EN PARTENARIAT AVEC :

SEPTEMBRE

REGLEMENTATION DE LA FILIERE BOIS ENERGIE DANS LA REGION ATSIMO ANDREFANA

Acquis et leons apprises 2008 2011 Programme WWF Madagascar et dans lOcan Indien Occidental

RSUM
Le bois est la principale source dnergie utilise par les mnages malgaches. Il reprsente 92% de loffre nergtique Madagascar. Le bois nergie, notamment le bois de chauffe et le charbon de bois, a lavantage dtre disponible, facile stocker et utiliser, faible cot par rapport dautres sources dnergie de cuisson comme le gaz ou llectricit. Les rcentes analyses1 menes au niveau national prvoient une pnurie dans les annes venir si aucune mesure nest prise, du fait dune offre en bois nergie qui narrivera pas satisfaire la demande. Par ailleurs, la rpartition des ressources forestires disponibles nest pas quilibre. Les zones forestires proximit des grandes villes sont sous forte pression pour satisfaire les besoins urbains en charbon de bois. La mise en place doutils de rgulation pour garantir lapprovisionnement durable en charbon de bois des milieux urbains savre ainsi ncessaire. Une proposition de rforme de textes lgislatifs rgissant les activits de la filire a t propose en 2009 ladministration forestire, mais reste sans suite ce jour. Ce projet de rforme avait fait lobjet de diffrentes consultations, notamment au niveau des diffrentes directions interrgionales des forts, pour un cadre rnov de la gestion des filires dapprovisionnement en bois nergie des principales villes de Madagascar; ce projet de rforme concernait notamment le Dcret 82-312 rglementant la fabrication de charbon de bois et modles indicatifs. Se rfrant cette proposition et les principes qui y sont prconiss, ladministration forestire rgionale et WWF ont uvr de concert pour la mise en place dun systme rglementant la filire Bois Energie dans la rgion Atsimo Andrefana. Les actions menes cadrent par ailleurs dans le Schma dApprovisionnement Durable en Bois Energie de Toliara (ABETOL) labor en 2007. Les projections du bilan ressources-prlvements dans les zones dapprovisionnement avaient montr les limites de loffre en bois nergie, conduisant une dgradation rapide du couvert forestier naturel. En effet, les formations forestires exploites dans lAtsimo Andrefana sont particulirement vulnrables toute forme de prlvements du fait dune rgnration lente des essences naturelles qui les constituent; ces formations forestires constituent lhabitat de plusieurs espces faunistiques endmiques la rgion. Lexploitation des forts naturelles pour la fabrication de charbon de bois soulve plusieurs problmatiques: Louverture de la canope entrainant une perte dhabitats des espces faunistiques forestires, La faible capacit de rgnration des espces floristiques sur des sols appauvris, en particulier pour les formations forestires sur sable roux, l o lexploitation pour le charbon de bois est frquemment constate, Laugmentation des risques de feux de forts ds un mode dexploitation et transformation du bois anarchique, et laugmentation associe de dchets de combustibles en pleine fort. Pour remdier cela, les interventions doivent principalement tre axes sur: La rduction de la demande en bois nergie; la consommation annuelle par habitant pour la ville de Toliara est estime environ 150 kg de charbon, contre 100 kg pour les autres rgions, Le reboisement dau moins 3 000 ha/an despces vocation Bois nergie pendant dix ans, en tenant compte des conditions climatiques de la zone, La rorganisation de la filire Bois Energie pour une gestion durable des ressources forestires. Concernant ce dernier point, la place dun systme de libre production et circulation favorisant une exploitation irrationnelle, il sagit de rendre lexploitation durable en tenant compte du contexte. Pour ce faire, et sous limpulsion de de la Commission Energie Fort rgionale, lArrt Rgional rgissant la filire Bois Energie a t labor, promulgu et promu. Lobjectif de cet arrt rgional est lapplication des principes de gestion durable dans le dveloppement de la filire, savoir: Organisation de la filire Bois Energie aussi bien en amont quen aval avec une structuration bnficiant aux communauts limitrophes des ressources forestires, Amnagement et gestion des ressources forestires par la dlimitation des zones de production Bois Energie
1 Rapport Diagnostic du secteur Energie, 2012, Ministre de lEnergie / WWF

Depuis 2008, le Programme du WWF Madagascar et dans lOcan Indien Occidental uvre avec les diffrents acteurs de la filire Bois Energie pour linstauration dune rglementation de la filire dans la rgion Atsimo Andrefana. Les actions se sont focalises sur les zones juges prioritaires car fortement exploites pour la production de charbon de bois, savoir les six (6) communes du District de Toliara II. Cet ouvrage a t labor dans lobjectif de capitaliser les expriences acquises ce jour. Il peut servir de rfrence pour tout intervenant uvrant dans le domaine. Nous esprons quil servira de source dinspiration dans la mise en place du systme rglementaire de la filire Bois Energie au niveau national.

Contacts : Rina ANDRIANARIVONY, Fuelwood & Alternatives Programme Officer randrianarivony@wwf.mg Voahirana RANDRIAMBOLA, Footprint Programme Coordinator vrandriambola@wwf.mg Nanie RATSIFANDRIAMANANA, Directeur de Conservation nratsifandriamanana@wwf.mg

Le contenu de la prsente publication relve de la seule responsabilit de WWF/MWIOPO et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant lavis de lUnion europenne.

Nos remerciements toutes les personnes qui ont contribues aux rsultats de ces quatre annes de travail, et llaboration de cet ouvrage, en particulier : Les collgues de lAdministration en charge de lEnergie et celle en charge des Forts, au niveau central et rgional : M. Ndriana RAZAFINDRATOVO, M. Dsir Lala ANDRIAMISETRA, M. MIKE Nadison, M. RAZAKA Victor, Mme RABESAIKY Fanjanirina, les agents de ladministration forestire centrale et rgional. Les responsables de la Rgion Atsimo Andrefana, les Chefs districts, les Maires des Communes rurales et de la Commune urbaine de Toliara Les communauts de base et acteurs de la filire Bois Energie : Charbonniers, KASTI, Collecteurs, Transporteur. Lquipe Bois Energie du WWF: M, RASANDY Fano, Mme Andra Mercie RAMILANAJOROARIVELO, Mme Marie LAURETTE, M. Thodore RANDRIANOMENJANAHARY, M. Rija RAKOTOMALALA.

Textes WWF MWIOPO 2012 Photos WWF MWIOPO 2012 Tous droits rsrvs

et de compensation par le reboisement, et la dfinition de quotas de production; les charbonniers sont ainsi contraints grer dune manire durable les ressources en adoptant des pratiques durables, Mise en place de dispositifs de contrle dcentraliss, et dun systme fiscal permettant la prennisation des actions de contrle, et la responsabilisation de tous les acteurs, Modernisation de lactivit charbonnire par une professionnalisation et appropriation des ressources forestires par les acteurs locaux, Lappui apport par WWF pour loprationnalisation de la rglementation de la filire Bois Energie dans lAtsimo Andrefana a spcifiquement port sur: Llaboration et les plaidoyers pour la promulgation des bases lgales, au niveau rgional et communal, devant rgir les activits charbonnires damont en aval, Le renforcement de capacit des acteurs, agents et institutions rgionales pour la prise en main du systme rglementaire, et la mise disposition doutils et moyens, Les activits dorganisation et de contrle damont en aval de la filire, par ladministration forestire et les CTD, La refonte du systme fiscal pour une prennisation du systme rglementaire, La mise en place des structures locales, notamment les associations de charbonniers et les agents de contrles locaux en particulier les KASTI, La sensibilisation/information concernant le processus suivre pour pouvoir exercer une activit charbonnire lgale, et laccompagnement dans ce sens, Le dveloppement dun systme de suivi de la filire Bois Energie permettant davoir une base de donnes pour les prises de dcision. Les efforts mens dans les zones dintervention prioritaires entre 2008 2012 se concluent sur des rsultats encourageants bien quencore insuffisants. A ce jour, les bases lgales pour la rglementation de la filire Bois Energie sont en place pour la Rgion, et dclines sur 6 communes : Communes rurales de Belalanda, Ankilimalinika, Marofoty, Tsianisiha, Andranohinaly et Ambohimahavelona. 22 Associations regroupant environ 2 418 charbonniers ont t structurs dune manire formelle. Ces charbonniers permanents et rsidants prs des ressources forestires taient auparavant pnaliss par le dveloppement anarchique de lactivit charbonnire. Du fait de linsuffisance ou linefficacit des contrles et dfaut dassainissement, ils ne pouvaient que subir la concurrence dloyale et destructive des charbonniers opportunistes, souvent migrants, qui aujourdhui noprent quasiment plus dans les zones de production des Fokontany o la rglementation de la filire est applique. 8 665 ha de forts ont t dlimits pour la production de charbon, ce qui reprsente 2,8% de la surface forestire totale des zones dintervention. 1 565 ha de surfaces ont t ddis au reboisement titre de compensation aux prlvements sur les forts pour la production boisnergie. 45 groupements de KASTI ont t mis en place et disposent des capacits techniques et des outils ncessaires pour leurs activits de contrle. Les dispositifs de contrle sont en place (points de vente, points de contrles, matrialisation des zones de production.). Les agents de contrle, notamment, les CTD et ceux de la DREF Atsimo Andrefana sont capables dassurer la mise en uvre du systme rglementaire grce aux encadrements et renforcements de capacit qui ont t octroys. Une proposition de systme fiscal permettant lautofinancement du systme rglementaire est disponible, et est en attente de validation par les dcideurs rgionaux. En outre, un systme de suivi de la filire a t dveloppet est oprationnel; il a t confi la DREF avec les outils et quipements associs. Tous les acteurs exerant une activit charbonnire connaissent le systme rglementaire, et la majorit est au courant du processus suivre pour tre formel.

Environ 1/3 des charbonniers recenss matrisent la technique de production efficiente. Une nette diminution des effectifs charbonniers et de leurs quotas de production a t constate dans les communes dintervention de la RN 9 depuis la mise en place du systme rglementaire. Entre 2011 et 2012, le nombre de charbonniers est pass de 1 280 1 171, le quota de production de 291 110 170 249 sacs de charbon; la diffrence de 120 861 sacs quivaut environ 2 000 ha de surface forestire non touch annuellement par lexploitation de charbon de bois sur laxe RN9. Les impacts des actions menes durant ces quatre annes sont divers. Lappui lapplication de la rglementation rgionale de la filire bois nergie a permis aux acteurs de la filire denrayer son dveloppement anarchique. Un esprit dappropriation des ressources forestires sest instaur au sein des associations de charbonniers et agents de contrles locaux. Leur structuration en association leur permet dornavant, respectivement de grer professionnellement leur activitet de procder aux contrles dune manire lgale. Les charbonniers peuvent ainsi intgrer le circuit formel et produire lgalement et durablement du charbon de bois partir de zones de production autorises et ddies. Lorganisation mise en place leur a permis de vendre le charbon un prix unique au niveau des points de vente, et plus lev, 2 sans la concurrence dloyale des opportunistes; lapplication de la rglementation de la filire Bois Energie a ainsi t bnfique pour les charbonniers au vu des revenus gnrs dune manire lgale. Les taxes collectes permettent par ailleurs de motiver les agents de contrle. Pour les 766 Charbonniers forms en technique de carbonisation amliore, une augmentation de deux fois plus de leur rendement de carbonisation a t constate. Cela leur a permis doptimiser leurs efforts dans lexploitation et la transformation du bois. La diminution de lexploitation charbonnire et la limitation de celle-ci sur des zones bien dfinies ont des effets bnfiques sur les ressources ligneuses et lcosystme des zones dintervention. Toutefois, les mesures prises dans les zones touches par loprationnalisation du systme rglementaire, ont entrains lmergence dautres communes productrices de charbon. Nous avons pu constater le dplacement de lexploitation anarchique vers des zones o le systme rglementaire nest pas oprationnel. Pour laxe RN9, lextension de lexploitation en charbon de bois se dplace vers le Nord, plus particulirement dans les communes de Milenaka et Ankililoaka. Tandis que pour laxe Ambohimahavelona et RN7, lexploitation pour le charbon sest intensifi dans les communes de Vatolatsaka et Tongobory. En outre, beaucoup, environ 80% des charbonniers nont pas encore pu honorer le paiement de la redevance forestire. En effet, le paiement des redevances forestires pour lobtention de permis de coupe doit se faire Toliara au niveau de ladministration forestire rgionale, et les charbonniers se plaignent des dpenses occasionnes pour faire le dplacement. Lorganisation pour ces dplacements, dans le cadre de leur association formelle, constitue ainsi une solution propose pour minimiser leurs dpenses. Dans ce cas, une personne peut se dplacer et payer les redevances collectes; la confiance inter-association nest malheureusement pas souvent en place. Beaucoup defforts doivent tre encore dploy pour lorganisation sociale inter et intra association, ceci malgr les renforcements de capacit en vie associative octroys. Enfin, malgr les contrles routiers, des transporteurs de charbon par charrette ou par bicyclette passent parfois par les pistes pour viter les contrles au niveau des routes nationales. Il est encore difficile pour ladministration forestire de mener les contrles pour ce types de transport. Par ailleurs, dans la ville de Toliara, les contrles et lorganisation de la vente sont insuffisants et handicapent le suivi la trace du charbon. La volont de la municipalit de Toliara pour y mieux organiser la commercialisation du charbon nest pas encore constate.

Le prix du charbon est doubl, de 1500 Ar 3000 Ar

LISTE DES ACRONYMES

ABETOL: Approvisionnement en Bois Energie de Toliara MNP: Madagascar National Parks ARBE: Arrt Rgional relatif la filire Bois Energie CAD: Comit dApplication du Dina CARAMCODEC: CARbonisation Amliore et Contrle forestier DECentralis Madagascar CEFR: Commission Energie Fort Rgional CIRAD: Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement CNRIT: Centre National de Recherches Industrielles et Technologiques COGESFOR: Projet de Conservation et de Gestion de lEcosystme Forestier de Madagascar CR: Commune Rurale CUT: Commune Urbaine de Toliara DGF: Direction Gnrale des Forts DIREM: Direction Rgionale de lEnergie et des Mines DREF: Direction Rgionale de lEnvironnement et des Forts (ex DREFT) DVRN: Direction de Valorisation des Ressources Naturelles GCF: Gestion Contractualise des Forts GELOSE: Gestion Locale Scurise PGME-GiZ: Programme Germano-Malagasy EnvironnementINSTAT: Institut National de la Statistique IRG: International Ressources Group KASTI: Komity ny Ala sy ny Tontolo Iainana MATD: Ministre de lAmnagement du Territoire et de la Dcentralisation MEF: Ministre de lEnvironnement et des Forts (ex MINENVEF) NPF: Nouvelle Politique Forestire OPJ: Officier de Police Judiciaire PARTAGE: Participation dans la Gestion de lEnvironnement PE III: Programme Environnemental Phase III PNEBE: Programme National dEconomie de Bois et Energie ZABETOL: Zone dApprovisionnement en Bois Energie de Toliara WWF: Word Wildlife Fund

LISTE DES CARTES

Carte 1 : Distribution des forts et valuation du potentiel en Bois Energie..................................................................................13 Carte 2: Situation gographique et limites administratives de la Rgion Atsimo Andrefana.........................................................18 Carte 3: Zones dapprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara...................................................................................28 Carte 4 : Zones dapprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara..................................................................................29 Carte 5 : Zones dintervention sur laxe RN 9 entre la rivire Manombo et Fiherenana.................................................................30 Carte 6 : Zones dintervention dans laxe RN 7 dans la zone Amoroni Onilahy.............................................................................31

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Suivante montre la rpartition de la provenance du charbon pour la ville de Toliara:. .....................................................28 Figure 2: Processus dlaboration du Dina communal sur la production de charbon.....................................................................35 Figure 3 : Processus de structuration des charbonniers en association. ..........................................................................................38 Figure 4 : Les moyens de transport utiliss par axe (ABETOL 2011)...............................................................................................44 Figure 5 : Evolution du nombre de charbonniers ........................................................................................................................52 Nombre de charbonniers 2011-2012................................................................................................................................................52 Figure 6 : Evolution du quota de production. ....................................................................................................................................52 Figure 7: Proportion par commune de la dlivrance de permis de coupe en 2012. .........................................................................55 Figures 8: Evolution de la proportion des vhicules en rgles par rapport au systme rglementaire ...........................................56 Figure9: Evolution de la quantit de charbon entrant dans la ville de Toliara entre 2007 et 2012 en tonnes de charbon. ..............57 Figure 10: Nombre de charbonniers forms par axe dapprovisionnement et par an......................................................................61 Figure 11: Nombre de charbonniers par axedapprovisionnement:................................................................................................61 Figure 12 : Rsum des rsultats dans la mise en uvre de la Rglementation de la Filire Bois Energie dans le Sud-Ouest. .....63 Figure 13: Fiscalit applique actuellement....................................................................................................................................69

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: distribution de la population dans la Rgion Atsimo Andrefana:................................................................................18 Tableau 2: Bilan de la consommation annuelle en charbon de bois et en bois nergie de la ville de Toliara de 1991 2011......21 Tableau 3 : Les communes et Fokontany dintervention.................................................................................................................29 Tableau 4 : Renforcement de capacit des acteurs dans le cadre de mise en uvre de la rglementation de la filire Bois Energie dans la Rgion Atsimo Andrefana...................................................................................................................................................36 Le tableau 5 : permet de comparer la technique de production amliore et la technique traditionnelle.. .................................... 41 Tableau 6: les dispositifs en amont de la filire Bois Energie........................................................................................................42 Tableau 7: Le systme de suivi en amont de la filire:. ................................................................................................................47 Tableau 8 : Renforcement de capacits octroyes en matire de suivi..........................................................................................48 Tableau 9 : Association des charbonniers structurs, par axe et par commune dintervention. ..................................................... 51 Tableau 10 : Contrles routiers raliss depuis 2011.....................................................................................................................56 Tableau 11 : Quantit de charbon entrant par semaine dans la ville de Toliara selon le nombre de vhicules recenss, 2012....57 Tableau 12 : Rpartition des dpts de vente mis en place par commune. ....................................................................................58 Tableau 13: Les formations et renforcement de capacits octroys..............................................................................................59 Tableau 14 : Fiscalit oprationnelle et adopte actuellement .....................................................................................................63

Table des matires

A-CONTEXTE............................................................................................................................................................................................ 11 . I. Contextenational.............................................................................................................................................................................. 11 1.1 Une exploitation irrationnelle des forts pour la production de bois nergie au niveau national................................................................................ 11 1.2 Le cadre rglementaire rgissant les activits de production de Bois Energie Madagascar.................................................................................. 13 . II. Contexte de la Rgion Atsimo Andrefana.................................................................................................................................................. 17 a) Une population pauvre concentre sur quelques axes et dpendant en majorit dactivits agricoles peu productives....................................................... 17 b) Une biodiversit forestire soumise forte pression anthropique ................................................................................................................. 19 c) Croissance dmographique et consommation en bois nergie de Toliara............................................................................................................ 20 B. ARRTE RGIONAL RGISSANT LA FILIRE BOIS NERGIE DANS LE SUD-OUEST............................................................................................................. 23 . I. Historique de lARBE..................................................................................................................................................................... 23 . II. Lobjectif principal de larrt rgional ..................................................................................................................................................... 23 . III. Les acteurs impliqus dans son laboration............................................................................................................................................... 24 . IV. Contenu de larrt rgional................................................................................................................................................................ 24 . V. Les zones prioritaires pour lapplication de larrt rgional dans lAtsimo Andrefana:............................................................................................... 28 C. approches menes dans loprationnalisation du systme rglementaire de la filire bois nergie dans la rgion atsimo andrefana.................................................. 33 . I. Appui dans la promulgation de textes rglementaires dapplication de lArrt rgional............................................................................................. 33 1.1 Promulgation des textes rglementaires et Dina communaux dapplication de lArrt rgional............................................................................... 33 1.2 Promulgation dun Arrt municipal fixant les points dentre de charbon dans la ville de Toliara ............................................................................. 35 . II. Appui dans leffectivit des dispositifs rglementaires................................................................................................................................... 36 2.1 Renforcement de capacit dans la prise en main de la rglementation............................................................................................................ 36 2.2 Mise en place des structures locales en amont de la filire Bois Energie.......................................................................................................... 36 2.3. Renforcement de capacit des charbonniers et des agents de contrle locaux.................................................................................................. 39 2.4 Mise en place des dpts de vente de charbon de bois:............................................................................................................................ 42 2.5 Appui dans les contrles routiers...................................................................................................................................................... 43 . III. Dveloppement dun systme de suivi des activits de la filire Bois Energie.........................................................................................................44 3.1 Les diffrents niveaux de suivi........................................................................................................................................................ 45 3.2 Collecte de donnes..................................................................................................................................................................... 47 3.3 Renforcement de capacits en matire de suivi..................................................................................................................................... 48 D- RSULTATS ACQUIS CE JOUR .................................................................................................................................................................... 51 . I. Bases lgales rglementant la filire Bois Energie ........................................................................................................................................ 51 . II. Structuration des acteurs.................................................................................................................................................................... 51 2.1 Association des charbonniers.......................................................................................................................................................... 51 2.2 KASTI, organe de contrle local....................................................................................................................................................... 53 2.3 Transporteurs ........................................................................................................................................................................... 53 . III. Contrle et suivi .............................................................................................................................................................................. 53 3.1 Contrle forestier........................................................................................................................................................................ 53 3.2 Dlivrance de permis de coupe......................................................................................................................................................... 54 3.3 Contrle routier.......................................................................................................................................................................... 55 3.4 Contrle au niveau des dpts de vente.............................................................................................................................................. 58 . IV. Des acteurs aux capacits renforces ..................................................................................................................................................... 59 4.1 Formations des acteurs de la filire.................................................................................................................................................... 59 4.2 Dotation en matriels et en outils ..................................................................................................................................................... 60 . V. Adoption de la technique de carbonisation amliore .................................................................................................................................... 60 . VI. Organisation au niveau urbain ............................................................................................................................................................. 62 . VII. Application de la fiscalit .................................................................................................................................................................. 62 . VII Synthse des rsultats....................................................................................................................................................................... 63 E. IMPACTS DE LA RGLEMENTATION DE LA FILIRE BOIS NERGIE.............................................................................................................................. 65 . I. Impacts positifs ............................................................................................................................................................................... 65 1.1 Impacts cologiques.................................................................................................................................................................... 65 1.2 Impacts socio-conomiques........................................................................................................................................................... 65 . II. Impacts ngatifs.............................................................................................................................................................................. 66 F- DIFFICULTS RENCONTRES/MESURES ADOPTES ............................................................................................................................................. 67 . I. Promulgation de larrt rgional ............................................................................................................................................................ 67 . II. Zones de production dlimites parfois non respectes par certains charbonniers faute despces carbonisables................................................................ 67 . III. Rglementation de la filire Bois Energie, source de prlvement fiscal, pas ncessairement apprci par les charbonniers................................................... 67 . IV. Profils et habitudes des charbonniers rendant difficile les renforcements de capacit et leur structuration...................................................................... 68 . V. Principe de volontariat et inscurit entranant le dsistement des KASTI............................................................................................................ 68 . VI. Emergence de nouveaux types de transport compliquant les contrles ............................................................................................................... 68 . VII. Interventions ncessaires sur les autres zones/communes non encore couvertes par loprationnalisation du systme rglementaire...................................... 69 . VIII. Un systme fiscal non transparent et difficile suivre................................................................................................................................. 69 G- LES LACUNES / AMLIORATIONS APPORTER.................................................................................................................................................. 73 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS.............................................................................................................................................................. 74 ANNEXES................................................................................................................................................................................................ 75

