Communiqu de presse du 9 dcembre 2016

Avis rendu au Prsident de la Polynsie franaise

sur le projet de loi du pays rglementant les activits professionnelles
lies la production et la commercialisation des produits perliers et nacriers
en Polynsie franaise
LAutorit polynsienne de la concurrence a rendu le 8 dcembre 2016 un avis au Prsident de
la Polynsie franaise sur le projet de loi du pays rglementant les activits professionnelles
lies la production et la commercialisation des produits perliers et nacriers en Polynsie
franaise.
Dans la mesure o le projet de loi du pays institue un rgime nouveau ayant pour effet de
soumettre lexercice dune profession ou laccs un march des restrictions, il rsulte dune
obligation lgale que le Prsident le Polynsie franaise consulte lAutorit polynsienne de la
concurrence sur ce projet. Saisie le 25 novembre, dans le cadre particulier de la procdure
durgence, lAutorit la donc examin et a rendu ses conclusions, synthtises ci-aprs.
LAutorit estime que, saisie plus tt dans le processus dlaboration du texte et dans un dlai
normal linstar de celui accord au Conseil conomique social et culturel, elle aurait t mieux
en mesure dexercer ses prrogatives. En outre, une complte transmission des textes
d'application prts depuis de longs mois, lui aurait permis de procder une analyse exhaustive
et concrte des implications du dispositif propos sur la concurrence et de proposer au bnfice
du gouvernement et de lassemble de la Polynsie franaise des solutions efficaces et offrant
la scurit juridique attendue.
Elle a cependant mis tout en uvre dans les dlais lgaux pour rendre le prsent avis. LAutorit
rappelle que la mconnaissance de la procdure de consultation obligatoire et labsence de
communication dans les dlais de droit aux reprsentants de lassemble de Polynsie franaise
de lavis de lAutorit ne manquerait pas de nourrir tout contentieux susceptible dtre initi.
Limportance du secteur et les objectifs de la rforme
Le secteur de la perliculture, en crise depuis 2000, reprsente la deuxime ressource propre de
la Polynsie franaise (0,4 % du PIB en 2015) aprs le tourisme. Ce secteur compte un peu
moins de 600 concessions maritimes rparties sur 26 les essentiellement dans les Tuamotu et
les Gambier, et intresse 580 producteurs dingale importance conomique et 1300 salaris
dclars.
Le texte soumis lAutorit entend, selon lexpos des motifs, modifier le cadre rglementaire
en rpondant quatre objectifs principaux :
Crer les outils de rgulation de la production
Assurer le retour vers les professionnels du choix de la qualit commerciale

Renforcer lorganisation de la filire et en clarifier sa gouvernance

Mettre en place une dmarche de dveloppement durable.

Lapproche de lAutorit pour rendre son avis

LAutorit polynsienne de la concurrence sest attache valuer dans quelle mesure les
dispositions du texte soumis son examen restreignent le fonctionnement concurrentiel du
secteur de la perliculture.
Elle a cependant pris en compte que le projet de loi du pays a pour objectif de rpondre des
proccupations dintrt gnral plus larges que la concurrence, outil au service de lefficacit
conomique.
LAutorit polynsienne de la concurrence entend donc clairer le gouvernement et lassemble
de la Polynsie franaise en les informant prcisment des effets sur la concurrence de
lintervention publique envisage, et leur recommander le cas chant, les mesures prendre
pour parvenir concilier les objectifs dintrt gnral et lefficacit conomique.
Le projet de loi du pays soumis lAutorit polynsienne de la concurrence rglemente laccs
au secteur, par la dlivrance administrative dautorisations doccupation du domaine public
maritime des fins dexploitation perlicole aux producteurs et par la dlivrance administrative
dautorisations dexercice pour les diffrents mtiers de la chane de valeur. Il rglemente
galement son fonctionnement, par des quotas limitant la production globale et individuelle de
perles brutes. En consquence, il limite directement et indirectement le nombre doprateurs
pouvant agir dans le secteur et est ainsi susceptible de restreindre la concurrence.
Ds lors, lAutorit sest applique dans son avis dterminer si les limitations directes ou
indirectes du nombre d'oprateurs, la rvision des rgles de qualit des perles de culture, et la
nouvelle gouvernance du secteur rsultant du projet de loi du pays ont un effet sensible sur le
march. Aprs avoir vrifi que ces volutions taient justifies, adaptes et proportionnes
latteinte des objectifs d'intrt gnral poursuivis par ailleurs, elle a examin, dans le cas
contraire, sil n'existait pas de mthode moins restrictive de concurrence. Le cas chant,
lAutorit a propos des mesures de substitution celles qui sont envisages.
Lanalyse concurrentielle
A.

