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AVANT-PROPOS

Ce numro 86 de Dossiers et Recherches de l'Ined inaugure une srie intitule "Les sminaires de la valorisation de la recherche".

L'unit de la valorisation de la recherche a t cre, en novembre 1997, par Jean-Claude Sebag, l'initiative de Patrick Festy et Marcel Szwarc. L'anne 1998 a t celle de la mise en place de l'unit et du dmnagement de l'ensemble de l'Ined dans les nouveaux locaux du boulevard Davout. Une table ronde a t organise pour l'inauguration, le 14 septembre 1998, Salle Sauvy, sur le thme de "La place de l'expert en sciences sociales dans le dbat public" (les actes1 de cette runion ont t publis en Juin 1999 dans cette collection numro 78).

Les sminaires de la valorisation de la recherche proprement dits ont commen dcembre 1998 sur le thme des "Consquences conomiques et sociales du vieillissement". le Leur objectif est de faire connatre les travaux de dmographie et des disciplines connexes un public aussi large que possible. Des reprsentants des entreprises publiques et prives, de diffrentes administrations de certains organismes, des membres des professions librales, des enseignants, des tudiants (en cours de doctorat ou de diplmes d'tudes spcialises), des membres du secteur associatif et quelques chercheurs ont constitu la majorit des auditeurs (cf annexe 1). Isabelle Virem, de dcembre 1997 dcembre 1998, puis Cline Perrel, depuis le printemps 1999, en ont assur la coordination et le secrtariat. 1er

Aujourd'hui, nous organisons six neuf sminaires par an donnant lieu quatre cinq dossiers. Ces derniers sont constitus, soit partir de documents proposs par les intervenants, soit en utilisant l'enregistrement des exposs et des dbats. Ces dossiers ne constitueront jamais un procs verbal rigoureux de ce qui a t dit. Les auteurs, en respectant certains dlais ncessaires la publication, peuvent en modifier le texte, dans sa forme, pour mieux l'adapter l'crit. Ces dossiers sont enrichis d'une bibliographie, le plus souvent prpare par le service de la documentation de l'Ined, tenant compte des propositions des intervenants, qui font parvenir galement une courte biographie bibliographie. On y adjoint le programme du sminaire et en annexe des articles ou documents dj publis qui valorisent le travail des intervenants. (Les dossiers des quatre
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Vous pouvez vous procurer ce document en crivant la valorisation de la recherche de l'Ined, bureau 610 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 1

sminaires du 1er semestre 2000 sont en cours de prparation avec l'assistance de Brengre Charbonnier). Dans le proche avenir, le choix des thmes sera largi des zones gographiques, comme par exemple la Chine, l'Europe communautaire, le Moyen-Orient ou la Russie (cf annexe2). Des aspects plutt mthodologiques (mthode de collecte ou mthode de mesure) seront galement proposs, tout en conservant les mmes orientations : vulgarisation et mise disposition de travaux ou de savoir-faire pour un public large de non-dmographes ou pour des scientifiques de disciplines connexes. La ncessit de complter les exposs oraux par des documents crits est apparue vidente depuis un an : je tiens remercier pour cela Alain Monnier de l'Ined et Michel Berry organisateur de sminaire l'Ecole de Paris du "Management". Ce dossier 2 n 86 distribu exceptionnellement avant le sminaire correspondant, a pu tre constitu grce au travail de Cline Perrel et Jean-Jacques David et la participation active des intervenants, que je tiens ici remercier.

Le dlgu la valorisation de la recherche

Jean-Claude Sebag

Pour vous procurer ce dossier, crire l'Ined, Jean-Claude Sebag, bureau 610

L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

TABLE DES MATIRES Avant-propos Table des matires Programme du sminaire Textes des intervenants p. 1 p. 3 p. 5 p. 7

1- Expos liminaire de Ren PADIEU : Mobiliser les donnes existantes : enjeux et p. 9 conditions p. 9 1.1) Avantages et particularits des collectes secondaires p. 12 1.2) Besoin de la recherche et protection de la vie prive p. 15 1.3) Dfinir les droits et devoirs 2- Grard LANG : Droit des donnes publiques, statistiques et administratives
2.1 et 2.2) Fondements et principes 2.3) Les collectes 2.4) Contradictions des lois de transparence 2.5) Spcificit de la statistique publique 2.6) Conciliation des lois de transparence et transposition de la directive europenne 2.7) Accs aux donnes publiques 2.8) Un conflit transatlantique en rglement 2.9) Le rle du droit dans l'conomie de la socit mondiale de l'information

p. 17 p. 17 p. 17 p. 18 p. 18 p. 19 p 21 p. 21 p. 22

3- Michel-Louis LEVY : Le numro INSEE : de la mobilisation clandestine (1940) au projet Safari (1974) p. 23 p. 23 3.1) De la mcanographie dans les administrations p. 25 3.2) La mobilisation clandestine p. 26 3.3) Les perscutions raciales p. 28 3.4) La dclaration de domicile p. 29 3.5) La mobilisation en Algrie p. 31 3.6) Le service du travail obligatoire (S.TO.) p. 32 3.7) La numro de scurit sociale 4- Benot RIANDEY : La statistique 20 ans aprs la loi Informatique et Liberts p. 35

5- Franois HRAN : Un exemple d'utilisation de donnes administratives : les tudes longitudinales de l'INSEE sur la participation lectorale (1995-1998) p. 41

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6- Guy DESPLANQUES : Le recensement, une opration statistique des fins administratives p. 51 p. 51 6.1) L'utilisation des fins administratives p. 52 6.2) Une garantie de qualit p. 52 6.3) Le recensement, une opration pleinement statistique ralise avec les mairies p. 53 6.4) Des enjeux parfois diffrents p. 53 6.5) de plus en plus partags p. 53 6.6) Une conception statistique insparable des utilisations rglementaires p. 54 6.7) Bibliographie 7- Jean-Louis LHERITIER : L'utilisation des DADS pour les tudes p. 55 dmographiques et sociales p. 55 7.1) Des dclarations exhaustives pour les employeurs et leurs salaris p. 56 7.2) Une grande richesse d'informations p. 56 7.3) L'accs aux DADS pour les chercheurs p. 57 7.4) Des exemples d'tudes ralises partir des DADS p. 60 7.5) Annexes 8- Pierre STROBEL : L'utilisation de donnes d'origine administrative : possibilits et limites, prcautions ncessaires et perspectives de dveloppement p. 63 9- Gilles EVRARD : Les statistiques des risques professionnels : descriptions et limites p. 67 p. 67 9.1) Le champs informationnel couvert p. 72 9.2) Le systme de remonte d'information p. 82 9.3) Les produits statistiques p. 84 9.4) Conclusions p. 84 9.5) Quelques rsultats chiffrs 10- Guy DESPLANQUES : L'utilisation du rpertoire des personnes pour l'tude des prnoms p. 89 ANNEXES 1- Liste des intervenants, organisateurs et participants ce sminaire 2- Liste des actions passes et futures de la valorisation de la recherche 3- Liste des intervenants et responsables depuis 2 ans et pour les prochains sminaires 4- Biographie des intervenants du 20 septembre 2000 5- Rsum des interventions du 20 septembre 2000 6- Bibliographie 7- Extraits de documents communiqus par Roxane Silberman
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p. 93 p. 95 p. 101 p. 103 p. 105 p. 129 p. 135 p. 143

PROGRAMME
9h00 - 9h30 : Accueil-caf par Brengre Charbonnier et Cline Perrel 9h30 - 9h40 : Jean-Claude SEBAG (INED) Bienvenue et prsentation de la journe 9h40 - 10h00 : Ren PADIEU (INSEE et SFdS) Mobiliser les donnes existantes : enjeux et conditions 10h00 - 10h20 : Grard LANG (INSEE) Droits et devoirs de l'administration vis--vis des citoyens : les lois CADA, CNIL et archives 10h20 - 10h50 : Dbat anim par Franois Hran, puis pause 10h50 - 11h10 : Michel-Louis LVY (Secrtariat d'Etat l'Industrie) Le numro INSEE : de la mobilisation clandestine (1940) au projet Safari (1974) 11h10 - 11h30 : Benot RIANDEY (INED) La statistique 20 ans aprs la loi "Informatique et liberts" 11h30 - 11h50 : Franois HRAN (INED) Un exemple d'utilisation de donnes administratives : les tudes longitudinales de l'INSEE sur la participation lectorale (1995 - 1998) 11h50 - 12h20 : Conclusions de la matine par Franois Hran, puis repas 14h20 - 14h40 : Guy DESPLANQUES (INSEE) Le recensement, une collecte statistique des fins administratives 14h40 - 15h00 : Jean-Louis LHRITIER (INSEE) Les DADS : une source privilgie pour les tudes sur le march du travail 15h00 - 15h20 : Pierre STROBEL(MiRe) L'utilisation de donnes d'origine administrative : possibilits et limites, prcautions ncessaires et perspectives de dveloppement 15h20 - 16h00 : Dbat anim par Jean-Claude Sebag, puis pause 16h00 - 16h20 : Gilles VRARD (CNAMTS) Les statistiques des risques professionnels : descriptions et limites 16h20 - 16h40 : Guy DESPLANQUES L'histoire des prnoms travers le rpertoire des personnes 16h40 - 17h00 : Roxane SILBERMAN (LASMAS) Conclusions de la journe 17h00 - 18h00 : discussion gnrale anime par Jean-Claude Sebag
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TEXTES DES INTERVENANTS

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- Ren PADIEU - Inspecteur gnral de l'INSEE - Prsident de la commission de dontologie de la Socit Franaise de Statistique I- Expos liminaire : Mobiliser les donnes existantes : enjeux et conditions

Introduction La statistique repose sur des donnes individuelles. Pourtant, elle ne sintresse pas aux individus. Auxiliaire de beaucoup de disciplines des sciences humaines (mais dautres aussi : agronomie, biologie, ...) et de beaucoup de dcisions stratgiques (politiques, commerciales, etc.) elle ne vise qu dcrire globalement des situations ou qu tayer des jugements densemble. Pour autant, la possibilit de recueillir et traiter ces donnes individuelles ne va pas toujours de soi et des rgles de divers ordres sont observer. Il sagit ici principalement de la statistique portant sur des populations humaines. Mais, dautres units statistiques peuvent tre envisages : animaux, cultures, lments matriels ou immatriels. Les aspects techniques qui vont tre voqus peuvent aussi concerner ces units ; et, une partie des questions thiques ou juridiques sont galement communes, dans la mesure o sont en cause les intrts ou comportements des personnes, entreprises ou organismes qui en sont propritaires. Cependant, le cur des problmes qui vont tre voqus concerne les donnes relatives la personne humaine : raison de son intgrit, de sa dignit ou de ses intrts. - Une premire section va envisager, dun point de vue technique, les caractristiques, lintrt et les contraintes de lutilisation secondaire des donnes. - Une deuxime section examinera les problmes ns du croisement de deux exigences : lintrt de la recherche et la protection des personnes. Des voies de solution seront signales. Cet examen restera toutefois gnral, laissant aux autres interventions de cet atelier de dvelopper tel ou tel aspect. - Enfin, une troisime section sinterrogera sur la dynamique par laquelle les rgles sont engendres et les traitements particuliers dcids et conduits. 1- Avantages et particularits des collectes secondaires Le statisticien a essentiellement trois faons de se procurer les donnes dont il a besoin : - lenqute : on sadresse chacune des personnes sur qui on souhaite des renseignements. On lui soumet un questionnaire et lon enregistre ses rponses. Se rattachent ce mode de recueil, dune part, le cas o la personne concerne ne rpond pas par elle-mme (la rponse est fournie par quelquun de son entourage), dautre part, lexprimentation : o lon ne se contente pas dobserver ltat, laction ou lopinion des sujets, mais on leur applique dabord un stimulus, un traitement, afin dobserver la modification exprimentalement induite. Toutes ces enqutes peuvent se faire par observation unique dun mme sujet ou par passages multiples aussi appels suivi ou observation de panel ;
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lobservation directe : selon cette modalit, les personnes nont pas participer au recueil de linformation. Elles sont observes, parfois leur insu, par quelquun qui enregistre leur allure ou leurs faits. Ce sont les comptages routiers, la mesure de la frquentation de muses, etc. ; ou encore la tldtection, cest dire lanalyse de photos ariennes ou satellitaires ; - la collecte secondaire : cette modalit met profit le fait que les personnes ont dj t observes ou interroges, ou quelles ont fourni spontanment des renseignements loccasion dune activit ou dune dmarche. Cet enregistrement primaire navait le plus souvent pas une vise de statistique ou de recherche, mais une vise administrative, commerciale, sanitaire, judiciaire, etc. Quelquun, un organisme se trouve donc dtenteur dun stock dinformation portant sur un grand nombre de personnes : lide est de mettre celui-ci profit pour des analyses statistiques. Dans les trois cas, les donnes ainsi recueillies formeront un fichier, sur lequel divers traitements systmatiques permettront, dabord, de vrifier linformation, puis dtablir des rsultats synthtiques (proportions, moyennes, dispersions, corrlations, typologies, etc.). Cest la troisime de ces faons de procder qui est lobjet de cette journe. Par comparaison avec les deux autres (que lon appelle collectes primaires) quels en sont les avantages ? Et, en revanche, les inconvnients ? 1.1) Avantages Avantage conomique. Le travail de collecte tant dj fait, on spargne de concevoir et imprimer des questionnaires, de former et rtribuer des enquteurs, de saisir les donnes. Quant la qualit de celles-ci, on profite galement que le premier collecteur a pu exercer certains contrles. Dune part, il a pu s'assurer de leur fourniture effective : parce quil bnficiait dun moyen de contrainte, ou bien que les personnes avaient un intrt les fournir, ou encore que ce premier collecteur ait pris la peine de les inciter rpondre. Dautre part, il a pu vrifier lexactitude et la sincrit des donnes. On dispose alors, tout constitu, dun fichier de qualit. Gain de temps. Une collecte suppose parfois un dlai apprciable : pour la prparer, y prparer les personnes interroges, conduire les oprations denregistrement et de contrle. Ici, un gisement dinformations prexiste : on entre directement dans la phase dexploitation et de production de rsultats. Rtrospective. Lorsquune tude doit prendre une vue rtrospective., les vnements passs ntant par hypothse plus observables, on est heureux quexiste une archive : soit quon lexploite pour elle-mme, soit quon en couple les donnes avec celles denqutes actuelles. Se rattache ceci la possibilit dutiliser une base de donnes prexistante pour tirer lchantillon dune investigation nouvelle. Hormis mme lintrt du couplage qui vient dtre dit entre donnes anciennes et contemporaines, on sait quune des difficults dune enqute directe est dassurer la reprsentativit des observations. Ceci devient possible si on dispose dune base de sondage ; o, en outre, diverses caractristiques, mme anciennes, des units chantillonnes permettent de stratifier lchantillon ou de varier les taux de sondage. Scurit des donnes. Si elles sont confidentielles, la base de donnes que lon mobilise est entre les mains de moins de personnes que lors d'une collecte primaire. Elle est aussi physiquement concentre, ce qui rend plus efficaces les garanties juridiques et les protections matrielles. On peut mme, avant transmission lui faire subir des oprations danonymisation ou de cryptage. Tranquillit des personnes. Lon aurait pu commencer par l : ayant dj fourni linformation en cause, les personnes nont pas tre sollicites nouveau. Alors que les citoyens et les entreprises se plaignent de plus en plus de labondance des dclarations de tous ordres (dont la statistique, mais pour une part minoritaire), il est apprciable de pouvoir valoriser les donnes recueillies sans alourdir le fardeau pour les rpondants.

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1.2) Inconvnients Nature impose des renseignements. Lutilisateur secondaire est tributaire de ce que le premier collecteur a voulu recueillir. Certaines donnes intressantes pour lanalyse quon a en vue nont peut-tre pas t collectes. Par exemple, on a le mtier, mais pas lanciennet ; le revenu imposable, mais pas les prestations sociales ; etc. Ou bien, les concepts ne sont pas exactement ceux dont on aurait besoin : on a le nombre denfants fiscalement charge, mais non celui des enfants vivant au foyer ; on a les dlits dclars la police, mais non les dlits effectifs ; on a les achats alimentaires et non la nutrition ; etc. Dautre part, la sincrit, que nous avons voque plus haut, peut fort bien faire dfaut en fonction de la finalit du recueil initial. Le chercheur devra donc faire un arbitrage entre le gain en cot, en dlai et en prcision que lui apporte le stock de donnes disponibles et la perte de pertinence pour lanalyse du phnomne auquel il sintresse. Dlai de disponibilit. Ce second inconvnient, quelques fois, est l'inverse de lavantage de dlai voqu plus haut : le collecteur primaire assure en priorit ses propres utilisations et les donnes ne deviennent disponibles pour la statistique quensuite. Besoin d'un accord. Cet inconvnient, dordre relationnel, tient la ncessit davoir laccord du premier dtenteur. Mme dans les cas o une disposition lgale nonce expressment que les administrations devront procurer lorganisme de recherche les donnes dont il a besoin, une ngociation spcifique est souvent ncessaire ; et, naboutit pas toujours. Support. Techniquement, une difficult peut aussi natre de lincompatibilit des supports de linformation. Secret. Enfin, des obstacles juridiques peuvent venir du fait que les donnes sont protges : soit de faon gnrale (lgislation Informatique et Liberts) soit par des secrets professionnels spcifiques (secret mdical, secret judiciaire, ...). Des habilitations sont parfois ncessaires. Une volution est en cours, jy reviens plus loin et M. Lang dveloppera davantage. Au total, on voit que des arguments trs forts militent en faveur de lutilisation secondaire des donnes dj recueillies. On voit aussi que ceci ne va pas sans des contreparties. Il faut donc, dans chaque cas faire la balance des pour et des contre. 1.3) Dveloppement des collectes secondaires Depuis longtemps, les statisticiens ont exploit des donnes administratives. Pour ne citer que quelques exemples concernant l'INSEE : - l'Institut reoit copie des dclarations d'tat civil et en tire une statistique de natalit, nuptialit et dcs. Et, pour cette dernire, en association avec l'INSERM, une statistique des causes de dcs ; - charg de tenir le rpertoire interadministratif des entreprises et tablissements, il s'en sert aussi pour tablir une statistique de l'appareil productif et des crations, fusions ou disparitions d'entreprises ; - il reoit copie des dclarations annuelles des salaires verss, adresses par les employeurs l'administration des impts et la Scurit Sociale, et publie une statistique des salaires en fonction de l'ge, de la catgorie socioprofessionnelle, de la branche, du lieu, etc. (M. Lhritier en parlera cet aprs-midi) ; - il utilise les dclarations fiscales mensuelles de chiffres d'affaires pour l'analyse de la conjoncture conomique ; - il utilise les permis de construire pour actualiser les bases de sondages (fondes principalement sur le recensement dmographique) en vue des diffrentes enqutes qu'il lance auprs des mnages (cf l'expos de Guy Desplanques) ; - il s'appuie sur les registres de la taxe d'habitation pour contrler la collecte du recensement de la population ; - etc. Hors de l'INSEE, d'autres statistiques sont assises sur des fichiers administratifs. Les deux plus notoires sont la statistique du commerce extrieur, issue des dclarations en douane, et celle
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du chmage qui repose sur les inscriptions l'ANPE. Egalement, dans diverses administrations, l'information de gestion est utilise par la statistique : statistique de l'enseignement ou statistique hospitalire, par exemple. Et ainsi de suite. De ces quelques exemples, on aura not que les bases de donnes ainsi mobilises sont parfois exploites pour en tirer des rsultats statistiques et parfois utilises pour amliorer une collecte directe de donnes auprs de la population. Avant den finir avec laspect technique des choses, il faut encore souligner que sil est intressant de mobiliser une base de donnes existante, lintrt est encore bien plus grand lorsquon peut en mobiliser plusieurs conjointement : si elles comportent les mmes individus, on peut en les appariant cumuler diverses sortes de donnes. Par exemple, coupler des donnes conomiques avec des donnes de sant, etc. Ceci ouvre des possibilits danalyse quaucune des sources primitives ne permettait. Il y faut bien entendu des conditions techniques, notamment lexistence dun identifiant commun aux sources que lon rapproche, tel quun numro national didentit ou que le nom, le prnom et ladresse, etc. Et, il faut que cet identifiant soit fiable : afin dviter les faux appariements, qui introduisent du bruit ou mme des biais qui peuvent fausser gravement les rsultats. Dans le mme temps, cette possible interconnexion nest pas forcment compatible avec la finalit ou les obligations qui psent sur les sources primaires : on y revient dans la section suivante. 2- Besoin de la recherche et protection de la vie prive On voit donc bien tout l'intrt de mobiliser pour la statistique des donnes dj recueillies; mme si on en voit aussi les limites. Mais, faut-il pour autant le permettre ? Ici, l'on est la croise de deux exigences : d'un ct, dvelopper la connaissance de la socit, pour l'avancement de la science, pour la pertinence des dcisions publiques ou prives et pour l'valuation de leurs effets ; de l'autre ct, puisqu'on manie l'information relative des personnes, ne pas leur causer de prjudice. 2.1) Une utilisation sans prjudice, devenue illgale A priori, les rsultats que l'on vise tablir ne disent rien daucune personne particulire. On ne pourra fonder sur eux aucun jugement ni aucune dcision concernant une personne nommment dsigne. Rien donc ne devrait entraver l'accs de la recherche aux donnes3. D'autant que la pertinence des donnes en question pour les objectifs de connaissance viss est de la comptence du statisticien, ventuellement de la communaut scientifique, mais en aucun cas de celle des personnes sur qui portent les donnes, ni de celle du pouvoir politique ou hirarchique. A bon droit donc, le statisticien ou le chercheur revendiquera la facult d'avoir accs ces donnes. Etant reconnu, toutefois : - que cette facult ne se justifie qu'autant que la recherche en vue a besoin des donnes en cause. C'est ce qu'on appelle parfois le principe de proportionnalit. On collecte ce dont on a besoin et non pas un peu plus : par curiosit exagre ou pour le cas actuellement non prvu o a servirait ; - que cette libert n'exclut pas sa responsabilit : responsabilit vis vis de ses mandants ou commettants pour un mauvais choix technique de son approvisionnement en donnes et pour les cots de tous ordres ; responsabilit vis vis des personnes concernes pour tout usage impropre ou prjudiciable des donnes.

Nous ne disons rien ici de l'opportunit de mener cette recherche : ce qui est un problme que l'on peut soulever, mais diffrent, d'ordre politique, qui se pose identiquement pour les enqutes directes et pour les exploitations secondaires, mais qui ne doit rien au statut des donnes personnelles.
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Cela tant, mme si le produit de la statistique est sans incidence directe4, le seul fait de dtenir des renseignements sur les personnes n'est pas forcment anodin. Deux objections peuvent tre faites : l'une, le risque qu'elles soient, outre leur usage statistique innocent, aussi utilises l'encontre des individus ; l'autre, le fait que, mme en l'absence d'utilisation prjudiciable, dtenir sur les gens une information leur insu serait une atteinte leur dignit d'tre humain. C'est surtout la premire objection qui est mise en avant ; mais la seconde est parfois prsente. On entre ici dans la question de la protection de la vie prive, par le biais de la protection des donnes personnelles (cf expos suivant de Grard Lang). Beaucoup des exemples cits plus haut (cf 1.3) sont anciens, remontant l'immdiat aprs-guerre, parfois mme avant. Jusque dans les annes 1970, ils ont pu se dvelopper sans rencontrer d'obstacle ni juridique, ni de principe. Le dveloppement de l'informatique rendait ces utilisations de plus en plus efficaces et conomiques. C'est alors que la perspective de leur dveloppement, mais aussi du dveloppement d'exploitations non plus seulement des fins statistiques, mais visant les personnes, a fait prendre conscience d'un possible "fichage gnralis" des citoyens. La loi "Informatique et Liberts", en 1978, est venue rglementer ces pratiques. Alors mme que les applications statistiques qui viennent d'tre voques n'avaient jamais entran de prjudices pour les personnes, elles se sont trouves illgales (du moins celles qui concernaient des personnes physiques) et il a fallu les rgulariser sous le contrle de la CNIL. En fait, la loi de 1978 ne le permettait pas et il a fallu une loi spciale, en dcembre 1986, pour autoriser l'INSEE et les services statistiques de l'Administration recevoir et traiter des fichiers administratifs (cf expos suivant de Benot Riandey). 2.2) Loyaut et principe de finalit Le principe est en effet, dsormais, que la collecte de donnes personnelles n'est possible que si les intresss y consentent ou bien si un acte public la rend obligatoire. Dans tous les cas, la collecte et lutilisation ultrieure des donnes doivent tre loyales. Le consentement doit tre obtenu grce une information approprie sur lutilisateur des donnes et les buts quil poursuit ; mais, mme si le consentement nest pas requis, les personnes concernes doivent tre informes. On voit tout de suite que, en cas d'utilisation secondaire non prvue initialement, il sera difficile de retourner prvenir tous les intresss. En outre, hormis la difficult matrielle, il y a gros parier que les citoyens ainsi avertis seraient fort surpris qu'on leur annonce cette utilisation statistique de leurs donnes. Comme ils les ont dj fournies et donc s'attendaient ce qu'une utilisation personnalise en soit faite, ils comprendront mal qu'on tienne leur dire qu'en plus on en fait des statistiques. Et mme, ce soin mis les avertir de quelque chose qui est sans porte pour eux risque de les inquiter : ne voyant pas le pril, et pour cause ! ils se demanderont ce que a cache... La plus grosse difficult, toutefois, a t l'invocation du principe de finalit. Selon ce principe, apparu avec la lgislation "Informatique et Liberts", les donnes personnelles qui sont collectes le sont en vue d'une utilisation explicite et ne peuvent tre utilises d'autres fins. Ceci aussi dcoule du principe de loyaut l'gard des personnes concernes. Une utilisation additionnelle peut constituer un "dtournement de finalit" et ce titre tre interdite par la loi et par la CNIL. Ainsi pos en termes de finalit, le problme s'analyse en deux : la statistique est-elle compatible avec la finalit d'un recueil initial (finalit administrative, commerciale, fiscale, etc.) ? et, si l'on admet l'exploitation statistique des donnes, comment se prmunir contre d'autres utilisations ? Voyons dabord la question de la compatibilit de finalits.
4 Il ne s'agit que d'incidence directe, c'est dire ce qui peut affecter une personne du fait des donnes qui la concernent. Car, il est admis que le rsultat statistique puisse amener des dcisions de porte collective, dont les individus ressentiront des effets : effets positifs ou ngatifs. Vouloir le contraire serait dnier la statistique tout utilit sociale. Et, du reste, fondes ou non sur la statistique, les dcisions politiques, administratives ou commerciales affectent en tout tat de cause ces individus.

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Les statisticiens arguaient que la finalit de la statistique est d'tablir des rsultats gnraux, qui ne menacent en rien l'intrt des personnes. La finalit de la protection des donnes instaure par la loi de 1978 est de prserver cet intrt. Rien donc dans l'utilisation statistique ne va l'encontre de ce que la loi garantit. Toutefois, formellement, la loi dit qu'on ne peut ajouter une finalit la finalit initiale. Mme si l'autorit de protection (la CNIL) pouvait convenir qu'en effet l'exploitation statistique ne violait pas l'esprit de la loi, elle ne pouvait autoriser ce que la loi excluait formellement. La question a t en partie rgle par la loi de 1986, voque plus haut. Mais, les seuls bnficiaires en sont l'INSEE et les services statistiques de l'Administration. En sont donc exclus d'autres organismes, notamment des instituts de recherche, tels que l'INED. Ceci, quand bien mme leurs travaux seraient d'intrt public et mme s'ils prsentent les mmes garanties que l'INSEE lui-mme. A fortiori, des institutions de droit priv n'y ont pas accs. Ce sont donc toutes sortes de recherches sur les transports, l'urbanisme, lachalandage, etc. qui sont gnes. La situation est reconnue quelque peu paradoxale et une nouvelle volution lgislative se dessine. La loi Informatique et Libert doit prochainement tre modifie, en conformit avec une directive europenne du 24 octobre 1995. Cette directive raffirme le principe de finalit, mais prvoit que l'utilisation des donnes des fins de statistique, de recherche ou d'histoire "n'est pas incompatible" avec la finalit premire de leur recueil. En l'tat actuel du projet de loi, cette disposition est prvue dans la loi franaise. Le problme est donc presque rsolu quant la lgalit d'une exploitation secondaire. Cela ne signifie pas un accs discrtionnaire des statisticiens aux bases de donnes administratives ou commerciales. Une ngociation pralable avec le primo-dtenteur est ncessaire (cf. I supra). Et, la CNIL a s'assurer que des utilisations non autorises sont exclues. C'est l'objet du point suivant. 2.3) Maintien des donnes dans lunivers statistique Si l'utilisation statistique est permise, tant qu'elle ne porte pas prjudice aux personnes concernes par les donnes traites, encore faut-il que cette utilisation soit exclusivement statistique. Ceci signifie que le statisticien qui reoit le fichier en cause, d'une part, s'engage ne rien en faire d'autre que des statistiques5 , d'autre part, ne les communiquera pas un tiers et, enfin, prendra toutes prcautions matrielles pour que les tiers ne puissent y accder. C'est ce qu'on appelle la "rgle du sens unique" : des donnes administratives peuvent tre utilises des fins statistiques, mais des donnes statistiques ne peuvent tre utilises des fins administratives commerciales, fiscales, judiciaires, politiques, etc. Or, des donnes d'origine administrative reues par la statistique deviennent des donnes statistiques : elles ne peuvent donc tre renvoyes un autre usage administratif. Ceci nous amne la question de l'anonymat. Il n'y aurait en fait aucun problme si les donnes pouvaient tre rendues anonymes. C'est dire si l'on ne pouvait retrouver les personnes qu'elles concernent6. Car, en principe, la statistique n'a pas besoin de l'identit des personnes. Toutefois : - on a parfois besoin de l'identit si l'on se propose de rinterroger les personnes,

5 En englobant, comme cela a t dit, dans l'usage statistique aussi bien l'tablissement immdiat de rsultats statistiques que l'utilisation des donnes pour dterminer une collecte de nouvelles donnes (contrle d'exhaustivit, base de sondage, etc.) 6 Dun point de vue juridique, si les donnes sont vritablement anonymes, elles perdent leur caractre de donnes personnelles et sortent du champ de la loi Informatique et Liberts. La CNIL , dans ce cas, se dclare non concerne ; mais, auparavant, elle demande tre sre que lanonymat est effectif. La Directive europenne prvoit cet gard que la ridentification ne pourrait tre obtenue que par des moyens disproportionns ou draisonnables : suffisamment dissuasifs pour que le risque soit en pratique exclu. Il faut aussi observer que des donnes ne sont pas forcment non-identifiables en elles-mmes : la possibilit de ridentification dpend parfois dinformations quon dtient par ailleurs.

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- on souhaite parfois apparier deux sources d'origine diffrente ou, au sein d'une mme source (c'est par exemple le cas avec les dclarations annuelles de salaires) suivre les mmes personnes au cours du temps, - mme lorsque la statistique n'a pas besoin de l'identification des personnes, le dtail des donnes permet parfois de "ridentifier" les donnes, cest dire deviner de qui il s'agit : lorsque par exemple on connat le sexe, l'ge, l'adresse et la profession. Ainsi, parfois, on a besoin de l'identit et, parfois, lorsqu'on n'en a pas besoin et qu'on anonymise les donnes, elle peut nanmoins tre retrouve. Une solution est alors, soit d'interdire purement et simplement l'utilisation des donnes, soit de masquer ou regrouper les variables pour que l'anonymat soit protg. Par exemple, au lieu de l'ge en annes, on n'indiquera que trois ou quatre tranches d'ge, ou encore le dpartement, au lieu de l'adresse prcise : ce qui peut faire perdre l'analyse une prcision essentielle. Il y a heureusement une autre solution : elle consiste garder l'information dtaille et identifiable, mais mettre les protections ncessaires pour qu'elle ne soit pas utilise d'autres fins. Pour ce faire, il y a lieu de combiner des dispositions juridiques et matrielles. A la fois, l'autorisation d'accs au fichier ou l'engagement contractuel du statisticien lui interdit de faire ou laisser faire un usage non autoris des donnes ; et, de plus, celles-ci sont elles-mmes dtenues dans une enceinte ferme ou accessibles seulement avec des clefs logiques confidentielles. On peut aussi recourir des procds de cryptage ou de brouillage. L'appariement de fichiers demande un examen particulirement attentif. Dans ce cas, il est essentiel que l'information venant d'une source ne puisse tre rtrocde une autre Il faut ici distinguer la notion d'interconnexion de celle d'appariement : la premire permet un change d'informations entre les gestionnaires des deux bases de donnes ; la seconde respecte de part et d'autre la rgle du sens unique, les informations des deux sources venant constituer une troisime base de donnes qui n'est accessible qu'au statisticien. Ceci s'obtient par l'engagement formel d'apparier les donnes sans en renvoyer le rsultat aucune des deux sources, avec les prcautions matrielles correspondantes. Par prcaution supplmentaire, on recourt parfois la mthode dite "de double aveugle" : un organisme diffrent de celui qui analysera les donnes est charg de l'appariement, lui seul connat la correspondance entre les deux sources et il ne transmet l'utilisateur statistique que des donnes apparies mais anonymes. Nous voyons ainsi que les solutions juridiques et techniques existent pour assurer la protection des personnes tout en autorisant la recherche. Lgitimement attentive aux risques potentiels, la CNIL admet nanmoins ces reprises de donnes et mme les appariements pour autant que les dispositions juridiques, organisationnelles et matrielles sont suffisantes. 3- Dfinir les droits et devoirs Le contrle exerc par la CNIL a pu tre ressenti par certains statisticiens comme leur mettant "des btons dans les roues". En sens inverse, passe la surprise de se retrouver hors la loi pour des pratiques jusqu'alors tout fait admises, les statisticiens se sont rendu compte qu'en effet, le fait de dtenir des donnes personnelles (mme si eux n'en faisaient rien de prjudiciable) comportait certains risques pour les personnes et que donc des prcautions taient utiles. Ils se sont aperu aussi que, face la crainte du public envers les traitements de donnes lequel public ne fait du reste pas une distinction bien nette entre les applications vises personnelles et la recherche - ils ont tout intrt avoir la caution de l'autorit de contrle. S'ils ont vu parfois la CNIL leur faire des ennuis, ils ont moins t tmoins des cas o celle-ci pourtant, recevant les protestations d'un citoyen, lui expliquait que l'opration en cause n'avait rien de scandaleux ni rien de compromettant.

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Dans ces conditions, que le statisticien ne soit pas livr son initiative dbride, mais qu'il ait justifier du besoin qu'il a des donnes et des prcautions qu'il prend leur gard est une saine discipline. De plus, les statisticiens prendraient parfois spontanment les dispositions ncessaires, mais ils peuvent se trouver dans des institutions ou entreprises dont la hirarchie, poursuivant d'autres enjeux que la neutralit scientifique et le respect des personnes, voudrait leur imposer des traitements ou leur refuser des prcautions. Dans ce cas, il leur est utile de pouvoir s'appuyer sur une contrainte externe : autorit de la loi ou usages professionnels. C'est l que je voudrais insister sur une dynamique parce que des rgles ne peuvent jamais avoir pourvu tout et qu'il faut donc sans cesse les interprter ou les faire voluer. Cette dynamique se joue sur trois niveaux la fois : celui de l'autorit publique (la loi et la CNIL), celui de la profession et celui de la conscience individuelle. En effet, quelques rgles collectives qui puissent exister, elles seraient impuissantes si la grande majorit des professionnels n'agissaient selon une thique qui allie la probit scientifique et le respect de l'Homme. Mais l'inverse, encore faut-il que ces professionnels aient des repres leur rflexion personnelle, des guides pour laborer leur conduite. A l'autre extrme, il est ncessaire que, dans une socit comme la ntre des rgles gnrales existent et que des organes appropris s'assurent de leur application. Nous venons d'voquer les avantages que les statisticiens eux-mmes peuvent y trouver quant la confiance du public et quant leur indpendance. Toutefois, ces rgles gnrales ne peuvent prendre en compte les particularits de toutes les activits. La statistique et la recherche ont des finalits propres et des techniques propres qui appellent une adaptation des rgles. Ici, la profession a un rle essentiel jouer. J'entends par "profession" la fois, d'une part, les diverses institutions, instituts, centres de recherche et entreprises, tant de statut public que priv, qui font de la statistique un titre ou un autre ; et, d'autre part les organisations au sein desquelles les statisticiens se retrouvent titre individuel et qui peuvent prendre du recul par rapport aux enjeux et contraintes que les institutions subissent. La communaut professionnelle dgage de l'exprience partage des rgles qui compltent les prescriptions gnrales, s'adaptent aux diverses situations de recherche et s'offrent donc comme rfrence aux statisticiens au cours de leur travail. Les institutions pour leur part, doivent tablir des procdures internes et, pour les cessions de donnes entre elles, elles doivent passer des conventions qui les lient7. Les organisations professionnelles de leur ct laborent des codes de dontologie (de bonne pratique) qui compltent les rgles publiques et unifient les pratiques professionnelles autour de standards reconnus. Simultanment, cette mme communaut professionnelle peut constater les inadaptations, excs ou insuffisances des rgles dictes par les pouvoirs publics : elle peut aider l'volution de celles-ci. La loi de 1951 qui rgit la statistique publique a t voulue et prpare par l'INSEE. Il en a t de mme de la loi de 1986 que j'ai voque. Il en a t de mme, au niveau europen, pour la prparation de la directive communautaire de 1995. C'est elle encore que la CNIL peut consulter, en dehors de l'instruction des projets statistiques particuliers, pour se faire une ide plus juste de l'tat de l'art. Voil donc mon sens comment s'articulent la loi, la dontologie et la conscience professionnelle, d'une faon gnrale pour tous travaux statistiques, mais particulirement pour ce qui nous intresse aujourd'hui : l'exploitation secondaire de donnes recueillies d'autres fins. Car dans ce cas se posent de faon plus aigu des questions essentielles quant au droit disposer de ces donnes et quant la protection des personnes.