A-CONTEXTE
I. Contextenational
1.1 Une exploitation irrationnelle des forts pour la production de bois nergie au niveau national
a) Consommation en Bois Energie au niveau national

Madagascar, le bois de chauffe et le charbon de bois constituent les sources dEnergie les plus abondamment et les plus frquemment utilises par 94 % des mnages malgaches (Diagnostic du secteur Energie, Ministre de lEnergie, 2012). Le charbon de bois reste la source dnergie combustible le plus comptitif pour les mnages urbains malgaches. En effet, i) les autres combustibles comme le gaz restent encore trs chers par rapport au pouvoir dachat des mnages, ii) le charbon de bois est facile stocker, utiliser et est disponible. Compte tenu de lextension rapide des villes, de laccroissement dmographique et des pratiques de consommation non conomes, les besoins en nergie domestique comme le charbon de bois ne cessent de croitre. Le bois nergie est un produit de premire ncessit (PPN) au mme titre que le riz, indispensable la vie quotidienne des mnages malgaches. Lapprovisionnement durable de ce produit doit ainsi tre assur. Concernant le bois de chauffe, loffre est majoritairement constitue par les bois morts ramasss dans les forts ou partir dautres zones boises. Selon le Diagnostic du secteur Energie, loffre devrait arriver satisfaire la demande en bois de chauffe dici 2050. Le scnario retenu considre une offre constante en bois de chauffe qui avoisinerait les 21 millions m 3 par an dont 10 millions m 3 par an se trouvent hors forts. La demande augmenterait par contre de 10,6 millions m3 en 2012 16,4 millions m3 en 2050. Ainsi, les prlvements en bois de chauffe qui se font la plupart du temps sur du bois mort, ne constituent pas une menace directe sur les ressources forestires. Par contre, les besoins urbains en charbon de bois, qui ne cessent de crotre, sont un facteur de destruction des forts. En 2012, la consommation nationale totale de charbon de bois est estime 402 000 T3 (Diagnostic du Secteur Energie, Ministre de lnergie, 2012), soit lquivalent denviron 7 millions m3/an. En ce qui concerne la demande en bois de chauffe, lestimation par cette mme tude a permis de conclure une consommation annuelle de 10 millions m 3 par an de bois de chauffe.

b) Etat des lieux de loffre en bois nergie au niveau nationalselon le Diagnostic du secteur Energie, 2012
Loffre nergtique Madagascar est domine par le Bois Energie (92%) et les Produits Ptroliers (7%). La part des Energies renouvelables reste encore marginale car elle constitue moins de 1% de cette offre. Le charbon de bois produit Madagascar provient de 3 sources principales : les plantations forestires paysannes, lexploitation des formations naturelles, les plantations industrielles. Les plantations paysannes se trouvent essentiellement dans les Hautes Terres Centrales de la grande le. Elles sont constitues de formations artificielles domines par lEucalyptus qui a t introduit Madagascar durant la priode coloniale. En ce qui concerne la rpartition gographique, ces plantations paysannes dEucalyptus sont rparties 80% dans les hautes terres centrales entre 800 m et 1 800 m daltitude en totalisant une superficie approximative de 140 000 ha. La plus importante zone de prdilection d Eucalyptus robusta se situe dans laxe Anjozorobe-Manjakandriana-Tsiazompaniry. Les principales grandes villes des Hautes terres approvisionnes plus de 90 % en termes de volume par le charbon produit dans les forts paysannes dEucalyptus sont respectivement : Antananarivo, Antsirabe, Ambositra,
3 Le taux dutilisation du charbon dans une localit est estim 75 % de la population totale

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REGLEMENTATION DE LA FILIERE BOIS ENERGIE DANS LA REGION ATSIMO ANDREFANA

Fianarantsoa, Ambatondrazaka et Moramanga. Par contre, dans plusieurs localits de Madagascar, les matires premires ligneuses destines la fabrication du charbon sont fournies par les formations naturelles, plus prcisment par les forts domaniales. Dans ce cas, deux types de prlvement de bois peuvent tre distingus, 1) la coupe slective o les charbonniers collectent dans la fort les seules espces qui conviennent la carbonisation, 2) la rcupration des bois limins loccasion de dfrichement. Lapprovisionnement en bois partir des forts naturelles est observ essentiellement autour des grandes villes de Mahajanga, Fort Dauphin, Antsiranana, Toliara et Morondava.

Carte 1 : Distribution des forts et valuation du potentiel en Bois Energie

c)

Diffrence entre loffre et la demande

Les zones dapprovisionnement en Bois Energie, en particulier en charbon de bois, ne sont pas rparties de manire quilibre sur le territoire malgache ; les zones forestires priphriques des centres urbains sont celles qui sont fortement exploites. Ainsi la demande peut dj aujourdhui dpasser le potentiel de production durable 4 en boisnergie des ressources forestires existantes dans des zones spcifiques; cest le cas de la Rgion Atsimo Andrefana. Une tude mene en 2011 fait tat dun gap denviron 200 000 t/an quivalent en bois sec ou 24 000 tonnes de charbon de bois, entre les possibilits doffre durable en boisnergie et la demande. Au niveau national, le contrle des activits dexploitation nest pas assur dans de nombreux endroits. Par consquent, certaines forts naturelles situes proximit de grands centres urbains sont dj fortement dgrades ou dtruites par des exploitations anarchiques. Selon lEtude sur la consommation et la production en produits forestiers ligneux Madagascar men par JariAla/ MINENVEF/IRG en 2006, le potentiel de production durable en Bois Energie narriverait plus subvenir nos besoins depuis 2010.Il est estim que, sans mesures significatives, le dficit annuel en bois produit de manire durable atteindrait prs de 4 millions de m 3 en 2025. Cette volution est inquitante car le dficit sera forcment couvert par des productions non durables de charbon de bois, ce qui signifie une surexploitation et une dgradation des ressources forestires. Ceci explique en partie la diminution des superficies forestires naturelles un taux annuel moyen denviron 1,4 %.

Source diagnostic nergie 2012

1. 2 Le cadre rglementaire rgissant les activits de production de Bois Energie Madagascar

La problmatique bois nergie na pas t considre sa juste importance jusquici. Peru comme un sous-produit de lexploitation forestire, le bois nergie a t marginalis par rapport aux autres produits forestiers ligneux faisant lobjet dchanges conomiques plus visibles comme le bois duvre. Ladministration qui ne dispose pas de suffisamment de moyens, est difficilement efficace dans le contrle de tout le territoire. Seuls les espaces classs et protgs, ou les terroirs dont la gestion a t transfre aux communauts font lobjet de suivis. Les autres espaces forestiers sont laisss au libre usage des populations locales.

Potentiel de production durable: cest la capacit de production que peut fournir les formations forestires sans pour autant toucher le capital forestier.

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REGLEMENTATION DE LA FILIERE BOIS ENERGIE DANS LA REGION ATSIMO ANDREFANA

Mis part les producteurs de charbon de bois, plusieurs acteurs interviennent dans la filire. Lexploitation forestire, la transformation, le transport et la commercialisation mobilisent de nombreux acteurs et crent des revenus. Cette filire contribue ainsi lconomie locale et rgionale. Le fonctionnement des chaines dapprovisionnement ont t longtemps marques par lillgalit, sans aucun paiement fiscal.

Pour la fabrication de charbon et commercialisation, les obligations suivantes doivent tre respectes: - Emploi de mthodes rationnelles vulgarises par les services techniques; Encadr 2: Principales bases des mthodes rationnelles de fabrication de charbon
Les mthodes rationnelles vulgarises sont diverses, mais en gnral, elles considrent particulirement: -Labattage du bois: hauteur de coupe et mthode de coupe qui doivent permettre le rejet de souche des arbres coups (au ras du sol, et une hauteur maximale de 15 20 cm) -Schage du bois: utilisation de bois bien sec -Prparation des meules: bien hermtique et avec un bon nettoyage des abords pour viter le risque de propagation des feux -Bon dosage de la circulation dair par la construction des vents (tranches creuses dans le sol pour rguler lentre et la sortie dair) -Conduite et surveillance des meules: grer les arrives dair, maintenir ltanchit de la meule et surveiller lventuel feu qui drive. -Refroidissement et dfournement : utilisation de matriels adquats et mthodes en vitant de casser les morceaux de charbon (pelle/fourches, pas darrosage).

1.2.1 Des textes rglementaires pour une gestion durable de la filire Bois Energie difficiles appliquer face aux ralits locales.
Le secteur forestier a pos les fondements dune Nouvelle Politique Forestire par le Dcret 97-1200. Celle-ci promeut la ncessit de responsabiliser les acteurs en reconnaissant le rle des communauts locales, des collectivits locales et du secteur priv dans la gestion du patrimoine forestier. Une loi forestire en est ressortie. La loi N 97017 du 08 aot 1997 portant rvision de la lgislation forestire dfinit un traitement spcifique pour chaque type de fort, le rgime forestier ainsi que le rle de ladministration forestire dans la gestion de ces forts. A ce texte de base sajoutent divers textes gnraux et spciaux. Encadr 1: Divers textes gnraux et spciaux connexes la lgislation forestire
- Arrt 991/83 dterminant les dlais impartis diffrentes collectivits dcentralises pour instruire les dossiers dexploitation forestire - Arrt n 5139/94 complment la rglementation en vigueur en matire dexploitation forestire dune part et rglementant la commercialisation des produits principaux des forts dautre part, - Loi 96-025 relative la GELOSE et le dcret 2001-122 fixant la mise en uvre du GCF - Dcret 98-782 du 16 septembre 1998 relatif au rgime de lexploitation forestire - Dcret 87-11 fixant les modalits des exploitations forestires, des permis de coupe et des droits dusage et le Dcret 98783 relatif au rgime de lexploitation - Dcret 2000-383 relatif au reboisement - Arrt 12704/2000 relative la prohibition des activits dextraction de ressources ligneuses dans les zones sensibles. - Arrt 12702/2000 sur la suspension dinstruction de dossier de demande, de dlivrance de permis dexploitation et de permis de coupe titre onreux, - Arrt n12704/2000 sur larrt de toute activit extractive de ressources ligneuses dans les zones sensibles. - Dcret n 2001-068 fixant les modalits de vente des produits forestiers saisis ou confisqus - Circulaire ? 02/MJ/DGAJ-AP/DIRAJ/CO/DIV 2001 portant rpression des infractions la lgislation forestire et le Circulaire 03/04 MINENVEF/Mi relative aux permis dexploitation.* - Arrt ministriel 3710/2001 portant application du - Dcret n 2001-068 fixant les modalits de vente des produits forestiers saisis ou confisqus - Arrt ministriel 7694/2001 fixant les modalits de rpartition des parts sur les recettes provenant de la vente des produits saisis ou confisqu - Arrt ministriel 19560/2004 portant suspension de loctroi de permis minier et de permis forestier dans les zones rserves comme sites de conservation - Dcret n 2005-849 du 13 Dcembre 2005 portant refonte des conditions gnrales dapplication de la loi n 97.017 du 08 aot 1997 portant rvision de la lgislation forestire

Photo 1: Prparation des meules,Empilage

Photo 2: Carbonisation en cours

Le plus important, car concernant lobjet de cet ouvrage, est le Dcret 82-312 rglementant la fabrication de charbon de bois et modles indicatifs, promulgu en 1982. Selon ce dcret, diverses conditions sont requises pour tre un charbonnier formel : - Avoir une autorisation dlivre par le fonctionnaire charg de ladministration forestire au niveau du district ou par dlgation un agent habilit en matire de foresterie au niveau de la commune; ceci est valable Pour lexploitation dun lot forestier dlimit par lexploitant infrieur ou gal 5ha, lautorisation est dlivre par le chef district aprs avis du service comptent. Pour le cas contraire, ladministration forestire reste la seule autorit pouvoir dlivrer en toute indpendance les papiers administratifs relatifs lexploitation des forts; - Avoir suivi une formation professionnelle et justifier dune aptitude professionnelle sous la forme dune carte professionnelle; - Tout charbonnier uvrant dans les forts naturelles ou reboisement de lEtat, doit payer une redevance forestire.
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Dlimitation des lots forestiers par des layons dau moins 2 m de largeur autour de la zone dlimite; Coupe ras de terre, allumage du bois pas mme le sol, et pas dincendie de souches darbres; Gardiennage de jour et de nuit, et nettoyage du sol autour des meules qui doit tre signale aux agents forestiers et aux responsables locaux (chefs de fokontany) et qui peut tre vrifi par un Comit local du Fokontany5 du lieu de carbonisation;

Un fokontany: une subdivision administrative de base malgache. Il comprend soit des hameaux, des secteurs ou des

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Dtention de rserve deau, de matriels de lutte contre lincendie, et pas de cuisson de repas sur place sauf dans un btiment ou un abri, Restauration et reboisement; Dtention dun laissez-passer pour le transport, paraph par le service des Eaux et Forts, sign et dat par les charbonniers, avec les mentions obligatoires suivantes : numros de permis ou de lautorisation, sa dure, provenance et destination du charbon, quantit transporte, nom du transporteur et tre conforme au modle lgal.

Encadr 3: Proposition de rvision de cadre rglementaire

Projet de dcret nxxx portant rvision du dcret n82-312 rglementant la fabrication du charbon de bois Projet de Convention rgionale rglementant les activits commerciales portant sur le charbon Projet de Circulaire relative la rglementation des activits commerciales portant sur le charbon Projet de Modle indicatif de Protocole daccord intercommunal fixant le systme local de contrle de la filire charbon de bois et de son financement Projet dArrt rgional nxxxx portant cration et mise en uvre du Protocole daccord intercommunal fixant le systme local de contrle de la filire charbon de bois et de son financement dans la rgion de xxxx

Ces diffrents textes nont pas permis jusquici dasseoir un approvisionnement durable urbain en Bois Energie. En effet: Lensemble du rgime juridique ne concerne que les charbonniers, alors que dautres acteurs doivent tre fortement impliqus si lon veut assurer la traabilit des produits forestiers ; la traabilit est ncessaire quand on parle de gestion durable; - Laccs aux textes forestiers Madagascar nest pas vident pour les acteurs de la filire, surtout ceux uvrant en amont. Les textes rgissant lexploitation des ressources forestires ne sont pas connus ou non matriss, mme par ceux qui sont senss les appliquer, cest--dire les agents de ladministration forestire, et de ce fait encore moins par les exploitants forestiers; - Laccs des mthodes amliores et rationnelles par tous les charbonniers est difficile sans appuis financiers permettant la vulgarisation des mthodes dans les zones difficiles daccs et enclaves, l o les communauts charbonnires oprent; - Les charbonniers manquent de moyens techniques, matriels et organisationnels pour tre professionnels. Il leur est difficile de suivre une formation professionnelle et justifier dune aptitude professionnelle sous la forme dune carte professionnelle. Les charbonniers, souvent des analphabtes, peuvent difficilement suivre tous les processus exigs par les textes juridiques; - Les moyens matriels et humains de lAdministration forestire, du district, des communes, pour le contrle des flux de produits, permissont insuffisants et ne leur permettent pas de se conformer aux exigences dfinies dans le cadre rglementaire national. Il est ainsi ncessaire dadapter ces textes selon les contextes locaux. Certes, tous les problmes ne pourront pas tre rsolus par la rglementation de la filire Bois Energie, mais il est indispensable de considrer toutes les contraintes dans son application. A cet gard, il faut considreren particulier: - Les zones fortement exploites et ses potentialits en bois nergie ; la plupart du temps, dans les zones priphriques des centres urbains; - Le profil des charbonniers, ncessitant un processus facilit pour tre professionnel; - Les diffrents acteurs de la filire : acteurs locaux (charbonniers, agents de contrle locaux, etc.), les institutions tatiques (CTD/STD), le secteur priv (Collecteur/transporteur/vendeurs de charbon) - Le systme fiscal permettant de prenniser le systme de traabilit et de contrle et les dispositifs associs. -

Cinq aspects essentiels caractrisent le contenu des propositions: (1) la clart de lobjet et du champ dapplication des textes rglementaires avec lidentification et la distinction de diffrentes catgories dacteurs : charbonnier, exploitant, commerant et transporteur; (2) la professionnalisation de la filire charbon; (3) la reconnaissance du principe dadaptabilit en fonction des contraintes environnementales et socio-conomiques dampleur locales et rgionales; (4) le renouvellement du rgime juridique du charbon illicite; en particulier, le charbon non autoris doit pouvoir circuler sans concurrencer le charbon autoris, en particulier celui qui serait en provenance des contrats de transfert de gestion ou de toute autre mode dexploitation et (5) Proposition de modle indicatifs pour un Protocole daccord intercommunal et une convention rgionale (CIRAD, ARINA,2010). Les propositions de textes ont t soumises lAdministration forestire en 2009, rests sans suites ce jour. Ces propositions constituent une bonne base pour asseoir la rglementation de la filire Bois Energie au niveau national. Elles ouvrent la possibilit dlaborer des bases lgales pour la filire Bois Energie, adaptes au contexte local, notamment au niveau rgional.

II. Contexte de la Rgion Atsimo Andrefana

Une exploitation irrationnelle des ressources forestires par la population rurale, pour un approvisionnement de Toliara en charbon de bois

a) Une population pauvre concentre sur quelques axes et dpendant en majorit dactivits agricoles peu productives.
La rgion Atsimo Andrefana se trouve dans le Sud-Ouest de Madagascar, au nord du tropique du Capricorne. Toliara, la capitale de la rgion, se situe 945 km environ dAntananarivo. La rgion est limite au nord par le fleuve de Mangoky, lest par le massif ruiniforme de lIsalo et de la rgion dAnosy, au Sud par le fleuve Menarandra et lOuest par le Canal du Mozambique. Elle totalise une superficie de plus de 66 714 km, soit environ 11,36% du territoire de Madagascar. En 2010, la rgion Sud-Ouest comptait 1544244 habitants (FID, 2012), soit une densit moyenne de 23,14 hab/ km. La majorit de la population est concentre dans les grandes villes. Les districts dAmpanihy et Toliara II sont

1.2.2 La proposition de rforme du cadre rglementaire national

En 2008, lors de la mise en uvre du projet CARAMCODEC6 men par CIRAD, diverses consultations interrgionales ont t tenues pour llaboration dun cadre rnov de la gestion des filires dapprovisionnement en bois nergie des principales villes de Madagascar. Outre ladministration forestire, des organismes dappui tels CIRAD, GIZ et WWF ont galement particip ces rflexions. Une proposition de rvision du cadre rglementaire en est ressortie, avec cinq propositions de textes:

quartiers 6 Projet financ par le Commission europenne, et coordonn par CIRAD en collaboration avec FOFIFA et lONG PARTAGE, et qui a pour objectif de mettre en place les conditions dune amlioration significative et durable de lapprovisionnement nerg tique de la ville de Mahajanga

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parmi les plus peupls. Tableau 1: distribution de la population dans la Rgion Atsimo Andrefana:
District Toliara I Toliara II Ampanihy-Ouest Ankazoabo-Sud Benenitra Beroroha Betioky-Sud Morombe Sakaraha Total Nombres de Communes Rurales 0 23 16 6 4 8 27 7 11 102 Urbaines 1 0 0 0 0 0 0 1 1 3 Nombres fokontany 282 6 420 13 541 7 540 5 010 7 336 9 829 7 919 8 837 66 714

La population de la zone se concentre principalement : dans le moyen Fiherenana, le long de la RN 7 qui relie Toliara et Sakaraha en direction dIhosy ; dans le couloir naturel de Manombo, le long de la RN 9, qui relie Toliara Morombe ; dans le delta et la basse valle de Mangoky au nord de Morombe ; dans les basses valles du Fiherenana et de lOnilahy (rgion de Saint Augustin) ; dans les dpressions de lintrieur (Berenty - Betsileo, Ankazoabo, etc.) Les activits de la population lintrieur de la Rgion sont constitues principalement par lagriculture. Les cultures irrigues sont les plus productives. Les primtres irrigus sont assez nombreux mais trs limits dans lespace. Ils se concentrent essentiellement autour de quelques cours deau : Mangoky, Manombo, Fiherenana, Onilahy. Les cultures de dcrue dites de Baiboho sont plus anciennes et limites aux seules valles des fleuves et rivires permanents. Les cultures pluviales traditionnelles qui sont les plus rpandues utilisent au maximum les pluies de la saison chaude. Les paysans sont dpendants de la saison pluvieuse, allant du mois de Novembre en Fvrier, dans leurs activits agricoles. Les conditions sont parfois dfavorables pour diverses raisons: (1) Une quantit de pluies insuffisante, (2) Des prcipitations non rparties dans le temps et dans lespace, (3) Une saison des pluies peu prvisible cause du changement climatique; la scheresse est par ailleurs craindre. Du fait de linsuffisance de production agricole due notamment au climat difficile, la rgion Sud-Ouest est classe parmi les plus pauvres de Madagascar. La lutte contre la pauvret et contre linscurit alimentaire sont les priorits des autorits rgionales. Pour surmonter les difficults quotidiennes, la population a recours des activits destructrices de la fort, en particulier, le dfrichement agricole et lactivit charbonnire. Dans la majorit des cas, lactivit charbonnire se dveloppe de manire empirique, cest--dire sans considration de mesures de gestion durable.

