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A

Document du
Fonds International de Dveloppement Agricole

Rpublique de Guine

Projet de dveloppement des petites exploitations


en Guine forestire (PDPEF)

Rapport dvaluation intermdiaire

Bureau de lvaluation et des tudes

Rapport N 1231-GU
Janvier 2002
Rpublique de Guine

PROJET DE DVELOPPEMENT DES PETITES EXPLOITATIONS


EN GUINE FORESTIRE (PDPEF)
Prt n 313-GU

Table des matires

Page

Sigles et acronymes iii


Remerciements v
Accord conclusif vii
Carte 1 : Itinraire de la mission dvaluation intermdiaire xi
Rsum xiii
Carte 2 : Localisation des CRD dintervention, des villages-test Gestion de terroir
et des pistes rhabilites xxi
Carte 3 : Localisation des institutions financires rurales xxiii

I. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LVALUATION INTERMDIAIRE 1

II. CONCEPTION INITIALE, CONTEXTE DE MISE EN OEUVRE ET


VOLUTION DU PDPEF 2

A. Objectifs initiaux et volutions 2


B. Contexte de la mise en uvre 5

III. RESULTATS DU PDPEF (1994-2001) 7

A. Rsultats en matire de renforcement des capacits de


dveloppement communautaire 7
B. Dveloppement des institutions financires rurales (ASF, AVEC) 13
C. Rsultats en termes de dveloppement agricole, protection de lenvironnement,
amlioration des conditions de vie des populations rurales 15

IV. ADQUATION DES ACTIONS ENTREPRISES ET IMPACT DU PROJET 18

A. Renforcement des capacits de dveloppement communautaire 18


B. Dveloppement des institutions financires rurales (ASF, AVEC) 22
C. Dveloppement agricole, protection de lenvironnement,
amlioration des conditions de vie des populations rurales 27

V. ANALYSE INSTITUTIONNELLE ET PERFORMANCES DES INSTITUTIONS 31

A. Analyse du montage institutionnel 31


B. Performances de lUnit de gestion du projet (UGP) 32
C. Rle de linstitution cooprante 35
D. Relations avec les partenaires locaux (services publics, privs et autres projets) 35
Table des matires (suite)

VI. LEONS ET RECOMMANDATIONS 36

A. En matire de renforcement des capacits de dveloppement communautaire 36


B. En matire de dveloppement des institutions financires rurales 38
C. En matire de dveloppement agricole, de protection de lenvironnement et
damlioration des conditions de vie 39
D. Synthse des principales recommandations 41

VII. ACTIONS A METTRE EN OEUVRE AVANT LA DATE DACHVEMENT DU PROJET


ET MESURES CONSERVATOIRES POUR LA PHASE DE TRANSITION 41

A. Actions mettre en uvre dici la date dachvement 41


B. Mesures conservatoires pour la phase de transition 43

Liste des tableaux:


Tableau 1: Objectifs spcifiques et axes dintervention du PDPEF 4
Tableau 2: Rsum du contenu du Plan de gestion du terroir et de la procdure suivie 11
Tableau 3: Cots des infrastructures communautaires et montant de la participation villageoise 12
Tableau 4: tat du fonctionnement des ASF 14

APPENDICE : Dcaissements du prt no 313-GU au 22 juin 2001

ANNEXES

ANNEXE I. Note dorientation et termes de rfrence pour lvaluation intermdiaire du PDPEF


ANNEXE II. Compte rendu des visites de terrain sur Macenta/Beyla/NZrkor/Lola
ANNEXE III. Compte rendu de latelier intervillageois de Beyla (Beyla/Macenta)
ANNEXE IV. Compte rendu de latelier intervillageois de Ynta (NZrkor/Lola)
ANNEXE V. Compte rendu de latelier final de NZrkor
ANNEXE VI. valuation de la composante Microfinance
ANNEXE VII. valuation dtaille de la composante Infrastructures
et amlioration des conditions de vie

(Les Annexes sont disponibles sur demande)

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EXERCICE FINANCIER

1er janvier 31 dcembre

TAUX DE CHANGE

Unit montaire = Franc guinen (GNF)


1 USD = 1 900 GNF
1 000 GNF = 0,526 USD

SIGLES ET ACRONYMES

ACGP Administration et contrle des grands projets


AFD Agence franaise de dveloppement
AGV Association de groupements villageois
ASF Association de services financiers
AVEC Association villageoise dpargne et de crdit
BND Budget national de dveloppement
CGTV Comit de gestion du terroir villageois
CMG Crdit mutuel de Guine
CRD Communaut rurale de dveloppement
CRG Crdit rural de Guine
CRSAE Coordination rgionale de statistique agricole et conomie
CSE Cellule Suivi-Evaluation
CVEP Comit villageois d'entretien des pistes
DAF Division administrative et financire
DGT Division gestion des terroirs
DNE Direction nationale de llevage
FDR Fonds de dveloppement rural
GTV Gestion de terroir villageois
IFR Institution financire rurale
INADER Institut national pour le dveloppement rural
IRAG Institut de recherche agricole de Guine
MAE Ministre de lagriculture et de llevage
ONG Organisation non gouvernementale
PACV Programme dappui aux communauts villageoises
PDPEF Projet de dveloppement des petites exploitations en Guine forestire
PGT Plan de gestion de terroir
PGTV Plan de gestion du terroir villageois
PME Petite et moyenne entreprise
PNSA Programme national des services agricoles
PNVA Programme national de vulgarisation agricole
PTBA Plan de travail et budget annuel
RMP Revue mi-parcours (du FIDA)
SCSEC Sous-commission de suivi-valuation et contrle
SIG Systme d'informations gographiques
SNA Service national d'alphabtisation
SNPRV Service national de la promotion rurale et de la vulgarisation
SNSA Service national de statistiques agricoles
SPGR Service prfectoral du gnie rural
UEP Unit exprimentale paysanne
UGP Unit de gestion du projet
UNOPS Bureau des Nations Unies pour les services dappui aux projets

iii
iv
Remerciements

La mission tient remercier lensemble des cadres, salaris et assistants techniques du Projet de
dveloppement des petites exploitations en Guine forestire (PDPEF), et spcialement M. Alain
BAMBA, Directeur gnral du projet, pour son accueil, sa franchise, sa disponibilit et son
implication dans ce travail dvaluation et dauto-valuation.

Elle remercie galement pour leur prsence, leur coute et leurs conseils, M. Loko NSIMPASI, charg
de portefeuille pour la Guine au FIDA et M. Grard DOUCET, consultant en microfinance de la
Division Afrique 1 du FIDA, qui ont bien voulu participer la phase finale de lvaluation.

La mission remercie par ailleurs M. Elie Fassou DAMEY, Secrtaire gnral du Ministre de
lagriculture et de llevage, pour sa participation lors de latelier final de restitution et, travers lui,
lensemble des structures dconcentres du Ministre et les projets rencontrs lors des diverses visites
de terrain.

Elle remercie galement les autorits, et particulirement Monsieur le Gouverneur et Messieurs les
Prfets, pour avoir facilit le droulement de cette mission et enrichi les dbats.

La mission remercie enfin toutes les personnes, paysans et paysannes, responsables dorganisations
paysannes ou dASF, lus locaux, rencontrs lors des diffrentes runions de terrain dans les
13 villages visits ou au cours des ateliers, pour leur chaleureux accueil et le temps quils ont bien
voulu nous consacrer cette priode de pleine activit champtre.

v
vi
Rpublique de Guine
Projet de Dveloppement des Petites Exploitations en Guine Forestire (PDPEF)

ACCORD CONCLUSIF
SUR LES PRINCIPALES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
DE LVALUATION INTERMDIAIRE DU PDPEF

1. Compte tenu de la richesse de lexprience du PDPEF, des acquis prometteurs de certains


volets, de la forte demande exprime par les populations et de lampleur du dfi agricole et cologique
dans cette zone, le partenariat dvaluation conjointe saccorde sur la pertinence dune nouvelle
intervention du FIDA en Guine forestire sollicite par le Gouvernement guinen et les
populations locales.

2. La dmarche dite de Gestion de terroir villageois (GTV) telle que mise en oeuvre par
le PDPEF depuis deux ans apparat pertinente et adapte la rgion. Elle doit se poursuivre et
stendre dautres villages. Son succs dpend, dans un premier temps, de sa capacit mobiliser
rapidement la population autour dactions concrtes et communautaires. Aussi, le maintien dun
programme dinfrastructures sociales caractre collectif reste ncessaire. Mais lquipement en
infrastructures des villages est ltape la plus aise raliser. Il conviendra de rapidement faire
voluer le concept vers une vritable gestion concerte des espaces et des ressources naturelles et
dintgrer concrtement la dimension agricole et environnementale dans le cadre des Plans de
gestion de terroir villageois (PGTV). Ceci impliquera ladaptation des approches (communautaires,
individuelles) en fonction des problmatiques (agricole, environnementale, damlioration des
conditions de vie...), de sinvestir afin de mieux connatre le milieu (typologie, stratgie paysanne,
rpartition foncire) pour mieux cibler les actions, et de modifier les procdures de mise en oeuvre
pour une meilleure responsabilisation des acteurs et la prennisation du processus.

3. Un consensus global est ressorti sur le fait que les Associations de services financiers (ASF)
sont des institutions de proximit rellement appropries par leurs membres/clients et
permettent de rpondre de manire satisfaisante aux petits crdits de trs court terme. Il
convient de dvelopper cette approche plus grande chelle mais en gardant les mmes principes de
base (fonctionnement sur fonds propres, crdit court terme, plafond des montants en fonction de
limportance du capital dtenu) et en souvrant des partenariats. Les ASF nont pas vocation
fournir tous les services financiers demands par les ruraux et doivent pouvoir sinsrer dans un
march financier au sein duquel dautres institutions, en particulier le Crdit rural de Guine (CRG),
occupent dj une place importante. Les questions du refinancement des ASF, comme celles de leurs
relations partenariales (notamment avec le CRG), ne font pas lobjet dun consensus et ncessiteront
une rflexion sur la base de la logique dextension dun nouveau programme de promotion des
institutions financires rurales.

4. Une des principales difficults rsoudre au cours de la phase de formulation dune nouvelle
intervention sera la stratgie de mise en place dun dispositif professionnel de promotion et dappui
aux ASF. Il est recommand daborder ce problme sans a priori et en tenant compte de sa dimension
nationale puisque trois autres projets financs par le FIDA dans les autres rgions du pays sont
galement concerns. Dimportants efforts de formation professionnelle pralable et la mobilisation
dune assistance technique internationale travers des oprateurs expriments seront sans doute
ncessaires.

5. En matire de dveloppement agricole et denvironnement, il est recommand de poursuivre


la stratgie damnagements de bas-fonds une chelle significative, avec une approche
individuelle de linvestissement (lamnagement appartient et bnficie au propritaire foncier)
permettant cependant un certain retour des subventions publiques auprs de la communaut (dont les
modalits sont tudier avec les villageois et les propritaires fonciers). Mais il convient de

vii
sinvestir aussi et prioritairement sur les coteaux dans les domaines agricoles et environnementaux
(aprs capitalisation pralable des expriences et innovations en cours) travers un effort de
recherche-dveloppement et la mise en place dun systme dapprovisionnement en intrants de
proximit et une approche de conseil technico-conomique aux exploitations. On recommande la
promotion dun systme de conseil et dappui linnovation permanent, intgrant les
dimensions agricoles et environnementales dans le cadre de lapproche GTV et sappuyant sur
les organisations professionnelles mergentes et les capacits de recherche existantes. Les
femmes, au centre de toutes les activits agricoles en milieu rural forestier, devront tre la cible
principale de ce service. Paralllement, la poursuite du financement dactions de dsenclavement
semble indispensable. Lensemble des investissements locaux, y compris les actions de recherches et
exprimentation paysanne, devraient tre intgrs dans les PGTV. Il nest donc pas souhaitable de
distinguer dans le futur projet une composante de dveloppement agricole mais au contraire de
lintgrer dans la dmarche GTV.

6. La formulation du nouveau projet devrait tre mene en troite concertation avec les
organisations paysannes de base, les Communauts rurales de dveloppement (CRD) et la Chambre
dagriculture. Toutes ces institutions auront un rle essentiel jouer dans le nouveau montage
institutionnel.

7. Les partenariats et synergies avec les autres projets intervenant dans la rgion devront tre
renforcs. Une articulation particulire devra tre trouve dans le cadre dune nouvelle formulation
avec les oprations sous financement de lAgence franaise de dveloppement en Guine forestire
travers ces programmes actuels (PDRIGF, PAEGF, PPGF, PACV, CRG, CAOPA/RC2, PASAL) et
venir comme le Programme de dveloppement de lagriculture en Guine forestire (PDAGF) en
cours de formulation.

