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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Remerciements
Ce document est le rsultat dune rflexion mene par lquipe du projet Forafri dans le cadre de ses activits pour lanne 2001. Nous remercions les diffrents collgues qui nous ont fait parvenir leurs remarques,
tant sur le fond que sur la forme.
Nous tenons remercier en particulier : Eric Forni, Daou Vronique Joiris, Jacques Mercoiret, Robert Nasi,
Grazia Borrini Feyerabend, Assitou Ndinga, Patrick Falcone, Alain Chaudron, Jacques Biau et Jean-Guy
Bertault.

Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

Table des matires


Introduction

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La typologie retenue ............................................................................................................................................................... 5

1 - Les acteurs politiques

..................................................................................................................................................

2 - Les acteurs de la gestion ........................................................................................................................................ 12

3 - Les acteurs de lappui-conseil

4 - Les acteurs de la recherche

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5 - Les acteurs de la formation ................................................................................................................................ 28

6 - Les acteurs du financement ............................................................................................................................... 31

Discussion

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Bibliographie indicative

Sigles et abrviations

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Introduction
Le projet Forafri a pour objectifs le transfert des connaissances scientifiques auprs des acteurs du secteur
forestier dAfrique centrale et occidentale ctire ainsi que lappui la recherche forestire rgionale. Il sinscrit dans une dynamique plus large visant favoriser la gestion et lamnagement durable des forts denses
humides de cette partie de lAfrique.
Le prsent document participe du premier de ces deux objectifs. Cest un des lments qui a nourri la
rflexion du projet Forafri pour une stratgie de communication du projet (Mercoiret, 2001). Toutefois,
lintrt plus large dun tel panorama des acteurs forestiers manifest par plusieurs des partenaires du
projet nous a incit le publier sous forme dun document de travail destin une diffusion plus large.
La gestion durable des cosystmes forestiers est un vaste domaine qui fait intervenir divers acteurs des
niveaux variables et, par consquent, des besoins aussi diversifis dans le transfert des connaissances capitalises par un projet tel que Forafri. Il convient donc, avant toute dmarche de transfert des connaissances,
didentifier les acteurs concerns puis de les regrouper en fonction de certaines caractristiques fonctionnelles, des besoins exprims ou non par ces acteurs, des objectifs du projet, etc. Ces regroupements
permettent de faire ressortir les similitudes et les diffrences entre ces groupes dacteurs, et deffectuer des
choix et des priorits dans les actions de communication.
Bien que des informations existent sur les acteurs forestiers dans divers documents ayant trait la rgion ou
dintrt plus large (par exemple : Bahuchet et al., 2001; Borrini-Feyerabend, 1997 ; Borrini-Feyerabend et al.,
2000 ; Colfer et al., 2000 ; Doumenge et al., 1994 ; Forests Monitor, 2001), un panorama gnral des
acteurs forestiers dAfrique centrale et occidentale ctire ntait pas disponible. Celui que nous vous
prsentons ici nest probablement pas complet, ni le seul quil soit possible de dessiner. Les critres de choix
de la typologie adopte sont prciss plus loin. Ce panorama nest pas non plus le rsultat dun travail de
recherche approfondi mais plutt celui dune rflexion pratique et dune compilation des connaissances des
auteurs en la matire. Il est donc perfectible et sujet dbats. Cest avant tout un document de travail
destin provoquer rflexions et discussions.
La porte gographique du projet Forafri recouvre lAfrique centrale et lAfrique occidentale ctire.
Toutefois, tant donn lexprience des auteurs, le prsent document repose essentiellement sur leur
connaissance du secteur forestier en Afrique centrale. Si de nombreux lments peuvent sans aucun doute
tre valables pour les pays francophones dAfrique ctire humide, la Cte dIvoire en particulier, il reste
certain que nombre des caractristiques spcifiques cette rgion nont pu tre prises en compte comme il
se devrait. Cela pourra tre complt ultrieurement.

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La typologie retenue
Dans les tableaux qui suivent, nous nous sommes attachs recenser les acteurs jouant un rle direct dans
la gestion, lexploitation et la conservation des forts ou ayant un impact non ngligeable dans ce domaine.
Dautres acteurs peuvent avoir un impact plus indirect ou moins notable sur les forts. Nous ne les avons
gnralement pas pris en compte car cela risquait dalourdir inutilement tableaux et textes.
Toutefois, dans des pays minemment forestiers comme le Gabon ou la Guine Equatoriale, quels acteurs,
quelles activits nont pas de liaison avec la fort, nont pas dimpact direct ou indirect sur ces ressources ?
Par exemple, une baisse prvisible des revenus du ptrole peut entraner un regain dintrt pour la fort.
Les activits ptrolires off-shore peuvent avoir un impact sur les mangroves et toute la zone ctire du fait
de pollutions par les hydrocarbures. Bien que nous soyons conscients de ces liaisons, nous navons fait que
mentionner leur existence sans entrer dans le dtail de ces autres secteurs dactivits.
La typologie des acteurs que nous avons utilis est base sur une approche croise fonctionnelle et
institutionnelle :
ncessaires la prise de dcision : certains prennent les dcisions, dautres encore les excutent ou apportent
un appui financier la gestion et lamnagement des forts ;
ces acteurs sont aussi structurs en groupes organiss, plus ou moins reconnus en tant quentits distinctes
ou groupes dintrts : organismes publics, entreprises prives, ONGs ou associations, etc.
Ces acteurs sont ensuite regroups en fonction de leur domaine dactivit principal, eaux et forts et
environnement dun ct, autres secteurs de lautre.
Le premier tableau prsente ainsi ceux qui ont un rle politique et dcisionnel : les dcideurs politiques. Le
suivant rassemble ceux qui sont directement impliqus dans la planification, la gestion et lamnagement
des forts : les gestionnaires. Les quatre autres incluent successivement les acteurs engags dans lappuiconseil aux gestionnaires mais aussi aux dcideurs, la recherche, lenseignement et la formation, ainsi que le
financement du secteur.
Si la plupart de ces organismes sont bass dans la rgion, certains interviennent partir dautres pays. Cest,
par exemple, le cas de grandes socits forestires ou dONGs internationales. Pour chaque grande catgorie,
nous avons dissoci les acteurs en fonction de leur sphre dinfluence privilgie, de leur chelle daction habituelle, en partant du niveau global (mondial) vers le local. Mme si un type dacteur particulier se trouve
mentionn en face dune chelle donne, cela ne veut pas dire quil ne puisse prsenter des connections, avoir
de linfluence ou des impact a dautres chelles. Dans ce cas, des commentaires appropris sont insrs dans
le texte relatif ces acteurs.
Les acteurs institutionnels sont inscrits au croisement des lignes et des colonnes. Etant donn que nous
nous adresserons au final des personnes physiques et non pas seulement des institutions (personnes
morales), nous avons prcis quelles taient les personnes clefs au sein de chaque institution identifie. Certains
tirent directement leurs revenus des ressources forestires ; dautres ont une influences sur le

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secteur forestier mais ne tirent pas leur revenus directement de lexploitation de la fort, du moins en thorie.
Certains sont favorables la gestion durable des ressources, voire garants de leur prennit ; dautres, au
contraire, rsistent la mise en place dune gestion durable. Certains sont garants des intrts collectifs ;
dautres sont seulement mens par leurs intrts individuels.
Enfin, chaque tableau est accompagn dun texte faisant rfrence aux colonnes et aux lignes, de gauche
droite et du haut vers le bas du tableau.

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1 - Les acteurs politiques


Les dcideurs politiques jouent le rle principal dans llaboration et la mise en application des politiques forestires arrtes tant au niveau international, rgional, que national, provincial ou local. Ils dfinissent le cadre
gnral dans lequel agissent les autres acteurs et ont, par ce biais, un impact important sur ces derniers. Ils sont
en retour influencs par les autres acteurs en proportion du degr dorganisation et de la capacit de lobbying
de ces acteurs, ainsi que des relations traditionnelles dfinissant les liens entre ces lites et leur base ou leurs
rseaux de connaissances.
Le tableau suivant rassemble quelques lments de rflexion sur les caractristiques de fonctionnement de ces acteurs
et leurs motivations, en particulier vis--vis de la gestion et de lexploitation durable des ressources forestires.
Motivations pour un
dveloppement durable
Garant de lintrt collectif.
Responsables de la gestion durable des
ressources, et de la conser vation de la
biodiversit pour les gnrations
futures.
Doivent quilibrer solidarits internationales et dfense des intrts
nationaux.
Responsables du dveloppement
socio-conomique des populations.
Garants des principes et valeurs
thiques, dmocratiques,
cologiques.

Autres motivations
(drives)
Les intrts privs passent avant les
intrts collectifs.
Priorit aux intrts nationaux
au dtriment de la solidarit
internationale.
Laisse-faire et laxisme au nom du
ralisme politique ou cause du
dcouragement.
Sensibilit plus grande au lobbying
productiviste ou spculatif quaux
pressions thiques.
Les drives affaiblissent leur
crdibilit et celle des principes quils
sont chargs de dfendre.

Mode de fonctionnement
Peu de temps, peu de disponibilit
en gnral, et pour linformation en
particulier.
Besoin dinformations, claires,
prcises, concises.
Une ide la fois.
Prudence tactique par rapport
aux informations reues ou
diffuser.
Rarement techniquement
comptents.
Dpendance et sensibilit aux
vnements.

