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VA L O R I S A T I O N

DES DCHETS

Guide
DE L LU LOCAL ET
INTERCOMMUNAL

VALORISAT ION DES DCHETS

DITION 2014-2015

d ito
Madame, Monsieur le Maire,
Mesdames et Messieurs
les adjoints et conseillers
municipaux,

Madame, Monsieur le Prsident,


Mesdames et Messieurs
les dlgus intercommunaux,

ouvellement lu(e) cette anne ou rlu(e), vous tes en charge dans


votre commune ou intercommunalit de services publics touchant au
plus prs la vie de vos administrs.

Pour certains dentre eux, les services publics en rseaux, cette gestion est le plus
souvent conduite lchelon intercommunal, la mutualisation des moyens
autorisant une expertise technique, difficile mettre en uvre lchelle dune
commune isole, si importante soit-elle. Il sagit de services publics essentiels,
avec une incidence forte dans la vie de tous les jours : lalimentation en eau
potable et lassainissement, laccs llectricit et/ou au gaz, la gestion et la
valorisation des dchets, la tlphonie et le trs haut dbit. Ces services publics
sont aussi des outils damnagement du territoire : comme llectrification hier, le
trs haut dbit permet le dynamisme conomique, mais aussi le dsenclavement.
Ce guide a vocation vous faire dcouvrir la complexit
de ces services publics mais galement de vous
accompagner pour la dfinition de votre politique, par
une approche technique et juridique prcise. Ce guide
dtaille les rles respectifs de ltat, des collectivits
organisatrices des services publics et, le cas chant,
des entreprises dlgataires. Il aborde galement les
questions de dmocratie participative, afin de garantir
lexercice du service public en parfaite adquation avec
les besoins des citoyens.

Ce guide est galement


dclin en fascicules distincts.
Vous avez en main celui qui
est consacr la comptence
dchets . Nhsitez pas
contacter la FNCCR si
vous souhaitez en savoir
davantage sur les autres
comptences.

Nous vous en souhaitons une bonne lecture.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Som maire

Historique

Dfinitions des dchets

2.1.

Un dchet

2.2.

Les dchets mnagers

2.3.

Les dchets d'activits conomiques

Les dchets en France

Primtre de la comptence dfinie par le Code gnral


des collectivits territoriales

10

Les collectes

11

Les diffrents types dinstallations de gestion des dchets

12

Hirarchie de traitement

16

Planification

17

Responsabilit largie des producteurs (REP)

18

10

Financement et taxe

21

11

Modes de gestion

23

12

Dmocratie participative

24

12.1. Dmocratie participative et gestion des services publics locaux :


les CCSPL
12.2. Participation des usagers des services publics de valorisation
et de traitement des dchets dans le cadre des CCSPL

24

32

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

HISTORIQUE

Le 24 novembre 1883, Eugne Poubelle, prfet de la Seine, signe un arrt qui oblige
les propritaires parisiens fournir chacun de leurs locataires un rcipient muni
d'un couvercle. Ainsi naissent les poubelles. Paralllement commence le ramassage
de la bote ordures qui prendra rapidement le nom de poubelle.
Le prfet Poubelle avait tout prvu : dimension et contenance des botes et mme la
collecte slective - bien que ce rglement nait t que partiellement respect.
Il aura fallu attendre prs d'un sicle entre l'invention de la poubelle et la mise en
place d'une vritable collecte et de lieux de stockage des dchets. En 1975, la loi
confie aux collectivits locales la responsabilit d'organiser la collecte des dchets,
ainsi que leur traitement ou leur stockage dans un lieu agr.
Devant le dveloppement des dcharges et les problmes de pollution, la loi est
modifie en juillet 1992 : les collectivits locales doivent s'organiser pour supprimer
les dpts sauvages et valoriser les dchets.

DFI N ITIONS D E S D C H E TS

2.1.

Un dchet

Est un dchet toute substance ou tout objet, ou plus gnralement tout bien meuble,
dont le dtenteur se dfait ou dont il a l'intention ou l'obligation de se dfaire.
Est rput abandon tout acte tendant, sous le couvert d'une cession titre gratuit ou
onreux, soustraire son auteur aux prescriptions lgislatives et rglementaires1.

Les dchets dangereux

Les dchets sont considrs comme dangereux s'ils prsentent une ou plusieurs
des proprits suivantes : explosif, comburant, inflammable, irritant, nocif, toxique,
cancrogne, corrosif, infectieux, toxique pour la reproduction, mutagne,
cotoxique...2

1
2

Respectivement articles L.541-1-1 et L.541-3 du Code de l'environnement.


Annexes I et II de l'article R.541-8 du Code de l'environnement.

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Les dchets non dangereux

Les dchets non dangereux sont les dchets qui ne prsentent aucune des
caractristiques relatives la "dangerosit" mentionnes dans l'annexe I de l'article
R.541-8 du Code de l'environnement (toxique, explosif, corrosif...).
Ce sont les dchets "banals" des entreprises, commerants et artisans (papiers,
cartons, bois, textiles...) et les dchets mnagers3.

Les dchets inertes

Un dchet inerte est un dchet qui ne subit aucune modification physique, chimique
ou biologique importante, ne se dcompose pas, ne brle pas, ne produit aucune
raction physique ou chimique, n'est pas biodgradable et ne dtriore pas les
matires avec lesquelles il entre en contact d'une manire susceptible d'entraner des
atteintes l'environnement ou la sant humaine4.
Les dchets inertes sont des solides minraux qui ne subissent aucune transformation
physique, chimique ou biologique importante : pavs, sables, gravats, tuiles, bton,
ciment, carrelage. Ils proviennent des chantiers du btiment et des travaux publics,
mais aussi des mines et des carrires.

Les biodchets

Les biodchets sont des dchets non dangereux, biodgradables, de jardin ou de parc,
alimentaires ou de cuisine issus notamment des mnages, des restaurants, des traiteurs
ou des magasins de vente au dtail, ainsi que tout dchet comparable provenant des
tablissements de production ou de transformation de denres alimentaires5.

Les dchets toxiques en quantits disperses (DTQD)

Les dchets toxiques en quantits disperses sont des dchets dangereux produits en
petites quantits par les mnages, les commerants ou les PME (garages, coiffeurs,
laboratoires photo, imprimeries, laboratoires de recherche...). Ils doivent tre traits
avec les dchets dangereux.
Le dtenteur doit les faire liminer ou valoriser dans des installations classes pour la
protection de l'environnement (ICPE).
3
4
5

Article R.541-8 du Code de l'environnement.


Article R.541-8 du Code de l'environnement.
Article R.541-8 du Code de l'environnement.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Les dchets ultimes

Un dchet ultime n'est plus susceptible d'tre rutilis ou valoris dans les conditions
techniques et conomiques du moment, notamment par extraction de la part valorisable
ou par rduction de son caractre polluant ou dangereux6.
Les installations d'limination des dchets par stockage ne sont autorises accueillir
que des dchets ultimes.
Le caractre ultime d'un dchet n'est pas fonction des caractristiques "physico-chimiques"
du dchet mais s'apprcie en fonction du systme global de collecte et de traitement7.

2.2.

Les dchets mnagers

Depuis le dcret n 2011-828 du 11 juillet 2011, le Code de l'environnement dfinit


le dchet mnager comme tout dchet, dangereux ou non dangereux, dont le
producteur est un mnage8.

2.3.

Les dchets d'activits conomiques

Les dchets d'activits conomiques sont tout dchet, dangereux ou non dangereux, dont
le producteur initial n'est pas un mnage9. Les dchets d'origine commerciale ou artisanale
sont collects par la commune si, eu gard leurs caractristiques et aux quantits produites,
ils peuvent tre limins sans sujtions techniques particulires et sans risques pour les
personnes ou l'environnement. Pour financer le traitement de ces dchets, les communes
ou leurs groupements comptents doivent mettre en place une redevance spciale10.
Les commerants, les artisans, et les petites entreprises sont tenus de faire valoriser leurs
dchets d'emballages. Cependant, en dessous d'un volume hebdomadaire de 1 100
litres, ils peuvent les faire prendre en charge par la collectivit, si celle-ci les accepte11.
Ces dchets ne peuvent tre dposs dans des installations de stockage recevant
d'autres catgories de dchets.

Article L.541-2-1 du Code de l'environnement.