Actions prioritaires mettre en uvre dici la date dachvement

8. Sur le volet Gestion de terroir villageois

Achever tous les travaux en cours. Pour cela, une visite conjointe de terrain (projet, prestataires,
services techniques) devra inventorier, budgtiser terminaison et planifier les actions ncessaires
lachvement des engagements pris au titre des PGTV dans les terroirs de 1re gnration
(12 villages). Les chantiers bloqus devront faire lobjet dune analyse particulire ainsi que le
calcul du montant de la participation financire villageoise. Les dispositions ncessaires seront
prises pour que cette dernire ne dpasse pas 30%. Des mesures exceptionnelles pourront tre
envisages au vu de la situation de soudure accentue dans certaines zones par la non-rcolte de
lanne prcdente suite aux attaques rebelles. La rception provisoire de lensemble des chantiers
devra pouvoir se programmer en novembre.

Nengager de nouveaux travaux que pour les chantiers pouvant se terminer au plus tard au 30 mars
2002. Dans ce cadre, la rhabilitation des 27 km de pistes devra tre ventuellement rtudie.
Lintroduction de ce dossier dans le circuit des appels doffres peut savrer aventureuse en termes
dchance et de budget. La rpartition du montant prvu entre les terroirs pour des actions mener
durant la priode transitoire pourrait savrer intressante (25 millions de GNF/terroir environ).
Cette dcision est prendre au vu du cot estim du paragraphe prcdent, des engagements dj
pris, des charges exceptionnelles inhrentes toutes cltures et donc du reliquat prvisible en
dcoulant.

Informer les CGTV et les partenaires publics, privs et les autres projets de la situation de
transition.

9. Sur le volet Institutions financires rurales

Responsabiliser et reconstituer une quipe travers les comptences de la DGTV, DAF et les
Antennes.

viii
Raliser larrt des comptes des ASF.
Organiser dans chacune dentre elles une Assemble gnrale extraordinaire dont lordre du jour
abordera: i) la prsentation et la validation des comptes; ii) ladoption dune stratgie de
recouvrement des impays; iii) la rlection du bureau.
R-quiper les ASF en imprims et constituer des mini-stocks en prvision de la priode de
transition.
Raliser un diagnostic et un arrt des comptes dans les AVEC, puis organiser galement des
Assembles gnrales extraordinaires (mme ordre du jour).
Equiper les plus importantes AVEC fonctionnelles dun coffre-fort et dun mini-stock dimprims.
Contractualiser avec la MRE ou lINADER pour organiser un suivi/formation de chaque IFR
jusquen mai 2002.
Informer les ASF et AVEC de la situation de transition.

10. Sur le volet Dveloppement agricole, environnement et amlioration


des conditions de vie

Capitaliser et archiver lexprience PDPEF.


Constituer une banque de donnes sur les problmatiques agricoles, environnementales et
infrastructures partir des acquis du PDPEF et des donnes des autres projets voluant dans la zone
(prparation phase ultrieure).
Organiser un Atelier regroupant lensemble des responsables des banques de crales afin
dchanger sur les diffrents rsultats et stratgie adopte (un appui llaboration dun bilan
chiffr depuis la cration sera men avec les agents du PDPEF).
Idem au niveau des CVEP.
Informer les services techniques et les PME de la phase de transition et des activits minimums
ncessaires suivre.

11. Mesures conservatoires pour la phase de transition


La priode de transition relle, correspondant la dure entre la dernire intervention PDPEF dans
les villages (1er trimestre 2002) et la reprise dactivit dans ces mmes zones par un futur projet,
risque dtre longue. Elle peut staler sur une anne ou plus. Il semble indispensable de prvoir
certaines mesures conservatoires afin de ne pas perdre les acquis de cette phase, notamment par
rapport aux ASF et aux villages GTV .

Il est recommand de contractualiser un prestataire spcialis pour cette priode. Celui-ci serait
charg dassurer un suivi/conseil rgulier auprs des ASF et AVEC actuellement fonctionnels et de
promouvoir le systme au sein des 20 villages GTV. Il assurerait la formation des responsables de
ces IFR sur les arrts des comptes. Semestriellement, les ASF et AVEC prsenteraient donc en
assemble gnrale la situation et une analyse de son volution. Ce prestataire serait galement
charg de susciter une auto-valuation afin de connatre le taux de pntration de ces IFR dans les
villages et de mesurer, dans la perspective dun ventuel refinancement, le nombre et type de
crdits non satisfaits.

La ngociation du contrat devra tre engage ds le dernier trimestre 2001 afin que les prestations
puissent dmarrer sur le terrain partir du premier ou second trimestre 2002.

ix
x
xi
xii
Rsum

1. Le Projet de dveloppement des petites exploitations en Guine forestire (PDPEF) a dmarr


en 1994. Il a t financ hauteur de 9,85 millions de DTS par le Fonds international de
dveloppement agricole (FIDA). La contribution du Gouvernement guinen slevait 2 millions de
USD ainsi que celle estime travers lapport des bnficiaires. Sept ans aprs le dbut de sa mise en
oeuvre, le projet approche de sa date dachvement, prvue pour dcembre 2001.

2. Dans cette perspective et celle dune ventuelle nouvelle intervention dans la zone forestire,
le Bureau de lvaluation et des tudes du FIDA a t sollicit pour conduire lvaluation
intermdiaire du PDPEF.

3. Lobjectif de cette mission tait, dans un esprit dvaluation conjointe et partenariale, de


juger de la pertinence des actions et des approches menes, de mesurer leurs impacts et les
changements induits et de tirer les enseignements pour le futur de ce quil conviendrait de poursuivre,
de stopper ou damliorer.

4. Le renforcement des capacits communautaires du terroir, les Institutions financires rurales


(IFR), les actions de dveloppement agricole, de protection de lenvironnement ainsi que les
infrastructures et interventions relatives lamlioration des conditions de vie des populations
rurales pauvres taient les domaines dinvestigations privilgier.

5. La mission, compose de trois consultants et un reprsentant du Ministre de lagriculture et


de llevage (MAE), a travaill dans la zone du projet du 20 mai au 9 juin 2001. Elle a procd
lauto-valuation facilite de lquipe du projet en place, des visites de terrain, des rencontres
interpaysannes (Beyla et Ynta), ainsi qu une restitution/dbat lors dun atelier final NZrkor.

A. Les objectifs et lvolution du projet

6. Les objectifs gnraux du PDPEF taient: i) damliorer la scurit alimentaire des familles
rurales les plus pauvres; ii) daccrotre les revenus des petits exploitants; iii) de prserver et de
protger lenvironnement travers une exploitation durable des ressources naturelles.

7. Sur le terrain, le projet devait: i) amnager 3 700 ha de bas-fonds pour la riziculture et


planter 3 500 ha de caf; ii) promouvoir un dveloppement autonome par lorganisation, la
formation et lalphabtisation fonctionnelle des bnficiaires; iii) mettre en place un systme de crdit
rural; et iv) dvelopper un modle de dveloppement reproductible dans toute la rgion.

8. Trois importantes rorientations ont modifi lapproche du projet. La premire, lors du


sminaire de dmarrage de mai 94, qui demanda : i) intensifier lensemble du systme de production
agricole et introduire la notion de plans de gestion des ressources naturelles; ii) crer des
associations villageoises bases sur les groupements existants; iii) promouvoir des caisses
villageoises, dpargne et de crdit; iv) amliorer les conditions dapprovisionnement en intrants des
paysans; et v) collaborer prioritairement avec les services techniques dj prsents sur la zone. La
seconde, en 1996 - et suite la dfection du Crdit mutuel de Guine - contraignit le PDPEF
laborer une nouvelle stratgie base sur le dveloppement dinstitutions financires de proximit: les
Associations de services financiers (ASF), alors en phase exprimentale. La troisime rorientation,
suite la Revue mi-parcours du FIDA (RMP) en 1998, a mis en place une dmarche dite de
Gestion de terroir villageois titre exprimental sur 20 villages tests. Ces deux dernires
rorientations ont t impulses directement par le FIDA avec lappui de lUNOPS ( partir de 1997)
qui ont ainsi fait preuve dune capacit de raction rapide exemplaire sur des problmes de fonds.

xiii
Elles ont toutes deux bnfici dune assistance technique internationale de qualit (quoique
quantitativement insuffisante pour les ASF et les Associations villageoises dpargne et de crdit
(AVEC).

9. La mise en uvre du PDPEF sest rvle complexe pour des raisons internes (rorientations
oprationnelles et stratgiques rgulires, consquences humaines et financires en dcoulant, inertie
relative aux procdures, difficults de trsorerie frquentes) et externes au projet (faiblesse de loffre
locale en matire de services techniques, chute des cours du caf, afflux puis dpart de
600 000 rfugis, dsenclavement, montarisation des productions et spculation foncire, inexistence
dune filire approvisionnement en intrants au niveau national, faiblesse des solutions techniques
proposes pour les cultures sur coteaux et inscurit notoire dans la zone depuis septembre 2000).

B. Les principales ralisations du PDPEF entre 1994 et 2001

Le renforcement des capacits de dveloppement communautaire

10. De 1994 1998, lapproche dite de Groupement a consist rassembler des producteurs
autour dun intrt commun, les accompagner et les former afin de constituer, dans un mme
village, une Association de groupements villageois (AGV) capable terme, de promouvoir et
dencadrer le dveloppement local intgr de la communaut. A travers cette approche, Le PDPEF a
suscit, dans 200 villages, 778 groupements autour des amnagements de bas-fonds et de leur mise en
valeur (528), des plantations de caf (120) et de la pratique du marachage de contre-saison sur bas-
fonds (130). Un effort important de formation a t entrepris en matire dalphabtisation
fonctionnelle (en langues vernaculaires), de gestion, de comptabilit, de technique agricole et de
structuration des groupements. Mais lors de la RMP, lAGV est apparue comme une institution du
projet, cre par lui, organise en fonction de ses activits et ouverte aux seuls groupements appuys
par le FIDA. Par ailleurs, aucune structuration intervillageoise na t initie.

11. Une seconde approche dite de Gestion de terroir villageois (GTV) fut alors adopte,
conformment aux recommandations de la RMP. Elle vise apprhender le village dans sa globalit
avec pour objectif principal la mise en place concerte dune gestion durable des ressources
naturelles du terroir. Des mesures daccompagnement pour lamlioration des conditions de vie des
populations rurales taient prvues. Dans 12 villages tests la premire anne puis 8 la seconde,
lapproche GTV a consist raliser un diagnostic participatif caractrisant le terroir et aboutir
un Plan de gestion du terroir villageois (PGTV). Paralllement cela, un appui lorganisation du
village sest fait travers la cration de Comits de gestion du terroir villageois (CGTV) et de sous-
commissions (agriculture, levage, foresterie et infrastructure) composs dlus. Pour les 12 villages
de premire gnration, un accompagnement la matrise douvrage a permis de dbuter la
ralisation des Plans annuels travers essentiellement la mise en uvre dinfrastructures
communautaires (coles, puits, centres dducation...). Les outils dauto-diagnostic et de planification
semblent bien matriss par une large frange de la population (hommes, femmes, jeunes). La matrise
douvrage est au stade dapprentissage. Les organes CGTV et sous-commissions fonctionnent et
remplissent leurs attributions. Sur quelques infrastructures finalises (puits notamment), les comits
de gestion ont organis le mode dutilisation (rglement, horaire, tour) ainsi que le recouvrement des
cotisations devant assurer lentretien et la prennit de linvestissement. La participation villageoise
au financement des investissements a t forte (en moyenne 30% des cots) et souvent considre
comme sous-estime par la population (45% en ralit pour elle).