7 en particulier, pour la cession d'un fichier ou l'accs une base de donnes des fins de statistique, la recommandation du Conseil de l'Europe de 1997 comporte qu'un contrat explicite entre l'organisme premier dtenteur et le bnficiaire stipule qui traitera et dans quel but les donnes transmises, prescrive les prcautions matrielles et interdise la cession un tiers.

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- Grard LANG - Chef de la division Environnement Juridique de la Statistique l'INSEE II- Droit des donnes publiques, statistiques et administratives

1- En principe, toute demande d'information manant d'un service administratif en direction d'un citoyen ou d'une entreprise (personne physique ou morale) porte en germe une atteinte aux liberts publiques. C'est pourquoi une telle demande doit toujours reposer sur un fondement juridique. 2- Une fois le fondement juridique d'une collecte de donnes par l'administration assur, le principe de transparence de l'administration (mis en oeuvre par trois lois des annes 1978-1979 : la loi "Informatique et Liberts" [crant la CNIL], la loi sur la libert d'accs aux documents administratifs [crant la CADA] et la loi sur les Archives) assure l'accs lgitime de tout citoyen toutes les donnes dtenues par l'administration, sauf si une disposition explicite reposant sur un principe de secret dfini par la loi peut s'opposer cette transparence. 3- Les collectes systmatiques de donnes par les administrations empruntent essentiellement trois voies distinctes. 3.1) Collectes vises par le CNIS La premire voie est celle des donnes qui sont collectes par la voie des questionnaires statistiques. Ceux-ci mettent en uvre des enqutes statistiques, dont le programme annuel est fix par un arrt du ministre charg de l'conomie, aprs avis du Conseil national de l'information statistique (CNIL), en application de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 modifie notamment par la loi n 86-305 du 23 dcembre 1986 sur l'obligation, la coordination et le secret en matire de statistiques. Ces enqutes peuvent tre nationales ou rgionales, obligatoires ou non obligatoires, exhaustives ou par sondage. Les questionnaires doivent recevoir l'avis de conformit du comit du label du CNIS. Dans tous les cas, les donnes collectes en application de la loi de 1951 sont protges par le secret statistique, qui s'oppose la divulgation des donnes individuelles et des donnes finement agrges (sauf drogation donnes aprs avis du comit du secret pour ce qui concerne les donnes relatives aux entreprises). 3.2) Collectes vises par le CERFA La voie "normale" d'une collecte administrative systmatique est celle du formulaire administratif. En principe un tel formulaire collecte des donnes que les "assujettis" (citoyens, entreprises) sont obligs de transmettre l'administration en vertu d'une loi et des textes rglementaires (dcrets, arrts) pris pour son application. Dans ce cas le formulaire porte le visa du CERFA (Centre d'Enregistrement et de Rvision des Formulaires Administratifs), qui doit vrifier le fondement juridique de la collecte des donnes figurant sur le formulaire et s'assurer de
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leur caractre "non-excessif". Une circulaire du Premier ministre du 6 mars 2000 relative la simplification des formalits et des procdures administratives rappelle ces principes avec une fermet inhabituelle. Tel est le cas des formulaires fiscaux (dclarations d'impts, ...) dont les donnes sont protges par le secret fiscal. Mais il est parfaitement possible qu'une collecte CERFA ne soit protge par aucune disposition relative au secret des donnes collectes par les textes qui en constituent le fondement juridique. 3.3) Autres collectes administratives La troisime voie est celle de la collecte "anormale" par l'administration, en tout amateurisme, de donnes individuelles auprs des citoyens ou d'entreprises sans fondement juridique explicite et prcis. Cette troisime voie, sans tre franchement illgale, est peu recommandable car : - en aucun cas les donnes individuelles ainsi collectes ne peuvent tre protges et tout citoyen le demandant la CADA y aura accs ; - la consommation de crdits publics occasionne par cette collecte sera souvent un gaspillage car nul n'aura vrifi que ces donnes ne sont pas disponibles ailleurs ; - l'atteinte aux liberts publiques pourra tre prsume l'encontre de l'administration ayant organis et financ cette collecte ; 4- Contradictions des lois de transparence En fait les trois lois de transparence comportent certaines contradictions dans leur application. Ainsi : - La CADA (Commission d'Accs aux Documents Administratifs) considrera que le support papier ayant servi la collecte de donnes administratives, mme nominatif, ne cre pas de prjudice la personne concerne en cas d'accs d'une tierce personne, l mme o la CNIL (Commission nationale de l'informatique et des liberts) considrera que les mmes donnes mises sur support lectronique, et dont on aura supprim le caractre directement nominatif, demeurent indirectement nominatives et doivent, ce titre, tre rendues inaccessibles sauf pour l'administration collectrice de ces donnes. - La DAF (Direction des Archives de France) considrera que des donnes, ayant t collectes sur fonds publics, font partie du patrimoine public et doivent ce titre tre verses aux Archives ds la fin de leur utilisation habituelle par l'administration collectrice, l o la CNIL dcidera, en examinant le traitement habituel de l'administration dpositaire concernant ces donnes, que celles-ci devraient tre dtruits l'issue d'un assez court dlai aprs ce traitement. 5- Spcificit de la statistique publique 5.1) Protection des donnes par le secret L'activit statistique a pour objectif la production de donnes agrges. mais elle ne peut se passer des donnes individuelles, qui sont de faon incontournable sa matire premire. C'est pourquoi les donnes collectes par la loi de 1951 sont protges par le secret statistique qui interdit la divulgation des donnes individuelles. Cette spcificit de l'activit statistique explique galement le privilge concd aux statisticiens publics, auxquels la loi n 86-1305 du 23 dcembre 1986, introduisant un article 7 bis dans la loi du 7 juin 1951, accorde la possibilit
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d'accder toute collecte administrative de donnes individuelles (Cette possibilit n'est ni un droit automatique, ni une garantie de gratuit, mais un fondement juridique pour l'accs ces donnes). Il s'agit d'un sens unique ! Mme les services fiscaux ne peuvent accder aux donnes individuelles collects par les statisticiens. Seul un officier de police judiciaire, mandat par un juge d'instruction peut faire chec au secret statistique. Seul le comit du secret statistique peut autoriser l'accs des donnes individuelles relatives des entreprises, aprs avoir vrifi qu'en aucun cas ces donnes ne serviront la rpression conomique ou au contrle fiscal. Ainsi une administration ne peut, en principe et en application du principe de spcialit, accder aux donnes individuelles dtenues par une autre administration, mais seulement aux rsultats de traitements statistiques relatifs ces donnes. 5.2) Mlanges Signalons quun service statistique ministriel (i.e. : un service de ladministration auquel le CNIS reconnat la qualit de service statistique au sens de la loi de 1951) peut fort lgitimement pratiquer des collectes de formulaires administratifs CERFA. Cest le cas de la DARES (Direction de l'Animation de la Recherche et des Etudes Statistiques) pour les collectes de lESE (Enqute Structure des Emplois) et des DMMO (Dclaration des Mouvements de Maind'uvre) effectus en application du code du Travail. Cest aussi le cas de lINSEE, dans le cadre de la collecte interministrielle des DADS (Dclaration Annuelle des Donnes sociales). La collecte des donnes relatives ltat civil (qui dune part donne naissance la "statistique du mouvement de la population" calcule continment depuis la mobilisation, ds 1772 par labb Terray, des registres paroissiaux et dautre part nourrit le RNIPP) a galement une nature mixte : chacun des 7 supports papiers correspondant dispose soit du statut statistique, soit du statut administratif. 5.3) Les fichiers didentification et de souverainet Une composante essentielle de la mission de lINSEE, hrite de lhistoire, est la gestion de grands fichiers touchant la souverainet de lEtat : - Rpertoire National dIdentification des Personnes Physiques (RNIPP) - fichier lectoral - Rpertoire National des Entreprises et des Etablissements (SIRENE) Ces trois gestions sont, bien sr, de nature purement administrative. Mais la premire et la dernire fournissent des identifiants "uniques" relatifs : - aux personnes physiques (NIR du RNIPP) dune part ; - aux entreprises (SIREN) et aux tablissements (SIRET) dautre part ; qui sont dune grande utilit pour la statistique, notamment en permettant le chanage de donnes annuelles qui sert construire des fichiers "historiques" empilant ces donnes annuelles. En outre SIRENE sert de base de sondage lensemble de la statistique dentreprise. 6- Conciliation des lois de transparence et transposition de la directive europenne Aprs le constat (notamment par le Conseil dEtat dans son tude "La transparence et le secret" contenue dans le rapport public 1995) des contradictions voques au point 4, et devant la ncessit de transposer en droit franais la directive europenne du 24 octobre 1995 relative la protection des personnes physiques lgard du traitement des donnes caractre personnel et la libre circulation de ces donnes (ce qui aurait d tre fait pour le 24 octobre 1998 !), un mouvement de mise jour et dharmonisation des trois lois de transparence est en marche.
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6.1) Loi DCRA La loi dite "DCRA" (Droit des Citoyens dans leurs Relations avec les l'Administrations) a t publie au Journal officiel du 13 avril 2000. Elle modifie la loi CADA en tendant les comptences de la Commission d'Accs aux Documents Administratifs : - aux supports autres que le papier, notamment le support lectronique ; - aux drogations aux dlais de protection concernant les donnes dposes aux Archives. La loi modifie galement la loi CNIL et la loi Archives afin d'harmoniser les dispositifs CNIL, CADA et Archives. Notamment, elle consolide (et tend) l'article 7 bis de la loi du 7 juin 1951 en prvoyant les modalits de conservation des donnes nominatives en vue de leur rutilisation des fins historiques, statistiques et scientifiques distinctes de la finalit initiale de leur collecte. Par ailleurs, elle tire galement les consquences de cette harmonisation pour ce qui concerne le code pnal. 6.2) Modification de la loi sur les Archives Un projet de loi modifiant la loi n 79-18 du 3 janvier 1979 sur les Archives est actuellement en cours de discussion au niveau interministriel. Son principal objectif est d'abaisser (parfois fortement), voire d'annuler, la dure des dlais de protection des donnes. Sa version initiale, annulant toute protection des donnes statistiques dposes aux Archives, a donn lieu une vive raction du CNIS. On semble s'orienter vers des solutions plus raisonnables. 6.3) Modification de la loi CNIL Un projet de loi modifiant la loi CNIL et transposant la directive europenne du 24 octobre 1995 a fait l'objet de 13 runions interministrielles en Juin-Juillet 1999. L'arbitrage final a t opr par un additif dat du 20 juin la runion finale de cycle, tenue le 27 juillet 1999. Le projet a t transmis la CNIL, pour avis. Le point le plus important de la directive dicte le principe selon lequel chaque collecte de donnes est effectue en vue d'une (ou plusieurs) finalit(s) explicitement dtermine(s) et que toute rutilisation de ces donnes d'autres fins est interdite. Toutefois la directive autorise chaque Etat membre, lors de la transposition, inscrire dans son droit interne et par drogation au principe de finalit prcdemment dict ( condition de prendre les garanties appropries) le fait que la rutilisation "ultrieure des fins historiques, statistiques ou scientifiques n'est pas rpute incompatible" avec la finalit initiale de la collecte. La France devrait inscrire cette drogation dans la loi de transposition, ce qui : - lgitime l'archivage historique des fichiers, - lgitime la rutilisation des donnes administratives individuelles par la statistique publique (article 7bis de la loi de 1951), mais ouvre aussi ventuellement la voie la statistique prive, - permet d'organiser l'accs des donnes individuelles administratives ou statistiques des fins de recherche scientifique (ce qui exige que cette finalit soit un peu plus prcisment dfinie), - met en uvre les modalits de conservation des donnes insres dans la loi DCRA.

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7- Accs aux donnes publiques Plus gnralement, est en cause dans toute cette discussion le statut des donnes publiques, et le droit qui rgit leur accs et leur diffusion. Ces questions constituent un enjeu fondamental dans le cadre de la "socit de l'information" et du dveloppement explosif de l'Internet. Une initiative communautaire (initie par le commissaire Bangeman) coloration trs librale et fortement inspire des pratiques amricaines a donn lieu une contre-offensive de la majorit des Etats membres (dont la France). La situation actuelle, qui a fait l'objet d'un livre vert interrogatif de la Commission, est trs volutive. Ainsi l'avis du comit des rgions de l'Union europenne, en date du 17 novembre 1999, est trs balanc. En ce qui concerne la position de la France, on dispose de la rponse du gouvernement au livre vert de la Commission sur la socit de l'information et du rapport "Mandelkern" intitul "Diffusion des donnes publiques et rvolution numrique" rdig par l'Atelier "Des moyens nouveaux au services de la diffusion des donnes publiques" dans le cadre de la mission "l'Etat et les technologies de l'information et de la communication" confie Bruno Lasserre au sein du Commissariat Gnral du Plan. Sur des champs partiels on dispose, pour clairer les dcisions venir, du rapport "Silberman" intitul "Les sciences sociales et leurs donnes" et du rapport "Lengagne" intitul "Les perspectives d'volution de l'information gographique et les consquences pour l'IGN". On dispose galement, pour ce qui concerne des donnes relatives aux personnes physiques, du rapport "Braibant" intitul "Donnes personnelles et socit de l'information" demand par le gouvernement pour prparer la transposition de la directive du 24 octobre 1995. 8- Les donnes personnelles et les relations entre les Etats-Unis et l'Europe Ces questions constituent un enjeu de taille dans les relations entre l'Europe et les EtatsUnis. A la suite d'un accord intervenu lors de la visite de M. Clinton en Europe courant mai, le comit des reprsentants de l'Union europenne a approuv l'accord avec les Etats-Unis relatif aux donnes personnelles. Par cet accord l'Union reconnat en faveur des Etats-Unis la prsomption que leur lgislation est suffisamment protectrice des donnes personnelles pour autoriser les transferts de donnes individuelles dans le sens Europe-Etats-Unis. Cet accord intervient aprs de longues et houleuses ngociations, dans un climat envenim par les "rvlations" rcentes sur les coutes "Echelon", et aggrav par les ractions devenant de plus en plus fortes des consommateurs amricains devant la dsinvolture gnrale du "business" arcbout des principes d'autodiscipline assez peu convaincants, notamment la suite de l'affaire dite "Doubleclick", du nom d'une socit de publicit en ligne et de marketing direct qui a d renoncer, face au toll dclench par son projet, fusionner les informations individuelles systmatiquement recueillies sur le Net avec sa base de donnes Abaccus, qui contient des donnes marketing sur prs des deux tiers des foyers amricains. Ainsi, le Journal officiel des Communauts europennes du 25 aot 2000 publie trois dcisions de la Commission, dates du 26 juillet 2000, relatives respectivement : - la constatation du caractre adquat de la protection des donnes caractre personnel en Suisse ; - la constatation du caractre adquat de la protection des donnes caractre personnel en Hongrie ;

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- et, la pertinence de la protection assure par les principes de la "sphre de scurit" et par les questions souvent poses y affrentes, publies par le ministre du commerce des Etats-Unis d'Amrique. Ces trois dcisions, mais plus particulirement celle relative aux USA (dont les 7 annexes remplissent 38 pages du JOCE), sont rdiges de faon trs nuances et pleines de mesures d'application et prvoient mme des "cas de force majeure" pouvant dispenser les Etats membre de leur application. En outre la mise en ligne sur Internet, pas les mormons, des informations relatives l'tatcivil qu'un accord avec les Archives de France leur avait autoris copier sur micro-fiches a soulev rcemment une certaine motion. 9- Le rle du droit dans l'conomie de la socit mondiale de l'information L'information (sa collecte, son stockage, son traitement, son change) sous toutes ses formes et sur tous ses supports, et notamment la donne individuelle, est un lment et un aliment essentiel dans le dveloppement de la nouvelle conomie qui se dploie l'entre du 3e millnaire. Ainsi l'affirmation de rgles claires concernant les places respectives de la puissance publique et du march, le fonctionnement et la rgulation du march, la protection des liberts individuelles et les droits des individus (et ventuellement des personnes morales) sur les donnes qui les concernent personnellement est un enjeu de premier rang dans cette perspective. Il est clair galement que le droit devient, pour les Etats, une arme dans la comptition conomique au sein de la socit mondiale de l'information, dont l'essor technologique efface les frontires physiques et politiques.

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- Michel Louis LVY - Rdacteur en chef des Annales des Mines - Secrtariat d'Etat l'Industrie III- Le numro INSEE : de la mobilisation clandestine (1940) au projet Safari (1974)

Il existe en France un identifiant universel des individus, dont le nom le plus courant, sinon le nom officiel, est numro de Scurit sociale . Ce numro nest pas alatoire, comme en dautres pays, il a un sens, tant tabli partir des date et lieu de naissance de lindividu. Comme il est gr par lInstitut de statistique, on lappelle aussi numro INSEE des individus . Ce numro intervient dans des actes importants et rcurrents de la vie quotidienne : il est notamment port sur les feuilles de paye des salaris ; les assurs sociaux le portent sur chaque feuille de maladie envoye la caisse de Scurit sociale pour obtenir le remboursement des soins. Du coup il est connu et mmoris par la plupart dentre eux, et beaucoup en connaissent le lien avec leurs date et lieu de naissance. 1- De la mcanographie dans les administrations La cration de ce numro est lie des circonstances exceptionnelles et la personnalit de Ren Carmille (18861945). Ce Contrleur gnral des Armes (X 1906), officier du deuxime bureau et pionnier de lutilisation administrative des machines mcanographiques cartes perfores avait invent et propos, ds dcembre 1934, un numro matricule destin tre attribu aux garons ds leur dclaration ltat civil, pour organiser lappel sous les drapeaux des classes dges successives. Aprs divers ttonnements, le numro expriment avait 12 chiffres et occupait donc 12 des 80 colonnes des cartes perfores standard de lpoque : deux pour lanne de naissance, deux pour le mois de naissance, deux pour le dpartement de naissance (lutilisation de ce code pour limmatriculation des automobiles ne sera dcide quen 1950), trois pour la commune de naissance (aucun dpartement ne comporte plus de 1000 communes), enfin trois pour un numro dordre dans le mois de naissance (aucune commune nenregistre plus de 1000 naissances par mois). Dans la France de lavant-guerre, le Colonel de Gaulle (n en 1890) militait pour lutilisation intensive des chars dassaut ; lancien ministre Adolphe Landry (n en 1874) et son disciple le statisticien Alfred Sauvy (n en 1898) militaient pour une politique nataliste ; le Contrleur gnral Ren Carmille (n en 1886), lui, militait pour promouvoir lusage des machines mcanographiques dans lensemble de ladministration ; il fit plusieurs rapports, crivit un livre (De la mcanographie dans les Administrations , Sirey 1936) ; il proposait de mettre la disposition de ltat de puissants moyens mcanographiques des fins de gestion et dinformation, administrative, dmographique, statistique. Son systme reposait sur des fichiers gants, o chaque fiche, correspondant chacune une ou plusieurs cartes perfores, dcrit un individu, ou un logement, ou un btiment, ou un vhicule. La Statistique gnrale est laboutissement ultime et global des statistiques administratives particulires : la masse est constitue de tous ses individus. Ltat-major autorisa Carmille mener quelques expriences, former quelques ateliers. Il poursuivit par ailleurs sa carrire au Contrle o il traitait de questions
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plutt austres, comme la rforme du plan comptable de lArme, en rapport avec la Cour des Comptes. Il reprsentait le ministre de la Guerre dans diverses Commissions de statistique et il avait eu loccasion de confronter ses vues avec celles dAlfred Sauvy, qui lui tait compltement oppos aux normes fichiers et privilgiait plutt les enqutes lgres, prfigurant les sondages, alors expriments aux tats-Unis. Carmille tait aussi professeur Sciences Po, qui sappelait lcole libre des Sciences politiques. On a de lui un ouvrage intitul Vues dconomie objective et une confrence de 1938 sur le Germanisme . Vint la drle de guerre, la dbcle et larmistice. Il y avait plus dun million de prisonniers. En juin 1940, Hitler laisse la France le droit dentretenir une arme de 100 000 hommes. Nombreux sont ceux qui pensent ncessaire de se mnager une possibilit de pouvoir un jour la remobiliser. Voici ce que disent de lpisode deux historiens de larme darmistice (8) : Selon les directives du gnral Weygand, on singnia ce que leffectif de 100 000 hommes de larme de larmistice soit constitu en quasi-totalit de troupes combattantes. On y parvint par la dmilitarisation massive des services qui se murent en organismes civils. Cest ainsi que lon vit apparatre des chanceliers dtat-major, des fonctionnaires de la Statistique, des contrleurs de lAdministration, etc. () Le colonel du Vigier9, chef du 3me bureau, tudia avec le contrleur gnral Carmille la possibilit de ddoubler les effectifs, le moment venu, par rappel des combattants dmobiliss. (gnral Jacques Allard, CR) Un des premiers soins des commissions allemandes darmistice avait t de supprimer le service du recrutement et les centres mobilisateurs et de disperser ou de dtruire leurs archives. Toute mobilisation devenait impossible. Pour parer cette lacune, ds aot 1940, le contrleur gnral Carmille proposa au gouvernement de crer un service charg de tenir jour une sorte de registre de la population, en utilisant des procds mcanographiques, beaucoup moins rpandus quaujourdhui. Ce fut le Service de la dmographie, qui prit par la suite le nom de service national des Statistiques. Il installa Lyon un tablissement central et entreprit de crer un fichier mcanographique militaire, o chaque dmobilis, ou affect spcial, avait sa fiche personnelle. Ce travail servit de base un plan de renforcement de larme de larmistice portant sur 50 000 adresses de mobilisables prvus pour complter les huit divisions existantes. Une arme de 2me chelon denviron 200 000 hommes, capable de former une quinzaine de divisions et dunits non endivisionnes, tait galement recense par les mmes moyens. Les tableaux deffectifs avaient t fournis par ltat-major. Le travail tait achev et le rappel prt fonctionner pour le printemps de 1942. Les fiches individuelles taient mme imprimes. La cration de ce recrutement dun nouveau genre et la fourniture de tableaux deffectifs illustrent parfaitement la mthode que les chefs de ltat major de lArme, le gnral Verneau et le gnral Frre(10), tendaient utiliser, dans le secret et avec prudence, pour reconstituer une force militaire. (tienne Anthrieu) Ren Carmille obtint des gnraux Colson et Huntziger (11) la cration (15 dcembre 1940) du Service de la Dmographie, rattach au Ministre des Finances (ce qui dcide du rattachement qui
(8) dans le Journal de la France, publication par fascicules des ditions Tallandier, parue dans les annes 1970 (9) Le gnral Jean Touzet du Vigier (1888-1980), dfenseur avant De Gaulle de la motorisation de lArme, sera la tte de la 1re division blinde au dbarquement de Provence et restera adjoint du gnral de Lattre de Tassigny jusqu son retrait en 1947. (10) Le gnral Aubert Frre (1881-1944), commandant de Saint-Cyr de 1931 1935, chef de la VIIme Arme et ce titre patron du colonel puis gnral De Gaulle en mai 1940, prside le tribunal militaire de Clermont-Ferrand qui condamne celui-ci mort par contumace. Fondateur de lOrganisation de rsistance de lArme (O.R.A.) en dcembre 1942, il sera arrt en juin 1943 et dport au camp de Struthof (Bas-Rhin) o il mourra dpuisement. Le gnral Jean douard Verneau (1890-1944), polytechnicien, est colonel en 1940. Il est nomm chef de la dlgation des services de larmistice (DDSA) Alger, en aot 1940, puis chef dtat-major de larme darmistice en juin 1942. Il succde en juin 1943 au gnral Frre la tte de lO.R.A. Arrt en octobre 1943, il dsigne son successeur, le gnral Revers, puis est dport Buchenwald, o il mourra. 24 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

est toujours celui de lInsee). Ce service est dot de machines mcanographiques et charg entre autres fonctions, de la Liquidation de la Guerre . Il rcuprait une partie du personnel des bureaux de recrutement et lessentiel de leurs archives quil continuait de mettre jour. Le gouvernement Ptain lui affecta des centaines d'officiers et sous-officiers dmobiliss. Latelier central tait situ Lyon, six directions rgionales en zone sud, une Paris, dautres Alger, Tunis, Rabat. Trois constructeurs se partageaient alors le march franais des machines statistiques : Bull, la Compagnie lectro-comptable (CEC), filiale dIBM, et Samas-Powers, dorigine anglaise. Ren Carmille favorisa Bull, la plus franaise des trois, et passa dimportants marchs avec elle. Ses relations avec la Compagnie lectro-comptable cessrent vite, parce que la plus importante filiale europenne dIBM tait la Dehomag (Deutsche Hollerith Maschinen, AG) la filiale allemande, que Carmille tait all visiter (espionner ?) avant-guerre et dont plusieurs cadres taient devenus membres de la Commission dapplication des accords darmistice. 2- La mobilisation clandestine Pour disposer dun fichier utilisable en cas de remobilisation, il fallait crer un fichier des prisonniers et des soldats dmobiliss, avec indication de leur qualification professionnelle, de leur domicile habituel et de leur situation prsente. Cela conduisit trois oprations de grande ampleur, dont le souvenir a t refoul dans le subconscient collectif : 1. Pour crer le fichier des prisonniers, il fallut entrer en ngociations avec la Reichswehr par lintermdiaire du Comit international de la Croix-Rouge Genve. Ce fut loccasion pour Carmille de dmontrer que lutilisation de son numro serait beaucoup moins encombrante en nombre de caractres et beaucoup plus sre quant lhomonymie que celle des nom et prnom et du numro matricule, de type diffrent selon les armes. 2. De mars aot 1941, Carmille fit procder dans une relative discrtion aux relevs des actes de naissance dtenus par les greffes des tribunaux, pour doter dun numro environ 55 millions de personnes nes en France. Pour simuler une opration finalit civile, on releva les naissances des deux sexes et on ajouta alors un treizime chiffre en premire colonne, 1 pour les hommes, 2 pour les femmes. Notre dfinitif numro de Scurit sociale tait n. En temps ordinaire, lopration serait videmment strictement impossible sans vote dune loi. Mais, comme on dit, ncessit fait loi . 3. En vue de mettre jour les adresses bouleverses par lexode et en vue de relever les professions, un recensement dit des activits professionnelles (A.P.) fut organis le 17 juillet 1941, dans la seule zone libre . De laveu mme de Carmille, cette opration na pas lieu en zone occupe pour ne pas risquer de mettre sous les yeux des Allemands des informations dintrt militaire. Il sagissait de commencer constituer un grand fichier de dossiers individuels, correspondant plusieurs cartes perfores identifies par le mme numro didentit et contenant des renseignements scolaires, familiaux et professionnels. Lanne 1941 aurait d tre normalement celle du recensement quinquennal de la population. Mais il ne sagissait pas cette fois dun recensement exhaustif, puisque devait tre tabli un bulletin pour chaque personne franaise ou trangre ne entre le 1er janvier 1876 et le 31 dcembre 1927 (13 64 ans). Le questionnaire, len tte de ltat Franais, Travail Famille Patrie, explique : Le Gouvernement fait appel la bonne volont du public pour rpondre avec sincrit, prcision et exactitude aux questions qui lui sont poses loccasion du recensement actuel. Les renseignements que le
(11) Le gnral Charles Huntziger (1880-1941), commandant le 4me groupe darmes, est charg de la ngociation des armistices avec les Allemands puis les Italiens. Commandant larme darmistice, il devient ministre de la Guerre Vichy en septembre 1940, mais disparat dans un accident davion dans le Gard le 14 novembre 1941. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 25

Gouvernement attend de ce recensement lui sont en effet indispensables la suite des perturbations apportes par ltat de guerre lassiette de la population pour rsoudre efficacement, et dans lintrt de tous, les problmes sociaux et conomiques les plus urgents : chmage, reclassement professionnel, retour des prisonniers, ravitaillement, etc . Sur la premire page, les questions 1 5 portent sur ltat civil, la question 6 est quelle est actuellement votre rsidence habituelle ? , la question 7, rserve aux rfugis, est quel tait votre domicile avant le 3 septembre 1939 ? , les questions 8 11 portent sur la nationalit, 12 et 13 sur la famille, 14 17 sur linstruction (15 : quelles langues trangres parlez-vous couramment ?). La deuxime page est entirement consacre, questions 18 29, la profession et aux qualifications. Il y a une question n 30, numro de la carte dalimentation, et une question 31 pour les indignes ressortissants de lEmpire : de quelle colonie, protectorat ou pays sous mandat tes-vous originaire ? . En page 4, il y a deux notes courtes sur les questions 9 (franais de naissance) et 11 (Franais de race juive) et une note longue sur les professions. Je ne connais pas de document valuant la qualit des rponses ni prsentant les rsultats statistiques de ce recensement. Sil y en a eu, ils sont rests usage interne. Je possde un tmoignage crit sur le recensement AP, datant de 1988 : En juillet 1941, jai d me plier ce recensement, tant n quatre mois avant la date limite du 31/12/27. A lpoque, cette opration tait souvent interprte comme une prparation des rquisitions de main duvre inspire par les Allemands 47 ans aprs, les mentions lpoque et souvent sont forcment floues. Mais il est vident que le public considra lOccupant comme inspirant, et le Service de Dmographie comme excutant, ce recensement. Nul n'a jamais tudi, ma connaissance, quel en fut le taux de rponse. Le service civil jusque-l charg des recensements de la population, la Statistique gnrale de la France (SGF), dirige par Henri Bunle, na pas manqu de protester contre lintrusion sur ses plates-bandes de ces militaires camoufls. Mais Carmille a le bras long : le Service de la Dmographie absorbe la SGF, le 11 octobre 1941 ; l'ensemble prend le nom de Service national des Statistiques (SNS). Certaines ambiguts demeurent, qui attnuent le mcontentement des absorbs : la direction du SNS est Lyon, et la SGF est Paris. Mais lheure nest gure aux tats dme. Six nouveaux ateliers sont crs en zone nord. Les futures Directions gnrale et rgionales de lINSEE se mettent ainsi en place. Nat alors entre les anciens de la SGF, y compris Alfred Sauvy, et les militaires de Carmille, une sourde et rancunire rivalit, qui nexclut pas au plan individuel lestime et ladmiration rciproques. Si la mobilisation clandestine est et reste lobjectif central de Carmille, le SNS est une construction dont lampleur dpasse largement ce que les services secrets font dhabitude pour une couverture . A se demander quel projet est la couverture de lautre ? Carmille applique dsormais son programme davant-guerre, si bien quen trois ans il dote la France dun service de statistiques son ide, grant des fichiers dindividus, dentreprises et dtablissements, pratiquant sondages et enqutes, recrutant lcole Polytechnique des cadres qui prtent serment de respecter un secret professionnel strict, disposant dune cole dapplication, qui deviendra lEnsae en 1962. Du coup, si les statisticiens de la SGF ont de bonnes raisons de considrer ce militaire avec mfiance, les militaires eux-mmes, tous courants confondus, estiment quil dborde largement les missions que larme lui confie. 3- Les perscutions raciales Par le recensement AP, le service de la Dmographie, et sa suite le SNS, devenaient aussi partie prenante de la politique de discrimination raciale : la question n 11 tait Etes-vous de race juive ? tandis que la note cite rappelait la dfinition retenue par la loi du 3 octobre 1940. Il est pourtant aujourdhui tabli que ni le recensement AP, ni le numro Carmille neut aucun rle
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dans les arrestations, dportations et spoliations raciales ; aucune bavure na jamais t signale. La codification de la question n11 semble cependant avoir eu quelques utilisations administratives, par exemple en 1943 pour exclure - on peut aussi dire dispenser - des Chantiers de Jeunesse les personnes qui staient dclares juives. titre de comparaison, il faut savoir que dans le Reich nazi, le Service de Scurit (SD) rcupra les fiches du recensement de 1939 sur l'ascendance juive, pour complter ses propres fichiers. Face aux besoins statistiques de la politique antismite nazie, les statisticiens allemands avaient dabord tergivers, en cherchant composer les distinctions prtendument raciales des nazis avec les distinctions antrieures, fondes sur la langue maternelle et la nationalit, en se retranchant derrire les insuffisances de la lgislation (12). Le directeur de la Statistique du Reich, Friedrich Burgdrfer, justifiait ainsi en 1938 le non-comptage des Juifs au recensement de 1933 : " Ce n'tait pas la faute de la statistique et des statisticiens ; cela tenait au fait que, dans la politique, la lgislation, l'administration, les conditions exiges pour un relev global de la judit n'taient pas donnes ". Cela ne lempcha pas, par la suite, de se conformer aux dfinitions des " lois de Nuremberg " de 1935 et de se lancer dans une estimation du nombre de Juifs et demi-juifs . La servilit culmina chez le sinistre Richard Korherr, futur auteur de la statistique de la solution finale reprise dans le Brviaire de la Haine de Lon Poliakov (1951), qui en vient critiquer les recensements fonds sur l'auto-dclaration et soumis au secret professionnel et leur prfrer les documents administratifs contrls par la police. Carmille, lui, est tout la fois imprudent, habile et finalement hroque. Il lui a fallu dpenser beaucoup dnergie pour que les concessions faites pour organiser le recensement AP ne servent pas la discrimination raciale (personne n'envisageait alors l'ampleur qu'allait prendre la perscution raciale, jusqu' la "solution finale"). Une alerte tait survenue quand la SGF eut la navet de proposer ses services : Henri Bunle, par deux lettres de mars et avril 1941, demanda que la SGF soit charge de la centralisation des renseignements sur les Juifs rassembls par les Prfets (13). La premire lettre, au ministre de lIntrieur, veut simplement rduire les estimations exagres du nombre de Juifs en France qui avaient t publies par la presse. Mais la seconde, adresse Xavier Vallat, frachement nomm Commissaire gnral aux Questions Juives, ajoute quen cas dacceptation, les rsultats de lenqute seraient tenus rigoureusement secrets par la SGF et uniquement communiqus au CGQJ , ce qui serait aujourdhui rigoureusement contraire tous les codes de dontologie des statisticiens. Ces offres de service furent, heureusement pour lhonneur de ceux-ci, dclines par les services de Darlan et les comptages de Juifs strictement rservs aux Services de police et au CGQJ. Mais laffaire rebondit quand celui-ci, prenant au mot les offres dassistance statistique que Carmille envoyait toutes les administrations socio-conomiques, demanda au SNS dassurer lexploitation mcanographique du recensement des Juifs de juin 1941, prescrit par le second statut des Juifs. Il est essentiel de pas confondre le recensement AP de juillet 1941, qui sapplique la population entire de zone sud ge de 13 65 ans, et la criminelle opration policire anti-juive de juin 1941, connue par voie daffiches sous le nom recensement des Juifs . Cette opration policire conduisit des documents que les services du SNS de Clermont-Ferrand et de Limoges taient invits identifier , cest--dire complter par le numro didentification, en vue dune exploitation mcanographique. La mthode de Carmille consista ne jamais rien refuser explicitement mais exiger la matrise de lopration au nom de la technicit ncessaire. Il envoya son adjoint Saint-Salvy ngocier Paris, il accumula les difficults et retarda le plus possible
(12) Morgane Labb dans " Compter l'autre ", Histoire et mesure, 1998,CNRS, volume XIII, n1/2 (13) Henri Bunle, n en 1884, est dcd en 1986. Interrog sur ces lettres, il les a justifies par la ncessit dutiliser le matriel mcanographique de la SGF, prive du recensement de la population prvu en 1941. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 27