Article L.541-2-1 du Code de l'environnement et c.Circulaire du 27 juin 2002 relative l'chance du 1er
juillet 2002 sur les dchets, non publie au JO.
8
Dcret n 2011-828 du 11 juillet 2011 portant diverses dispositions relatives la prvention et la gestion
des dchets, JO du 12 juillet 2011, article R.541-8 du Code de l'environnement, articles L.2224-13 et
suivants du Code gnral des collectivits territoriales.
9
Dcret n 2011-828 du 11 juillet 2011 portant diverses dispositions relatives la prvention et la gestion
des dchets, JO du 12 juillet 2011 et article R.541-8 du Code de l'environnement.
10
Articles R.2224-28 et L.2333-78 du Code gnral des collectivits territoriales.
11
Article R.543-67, articles R.541-7 R.541-11 du Code de l'environnement.
6
7

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LES DCHETS E N F RAN C E

En 2010, la production totale de dchets en France sest leve 355 millions de tonnes
(3% de plus quen 2008). Les dchets des activits conomiques (DAE), cest--dire
les dchets qui ne sont pas produits par les mnages, et notamment les dchets du
secteur des btiments et travaux publics (BTP) reprsentent la part la plus importante :
329 millions de tonnes en 2010, dont 260 millions au titre du secteur de la construction
(73% du total des dchets produits en France).

Evolution de
la production
de dchets
des activits
conomiques
(hors BTP) entre
2006 et 2010

(source : MEDDE)

Relvent de la responsabilit des collectivits locales ou de leurs groupements,


lensemble des dchets produits par les mnages et des dchets dits assimils ,
quils soient collects de faon rgulire ou occasionnelle. Les dchets assimils
regroupent les dchets des activits conomiques qui, compte tenu de leurs
caractristiques et des quantits produites, peuvent tre collects ensemble sans
sujtions techniques particulires. On estime environ 20% la part des assimils
dans le flux des dchets mnagers et assimils.
Entre 1995 et 2011, la production de dchets mnagers et assimils (DMA) est
passe de 476 538 kg par habitant, soit une augmentation de 13%. Au total, 35
millions de tonnes de dchets mnagers et assimils ont t produits en 2011, soit 6,3
millions de tonnes de plus qu'en 1995.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

Evolution de la production
de dchets mnagers
et assimils entre
1995 et 2011

(source : Projet de plan national de prvention des dchets : 2014-2020 - Ministre de lEcologie du
Dveloppement Durable et de lEnergie, novembre 2013)

PRIMTRE DE L A COM P T E N C E D F I N I E PAR L E CO D E G N RAL


DES COLLECTIV IT S T E R R ITO R IAL E S

La commune assure la collecte et le traitement des dchets des mnages. Les communes
peuvent transfrer un tablissement public de coopration intercommunale ou un
syndicat mixte, soit l'ensemble de la comptence de collecte et de traitement des
dchets des mnages, soit la partie de cette comptence comprenant le traitement, ainsi
que les oprations de transport qui s'y rapportent.
Les EPCI ou syndicats disposant ainsi de la comptence collecte et traitement qui leur
est confie par les communes, peuvent eux aussi transfrer le traitement une autre
structure intercommunale. Ainsi, les transferts de comptence autoriss sont dits en
cascade , tandis que les transferts en toile ne le sont plus. Les oprations de
transport, de transit ou de regroupement qui se situent la jonction de la collecte et
du traitement peuvent tre intgres l'une ou l'autre de ces deux missions.

10

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Les collectivits assurent la collecte et le traitement des dchets dactivits conomiques,


qu'elles peuvent, eu gard leurs caractristiques et aux quantits produites, collecter
et traiter sans sujtions techniques particulires12.
L'tendue des prestations affrentes aux services est fixe par les communes ou leurs
groupements dans le cadre des plans de prvention et de gestion des dchets13.
Le maire peut rgler la prsentation et les conditions de la remise des dchets en
fonction de leurs caractristiques. Il fixe notamment les modalits de collectes slectives
et impose la sparation de certaines catgories de dchets, notamment du papier, des
mtaux, des plastiques et du verre, pour autant que cette opration soit ralisable d'un
point de vue technique, environnemental et conomique14.

LES COLLECT E S

Chaque schma de collecte est caractris par trois composantes principales :


-

le mode de collecte (en apport volontaire ou au porte--porte ; collecte par foyer


ou collecte regroupe) ;

le type de produits collects (fraction recyclable des emballages mnagers et journauxmagazines; fraction fermentescible des ordures mnagres; fraction rsiduelle) ;

l'organisation de la collecte (choix des frquences, composition des quipes).

L'analyse repose sur deux indicateurs techniques : le litrage de contenant allou par
habitant et la performance horaire.
La performance de collecte des OMR (ordures mnagres rsiduelles) continue toujours
de diminuer au profit des collectes spares demballages et papiers des mnages,
ainsi que de biodchets/dchets verts. Entre 2009 et 2011, les quantits dOMR
collectes par habitant ont diminu de 10 kg par habitant et par an. En 2009, ctait
dj une baisse de 18 kg par habitant et par an qui avait t enregistre par rapport
2007. Au total, cela reprsente une diminution des performances de collecte de
prs de 9% entre 2007 et 2011 (- 7% des tonnages).
Les OMA (ordures mnagres et assimiles) sont constitues des ordures mnagres
rsiduelles (OMR) et des dchets collects sparment, soit en porte porte, soit en
apport volontaire : verre, emballages et papiers des mnages. Elles comprennent
galement la marge, les collectes spares de biodchets alimentaires (source ADEME).
12
13
14

Articles L.2224-13 et L2224-14 du Code gnral des collectivits territoriales.


Article L.2224-15 du Code gnral des collectivits territoriales.
Article L.2224-16 du Code gnral des collectivits territoriales.

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11

LES D IFFRENTS T Y P E S D I N STAL L AT I O N S D E G E ST I O N D E S


DCHETS

Installations de tri/transit/regroupement

Installation de transit : installation recevant des dchets et les rexpdiant sans


raliser d'oprations sur ces derniers autres qu'une rupture de charge et un
entreposage temporaire dans l'attente de leur reprise et leur vacuation vers une
installation de traitement.

Installation de regroupement : installation recevant des dchets et les rexpdiant,


aprs avoir procd leur dconditionnement et reconditionnement, voire leur surconditionnement pour constituer des lots de tailles plus importantes. Les oprations
de dconditionnement et de reconditionnement ne doivent pas conduire au
mlange de dchets de natures et de catgories diffrentes.

Installation de tri : installation recevant des dchets et les rexpdiant, aprs avoir
procd la sparation des diffrentes fractions lmentaires les composant,
sans modifier leur composition physico-chimique.

Ainsi, ces oprations ne peuvent tre ralises si elles conduisent la modification


des caractristiques physico-chimiques intrinsques des dchets entrants ou la
modification de leurs proprits de dangers. Lorsque cette sparation ncessite une
modification des proprits physico-chimiques des dchets entrants, l'opration prend
la qualification de traitement15.
Un rglement de collecte peut tre labor par la collectivit pour prciser lensemble
des consignes pour lusager (par exemple en terme de tri, de frquence des collectes,
de plage horaire pour la prsentation des bacs).

Installations de collecte de dchets apports par leur producteur (dchterie)

C'est un espace amnag, gardienn et cltur, ouvert aux particuliers et


ventuellement, si la collectivit le dcide (et avec application de redevance spciale
normalement) aux artisans et commerants, pour le dpt de certains de leurs dchets
lorsqu'ils sont tris.

15

12

Article R.541-8 du Code de l'environnement, circulaire du 24 dcembre 2010 relative aux modalits
d'application des dcrets n 2009-1341, 2010-369 et 2010-875 modifiant la nomenclature des
installations classes exerant une activit de traitement de dchets, JO du 25 janvier 2011.

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Une dchterie accueille notamment les matriaux qui ne peuvent tre collects par
le service de ramassage traditionnel des ordures mnagres, en raison de leur taille
(encombrants), de leur volume (dchets verts), de leur densit (gravats, dchets de
dmolition, dblais, terre), ou de leur nature (batteries, huiles usages, mdicaments,
solvants, peintures, acides et bases, produits phytosanitaires, DEEE...).
Il s'agit d'un lieu d'un apport volontaire des dchets tris, qui permet ensuite :
 d'orienter les dchets vers des filires de valorisation,

 de regrouper les dchets dangereux en vitant des transferts de pollutions,


 d'viter les dpts sauvages16.

