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La qualit du service public repose en premier lieu sur les comptences et les qualifications
des fonctionnaires qui le mettent en uvre. La fonction publique se doit cet effet de rester
attractive en offrant ceux qui choisissent dexercer des missions de service public des
parcours de carrire diversifis et valorisants, une formation initiale et continue adapte ainsi
que des rmunrations reconnaissant leurs qualifications et leur investissement.
Le Gouvernement et les signataires du prsent accord dcident galement de rformer la
politique de rmunration de la fonction publique afin de satisfaire cet objectif. Les dispositifs
de rmunration nont pas t revisits en profondeur depuis plus de 20 ans. Durant ces deux
dcennies, le systme de rmunration des fonctionnaires sest complexifi, les carts entre
les catgories se sont rduits et les dures et droulements de carrire ne sont plus en
adquation avec la dure effective de la vie professionnelle. Il est devenu peu lisible pour les
agents et a entrain des ingalits, particulirement entre les femmes et les hommes. Les
signataires du prsent accord sengagent, conformment laccord du 8 mars 2013, rduire
les ingalits de rmunration entre les femmes et les hommes.
Le prsent accord pose les nouveaux principes de la politique de rmunration dans la
fonction publique. Il met en place une restructuration des grilles de rmunration des corps et
cadres demplois des catgories A, B et C, qui sera mise en uvre de 2016 2020 afin de
mieux reconnatre les qualifications des fonctionnaires et de leur garantir des carrires plus
valorisantes.
Les signataires du prsent accord affirment leur volont dorienter la politique de
rmunration prioritairement sur le traitement indiciaire, en engageant un premier mouvement
de transfert dune partie des primes verses aux agents vers les grilles.
Ils conviennent de procder rgulirement des ngociations salariales en matire dvolution
des rmunrations des fonctionnaires. A cet gard, la premire ngociation salariale se tiendra
en fvrier 2016 et sera loccasion dexaminer la revalorisation du point dindice.
AXE 1
RENFORCER LUNITE DE LA FONCTION PUBLIQUE POUR LADAPTER AUX
EVOLUTIONS DE LACTION PUBLIQUE
1. Adapter le statut aux besoins de la socit auxquels doit rpondre laction publique
Au service des usagers, la fonction publique se doit dtre exemplaire et en capacit de
sadapter aux besoins de la socit.
Pour rpondre ces enjeux, les recrutements des fonctionnaires, fonds sur le principe du
concours, doivent non seulement garantir lapport des qualifications et comptences
ncessaires au bon fonctionnement du service public mais aussi assurer la constitution dune
fonction publique limage de la diversit de la socit et plus mme den comprendre les
attentes.
Les principes qui avaient prsid la cration du statut gnral en 1983 doivent, dans ce
cadre, tre renforcs. Il en rsulte que les parcours professionnels des fonctionnaires doivent
tre construits au regard des volutions de laction publique et du ncessaire dveloppement
dune culture commune.
La rnovation des preuves des concours sera poursuivie pour mieux les adapter au
niveau des qualifications et des comptences attendues et mieux tenir compte des
aptitudes et connaissances dj attestes par la dtention du diplme requis au
recrutement. Ces preuves doivent galement tenir compte du principe de la
sparation du grade et de lemploi et du fait que les fonctionnaires recruts dans un
grade ont vocation occuper diffrents emplois afin dassurer la meilleure adquation
des fonctionnaires aux besoins des services.
Les listes daptitude des concours de la fonction publique territoriale ont fait lobjet
dun groupe de travail en Conseil suprieur de la fonction publique territoriale, qui a
dgag plusieurs mesures de nature renforcer la gestion de ces listes. Ces mesures
seront mises en uvre afin dassurer le recrutement effectif des laurats. Un bilan
dtape sera prsent en 2016 aux signataires du prsent accord puis aux membres du
Conseil suprieur de la fonction publique territoriale.
Le recours aux concours sur titres sera dvelopp dans les corps et cadres demplois
relevant de professions rglementes, afin de mieux adapter les preuves aux besoins
des services et de simplifier les passerelles entre les trois versants de la fonction
publique.
Elles comporteront :
Aprs prsentation dun bilan sur les fusions de corps et concertation avec les signataires du
prsent accord, le Gouvernement arrtera un programme de simplification statutaire,
respectant les identits professionnelles et les missions exerces.
La mise en uvre de ce programme interviendra, dans le respect du dialogue social
ministriel et interministriel, par des rapprochements de corps, ainsi quen dveloppant,
lorsque cest pertinent, des corps interministriels et des spcialits au sein des corps.
Le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale produira, sous la forme dun livre
blanc, un tat des lieux de lensemble de la fonction publique territoriale, en mtropole et
dans les outre-mers, comportant notamment un diagnostic des filires professionnelles.