lexploitation par des consignes orales aboutissant une sorte de grve du zle dautant plus facile appliquer que beaucoup de personnes concernes taient nes l'tranger ou en Alsace annexe et n'avaient donc pas eu de numro d'identit attribu. Il fit si bien que le chiffrement demand par Xavier Vallat naboutit, aprs trois ans datermoiements, qu un tat numrique des Juifs franais et trangers recenss en juin 1941 , en exemplaire unique, qui ntait pas termin en fvrier 1944, lors de larrestation de Carmille. Ce document fut retrouv lINSEE par M. Marcel Croze et je lai lgu en 1980 au Centre de documentation juive contemporaine (CDJC), rue Geoffroy lAsnier, o il peut tre consult. Il sagit de tableaux anonymes, par sexe et par dpartement, du nombre de Juifs recenss, classs par nationalit et activit professionnelle, et o il y a beaucoup de 0 et de 1 : combien de Juifs roumains du sexe masculin, exeraient en juin 1941 la profession de serrurier dans les Pyrnes-Orientales ? Hlas les services de police organisrent rafles et dportations partir de leurs propres fichiers, adapts de celui mis au point avant-guerre la Prfecture de Police par Andr Tulard pour surveiller les menes communistes ; de mme, le CGQJ procda aux spoliations que vient de reconstituer la commission Mattoli en se passant de mcanisation : du moins les statisticiens du SNS, ni directement par leurs travaux, ni indirectement par lusage du numro didentit, neurent de part dans les menes criminelles du prtendu gouvernement de Vichy. 4- La dclaration de domicile Il est devenu courant dvoquer, propos de Ren Carmille et dautres hauts responsables en activit sous Vichy, le colonel anglais du roman de Pierre Boulle, le Pont de la Rivire Kwa, incarn lcran par Alec Guiness (dcd en aot 2000). Dans ce film magnifique, que la tlvision projette de loin en loin, le colonel Nicholson et ses hommes sont faits prisonniers, en 1943, par l'arme japonaise et conduits dans un camp perdu dans la jungle birmane. Le colonel Saito, commandant du camp, veut faire construire par les prisonniers un pont ferroviaire sur la rivire Kwa. Les deux hommes ont des conceptions fort proches de lhonneur militaire et des vertus rdemptrices du travail et de la matrise technique. Mais ils saffrontent sur la notion de trahison, qui dpend du sens dans lequel le premier train empruntera le pont, selon quil transporte des renforts anglais ou japonais. De la mme faon, Ren Carmille avait certainement de lestime pour les capacits techniques des spcialistes allemands en machines mcanographiques. Ici lenjeu va bientt tre de savoir si les cartes perfores vont mobiliser de jeunes Franais pour les envoyer en Allemagne ou pour les mettre au service des armes, franaises et allies, qui allaient dbarquer, nul ne savait o. Comme Nicholson, Ren Carmille va laisser la vie dans cet affrontement. Ceci dit, comparaison nest pas raison et analogie nest pas similitude. Dans les lgendes, cest le diable qui construit les ponts et exige une me en paiement, tandis que les fichiers de personnes relveraient plutt du Tout-Puissant, Celui Qui, au Jardin dEden, appelle lhomme et lui dit : O es-tu ? (Gense, 2,9). La donne critique des fichiers individuels est ladresse, alors que le numro d'identit est fond sur la commune de naissance. Or les autorits dOccupation pressent Vichy de rendre la dclaration de changement dadresse obligatoire. Carmille voit que l'intrusion de proccupations policires, et qui plus est, ennemies, risque de ruiner la crdibilit du SNS. Pour mettre jour ladresse, il se contente de divers moyens administratifs, dont le plus connu est le renouvellement des cartes de tabac (14). La
(14) Dans ses mmoires multigraphies De Vichy Buchenwald (1992), le Contrleur gnral Louis Forestier (X 1923) parle ainsi de Ren Carmille, qu'il rencontre en janvier 1943 et auquel il devait succder aprs la Libration : "C'tait 28 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

loi instituant l'obligation de dclaration de changement de domicile (15) est date du 30 mai 1941, mais n'est publie que le 28 fvrier 1942. Or par lettre du 25 janvier 1942, Carmille informe le ministre des Finances que les Allemands exigent la publication de cette loi avant le 1er mars 1942 et menacent de linclure dans les Ordonnances des autorits doccupation avec des conditions contraignantes. Le texte publi ne prvoit de sanctions que pour les trangers qui y contreviendraient, sous forme d'amendes (16). Cette affaire, dont la disparition prmature de Carmille na pas permis de bien comprendre les tenants et les aboutissants, a gravement nui la rputation du SNS, celle de Carmille. Les tmoignages tardifs des survivants nont rien arrang. Dans une communication faite Toulouse en 1963, publie en 1966, lInspecteur gnral de lInsee G. Marie, qui ntait pas des intimes de Carmille, crit : Pour permettre la tenue jour certaine des dossiers individuels constitus, la dclaration de changement de domicile qui ntait jusqualors impose quaux mobilisables fut tendue tous les Franais sans distinction de sexe ni dge. La population crut que cette mesure avait t impose par loccupant, alors que son objet premier tait de continuer tenir jour le fichier militaire noy dans la masse. Mais, tandis que les autres lments du dossier taient gnralement recueillis linsu du titulaire, cette foisci il y avait une obligation qui tombait sur chaque citoyen, et la mesure fut dautant plus impopulaire. On jugea cette mesure attentatoire la libert et, la Libration, elle fut supprime. [] [Le recensement AP] fut excut le 17 juillet 1941, et comme tout tait prt pour son exploitation, elle commena sans retard et elle tait compltement termine en janvier 1942. La division du travail dans le service tait organise de telle manire que la seule partie vraiment rvlatrice, si elle et t dcouverte par lennemi, la synthse militaire finale, tait excute Lyon dans un bureau spcial et n'tait connue, dans son dtail, que d'un trs petit nombre de personnes absolument sres : deux administrateurs du service, anciens officiers, et un mnage de secrtaires dactylographes. Les fiches [] constituaient un trs faible volume. Il serait du plus grand intrt de poursuivre des recherches sur l'application de cette "loi" et, plus gnralement, sur la guerre des faux papiers qui allait tre si dterminante dans lactivit de la Rsistance et qui allait engendrer un tabou : en France, ltat ne peut exiger la dclaration du changement de domicile, au grand dommage, par exemple, des tudes sur la mobilit des mnages. Le 1er mai 1942, le gauleiter Fritz Sauckel presse Vichy de mobiliser 250 000 ouvriers pour renforcer leffort de guerre allemand. Laval le rencontre le 16 juin et espre sen tirer avec des volontaires : le 22, il institue la Relve , qui prvoit le retour dun prisonnier contre le dpart de trois travailleurs volontaires pour lAllemagne. Cest ici que se place le discours radiodiffus o il reconnat quil souhaite la victoire de lAllemagne . Dans ses mmoires, Alfred Sauvy voque un appel tlphonique du ministre Bichelonne pour savoir ce quon peut attendre, en cas de mobilisation , des cartes perfores du service statistique. Il renvoie lappel Carmille, Lyon.

un prcurseur de la mcanographie qui dirigeait Lyon un service de statistiques. C'est lui qui avait cr le "numro de franais" qui existe toujours, sous prtexte de la rpartition du tabac, en ralit un fichier de recrutement ". (15) Il y a en cette priode trouble une distinction entre le domicile, habituel, et la rsidence, contingente. (16) Robert Carmille : Les services statistiques franais pendant l'Occupation, brochure ronote, aot 2000, p.55-56. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 29

5- La mobilisation en Algrie Une complication avait surgi en Algrie, o coexistaient des citoyens franais, des trangers, des Arabes, sujets musulmans et des Juifs. Les recensements de population, y compris celui de 1936, dcomptaient sparment chrtiens, juifs et musulmans. Le 7 octobre 1940, dans la foule du statut des Juifs , Vichy avait de plus abrog le dcret Crmieux de 1870 qui avait dclar citoyens franais les juifs indignes des dpartements de lAlgrie . Les juifs indignes redevenaient des sujets , comme les Arabes ; entre autres mesures discriminatoires, leurs enfants sont exclus des coles publiques. Or lAlgrie tait le grand espoir de ceux qui attendaient le moment de reprendre la lutte contre lenvahisseur. Le Gnral Weygand, Dlgu Gnral en Afrique franaise (17) y reconstitue, sous couvert de Lgion des Combattants, une arme franaise plus nombreuse que celle de larmistice. Mais la tragdie de Mers-El-Kbir (3-6 juillet 1940) exacerbe les sentiments anti-gaullistes et anti-anglais. Ren Carmille avait fait passer Alger, fin juin 1940, le matriel du bureau de recrutement de Rouen, y compris un prototype de tabulatrice transport en avion. En mai 1941, il rencontre Weygand Alger On peut supposer quil lui expose les dispositions prvues en cas de mobilisation et lintrt des quipements mcanographiques. Or un souci de ltat-major tait de mlanger le moins possible soldats musulmans et juifs, do la ncessit de les distinguer lors du recrutement. Une note de service du 15 avril 1941 avait prvu quen ce qui concerne la composition du numro didentification, des rgles particulires doivent tre tablies pour les personnes nes en Algrie[] Pour ces personnes, le chiffre indiquant le sexe sera 1 ou 2 pour les Franais dorigine ou naturaliss, 3 ou 4 pour les Indignes musulmans, 5 ou 6 pour les Juifs indignes dAlgrie []. Linstruction du 30 mai 1941 prcise les choses : la premire composante est ainsi dfinie : 1 et 2 [selon le sexe] dsignent les citoyens franais y compris les Juifs, 3 et 4 les Indignes dAlgrie et de toutes colonies sujets franais, lexception des Juifs 5 et 6 les Juifs indignes sujets franais, 7 et 8 les trangers y compris les Juifs. Noter ces formulations citoyens franais, y compris les Juifs trangers y compris les Juifs " : il sagissait de sadapter la situation coloniale de lAlgrie, certes complique par labrogation du dcret Crmieux, mais non de se soumettre aux conceptions raciales nazies, qui auraient impliqu de mettre les Juifs franais et trangers dans des catgories particulires. Des instructions du 6 novembre 1941 et du 21 mai 1942, encore plus compliques, confirment ce point. On a de fortes prsomptions que ces instructions, difficiles appliquer, ne lont jamais t : dans les numros didentit daprs-guerre, on a retrouv des 1 et 2 des citoyens franais et des 7 et 8 des trangers, mais aucun 3 et 4 des sujets non-juifs (= arabes) ni de 5 et 6 des sujets juifs (18). Il est videmment possible que des cartes ainsi perfores aient t dtruites, mais aucun tmoignage ne corrobore cette hypothse. Le 8 novembre 1942 commence le dbarquement des Allis en Afrique du Nord et une priode politiquement confuse (19), marque en Mtropole par linvasion de la zone sud par larme allemande (20) et le sabordage de la Flotte Toulon le 27 novembre, et Alger par

(17) Le gnral Maxime Weygand (1867-1965), adjoint de Foch pendant la Premire Guerre (il est prsent dans le wagon de Rethondes du 8 au 11 novembre 1918), phmre successeur de Gamelin pendant la dbcle de mai-juin 1940, soppose en Algrie la politique expansionniste allemande. Sur ordre de Hitler, en novembre 1941, il est rappel en Mtropole, mis la retraite, et partiellement remplac par le gnral Juin. Traduit en Haute-Cour, il obtient un non-lieu en 1948, mais continue considrer De Gaulle comme un officier rebelle. (18) Voir ce sujet la brochure de Robert Carmille cite note 9. L'auteur se demande mme si la codification 7 et 8 des trangers n'a pas t institue en 1945. (19 ) Voir Christine Levisse-Touz LAfrique du Nord dans la guerre 1939-1945, Albin Michel, 1998. 30 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

l'assassinat, le 24 dcembre, de l'Amiral Darlan et la nomination, le 26, par le commandement alli, du Gnral Giraud comme commandant en chef civil et militaire en Afrique (21). Sur place, rien ne change : les portraits du marchal Ptain restent en place et les lois raciales en vigueur. Le Gnral Giraud apparaissait comme lhomme de Roosevelt et des Amricains (qui avaient toujours reconnu le Gouvernement de Vichy) alors que De Gaulle aurait t celui de Churchill et des Anglais. Du 14 au 26 janvier 1943 a lieu la Confrence d'Anfa, prs de Casablanca : Roosevelt et Churchill prparent le dbarquement de Sicile, de Gaulle et Giraud sont pris de sentendre. En fait De Gaulle prend progressivement lascendant politique et, avec Jean Monnet, de lquipe de Giraud, organise le rarmement de l'arme franaise. Le 5 dcembre 1942, la Direction rgionale dAlger du SNS est rquisitionne par les autorits militaires et son directeur, lAdministrateur Braconnot, est mobilis sur place avec le grade de lieutenant-colonel. Cette DR reste sous statut militaire jusquau 1er septembre 1946. La mobilisation des Juifs dAlgrie dans lArme dAfrique continua de se faire sparment de celles des Europens et des Arabes, notamment sous forme dunits de pionniers isralites au rgime fort svre. Quant au dcret Crmieux, il fallut attendre le 21 octobre 1943 pour quune dclaration embarrasse du Comit De Gaulle-Giraud constate quil restait en vigueur. Giraud est formellement vinc le 6 novembre 1943. 6- Le Service du travail obligatoire (S.T.O.) En novembre 1942, linvasion de la zone sud prive le gouvernement de Vichy de son dernier attribut de souverainet. Larme darmistice est dissoute et ses officiers crent ce qui deviendra lOrganisation de Rsistance de l'Arme (O.R.A), avec pour chef le gnral Frre, assist du gnral Verneau. Cest alors une organisation fort mfiante lgard du gaullisme, proche du giraudisme (22). Le 4 dcembre, Carmille fait visiter au marchal Ptain la direction rgionale du Service national des statistiques. Selon un tmoignage de 1975 de lInspecteur gnral de lInsee R. Gaudriault, lissue de la visite, le marchal, M. Carmille, M. Rabache, Directeur Rgional de ClermontFerrand, vous [M. Roques, chef du service technique] et moi, nous nous sommes isols dans une pice et M. Carmille a dcrit en dtail le fonctionnement et lemploi possible de ses fichiers. M. Carmille exposant quon pouvait runir les lments de plusieurs divisions, le marchal a demand "combien ?" . Carmile limite alors la mobilisation clandestine une mobilisation des spcialistes que rendrait ncessaire un ventuel dbarquement alli. Les codes (schmas de connexions dans la technique mcanographique) essentiels sont camoufls au sminaire des Jsuites de Montgr, prs de Villefranche sur Sane. Carmille, membre du rseau de rsistance Marco Polo, sefforce, tout au long de lanne 1943, de coordonner son action avec Alger et Londres. Trois agents de liaison sont envoys Alger, les Administrateurs du SNS Andr Caffot et Eugne Ostenc, le Contrleur de lArme Conquet. Le 4 septembre 1943, sur ses instructions, Andr Caffot, grce au rseau
(20) Le seul officier de larme darmistice sinsurger ouvertement est le gnral commandant la 17me division militaire Montpellier, Jean De Lattre de Tassigny (1889-1952). Arrt et condamn dix ans de prison, il svade et rejoint dabord Londres grce lO.R.A., puis Alger en septembre 1943 pour devenir le chef de la Premire arme franaise, dbarquer en Provence et reprsenter la France la capitulation allemande du 8 mai 1945. (21) Le gnral Henri Giraud (1879-1949), fait prisonnier en mai 1940, sest vad de la forteresse de Knigstein (Saxe) le 17 avril 1942. Il prendra une part dterminante la Libration de la Corse. Vice-prsident du Conseil suprieur de la Guerre en 1946, il est inhum aux Invalides. (22) Jean Lacouture : De Gaulle. 1. Le rebelle (1890-1944), Seuil, 1984., p. 699 . L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 31

Jade-Amicol (23), senvole dun terrain de fortune des environs de Reims Londres pour remettre lIntelligence Service le modle de la carte didentit que Vichy vient dinstaurer ainsi quune des machines destines composter les cartes dans les prfectures. Des avis de dcs sont utiliss pour mettre de vraies-fausses cartes d'identit la disposition de rsistants, de dserteurs allemands et de Juifs. La mobilisation des classes 40, 41 et 42 pour le Service du Travail Obligatoire (STO) date du 16 fvrier 1943. Devant la mauvaise volont de Carmille, Bichelonne songea le remplacer la tte du SNS par son adjoint Saint-Salvy, rput favorable la collaboration, mais cest ce dernier qui dut quitter le SNS, le 1er mars 1943 (24). Carmille procda pour le STO comme il lavait fait pour la dportation des Juifs. Il tergiverse mais ne peut empcher que les textes officiels organisant le STO citent le Service national des Statistiques dans les administrations concernes ni que le dessin du numro didentit figure sur les formulaires. Mais on na jamais trouv le numro effectivement transcrit sur aucun formulaire de convocation au STO. Environ 875 000 requis franais travailleront en Allemagne. Inversement des dizaines de milliers de jeunes gens prennent le maquis ou passent en Espagne, grossissent les rangs de la Rsistance, dont un des objectifs prioritaires va dailleurs tre de saboter lorganisation du STO (25). En fvrier 1944, Ren Carmille est dnonc la Gestapo, arrt avec son chef de cabinet Raymond Jaouen, intern Montluc, interrog par Barbie, puis transfr Compigne et de l, le 2 juillet 1944, pendant que se droulent les combats de Normandie, Dachau par le train de la mort", l'un des derniers grands convois de la dportation (26) : Ils sont plus de deux mille dports entasss, au dpart de Compigne, dans les wagons bestiaux du train 7909. La temprature extrieure est de 34. Les gardiens, irrits par un sabotage de voie et un draillement de locomotive, interdisent le ravitaillement en eau. Les dports sombrent dans la folie... Des bagarres clatent... Le 5 juillet, sur le quai de dbarquement de Dachau, sont aligns plus de cinq cents cadavres de "voyageurs", dont celui de Jaouen, mort touff. Carmille survit jusquen janvier 1945, et meurt du typhus. Son corps est incinr au four crmatoire et il reste sans spulture. La Gestapo a au moins gagn sur ce point : les dbarquements de Normandie (6 juin 1944) et de Provence (15 aot 1944) ignorent compltement, sauf quelques cas isols, la mobilisation des spcialistes. Mais la Rpublique doit Ren Carmille deux institutions toujours vivantes : l'INSEE, le numro de Scurit sociale. Le numro de scurit sociale

(23) Principal rseau du service secret britannique (MI-6) pour Paris et le Nord de la France en 1943-1944, fortement reli aux jsuites et aux cheminots fond par le colonel Claude Arnoult, Ollivier dans la clandestinit, ancien jsuite. Voir A.C. Brown La guerre secrte, Pygmalion, 1981, t1, p. 381. Lattestation des services rendus par Ren Carmille est signe du Gnral Montgomery. (24) Fin 1944, Christian Bourdoncle de Saint-Salvy fut rvoqu de lArme, mais se fit nommer prsident du comit local de la Libration dans la petite commune o il avait une proprit. (25) Le 28 septembre 1943, lquipe spciale des FTP-MOI, dirige par Manouchian et Marcel Rayman, excute le Dr Julius von Ritter, adjoint de Sauckel, charg de superviser le dpart des requis au STO. Arrts en novembre 1943, les 23 du groupe Manouchian ( lAffiche Rouge) seront excuts le 21 fvrier 1944. Place de Fontenoy, au coin de la rue dEstres, sur lancien ministre de la Marine Marchande une plaque pose en 1989 indique : Dans ce btiment qui abritait le commissariat gnral du travail obligatoire le 25 fvrier 1944 un commando des groupes francs du mouvement de libration nationale conduit par Lo Hamon dtruisit le fichier des jeunes Franais de la classe 42 susceptibles dtre appels par le service du travail obligatoire On peut consulter le site www.requis-deportes-sto.com de la Fdration nationale des rescaps des camps nazis du travail forc, 6 rue Saint-Marc, Paris 2me (26 ) Voir Christian Bernadac Le train de la mort, France Empire 32 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

En septembre 1944, la rubrique Race est annule sur tous les documents dtenus par le Service national des Statistiques. En mai 1945, la premire composante du numro didentification est dfinitivement limite au sexe : 1. masculin 2. fminin. LArme reconstitue continua quelque temps dutiliser le numro Carmille, donna le nom de son crateur de successifs centres de recrutement, de mcanographie ou de tlcommunications et commmora avec faste le dixime anniversaire de son dcs. Une salle de Sciences Po, rue Saint Guillaume, porte son nom, ainsi que des rues La Seyne sur Mer (Var) et Domme (Dordogne) o la famille possde une maison (Ren Carmille est n Trmolat, non loin de l). Pour le cinquantime anniversaire de son dcs, en janvier 1995, une salle Ren Carmille fut inaugure au ministre de la Dfense, boulevard Saint-Germain, par le ministre M. Franois Lotard, en prsence du directeur gnral de lINSEE et de ses prdcesseurs. Par lettre du 27 fvrier 1989, Pierre Laroque (27) mcrivit ce qui suit : Vous me demandez si je dispose de souvenirs ou de documents sur la question de savoir comment le numro didentit, d linitiative de M. Carmille, est devenu un numro de Scurit sociale. Je nai aucun souvenir prcis sur la question ni aucun document en la matire. Toutefois jai limpression que lorsqua t entrepris le travail prparatoire du Plan franais de Scurit Sociale, lautomne 1944, le numro didentit de M. Carmille tait dj bien implant et a t considr tout naturellement comme devant devenir le numro de Scurit Sociale en accord avec lINSEE. En tout tat de cause llaboration de la lgislation sur la Scurit Sociale a abouti aux Ordonnances de base doctobre 1945 et lentre en application du rgime nouveau le 1er juillet 1946. Jai toute raison de penser qu ces diverses dates le nouveau numro de Scurit Sociale, substitu au numro ancien des Assurances sociales, tait adopt sans contestation par qui que ce soit. Cest tout ce que je peux vous en dire. Croit-on vraiment que si le numro Carmille avait contribu envoyer du monde au STO, personne, sur le moment, naurait trouv redire son utilisation ? Toujours est-il que cette affectation la scurit sociale est rtrospectivement providentielle. Au lieu de servir une contrainte comme le service militaire ou la dclaration de revenus, le numro Carmille recevait un usage fort apprci de la population qui il permet de faire valoir ses droits des prestations, pensions et remboursements varis. En avril 1946, le SNS devient lINSEE, qui gre le numro didentification, le notifie la Scurit sociale et lutilise pour la vrification des listes lectorales. Les rpertoires didentification, qui ne contiennent pas dadresse, taient tablis de faon dcentralise par la Direction rgionale du lieu de naissance sur des registres manuscrits. Lusage du numro stendit sans incident aux ministres du Travail, de lAgriculture, de lIntrieur, puis de lducation nationale Progressivement, linformatique se substitua la mcanographie. Les cartes perfores 80 colonnes, dabord utilises comme priphriques , furent peu peu remplaces par les bandes magntiques. Ministres et grandes entreprises se dotrent de gros ordinateurs traitant des milliards dinformations. En 1971, lInsee dcida malencontreusement de centraliser les rpertoires didentification Nantes et dappeler ce projet SAFARI (pour Systme Automatis pour les Fichiers Administratifs et le Rpertoire des Individus). En fvrier 1972, ladministration aggrava son cas en organisant une 2me tape qui cumulait la centralisation du rpertoire de lInsee Nantes avec celle du fichier national des assurs (avec ladresse) de la Caisse nationale dAssurance vieillesse (CNAV) Tours. Le 21 mars 1974, Le Monde dnonce laffaire sous le titre Safari ou la chasse aux Franais . Dans la campagne passionnelle qui sensuivit, daucuns firent tat de prtendues utilisations du numro Carmille, cr par Vichy , pour la chasse aux juifs,

(27 ) Pierre Laroque (1907-1997), conseiller dtat, rejoint Londres en avril 1943. Directeur gnral de la Scurit sociale de 1944 1951, il labora et mit en uvre les ordonnances de 1945 et 1946 qui en posrent les fondations. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 33

aux rsistants, aux rfractaires STO Un calme relatif revint avec le vote de la loi du 6 janvier 1978, crant la Commission nationale Informatique et Liberts (CNIL). Mais la rumeur persista et rapparut de loin en loin, attise notamment par le Rapport Rmond (Plon, 1996) sur "Le fichier juif" (28). Encore rcemment, on trouve dans le rapport 2000 de la CNIL la mention suivante, propos du NIR, "numro d'inscription au rpertoire", ce qui est le nom officiel du numro de scurit sociale, c'est--dire du numro Carmille: "Construit sous l'gide de l'INSEE et certifi par lui partir d'lments d'tat civil transmis par les mairies (sexe, anne et mois de naissance, dpartement et commune de naissance, numro d'ordre du registre d'tat civil), le NIR constitue un identifiant fiable et stable, conu pour rester immuable la vie durant. Cependant, cr sous le rgime de Vichy pour classer les fichiers administratifs et tablir des statistiques dmographiques, le NIR a t aussitt utilis pour distinguer " juifs " et " non-juifs " selon les critres des autorits antismites de l'poque, la premire position du numro relative au sexe des personnes ayant t complte sur cette base. Cette mmoire restera attache au NIR". Puisse la prsente intervention conduire la CNIL dmentir cette affirmation. Il ne manque pas d'excellents arguments pour justifier la limitation svre des usages autoriss du NIR. Ce serait dommage que la France se prive d'un remarquable outil administratif sur la base de fantasmes.

(28) Voir notre communication : Statistique et perscution dans la France de lOccupation (1940-1944) 12me Congrs mondial dtudes juives, Jrusalem, 29 juillet - 5 aot 1997 (bibliothque de l'Ined, cote B 9268) 34 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

- Benot RIANDEY - Statisticien. Conseiller scientifique l'Ined IV- La statistique 20 ans aprs la loi Informatique et liberts

La socit de linformation devrait tre une priode dexcellence de la statistique. Indniablement, la statistique prive est en plein essor, vivifie par les nouvelles techniques du marketing. La statistique publique sempare de lefficacit dInternet pour diffuser ses rsultats. Mais ses techniques de production utilisent-elles pleinement les potentialits de la nouvelle informatique ? La rponse est certainement non pour la statistique publique franaise qui sest trouve excessivement bride par la loi informatique et libert de 1978. Quen est-il 22 ans plus tard ? Il reviendrait nos anciens, puis aux historiens, de faire un tat de la statistique publique la veille de la loi informatique et liberts. Succombons quelques instants au mythe dun ge dor dot de moins de moyens techniques, mais dune autre marge de manuvre : pendant la priode 1950-1975, la statistique publique semble avoir vcu une sereine activit : les mnages enquts rpondaient assez volontiers aux enqutes statistiques publiques sans quil soit ncessaire dexhiber lobligation lgale de rpondre. Les administrations produisaient une statistique selon leur ingale disposition culturelle au nombre, aux arts, lindividualit. Elles coopraient avec linstitut de statistique souvent en fonction de leur bonne ou mauvaise volont, la loi statistique de 1951 ayant omis de crer lobligation statistique pour les administrations. La statistique prive se dbrouillait comme elle pouvait, prive de bases de sondage comme daccs aux fichiers administratifs. Par exemple, la Direction gnrale des impts, plutt secrte par ailleurs, collaborait efficacement et dans le strict respect du secret statistique avec lINSEE et le CERC aux enqutes statistiques sur les revenus fiscaux. La dmographie suivait avec prcision le mouvement naturel de la population, grce au fichier administratif de ltat civil, mais brillait beaucoup moins dans la mesure des migrations, les recensements irrguliers et rarfis constituant en France lunique source disponible. 1978 : la loi informatique et liberts La rvolution informatique des annes 70 a soulev en France le sisme de SAFARI et amen la loi Informatique et liberts de 1978, tandis que la mme anne, le Danemark votait linstauration dun identifiant individuel obligatoire et commun toutes les administrations : ces deux cultures diffrentes de pays dmocratiques ont engendr deux modes de production statistique bien diffrencis. En Europe du Nord, une administration cohrente a conduit une statistique efficace et peu dispendieuse. Celle-ci est fonde sur linterconnexion contrle des fichiers administratifs.

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Les recensements de population ont t abolis, rendus obsoltes par lexploitation continu des registres. La crainte des abus dun ventuel Etat totalitaire a amen le lgislateur placer de telles interconnexions sous le contrle du Conseil dEtat, puis la CNIL a proscrit lide de registre de population et limit lusage du numro national didentit ltat civil, lemploi et la scurit sociale. Associs un principe trs strict de finalit des fichiers, ces principes protecteurs ont constitu un vrai choix de socit, trs dterminant du mode dadministration et de statistique. Ladministration applique la politique du guichet : le guichet B ne soccupe pas de la dclaration que ladministr a faite au guichet A. Ce principe protecteur assure ladministr quune dmarche faite dans une administration naura pas son insu, un effet dramatique de la part dune autre administration. A ce titre, le droit la sant ou lenseignement tait ainsi prserv malgr des titres de sjour insuffisants. Dun autre point de vue, ces dispositions ont encourag des dclarations opportunistes aux diffrents services de lEtat. On se souvient des grincements causs sur ce thme autour de lallocation parents isols, simple prlude au rapport Courson et lamendement Brard rendant ladministration fiscale un usage limit du numro national didentit afin de reconnatre ses petits. Le 20me rapport de la CNIL prcise de faon trs pdagogique la doctrine de la CNIL sur ce sujet. Dans le pass, ladministration de la France cartsienne a parfois ou rarement voulu cette cohrence : le recensement des industries a depuis longtemps disparu devant le rpertoire Sirne au champ aujourdhui largi. Au del du monde des entreprises, la gestion du fichier lectoral dnote dune ligne ambigu : lINSEE a t charg de vrifier lunicit de linscription sur les listes lectorales partir du rpertoire des numros didentits le Rnipp, mais ne soccupe pas de vrifier lexactitude de ladresse et nen a actuellement pas les moyens. Car cest bien la diffrence entre un registre didentification dnu dadresses et un registre de population caractre ou non rtrospectif. Quelques scandales rcents sont lexpression de cette mauvaise administration29. Et comme on le soulignera, mauvaise administration, mdiocre statistique. Impacts de la loi de 1978 sur la statistique administrative Si la rvolte anti-Safari est ne de la crainte suscite par le numro national didentit, elle a touch toutes les autres sortes de statistiques fondes sur des donnes nominatives. Le strict principe de finalit empchait la transmission dun fichier administratif nominatif une administration statistique. Or ce caractre nominatif tait requis titre de base de sondage ou pour fusionner des donnes issues de plusieurs sources, mais concernant les mmes individus. Citons les enqutes utilisant les revenus fiscaux, lunique source statistique relative aux revenus non salariaux : de longue date, lINSEE demandait la direction des impts de lui fournir les dclarations fiscales dun chantillon de mnages issus du recensement. De mme, le CERC, grce la procdure protectrice du double aveugle appariait des donnes denqutes et les dclarations fiscales des mmes mnages sans aucun retour dinformation individuelle vers la DGI, comme le prcise la distinction de Ren Padieu entre les concepts dinterconnexion et dappariement. ce transfert de donnes nominatives tait devenu illgal au titre dun dtournement de finalit . La difficult juridique cre par la nouvelle loi tait accrue par labsence de dispositions relatives aux donnes statistiques temporairement nominatives, par
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Comme un cho notre propos, le Ministre de lIntrieur a annonc le 22 septembre que la CNIL avait donn son accord pour que le fichier national des changements dadresse de La Poste serve la mise jour des listes lectorales dans les communes de plus de 10.000 habitants. Le Monde du 24 septembre 2000. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