Un rglement de dchterie peut tre rdig par la collectivit. Il peut en dfinir les
horaires, le nombre de passage autoris, les conditions daccs, les dchets accepts

Plateformes de compostage

Certaines installations sont ddies aux oprations de compostage, cest--dire au


recyclage de dchets organiques d'origine vgtale ou animale afin de produire un
fertilisant naturel : le compost. Aprs broyage, les dchets subissent une fermentation
arobie (en prsence dair) qui les transforme en un produit utilisable comme
amendement agricole.
Les pouvoirs publics encouragent le dveloppement du compostage des bio-dchets
(fraction fermentescible des ordures mnagres mais aussi boues de station d'puration,
dchets organiques, dchets vgtaux).
La rglementation des composts (mme si les composts sont cds gratuitement aux
habitants de la commune par exemple) impose la conformit la norme NF U 44-051
dapplication obligatoire17.

16

17

Arrt du 27 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes pour la
protection de l'environnement soumises dclaration sous la rubrique n 2710-1 (installations de collecte
de dchets dangereux apports par leur producteur initial).
Arrt du 27 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes pour la
protection de l'environnement soumises dclaration sous la rubrique n 2710-2 (installations de collecte
de dchets non dangereux apports par leur producteur initial).
Arrt du 26 mars 2012 relatif aux prescriptions gnrales applicables aux installations classes relevant
du rgime de l'enregistrement au titre de la rubrique n 2710-2 (installations de collecte de dchets non
dangereux apports par leur producteur initial) de la nomenclature des installations classes pour la
protection de l'environnement, JO du 6 avril 2012.
Articles L.255-1 L.255-11 du Code rural.
Circulaire du 25 juillet 2006 relative la nouvelle version de la norme NF U 44-051 matires et supports
de culture .
Circulaire du 27 fvrier 2009 concernant l'entre en application de la norme NF U 44-051 relative aux
amendements organiques.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

13

Depuis le 1er janvier 2012, les producteurs ou dtenteurs de quantits importantes de


biodchets sont tenus de mettre en place un tri la source et une valorisation
organique. Il est donc essentiel pour la collectivit soucieuse de la gestion des dchets
organiques de son territoire, de dresser un bilan des initiatives des gros producteurs
(grande distribution, industriels, restaurateurs) sur son territoire, pour les complter
ou les initier si elle le souhaite18.
Autour de la production de compost et afin de rduire les dchets collects, les
oprations suivantes peuvent tre mises en place :
-

distribution de composteurs individuels pour les usagers le souhaitant ;

mise disposition de composteurs en pieds dimmeuble pour lhabitat collectif.

Ces pratiques saccompagnent dune courte formation afin que le compost obtenu soit
de qualit et que les conditions dhygine soient respectes.

Mthaniseurs

La mthanisation (encore appele digestion anarobie) est une technologie base


sur la dgradation par des micro-organismes de la matire organique, en conditions
contrles et en labsence doxygne (raction en milieu anarobie, contrairement au
compostage qui est une raction arobie).
Cette dgradation aboutit la production :
-

dun produit humide riche en matire organique partiellement stabilise appel


digestat. Le retour au sol du digestat est gnralement envisag avec ou sans
phase de maturation par compostage ;

de biogaz, mlange gazeux compos de mthane et de gaz principalement.


Cette nergie renouvelable peut tre utilise sous diffrentes formes : production
dun carburant, injection dans le rseau de gaz naturel ou combustion pour la
production dlectricit et de chaleur.

Il existe quatre secteurs favorables au dveloppement de la mthanisation : agricole,


industriel, dchets mnagers, boues de stations dpuration des eaux uses. Comme
autres sources de production du biogaz, on peut citer le biogaz issu des installations
de stockage des dchets non dangereux, sige de la dgradation anarobie.

18

14

Article L.541-21-1 du Code de lenvironnement.


Dcret n 2011-828 du 11 juillet 2011 portant diverses dispositions relatives la prvention et la gestion
des dchets.
Arrt du 12 juillet 2011 fixant les seuils dfinis l'article R.543-225 du Code de l'environnement.
Circulaire du 10 janvier 2012 relative aux modalits dapplication de lobligation de tri la source des
biodchets par les gros producteurs (article L.541-21-1 du Code de lenvironnement).

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Lavantage de la mthanisation de dchets organiques est que cela permet une double
valorisation de la matire organique et de lnergie ; cest lintrt spcifique la
mthanisation par rapport aux autres filires.

Tri mcano biologique (TMB)

Cest un pr-traitement dordures mnagres brutes permettant denlever la fraction


fermentescible des ordures mnagres. Ce pr-traitement peut aboutir :
-

la mise en dcharge ou lincinration de cette partie fermentescible stabilise,


ou son retour au sol.

Cette seconde option ne fait pas lunanimit car la matire fermentescible issue du
TMB peut tre plus contamine que celle collecte de manire spcifique. La
collectivit doit cependant tudier les avantages et les inconvnients de chaque
technologie en cohrence avec la rglementation actuelle et venir.

Units dincinration de dchets non dangereux (UIDND ou incinrateur)

Une installation d'incinration est un quipement ou unit technique fixe ou mobile


destin spcifiquement au traitement thermique des dchets, avec ou sans
rcupration de la chaleur produite par la combustion. Le traitement thermique
comprend l'incinration par oxydation ou tout autre procd, tel que la pyrolyse, la
gazification ou le traitement plasmatique19.

Les combustibles solides de rcupration (CSR)

Le Comit europeen de normalisation (CEN) les dfinit comme des combustibles solides
prpars a partir de dchets non dangereux destins a tre valoriss nergtiquement
dans des installations dincinration ou de co-incinration . Lappellation CSR est
a ce jour absente de la rglementation europenne et francaise. Il nexiste pas de
rgle quant a la composition ou aux proprits de ce que lon dsigne sous ce terme.
Il semble que le ministre de lEcologie francais se dirige vers une position de recours
aux CSR sous certaines conditions pour que les priorits de la gestion des dchets
restent la reduction de leur volume et l'augmentation du recyclage.

19

Rubrique des ICPE (installations classes pour lenvironnement) : 3520. Incinration ou co-incinration de
dchets (rubrique cre par le dcret n 2013-375 du 2 mai 2013).
Arrt du 3 aot 2010 modifiant l'arrt du 20 septembre 2002 relatif aux installations d'incinration et
de co-incinration de dchets non dangereux et aux installations incinrant des dchets d'activits de soins
risques infectieux.
Arrt du 20 septembre 2002 modifi relatif aux installations d'incinration et de co-incinration de dchets
non dangereux et aux installations incinrant des dchets d'activits de soins risques infectieux.

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15

ISDnD (Installations de stockage de dchets non dangereux ou centre


denfouissement)

La mise en dcharge est le dernier maillon dans la chane de gestion des dchets, le
stockage tant lopration dlimination ultime. Il concerne la fraction qui ne peut pas
tre valorise par remploi ou recyclage dans des conditions techniques et conomiques
du moment. Lapprciation du caractre ultime des dchets est opre au niveau des
territoires couverts par les plans dlimination des dchets.
Alors que la dcharge a t le mode de traitement privilgi des dchets, du fait de
son cot particulirement bas, les enjeux de protection de lenvironnement associs
lexploitation des dcharges ont conduit un renchrissement progressif des cots
dexploitation de ce type dinstallation. Ainsi, limplantation dune installation de
stockage de dchets non dangereux (ISDnD) impose des mesures de conception et de
construction faisant appel plusieurs barrires de scurit pour prvenir les risques
de pollution des eaux souterraines et des sols.
Enfin, ce type dinstallation requiert en gnral une emprise foncire non ngligeable
dont limmobilisation se prolongera a minima 30 ans aprs larrt de la rception
des dchets. Aujourdhui les dcharges doivent tre implantes dans des sites
gologiquement favorables et sont soumis un primtre de protection de 200 mtres
autour du site.
Ces sites sont des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE)
et sont donc soumis une rglementation stricte.

HIRARCHIE DE T RAIT E M E NT

La directive-cadre europenne transpose dans le code de lenvironnement nonce la


hirarchie de la gestion des dchets qui devra tre mise en oeuvre dans la lgislation
et la politique des tats membres20 :
1. Prvenir et rduire la production de dchets ;
2. Prparer les dchets en vue de leur rutilisation : toute opration de contrle, de
nettoyage ou de rparation en vue de la valorisation par laquelle des substances,
matires ou produits qui sont devenus des dchets sont prpars de manire tre
rutiliss sans autre opration de prtraitement) ;
3. Recycler (toute opration de valorisation par laquelle les dchets, y compris les
dchets organiques, sont retraits en substances, matires ou produits des fins
conformes leur fonction initiale ou d'autres fins) ;
20

16

Articles L.541-1 et L.541-1-1 du Code de l'environnement.