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (in Mercoiret, 2001)


Quil sagisse des reprsentants des organisations internationales ou des acteurs politiques rgionaux et
nationaux (Prfets, Gouverneurs, Ministres, Reprsentants des tats des les institutions rgionales), toutes
ces personnalits matrisent souvent peu le domaine forestier ou environnemental. Elles sont nommes par
les pouvoirs excutifs dont elles dpendent et possdent toujours un rseau de relation et de clientle leur
permettant dobtenir ce type de poste. Seuls, les Chefs dtats ou les parlementaires lus peuvent gnralement
se prvaloir dune lgitimit par les urnes et affirmer reprsenter leurs lecteurs.
Toutes ces personnes ont reu et retiennent une parcelle plus ou moins importante de pouvoir. Elles
utilisent trs souvent leur position pour la conforter par des attitudes paternalistes et de relation de
type clientliste ou no-patrimonial . Ceci conduit gnralement une personnalisation du pouvoir
et lappropriation prive des ressources collectives, en contradiction avec leur statut de garant des
intrts collectifs.
Bien entendu, ce schma trs gnral ne reflte quune partie de la ralit. Certains de ces acteurs politiques
sont rellement conscients du rle clef quils jouent dans le sens dun dveloppement durable des socits
humaines dont ils sont les reprsentants. Dautres sont aussi pousss agir dans le sens du bien collectif par

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leurs interlocuteurs, ONGs et bailleurs de fonds en particulier. Ces autres acteurs, ainsi que les grandes
socits prives dont nous parlerons plus en dtail ultrieurement (chapitres 2, 3 et 6) sont capables de
faire pression et dinfluer sur les dcisions prises par les politiques. Ils jouent un rle important dans les
quilibres dynamiques intrts collectifs - intrts privs.
Ntant pas des spcialistes des domaines pour lesquels ils doivent prendre des dcisions, ces politiques
sont pauls par des techniciens, par des personnes qui prparent pour eux les textes des politiques forestires et environnementales, les textes de lois, rgles et procdures. Ces personnes sont en gnral
membres des administrations et, ce titre, responsables de la gestion des ressources (chapitre 2). Pa rf o i s
et de plus en plus maintenant dautres acteurs sont aussi impliqus ou consults dans les processus
de prparation des textes : reprsentants du secteur priv, dONGs ou de bailleurs de fonds, acteurs de
la gestion forestire, de lappui-conseil, voire de la recherche. Leur degr de participation et dinfluence
est trs variable, fonction en particulier de leur poids conomique ou politique et de leur degr
dorganisation.

Eaux et Forts et Environnement


Il est clair que les politiques et les accords internationaux sur la conservation de la biodiversit, lutilisation
et la conservation des forts, peuvent considrablement influencer et parfois mme prvaloir sur les politiques nationales, par exemple par le biais du commerce international ou dautres sanctions. Les acteurs
politiques nationaux peuvent potentiellement influencer en retour ces processus internationaux. Toutefois,
le poids des reprsentants des tats dAfrique centrale est souvent minime dans ces fora internationaux. Les
raisons sont lies au manque de concertation pralable et de prises de positions communes, au manque de
connaissance des dossiers et de formation en ngociation politique au plus haut niveau, voire au manque
dintrt de certains pour ces dbats internationaux.
Diverses institutions internationales telles que la FAO (Organisation des Nations Unies pour lalimentation et
lagriculture), le PNUE (Programme des Nations Unies pour lEnvironnement), le PNUD (Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement) ou lOIBT (Organisation Internationale des Bois Tropicaux) uvrent
dans le domaine forestier ou y ont une grande influence. Ces organismes sont des organismes techniques et de
dveloppement mais ils procurent aussi un cadre de nombreuses discussions sur les politiques forestires mondiales et de nombreuses tractations y relatives. Si les pays de la rgion sont reprsents dans ces organisations,
leur influence y est souvent faible au regard de celle des reprsentants des pays dvelopps ou mme au sein des
groupes dinfluence rassemblant les pays en voie de dveloppement.
Des discussions concernant lavenir et la gestion des forts prennent aussi place au sein de divers fora plus
ou moins lis au systme de Nations Unies et aux conventions internationales : Convention sur la diversit biologique, Convention sur les changements climatiques, Convention sur la dsertification, Forum
intergouvernemental sur les forts, CITES (Convention internationale sur les espces en danger),
Commission du dveloppement durable, etc. Ces fora et conventions ont une importance capitale pour le
dveloppement dune conscience globale quant lavenir des ressources naturelles, en particulier forestires,
et dune gouvernance mondiale de ces ressources. Les dbats qui se droulent dans lenceinte dautres
conventions internationales (Convention sur les sites du patrimoine mondial, etc.) peuvent avoir un impact
politique mais restent souvent plus techniques, politiquement en de des conventions mentionnes ici ;
nous en reparlerons propos du troisime tableau.

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Au niveau africain, ou plus spcifiquement de lAfrique centrale, le contexte politique et institutionnel


de la gestion forestire a beaucoup volu au cours des dix dernires annes. LOAB (Organisation
Africaine du Bois), institution traditionnellement proccupe par la valorisation conomique des forts
et lexploitation industrielle du bois, a t renforce par des initiatives plus souples et plus dynamiques,
car moins institutionnalises, et plus proccupes de conservation et de dveloppement durable. Citons
en particulier la CEFDHAC (Confrence sur les Ecosystmes de Forts Denses et Humides dAfrique
Centrale), confrence des ministres et forum multi-acteurs, qui a permis de dcloisonner les dbats sur
les forts et lenvironnement entre acteurs publics, ONGs et secteur priv. Lexistence de ce forum a fait
ragir divers acteurs, soit dans le sens dune meilleure collaboration, soit dans celui dune rsistance au
changement. Le Sommet des Chefs dEtats dAfrique centrale (qui sest tenu Yaound, au Cameroun,
en 1999) et la Confrence des Ministres des Forts dAfrique Centrale (COMIFAC) ont sans aucun
doute vu le jour suite aux soubresauts suscits par la CEFDHAC. Le rajustement des rles et des prrogatives de ces divers acteurs politiques nest pas termin et donnera certainement lieu de nouveaux
dbats. Le rsultat sera-t-il positif pour la gestion durable des ressources ou strile au point de tuer toute
initiative ? Seul lavenir nous le dira.
Parmi les produits de ces initiatives, on peut noter la prparation dun Plan dAction Stratgique pour la
conservation de la biodiversit en Afrique centrale (PAS) et celle, toute rcente, dun Plan de convergence
driv du travail des experts ayant particip au suivi du sommet de Yaound/COMIFAC. Ce plan se veut un
dnominateur commun sur lequel les diffrents tats signataires conviennent de sentendre pour engager des
actions nationales et rgionales en faveur de la gestion durable des cosystmes forestiers dAfrique centrale.
Aux niveaux nationaux, les principales structures et personnes jouant un rle politico-administratif incluent
les Prsidents et les Ministres en charge des forts et de lenvironnement, ainsi que leurs proches collaborateurs. On peut y ajouter des cellules de concertation, de coordination ou de planification telle que celle qui
est en train de voir le jour au Gabon (CPSE : Cellule de Planification et de Suivi-Evaluation).

Autres secteurs
Dans tous les secteurs non forestiers, il existe des organismes internationaux pouvant avoir un impact sur
les forts. Citons en particulier : la Banque mondiale, la FAO, le FMI (Fonds Montaire International), la
BAD (Banque Africaine de Dveloppement), le PNUD, lUnesco (Organisation des Nations Unies pour
lducation, la science et le culture), lOMC (Organisation Mondiale du Commerce), lOCDE
(Organisation pour le Commerce et le Dveloppement Economique), etc. Cet impact peut tre direct, du
fait de limplication partielle de linstitution dans le secteur forts-environnement, ou indirecte, par le biais
de financements accords dautres secteurs dclenchant en retour dimportants impacts sur les forts. Les
financements agricoles ou pour le dveloppement des infrastructures, par exemple, sont souvent beaucoup
plus importants que ceux accords la conser vation et la gestion durable des ressources naturelles renouvelables, pouvant mettre mal des annes dinvestissement dans le secteur fort-environnement. Ces investissement ne saccompagnent gnralement pas des mesures ncessaires la diminution et au contrle des
impacts environnementaux.
Dans les pays de la rgion, tout un ensemble de ministres ont une influence directe ou indirecte importante sur le secteur forestier. Les personnels en cause nen sont malheureusement pas toujours conscients ou
cultivent au contraire les oppositions afin de sauvegarder leur parcelle de pouvoir. La mme remarque tant

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valable pour les ministres en charge des forts ou de lenvironnement, au sein desquels les luttes frquentes
entre les divers services hypothquent toute dmarche de dveloppement durable.
Il est en particulier important que soient mis en place des mcanismes de mise en cohrence des diverses
politiques sectorielles. Cela commence se faire dans les divers pays de la rgion mais reste encore de peu
deffet vritable sur les forts. Les ministres quil convient de citer ici sont ceux du Plan et de
lAmnagement du territoire, de lEconomie et des Finances, du Tourisme, de lAgriculture ou
Dveloppement rural (selon les pays).
Les Ministres de lIntrieur ont une place un peu part dans cet ensemble car ils incluent tout un groupe
dacteurs particulirement importants dans la gestion du territoire, depuis les Gouverneurs de provinces et
les Prfets (ou Sous-prfets) jusquaux Maires de communes et tous les chefs des collectivits de base intgrs dans les systmes politico-administratifs. Tous ont ou peuvent avoir un impact important sur la
gestion des forts, soit du fait de prises de dcisions sur laffectation des terres, la conservation ou lexploitation des forts, soit du fait dattitudes de prdation sur les ressources en question.

Lgislatif
Les acteurs des corps lgislatifs jouent un rle fondamental dans ldification et la validation des lois forestires ou dautres secteurs. Sil est clair que la plupart de ces parlementaires ne sont pas des spcialistes du
domaine forestier et environnemental, un certain nombre dentre eux ont manifest leur volont dtre
mieux informs et de mieux participer aux dbats internationaux dans ce domaine. Un rseau rgional de
parlementaires dAfrique centrale a ainsi vu le jour en 2001 dans le cadre de la CEFDHAC.
Si de nouvelles lois forestires, incluant mieux les problmatiques de dveloppement durable, ont pu tre
votes dans divers pays, cela est certainement d en partie la prise de conscience de certains parlementaires, mais aussi et surtout au lobbying exerc auprs deux par les bailleurs de fonds, les ONGs et certains
politiques de lexcutif. Dans le cas du Cameroun, par exemple, ces pressions ont permis une volution
de la loi forestire thoriquement bnfique la gestion durable des forts mais qui na pas empch
laugmentation de fait des attitudes prdatrices de nombreux acteurs politiques, gestionnaires et exploitants.
Ces pressions ont t parfois considres par certains responsables comme des ingrences dans les affaires
camerounaises (avec plus ou moins de bonne foi, faut-il le prciser). La relative mconnaissance du secteur
fort-environnement par les parlementaires, ajout au fait quils ont souvent limpression que leurs intrts
individuels sont menacs par les changements proposs, constituent des raisons majeures au trs long dbat
qui a prcd ladoption de la nouvelle loi forestire gabonaise.
Parmi les personnes clefs de ce groupe dacteurs politiques, il convient de citer en particulier les Prsidents
des Assembles nationales ou des Snats ainsi que ceux des commissions techniques en charge des questions
forestires ou environnementales au niveau des deux chambres.