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lapplication de la loi aux documents sur papier et par linextricable condition des donnes indirectement nominatives : peut-on assurer que le croisement de toutes les variables anonymes concernant un enregistrement nisolera pas un unique individu identifiable par quelque tiers bien inform en contact avec le fichier ? Quelques tapes de rodage statistique de la loi de 1978 Cette interprtation restrictive de la loi a cr une priode dillgalit statistique qui heureusement sest progressivement rsorbe au cours de cette fin de sicle : en 1985, la CNIL et le syndicat SYNTEC des socits de service se sont mis daccord sur les modalits des sondages politiques raliss par les instituts de sondage privs : le nom de lenqut port par lui-mme sur la fiche de route de lenquteur vaut accord exprs pour linterview. Puis en 1986, la loi statistique de 1951 rintgre le droit de lINSEE et des services statistiques ministriels de recevoir des donnes administratives nominatives des fins exclusivement statistiques, mais les instituts privs et les instituts de recherche ne bnficient pas de leffet de la loi . En 1994, les registres pidmiologiques sont lgaliss par la loi bio-thique. En 1995, le Parlement europen reconnat que la finalit statistique ou de recherche nest pas prsume incompatible avec la finalit de cration initiale des donnes personnelles. La prochaine transposition de cette directive en droit franais devrait apporter une profonde respiration la statistique et recherche franaise. En 1999, le Conseil dEtat autorise les amnageurs privs accder des statistiques infracommunales fines issues du recensement de 1990, levant un interdit aux origines un peu sotriques sur lesquelles on reviendra. Une loi aussi novatrice et fondamentale a ncessit un ce temps de rodage jurisprudentiel et lgislatif. Nanmoins, aprs 1986, la coopration des administrations la statistique reste une affaire de bonne volont de ladministration, linvocation de la protection de la vie prive des clients ou administrs tant un heureux appui limmobilisme. Ce nest que dans les cinq dernires annes que lEDF a accept de mettre la disposition de lOLAP (Observatoire des loyers de lagglomration parisienne) ou de lINSEE ses extraordinaires donnes sur la mobilit des mnages. Par ailleurs, cest en 1999 qua enfin t approuve une opration prvue depuis des dcennies et ajournes malgr les conditions de scurit des donnes apportes par lINSEE : depuis lorigine, les dclarations annuelles de salaires (maintenant DADS, comme Donnes Sociales) et lchantillon dmographique permanent de lINSEE ont t collects sur un chantillon compatible dfini par le jour de naissance. Ainsi sans cot pour la collectivit, les donnes statistiques dmographiques et professionnelles pouvaient-elles senrichir par appariement. Mais le mot interconnexion portait un tel tabou que ce projet a t retir pendant des annes, heureusement passes. Dans des conditions de scurit encore renforces, linstitut de statistique publiera-t-il enfin des statistiques sur le revenu des mnages comprenant une personne handicape ? Cest un exemple de lacune choquante de la statistique sociale dont la solution ncessite lapport lINSEE de donnes de revenu et de sant munies de la cl permettant de les rapprocher. La protection de donnes personnelles didentification, de revenus ou de sant doit tre rigoureuse, mais le tabou ou la confusion des notions gravitant autour de linterconnexion et la lourdeur des dmarches ont dissuad les statisticiens de fournir de telles donnes dutilit publique. Il nest nullement certain que les garanties encadrant lutilisation du NIR par la DGI (CNIL 20me rapport, ch 2) aient laiss la moindre place la statistique. Pour nos collgues danois, il ne sagirait que doprations courantes rigoureusement rglementes : seules trois personnes dsignes ont accs un registre muni du numro didentification. Le responsable du registre
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nest pas la personne qui traitera le fichier anonymis produit. Saurons-nous crer le contexte rglementaire indiscutablement protecteur, non dissuasif lgard des initiatives statistiques et convaincant pour lopinion public et ses matres penser ? Revenons aux statistiques infra-communales fines (mais anonymes) qui avaient t prohibes par crainte de leur usage en go-marketing commercial ou politique. Personne nosera maintenant affirmer sans faire rire quune pyramide des ges finement dtaille dun microquartier est attentatoire aux liberts publiques et ceux qui les rclameront avec conviction les obtiendront probablement. Mais, le profil social des quartiers pose un tout autre problme ne concernant dailleurs pas la protection de la vie priv. On comprend la lgitimit pour une mairie ou une agence durbanisme de suivre finement leur volution. Les donnes exhaustives du recensement le permettraient trs facilement, en particulier grce la question sur la catgorie professionnelle introduite dans ce recensement depuis 1990, de mme avec lindicateur de pays de naissance ou de nationalit. Mais ces rsultats peuvent-ils tre du seul usage de ladministration ? La loi CADA sur la transparence de ladministration rendrait difficile que ces rsultats dtenus par ladministration ne soient pas communiqus aux demandeurs. Se manifesterait alors leffet pervers de marquage social des quartiers difficiles. Et pourtant ces connaissances sont au cur mme de la politique de la ville. Cest galement le problme de lvaluation des hpitaux grce au programme statistique du PMSI. La publication du palmars des hpitaux inopposable la loi CADA na certainement pas que des effets heureux. Il sagit donc plus gnralement des effets pervers de la transparence. La socit doit apprendre la grer sans le recours la censure. Fusions de sources, limination de doublons, suivis dans le temps Quelques exemples illustrent lutilit ou lefficacit doprations statistiques employant le numro national didentit pour rsoudre des fusions de sources, des suivis dans le temps dune mme unit statistique et llimination de doublons dans les fichiers. Au cours des annes 80, les 300 rgimes de retraite franais publiaient leurs statistiques de nombre de retraites verses et de montants des retraites sans quon puisse en dduire le nombre de retraits et les revenus de retraite touchs par ceux-ci. Il a fallu une loi pour obliger les caisses fournir au SESI, le service statistique du ministre des affaires sociales, les montants verss un chantillon de personnes dsignes par leur numro NIR. (La Mutualit sociale agricole a pay cher son abandon du NIR en traitant linformation par patronyme, prnom et rsorption des homonymies). Le pli est pris et la DREES, ne du SESI, envisage de raliser un chantillon permanent des cotisants lassurance vieillesse fond sur le mme principe. Des problmes aussi complexes que lavenir des pensions de rversion pourront enfin tre tudis sans se limiter aux outils dun rgime donn, ft-il dominant. Lobligation de dclaration de la sropositivit a cr un important moi associatif et mdiatique. Les pidmiologistes devaient la fois liminer les doublons, apparier les diagnostics de sida avr avec ceux bien antrieurs de sropositivit et assurer une garantie totale de la confidentialit. En dfinitive, ces trois exigences ont trouv une solution grce aux biostatisticiens de Dijon qui ont utilis un systme de cryptage irrversible apportant toutes garanties. Immdiatement applique au numro national didentit, cette procdure permet un reprage efficace des doublons ou un chanage dans le respect absolu de lanonymat. La CNIL sen fait dj lcho dans son vingtime rapport (page 136) o elle date de 1988 lutilisation de cet algorithme de San Marco . Elle cite encore un algorithme de hachage (SHA) utilis
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depuis 1996 dans le chanage des sjours hospitaliers ncessaire ltablissement des statistiques hospitalires du PMSI. Elle sestime convaincue de lanonymat de cette procdure et, de ce fait, ne requiert pas la garantie du dcret en Conseil dEtat auxquels sont assujettis les traitements nominatifs utilisant le NIR. Plus assurs de leur lgitimit que les autres statisticiens publics, les pidmiologistes ont donc su trs vite tirer parti des moyens de cryptage dont la libralisation date de la loi du 29 dcembre 1990. Le CREDOC a t encourag utiliser cette procdure aux fichiers des allocataires du RMI en Ile de France pour enfin assurer un suivi longitudinal des inscriptions au RMI. De la sorte, on sort enfin du blocage que le droit loubli face ladministration crait pour le suivi statistique de populations sensibles. Toutefois cette procdure empche par construction le retour nominatif lindividu donc sa rinterview dans le temps. Sous rserve dapprofondissement, cest un outil de statistique administrative et non de statistique denqute. Les tudiants sinscrivent parfois simultanment plusieurs universits et en changent souvent lanne suivante. Le dnombrement et le suivi des tudiants demandent donc de la mthode, mais lEducation nationale sest vu interdire lusage du NIR pour les tudiants ou lves. Sa direction statistique navait donc pas pu vrifier quun seul identifiant avait t dcern un mme tudiant dans le systme dinformation SISE. La proportion de mauvaise immatriculation a heureusement t rduite de 33% encore 6%. Ce contrle fait par lINSEE naurait pas t trs diffrent du contrle quil opre sur le fichier lectoral. On peut gnrer des identifiants propres chaque institution, mais de qualit car contrls par linstitut de statistique. Cest finalement ce qui, aprs une vive controverse, t retenu de lamendement Brard relatif au recouvrement de limpt. Le Ministre de lEducation nationale bnficiera-t-il de la reconnaissance de cette exigence technique ? Depuis 1976, la CNAMTS (assurance maladie des salaris) gre un chantillon national permanent dassurs fond sur le NIR. Cet chantillon est aujourdhui largi la CANAM et la MSA. Les prestations de ces 70.000 assurs sont rapproches priode aprs priode pour constituer un panel dassurs sociaux. Ide sublime, ce panel statistique de donnes administratives est enrichi chaque anne de donnes denqutes sur la couverture complmentaire ou lauto-mdicamentation, obtenues par le CREDES et un institut priv grce une procdure de double aveugle garantissant le secret statistique. Quand on travaille bien, on trouve des solutions techniques aux problmes de confidentialit. Dans le mme temps, la CNAF gre un chantillon permanent dassurs dont on lui a impos de dtruire lidentifiant lors des remontes dinformation vers le niveau national. Ses statisticiens ne peuvent proprement pas apparier les donnes successives des mmes individus, et pourtant maintenant il serait l encore si facile de crypter le NIR pour apporter toute garantie aux plus mfiants et donner loutil statistique toute son efficacit. De plusieurs cts, les sources administratives qui devraient fournir une information sur la mobilit nen font rien et sont au contraire perturbes par cette mobilit, faute de dtenir un identifiant stable. Cest le cas de la base de donnes Scolarit ds lors quil y a changement dacadmie. Notons que ce problme didentifiant empchait mme dintgrer la base les rsultats individuels du baccalaurat, ce qui tait mdiocre du point de vue de lauto-valuation de ladministration. Les techniques de cryptage sont maintenant devenues accessibles, reconnues par lautorit de contrle. Disponibles pour les oprations nouvelles, seront-elles introduites dans les oprations qui ont pti de leur absence ? La loi contre lexclusion sociale a enfin reconnu tous les rsidents de France le droit une couverture maladie. Aussi ds sa naissance ou son entre en France, le nouveau rsident est
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immatricul dun NIR et affil un caisse primaire dassurance maladie comme assur ou ayant droit. Le Rpertoire Inter-rgimes de lAssurance Maladie (RNIAM) repre la caisse dassurance primaire ou complmentaire de la personne. Par bonheur statistique, le NIR informe sur le sexe et lanne de naissance de la personne, ce qui fournit en permanence une pyramide des ge des rsidents, sous rserve des apurements individuels ou statistiques des personnes migres et en particulier dcdes ltranger. Ce systme mergent se rvle dune fcondit profonde lheure o lon examine les possibilit de rnover le recensement. Lanalyse de la mobilit gographique en France va peut-tre y trouver son premier outil permanent efficace pour peu quon en ait la volont partir de cette immense base dcentralise. Mais la statistique sera-t-elle autorise le faire aprs que la CNIL ait raffirm dans son 19me rapport que les fichiers de scurit sociale ne doivent pas servir de base de mise jour des adresses pour ladministration ? La statistique administrative prend ses racines dans ladministration, mais ny mle pas ses fruits. Il sagit pour elle de le faire reconnatre. Le spectre de SAFARI nest toutefois pas endormi et la prudence veut quon vite de projeter nouveau ce vieux film. Encore faudrait-il que les statisticiens franais sachent eux aussi montrer que les outils statistiques puissants sont dmocratiquement matriss. Alors on pourra esprer quenfin la statistique administrative saura mobiliser lchelon individuel des sources multiples ou diachroniques. Cest sans doute cela lenjeu de la production statistique de la socit de linformation. Bibliographie Transposition en droit franais de la directive n95/46/CE du 24 octobre 1995. Les attentes des statisticiens. Rapport du CNIS n56, janvier 2000 JAMES, Anne Marie, LANG, Grard. - Rgles du secret statistique applicables la diffusion et la cession des donnes de textes de rfrence. - Note n D9802 bis de la DCSRI. - Paris : INSEE, juillet 1998 POHL, Richard. - Le systme statistique public franais. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 61 DAVID, Marie-Gabrile, GIRARD G., MADINIER, Philippe. - Les bnfice dclars par les entrepreneurs individuels non agricoles. - Document du CERC, n24, 1974 DUGAS DE LA BOISSONNY, C. - L'tat-civil. - PUF, Que sais-je ?, n 2235; fvrier 1997 DESABIE, Jacques. - L'INSEE entreprend d'automatiser le rpertoire des personnes. - INSEE, Economie et statistique, n 10, mars 1970 THYGESEN, Lars. - La protection des donnes dans un systme public national bases de registres. - /dans : Protection de la vie prive, informatique et progrs de la documentation statistique. Information de lEurostat, thme 9 srie C, numro spcial, 1986, Luxembourg EGGERICKX, Thierry, BEGEOT, Franois, MADINIER, Chantal. - Les recensements de population en Europe dans les annes 1990. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 73, mars 1995, p. 21-28 JOUSSELIN Brigitte et alii - Les loyers dhabitation dans le parc locatif priv Paris et en proche banlieue. Dossier n 11, dcembre 1998, OLAP, Paris

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- Franois HRAN - Directeur de l'Ined V- Un exemple d'utilisation de donnes administratives : les tudes longitudinales de l'INSEE sur la participation lectorale (1995-1998)

deux reprises, dans les annes 1980 sous limpulsion de Jean Morin, puis dans les annes 1990, sous notre impulsion, le dpartement de la dmographie de lInsee a effectu une analyse longitudinale de la participation lectorale en combinant les donnes de plusieurs fichiers statistiques et administratifs. Quelle est lutilit de cette mthode, compare linterrogation directe des lecteurs par voie de sondage ? Les sondages mens par les instituts privs au sortir des urnes ninterrogent par dfinition que des lecteurs ayant vot. Pour tudier linscription et la participation lectorales, il convient dinterroger chez eux ou par tlphone des chantillons dlecteurs potentiels, quils aient vot ou non, cest--dire les personnes ayant le droit de vote parce quelles sont la fois majeures, de nationalit franaise et non prives de leur droits civiques par dcision judiciaire. De cette faon, lenqute peut inclure les abstentionnistes et, en amont, les non-inscrits. Elle nest videmment ralisable quauprs dun chantillon dadultes en population gnrale. Or lexprience montre quen interrogeant ainsi la population quelque temps aprs les lections, on obtient des taux dinscription et des taux de participation systmatiquement surestims de quelques points par rapport aux donnes provenant du ministre de lIntrieur (ce qui reprsente un cart important en sociologie lectorale). Lexplication de ce biais est simple : un lecteur qui jouissait thoriquement du droit de vote prouve de la gne reconnatre ouvertement quil ne la pas utilis. Le biais est encore plus important si lon tente de suivre le comportement des mmes lecteurs dun tour de scrutin lautre et, au-del, dune lection lautre, sur plusieurs annes. En effet, les questions quil faut alors poser sur linscription et la participation aux diverses tapes du calendrier lectoral prennent ncessairement un tour rtrospectif. la tendance normaliser rtroactivement son comportement sajoutent les invitables dfaillances de la mmoire, qui contribuent encore fragiliser lenqute. Par rapport ces faiblesses de linterrogation directe, la possibilit de suivre linscription et la participation lectorale sur le mode longitudinal en se fondant sur leurs traces crites reprsente un progrs considrable. Lenjeu est simple : il sagit didentifier clairement les raisons pour lesquelles on se retire du jeu lectoral. On peut distinguer ainsi, pour simplifier : labstention stratgique qui est une forme particulire dintrt pour le jeu politique : on sintresse aux lections mais on ne souhaite pas participer tel ou tel tour de scrutin parce quon nest pas satisfait de loffre politique propose ; labstention lie une mobilit rsidentielle qui affaiblit les attaches locales : llecteur est trop rcent dans la commune ou dans le dpartement pour comprendre les enjeux des lections locales et sy intresser ; labstention et la non-inscription comme symptmes dune vritable situation dexclusion : on reste durablement lcart du jeu lectoral parce quon est trop dmuni socialement et culturellement pour en saisir lintrt ;
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enfin le retrait li des facteurs physiques comme le grand ge, le handicap, le fait dtre reclus dans une institution. On comprend que, sans tre totalement tanches, ces divers facteurs de retrait par rapport au systme lectoral correspondent des logiques distinctes quil serait dommage de confondre. Or le seul moyen de les isoler est de prolonger lobservation des mmes personnes dune lection lautre. On gagne dj beaucoup sparer ainsi labstention intermittente de labstention durable, mais on peut encore aller plus loin en tudiant les combinaisons dabstention et de participation selon le caractre plus ou moins local ou national des lections (on songe notamment au cas intressant des lecteurs qui votent aux deux tours de la prsidentielle mais sabstiennent aux municipales). Une fois dfini le profil de comportement sur laxe du temps comme sur laxe de lespace, il convient de le rapprocher des caractristiques sociodmographiques des lecteurs, mais aussi des choix politiques qui soffraient eux. Comment runir dans un mme fichier une telle somme dinformations ? Pour y parvenir, la division des Enqutes et tudes dmographiques de lInsee a appari sur plusieurs annes quatre types dinformation : 1. les donnes sociodmographiques des lecteurs potentiels figurant dans lchantillon dmographique permanent (EDP) de lInsee ; 2. le Fichier gnral des lecteurs entretenu par lInsee ; 3. les rsultats des lections ou des tours de scrutin antrieurs dans la circonscription des mmes lecteurs, tels quils sont publis dans la presse (et dsormais rcuprables sur Internet). 4. les feuilles dmargement signes par ces mmes lecteurs au moment du vote ; Lappariement de ces donnes requiert une opration dlicate : le recours au numro individuel de rpertoire (NIR) ou numro Insee . Ceci nest possible quavec laval du Conseil dtat et de la Commission nationale informatique et liberts (CNIL) : lInsee est autoris utiliser le NIR dans lentretien du Fichier gnral des lecteurs comme dans celui de lchantillon dmographique permanent. Quelques mots sur ces diffrentes sources. Rappelons ce quest lchantillon dmographique permanent (ou EDP) 30. Il ne sagit pas dun fichier administratif mais dune base longitudinale de donnes individuelles constitue des fins dtudes par lInsee depuis une trentaine dannes. Linstitut, en effet, a le droit de conserver, pour un chantillon dindividus reprsentant 1/100 de la population rsidant en mtropole, les informations consignes dans leurs bulletins de recensements successifs (1968, 1975, 1982, 1990 et, dernirement, 1999), ainsi que certaines informations tires de ltat civil. Quatre jours de lanne ont t slectionns arbitrairement et toute personne ne lun de ces quatre jours entre automatiquement dans lchantillon. Lappariement des bulletins de recensement et dtat civil seffectue par le biais du NIR, selon une procdure valide par un dcret du Conseil dtat. Ce vaste panel sert de base des tudes de type dmographique ou sociologique, lexclusion de tout usage administratif. Les chercheurs extrieurs lInsee ne peuvent y avoir accs que moyennant des conventions spciales, aprs une rigoureuse anonymisation du fichier. Le Fichier gnral des lecteurs, quant lui, est la charge de lInsee depuis la Libration, cest--dire depuis la cration de linstitut, en vertu dune disposition importante du Code lectoral. Ce fichier administratif permet de palier labsence de registre de la population. En effet, la dclaration du changement de rsidence nest pas obligatoire en France. Sans avertir son ancienne commune, un lecteur peut sinstaller dans une nouvelle commune et demander sy inscrire, charge pour la mairie daccueil daviser lInsee de cette nouvelle inscription. Cest lInsee qui, de son ct, informe lancienne commune de rsidence que tel lecteur vient de sinscrire ailleurs et doit par consquent tre radi.

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Description dtaille dans la revue conomie et statistique, n 316-317, 1998 (recueil de six articles analysant lchantillon dmographique permanent, prcds dune prsentation gnrale par F. Hran). L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

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LInsee intervient dans ce processus pour transmettre de linformation ; il ne prend aucune dcision. Mais il doit vrifier que la commission lectorale de lancienne commune ragit correctement en envoyant un avis de radiation pour llecteur qui a dcid de sinscrire ailleurs. Si cet avis nest pas transmis, lInsee doit avertir la prfecture du silence de la mairie. De la mme faon, cest lInsee qui annonce aux communes les dcs de ses lecteurs (grce aux informations issues de ltat civil) ainsi que les suppressions ou recouvrement de droits civiques (informations transmises lInsee par le casier judiciaire). Pour des raisons techniques, le fichier gnral des lecteurs est gr dans la mme base de donnes que le rpertoire national des personnes physiques ; il comprend donc les non-inscrits et, pendant un certain temps, les dcds, avec des variables dtat prcisant quelle est sous ce rapport la situation des personnes enregistres. Les listes dmargement constitues dans chaque commune, pour chaque bureau de vote, constituent une autre source administrative. Le Code lectoral autorise les lecteurs et les partis politiques consulter librement ces listes dans les dix jours qui suivent le scrutin. Dtail intressant, cest dans les prfectures ou les sous-prfectures (selon le type dlection) quelles doivent tre mises la disposition du public. Cette concentration prsente un avantage prcieux pour lenqute de lInsee : on peut ainsi effectuer les relevs nominatifs des traces crites de la participation lectorale pour un chantillon important dlecteurs, sans quil soit ncessaire dexpdier les agents chargs du relev sur des sites trop nombreux et trop disperss. Les frais de lopration sen trouvent trs rduits, sans comparaison avec ce que coterait linterrogation face face des lecteurs leur domicile. Lenchanement du dispositif denqute men par lInsee peut donc se rsumer ainsi : La premire tape consiste tirer dans le Fichier gnral des lecteurs dtenu par lInsee un chantillon denviron 40 000 adultes de nationalit franaise ns les mmes jours de lanne que ceux de lchantillon dmographique permanent, lchantillon tant stratifi en loccurrence selon le type de commune (il est possible de moduler les effectifs en jouant sur la taille de la commune, mais aussi sur le nombre de jours de naissance retenus dans chaque commune) ; ceci permet dj de savoir si les personnes sont encore vivantes, si elles jouissent de leurs droits civiques et dans quelle commune elles sont inscrites (le bureau de vote, en revanche, nest pas connu). Dans une seconde tape, le fait que les personnes retenues soient nes dans les quatre jours de naissance qui dfinissent linclusion dans lchantillon dmographique permanent, permet de les retrouver dans ce fichier ; lappariement se fait par le biais du NIR ; lintrt de lEDP est de fournir sur les personnes concernes une srie de donnes sociodmographiques totalement absentes du fichier lectoral. En troisime lieu, on extrait du fichier appari les personnes inscrites comme lecteurs et on confectionne partir de cette liste une srie de bordereaux de relevs nominatifs pour chaque commune, afin que les agents des directions rgionales de lInsee puissent effectuer les relevs sur les listes dmargement dposs dans les prfectures. Ces bordereaux se limitent mentionner, raison dune ligne par personne, les nom, prnoms et date de naissance des lecteurs. La question sur le vote se rsume un renseignement des plus simple, trois modalits : a vot, na pas vot, lecteur non trouv. Dans les grandes villes, qui comprennent plusieurs dizaines, voire centaines, de bureaux de vote, cest--dire autant de volumes relis recueillant les listes dmargement, les relevs doivent passer par une tape intermdiaire : il faut consulter la liste gnrale des lecteurs confectionne par la mairie pour identifier le bureau de vote de chaque lecteur de lchantillon. Pour acclrer les oprations, les bordereaux de relev taient transmis aux directions rgionales par messagerie lectronique et renvoys par le mme canal, aprs saisie manuelle des rsultats. Certaines directions rgionales effectuaient la saisie des donnes en prfecture sur ordinateur portable. 2600 communes ont t concernes. Une fois les donnes rcupres au sige de lInsee, on les introduit dans la base sociodmographique.
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On enrichit galement la base de donnes en recueillant sur Internet et dans la presse rgionale les rsultats des lections passes ou du tour de scrutin prcdent. Ces rsultats sont recueillis par commune et affects tous les lecteurs des mmes communes. Enfin, rien ninterdit dintroduire dautres donnes locales, comme par exemple les donnes de la mto, qui peuvent intervenir (en fait assez peu) pour expliquer les variations de la participation. Toutes les oprations de relev ont t reconduites de 1995 1998 pour chaque tour de scrutin des lections prsidentielles, municipales, lgislatives et rgionales. Lensemble de ce dispositif sest rvl extrmement performant. Les trois bulletins Inseepremire publis ce jour (n 397, 414 et 546) en livrent les principaux rsultats. Nous voquerons dans le courant de lexpos les ngociations menes avec la CNIL pour obtenir son aval sur lensemble du dispositif. La CNIL se devait dtre vigilante, puisque lopration exige le recours au NIR et traite dun domaine sensible, le vote, mme sil nest jamais question pour lInsee didentifier le contenu des choix politiques ou des appartenances partisanes. Outre des garanties de scurit (limitation de lchantillon dans lespace et dans le temps), la CNIL a exig que les lecteurs puissent tre informs de lopration. Il tait videmment impossible dinformer la totalit des 35 millions dlecteurs que compte le pays. La solution retenue en dfinitive a consist exposer clairement la nature de lopration dans la presse rgionale, ce qui fut fait grande chelle, sans quaucun lecteur nmette la moindre protestation auprs de lInsee ni la moindre demande daccs aux donnes.

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Annexes

Rpartition par sexe et ge des personnes prives de la capacit lectorale la suite d'une condamnation (tat du fichier gnral des lecteurs en mai 1995

90 a ns et + 85-89 a ns 80-84 a ns 75-79 a ns 70-74 a ns 65-69 a ns

HOMMES FEMMES

60-64 a ns 55-59 a ns 50-54 a ns 45-49 a ns 40-44 a ns 35-39 a ns 30-34 a ns 25-29 a ns 20-24 a ns 18-19 a ns

-70000

-60000

-50000

-40000

-30000

-20000

-10000

10000

20000

Effectifs

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L'inscription sur les listes lectorales par gnration de 1986 1995 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
0. Inscription ds l'ge lgal (18 ans) 1. Un an aprs 2. Deux ans aprs 3. Trois ans aprs 4. Quatre ans aprs 5. Cinq ans aprs 6. Six ans aprs
Lg .

En trait plein : progression des taux d'inscription dans chaque gnration En pointill : taux d'inscription selon la dure coule depuis l'accs la majorit lgale
Prs. Munic . Rf. Lg . Prs.

0 1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

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chantillon PARTICIPATION LECTORALE 43 344 personnes tires dans le Fichier lectoral. Champ : - nes dans 1, 2, 3 ou 4 des jours de rfrence de l'EDP - inscrites en avril 1995 dans 2174 communes des 22 rgions de mtropole

2453 671

1702

38518

Non trouves dans l'EDP Trouves, absentes du RP 90 Non trouves sur les listes d'margement chantillon utile

chantillon INSCRIPTION LECTORALE 225 200 personnes tires dans l'chantillon dmographique permanent. Champ : - nes 2 des 4 jours de rfrence - recenses en 1990 - majeures en 1995

19 453

192 142 1979

11625

lecteurs non inscrits lecteurs inscrits Privs de droits civiques Dcds depuis 1990

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Communiqu adresser aux principaux organes de la presse rgionale Objet : Etude statistique de l'INSEE sur la participation lectorale aux lections lgislatives de 1997 A l'occasion des lections lgislatives, l'Institut national de la statistique et des tudes conomiques conduira une tude par sondage sur la participation lectorale, comme il l'a dj fait pour les lections prsidentielles et municipales de 1995. L'chantillon sera tir dans un chantillon dmographique extrait du dernier recensement, ainsi que dans le fichier gnral des lecteurs confi lgalement l'INSEE depuis 1947. Dans chaque rgion, ce sondage concernera un lecteur sur mille environ, soit 1800 lecteurs en moyenne. La participation au vote sera releve sur les listes d'margement nominatives qui sont mises aprs chaque scrutin la disposition du public dans les prfectures. Le sondage ne permettra pas d'identifier les appartenances politiques, mais seulement d'tudier les taux d'inscription et de participation selon l'ge, le sexe, l'tat matrimonial, le type d'emploi ou la taille de l'agglomration. Sous rserve que la Commission nationale de l'informatique et des liberts (CNIL) renouvelle et complte l'avis favorable qu'elle avait donn dans sa dlibration du 28 mars 1995, les donnes de participation de 1997 seront apparies individuellement avec celles de 1995. Dans le mois qui suivra les lections, les dmographes de l'INSEE effectueront leurs vrifications sur un fichiers nominatif protg par le secret statistique. Tout lecteur souhaitant exercer son droit d'accs et de rectification pendant ce dlai pourra s'adresser la direction rgionale de l'INSEE pour savoir s'il figure dans l'chantillon. Le sondage fera ensuite l'objet d'une exploitation anonyme. L'Institut en prsentera les rsultats dans les publications nationales et rgionales.

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- Guy DESPLANQUES - Chef du Dpartement de la dmographie de l'INSEE VI- Le recensement, une opration statistique des fins administratives

Le recensement franais a un triple objectif : fixer la population des circonscriptions administratives, fournir une description des caractristiques socio-dmographiques des logements et des habitants, constituer une base de sondage pour les enqutes menes auprs des mnages et des individus. 1- Lutilisation des fins administratives La connaissance des populations des communes est, elle seule, une source d'information trs riche sur la faon dont la population est rpartie sur le territoire et sur l'volution de cette population. Au del de cette finalit de connaissance statistique, la fixation de la population des communes a de nombreuses consquences rglementaires, puisque plus de 200 textes s'appuient sur ces populations, comme par exemple la dtermination de la dotation globale de fonctionnement des communes (DGF), la fixation du nombre de conseillers municipaux ou l'indemnit du maire. Notons que le nombre de rsidences secondaires mesur lors du recensement, qui ne figure pas dans le dcret authentifiant les rsultats, est galement utilis dans le calcul de la DGF. A l'vidence, ce sont ces nombreuses implications rglementaires plus que les utilisations statistiques proprement dites qui justifient le montant du budget que le Gouvernement accepte de consacrer cette opration : 1,3 milliard de francs en 1999. Parmi les missions de collecte d'information du systme statistique, le recensement n'est pas la seule opration qui offre cette double utilisation, administrative ou rglementaire dune part, statistique dautre part. Le rpertoire Sirne et le rpertoire des personnes (RNIPP) sont aussi dans ce cas, mais ce sont dabord des sources administratives fins de gestion avant dtre des sources statistiques. Le rpertoire Sirne sert d'abord immatriculer les entreprises et leur donner une existence juridique. Il est aussi utilis dans des travaux de dmographie d'entreprises, pour dcrire les nouvelles units qui simplantent sur le territoire. Mais c'est surtout parce qu'il permet de rapprocher des informations de diverses sources sur les mmes entreprises qu'il est utile aux travaux statistiques. Dans ce cas, une fois le rapprochement effectu, l'information est utilise dans les limites du secret statistique. Le RNIPP n'a pas d'utilisation statistique directe, si l'on excepte les travaux sur les prnoms et sur les patronymes. Bien sr, on peut en obtenir l'volution du nombre de naissances en France, par exemple. Mais une telle utilisation est de peu d'intrt sachant qu'on dispose des statistiques d'tat civil, beaucoup plus riches. Citons encore lindice des prix qui est un instrument statistique, qui a diverses implications rglementaires ou contractuelles. Lvolution des prix est un des principaux critres de convergence utiliss pour la mise en place de la monnaie europenne.
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Au total, les utilisations statistiques directes de ces outils sont trs limites. Les rpertoires ne prennent un intrt statistique que lorsqu'ils sont enrichis par d'autres informations (le nombre de salaris pour Sirne par exemple) ou, au contraire, enrichissent des donnes (la mesure des disparits de mortalit ou la constitution de l'chantillon dmographique permanent pour le RNIPP). L'utilisation des fins de gestion administrative y domine assez largement. 2- Une garantie de qualit Pour le recensement, comme pour le rpertoire SIRENE ou le RNIPP, mais pour des raisons diffrentes, le caractre administratif est un gage de la qualit de l'opration ou du moins dexhaustivit. L'immatriculation des entreprises est la condition de l'existence lgale et des garanties qui s'y attachent. Celui qui cre une activit a rapidement besoin de justifier son existence pour de nombreux changes avec les administrations ou les banques. De la mme faon, l'enregistrement d'une naissance est devenu un geste presque naturel : ne pas enregistrer un enfant entrane de fortes complications ultrieures. La fait de remplir le bulletin individuel du recensement nouvre aucun droit personnel : ce serait contraire la vocation statistique et la protection de l'anonymat de l'opration. Cependant, le recensement, parce qu'il est ancien, parce qu'il a de trs nombreuses utilisations, est largement peru comme une opration citoyenne. C'est ce qui lui permet d'atteindre une trs bonne exhaustivit, si on le compare d'autres oprations statistiques. En 1990, une enqute de couverture a montr que la proportion de personnes qui chappaient au recensement tait infrieure 2%, tandis que prs dun habitant sur cinq tait compt deux fois tort. Cette adhsion de la population, mme si elle est certes renforce par l'obligation de rponse, peut cependant paratre fragile. 3- Le recensement, une opration pleinement statistique ralise avec les mairies La double utilisation du recensement marque fortement le recensement. D'un ct, le recensement est pleinement une opration statistique, couverte par la loi de 1951 et qui, premire vue, peut apparatre proche des enqutes auprs des mnages. Mais, si l'INSEE en porte la responsabilit, la collecte ne peut, dans lorganisation des recensements franais, tre ralise sans le concours actif des mairies. Le recensement de 1999 a dailleurs montr que la qualit de la collecte dans une commune pouvait dpendre de l'implication de la mairie. De ce point de vue, la relation INSEE-mairies qui s'instaure lors d'un recensement diffre largement de la relation INSEE-entreprises qui s'tablit dans la gestion du rpertoire Sirne. Cela n'empche pas certaines analogies en ce qui concerne les enjeux des diffrents acteurs. Dans la gestion du rpertoire Sirne, le souci de connaissance peut s'opposer l'intrt individuel de certaines entreprises, pour l'affectation du code activit. Dans le recensement la finalit statistique peut ne pas concider avec les attentes des communes. L'INSEE, garant de la qualit statistique, de la comparabilit des donnes, souhaite dnombrer la population avec exactitude, alors que la mairie peut trouver intrt une population aussi leve que possible, la fois en raison des impacts rglementaires et parce qu'un chiffre lev de population ou du moins un chiffre en croissance est souvent peru positivement par un maire, qui peut mettre cette augmentation au crdit de son action.

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4- Des enjeux parfois diffrents D'autre part, l'importance des enjeux pour les communes est galement un gage de leur engagement dans l'opration. Plusieurs communes ont abond la dotation alloue par l'Etat afin d'amliorer la qualit de la collecte. Cependant, toutes les communes ne font pas le mme calcul. Il peut en dcouler une certaine ingalit, si les communes qui peuvent ainsi faire un effort sont les plus riches. Dans ces conditions, les dlgus du recensement de l'INSEE, qui sont en contact avec les mairies, se trouvent parfois en position peu confortable, face des mairies qui ont des attitudes trs diverses vis--vis du recensement, les unes trs intresses aux rsultats et s'impliquant fortement, les autres se reposant entirement sur le dlgu de l'INSEE. Dans le premier cas, l'agent de l'INSEE aura un partenaire efficace et lobjet des relations portera essentiellement sur la rpartition des comptences respectives ; dans le second, sa charge de travail sen trouvera alourdie. 5- de plus en plus partags Cependant, il ne faut pas exagrer l'opposition entre les enjeux des uns et des autres. Avec une utilisation de plus en plus grande des donnes de recensement des fins d'amnagement local, la qualit de linformation prend une importance croissante pour les collectivits locales. Une couverture aussi complte que possible et un bon remplissage des questionnaires de recensement sont les conditions d'une utilisation pertinente. Ceci est d'autant plus vrai pour les grandes communes ou pour les communauts urbaines, qui, grce au dveloppement des outils cartographiques et informatiques, font un usage de plus en plus abondant de donnes statistiques portant sur des zones infracommunales. 6- Une conception statistique insparable des utilisations rglementaires L'importance des utilisations rglementaires est telle que la prise en compte des volutions de la socit travers les mthodes de recensement ne peut en faire abstraction, ds lors que ces changements de mthodes remettent en cause les concepts de population et la faon dont ils sont mis en uvre. Tout changement appelle une concertation. Ainsi les modifications des doubles comptes adoptes lors du recensement de1999, prvues dabord pour amliorer la qualit de la collecte et du dnombrement, n'ont t dcides qu'aprs accord avec le ministre de l'Intrieur, dans la mesure o une augmentation des doubles comptes pse sur la masse financire consacre la DGF ou, en tout cas, sur sa rpartition entre les communes et peut obliger le Ministre de l'Intrieur des rquilibrages. La dmarche initie pour la rnovation du recensement illustre bien l'articulation entre les enjeux statistiques et rglementaires. Envisag d'abord pour rpondre des objectifs de qualit statistique (information plus frache, renforcement de la qualit de collecte dans les grandes villes par la matrise dune base de sondage, prcision mieux connue), le projet de rnovation a trs rapidement pris une dimension politique, lorsque le Conseil d'Etat, dans l'avis formul en juillet 1998 en rponse la demande de lINSEE, a considr que le recensement rnov devait faire lobjet dune loi et que les populations des communes devaient tre publies annuellement, mettant ainsi en avant l'galit de traitement des communes se trouvant dans des situations semblables. Jusqu prsent, les recensements taient dcids par dcret. Cet avis nest pas contradictoire avec un recours des mthodes statistiques plus labores.
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7- Bibliographie Le recensement de la population 1999. Prparation. - INSEE Mthodes, n 79-80, septembre 1998 Populations lgales. Recensement gnral de la population de 1999. Communes. Cantons. Arrondissements. INSEE

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- Jean-Louis LHRITIER - Chef de la division Exploitation des Fichiers Administratifs de l'INSEE VII- Lutilisation des DADS pour les tudes dmographiques et sociales

Les sources administratives connaissent une utilisation sans cesse croissante en statistique. Leurs avantages sont nombreux. Il sagit de donnes souvent exhaustives, dun faible cot pour lINSEE et dont lutilisation en statistique nimpose pas de charge supplmentaire pour les entreprises. Les dfauts en sont bien connus, sagissant de donnes conues pour un usage administratif et non pas statistique (problme de qualit, notamment pour les variables non directement utilises par ladministration gestionnaire), mais peu peu, lINSEE les compense par une meilleure connaissance des sources et par le fait que, devenant un partenaire de ladministration gestionnaire, elle peut en orienter les volutions dans un sens favorable la statistique. Les sources administratives sur lemploi et les rmunrations gres par la division de lexploitation des fichiers administratifs sont au nombre de quatre : les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) ; les fichiers de paie des agents de lEtat ; les dclarations des mouvements de main-d'uvre (DMMO) des tablissements de plus de 50 salaris ; les bordereaux rcapitulatifs de cotisations sociales des URSSAF (EPURE). Lenqute sur la structure des emplois, dont les rsultats seront dsormais obtenus partir des DADS, est supprime depuis lanne 1999. Il convient de noter que les quatre sources prsentes ci-dessous ne concernent que les salaris. Nous nous attacherons ici une prsentation des DADS et aux nombreuses tudes quelles permettent. Les trois autres sources font lobjet dune description en annexe. Les dclarations annuelles de donnes sociales 1- Des dclarations exhaustives pour les employeurs et leurs salaris Les DADS sont des dclarations annuelles que tous les employeurs (hors services domestiques) sont tenus de dposer en dbut danne ladministration. Chaque employeur dcrit ainsi, salari par salari, un grand nombre de donnes sur la personne, lemploi occup et les rmunrations. Les DADS sont actuellement exploites par lINSEE pour tous les secteurs, lexception de lagriculture (jusquen 2002) et de lEtat. Elles sont donc exhaustives pour le secteur priv hors agriculture et pour les collectivits locales.