SUR LA DELIVRANCE DUNE AUTORISATION DOCCUPATION DU

DOMAINE PUBLIC MARITIME A DES FINS DEXPLOITATION PERLICOLE

Le projet de loi du pays sest donn pour objectif de prserver les lagons et donc dattribuer des
autorisations doccupation temporaire du domaine public maritime dans le respect de lobjectif
gnral de dveloppement durable.
Une telle gestion du domaine public peut aboutir offrir un nombre dautorisations infrieur
aux demandes (nouvelles ou renouvellements) des perliculteurs. Lgalit de traitement des
oprateurs requiert que les conditions et modalits doctroi des autorisations doccupation du
domaine public soient objectives, transparentes et non discriminatoires.
LAutorit polynsienne de la concurrence relve que les arrts dapplication dores et dj
rdigs, information confirme par les auditions auxquelles elle a procd, ne lui ont pas t
transmis. La communication de lensemble des textes du nouveau cadre rglementaire aurait

pourtant donn un clairage permettant de mieux cerner lensemble des implications

concurrentielles des dispositions de la loi du pays soumise examen.
Ainsi, elle na pas t en mesure dexaminer le montant et les modalits de paiement de la
redevance annuelle, les conditions et modalits doctroi et de retrait des autorisations, les
dispositions transitoires entre le rgime en vigueur, lorigine de la structure actuelle du
secteur, et le rgime venir, plus contraignant.
LAutorit relve nanmoins que plusieurs dispositions du projet sont de nature introduire des
distorsions de concurrence.
Sans contredire les rgles relevant des proccupations environnementales et cologiques, qui
lgitimement influent sur la superficie lagonaire susceptible dtre exploite des fins
perlicoles, et par consquent sur la taille du march, les rgles dattribution des autorisations
doccupation temporaire du domaine public maritime ne doivent pas, en ne garantissant pas
lgalit de traitement des oprateurs en place et des nouveaux entrants (qui peuvent tre plus
efficaces en produisant une meilleure qualit moindres cots), limiter la concurrence qui
sexerce pour le march.
En particulier, lAutorit recommande la rvision des modalits de mise en uvre du plafond
cologique et du plafond de gestion , qui sont en ltat du texte de nature privilgier les
oprateurs en place au dtriment de nouveaux oprateurs.
B.

SUR
LES
AUTORISATIONS
ADMINISTRATIVES
DEXERCER
LENSEMBLE DES ACTIVITES DE LA CHAINE DE VALEUR

Le projet de loi du pays instaure un rgime dautorisation dexercice des diffrentes activits
du secteur perlicole renforc par rapport au prcdent cadre lgislatif et rglementaire. Ses
conditions plus restrictives sont susceptibles de porter atteinte la libert du commerce et de
lindustrie, et tout le moins, susceptibles driger des barrires lentre significatives sur les
diffrents niveaux de la chane de valeur, et en consquence de rigidifier le fonctionnement des
marchs au dtriment de leur efficacit.
Dune manire gnrale, elles doublonnent les rgles gnrales applicables lexercice de toute
activit commerciale en Polynsie franaise, alourdissent les charges administratives des
acteurs les plus petits en multipliant les procdures et enfin cloisonnent les diffrents chelons
de la filire perlicole.
En consquence, lAutorit polynsienne de concurrence recommande la suppression du rgime
dautorisation dexercice des activits du secteur perlicole, qui contraint inutilement la cration
et le dveloppement des activits lies la perliculture, au profit de linstauration dun rgime
dclaratif, source dune plus grande souplesse pour les professionnels. Un tel rgime parat
davantage proportionn aux objectifs poursuivis par les pouvoirs publics. Cette volution
permettrait notamment au service en charge de la perliculture des conomies de formalits tout
en garantissant latteinte de ses objectifs. Ces conomies de moyens pourraient tre valablement
rinvesties pour systmatiser le contrle et la certification de la qualit des productions.
C.

SUR LINSTAURATION DE QUOTAS DE PRODUCTION

A titre liminaire, lAutorit relve nouveau quen labsence de communication des arrts
prcisant les dfinitions et principes proposs dans le projet de loi du pays et relatifs au
dispositif de quotas, global et individuels, de production des perles de culture, ce dispositif qui

laisse libre cours toutes les hypothses ne peut tre pleinement valu au regard des rgles du
droit de la concurrence.
Il peut tre relev cependant quun tel dispositif consiste purement et simplement en un systme
de gestion administre et non marchand, dispositif qui, par nature, ne laisse pas la place aux
mcanismes de march l o les rgles de concurrence pourraient normalement sappliquer.
Au regard des objectifs dintrt gnral poursuivis par les pouvoirs publics, leur intervention
par un tel dispositif au cur de lactivit conomique perlicole, en supplment dune gestion
efficace et effective du domaine public maritime apparat superflue.
En simposant la fixation de quotas, unilatralement, la Polynsie franaise soblige limiter
sa production laissant ainsi le champ libre ses concurrents internationaux sans garantie aucune
de faire remonter le cours mondial de la perle noire. Dailleurs, quand bien mme il remonterait,
cette hausse bnficierait tous les pays producteurs qui auraient accru leurs parts de marchs
au dtriment de la Polynsie franaise. Les petits producteurs seraient les premiers impacts par
ces volutions dfavorables.
En tout tat de cause, dans lventualit o le dispositif de quotas de production serait maintenu
dans le projet de loi du pays, lAutorit recommande que les rgles de rpartition des quotas
individuels soient objectives, transparentes et non discriminatoires et vitent de se rfrer des
critres imprcis.
D.