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Attention : Les oprations de valorisation nergtique des dchets, celles relatives


la conversion des dchets en combustible et les oprations de remblaiement ne
peuvent pas tre qualifies d'oprations de recyclage ;
4. Valoriser (toute opration dont le rsultat principal est que des dchets servent
des fins utiles en substitution d'autres substances, matires ou produits qui
auraient t utiliss une fin particulire, ou que des dchets soient prpars
pour tre utiliss cette fin, y compris par le producteur de dchets) ;
5. Eliminer de manire sre et dans des conditions respectueuses de lenvironnement.

Plan ificat ion

Un plan national de prvention des dchets est tabli par le ministre charg de
l'environnement. Il comprend les objectifs nationaux et les orientations des politiques
de prvention des dchets.
Le plan dactions dchets 2009-2012 avait plusieurs objectifs :

 rduire la production des dchets de 7% la production d'ordures mnagres et


assimils par habitant sur les cinq premires annes ;

 augmenter et faciliter le recyclage : porter le taux de recyclage matire et


organique des dchets mnagers et assimils 35% en 2012 et 45% en 2015.
Ce taux est fix 75% ds 2012 pour les dchets des entreprises et pour les
emballages mnagers ;
 diminuer de 15% d'ici 2012 les quantits partant l'incinration ou au stockage ;
 mieux valoriser les dchets organiques ;

 rformer la planification et traiter efficacement la part rsiduelle des dchets ;


 mieux grer les dchets du BTP.

Un nouveau plan a t adopt et publi dans larrt du 18 aot 2014 approuvant


le plan national de prvention des dchets 2014-2020.
Ce plan, dont l'adoption est impose par la directive cadre sur les dchets de 2008,
fixe les objectifs et mesures en matire de prvention des dchets pour la priode
2014-2020. Les principales mesures sont les suivantes :
 diminution de 7% la production de dchets mnagers par habitant en 2020 par
rapport au niveau de 2010 ;
 des programmes locaux obligatoires ;

 stabilisation de la production des dchets non mnagers.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

17

Le plan couvre 13 axes stratgiques21 regroupant 55 actions, qui reprennent lensemble


des thmatiques associes la prvention des dchets :
-

Responsabilit largie des producteurs ;


Dure de vie et obsolescence programme ;
Prvention des dchets des entreprises ;
Prvention des dchets dans le BTP ;
Remploi, rparation, rutilisation ;
Biodchets ;
Lutte contre le gaspillage alimentaire ;
Actions sectorielles en faveur dune consommation responsable ;
Outils conomiques ;
Sensibilisation ;
Dclinaison territoriale ;
Administrations publiques ;
Dchets marins.

Les conseils rgionaux et dpartementaux participent la politique de gestion des


dchets. Chaque rgion est couverte par un plan rgional ou interrgional de
prvention et de gestion des dchets dangereux. Chaque dpartement est couvert
par un plan dpartemental ou interdpartemental de prvention et de gestion des
dchets non dangereux. L'Ile-de-France est couverte par un plan rgional22.
Les collectivits territoriales responsables de la collecte ou du traitement des dchets
mnagers et assimils doivent dfinir, au plus tard le 1er janvier 2012, un programme
local de prvention des dchets mnagers et assimils indiquant les objectifs de
rduction des quantits de dchets et les mesures mises en place pour les atteindre23.

RESPONSABI LIT L AR G I E D E S P RO D U CT E U R S ( R E P )

lorigine, deux objectifs caractrisaient le principe de la REP :

 dcharger les collectivits territoriales de tout ou partie des cots de gestion des
dchets et transfrer le financement du contribuable vers le consommateur ;

 internaliser dans le prix de vente du produit neuf, les cots de gestion de ce produit
une fois usag, afin dinciter les fabricants sengager dans une dmarche dcoconception.

21
22
23

18

Article L.541-11 du Code de lenvironnement.


Articles L.541-12, L.541-13, L.541-14, L.541-14-1 du Code de lenvironnement.
Article L.541-15-1 du Code de lenvironnement.

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

La performance de recyclage des dchets est un objectif complmentaire qui sest


particulirement dvelopp en Europe et devient systmatique dans les rglementations.
En vingt ans, une vingtaine de filires auront t tudies et, pour la plupart, mises
en uvre avec des modalits parfois diffrentes selon les produits usags.
Certaines ne concernent que les produits mnagers ; dautres, uniquement les produits
professionnels et dautres encore, les deux catgories de march. A ce jour, la France
est le pays qui, dans le monde, a actuellement le plus recours ce principe de gestion.
En 2012, la quantit de produits mis en march relevant dune filire REP
oprationnelle ou en cours de mise en uvre, tait estime plus de 16 millions de
tonnes. La dtermination du gisement de dchets concerns partir des produits mis
sur le march, est dautant plus dlicate que la dure dusage est longue. Par
consquent, si pour les emballages, la quantit de dchets produits sur une anne
donne est assimile logiquement aux quantits mises sur le march, il nen est pas
de mme pour les quipements lectriques et lectroniques (march en pleine
volution, dcalage dans le temps li la dure dusage des produits). Dans le cas
des piles et accumulateurs usags, la Commission europenne a par exemple prcis
que le calcul du gisement se faisait sur la base de la moyenne des mises sur le march
des trois dernires annes.
En 2012, le montant total des co-contributions perues pour financer la gestion des
filires REP, tait de 1,044 milliard deuros. Compte tenu de lvolution des filires,
il devrait approcher 1,4 milliard deuros en 2015. Avec les recettes issues du
recyclage et de la valorisation, il permet de financer les frais de collecte, de transport
et de traitement des produits usags, et plus largement, les frais de gestion et de
communication.
En 2012, 626 millions deuros des co-contributions perues par les co-organismes
ont t reverss directement aux collectivits territoriales, quand elles sont impliques
dans la collecte ou le tri des produits usags. ceci, il convient dajouter 228 millions
deuros de traitement pris en charge directement par les co-organismes. Au total,
environ 60% des co-contributions ont bnfici aux collectivits24.

24

Article L.541-10 du Code de lenvironnement : Il peut tre fait obligation aux producteurs, importateurs
et distributeurs de ces produits ou des lments et matriaux entrant dans leur fabrication de pourvoir ou
de contribuer llimination des dchets qui en proviennent.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

19

T Y P E D E PRODUIT

DATE DE MISE EN UVRE


OPRATIONNELLE
DE LA REP

PRODUITS CONCERNS
PAR LA FILIRE REP

Filires REP imposes par une directive europenne

Tous les types de piles et accumulateurs quels que


soient leur forme, volume, poids, matriaux, sauf
ceux utiliss dans les quipements militaires et les
quipements destins tre lancs dans lespace

Equipements lectriques
et lectroniques
professionnels et
mnagers

1er janvier 2001 pour les piles


et accumulateurs des mnages
22 dcembre 2009 pour la nouvelle
REP largie aux professionnels
(automobile et industriel)

13 aot 2005 pour les EEE


professionnels - 15 novembre
2006 pour les EEE mnagers

Equipements lectriques et lectroniques, mnagers


et professionnels

Automobiles

24 mai 2006

Vhicules des particuliers et vhicules utilitaires des


professionnels dun PTAC infrieur 3,5 tonnes

Lubrifiants

Financement par lADEME depuis


1986 - Limitation aux DOM-COM
depuis 2011

Huiles minrales ou synthtiques

1er janvier 1993

Emballages mnagers

1er janvier 2006

Fluides frigorignes des professionnels

Mdicaments

1er octobre 2009

Mdicaments non utiliss usage humain des particuliers

Pneumatiques

1er mars 2004

Pneumatiques mnagers et professionnels (voitures,


poids lourds, motos, engins de travaux publics,
tracteurs, avions...), excepts ceux quipant des cycles
et cyclomoteurs

Papiers graphiques

19 janvier 2007

Textiles, linge de
maison, chaussures

Imprims papiers, papiers copier, enveloppes et


pochettes postales, dont la collecte et le traitement
sont la charge des collectivits locales