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2- Une grande richesse dinformations Les dclarations fournissent notamment : pour chaque tablissement : son numro didentification au rpertoire Sirne (Siret) et, par voie de consquence, son activit, sa taille (nombre de salaris), sa localisation, sa catgorie juridique. pour chaque salari : ses sexe et ge ; son lieu de rsidence ; des donnes de qualification : la catgorie sociale deux chiffres, codifie par lINSEE principalement partir dun libell dcrivant le poste occup ; la profession (PCS-ESE) pour les employeurs de plus de 20 salaris du secteur priv depuis 1998, celle-ci tant facultative pour ceux de 19 salaris et moins ; cette obligation est trop rcente pour pouvoir tirer un bilan dfinitif du comportement de rponse des entreprises. et, de faon facultative, la nomenclature des emplois territoriaux (NET) pour les collectivits locales sachant que, actuellement, seule une part trs faible des collectivits locales renseigne cette variable ; dautres donnes sur lemploi : dates de dbut et de fin demploi, condition demploi (temps complet/partiel), le nombre dheures rmunres ; la rmunration brute et nette ainsi que certains complments (avantages en nature, versements des caisses de congs pays, certaines indemnits pour frais professionnelles) ; on notera que la dcomposition en salaire de base et primes nest donc pas connue. Leur richesse est renforce par les possibilits de suivi longitudinal : grce la connaissance du NNI, un panel 1967-1998 (sondage au 1/25me) est disponible qui permet dtudier les carrires des salaris sur longue priode. Pour une partie des salaris du panel DADS, des donnes issues des recensements de population (diplme, situation familiale) sont galement disponibles (aprs appariement avec lchantillon dmographique permanent). Les donnes de panel permettent galement de reconstituer ou dapprocher des donnes absentes des dclarations annuelles notamment lanciennet du salari dans lentreprise ou dans sa qualification. Du fait de leur exhaustivit depuis 1993, les DADS permettent de conduire des tudes finement localises. Au niveau gographique fin, les DADS peuvent souffrir parfois de quelques insuffisances, du fait des trous de collecte et du regroupement des dclarations. Ces phnomnes font lobjet de traitements particuliers visant rduire leur impact. Les trous de collecte ne concernent actuellement que de petites units ; partir de 2003, lexploitation rnove des DADS fournira un contrle continu de lexhaustivit de la collecte. Le cas de dclarations regroupes pour plusieurs tablissements de la mme entreprise fait lobjet depuis 1997 dun travail consistant raffecter les salaris leur bon tablissement de travail. 3- Laccs aux DADS pour les chercheurs Des fichiers dits super-anomymiss sont en libre accs pour le public. Ces fichiers ne comportent ni lidentifiant de ltablissement employeur (le SIRET), ni le NNI, lactivit conomique ntant connue quen 36 postes (NES36), le lieu de travail et de rsidence des salaris quau niveau du dpartement, le salaire quen tranche.

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Tout autre accs est soumis une autorisation de la CNIL et la signature dune convention avec lINSEE. 4- Des exemples dtudes ralises partir des DADS 4.1) Une grande varit Grce leur exhaustivit et leur richesse, les DADS permettent de conduire une grande varit dtudes, tant en matire de salaires que demploi. On peut notamment citer : - les salaires et quations de gains ; - les carrires salariales, politiques salariales d'entreprises et salaires individuels : Guillotin Y. (1988), Les carrires salariales en France de 1967 1982 , Economie et Statistique, n 210. Lollivier S., Payen J.F. (1990), Lhtrognit des carrires individuelles mesure sur donnes de panel , Economie et Prvision, n 92-93, 1990-1/2. Abowd J., Kramarz F., Margolis D. (1999), "High Wage Workers and High Wage Firms", Econometrica, Vol. 67, n2, Mars. Kramarz F., Roux S. (1999), "Within-Firm Seniority Structure And Firm Performance", CEPR, Discussion Paper n420, april. - le suivi des bas salaires sur longue priode "Les salaris temps complet au voisinage du SMIC de 1976 1996", INSEE Premire n 642, avril 1999, D.Demailly et S.Le Minez. "L'volution des salaires jusqu'en 1997", et plus particulirement le chapitre IV relatif aux "salaris rmunrs au voisinage du SMIC et bas salaires", Collection Synthse de l'Insee, n26, juillet 1999. Baudelot C. (1981), "Bas salaires : tat transitoire ou permanent ?", Economie et Statistique, n131, mars. - des tudes sur lemploi, par secteur (par exemple sur les effectifs locaux des activits de tourisme), par ge (le temps partiel, les jeunes salaris, ge des ouvriers, prvision de dpart en retraite ...), - les consquences du plan textile : Le Minez S., Roux S., Sevestre P. (2000), "L'abaissement des charges sur les bas salaires a-t-il favoris l'emploi dans le secteur textile ?", Communication aux XVIImes journes de micro-conomie applique, Universit de Laval, Qubec. - la multi-activit des salaris ; La multi-activit chez les salaris du secteur priv S. Roux, INSEE Premire n 674 de septembre 1999. - lemploi prcaire ; - les migrations alternantes domicile - travail. - la mobilit des salaris entre les secteurs.

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4.2) Deux exemples dtudes illustrant des angles dapproche trs diffrents : une premire analyse centre sur les carrires salariales des individus, une seconde sur les politiques de gestion de la main-d'uvre des tablissements. 4.2.1. Les trajectoires salariales de huit cohortes de dbutants sur le march du travail 1976-1992 : impact du salaire initial et de la position dans la distribution des premiers salaires sur les trajectoires demploi et de salaire (Sylvie Le Minez et Sbastien Roux) Lintroduction de cette tude, prsente les 25 et 26 mai 2000 Nancy aux Viimes journes du CEREQ/LASMAS, est la suivante : Lobjet de cette tude est de caractriser les trajectoires salariales de cohortes dentrants sur le march du travail (emploi salari du secteur priv) depuis le milieu des annes 70. Lallongement de la scolarit, linsertion plus tardive et plus prcaire sur le march du travail, le rle de plus en plus dterminant du diplme sur le risque de chmage mais aussi son rendement amoindri sur les carrires salariales des gnrations rcentes ont dj t mis en vidence dans de nombreux travaux. Il a t galement montr que lcart stait creus en niveau de vie de gnrations diffrentes aux mmes ges ou de jeunes dorigine sociale diffrente. Nanmoins, les donnes que nous prsentons ici sont originales : ltude des trajectoires professionnelles des entrants sur le march du travail est en gnral limite soit par la dure dobservation des trajectoires soit par le nombre de cohortes disponibles (enqutes FQP, enqute jeunes et carrires , enqutes du CEREQ). Grce au panel DADS (annexe 1), il nous est possible de suivre diffrentes cohortes dentrants sur le march du travail sur des priodes assez longues. Nous avons dfini les entrants comme les salaris ayant une premire exprience professionnelle de plus de trois mois dans le secteur priv. Le panel DADS remontant 1967, il est possible didentifier les salaris ayant une premire activit dans le secteur priv dbutant en 1976 ou aprs. Comme le panel DADS est constitu de salaris ns en octobre dune anne paire, pour ne pas avoir de biais selon lge, nous avons slectionn huit cohortes dentrants des annes paires allant de 1976 19921. La premire peut tre suivie durant 20 ans, la dernire durant 4 ans. Les donnes permettent de nombreuses analyses puisqu chaque date o il est employ dans le secteur priv nous connaissons lemploi du salari (identifiant de lentreprise : numro Siren, secteur dactivit, taille et rgion dimplantation ; la catgorie socioprofessionnelle du poste occup, la condition demploi - temps complet ou partiel, travailleur intermittent ou intrimaire-, le salaire vers et le nombre de jours de paie correspondants; lge et le sexe du salari). En revanche, nous ne pouvons caractriser les priodes de non emploi, qui peuvent tre lies au chmage, au retrait dactivit, la prise dun emploi non salari ou salari dans la fonction publique ou encore des priodes de formation. Les donnes relatives aux salaris sont limites : nous ne connaissons pas la nature du contrat de travail (CDI/CDD), les contrats aids, mal identifis lexception de lapprentissage, sont exclus de nos analyses et le diplme, lment important de lestimation des fonctions de gain (thorie du capital humain), nest connu que pour un dixime des salaris (appariement avec lEchantillon Dmographique Permanent). Pour cette tude, nous avons choisi de caractriser les conditions demploi initiales et les dterminants du salaire du premier emploi selon les diffrentes cohortes de dbutants. Les trajectoires salariales sont ensuite analyses, cohorte par cohorte pour linstant, et mises en regard des conditions demploi initiales et des priodes dabsence de lemploi salari priv. Deux questions guident nos travaux : - quel est limpact des conditions initiales demploi et du niveau de salaire initial (en particulier ses composantes non observables comme le diplme, la qualit de lemploi, des aptitudes du salari non observables) sur les trajectoires demploi et de salaire ? Cet impact a-t-il volu au cours du temps ? - comment voluent au cours du temps les salaires des dbutants au sein dune mme cohorte : la hirarchie observe des salaires lembauche, selon le temps de travail, la catgorie socioprofessionnelle de dpart etc. persiste-t-elle au cours du temps ? Y a-t-il des phnomnes de rattrapage pour certaines catgories de salaris ou pour certaines gnrations dentrants ? Au contraire, des gnrations dentrants, bnficiant par exemple de conditions dinsertion dgrades par rapport leurs prdcesseurs, ont-elles de surcrot des perspectives de salaire moins favorables ? La dmarche adopte consiste se reprsenter la trajectoire professionnelle et salariale dun entrant au moyen dune squence comprenant le taux de salaire journalier du premier emploi puis, pour chaque anne coule depuis lentre sur le march du travail, une indicatrice de prsence et le taux de salaire. Une telle approche ncessite de contrler
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de deux types de biais lis lexistence de caractristiques fixes inobservables ayant un impact la fois sur le taux de salaire et sur la probabilit de prsence et lobservation des salaires sur les seuls salaris prsents dans le champ des DADS (annexe 2). Une telle dmarche sloigne des analyse usuelles des carrires salariales : en particulier, nous ne sommes pas mme dvaluer les rendements de lanciennet ni mme ceux de lexprience professionnelle. Nous avons retenu comme concept de salaire le salaire net journalier peru, en rapportant le salaire peru sur la dure de lemploi au nombre de jours de paie dclars par lemployeur. Ce concept est intermdiaire entre un concept de salaire offert et un concept de revenus salariaux (avant transferts et impts). Le salaire offert ncessiterait de recourir au salaire horaire, ce qui nous est impossible dans les DADS avant 1994 et nous contraindrait ne retenir que les salaris temps complet sous lhypothse quils effectuent des dures de travail hebdomadaire similaires. Le salaire journalier peru rsume la fois le salaire horaire et le nombre dheures offerts. Dautre part, le concept de revenus salariaux cumuls sur une priode demploi peut tre approch par les donnes dont nous disposons. Cest une dimension que nous tudierons dans des travaux ultrieurs. Les principaux rsultats et dveloppements de ltude sont les suivants : 1 : Les caractristiques des premiers emplois ont beaucoup chang en vingt ans et les disparits de salaire lembauche se sont accrues. Analyse des premiers emplois notamment bas salaires . 2 : Les ingalits de trajectoire, toutes choses gales par ailleurs, se sont accrues : les dbutants de bas niveaux de salaire ont de tout temps eu des trajectoires salariales moins favorables que les dbutants mieux rmunrs, mais elles sont encore moins favorables pour les gnrations rcentes 3 : Toutes choses gales par ailleurs, les ingalits de trajectoires entre hommes et femmes semblent stre rduites (elles sont moins importantes pour les gnrations rcentes de dbutants que pour les plus anciennes). 4.2.2) Labaissement des charges sur les bas salaires a-t-il favoris lemploi dans le secteur textile ? par Sylvie Le Minez, Sbastien Roux, Patrick Sevestre Ltude peut tre rsume comme suit. L'volution dfavorable de l'emploi non qualifi au dbut des annes 90 en France a conduit l'Etat octroyer aux entreprises des baisses de charges sur les bas salaires. Cette mesure n'a pas frein cette volution dfavorable dans le secteur textile. Une mesure plus avantageuse, spcifique aux entreprises de ce secteur, a donc t applique partir du 1er Juin 1996. Celle-ci a consist en une ristourne dgressive de cotisations sociales sur les salaires infrieurs ou gaux 1,5 SMIC (contre 1,33 pour les autres secteurs) de 20% du cot total au niveau du SMIC (contre 12,4% pour les autres secteurs). L'objectif de ltude est d'valuer l'impact spcifique de cette mesure sur l'emploi dans le secteur textile. A cette fin, des donnes originales issues de fichiers administratifs des DADS (Dclarations Annuelles de Donnes Sociales) sont mobilises. Ces donnes, exhaustives sur l'ensemble des salaris du secteur textile, couvrent les annes 1994 1998. Un modle dynamique de demande de travail dsagrg tant au niveau des qualifications que de l'ge est spcifi, qui permet d'tudier avec prcision les transformations de la structure de l'emploi au sein des firmes (reconstitution des flux dembauches, des dmissions, licenciements conomiques, dparts en retraite et prretraite). L'valuation des effets du plan de baisse de charges dans le secteur textile est ralise la fois dans la dimension temporelle et par comparaison avec le secteur Papier choisi pour ses similitudes avec le secteur Textile (volution et structure de l'emploi similaires). Malgr ces quelques exemples, bien des tudes restent inventer.

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5- Annexe Les autres sources administratives sur lemploi et les revenus 5.1) Les fichiers de paie des agents de lEtat Les fichiers annuels de paie des agents de lEtat, complts tous les deux ans par une enqute complmentaire, constituent une source en principe exhaustive sur lemploi et les rmunrations des agents civils et militaires de lEtat et des tablissements publics de lEtat. De nombreuses donnes individuelles sur les fonctionnaires sont disponibles et notamment : le sexe et lge ; la distinction titulaire / non titulaire ; les corps et grades des agents titulaires et lemploi dtaill des non titulaires ; le nombre de mois de travail et la quotit de travail (taux de temps partiel) ; les rmunrations, dcomposes en traitement de base, indemnit de rsidence, supplment familial de traitement, primes et rmunrations annexes ; les communes de travail et de rsidence. Grce la connaissance du NNI, un panel 1978-1998 a t constitu qui permet, comme dans le cas des DADS, les tudes longitudinales. 5.2) Les dclarations de mouvements de main-d'uvre (DMMO) Il sagit dune source conjoncturelle, disponible mensuellement depuis 1983, permettant de suivre lvolution des effectifs et surtout celle de la rotation des salaris dans les tablissements de plus de 50 salaris. Dans le cadre du contrle des politiques demploi des tablissements exerc par le ministre du travail, les tablissements de plus de 50 salaris sont tenus de dclarer chaque mois leurs effectifs, dcompos en hommes et femmes, le nombre des entres et sorties et le nombre de travailleurs intrimaires. Pour chacun des mouvements, les employeurs doivent en outre prciser : le motif du mouvement : pour les entres : recrutement sous contrat dure dtermine, indtermine, transfert ; pour les sorties : dmission, licenciement conomique, autre licenciement, fin de Cdd, retraiteprtraite, fin de priode dessai, service national, autres cas (dcs, accident, etc.) ; les dates dentre et/ou de sortie ; ses sexe, ge, nationalit (franais, europen, autre) et profession (PCS) ; Les caractristiques de ltablissement (activit, localisation notamment) sont bien sr galement disponibles. Ces informations font lobjet dune exploitation commune du ministre du travail (collecte) et de lINSEE (gestion des bases et diffusion). 5.3) La source EPURE : bordereaux rcapitulatifs de recouvrement des URSSAF Il sagit dune source conjoncturelle, disponible trimestriellement depuis 1996, permettant de suivre lvolution des effectifs et de la masse salariale des tablissements. Elle couvre tous les tablissements (y compris Etat et collectivits locales), lexception de ceux affilis la mutuelle sociale agricole, soit 94 % des effectifs salaris totaux. Elle ne fournit que des donnes trimestrielles sur les tablissements (et non pas sur les salaris pris individuellement), savoir :
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leffectif salari prsent en fin de trimestre ; leffectif rmunr au cours du trimestre (mensuel moyen du trimestre pour les tablissements de plus de 10 salaris) et la masse salariale ; selon lactivit conomique (NAF) et la localisation fine du rpertoire Sirne. Il pourrait tre envisag dexploiter terme les dclarations de la mutuelle sociale agricole. Une mission de lINSEE est en cours ce sujet.

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L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

- Pierre STROBEL - Directeur de la MiRe - DREES - Ministre de l'Emploi et de la Solidarit VIII- L'utilisation des donnes d'origine administrative : possibilits et limites, prcautions ncessaires et perspectives de dveloppement

Les administrations et services publics sociaux produisent, notamment partir de la gestion des prestations, des donnes statistiques nombreuses, gnralement sous-utilises par la recherche. Quelques exemples mettent en vidence les potentialits pour la recherche en sciences sociales de ces donnes statistiques dorigine administrative ; tout en pointant les limites de ces donnes et les prcautions ncessaires pour leur utilisation. On voquera enfin les initiatives prises rcemment pour favoriser laccs des chercheurs aux donnes statistiques, notamment celles dorigine administrative. Parmi les donnes dorigine administrative susceptible dintresser des chercheurs de diffrentes disciplines travaillant sur les questions sociales, on sintressera en particulier celles qui sont issues des fichiers de gestion des prestations familiales, sociales et de logement par les caisses dallocations familiales. Versant des prestations trs diversifies prs de 10 millions dallocataires, les CAF couvrent une partie importante de la population franaise notamment mais non exclusivement les familles avec enfant(s) bnficiant des prestations familiales, puisque les CAF versent galement des prestations lies au handicap (AAH, AES), de revenu minimum (RMI, API) ou encore lensemble des prestations de logement. Les rgles et conditions dattribution de ces prestations, leur gestion et leur versement ncessitent de recueillir, de la part des allocataires et le cas chant dorganismes tiers (ASSEDIC, par ex.) des informations sur les bnficiaires, leur situation familiale, leurs ressources ou encore leurs conditions de logement. Au del des donnes individuelles dtenues dans les dossiers papier des allocataires dont les conditions dobtention et de conservation sont strictement rglementes les fichiers informatiss de gestion des CAF permettent de produire, de faon drive, des statistiques locales ou nationales. Quelques exemples permettent de monter la varit des utilisations possibles de ces donnes et loriginalit des rsultats que lon peut en tirer. Le premier sappuie sur un important travail ralis en 1997-99 par C.Afsa (INSEECrest) qui lpoque tait responsable du Bureau des prvisions de la CNAF. A partir dun panel de bnficiaires de lallocation de parent isol (API), constitu spcifiquement cet effet, C. Afsa a entrepris danalyser la dure de perception de cette prestation par les femmes qui en bnficient, puis didentifier, en recourant notamment une modlisation conomtrique, les facteurs qui peuvent influer sur cette dure et sur les trajectoires de sortie de lAPI31.

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C. AFSA, Lallocation de parent isol : une prestation sous influences. Une analyse de la dure de perception , Economie et Prvision , 137, 1999-1 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000 65

Chaque anne, le bureau des prvisions de la CNAF tire, partir des bases allocataires des CAF, un chantillon au 52me de lensemble des allocataires ayant peru un moment de lanne une prestation en provenance des CAF. Comme lchantillon annuel tire des mnages dallocataires dont la femme (ou lhomme sil est seul) est n(e) 7 dates rparties dans lanne et que les dates sont identiques chaque anne, on peut retrouver dune anne lautre les mmes femmes, si toutefois elles ont continu bnficier dune des prestations de la CAF. Avec de multiples difficults lies au fait que ces chantillons annuels ont une faible profondeur historique, et surtout que pour de lgitimes raisons de secret statistique, lidentifiant national (NIR), dont disposent les CAF, nest pas conserv dans lchantillon national, C. Afsa a pu apparier cinq chantillons successifs, pour obtenir un panel couvrant la priode janvier 1991dcembre 1995, et finalement reconstituer les trajectoires de plus de 8000 femmes ayant dans la priode bnfici de lAPI. Un des premiers intrts de ce travail est de permettre une analyse diachronique, contrairement la plupart des travaux issus denqutes ou de fichiers administratifs qui ne permettent pas dapprhender les trajectoires des individus et les dynamiques individuelles et sociales qui les accompagnent. Parmi ses rsultats, il a permis de remettre en cause une ide reue selon laquelle les femmes bnficiaires de cette prestation la percevraient jusqu son terme lgal : en fait, la majorit des bnficiaires - prs des 2/3 - cessent de la percevoir avant lchance, soit selon les cas 12 mois ou trois ans. De plus, les raisons de sortie du dispositif sont diversifies : remise en couple, accs un emploi fournissant des revenus suprieurs au plafond de la prestation, apport dune pension alimentaire de lex-conjoint, voire placement dun enfant la DASS. La modlisation des dures de perception a repos la fois sur lutilisation de quelques variables socio-dmographiques issues de lchantillon et de variables exognes simples : la taille de lagglomration de rsidence de la femme, le taux de chmage du bassin demploi dans lequel elle vit. Parmi les rsultats, on notera que les dures de perception de la prestation sont effectivement lies la taille de lagglomration ou au taux de chmage local ce qui montre limportance des lments de contexte local sur les comportements des individus ; ou encore au fait de percevoir ou non une aide au logement (les femmes qui ne bnficient pas daides au logement sont frquemment hberges chez des parents ou amis et ont tendance rester plus longtemps dans le dispositif). Enfin, en sappuyant sur des travaux sociologiques externes, C. Afsa a montr limportance de facteurs subjectifs dans lanalyse de lhtrognit des trajectoires et comportements des bnficiaires : celles ci ont des reprsentations diffrencies de la prestation, de ses finalits, du statut social qui lui est affect ; ces reprsentations interagissent avec les usages que les femmes ont de la prestation. A ct de ce travail original qui a mobilis lchantillon national des allocataires des CAF 32, il faut galement signaler les perspectives offertes par lutilisation des donnes des CAF ellesmmes. On peut ainsi mentionner des recherches de lquipe de lADEPS (CNRS-universit de Nancy 2) qui ont coupl lexploitation de fichiers de gestion de la CAF de Meurthe-et-Moselle et une enqute directe auprs des mnages concerns articulant des lments qualitatifs et quantitatifs pour conduire des travaux proches de ceux de C. Afsa sur le devenir des bnficiaires
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on pourrait galement mentionner lutilisation par M. Villac et M. Grignon de ces mmes chantillons dallocataires des CAF pour analyser limpact des transferts sociaux sur les revenus des mnages et pour tablir dans quelle mesure ces prestations leur permettent de sortir de la pauvret : M. VILLAC, Le RMI, dernier maillon dans la lutte contre la pauvret , Economie et Statistique, 252, 1992 ; M. GRIGNON, RMI, dernier maillon de la lutte contre la pauvret, Paris, CREDES, 1999. L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

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de lAPI33 ou pour analyser le recours ou le non-recours lallocation parentale dducation34. On signalera enfin un travail original sur les pratiques et discours des parents et des professionnels en matire dalimentation du jeune enfant qui a notamment utilis les fichiers de gestion de la CAF du Val-de-Marne pour construire une enqute auprs des mres de jeunes enfants, complte par des entretiens individuels approfondis35. Dans tous ces cas, cest bien larticulation entre le traitement des fichiers de gestion, lenqute auprs dun chantillon de mnages ou dindividus tir partir de ces fichiers et le cas chant des entretiens qualitatifs qui donne toute leur richesse ces travaux ; les lments collects par lenqute et les entretiens permettant de combler les limites des variables des fichiers de gestion et de construire de relles hypothses sur les reprsentations, attitudes et trajectoires. Ces quelques exemples trs rapidement prsents montrent bien les potentialits de telles sources dorigine administrative, y compris pour des travaux comme le dernier rapidement cit qui sont assez loigns du champ danalyse des politiques sociales et de leurs destinataires. Cependant il ne faut pas sous-estimer les limites inhrentes ces donnes dorigine administrative et les prcautions ncessaires leur usage, ni les difficults nombreuses que lon peut rencontrer pour les utiliser. Contrairement aux enqutes, construites des fins statistiques, dtude ou de recherche, ces donnes sont, rappelons-le, drives des fichiers et outils de gestion des prestations par les caisses. Les impratifs techniques de la gestion prennent le pas sur leur utilisation drive des fins statistiques ou dtude. La documentation des donnes, leur archivage des fins statistiques et leur diffusion peuvent en ptir, et rendent difficile leur accs ceux qui sont extrieurs linstitution et nont pas une connaissance fine des conditions de production de ces donnes. De plus, une des principales limites de ces donnes est que si les populations concernes sont importantes - les variables descriptives sont peu nombreuses et souvent assez pauvres, puisque les donnes correspondent aux seules informations ncessaires pour le calcul des droits et le versement des prestations. Ainsi, par exemple, les CSP des allocataires ne sont pas connues, pas plus que leurs diplmes ou leur niveau de qualification. Les revenus de la plupart des allocataires (ceux qui bnficient au moins dune prestation sous conditions de ressources) sont bien connus et peuvent tre dcomposs en revenus dactivit, revenus de remplacement et de transfert, pensions alimentaires, etc. Mais ces donnes sont issues selon les cas de dclarations annuelles de ressources semblables la dclaration dimpt ou de dclarations trimestrielles (cas du RMI). Les salaires mensuels, la dure du travail, les conditions demploi sont inconnues. A un moment donn, on ne sait que si lallocataire a ou non un emploi cest une donne ncessaire au calcul de certaines prestations, mais rien dautre. Il faut galement bien noter que les prestations ne ciblent quune partie de la population, dont les contours peuvent changer avec lvolution de la lgislation. Ainsi, la mise provisoire en 1998 des allocations familiales sous conditions de ressources a-t-elle fait temporairement perdre lexhaustivit des fichiers quant aux familles de 2 enfants et plus. De plus, il est important de voir que les variables socio-dmographiques qui permettent de connatre le mnage bnficiaire, sa composition et les caractristiques de ses membres sont parfois loignes des catgories classiques de la dmographie ou de la sociologie pour dcrire les mnages et les familles. Entre le mnage INSEE et le mnage CAF, il peut y avoir de srieuses diffrences ; de mme, le mnage,
S. CHAUPAIN, O. GUILLOT Au sortir de lallocation de parent isol , Recherches et Prvisions, 50/51, 1997/1998 34 O. GUILLOT, E. JANKELIOWITCH-LAVAL, A. REINSTADLER, La garde de jeunes enfants dont la mre travaille Recherches et Prvisions, 49, 1997. 35 S. GOJARD, Lallaitement : une pratique socialement diffrencie , Recherches et Prvisions, 53, 1998.
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selon les rgles du RMI, na pas le mme contour que le mnage au titre des allocations familiales. Enfin, comme lunit pertinente pour la gestion des prestations est le mnage et non lindividu, lanalyse des trajectoires des individus, comme la tent C. Afsa, est particulirement difficile voire trs souvent impossible. Ce que permettent dobserver ces donnes est donc une ralit sociale bien particulire, celle que construisent et se reprsentent les politiques et les dispositifs qui les traduisent. Ainsi sont vacus des phnomnes importants comme par exemple les situations de non-recours aux prestations sociales et plus largement des dynamiques individuelles et sociales qui chappent largement lintervention publique. Ceci ne doit pas empcher quun effort vigoureux soit conduit par les administrations et les services publics sociaux soit conduit pour faciliter laccs de ces donnes aux chercheurs en sciences sociales. On dveloppera en fin dexpos les diffrentes initiatives prises rcemment dans cette perspective.

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- Gilles EVRARD - Directeur de la prvention et des risques professionnels la CNAMTS IX- Les statistiques des risques professionnels : descriptions et limites

1- Le champ informationnel couvert 1.1) Le cadre gnral 1.1.1. Des dfinitions rglementes au plan national Les statistiques des risques professionnels ont pour vocation de suivre les accidents du travail, les accidents du trajet et les maladies professionnelles. Ces diffrentes notions sont dfinies par le Code de la scurit sociale. Ainsi, aux termes de l'article L.411-1 du Code de la scurit sociale, est considr comme accident du travail, quelle qu'en soit la cause, l'accident survenu par le fait ou l'occasion, toute personne salarie ou travaillant, quelque titre ou en quelque lieu que ce soit, pour un ou plusieurs employeurs. L'accident du trajet est un accident survenu pendant le trajet aller-retour entre le lieu de travail et le domicile ou le lieu habituel des repas. Une maladie professionnelle est une manifestation morbide d'origine professionnelle prcisment dfinie par la liste limitative des tableaux annexe l'article R.461-3 du Code de la scurit sociale. Cette dfinition a t complte par larticle 7 de la loi n93.121 du 27 janvier 1993 qui permet une reconnaissance du caractre professionnel d'une maladie dans la liste limitative des tableaux dans le cas o la victime ne remplit une des conditions du tableau, ou en dehors de cette liste si la victime a un taux d'incapacit permanente suprieur 66,66% ou si elle est dcde. Un accident avec arrt est un accident ayant entran une interruption de travail d'un jour complet en plus du jour au cours duquel l'accident est survenu. Un accident avec incapacit permanente est un accident entranant des squelles irrparables chez la victime mesures par un taux dincapacit permanente. Ce taux est fix par les services mdicaux des caisses primaires sur avis du comit rgional de reconnaissance des maladies professionnelles. 1.1.2. gres par diffrents organismes Depuis lapparition juridique de la notion daccident du travail en 1898 et avant la cration de la scurit sociale en 1946, les risques professionnels taient grs par des organismes privs. La cration de la scurit sociale a runifi la gestion de ce type dassurance, toutefois pour des raisons pratiques et politiques, cette unification na pas t intgrale et, au ct de la branche accidents du travail et maladies professionnelles de lassurance maladie soccupant du rgime gnral, plusieurs rgimes assurent des catgories particulires dtablissements pour les risques lis lactivit professionnelle de leurs travailleurs. Ces rgimes, appels rgimes spciaux, sont la Mutualit sociale agricole, le rgime des mines, la SNCF pour ses agents non contractuels, la
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RATP, le port autonome du Havre ainsi quun certain nombre dautres rgimes tout aussi spcifiques. Les statistiques prsentes dans ce document ne portent que sur le rgime gnral qui reprsente approximativement 70% de lensemble des travailleurs salaris. 1.1.3. lutilit diverse Les statistiques des risques professionnels ont pour vocation de contribuer la gestion des risques professionnels selon les diffrents domaines que sont la tarification, la prvention, la rparation et le pilotage de la branche. La tarification correspond sommairement au calcul des taux de cotisation des tablissements pour le financement du cot de la branche, chaque taux dpend de lactivit de ltablissement et de la taille de son entreprise dappartenance. Ces taux sont valus chaque anne en fonction des statistiques des risques professionnels connues des services de la branche. La prvention cherche matriser le niveau daccidentabilit de la branche au moyen doutils spcifiques. Dans ce cadre, les statistiques des risques professionnels dtaillent selon diffrentes typologies, mises en place par des prventeurs essentiellement en 1967, les accidents professionnels dans le but de caractriser ces accidents. La rparation constitue le fondement du systme dassurance des risques professionnels au travers de lindemnisation des victimes daccidents professionnels. Les statistiques des risques professionnels doivent permettre de mesurer le niveau, la qualit et lefficience du service rendu. Le pilotage permet aux instances dirigeantes de la branche dorienter dun point de vue global la politique de gestion des risques professionnels. Dans cette optique, les statistiques des risques professionnels ont pour vocation de fournir les outils et les indicateurs ncessaires cet exercice. 1.2) Les statistiques des risques professionnels 1.2.1. Des statistiques dtailles L'article L-422-2 du code de la Scurit sociale stipule que : "les caisses rgionales d'assurance maladie recueillent et groupent, dans le cadre de leur circonscription et pour les diverses catgories d'tablissements, tous les renseignements permettant d'tablir les statistiques des accidents du travail et des maladies professionnelles, en tenant compte de leurs causes et des circonstances dans lesquelles ils sont survenus, de leur frquence et de leurs effets, notamment de la dure et de l'importance des incapacits qui en rsultent. Ces statistiques sont centralises par la caisse nationale de lassurance maladie et communiques aux autorits comptentes de l'Etat." Dans cette optique et afin de rpondre aux besoins des diffrents acteurs de la gestion des risques professionnels, les statistiques des risques professionnels sont effectues partir des tapes rglementaires dinstruction des dossiers de sinistres dont lorigine est potentiellement professionnelle (dclaration, reconnaissance, etc.), du cot des sinistres, de lactivit professionnelle au sein de laquelle le sinistre est survenu, des caractristiques des victimes et des causes, circonstances et consquences des sinistres. 1.2.2. Par tapes rglementaires La premire tape consiste en la dclaration de chaque sinistre. Cest une tape essentielle car cest elle qui conditionne la connaissance par la branche des accidents survenus.
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Les accidents du travail et les accidents du trajet doivent tre dclars par les employeurs dans les 48 heures suivant la survenance de laccident. Les maladies professionnelles sont dclares par la victime ou ses ayants-droits dans les deux ans suivants la date laquelle ceux-ci sont mis au courant du caractre potentiellement professionnel de la maladie de la victime. 1.2.3. avec le cot des accidents Dans loptique de gestion financire de la branche, les statistiques enregistrent le cot des sinistres selon quil sagit des prestations en nature (frais mdicaux, hospitaliers et pharmaceutiques), des prestations en espces (indemnits journalires, indemnits en capital, rentes). Il convient toutefois de prciser que la notion de cot peut tre envisage de deux faons diffrentes selon que lon se place du point de vue de la scurit sociale ou du point de vue de lemployeur. En effet, du point de vue de la scurit sociale, le cot dun sinistre correspond ce qui a t vers la victime en rparation des dommages subis des suites de laccident (cot rel) ; du point de vue de lemployeur, le cot dun sinistre correspond ce qui est imput son compte employeur pour le calcul de son taux de cotisation (cot reprsentatif). 1.2.4. en fonction de lactivit professionnelle Dans un souci defficacit, les statistiques tiennent compte de lactivit professionnelle au sein de laquelle le sinistre est survenu. La branche accidents du travail et maladies professionnelles classe les tablissements dans 1200 numros de risque inspirs de la nomenclature dactivits franaise, eux-mmes rpartis dans 17 comits techniques nationaux reprsentant les grandes branches dactivits. Les comits techniques nationaux sont les suivants : les industries de la mtallurgie ; les industries du btiment et travaux publics ; les industries du bois ; les industries chimiques ; les industries des pierres et terres feu ; les industries du caoutchouc, papier et carton ; les industries du livre ; les industries textiles ; les industries du vtement ; les industries des cuirs et peaux, pelleteries et fourrures ; les industries et commerces de lalimentation ; les industries des transports et de la manutention ; les industries de leau, du gaz et de llectricit ; les commerces non alimentaires ; les activits du groupe interprofessionnel ; les dpartements dOutre-mer ; les catgories forfaitaires.