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2 - Les acteurs de la gestion


Tous ces acteurs ont en commun une participation voire un intrt dans la gestion des ressources forestires. Certains ne tirent pas directement leurs revenus de la fort, comme par exemple les reprsentants des
administrations ; du moins en thorie. Dautres vivent de lexploitation des ressources forestires, partielle ment ou en totalit : exploitants forestiers, populations rurales.
Dans cette catgorie, outre ceux qui exploitent ou protgent les forts sur le terrain, nous avons des institutions et des personnes qui ont pour mission de faire appliquer les lois et rglementations (administrations
forestires, par exemple) ou qui incitent les acteurs de terrains les appliquer dune manire plus ou moins
littrale ou oriente (administrations, ONGs, bureaux dtudes, syndicats). Les administrations doivent
en outre contrler et sanctionner les manquements au respect des rgles tablies.
Certaines des caractristiques de ce groupe trs diversifi dacteurs sont prcises ci-dessous.
Motivations pour un
dveloppement durable
Doivent respecter et pour certains
contrler le respect des rgles tablies.
Doivent proposer des solutions
techniques adaptes la ralit mais
dans le cadre des rglementations.
Peuvent proposer lvolution des
rglementations sur la base de leur
exprience (remonte de linformation
sur les succs et les checs).
Doivent contribuer au dveloppement
durable des socits humaines dont ils
forment une partie.

Autres motivations
(drives)
Tendance privilgier les intrts
particuliers au dtriment des intrts
collectifs.
Tendance profiter de leur position
institutionnelle ou conomique.
Habitudes et routines favorisent le
laxisme et entravent innovations et
changements.

Mode de fonctionnement
Demandeurs dinformations techniques et pratiques.
Demandeurs dappuis ou de facilits
financires, et donc dinformations en
ce domaine.
Prudents par rapport leurs
responsabilits.
Prudents par rapport aux changements (sauf les ONGs).
Nont pas toujours conscience de leur
place et de leur rle dans lensemble
de la socit.

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (adapt de Mercoiret, 2001)

Administrations des eaux et forts et de lenvironnement


Ces administrations sont charges de la mise en uvre des politiques forestires dcides au niveau gouvernemental. Leur rle est traditionnellement fondamental dans la gestion des forts et de lenvironnement
car, dans la trs grande majorit des pays africains, les forts appartiennent ltat qui les gre au travers de
ses institutions. Dans lensemble des pays dAfrique centrale, jusque trs rcemment, les tats avaient lambition de tout vouloir matriser, depuis les aspects de conservation et de gestion des domaines forestiers dans
leur totalit jusqu lexploitation et la transformation. Si les entreprises publiques ou parapubliques restent
encore nombreuses (voir ci-aprs), les administrations reconnaissent maintenant quelles nont ni les
moyens ni la capacit de tout grer.
Les influences des courants de pense internationaux (privatisation, dcentralisation, partage quitable des
revenus, etc.) les incitent dailleurs voluer vers un rle de dfinition des normes et rgles, de surveillance

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et de sanction, plus que de gestion mme du territoire forestier (sauf dans certaines circonstances telles que
les rserves et parcs nationaux). Une grande partie de la gestion forestire est de fait concde aux socits
prives (exploitation forestire, tourisme cyngtique) et, de manire timide et difficile au Cameroun, aux
communauts rurales (forts communautaires). Tout cela participe aussi dune dmarche de dcentralisation, qui se matrialise plus ou moins vite selon les pays, et pose tout un ensemble de problmes concernant
les comptences locales et la rpartition des cots et bnfices de la gestion.
Les principales directions techniques des Ministres de Eaux et forts incluent : les Directions en charge des
Forts, de la Faune et de la chasse, des Aires protges, de lEnvironnement, des Inventaires et amnagements, auxquelles on pourrait ajouter les Directions des Etudes et planification. Parmi les services
nationaux, on peut citer ceux chargs du Reboisement (par exemple le SNR Service National de
Reboisement, au Congo). Les personnels de ces services sont en gnral techniquement comptents, mme
si le besoin de remise niveau peut se faire sentir.
Les cellules de planification et de coordination dont il est question dans le tableau 2 concernent en particulier le PAFT (Programme dAction Forestier Tropical, au Gabon, au Cameroun ou au Congo, par
exemple) et le PNAE (Plan National dAction Environnementale) ou, plus rarement, un sujet tel que la
biodiversit (au Gabon, par exemple). Il faut aussi mentionner nouveau la CPSE gabonaise ainsi que les
cellules de projets telle que celle du PFE Projet Fort-Environnement au Gabon et les futurs PSFE de ce
pays et du Cameroun (Programme Sectoriel Fort-Environnement).
Ces services gouvernementaux sont reprsents dans les provinces, rgions ou dpartements par des
directions dcentralises telles que les DREF du Congo (Direction Rgionale des Eaux et Forts). De
manire oprationnelle, mais trs htrogne en fonction du pays et des zones considres, ces directions
sont parfois reprsentes au niveau local de gestion, en particulier dans les aires protges (Brigades
de faune, Conservateurs). Tous ces services manquent souvent de moyens humains et financiers pour tre
indpendants des exploitants et rellement actifs sur le terrain. Ils sont, soit en bute aux autres pouvoirs
politico-administratifs de leur zone dintervention lorsquils veulent faire respecter les lois, soit en cheville
avec ces mmes pouvoirs.

Autres ministres
Dautres ministres influent plus ou moins directement sur la gestion durable des ressources forestires :
Plan et amnagement du territoire, Economie et Finances, Agriculture, Dveloppement rural, Tourisme,
Mines et Energie, Justice, Intrieur et Administration du territoire (que nous avons dj mentionn au
chapitre 1). Chacun de ces services tatiques est jaloux de ses prrogatives et les conflits dintrts sont
frquents. La conscience collective et le dveloppement dune collaboration harmonieuse sont encore
dvelopper.
Des pays comme le Gabon et le Congo, dont une trs forte proportion des entres de devises dpend
des recettes ptrolires, se tournent de plus en plus vers le secteur forestier dans lespoir que ce secteur
pourvoira au moins en partie la diminution inluctable de la part du ptrole dans lconomie dici
20 30 ans. Si la mise en place des plans damnagement et le calibrage des industries de transformation
relativement une production durable ne sont pas assurs, lavenir de la fort en sera gravement
compromis.

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Organismes publics ou parapublics


Dans certains pays, la gestion des aires protges est confie un organisme public qui dispose dune
indpendance de gestion. Cest le cas en RDC, avec lICCN (Institut Congolais de Conservation de la
Nature) et en Guine Equatoriale, avec lINAP (Institut national des aires protges). Cest aussi le cas au
Cameroun pour tous les aspects touchant lamnagement et la sylviculture avec lONADEF (Office
National de Dveloppement des Forts) ou en Cte dIvoire, avec la SODEFOR (Socit de
Dveloppement des Forts). Dautres organismes publics ou parapublics incluent : les instituts nationaux
de cartographie, la SNBG (Socit Nationale des Bois du Gabon), qui a lexclusivit de la commercialisation de lOkoum et de lOzigo, ou des plantations forestires et des socits agro-industrielles pouvant
avoir un impact important sur les forts. Au Gabon, par exemple, certains de ces organismes ont t privatiss ou sont en voie de ltre (Hvgab, par exemple).

Privs industriels
Le secteur de lexploitation forestire est lun des moteurs des conomies nationales des pays dAfrique
centrale. Suivant le dclin de lexploitation forestire en Afrique de lOuest et le dplacement des socits
internationales vers lAfrique centrale, suivant limplantation des socits asiatiques dans la rgion, la dcennie
passe a vue une forte expansion de lexploitation forestire en Afrique centrale. Elle est maintenant
prsente sur une trs grande part des territoires forestiers nationaux. Lexception reste la RDC, du fait de
limmensit de la fort et des difficults logistiques et politiques qui y persistent.
La plus grande part des concessions et permis forestiers sont exploits par de grands groupes dorigine europenne et maintenant asiatique : Danzer, Feldmeyer, Man Fai Tai, Rimbunan Hijau, Rougier, Sonae,
Thanry, Wijma, etc. Certains dentre eux sont prsents par leurs filiales dans plusieurs pays. Ils agissent au
niveau local (site dexploitation), o ils sont souvent le seul agent de dveloppement rural ou considr
comme tel par les populations rurales, avec une reprsentation dans la capitale du pays concern ; les filiales
pouvant ne pas porter le nom de la structure mre. Par exemple, Thanry a pour filiale au Gabon la CEB
(Compagnie Equatoriale des Bois).
Le secteur forestier tant gnralement lun des grands employeurs des pays de la rgion et un pourvoyeur
de devises non ngligeable, tous ces grands groupes possdent un poids socio-conomique important. Ils
disposent aussi de connexions politiques nationales, voire internationales. Certaines de ces entreprises sont
actives dans les fora forestiers internationaux, en particulier travers lIFIA, une fondation regroupant les
plus importantes socits forestires europennes.
En thorie, le rle de lindustrie forestire est de fournir du bois pour la satisfaction des besoins des socits
humaines en la matire : cest, pourrait-on dire, leur raison dtre ou leur mission sociale .
Pratiquement, avec lintroduction en bourse des groupes internationaux et lapparition de grands groupes
dont les activits principales concernent dautres secteurs (transport, agroalimentaire, etc.), la plupart de ces
compagnies prives sont dabord proccupes par un retour sur investissement et une rentabilisation financire aussi rapides que possible. Cela est comprhensible mais nest pas favorable la mise en place dune
exploitation durable. Dautant plus que les services de ltat chargs du contrle de ces entreprises sont
faibles, voire inexistants, lorsquils ne ferment pas tout simplement les yeux sur certaines pratiques contre
pices sonnantes et trbuchantes.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

Il faut toutefois souligner quun certain nombre dentreprises sengagent, en particulier au Gabon, dans la
mise en place de plans damnagement et dune exploitation plus durable ; cest par exemple le cas de la
CEB, de Leroy-Gabon ou de Rougier. Elles sy engagent par intrt bien compris ou incits par des bailleurs
de fonds ou des ONGs internationales. Il est intressant de souligner ici les grandes diffrences et diversits
dattitudes quil peut y avoir, au sein mme de ces socits forestires, entre : un Directeur gnral europen
sensible limage de marque de sa socit (voire convaincu de la ncessit de mettre en place une
gestion durable des ressources), un Directeur dune filiale nationale qui doit traiter dans un contexte
politique et socio-conomique trs demandeur, un chef de chantier ou dexploitation qui travaille comme
il la toujours fait et na comme objectif que produire en fonction de la demande, ou encore un conducteur
dengin ou un abatteur qui ne sont rtribus quau rendement. Mme si certains responsables sengagent
vers une exploitation plus durable, le chemin reste encore long avant que le changement de pratiques ne
soit rellement incorpor dans la culture mme des entreprises, du sommet vers la base.
Il convient enfin de mentionner que les socits forestires contractualisent parfois certaines tches, en
particulier le transport des lieux dexploitation vers les usines ou les ports (comme au Cameroun, par
exemple). Ce systme de contractualisation est moins tendu dans le secteur forestier que dans celui du
ptrole mais peut contrecarrer certains efforts menant une exploitation forestire durable. En effet, le
contractant se dcharge de certaines tches auprs du contract mais gnralement sans se proccuper de la
manire dont le travail est ralis ni des impacts de son activit. Le premier peut par exemple interdire le
transport du gibier sur ses vhicules, alors que le second ne le fera pas obligatoirement. Tout fractionnement
des tches complique encore un peu plus linformation et la sensibilisation des personnels.