2.
Le modle de fonction publique de carrire est raffirm et doit tre confort. Il permettra
ainsi de mieux rpondre encore aux attentes de la socit sur lensemble du territoire,
notamment grce au principe de sparation du grade et de lemploi.
2.1 Favoriser les mobilits volontaires pour offrir des parcours professionnels
diversifis
La mobilit doit tout la fois permettre de rpondre aux lgitimes souhaits dvolution
professionnelle des fonctionnaires et dassurer de manire efficace la prsence de
fonctionnaires l o les usagers en ont le plus besoin.
Pour rpondre ces objectifs, les mesures suivantes seront mises en uvre.
Les parcours professionnels au sein dune mme zone gographique seront facilits :
la mobilit entre employeurs sera fluidifie par une plus grande transparence des
vacances demplois, les bourses demplois seront articules entre les versants de la
fonction publique, les dispositifs de conseil carrire et conseil mobilit seront
gnraliss.
Dans le cadre du chantier de lagenda social sur la qualit du dialogue social, les axes
de modernisation de lorganisation et des modalits de consultation des CAP,
notamment en matire de mobilit, seront concerts avec les organisations membres
du CCFP.
2.2 Assurer un service public de qualit sur lensemble du territoire
Affecter sur les territoires qui en ont le plus besoin que ces territoires soient urbains,
pri urbains ou ruraux - les fonctionnaires les plus comptents, justifiant dune exprience
leur permettant de rpondre aux situations les plus difficiles, constitue lun des enjeux
auxquels la fonction publique doit rpondre pour garantir lgalit daccs au service
public, satisfaire les attentes des usagers et afin de lutter contre les ingalits sociales.
Les outils statutaires et indemnitaires concourant lattractivit des territoires sont
anciens, leur efficacit nest plus avre. Un groupe de travail avec les organisations
membres du CCFP sera instaur pour examiner lensemble de ces dispositifs en vue de
les rnover et notamment :
Confirmer le fait que le niveau hirarchique dun corps ou dun cadre demplois est
li, non seulement au niveau de diplme ou de qualification requis au recrutement,
mais galement au niveau des missions accomplir.
AXE 2
AMLIORER LA POLITIQUE DE RMUNERATION DE LA FONCTION PUBLIQUE
La situation actuelle des grilles et la place trop importante prise par lindemnitaire conduisent
rnover lensemble des lments concourant la rmunration, afin de redfinir une
politique plus cohrente et plus lisible, plus attractive, exemplaire en termes de ressources
humaines et redonnant des perspectives de carrire.
1.
Cette politique doit prendre en compte lensemble des rgles ayant un impact sur la
rmunration des fonctionnaires.
Elle doit bien videmment sappuyer sur la rmunration indiciaire dans toutes ses
composantes : dune part, dure de carrire, droulement de carrire travers les rgles et
taux davancement et de promotion, architecture indiciaire des grilles, et, dautre part,
mesures gnrales.
La rmunration indemnitaire, dont la part au regard du traitement a substantiellement
progress au cours des 20 dernires annes, ne saurait tre ignore, dabord au titre dun
examen global de la structure de la rmunration sur le long terme mais aussi parce que le
paysage indemnitaire est devenu trop complexe, difficilement lisible et peu transparent.
Les priorits suivantes seront fixes la politique de rmunration :
Un groupe de travail sera mis en place avec les signataires du prsent accord sur la
simplification de la rmunration indiciaire, afin dexaminer la perspective dune
suppression des rfrences aux indices bruts au profit dune rfrence aux seuls
indices majors.
Selon le versant considr de la fonction publique, les fonctionnaires exerant le mme type
de missions, exposs au mme type de sujtions, et justifiant du mme niveau de qualification
et de responsabilit, ne bnficient pas des mmes carrires selon leur corps ou cadre
demplois dappartenance : les perspectives davancement de grade peuvent en effet
fortement varier, chaque taux de promotion tant fix par arrt ministriel pour les versants
de lEtat et de lhospitalire ou par dlibration de la collectivit pour le versant territorial.
Les rythmes davancement dchelon au sein des grades sont galement trs variables avec la
coexistence de dispositifs davancement acclr non comparables, sans que de telles
diffrences se justifient.
Le principe selon lequel chaque fonctionnaire doit pouvoir drouler une carrire
complte sur au moins deux grades, dans toutes les catgories, sera mis en uvre
et servira la fixation des taux davancement. Ces taux garantiront des
droulements de carrire correspondant la dure effective de lactivit
professionnelle et permettront datteindre les indices de traitement les plus levs. Ils
donneront obligatoirement lieu consultation des instances reprsentatives des
personnels comptentes. Le comit de suivi runissant les signataires du prsent
accord sera runi afin dexaminer les critres utiliss pour la fixation de ces taux.