Au niveau rgional, des comits techniques rgionaux sont utiliss. Des statistiques sont tablies par les caisses rgionales en fonction de ces comits techniques rgionaux. 1.2.5. selon les caractristiques de la victime Les statistiques des risques professionnels sont tablies en fonction de caractristiques telles que le sexe de la victime, son ge, sa profession, sa qualification professionnelle, son anciennet dans lentreprise et prochainement le type de contrat de la victime ainsi que sa date dembauche dans son tablissement dattache.
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A titre dexemple, la qualification professionnelle de la victime est code de la faon suivante : - non prcise ; - Cadres, techniciens, agents de matrise ; - Employs ; - Apprentis ; - Elves ; - Ouvriers non qualifis ; - Ouvriers qualifis ; - Divers. La profession de la victime est fonde sur la classification international type des professions de 1988 (CITP88). 1.2.6. les causes, circonstances et consquences du sinistre Afin dorienter la politique de prvention, les statistiques des risques professionnels portent galement sur les causes, circonstances et consquences des sinistres. Les consquences des sinistres sont suivies au travers de variables telles que le sige des lsions, la nature des lsions, la dure de lincapacit temporaire aussi appele nombre de journes perdues, ou le taux dincapacit permanente. Les causes et circonstances sont suivies au travers de la date du sinistre, son heure, le lieu de survenance, llment matriel le plus en rapport avec laccident du travail ou du trajet, cest-dire la cause la plus importante ayant entran laccident, lagent causal et la catgorie de produit pour les maladies professionnelles. Il convient de noter quun groupe de travail compos de quatre pays europens a remis un rapport lOffice statistique de la Communaut europenne (OSCE ou Eurostat) prconisant le suivi du lieu de faon plus dtaille, lactivit gnrale de la victime au moment de laccident, lactivit spcifique de la victime au moment de laccident avec lagent matriel correspondant, cest--dire le geste et lobjet utilis, la dviation et son agent matriel ainsi que la modalit de la blessure et son agent matriel, pour ltablissement de statistiques sur les accidents du travail. 1.2.7. ainsi que des caractristiques des tablissements assurs Les statistiques des risques professionnels suivent, par tablissement assur, leffectif salari, le nombre dheures travailles, la masse salariale et le mode de tarification (collectif, mixte ou individuel). L'volution du systme de remontes des donnes sociales avec la dclaration unifie de donnes sociales (DUDS) devrait nous permettre de disposer dinformations plus prcises sur les salaris de ces tablissements, notamment au niveau des caractristiques de chaque salari. En effet, une connaissance approfondie de la population assure offrira des possibilits danalyse plus fines de la sinistralit des diffrentes catgories de salaris. 1.2.8. mais prsentant des problmes de fond Les statistiques des risques professionnels prsentent toutefois des problmes de fond. En effet, lessentiel de ces statistiques reposent sur la collecte de donnes issues des trois documents administratifs suivants : - les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) transmises par les employeurs et prcisant les caractristiques sociales de lentreprise et de ses tablissements ; - les dclarations daccident du travail ou du trajet (DAT) et les dclarations de maladie professionnelle (DMP) remplies par les employeurs ou les victimes pour dclarer un sinistre dorigine professionnelle ;
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les triptyques permettant aux victimes dtre prises en charge pour les diffrents frais entrans par le sinistre. Les donnes issues de ces documents sont cependant frquemment lacunaires, de qualit ingale et rclament parfois des dlais importants pour tre disponibles. Chacun de ces documents prsente des problmes distincts. Le triptyque est un document complet qui permet de connatre lintgralit des dpenses du sinistre. Cependant, dans la procdure, le triptyque est fourni la victime alors que le caractre professionnel de son sinistre nest pas encore tabli et des erreurs dimputation entre la branche maladie et la branche accidents du travail et maladies professionnelles peuvent survenir. Dans le mme ordre dides, des problmes similaires surviennent lorsque ltablissement de soin rparant la victime est au budget global. Les dclarations annuelles de donnes sociales offrent une qualit relativement bonne mais des problmes diffrents surgissent. En effet, la branche accidents du travail et maladies professionnelles est tributaire de la Caisse nationale de lassurance vieillesse pour la mise disposition des donnes dune part, ce qui accrot normment les dlais de rception, et dautre part ce document tant inter administratif, il est parfois difficile de faire valoir les besoins spcifiques de la branche lors de ses volutions. Les dclarations daccident du travail ou daccident du trajet (DAT) posent quant elles de srieux problmes de qualit. Lessentiel de linformation concernant la victime et les causes et circonstances des sinistres provient de ces documents. Or il savre que le texte prcisant le contexte de laccident est un texte libre dont le contenu est souvent laconique. De ce fait la codification des causes et circonstances des accidents est souvent difficile effectuer et peut tre sujette caution. En outre, afin de ne pas accrotre indfiniment les dlais de production des statistiques issues de ces donnes, des enqutes sont diligentes uniquement pour les accidents graves, mortels et significatifs (dont les circonstances semblent particulires).Le dernier problme concernant les dclarations daccident du travail ou du trajet porte sur la sousdclaration. Etant donn le caractre dclaratif de ces formulaires et la volont partage de ne pas alourdir les dmarches administratives des entreprises, la direction des risques professionnels souhaite entreprendre une rflexion sur la codification des accidents notamment en dcidant de ne plus codifier lintgralit des accidents entranant un arrt de travail (750.000 par an) et de codifier de faon plus dtaille un chantillon significatifs daccidents. Cette rflexion fait suite aux conclusions du rapport remis Eurostat dont il a t fait mention plus haut. Les dclarations de maladie professionnelle (DMP) sont effectues par les victimes ou leur famille. Leur principal problme rside dans la sous-dclaration. En effet, de multiples raisons (lignorance du caractre potentiellement professionnel de la pathologie, la peur de perdre son emploi, etc.) peuvent conduire une absence de dclaration. Par ailleurs, la Direction des risques professionnels est soumise des impratifs de production tels que la tarification annuelle, la publication annuelle de donnes prcises sur les sinistres, etc. Ces impratifs ne permettent pas de corriger de faon exhaustive les problmes dcrits ci-dessus. Des choix ont cependant t faits pour y pallier comme par exemple la reconduction des lments dun tablissement encore en activit lorsque ceux-ci ne sont pas connus, mais dans la grande majorit des cas, les informations sont soumises diffrents contrles de cohrence et conserves telles quelles si elles ne font pas lobjet dun signalement.

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2- Le systme de remonte dinformation 2.1) Le cadre gnral Les diffrents suivis effectus par les statistiques des risques professionnels prsentes cidessus sont possibles grce au systme de remonte dinformation de la branche accidents du travail et maladies professionnelles synthtis dans le schma ci-dessous. Il convient de souligner que lensemble des remarques concernant les circuits de linformation, les acteurs de la gestion de la branche et leur rle sont entirement faites du point de vue des statistiques des risques professionnels.

Les statistiques des risques professionnels


CFE INSEE EMPLOYEURS SALARIES URSSAF

CPAM

CRAM INRS EUROSTAT CNAMTS DRP ACOSS MINISTERES JO

PARTICULIERS

PARTENAIRES SOCIAUX

2.2) Les fournisseurs dinformation La prsentation des diffrents acteurs est centre sur ceux dont le rle est essentiel, les intermdiaires ne font donc pas lobjet dune description spcifique, leur rle est cependant signal. Pour la branche accidents du travail et maladies professionnelles , les acteurs essentiels sont les employeurs , les salaris, les caisses primaires, les caisses rgionales et gnrales, lInstitut national de recherche et de scurit, les ministres ainsi que Eurostat. 2.2.1. Les employeurs Les entreprises et leurs tablissements, nomms ici par le terme gnrique employeurs, fournissent plusieurs types dinformation : sur elles-mmes, sur les accidents du travail et les accidents du trajet, ainsi que sur les risques ou nuisances potentiels auxquels ils exposent leurs salaris. Les employeurs doivent dclarer toute cration dentreprise ou dtablissement afin que lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) lui attribue un numro de
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la Nomenclature dactivits franaise (NAF), appel code NAF ou code APE, en fonction de son activit conomique. Les employeurs effectuent tous les ans une dclaration annuelle de donnes sociales qui comporte plusieurs informations telles que leffectif salari, le nombre dheures travailles, la masse salariale. Les employeurs doivent galement dclarer, sous 48 heures, les accidents du travail et accidents du trajet survenus leurs salaris. Les employeurs effectuent les contestations et les recours sur leur taux de cotisation accidents du travail et maladies professionnelles , grs par la Cour nationale de lincapacit et de la tarification (CNIT), ou sur la matrialit du caractre professionnel des sinistres devant la Commission de recours amiable (CRA). 2.2.2. Les salaris Les salaris dclarent les maladies caractre professionnel dont ils sont atteints dans les deux ans suivants la date laquelle ils en ont pris connaissance. Ils transmettent galement leurs feuilles de soins et le montant des prestations correspondantes. Ils peuvent contester la dcision de la caisse primaire sur le caractre professionnel de leur sinistre auprs de la CRA, ils peuvent galement contester le taux dincapacit permanente qui leur a t attribu auprs du Tribunal du contentieux de lincapacit (TCI). 2.2.3. Les caisses primaires Les caisses primaires grent la matrialit du caractre professionnel des sinistres, lattribution ventuelle dun taux dincapacit permanente, ainsi que la codification prliminaire du sinistre. Elles grent galement le montant des prestations de chaque victime. Il convient de noter que la caisse nationale a diffus auprs des caisses primaires le premier volet de lapplication ORPHEE charge de permettre la gestion intgrale, informatise et uniforme des dossiers des sinistres caractre professionnel. Ce volet concerne plus particulirement la gestion administrative et mdicale des dossiers, le second volet concernera la gestion des rentes, le troisime volet concernera la gestion des prestations. Cette application prvoit la transmission de statistiques la caisse nationale. 2.2.4. Les caisses rgionales et gnrales - services tarification Les services tarification des caisses rgionales et gnrales grent les comptes employeurs, cest--dire le compte de chaque employeur connu sur lequel figurent les informations concernant les sinistres survenus aux salaris de cet employeur. Dans cette optique, ils soccupent de lapplication de la tarification. Ils soccupent galement de la codification plus approfondie des sinistres. 2.2.5. Les caisses rgionales et gnrales - services prvention Les services Prvention effectuent des enqutes sur le terrain auprs des tablissements et sur des accidents afin de mieux connatre et de matriser les risques professionnels. Ils grent le systme des conventions dobjectifs et des contrats de prvention.

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2.2.6. La caisse nationale Conformment larticle L.422-2 du code de la scurit sociale, la caisse nationale centralise les informations et produit diffrents documents de synthse ou de rgles dapplication. Elle joue le rle de matre douvrage en ce qui concerne les systmes dinformation, les statistiques produire, les rgles de gestion adopter, la codification employer, etc. La caisse nationale tablit les taux bruts collectifs de cotisation. Elle procde galement lvaluation des majorations pour lquilibre de la branche accidents du travail et maladies professionnelles . Elle soccupe de la politique nationale de prvention et des comits techniques nationaux. 2.2.7. Eurostat Eurostat cherche harmoniser les statistiques des risques des diffrents pays de lUnion europenne. Pour ce faire, un groupe de travail compos dexperts de chacun des pays membres se runit avec une frquence bi-annuelle et adopte des choix comme par exemple sur les frontires du champ couvert : accidents du travail de plus de 3 jours, branches dactivit communes aux pays, volution de la codification, etc. Cette office centralise les donnes des pays et tablit des statistiques europennes. Dans cette optique, Eurostat met des prconisations en matire de codification des accidents notamment pour le recueil des statistiques.

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2.3) Les circuits dinformation selon leur finalit Afin de prciser le rle des diffrents acteurs prsents plus haut dans le cadre de la gestion des statistiques des risques professionnels, les circuits dinformation sont prsents en fonction de la finalit globale des statistiques : tarification, prvention, rparation et pilotage. 2.3.1. Les circuits de la tarification

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PARTICULIERS

PARTENAIRES SOCIAUX

Les acteurs principaux de la tarification sont les employeurs, les salaris, les caisses primaires, les caisses rgionales et gnrales, la caisse nationale, les partenaires sociaux et le ministre de lEmploi et de la Solidarit. Les employeurs, par lintermdiaire des CFE et de lINSEE, informent la caisse rgionale ou gnrale concerne de la cration des tablissements, celle-ci lui affecte alors un numro de risque scurit sociale. Les employeurs transmettent leur dclaration annuelle de donnes sociales aux unions rgionales de scurit sociale et des affaires financires (URSSAF). Les URSSAF transmettent ensuite linformation la caisse nationale dassurance vieillesse (CNAV) qui la transmet aux caisses rgionales et gnrales. Les employeurs transmettent aux caisses primaires les dclarations daccident du travail ou du trajet. Les salaris transmettent leurs dclarations de maladie caractre professionnel et leurs feuilles de soins avec le montant des prestations correspondantes la caisse primaire. Les caisses primaires transmettent aux caisses rgionales ou gnrales les doubles des dclarations de sinistre (DAT ou DMP), les signalements de reconnaissance du caractre
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professionnel, ainsi que la codification du sinistre. Elles envoient galement le montant des prestations de chaque victime au moyen des bandes appeles DEPAT. Les caisses rgionales et gnrales transmettent la caisse nationale tous les ans des fichiers triennaux sur les sinistres rgls (fichier accident) et les tablissements assurs (fichier employeur) pour ltablissement des statistiques financires. Les caisses rgionales et gnrales transmettent galement la caisse nationale un fichier spcifique sur leffectif des tablissements pour consolider ces effectifs au niveau des entreprises et en dduire le mode de tarification des tablissements. Les effectifs consolids seront retourns aux caisses rgionales et gnrales pour application de la tarification. Les caisses rgionales et gnrales notifient aux employeurs, dont le mode de tarification est mixte ou individuel, leurs comptes - employeur . Elles transmettent aux URSSAF les taux de cotisations des tablissements ainsi que les informations concernant les majorations et minorations de taux pour que celles-ci effectuent lappel de cotisation. La caisse nationale tablit et transmet aux comits techniques nationaux les taux bruts de cotisation. Elle envoie au Journal officiel de la Rpublique franaise le barme des taux de cotisation accidents du travail et maladies professionnelles pour publication. En termes de statistiques des risques professionnels, les circuits de la tarification se concrtisent par les statistiques financires qui sont constitues au niveau rgional et consolides au niveau national. Les statistiques financires proviennent des dclarations d'accident du travail ou de maladie professionnelle, des lments de dpenses transmis par les caisses primaires, des dclarations annuelles de donnes sociales transmises par les URSSAF par le biais de la caisse nationale d'assurance vieillesse. Les informations principales des statistiques financires sont : l'effectif annuel est calcul par tablissement et correspond la moyenne des personnes physiquement prsentes dans l'entreprise au dernier jour de chacun des trimestres de l'anne ; - la masse salariale qui correspond au montant des salaires soumis cotisation ; - le nombre de sinistres entranant un arrt de travail qui ont fait l'objet d'un premier versement d'indemnits journalires, d'indemnit en capital ou de rente au cours de l'anne, c'est ce que l'on appelle le premier rglement ; - Les sinistres entranant une incapacit permanente (les victimes de ces sinistres reoivent une indemnit en capital forfaitaire lorsque le taux dincapacit permanente est compris entre 1% et 9% ; lorsque le taux est suprieur 10%, la victime peroit une rente viagre) ; - Les sinistres entranant le dcs de la victime avant consolidation, cest--dire avant fixation dun taux dincapacit permanente ; - le montant des prestations verses aux victimes et imputes aux comptes - employeurs (frais mdicaux, frais hospitaliers, frais pharmaceutiques et indemnits journalires) ; - le montant des indemnits en capital affect d'un coefficient 1,1 pour imputation au compte employeur ; - le montant des capitaux reprsentatifs des rentes attribues, 32 fois le montant de la rente annuelle pour les rentes viagres, 26 fois le salaire minimum des rentes dans le cas des sinistres mortels. Ces statistiques servent essentiellement l'tablissement des taux de cotisation bruts pour la couverture des risques professionnels. Elles sont dresses par activit professionnelle, par groupe 78 L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et statistique sociale 20 septembre 2000

d'activit, ou groupement financier, et par grande branche d'activit ou comit technique national. Le taux brut, qui sert de base de calcul, avec les majorations, au taux net en vue de l'quilibre de la branche, correspond au ratio du cot reprsentatif du risque et de la masse salariale, tous deux triennaux. Le cot reprsentatif du risque est gal la somme des prestations, des indemnits en capital et des capitaux reprsentatifs des rentes. Les aspects de dlais de traitement des informations sont cruciaux pour ltablissement de la tarification annuelle. A titre dexemple, les taux collectifs nationaux permettant de calculer les cotisations des employeurs sont remis jour tous les ans et font lobjet dune publication au Journal officiel en gnral avant la fin de lanne prcdant la priode de tarification. Ces taux collectifs sont tablis par la Direction des risques professionnels partir de la srie statistique nomme Statistiques financires consolide aux mois daot et de septembre partir de sries rgionales. Les donnes prsentes dans cette srie sont issues des dclarations de donnes sociales portant sur les 3 annes rvolues prcdentes. En gnral , au moment de la consolidation, les donnes sociales des entreprises nont pas toutes t contrles et ventuellement corriges. Cependant, comme ltablissement des taux collectifs requiert 3 mois relativement incompressibles, les fichiers sont transmis pour consolidation quel que soit leur niveau de qualit. De ce fait et comme il a dj t indiqu plus haut, le traitement des signalement se fait dans la mesure du temps disponible. Les risques encourus en termes dquilibre financier pour la branche sont cependant restreints du fait du lissage sur 3 ans des donnes pour le calcul des taux de cotisation.

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79

2.3.2. Les circuits de la prvention

CFE INSEE EMPLOYEURS SALARIES URSSAF

CPAM

CRAM INRS EUROSTAT CNAMTS DRP ACOSS MINISTERES JO

PARTICULIERS

PARTENAIRES SOCIAUX

Les acteurs de la prvention sont les employeurs, les salaris, les caisses rgionales et gnrales, la caisse nationale, linstitut national de recherche et de scurit (INRS) Les employeurs et les salaris jouent un rle identique pour la prvention que pour la tarification. Les caisses primaires transmettent aux caisses rgionales ou gnrales les doubles des dclarations de sinistre (DAT ou DMP), les signalements de reconnaissance du caractre professionnel, ainsi que la codification du sinistre. Les caisses rgionales et gnrales transmettent la caisse nationale tous les ans des fichiers triennaux sur les sinistres rgls (fichier accident) et les tablissements assurs (fichier employeur) pour ltablissement des statistiques technologiques. Elles effectuent des enqutes sur le terrain auprs des tablissements et sur des accidents, les rsultats sont ensuite transmis lInstitut national de recherche et de scurit (INRS) pour la constitution de la banque de donnes Epica (accidents graves, mortels ou significatifs). Epica est une banque de donnes factuelles de l'Institut national de recherche et de scurit (INRSS), tablie partir des rapports d'enqutes effectues la suite des sinistres significatifs et des sinistres mortels. Chaque sinistre sy trouvant tant cod l'aide de 80 variables. Elles grent le systme des conventions dobjectifs et des contrats de prvention pour lesquels la caisse nationale procde au suivi national grce aux envois annuels effectus par ceuxci.

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La caisse nationale procde la production de documents de synthse (voir Les produits statistiques). La caisse nationale transmet Eurostat des fichiers sur les accidents du travail dune part et les maladies professionnelles dautre part. Ces fichiers servent la centralisation europenne des donnes sur ces risques. LINRS effectue des tudes de risque. La dclaration de sinistre et les enqutes sont les documents de base des statistiques technologiques et de la banque de donnes Epica utiles la prvention Les informations principales fournies par les statistiques technologiques concernent : l'effectif annuel ; le nombre d'heures travailles ; le nombre de sinistres entranant un arrt de travail ; le nombre de sinistres entranant une incapacit permanente ; le nombre de dcs ; le nombre de journes perdues pour incapacit temporaire. Pour chaque sinistre, les informations suivantes sont galement disponibles : les caractristiques de la victime ; les causes, circonstances et consquences des sinistres ; lactivit professionnelle ; les caractristiques des tablissements.

Cest pour les statistiques technologiques que larbitrage qualit dlais est le plus difficile. Par exemple, afin dobtenir un niveau de qualit important les dlais de diffusion de ces informations taient de lordre de 20 mois, aussi a-t-il t dcid, pour une perte de qualit de lordre de 1%, de raccourcir les dlais de diffusion de 7 mois en supprimant une transmission complmentaire dinformation au niveau national.

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2.3.3. Les circuits de la rparation

CFE INSEE EM PLOYEURS SALARIES URSSAF

CPAM

CRAM INRS EUROSTAT CNAM TS DRP ACOSS M INISTERES JO

PARTICULIERS

PARTENAIRES SOCIAUX

Les acteurs de la rparation sont les employeurs et les salaris, les caisses primaires et la caisse national. Il convient de noter que ce circuit dinformation se met en place avec le projet ORPHEE. Les statistiques issues de ce circuit permettront de suivre de faon prcise le cot rel des accidents. Les premires statistiques issues de ce circuit concerneront : le nombre de sinistres dclars ; le nombre de reconnaissance, selon que celle-ci ont lieu dans le cadre du dlai complmentaire ou non ; le nombre de rejet avec la mme distinction que les reconnaissances ; les dlais moyens de traitement des dossiers ; le nombre de recours au dlai complmentaire ; le nombre de rechutes ; le nombre de dcs.

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2.3.4. Les circuits du pilotage

CFE INSEE EM PLOYEURS SALARIES URSSAF

CPAM

CRAM INRS EUROSTAT CNA M TS DRP ACO SS M INISTERES JO

PARTICULIERS

PA RTENA IRES SO CIAU X

Les outils de pilotage se mettent peu peu en place et des circuits se crent en consquence. Depuis de nombreuses annes les caisses rgionales et gnrales transmettent la caisse nationale leurs diffrents rapports dactivit, les caisses primaires ont ajout de linformation sur leur gestion des dossiers de risques professionnels leur rapport dactivit depuis deux ans. Une rflexion est actuellement mene pour que la caisse nationale puissent suivre de faon relativement dtaille les recettes effectivement recouvres de la branche en mettant en place un circuit avec lagence centrale des organismes de scurit sociale (ACOSS). Afin de suivre au plus proche lvolution des risques professionnels, la caisse nationale a mis en place en 1991 une remonte trimestrielle dinformations en provenance des caisses rgionales et gnrales nommes statistiques trimestrielles. Ces statistiques prsentent la particularit de suivre les sinistres en fonction de leur date de survenance, contrairement aux statistiques financires et technologiques. La caisse nationale effectue, partir des informations dont elle dispose, des estimations du nombre de sinistres entre 3 et 6 mois aprs la priode considre. Cette technique permet galement doffrir un service de bonne qualit dans des dlais courts.

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3- Les produits statistiques Les produits issus des diffrents circuits dinformation statistique sont multiples, seuls seront voqus ici ceux produits au niveau national. 3.1) Les produits statistiques pour la tarification Les principaux produits statistiques utiles la tarification sont des recueils appels livrets tarification. Chaque livret concerne un comit technique national et prsente, par numro de risque et par groupement financier, les lments ncessaires au suivi de la tarification et au calcul des taux collectifs de cotisation. Ils comprennent les volutions des sinistres imputs aux employeurs (hors accidents du trajet) et les montants reprsentatifs des dpenses correspondants, avec le dtail des sinistres entranant une incapacit permanente suprieure 10% survenus aux salaris des entreprises de travail temporaire, le systme complmentaire de reconnaissance des maladies professionnelles, les maladies professionnelles, la rgion Alsace Moselle, ainsi que les sinistres ayant entran le dcs du salari avant consolidation. Les donnes sont triennales pour le calcul des taux collectifs, ou annuelles pour le suivi de la tarification. Ces livrets sont prsents aux comits techniques nationaux, la commission des accidents du travail et des maladies professionnelles, ainsi quau ministre de lEmploi et de la Solidarit. Les taux nets, obtenus partir des taux bruts, seront publis au Journal officiel de la rpublique franaise pour tre appliqus au premier jour du trimestre civil suivant leur parution. 3.2) Les produits statistiques pour la prvention Les produits statistiques sont divers et font lobjet dune diffusion plus large. Le document statistiques financires et technologiques des accidents du travail, avec le fascicule Remarques complmentaire, constitue la principale et la plus riche des publications. Ce document prsente par comit technique national et par groupement technologique les statistiques des risques professionnels (sinistres avec arrt de travail, sinistres avec incapacit permanente, dcs, journes perdues) selon les caractristiques des salaris, des causes, circonstances et consquences des accidents pour chacun des trois risques professionnels. Ce document prsente galement les rsultats du calcul des quatre indicateurs actuels : - lindice de frquence (ratio du nombre de sinistres avec arrt pour 1000 salaris) ; - le taux de frquence (ratio du nombre de sinistres avec arrt par million dheures travailles) ; - le taux de gravit (ratio du nombre de journes perdues par incapacit temporaire par millier dheures travailles) ; - lindice de frquence (ratio de la somme des taux pour incapacit permanente par million dheures travailles). Ces indicateurs ne sont gnralement calculs que sur les accidents du travail. Ce document prsente des historiques du nombre de sinistres rgls sur des priodes dcennales avec rappel dannes antrieures. Le document Elments matriels ventile les accidents du travail avec arrt de travail, les accidents du travail avec incapacit permanente, le nombre de journes perdues, les dcs selon la codification actuellement en vigueur des lments matriels pour chacun des comits techniques nationaux, DOM et catgories forfaitaires exceptes.

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A partir de la base de donnes qui a servi ltablissement des documents ci-dessus, la caisse nationale transmet aux caisses rgionales et gnrales des fichiers pour les applications Statprev et Info-TAPR. La caisse nationale produit le bilan annuel des contrats de prvention qui fournit par comit technique national, le nombre de contrats signs au titre des conventions rgionales et nationales dobjectifs, ainsi que les sommes correspondantes verses par les caisses rgionales et gnrales. Ce bilan prsente galement les contrats de prvention selon le type de risque ou de nuisance : - risque mcanique ; - manutention et circulation ; - nuisances physiques ; - nuisances chimiques ; - ergonomie ; - formation. Des tudes peuvent aussi tre faite par la caisse nationale sur des sujets tels que lvolution des sinistres, lvaluation des contrats de prvention. 3.3) Les produits statistiques pour la rparation Des informations sont publies tous les mois par la Direction des statistiques et tudes de la CNAMTS. Cependant, grce lapplication ORPHEE et aux statistiques qui en dcoulent, la caisse nationale prvoit de publier des informations trimestrielles sur de nouvelles bases. Cela permettra de rnover le circuit de diffusion de ces informations. 3.4) Les produits statistiques pour le pilotage Les productions statistiques de la caisse nationale pour le pilotage sont actuellement le document statistiques trimestrielles des accidents du travail, le rapport dactivit des services de prvention et le rapport dactivit des caisses primaires. Les statistiques trimestrielles abordent, par risque professionnel, les sinistres survenus, dclars et reconnus, les sinistres avec arrt de travail, les sinistres avec incapacit permanente et les dcs par comit technique national ou par caisse rgionale selon le risque considr. Les accidents du travail sont ventils par lment matriel. Les maladies professionnelles sont dtailles par tableau de maladies professionnelles. Le rapport dactivit des services prvention des CRAM et CGSS est une compilation des rapports dactivit des caisses rgionales et gnrales. Ce document prsente : les caractristiques des rgions ; l'organisation des services ; lactivit des services avec les actions au profit des entreprises, les injonctions, majorations, ristournes, avances et subventions, les tudes, les recommandations, les actions de formation, etc. ; des statistiques sur les maladies professionnelles, les accidents du trajet ainsi que les conventions dobjectifs lactivit des services prvention des dpartements dOutre-mer.

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La caisse nationale rflchit galement la mise en place doutils de pilotage diffrents et dun tableau de bord des risques professionnels. 4- Conclusions Comme il a t dcrit dans les diffrentes prsentations ci-dessus, les statistiques des risques professionnels qui sont un outil de connaissance et de production font lobjet dun arbitrage permanent entre qualit et dlais. Dans le but damliorer la qualit des statistiques sans pour autant accrotre les dlais, la Direction des risques professionnels qui a dj dmarr la rvision des systmes dinformation suite aux conclusions du Schma dorientation des systmes dinformation des risques professionnels (SOSI-RP) men en 1999, prvoit de lancer fin 2000 un schma dorientation statistique. 5- Quelques rsultats chiffrs Cette partie prsente les volutions de leffectif salari de la branche, le nombre daccidents du travail avec arrt de travail et de certains types daccidents, le nombre de maladies professionnelles et notamment de certaines de ces maladies ainsi que des diffrents indicateurs. Ces volutions sont prsentes pour information et seront commentes en sance. Lvolution de leffectif salari
15 500 000

15 000 000

14 500 000

14 000 000

13 500 000

13 000 000

12 500 000

12 000 000

11 500 000

11 000 000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

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Lvolution du nombre daccidents du travail


1 200 000

1 100 000

1 000 000

900 000

800 000

700 000

600 000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Lvolution de lindice de frquence permet de combiner lvolution des deux variables prcdentes.
100

90

80

70

60

50

40 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

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Lvolution de la dure moyenne dune incapacit temporaire


40

35

30

25

20

15

10

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Lvolution des accidents avec incapacit permanente


120 000

110 000

100 000

90 000

80 000

70 000

60 000

50 000

40 000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

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Lvolution des accidents du trajet


180 000 170 000 160 000 150 000 140 000 130 000 120 000 110 000 100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Lvolution des maladies professionnelles


14 000 13 000 12 000 11 000 10 000 9 000 8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

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Lvolution du nombre de maladies professionnelles provoques par les poussires damiante


2000

1750

1500

1250

1000

750

500

250

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

Lvolution du nombre daffections priarticulaires


9 000

8 000

7 000

6 000

5 000

4 000

3 000

2 000

1 000

0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998

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- Guy DESPLANQUES - Chef du dpartement de Dmographie l'INSEE X- Lutilisation du rpertoire pour ltude des prnoms

Le Rpertoire national didentification des personnes physiques (RNIPP) a t mis en place en 1945, lors de la cration de lINSEE. Il a alors repris les fichiers de personnes constitus sous la direction de R. Carmille au cours de la guerre. En associant chaque individu un numro en principe immuable, son objectif principal tait dassurer une identification sans dfaut des personnes de faon viter des erreurs de gestion en matire fiscale ou sociale. Dabord constitu sous forme de rpertoires papier tenus dans les directions rgionales de lINSEE, le RNIPP a t informatis et centralis au dbut des annes soixante-dix. On y a conserv lensemble des nes en 1891 ou aprs36. En 1992, il a t largi aux dpartements doutremer. En tant que tel, le rpertoire est peu utilis pour des tudes dmographiques. Sil tait complet et si linformation y tait sans dfaut, il serait un excellent outil de mesure de la mortalit des personnes nes en France. Tel nest pas le cas aujourdhui. En effet, pour les gnrations nes avant 1945, labsence des personnes reconnues dcdes avant cette date rend impossible toute tude de mortalit, mme pour les annes ultrieures 1945. En effet, nombre de dcs de ces personnes ont t ignors (dcs au cours des guerres, dparts vers ltranger) et les personnes correspondantes restent tort comme vivantes dans le rpertoire. Dans les gnrations qui atteignent plus de 90 ans, le nombre de personnes supposes vivantes au 1er janvier 2000 est trs surestim et le niveau de la mortalit est, de ce fait, sous-estim. En fait, le rpertoire ne prend dintrt pour des travaux dmographiques que combin dautres sources. Ainsi il est largement utilis pour toutes les tudes longitudinales de mortalit, de mme que pour assurer une bonne qualit de lchantillon dmographique permanent (EDP)37. Les tudes longitudinales menes en France constituent une utilisation originale du rpertoire. En fait, elles tirent parti des qualits respectives de deux sources : le rpertoire et les recensements. Le rpertoire est incomplet en ce qui concerne le relev des vnements, mais il est trs prcis quant aux dates de naissance et de dcs. Le recensement, au contraire, comporte un certain nombre derreurs de dates (erreurs de dclaration, omissions, erreurs de saisie de linformation), mais son exhaustivit est trs bonne (1,8% domissions en 1990). Les tudes longitudinales de mortalit sont donc ralises en prlevant un chantillon de personnes dans un recensement, en relevant lidentit complte de ces personnes par retour aux bulletins, avec laccord de la CNIL et en contrlant cette identit ainsi que les dates de naissance laide du rpertoire. Ce travail ralis, on relve priodiquement les dcs parmi les personnes qui ont pu tre ainsi identifies : ceci permet de mesurer la mortalit en fonction de caractristiques demandes lors du recensement.
En fait, les personnes nes avant 1945 et dcdes avant linformatisation nont pas t conserves dans le fichier. LEDP rassemble, pour toutes les personnes nes un parmi quatre jours dans lanne (soit environ 1/100e), les informations collectes lors des recensements, depuis celui de 1968, et issues des bulletins dtat civil. Il permet en particulier des tudes de mobilit professionnelle ou gographique par rapprochement individuel des situations diffrentes dates, et des tudes mthodologiques, par exemple par comparaison dinformations provenant de sources diffrentes ou collectes des dates diffrentes et qui devraient tre les mmes.
36 37

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En ce qui concerne lchantillon dmographique permanent, le rpertoire permet de vrifier les identits dclares lors du recensement et, ainsi, de rapprocher les informations relatives un mme individu, mme si les identits, sexe, date et lieu de naissance dclars aux recensements successifs ou dans les bulletins dtat civil diffrent lgrement. Cest pour ltude des noms et des prnoms que le rpertoire peut tre utilis en tant que tel. Le rpertoire fournit pour toute personne ne en France le sexe, la date et le lieu de naissance, le nom patronymique et les prnoms. Avec une profondeur qui est aujourdhui de 110 ans, il constitue donc un matriau trs riche pour les tudes donomastique. Il est possible de connatre le nombre de personnes nes depuis plus dun sicle et qui portent un nom donn. Lanalyse des effectifs par priode de naissance permet didentifier les noms dont le nombre de porteurs saccrot et ceux qui sont en dclin. Lanalyse par lieu de naissance et par priode permet des tudes sur les migrations, par la mesure de la diffusion gographique dun patronyme. Par exemple, pour un nom qui, lors dune priode, nest trouv que trs localement, on pourra observer la localisation lors dune priode ultrieure et en dduire des mouvements dune gnration la suivante. Mais le rpertoire est galement une source trs intressante pour ltude des prnoms. Dans les annes soixante-dix, une premire tude avait t ralise lINSEE. Son objectif principal tait technique : avec linformatisation du rpertoire, une poque o le cot de la mmoire tait trs important, il fallait optimiser la taille des zones rserves au nom et aux prnoms. Ce travail avait conduit mesurer la dispersion du nombre de caractres des nom et prnoms. La statistique des noms et prnoms ntait quun sous-produit, mme sil prsentait bien plus dintrt pour le grand public. Beaucoup se souviennent encore de larticle paru dans Economie et statistique : Monsieur Dupont sappelle Martin et son prnom est Jean . En dehors de cela, seuls quelques esprits curieux, comme Louis Henry, staient intresss au sujet. Cest au cours des annes quatre-vingt que le choix du prnom est apparu comme un objet dtude sociologique. Quand on sintresse aux choix dun bien de consommation, leffet revenu empche souvent dobserver dautres motivations du choix. Le prnom est un bien gratuit et obligatoire. Lanalyse du choix des prnoms est donc tout fait intressante pour le sociologue. Cet intrt nest pas propre la France : aux Etats-Unis, au Qubec, des sociologues ou des dmographes se sont lancs dans ltude des prnoms. En France, au moment o des tudes taient menes sur le choix du prnom au cours du XXe sicle, des chercheurs crivaient lhistoire des prnoms dans le Limousin et dautres effectuaient le mme travail sur le XIXe sicle pour lensemble de la France. Ds le XIXe sicle, Victor Hugo avait observ des variations dans le temps des prnoms donns aux enfants, ainsi que des variations suivant le milieu social dorigine. Le RNIPP est parfaitement adapt pour mesurer et suivre les variations dans le temps : il permet dobserver lapparition dun prnom qui tait ignor jusque l, puis sa diffusion et son sommet, et plus tard son dclin et son abandon. Il permet aussi de reprer des prnoms qui chappent aux effets de mode et perdurent travers le sicle ou encore des prnoms dorigine dtrangre qui apparaissent en France, tmoignant dinfluences culturelles ou linguistiques. Lintrt de toute cette information na pas chapp aux professionnels du marketing : leffet de mode est tellement net que le prnom permet parfois de connatre lge dun individu sans grande erreur. Quand on cherche toucher une tranche dges, parce quon y trouve les consommateurs dun produit donn, il suffit de cibler les porteurs des prnoms trs donns aux personnes de cette tranche dges.