Bureaux dtudes
Nous parlerons plus spcifiquement des bureaux dtudes au chapitre suivant, concernant les acteurs de
lappui-conseil. Toutefois, nous les avons mentionn ici, au niveau des sites, car ils peuvent jouer un rle
important dans la gestion des sites sur lesquels ils travaillent, en particulier dans les aires protges (cest le
cas dans le cadre du programme ECOFAC Ecosystmes Forestiers dAfrique Centrale). Les amnagistes
de certaines socits forestires sont souvent embauchs directement par les socits mais ils peuvent aussi
tre contracts auprs de bureaux dtudes.

Privs artisanaux
Dans le cadre des filires prives organises, nous avons relev trois types dacteurs jouant un rle important : les commanditaires (des lites urbaines le plus souvent), les intermdiaires et transporteurs, et les
producteurs. Sous le terme de producteurs se cachent en fait divers acteurs : chasseurs locaux ou trangers
aux terroirs, agricultrices, collecteurs de produits forestiers non ligneux (PFNL) y compris de plantes et
danimaux des fins mdico-magiques, etc. Le commerce de certains produits alimentaires (flore et faune)
est particulirement florissant, souvent aux mains de femmes ou dhommes trangers aux pays : cest le cas
au Gabon pour le commerce de produits agricoles ou forestiers en provenance du pays mme ou des pays
limitrophes (Cameroun en particulier) voire dAfrique de lOuest.
On peut classer aussi dans cette catgorie les petits exploitants forestiers indpendants qui nont pas de
permis mais qui coupent les arbres pied pied lgalement ( pitistes du Congo) ou illgalement. Cette
exploitation illgale est particulirement florissante au Cameroun.

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Organisations non gouvernementales


Les ONGs relvent aussi plus spcifiquement du groupe des acteurs de lappui-conseil. Toutefois, certaines
dentre elles, des ONGs nationales ou internationales qui ont des projets de terrain, peuvent tre directement impliques dans des actions de gestion (WWF Fonds mondial pour la nature, par exemple). Elles
comblent ainsi certaines dficiences des services de ltat.

Syndicats professionnels
Nous avons rassembl ici les syndicats professionnels en tant que tels (comme le Synfoga - Syndicat des
exploitants forestiers du Gabon) mais aussi des organismes internationaux de dfense des intrts privs, qui
incluent donc des gestionnaires et des oprateurs de terrain, voire des syndicats chargs de reprsenter les
intrts de certaines catgories de personnels.

Populations
Dans cette catgorie, laccent est surtout mis sur les lites tous les niveaux de la socit. La typologie
des lites est complexe tablir. Une lite est, le plus souvent, un ressortissant dun village donn ayant un
niveau dinstruction suprieur la moyenne et une influence certaine sur les autres natifs de son terroir. Il
est cens apporter de la lumire aux autres. De prs ou de loin, il influence les grandes dcisions prises
au village. Llite peut tre le fils du coin devenu dput, ministre, grand administrateur de ltat, ceci vu
lchelle nationale. Au niveau local (village), llite peut tre linstituteur du village, linfirmier, etc. Les lites
villageoises ou provinciales jouent essentiellement le rle de courroie de transmission entre la population et
la grande lite rsidente en ville. Gnralement, aucune dcision importante engageant le village ne peut
tre prise sans lavis des lites vivants en ville.
Les populations rurales sont considres ici sous langle dutilisateurs locaux des ressources naturelles : communauts villageoises utilisant leurs terroirs des fins de subsistance ou commerciales et populations
exognes. Ce dernier sous-ensemble est impliqu dans une exploitation de rente avec une organisation
structure en rseaux ou filires : viande de brousse au Gabon, Cameroun, Congo, par exemple ; rotin au
Cameroun et au Gabon. Cest lexemple type de linterface ville-fort.
Bien quencore timide, la gestion de la fort tend actuellement vers une plus grande implication des populations locales (gestion en partenariat). Cette implication se fait le plus souvent selon deux cas de figure :
linitiative peut venir de la population ou de linstitution des Eaux et forts. Dans ce contexte, le rle des
lites ne doit tre ni oubli ni minimis. La mise en place du processus de participation des populations
ncessite une certaine prparation (sur le plan organisationnel) avec lappui dun facilitateur extrieur.
Les processus en cause incitent les populations se structurer en groupes organiss qui seront officiellement
chargs de la gestion des ressources. Ces groupes peuvent contribuer la rgulation de lutilisation des
terroirs des fins de subsistance et dexploitation commerciale, ainsi que dans le contrle des populations
exognes impliques dans lexploitation de rente (chasse, cueillette, agriculture). Toutefois, les relations de
parents (clan, lignage) et dalliances matrimoniales ont tendance briser certaines barrires par des
obligations culturelles daccueil ou de partage, qui peuvent remettre en question les dcisions collectives
avalises par ladministration.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

La mise en place des forts communautaires ou communales, comme cela est prvu au Cameroun, sen
trouve ncessairement complique. Cela est dautant plus vrai que la culture associative laquelle il est fait
appel dans les processus gouvernementaux (ou par le biais des ONGs), impliquant la dsignation de reprsentants de la collectivit et limitant les membres de cette collectivit aux personnes physiquement prsentes
sur le territoire en question un moment donn, ne fait pas partie de la culture traditionnelle des peuples
forestiers. Une porte dentre pour le contrle de lutilisation des ressources sur un territoire donn passe
par lidentification et laide lorganisation de groupes dintrts (chasseurs, collecteurs, orpailleurs, agricultrices, etc.).
Dautres exemples de tentatives dofficialisation de la rgulation collective de gestion des terroirs nous viennent du Congo, dans le cadre de la cration ou de la gestion dune aire protge (Association des ayants
droit des terres de Lossi ; COGEREN Comit de Gestion des Ressources Naturelles de la rserve de
Conkouati). Ces expriences sont encore fragiles car ces acteurs locaux subissent facilement les influences
dlites aux intrts divers, de politiques ou dexploitants privs. Ils ont aussi souvent certaines attentes,
irralistes quelquefois, relativement aux bnfices montaires ou autres quils vont retirer de cette association. Si ces attentes ne sont pas combles, cest lclatement garanti du groupe.

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3 - Les acteurs de lappui-conseil


Ces acteurs possdent la connaissance. Ils ont un rle clef dans la dfinition des lois et rglements, en appui
aux acteurs politiques, et dans la mise en application de ces textes, en appui aux gestionnaires. Si certains
sont suffisamment humbles pour ne pas imposer tout prix leur point de vue, ou ne pas prendre de haut
ceux qui ont les pieds dans la boue, ce nest malheureusement pas le cas gnral. Ils doivent aussi montrer
une certaine assurance face leurs interlocuteurs, et ceci souvent au dtriment du dialogue et de la construction de rfrentiels communs.
Quelques unes de leurs motivations et de leurs faons de fonctionner sont dtailles ci-dessous.
Motivations pour un
dveloppement durable

Autres motivations
(drives)

Doivent proposer des textes


conformes aux connaissances
actuelles.

Sensibilit aux pressions


hirarchiques, politiques, financires
et autres.

Doivent veiller aux cohrences des


textes et des dcisions.
Tentent de faire passer les ides de
gestion, conservation et exploitation
durable.
Doivent prparer des rponses
adaptes toutes les situations et
argumentes.
Veillent un quilibre entre
principes et contraintes de la ralit,
entre intrts collectifs et individuels.

Tendance privilgier leur domaine


de comptence ou leurs intrts
spcifiques.
Accordent plus dimportance aux
principes ou aux contraintes de la
ralit sans soucis dquilibre ou de
cohrence.

Mode de fonctionnement
Disposent de temps.
Ont besoin dinformations et de
connaissances actualises, et sont donc
demandeurs.
Doivent tre prcis et rigoureux.
Prudents par rapport leurs
responsabilits.

Tendance la facilit dans la


recherche et lutilisation des
informations (reproduction
dinformations banales ou non
vrifies).
Tendance imposer leurs vues aux
gestionnaires sans discussions.

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (adapt de Mercoiret, 2001)

Publics
Nous avons dj mentionn certaines organisations des Nations Unies car elles procurent lopportunit de
discussions politiques (Tableau 1) mais ce sont aussi des organismes techniques dappui aux gouvernements
dans le domaine forestier ou environnemental, en particulier la FAO et le PNUE (y inclus le WCMC
Centre mondial de surveillance de la conservation).
Si certaines conventions font lobjet de dbats politiques et de choix pour une socit globale (voir Tableau 1),
dautres sont plus spcifiquement techniques. Leurs secrtariats jouent essentiellement un rle dappui la
concrtisation des engagements nationaux, voire de canalisation des financements (souvent limits). Outre la
Convention sur la diversit biologique, la Convention sur les changements climatiques, la Convention sur la
dsertification, la CITES, cest en particulier le cas de la Convention de Ramsar et de celle concernant les Sites
du patrimoine mondial. Les secrtariats de ces deux dernires conventions sont respectivement abrits par
lUICN (Union Mondiale pour la Nature) et lUnesco ; lUICN apportant un appui scientifique et technique

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toutes deux. La CITES est conseille par lUICN et tous les groupes de spcialistes qui y sont associs
(Groupes de spcialistes sur lElphant dAfrique, sur les Primates, etc.) et bnficie largement dun rseau de
surveillance du commerce international (Traffic) cr linitiative de lUICN et du WWF.
Les services techniques des ministres sont quant eux chargs de faire appliquer les textes de lois mais ils
sont aussi les premiers consults par les acteurs politiques dans la prparation de ces mmes textes. Ils
consultent eux-mmes ou subissent linfluence dautres acteurs : privs, ONGs, experts en tout genre. Pour
cette mission, ils doivent obtenir linformation la plus pertinente possible, actualise et bien taye.