1er janvier 2007

Textiles, linge de maison et chaussures des mnages

12 dcembre 2012

DASRI perforants des patients en autotraitement

Piles et accumulateurs
portables, automobiles
et industriels

Filires REP franaises en rponse une directive europenne ou un rglement communautaire


nimpliquant pas la REP

Emballages mnagers
Fluides frigorignes
fluors

Filires REP imposes par une rglementation nationale

Dchets dactivits
de soins risques
infectieux (DASRI)
Ameublement

31 dcembre 2012

Produits chimiques

9 avril 2013

Bouteilles de gaz

Prvu pour 2014

Bouteilles de gaz destines un usage individuel

Produits de
lagrofourniture

Mise en uvre oprationnelle


progressive partir du 4 juillet
2001

Consommables
bureautiques et
informatiques

Emballages vides de produits phytopharmaceutiques


professionnels, produits phytopharmaceutiques non
utiliss professionnels, emballages souples agricoles
professionnels dengrais et damendemants (big bags),
bigs bags usags de semences et plants, films agricoles
usags professionnels, produits de nettoyage et de
dsinfection du matriel de traite et produits dhygine
pour llevage laitier

27 janvier 2000

Cartouches dimpression bureautique

2010

Mobil-home

Filires REP bases sur un accord volontaire

Mobil-home

Tableau des REP existantes (source ADEME)

20

Elments dameublement mnagers et professionnels

Dchets mnagers issus de produits chimiques pouvant


prsenter un risque significatif pour la sant et
lenvironnement

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

FI NANCEME NT E T TA X E

En France, les collectivits charges du service dlimination des dchets (SPED)


peuvent choisir entre trois modes de financement :
 la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM), base sur le foncier bti,
couple avec la redevance spciale (facturation des dchets mnagers assimils
des activits conomiques collects dans le cadre du service public) ;
 le recours au budget gnral, financ par les quatre taxes directes locales.
La TEOM ou le budget gnral relvent dune logique fiscale : le service est
financ par limpt, et le montant pay est totalement indpendant de lutilisation
du service. La TEOM est aise mettre en uvre pour la collectivit, qui na pas
identifier les redevables, mettre les factures et en assurer le recouvrement.
En revanche, la TEOM et le financement par le budget gnral doivent tre
complts par la redevance spciale, obligatoire depuis le 1er janvier 1993,
mme si en pratique, sa complexit fait que de nombreuses collectivits ne lont
pas encore mise en place25.
Les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale et les
syndicats mixtes qui bnficient de la comptence peuvent instituer une redevance
d'enlvement des ordures mnagres calcule en fonction du service rendu ds lors
qu'ils assurent au moins la collecte des dchets des mnages26.
Cette TEOM incitative fait lobjet de diffrentes exprimentations.
 la redevance denlvement des ordures mnagres (REOM), lie au service rendu ;
La REOM relve dune logique conomique : lusager paie en fonction de son
utilisation du service, de manire forfaitaire avec la redevance classique, de
manire fine avec la redevance incitative. La REOM est donc plus quitable et plus
transparente que la TEOM ou le budget gnral. La mise en uvre de la REOM
entrane des contraintes pour la collectivit, mais celle-ci ne supporte pas les frais
de gestion imposs par le Trsor public.
Une majorit des collectivits utilise toujours le financement par voie fiscale.
Dautres recettes sajoutent au mode de financement principal (TEOM ou REOM) :
25
26

les recettes de ventes de matriaux issus du tri, dnergie issue de la valorisation


nergtique ou de compost issu de la valorisation organique ;
les soutiens ou indemnisations verss par certains co-organismes ;
les subventions publiques (tat, ADEME, Agences de lEau, rgions, dpartements).
Article L.2333-78 du Code gnral des collectivits territoriales.
Article L.2333-76 du Code gnral des collectivits territoriales.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

21

La TGAP (taxe gnrale sur les activits polluantes)

La taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) vise les installations de stockage
et dincinration des dchets. Elle est fonde sur le principe du pollueur payeur. La
TGAP a fait lobjet en 2009 dune rforme importante : une taxe sur les installations
dincinration a t introduite et les taux applicables aux installations de stockage
relevs. Elle doit en particulier contribuer au respect de la hirarchie des dchets
en renchrissant le cot de llimination qui constitue le mode de gestion des dchets
le moins efficace dun point de vue environnemental. Cette taxe vise galement
inciter les acteurs conomiques investir dans des secteurs dactivits, comme le
recyclage des dchets, qui seront amens prendre une importance croissante
compte tenu des pressions de plus en plus fortes qui sexercent sur les matires
premires.
Laugmentation des taux de TGAP sur la mise en dcharge et la cration de la TGAP
sur lincinration, se sont traduites par une augmentation des recettes fiscales de la
composante DMA de la TGAP, qui est passe de 185 M en 2008 318 M en
2009.
En 2011, les recettes de la composante des dchets mnagers et assimils de la
TGAP atteignent leur plus haut niveau avec 322 M. Les prvisions de montants de
TGAP, ralises par le groupe de travail ADEME/MEDDE, se situent entre 350 et
450 M pour lanne 2015 selon le scnario dvolution retenu.
Les ressources amenes par la TGAP sont affectes au fonds dchets de lADEME.
La rforme de la TGAP a exerc un rel effet incitatif sur lamlioration de la performance
nergtique et environnementale des installations de stockage et dincinration des
dchets mnagers et assimils, grce aux rfactions accordes. Aujourdhui, environ
90% des tonnages stocks et 97% des tonnages incinrs bnficient dune modulation
la baisse du taux de TGAP, ce qui conduit des taux effectifs moyens de perception
trs infrieurs aux taux de rfrence : ainsi, en 2010, le taux effectif moyen pour le
stockage tait de 14,6 euros/tonnes (/t) pour un taux plein de 20 /t, et pour
l'incinration de 2,9 /t pour un taux plein de 7 /t.
Aprs cette phase damlioration des performances des installations, il y a sans doute
lieu de remettre en avant lobjectif initial (crer un signal prix en faveur de la prvention
et du recyclage), en poursuivant laugmentation prvue et en attnuant sensiblement
leffet de ses modulations27.

27

22

Sources : ADEME / Ministre de lcologie.

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

MODES DE G E ST I O N

Organisation de la collecte28

La collecte est assure par prs de 2 400 structures (collectivits qui exercent la
comptence collecte des OMR et hors communes de moins de 500 habitants), dont
78% de structures intercommunales et 22% de communes. Les structures intercommunales
sont majoritairement des structures intercommunales fiscalit propre : communauts
urbaines, communauts de communes ou communauts dagglomrations (60%). Les
syndicats (SIVU et SIVOM) ne reprsentent que 18% des structures de collecte, ce
qui est rapprocher du fait que la comptence collecte est associe lautonomie
fiscale, au choix du mode de financement et des grilles tarifaires. En 2011, 44% des
services de collecte des OMR sont grs en rgie, reprsentant 44% des tonnages
collects. 54% sont grs en prestation de service (51% des tonnages) et 2% en
dlgation de service public (5% des tonnages).

Organisation du traitement29

La majorit des centres de tri sont en gestion prive (62%). 21% sont en gestion
dlgue et 17% sont grs en rgie. Les installations appartenant la collectivit
(quel que soit le mode dexploitation) accueillent en moyenne 13 000 tonnes de
dchets contre prs de 27 000 tonnes pour les installations entirement prives.
46% des plateformes de compostage appartiennent au secteur public et 28% du parc
est exploit en rgie.
La gestion dlgue (matrise douvrage publique et exploitation prive) reprsente
90% des usines dincinration des ordures mnagres et plus de 90% des tonnages.
Les rgies reprsentent 10% du parc et traitent moins de 10% des tonnages.
Si prs de la moiti des centres de stockage (48%) appartiennent une collectivit
publique, lexploitation en est majoritairement prive (73%).

Pour davantage de prcisions, se reporter au chapitre 8.2 Deux modes de


gestion des SPIC du livret Eau et assainissement du Guide de l'lu de la
FNCCR, o sont dtaills les modes de gestion des services publics industriels
et commerciaux.