Source: Agence capsule, 2011 Carte 2: Situation gographique et limites administratives de la Rgion Atsimo Andrefana

b) Une biodiversit forestire soumise forte pression anthropique

La richesse de la biodiversit contraste avec les conditions de vies de la population. Le climat semi-aride favorise lexistence des Euphorbes et Baobab qui constituent un habitat pour diverses espces faunistiques endmiques, mais affecte les activits agricoles et le dveloppement socio-conomique. Flore/Faune: Sur 12 000 espces floristiques recenses Madagascar, plus de 50% sont endmiques au Sud. La zone situe au sud de la rivire Onilahy est constitue par le bush, dominance dEuphorbiaceae, de Didiraceae, dAclpiadaceae et de Bombacaceae. On y rencontre diffrentes espces darbres comme, en terme vernaculaire, le laro, la sakoa, le kily, le tsingilifilo, le fantsiolotse, le kapaipoty. Cette zone est riche en ressources ligneuses; les activits charbonnires dans les districts de Betioky (communes rurales de Masiaboay, Beantake et Ambatry) entranent une dgradation et rarfaction des ressources ligneuses. La zone centrale enregistre une activit intense en matire dexploitation de bois de chauffe et de charbon. Cest une fort tropicale sche, dominance Commiphora et Dalbergia. Les activits charbonnires sont principalement localises dans les communes rurales, dAmbohimahavelona, dAndranovory, St Augustin, Andranohinaly La partie nord-ouest est le foyer de lexploitation forestire de bois duvre et de Bois Energie. On y trouve du Dalbergia (palissandre, et bne), ainsi que dautres espces moins connues (Manarintoloho, Taolandambo, Tsitake, Vandamena, hazomena). La partie nord, vocation pastorale est constitue par de vastes pturages Aristida et Phillipia qui sont bruls tous les ans pour le renouvellement de pturage, conduisant des dgradations environnementales importantes. Le long de la RN 9, on trouve les forts denses sches du sud, sries Didiraces, des fourres xrophiles dgrades ou modifies. On y recense galement une surexploitation des espces rares comme le palissandre, et une activit intense de dfrichement et dexploitation pour le charbon.

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Dans la rgion du Sud-Ouest o le climat est sec et chaud, ces formations forestires sont particulirement vulnrables toute forme de prlvements du fait dune rgnration extrmement lente des essences naturelles qui les constituent. Les formations forestires menaces par lexploitation de charbon constituent des habitats pour diverses espces faunistiques endmiques, notamment: - Environ 40 espces de mammifre, dont 11 espces de lmuriens, 2 espces de carnivores localement endmiques - 150 espces doiseauxdont 10 espces endmiques au sud - 160 espces de reptiles et Amphibiensdont 25 espces endmiques au Sud-Ouest et une varit de camlon la plus rare du monde: Furcifer belalandaensis Lexploitation anarchique des ressources ligneuses pour le bois nergie a en particulier pour consquence : - Une ouverture de la canope entrainant ainsi une perte dhabitats des espces faunistiques forestires - Une faible capacit de rgnration des espces floristiques sur des sols appauvris cause de linstallation des meules de carbonisation - Une augmentation du risque de propagation des feux de forts d aux actions de carbonisation non contrles, et aux combustibles restant de lexploitation. Photo 3: Meules lintrieur des forts sur sables roux

La consommation moyenne par habitant au niveau national est estime 100 kg/an de charbon, soit en moyenne 600 kg/mnage/an. Pour la ville de Toliara, la consommation moyenne en charbon de bois peut atteindre 12,6 Kg/ habitant/mois (CIRAD, 2005), soit environ 150 kg/habitant/an. Tableau 2: Bilan de la consommation annuelle en charbon de bois et en bois nergie de la ville de Toliara de 1991 2011
Anne Source Consommation annuelle en: Charbon de bois (tonnes) Charbon de bois (t quivalent bois sec)) 1991 SPEF Toliara 7029,4 86435 2000 PNEBE 2011 ABETOL 33 300 277 500

Le bois nergie Toliara reste bon march par rapport aux autres sources dnergie domestique. A part son utilisation des fins domestiques, les restaurateurs, les gargotiers, les vendeurs de brochettes ainsi que les artisans travaillant le mtal lemploient galement.

c) Croissance dmographique et consommation en bois nergie de Toliara

En 2007, les donnes issues de la Direction de la Dmographie et des Statistiques Sociales (DDSS) - Institut National de la Statistique (INSTAT), font tat de 120 607 habitants pour la ville de Toliara. En 2010, selon les donnes FID, la population tait de 172 542. Lvolution dmographique devrait galement tenir compte de la forte immigration constate dans la rgion ces dernires annes. Sur 20 ans, les estimations des diffrentes tudes (SPEF Toliara 1991, ABETOL 2011) font tat dune consommation en bois nergie passant de 7030 33 300 t de charbon pour Toliara. En faisant une extrapolation simple, cette augmentation est quivalente une augmentation dnviron 1300t de charbon de bois consomm par an, aggravant ainsi la dforestation dans les zones priphriques de la ville.

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B. ARRTE RGIONAL RGISSANT LA FILIRE BOIS NERGIE DANS LE SUD-OUEST

I. Historique de lARBE7
Lapplication des textes forestiers sinscrit dans un contexte particulirement difficile en ce qui concerne la filire Bois Energie dans la rgion Atsimo Andrefana. En effet, le charbon de bois compte parmi les Produits de Premire Ncessit de la population urbaine, et constitue une source de revenu pour satisfaire les besoins quotidiens de la population rurale. En 2007, lapplication par lAdministration Forestire rgionale des mesures rpressives relative lexploitation charbonnire, a entran des troubles sociaux connotations politiques dans la ville de Toliara. En effet, le service forestier rgional a d suspendre toute exploitation charbonnire du fait quil ny avait aucune exploitation respectant la lgislation en vigueur. Ceci a provoqu des meutes dans la ville dont la raison serait la crainte dune pnurie en combustibles ligneux. Ce prcdent dmontre que toute intervention dans le domaine exige dagir avec doigt, sans pour autant rester dans linaction; il demeure ncessaire davancer dans la dfinition dune rglementation approprie de la filire Bois Energie pour faire face de manire vigoureuse et prenne au problme dexploitation non durable. Les acteurs institutionnels ont ainsi t prudents, et ont parfois retard les dcisions prendre concernant la rglementation de la filire Bois Energie, par crainte dune rdition de la crise vcue en 2007. WWF ainsi que tous les acteurs impliqus dans lassainissement de la filire ont intgr cette ralit dans le dveloppement du systme rglementaire de la filire dans lAtsimo Andrefana. Des rflexions, concertations, consultations ont t entreprises avec les diffrentes parties concernes au niveau rgional : Rgion, Communes rurales, Commune urbaine de Toliara, Forces de lordre, Centre fiscal rgional, DREFT, DIREM, acteurs de dveloppement (GTZ, ANGAP, CNRIT, ). Le lien avec les rflexions nationales sur le sujet a galement t tabli. Larrt rgional N 022 MATD/RSO du 30 Mars 2010 a t promulgu officiellement deux ans aprs que la proposition ait t soumise. Encadr 4: Processus dlaboration de lArrt Rgional
- Mars avril 2008: Runions de rflexion ayant vu la participation du DREFT/DVRN, DIRMEM/DEER, la Rgion, les Communes rurales productrices de charbon reprsentatives WWF, - Avril juillet 2008: Elaboration du concept pour une proposition darrt rgional - Mai 2008: Atelier de consultation avec la DREFT/DVRN, DIRMEM/DEER, la Rgion, les Communes rurales productrices de charbon, WWF, la Commune Urbaine de Toliara, le MNP, et le PGME-GiZ, - Septembre Octobre 2008: Elaboration de la proposition dArrt Rgional - Octobre Novembre 2008: Evaluation de la faisabilit en amont de la filire, de loprationnalisation de larrt rgional - Dcembre 2008 ; Consultation de la CEFR (Commission Energie Fort Rgionale), Finalisation de la proposition dArrt rgional, soumission pour promulgation la Rgion Atsimo Andrefana - Mars 2010: Signature et promulgation de lArrt rgional.

II. Lobjectif principal de larrt rgional

Selon larticle 1er de larrt, il a pour objet de fixer la rglementation de la filire Bois Energie dans la rgion Atsimo Andrefana, afin dassurer un approvisionnement durable de la population en bois nergie, en particulier celle de la ville de Toliara, tout en prservant les bnfices cologiques des espaces forestiers sur le dveloppement socioconomique de la rgion. Il dfinit lorganisation le long de la filire, le contrle des activits, la taxation et les sanctions.

Arrt Rgional rgissant le Bois Energie dans le Sud-Ouest

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III. Les acteurs impliqus dans son laboration

Plusieurs acteurs ont t impliqus dans le processus dlaboration et de promulgation de larrt rgional: La Rgion, lAdministration forestire reprsente par la DREF Atsimo Andrefana, la Commune urbaine de Tular, les Communes rurales dapprovisionnement en bois nergie de Toliara, les institutions et organismes dappui uvrant dans lenvironnement et lnergie dans la rgion du Sud Ouest. Les acteurs de la filire bois nergie (charbonniers/ collecteurs/ transporteurs/ vendeurs)

Un permis de transport est exigible quel que soit le mode de transport utilis pour acheminer le charbon sur Toliara, partir Ainsi, un registre des collecteurs (Voir Annexe 8) de charbon doit tre disponible au sein de lAdministration forestire, et
du moment o le transport / collecte est suprieur 5 sacs de charbon de bois par transport ou collecte. une copie des informations doit tre communique aux communes o les collecteurs comptent collecter du charbon de bois, et la Commune urbaine de Toliara. Le collecteur devra tre muni dun carnet collecteur (Voir Annexe 9) qui mentionnera, chaque collecte, le nom du vendeur de charbon de bois et point de vente o a eu lieu la collecte des sacs de charbon, ainsi que la quantit de sacs de charbon collecte correspondante; ceci doit tre valid par le vendeur et le responsable point de vente de la Commune. Le responsable du point de vente retranscrira ces informations dans le registre collecteur au niveau de la Commune rurale. D. Assainissement de la vente en gros de charbon de bois sur Toliara ville La Commune urbaine de Toliara dtermine en concertation avec ladministration forestire et la police, les points darrivage de charbons de bois sur Toliara qui sont galement les points de vente de gros autoriss Toliara ville. Lofficialisation de ces points darrivage / de gros fera lobjet dun Arrt Communal La Commune et ladministration forestire, en collaboration avec la police municipale et la gendarmerie doivent informer et sensibiliser les collecteurs, transporteurs, vendeurs de charbon de bois sur la vente en gros de charbon de bois exclusivement au niveau de ces points de vente autoriss.

IV. Contenu de larrt rgional

Encadr 5: larrt rgional
Larrt rgional dfinit lorganisation de la filire et les mesures prendre: A. Recensement des charbonniers du Fokontany et limitation des zones de production Dans chaque Fokontany o existe une activit charbonnire, le chef Fokontany doit recenser les charbonniers, rsidents du fokontany, qui produisent du charbon partir de lexploitation des ressources en vue dune commercialisation. Une liste des charbonniers par Fokontany doit ainsi tre dresse par le Chef Fokontany et le responsable KASTI, et ils doivent transmettre une copie des informations la Commune de rattachement. Ainsi, un registre des charbonniers par Fokontany sera disponible au niveau du Fokontany et une copie des premires pages au niveau de la Commune de rattachement. Dans chaque Fokontany o existe une activit charbonnire, lexploitation doit tre limite dans une zone de production dtermine par ladministration forestire en concertation entre la population du fokontany, les charbonniers recenss et la Commune, afin de ne pas lser la population autre que charbonnire des autres fonctions de la fort, cologique notamment. Cette dlimitation sera formalise dans un Arrt communal. Un quota de production de sacs de charbon par mois doit tre fix par ladministration forestire aprs consultation du chef fokontany, du KASTI, de la population du fokontany, des charbonniers recenss, de la Commune et au regard des capacits estimes de production de la zone dlimite, ceci titre transitoire en attendant le transfert de gestion des ressources naturelles aux communauts de base. Ce quota, inscrit dans le registre charbonnier, sera rparti entre les diffrents charbonniers recenss. Ce quota devra tre rvis tous les six mois en fonction du constat de la situation de la ressource forestire de la zone de production, ceci toujours dans le cadre de concertations menes par ladministration forestire au niveau du fokontany. Chaque charbonnier devra par ailleurs tre muni dun carnet charbonnier o sera prcis la quantit de sacs de charbon produits chaque production, contrl et valid par le responsable KASTI. Le responsable KASTI retranscrira cette production dans le registre charbonnier. B. Dtermination des points de vente de charbon de bois par Commune et recensement des vendeurs par point de vente Chaque commune approvisionnant les localits urbaines en charbon de bois doit organiser des concertations avec les fokontany et les charbonniers recenss pour dterminer les points de vente autoriss de charbon de bois sur la Commune. Lofficialisation de ces points de vente fera lobjet dun Arrt Communal et une copie sera communique lAdministration forestire. La Commune et les chefs fokontany, avec lappui de ladministration forestire doivent informer et sensibiliser les vendeurs de charbon de bois sur leur territoire vendre exclusivement au niveau des points de vente autoriss, et tre enregistrs comme vendeur auprs des points de vente qui les intresse. Ainsi, un registre vendeurs par point de vente sera tenu au niveau de la Commune. Chaque vendeur inscrit au niveau dun point de vente de la commune devra tre muni dun carnet vendeur mentionnant le nom du charbonnier et fokontany dorigine des sacs de charbon destins la vente ainsi que la quantit de sacs de charbon correspondante; ceci doit tre valid par le charbonnier et le Responsable KASTI. C. Formalisation des collecteurs LAdministration forestire doit recenser et/ou sensibiliser les collecteurs de charbon pour quils senregistrent auprs de lAdministration forestire et obtiennent une autorisation de collecte matrialise par une autorisation de transport; Pour obtenir un permis de transport, il est ncessaire de prsenter ladministration forestire une demande prcisant la quantit et lorigine, et approuve par la Commune o se fera la collecte. Dans le permis de transport, les quantits prvues tre transportes et les lieux de collecte sont indiques. Le permis de transport est valable pour une priode de dix jours, dans la limite du quota autoris par ladministration forestire, et en relation avec les quotas de production au niveau des fokontany. Les charbonniers ou vendeurs qui ne passent pas par des collecteurs pour couler leurs produits sur Toliara, doivent galement dtenir un permis de transport.

4.2. Contrle et taxations Conformment la Loi forestire, la valorisation conomique des ressources forestires donne lieu au paiement de redevances forestires prvues par larticle 46 du Dcret n 98-782 du 16 septembre 1998 et dont les modes de calcul sont fixes par arrts du Ministre charg des Forts (Dcret n2001-122, Article 16) Selon ledit article 46 lassiette de calcul fait lobjet dune rvision au moins une fois par an, en fonction de lvolution du prix du march, et les modalits pratiques et lassiette de calcul des redevances seront respectivement fixs par arrt du ministre charg des forts. Ensuite, lArticle 47 stipule que les redevances forestires peuvent tre modules suivant les cots dexploitation, lloignement des marchs, la raret de la ressource et le degr de sa valorisation ainsi que les modalits de la gestion de la fort. Autres que les redevances forestires, la Commune de rattachement reoit une ristourne. Selon larrt rgional RSO 15/MID, fixant le taux et le prlvement des produits locaux ainsi que le mode de rpartition du ristourne du 02/06/08, par la dlibration des conseillers rgionaux n : 003/ RSO/ CR du 02/05/08, il a t convenu que le ristourne est vers auprs des agents de la Rgion un taux de 250 Ar/sac, au niveau des barrires conomiques. Il est ensuite de la responsabilit de la Rgion de le rpartir selon les grilles: 60% pour la commune et 40% pour la rgion. Actuellement, il arrive que les 60% soient acquitts directement au niveau de la commune; dans ce cas, le transporteur ou le revendeur pouvant justifier de ce paiement et prsentant la quittance correspondante doit cependant remettre les 40% de ristourne restant, soit 100 Ar, aux agents de la rgion au niveau des barrires conomiques. Tandis que pour la part de redevance de lAdministration forestire, les collecteurs doivent acquitter une somme de 400 Ar/sac avant davoir un permis de transport. La validit de ce permis est fixe 10 jours partir de la date inscrite. Au regard de ce contexte et des mesures cites, et le systme de contrle qui se veut efficace et efficient est organis comme suit: NIVEAU A Fokontany Entit exerant le contrle Selon le dcret n2001-122, article 27, ce sont les agents habilits de lAdministration Forestire et les Officiers de la Police Judiciaires qui exercent le suivi technique et le contrle du respect de lapplication de la rglementation concernant la gestion en rgie des forts. Dans le cadre du systme transitoire propos, priode pendant laquelle aucune gestion communautaire nest encore en place, les zones de production de charbon de bois (exploitation et carbonisation) sont dfinis par lAdministration forestire, titre provisoire, en concertation avec les Fokontany concerns, la Commune, la population et les charbonniers. Le contrle du respect de ces zones de production et des quotas de production relve ainsi de la Commune, qui sappuiera dans ce cadre sur les KASTI au niveau de chaque fokontany. Le fokontany doit dsigner les responsables KASTI chargs du contrle. Leur outil de travail principal sera le registre charbonnier. Un dina communal sera par ailleurs institu, afin de leur permettre dexercer ce contrle. Contrle de la production de charbon de bois Trois objectifs sont viss: - Seuls les charbonniers enregistrs au niveau du fokontany peuvent produire du charbon sur le fokontany; - La zone de production de charbon de bois est respecte; - Les quotas de production sont respects. Les responsables KASTI, en collaboration avec la population du fokontany veille au respect de la zone de production. Les responsables KASTI doivent veiller ce que : - les charbonniers exerant sur la zone de production sont bien recens dans le registre charbonnier du fokontany; - les charbonniers respectent les quotas de production de sacs de charbon; Ce contrle sera matrialis par une validation des productions mentionnes dans le carnet charbonnier, et retranscrit dans le registre charbonnier du fokontany.