Bureaux dtudes
Certains grands bureaux dtudes internationaux grent directement les financements destins la gestion
des ressources forestires et veillent, sur le terrain, lapplication des politiques dfinies dans le cadre de la
gestion durable des ressources forestires (voir chapitre prcdent). Tel est par exemple le cas du consortium
AGRECO (AGRER et Agriconsulting) dans le cadre du projet ECOFAC. Dans un autre domaine, on peut
citer la socit SGS (Socit Gnrale de Surveillance, dont fait partie SGS-Forestry) qui supple ladministration camerounaise dans le contrle du commerce du bois.
Le rle principal de ces bureaux dtudes est toutefois dappuyer les acteurs locaux et de les former la gestion
durable des ressources, mais ils tendent souvent raliser eux-mme les travaux pour lesquels ils sont contracts sans prvoir suffisamment la formation des capacits locales et le transfert de leurs activits des nationaux.
Ces bureaux dtude ont des siges internationaux bien loin de la rgion (Europe et Canada en particulier)
mais mettent parfois en place des reprsentations ou filiales rgionales. Cest par exemple le cas de lONF
International (Office National des Forts), qui a cr avec Luso Consult une filiale en Afrique
centrale (Sylvafrica), oriente vers lappui aux exploitants forestiers pour la mise en place de leurs plans
damnagement. Dans le mme secteur, on trouve des bureaux dtude travaillant essentiellement depuis
leur base (FRM Forts, Ressouces, Management, en France, par exemple) ou, au contraire, installs dans
la rgion (TWE Tropical Wood and Environment, au Gabon, par exemple). Ils ont gnralement une
vocation rgionale car, dune part, le march de lappui lamnagement forestier est en pleine expansion
dans toute lAfrique centrale et, dautre part, les concurrences et ltroitesse des marchs nationaux ne leur
permettraient pas de survivre en restant cantonns un seul pays.
Dans le domaine forestier, en particulier dans celui des inventaires ou de lexpertise du secteur, le nombre
de bureaux dtudes nationaux est en pleine expansion depuis plusieurs annes dj. Cest surtout le cas au
Cameroun, o des lites politico-administratives ont cr leurs propres bureaux dtude en parallle leur
emploi rmunr. Sans prjuger de la qualit de ces bureaux, cela nest pas sans poser quelques problmes
au niveau de galit des chances dans les appels concurrence. Il faut aussi mentionner que certaines ONGs
enregistres comme telle agissent en fait comme des bureaux dtudes. La limite entre les deux catgories
est souvent plus que floue.

Organisations non gouvernementales


Plusieurs ONGs internationales travaillent dans la rgion. Elles ont leur sige dans les grands pays industrialiss dEurope ou dAmrique : CI (Conservation International), UICN, RAN (Rainforest Action

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

Network), Survival, WCS (Wildlife Conservation Society), WRI (Institut des ressources mondiales), WWF,
etc. Certaines disposent de reprsentations rgionales (UICN-BRAC, WWF-CARPO, CARPE Programme rgional pour lenvironnement en Afrique centrale) ou nationales (WCS, Tropenbos) alors que
dautres travaillent essentiellement sous forme de missions (WRI, par exemple).
Pour compliquer le paysage, certaines ONGs ne sont pas des entits bien individualises mais plutt des
ensembles dont les diverses parties peuvent agir dans la rgion, de concert ou non. Cest par exemple le cas
de la nbuleuse WWF, avec les WWF-US, WWF-Belgique, WWF-Pays-Bas et WWF-International,
travaillant directement ou soutenant des projets dans la rgion. Les bureaux nationaux du WWF, dont celui
du programme Cameroun, ne sont pas toujours bien intgrs au bureau rgional situ au Gabon. LUICN
est aussi un cas un peu part car cest la fois une organisation non gouvernementale et gouvernementale,
ayant certains tats de la rgion pour membre. Ses activits sont coordonnes en Afrique centrale et en
Afrique de lOuest par deux bureaux rgionaux (dont celui du Cameroun pour lAfrique centrale). LUICN
dispose aussi de nombreux groupes de spcialistes fonctionnant en rseaux (voir plus loin).
Ces grandes organisations sont prsentes depuis le niveau des dbats politiques mondiaux ou rgionaux
jusqu celui de la gestion de projets de terrain de conservation-dveloppement (projet WWF-Minkb au
Gabon ; projet UICN-Waza-Logone au Cameroun). Ici aussi, il faut souligner, comme dans le cas des
bureaux dtudes, que les activits prvues au titre de ces projets sont souvent directement menes par les
ONGs en question. Le passage du faire soi-mme au faire-faire par les acteurs locaux pose toujours
des difficults ; la formation et le transfert des comptences nont pas toujours limportance quelles
devraient avoir. De plus, si lUICN est clairement une organisation dappui-conseil, cest moins le cas du
WWF qui, tant un fonds, collecte de largent et joue aussi un rle de bailleur de fonds (Chapitre 6).
Autre acteur un peu hybride quil convient de mentionner, lADIE (Association pour le Dveloppement de
lInformation Environnementale), appuye par un projet multibailleur, le PRGIE (Programme Rgional de
Gestion de lInformation Environnementale). LADIE est une association de reprsentants gouvernementaux et autres acteurs privs. Son but est la collecte et le transfert des informations environnementales
auprs des utilisateurs. LADIE dispose dun bureau rgional au Gabon et de bureaux nationaux dans
chaque pays dAfrique centrale. Mentionnons ici aussi lATIBT (Association Technique Internationale des
bois Tropicaux) qui appuie le secteur priv de lexploitation forestire, et joue un rle de conseil ou de transfert
dinformations vers les acteurs privs.
Si les ONGs nationales de dveloppement taient dj bien prsentes dans certains pays (Cameroun et RDC en
particulier), les ONGs denvironnement ne se sont dveloppes que depuis la confrence de Rio, en 1992, bien
que diversement selon les pays. Sans faire un tat des lieux dtaill de ces ONGs, il convient de prciser que la
plupart dentre elles ne fonctionnent pas rellement en tant quONGs car nayant pas de moyens financiers de
leurs membres. Certaines sont mme ce que lon pourrait appeler des ONGs unipersonnelles . Dautres ont
plusieurs membres mais peuvent fonctionner en fait comme des bureaux dtudes ou sont utilises pour la promotion politique de leurs leaders. La plupart des ONGs rellement engages dans la conservation et le dveloppement durable sont soutenues par des ONGs internationales ou par des projets rgionaux. Ce sont souvent des
ONGs dducation environnementale ou de vulgarisation (Les Amis du Pangolin au Gabon ; lANN, au Congo),
voire des ONGs orientes vers lcotourisme (ASF Aventure Sans Frontires, au Gabon). Ces ONGs effectuent
parfois elles-mmes des activits de terrain mais peuvent aussi jouer un rle dappui-conseil.

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Certaines ONGs provinciales se sont fait une spcialit dappuyer lauto-organisation la base
(PIL Promotion des Initiatives Locales, Kivu, RDC) ou le transfert dinformations et lducation (BEST
Bureau dEtudes Scientifiques et Techniques, Kivu, RDC). Dautres peuvent jouer le mme rle
localement, en particulier auprs des populations rurales.

Rseaux
Sans parler des rseaux de recherche forestire qui seront voqus plus loin, on peut mentionner ici lexistence de rseaux dexperts (scientifiques ou gestionnaires) de lUICN. Par exemple, le Groupe de spcialistes
de lElphant dAfrique, qui a tabli un bilan sur cette espce et propos une stratgie et des projets de
conservation relatifs cette espce. De nombreux autres rseaux ont t initis par cette organisation, sur
des thmatiques aussi diverses que les aires protges, lutilisation durable des ressources biologiques, les
Primates, etc. Ces rseaux ont pour but de dvelopper et de synthtiser les connaissances sur un thme
donn, de faire circuler cette information, de sensibiliser les dcideurs politiques et les bailleurs de fonds, et
de mobiliser des financements pour la conservation et lutilisation durable de la biodiversit.
Parmi les rseaux de personnes , on peut citer aussi le Rseau arbres tropicaux (soutenu par lassociation
Sylva), de porte rgionale (Afrique sub-saharienne), qui a mis en place des groupes nationaux dans divers
pays de la rgion. Le Rseau de gestion en partenariat, mis en place par un projet UICN-GTZ, a pour but
de relier des personnes travaillant dans des projets mettant en uvre la gestion en partenariat des aires protges en Afrique centrale. Ce rseau a aussi mis en place une autre plate-forme en reliant entre eux des
enseignants dcoles forestires.
Parmi les rseaux dinstitutions , on notera en particulier le RAAF (Rseau Africain dActions
Forestires), soutenu par le WWF, un rseau dONGs environnementales actives dans le secteur forestier.
Un autre rseau quil convient de mentionner ici est celui en formation dune association rgionale daires
protges dAfrique centrale (le RAPAC Rseau des Aires Protges dAfrique Centrale) initie par le
projet ECOFAC.

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4 - Les acteurs de la recherche


En fonction des institutions dont dpendent financirement les centres et les instituts de recherche dans le
domaine forestier, nous avons distingu trois grandes catgories en tenant compte du bailleur de fonds principal : public, ONG ou priv. La recherche mene dans le cadre de ces centres et/ou instituts peut tre juge
fondamentale ou applique, bien que cette dernire soit prpondrante.
Quelques unes de leurs motivations et de leurs faons de fonctionner sont dtailles ci-dessous.
Motivations pour un
dveloppement durable
Procurent aux socits humaines
les connaissances ncessaires au
dveloppement de ces socits.
Fournissent des donnes scientifiques
et des recommandations pour les
gestionnaires et les formateurs.
Tentent de susciter des innovations.
Validation et argumentation des
principes thiques et des techniques
innovantes.

Autres motivations
(drives)
Tendance reproduire des
connaissances acquises sans innover.
Tendance privilgier leur domaine de
comptence ou leurs intrts spcifiques.
Tendance senfermer dans une vision
de la ralit, sans la remettre en question.
Accordent plus dimportance
aux principes quaux contraintes
de la ralit.
Motivations dtermines plus
par les titres, les mandats et les
avantages associs que par les
missions remplir.
Inefficacit provoque par le cumul
des responsabilits et des mandats.
Repliement sur soi et dconnexion
des rseaux internationaux.