28
29

Source : ADEME.
Source : enqute ITOM 2010.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

23

DMOCRATIE PART I C I PAT IV E

12.1. Dmocratie participative et gestion des services publics locaux : les CCSPL

Nous avons assist ces dernires annes une volution des modes de gouvernance
au sein des collectivits et de leurs groupements (communes, dpartements, rgions,
tablissements publics de coopration intercommunale) avec lapparition puis le
dveloppement des processus de dmocratie participative . Plus quun simple
phnomne de mode, la ncessit dune plus grande participation des citoyensusagers la gestion de leurs collectivits est apparue indispensable pour rapprocher
les lus de leurs administrs, et ainsi rendre les projets de territoire et les services
publics des collectivits et de leurs groupements plus efficaces et adapts leurs
attentes et leurs besoins.
Le renouvellement des instances municipales et intercommunales est loccasion de
redynamiser ces processus, loccasion du renouvellement des structures participatives
en les intgrant dans une stratgie globale de la participation mettre en uvre au
sein de la collectivit (cohrence entre les diverses instances de concertation mettre
en place ou renouveler, phase de participation intgrer dans les processus
dcisionnels de la collectivit, travaux des instances permanentes de la consultation/
concertation complter au besoin par des processus ad hoc, politique de communication
adapter aux exigences dune vritable dmocratie participative locale).
Conseils de quartier, conseils de dveloppement mais galement rfrendums locaux,
enqutes publiques, les responsables politiques locaux disposent aujourdhui dun
arsenal leur permettant de mettre en uvre une vritable dmocratie locale
participative . Les commissions consultatives des services publics locaux (CCSPL)
font partie de cet arsenal sagissant de la gestion des services publics locaux.

12.1.1 Obligation dinstituer une CCSPL

Larticle L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) impose la


cration dune commission consultative des services publics locaux pour lensemble
des services publics confis un tiers par convention de dlgation de service public
ou exploits en rgie dote de lautonomie financire par :
-

24

les rgions ;
les dpartements ;
les communes de plus de 10 000 habitants ;
les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000
habitants ;
les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) de plus de 50 000
habitants.

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

Le lgislateur a galement prvu la possibilit pour les EPCI dont la population est
comprise entre 20 000 et 50 000 habitants de crer une telle commission, ce qui
nexclut pas la possibilit pour les collectivits de moindre ampleur den instituer une
galement, mais sans les doter des mmes prrogatives.

FOCUS

Le chiffre de population prendre en compte pour l'application des


dispositions du CGCT affrentes aux CCSPL est celui de la population
totale, obtenu en additionnant le chiffre de la population municipale et
celui de la population compte part (cf. article R.2151-2 du CGCT).
La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence
habituelle sur le territoire de la commune, les personnes dtenues dans les
tablissements pnitentiaires situes sur le territoire de la commune, les
personnes sans abri, les personnes rsidant habituellement dans des
habitations mobiles. La population compte part correspond aux
personnes ayant une rsidence habituelle dans une autre commune mais
conservant un lien avec la commune (lves ou tudiants de moins de 25
ans ayant leur rsidence habituelle dans une autre commune, lves ou
tudiants mineurs dans la mme situation). La population totale dune
structure intercommunale est la somme des populations totales des
communes qui la constituent (article R.2151-1 du CGCT).

CCSPL : SEU I L D E CO N ST ITU T I O N

Dans le respect du principe de la libre administration des collectivits


territoriales, il reste loisible aux conseils municipaux [communes dont le seuil
de population est infrieur 20 000 habitants] qui le souhaitent de constituer,
en application de larticle L.2143-2 du CGCT, des comits consultatifs dont ils
fixent la composition pour une dure qui ne peut excder la dure du mandat
municipal en cours, et qui peuvent tre consults sur toute question ou tout
projet concernant les services publics.
Rien ne fait obstacle ce que les comits consultatifs aient une composition
identique celle des CCSPL, lorsque les circonstances locales le permettent,
mais ils ne sauraient tre dots des prrogatives des CCSPL numres
larticle L.1413-1 prcit.
Rponse ministrielle, QE de Guy Fischer, JO du Snat du 11 mars 2010, n 11153

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

25

12.1.2 La composition des CCSPL

Le lgislateur a souhait laisser aux collectivits locales et leurs groupements une


grande latitude quant lorganisation et au fonctionnement des CCSPL. Nanmoins,
certaines indications sont donnes aux excutifs locaux sagissant de la composition
de ces commissions.
Larticle L.1413-1 du CGCT prvoit ainsi que la prsidence de la CCSPL revient au
Prsident de lassemble dlibrante ou de lorgane dlibrant de la collectivit, ou
son reprsentant. La CCSPL doit tre compose, dune part, de membres de
lassemble dlibrante de la collectivit dsigns en son sein, dautre part, de
reprsentants dassociations locales nomms par cette mme assemble dlibrante.
Le Prsident de la CCSPL peut, en outre, en fonction de lordre du jour, proposer la
commission dinviter participer ses travaux des personnes qualifies dont laudition
pourrait paratre utile, ces dernires ne disposant alors que dune voix consultative.
Les membres de lassemble dlibrante doivent tre dsigns dans le respect du
principe de la reprsentation proportionnelle. Larticle 1413-1 du CGCT susmentionn
ne fait mention que du mode de scrutin proportionnel sans indiquer sil convient
dopter pour la rpartition des siges la plus forte moyenne ou au plus fort reste.
Mais la volont dassurer la reprsentation la plus galitaire doit inciter utiliser le
systme du plus fort reste, ce mode de dsignation tant plus mme de reprsenter
le maximum dopinions diffrentes.
Le lgislateur a vis pour assurer la reprsentation des usagers des services publics
les reprsentants dassociations locales. Les associations de dfense des consommateurs
ne sont donc pas les seules vises, mme sil convient de leur rserver une place de
choix au sein de ces instances. Les coordonnes des antennes locales des quinze
associations de dfense des consommateurs agres par les pouvoirs publics peuvent
tre consultes sur le site internet respectif de ces associations (cf. annuaire des
associations prsent sur le site internet dinformation de lInstitut national de la
consommation : www.conso.net). Peuvent en outre tre convies aux travaux des CCSPL
en qualit de membres, les reprsentants des associations locales de dfense de
lenvironnement, des associations caritatives locales, des associations professionnelles
et de toutes autres associations dusagers de services publics, de locataires, de
copropritaires... susceptibles dtre intresss par les travaux de ces commissions,
dont la liste peut tre obtenue auprs des prfectures.
Le nombre des membres de la CCSPL est laiss la libre apprciation de lassemble
dlibrante mais il convient de le proportionner la taille de la collectivit ou du
groupement ayant institu cette commission. Aucune indication prcise nest par
ailleurs donne quant la rpartition du nombre de siges entre les deux catgories
de membres mais il semble indispensable pour le bon fonctionnement de cette
instance de concertation dassurer une juste reprsentation des usagers-consommateurs
des services publics locaux viss par la CCSPL.

26

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

Pour pallier labsence de reprsentation dautres organismes que des associations loi
1901 (chambre de commerce, chambre dagriculture, office HLM, CCAS), il demeure
possible de convier aux travaux des CCSPL, sur proposition du Prsident et en fonction
de lordre du jour des runions, ces organismes en qualit de personnes qualifies,
mais ces derniers ne disposent alors que dune voix consultative. Par ailleurs, pour
associer plus directement les usagers des services publics locaux des consultations ad
hoc (du type jury citoyens , assises...) peuvent tre organises dans ce cadre, dont
les rsultats peuvent complter utilement les travaux de ces instances.
Au titre de personnes qualifies invites, peuvent tre galement convis des
reprsentants des entreprises dlgataires, des reprsentants de ladministration
(reprsentants locaux des DDPP par exemple). Cest galement en cette qualit que
les services de la collectivit ont vocation participer aux travaux de ces commissions
pour apporter leur expertise technique en soutien aux lus reprsentants de la
collectivit au sein de ces commissions.

RENOUVELLE M E NT D E L A COM PO S IT I O N D E S C C S P L E N 2 0 1 4

Profitez du renouvellement des membres CCSPL qui fait suite aux lections
municipales et intercommunales pour largir la reprsentation associative
des CCSPL, en proposant aux reprsentants associatifs dj prsents au sein
de ces instances le renouvellement de leur mandat et en faisant un appel plus
large candidature toutes les associations de consommateurs agres
reprsentes localement et toutes les autres associations locales concernes
par les services publics locaux organiss ou grs directement par votre
collectivit ou groupement de collectivits.
Si vous navez pas dispos du temps ncessaire pour lancer cet appel
candidature et pour rceptionner les candidatures avant la tenue de lassemble
dlibrante de la collectivit ou du groupement, une premire dlibration
peut acter du renouvellement des reprsentants associatifs (aprs laccord de
ces derniers) et dsigner les reprsentants de la collectivit, la composition de
la CCSPL pourra tre ensuite complte par une seconde dlibration faisant
suite la rception des candidatures dautres reprsentants associatifs.
La mise en place dune CCSPL, ainsi que son renouvellement, ncessite une
phase prparatoire au cours de laquelle les associations contactes pour faire
acte de candidature doivent tre sensibilises aux enjeux lis leur
participation aux travaux de ces instances de participation (prsentation de
la collectivit ou du groupement, des services publics locaux, des missions
dvolues aux CCSPL).