9
La restructuration de la catgorie C
Les chelles 3 6 de rmunration de la catgorie C constituent actuellement les quatre
grades dans lesquels les adjoints administratifs droulent leur carrire. Le nombre de ces
grades sera rduit trois, par fusion des chelles 4 et 5 de rmunration, afin de favoriser
laccs des fonctionnaires de catgorie C au sommet de leur corps ou cadre demplois : les
agents recruts par la voie du concours nauront donc dsormais plus qu bnficier dune
seule mesure davancement de grade, au lieu de deux, pour atteindre lindice sommital de leur
corps ou cadre demplois.
Ces nouvelles carrires, qui dbuteront lIB 354 et culmineront lIB 558, seront
revalorises ainsi quil suit :
Bornes indiciaires
rmunration actuelles
Echelle 6 :
Echelle 5 :
Echelle 4 :
Echelle 3 :
des
chelles
IB 364-IB 543
IM 338- IM 462
IB 348-IB 465
IM 326- IM 407
IB 342-IB 432
IM 323 - IM 382
IB 340-IB 400
IM 321-IM 363
C1
IB 380-IB 558
IM 350- IM 473
IB 356-IB 486
IM 332 IM 420
IB 354-IB 432
IM 330 IM 382
Une attention particulire sera porte aux corps et cadre demplois des agents de matrise dont
la grille sera restructure et revalorise.
B3
B2
B1
IB 404-IB 675
IM 365 IM 562
IB 350IB 614
IM 327 IM 515
IB 348-IB 576
IM 326 IM 486
IB 446-IB 707
IM 392 IM 587
IB 389-IB 638
IM 356 IM 534
IB 372-IB 597
IM 343 IM 503
la
La revalorisation de la catgorie A
La structure des deux premiers grades des corps et cadres demplois dattachs
dadministration sera modifie par la suppression dun chelon dans chacun de ces grades et
saccompagnera dune revalorisation indiciaire permettant de renforcer lattractivit du dbut
et de la fin de carrire. Pour ces grades les bornes indiciaires seront les suivantes :
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Bornes
indiciaires Nouvelles bornes indiciaires
actuellement en vigueur
2me grade
IB 504-IB 966
IM 434 IM 783
IB 593-IB 1015
IM 500 IM 821
1er grade
IB 404-IB 801
IM 365 IM 658
IB 444-IB 821
IM 390 IM 673
13
Les gains indiciaires moyens rsultant du reclassement dans les nouvelles grilles seront
analogues aux gains obtenus en moyenne dans les corps et cadres demplois dattachs.
Autres corps et cadres demplois de catgorie A
Les bornes indiciaires des autres corps et cadres demplois de toutes les filires, dont la
structure de carrire est diffrente seront revalorises.
Les conditions de revalorisation des corps et cadres demplois dont lindice terminal est
infrieur lIB 966 feront lobjet dune concertation dans le cadre du comit de suivi
runissant les signataires du prsent accord, au 1er semestre 2016.
Une premire revalorisation des corps et cadres demplois paramdicaux (infirmiers de
catgorie A des trois versants et assimils) interviendra le 1er janvier 2016 aprs une
concertation dans le cadre du comit de suivi prcit.
De mme, un groupe de travail du comit de suivi runissant les signataires du prsent accord
examinera les modalits selon lesquelles les revalorisations des corps et cadres demplois de
A type seront transposes aux corps et cadres demplois de niveau suprieur Ce groupe de
travail se runira compter du deuxime semestre 2016.
Des ngociations se drouleront tous les trois ans et auront vocation proposer les
orientations en termes dvolution des rmunrations et des carrires. Elles
aborderont :
Lvolution des grilles indiciaires et des droulements de carrire au
sein de ces dernires ;
- Lvolution de la rmunration indemnitaire ;
- Les conditions de mise en uvre de mesures gnrales, notamment
lvolution de la valeur du point fonction publique.
-
Ces ngociations triennales et annuelles sappuieront notamment sur les donnes statistiques
relatives lvolution des rmunrations.
Une ngociation salariale se tiendra ds fvrier 2016. Elle sera loccasion dexaminer la
revalorisation du point dindice au vu des indicateurs conomiques.
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Un comit de suivi sera institu avec les signataires du prsent accord. Runi chances
rgulires, il sera le garant de la pleine application des engagements pris.
Toutefois, certains travaux dapprofondissement annoncs dans le prsent accord ont vocation
tre conduits avec lensemble des organisations membres du CCFP, dans le cadre de
lagenda social de la fonction publique ou dans le cadre de chaque Conseil suprieur,
sagissant de questions spcifiques lun des versants.
Lannexe 1 rcapitule les travaux dapplication et de dclinaison de cet accord.
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Annexes
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