Mode de fonctionnement
Disposent de temps.
Sont des producteurs de
connaissances.
Doivent tre au fait des
derniers travaux scientifiques
dans leur domaine.
Doivent tre prcis et rigoureux.
Doivent tre prudents dans leurs
assertions.
Ont gnralement du mal vulgariser
leurs rsultats scientifiques.
Sont souvent peu influents auprs des
politiques.
Certains assument aussi un rle dlite
innovante et engage.

Attentisme quant loctroi des


moyens de recherche.

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (adapt de Mercoiret, 2001)

Publics
A lchelon international, le centre de recherche forestire spcialis du CGIAR est le Cifor (Centre pour la
recherche forestire internationale). Cet organisme mne de nombreuses recherches en zone forestire dans
un cadre pluridisciplinaire. Lautre centre du CGIAR quil convient de mentionner en priorit est lICRAF
(Centre international de recherches en agroforesterie), sans oublier ceux qui peuvent avoir partie lie avec
la fort dont lIPGRI et lIITA (Institut international pour lagriculture tropicale).
Hormis ces centres internationaux, il existe des centres et instituts de recherche nationaux ayant une vocation travailler dans et en collaboration avec les pays tropicaux. Cest par exemple de cas du Cirad-fort
(Centre International de Recherche Agronomique pour le Dveloppement), de lIRD (Institut de
Recherche pour le Dveloppement) ou du MNHN (Musum National dHistoire Naturelle) en France, des
Herbiers de Kew (Grande Bretagne), de Belgique ou du Missouri (Etats-Unis), etc. LInstitut Pasteur
travaille aussi au Gabon, dans le cadre du CIRMF (Centre International de Recherches Mdicales de

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Franceville). Certaines universits occidentales travaillent et collaborent avec les pays de la rgion
(Universit de Montpellier ou de Bordeaux, France, par exemple). Certaines de ces institutions disposent
de reprsentations rgionale ou nationales ; cest par exemple le cas du Cirad.
Sil nexiste pas dorganisme rgional de recherche en tant que tel, on peut citer toutefois lAcadmie Africaine
des Science (AAS), dont le sige est au Kenya, qui milite en faveur dune recherche africaine de qualit.
Les systmes nationaux de recherche incluent des instituts ou groupements dinstituts ainsi que des laboratoires duniversits. Au Gabon, par exemple, le CENAREST (Centre National de la Recherche
Scientifique et Technique) chapeaute un ensemble dinstituts spcialiss : lIRET (Institut de Recherches
en Ecologie Tropicale), lIRAF (Institut de Recherches Agronomiques et Forestires), lIPHAMETRA
(Institut de Pharmacope et Mdecine Traditionnelle), lIRSH (Institut de Recherches en Sciences
Humaines). A l Un i versit Omar Bongo (UOB), on peut aussi recenser un laboratoire orient vers les
traditions orales (LUTO) ou un autre spcialis en gographie. Au Congo Brazzaville, autre exemple, la
recherche scientifique est supervise par la DGRST (Dlgation Gnrale de la Recherche Scientifique et
Technique) ayant sa tte un Dlgu. Au Cameroun, lIRAD (Institut de Recherche Agronomique) est
le principal centre de recherche agronomique et forestire. Les Ministres des Eaux et Forts possdent
aussi parfois leurs propres units de recherche ; tel est le cas du CNRF (Centre National de la Recherche
Forestire) au Congo.
Ces diffrents centres de recherche disposent le plus souvent, au niveau local (sur le terrain) de stations de
recherche (Ipassa au Gabon ; Lwiro et Irangi, Kivu, RDC) et de dispositifs permanents dexprimentations
(par exemple, Mopri, Irobo, la Tn en Cte dIvoire ; Mbaki, Boukoulo, la Lol en RCA ; Oyan au
Gabon ; Ngoua2 au Congo).

Privs
Les socits prives, si elles peuvent tre intresses par la recherche, nont pas ou peu investi dans la rgion.
Les socits pharmaceutiques internationales, par exemple, bnficient du travail dune ONG au Gabon
(Pronatura International) dans le cadre dun projet financ par la France, mais nont pas encore rellement
investi en Afrique centrale pour la recherche de nouveaux principes actifs. Dautre part, si des socits forestires ou ptrolires ont commandit certaines tudes ponctuelles permettant daccrotre les connaissances sur
un zone gographique donne ou un sujet prcis (dans le cadre dtudes dimpacts en particulier), elles ne se
sont pas lances dans lappui la recherche sur le moyen ou le long terme. Des socits telles que la CIB, au
Congo, facilitent les travaux de chercheurs et leur fournissent un appui logistique important, ou accueillent
des tudiants dans le cadre de formations diplomantes, mais ne financent pas directement des travaux de
recherche.

Organisations non gouvernementales


La recherche forestire est aussi finance voire conduite directement par des ONGs. Tel est le cas du WCS
au Gabon et au Congo, par exemple, ou de fondations telle le Jane Goodal Institute. Dautres recherches
sont conduites dans le cadre de projets de conservation-dveloppement, certaines menes directement par
des ONGs (WWF, par exemple) mais souvent en collaboration avec des Universits locales et trangres
(recherches menes au sein du programme ECOFAC, par exemple).

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Rseaux
Des rseaux de chercheurs et dinstitutions de recherche se sont mis en place ces dernires annes : Coraf-fort,
FORNESSA (Rseau pour la recherche forestire en Afrique sub-saharienne), AFORNET, par exemple. Le
dveloppement des recherches forestires en Afrique sub-saharienne est galement soutenu par le
Programme spcial pour les pays en voie de dveloppement de lIUFRO Union internationale des
organisations de recherche forestire (IUFRO-SPDC). Il faut aussi mentionner un rseau de chercheurs
europens, le RERFT, qui implique des personnes travaillant en Europe ou depuis le continent sur des
problmatiques forestires tropicales.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

5 - Les acteurs de la formation


Les enseignants et formateurs ont le rle fondamental de former les jeunes gnrations en fonction des
besoins actuels et futurs en capacits humaines. Quelques unes de leurs motivations et quelques lments
de leur mode de fonctionnement sont dtaills ci-dessous.

Motivations pour un
dveloppement durable
Prparent les acteurs la gestion
conformment aux volutions
actuelles et prospectives.
Faire voluer les formations
en relation avec les nouvelles
connaissances et les exigences
actuelles.
Diffusion et argumentation des
principes thiques et des techniques
innovantes.

Autres motivations
(drives)
Tendance reproduire les
enseignements sans les adapter.
Tendance privilgier leur domaine
de comptence ou leurs intrts
spcifiques.
Comptences insuffisantes tolres
par les institutions, ce qui provoque
le dcouragement des collgues.
Marginalisation des dbats thiques
autour de lenseignement.

Mode de fonctionnement

Disposent de temps.
Sont demandeurs dinformations et
de connaissances.
Certains assument aussi un rle dlite
innovante et engage.

Motivations dtermines plus


par les titres, les mandats et les
avantages associs que par les
missions remplir.

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (adapt de Mercoiret, 2001)

Enseignement suprieur
Publics
Les Universits de la rgion ont des dpartements spcialiss dans le cadre de la foresterie. Tel est le cas de
lUniversit de Dschang au Cameroun et du CRESA qui en dpends. Ce nest pas proprement parl une
universit rgionale, bien quelle ait pu former des ressortissants dautres pays que le Cameroun, mais
plutt une universit nationale vocation rgionale.
Concernant les universits nationales, on peut citer par exemple : lUniversit de Dschang, lUniversit de
Douala (Facult des Sciences), lUniversit de Ngaoundr et celle de Yaounde 1, au Cameroun ;
lUniversit Omar Bongo et lUSTM (Universit des Sciences et Techniques de Masuku), au Gabon ;
lUniversit Marien NGouabi, au Congo ; etc.

Organisations non gouvernementales


LAUF (Agence Universitaire de la Francophonie, anciennement AUPELF-UREF) est un rseau duniversits
francophones. Cette structure ne forme pas directement mais dispose dun fonds rgional pour lenseignement
suprieur. Ce fonds permet entre autre dappuyer les centres rgionaux denseignements spcialiss en agriculture tels que le CRESA.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

Formation technique et professionnelle


Publics
Une cole rgionale de formation dans le domaine de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles fonctionne depuis quelques annes Kinshasa, en RDC. Il sagit de lERAIFT. Des coles forestires
(lENEF Ecole Nationale des Eaux et Forts du Cap Estrias, au Gabon) ou de faune (lEcole de Garoua,
Cameroun) sont des coles nationales vocation rgionale. Outre les deux coles prcites, on peut mentionner aussi : lENEF-Mossendjo (Congo), les Ecoles forestires de Bouak et de Bouafl (Cte dIvoire),
lEcole forestire de Mbalmayo (Cameroun), etc.
Hormis lERAIFT, la plupart de ces coles dispensent des cours qui nont pas t remis jour depuis des
annes. Depuis un an, un nouveau cours sur la gestion en partenariat est en dveloppement par des
formateurs de plusieurs coles dAfrique centrale, appuys par le projet UICN-GTZ sur la cogestion, le
projet Forafri, la FAO et la coopration franaise. Dautres thmatiques devraient tre remises jour de la
mme manire, en formant en mme temps les formateurs et en produisant un matriel pdagogique
cohrent pour toutes les coles de la rgion ; charge de chaque enseignant de ladapter au contexte de ses
propres cours. Cette initiative a aussi favoris la cration dun rseau rgional des coles forestires dAfrique
centrale, rseau qui permettra de faciliter les changes et la coopration entre ces coles.

Privs
Le programme ECOFAC a mis en place au Cameroun un centre de formation pour les gestionnaires des
aires protges. Ce centre a une vocation rgionale. Il a accueilli non seulement des personnels des aires
protges du programme mais aussi dautres personnes.

Organisations non gouvernementales


Des ONGs telles que le WCS forment et participent la formation de techniciens et de personnels de
terrain (prospecteurs botanistes, par exemple). Quant aux ONGs nationales, elles participent plutt des
programmes dducation environnementale ou de formation dans le domaine du dveloppement rural plus
que dans le secteur forestier en tant que tel.
LENEF gabonaise, sous lincitation de lADIE et en collaboration avec lUOB et des universits franaises,
vient de mettre en place un DESS sur les techniques et mthodes de gestion de linformation environnementale. LADIE compte dvelopper dautres modules de ce type en Afrique centrale en collaboration avec
des coles et des universits. LENEF montre aussi une volont de jouer un rle moteur dans la remise
niveau des cours des coles forestires de la rgion ou le montage de nouveaux enseignements.