SUR LA REVISION DES REGLES DE QUALITE DES PERLES DE CULTURE

De faon surprenante, le projet de loi du pays abandonne les dfinitions et classifications

permettant de qualifier une perle issue de la perliculture de Polynsie franaise de perle de
culture de Tahiti . Le projet de loi du pays limite par ailleurs le contrle de la qualit de la
production un suivi de la qualit de la production facultatif.
LAutorit polynsienne de la concurrence ne partage pas cette approche et recommande le
maintien dune dfinition stricte de la perle de culture de Tahiti dans le projet de loi du pays,
de mme que de critres de classification, de faon protger la perle produite en Polynsie
franaise. Cette dfinition, qui peut tre diffrente de lactuelle tout en demeurant aussi stricte,
doit permettre de distinguer une perle de qualit haut de gamme , la perle de culture de
Tahiti , de lensemble des autres perles noires produites en Polynsie franaise, de faible
qualit mais commercialisables et exportables.
Elle recommande aussi la dfinition et la mise en place, par les pouvoirs publics et dans le cadre
du projet de loi du pays, dun processus de normalisation. Ce processus doit avoir pour finalit
de dfinir une norme publique au bnfice de tous les producteurs. Cette dmarche se distingue
du processus conduisant certains producteurs dvelopper des marques propres qui pourraient
leur permettre de produire des perles hors de Polynsie franaise. La dfinition de ce processus
devra tre le fruit dune consultation, dune concertation avec lensemble des acteurs du
secteurs, petits et gros, sur lensemble de la chane de valeur.
Le processus de normalisation permettra ainsi de valoriser lensemble des perles produites en
Polynsie franaise, quelle que soit leur qualit. Selon lAutorit, il doit intervenir au niveau du
contrle de la production par le service en charge de la perliculture, qui, lissue dun contrle
de qualit pouss et obligatoire des productions individuelles, devra dlivrer des certificats
associs chaque classification de perles, de la plus parfaite celle qui tait antrieurement
qualifie de rebut.
Enfin, lAutorit insiste sur le fait que le dispositif de normalisation doit tre prvu au niveau
de la loi du pays, et non pas renvoy des arrts pris en Conseil des ministres, de faon

assurer une stabilit juridique suffisante ncessaire au dveloppement et la prennit des

activits, sur le march polynsien comme linternational.
E.

SUR LA NOUVELLE GOUVERNANCE

Le projet de loi du pays introduit un nouveau mode de gouvernance au travers de linstauration

dun Conseil de la perliculture, dune Commission de discipline et de Comits de gestion
dcentraliss.
LAutorit recommande une grande vigilance dans la composition et le fonctionnement des
organes de gestion prvus par le projet dans la mesure o ils pourraient favoriser un risque de
distorsion de concurrence.
Conclusion
La consultation selon la procdure durgence de lAutorit polynsienne de la concurrence la
amene concentrer ses recommandations sur cinq volets principaux du projet de loi du pays :
lattribution des autorisations doccupation temporaire du domaine maritime des fins
dexploitation perlicole, le rgime dautorisation dexercer lensemble des activits de la chane
de valeur de la perle de culture produite en Polynsie franaise, le dispositif de quotas global et
individuels de production de perles, lencadrement de la qualit des perles produites et la
gouvernance.
De manire gnrale, lAutorit constate que de nombreuses dispositions du projet de loi du
pays ont t prcises par arrts en Conseil des ministres qui ne lui ont pas t communiqus.
Les dispositions de ces arrts ne devraient pas introduire de restriction de concurrence
additionnelle un texte qui dj laisse une part rduite au fonctionnement concurrentiel de ce
secteur.
En tout tat de cause, tant donn limportance du secteur de la perliculture pour lconomie
polynsienne, lAutorit portera une attention soutenue aux marchs de la perliculture sous
langle des rgles de la concurrence en vigueur. Elle rappelle aux acteurs du secteur et
diffrentes autorits publiques quils peuvent la saisir, conformment larticle LP 620-5 de ce
code, de faits ou de pratiques susceptibles de constituer une pratique anticoncurrentielle.