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sacs de charbon par mois, octroy par les charbonniers tour de rle. Contrle de la transaction charbonnier vendeurs Lobjectif est de pouvoir retracer lorigine du charbon de bois qui sera commercialis; Les responsables KASTI seront par ailleurs chargde certifier les transactions entre charbonniers et vendeur au niveau du carnet vendeur du vendeur de charbon de bois venu sapprovisionner auprs du charbonnier; Les responsables KASTI pourront dans ce cadre disposer dune copie des premires pages du registre vendeur de la Commune de rattachement. NIVEAU B Points de vente Commune Entit de contrle La commune doit dsigner des agents communaux, responsables du contrle au niveau des points de vente. Leur outil de travail sera le registre vendeurs. Par ailleurs, ces agents disposeront dune copie du registre charbonniers et registre collecteurs. Contrle de la vente de charbon de bois Deux objectifs sont viss: - Seuls les vendeurs identifis et enregistrs peuvent vendre du charbon de bois; - Le charbon de bois vendu provient de zones de production autorises et est produit par des charbonniers recenss. Chaque vendeur contrl positivement au niveau des points de vente de charbon dans la commune doit payer une droit de place, quivalent aux prlvement sur toute activit de vente au sein de la commune rurale. Une quittance est dlivre par la commune en retour autorisant ainsi le vendeur vendre sur le point de vente. Ainsi, lagent communal du point de vente: - Vrifie que le vendeur ayant lintention de vendre du charbon de bois est bien enregistr au niveau de la Commune; - Vrifie partir du carnet vendeur lorigine des produits; - Prlve le droit de place auprs du vendeur et lui dlivre une quittance lui permettant de vendre sur le point de vente sil rpond aux critres, et transcrit les informations relatives au vendeur dans le registre vendeur; - peut procder des contrles inopins des quittances au niveau du point de vente. Contrle de la transaction vendeur collecteur Lobjectif est de pouvoir retracer lorigine du charbon de bois qui sera transport et commercialis sur Toliara; Lagent communal du point de vente contrle les collecteurs et les transactions entre vendeurs et collecteurs: - vrifie que le collecteur est autoris collecter par lAdministration forestire par le contrle du permis de transport et recoupement avec le registre collecteur; - contrle et certifie au niveau du carnet collecteur les transactions entre le vendeur et le collecteur et linscrit dans le registre vendeur. Lachat/collecte/transport de charbon de bois dune quantit infrieure 5 sacs de charbon, et non soumis aux rgles relatives aux collecteurs, est soumis au paiement dune taxe rcolte par lagent communal qui dlivrera un reu lacheteur. NIVEAU C Circulation du charbon de bois Les objectifs suivants sont viss: - Les collecteurs / transporteurs sont formels, en rgle avec ladministration forestire; - Les clauses des permis de transport sont respects: origine et destination des produits. - Les collecteurs / transporteurs sont en rgle en matire de taxes et redevances. Le paiement des redevances au sein de lAdministration forestire se fait travers les demandes de permis de transport avant la collecte de charbon de bois. Une quittance est dlivre par lAdministration forestire en retour. La quittance dlivre servira de pice justificatif pour pouvoir collecter au sein des communes de collecte. Tout transport de charbon de bois en quantit suprieure 5 Sacs de charbon peut tre soumis un contrle tout moment, par la gendarmerie ou les agents de la commune. Le transporteur devra tre obligatoirement muni dun permis de transport et carnet collecteur. Ces documents sont quivalents des laisser passer. La gendarmerie doit informer et sensibiliser les transporteurs contrls se conformer aux rgles et le cas chant se munir des documents ncessaires justifiant lorigine du charbon. Au niveau des barrires conomiques, les agents de la Rgion prlvent une ristourne auprs des collecteurs / transporteurs, et dlivrent en retour une quittance justifiant lacquittement de cette taxe. NIVEAU D Ville de Toliara Les objectifs viss sont: - de contrler larrivage des charbons de bois sur Toliara: transporteurs en rgle, et tout charbon vendu sur Toliara est contrl; - dassainir le march de vente de charbon de bois sur Toliara, pour ce qui est de la vente en gros. La Commune urbaine de Toliara doit dsigner les agents communaux responsables des points darrivage/vente de gros. Ces agents auront disposition le registre collecteur qui sera leur principal outil de travail. Contrle de larrive de charbon de bois sur Toliara Les objectifs vis est de contrler larrivage des charbons de bois sur Toliara : transporteurs en rgle, et tout charbon vendu sur Toliara contrl; Lagent de ladministration forestire contrle les transporteurs larrivage sur Toliara au niveau des points darrivage / de gros: - Vrifie que le transporteur est en rgle par le contrle du permis de transport et carnet collecteur avec recoupement au

A titre de motivation, les responsables KASTI auront droit un nombre convenu avec le Chef Fokontany et la Commune de

niveau du registre collecteur; si le transporteur ne peut prsenter de tels documents et prtend que le charbon vient dune commune non liste, il doit prsenter un document justificatif de lorigine du charbon de bois et certifie par une autorit communale; - Contrle la livraison du transporteur / collecteur au niveau du point de vente en gros, et le retranscrit dans le registre collecteur; - Contrle le bon acquittement par le collecteur de la ristourne lencontre la rgion (contrle de la quittance). Si le collecteur ne sest pas acquitt de cette ristourne, lagent forestier saisie la Rgion ce sujet pour quelle fasse le ncessaire. Contrle de vente en gros de charbon de bois sur Toliara Lobjectif est dassainir le march de vente de charbon de bois sur Toliara, pour ce qui est de la vente en gros. Lagent communal du point de vente de gros contrle les vendeurs: - Prlve le droit de place auprs du vendeur et lui dlivre une quittance lui permettant de vendre sur le point de vente en gros ; ceci est quivalent aux prlvements sur toute activit de vente au sein de la commune urbaine ; - peut procder des contrles inopins des quittances au niveau du point de vente de gros. 4.3. Montant des redevances, droits et ristournes Les propositions de taxation se prsentent comme suit:
Entit grant la taxe Agent autoris prlever la taxe Lieu de prlvement Nature de la taxe Contribuable Montant en Ar / sac de charbon Affectation de la recette fiscale Commune rurale Agent communal accrdit Point de vente Droit de place Vendeur A dfinir par arrt communal (annexe 4) Fonctionnement du contrle du point de vente et entretien 400 Ar Fonctionnement du systme de contrle Administration forestire Agent forestier accrdit SREF Redevance Collecteur 250 Ar Rgion Agent rgional accrdit Barrage conomique Ristourne Commune de Toliara I Agent communal accrdit Point darrivage Droit darrivage et droit de place Collecteur et Vendeur gros A dfinir par arrt communal (annexe 4)

Rpartis 60% pour la commune rurale Fonctionnement contrle dorigine, et 40% pour la rgion point de vente et entretien Fonctionnement contrle et reboisement

4.4 Sanctions
Nature de linfraction Production de charbon par un charbonnier non enregistr au niveau du fokontany Production de charbon hors de la zone de production dfinie par arrt communal (Exploitation hors lot et/ ou illicite) Dpassement du quota de production Vente de charbon sur point de vente par un vendeur non enregistr au niveau du point de vente Vente de charbon hors des points de vente (Commercialisation illicite) Transport illicite (sans autorisation de transport) Transport de nuit Non-paiement de redevances et ristournes Faux et usage de faux (autorisation de transport) Individu sanctionn Entit qui sanctionne Fokontany Descriptif de la sanction Expulsion du charbonnier Fokontany (Dina) hors du

Charbonnier non recens

Charbonnier/exploitant (recens et non recens)

Fokontany, E&F

-Dina -Saisi et confiscation au profit de lEtat. Art: 41du 16-09-98, Art 16 Arrt 5139 du 15/11/94, 52 Dcret 98-782 Saisie et confiscation de toutes les productions au profit des agents KASTI Double taxation suivant arrt communal Saisie, confiscation au profit de lEtat, Art: 41,52 Decret 98-782 du 16/09/98 Saisie, confiscation au profit de lEtat, Art: 41,52 Decret 98-782 du 16/09/98 Saisie, confiscation au profit de lEtat, Arrt: 3883 du 26/09/74, Art 5 Saisie, confiscation au profit de lEtat, Art: 32 Du loi 97-017 du 16/09/98 Emprisonnement de 2 10 ans Art:147 du code Pnal Art:16 Arrt 5139/94 du 15/11/94

Charbonnier recens

Fokontany

Vendeur non enregistr Vendeur (enregistr et non enregistr) Transporteur Transporteur Transporteur/Collecteur

Commune

E&F E&F/OPJ E&F/OPJ E&F/OPJ/Rgion

Transporteur

OPJ

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V. Les zones prioritaires pour lapplication de larrt rgional dans lAtsimo Andrefana:
Le schma directeur dApprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara (ABETOL) vise la mise en place de conditions rationnelles et durables dapprovisionnement, que ce soit sous forme de bois de chauffe ou de charbon de bois. Selon ltude mene pour parvenir ce schma directeur, la majeure partie du charbon de bois approvisionnant la ville de Toliara provient de laxe RN9, et de laxe RN7. La figure 1 suivante montre la rpartition de la provenance du charbon pour la ville de Toliara:

La carte suivante montre les flux dapprovisionnement de charbon: Carte 4 : Zones dapprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara

Les parts dapprovisionnement pare axe RN10 4%

RN7 33%

RN9 53%

MIARY 10%
Les zones dapprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara se situent autour de la ville de Toliara, comme le montre la carte qui suit: Carte 3: Zones dapprovisionnement en Bois Energie de la ville de Toliara Les communes faisant lobjet dune forte exploitation de leurs ressources forestires pour lapprovisionnement en Bois Energie, et juges de ce fait prioritaires dans lapplication de la rglementation de la filire Bois Energie, sont les suivantes: Tableau 3 : Les communes et Fokontany dintervention
Axe dintervention Communes Ambohimahavelona Axe RN 7 (Amoroni Onilahy) Andranohinaly Belalanda Marofoty Axe RN 9 (Manombo-Fiherenana) Fokontany Maroamalo, Ambohimahavelo, Ambiky, Antainosy, Antsarongaza, Bevoay, Antolokisy, Tanandava Mahabo, Ankotrofoty, Maropia, Agnahibe Masiakampy, Andranohinaly, Antsakoamileka, Analamitivala, Ankazotrano, Befoly, Ampamata, Ankiliberengy Tsivonoe, Ambalaboy, Beravy,Mangily, Amboaboake Marofoty, Androtsy, Antandroka, Antanimena, Antanimahery, Antsomarify, Ankatobarika, Beroroha Ankilimalinika, Tanambemanirisoa, Belemboka, Andrevo haut, Andombiry, Sakabera Sikily, Benetse, Ampototse, Saririake, Antapoaka, Ankatrakatraka Tsiafanoka, Andoharano Morafeno, Andoharano Tsaratanna, Antsoity, Beravy Ambala

Ankilimalinika

Tsianisiha

Carte des communes prioritaires pour lintervention dans la rglementation de la filire Bois Energie: Pour le cas des communes prioritaires de laxe RN9:

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Carte 5 : Zones dintervention sur laxe RN 9 entre la rivire Manombo et Fiherenana

Source : WWF MWIOPO, 2012

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Pour le cas des communes prioritaires de laxe RN7. Carte 6 : Zones dintervention dans laxe RN 7 dans la zone Amoroni Onilahy

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Source : WWF MWIOPO, 2012

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C. approches menes dans loprationnalisation du systme rglementaire de la filire bois nergie dans la rgion atsimo andrefana
La filire Bois Energie concerne plusieurs catgories dacteurs. Les interventions menes tiennent compte de ces types dacteurs pour rendre la rglementation effective et efficiente. Ainsi, lapproche adopte dans loprationnalisation de la rglementation diffre selon ces catgories dacteurs comprenant : les acteurs en amont de la filire qui regroupent les charbonniers, les KASTI8 et Chefs Fokontany producteurs de charbon, les acteurs intermdiaires incluant les collecteurs, les transporteurs, les Officiers de Police Judiciaire, les acteurs en aval regroupant les vendeurs de charbon en ville, les consommateurs et les autorits municipales et rgionales, Ladministration forestire intervient tout au long de la filire, allant de la dlivrance de permis de coupe et contrle de production, au contrle en ville des produits charbonniers.

I. Appui dans la promulgation de textes rglementaires dapplication de lArrt rgional

1.1 Promulgation des textes rglementaires et Dina communaux dapplication de lArrt rgional
Les autorits communales ont t appuy dans la promulgation darrts et dinas communaux pour oprationnaliser la rglementation au niveau de chaque commune dintervention.

a) Dina rglementant lactivit charbonnire sur la commune

Le Dina communal: Le Dina est une des manifestations juridiques les plus originales du droit malgache. Il sagit dune convention grce laquelle les contractants saccordent sur la faon de rgler les affaires sociales locales. En ce qui concerne le Dina communal sur lactivit charbonnire, le rglement sapplique tout individu uvrant dans les limites administratives de la commune concerne. Les sanctions appliques en cas de dlits prennent la forme de paiements de diffrents montants; les taux payer pour les sanctions diffrent dune commune une autre suivant les rgles convenues par chaque autorit locale avec les communauts. Le Dina communal constitue une base lgale et un outil pour les agents de contrle locaux, notamment les KASTI et la Commune, dans les mesures quils prennent en cas de dlit constat. Cela permet de contrler le respect du systme rglementaire Bois Energie et galement de responsabiliser les agents de contrles locaux. Compos de trois grandes parties, le Dina est labor dans le cadre de concertations communales et villageoises.

KASTI: Comit des Forts et de lEnvironnement. Les KASTI ont t instaurs au niveau des fokontany pour appuyer ladministration forestire dans la veille et le contrle des activits relatives lexploitation forestire

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1re partie: Dfinition et gnralits: Elle dfinit lobjectif du Dina, et ceux qui sont touchs par son application. Le Dina est mis en place pour justifier toutes mesures prises dans lorganisation des activits charbonnires au niveau de la commune, et en cas de dlits dans la commune concerne. Il sert galement de base lgale pour toutes actions menes par les KASTI dans le cadre des contrles forestiers dans leur Fokontany de rattachement. 2
me

Les autorits communales sont impliques tout au long du processus, dans la mesure o elles sont les garantes de lapplication de ce document cadre au niveau de leur territoire. Les autorits rgionales sont notifies par le Tribunal une fois que le Dina est homologu, tandis que les communauts sont informes sur le contenu final du Dina. Le diagramme ci-aprs rsume le processus de mise en place du Dina communal sur le charbon. Figure 2: Processus dlaboration du Dina communal sur la production de charbon

partie: Droits et obligations dans la gestion rationnelle de la fort pour la production de charbon: - Tout charbonnier uvrant dans le Fokontany concern doit imprativement tre membre de lassociation des charbonniers, et tre inscrit dans le registre des charbonniers. - Les migrants ne sont pas autoriss pratiquer lactivit charbonnire dans la commune concerne. - Il est interdit de pratiquer lexploitation pour le charbon de bois en dehors des zones dlimites pour la production par la commune de rattachement et ladministration forestire. Toute exploitation dans les zones forestires en dehors de ces zones dlimites est passible de sanction selon un montant stipul dans le Dina. - Les producteurs de charbon doivent se rfrer leur quota de production stipul dans le registre des charbonniers. Tout dpassement du quota de production est passible de sanction - Il est interdit de procder au transport et des transactions charbonnires la nuit; le montant de la sanction par sac de charbon est stipul dans le Dina - Tout charbonnier doit disposer dun carnet du charbonnier - Toute transaction doit tre vrifie et contrle par les KASTI

DREF - Commune - WWF

Identification des fokontany charbonniers avec les autorites communales et le agents de ladministration forestiere. Sensibilisatin des communautes charbonnieres sur la mise en place du cadre reglementaire de la Filiere Bois Energie

Maire - Chef Fokontany DREF - WWF

Fixation du contenu du DINA avec les autorites communales et les chefs de Fokontany Mise en place du Comite dApplication du DINA au niveau de la Commune (CAD forme par les Chefs Fokontany de la Commune)

DREF - Commune - WWF

Consultation publique du DINA au niveau des Fokontany Elaboratin des process-verbaux mentionnant les remarques et lescommentaires des communautes locales par rapport aux contenus du DINA

3me partie: Lapplication du Dina Cette partie renseigne sur les tapes suivre pour le paiement du vonodina ou sanction selon le dlit Dans le cas o le dlit et la sanction correspondante ne peuvent tre rgls au niveau des KASTI, le rglement se fait par dcision dans le cadre dune runion des membres du Fokonolona9. Si ncessaire, les responsables communaux dcident du processus juridique suivre au cas o le problme nest pas rgl dans le cadre de la runion villageoise. Tout paiement pour sanction se fait au niveau des KASTI; ces derniers ont le devoir de rpartir la somme entre les entits charges de faire appliquer le Dina tous les mois. La rpartition se fait comme suit: 10% pour lassociation des charbonniers 70% pour les KASTI,dont 10% seront rpartis entre les membres KASTI 10% pour la commune 10% pour le fokontany Le paiement des Vonodina ou sanctions est justifipar des reu Le processus suivi pour la mise en place du Dina est le suivant: Pour chaque commune concerne, une sensibilisation est ralise au niveau de chaque fokontany afin dinformer les communauts locales sur la pertinence de rglementer la production de charbon. Des runions sont ensuite organises avec les chefs de fokontany et le Maire de la commune pour: fixer le contenu du Dina avec les sanctions relatives au dlit, et pour mettre en place le comit dapplication du Dina (CAD) au niveau de la Commune; ce comit est compos des chefs de fokontany de la commune. Le Dina labor fait par la suite lobjet dune consultation publique au niveau des fokontany. Ceci permet de collecter et denregistrer sous forme dun procs-verbal, les remarques et les commentaires des communauts locales; ces dernires portent principalement sur le taux payer en cas de dlit constat. Le processus dhomologation auprs du Tribunal de Premire Instance de Toliara est ensuite enclench.

Commune - DREF District Toliara II

Consideration des commentaires recus au niveau des fokontany pour elaboration finale du document DINA Constitution du dossier de Dina : DINA proprement dit, les process-verbaux etablis au niveau des fokontany consultes. Signature du DINA pour envoi au TPI pour homologation : les signataires du DINA sont le Maire, le DREF et le Chef de District de Toliara II

TPI Toliara

Homologation du DINA par le TPI de Toliara et notification des Maires concernes, DREF et le Chef de District Toliara II

b) Arrt communalrelatif aux dispositifs rglementaires pour la commune

Des dispositifs rglementaires tels les dpts de vente de charbon ont t mis en place au niveau de chaque commune productrice de charbon afin de mieux matriser le flux de production et de vente de charbon dans ces zones. Toutefois, linstauration de ces dispositifs au niveau des communes doit reposer sur une base lgale pour quils soient respects par les communauts, voire scuriss quand les dispositifs prvoient la mise en place dinfrastructures. Dans ce cadre, un appui est apport aux autorits communales pour quelles puissent promulguer les Arrt communal pour fixer ces dispositifs rglementaires. L Arrt communal fixe lemplacement des dpts de vente, ainsi que la dlimitation des zones de production de charbon et des zones de compensation pour le reboisement. Ces arrts sont tablis suite des concertations publiques avec les communauts.Les recommandations figurant dans les procs-verbaux de ces concertations sont considrs dans les dlibrations et dcisions finales de mise en place des dispositifs rglementaires.

1.2 Promulgation dun Arrt municipal fixant les points dentre de charbon dans la ville de Toliara
Les autorits locales (Maire, District) ont envisag de fixer des points dentre de charbon dans la ville de Toliara travers la promulgation dun arrt municipal. La finalit est de matriser le flux dapprovisionnement en charbon de la ville de Toliara. Des runions de concertation ont t menes entre lquipe de la CU Toliara et du Service forestier

Fokonolona: Le fokonolona est une communaut villageoise rsidant sur un territoire dlimit

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rgional pour discuter ensemble de la teneur de larrt pour que celui-ci soit en cohrence avec le contexte urbain. Des barrires ristournes ont t installs au niveau de ces points dentre de charbon pour permettre le contrle des transporteurs dune part, et dautre part pour faciliter la tche des percepteurs municipaux dans la collecte des taxes qui leur reviennent de droit (Cf. Annexe 1: Arrt rgional). Par ailleurs, un recensement des vendeurs de charbon dans la ville de Toliara est incontournable pour le contrle de vente de charbon dans la zone urbaine. Ceci a t fait en troite collaboration avec la municipalit de la ville de Toliara.

de dlits constats. Les membres des associations de KASTI sont lus par les communauts locales. La structuration de ces associations est mene en troite collaboration avec ladministration forestire rgionale, et avec les autorits rgionales pour la formalisation des dossiers des associations.

a)

Association de charbonniers, regroupant les charbonniers formels

II. Appui dans leffectivit des dispositifs rglementaires

2.1 Renforcement de capacit dans la prise en main de la rglementation
La rglementation de la filire Bois Energie est un processus nouveau dans la rgion Atsimo Andrefana. Sa prise en main ncessite un certain niveau de connaissance juridique et technique touchant les aspects de foresterie et de fiscalit. Dans ce cadre, il a t ncessaire de renforcer les capacits et le savoir-faire de tous les acteurs qui vont assurer la gestion et loprationnalisation du systme rglementaire. Le tableau ci-aprs rsume les renforcements de capacit entrepris. Tableau 4 : Renforcement de capacit des acteurs dans le cadre de mise en uvre de la rglementation de la filire Bois Energie dans la Rgion Atsimo Andrefana
Type de renforcement de capacit Lgislation forestire Rglementation rgionale de la filire Bois Energie et processus de commercialisation Fiscalit de la filire Bois Energie Bnficiaires Agents techniques du Service forestier Autorits rgionales, District, Vendeur de charbon, Transporteur, force de lordre, DREF, OSC, Commune Urbaine de Toliara Agents techniques de la DREF, Commune Urbaine Toliara, Autorit rgionale, Communes productrices de charbon Formation tenue par un consultant Observation Formation tenue par un agent forestier de la DGF (Antananarivo)

Lexistence et lampleur de lactivit charbonnire dans les fokontany identifis lors danalyses et tudes antrieures, font lobjet de recoupements auprs des autorits communales; ces dernires confirment ensuite la pertinence ou non dintervention sur ces Fokontany. Une sensibilisation et un recensement exhaustif des charbonniers en exercice sont alors mens au niveau de chaque fokontany. Une fiche de recensement est mise disposition des Maires, des chefs fokontany et des associations de KASTI pour quils puissent procder lidentification et linscription des charbonniers, et, sur dclaration des charbonniers, linscription du quota de production trimestriel. Pour se prvaloir du statut de charbonnier formel et tre inscrit dans le registre des charbonniers, les conditions suivantes sont requises: Etre membre du Fokonolona , cest--dire rsider dans le village et tre inscrit au niveau du Fokontany. Ceci permet de mieux identifier, dans le cadre des contrles et suivi de la traabilit, la production charbonnire illicite destructrice des ressources ligneuses, par ailleurs opportuniste et du fait de migrants, Etre charbonnier permanent, cest--dire exercer lactivit charbonnire tout au long de lanne.Lobjectif est de rduire leffectif charbonnier et viter que les villageois se tournent vers cette activit une fois celle-ci rglemente. Le recensement a permis didentifier tous les charbonniers, et facilite les contrles de production charbonnire pour chaque commune. Dautre part, cela a permis de rendre lactivit charbonnire formelle. Cette formalisation ne concerne que les personnes inscrites dans la liste des charbonniers, et qui sont les seules avoir le droit dexercer une activit charbonnire, contrle de prs par ladministration forestire et les KASTI. La liste des charbonniers sert par la suite dans la fixation des quotas de production des charbonniers par ladministration forestire, quotas devant tenir compte dune gestion durable des ressources forestires disponibles. Des quotas de production par association sont fixs, et le quota par individu membre de lassociation est dtermin en se rfrant la dclaration initiale des charbonniers. En se basant sur ces listes, des associations sont riges. En gnral, une association regroupe les charbonniers de deux ou trois Fokontany limitrophes, producteurs de charbon. Des runions villageoises sont menes pour prendre une dcision sur les charbonniers regrouper en association dune part, et dautre part pour lire les membres du bureau. Le rglement intrieur de lassociation est alors labor stipulant les obligations et les droits des membres au sein de la structure. Un procs-verbal de runion est dress, puis vis par le Maire et les chefs fokontany. Les dossiers des associations sont ensuite transmis aux autorits rgionales (District et le responsable au niveau du Faritany 10) pour la formalisation de chaque association. Les associations de charbonniers ont t dotes de matriels bureautiques (cahier, stylos, cachets,) pour leur fonctionnement, au moment de leur structuration. Le schma ciaprs rcapitule les tapes de cration des associations de charbonniers.