Les Institutions financires rurales (ASF, AVEC)

12. La stratgie dveloppe entre 1996 et 1998 tait base sur la promotion dinstitutions de
services financiers villageois autofinancs, autogrs et autonomes. Constitus dactions de
5 000 GNF en gnral, les fonds propres des ASF permettent aux actionnaires loctroi potentiel dun
crdit court terme (1 3 mois) un taux dintrt mensuel de lordre de 10%, dont le montant

xiv
thorique est de 3 4 fois suprieur au montant du capital dtenu. La destination des prts ntait pas
prcible. Des dividendes pour chaque action taient galement prvus. Les AVEC reprsentent dans
la conception du PDPEF ltape pr-ASF (principe identique pour systme plus modeste). Les
10 ASF, cres depuis le dmarrage du projet, cumulent ce jour 2 030 actionnaires possdant
6 214 actions pour un capital total de 31 624 000 GNF (un peu plus de 16 000 USD). Elles ont pu,
depuis 1997, octroyer 3 994 prts pour un montant cumul de 253 millions de GNF (environ
130 000 USD). Les destinations dclares sont 43% lagriculture, 29% le commerce, 23% les
besoins familiaux, 5% lhabitat. Les 45 AVEC totalisent, elles, 2 736 membres pour un capital de
27,4 millions de GNF et une pargne vue de 16 millions de GNF; 5 089 prts ont t octroys pour
un montant total cumul de 118 millions de GNF. Trente-cinq pour cent des actionnaires sont des
femmes au sein des ASF et 48% au sein des AVEC. Aprs quatre ans de fonctionnement et malgr un
encadrement pisodique et peu consistant du projet, 50% des ASF fonctionnent toujours, mais de
nombreux problmes saccumulent. Depuis deux ans, beaucoup dASF nont pas tenu dassembles
gnrales, engendrant un manque de transparence croissant, le non-renouvellement des lus et une
quasi-absence de contrle de ces derniers et des grants par les actionnaires. Aussi, la situation
financire des IFR sest dernirement dgrade cause notamment des taux de remboursement qui
saffaiblissent. Dans lanalyse de cette volution rcente, il faut tenir compte de deux facteurs
dterminants:

la grande faiblesse du dispositif dappui aux IFR - mont en 1998 par le projet - due en
partie la raret des ressources humaines comptentes en matire de promotion de la
microfinance en Guine, mais aussi une assistante technique internationale insuffisamment
mobilise. Ceci est dautant plus surprenant et dcevant que les ASF de Guine taient
considres par le FIDA comme une innovation et action pilote de premire importance en
matire de finance rurale en Afrique de lOuest.
les attaques armes et linscurit qui a svi dans la zone du PDPEF en 2000/2001.

Dveloppement agricole, protection de lenvironnement et amlioration des conditions de vie

13. Les rsultats ont concern: i) les actions visant directement laugmentation de la production
agricole. Elles se sont caractrises essentiellement par lamnagement de 2 307 ha de bas-fonds
vocation rizicole (sur 2 800 prvus) rpartis dans les 200 villages qui ont permis une augmentation
annuelle denviron 3 500 t de paddy. Ces rsultats sont apprciables par rapport une situation
initiale o les bas-fonds taient pratiquement inexploits et la riziculture irrigue inconnue dans la
zone. Laccs durable au foncier amnag de la part des exploitants les plus dmunis (non
propritaires) et la diminution de la pression agricole sur les coteaux en cours de dforestation
acclre ne sest malheureusement pas confirme travers cette approche. Seulement 15% des
objectifs en termes de plantation (principalement caf) furent atteints et pratiquement aucune action
significative na t mene en cultures vivrires de coteaux; ii) les actions visant indirectement
laugmentation de la production agricole ou directement lamlioration des conditions de vie dans
les villages. Elles se sont caractrises essentiellement par 141 km de pistes rhabilites sur
270 prvus (52%), 16 Comits villageois dentretien des pistes (CVEP) installs, quips et
fonctionnels pour lentretien de ce linaire, 44 magasins de stockage (pour 13 prvus) permettant
44 villages de bnficier dune banque de crales, 14 ouvrages de franchissement sur piste et 168 de
rgulation sur bas-fonds, la construction de neuf postes de sant (sur 10 prvus), la ralisation de
35 centres dalphabtisation (sur 100 prvus), ainsi que de 10 bureaux ASF (sur 10) et qui
fonctionnent en partie ce jour. Les actions visant lamlioration de la protection de
lenvironnement se sont essentiellement concentres autour de la sensibilisation et de la mise en
relation des groupements villageois et des services techniques comptents pour la ralisation de
ppinires villageoises, replantation ou mise en dfens.

xv
C. Ladquation des actions entreprises et limpact du PDPEF

14. Au cours de son sjour, la mission dvaluation a visit un nombre restreint de villages (13).
Elle a crois les informations recueillies sur le terrain avec des entretiens avec les cadres du PDPEF
et dinstitutions partenaires et avec un examen de lensemble de la documentation disponible. Les
constats et analyses ont t compars ceux des ateliers intervillageois et ont t discuts au cours
dun atelier final de validation avec tous les partenaires concerns. Si les conclusions semblent
globalement robustes, il nen reste pas moins que les donnes quantitatives et statistiquement
reprsentatives sur limpact du projet sont rares, voire inexistantes dans certains domaines. En effet,
malgr des moyens importants mis disposition de lUnit de gestion du projet (UGP), la fonction de
Suivi-Evaluation des effets et impact (voire mme dans certains cas des produits dactivit) na jamais
t oprationnelle au PDPEF. Cest une lacune grave vis--vis de laquelle lquipe du projet, ses
assistants techniques, le Ministre de tutelle et le FIDA portent une lourde responsabilit.

En termes de renforcement des capacits de dveloppement communautaire

15. Lancienne approche Groupement (1994-1998) a permis de mobiliser autour de la riziculture,


et plus particulirement autour des bas-fonds amnags, prs de 5 000 chefs dexploitation. Si
techniquement les rsultats sont intressants, cette approche na pas rpondu aux attentes des
paysans. Lagriculture se pratique en effet de manire individuelle en fort. Les groupements se sont
constitus pour la dure du projet. Ce dernier a involontairement contribu au renforcement du
pouvoir des propritaires terriens, sur bas-fonds comme sur coteaux, sans amliorer laccs des plus
dmunis au foncier amnag. La durabilit de ces groupements dopportunit sest donc rvle trs
faible. Cette dmarche, impliquant seulement 10% de la population en moyenne dans les terroirs,
conditionnait les dcisions dinvestissements sociaux aux rsultats de quelques individus. Peu de
connexions existaient avec les collectivits territoriales dcentralises (CRD et districts) ou les
organisations professionnelles agricoles hors PDPEF, et la rflexion ne sest jamais ouverte sur une
approche communautaire plus globale visant sengager dans une gestion concerte des ressources
naturelles du terroir. Par ailleurs, lalphabtisation en langue vernaculaire a montr ses limites en
labsence de mesures de post-alphabtisation, de publications en langues locales et dutilisations de
ces langues crites dans ladministration et les services publics et privs (notamment bancaires).
Limpact des formations des auxiliaires semble avoir t trs limit.

16. Lapproche GTV (1999-2001) a dvelopp un concept pertinent prenant en compte lensemble
de la population du village autour de leurs relles proccupations et ceci sans limitation. Elle a t
responsabilisante, fdratrice, participative et formatrice. Une bonne articulation a t trouve avec
les organes de la dcentralisation (CRD et districts). La dmarche a pris en compte les schmas
directeurs locaux et semble bien avoir t assimile la fois par les villageois et les structures
dencadrement. Par contre, elle ne garantit pas une action priorise en faveur des plus dmunis. Au
cours de la premire anne (2000/2001), la mise en oeuvre des plans annuels na pas toujours reflt
les proccupations prioritaires initialement exprimes par les paysans dans les diagnostics
(agriculture et environnement), sans doute pour des raisons combines de calendrier et de facilits de
consensus. Jusqu prsent, les plans annuels se sont concentrs essentiellement sur les
infrastructures communautaires. La mise en uvre a connu dans sa forme actuelle des problmes.
Mais globalement, cette approche a eu de nombreux effets positifs (renforcement de la cohsion
sociale, diminution des conflits intra et interterroirs, retour une organisation collective villageoise
reconnue, exercice dune matrise douvrage communautaire, meilleure intgration des femmes et des
jeunes dans le processus de dcisions et de gestion, ouverture du village vers lextrieur). Limpact
conomique, agricole et social est plus difficile mesurer car 80% des actions se sont concentres sur
les infrastructures collectives non gnratrices de revenus, et limportance des travaux non finaliss
ce jour ne permet pas de mesurer srieusement dautres changements.

xvi
En termes dinstitutions et de services financiers ruraux

17. Lapproche a gnr un rel intrt auprs des adhrents. Elle a permis daccder des
possibilits dpargne et de crdits de proximit, souples, rapides et rpondant parfaitement aux
besoins locaux en matire de crdit de dpannage ou de financement dactivits cycle trs court.
Elles ont permis aux femmes de bnficier de nombreux prts et aux jeunes daccder des postes de
responsabilit importants. La comprhension et ladhsion de la dmarche par ces membres sont
satisfaisantes. Les petits actionnaires bnficient majoritairement des prts octroys. Par contre, elle
na pu permettre de satisfaire lensemble des besoins, ni sur le micro-crdit court terme, ni sur des
crdits plus importants ou plus long terme. Les encours de crdits sont deux fois suprieurs ceux
du capital. Ceci rsulte dune forte mobilisation de toutes les ressources et dune importante vitesse
de rotation du capital. Les difficults de remboursement observes ce jour sont en de des normes
de performances gnralement admises. Aucune vritable articulation na actuellement t trouve
avec les autres institutions financires de la place (Crdit rural de Guine, BCRG). Les IFR ne sont
pas reconnues juridiquement et travaillent sans lien fdrateur entre elles. Elles ont suscit des
changements sur notamment les taux dintrt du crdit avec une tendance la baisse en interne
(15%/mois au dmarrage dans les ASF, 10% en moyenne aujourdhui). Cette baisse reflte de la part
des adhrents une logique de crdit dominante par rapport celle de lpargne. De mme, lusure
traditionnelle est en forte rgression dans les localits o interviennent ces IFR. Limpact social,
grce des crdits permettant la rsolution rapide des problmes de sant, de scolarit, est
indniable. Limpact conomique est difficile valuer faute dlments de suivi/valuation
disponibles et celui en matire de dveloppement agricole ou local reste trs faible et en relation
directe avec les montants cumuls concerns.

En termes de dveloppement agricole et de protection de lenvironnement

18. Lhypothse de dpart fondant la conception du PDPEF ne sest pas confirme au vu des
conditions en volution trs rapide au cours de cette dernire dcennie. Si les amnagements de bas-
fonds par les groupements dexploitants ont permis une amlioration locale de la production rizicole,
ils nont pas contribu rduire significativement la pression sur les coteaux, ni permettre un accs
durable des terres amnages aux non-propritaires. De mme, laugmentation des revenus des petits
producteurs attendue travers la promotion des plantations de culture de rente (caf principalement)
ne sest pas rvle approprie et na pas reu lcho attendu de la part de ces derniers (notamment
du fait de lvolution ngative du prix du caf). Les interventions en matire de dsenclavement et de
construction dinfrastructures visant lamlioration de la commercialisation o des conditions de
vie (banques de crales, postes de sant) ont par contre permis dobtenir des rsultats significatifs
et adapts aux ralits locales.

19. La stratgie de mise en uvre consistant, dans un premier temps, en un transfert


dinformations et de techniques via des auxiliaires villageois puis, partir de 1998, en une dlgation
quasi totale des volets Agriculture et Environnement aux structures nationales comptentes (sans
octroi de moyens spcifiques) na pas permis datteindre les objectifs fixs. Les groupements et les
AGV ne se sont pas rvls des institutions capables de vritablement promouvoir ou catalyser un
dveloppement local par la base englobant la problmatique du terroir dans sa globalit et sa
complexit. Larticulation du projet avec les structures techniques publiques sest ralise autour
dune relation de prestataire plus que de partenaire. La faiblesse, notamment des services de la
recherche agronomique produire des rfrentiels technico-conomiques pertinents et adapts aux
ralits des coteaux et des paysans de Guine forestire a fortement pnalis le PDPEF dans la
ralisation de ses objectifs. Le secteur priv et les reprsentations diverses des organisations
paysannes (Chambre dagriculture, fdration des planteurs de caf, CAOPA) nont pas fait lobjet
de relation spcifique.

20. Limpact attendu en matire de dveloppement de la production agricole demeure


globalement faible car lessentiel de la production de Guine forestire est issu des coteaux o

xvii
pratiquement aucune action significative en cultures vivrires, de rente ou environnementales na t
engage 1. Le PDPEF sest limit aux bas-fonds alors quil avait mandat dintervenir sur lensemble
du systme de production. Lapproche Amnagement de bas-fonds a permis une amlioration locale
de la production en riz et de son approvisionnement dans les villages durant les priodes difficiles.
Cependant, les marges importantes damlioration des rendements, de la gestion de leau et de la
fertilit existent dans ces bas-fonds amnags. Les actions de dsenclavement et de banque de
soudure ont sans nul doute eu un impact trs positif. Lamlioration des conditions et ltalement des
priodes possibles de dplacement ont permis une meilleure montarisation des productions et
accessibilit aux marchs. Localement, le renforcement des capacits de stockage du village et lappui
lorganisation de la gestion des stocks ont permis la rsolution dun problme aigu de soudure au
niveau des villages grce une disponibilit locale des produits et une baisse progressive des taux
dusure sur ces mmes productions. La rentabilit et la viabilit conomique des banques de crales
restent cependant valuer avant denvisager leur rplication.