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Aujourdhui, les enfants reoivent rarement comme prnom usuel le prnom qui tait celui de leurs grands-parents : ce qui tait encore frquent dans la premire moiti du XXe sicle est devenu exceptionnel. Le choix obit dautres considrations. Cependant, linfluence familiale se fait encore sentir travers le choix dun deuxime ou dun troisime prnom. Au dbut du XXe sicle, quelques prnoms dominent largement. Ce sont des classiques, que lon retrouve avec les traductions dans tout le monde chrtien : Marie et Jean sont les plus rpandus ; il y a aussi Joseph, Andr, Pierre, Jeanne. Alors, la transmission du prnom reste un mode rpandu pour attribuer un prnom aux enfants. Cest entre les deux guerres que se met en place un systme fond sur la mode. Il va de pair avec une rotation du stock dans lequel puisent les parents : en effet, quand un prnom a t beaucoup donn, son attrait diminue et il finit par disparatre des choix possibles. Des prnoms, qui taient parfois peu connus, connaissent alors une vogue massive : Michel, Claude et Jacques, mais aussi Monique, Simone, Jeannine. Les annes trente, quarante et cinquante sont celles des prnoms composs, o lon reprend Jean et Marie. A partir des annes soixante, le mouvement sacclre : la dure de vie dun prnom tombe parfois une vingtaine dannes. Dans le mme temps, les parents largissent leurs choix. Dans les annes soixante, dix prnoms masculins et dix prnoms fminins suffisaient prnommer 40 % des garons et des filles : cest le temps des Nathalie, des Sylvie, des Thierry. Aujourdhui, le prnom le plus donn par les nouveaux parents, Thomas pour les garons, ne va qu un garon sur cinquante. Des prnoms dorigine trangre, lis limmigration, mais pas seulement, comme en tmoigne la perce de prnoms dorigine anglo-saxonne, viennent concurrencer des prnoms plus classiques. De la mme faon, les influences rgionales se sont largement attnues. Des disparits rgionales subsistent, mais elles mettent rarement en avant des prnoms quon pourrait qualifier de rgionaux. Sil y a des diffrences, cest davantage parce que la mode des prnoms ne pntre pas toutes les rgions au mme moment : certaines paraissent un peu en avance. Dautre part, les rgions ne ragissent pas avec la mme sensibilit aux influences trangres. Ainsi, les prnoms consonance galloise ou celtique rencontrent davantage de succs dans la partie nord de la France, alors que la France mridionale se montre plus rserve. Ainsi, cest lhistoire et la gographie des prnoms que nous enseigne le RNIPP. Bibliographie G. DESPLANQUES. - Les enfants de Michel et Martine s'appellent Nicolas et Cline. - INSEE. Economie et statistique, n 184, janvier 1986 M. CYNCYNATUS, D. GIORGI, J.-P. GREIVELDINGER. - Monsieur Dupont sappelle Martin et son prnom est Jean. - INSEE. Economie et statistique, n 35 - juin 1972 P. BESNARD, G. DESPLANQUES. - La cte des prnoms 2000. - Guides Balland. Ed. Balland, 1999 P. BESNARD. - Pour une tude empirique du phnomne de mode dans la consommation des biens symboliques : le cas des prnoms. - Archives europennes de sociologie, 1979 L. DUCHESNE. - Les prnoms. Des plus rares aux plus courants au Qubec. - Editions du Trcarr, 1997

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L. PEROUAS, B. BARRERE, J. BOUTIER, J.-C. PEYRONNET, J. TRICARD et le groupe de rencontre des historiens du Limousin - Lonard, Jean, Marie et les autres. Les prnoms en Limousin depuis un millnaire. - Editions du CNRS, 1984 J. DUPAQUIER, J.-P. PELISSIER, D. REBAUDO. - Le temps des Jules. Les prnoms en France au XIXe sicle. - Editions Christian, 1987 L. HENRY (sous la direction de). - Noms et prnoms. Aperu historique sur la dnomination des personnes en divers pays. - Ordina Editions, 1974

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ANNEXES

Annexe 1 : Liste des intervenants, organisateurs et participants ce sminaire Annexe 2 : Liste des actions passes et futures de la valorisation de la recherche

Annexe 3 : Liste des intervenants et responsables depuis 2 ans et prvus pour les prochains sminaires Annexe 4 : Biographies des intervenants Annexe 5 : Rsum des interventions Annexe 6 : Bibliographie Annexe 7 : Extraits de documents communiqus par Roxane Silberman

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ANNEXE 1 : Liste des intervenants, organisateurs et participants (arrte au 14 septembre 2000)


Prnom
1 Sergue

Nom
ADAMETS

Fonction
Chercheur

Organisme
INED Paris

Ville

Tlphone
01.56.06.21.30.

2 Marie-Line

ANTIBE-TOVAR

Responsable du dpartement Mthodes IFOP statistiques et Qualit CNAV Ministre de l'Emploi et de la Solidarit - DPM

Paris

01.45.84.14.44.

3 Claudine

Directrice des ATTIAS-DONFUT recherches sur le vieillissement Chef de bureau des Questions dmographiques Charge d'tudes

Paris

01.53.92.50.20.

4 Pierre-Alain AUDIRAC

Paris

01.40.56.40.03.

5 Marie

AVENEL

Ministre de l'emploi et de la Paris solidarit -DREES INSEE - DR Rhne-Alpes SSAE Institut de statistique de l'UNESCO GERS (Bureau d'tudes Prives) INSEE Lyon Paris Paris Nantes Ajaccio Le Kremlin Bictre

01.40.56.81.79.

6 Brigitte 7 Chantal 8 Nicole AnneVronique 10 Armelle 9 11 Jean 12 Odile 13 Luc 14 Michel 15 Louise 16 Robert 17 Sophie 18 Hlne 19 Francine 20 Brengre

BACCANI BALOCHE BELLA BLIN BOLUSSET BOUYER BOVAR BRIERE BUSSI CADOUX CARMILLE CARRIER CARTERON

Charge de recherche Statisticienne Dmographe Sociologue Charge d'tudes

04.78.63.25.93. 01.42.38.22.04. 01.45.68.23.09. 02.40.73.44.74. 04.95.23.54.95. 01.45.21.20.35. 01.39.96.90.00. 01.30.96.90.17. 02.35.14.61.46. 01.45.40.95.64. 01.47.71.25.23. 03.81.41.69.38. 01.48.38.77.92. 01.41.17.54.22. 01.56.06.21.97.

Enseignant-Chercheur INSERM Chef du SED Charg d'tudes Matre de confrence Conseillre d'Etat Attach honoraire Assistante d'tudes

INSEE DR Ile-de- Saint-Quentin France en Yvelines INSEE - DR Ile-de- Saint-Quentin France en Yvelines Universit de Rouen Conseil d'Etat INSEE INSEE - DR Franche-Comt Mont-SaintAignan Paris Saint-Cloud Besanon Bobigny Paris Paris

Ingnieur d'tudes Sociologue de la Sant INSERM au Travail INSEE INED

CASSAN Charge d'tudes CHARBONNIER* Vacataire

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21 Alain

CHARRAUD

Directeur Rgional

INSEE - DR Ile-de- Saint-Quentin France en Yvelines Paris

01.39.96.90.00.

22 Antoine

CHASTAND

Responsable du dpartement assistance CNAMTS et coopration avec le rseau des statisticiens Conseillre pdagogique Professeur de Lettres MENRT MENRT

01.42.79.36.19.

23 Laure 24 Jean-Pierre 25 Franois

CHESSERET CHESSERET CLANCHE

Montreuil Montreuil Paris 01.40.81.93.17.

Charg du bureau des Ministre de synthses et de la l'quipement valorisation des tudes Enseignant-Chercheur Universit du Littoral DRASS Centre

26 Michle 27 Mosette 28 Evelyne 29 MarieClaude

CLOTILDE

Dunkerque Orlans L'Huisserie Paris

03.28.23.71.37. 02.38.77.47.12. 02.43.68.35.77. 01.41.17.68.76. 01.30.96.92.08. 01.55.55.79.30. 01.41.17.53.86.

CROSNIER-DAVID Statisticienne DARMANIN DE LA GODELINAIS DEBRAS DEROUILLONROISNE DESPLANQUES* Sociologue

Chef de la cellule "Mise disposition et INSEE - DG archivage" Statisticienne Charge d'tudes Chef du dpartement de la dmographie

30 Brigitte 31 Pascale 32 Guy

INSEE - DR le-de- Montigny-leFrance Bretonneux Ministre de Paris l'ducation nationale INSEE - DG Paris

33 Yves

DETAPE

INSEE - DG Mission Appui Administrateur INSEE Statistique et Systmes de rfrence Charge d'tudes en dmographie et conditions de vie Charge des Affaires europennes Charge de recherche Charg d'tudes Chef de division logistique Charge d'tudes Statisticienne Charg d'tudes Dmographe INSEE - DR Bourgogne INED INSERM

Paris

01.41.17.66.40.

34 Annick 35 Marie 36 Michle 37 Michel 38 Jacques 39 Charlotte 40 Denise 41 Marc

DETROIT DIGOIX DODEUR DUEE DUPONT EGONNEAU ENEAU ESPONDA

Dijon Paris Paris

03.80.40.67.66. 01.56.06.20.28. 01.44.23.61.20. 03.88.52.40.50. 01.40.35.73.42. 01.55.55.76.54. 01.41.17.67.68. 01.42.71.28.14.

INSEE - DR Alsace Strasbourg INSEE - DG Paris

Ministre de Paris l'ducation nationale INSEE Paris APUR Paris

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42 Anne

EVRARD

Charge d'tudes dmographiques et sociales Directeur de la prvention et des risques professionnels Juriste Chercheur Assistante la communication Statisticienne Charg d'tudes Attach d'tudes statisticien Chercheur Charge d'tudes Chef de la rdaction Charge d'tudes Attach de l'INSEE Etudiant

INSEE - DR Picardie CNAMTS

Amiens

03.22.97.31.98.

43 Gilles 44 Marianne 45 Irne 46 Sigrid 47 Catherine 48 Thierry 49 Loc 50 Jelle 51 Rgine 52 Mohamed 53 54 55 56 Isabelle Gisle Francis Luc

EVRARD* FORGIT FOURNIER FRANCOIS FRESSONMARTINEZ FURET GAUTIER GAYMU GENTIL GHAMGUI GIRARD GIROUX GODARD GOOTJES GOULVEN GRIVAUX

Paris

01.45.38.60.20. 02.51.17.51.30. 01.56.06.20.29. 01.44.84.25.82.

EDF-GDF Nantes LASMAS-IRESCO Paris INED Paris

Direction Rgionale du Travail et de Paris l'Emploi Rectorat de Nantes Caisse des dpts Branche retraite INED MENRT - DPD Nantes Bordeaux

05.56.11.48.34. 01.56.06.21.21. 01.48.35.20.34. 01.42.79.32.99. 01.53.17.89.01. 06.80.61.83.90. 01.60.64.28.23. 01.47.29.35.52. 04.73.31.82.93.

Paris Paris RueilAl-Europiya Malmaison CNAMTS Paris INSEE Info service Paris MENRT Saint-Ouen Roissy-en-Brie Nanterre Chamalires

57 Frdrique 58 Jol

Responsable de l'Observatoire social et Conseil Gnral mdico-social Chef du service statistique Responsable de la division statistique Directeur Charg d'tudes Attache Charg d'tudes Grontologue sociale Charg d'tudes Chercheur Charge d'tudes Chercheur INSEE - DR Auvergne Direction des risques professionnels CNAMTS INED Association Alexandre Dumas

59 Frdric 60 Franois 61 Daniel 62 Laurence 63 Abdellah 64 Hannelore 65 Bruno 66 Hlne 67 Ophlie 68 Alexandre
100

GUDIN HERAN* HUSSON JALUZOT JAMAA JANI JUIGNER KAFE KAISER KYCH

Paris Paris Paris

01.45.38.60.30. 01.56.06.20.01. 01.44.64.37.91. 01.30.96.91.19. 03.26.69.57.27. 01.41.15.14.59. 01.49.95.36.51. 01.56.06.22.61. 03.84.21.06.63.

INSEE - DR le-de- Saint-Quentin France en Yvelines Direction Rgionale Chlons-endu Travail et de Champagne l'Emploi Librale UNAF INED Confdration de grontologie IRESCO Ville d'Avray Paris Paris Bavilliers Paris

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69 Rabah 70 Grard

LACHOURI LANG*

Etudiant Chef de la division "environnement juridique de la statistique" Contrleur Attache principale Mission non-salari agricole Statisticien Journaliste INSEE - DG INSEE - DR Franche-Comt INSEE - DR Auvergne

Ivry-sur-Seine Paris

01.45.21.06.30. 01.41.17.52.55.

71 Sophie 72 MarieChristine

LARRIER LATEULERE LAVERTU LAZARE LEBLANC LEFEVRE LEFEVRE

Besanon Chamalires

03.81.41.61.87. 04.73.31.82.86. 04.95.23.54.93. 01.42.17.26.39. 01.30.96.91.14. 01.56.06.20.98. 03.26.66.78.74. 01.43.19.52.76. 01.41.17.54.31.

73 Jacques 74 Franoise 75 Julie 76 Ccile 77 Clarisse

INSEE - DR Corse Ajaccio Le Monde Paris

Contrleur - Expert en INSEE - DR le-de- Saint-Quentin mthodologie France en Yvelines statistique Chercheur Statisticienne Rdacteur en chef des Annales des Mines INED DRASS ChampagneArdenne Paris Chlons-enChampagne

78 Michel-Louis LEVY* 79 Jean-Louis LHERITIER*

Secrtariat d'Etat Paris l'Industrie Paris

Chef de la division "Exploitation des INSEE - DG fichiers administratifs"

80 Marie-Odile LIAGRE 81 Annie 82 Catherine 83 Sverine 84 Alain 85 Annie 86 Martine 87 Sbastien 88 Franoise 89 Stphane 90 Franoise 91 Hlne 92 Ren MARCHEIX

Responsable division INSEE - DR le-de- Saint-Quentin tudes "Dmographie France en Yvelines conditions de vie" Conseillre en gestion de l'Information IMFD Paris

01.30.96.90.62. 01.43.58.74.04.

MATHEY-PIERRE Charge d'tudes MATHIEU MAURAND MESRINE MIGEON MONNIER MOREAU NUQ OEUVRARD PADIEU PADIEU* Sociologue Attach Administrateur Dpartement dmographie Charge d'tudes Etudiant Charge de mission Doctorant - Charg de mission Charge de mission auprs du Directeur Charge d'tudes Inspecteur gnral

Centre d'Etudes de Noisy-le-Grand l'Emploi EHESS Paris INSEE - DR PaysNantes 02.40.41.77.09. de-la-Loire INSEE - DG MENRT - DPD CIUP INED Universit Blaise Pascal - DDAF 15 MENRT - DPD ODAS INSEE - DG Paris Paris Paris Paris Aurillac Paris Paris Paris 01.44.07.08.59. 01.41.17.55.31.
101

01.41.17.50.50.

01.56.06.21.45. 04.71.43.46.56.

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93 Andr

PASCAL

Responsable du ple "Statistiques dmographiques et sociales" Charge d'tudes dmographiques et sociales Assistante la valorisation de la recherche Attach principal de l'INSEE

INSEE - DR Auvergne INSEE - DR Centre INED

Chamalires

04.73.31.82.94.

94 Margot

PERBEN

Orlans

02.39.69.53.69.

95 Cline

PERREL*

Paris

01.56.06.20.62.

96 Patrick

PETOUR

Ministre de l'emploi et de la Paris solidarit - DREES

97 Gilles

PISON

Rdacteur en chef de Population & socit Responsable de la INED Communication scientifique Charge d'tudes Technicienne en gestion des donnes Charg de mission Charge d'tudes Chef du bureau de la prvision des effectifs Charge d'tudes MENRT - DPD

Paris

01.56.06.21.26.

98 Patricia 99 Lna 100 Franois 101 MarieHlne

PONCET PONNOGNON PRADEL DE LAMAZE PRIEUR RADICA REVAILLER RIANDEY* RIBON

Paris 02.99.14.21.21. 05.61.36.61.63. 01.55.55.76.29. 01.55.55.76.31.

Observatoire rgional de sant de Rennes Bretagne INSEE - DR MidiToulouse Pyrnnes Ministre de Paris l'ducation nationale Ministre de Paris l'ducation nationale UCANSS Paris Paris

102 Kristel 103 Armelle 104 Benot 105 Olivier

Ingnieur de recherche INED Statisticien Administrateur

01.56.06.20.30. 04.95.23.54.40.

INSEE - DR Corse Ajaccio

106 Christine

RICCI

Chef de division " statistiques localises de INSEE - DR la population et de Bourgogne l'emploi Charge de mission Charg d'tudes Psychopdagogue Chef du service de la valorisation de la recherche Consultant Directrice Etudiante IGAS MENRT - DPD AFPA INED

Dijon Paris Paris Paris Paris Paris Paris Paris

03.80.40.67.65. 01.40.56.66.43. 01.43.27.15.15. 01.56.06.21.97. 01.43.22.27.36.

107 Liliane SALZBERG 108 Jean-Jacques SANTAIS 109 Simone SEBAG 110 Jean-Claude SEBAG* 111 Franois 112 Roxane 113 Pauline SERMIER SILBERMAN* STEUNOU

CNRS - LASMAS INSEE

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114 Pierre 115 Bertrand 116 Xavier 117 Lorraine 118 Didier 119 Michle 120 Yves 121 Eric 122 Jean-Marc 123 Isabelle

STROBEL* THELOT THIERRY TOURNYOL DU CLOS TREMBLAY* TRIBALAT ULLMO VAILLANT VIOLEAU VIREM

Chef de la MIRE Chef de service Chercheur Doctorante Valorisation de la recherche Chercheur Conseiller-matre Attach Charg de mission Charge d'tudes

Ministre de l'emploi et de la solidarit - MIRE AP-HP INED INED INED INED Cour des Comptes INSEE DR-Nord Pas-de-Calais CCAS

Paris Paris Paris Paris Paris Paris Paris Lille Versailles

01.44.36.90.82. 01.40.27.31.99. 01.56.06.21.48. 01.56.06.20.63. 01.56.06.21.03. 01.56.06.21.40. 01.42.98.95.25. 03.20.30.63.28. 01.30.97.84.52. 01.56.50.41.75.

Ministre de l'Emploi et de la Paris Solidarit - DREES Ministre de l'Emploi et de la Paris Solidarit - DARES

124 Nouara

YAHOU

Attach INSEE

01.44.38.21.23.

* : intervenants ou organisateurs du sminaire

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ANNEXE 2 : Liste des actions passes et futures de l'unit de la valorisation de la recherche Responsable(s) du programme Table ronde : La place de l'expert en Patrick Festy - Michel Lvy sciences sociales dans le dbat public Jean-Claude Sebag Consquences conomiques et sociales Jean-Claude Sebag du vieillissement IsabelleVirem L'conomie des retraites. Regards Alain Parant - Jean-Claude croiss Sebag Thme de l'action Les facteurs du vieillissement dmographique Etude de l'emploi l'aide de l'outil "analyse des biographies" Changements dmographiques et systme de sant Gntique et population Etude des sans domicile. Le cas de Paris et de l'Ile-de-France L'immigration et ses amalgames L'volution de la structure familiale Grard Calot - Jean-Claude Sebag Daniel Courgeau Patrick Festy Marie-Hlne Cazes Maryse Marpsat Michle Tribalat Olivia Ekert-Jaff

Date 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 14/09/98 01/12/98 30/06/99 09/09/99 04/10/99 07/12/99 26/01/00 13/04/00 24/05/00 28/06/00 20/09/00 20/10/00 29/11/00 07/02/01 21/03/01 25/04/01 16/05/01 13/06/01 26/09/01 octobre 2001 21/11/01 11/12/01

L'utilisation des sources administratives en dmographie, sociologie et Jean-Claude Sebag statistiques sociales Six milliards d'hommes et aprs ? Gilles Pison Structures et relations familiales durant Jolle Gaymu la retraite La dure de vie : histoire et calcul Jean-Marc Rohrbasser L'ingalit devant la mort France Mesl - Jacques Vallin Croissance dmographique et besoins Philippe Collomb alimentaires d'ici 2050 Niveau des lves et ingalits scolaires Claude Thlot : mesures et rsultats La Russie depuis la Prestroka Ccile Lefvre La filiation des enfants ns hors Francisco Munoz-Perez mariage France Prioux Logement des immigrs vieillissant en Maryvonne Lyasid (CEES) France et en Europe Jean-Claude Sebag Le chiffrement de la profession dans les Jean-Marie Grosbras - Jeanenqutes de l'Ined Claude Sebag La Chine Isabelle Attan

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ANNEXE 3 : Liste des intervenants et responsables depuis deux ans et pour les prochains sminaires

Prnom
Isabelle Claudine Benot Gil Jean-Nel Corinne Didier Alain Eric Grard Marie-Hlne Jean-Michel Jean-Claude Philippe Daniel Marc Christiane Aline Guy Sandrine Olivia Gilles Patrick Jean-Marie Xavier Jolle Claude Jean-Marie Franois Alain Stphane Jeanne-Hlne Myriam Grard Didier

Nom
Attan Attias-Donfut Bastard Bellis Biraben Blachier Blanchet Blum Brian Bui Dang Ha Doan Calot Cazes Charpin Chesnais Collomb Courgeau De Braekeleer Delbs Dsesquelles Desplanques Dufour-Kippelen Ekert-Jaff vrard Festy Firdion Gaullier Gaymu Grasland Grosbras Hran Jourdain Justeau Kaltenbach Khlat Lang Lapeyronnie

Statut
Chercheur l'Ined Directrice des recherches sur le vieillissement la CNAV Sociologue au CNRS - CSO Chercheur l'Ined Chercheur l'Ined Chef de l'unit Evaluation mdico-conomique l'Agence Franaise de Scurit Sanitaire des Produits de Sant Directeur de l'ENSAE Chercheur l'Ined Chercheur l'Ined Directeur du Centre de Sociologie et de Dmographie Mdicales Directeur de l'ODE - Inspecteur gnral de l'Insee Chercheur l'Ined Commissaire gnral du Plan Chercheur l'Ined Chercheur - Directeur du CICRED Chercheur l'Ined Chercheur l'Universit Victor Segalen - Bordeaux II Chercheur la Fondation Nationale de Grontologie Chercheur l'Ined Chef de dpartement "Dmographie" l'Insee Doctorante l'Universit de Paris X Chercheur l'Ined Directeur des risques professionnels la CNAMTS Chercheur - Ancien Directeur de l'Ined Chercheur l'Ined Chercheur au CNRS Chercheur l'Ined Chercheur l'universit Paris VII Chef du service des enqutes de l'Ined Directeur de l'Ined Enseignant-Chercheur l'ENS Chercheur l'universit d'Angers Membre du Haut Conseil l'Intgration Chercheur l'Ined Chef de la division "Environnement juridique de la statistique" l'Insee Chercheur au CERAT - Universit Pierre Mends France de Grenoble

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Ccile Annick Michel Jean-Louis Maryvonne Maryse Claude Grard Monique Pierre Philippe Brigitte Francisco Ren Alain Sophie Jean Gilles France Benot Jean-Marc Carla Jean-Claude Catherine Pierre Florence Claude Christine Irne Xavier Laurent Michle Jacques Jacques Isabelle

Lefvre Le Pape Lvy Lhritier Lyasid Marpsat Martin Mauger Meron Mormiche Moss Munoz-Perez Munoz-Perez Padieu Parant Pennec Picot Pison Prioux Riandey Rohrbasser Saglietti Sebag Sermet Strobel Taboulet Thlot Thr Thry Thierry Toulemon Tribalat Vallin Vron Virem

Chercheur l'Ined Chercheur au Centre de Recherche, d'Etude et de documentation en Economie et Sant Rdacteur en chef des Annales des Mines, Secrtariat d'Etat l'Industrie Chef de la division "Exploitation des fichiers administratifs" l'Insee Conceptrice de formation au Centre d'Etudes Europennes de Strasbourg (CEES) Chercheur l'Ined Chercheur au CNRS Chercheur au CNRS - CSU Chercheur l'Ined Charg de mission l'INSEE Chercheur au CNRS - LEST Responsable de la cellule "Etudes et recherches" au Ministre de la Justice - Direction des affaires Civiles et du Sceau Chercheur l'Ined Inspecteur gnral de l'Insee Chercheur l'Ined Chercheur l'Ined Arrco Chef du service de la communication scientifique Rdacteur en chef de Population & socits Chercheur l'Ined Ingnieur de recherche l'Ined Chercheur l'Ined Chef de bureau des questions dmographiques - DPM Ministre de l'Emploi et de la Solidarit Chef du service de la valorisation de la recherche Chercheur au Centre de Recherche, d'Etudes et de Documentation en Economie de la Sant Directeur de la MiRe Chercheur l'Universit Victor Segalen - Bordeaux 2 Droit et conomie pharmaceutiques Conseiller-matre la Cour des Comptes Chercheur l'Ined Chercheur l'EHESS Chercheur l'Ined Chercheur l'Insee Chercheur l'Ined Chercheur l'Ined Chercheur l'Ined - Chef du service des relations internationales Charge d'tudes la DPM - Ministre de l'Emploi et de la Solidarit
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ANNEXE 4 : Biographies des intervenants

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Guy DESPLANQUES

N le 26 octobre 1947 Flers Administrateur hors-classe - Chef du Dpartement de la Dmographie de l'INSEE Adresse professionnelle : INSEE Dpartement de la dmographie 18, boulevard Adolphe Pinard 75675 Paris cedex 14 Tl. : + 33 (0) 1.41.17.53.86. E-mail : guy.desplanques@insee.fr
~

Diplmes et titres universitaires


~

- Baccalaurat srie C - Ecole polytechnique (promotion d'entre 1966) - Ecole nationale de la statistique et de l'administration conomiques (ENSAE) sortie en 1971 dans le corps des administrateurs de l'INSEE
~

Fonctions
~

Depuis le 16 juillet 1999, chef du dpartement de la dmographie de lINSEE De 1971 1986 : affect au service de la Dmographie et charg successivement des travaux suivants : - tude de la mortalit diffrentielle, suivant le milieu social, - analyse des migrations internes (entre rgions franaises) partir des rsultats du recensement de 1968, - responsable des programmes de redressements et de vrification du recensement de 1975, - responsable de l'enqute Famille associe au recensement de 1982. De 1986 1990 : chef du service des tudes de la direction rgionale de l'Ile-de-France de l'INSEE De 1990 1993 : chef de la division "Enqutes et tudes dmographiques" au sein du dpartement de la dmographie de l'INSEE De 1993 1995 : dlgu aux Affaires scientifiques de l'institut national d'tudes dmographiques (INED) et membre de l'quipe de direction de cet institut De 1995 1999 : directeur rgional de l'INSEE Rhne-Alpes - rapporteur de la commission mise en place en 1986 par le Commissariat Gnral au Plan et prside par L. Tabah sur le thme du vieillissement, qui a produit un rapport "Vieillir solidaires", - membre du comit de rdaction de population de la revue "Population", de mars 1994 novembre 1995,
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- membre, en tant qu'expert, d'une section de prospective mise en place par le Conseil conomique et social de la rgion Ile-de-France, en 1994 et 1995, - membre de l'Office national d'information sur la scurit routire (ONISR), depuis 1991; - membre de l'intercommission n5 de lINSERM (1994-1998) Evolutions dmographiques et sant humaines ; populations et groupes sociaux vulnrables, - prsident, la suite de G. Neyret, du groupe de travail du CNIS sur "Pauvret, prcarit, exclusion" (rapport remis en mars 1998).
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Appartenance des associations


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membre de l'UIESP membre de l'AIDELF membre de l'IIS (institut international de statistique) prsident du Conseil scientifique du CREDES depuis novembre 1998
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Activits d'enseignement et animation de recherche


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- Charg de l'enseignement de dmographie de 1987 1994 l'ENSAE (division CGSA), devenue aujourd'hui ENSAI - Charg d'un enseignement "Analyse secondaire d'enqutes", dans le DEA (diplme d'tudes approfondies) de dmographie conomique de l'institut d'tudes politiques (IEP), de 1993 1995 - organisation, en collaboration avec lIUL (Institut durbanisme de Lyon), dun colloque sur les "Dcoupages du territoire", dans le cadre des Xmes Entretiens Cartier, du 8 au 10 dcembre 1998, Lyon
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Principales publications
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Les migrations intercensitaires de 1962 1968. - INSEE, Collections srie D, n39, 1975 La mortalit des adultes suivant le milieu social (priode 1955-1971). - INSEE, Collections srie D, n44, 1976 La mortalit des adultes (rsultats de deux tudes longitudinales)(priode 1955-1980). - INSEE, Collections srie D, n102, 1985 Principaux rsultats de l'enqute famille. - INSEE. Collections srie D, 1985 La fcondit gnrale, Rsultats de l'enqute famille 1982. - INSEE. Archives et documents, n143, 1985 Cycle de vie et milieu social. - INSEE, Collections srie D, n117 DESPLANQUES G., RATON I., THAVE S. - L'activit fminine. - INSEE Rsultats. Dmographie Socit n10, 1990

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Gilles EVRARD

N le 19 mars 1957, Paris Directeur de la Prvention et des Risques Professionnels Adresse professionnelle : Direction des risques professionnels - CNAMTS 33, avenue du Maine - bote postale 7 75755 Paris cedex 15 Tl. : + 33 (0) 1.45.38.60.20. Fax : + 33 (0) 1.45.38.60.04. E-mail : gilles.evrard@cnamts.fr
~

Formation
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Ancien lve de l'Ecole polytechnique (1977 - 1980) Ancien lve de l'ENSAE (1980 - 1982)
~

Cursus professionnel
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Depuis le 1er juin 1996 : directeur des risques professionnels la CNAMTS 1993 - 1995 : Conseiller technique ( spcialiste des retraites, salaires, statistique et budget) au cabinet de M. Andr Rossinot, ministre de la Fonction publique 1988 - 1993 : Division PBC (Programme, Budget, Contrle), puis responsable de la division DRSSM relations avec les services statistiques des ministres) de l'INSEE 1986 - 1988 : Responsable de la stratgie Thomson-Brandt Armements 1982 - 1986 : Division commercialisation et tarification au dpartement de la diffusion l'INSEE

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Franois HRAN

N le 18 mai 1953 Directeur de l'INED Adresse professionnelle : Institut National d'Etudes Dmographiques 133, boulevard Davout 75980 Paris cedex 20 Tel : +33 (0) 1.56.06.20.01. Fax : +33 (0) 1.56.06.21.96. E-mail : heran@ined.fr
~

Diplmes
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Ancien lve de l'ENS rue d'Ulm (1972 - 1976) Agrgation de philosophie Ancien membre de la Casa de Velazquez (1976 - 1979) Doctorat de troisime cycle l'EHESS de Paris (1979) Doctorat d'Etat "Figures et lgendes de la parent" l'Universit de Paris V (1996)
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Cursus professionnel ou domaines de recherche


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Chercheur l'INED (depuis 1980) Directeur de recherche l'INED (depuis 1990) Mise disposition de l'INSEE temps partiel depuis 1983 : - Chef de la division des Enqutes et tudes dmographiques l'INSEE (1993 - 1997) - Charg de mission auprs du chef de dpartement de la Dmographie l'INSEE (1998) Directeur de l'INED (depuis avril 1999)
~

Quelques publications rcentes


~

Mobilit sociale et professionnelle la lumire de l'chantillon dmographique permanent, six approches longitudinales. - Economie et statistique, n 316-317, Paris : INSEE, 1998, p. 63 - 173 Les intermittences du vote. Un bilan de la participation de 1995 1997. - INSEE-Premire, n 546, Paris, septembre 1997 Ecole publique, cole prive : qui peut choisir ?. - Economie et statistique, n 293, Paris : INSEE, mars 1996, p 17 - 40 Figures et lgende de la parent. - Dossiers et recherches, n 48, INED, 1995, 112 p.
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La prsidentielle contre-jour : abstentionnisme et non-inscrits. - INSEE-Premire, n 397, Paris, juillet 1995, 4 p. L'aide au travail scolaire : les mres persvrent. - INSEE-Premire, n 350, Paris, dcembre 1994 Sociologie de l'ducation et sociologie de l'enqute : rflexions sur le modle universaliste. - Revue franaise de sociologie, n 3, juillet-septembre 1991, p. 456 - 491 Les bourgeois de Sville. Terre et parent en Andalousie. - Paris : collection "Ethnologie", PUF, 1990 De la Cit antique la sociologie des institutions. - Revue de synthse, 4e srie, n 3-4, p. 363 - 390 La sociabilit : une pratique culturelle. - Economie et statistique, n 216, Paris, 1988, p 3 - 22 La dcouverte du conjoint. II. Les scnes de rencontre dans l'espace social. - /avec M. Bozon. Population, n 1, 1988, p. 121 - 150 Les relations de voisinages. - Donnes sociales, Paris : INSEE, 1987, p. 326 - 337 L'assise statistique de la sociologie. - Economie et statistique, n 169, Paris, 1984, p. 23 - 35 Un tmoin des mutations de l'Andalousie rurale : la revue La Agricultura espanola (Sville, 1858 1867). - Mlanges de la Casa de Vlazquez, XVI, 1980, p. 309 - 324

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Grard LANG

N le 6 aot 1949 Neuilly-sur-Seine Chef de la division Environnement Juridique de la Statistique de l'INSEE Adresse professionnelle : INSEE - Dpartement de la coordination statistique Division Environnement Juridique de la Statistique 18, boulevard Adolphe Pinard 75675 Paris cedex 14 Tl : + 33 (0) 1.41.17.52.55. Fax : + 33 (0) 1.41.17.66.26. E-mail : gerard.lang@Insee.fr Diplmes
~ ~

- Mathmatiques suprieures au Lyce Carnot Paris, puis Mathmatiques spciales au Lyce Condorcet Paris (juin 1966) - Reu au concours de l'ENSAE (Ecole Nationale de la Statistique et de l'Administration Economique), 1re division (juin 1968) - Scolarit de 3 ans l'ENSAE et Matrise de mathmatiques (8 certificats) de l'Universit de Paris VI (septembre 1968-juin 1971)
~

Cursus Professionnel
~

Charg de mission, niveau 1, au Ministre de l'Economie et des Finances

- Engag par le Ministre des Finances, comme charg de mission contractuel (niveau administrateur) l'INSEE (septembre 1971) - Assistant responsable des enseignements de Mathmatiques, probabilits et statistique pour la division des administrateurs de l'ENSAE. Enseignement de sensibilisation la statistique l'ENGREF (septembre 1971 - juillet 1974) - Responsable l'INSEE de l'enqute communautaire de conjoncture auprs des mnages. Charg d'une petite classe de statistiques conomiques l'Institut d'Etudes Politiques de Paris. (octobre 1974 - septembre 1977) - Chef du service des tudes de l'INSEE de la rgion Franche-Comt, Besanon ; ce service comprend 20 agents environ. - Charg de cours d'conomtrie en 4me anne la Facult de Sciences Economiques de Besanon. (octobre 1977 - septembre 1980)

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- Responsable de la gestion courante du systme SIRENE (Rpertoire Informatique National des Entreprises et des Etablissements) - Elaboration d'une nomenclature des catgories juridiques - Participation la refonte de la rglementation du registre du commerce et des socits (commissaire du gouvernement, reprsentant le ministre de l'conomie, des finances et du budget auprs du Conseil d'Etat) (octobre 1980 - novembre 1984) - Statisticien-conomiste au service des tudes et de la planification de la Compagnie Bancaire (dcembre 1984 - mai 1985) - Retour l'INSEE, au CESDR (Centre d'Etude Statistique du Dveloppement Rgional) - Responsable de la coordination des tudes rgionales sur le systme productif - Obtention en 1988 du diplme de la Chambre de commerce de Londres (anglais, conversation) (juin 1985 - octobre 1989) - Chef de la division "Coordination et Assistance l'Action Rgionale" au sein de la Direction de la Diffusion et de l'Action Rgionale de l'INSEE (octobre 1989 - dcembre 1991) - Chef de la division "Systme d'Information des Administrations" au sein de la Direction de la Coordination Statistique et des Relations Internationales de l'INSEE - Reprsentant de l'INSEE au comit interministriel de l'informatique et de la bureautique dans l'administration (CIIBA) (janvier 1992 - mai 1993) - Chef de la division "Relations avec les Services statistiques des Ministres" au sein de la Direction de la Coordination Statistique et des Relations Internationales de l'INSEE (mai 1993 janvier 1996) Chef de la division "Environnement Juridique de la Statistique" cre au sein de la Direction de la Coordination Statistique et des Relations Internationale (Dpartement de la Coordination Statistique) de l'INSEE. (Depuis le fvrier 1996)
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Autres Fonctions
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Membre supplant du comit europen du secret statistique (depuis 1993) Membre du groupe interministriel des normes (GIN) (depuis 1994)

- Reprsentant de l'INSEE au Conseil national de l'information gographique (CNIG) (depuis 1996) Reprsentant de l'INSEE la Commission nationale de toponymie (CNT) (depuis 1999)

- Prsident de la Commission franaise de normalisation des noms de pays (Norme ISO 3166 : partie 1 : noms des pays et partie 2 : noms des subdivisions des pays ; Norme exprimentale AFNOR XP244-002 : noms des pays historiques) (depuis 2000).