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

27

FOCUS

Les contestations diriges contre les dlibrations par lesquelles les assembles
dlibrantes des collectivits ou de leurs groupements dsignent les membres
de la commission consultative des services publics locaux prvue l'article
L.1413-1 du Code gnral des collectivits territoriales ne soulvent pas de
litige en matire lectorale mais relvent des rgles propres au contentieux
de l'excs de pouvoir.
Cf. Conseil dEtat, M. Guetto c/ Commune de Savigny-sur-Orge, Requte n 338499, 23
juillet 2010.

12.1.3 Les comptences des CCSPL

Le lgislateur a prvu de doter les commissions consultatives des services publics


locaux de comptences prcises, sans pour autant restreindre le champ dactivits de
ces dernires.
La CCSPL doit ainsi examiner chaque anne sur le rapport de son prsident :
 le rapport, mentionn l'article L.1411-3 du CGCT, tabli par le dlgataire de
service public ;
Le dlgataire produit chaque anne avant le 1er juin l'autorit dlgante un
rapport comportant notamment les comptes retraant la totalit des oprations
affrentes l'excution de la dlgation de service public et une analyse de la
qualit de service. Ce rapport est assorti d'une annexe permettant l'autorit
dlgante d'apprcier les conditions d'excution du service public.

 les rapports sur le prix et la qualit du service public d'eau potable, sur les services
d'assainissement et sur les services de collecte, d'vacuation ou de traitement des
ordures mnagres viss l'article L.2224-5 du CGCT ;
Le maire prsente au conseil municipal ou le prsident de l'tablissement public
de coopration intercommunale prsente son assemble dlibrante un rapport
annuel sur le prix et la qualit du service public d'eau potable destin notamment
l'information des usagers. Ce rapport est prsent au plus tard dans les six mois
qui suivent la clture de l'exercice concern. (...) Les services d'assainissement
municipaux, ainsi que les services municipaux de collecte, d'vacuation ou de
traitement des ordures mnagres sont soumis aux dispositions du prsent article.

 un bilan d'activit des services exploits en rgie dote de l'autonomie financire ;

 le rapport mentionn l'article L.1414-14 du CGCT tabli par le cocontractant


d'un contrat de partenariat.

28

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

Un rapport annuel, tabli par le cocontractant, est prsent par l'excutif de la


collectivit territoriale ou de l'tablissement public, avec ses observations
ventuelles, l'assemble dlibrante de la collective territoriale ou l'organe
dlibrant de l'tablissement public, afin de permettre le suivi de l'excution du
contrat. A l'occasion de la prsentation du rapport, un dbat est organis sur
l'excution du contrat de partenariat.
Elle est consulte pour avis par l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant sur :
 tout projet de dlgation de service public, avant que l'assemble dlibrante ou
l'organe dlibrant se prononce dans les conditions prvues par l'article L.14114 du CGCT ;
Les assembles dlibrantes des collectivits territoriales, de leurs groupements et
de leurs tablissements publics se prononcent sur le principe de toute dlgation
de service public local aprs avoir recueilli l'avis de la commission consultative
des services publics locaux prvu l'article L.1413-1. Elles statuent au vu d'un
rapport prsentant le document contenant les caractristiques des prestations
que doit assurer le dlgataire.

 tout projet de cration d'une rgie dote de l'autonomie financire, avant la


dcision portant cration de la rgie ;
Larticle L.1413-1 ne vise que les rgies dotes de lautonomie financire,
nanmoins une rponse ministrielle est venue prciser quune telle consultation
devait tre opre sagissant galement des rgies dotes de la personnalit
morale et de l'autonomie financire cf. Rponse ministrielle, QE de Jean-Louis
Masson, JO du Snat du 3 janvier 2013, n 01549.

 tout projet de partenariat avant que l'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant


ne se prononce dans les conditions prvues l'article L.1414-2 du CGCT ;
Les contrats de partenariat donnent lieu une valuation pralable prcisant
les motifs de caractre conomique, financier, juridique et administratif qui
conduisent la personne publique engager la procdure de passation d'un tel
contrat. Cette valuation comporte une analyse comparative de diffrentes
options, notamment en termes de cot global hors taxes, de partage des risques
et de performance, ainsi qu'au regard des proccupations de dveloppement
durable. Lorsqu'il s'agit de faire face une situation imprvisible, cette valuation
peut tre succincte. (...) Elle est prsente l'assemble dlibrante de la
collectivit territoriale ou l'organe dlibrant de l'tablissement public, qui se
prononce sur le principe du recours un contrat de partenariat.

 tout projet dtablissement dun rglement de service deau potable et


dassainissement (cf. article L.2224-12 du CGCT) ;
Les communes et les groupements de collectivits territoriales, aprs avis de la
commission consultative des services publics locaux, tablissent, pour chaque
service d'eau ou d'assainissement dont ils sont responsables, un rglement de

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

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service dfinissant, en fonction des conditions locales, les prestations assures


par le service ainsi que les obligations respectives de l'exploitant, des abonns,
des usagers et des propritaires.

 tout projet de participation du service de l'eau ou de l'assainissement un programme


de recherche et de dveloppement, avant la dcision d'y engager le service ;

 tout projet de classement d'un rseau de chaleur ou de froid, existant ou crer,


avant la dlibration de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits
territoriales (cf. article 1 du dcret n 2012-394 du 23 mars 2012 relatif au
classement des rseaux de chaleur et de froid).
Ces diverses consultations pour avis revtent un caractre obligatoire, autrement dit
leur absence peut entraner lirrgularit de la procdure et son annulation par le juge
administratif. L'assemble dlibrante ou l'organe dlibrant peuvent charger, par
dlgation, l'organe excutif de saisir pour avis la commission des projets prcits.
Les CCSPL peuvent enfin tre amenes dlibrer sur toute proposition relative
lamlioration des services publics locaux la demande de la majorit des membres
de la commission.
Un tat des travaux de la CCSPL doit tre prsent par son Prsident lassemble
dlibrante ou lorgane dlibrant qui la institue avant le 1er juillet de chaque anne.

12.1.4 Organisation et fonctionnement des CCSPL

Aucune obligation lgale nimpose aux collectivits locales et leurs groupements


ayant institu des commissions consultatives des services publics locaux de doter ces
dernires dun rglement intrieur mais une circulaire dapplication du ministre de
lIntrieur du 7 mars 2003 recommande de procder ladoption, lors de la premire
runion de la CCSPL, dun tel rglement.
La circulaire susmentionne laisse aux excutifs locaux le soin de dterminer les
modalits dorganisation et de fonctionnement des commissions, elle prcise toutefois
quil pourrait utilement fixer, notamment, la priodicit des runions, les modalits
de dtermination de lordre du jour, les conditions de convocation et, le cas chant,
denvoi de documents, les ventuelles conditions de quorum, les modalits de
dlibration des membres, et les conditions dans lesquelles une publicit sera donne
aux dbats, le compte rendu de ces travaux devant lassemble de lexcutif local
concern paraissant une piste adapte .
Il parat par ailleurs opportun de mentionner dans le rglement intrieur lobjet de la
CCSPL, sa composition et les modes de dsignation de ses membres, les modalits
de modification du rglement intrieur, ainsi que les modalits de validation des
comptes rendus.

30

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

Le rglement intrieur de la CCSPL peut tre adopt par la CCSPL lors de sa premire
runion (solution recommande par la circulaire du 7 mars 2003) ou par lassemble
dlibrante de la collectivit ou lorgane dlibrant du groupement aprs avis des
membres de la CCSPL.
Attention : une seule commission doit tre institue pour tous les services grs par la
collectivit ou le groupement mais le rglement intrieur peut prvoir la tenue de runions
thmatiques sous forme de groupe de travail pour prparer les sances plnires de la
CCSPL.