21. Limpact recherch sur la rduction de la pression agricole sur coteaux, via les
amnagements de bas-fonds, na pas t atteint cause notamment de la dynamique de croissance
dmographique rapide que connat la rgion depuis quelques annes. Par contre, le PDPEF a
significativement contribu la mise en valeur des bas-fonds, non exploits dans leur majorit il y a
encore une dcennie. Limpact sur le nombre de propritaires concerns par lamnagement est
moindre (1 000 1 500 personnes) que celui du nombre dexploitants exposs et forms la
riziculture irrigue grce lapproche Groupement (15 000 personnes estimes). Lapproche
Groupement na cependant pas permis lamlioration de laccs au foncier amnag de la population
cible du projet. Par ailleurs, elle na pas dbouch sur un processus dorganisation professionnelle
intervillageois.

D. Leons et recommandations tires de lexprience du PDPEF

22. Compte tenu de la richesse des expriences du projet, des acquis prometteurs de certains
volets, de la forte demande exprime par les populations rurales et de lampleur du dfi agricole et
cologique dans cette zone, la mission recommande la prparation dune nouvelle intervention du
FIDA en Guine forestire.

23. En matire de renforcement des capacits communautaires de dveloppement: il ressort que


lapproche GTV est trs pertinente et quelle doit se poursuivre et stendre dautres villages. Son
succs dpend, dans un premier temps, de sa capacit mobiliser rapidement la population autour
dactions concrtes et communautaires. Aussi, le maintien dun programme dinfrastructures sociales
caractre collectif reste ncessaire. Mais lquipement en infrastructures des villages est ltape la
plus aise raliser. Il conviendra de rapidement faire voluer le concept vers une vritable gestion
concerte des espaces et des ressources naturelles et dintgrer concrtement la dimension agricole
et environnementale dans le cadre des PGTV. Ceci impliquera certainement dadapter les approches
(communautaires, individuelles) en fonction des problmatiques (agricole, environnementale,
damlioration des conditions de vie...), de sinvestir afin de mieux connatre le milieu (typologie,
stratgie paysanne, rpartition foncire) pour mieux cibler les actions, et de modifier les
procdures de mise en oeuvre pour une meilleure responsabilisation des acteurs et la prennisation
du processus. Globalement, les partenaires approuvent avec toutefois quelques divergences sur les
montants de participation demander aux villageois.

24. En matire de dveloppement des institutions financires rurales: un consensus global est
ressorti sur le fait que les ASF reprsentent un service de proximit rellement appropri par ses
membres et permettant de rpondre de manire satisfaisante aux petits crdits de trs court terme. La

1
A noter quune opportunit rcente de sassocier aux (et de bnficier des) travaux de lADRAO sur le riz pluvial (TAG
du FIDA) na pas t saisie par lquipe du projet.

xviii
mission recommande donc un dveloppement de cette approche plus grande chelle mais en gardant
les mmes principes de base (fonctionnement sur fonds propres, crdit court terme, plafond des
montants en fonction de limportance du capital dtenu) et en souvrant des partenariats. Les
questions du refinancement des ASF, comme celles des relations partenariales, sont loin de faire un
consensus et ncessiteront une rflexion sur la base de la logique dextension dun nouveau
programme IFR. Une des principales difficults rsoudre au cours de la phase de formulation dune
nouvelle intervention sera la stratgie de mise en place dun dispositif professionnel de promotion et
dappui aux ASF. La mission navait ni le mandat ni les moyens didentifier des solutions ce
problme. Il est cependant recommand de laborder sans a priori et en tenant compte de sa
dimension nationale puisque les trois autres projets financs par le FIDA dans les autres rgions
naturelles du pays sont galement concerns. Dimportants efforts de formation professionnelle
pralable et la mobilisation dune assistance technique internationale travers des oprateurs
expriments ne sont pas exclure.

25. En matire de dveloppement agricole, de protection de lenvironnement et damlioration


des conditions de vie: la mission recommande de poursuivre les amnagements de bas-fonds une
chelle significative, avec une approche individuelle de linvestissement (lamnagement appartient et
bnficie clairement au propritaire foncier) permettant cependant un certain retour des subventions
publiques auprs de la communaut. Mais il convient de sinvestir aussi et prioritairement sur les
coteaux dans les domaines agricoles et environnementaux (aprs capitalisation pralable des
expriences et innovations en cours) travers un effort de recherche-dveloppement et la mise en
place dun systme dapprovisionnement en intrants de proximit et une approche de conseil
technico-conomique aux exploitations. Elle suggre la promotion dun systme permanent de
conseil et dappui linnovation, intgrant les dimensions agricoles et environnementales dans le
cadre de lapproche GTV et sappuyant sur les organisations professionnelles mergentes et les
capacits de recherche existantes. Les femmes, au centre de toutes les activits agricoles en milieu
rural forestier, devront tre la cible principale de ce service. Paralllement, la poursuite du
financement dactions de dsenclavement semble indispensable.

26. La mission recommande un certain nombre de mesures conservatoires urgentes pour la


phase de transition (Cf. chapitre VII). Par ailleurs, la formulation du nouveau projet devrait tre
mene en partenariat avec les organisations paysannes et la Chambre dagriculture et en troite
concertation avec les autres bailleurs de fonds intervenant dans la zone, en particulier lAgence
franaise de dveloppement (AFD) qui est galement en phase de formulation dun nouveau projet de
dveloppement agricole en Guine forestire.

xix
xx
xxi
xxii
xxiii
xxiv
Rpublique de Guine

PROJET DE DVELOPPEMENT DES PETITES EXPLOITATIONS


EN GUINE FORESTIRE (PDPEF)
Prt n 313-GU

RAPPORT DVALUATION INTERMDIAIRE

I. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LVALUATION INTERMDIAIRE

1. Le Projet de dveloppement des petites exploitations en Guine forestire (PDPEF), financ


par le Fonds international de dveloppement agricole (FIDA), hauteur de 9,85 millions de DTS, a
dmarr en 1994. Aprs sept ans de mise en oeuvre, le projet approche aujourdhui de la date
dachvement prvue pour dcembre 2001.

2. Dans cette perspective et celle dune ventuelle nouvelle intervention du FIDA dans la zone
forestire, le Bureau de lvaluation et des tudes du Fonds a t sollicit pour conduire lvaluation
intermdiaire de ce projet.

3. Les termes de rfrence sont prsents en Annexe I. Lobjectif de cette mission tait, dans un
esprit et selon une dmarche dvaluation conjointe et partenariale, de partager une exprience
dobservation, de communication, danalyse et de rflexion visant:

i) juger de ladquation, de lefficacit et de la durabilit des actions entreprises par le


PDPEF par rapport aux besoins, aux capacits et aux potentiels des populations rurales
pauvres ainsi que celles de leurs partenaires conomiques et institutionnels;

ii) estimer, et si possible mesurer et comprendre (analyse des causes et consquences) les
effets et impacts des ralisations du projet, ainsi que les changements induits dans les
pratiques (productivit, conditions de vie, ressources (humaines, foncires, financires)
et capacits de dveloppement des populations concernes); et

iii) tirer de cette analyse les enseignements utiles et les recommandations pour
lavenir de ce quil convient de faire, de ne plus faire ou de faire autrement pour les
diffrents acteurs en prsence.

4. Trois domaines dintervention taient privilgis cet gard:

i) le renforcement des capacits des villages grer les ressources de leurs terroirs et
planifier, financer et entreprendre des oprations de dveloppement communautaire
(approche gestion de terroir dans 20 villages);

ii) le dveloppement des services financiers travers les ASF et les AVEC;

iii) les actions de dveloppement agricole, la mission devant sattacher galement valuer
la durabilit des investissements raliss en matire de pistes rurales notamment.

5. Une quipe de consultants, compose de M. Hubert Boirard, chef de mission, M. Maladho


Barry, spcialiste Gnie rural, et de Mme Corinne Riquet, spcialiste en microfinance, a t mobilise
cet effet. M. Sidib Toumany, Agronome, Charg dtudes au Bureau de coordination des politiques
et des tudes agricoles (BCPEA) du Ministre de lagriculture et de llevage (MAE) a galement
particip cette mission et reprsentait, ce titre, le Ministre dans cet exercice. M. Jean-Philippe
Audinet, Charg dvaluation au FIDA, a rejoint la mission sur le terrain la dernire semaine. La
mission a travaill dans la zone du projet du 20 mai au 9 juin 2001.

6. La mthodologie employe par la mission a respect celle indique dans les termes de
rfrence. Aprs un travail bibliographique, la mission a procd par interviews (PDPEF, partenaires,
prestataires, autorits), auto-valuation facilite, visites de terrain et changes de points de vue et
dexpriences interpaysans au cours dateliers intervillageois (Beyla et Ynta). Un atelier final a
cltur le sjour NZrkor. Il a dbut par une prsentation des premires conclusions des
reprsentants paysans et de la mission dvaluation sur les actions menes par le PDPEF. Sur ces
bases, un travail de rflexion en commission a t facilit sur les principales problmatiques
dintervention du projet. Une synthse ainsi quune validation des consensus et recommandations
issues de cet atelier a ensuite t restitue.

7. Le calendrier de la mission, la composition des quipes de terrain et le compte rendu des


visites sont prsents de faon dtaille en Annexe II. Les comptes rendus des ateliers intervillageois
de Beyla, de Ynta et de latelier final de NZrkor sont respectivement prsents en Annexes III,
IV et V.

II. CONCEPTION INITIALE, CONTEXTE DE MISE EN OEUVRE ET VOLUTION


DU PDPEF

A. Objectifs initiaux et volutions

8. Le PDPEF est un projet qui a t identifi en 1989, valu en 1992 et qui a dbut
effectivement sur le terrain en 1994, soit cinq ans aprs son identification. Il a connu trois importantes
rorientations jusqu ce jour:

i) Rvision des objectifs, de la stratgie et du rythme de dploiement gographique des


interventions ds le sminaire de dmarrage en mai 1994.
ii) Rvision de la stratgie sur la composante Services financiers suite la dfection du
Crdit mutuel de Guine en 1996.
iii) Rorientation du PDPEF vers une approche Gestion de terroir en 1998 suite la RMP.

2
9. La chronologie des grandes tapes marquantes du PDPEF a t la suivante:

Sminaire Revue Mi- Evaluation


Approbation de dmarrage parcours et changement intermdiaire
(12/92) (05/94) dapproche (02-06/98) (06/01)
Cration des Non-objection
premires ASF sur 1 PGTV
(02/97) (07/00)

1989 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000 2001

Formulation,
valuation, et Dfection du CMG Approbation Date
ngociation du PDPEF Entre Rvision de la Stratgie du nouveau dach-
en Microfinance PTBA(02/99) vement
vigueur (12/01)
Equipe et
Identification Signature de logistique Changement Attaques armes de
du projet laccord de oprationnelle dinstitution Rebelles en Guine
prt (01/93) (12/94) cooprante forestire (09/00 03/01)

10. Depuis la conception initiale les objectifs gnraux du PDPEF sont rests identiques, savoir:

- Amliorer la scurit alimentaire.


- Accrotre les revenus.
- Protger lenvironnement.

11. Le groupe cible du PDPEF correspondait aux 75% des 70 000 familles dagriculteurs voluant
dans la zone Macenta, Beyla, NZrkor et Lola. Il correspondait ceux exploitant moins de
3 hectares. A travers leurs activits agricoles, ces 52 500 chefs dexploitation ntaient pas alors en
mesure de couvrir lensemble des besoins alimentaires de leur famille.