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

6 - Les acteurs du financement


Les bailleurs de fond et autres organismes de financement, bien quils ne disposent pas toujours des comptences techniques adquates, jouent un rle fondamental dans lorientation de la gestion forestire. Cest
en particulier le cas des grandes institutions de financires telles que la Banque Mondiale ou le FMI (Fonds
Montaire International), qui nhsitent pas peser de tout leur poids financier dans les dcisions politicostratgiques des gouvernements.
Certaines des motivations et certains modes de fonctionnement de ces acteurs sont similaires ceux des
politiques (chapitre 1), car ce sont en fait parfois les mmes qui jouent les deux rles. Dautres motivations
sont spcifiques la fonction financire.
Motivations pour un
dveloppement durable

Autres motivations
(drives)

Recherchent lefficacit et la
rentabilisation des financements.

Les intrts privs sont trop favoriss


par rapport aux intrts collectifs.

Certains sont garants des intrts


collectifs (publics, ONGs), dautres
dintrts privs.

Dvalorisation de la solidarit
internationale.

Doivent promouvoir les solidarits


internationales, la redistribution juste
et quitable des cots et des bnfices
de la gestion durable.

Laisse-faire et laxisme au nom du


ralisme politique ou cause du
dcouragement.
Sensibilit plus grande au lobbying
productiviste ou spculatif quaux
pressions thiques.
Intgrisme socio-cologique
(pour les ONGs).

Mode de fonctionnement
Peu de temps, peu de disponibilit
en gnral, et pour linformation en
particulier (sauf les ONGs).
Besoin dinformations, claires,
prcises, concises.
Une ide la fois.
Prudence par rapport aux
investissements.
Rarement techniquement comptents
(sauf les ONGs).
Dpendance et sensibilit aux modes.
Procduriers (sauf certaines ONGs).

Source : Mercoiret, Doumenge et Gami (adapt daprs Mercoiret, 2001)

Bilatraux et nationaux
Les financements relevant des budgets des tats savrent insuffisants pour la gestion et lamnagement des
forts de la rgion, en particulier du fait de la mise en uvre de politiques et de lgislations nouvelles impliquant une redfinition des tches des services administratifs et la formation des personnels ces nouvelles
missions. Les bailleurs de fonds, venant en appui ou se substituant aux budgets dficients des tats, jouent
ainsi un rle important dans la mise en uvre des politiques nationales de gestion durable des ressources.
Dans le cadre de la coopration bilatrale dans le secteur forestier, on peut citer : le MAE (Ministre franais
des Affaires Etrangres), lAFD (lAgence Franaise de Dveloppement) et PROPARCO, France ; la GTZ,
Allemagne ; lUSAID (Agence des Etats Unis pour le dveloppement international) ; le DFID
Dpartement pour le dveloppement international, Grande Bretagne ; lACDI (Agence Canadienne pour le
Dveloppement International), Canada ; le DANIDA, Danemark ; etc.
La plupart des financements procurs grce la coopration bilatrale lest sous forme de dons, bien que
certains organismes puissent accorder des prts, soit aux Etats, soit au secteur priv (par exemple, lAFD et
PROPARCO). Dautres mcanismes de financement impliquant en particulier les bailleurs bilatraux
existent mais sont peu ou pas utiliss dans la rgion (changes dette-nature, montage de fonds fiduciaires,
etc.). De plus, il convient de signaler que la France a mis en place un fonds, le FFEM (Fonds Franais pour

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

lEnvironnement Mondial), qui procure sous forme de dons un appui au dveloppement dactivits de
conservation ou dexploitation durable de la biodiversit.
Les tats de la rgion ont mis en place des lignes budgtaires ddies la gestion et lexploitation des forts.
En gnral, tant donn limportance du secteur dans les conomies nationales (en tout cas en Afrique
centrale ; cela est moins vrai en Afrique de lOuest), les ministres en charge des forts sont des ministres
importants, bien que pas toujours dots en proportion de lampleur des tches accomplir. Ces ministres
ont aussi une importance stratgique car ils gnrent et grent des fonds propres provenant de lexploitation
des produits de la fort, essentiellement le bois. Le Congo a dailleurs cr un Fonds forestier qui est rinvestit dans le fonctionnement du Ministre ; plus prcisment dans lquipement et les primes accordes aux
gestionnaires forestiers. Si la gestion de la fort est tout de mme finance de manire importante, il nen est
pas de mme du secteur de la conservation (gestion des aires protges), de la recherche et de la formation,
secteurs pourtant sensibles et garants de lavenir et de lindpendance des pays.

Multilatraux
Ces bailleurs relvent de la coopration multilatrale. Certains sont lis au systme des Nations Unies. Une liste
non exhaustive inclue : la Banque Mondiale, le FMI, la FAO, le PNUD, lUnesco, lUnion Europenne,
etc. Si certains dentre eux grent des fonds propres (bailleurs primaires), dautres par contre canalisent les financements venus dailleurs du fait de ressources propres limites (bailleurs secondaires). Cest le cas de la FAO et
de lOIBT (Organisation Internationale des Bois Tropicaux), par exemple. Dautres sources de financement
existent grce la mise en place de fonds internationaux, en particulier le Fonds pour lEnvironnement Mondial
(FEM), administr par la Banque Mondiale, le PNUD et le PNUE. Au niveau rgional, oeuvrent des bailleurs
tels que la BAD et les reprsentations des grands bailleurs prcits (Banque Mondiale, PNUD, FAO).

Privs
Dans cette catgorie, sont rassembls les grands groupes dexploitants forestiers, de socits ptro l i re s
ou pharmaceutiques qui ont financ ou peuvent potentiellement le faire des activits de re c h e rc h e
en appui leurs propres activits ou au dveloppement de projets externes. Au Sud-Congo, par
exemple, les socits ptrolires BP (British Petroleum) et Chevron ont financ un ensemble dtudes
qui ont permis de mettre en place un projet de conservation-dveloppement dans la Rserve de
Conkouati (tudes finances par les ptroliers, projet financ par le FEM). Au Gabon, Shell a financ
par exemple des essais de macrobouturage pour la rhabilitation de sites dgrads par lexploration et
lexploitation ptro l i re .
Les banques commerciales et de crdit apportent quant elles des ressources financires sous forme de prts
aux entreprises prives ou aux particuliers.

Organisations non gouvernementales


Certaines ONGs internationales comme le WWF ou CI financent des projets de conservation ou de gestion
durable des ressources forestires sur des fonds quelles collectent ou provenant dautres organismes de financement. Si les fondations amricaines, en particulier, sont potentiellement des sources de financement pour
les activits de conservation-dveloppement forestier, elles sont encore trop peu sollicites dans la rgion.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Discussion
Ce panorama des acteurs forestiers, voire de ceux qui ont un impact plus ou moins direct sur les forts,
montre la diversit de ceux-ci la fois en terme dchelle daction, des impacts potentiels quils peuvent
avoir sur dautres acteurs, et en terme dinstitutions. Il nous a permis davoir une vision densemble des
intervenants du secteur.
Dune manire gnrale, lchelle rgionale est peu reprsente et organise. Lchelon disposant du
maximum de structures organises est lchelon national. Par contre, lorsque lon descend des chelles
mondiale et nationale vers lchelle locale, les individus sont de plus en plus nombreux mais ils sont aussi
de moins en moins structurs en groupes fonctionnels. Ils sont de plus en plus difficile consulter, mobiliser et toucher.
Tout au long de cette prsentation, nous avons mis en vidence certaines connexions et influences
rciproques entre les acteurs, en particulier entre les politiques et les gestionnaires, entre les acteurs ruraux et
ceux des villes, ou entre le secteur public et les privs. Il ntait pas dans notre propos dtudier les relations
entre ces acteurs mais ce devrait tre un des objet de rflexion et de recherche prioritaire des projets de
conservation-dveloppement et damnagement.
Si le secteur artisanal apparat clat, celui des socits forestires industrielles est plus concentr. La c o mmunication avec les plus grands groupes peut tre tablie travers les syndicats ou une association telle
que lIFIA. Elle sera plus difficile mettre en place avec les petits et moyens exploitants, qui ne sont pas
tous membres de ces structures. De mme, les rseaux dorganismes de recherche, dONGs ou maintenant
des coles forestires, peuvent permettre de dmultiplier les efforts consentis en terme de synthse et de
diffusion des connaissances scientifiques et techniques. Cest aussi le cas des rseaux de l AU F, en ce qui
c o n c e rne les universits.
Le secteur public est thoriquement garant des intrts collectifs et promoteur du dveloppement durable
des pays mais il est de fait sujet de nombreuses drives et des luttes dinfluences entre les services qui
entravent la promotion dune gestion durable des ressources forestires. Certaines des caractristiques et des
modes de fonctionnement des acteurs identifis nous donnent des indications sur le type de produit de
communication et le type de contenu qui convient chaque groupe dacteurs, en fonction de leur manire
de travailler (presss ou disposant de temps), de leur formation (techniquement comptents ou non), de
leurs besoins en informations concises (et une la fois) ou dtailles, etc. Une enqute est en cours, en prolongement de ce travail, afin de prciser les besoins de divers groupes dacteurs.
Les parlementaires, par exemple, sont souvent des gens nayant pas de connaissances particulires sur la fort
ou le dveloppement durable. Ils sont presss, ne peuvent lire que des documents courts leur permettant de
comprendre demble des concepts parfois difficiles et leur fournissant des phrases quils pourront reprendre
leur compte. Cela aura ncessairement des implications quant aux connaissances leur communiquer et
aux vecteurs de transfert utiliser.
Certaines des catgories dacteurs identifies telles que les parlementaires, les lites des villes, les privs
artisanaux, les administrateurs de territoires, ne font gnralement pas lobjet dattentions spcifiques de

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

projets ou de programmes forestiers alors quils jouent des rles importants dans la gestion forestire.
Dautres, tels que les chercheurs et les formateurs, reoivent encore insuffisamment dattention de la part
des bailleurs de fond (en premier lieu de leurs propres gouvernements) au regard de leur rle stratgique
dans lvolution des pratiques vers une gestion durable des ressources sur le moyen-long terme.
Quelques grandes socits forestires de la rgion telles que la CEB ou Rougier, au Gabon se sont engages dans llaboration de plans damnagement et dexploitation durable. Cela suppose une dmarche
responsable qui doit tre soutenue par des connaissances actualises sur les forts, les essences exploites et
leur rgnration ainsi que sur tout le contexte socio-conomique environnant. Le type de besoin en
connaissances va varier selon la fonction de la personne cible : Directeur de filiale, Directeur dexploitation, amnagiste, chef de coupe ou ouvrier forestier. Actuellement, les responsables internationaux de ces
socits sont relativement sensibiliss la gestion durable des forts. Si cette sensibilisation tend descendre
vers les directeurs de filiales, il reste toutefois beaucoup faire pour que les personnels sur site bnficient
de ces connaissances et les intgrent dans leurs pratiques.
A partir de la typologie relativement dtaille que nous avons utilis, il est possible soit daller plus loin (par
exemple dans le dtail des postes et des fonctions au sein des socits forestires ou parmi les populations
rurales) soit de recombiner ces catgories en fonction de nouveaux paramtres (par exemple, ceux qui vivent
directement de la fort et ceux qui nen retirent pas de bnfices directs). Il vous appartient vous lecteurs
de reprendre cela en fonction de vos propres besoins et objectifs, voire de remettre en question la dmarche
que nous avons entam ici. Ce document de travail a pour but de partager nos rflexions et de provoquer
discussions et ractions de votre part. Nhsitez pas nous en faire part !

