POINT JURIDIQUE

Titularisation des contractuels!:

le dcret a t publi
Publi le 14 aot 2016, le dcret n!2016-1123 du 11 aot 2016 rend effective
la prolongation du plan de titularisation des agents contractuels
de la fonction publique territoriale vote par le Parlement en avril dernier.

es enseignants contractuels vont ainsi se voir orir la possibilit de devenir fonctionnaire en dehors des concours
de droit commun comme ce fut le cas en 2012 et dans les
quatre annes qui ont suivi. Toutefois, compte tenu du principe
de libre administration des collectivits territoriales, le dispositif ne cre pas un droit titularisation au profit des agents
contractuels rpondant aux conditions fixes.

sont assimils aux trois quarts dun temps complet. Compte

tenu de la possibilit de complter leur anciennet aprs le
31 mars 2013 pour atteindre celle des quatre annes exige par
la loi la date de clture des inscriptions aux slections professionnelles, les agents en CDD doivent avoir t recruts au plus
tard le 31 mars 2011 pour tre ligibles au dispositif.

UN DCRET DAPPLICATION
DE LA LOI LEBRANCHU
La loi Lebranchu du 20 avril 2016 relative la dontologie
et aux droits et obligations des fonctionnaires a fourni loccasion au gouvernement de faire adopter par le Parlement un
ensemble de mesures sans lien direct avec lobjet principal du
texte. Parmi ces mesures figure la prolongation des dispositions exceptionnelles de titularisation des agents contractuels
des trois versants de la fonction publique dont lapplication a
pris fin le 12 mars 2016. Reconduit pour deux ans, le dispositif sappliquera jusquau 12 mars 2018.

UNE SESSION DE RATTRAPAGE

La loi prvoit que le stock des agents contractuels ligibles en
application des anciennes dispositions bnficie aussi de la prorogation du dispositif de titularisation+: une seconde chance est
ainsi oerte aux enseignants contractuels qui navaient pas t
sduits par les attraits de la titularisation ou qui avaient chou
aux sessions prcdentes des slections professionnelles.
Pour ces agents, la date dapprciation des conditions demploi (emploi permanent, quotit demploi au moins gale
50+%) et, pour les CDD, de la condition danciennet (quatre
ans), tait fixe au 31 mars 2011, date de signature du protocole daccord lorigine de la loi.

DE NOUVEAUX BNFICIAIRES
Outre le terme du dispositif, la date dapprciation des conditions
dligibilit est galement repousse de deux ans, du 31 mars 2011
au 31 mars 2013, ce qui a pour eet de gnrer de nouveaux bnficiaires. A cette date, les agents contractuels en CDD ou en CDI
devront avoir t en activit et avoir occup un emploi permanent pour une quotit de travail au moins gale au mi-temps.
Une condition danciennet est en outre requise lorsquils sont
employs en vertu dun CDD+: ils devront justifier dau moins
quatre annes de services publics eectifs, soit dans la priode
comprise entre le 31 mars 2007 et le 30 mars 2013, soit la
date de clture des inscriptions aux slections professionnelles.
Dans ce dernier cas, au moins deux des quatre annes de service exiges devront avoir t accomplies dans la priode comprise entre le 31 mars 2009 et le 30 mars 2013.
Les quatre annes doivent avoir t eectues auprs de la collectivit territoriale qui emploie lintress au 31 mars 2013.
Elles sont dcomptes en quivalent temps plein+: les services
publics eectifs accomplis temps partiel et temps non complet correspondant une quotit suprieure ou gale 50+%
dun temps complet sont assimils des services temps complet, ceux qui correspondent une quotit infrieure ce chire

PAS DE DROIT TITULARISATION

La runion des conditions requises ne donne pas pour autant
droit la titularisation. La procdure fait intervenir en amont
lautorit territoriale en charge dlaborer un programme pluriannuel daccs lemploi titulaire.
En fonction des besoins de la collectivit territoriale (prise
en compte du nombre dlves dans les annes venir, par
exemple) et des objectifs de la gestion prvisionnelle des
emplois et des comptences (GPEC), ce programme dterminera les cadres demplois (professeur ou assistant) qui,
localement, seront ouverts au recrutement en qualit de fonctionnaire, le nombre demplois ouverts chacun de ces recrutements (deux professeurs de classe normale, trois assistants
principaux de 2e classe, par exemple) ainsi que la rpartition
entre les sessions successives de recrutement jusquen 2018
(un professeur et deux assistants la premire anne, un professeur et un assistant la deuxime anne, par exemple).
Le nouveau programme pluriannuel daccs lemploi titulaire
assorti du recensement des agents potentiellement bnficiaires
et du bilan de mise en uvre du plan initial de titularisation doit
tre prsent par lemployeur (le maire ou le prsident de ltablissement public) au comit technique Suite page 60!