3
Tableau 1: Objectifs spcifiques et axes dintervention du PDPEF
Objectifs initiaux Objectifs aprs Objectifs suite Objectifs aprs
le sminaire de dmarrage la dfection du CMG la revue mi-parcours
Dveloppement agricole et protection de
lenvironnement

- Promouvoir la riziculture et les - Promouvoir les aspects lis - Affecter lessentiel du budget la ralisation
spculations de bas-fonds travers lintensification agricole travers une dactivits gnratrices de revenus, damlioration
3 700 ha de bas-fonds amnager. approche prenant non seulement en des conditions ou de protection de
compte laspect bas-fond et plantation de lenvironnement.
- Protger les coteaux et amliorer les coteaux mais galement lensemble du
revenus des paysans travers 3 500 ha de systme de production agricole ainsi que - Elargir la panoplie des interventions afin
plantation ( raliser essentiellement en lintroduction de plan de gestion des datteindre de manire plus significative
caf). ressources naturelles. lensemble du systme de production (donc bas-
fonds et coteaux) et de linsrer dans une
- Favoriser lharmonisation entre la - Promouvoir linstallation de comptoir approche globale de gestion de terroirs.
production dans les bas-fonds et sur les agricole afin damliorer les conditions
coteaux (complexe de fonds de valle). dapprovisionnement en intrants des
4

paysans.
Soutien aux institutions financires rurales
- Elaborer un systme de crdit rural - Favoriser la promotion de caisses - Promouvoir au niveau
rpondant aux besoins des familles les villageoises, dpargne et de crdit, dans villageois un systme de
plus pauvres. le but dviter lusure et le renforcement services financiers autonome
des ingalits sociales. gr par les bnficiaires et
dont les ressources soient
issues du village lui-mme .
Renforcement des capacits villageoises
- Promotion des groupements villageois - Promouvoir la cration dassociations - Extrioriser les initiatives paysannes par une
autour dun intrt commun et dun villageoises sappuyant sur les participation ds le niveau dcisionnel des futures
programme dalphabtisation groupements existants. interventions.
fonctionnelle visant au dveloppement - Prenniser les acquis du projet travers un
participatif et lautogestion. - Favoriser la collaboration du projet avec transfert des activits au niveau:
les services techniques dj prsents sur des associations professionnelles,
- Crer un modle de dveloppement la zone pour viter les duplications et des entits territoriales (CRD) comptentes,
techniquement reproductible dans renforcer les capacits daction de ces des services ordinaires dconcentrs du
lensemble de la rgion. services sur le terrain. MAE.
12. Au cours de lanne 1998 et dbut 1999, afin de prendre en compte les recommandations de la
revue mi-parcours, le PDPEF sest rorganis travers:

- La mise en place dune dmarche GTV remplaant lancienne approche Groupement et se


concentrant sur 20 villages tests issus des 200 villages couverts par le projet depuis son
dmarrage.

- La mise en place dune cellule dappui aux IFR (ASF et AVEC) compose de consultants
nationaux, appels terme sorganiser en structure prive prenne capable de fournir un
appui/conseil ces organisations villageoises dpargne et de crdit.

- Le transfert des actions daccompagnement en matire de dveloppement agricole et de


protection de lenvironnement aux structures dconcentres du MAE (SNPRV, Eaux et
Fort, SPGR, DPDRE).

13. Le dispositif initial de 84 personnes fut rduit 52 et le budget restant, rallou de faon ad
hoc. La mise en uvre du dispositif et llaboration des stratgies lies ces nouvelles orientations a
ncessit une bonne anne, entre la procdure de validation du rapport, la reformulation en plan
oprationnel des recommandations et la mise en route de cette nouvelle organisation. Lapproche
Gestion de terroir na rellement t effective sur le terrain qu partir de juillet 1999, soit il y a moins
de deux ans ce jour.

B. Contexte de la mise en uvre

14. Le PDPEF a connu, au cours de ces sept dernires annes, un contexte de mise en uvre
fortement dynamique et ceci, diffrents niveaux:

a) Interne au projet

15. Ce paragraphe ne traitera que les points majeurs ayant pu avoir une influence sur la mise en
uvre du projet.

16. La composition de lUGP sest fortement modifie depuis son dmarrage, passant de
42 salaris en dcembre 1994 (prvision document de projet) 82 en dcembre 1995 (toffement de
lquipe suite aux ralits du contexte guinen de lpoque) pour revenir 52 salaris en aot 1999,
suite la restructuration lie au changement de stratgie propos par la RMP de fvrier 1998. Ces
changements ont eu des consquences ngatives sur le fonctionnement du PDPEF, spcialement
partir de mars 1998. Ceci sest concrtement traduit par une dmobilisation quasi gnrale du
personnel pendant pratiquement un an et demi, par une perte dinformation et de capitalisation parfois
volontaire de la part des futurs licencis et par linstauration dun climat peu constructif la rflexion
et la mise en place de la nouvelle approche Gestion de terroir ainsi quau suivi des actions en cours.

17. La localisation du PDPEF en Guine forestire, 1 000 km environ de la capitale, na pas


facilit les ngociations avec les diffrents partenaires et ceci malgr la prsence dun bureau de
liaison. La dure effective des procdures relatives lapprobation des plans dactions et budgets a
souvent entran des temps dinertie et dincertitude importants au niveau du terrain et a influ par
consquent sur la productivit de lquipe.

5
18. La caisse davance de 700 000 USD (hors rglement direct) allou spcifiquement au PDPEF
a connu, depuis 1998, trois importantes ruptures de trsorerie 1: i) la premire au moment de larrive
du nouveau Directeur administratif et financier (21/10/98) couvrant la priode de juillet novembre
1998 (5 mois); ii) la seconde doctobre 1999 janvier 2000 (4 mois) pour cause de rallocation; et
iii) la dernire entame depuis le 10 mai 2001 (DRF en cours importante et faisant lobjet de demande
dinformations complmentaires de la part des diffrents niveaux de contrle). Ces situations ont bien
entendu affect le bon fonctionnement du projet (difficults de paiement des salaires, des factures,
limitation du fonctionnement des quipes.). De mme, la rupture de quatre mois dans le
remplacement du Directeur administratif et financier na quaccentu une situation dj difficile.

19. Les dlais lis la mise en uvre des recommandations issues de la RMP (fvrier 1998 aot
1999) se sont avrs longs.

20. Une mission de supervision de lUNOPS a pu tre ralise par an. Chacune a dur en
moyenne une douzaine de jours sur NZrkor (du 27/03 au 04/04/97, du 10 au 27/02/98 dans le
cadre de la RMP, du 28/09 au 10/10/99, du 24/5 au 08/6/00) 2. Elles ont t compltes par deux
missions de suivi par an sur Conakry dans le cadre de la supervision des autres projets FIDA en
Guine. Le volet IFR a fait lobjet de quatre missions (Goldstein et Doucet) depuis 1996, le volet
GTV a bnfici de lappui dun assistant technique permanent entre juillet 1999 et juin 2001. La
Cellule Suivi-Evaluation (CES) a fait lobjet dune mission dappui en 1997 (Wellans) dans le cadre
de linstallation dun logiciel de gestion de base de donnes (VIPS) et dune mission dtude de 10
mois sur la mise en place du systme de suivi/valuation du projet (Pierre KUANG) mais qui
finalement ne sest pas rvl adapt la nouvelle dmarche. Le volet Dveloppement agricole et
protection de lenvironnement na fait lobjet daucune mission spcifique (except sur le bas-fond et
son intgration au niveau du village). Le PDPEF semble donc avoir volu en relative autarcie sur
des domaines aussi centraux que celui du dveloppement agricole et de la protection de
lenvironnement.

b) Externe au projet

21. Le 3 novembre 1994, par dcret 94/108/PRG/SGG, la fusion entre le Projet national de
vulgarisation agricole (PNVA) et la Direction nationale de la formation et de la promotion rurale
engendre la cration du Service national de la promotion rurale et de la vulgarisation (SNPRV). Mais
celui-ci ne sera pas immdiatement oprationnel au niveau national (le PNVA couvrait 20/33
prfectures en 1994) et appliquera son dpart la mthode formation-et-visites. Cette approche, peu
adapte celle du PDPEF, contraint ce dernier toffer son quipe terrain en dcembre de la mme
anne par lembauche de 42 auxiliaires.

22. Le caf, spculation sur laquelle le PDPEF avait mis pour augmenter les revenus des
agriculteurs sur coteaux (3 500 ha de plantation prvus), a vu ses cours chuter de manire rgulire
depuis cinq ans (2 500 GNF/kg en 1996 pour 650 GNF/kg en 2001).

1
Non-connaissance des ruptures ventuelles antrieures.
2
Daprs les informations fournies la mission.

6
23. Lafflux des rfugis dbut 1990 (600 000 sur la zone de NZrkor), le dsenclavement
spectaculaire de la rgion depuis 1995 (bitumage de laxe international, suppression du bac du Diani,
accessibilit de 95% du rseau inter sous-prfectoral et de 50% du rseau villageois en toutes saisons)
ainsi que la montarisation inhrente cette nouvelle situation ont engendr une pression foncire
croissante sur coteaux et sur bas-fonds. Cette volution de la situation eut des rpercussions sur
laccs aux terres, notamment du public cible PDPEF, et lapproche communautaire adopte par le
projet travers notamment les amnagements de bas-fonds.

24. Cette pression foncire sest galement concrtise par une concurrence accrue sur coteaux
entre plantations (afin de marquer le foncier) et vivrier. Lespace disponible pour ce dernier sest alors
rduit. Le temps de jachre derrire une dfriche/brlis a fortement diminu, passant de 15 7 ans,
puis maintenant 3 ans. Ces pratiques ont contribu fortement acclrer la dgradation de
lenvironnement en Guine forestire et augmenter trs significativement les surfaces cultives,
notamment en riz pluvial.

25. Le Crdit mutuel de Guine sur lequel tait bas le volet Financement du milieu rural a rompu
sa collaboration avec le PDPEF ds 1996.

26. Les actions de recherche et de recherche/dveloppement menes notamment par lIRAG sur la
problmatique vivrire coteaux et sdentarisation des cultures nont pas fourni, jusqu ce jour, de
mthodes valides transfrables en milieu paysan.

27. Le systme dapprovisionnement en intrants agricoles (engrais, insecticides, fongicides) au


niveau national et rgional reste alatoire et trs peu dconcentr. Ce contexte na pas t favorable au
dveloppement des comptoirs agricoles tel que prvu.

28. Le Programme national des services agricoles (PNSA) financ par la Banque mondiale et
couvrant notamment le fonctionnement et les activits du SNPRV, de lIRAG, de la DNE, du MAE et
de ses services dconcentrs est arriv terme fin 2000. La stratgie du PDPEF a consist, suite la
RMP, confier le suivi des activits hors village GTV ces services sans rtribution particulire pour
ces prestations. Le suivi effectif fut donc assez loign de celui prvu.

29. Les attaques des rebelles, partir de septembre 2000 jusquen mars 2001, ont fortement
perturb lconomie et les activits agricole en Guine forestire, et spcialement dans la zone de
Macenta. De nombreux paysans nont pu rcolter leur riz dans ces zones. La participation paysanne
est dans ce contexte difficile mobiliser.

III. RESULTATS DU PDPEF (1994-2001)

A. Rsultats en matire de renforcement des capacits de dveloppement communautaire

30. Loption initiale prise par le PDPEF tait de renforcer les moyens daction des
bnficiaires et damliorer leur capacit de production afin daider la communaut surmonter
les obstacles fondamentaux gnant la production et lamlioration des conditions de vie en zone
rurale. Le projet devait ainsi organiser 600 groupements dintrt commun (dont 100
spcifiquement sur des activits fminines) dans les 200 villages cibles du PDPEF.

7
31. Un accompagnement devait tre apport travers:

Lalphabtisation fonctionnelle dispense dans les langues locales principales. Elle devait
rpondre principalement aux besoins techniques et daccompagnement la gestion financire
correspondant aux activits entreprises dans le cadre du projet. Sept mille personnes, dont
prs de la moiti des femmes, devaient tre concernes.

Lallocation de subventions aux initiatives locales. Elle devait couvrir les besoins de base du
groupe cible grce un fonds de dveloppement rural. Les besoins conomiques taient
censs tre couverts par lextension du programme dpargne et de crdit du Crdit mutuel.

32. Ce volet a ensuite t prcis par le sminaire de dmarrage sur cinq points:

Institution dquipes techniques villageoises composes dauxiliaires dagriculture,


dlevage, de sant et dalphabtisation en vue de transfrer progressivement aux
communauts villageoises les activits dencadrement et danimation.
Dveloppement de lalphabtisation fonctionnelle et harmonisation de lapproche du projet
avec dautres projets tels que RC2, Crdit rural et Filire Riz.
Amlioration des conditions de sant par la mise en place dquipes mdicales villageoises
- chacune compose dun homme et dune femme - pour assurer les consultations
prnatales et les soins de sant primaires et veiller sur lhygine et lassainissement, avec
lappui des structures spcialises de sant.
Responsabilisation des communauts villageoises dans lentretien des pistes.
Institution dassociations des groupements villageois (AGV), et fdration des AGV au
sein de structures au niveau des sous-prfectures et des prfectures.

33. Les rsultats concernant cette premire approche furent les suivants3:

Le PDPEF a ralis la formation des cadres et personnel du projet, de 44 tcherons


amnagistes, de 40 maons pour les ouvrages de rgulation, de 522/400 auxiliaires
dalphabtisation villageoise, de 346/800 auxiliaires agricoles sur riz et caf, de
50/200 accoucheuses villageoises et 50/200 secouristes hyginistes ainsi que la formation
de 308/750 membres des bureaux des ASF, AVEC ou BC sur les aspects gestion et
comptabilit.

Les 9 postes de sant, 44 banques de crales, 16 CVEP disposent de comits permettant


leur fonctionnement ce jour.

1114/7000 paysans ou paysannes ont t alphabtiss en langue vernaculaire.