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

Bibliographie indicative
Bahuchet S., Maret P. (de), Grenand F. et Grenand P., 2001.- Des forts et des Hommes. APFT ULB,
Bruxelles : 180 p., 9 p. pl. photos, 1 cdrom.
Borrini-Feyerabend G., 1997.- Gestion participative des aires protges : ladaptation au contexte. UICN,
Gland, Suisse.
Borrini-Feyerabend G., Farvar T., Nguinguiri J.-C. et Ndangang V., 2000. Co-management of Natural
Resources. GTZ and IUCN.
Colfer C.J.P., en collaboration avec Prabhu R., Gnter M., McDougall C., Miyasaka Porro N. & Porro R.,
2000.- Qui compte le plus? Evaluer le bien-tre social dans la gestion durable des forts. Ed.
franaise : Doumenge C., Manuels de critres et indicateurs pour la gestion durable des forts, 8.
Cirad, Montpellier, France & Cifor, Bogor, Indonsie : 58 p.
Doumenge C., Ndinga A. & Sournia G., 1994.- Chasseur ou braconnier ? Communication prsente au
Colloque national sur le braconnage, Libreville (Gabon), 24-26 novembre 1994 : 6 p.
Forests Monitor, 2001.- La fort prise en otage. Forests Monitor, Cambridge, Royaume-Uni : 73 p.
Mercoiret J., 2001.- Conception et dfinition dune stratgie de communication du projet FORAFRI en 2001.
Rapport CIEPAC, Montpellier (France) : 56 p.

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Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest - Projet FORAFRI

Sigles et abrviations
AAS

African Academy of Science (Acadmie africaine des sciences)

ACDI

Agence Canadienne pour le Dveloppement International (Canada)

ADIE

Association pour le dveloppement de lInformation Environnementale

AFD

Agence Franaise de Dveloppement (France)

AFORNET

African Forestry Research Network (Rseau africain de recherche forestire)

ANN

Alliance Nationale pour la Nature (Congo)

ASF

Aventure Sans Frontires (Gabon)

ATIBT

Association Technique Internationale des Bois Tropicaux

AUF

Agence Universitaire de la Francophonie

AUPELF-UREF

Association des Universits Partiellement ou Entirement de langue Franaise


(AUPELF) Universits des Rseaux dExpression Franaise (UREF)

BAD

Banque Africaine de Dveloppement

BEST

Bureau dEtudes Scientifiques et Techniques (RDC)

BP

British Petroleum (Grande Bretagne)

BRAC

Bureau Rgional de lUICN pour lAfrique Centrale

CARPE

Central African Regional Program for the Environment (Programme rgional pour
lenvironnement en Afrique centrale)

CARPO

WWF Central Africa Regional Programme Office (Bureau du programme rgional


Afrique centrale du WWF)

CEFDHAC

Confrence sur les Ecosystmes de Forts Denses et Humides dAfrique Centrale

CEB

Compagnie Equatoriale des Bois (Gabon)

CENAREST

Centre National de la Recherche Scientifique et Technique (Gabon)

CGIAR

Consultative Group on International Agricultural Research (Groupe consultatif


pour la recherche agronomique internationale)

CI

Conservation International (Etats-Unis dAmrique)

CIB

Compagnie Industrielle des Bois (Congo)

CIFOR

Center for International Forestry Research (Centre pour la recherche forestire internationale)

CIRAD

Centre International de Recherche Agronomique pour le Dveloppement (France)

CIRMF

Centre International de Recherches Mdicales de Franceville (Gabon)

CITES

Convention on International Trade of Endangered Species (Convention sur le


commerce international des espces menaces)

CNRF

Centre National de la Recherche Forestire (Congo)

COGEREN

Comit de Gestion des Ressources Naturelles (Congo)

COMIFAC

Confrence des Ministres des Forts dAfrique Centrale

CORAF-Fort

Confrence des Responsables de recherche Agronomique Africains Rseau Fort

CPSE

Cellule de Planification et de Suivi-Evaluation (Gabon)

CRESA

Centre rgional dEnseignement Spcialis en Agriculture

DANIDA

Coopration Danoise

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Projet FORAFRI - Les acteurs de la gestion forestire en Afrique Centrale et de lOuest

DESS

Diplme dEtudes Suprieures Spcialises

DFID

Department for International Development (Dpartement pour le dveloppement


international; Grande Bretagne)

DGRST

Dlgation Gnrale de la Recherche Scientifique et Technique (Congo)

DREF

Direction Rgionale des Eaux et Forts (Congo)

ECOFAC

Programme de conservation et utilisation rationnelle des Ecosystmes Forestiers


dAfrique Centrale

ENEF

Ecole Nationale des Eaux et Forts (Gabon)

ERAIFT

Ecole Rgionale post-universitaire dAmnagement Intgr des Forts Tropicales

FAO

United-Nations Food and Agricultural Organisation (Organisation des Nations


Unies pour lalimentation et lagriculture)

FEM

Fonds pour lEnvironnement Mondial

FFEM

Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial (France)

FMI

Fonds Montaire International

FORAFRI

Programme de capitalisation et transfert des rsultats des recherches menes dans les
forts denses humides dAfrique

FORNESSA

Forestry Research Network Sub-Saharan Africa

FRM

Forts, Ressources, Management (France)

GTZ

Deutshe Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Allemagne)

ICCN

Institut Congolais de Conservation de la Nature (RDC)

ICRAF

International Center for Research in Agroforestry (Centre international de recherches


en agroforesterie)

IFIA

Interafrican Forest Industries Association (Association interafricaine des industries


forestires)

IITA

International Institute for Tropical Agriculture (Institut international pour lagriculture


tropicale)

INAP

Instituto Nacional de Areas Protegidas (Guine Equatoriale)

IPHAMETRA

Institut de Pharmacope et de Mdecine Traditionnelle (Gabon)

IRAD

Institut de Recherche Agronomique pour le Dveloppement (Cameroun)

IRAF

Institut de Recherches Agronomiques et Forestires (Gabon)

IRD

Institut de Recherche pour le Dveloppement (France)

IRET

Institut de Recherches en Ecologie Tropicale (Gabon)

IRSH

Institut de Recherches en Sciences Humaines (Gabon)

IUFRO

International Union of Forestry Research Organizations (Union internationale des


instituts de recherches forestires)

LUTO

Laboratoire Universitaire des Traditions Orales (Gabon)

MAE

Ministre des Affaires Etrangres (France)

MNHN

Musum National dHistoire Naturelle (France)

OAB

Organisation Africaine du Bois

OCDE

Organisation pour le Commerce et le Dveloppement Economique

OIBT

Organisation Internationale des Bois Tropicaux

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OMC

Organisation Mondiale du Commerce

ONADEF

Office National pour le Dveloppement des Forts (Cameroun)

ONF

Office National des Forts (France)

ONG
PAFT

Organisation Non Gouvernementale


Programme dAction Forestier Tropical

PAS

Plan dAction Stratgique pour la conservation de la biodiversit en Afrique centrale

PFE

Projet Fort-Environnement (Gabon)

PFNL

Produits Forestiers Non Ligneux

PIL

Promotion des Initiatives Locales (RDC)

PNAE

Plan National dAction Environnementale

PNUD

Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

PNUE

Programme des Nations Unies pour lEnvironnement

PRGIE

Programme Rgional de Gestion de lInformation Environnementale

PSFE

Programme Sectoriel Fort-Environnement (Cameroun, Gabon)

RAAF

Rseau Africain dAction Forestire

RAN
RAPAC

Rainforest Action Network


Rseau des Aires Protges dAfrique Centrale

RCA

Rpublique Centrafricaine

RDC

Rpublique Dmocratique du Congo

SNBG

Socit Nationale des Bois du Gabon (Gabon)

SNR

Service National de Reboisement (Congo)

SODEFOR

Socit de Dveloppement des Forts (Cte dIvoire)

SPDC

Special Programme for Developing Countries (Programme spcial pour les pays en
dveloppement)

SYNFOGA

Syndicat des Forestiers du Gabon (Gabon)

UICN

Union Mondiale pour la Nature

UNESCO

United-Nations Education, Science and Culture Organization (Organisation des


Nations Unies pour lducation, la science et la culture)

UNU/INRA

United-Nations University / Institute on Natural Ressources in Africa (Universit


des Nations Unies / Institut sur les ressources naturelles en Afrique)

UOB

Universit Omar Bongo (Gabon)

USAID

United-States Agency for International Development (Agence des Etats Unis pour le
dveloppement international ; Etats Unis dAmrique)

USTM

Universit des Sciences et Techniques de Massuku (Gabon)

TWE

Tropical Wood and Environment (Gabon)

WCMC

World Monitoring Conservation Center (Centre mondial de surveillance de la


conservation)

WCS
WRI

Wildlife Conservation Society (Etats Unis dAmrique)


World Ressources Institute (Institut des ressources mondiales ; Etats Unis
dAmrique)

WWF

World Wide Fund for nature (Fonds mondial pour la nature)

39

FORAFRI
B.P. 4035 Libreville - Gabon
Tl./Fax: (241) 77 83 19
Courriel: forafri@assala.net

Impression: SGIT - Imprimerie de Louis - 73 23 62


Libreville - Dcembre 2001