2.2 Mise en place des structures locales en amont de la filire Bois Energie
Deux types de structure locale ont t rigs au niveau des communes charbonnires afin dassurer loprationnalisation et la viabilisation des dispositifs rglementaires. Ces structures locales constituent les lments fondamentaux permettant de mieux contrler la filire Bois Energie en amont. Le regroupement des charbonniers en association formelle permet de faciliter le contrle de leur activit, notamment pour: (i) le quota limite de production par association, (ii) les pratiques de gestion durable (mode dexploitation, zone dexploitation, espces exploites) et, (iii) llimination des activits charbonnires ponctuelles illicites. Par ailleurs, tre membre dune association formelle permet aux charbonniers de bnficier dune vie associative et dentraide mutuelle dans leurs activits. Les Associations de KASTI assurent le contrle des activits charbonnires dans leurs territoires respectifs. Leurs attributions principales sont entre autres: (i) le contrle des pratiques durables par les charbonniers, (ii) la traque des charbonniers illicites oprant sur leurs territoires, (iii) le rapportage auprs de ladministration forestire en cas

10

Faritany: Mot signifiant Province, ancienne subdivision administrative remplace par la Rgion actuellement, pour le cas du Sud Ouest

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Figure 3 : Processus de structuration des charbonniers en association Rles gnraux des KASTI:
Sensibilisation/ information sur la ncessit du recensement et structuration des charbonniers: Intgration/ responsabilisation des CTD (Maires, Chef Fokontany) et de lAdministration forestire dans le processus Sensibilisation/ information sur le systme rglementaire Inscription des charbonniers dans un registre des charbonniers: Collecte de base de donnes et mise disposition de celles-ci lAdministration forestire, notamment sur le nombre de charbonniers et le quota de production Structuration des charbonniers formels: Information / sensibilisation sur le processus suivre par les charbonniers pour une activit formelle Formation en vie associative/rles et attributions des membres du bureau Formalisation des associations decharbonniers: Associations ayant obtenues la validation au niveau district Associations formelles reconnues par les institutions et entits procdant aux contrles Contrle de toutes les forts au niveau fokontany Sensibilisation sur la lutte contre les feux de, sensibilisation en cas de feu dclar, Donne son avis sur toutes les demandes concernant lenvironnement et la fort Rapportage au niveau du chef Cantonnement de lEnvironnement et des Forts Reprsentation directe de ladministration forestire au niveau des fokontany Rles spcifiques des KASTI par rapport la rglementation de la filire Bois Energie: Validation des carnets de charbonnier Vrification de lautorisation de transport des transporteurs au niveau des points de vente ruraux Vrification de la mise en pratique de la carbonisation amliore Vrification des espces exploites et des zones dexploitation de charbon Rapportage/ Information du DREF en cas de dlits flagrants constats Sensibilisation pour la mise en uvre du reboisement vocation Bois Energie dans les zones de compensation Participation active aux activits de reboisement Contrle de lutilisation du dpt de vente et des carnets de charbonniers

b)

KASTI: un organe de contrle local pour assurer lomniprsence de ladministration forestire dans les zones forestires

Le KASTI est une structure de veille locale rige lchelle dun fokontany. Il regroupe des membres de la communaut villageoise, lus parmi celle-ci sous limpulsion de ladministration forestire et des chefs de fokontany. Une partie des responsabilits des agents forestiers, sans le rle rgalien dagent verbalisateur, est confi ces structures. Les membres KASTI sont au nombre de sept (7) par Fokontany. Le contrle de lexploitation et utilisation forestire, la vrification de la lgalit des exploitations par les charbonniers, et la conformit des activits des charbonniers par rapport aux pratiques de gestion durable (respects des quotas, des espces exploitables, des zones de production,) comptent parmi les responsabilits des KASTI. En cas de constatation de dlit ou de non-conformit par rapport aux dispositifs lgaux, les KASTI tablissent des rapports destination des instances en mesure deffectuer une intervention : fokontany, Commune et DREF. Le contrle forestier local permet galement de suivre et valuer le taux dadoption de la technique de carbonisation amliore par les charbonniers, et le respect des zones de production de charbon qui ont t dlimites avec les communauts charbonnires. Pour pouvoir tre oprationnels, les KASTI sont dots doutils bureautiques, doutils de contrle (registre de charbonnier mentionnant lidentit et le quota de production trimestriel de chaque charbonnier), et bnficient de tenues spcifiques pour assurer leur intervention en fort et sur les dpts de vente de charbon. En outre, les KASTI sont dots de badge pour faciliter leur reconnaissance par les communauts locales lors des patrouilles en fort. Il est important de souligner que les KASTI interviennent dans tout ce qui touche lenvironnement et aux forts dans leurs zones respectives. Cela comprend les contrles forestiers pour toute utilisation des forts (donc pas ncessairement pour le charbon de bois). Par ailleurs, leurs rles dans la sensibilisation pour une gestion durable et pour le reboisement sont importants. Dans les Fokontany charbonniers o les KASTI ntaient pas encore en place, lapplication du systme rglementaire a permis doptimiser la mise en place de ces structures locales de contrle. Photo 4: KASTI oprationnel

2.3. Renforcement de capacit des charbonniers et des agents de contrle locaux

Loprationnalisation et la viabilisation du systme rglementaire dans la rgion Atsimo Andrefana est envisag travers la prise en main du systme par les acteurs locaux de la filire Bois Energie. Le rle jou par les associations de charbonniers et les KASTI est indniable dans le cadre de lapplication de la rglementation. A cet effet, une srie de formation a t octroye tout au long de la mise en place des dispositifs rglementaires dans la Rgion Atsimo Andrefana afin de renforcer les capacits techniques des acteurs en amont de la filire Bois Energie. Au mme titre que les charbonniers, les KASTI bnficient aussi des formations en tant quassociations et agents de contrle locaux.

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a)

Formation sur les aspects organisationnels et gestion de vie associative

Les charbonniers et les KASTI nont jamais eu lexprience dune vie associative, et nont aucune ide sur ce que cela peut apporter pour les membres dune association. Une formation portant sur lorganisation de structures associatives a t octroye afin de mieux vhiculer au sein des communauts charbonnireset des KASTI, les principes de vie associative et leurs intrts pour les membres dune association. La formation se donne galement pour objectif de leur fournir les lments de base pour une bonne gestion organisationnelle et financire de leurs activits. La formation dispense contient trois modules bien distincts: la dynamique associative (Phase de constitution dune association: importance du statut et du rglement interne), la rpartition des tches entre les diffrents membres du Bureau, la gestion organisationnelle, la gestion financire simplifie, le marketing (commercialisation des produits: dbardage des produits, conditionnement et organisation).

Photo 5 : Four amlior type semi enterr (Tsiafanoka)

Photo 6 : Four amlior type CARAMCODEC avec chemine

b)

Formation sur les aspects techniques du systme rglementaire

Renforcement de capacit sur les techniques dexploitation et de production efficiente Avant loprationnalisation de la rglementation Bois Energie, la technique de carbonisation adopte par tous les charbonniers tait la mthode traditionnelle; elle ne permet pas une production optimise dune part, et dautre part elle ncessite beaucoup defforts pour la coupe et le transport de bois. Linitiation des charbonniers des techniques de production et dexploitation plus modernes et rentables sest ainsi avre ncessaire pour linstauration dune gestion durable de la filire Bois Energie. Les techniques amliores vulgarises dans le cadre de loprationnalisation de la rglementation Bois Energie, englobent les diffrentes pratiques pour la gestion durable, y compris: -le mode dexploitation durable des fortsnotamment sur: Les espces exploitables selon les textes rglementaires Les zones de production autorises pour lexploitation Le mode dabattage du bois permettant le rejet de souche -les mesures ncessaires pour viter la propagation des feux, en plus de la technique amliore de production de charbon: Lhermticit des meules La frquence de surveillance des meules La mthode de production amliore de charbon permet de faire une conomie de bois tout en augmentant le rendement de carbonisation et en raccourcissant la dure de cuisson. En dautres termes, cette technique optimise la production des charbonniers tout en minimisant les impacts de cette activit sur les ressources forestires. La formation en carbonisation amliore a t au dbut dispense par lAssociation Lalona mais ensuite, elle a t assure par des charbonniers locaux antrieurement forms et qui maitrisent bien les techniques enseignes. Le mode de carbonisation utilis est le mode par combustion partielle : lnergie ncessaire la carbonisation est fournie par la combustion dune partie de la charge. Compte tenu des conditions daphiques et climatiques de la rgion, deux types de meules ont t adoptes: la meule de type semi-enterr avec chemine appele Fatana Aingavao pour les sols ferralitique, la meule rectangulaire vulgarise par le projet CARAMCODEC11 avec chemine pour les sols sableux,

Lapproche de formation consiste en faire bnficier quelques membres de la communaut charbonnire ; ces derniers se chargent ensuite de la partager avec leurs pairs. Le tableau 5 : permet de comparer la technique de production amliore et la technique traditionnelle.
Technique Traditionnelle Type de meule Rectangulaire semi enterre ou simple Mode de tirage Direct (bouche dallumage dans le sens du vent, fumes directement vacues) Inverse (bouche dallumage dans le sens contraire du vent, la fume r-circule dans la charge de bois avant vacuation) Dimension (Lxlxh) Variable selon la disponibilit de bois Schage Non pratiqu Empilage Chargement de bois suivant la longueur ou la largeur de la meule Temps de carbonisation 5 7 jours Rendement moyen1 5 sacs de 50 kg Principaux Problmes avantages rcents Meule facile monter Charbon plus lourd (trs pris par les clients) Risque lev de destruction totale du chargement (par embrasement)

Amliore

Rectangulaire semi enterre ou simple avec chemine

Dimension adopte pour la formation: 3m x 1,5 m x 1,2 m Possibilit de varier la longueur selon la disponibilit en bois

2 3 jours (pour la rgion du Sud-Ouest)

Charge5 jours ment des bois toujours dans le sens de la longueur de la meule

8 sacs de 50 kg

Beaucoup de dchets Diminution Beaucoup de brisures du risque dembrase- en cas de ment carbonisation trop Pas de rapide dchets Pouvoir calorifique plus lev

11

CARAMCODEC: CARbonisation Amliore et Contrle forestier DECentralis Madagascar

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c)

Formation sur le processus de contrle du flux de Bois Energie

Ladministration forestire a procd des sensibilisations/formations auprs des communauts charbonnires sur les procdures respecter relatives la rglementation de la filire Bois Energie. Divers outils et dispositifs ont en effet t instaurs au niveau de chaque fokontany charbonnier et prsents dans le tableau qui suit. La prise en main par les acteurs locaux de ces outils et dispositifs est une condition de russite de la rglementation. Des formations ont ainsi t dispenses dans ce sens, conjointement ralises avec les agents techniques de la DREF Atsimo Andrefana en tant que premier responsable en matire de contrle forestier dans la rgion. En outre, les techniques de remplissage de fiches de contrle ont t enseignes aux agents de contrle locaux. Enfin, les KASTI ont t spcifiquement forms sur les lgislations forestires, en particulier celles relatives lexploitation forestire et au reboisement. Tableau 6: les dispositifs en amont de la filire Bois Energie
Dispositifs Carnet de charbonnier Acteurs concerns Producteur de bois nergie Utilit -Vrification de la dtention dune autorisation de coupe par le charbonnier -Vrification du quota de production. -Traabilit des produits Registre de charbonnier KASTI Chef Fokontany -Vrification du statut formel ou non du charbonnier, si inscrit ou non au Fokontany -Vrification de lappartenance du charbonnier lassociation des charbonniers -Vrification du quota de production Dpt de vente de charbon gr par les associations de charbonniers et les KASTI les zones de production de charbon fix par ladministration forestire et les communauts charbonnires, Fiches de contrle local KASTI Association de charbonniers -Lieu de stockage et de contrle de la traabilit des produits -Lieu de collecte et de vrification de lautorisation de transport -Lieu pour la collecte de donnes KASTI Charbonniers -Zone autorise pour lexploitation et la production de Bois Energie KASTI Administration forestire Fokontany / Commune Administration forestire Fokontany KASTI Association de charbonniers Entit de contrle KASTI Association de charbonniers

Ainsi, les autorits locales comprenant les Chef Fokontany et les responsables communaux, ainsi que les communauts charbonnires et les KASTI, ont t sensibiliss sur la ncessit de mettre en place des dpts de vente. Toutes les ventes de charbon doivent seffectuer au niveau de ces dpts. Dsormais, la collecte de charbon en fort est interdite pour les transporteurs, et les charbonniers ont lobligation de vendre leur charbon au niveau des dpts. Le processus consistait : - Sensibiliser les charbonniers sur la ncessit de la mise en place des points de vente selon le systme rglementaire, ainsi que sur lavantage des charbonniers stocker leurs produits sur les points de vente (gardiennage, facilitr pour couler les charbons prix unique) - Dfinir avec les charbonniers, les KASTI et la commune rurale dune manire consensuelle lemplacement des points de vente; ceci se fait dans le cadre dune runion communautaire. En gnral, un point de vente est affect une association de charbonniers. Lemplacement du point de vente est conditionn par lexistence dun terrain communal, par laccessibilit pour les collecteurs, les agents de contrle, et par lesfacilits de gardiennage. - Sortie darrt communal rgissant lemplacement des points de vente dans la commune concerne par dlibration du conseil communal, et sur la base du Procs-verbal dress lors de la runion communautaire. - Construction du dpt de vente par lassociation des charbonniers. La main duvre et les besoins en bois pour la construction du hangar est la charge de lassociation; les matriels comme les clous et toitures ont t octroys par WWF.

KASTI

-Suivi des quotas de production -Collecte de donnes

Administration forestire

Photo7 : Un dpt de vente de charbon Tsiafanoka (CR Tsianisiha)

2.4 Mise en place des dpts de vente de charbon de bois:

La fixation des quotas de chaque producteur et collecteur de charbon ne suffit pas pour matriser le flux de production des charbonniers. Il est galement ncessaire dimplanter les dispositifs de vente adquats, qui doivent tre grs et contrls par les agents de contrle locaux et les associations de charbonniers. Avant la promulgation de lArrt rgional, tous les producteurs procdaient au charbonnage leur guise sans respecter les rgles dictes par la lgislation forestire. Aucun dispositif de vente ntait en place dans la rgion; les points de vente de charbon taient parpills un peu partout sur les bords des routes, ce qui ne permettait pas un contrle des productions par les agents forestiers.

2.5 Appui dans les contrles routiers

Plusieurs centaines de sacs de charbon entrent Toliara chaque jour par camions, charrettes et bicyclettes, pour satisfaire les besoins des mnages urbains. A cause de labsence dassainissement et de contrle de la filire pendant plusieurs annes, plus de 90% de ces transporteurs ne disposaient pas dautorisation de transport avant la promulgation de lArrt rgional. Les moyens de transport utiliss pour lapprovisionnement en combustibles ligneux de la ville de Toliara diffrent suivant laxe dentre de ces combustibles, ainsi que lillustre le graphique qui suit.

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Figure 4 : Les moyens de transport utiliss par axe (ABETOL 2011)

3.1 Les diffrents niveaux de suivi

De 2008 2012, plusieurs outils de suivi ont t dvelopps et mis la disposition des acteurs locaux et de ladministration forestire rgionale, afin de pouvoir apprcier lvolution de loprationnalisation du systme rglementaire rgional.

a)

Suivi au niveau des communes productrices de charbon de bois

Le suivi au niveau local est ralis dune part par les associations de charbonniers, et dautre part par les KASTI(Komitinny Ala Sy Tontolo Iainana) ou comit local de contrle forestier pour lenvironnement. Suivi par les associations de charbonniers Les associations de producteurs de charbon sont devenues des structures de suivi au niveau local. Elles disposent doutils de suivi sur lesquels les charbonniers ont t forms. Cela permet ces associations de participer pleinement dans le: - suivi de lidentit des charbonniers qui sinscrivent annuellement dans le registre des charbonniers. Les prsidents des associations sont par ailleurs responsabiliss dans la mise jour annuelle des listes des charbonniers, et pour sensibiliser leurs pairs respecter la rglementation en vigueur, notamment: les zones de production, les quotas de production inscrits dans le registre des charbonniers, et les espces exploiter; - suivi de lentre et de la sortie de charbon au niveau des dpts de vente: La mise en place des dpts de vente au niveau des fokontany a permis aux associations de charbonniers davoir des rentres financires. Cela permet galement de suivre le flux de charbon entrant et sortant, et didentifier ainsi les charbonniers qui ne suivent pas la rglementation. Une formation sur lenregistrement dans les fiches de suivi des sorties et entres de charbon a t octroye; - suivi de ladoption des bonnes pratiques de carbonisation : ce jour, lapplication de la carbonisation amliore nest pas encore obligatoire pour les charbonniers, suivant larrt rgional, bien que ce soit le cas dans le dcret rgissant le charbon de bois. Toutefois les sensibilisations par ladministration forestire encouragent les charbonniers appliquer la carbonisation amliore ; cette dernire a t vulgarise au niveau de toutes les associations de charbonniers mises en place. Chaque prsident de groupement doit responsabiliser ses pairs adopter les bonnes pratiques de gestion durable. Ainsi, il doit effectuer des suivis rguliers au niveau des forts afin de vrifier ladoption ou non de ces bonnes pratiques; le prsident de lassociation enregistre systmatiquement le nom des charbonniers qui pratiquent la carbonisation amliore, et essaie de sensibiliser ceux qui sattachent la technique traditionnelle. Suivi par les KASTI Les activits de suivi ralises par les KASTI sont complmentaires celles des associations de charbonniers. Pour les KASTI, il sagit plutt de contrle, et leur outil de travail est le Dina communal sur la production de charbon. Ils ont ainsi particip dans llaboration des Dina et ont tranch avec les autorits locales les sanctions relatives chaque dlit. Les contrles effectus par les KASTI portent sur: les charbonniers non-inscrits dans le registre des charbonniers: les KASTI effectuent des suivis rguliers au niveau des forts; les charbonniers qui ne sont pas inscrits dans le registre sont sanctionns et ne peuvent plus produire de charbon; la fort: les contrles forestiers effectus par les KASTI leur permettent de vrifier les modes dexploitation, les zones de production de charbon et les espces exploites pour le charbonnage, et aussi lobtention ou non de permis de coupe au niveau de ladministration forestire; le dpt de vente: le contrle ralis par les KASTI au niveau des dpts de vente concerne la vrification des carnets des producteurs et les autorisations de transport des collecteurs/transporteurs. Une partie de la somme perue au niveau des dpts de vente contribue au fonctionnement des KASTI.

Pour pallier linformel, des sensibilisations ont t menes sur les nouvelles dispositions en matire de transport de charbon sur la base de lArrt rgional. Les transporteurs doivent disposer dune autorisation de transport tenant compte des dispositifs mis en place au niveau de chaque fokontany et commune. Les KASTI sont responsabiliss sur les contrles locaux, tandis que les agents de ladministration forestire soccupent du contrle routier, en collaboration avec les forces de lordre. Lors des contrles routiers, les transporteurs ont t sensibiliss, notamment sur: - Le systme de rglementation du charbon, en particulier par rapport la traabilit des produits transports. - le processus pour avoir une autorisation de transport. - les sanctions en cas de non possession dautorisation de transport et transport de nuit. Lappui apport dans ce sens a t principalement logistique et organisationnel au bnfice de ladministration forestire. En effet, les contrles routiers se font gnralement au niveau des axes routiers; ladministration forestire rgionale, faute de moyen, ntait de ce fait pas en mesure dassurer ces contrles sans appui. Ce qui revient ainsi revoir le processus permettant lautofinancement du systme de suivi et de contrle.

III. Dveloppement dun systme de suivi des activits de la filire Bois Energie
La mise en place dun systme de suivi permet de disposer dune base de donnes fiable, utile pour toute prise de dcision sur les actions mener dans le cadre de lapplication de la rglementation de la filire Bois Energie. En effet, les informations collectes permettent de mieux cibler les contrles effectuer et denvisager les mesures prendre. Le systme de suivi contribue la communication et la circulation dinformation entre les acteurs de la filire Bois Energie. Une base de donnes fiable est utile pour la coordination, la planification et lorientation des actions entreprendre dans la filire. Ladministration forestire rgionale et WWF ont ainsi dvelopp conjointement un systme de suivi-valuation de la filire Bois Energie.

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Les KASTI ont bnfici de sances de renforcement de capacits pour quils puissent bien assurer leurs tches de suivi et de contrle. Des supports de formation et des fiches de suivi ont t mis leur disposition, ce qui a permis galement denrichir la base de donnes de la filire Bois nergie. Suivi par les communes rurales et les fokontany En tant que signataires des demandes dautorisation, des Dina et des divers arrts communaux, les communes rurales et les fokontany tiennent un rle important dans le suivi des activits de la filire Bois Energie. Les communes, par lintermdiaire de leurs agents communaux soccupent ainsi des suivis de lapplication et du respect des clauses stipuls dans ces dispositifs rglementaires. Suivi par les transporteurs Les transporteurs de charbon, spcifiquement ceux de la RN 9 se sont regroups en association dans lobjectif de rduire le nombre dinformels dans la filire. En effet, en 2010, des camionneurs venaient occasionnellement collecter du charbon sur laxe RN9, ce qui constituait une concurrence dloyale vis vis des transporteurs en rgle. Le prsident de lassociation des transporteurs sest ainsi port volontaire pour effectuer le suivi des activits de transport; la liste des transporteurs membres de lassociation et les seuls autoriss effectuer cette activit a t remise ladministration forestire. Depuis, le nombre de collecte occasionnelle a cess, ce qui a galement permis de faciliter le contrle routier.