3
Source Cellule Suivi-Evaluation PDPEF.

8
778 groupements, dont 178 fminins sur les 600 prvus (hors ASF), sont rpertoris et se
rpartissaient, dbut 2000, de la manire suivante:

Antenne Nbre Nbre Nbre adhrents Groupements par filire Groupements par sexe
villages grpmts H F T Riz Caf Mar. Masc. Fm. Mixte
N'Zrkor 51 180 1659 886 2545 120 37 23 96 31 53
Lola 50 229 1406 1237 2643 171 30 28 83 60 86
Macenta 52 179 1939 1576 3281 94 35 50 80 47 42
Beyla 47 190 2249 813 3062 143 18 29 127 30 33
Total 200 778 7253 4512 11765 528 120 130 388 178 214

La situation des groupements fminins tait la suivante:

Nombre
Antenne Groupements (Nombre)
d'adhrents
RIZ CAFE MARAICHAGE CUMUL
NZrkor 12 0 28 40 886
Lola 31 1 19 51 1237
Macenta 7 0 50 57 1576
Beyla 1 0 29 30 813

Total 51 1 126 178 4512

34. Les groupements dpargne et de crdit (ASF, AVEC), associs aux 778 groupements
spcialiss prsents ci-dessus devaient thoriquement permettre, travers les AGV, la coordination des
activits conomiques, sociales et culturelles de lensemble du village (les AGV devaient donc devenir
de vritables trait dunion entre le village, le(s) projet(s) et les futurs groupements pour toutes actions de
dveloppement).

35. En fait, lAGV apparat, lors de la RMP, comme une institution du projet, cre par lui,
organise en fonction de ses activits et ouverte aux seuls groupements appuys par le FIDA.

36. Aussi, une nouvelle orientation est conseille. Elle vise prendre, comme porte dentre, le
village dans sa globalit de faon pouvoir faire bnficier a priori lensemble de la communaut des
actions du PDPEF (et non plus qu' certaines familles seulement). Cette nouvelle approche GTV a
pour objectif la mise en place concerte dune gestion durable des ressources naturelles du terroir. Elle
prvoit galement des mesures daccompagnement pour lamlioration des conditions de vie de ces
populations rurales.

37. Dans ce nouveau contexte, le projet recherchera amliorer la capacit de dveloppement des
communauts travers un accompagnement :

- lauto-diagnostic de leur propre terroir;


- la priorisation des problmes;
- la planification dun programme de dveloppement;
- lexercice de la matrise douvrage;
- la mise en place de mesures de prennisation;
- la mise en place dun suivi/valuation des actions engages.

9
38. Le PDPEF devait au pralable aider les communauts se structurer en se dotant dorganes
reprsentatifs et capables de poursuivre ce type de dmarche en post-projet.

39. Cette approche supposait galement de la part de lquipe du projet une collecte
d'informations complte par une typologie des exploitations. Cette dernire devait notamment
permettre de mieux comprendre les liens existant entre le bas-fond et les autres activits des
exploitants ainsi que les stratgies paysannes par type dexploitation. Une meilleure connaissance des
diffrents statuts fonciers traditionnels existants tait attendue de faon faciliter l'appui aux
ngociations foncires par les animateurs.

40. En matire de participation, la stratgie du projet devrait donc se renforcer dans quatre
directions:

i) ouverture aux groupements et aux villageois du pouvoir de dcision sur l'utilisation des
ressources et la mise en oeuvre des activits;
ii) ouverture de l'intervention du projet sur de nouvelles activits, dans une perspective
intgre;
iii) clarification de la distinction entre les activits qui relvent des groupements et celles
relevant des communauts villageoises;
iv) recours accru aux outils d'animation et de communication, et formation des animateurs
en consquence.

41. Dans lesprit de cette nouvelle approche, le projet devenait alors un vritable partenaire du
village, charg de fournir l'appui ncessaire l'exercice de ce pouvoir de dcision, que ce soit
directement ou travers d'autres oprateurs, mais sans se substituer eux.

Rsultats

42. Lapproche GTV a consist, dans une premire tape, raliser un diagnostic participatif
caractrisant le terroir. Il fut men conjointement entre les villageois et lquipe terrain du projet et se
formalisa travers un PGT4. Paralllement cela, un appui lorganisation du village sest fait
travers la cration de comits de GTV et de sous-commissions (agriculture, levage, foresterie et
infrastructure) composs dlus et travaillant en troite collaboration avec les entits territoriales
dcentralises (secteurs, districts et CRD).

43. Globalement, la dmarche a t la suivante:

- Une quipe d'enqute PDPEF a t constitue et installe dans le village pendant trois
six mois. Elle tait compose de deux hommes et une femme. Elle a procd par runions
avec la population entire et entretiens avec les diffrents groupes. Toutes les couches
(hommes, femmes, jeunes, vieux, leveurs, artisans) furent concertes et sollicites.

- La constitution des sous-commissions sectorielles a favoris l'inventaire des ressources.


L'analyse des situations de changement, le transect, la dlimitation, les visites de terrain
ont impliqu les villages voisins et les partenaires.

- Une restitution des rsultats de l'enqute en assemble gnrale de la population a t


effectue et ses rsultats ont t approuvs.

4
Cf. rsum du contenu dun PGT (tableau 2).

10
- Les actions du plan ont t ngocies en commission sectorielle et une planification
annuelle du plan triennal a t labore.

- Lapproche GTV a donc permis un accompagnement et une formation des villageois


lauto-diagnostic, la planification de leurs initiatives et le renforcement des comptences
de leurs structures de base pour excuter leurs plans d'activits.

- Les besoins de la population tant importants, un premier plan de trois ans a t conu
dans chaque village.

- Pour les 12 premiers villages tests de premire gnration, lexcution du plan daction a
pu dbuter. Dans cette seconde tape, la stratgie consistait responsabiliser le terroir sur
la matrise douvrage, approvisionner un compte villageois en fonction du budget prvu
dans le cadre du plan annuel et accompagner les diffrentes quipes la ralisation des
activits (principalement infrastructures collectives).

Tableau 2: Rsum du contenu du Plan de gestion du terroir et de la procdure suivie

1. Prsentation du terroir 4. Mise en place de lassociation locale pour la gestion


des ressources
- Localisation.
- Estimation de la superficie du terroir. - Mise en place des organes de l'association
- Evolution historique du village. - Mandat et fonctionnement des organisations locales
- Description sommaire actuelle: - Principe de la planification pluriannuelle participative
du village - Cycle de la planification annuelle
des ressources humaines - Mise en uvre de la planification annuelle
du relief - Evaluation et la re-planification
du climat - Contrle et l'auto-contrle
du rseau hydrographique
de la flore et faune 5. Mise en place de la commission paritaire
des relations du village avec l'extrieur
- Mandat
des infrastructures et quipements
- Constitution
des grands changements observs ces 30 dernires
- Membres
annes par secteur - Assise
des indicateurs de changement
- Evolutions observes sur la vie sociale du village, la structure
6. Le cadre de concertation
du pouvoir et la relation village / environnement.
- Identification du problme central - Mandat
- Analyse des relations de causalit effet - Constitution
- Membres
2. Elments de la planification pluriannuelle - Assise
- Niveau
- Principales attentes de la communaut - Participation
- Principales attentes des groupes particuliers - Rsolution
- Dcision
puis:
Annexes
- Expos des raisons d'une planification pluriannuelle
- Organisation de la collecte des informations - Croquis du village
- Implication des diffrents partenaires - Arbres gnalogiques
- Agencement des lments de planification - Liste personnes influentes du village
- Planification globale intgrant les activits raliser - Carte de masse du terroir
- Transect agro-cologique
3. Conditions de mises en uvre du plan - Carte thmatique
- Carte de projection
- Principales actions - Liste des propritaires fonciers
- Processus d'appropriation - Liste des propritaires de btail
- Processus de rplication - Liste des membres de la sous-commission
- Processus de prennisation - Diffrents PV
- Structuration du terroir - La fiche d'approbation du PGT

11
44. Au titre de lapproche GTV et pour les 12 villages slectionns en anne 1, les ralisations ont
t les suivantes:

- 9 coles 3 classes (en chantier actuellement).


- 10 puits amliors (dont 3 restant terminer).
- 12 centres dducation (dont 2 finis).
- 2 magasins de stockage.
- 12 lots dquipements BTP (petit outillage).
- 12 dcortiqueuses (non installes et non fonctionnelles ce jour).
- 2 porcheries communautaires en construction (approche collective pour fourniture de noyaux
gntiques amliors).
- Une formation en post-rcolte de deux paysans leaders (1 homme, 1 femme) par village.
- Une formation la dcentralisation.

45. Pour les huit villages slectionns en anne 2, lanimation et la formalisation des plans de
gestion de terroir sont finalises. Par contre, aucune ralisation na pu dbuter ce jour.

46. En termes de renforcement des capacits et suite aux visites de terrain, les outils dauto-
diagnostic et de planification semblent bien matriss par une large frange de la population (hommes,
femmes, jeunes). La matrise douvrage est au stade dapprentissage. Les villageois et villageoises ont
apprci de pouvoir ngocier et contractualiser eux-mmes avec les petites et moyennes entreprises
(PME) ainsi que de grer les montants financiers destins aux ralisations. Les organes CGTV et sous-
commissions fonctionnent et remplissent leurs attributions. Sur quelques infrastructures finalises
(puits notamment), les comits de gestion ont organis le mode dutilisation (rglement, horaire, tour)
et le recouvrement des cotisations devant assurer lentretien et la prennit de linvestissement. Pour
les autres actions, le CGTV tait en charge de mobiliser la participation villageoise. Celle-ci sest
rpartie globalement et en moyenne de la faon suivante:

Tableau 3: Cots des infrastructures communautaires et


montant de la participation villageoise

Participation % de la participation
Dsignation Cot total (FG)
communautaire (FG) communautaire
Puits 1 594 000 261 500 16%
Centre dducation 12 092 000 3 842 000 32%
Porcherie 5 314 750 2 397 750 45%
Ecole 3 classes 22 603 000 5 603 000 25%
Moyenne - - 29,5%

47. En plus de cette contribution communautaire value par le projet 30% du cot des
ouvrages, une participation en numraire de 5% est galement exige la communaut villageoise
dans le cadre de la mise en uvre des PGTV (NB: Il faut noter que la communaut estime sa
participation sous-value par le projet. De lavis de la communaut villageoise, sa contribution
slve plus de 45% du cot des ouvrages. Cest pourquoi elle sollicite que celle-ci soit revue la
baisse dans le cadre des prochains programmes et que les 5% en numraire soient supprims).

12
B. Dveloppement des institutions financires rurales (ASF, AVEC)

48. La composante relative aux activits du projet en matire de financement des activits
agricoles a connu deux phases successives.

49. La premire approche, dveloppe au dmarrage du PDPEF, visait confier lexcution de


cette composante un oprateur spcialis, le CMG. Lobjectif tait de mettre en place des services
financiers ruraux bass sur la collecte de lpargne locale et douvrir la possibilit dinvestir cette
pargne dans des activits agricoles et non agricoles connexes.

50. Lappui limplantation du CMG dans la zone du projet se traduisait par un programme
ambitieux, savoir:

Mise en place de 30 caisses mutuelles sur 6 ans, comptant au moins 15 000 membres.
Cration de deux caisses rgionales.
Encouragement et appui la formation de 200 groupements dpargne sur le modle des
tontines, futurs adhrents des caisses mutuelles.
Mise en place dune assistance technique internationale.
Accompagnement du dispositif par un important programme de formation
(30 hommes/jour pour chaque groupement et un total de 200 hommes/jour pour les
caisses).
Mise en place dune ligne de crdit de 500 000 USD (soit 500 millions de FG de
lpoque) en complment des 1,9 million de USD de crdits que le CMG devait financer
sur lpargne localement constitue. Cette ligne de crdit devait tre destine en priorit
au financement dactivits productives pour les familles les plus pauvres.
Mise en place dun fonds de garantie quivalent 10% du montant des prts accords au
titre du projet.

51. Au cours de lanne 1996, le CMG va rencontrer des difficults au niveau national (faible taux
de remboursement, dtournements, insuffisante rentabilit des caisses rurales) et met en place un
premier plan de restructuration qui se traduit, entre autres, par son dsengagement du financement du
monde rural et donc du PDPEF.

52. Face cette nouvelle situation, le projet a alors dvelopp une approche alternative base sur
la promotion, au niveau villageois, dun systme de services financiers autonomes, gr par les
bnficiaires et dont les ressources soient issues du village lui-mme. A la diffrence des tontines, les
ASF avaient une vocation prenne. Aucune orientation prcise ntait donne comme destination aux
crdits de ces institutions.