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Michel-Louis LVY

N le 20 juin 1939 Administrateur hors-classe de l'INSEE - Rdacteur en chef des Annales des Mines Adresse professionnelle : Ministre de l'industrie - Annales des Mines 20, avenue de Sgur 75353 Paris 07 SP Tel : +33 (0) 1.43.19.52.76. E-mail : michel-louis.levy@industrie.gouv.fr
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Diplmes
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Ancien lve de l'cole polytechnique (1957 - 1959) Ancien lve de l'ENSAE (1960 - 1962) Diplm de sciences politiques (section conomique et financire) IEP de Paris (1962) DES sciences conomiques (Paris, 1963)
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Cursus professionnel
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Administrateur de lINSEE, section "prix de dtail" (1962 - 1964), puis division de la conjoncture (1964 -1968). Rdacteur en chef d'Economie et statistique (1969 - 1972) diteur des publications de lINSEE (1972 - 1974) Dtach l'INED depuis le 1er janvier 1975 Chef du service de la Diffusion (1975 - 1996). Rdacteur en chef de Population (1976 - 1978) Rdacteur en chef du bulletin mensuel Population et socits (1977 - 2000) Directeur de la Communication (1996 - 2000) Charg de confrences : - l'Institut d'Etudes politiques de Paris : statistique (1966 - 1972), dmographie (prp. ENA 1980 - 86) - l'Institut de dmographie de l'Universit de Strasbourg II (1990 - 1995) : documentation dmographique Conseiller technique temps partiel au cabinet du Ministre des Affaires sociales et de l'Emploi (Philippe Seguin) (octobre 1986 - janvier 1988). Membre du Conseil d'administration du Centre national de documentation pdagogique (C.N.D.P.) (1992 - 1998) Membre du Haut Conseil de la Population et de la Famille (1996 - 1999)

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Publications
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1) Ouvrages a) b) c) d) e) f) g) h) i) Le cot de la vie. - Seuil, collection "Socit", n 19, 1967 L'information statistique. - Seuil, collection "Economie et socit", 1975 Tableaux de l'conomie franaise, TEF. - INSEE, 1976 et 1978, mise jour annuelle par l'INSEE Comprendre les statistiques. - Seuil, collection "Points Economie", vol. E 12, 1979, (rd. 1982, 1985) Comprendre l'information conomique et sociale. - /avec Robert Jammes et Solange Ewenczyk. Hatier, 1981, 1989 La population de la France des annes 1980. - Hatier, collection Profil, 1984 Dchiffrer la dmographie. - Syros-Alternatives,1990. - (Edition de poche, 1992. Nouvelle dition, revue et mise jour, 1998) Alfred Sauvy, compagnon du sicle. - La Manufacture, 1990 Cent millions de Franais contre le chmage. - /avec Robert Fossaert. - Stock, 1992

2) Priodiques pdagogiques a) TDC Textes et Documents pour la Classe (C.N.D.P.) "Connatre la population", n 541, 28 fvrier 1990 "Six milliards et aprs", n 751, 1er - 15 mars 1998 b) Cahiers franais (La Documentation franaise) c) "La population franaise de A Z", n 219, janvier-fvrier 1985 (direction du cahier) 3) Plusieurs centaines d'articles, dont en 2000 a) La population de la France au seuil des annes 2000. - Population et socits, n 355, mars 2000 b) Dmographie et dmocratie. - Panoramiques, n 47, 3me trimestre 2000

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Jean-Louis LHERITIER

N le 19 septembre 1958 Administrateur hors-classe de l'INSEE - Chef de la division "Exploitation Fichiers administratifs" Adresse professionnelle : INSEE 18, boulevard Adolphe Pinard 75675 Paris cedex 14 Tl. : + 33 (0) 1.41.17.54.31. Fax : + 33 (0) 1.41.17.39.88. E-mail : jean-louis.lheritier@Insee.fr
~

Diplmes
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Diplm de l'Ecole Polytechnique Diplm de l'Ecole nationale de la statistique et de l'administration conomique (ENSAE 1983)
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Parcours professionnel
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Depuis septembre 1999 : chef de la division EFA (exploitation des fichiers administratifs sur lemploi et les revenus) la direction gnrale de lINSEE De novembre 1993 aot 1999 : chef du bureau des statistiques et des tudes conomiques la direction gnrale des douanes et droits indirects De septembre 1989 aot 1993 : chef de la section "salaires" au sein de la division Revenus la direction gnrale de lINSEE De septembre 1983 aot 1989 : adjoint au chef du service des tudes rgionales la direction rgionale de lINSEE Lille

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Ren PADIEU

N le 27 fvrier 1936 Inspecteur gnral de l'INSEE - Prsident de la Commission de Dontologie - Socit Franaise de Statistique Adresse professionnelle : INSEE 18, boulevard Adolphe Pinard 75675 Paris cedex 14 Tl. : + 33 (0) 1.41.17.55.31. Fax : + 33 (0) 1. E-mail : rene.padieu@insee.fr
~

Diplmes
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Ingnieur diplm de l'cole polytechnique (promotion d'entre 1957) Ancien lve de l'Ecole Nationale de la Statistique et de l'Administration Economique (promotion de sortie 1962) Diplme de l'Institut de Statistique de l'Universit de Paris (1962) Diplme d'tudes universitaires gnrales de Droit (1977)
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Activits professionnelles
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1962 - 1973 : responsable des statistiques de salaires, puis de la division Revenus l'INSEE 1973 - 1977 : chef adjoint du dpartement de la Diffusion (INSEE) 1977 - 1984 : rapporteur adjoint du Centre d'Etude des Revenus et des Cots (CERC) 1985 - 1989 : directeur du Centre d'Etude Statistique du Dveloppement Rgional (INSEE) 1989 - 2000 : inspection gnrale de l'INSEE 1962 - 1978 : enseignement divers de Statistique mathmatique, Thorie des tests, Thorie des sondages, statistique descriptives l'ENSAE, au CNAM, l'Universit Paris I, au Centre d'enseignement de la statistique applique la mdecine. 1965 - 1985 : diverses prestations d'assistance mthodologique auprs de l'Institut national de la sant de la recherche mdicale (statistique et pidmiologie) 1973 - 1981 : diverses missions de coopration en Colombie (indicateurs sociaux) 1983 - 1985 : animateur d'un groupe de l'association des administrateurs de l'INSEE pour l'tablissement d'un Code de dontologie statistique 1983 - 1985 : co-rdacteur de la Dclaration d'Ethique Professionnelle de l'Institut International de la statistique

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1992 - 1997 : reprsentant de la France au groupe d'experts du Conseil de l'Europe pour la prparation de la Recommandation relative la protection des donnes personnelles traites pour la statistique ~ Quelques publications ~

La Dclaration de l'IIS et le code de dontologie de l'AIS. - Courrier des statistiques, Paris, avril 1986 Statistique et intimit. - Dublin, 1992 Right to ask and obligation to answer. - Bled, 1996 La dontologie statistique. - Revue de la Socit Franaise de Statistique, Paris, 2000

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Benot RIANDEY

N le 13 juin 1948 Statisticien - Conseiller scientifique de l'Ined Adresse professionnelle : Institut National d'Etudes Dmographiques 133, boulevard Davout 75980 Paris cedex 20 Tl. : +33 (0) 1.56.06.20.30. Fax : + 33(0) 1.56.06.21.99. E-mail : riandey@ined.fr
~

Parcours professionnel
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Aprs des tudes de mathmatiques, de statistique et d'conomie, Benot RIANDEY est entr au CREDOC en 1970 et s'y est initi aux mthodes d'enqutes pendant huit annes, enrichies par une priode de coopration en Afrique. A partir de 1979, il exerce l'INED, les fonctions de chef du Service des Enqutes. Cette fonction l'a amen d'assez nombreuses collaborations internationales pour des enqutes en Belgique, au Maroc, au Portugal Puis, comme conseiller scientifique lINED, sa tche vise en particulier faciliter la capitalisation de l'exprience accumule au cours de chaque enqute. Aussi, l'Universit comme entre professionnels, attache-t-il la plus grande importance la vulgarisation des acquis en matire de pratique d'enqutes. Ses changes avec les autres spcialistes franais d'enqutes se sont concrtiss par la cration du sminaire de mthodes d'enqutes de l'INED et de la Socit Franaise de Statistique, qui pendant dix ans avec les colloques de la SFdS, a t reconnu comme le principal lieu d'change franais entre statisticiens d'enqutes des secteurs priv et public. Il est prsident du groupe Enqutes de la SFdS et directeur excutif de lAssociation Internationale des Statisticiens dEnqutes. Correspondant de lINED auprs de la Commission Nationale de lInformatique et des Liberts et du Conseil National de lInformation Statistique, il a une vision assez complte du systme statistique franais, de son fonctionnement, voire de ses rigidits. Organisateur du colloque Dmographie, Statistique et vie prive, en 1995, lanne du cinquantenaire de lINED, il est cofondateur de la Commission de dontologie de la SFdS, instance qui suit de prs la transposition de la directive europenne sur la protection de la vie prive, en particulier de ses dispositions spcifiques la statistique et la recherche.

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Quelques publications
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Actes du sminaire de mthodes denqutes (1988-1997). - INED, document multigraphi largement reproduit dans le Courrier des statistiques, revue de lINSEE Rpertoire des enqutes dmographiques franaises. - Revue franaise de sociologie, 1989, p. 279-298 Vie personnelle et enqute tlphonique : lexemple de lenqute ACSF (comportements sexuels en France). - Population, n 5, 1993, p. 1257-1280 Dmographie, Statistique et vie prive. - Population, n 2, 1996, p. 439-456

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Jean-Claude SEBAG

N le 12 avril 1940 Sousse - Tunisie Administrateur hors-classe de l'INSEE - Dlgu la valorisation de la recherche l'Ined Adresse professionnelle : Institut National d'Etudes Dmographiques 133, boulevard Davout 75980 Paris cedex 20 Tl. : + 33 (0) 1.56.06.21.97. Fax : + 33 (0) 1.56.06.21.99. E-mail : sebag@ined.fr
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Diplmes
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Matrise de mathmatiques et licence de lettres (Universit de Paris) Diplme de Dmographie Gnrale puis diplme d'expert-dmographe (Institut de Dmographie de l'Universit de Paris - IDUP) Statisticien - conomiste, ancien lve de l'ENSAE (Ecole Nationale de la Statistique et de l'Administration Economique)
~

Activits professionnelles
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1997 - 2000 : Dlgu la valorisation de la recherche l'Ined Paris 1993 - 1997 : Expert National dtach Eurostat au Luxembourg 1983 - 1993 : Chef de service rgional, puis Directeur Rgional de l'INSEE en Picardie Amiens 1982 - 1983 : Directeur adjoint du Centre National d'Exploitation de l'INSEE de Nantes (SIRENE ; RNIPP et EAE, fichiers des lecteurs et des lectrices) 1980 - 1982 : Chef de la division Etudes et Mthodes de la Production, la DG INSEE Paris 1977 - 1980 : Responsable de la section fichiers au "dpartement Entreprises" puis au "dpartement des Rpertoires" l'INSEE - Direction Gnrale Paris (gestion de SIRENE, du F.G.E. (Fichiers des Grands Etablissements), du FILE (Fichier Intgr de Lancement d'Enqutes) et du R.I.M. (Rpertoire Informatique des Mtiers))

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1973 - 1977 : Directeur adjoint, puis Directeur des Etudes l'ENSAE (division des attachs de l'INSEE) 1970 - 1978 : Assistant de Mathmatiques l'ENSAE (division des attachs devenue ENSAI) 1963 - 1978 : dans l'enseignement secondaire puis de 1966 1969, l'universit de Paris et enfin l'ENSAE depuis 1970 (division des attachs puis des administrateurs de l'INSEE) ~ Quelques publications ~

Publications dans la revue rgionale de l'INSEE Economie Picarde, de 1984 1988 Participation entre 1994 et 1996, au lancement du 1er rapport sur les comptes consolides europens des 12 pays de l'Union europenne, de 1994 1996 ~ Appartenance des associations ~ Membre du comit de l'AIS et de l'ASTEC, Vice-prsident de l'ASTEC de 1974 1977 Membre de l'AIDELF Membre de l'AISE (Association Internationale de Statisticiens d'Enqutes) Membre de l'IIS (Institut International de la Statistique)

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Roxane SILBERMAN

Ne le 15 octobre 1949 Boulogne-Billancourt Charge de recherche au CNRS - Directrice du Laboratoire LASMAS - IDL Adresse professionnelle : IRESCO 59, rue Pouchet 75849 Paris cedex 17 Tl : + 33 (0) 1.40.25.12.31. Fax : + 33 (0) 1.40.25.12.47. E-mail : silberma@iresco.fr
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Diplmes
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Ancienne lve de l'Ecole Normale Suprieure de Jeunes Filles (promotion 1970) Etudes de Philosophie, de linguistique et de sociologie
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Activits professionnelles
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Depuis 1986 : Charge de recherche au CNRS 1994 - 1998 :Directrice adjointe du Lasmas-IdL (UPR 320 du CNRS) Depuis 1998 : Directrice du Lasmas - Institut du Longitudinal
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Publications
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Ouvrages Economie politique des migrations clandestines de main-d'uvre. Comparaison internationales et exemples franais. - /avec Garson, J. P., Moulier-Boutang, Y. - /Prface de G. Tapinos. - Paris : Publisud, 1986. - 256 p. French immigration statistics in immigrants. - /dans : Immigrants in Two Democracies : French and American Experience. - NewYork ; London : New York University Press, 1992. - p. 112-127

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Cent ans d'immigration. Etrangers d'hier, Franais d'aujourd'hui. - /avec : Garson, J. P., MoulierBoutang, Y., Tribalat, M.. - /sous la direction de Michle Tribalat. - Paris : Travaux et documents, n 131, INED/PUF, 1991 Le diplme et l'emploi : les enfants d'immigrs. - /dans : Terrail, J. P. (dir.). - La scolarisation de la France. Critique de l'tat des lieux. - Paris : La Dispute, 1997 Articles Immigrs et trangers. Apports et difficults de l'approche longitudinale. - Scolarisation, immigration, insertion, Cahiers de la MRSH, Presses Universitaires de Caen, 1997 Enfants d'immigrs, trajectoires d'insertion et recours aux mesures d'aide l'emploi. - /avec Fournier I.. - L'analyse longitudinale du march du travail : les politiques de l'emploi, Documents du Cereq, 1997 Formation scolaire et insertion professionnelle des enfants d'immigrs. Introduction au dossier Immigration. - Formation Emploi, n 65, la Documentation franaise, 1999 Les enfants d'immigrs sur la march du travail. Les mcanismes d'une discrimination slective. /avec : Fournier I. - Formation Emploi, n 65, La documentation franaise. - (repris dans : Problmes conomiques, n 2631, La Documentation franaise, septembre 1999) Black Caribbeans in comparative perspective. - /avec : Gene Fisher, Suzanne Model. - Journal of Ethnic and Migration Studies, vol. 25, p. 187-212 Rapport Les sciences sociales et leurs donnes. Rapport au Ministre de l'Education nationale, de la recherche et de la Technologie (Lettre de mission du 14 janvier 1999)

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Pierre STROBEL

N le 22 aot 1948 Directeur de la MiRe Adresse professionnelle : Mission Recherche (MiRe) DREES Ministre de l'emploi et de la solidarit 11, place des Cinq Martyrs du Lyce Buffon 75696 Paris cedex 14 Tl. : + 33 (0) 1.40.56.80.82. Fax : + 33 (0) 1.44.36.92.20. E-mail : pierre.strobel@sante.gouv.fr Diplm HEC-Paris 1971
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Activits professionnelles
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Depuis fvrier 1999 : Chef de la Mission Recherche (MiRe), Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques, ministre de lemploi et de la solidarit : conception, organisation et valorisation de programmes de recherche en sciences sociales et humaines sur le champ sant/social. Janvier 1992-fvrier 1999 : Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF), Paris : Responsable du bureau de la recherche. Octobre 1984 -Dcembre 1991 : Ministre de la recherche et de la technologie : adjoint au chef du dpartement scientifique "homme, travail et technologies". 1972-1984 : Ministre de lquipement : successivement Service des affaires conomiques et internationales, Direction de la construction/Plan construction, Dlgation la recherche et linnovation. Professeur associ de sociologie lUniversit de Marne-la-Valle
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Autres activits
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Travaux personnels de recherche, articles et publications sur les politiques familiales et sociales, la pauvret ; sur les services publics sociaux. Expert pour la France auprs de lObservatoire europen des politiques familiales nationales (1993-1997). Membre depuis 1993 du comit scientifique de lInstitut de Recherche sur les Socits contemporaines (IRESCO) du CNRS.

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Co-rapporteur du groupe I de la confrence de la famille (1996) ; membre de la mission "Thry" de la confrence de la famille 1998 .
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Quelques publications rcentes


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Service public, fin de sicle. Contraintes europennes et dfi de la pauvret. - / avec D. KAISERGRUBER. - /dans : C. GREMION, R. FRAISSE, (sous la dir. de). - Le service public en recherche. Quelle modernisation ?. - Paris : La Documentation Franaise, aot 1996 De la pauvret l'exclusion. Socit salariale ou socit des droits de l'homme ?. - Revue Internationale de Sciences Sociales, UNESCO 148, juin 1996 Les CAF juges par leurs allocataires. - Recherches et Prvisions, 46, dcembre 1996 Rapport du groupe I "La famille aujourdhui". Confrence de la famille (4 tomes). - /avec : J. RUBELLINDEVICHI, J. COMMAILLE, T. FOSSIER. - Ministre des Affaires sociales, janvier 1997 Les msaventures de Monsieur Gagnepain. - /dans : F. RONSIN, H. LE BRAS, E. ZUCKERROUVILLOIS (coordinateurs). - Dmographie et politique. - Dijon : Editions Universitaires de Dijon, fvrier 1997 Langoisse du liquidateur derrire le guichet. - /dans : A. OBADIA (coordinateur). - Entreprendre la ville. Nouvelles temporalits - nouveaux services. Colloque de Cerisy. - La Tour dAigues : Editions de lAube, juin 1997 Aides aux familles et redistribution verticale : les apports des recherches comparatives en Europe. - Solidarit Sant, Politiques familiales et redistribution, 2-3, avril-septembre 1998 Les changements dans le domaine de la politique familiale en France en 1996. - / en collaboration avec J. FAGNANI. -/dans : J. DITCH, H. BARNES, J. BRADSHAW (Eds). Evolution des politiques familiales nationales en 1996. - Observatoire Europen des politiques familiales nationales, Commission Europenne, DGV, Bruxelles, 1998 Irresponsables, donc coupables. - Informations Sociales, Responsabilit des familles, n 73-74, 1999 Quelle place pour la famille dans la construction europenne?. - /dans : Les implicites de la politique familiale, CEDIAS-UNAF-Dunod, 2000. - ( paratre)

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ANNEXE 5 : Rsum des interventions du sminaire

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9h00 - 9h30 : Accueil-Caf 9h30 - 9h40 : Jean-Claude SEBAG (Dlgu la valorisation de la recherche) Bienvenue et prsentation de la journe et des intervenants 9h40 - 10h00 : Ren PADIEU (Inspecteur gnral de l'INSEE, Prsident de la Commission de dontologie de laSFds) Mobiliser les donnes existantes : enjeux et conditions La statistique repose sur les donnes individuelles. Pourtant, elle ne s'intresse pas aux individus. Auxiliaire de beaucoup de disciplines des sciences sociales et de beaucoup de dcisions stratgiques (politiques, commerciales, etc.), elle ne vise qu' dcrire globalement des situations ou qu' tayer des jugements d'ensemble. La possibilit de recueillir et traiter ces donnes individuelles ne va pas toujours de soi et des rgles de divers ordres sont observer. Pour se procurer les donnes sur les personnes trois possibilits sont offertes au chercheur : l'enqute o l'on interroge directement les personnes, l'observation directe o les personnes sont observes parfois leur insu et la collecte secondaire o l'on met profit les renseignements dj fournis par les personnes l'occasion d'une activit ou d'une dmarche . C'est ce troisime type d'information dont il sera question aujourd'hui. 10h00 - 10h20 : Grard LANG (Chef de la division "Environnement juridique de la statistique" l'INSEE) Droits et devoirs de l'administration vis--vis des citoyens : les lois CADA, CNIL et archives En raison du fait que toute collecte par l'administration de donnes individuelles auprs des acteurs de la socit porte en germe une atteinte aux liberts, cette capacit de collecte est strictement encadre pour garantir sa loyaut. De plus, la mise en uvre du principe de transparence de l'administration entrane le droit du public l'accs individuel le plus large possible ces donnes. Dans le cadre d'une socit librale vient ensuite la libert du secteur priv d'ajouter de la valeur et de diffuser ces donnes. 10h20 - 10h50 : Dbat anim par Franois Hran puis pause 10h50 - 11h10 : Michel-Louis LVY (Rdacteur en chef des Annales des Mines , Secrtariat dtat lIndustrie) Le numro INSEE : de la mobilisation clandestine (1940) au projet Safari (1974) Histoire de la naissance et de l'adolescence agite du numro de scurit sociale , le Numro d'inscription au Rpertoire (NIR) gr par l'INSEE, ou : quand un Officier visionnaire est confront la suppression de l'Arme franaise... Raconter cette histoire conduit corriger plusieurs lgendes, reprer les points qui restent approfondir, et tirer divers enseignements quant la gestion des fichiers administratifs de masse.

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11h10 - 11h30 : Benot RIANDEY (Ingnieur de recherche l'INED) La statistique 20 ans aprs la loi "informatique et liberts" Protectrice des liberts, la loi de 1978 a considrablement restreint la circulation des donnes nominatives. Ce contrle de l'administration a profondment affect la statistique, en particulier dans l'utilisation statistique des sources administratives. Des lois correctrices ont permis de retrouver ou renforcer une certaine efficacit statistique sans toutefois atteindre ce qu'on attendrait d'une statistique scurise de la civilisation de l'information. La politique du guichet en est la plus forte limite. 11h30 - 11h50 : Franois HRAN (Directeur de l'Ined) Un exemple d'utilisation de donnes administratives : les tudes longitudinales de l'INSEE sur la participation lectorale (1995 - 1998) L'utilisation jointe de trois sources a permis une analyse sociologique et dmographique prcise de la participation lectorale aux lections successives de 1995 1997 : municipales, prsidentielles, lgislatives et rgionales. Deux sources administratives sont exploites pour cette tude : les listes d'margement des bureaux de vote et le fichier gnral des lecteurs entretenu par l'INSEE, dont un chantillon a t enrichi des caractrisations socio-dmographiques de l'chantillon Dmographique Permanent. On peut ainsi suivre d'une lection l'autre, voire d'un tour de scrutin l'autre, le comportement d'abstention des mmes lecteurs, une approche longitudinale inaccessible pour les enqutes ordinaires. 11h50 - 12h20 : Conclusion de la matine par Franois Hran 12h20 - 14h20 : REPAS 14h20 - 14h40 : Guy DESPLANQUES (Chef du dpartement Dmographie l'INSEE) Le recensement, une collecte statistique des fins administratives Connatre la population de la France et des communes, tel tait le premier objectif des recensements franais au dbut du XIXme sicle. Aujourdhui, par les moyens quelle met en uvre, le recensement est la principale opration statistique. Au niveau local, cest le gisement dinformations le plus utilis. Mais elle est dabord une grande opration administrative, sur laquelle se fondent prs de 200 textes rglementaires. Ce sont ces utilisations qui justifient le budget de lopration. 14h40 - 15h00 : Jean-Louis LHRITIER (Chef de la division "Exploitation des fichiers administratifs" l'INSEE) Les DADS : une source privilgie pour les tudes sur le march du travail Du fait de leur exhaustivit (tous les employeurs y sont astreints) et de leur richesse (les entreprises et leur salaris y sont dcrits de faon individuelle), les DADS constituent une source privilgie pour les tudes socio-conomiques, et ce tous les niveaux gographiques. Grce au NIR, un panel a t constitu sur la priode 1967-1998 qui permet d'tudier les carrires des salaris sur longue priode, sachant que des donnes issues des recensements de population (diplme, situation familiale) sont galement disponibles. De nombreuses tudes en sont tires (carrires, multi-activit des salaris, mobilit intersectorielle, migrations alternantes, diagnostics territoriaux), mais la plupart restent imaginer.
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15h00 - 15h20 : Pierre STROBEL (Directeur de la MiRe) L'utilisation par la recherche de donnes d'origine administrative : possibilits et limites, prcautions ncessaires et perspectives de dveloppement Les administrations et services publics sociaux produisent, notamment partir de la gestion des prestations, des donnes statistiques nombreuses. Celles-ci sont encore insuffisamment exploites des fins de recherche et d'tudes. Deux exemples (donnes issues des CAF/du Ministre des affaires sociales) permettront de mettre en vidence les potentialits de ces donnes statistiques d'origine administrative ; tout en pointant leurs limites et les prcautions ncessaires pour leur utilisation par le statisticien ou le chercheur. Plus largement, on s'intressera aux enjeux lis l'utilisation de ces donnes individuelles collectes des fins non statistiques. 15h20 - 16h00 : Dbat anim par Jean-Claude Sebag 16h00 - 16h20 : Gilles VRARD (Directeur des risques professionnels la CNAMTS) Les statistiques des risques professionnels : descriptions et limites La branche des accidents du travail et des maladies professionnelles est l'une des quatre branches du rgime gnral de Scurit sociale. La statistique y est la fois une activit pour la connaissance et le pilotage et une activit de production (tarification). Elle repose sur une collecte de donnes parfois lacunaire ou de qualit ingale ainsi que sur l'utilisation de fichiers divers pas toujours parfaitement coordonns entre eux. La prsentation sera l'occasion d'illustrer le dbat traditionnel sur les arbitrages prendre entre qualit des informations et inscription dans une activit socio-conomique qui amne ses propres contraintes. 16h20 - 16h40 : Guy DESPLANQUES Lhistoire des prnoms travers le rpertoire des personnes Grce lenregistrement des prnoms donns par les parents, le rpertoire des personnes (RNIPP) permet de dresser lhistoire des prnoms en France depuis plus dun sicle. Histoire qui sacclre, avec des prnoms qui se dmodent de plus en plus vite, pour laisser la place dautres. Histoire qui se mondialise, avec une diffusion de plus en plus large de prnoms dorigine trangre, qui tmoigne de cultures et dinfluences multiples. Histoire des particularits rgionales enfin, avec, presque partout, la disparition de prnoms typiquement rgionaux. 16h40 - 17h00 : Roxane SILBERMAN (Directrice de LASMAS)

17h00 - 18h00 : Discussion gnrale anime par Jean-Claude SEBAG

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ANNEXE 6 : Bibliographie

Cette bibliographie a t ralise partir des propositions des intervenants, elle doit beaucoup la bibliographie publie par Grard Lang dans le Code Officiel Gographique, INSEE, 13me dition 1999. Michel-Louis Lvy et Benot Riandey ont fait des propositions trs utiles qu'ils soient ici remercies. Jean-Claude Sebag

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Textes officiels

Dlibration n 81-68 du 9 juin 1981 de la CNIL portant avis sur la gestion automatise d'un rpertoire des personnes physiques Dcret n 82-103 du 22 janvier 1982 relatif au rpertoire national d'identification des personnes physiques Dcret n 98-92 du 18 fvrier 1998 relatif au RNIPP et instituant des dlais de transmission d'informations d'tat-civil Dcret n 99-1047 du 14 dcembre 1999 pris pour l'application de l'article 107 de la loi de finances pour 1999 (n 98-1266 du 30 dcembre 1998) relatifs l'utilisation du numro d'inscription au rpertoire national d'identification des personnes physiques par la direction gnrale des impts, la direction gnrale de la comptabilit publique et la direction gnrale des douanes et droits indirects Avis du Comit des rgions sur le "livre cent de la commission sur l'information manant du secteur public dans la socit de l'information". - JO CE n C-57 du 23 fvrier 2000, page 11 Dcision n 2000/520/CE de la Commission Europenne du 26 juillet 2000 conformment la dcision 95/46/CE du Parlement europen et du conseil, relative la pertinence de la protection assure par les principes de la "sphre de scurit" et par les questions souvent poses y affrentes, publie par le ministre du Commerce des Etats-Unis d'Amrique. - JO CE n L-215 du 25 aot 2000, page 7 Directive europenne du 24 octobre 1995 fondant un rgime spcifique pour la recherche et la statistique Amendement Brard la loi des finances pour 1999, dcembre 1998 et dcision du Conseil Constitutionnel, loi n99-641 du 27 juillet 1999 portant cration de la couverture maladie universelle (JO du 28 juillet 1999) Loi Zucarelli avril 2000 Norme simplifie 26 de la CNIL

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Ouvrages

BAUDELOT, Christian. - Lvolution individuelle des salaires. - INSEE, Les collections de lINSEE, 1983 BESNARD, P. - Pour une tude empirique du phnomne de mode dans la consommation des biens symboliques : le cas des prnoms. - Archives europennes de sociologie, 1979 BESNARD, P., DESPLANQUES, G. - La cte des prnoms 2000. - Guides Balland, Ed. Balland, 1999 BRAIBANT, G. - Donnes personnels et socit de l'information. - Rapport au Premier Ministre. - Paris : La Documentation franaise, 1998 CALLIES, J.M. - Le numro d'inscription au rpertoire. Rgles gnrales de codification et particularits. Note n 273/514. - Paris : INSEE, 1985 CARMILLE, Robert: - Contribution lhistoire des services statistiques franais, 1940-1946. - brochure ronote, fvrier 1995. - p.4. CARMILLE, Robert. - Numro d'identit et rpertoire national d'identification des personnes physiques. [s.l.] : [s. n.], 1996. - 44 p. DANGERFIELD, Odile, PRANGERE, Danile. - Les retraites. - INSEE, Donnes sociales 1999, p 419-426 DUCHESNE, L. - Les prnoms. Des plus rares aux plus courants au Qubec. - Editions du Trcarr, 1997 DUGAS DE LA BOISSONNY, C. - L'tat-civil. - PUF, Que sais-je ?, n 2235; fvrier 1997 DUPAQUIER, J., PELISSIER, J.-P., REBAUDO D. - Le temps des Jules. Les prnoms en France au XIXe sicle. - Editions Christian, 1987 Le fichier "juif". - Rapport de la commission prside par R. REMOND au Premier Ministre. Plon, 1996 GRANFILS, Nathalie. - Enqute auprs de mnages articule sur un fichier administratif : exemple dexploitation conjointe. - /dans : Gildas Brossier et Anne-marie Dussaix. - Paris : Editions Enqutes et sondages. Mthodes, modles, applications, nouvelles approches, Dunod, collection Sciences sup., 1999. - p 68-72 GRIGNON, M. - RMI, dernier maillon de la lutte contre la pauvret. - Paris : CREDES, 1999 HENRY, L. (sous la dir.). - Noms et prnoms. Aperu historique sur la dnomination des personnes en divers pays. - Ordina Editions, 1974

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HOFFSARS, C., VITALIS, A. - Les hommes-numros. - /dans : La recherche, juillet-aot 1995 LVY, Michel-Louis. - L'information statistique. - Seuil, collection Economie et socit, 1975. 322 p. LVY, Michel-Louis. - Dchiffrer la dmographie. - Syros Alternatives, 3 dition revue et mise jour, 1998. - 208 p. LVY, Michel Louis. - Dmographie et dmocratie. - /dans : Panoramiques, n 47, 3 trimestre 2000. - /dirig par Jacques Dupquier : Quand on entend dmographie, faut-il sortir son revolver ?. - p. 39-44 Mention "juif" dans un rpertoire. - Rapport au bureau de l'AIS de la Commission de dontologie, 11 mai 1992 PEROUAS, L., BARRERE, B., BOUTIER, J., PEYRONNET, J.-C., TRICARD, J. et le groupe de rencontre des historiens du Limousin. - Lonard, Jean, Marie et les autres. Les prnoms en Limousin depuis un millnaire. - Editions du CNRS, 1984 Populations lgales - Recensement gnral de la population de 1999. Communes, cantons, arrondissements. - INSEE Pour une histoire de la statistique, tomes 1 et 2. - rdition Economica, 1987 Les priorits pour demain. Politique de prvention des risques professionnels. - CNAMTS, Direction des risques professionnels, 40 p. Rapport annuel de la commission Nationale de l'Informatique et des Liberts. - La Documentation franaise Recherche, informatique et liberts. - Actes du forum du 8 novembre 1999, Paris : CNRS. - janvier 2000 SILBERMAN, Roxane. - Les sciences sociales et leurs donnes. Rapport l'intention de Monsieur le Ministre de l'ducation nationale, de la recherche et de la technologie. - LASMAS, Institut du longitudinal, CNRS, juin 1999 Statistiques trimestrielles des accidents du travail. - CNAMTS, juin 2000. - 76 p. THYGESEN, Lars. - La protection des donnes dans un systme public national bases de registres. - /dans : Protection de la vie prive, informatique et progrs de la documentation statistique. Information de lEurostat, thme 9 srie C, numro spcial, 1986, Luxembourg Transposition en droit franais de la directive n95/46/CE du 24 octobre 1995. Les attentes des statisticiens. Rapport du CNIS n56, janvier 2000 Travail et scurit, n 597, juin 2000

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VIET, Vincent, RUFFAT, Michle. - Le choix de la prvention. - Paris : Economica, 1999. - 274 p.

Articles AFSA, C. - L'allocation de parents isol : une prestation sous influences. Une analyse de la dure de perception. - Economie et prvision, n 137, janvier 1999 CYNCYNATUS, M., GIORGI, D., GREIVELDINGER, J.-P. - Monsieur Dupont sappelle Martin et son prnom est Jean. - INSEE, Economie et statistique, n35, juin 1972 DAVID, Marie-Gabrile, GIRARD G., MADINIER, Philippe. - Les bnfices dclars par les entrepreneurs individuels non agricoles. - Document du CERC, n24, 1974 DESROSIRES, Alain. - La statistique publique dans les pays europens. - Courrier des statistiques, n 91-92, dcembre 1999 DESABIE, J. - L'INSEE entreprend d'automatiser le rpertoire des personnes. - INSEE, Economie et statistique, n 10, mars 1970 DESPLANQUES, Guy. - Les enfants de Michel et Martine s'appellent Nicolas et Cline. INSEE, Economie et statistique, n184, janvier 1986 Dossier "Donnes et enqutes sensibles". - Population, n 2, mars-avril 1999 EGGERICKX, Thierry, BEGEOT, Franois, MADINIER, Chantal. - Les recensements de population en Europe dans les annes 1990. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 73, mars 1995, p. 21-28 EURIAT, Michel. - Les statistique de lducation nationale. - INSEE, Le courrier des statistiques, n71-72, dcembre 1994, p. 7-12 HALLU, Ren. - "Anagrafe della popolazione" : un registre ancien, une ambition nouvelle. INSEE, Courrier des statistiques, n 91-92, dcembre 1999, p.41-50 HRAN, Franois, ROUAULT, Dominique. - La prsidentielle contre-jour : abstentionnistes et non-inscrits. - INSEE Premire, n 397, juillet 1995 HRAN, Franois. - Les intermittences du vote. Un bilan de la participation de 1995 1997. INSEE Premire, n 546, septembre 1997 HRAN, Franois. - Dossier chantillon dmographique permanent. - INSEE, Economie et statistique, n 316-317, juin-juillet 1998, p. 63-174 HERNU, Patrice. - Le Sesi et les systmes dinformation sur la sant. - INSEE, Le courrier des statistiques, n79-80, p. 79-80
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JACOD, Michel (dir). - Dossier dmographie. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 73, mars 1995 LABB, Morgane. - Compter l'autre. - Histoire et mesure, CNRS, volume XIII, n1/2, 1998 LACROIX, Jacqueline. - Les retraites en 1988. - Economie et statistique n233, juin 1990 LAGARDE, Sylvie. - La nouvelle exploitation exhaustive des DADS. - INSEE, Courrier des statistiques, n85, juin 1998, p. 65-69 LANG, Grard. - Droit et statistique. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 77, mars 1996 LEFVRE, Ccile. - Le systme statistique public allemand. un homologue proche mais parfois mconnu. INSEE, Le courrier des statistiques, n 91-92, dcembre 1999 LVY, Michel-Louis. - Le numro d'identit. - Population et socits, n 348, juillet-aot 1999 POHL, Richard. - Le systme statistique public franais. - INSEE, Le courrier des statistiques, n 6162, juin 1992, p. 15-34 La population lgale au recensement de 1999. - INSEE Premire, n 691, janvier 2000 ROCHAS, J. E. - Rtrospective dmographique de la France par dpartement et rgion. INSEE, Rsultats : Dmographie - socit, n 36, 37, 38, octobre 1994 Le recensement de la population 1999 - Prparation, INSEE Mthodes, n79-80, septembre 1998 Sondoscopie : la protection des donnes individuelles. - Le sondoscope, n 161 et 162, avril 2000 Notes de l'INSEE

JAMES, Anne Marie, LANG, Grard. - Rgles du secret statistique applicables la diffusion et la cession des donnes de textes de rfrence. - Note n D9802 bis de la DCSRI. - Paris : INSEE, juillet 1998 LANG, Grard. - Protection de la personnalit, protection de la proprit intellectuelle et systmes d'information. - Note n 09/D110. - Paris : INSEE, janvier 1998 LANG, Grard. - Souverainet des tats et information gographique. - Note n 35/D110. - Paris : INSEE, 1999 VACHER, J. - Le rpertoire d'identification des personnes de 1941 1945. - Note n 544/500. - Paris : INSEE, 1980

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ANNEXE 7 : Extraits de documents communiqus par Roxane Silberman

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