3.2 Collecte de donnes

La collecte des donnes est effectue de manire continue auprs de tous les acteurs impliqus dans le suivi. Diffrentes mthodes sont mises en uvre: Consultation des documents, fiches de suivi et bases de donnes Enqutes au niveau des charbonniers, des fokontany et des communes rurales Suivi rgulier au niveau des charbonniers, des KASTI, des collecteurs et transporteurs, de ladministration forestire et de la commune urbaine de Toliara. La collecte des donnes est assure par les charbonniers, les Chef fokontany, les KASTI, les Maires, ladministration forestire, les enquteurs et WWF Tableau 7: Le systme de suivi en amont de la filire:
Types dindicateur Sources de vrification Frquence de collecte de donnes Responsable de suivi et collecte de donnes

GESTION DURABLE ET BONNE PRATIQUE PAR LES CHARBONNIERS Identit et nombre de charbonniers -Registre des charbonniers Annuel -Fokontany -Association des charbonniers -KASTI -Administration forestire -KASTI

b)

Suivi par ladministration forestire rgionale

Ladministration forestire rgionale procde au suivi et au contrle du respect de la rglementation de la filire Bois Energie, depuis la production jusqu larrive du produit Toliara. Le suiviet contrle portent sur : le recensement annuel: le Chef cantonnement est le signataire du registre des charbonniers, aprs dcision doctroi du quota de production en relation avec la contenance en ressources ligneuses de la zone forestire dlimite pour la production de bois nergie loctroi de permis de coupe : cest galement le Chef cantonnement qui dlivre le permis de coupe aux charbonniers en fonction du quota de production inscrit dans le registre des charbonniers. Des fiches denregistrement ont t mises sa disposition pour ce faire. Ces fiches renseignent sur la provenance du charbon, la quantit de charbon autorise, loutil utilis par le charbonnier pour faire sa demande (carnet ou autre). loctroi dautorisation de transport: au mme titre que le permis de coupe, le Chef cantonnement a t dot de fiches denregistrement sur le nombre dautorisations de transport octroy, la provenance du charbon de bois, la quantit autorise et le moyen de transport utilis. Les activits techniques des KASTI : Les KASTI sont tenus deffectuer des rapports mensuels pour ladministration forestire rgionale mais gnralement, cest seulement en cas de dlits ou de problmes que les KASTI informent ladministration forestire. Les agents de ladministration forestire effectuent des descentes rgulires sur terrain pour rappeler aux KASTI leurs rles et responsabilits. les zones de production: premier responsable de la gestion de la fort, ladministration forestire a t en premire ligne dans la dlimitation des zones de production de charbon, ainsi que dans linventaire forestier au niveau de ces zones. Cela a permis dvaluer la contenance en ressource ligneuse de ces zones forestires, et lattribution des quotas de production aux charbonniers. A travers la mobilisation des KASTI, les agents forestiers effectuent rgulirement des contrles forestiers pour apprcier lutilisation des ressources forestires autorises pour la production de charbon de bois, ainsi que le niveau dexploitation des zones protges, des zones sous contrat de gestion, et des parcs nationaux. le quota de production : le suivi du quota de production est li loctroi de permis de coupe, mais cest souvent travers les contrles forestiers que les agents forestiers constatent le respect ou non du quota de production. les activits de reboisement: leffectivit du reboisement est un indicateur intgr dans la base de donnes de la Direction Rgionale de lEnvironnement et Forts. Le suivi des reboisements se veut ainsi strict et prcis.

Permis de coupe

-Carnet du charbonnier

Trimestriel

Quota de production

-Registre des charbonniers -Carnet du charbonnier -Rapport des KASTI -Rapport des patrouilles/contrles forestiers -Bases de donnes sur la production des plants et plantation

Trimestriel

-Association des charbonniers -KASTI -Administration forestire -Association des charbonniers -KASTI -Administration forestire -Association des charbonniers -KASTI -Administration forestire (pour linstant fait en collaboration avec WWF) -KASTI -Administration forestire

Respect des zones de production

Mensuel

Surfaces reboises avec des espces vocation Bois Energie Adoption de la technique de carbonisation amliore et espces autorises pour le Bois energie

Annuel

-Fiche de suivi et rapport de patrouilles forestier

Tous les 3 mois

FONCTIONNEMENT DES STRUCTURES LOCALES Niveau de fonctionnement des associations Fonctionnement des KASTI, organes de contrle locaux -Evaluation des associations: Etat financier des associations des charbonniers Rapport des associations - Rapport des KASTI - Etat financier des associations de KASTI Annuel -KASTI -Administration forestire (pour linstant fait en collaboration avec WWF) -Administration forestire (pour linstant fait en collaboration avec WWF)

Annuel

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Types dindicateur

Sources de vrification

Frquence de collecte de donnes

Responsable de suivi et collecte de donnes

FISCALITE/COMMERCIALISATION Paiement des redevances forestires Paiement de ristournes Base de donnes au niveau du DREF Base de donnes au niveau des communes urbaines et rurales Souches des reus de paiement de ristourne Consultation des souches de paiement de droit au niveau de la commune urbaine Trimestriel Responsable base de donnes DREF, Chef cantonnement Responsable base de donnes DREF

Trimestriel

Paiement des droits darrivage au niveau de la commune urbaine

Tous les 3 mois

Commune urbaine

3.3 Renforcement de capacits en matire de suivi

Plusieurs renforcements de capacits ont t ncessaires pour les responsables de suivi savoir: les associations de charbonniers, les KASTI, les fokontany et les communes, les agents de ladministration forestire mais galement les transporteurs et les forces de lordre. Tableau 8 : Renforcement de capacits octroyes en matire de suivi
Bnficiaires Association des charbonniers Thmes de formation -Critres pour tre un charbonnier -La rglementation de la filire Bois Energie en vigueur, notamment les processus et rgles suivre pour tre formel -La gestion des dpts de vente -Remplissage des fiches de suivi dentre et de sortie de charbon -Les rles et attributions des KASTI vis--vis du systme rglementaire et le suivi -Le contrle forestier: dlits forestiers, processus suivre en cas de dlits constat -Le contrle au niveau des dpts de vente -Remplissage des fiches de contrle -Lgislation forestire -Les dmarches pour tre formels dans leurs activits ainsi que les suivi y affrents -Les documents qui devraient tre en possession des transporteurs et leurs contenus -Rglementation de la filire Bois Energie et processus de suivi Formation sur le remplissage des fiches de collecte de donnes sur le permis de coupe et lautorisation de transport

KASTI

Transporteurs et forces de lordre

Administration forestire (agents forestiers) Responsable Base de donnes DREF et autres agents

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D- RSULTATS ACQUIS CE JOUR

I. Bases lgales rglementant la filire Bois Energie
La rglementation de la filire Bois Energie dans le Sud-Ouest se base sur lArrt Rgional n022 MATD/RSO sur la filire Bois Energie, promulgu le 30 mars 2010. A cela sajoutent les textes dapplication qui ont t labor au niveau de ladministration forestire rgionale, des communes rurales et de la commune urbainede Toliara : 2 notes rglementaires promulgues par le DREF Atsimo Andrefana. - La premire note numro 665-10 sortie en janvier 2010, portant sur la production, la commercialisation et le transport de charbon sur laxe RN 9. Celle-ci a t abroge et a donn naissance une nouvelle note sortie en juillet 2012, n001-12 qui concerne la production, la commercialisation et le transport du charbon sur les axes RN 9, RN 7 et Miary. Cette note stipule entre autres, que tout transport de charbon sur les axes RN 9, RN 7 et Miary doit tre sujette une autorisation de transport dlivre et valide par ladministration forestire; par ailleurs, tout transport de nuit est interdit. Le non-respect de ces mesures est passible de sanction - La seconde note en juillet 2012, n002-12 stipule les limites en matire de quota de production autoris pour les 6 communes dintervention pour lanne en cours. 6 Dina communaux homologus au niveau du Tribunal de premire instance de Toliara, stipulent les types de dlits, les sanctions associes, les entits qui sanctionnent et le processus suivre en cas de dlits. 6 arrts communaux fixant les dpts de vente de charbon: les ventes de charbon ne sont autorises quau niveau de ces dpts de vente. 6 arrts communaux fixant les zones de production de charbon, dans lesquelles lexploitation et la production sont autorises, et les zones de compensation pour le reboisement vocation de production de bois nergie. 1 arrt municipal fixant les trois points de contrle de charbon lentre de la ville de Toliara.

II. Structuration des acteurs

2.1 Association des charbonniers
La rglementation de la filire Bois Energie prvoit la structuration des charbonniers afin de rduire le nombre dinformels et le nombre de charbonniers occasionnels. Les associations de charbonniers de laxe RN 9, au nombre de onze (11) ont t officiellement structures en janvier 2010. Celles de laxe RN 7, au nombre de onze (11) galement ont t formelles en aot 2012. Tableau 9 : Association des charbonniers structurs, par axe et par commune dintervention
Axes dintervention RN 9 Belalanda Ankilimalinika Marofoty Tsianisiha RN 7 Andranohinaly Ambohimahavelona TOTAL Communes 5 11 5 5 3 8 22 Nombres

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Le nombre de charbonniers au sein de chaque association volue chaque anne. Pour laxe RN 9, o lapplication de la rglementation a commenc plus tt que sur laxe RN 7, les donnes portent sur les annes 2010, 2011 et 2012. En 2010, le principe de quota de production ntait pas encore trs clair; ce nest quen 2011 que les quotas ont t pris comme rfrence. Figure 5 : Evolution du nombre de charbonniers

2.2 KASTI, organe de contrle local

Pour rappel, les KASTI ou Komitinny Ala sy ny Tontolo iainana ou Comit Local pour le Contrle forestier sont des groupements de sept (7) personnes, lus suite une runion communautaire en prsence des agents forestiers. Ils sont dsigns au niveau des fokontany charbonnier pour assurer le contrle forestier, le contrle au niveau des points de vente, et afin de veiller au respect de lenvironnement. Sur les 6 communes dintervention, ils sont au nombre de 315 rpartis sur 26 fokontany de laxe RN 9, et 19 fokontany de laxe RN 7. Actuellement, sur les 45 associations de KASTI mis en place, environ 50% sont effectivement oprationnels, cest-direcaractriss par : une bonne tenue de tous les cahiers et outils denregistrement une trsorerie globale depuis lapplication du systme rglementaire comprise entre 10 000 Ar et 800 000Ar la tenue de runions priodiques:1 semaine/ mois au minimum une prsence journalire au niveau des dpts de vente des contrles forestiers 1 2 fois/mois des demandes dautorisation de transport vises, et des carnets de charbonniers vrifis

Nombre de charbonniers 2011-2012

2.3 Transporteurs
Les transporteurs de charbon de laxe RN 9 se sont dans un premier temps regroups en association, avec pour objectif principal de rduire le nombre dinformels. Par la suite, ils ont dcid de sunir aux responsables des diffrents dpts informels parpills dans Toliara ville, car ils estiment que leurs activits sont nettement lies. Une des raisons est galement que les transporteurs sur laxe RN 9 ne sont que 4 et ne peuvent pas constituer une association. Une assemble gnrale sest tenue en septembre 2011 afin de mettre en place lassociation, dlire les membres de bureau et de dcider du statut et du rglement intrieur. La formalisation nest pas encore acheve mais le nombre de transporteurs occasionnels a t rduit. Par ailleurs, la vente mobile de charbon Toliara est devenue un des soucis des transporteurs. En effet, du fait dun manque dorganisation au niveau de la commune urbaine de Toliara, aucun terrain na t octroy jusquici pour servir de dpt. De plus, les charretiers vendeurs de charbon mobiles se sont multiplis, et il est devenu difficile aux camionneurs de liquider leurs produits. Plusieurs rencontres ont eu lieues avec le Maire de la Commune urbaine de Toliara, le Chef de District de Toliara I et les responsables au niveau de la Rgion, mais sans suites ce jour. La dernire proposition du Maire portait sur la possibilit de contacter des privs pour louer un terrain devant servir de dpt de vente de charbon.

Figure 6 : Evolution du quota de production

Quota de production 2011-2012

III. Contrle et suivi

Entre 2011 et 2012, il y a une baisse du nombre de charbonniers mais galement une baisse du quota de production, passant de 1 280 1 171 pour le nombre de charbonniers, et de 291 110 170 249 sacs de charbon12 pour le quota de production, soit une diffrence de 120 861 sacs entre 2011 et 2012 pour laxe RN9. Une des raisons de la baisse du nombre de charbonniers sexplique par les charges quils doivent payer avant de produire du charbon. Par ailleurs, certains se sont tourns vers dautres activits comme lagriculture, surtout ceux qui ont bnfici de la rhabilitation du barrage de Manombo. Pour le quota, la connaissance de la contenance en ressources ligneuses des forts dlimites pour servir de zone de production en septembre 2011, a permis de rorienter le systme de dfinition des quotas. En effet, il a t constat que la fort dlimite ne peut plus supporter une forte exploitation. Ladministration forestire a ainsi dcid de rduire le quota de 25 35%: 25% pour les associations dont les ressources forestires commencent se faire rare comme pour le cas des associations des communes dAnkilimalinika et Belalanda, et 35% pour celles de Tsianisiha et Marofoty. Cette mesure a t prise tout en considrant les besoins en bois nergie de Toliara.

3.1 Contrle forestier

La zone de production est lindicateur le plus important pour la filire Bois Energie. En effet, sans zone de production, il ny aurait pas de charbon ; les mnages urbains seraient privs de combustible domestique et tous les acteurs intervenant dans la filire nexisteraient pas. 100 % de la production de charbon dans la Rgion Atsimo Andrefana provient de forts naturelles, qui tendent se dgrader et dont une bonne partie sera dici quelques annes sous statut de NAP13. De ce fait, les zones de production de charbon doivent tre limites des zones prcises, alors mme que les espces carbonisables commencent se rarfier. Pour faire face cette situation, part linterdiction de charbonnage dans les zones de transfert de gestion (GELOSE) et les zones protges, une gestion rationnelle et durable des zones forestires dlimites est ncessaire. Ainsi, mis part les diverses sensibilisations effectues, ladministration forestire, accompagne des KASTI et des forces de
13 Nouvelles aires protges

12

Un sac de charbon pse en moyenne 50kg

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lordre, effectuent des contrles forestiers rguliers. Pour laxe RN 9, la superficie totale des zones de production dlimites dans les 4 communes (Ankilimalinika, Tsianisiha, Marofoty et Belalanda) est de 7 000 ha; cette superficie est de 1 665 ha pour les 2 communes de laxe RN 7 (Ambohimahavelona, Andranohinaly). Au total, la surface destine la production de charbon dlimite est de 8 665 ha. Ceci est quivalent une production durable, sans entamer la capitale ligneuse, denviron 11 000 tonnes par an quivalent en bois sec14 ou 1320 tonne15/an de charbon. Par contre, avec un volume moyen de 30 m 3/ha despces carbonisables, cest--dire avec la capitale ligneux, cela reprsente 330 000 tonnes quivalent en Bois Sec soit 39 600 tonne/an de charbon. Les zones dlimites ne peuvent ainsi produire que trois annes des besoins en provenance de laxe RN9 et RN7 avec la capitale ligneuse. Pour une production durable, les zones dlimites ne reprsentent que 7% de besoin en charbon de bois en provenance de laxe RN7, il faut ainsi dlimiter au moins dix fois de ce qui est dlimiter jusqu prsent, soit au moins 90 000 ha de zone de production durable Durant les contrles forestiers inopins, les agents de contrle constitus dau moins 2 agents forestiers verbalisateurs, deux gendarmes et 2 KASTI, vrifient le respect de la zone de production de charbon, les essences exploites pour le charbonnage et les documents formels des charbonniers, cest--dire le permis de coupe. Aprs constatation de dlit, les agents forestiers laborent des procs-verbaux. Depuis dbut 2011, quatre contrles forestiers ont t mens au niveau de laxe RN 9; la GELOSE de Ranobe est par ailleurs rgulirement surveille pour viter le charbonnage dans cette zone forestire conserver. Les principaux dlits et les faits constats portent sur: Une vingtaine de fours charbon dans la GELOSE de Ranobe Une dizaine de charbonniers ne disposant pas dautorisation de coupe mais qui exercent au niveau des zones de production dlimites. Environ 20% des meules ou fours contrls sont des meules amliores dans la totalit des communes dintervention de laxe RN9.
Avis positifs -Connaissance des vrais charbonniers: la mise en place du carnet peut aider les charbonniers faire face la concurrence des exploitants illicites. -Le respect de la rglementation est un fait: il faut lappliquer -Lutilisation de carnet est incontournable, mais il faudrait des sensibilisations rgulires. -Nouveau modle plus facile remplir Avis ngatifs -Carnet complexe -Ncessit de se dplacer Toliara pour viser le carnet -Difficult dans le remplissage du carnet. Il sera difficile aux charbonniers de recopier le modle dans le carnet car il y a une majorit danalphabtes. -Pas de visite rgulire du Chef cantonnement pour que les charbonniers puissent viter le dplacement vers Toliara

Sur les 20% qui ont eu leur permis de coupe, soit environ 450 charbonniers, la commune de Marofoty est en premire place en ce qui concerne le nombre de charbonniers disposant dun permis de coupe par rapport au nombre total de charbonnier de la commune. Ambohimahavelona, qui est une nouvelle commune dintervention a galement particip de manire active dans la mise en uvre de la rglementation comme le montre la figure 4 ci-aprs.

Figure 7: Proportion par commune de la dlivrance de permis de coupe en 2012

3.2 Dlivrance de permis de coupe

La dlivrance de permis de coupe est ralise par le Chef cantonnement en fonction du quota de production inscrit dans le registre des charbonniers. Pour avoir le permis de coupe, le charbonnier doit avoir un carnet dans lequel est insr un modle de demande de permis de coupe. La premire page de son carnet doit indiquer son identit et doit tre signe par le KASTI, le prsident des associations de charbonniers, le Chef fokontany et le Maire. Aprs paiement de 130 Ar/sac au niveau du Chef cantonnement, le charbonnier obtient son permis de coupe. Le carnet du charbonnier est un outil important car part lobtention de permis de coupe il sert de: passeport pour les charbonniers doutil de contrle pour les KASTI et Chef Cantonnement doutil dauto-contrle pour les charbonniers doutil pour dposer le charbon au niveau des dpts Le modle de carnet a t simplifi par rapport celui prconis dans lArrt Rgional, dans lobjectif de faciliter lapprhension du systme par les charbonniers et dviter les va-et-vient entre le lieu de production et Toliara. Il a t modifi deux fois entre 2011 et 2012. 2 000 charbonniers possdent prsent leur carnet, soit 98% des charbonniers recenss. En termes de rsultats, bien que de nombreuses sensibilisation aient t effectues, seul environ 20% des 2 418 charbonniers recenss ont demand leur permis de coupe. En effet, la mise en place des carnets a cr beaucoup de discussions au niveau des communauts.

3.3 Contrle routier

Les contrles routiers sont effectus par des agents forestiers verbalisateurs au niveau des points de contrle des gendarmes et des policiers. Les points de contrle sont gnralement localiss Mangily, Belalanda, et Tsongobory pour laxe RN 9 et pour partie de laxe Miary venant de Maromiandra, ainsi qu Andranomena pour les produits venant des axes RN 7 et RN 10. Toutefois, cest souvent le contrle mobil et inopin qui permet dapprhender le plus de transporteurs illicites. En effet, ces transporteurs suspendent leurs dplacements ou empreintent dautres chemins lorsquils ont repr la prsence de contrles. Avant de dclencher le contrle routier relatif la rglementation de la filire Bois Energie, une sance dinformation et de formation des agents de contrle de la circulation routire a t effectue en 2009. Ce nest quen 2011 que les contrles conformes au systme rglementaire ont commenc. Chaque transporteur doit ainsi disposer dune autorisation de transport en bonne et due forme dlivre par le Chef cantonnement de Toliara, aprs passage au niveau des autorits locales (Fokontany, commune), des KASTI et des associations de charbonniers. Le Chef cantonnement vise la demande dautorisation de transport. Pour faciliter lobtention de demande dautorisation de transport au niveau local, plus de 500 modles ont t mis disposition.

14 Productivit moyenne annuelle des Forts sches: 1,25 t/an de bois sec (ABETOL 2007) 15 Taux de carbonisation: 12%

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Tableau 10 : Contrles routiers raliss depuis 2011

nombre de vhicules contrls 8 16 41 35 20 120 nombre de vhicules en rgle 4 8 15 23 14 64 Pourcentage en rgle 50.00 50.00 36.59 65.71 70.00 54.46

Tableau 11 : Quantit de charbon entrant par semaine dans la ville de Toliara selon le nombre de vhicules recenss, 2012
Axe dintervention Axe dapprovisionnement Type de vhicule Camion Ambohimahavelona RN 7 Andranohinaly Bicyclette Taxi-brousse Charrette Bicyclette Voiture 1 Voiture 2 Nb de vhicule 1 25 3 13 30 1 1 8 20 5 50 4 Nb voyage /semaine 3 6 3 2 7 5 10 2 3 2 5 5 Nb de sac/ voyage 150 2 5 16 3 20 50 200 15 20 15 40 Total (nbre sac de 50kg) 450 300 45 416 630 100 500 3,200 900 200 3,750 800 11,291 Total en tonne de charbon par an 1170 780 117 1081.6 1638 260 1300 8320 2340 520 9750 2080 29,357 t de charbon

Anne

Contrle n

2011

1 2

RN 9 RN 9 RN 9/ Axe Miary RN 9, RN 7 RN9 et axe Miary

2012

3 4 5

Total

Une nette volution a t constat quant au respect du systme rglementaire par les transporteurs, cest--dire par rapport au nombre de transporteur possdant une autorisation de transport valide. Figures 8: Evolution de la proportion des vhicules en rgles par rapport au systme rglementaire
RN 9

Camion Charrette Taxi-brousse Axe Miary Charrette Taxi-brousse

TOTAL

Le terme Vhicules inclut tout type de transport, que ce soit par camion, par charrette, par simple voiture, par taxi-brousse et par bicyclette; le transport par bicyclette est le moyen de transport surtout visible sur laxe RN 7 actuellement. Le contrle routier a permis destimer le flux de charbon ainsi que la quantit de charbon entrant Toliara par semaine.