53. En termes de fonctionnement, les ASF travaillent donc sur fonds propres. Les actions sont en
gnral de 5 000 GNF. Leurs dtentions permettent loctroi potentiel dun crdit court terme (1
3 mois) un taux moyen de 10%/mois dintrt. Le montant demprunt thorique est de 3 4 fois
suprieur au montant du capital dtenu. La destination des prts est variable (activits agricoles,
commerciales, besoins sociaux .). Une rmunration de lpargne travers les actions est galement
prvue. Un appui accompagnement du PDPEF devait permettre de renforcer les capacits de ces
structures ainsi quune expansion et prennisation de ces institutions.

54. Pour les AVEC, le principe tait le mme avec un montant de laction moins lev ainsi quun
nombre minimum dadhrents la constitution moins important.

13
Rsultats

55. Les rsultats concernant cette nouvelle approche sont les suivants:

Tableau 4: Etat du fonctionnement des ASF

ASF Date de Degr de Nature des


cration Fonctionnalit difficults
MACENTA :
NON FONCTIONNELLE Dtournements de fonds de la
Kassanka 21/02/1997 Arrt des activits depuis part du Pdt du CC, du grant
le premier semestre de 1999 et du caissier
NON FONCTIONNELLE Destruction du local et pillage
N'dlou 10/02/1997 Arrt des activits depuis le des fonds lors des attaques
dernier trimestre 2000 rebelles
FONCTIONNELLE
Sidou 21/02/1997 Mais suspension des Evnements socio-politiques
activits depuis sept. 2000 de la zone
BEYLA : NON FONCTIONNELLE
Arrt des activits depuis le Disparition du grant
Frboridou 26/02/1997 mois de fvrier 1999 dtenant les cls du coffre

Yapangaye 01/03/1997 FONCTIONNELLE Difficults de remboursement

LOLA :
FONCTIONNELLE Difficults de remboursement
Gbck 18/02/1997

NON FONCTIONNELLE Insatisfaction des actionnaires;


Bossou 06/02/1997 Arrt des activits depuis le arrt des activits - rpartition
mois d'octobre 1999 du capital et des bnfices
FONCTIONNELLE Evnements socio-politiques
Gama K. K. 04/03/1997 Mais suspension des de la zone et difficults de
activits depuis sept. 2000 remboursement
N'ZEREKORE :
FONCTIONNELLE Difficults de remboursement
Karanah 06/04/1997

NON FONCTIONNELLE Dtournements de fonds de la


Niampara 05/02/1997 Arrt des activits depuis le part du Prsident du CA
mois d'octobre 2000 en cours de rglement

Aprs 4 ans de fonctionnement et malgr un encadrement pisodique et peu consistant du


projet, 50% des ASF fonctionnent toujours.

Les 10 ASF, cres depuis le dmarrage du projet, cumulent au 15 mai de cette anne
2 030 actionnaires possdant 6 214 actions pour un capital de 31 624 000 GNF. Elles ont
pu, depuis 1997, octroyer 3 994 prts pour un montant cumul de 253 millions de GNF.
Les destinations dclares sont 43% lagriculture, 29% le commerce, 23% les besoins
familiaux, 5% lhabitat.

14
Les 45 AVEC totalisent, elles, 2 736 membres pour un capital de 27,4 millions de GNF et
une pargne vue de 16 millions de GNF. 5 089 prts ont t octroys pour un montant
total cumul de 118 millions de GNF.

35% des actionnaires sont des femmes au sein des ASF et 48% au sein des AVEC. Elles
reprsentent 25% et 39% du capital respectif de ces associations. 30% des prts des ASF
sont octroys des femmes (donne non connue pour les AVEC).

Les femmes ne reprsentent que 14% des postes lectifs ou de gestion dans les ASF.

La progression de lactionnariat a t de 4% par an en moyenne depuis 1997.

Une grande htrognit de fonctionnement se rencontre dans les IFR allant de simples
dysfonctionnements des dtournements de fonds.

Le taux de remboursements des ASF/AVEC nest pas disponible, ni auprs des structures
concernes, ni auprs du projet. La mission5 a reconstitu en partie ces derniers. Ceux-ci
fluctuent entre 68 et 92% pour les ASF avec une moyenne plus proche des 70%.

Depuis 2 ans, beaucoup dASF nont pas tenu dassemble gnrale. Ceci engendre une
croissance du manque de transparence et ne facilite pas le renouvellement des lus, ni le
contrle des grants par les actionnaires.

Globalement, il est not une baisse relative de reprsentativit des femmes au sein des
IFR, les hommes stant investis plus tardivement.

Il na pas t possible de connatre ou de calculer un taux de pntration de ces IFR au


sein des communauts concernes.

10% des actionnaires sont des fonctionnaires (sur-reprsentation par rapport la


population) et dtiennent souvent des mandats lectifs de responsabilits au sein de ces
IFR.

81% des actionnaires des ASF disposent de seulement 38,8% du capital.

Les montants des prts accords ont tendance augmenter (45 000 GNF en 1997 pour
63 000 en moyenne en 2001).

La situation financire des IFR sest dgrade au cours de ces dernires annes.

C. Rsultats en termes de dveloppement agricole, protection de lenvironnement,


amlioration des conditions de vie des populations rurales

56. Loption initiale prise par le PDPEF tait: i) dintervenir sur les bas-fonds, travers les
amnagements et une approche dite de Groupement, afin de participer laugmentation de la
production rizicole, rduire la pression sur les coteaux et permettre laccession des terres de bas-fonds
aux non-propritaires; ii) dagir contre la dgradation des coteaux ainsi que daugmenter les revenus
des petits exploitants travers la plantation de cultures de rente (caf principalement) et de quelques
essences forestires; et iii) dintervenir indirectement travers des actions de dsenclavement et de

5
Cf. Annexe VI: valuation dtaille de la composante Microfinance.

15
construction dinfrastructures afin damliorer la commercialisation ou les conditions de vie (banques
de crales, postes de sant) des populations rurales.

57. A partir de 1998 et suite la RMP, ce volet a t essentiellement dlgu aux structures
nationales comptentes dans le domaine.

58. Pour la priode 1994 2001, les rsultats cumuls obtenus dans ce volet 6 concernent trois
grands domaines:

1) Actions visant directement laugmentation de la production agricole:

- 2307 ha damnagement de bas-fonds vocation rizicole ont t raliss sur les 2 800
prvus (82%). 92 ha sont en cours damnagement au titre de lapproche GTV. 1998 ha
sont mis en valeur en saison des pluies et 104 ha en saison sche. La production rizicole
de ces zones humides a t scurise et amliore de 1 2 t/ha en moyenne par rapport
aux rares bas-fonds dj cultivs avant intervention7. Une augmentation annuelle de
3 500 t de paddy peut donc tre raisonnablement attribue cette intervention sur
lensemble des 4 prfectures. Un amnagement de type 2 (casirage + drainage) cotait au
total en 1999, 1 615 000 GNF/ha 8 financ 72% par les paysans. Ce mme amnagement
ne cotait que 1 192 000 GNF en 1995 (soit une augmentation de 33%) avec un taux de
contribution paysanne identique. Un amnagement de type 3 (casirage, drainage et
irrigation) cotait en 1999, 2 704 000 GNF/ha financ 55% par les paysans. En 1995, il
ne cotait que 1 657 000 GNF (soit 63% daugmentation) financ cette poque 70%
par les paysans. A titre de comparaison, le cot des amnagements de type 3 du PDRIGF
est, pour la campagne 2000, de 785 000 GNF/ha, participation paysanne comprise (30%).
Dans le cadre de la nouvelle approche GTV, le PDPEF finance pour les amnagements,
les tudes et le contrle (161 000 GNF/ha), le travail du tcheron (172 000 GNF/ha) et le
planage (25 000 GNF/ha), soit au total pour un type 3, 358 000 GNF/ha (188 USD/ha), le
reste tant la charge des paysans.

- 558 ha de caf et 3 ha danacardier furent plants sur 3 500 ha prvus (15% des objectifs
sur coteaux) dont respectivement 2,5 ha et 3 au titre de lapproche GTV. Aucun rsultat
conomique na t disponible.

- 6 418 plants de palmier slectionn (reprsentant 45 ha de plantation potentielle) et


23 332 plants forestiers (quivalent 233 ha) ont vu leur approvisionnement et installation
en ppinire facilits par le PDPEF.

- 6 ha de production de semence en riz amlior ont t conduits en partenariat avec lIRAG


et le SNPRV.

- 12 compostires furent mises en place par le PDPEF travers lapproche GTV.

- 232 Units exprimentales paysannes (UEP) furent conduites travers les collaborations
IRAG/SNPRV sur des essais varitaux, le repiquage en ligne et les ppinires humides
(riz de bas-fonds).

6
Daprs les informations transmises la mission par lquipe PDPEF.
7
Rsultat Service National des Statistiques Agricoles sur bas-fonds PDPEF par carr de rendement (en paddy):
1,52 t/ha sur Beyla, 1,22 t/ha sur NZrkor, 2,6 t/ha Lola et 3,23 t/ha sur Macenta, soit une moyenne de 2 t/ha .
8
Actuellement le taux est de 1900 GNF pour 1 USD , soit environ 850 USD/ha pour un type 2 en 1999 et 1423 USD/ha
pour un type 3, la mme poque.

16
- Idem concernant 12 points dessai sur la problmatique rotation riz de coteaux/arachide
(avec IRAG/SNPRV).

2) Actions visant indirectement laugmentation de la production agricole ou directement


lamlioration des conditions de vie dans les villages (hors approche GTV):

- 141 km de piste ont t rhabilits sur 270 prvus (52%). Le cot de revient moyen au km
en standard B est de 18 249 822 GNF (soit 9 600 USD/km) pour la rhabilitation laquelle
il faut ajouter 1 778 000 (935 USD) au km pour le contrle des travaux effectus par un
bureau dtudes local.

- 16 Comits villageois dentretien des pistes (CVEP) ont t installs, quips et sont
aujourdhui fonctionnels pour lentretien de ce linaire (1 CVEP pour 9 km en moyenne).
Le cot de revient au km pour lquipement en petit matriel est de 96 000 GNF (50 USD).

- 44 magasins de stockage (pour 13 prvus) permettent 44 villages de bnficier dune


banque de crales.

- 14 ouvrages de franchissement sur piste et 168 de rgulation sur bas-fonds ont t raliss.

- 9 postes de sant (sur 10 prvus) ont t construits et fonctionnent ce jour.

- 35 centres dalphabtisation (sur 100 prvus) ont t raliss.

- 10 bureaux ASF (sur 10) ont t construits et fonctionnent en partie.

- Un programme de formation/accompagnement a t mis en place pour la structuration et


lappui au fonctionnement des 526 groupements riz, 120 groupements caf et
132 groupements marachage (chiffre suivi-valuation PDPEF).

3) Actions visant lamlioration de la protection de lenvironnement Intervention du


PDPEF deux niveaux:

i) A travers lancienne approche, en sensibilisation et en mettant en relation les


partenaires techniques comptents et les groupements pour favoriser
lapprovisionnement en plants ou semences; le conseil technique; et lorganisation
la mise en dfens de zone de rgnration, de protection de tte de source ou de
couronne arbore autour des villages.

ii) A travers lapproche GTV en formalisant lexpression des paysans autour de cette
problmatique par lanimation et la mise en place des plans de gestion du terroir
villageois prenant en compte laspect environnemental; et en accompagnant la mise
en place de ppinires villageoises (12) ainsi que le fonctionnement des sous-
commissions foresterie.

Les chiffres concernant ce dernier volet nont pas t disponibles.

17
IV. ADQUATION DES ACTIONS ENTREPRISES ET IMPACT DU PROJET

59. Comme recommand dans les termes de rfrence, la mission sest concentre sur la priode
la plus rcente car les stratgies et actions menes avant 1998 avaient dj fait lobjet dune valuation
lors de la RMP. Ces rsultats ont donc t en partie repris, except sur quelques points trs prcis o
les entretiens et visites de terrain nous ont conduit des conclusions diffrentes.

A. Renforcement des capacits de dveloppement communautaire

60. Par rapport lapproche GTV et dune faon globale, il est important de retenir que:

Le concept est pertinent et gnre un vif engouement auprs des populations car il est
responsabilisant, fdrateur, participatif et formateur.

La mise en uvre est informative et formatrice (connaissances des prix, position de


matrise douvrage, signature des marchs, suivi des ralisations) mais connat de
nombreux problmes malgr lencadrement du PDPEF. La majorit des chantiers
fonctionnaient au ralenti ou taient stopps lors du passage de la mission.

Les CGTV et les sous-commissions sont fonctionnels et permettent notamment une bonne
participation des femmes et des jeunes ce processus.

