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Avis 20141912 Sance du 19/06/2014

Copie des balances des comptes la date de cessation de ses fonctions de
vice-prsident du COS.
Monsieur XXX XXX a saisi la commission d'accs aux documents administratifs, par
courrier enregistr son secrtariat le 21 mai 2014, la suite du refus oppos par le
prsident du Comit des uvres sociales de Saint-Quentin sa demande de copie des
balances des comptes la date de cessation de ses fonctions de vice-prsident du COS.
La commission, qui a pris connaissance de la rponse de l'administration, rappelle,
titre liminaire, quaux termes du deuxime alina de larticle 1er de la loi du 17 juillet
1978 : Sont considrs comme documents administratifs, (), quels que soient leur
date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents produits ou
reus, dans le cadre de leur mission de service public, par ltat, les collectivits
territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les personnes de droit
priv charges dune telle mission . Selon le premier alina de larticle 2 de la mme
loi : Sous rserve des dispositions de larticle 6, les autorits mentionnes larticle
1er sont tenues de communiquer les documents administratifs quelles dtiennent aux
personnes qui en font la demande (...) . La commission indique que le Conseil dtat,
dans sa dcision de section n 264541 du 22 fvrier 2007, Association du personnel
relevant des tablissements pour inadapts, a jug quindpendamment des cas dans
lesquels le lgislateur a lui-mme entendu reconnatre ou, linverse, exclure lexistence
dun service public, une personne prive qui assure une mission dintrt gnral sous le
contrle de ladministration et qui est dote cette fin de prrogatives de puissance
publique est charge de lexcution dun service public. Toutefois, mme en labsence de
telles prrogatives, une personne prive doit galement tre regarde, dans le silence de
la loi, comme assurant une mission de service public lorsque, eu gard lintrt gnral
de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation ou de son
fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi quaux mesures prises pour
vrifier que les objectifs qui lui sont assigns sont atteints, il apparat que ladministration
a entendu lui confier une telle mission. La commission rappelle ensuite que l'article 9 de
la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires prvoit que l'tat
peut confier titre exclusif la gestion de tout ou partie des prestations dont bnficient
les agents des organismes but non lucratif ou des associations nationales ou
locales rgies par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d'association. Elle rappelle
galement, ainsi qu'elle l'a fait dans son avis n 20134766 en date du 5 dcembre 2013,
que la gestion de prestations sociales destines aux agents d'une administration doit tre
regarde comme prsentant un caractre d'intrt gnral. En l'espce, la commission

relve que le comit des uvres sociales de Saint-Quentin, association rgie par la loi
de 1901 et fonde par la collectivit de Saint-Quentin a pour mission, en vertu de l'article
6 de ses statuts, de contribuer par des moyens appropris la cration, au
dveloppement et la gestion des uvres sociales en faveur des personnels intresss
et de subvenir aux frais de manifestations de toute nature ayant pour but de resserrer les
liens d'amiti qui doivent unir les personnels. Selon l'article 11 de ces mmes statuts,
chaque collectivit fondatrice ou affilie a droit un reprsentant au sein du conseil
d'administration, titre consultatif. Enfin en vertu du titre III, le comit bnficie de
participations financires des collectivits fondatrice et affilies, qui sont fixes en
dernire instance par la commune de Saint-Quentin, et sont calcules sur la base d'un
pourcentage de la masse salariale des collectivits concernes. La commission
considre toutefois, que si l'activit du comit des uvres sociales peut tre regarde
comme prsentant un caractre d'intrt gnral, il ne ressort nullement de ses statuts ni
d'aucune pice du dossier, en l'absence de prrogatives de puissance publique et de
contrle de l'administration, qui ne dispose que d'un rle consultatif, quant aux objectifs
qui lui sont assigns ou leur ralisation que celle-ci ait entendu lui confier une mission
de service public. L'association n'tant pas soumise l'obligation prvue l'article 2 de
la loi du 17 juillet 1978, la commission ne peut, par suite, que se dclarer incomptente
pour se prononcer sur la prsente demande.