Selon cette estimation, la quantit de charbon entrant Toliara est de 565 tonnes de charbon par semaine soit, 29360 tonne de charbon par an. De plus, selon les constats et simples observations, des transports par bicyclette sur laxe RN7 ne sont pas encore recens. Environ une cinquantaine de bicyclettes transportant 3 sacs de charbon par voyage entrent Toliaratous les jours trs tt le matin, en faisant 2 voyages par jour. Ceci qui reprsente dj environ 5 500t de charbon par an. La quantit de charbon entrant Tular par anne est ainsi estime environ 34 860 tonnes par an. Ce qui dmontre et confirme que la consommation annuelle augmente denviron 1 560 t de charbon par an, si on se rfre au donnes ABETOL de 2011 qui est denviron 33 300 t. Par contre sur la base de ces estimations et aprs comparaison avec les donnes ABETOL en 2007, selon la rpartition de la provenance de charbon, la figure ci-dessous montre que le volume de charbon provenant de laxe RN9 a diminu mais celui venant de laxe Miary a presque tripl.

Figure9: Evolution de la quantit de charbon entrant dans la ville de Toliara entre 2007 et 2012 en tonnes de charbon

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3.4 Contrle au niveau des dpts de vente

Au niveau des communes rurales, suite des runions communautaires, des dpts de vente ont t fixs par association de charbonniers structure. Toutefois, la disposition des villages ou leur superficie na pas permis de limiter le nombre de dpt de vente au nombre dassociations cres. De ce fait, le nombre de dpt de vente officiel est de 13 sur laxe RN 9, et 7 sur laxe RN 7. Ces dpts sont rgis par des arrts communaux et matrialiss par des hangars. La mise en place des hangars a ncessit la participation des communauts locales; seuls les matriels (clous, toitures) leurs ont t fournis mais la construction des hangars tait leur charge, titre dapport bnficiaire. Au total, 11 dpts sur la RN 9 et 7 dpts sur la RN 7 ont t construits. Tableau 12 : Rpartition des dpts de vente mis en place par commune
Axe Belalanda (2) Commune Mangily (1) Tsivonoe (1) Andrevo haut (1) Ankilimalinika (1) Benetse (1) Sakabera Sikily (1): non matrialis Ankatrakatraka (2) dont 1 non matrialis Antampoaka (1) Belemboka (1) Antanimena (1) Tsiafanoka (1) Antsoity (1) Maroamalo (1) Ambohimahavelo (1) Antolokisy (1) Ankotrofoty (1) Andranohinaly (1) Befoly (1) Ankiliberengy (1) Dpts

Photo 8: points de vente

Avant sans point de vente

Aprs mise en place des points de vente

RN 9

Ankilimalinika (8)

Marofoty (1) Tsianisiha (2)

Le flux dargent et la circulation de personnes au niveau des dpts de vente ncessitent des contrles rguliers de la part de ladministration forestire. Les contrles portent sur: (i) les fiches denregistrement des entres et sorties de charbon, (ii) ltat de la trsorerie des KASTI et des associations de charbonniers, (iii) le carnet des charbonniers dposant leur produit, (iv) les autorisations de transport des collecteurs/transporteurs. Sil y a des dlits constats, la rgularisation des documents non conformes se fait dans la foule. Sil y a des produits charbonniers dont la source nest pas connue, les agents forestiers procdent la saisie. Depuis 2011, cinq (5) contrles de dpts ont t mens. Aucun dlit grave na t constat, mais environ une soixantaine de documents ont t rgulariss aprs expiration.

IV. Des acteurs aux capacits renforces

Des renforcements de capacit ont t mens tous les niveaux dacteurs de la filireBois Energie : des producteurs aux collecteurs et transporteurs. Les agents de ladministration forestire ont galement bnfici de renforcement de capacits pour la prise en main du systme rglementaire de la filire Bois Energie.

Ambohimahavelona (4) RN 7 Andranohinaly

Bien que deux dpts de vente ne soient pas matrialiss faute de moyens au niveau des associations concernes pour prendre en charge la construction des hangars, ils ont reus lapprobation du Chef cantonnement pour fonctionner. Un dpt de vente est un centre o lon rencontre des producteurs, des collecteurs, des transporteurs, les KASTI et les associations de charbonniers. De ce fait, chaque dpt doit disposer dune bonne organisation pour viter les conflits ou pour viter la perte des produits des charbonniers. Souvent, chaque dpt a son gardien car si un sac de charbon manque, ce sont les KASTI ou les associations des charbonniers qui doivent payer le montant perdu correspondant. Actuellement, 95% des transactions dans les 6 communes o la rglementation est oprationnelle se passent au niveau des points de vente. Afin dassurer le bon fonctionnement au niveau des dpts, les associations de charbonniers et les KASTI ont chacun leur faon denregistrer lentre et la sortie de produits, ainsi que la rentre dargent pour chaque entit. En effet, chaque dpt est rgi par une base lgale, vise par le Maire de la commune de rattachement puis vise par le Chef cantonnement ; cet arrt communal prcise les prlvements collecter au niveau du dpt. Ces prlvements varient de 100 200 Ar par sac de charbon selon la localit, et la rpartition des recettes chaque semaine se fait comme suit: 25% KASTI, 25% association des charbonniers, 25% fokontany et 25% gardien. La mise en place des dpts de vente a t galement bnfique pour les communes rurales car cela facilite la perception des ristournes. Pour le cas de la commune de Tsianisiha, la ristourne est collecte au niveau des dpts de vente de Tsiafanoka et Antsoity, et ce sont les KASTI qui versent la part de la commune chaque semaine.

4.1 Formations des acteurs de la filire

Tableau 13: Les formations et renforcement de capacits octroys
Types de renforcement de capacits Formation sur laspect organisationnelle: dynamique associative Bnficiaires Association des charbonniers KASTI Association des charbonniers KASTI Association des charbonniers, KASTI, fokontany, commune Charbonniers KASTI Transporteurs, gendarmes, polices Nombre de bnficiaires 22 dont 11 sur la RN 9 et 11 sur la RN 7 Tous les KASTI: 45 KASTI dont 19 sur la RN 7 et 26 sur la RN 9 22 dont 11 sur la RN 9 et 11 sur la RN 7 Tous les KASTI: 45 KASTI dont 19 sur la RN 7 et 26 sur la RN 9 Toutes les associations de charbonniers, tous les KASTI, tous les chefs fokontany et les maires 690 charbonniers dont 509 sur laxe RN 9, 90 sur laxe Miary, 91 sur laxe RN 7 Tous les KASTI: 45 KASTI dont 19 sur la RN 7 et 26 sur la RN 9 30

Formation sur la gestion financire simplifie Formation sur la gestion des dpts de vente Formation en carbonisation amliore et gestion durable Formation sur les techniques de contrle des dpts de vente, des forts Formation et information des transporteurs et des agents de contrle routier

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Types de renforcement de capacits Formation des acteurs sur le processus de commercialisation du charbon Formation sur la lgislation forestire Formation sur lapplication de la rglementation de la filire Bois Energie

Bnficiaires Transporteurs, gendarmes, polices, collecteurs, vendeurs de charbon dans la ville de Toliara Administration forestire Administration forestire

Nombre de bnficiaires 25 10 10

plante est naturellement creuse. Avec cette technique amliore, la quantit de charbon obtenue pour une mme quantit de bois double par rapport la technique traditionnelle. Ces deux charbonniers ont t mobiliss pour devenir des formateurs locaux. Lon dAmbalaboy matrise plus les meules sur sable, et Elia dAndrevo Haut vulgarise les meules semi-enterres. Depuis 2008, 766 charbonniers ontt forms, ce qui reprsentent 30% des charbonniers recenss de laxe RN9 et RN7.
Formation en carbonisation amliore par les formateurs locaux

Toutes les structures locales ont t formes sur les modules ncessaires pour une effectivit du systme rglementaire. Il en va de mme pour les transporteurs et la majorit des collecteurs. Ladministration forestire est prsent capable de mener les interventions doprationnalisation du systme rglementaire de la filire Bois Energie.

Jour 1: Formation thorique, coupe de bois dans la fort. Le bois doit tre coup en biseau pour permettre une rgnration. Les bois coups sont transports au village. Cest le comportement attendu des charbonniers, savoir effectuer le charbonnage au niveau des villages, hors de la fort. Jour 2, 3: Schage/Empilage du bois et enfournement: Deux types de meules sont mises en place: la traditionnelle et lamliore. Il ny a pas de schage du bois. Le schage allge le charbon, donc, de moindre qualit Jour 4, 5, 6, 7, 8, 9: Gestion du feu et observation de la fume: En dbut denfournement la fume est blanche puis elle vire au vert au fur et mesure de la carbonisation; lorsque que celle ci est complte, la fume sarrte. Les participants sont rpartis en groupes, et la surveillance des meules est ralise le matin vers 8 heures, et laprs-midi vers 5 heures. Entre temps, les participants peuvent faire autre chose. Pour le 7me, 8me, 9me jour, le temps libre des charbonniers est mis profit pour une formation en dynamique associative, technique de communication et de ngociation, gestion simplifie et sur la gestion et lorganisation des dpts de vente. Jour 10: Dfournement et constatation du rsultat des deux exprimentations: Ici, les participants sont amens donner leurs avis sur les deux techniques.

4.2 Dotation en matriels et en outils

Pour faciliter leurs activits respectives, des outils de travail et des matriels ont t octroys aux diffrents acteurs forms.
Bnficiaires Association des charbonniers Matriels ou outil -Fournitures de bureau, cachet -modle de carnet du charbonnier -modle de demande dautorisation de transport -registre des charbonniers -Fournitures de bureau, cachet, facture autocopiant -Fiche de suivi et de contrle -Registre des charbonniers Dpts de vente de charbon matrialis par des hangars Barrires ristournes -Systme de suivi valuation de la filire Bois Energie -fiche de suivi et de contrle -fichier denregistrement des donnes -Matriels informatique (ordinateur/logiciel) pour le responsable de base de donnes -Systme de suivi valuation de la filire Bois Energie -ordinateur pour lenregistrement des donnes

Figure 10: Nombre de charbonniers forms par axe dapprovisionnement et par an

KASTI

Communes rurales Commune urbaine Toliara Administration forestire Rgionale

Rgion Atsimo Andrefana

V. Adoption de la technique de carbonisation amliore

Figure 11: Nombre de charbonniers par axedapprovisionnement: La formation initiale en carbonisation amliore, dispense par lAssociation LALONA a permis de former 96 participants (charbonniers et KASTI). Pour vulgariser cette nouvelle technique, une autre formation a t dispense conjointement par WWF et ladministration forestire rgionale. Cette formation a t la rplique de ce qua effectu LALONA sans pratiques ; cette formation thorique tait base sur lexplication des supports de formation de LALONA; 143 nouveaux charbonniers ont t ainsi forms. Avec le temps, deux charbonniersse sont distingus : FARALAHY Lon rsidant Ambalaboy (commune Belalanda), et Elia SILIVA Andrevo haut (commune dAnkilimalinika). Ces charbonniers avaient procd une adaptation locale de la technique enseigne, et cette adaptation sest avre plus efficiente par rapport celle vulgarise par LALONA. Cette adaptation se base sur lutilisation du sogno : Didiera madagascariensis, de la famille des Didieraceae , comme chemine dchappement et comme entre dair au niveau des vents en avant et en arrire de la meule. Cette

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Par rapport aux 766 charbonniers forms sur laxe RN 9, RN 7 et laxe Miary, environ 60% utilisent la nouvelle technique ce qui reprsente 18% du nombre de charbonniers total recenss

Tableau 14 : Fiscalit oprationnelle et adopte actuellement

Niveau Type de prlvement Montant payer 100 200 Ar dont 25% pour le KASTI, 25% pour les fokontany, 25% pour lassociation des charbonniers et 25% pour le gardiennage 100 200 Ar selon la localit Somme non fixe et il y partage de 40% pour la Rgion et 60% pour la commune urbaine Permis de coupe: 130 Ar/ sac Base lgale Document de runion communautaire vis par le Chef fokontany, le Maire et le Chef cantonnement Dina et divers arrts communaux -Dlibration au niveau de la Rgion -Dlibration au niveau de la commune urbaine Diverses lois forestires Arrt Rgional Prlvement effectu par

VI. Organisation au niveau urbain

Les trois grands axes routiers dentre dans la ville de Toliara sont: laxe RN9, laxe RN7 et laxe Miary. Au niveau de la commune urbaine, les essais dorganisation de lentre et de la vente de charbon ont t nombreux mais jusqu aujourdhui, il ny a pas de dpts de vente formels et les vendeurs sont encore libres deffectuer des ventes mobiles. De plus, les recettes fiscales prlever par la commune urbaine sur la filire charbon de bois ne sont pas encore tout fait dfinies. De ce fait, ladministration forestire, et la commune urbaine avec lassistance de WWF ont dcid de fixer minima les points dentre de charbon dans la ville de Toliara. Ceci permet de quantifier les sacs de charbon entrant mais galement facilite la perception des ristournes par les percepteurs communaux. Pour ce faire, trois barrires ristournes, rgies par un arrt municipal ont t mises en place au niveau des points suivants: Tsongobory: pour laxe RN 9, Andranomena: pour laxeRN 7 et RN10 Croisement Betanimena Mitsinjo: pour laxe Miary Actuellement, il y a dj des percepteurs communaux sur lentre de laxe RN9 et sur lentre de laxe RN 7, car ce sont galement des points de contrle des policiers. Sur laxe Miary, il ny a pas encore de points de contrle des forces de lordre, et il ny a pas encore non plus de percepteur. Des plaidoyers sont encore ncessaires auprs des forces de lordre pour quelles considrent laxe Miary comme un axe stratgique dans lapprovisionnement en boisnergie de Toliara, et quelles mobilisent des agents pour y effectuer le contrle; le percepteur communal doit encore tre identifi par le Maire de la Commune urbaine. Les prlvements fiscaux au niveau des barrires ristournes sont des droits darrivage, car, faute de terrain pour le dpt de vente de charbon, la commune urbaine nest pas en mesure de prlever des ristournes. Si le dpt est mis en place, dans ce cas, il sagira de prlever une ristourne car les produits issus des communes rurales deviendront des produits de la commune urbaine.
Dpts de vente

Droit de place

KASTI au niveau des dpts de vente

Communes rurales Commune urbaine Rgion Atsimo Andrefana Administration forestire

Ristourne Droit de place Ristourne

Agents communaux au niveau des dpts de vente Percepteur de la commune urbaine au niveau des barrires

Redevance

Agents DREF

VII Synthse des rsultats

La figure suivante rsume le niveau dadoption des pratiques de gestion durable parles charbonniers, les KASTI, les Collecteurs/transporteurs.

VII. Application de la fiscalit

LArrt Rgional rglementant la filire Bois Energie stipule le systme fiscal mettre en uvre, et devant tre source de rentres financires pour les administrations et structures locales et rgionales. Lapplication de ce systme fiscal a permis aux KASTI deffectuer des prlvements sur la filire Bois Energie pour leur dveloppement. Il a galement facilit la perception de ristourne au niveau des communes rurales dintervention surtout aprs la mise en place des Dina qui rappellent le taux de prlvement par sac de charbon produit. Enfin, ladministration forestire a vu ses recettes augmenter grce la perception des diverses redevances pour la coupe et le transport du charbon de bois. Il est cependant encore difficile de savoir si le systme a t bnfique ou non la Rgion et la commune urbaine de Toliara, car tous les produits entrant en ville sont confondus et il nexiste pas vraiment de spcificit de prlvement pour le charbon. Nanmoins, ce qui est certain, cest que la filire Bois Energie a permis une rentre dargent aussi bien pour la Rgion que la commune urbaine; seule la manire de comptabiliser les rentres financires est quelque peu complexe. Pour le moment, les recettes fiscales auprs des communes, Rgion et redevances auprs de lAdministration forestire ne sont pas encore connus faute de donnes exactes de la part de ces entits. Par contre, les sommes prleves par les KASTI est de

Figure 12 : Rsum des rsultats dans la mise en uvre de la Rglementation de la Filire Bois Energie dans le Sud-Ouest

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E. IMPACTS DE LA RGLEMENTATION DE LA FILIRE BOIS NERGIE

I. Impacts positifs
1.1 Impacts cologiques
Une appropriation par les acteurs locaux des ressources forestires
Auparavant, les communauts charbonnires ne portaient pas dattention la gestion de leur ressource forestire. En effet, les personnes venant dautres fokontany pouvaient librement avoir accs la ressource forestire dun autre fokontany; ce fut le cas de la majorit des Fokontany charbonniers avant 2009. Cette situation a pris fin avec la prise de conscience par les villageois de limportance de la fort mise leur disposition: 80% des charbonniers respectent lexploitation uniquement dans les zones de production Bois Energie, si auparavant la production avait lieu sur tout lespace forestier sans distinction. Par ailleurs, les charbonniers ont particip pour la campagne 2010-2011, des actions de reboisement sur environ 160 ha, ce qui quivaut 10% des zones de compensation dlimites. Ainsi, ils commencent contribuer dans la restauration des espaces forestiers dgrads par le charbonnage.

Une diminution de la production de charbon au niveau de laxe RN9

La comparaison des listes de charbonniers sur les quatre communes de la RN9, de 2011 et 2012, fait apparaitre une diminution de 13% du nombre de charbonniers, et une diminution du quota de production de 30%. Le principe de gestion durable de la ressource est en marche dans les zones dintervention, surtout dans laxe RN9 et en cours dans laxe RN7; les charbonniers sont conscients de la ncessit de grer efficacement leur quota pour que leur activit npuise pas la ressource de laquelle ils dpendent. Si lon ne considre que laxe RN9, le part dapprovisionnement est de 53% en 2011, mais actuellement, ceci est de 32% selon les donnes collectes en 2012.

Rgression des impacts ngatifs du charbonnage sur les zones protges travers la valorisation et le respect des zones de production de charbon
La pression due lexploitation charbonnire a rgress pour les ressources forestires au niveau des communes o la rglementation de la filire Bois Energie est oprationnelle. Si auparavant, le charbonnage se rpartissait dans presque toutes les zones forestires (zones protges et non protges), lactivit est actuellement localise dans des zones bien dfinies rgies par arrt communal. De plus, les charbonniers opportunistes essentiellement des migrants, destructeurs des ressources forestires, sont matriss ; leur activit est quasi-inexistante selon les rapports de contrle des KASTI dans les zones des Fokontany dintervention, et ce sont les charbonniers eux-mmes qui sorganisent pour que ces activits illicites naient pas lieu sur leurs zones forestires. Par contre, pour le cas de la fort dans la GELOSE de Ranobe, beaucoup de migrants y exercent lactivit charbonnire mais faute dinscurit, les KASTI nose pas faire le contrle; galement, le nombre de charbonnier et la quantit produite restent inconnus.

1.2 Impacts socio-conomiques

Depuis la promulgation de lArrt rgional, une organisation de la filire Bois Energie sest mise en place. Les acteurs de la filire ont t identifis et sont enthousiastes par rapport au fait que la rglementation ne va pas leur encontre mais contribue liminer les acteurs informels. Pour les charbonniers : la mise en place des dpts de vente leur a permis duniformiser le prix du charbon, plus lev quauparavant, passant en moyenne de 1500 3000 Ar, ce qui revient une augmentation de 100% de leurs revenus.

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Pour les associations des charbonniers, fokontany et KASTI : perception de vonodina , perception des droits de dpt Pour les communes rurales : facilitation de la perception de ristourne pour la commercialisation de charbon Pour ladministration forestire: facilitation de la perception de redevance forestire. Ainsi, chaque acteur a trouv son compte dans la mise en place de la rglementation. En somme, cest la filire en gnral qui gnre plus de revenus ceux qui respectent la nouvelle rglementation.

F- DIFFICULTS RENCONTRES/MESURES ADOPTES

I. Promulgation de larrt rgional
La validation officielle du projet dArrt rgional au niveau de la rgion Atsimo Andrefana a pris du temps, alors que toutes les activits de rglementation en dpendaient. Des plaidoyers ont t ncessaires, et des runions dexplication ont t organises plusieurs reprises avec les dcideurs rgionaux qui ont chang par trois fois durant ces quatre annes. En attendant la signature et la promulgation de lArrt rgional, la mise en place des dispositifs ncessaires son oprationnalisation a t anticipe. Les structurations au niveau amont de la filire ont t menes, ainsi que linformation et sensibilisation sur le systme rglementaire venir.

II. Impacts ngatifs

Emergence de nouvelles communes charbonnires dans les zones o le systme rglementaire nest pas encore oprationnel
Jusqu prsent, les zones o le systme rglementaire de la filire Bois nergie est oprationnel sont limites. Lapplication de cette rglementation a dmarr sur laxe RN 9. Puis, sur la base des acquis dans les 4 communes de la RN9, elle a t tendue au niveau des deux communes rurales de laxe RN 7. Ainsi, sur les 105 communes de la Rgion Atsimo Andrefana, seules 6 communes rurales et 1 commune urbaine font lobjet dune oprationnalisation de la rglementation Bois Energie. Sur laxe RN 9: Les 4 communes dintervention prioritaires (Ankilimalinika, Tsianisiha, Belalanda et Marofoty) ne sont pas les seules productrices de charbon. On constate lmergence de nouvelles zones productrices comme les communes rurales de Manombo, de Milenake et dAnkililoaka qui coulent actuellement leurs produits vers la commune urbaine de Toliara, alors que ces communes sont dj bilan ngatif par rapport au prlvement et au stock de bois exploit si lon se rfre ltude ABETOL en 2007. Pour la commune de Milenake spcifiquement, la production de charbon a commenc en avril 2012 et dj 500 ha de fort (Source: MNP-Mikea) se trouvant en priphrie du Parc National de Mikea ont t touches. Les produits issus de ces zones sont achemins dans des vhicules de transport public (taxi-brousse). Cela constitue une concurrence dloyale pour les producteurs et transporteurs formels, car ces produits ne font lobjet que de prlvements de droit darrivage leur arrive dans la ville de Toliara. Pour linstant aucune sanction nest applique par ladministration forestire face cette situation; des sensibilisations et informations sur le circuit formel du charbon ont par contre t tenues. Au niveau de la commune de Marofoty, entre 2008 et 2011, seuls 5 fokontany charbonniers ont t recenss mais en 2012, trois nouveaux fokontany charbonniers sont apparus et sabattent galement sur la priphrie du Parc National de Mikea.