58 LA LETTRE DU MUSICIEN NO!482 SEPTEMBRE 2016

POINT JURIDIQUE

avant le 14 novembre 2016. Le proSuite de la page 58

gramme sera ensuite approuv par lorgane dlibrant (le conseil
municipal ou le conseil dadministration de ltablissement). Le
programme est enfin excut par les arrts de nomination en
qualit de fonctionnaire stagiaire pris par lemployeur.
Entre-temps, les agents contractuels employs par la collectivit devront avoir fait lobjet dune information individualise
sur le contenu de ce programme et les conditions gnrales de
la titularisation.
LES SLECTIONS PROFESSIONNELLES
Les agents contractuels ne peuvent accder quaux grades dont
les missions, dtermines par le statut particulier, relvent dune
catgorie hirarchique (A ou B) quivalente celle des fonctions
quils ont exerces pralablement leur accs lemploi titulaire.
Autrement dit, le niveau hirarchique de titularisation sera fonction de la nature des missions exerces en qualit de contractuel.
Comme dans le cadre du dispositif initial, lorganisation de
slections professionnelles a pour objet de dterminer les
contractuels aptes tre titulariss dans chaque grade (professeur de classe normale, assistant principal de 2e classe, assistant denseignement artistique). A cet eet, les collectivits
territoriales employeurs constitueront une commission dvaluation professionnelle (sorte de jury de recrutement). Pour
garantir lgalit de traitement entre les candidats, cette commission sera prside par une personnalit qualifie dsigne
par le prsident du centre de gestion. Lemployeur sera galement prsent ainsi quun fonctionnaire de la collectivit appartenant au moins la catgorie hirarchique du cadre demplois
auquel le recrutement donne accs (A ou B).
Lemployeur pourra faire le choix dexternaliser la slection
professionnelle en confiant au centre dpartemental de gestion territorialement comptent le soin de constituer la commission dvaluation professionnelle.
La commission, quelle soit locale ou dpartementale, a pour
mission dtablir la liste des agents contractuels aptes tre
intgrs dans le cadre demplois auquel la slection professionnelle donne accs aprs stre prononce sur leur aptitude
exercer les missions de ce cadre demplois.
A cet eet, elle procdera laudition des candidats dont le
dossier aura t dclar recevable. Laudition consiste en un
entretien partir dun dossier remis par le candidat au moment
de son inscription et ayant pour point de dpart un expos de
lintress sur les acquis de son exprience professionnelle.
Le dossier comporte une lettre de candidature et un curriculum vit ainsi que tout lment complmentaire permettant
la commission dapprcier le parcours professionnel du candidat, tel que ses titres, attestations de stage, de formations,
de travaux ou duvres.
La dure totale de laudition est de 30 minutes pour les professeurs et de 20 minutes pour les assistants avec un temps dexpos sur leur parcours professionnel de 10 minutes au plus
pour les premiers et de 5 minutes au plus pour les seconds.

LA CANDIDATURE
Le dcret dtermine lemployeur auprs duquel chaque agent
peut faire acte de candidature, compte tenu de ses conditions
demploi. Il pourra sagir notamment+:
de la collectivit dont il relevait au 31 mars 2013 pour lagent
en CDD cette date+;
- de la collectivit qui a procd la transformation, pour lagent
dont le CDD a t transform automatiquement en CDI dans
le cadre du dispositif de CDIsation de la loi du 12 mars 2012+;
de la collectivit dont il relevait la date de son dernier contrat
(indpendamment de son recrutement ou non par la suite par
un autre employeur), pour lagent dont le CDD ou le CDI a cess entre le 1er janvier et le 31 mars 2013 pour une autre cause
quun licenciement pour insusance professionnelle ou faute
disciplinaire+;
de la collectivit dont il relve la date de clture des inscriptions, pour lagent en CDI au 31 mars 2013. Il peut donc
sagir dune collectivit autre que celle o lagent tait prsent
le 31 mars 2013. Cette situation vise galement les agents
licencis aprs le 31 mars 2013 pour un motif autre que linsusance professionnelle ou une faute disciplinaire qui sont
recruts postrieurement par une collectivit qui organise des
recrutements rservs.
LA NOMINATION
Tous les agents contractuels qui remplissent les conditions
de dure demploi et danciennet ne seront pas automatiquement inscrits sur la liste des agents aptes tre intgrs. En
eet, la commission tient compte non seulement de la valeur
professionnelle des candidats, mais aussi des objectifs du programme pluriannuel daccs lemploi titulaire de la collectivit. Ces objectifs sont lorigine du nombre demplois ouverts
figurant dans larrt douverture de la session de la slection
professionnelle.
En revanche, une fois linscription sur la liste prononce, la
nomination en qualit de fonctionnaire stagiaire par lemployeur est de droit. Elle doit tre prononce au plus tard avant
le 31 dcembre de lanne au titre de laquelle la slection professionnelle est organise. La titularisation ne peut tre acquise,
quant elle, quaprs une priode de stage de six mois. Des
rgles de reprises danciennet permettent lagent de ne pas
commencer sa carrire au dbut de son chelle indiciaire et
lui assurent ainsi de conserver tout ou partie de sa rmunration antrieure.
En guise de conclusion, la vigilance des enseignants contractuels doit tre attire sur le contenu du nouveau programme
pluriannuel daccs lemploi titulaire de leur collectivit. Cest
ce programme qui donnera aux enseignants des indications sur
leurs perspectives relles de titularisation. Sa prsentation pour
avis au comit technique peut tre loccasion pour les reprsentants du personnel de faire valoir les intrts des enseignants
contractuels.
1 Matthieu Charbey

FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

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60 LA LETTRE DU MUSICIEN NO!482 SEPTEMBRE 2016