LA LETTRE D E S C C S P L

Afin de permettre ses collectivits et


groupements adhrents de maintenir un
lien suivi et rgulier avec les membres de
leur CCSPL hors du cadre de
lorganisation de runions, et
sans prjudice dautres formes
de communication adaptes au
contexte local (envoi des
journaux ou bulletins de la
collectivit ou du groupement,
informations sur le fonctionnement
des services publics locaux
diffuses sur le site internet de la
collectivit ou du groupement), la
FNCCR publie depuis 2009 un
bimestriel, La Lettre des CCSPL,
destine tre adresse par ses
adhrents aux membres de leur
CCSPL.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

31

12.2. Participation des usagers des services publics de valorisation et de


traitement des dchets dans le cadre des CCSPL

La CCSPL est le lieu privilgi de participation des reprsentants des usagers la


gestion des services publics locaux, mais la collectivit ou son groupement peuvent
complter les travaux de cette instance en ayant recours des dmarches de
consultation ad hoc, afin dlargir le champ de la concertation organise au sein de
cette instance, qui ne doit comprendre suivant les textes que des reprsentants
dassociations locales. Lavis du grand public peut tre ainsi directement sollicit
pour clairer les travaux des CCSPL, ou celui des chambres consulaires, des chambres
dagriculture ou dautres organismes, lorganisation de ces consultations
complmentaires pouvant tre opre au sein de ces instances. Par ailleurs, pour les
groupements disposant dun conseil de dveloppement (communauts dagglomration,
communauts urbaines et mtropoles), il convient de veiller coordonner les travaux
de cette instance participative disposant dune composition plus largie avec ceux des
CCSPL, et plus gnralement, avec les autres instances ou processus participatifs mis
en place par la collectivit. Llaboration dune charte de la participation semble tre
le moyen appropri pour tablir cette coordination.

12.2.1 Avis de principe de la CCSPL

En premier lieu, les membres dune CCSPL sont appels se prononcer pour avis,
pralablement tout projet de dlgation des services publics, ou tout projet de cration
de rgie dote de lautonomie financire pour la gestion des services dlimination
des dchets mnagers et assimils. Cet avis des membres de la CCSPL est galement
requis lors des renouvellements des contrats de dlgation de service. Leur avis peut
tre galement sollicit, mais de faon facultative, lorsque ces services sont dlgus
une socit publique locale (L.1413-1 CGCT), et de faon obligatoire lorsquil est
envisag de confier la gestion du service sous forme de partenariat public-priv.
Si la collectivit a fractionn la comptence limination des dchets , il convient
doprer une distinction trs claire entre le service de collecte et le service de
traitement lors de ces consultations.
Les membres de la CCSPL statuent au vu d'un rapport prsentant le document
concernant les caractristiques des prestations que doit assurer le dlgataire (ce
document peut s'inspirer du cahier des charges du service public dont la dlgation
est envisage), ou la rgie. Il convient de veiller, pour ces consultations, une bonne
information des membres de la CCSPL. Pour cela, peuvent leur tre transmis les
mmes lments que ceux dont disposent les lus de lassemble dlibrante pour se
prononcer. Ces documents peuvent tre opportunment prsents par des notes
explicatives rdiges par les services de la collectivit ou du groupement, de faon
pdagogique et objective, en distinguant les oprations du ressort de la collecte de
celles affrentes au traitement.

32

VA L O R I S AT I O N D E S D C H E T S

12.2.2 Examen des rapports et bilans dactivits des dlgataires, des rgies et
des cocontractants des contrats de partenariat

La CCSPL est appele examiner chaque anne les rapports des dlgataires des
services publics de collecte et/ou de traitement des dchets, des cocontractants dun
contrat de partenariat et les bilans dactivit de ces services exploits en rgie.
Elle examine galement les rapports du maire ou du prsident du groupement, sur le
prix et la qualit du service public des dchets mnagers et assimils, dont le contenu
(notamment les indicateurs techniques et financiers) est prcis par dcret30.
Des enqutes de satisfaction, ralises directement auprs des usagers, peuvent
utilement complter ces prsentations.
Ces diverses informations doivent permettre aux membres de la CCSPL dassurer un
suivi de la qualit des services (modalits de collecte, principe de tarification), des
investissements et des lments patrimoniaux de la dlgation ou de la rgie
(quipements de traitement ou de stockage), plus globalement des niveaux de
performances des services ainsi grs.
A loccasion notamment de lexamen de ces rapports, les membres de la commission
disposent de la facult de dlibrer de toute proposition relative l'amlioration de
ces services publics locaux.

12.2.3 Information et changes

Outre les prrogatives prcites, prvues par les textes, la CCSPL doit tre un lieu
dinformation et dchanges entre les lus, les services et les reprsentants des usagers
prsents au sein de ces instances. Par ailleurs, si la collectivit doit constituer une
seule CCSPL pour tous les services publics locaux, il est possible, en dehors des
consultations obligatoires (consultation pour avis et examen), de runir la CCSPL sous
la forme de groupes de travail consacrs des thmes particuliers.
Divers sujets peuvent tre abords dans ce cadre, concernant le service public des
dchets, au titre desquels :
-

les volutions lgislatives et rglementaires concernant le secteur des dchets


mnagers et assimils ;

les programmes locaux de prvention des dchets mnagers et assimils (bilans


annuel des programmes) ;

les modalits du tri slectif et les performances de tri ;

30

Dcret n 2000-404 du 11 mai 2000 relatif au rapport annuel sur le prix et la qualit du service public
d'limination des dchets.

GUIDE DE LLU - DITION 2014-2015

33

les taux de remploi et de recyclage ;

les possibilits de partenariats des collectivits locales avec les structures de


lconomie sociale et solidaire dans le domaine de la collecte, du tri et de la
rutilisation des dchets ;

les projets de rglements de service et leurs modifications (rglement de collecte,


rglement de dchetterie) ;

les critres de prise en charge des dchets mnagers dits assimils par le service ;

les modalits de financement du service (taxe, redevance, tarification incitative


recettes de vente de matriaux, subventions co-organismes) ;

les brochures dinformation sur la collecte slective, les dchteries, le traitement...


destination des usagers ;

les plans dpartementaux de gestion et dlimination des dchets mnagers et


assimils (avis de la commission consultative, rsultats de lenqute publique) ;

les projets dinstallation dquipements de traitement ou de valorisation des


dchets (centre de tri, usine de mthanisation, plateforme de compostage,
incinrateur, installation de stockage de dchets non dangereux) ;

les oprations de coopration dcentralise (solidarit internationale) conduites


par la collectivit ou son groupement ;

ASSOCIER LES C C S P L L A V I E E T L A G E ST I O N D E S
SERVICES PUBL I C S D E S D C H E TS : Q U E LQ U E S E X E M P L E S

Information et transparence

En 2012, un bilan des appels des usagers, reus par le service dchets de la
Communaut dagglomration de Chambry Mtropole, a t prsent dans
le cadre de la CCSPL. Ce bilan donne un aperu aux membres de la CCSPL
des sujets de proccupations des usagers (problmes lis la collecte des
dchets, demande de renseignements portant sur le compostage, signalement
concernant les bacs de ramassage).
Visite de sites

Le Syndicat mixte de traitement des dchets de la Savoie a organis, en 2012,


une visite pour les membres associatifs de la CCSPL de lunit de
valorisation nergtique et de traitement des dchets, dont il assure la gestion.

34

Le Guide de llu est dit par la Fdration nationale des


collectivits concdantes et rgies (FNCCR). Il comprend
quatre livrets : nergie, eau et assainissement,
e-communications et dchets.

www.fnccr.asso.fr
www.energie2007.fr
www.clairenergie.fr
www.france-eaupublique.fr
www.servicedeau.fr
www.telecom2012.fr

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@fnccr-dechets
@twitteau
@telecom2012

11/2014

re en 1934, la Fdration nationale des collectivits


concdantes et rgies (FNCCR) est une association
regroupant plus de 700 collectivits territoriales et
tablissements publics de coopration, spcialiss dans les
services publics dlectricit, de gaz, deau et dassainissement,
de communications lectroniques, de valorisation des dchets,
que ces services soient dlgus (en concession) ou grs
directement (en rgie).

Imprim sur une pte papier issue de fibres recycles et dune pte papier issue de forts gres durablement.

20 boulevard de Latour-Maubourg - 75007 Paris


Tl : 01 40 62 16 40