II. Zones de production dlimites parfois non respectes par certains charbonniers faute despces carbonisables
Environ 8 665 ha ont t dlimits sur laxe RN 9 et RN 7 pour servir de zone de production de charbon, ce qui reprsente environ 9,5% des besoins de la ville de Toliara. Pour ces zones dlimites, le nombre despces carbonisables a diminu trs rapidement; certains charbonniers ont alors commenc exploiter dautres zones plus riches comme dans les parcs nationaux ou les GELOSE. Pour y remdier, les contrles forestiers ont t focaliss au niveau des zones interdites dexploitation et des sanctions svres, comme des emprisonnements ont t appliqus. Par contre, les responsables des dlits sont souvent relchs par manque de charges selon le tribunal. Par ailleurs, les producteurs doivent procder annuellement des reboisements, comme stipul dans lArrt Rgional et les diffrents textes dapplication locaux. Ainsi, 1565 ha de terrains ont t dlimits comme zone de compensation pour le reboisement vocation bois nergie.

III. Rglementation de la filire Bois Energie, source de prlvement fiscal, pas ncessairement apprci par les charbonniers
Les charbonniers ont t habitus durant des annes exercer leur travail sans contraintes. La mise en place et mise en uvre du systme rglementaire a t mal interprte au dbut; les charbonniers nont pas voulu suivre le processus de lgalisation et sinscrire en tant que charbonniers formels. Il a ainsi fallu effectuer plusieurs sances de sensibilisation et dinformation dans chaque Fokontany pour les inciter suivre le processus rglementaire, et payer les taxes correspondantes. De plus, les charbonniers, qui sont souvent illettrs ont eu du mal sapproprier le processus lgal avec tous les outils associs : les carnets, les autorisations de transport, le paiement de ristourne, lutilisation des dpts de vente. Parfois, les charbonniers aident leurs pairs dans le suivi du processus, et dautres sont aids par les KASTI ou ladministration forestire . Outre cette difficult dappropriation, avoir des charges en plus constitue pour les charbonniers une perte par rapport leur travail. Les permis de coupe doivent tre dlivrs par le Chef cantonnement qui est Toliara et qui ne passe que rarement dans les zones productrices de charbon. De ce fait, le paiement des redevances constitue un grand problme pour les charbonniers. Afin dy remdier,les missions de contrles ont t optimises pour la dlivrance des permis de coupe.

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IV. Profils et habitudes des charbonniers rendant difficile les renforcements de capacit et leur structuration
La rglementation mise en place peut tre considre comme rcente bien quelle soit officielle depuis 2010. Son application na pas t facile surtout pour les acteurs concerns car il a fallu changer les habitudes de comportement: le fait dtre structur permet de dfendre la structure en question tout en gardant les intrts individuels de ces membres. Les formations organisationnelles constituaient une nouveaut pour les charbonniers habitus oprer seuls. Par ailleurs, les charbonniers navaient pas vraiment de latitude par rapport aux rglements intrieurs rgis par des rgles inhrentes la prennisation dune association. Il a fallu plusieurs sances dinformations et de recyclage pour avancer au mieux dans lorganisation interne des structures mises en place. En ce qui concerne les autres thmes de formation comme lacommercialisation des produits, les sances ont t raliss sous forme dchange et de manire participative pour faire ressortir les normes de qualit de production de charbon, lorganisation de vente au niveau des fokontany et des communes, et l organisation de lactivit par rapport la fiscalit (base lgale, taxe, redevance et ristourne). Les participants aux formations ont manifest leur intrt pour la mise en place dune norme de production de charbon.

VII. Interventions ncessaires sur les autres zones/communes non encore couvertes par loprationnalisation du systme rglementaire
Laugmentation en nombre des charbonniers dans certaines zones comme sur laxe Miary a ncessit duvrer au sein des communes rurales de Behompy et de Maromiandra, qui sont les principales communes productrices de charbon sur cet axe. Aprs une communication intense et sensibilisation des charbonniers sur le systme rglementaire, suite llaboration dun Dina au niveau communal et la formation en carbonisation amliore denviron 90 charbonniers, les producteurs commencent actuellement se procurer des permis de coupe au niveau du Chef cantonnement. Les collecteurs/transporteurs se rgularisent et environ 10% des charbonniers forms appliquent la nouvelle technique de carbonisation. Nanmoins, les efforts restent poursuivre sur cet axe. Deux autres communes longeant la rivire Onilahy, Manorofify et Antanimena, sont galement des productrices de charbon; la seule voie dvacuation des produits est la route dAmbohimahavelona. Auparavant, ces communes ntaient pas juges prioritaires par rapport aux activits charbonnires. Pour y remdier, le Dina dAmbohimahavelona a t labor en prsence des maires dAntanimena et de Manorofify, et ce sont eux qui ont sensibilis leurs communauts suivre le Dina labor. Nanmoins, agir directement au niveau des deux communes serait ncessaire car certains de leurs charbonniers refusent le rglement impos par la commune dAmbohimahavelona.

V. Principe de volontariat et inscurit entranant le dsistement des KASTI

Sur les 4 communes dintervention de laxe RN9, une restructuration a t effectue fin 2011 car environ 50% des KASTI lus nont plus accept le principe de volontariat, et se sont plaints du manque de motivation. Par ailleurs, les KASTI craignaient deffectuer des contrles forestiers seuls cause de linscurit. Ils se sont galement heurts un manque de reconnaissance venant des communauts, car ces dernires napprciaient pas dtre sanctionnes par leur propre voisin. Pour remdier cette situation, plusieurs sances ont t tenues avec les communauts en vue dlire les nouveaux membres KASTI. A noter tout de mme que ladhsion volontaire des membres des communauts pour tre KASTI a t remarqu. En plus de cela, les contrles forestiers par les agents de ladministration forestireavec les KASTI ont t renforcs; les membres KASTI se sont vu octroys des tenues et des badges pour faciliter la reconnaissance par les communauts locales.

VIII. Un systme fiscal non transparent et difficile suivre

Deux annes aprs la signature de lArrt Rgional, on constate quil existe encore des lacunes dans lapplication de la fiscalit. Les montants collects ne sont pas connus de manire exacte et ne sont parfois pas rpartis comme prvu. De ce fait, en 2012, une tude a t mene dans lobjectif danalyser toutes les bases lgales en matire de fiscalit forestire dans la Rgion sud-ouest, et afin de procder ltat des lieux de la fiscalit de la filire en cours dapplication. Un systme fiscal rnov a t envisag. Ce systme doit rpondre aux besoins de lAdministration rgionale concerne par la filire Bois nergie, de mme quaux besoins des diffrents acteurs de la filire pour lautofinancement des contrles forestiers et du systme en lui-mme. Le systme fiscal devrait ainsi constituer un outil commun et ncessite ladhsion des diffrents acteurs, sachant que cette notion dadhsion renferme toute forme de participation active et effective au bon fonctionnement du systme rglementaire. Le systme actuellement appliqu ainsi que la proposition de systme fiscal rnov sont prsents dans les figures qui suivent: Figure 13: Fiscalit applique actuellement
Redevance forestire: 130 Ar/sac au niveau du Chef cantonnement Droit de place: 100 200 Ar/ sac -25% pour les KASTI - 25% pour les associations des charbonniers, - 25% pour le fokontany - 25% pour le gardien Ristourne communale: paiement au niveau de la commune rurale: 100 200 Ar/sac Arrive Toliara: -Paiement droit darrivage pour la commune urbaine: taux non connu -Paiement ristourne pour la rgion: 200 Ar/sac Vente Toliara: -Aucun prlvement pour les ventes mobiles -Paiement droit de place de 200 Ar pour les ventes en dpt ou pour les dtaillants Vendeurs de charbon en ville Paiement par les Producteurs:

VI. Emergence de nouveaux types de transport compliquant les contrles

Sur laxe Ambohimahavelona, une fois lexploitation et la vente en amont rglements, le transport par bicyclette par des collecteurs a prolifr. En moyenne, environ une cinquantaine de bicyclettes transportant 2 3 sacs de charbon par voyage entrent Toliara; ce qui reprsente dj environ 8% du charbon entrant Toliara. Par rapport cette situation, ladministration forestire a dcid que le transport par bicyclette devait aussi disposer dautorisation de transport.

Collecteurs/transporteurs:

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La proposition de fiscalit rnove repose sur deux grands aspects: - la mise en place dune Plateforme de la filire Bois Energie au niveau de la Rgion. - Guichet unique installer dans les Communes de production de charbon.
Organe charg de linventaire et de lvaluation des ressources La Plateforme soccupe de linventaire et de lvaluation des ressources forestires ncessaires la fabrication de charbon, disponibles dans chaque Commune de production. Lopration sera mene par ladministration forestire avec lassistance des Communes, des fokontany ainsi que des associations de charbonniers et des KASTI. Les donnes collects seront traites, conserves et gres par la Plateforme. La Plateforme soccupe galement du suivi des exploitations, partir : (i) des donnes concernant les autorisations de coupe et de transport dlivres par ladministration forestire, (ii) des ristournes collectes par les Communes et la Rgion, (iii) des informations concernant le dpt de produits sur les points de vente installs dans les Communes de production et la collecte qui y esteffectue par les transporteurs, (iv) des informations recueillies auprs des associations de charbonnier, ou mme (v) des renseignements relatifs aux ventuelles infractions dcouvertes par les KASTI. Ces informations permettent de savoir en temps rel, lvolution des exploitations, et le volume de ressources restantes sur chaque Commune et mme sur chaque site de production. Rle des Guichets uniques dans le traitement des demandes dautorisation Il y a deux sortes dautorisation que les exploitants de la filire Bois Energie doivent obtenir auprs des autorits comptente. Les demandes tendant lobtention de ces autorisations transitent ncessairement par les Communes. Elles attestent le domicile du demandeur ou lexistence des sites de production sur leur territoire. Dsormais, les Communes se voient confies le rle dmettre leurs avis conformment aux ralits locales, sur toutes les demandes qui leur sont prsentes. Ces avis sont joints aux dossiers qui seront transmis ladministration forestire. Celle-ci devrait normalement en tenir compte dans sa dcision doctroi ou non de lautorisation sollicite. La participation des Communes au processus dautorisation des exploitations les inciteront sintgrer davantage dans la gestion de la filire et prendre beaucoup plus de responsabilits dans la gestion durable des ressources leurs dispositions. Les Guichets uniques pallieront aux problmes ns des mauvaises organisations internes et des faiblesses chroniques des Communes en matriels et comptences techniques.

La Plateforme Bois Energie La Plateforme Bois Energie regroupe tous les Maires des Communes de production de charbon dans la Rgion Atsimo Andrefana. Cette Plateforme a plusieurs rles. Cest dabord un organe dvaluation des ressources et de suivi des exploitations (a). Cest galement un organe de proposition (b). Cest enfin un organe de concertation et de prise dcision (c).

Organe de concertation et de prise de dcision Les ventuels diffrents qui peuvent opposer soit ladministration forestire et la Rgion, ou ladministration forestire et les Communes, ou la Rgion et les Communes ou les Communes entre elles, peuvent tre ports au niveau de la Plateforme o une dcision sera prise. Il en est par exemple de la dcision concernant la fixation du taux des ristournes sur les produits forestiers, pour laquelle la loi forestire sen remet aux Communes, tandis que la loi sur les collectivits territoriales dcentralises sen remet la Rgion. Il en est galement des cas de produits provenant dune Commune mais vendus pour quelques raisons que ce soit dans les points de vente dune autre Commune. La question relative au prlvement et attribution des ristournes sur ces produits peuvent tre discutes au niveau de la Plateforme.

Les Guichets uniques communaux Les guichets uniques communaux sont des organes installs sur chaque Commune de production de charbon. Ils sont composs des Rgisseurs, Secrtaires Trsoriers Comptables, des komitimpokontany et peuvent requrir lassistance dautres personnes, notamment celles concernes par la filire, telles que les membres des associations de charbonniers et les KASTI.

Rle des Guichets uniques dans la collecte des prlvements et contributions Le second rle des Guichets uniques consiste collecter et redistribuer qui de droit, tous les prlvements et contributions au titre dune exploitation bois nergie. Ceci peut concerner aussi bien les redevances forestires que les ristournes et autres prlvements faits par les Collectivits territoriales dcentralises. Les contributions en vertu des dina ne sont toutefois pas concernes. Ce rle se justifie par la proximit des Guichets uniques par rapport aux exploitants. Il garantit aux Communes leffectivit des prlvements. En effet, pour des raisons lies notamment au filongoa ou voisinage, ou mme par crainte de reprsailles, les responsables des Communes prouvent beaucoup de difficults collecter leurs ristournes. La pression sur les responsables communaux deviendrait moindre si tous les prlvements, y compris des redevances forestires, devaient tre effectus en mme temps et au mme endroit. Il serait ainsi plus ais pour les responsables des Guichets uniques de justifier leurs intransigeances sur la collecte des prlvements. De mme, les autorisations ne seront dlivres quaprs paiement de tous les prlvements. Suivi des activits de compensation Les Guichets uniques se chargent par ailleurs du suivi des exploitations et des activits de compensation dcides au niveau de la Plateforme ou au niveau communal. A cet effet, le Guichet unique vrifie la conformit des exploitations par rapport aux autorisations donnes. De mme il contrle les travaux de compensation ventuellement la charge des exploitants. Les Guichets uniques dressent des rapporst quils envoient priodiquement la Plateforme, qui dcide des suites donner. Toutefois, les membres des Guichets uniques peuvent exercer les pouvoirs que la rglementation leur donne dans leurs fonctions en dehors des Guichets uniques. Ainsi, les KASTI ou les komitim-pokontany peuvent intervenir es qualits, dans la limite gographique de leur ressort respectif. Les Guichets uniques communaux sont des institutions originales. Leur mise en place peut susciter des doutes. Toutefois, ils peuvent savrer efficace avec une relle volont de collaboration dans le sens dun dveloppement durable de la filire.

Organe de proposition Ces propositions peuvent porter sur la rpartition des exploitations, dans le temps et dans lespace. La Plateforme propose ladministration forestire qui est charge de la dlivrance des diverses autorisations, un calendrier avec rpartition gographique des exploitations, quelle invite respecter, dans le but dune gestion rationnelle et durable des ressources. De mme, la Plateforme qui dispose de toutes les informations notamment sur la valeur des ressources existantes, en tenant compte de leur essence et de leur raret, value et propose au Conseil rgional le taux de redevance forestire que celui-ci communiquera ladministration forestire pour attribution. Sur le mme volet de contribution, la Plateforme propose la Rgion ou aux Communes un taux de prlvement pour les ristournes, ainsi que les modalits et modes de perception des ventuelles autres contributions correspondant la filire

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G- LES LACUNES / AMLIORATIONS APPORTER

Dsquilibre des efforts consentis par les acteurs en amont et en aval de la filire
En majorit les efforts dploys ont t focaliss au niveau des acteurs en amont de la filire, cest--dire au niveau des charbonniers, des collecteurs et des transporteurs. Des tentatives de recensement des vendeurs de charbon au niveau de Toliara ont t menes, mais ces acteurs taient trs rticents et les donnes obtenues ntaient pas fiables. Puis, loption de fixer les points dentre de charbon a t expose au niveau de la commune, et la dcision prcise na t prise que rcemment, avec la mise en place des barrires ristournes. Le problme de vente mobile de charbon dans la ville nest pas rsolu car la commune urbaine ne dispose pas de terrain libre pour en faire des dpts. Nanmoins, le Maire a propos de contacter des privs pour la location de terrain qui servira de futur dpt de vente. Le non disponibilit de terrain pour le dpt de vente au niveau de la commune urbaine engendre ainsi les problmes suivants: un manque gagner pour la commune urbaine, car au lieu de percevoir la ristourne, elle ne peut collecter que les droits darrivage une ville dsorganise avec des ventes ambulantes de camions, de charrettes et de bicyclettes Au niveau des barrires ristournes, le rle exact des percepteurs communaux par rapport aux produits forestiers nest pas encore bien dfini. De plus pour la barrire au niveau de Mitsinjo, aucun percepteur na t identifi et les forces de lordre ne travaillent pas encore sur ce lieu. Il reste ainsi encore beaucoup faire au niveau de la ville de Toliara.

Oprationnaliser lArrt Rgional doit tre une prioritrgionale

Loprationnalisation de lArrt Rgional au niveau de toutes les communes de la Rgion Atsimo Andrefana est une priorit, car le manque dintervention au niveau de certaines zones provoque lmergence de nouvelles zones productrices de charbon. Par rapport cette situation, plusieurs discussions ont t menes avec les responsables rgionaux, les services techniques rgionaux, les partenaires techniques et lOrganisation de la Socit Civile Environnement ou OSC-E FAMARI, ceci afin denvisager ensemble la manire de faire connaitre lArrt Rgional et inciter son application dans toute la Rgion Atsimo Andrefana. Pour ce faire, lOSC-E FAMARI pourrait se mobiliser, mais loprationnalisation ncessite des moyens financiers

Dsquilibre des efforts au niveau des communes en amont de la filire

Sur laxe Miary, part Behompy et Maromiandra, la commune de Miary est galement productrice de charbon. De plus, les actions au niveau des communes de Behompy et de Maromiandra nont t que ponctuelle; il ny a pas encore application effective du systme rglementaire, et le suivi du processus par les acteurs en amont nest que partiel. Pourtant, les ressources aux environs de ces communes sont actuellement surexploites pour des fins nergtiques. Au moins 25 charrettes transportant chacune 15 sacs de charbon sont comptabilises par jour, ce qui reprsente actuellement 20% des charbons entrant Tular. De ce fait, si aucune action nest entreprise dans ces communes, les ressources disparatront rapidement.

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REGLEMENTATION DE LA FILIERE BOIS ENERGIE DANS LA REGION ATSIMO ANDREFANA

La rglementation rgionale a permis de rorganiser la filire Bois Energie dans la Rgion Atsimo Andrefana. La valorisation des ressources forestires travers lappropriation des forts par les communauts locales est constate. Les charbonniers ainsi que tous les autres acteurs de la filire reconnaissent la pertinence de la rglementation. Toutefois, en complmentarit loprationnalisation de la rglementation Bois Energie, le dveloppement de mesures alternatives lutilisation de Bois Energie et aux activits charbonnires est ncessaire, et constituera un des moyens efficace pour rduire limpact de lexploitation Bois Energie sur les ressources forestires restantes dans la Rgion. La rhabilitation des barrages hydro-agricoles comptent parmi les alternatives au charbonnage dvelopper. En effet, une des principales raisons du charbonnage est le manque de terrain de culture et lensablement des divers canaux dirrigation; compte tenu de cela, la pratique agricole est impossible dans plusieurs communes de la Rgion. Un canal dirrigation allant de la commune rurale de Tsianisiha la commune rurale dAnkilimalinika et de Marofoty a t rhabilit par le PRPIM (Projet de Rhabilitation de la Primtre Irrigue de Manombo). Fonctionnel depuis le mois davril 2011, ce canal a permis aux agriculteurs de retourner aux champs et deffectuer des cultures vivrires. Ainsi depuis le mois de juin 2011, premire rcolte de mas, le taux de charbonnage a diminu. Un nombre moins important de sacs vendus est constat au niveau des dpts de vente, et le prix du charbon y est pass de 3500 Ar 4500 Ar, contre 6500 Ar 8000 Ar au niveau de la ville de Toliara. Cependant, ce canal ne dessert pas les autres communes productrices de charbon. Il est important que les autorits rgionales procdent lamnagement des autres canaux comme celui du canalVezo, alimentant en eau les terrains de cultures de la zone de Milenake et de Marofoty. LArrt Rgional sur la rglementation de la filire bois nergie concerne toute la Rgion Atsimo Andrefana. La rglementation na t applique que dans six communes rurales prioritaires et dans la commune de Toliara. Plusieurs expriences ont t acquises. La Rgion et les responsables tatiques doivent mobiliser les moyens pour poursuivre les efforts, voire solliciter lintervention de partenaires techniques autres que WWF au niveau dautres zones, pour plus deffectivit de larrt rgional. Le prsent ouvrage pourra ainsi servir de repre tous ceux qui aimeraient intervenir dans le domaine Bois Energie, et spcifiquement sur le volet rglementaire. Enfin, le dveloppement dune stratgie nationale dapprovisionnement en Bois Energie est recommande, incluant notamment : (i) la gestion durable des peuplements vocation de production de Bois Energie, (ii) la promotion du reboisement vocation Bois Energie, (iii) la restauration des forts dgrades, (iv) lamlioration des conditions cadres du secteur forestier, (v) la rcolte de donnes complmentaires sur ltat, lvolution et la gestion des forts artificielles, (vi) le renforcement de lapplication des lois et textes sur lexploitation forestire, et (vii) la diffusion pour adoption massive de cuiseurs conomes et alternatives au bois nergie.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

ANNEXES

Annexe 1 : Modle de carnet de charbonnier

Annexe 2 : Autorisation de transport de charbon

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Annexe 3 : Dina comunal sur le charbon - CR Ambohimahavelona

Le WWF en chiffres
1961
WWF a t cre en 1961

REGLEMENTATION DE LA FILIERE BOIS ENERGIE DANS LA REGION ATSIMO ANDREFANA

+100
WWF est prsent dans plus de 100 pays, sur 5 continents

+5M
WWF a plus de 5 millions de supporteurs

+5 000
wwf MWIOPO

WWF compte plus de 5 000 de staffs dans le monde

Notre raison dtre. Arrter la dgradation de lenvironnement dans le monde et construire un avenir o les tres humains pourront vivre en harmonie avec la nature.

WWF.mg

1986 panda symbol WWF - WWF-World Wide Fund For Nature (formerly World Wildlife Fund) WWF is a Registered Trademark. WWF MWIOPO, Prs Lot II M 85 Ter Antsakaviro, BP 738, (101) Antananarivo, Tel: +261 22 348 85 / 304 20 - +261 34 49 888 05 / 06, Fax: +261 20 348 88 Courriel: wwfrep@moov.mg, www.wwf.mg