Une bonne articulation est actuellement trouve avec les organes de la dcentralisation

La comprhension de la dmarche par les villageois est satisfaisante.

Par contre, la mise en oeuvre des premiers plans annuels ne semble pas correspondre aux
proccupations prioritaires exprimes par les paysans dans les diagnostics initiaux
(agriculture et environnement) et se concentre essentiellement sur les infrastructures
sociales. Ceci peut sexpliquer, pour une premire anne et selon les cas, par: i) une
simple question de calendrier saisonnier de travail; ii) une question dopportunit au
niveau des villageois vis--vis dinvestissements coteux difficiles raliser sans aide
extrieure; iii) la volont de concrtiser de faon visible et rapide ce potentiel collectif
initi travers lapproche gestion de terroir; iv) lexistence de rfrentiels et oprateurs
comptents localement et facilement mobilisables par ce type de ralisations.

61. Le trs faible recul par rapport cette dmarche (2 ans) limite certaines analyses. Nanmoins,
les principaux constats en matire dadquation, durabilit et efficacit des actions entreprises par le
PDPEF dans le cadre de cette nouvelle approche GTV sont prsents dans le tableau ci-aprs:

18
Aspects forts de la dmarche Aspects faibles de la dmarche
- Prise en compte de lensemble de - Dmarche communautaire sans garantie
la population du village. dintervention priorise en faveur des plus
dmunis (groupe cible PDPEF selon la
- Dmarche permettant une
Adquation par conception initiale).
expression rgulire et actualise
rapport aux attentes, des besoins rels des villageois - Actions mises en uvre en anne 1 pas
besoins, capacits et (non limitatif). toujours conformes aux proccupations
potentiels: majeures exprimes lors des diagnostics
- Responsabilisation villageoise
participatifs (agriculture et environnement):
des populations (rflexion, choix dopportunit,
priorisation gnrale sur les infrastructures
rurales pauvres ralisation, entretien).
communautaires.
- Prise en compte des schmas
des partenaires - Similitude des plans de gestion de terroir
directeurs (cartes scolaires,
institutionnels (PGT) sur les 12 premiers villages.
sanitaires).
- Aspect gestion des ressources naturelles non
- Formation et accompagnement la
des partenaires matrise douvrage et la matrise
vritablement abordes dans les PGT.
conomiques
duvre. - Dmarche encore semi-responsabilisante ce
stade (signature des chefs dantenne sur les
- Mise en place de comits et de
comptes village) mais qui devrait voluer.
sous-commissions thmatiques
composs dlus et de bnvoles. - Niveau de formation de la population trs
faible engendrant frquemment soit un cumul
- Ralisations dactions concrtes
des fonctions, soit une dlgation de
demandes par le village (pour
responsabilit des fonctionnaires.
G1)
- Infrastructures ralises sans
- Implication des services
contractualisation avec un contrleur de
techniques publics et des PME.
travaux (incomptence villageoise et aucune
- Reconnaissance et articulation autorit relle du projet sur la PME (non-
avec les entits territoriales signataire du march)).
dcentralises (secteurs, districts et
- Faible capacit doffres technico-
CRD).
conomiques de la part de la recherche
- Ouverture dun compte bancaire agronomique pour satisfaire les demandes
au nom du village. paysannes.
- Participation financire villageoise - Dure de la dmarche entre la premire
la mise en uvre du plan annuel. animation et dmarrage des 1 ers travaux.
- Implication indirecte des autorits
traditionnelles et dconcentres.
Durabilit - Rflexion et mise en place de - Financement des activits CGTV en poste
comits de gestion et dentretien PDPEF non abord.
des ralisations.
- Faible approche conomique des problmes
- Ralisations gnralement de (ncessit dun renforcement en formation et
qualit et faisant lobjet dune dun largissement du public cibl par ces
relle demande. formations).
- Plan de gestion des espaces du terroir non
abord dans cette tape.
Efficacit - Bon concept et bonne mise en uvre - Mise en uvre des PGT difficile.
sur la partie diagnostic et laboration
- Fort ralentissement des activits pour cause de
des PGT.
procdures longues et itratives ainsi quune
mise disposition des fonds souvent tardive
au niveau des villages.
- Choix de linstitution bancaire pnalisante
pour les villageois.

19
62. En termes de changements, lapproche GTV a globalement permis:

- une cohsion sociale renforce et permettant une diminution des conflits intra et
interterroirs;
- un retour une capacit collective villageoise restructure et un apprentissage la matrise
douvrage collective;
- une organisation villageoise formalise et en relation avec les collectivits dcentralises;
- une bonne intgration des femmes et des jeunes dans le processus de dcisions et de
gestion;
- louverture du village vers lextrieur.

63. Limpact conomique, agricole et social est plus difficile mesurer car, jusqu prsent, 80%
des actions se sont concentres sur les infrastructures collectives non gnratrices de revenus et le
manque de recul (80% des travaux entams sont non finaliss) ne nous permet pas de mesurer
srieusement dautres changements.

Points Forts Points Faibles


- Existence dune programmation - Equipements non fonctionnels ce jour car
collective et formalise pour les non finaliss.
Effets actions mener sur le terroir.
- Aucune modification tangible par rapport la
- Equipement du village en population cible (recul insuffisant pour tirer
(Rsultats par rapport infrastructures de bases (poste de des conclusions).
la situation de sant, cole 3 classes, centre
rfrence) dducation, puits..). - Idem en ce qui concerne laugmentation de la
production agricole ou la protection de
- Acquisition de comptences au lenvironnement.
niveau villageois et dorganes
dintervention fonctionnels - Idem en ce qui concerne laccs au foncier.
(CGTV). - Mobilisation de la population dans des
- Reconnaissance par les CRD, proportions importantes et parfois au
districts et secteurs, des CGTV et dtriment dautres activits productives due
des PGTV. au montant de la participation villageoise.
- Meilleure connaissance du terroir,
de son potentiel, de lhistorique du
village, des notables et
propritaires terriens.
- Amlioration de la comprhension - Sentiments de frustration par les anciens
du processus de dcentralisation au villages PDPEF non slectionns.
niveau des villages. - Renforcement indirect du pouvoir des
Impacts - Amlioration de la capacit de notables, leaders et intellectuels .
ngociation et de reprsentation du
(Consquences et village.
modifications induites
lies aux actions du - Perception accrue des
PDPEF) problmatiques du terroir moyen
et long terme.
- Dbut dorganisation dactions
collectives non encadres par le
projet (en termes denvironnement
notamment).
- Prise de la parole et de
responsabilits (financires
notamment) par les femmes et les
jeunes.
- Demande de formation et
daccompagnement par les villages
avoisinants.

20
64. Par rapport lancienne approche Groupement (1994-1998) et toujours en termes de
renforcement des capacits communautaires de dveloppement, une synthse de lanalyse faite par la
mission est prsente dans le tableau ci-aprs:

Aspects forts de la dmarche Aspects faibles de la dmarche


- Organisation de groupements autour - Dmarche ne prenant en compte quune partie
dun intrt commun (amnagement de la population.
de bas- fonds et riziculture irrigue,
- Affectation du FDR (Fonds de dveloppement
Adquation par plantation et exploitation du caf,
rural) en fonction des rsultats de quelques
rapport aux attentes, marachage).
individus au village (issus des groupements).
besoins, capacits et
potentiels : - Effort dalphabtisation des - Dcision des investissements collectifs pour le
responsables, et de formation la village par les responsables de lAGV (pas de
- des populations structuration et au fonctionnement coordination avec la dcentralisation) mais
rurales pauvres des groupements. implication de lensemble du village sur le
versement dune contribution (main-duvre,
- Volont de structurer les agrgats).
- des partenaires organisations professionnelles au
- Programme dalphabtisation en langues locales
institutionnels niveau du village (cration des
associations de groupements (Toma, Konian, Guerz et Manon) incomplet et
villageois). donc peu adapt aux besoins des acteurs sur le
- des partenaires long terme (problme des supports, de la post-
conomiques
- Formation lgre dune quipe alphabtisation, de la capacit de contrle des
documents de gestion par les services dappui et
technique de proximit issue du
de louverture vers lextrieur).
village (2 auxiliaires Riz,
2 auxiliaires Caf, 2 alphabtiseurs, - Participation importante des femmes aux
une accoucheuse et un hyginiste) groupements (prsentes dans 50% des
devant servir de relais lquipe groupements environ) mais rarement aux postes
projet. de gestion ou de dcision.
- Groupements essentiellement forms autour de
- Articulation forte avec les services la problmatique daccs au foncier (Grpt Riz,
techniques dconcentrs. Caf et marachage).
- Peu douverture des prestations vers les services
privs.
- Interventions sans connexion avec les
collectivits territoriales dcentralises ni avec
les organismes professionnels agricoles
(Fdration des planteurs de caf, Chambre
dagriculture..).
Durabilit - Pas dtudes de rentabilit conomique
- Formation (tcherons amnagistes,
pralables la constitution des groupements.
auxiliaires) renforant les
comptences au niveau local. - Activits Groupements et AGV centres
uniquement sur le PDPEF.
- Groupements dopportunit (Riz, Caf)
concluants pour la priode dinvestissement et
non dexploitation.
Efficacit - Intrt de ce type dapproche pour - Pas de synergie avec les autres projets.
des actions rapides et fort effet
dmultiplicateur. - Groupement faiblement fonctionnel sur le long
terme.

21
Points Forts Points Faibles
- Acquisition de comptences dans les - Pas de situation de rfrence en matire de
villages (alphabtisation, techniques capacit des populations.
Effets de production, organisation..) mais
difficilement mesurable faute de - Pas/peu dvaluation des formations.
(Rsultats par rapport suivi/valuation qualitatifs.
la situation de
rfrence) - Descente des paysans vers les bas- - Trs faibles rsultats sur coteaux (notamment
fonds (5 000 chefs dexploitation ont en caf et vivrier) ainsi quen matire de
pu avoir un contact avec la conservation des ressources naturelles.
riziculture irrigue grce cette
approche). - Idem sur culture de contre-saison .

- L approche complexe bas-fonds et gestion


- Bons rsultats sur banque de des terroirs oriente vers la prservation
crales avec vritablement un globale de la ressource naturelle et tenant
allgement de la priode de soudure compte des priorits et des stratgies paysannes
dans les villages concerns. na pas t prise en compte.

- Renforcement du pouvoir des propritaires de


bas-fonds (amnagement pour riziculture
irrigue et marachage) et de coteaux (plantation
Impacts caf)

- Pas dtude dimpact par rapport:


(Consquences et
modifications induites la population cible
lies aux actions du au renforcement des comptences locales
PDPEF) laugmentation de la production agricole et
la protection de lenvironnement
laccs au foncier

B. Dveloppement des institutions financires rurales (ASF, AVEC) 9

65. Par rapport lapproche ASF et dune faon globale, il est important de retenir que:

Le concept est pertinent et gnre un rel intrt auprs des adhrents car il permet
daccder des possibilits dpargne et de crdits de proximit, en responsabilisant des
membres de lassociation issue du village, par rapport la gestion des fonds propres des
adhrents et en fonction de rgles dfinies localement (taux dintrt, dcision doctroi des
crdits).

La mise en uvre est formatrice (tenue des documents de gestion, dcisions de prts,
recouvrement ) mais a connu de nombreux problmes suite, en partie, un encadrement
dfaillant de lquipe PDPEF.

Les ASF sont fonctionnelles 50% ce jour. Elles ont permis aux femmes de bnficier de
nombreux crdits et aux jeunes daccder des postes de responsabilits importants.

La comprhension et ladhsion de la dmarche par ces membres sont satisfaisantes.

9
Ce paragraphe traitera essentiellement des ASF, de plus amples dtails concernant notamment les AVEC pouvant tre
trouvs en Annexe VI: Evaluation de la composante Microfinance.

22
Les petits actionnaires bnficient majoritairement des prts octroys.

40% des prts auraient une destination au financement dactivits agricole et 35% a des
activits de petits commerces.

Par contre:

Les encours de crdits sont deux fois suprieurs celui du capital rsultant dune forte
mobilisation de toutes les ressources et dune importante vitesse de rotation du capital mais
que les difficults de remboursement observes ce jour sont en de des normes de
performances gnralement admises (sur une des 4 ASF par la mission, 61% des crdits
accusent un retard de plus de 10 mois. A relativiser avec les rcents vnements intervenus
dans la zone).

Les conditions de viabilit financire des ASF ne seraient plus atteintes si les risques
dimpays levs constats se confirmaient.

Les IFR ne permettent pas de couvrir lensemble des besoins, ni sur les crdits actuels de
trs court terme, ni sur les crdits destination de lagriculture ou de prservation de
lenvironnement et donc plus long terme.

Aucune vritable articulation na actuellement t trouve avec les autres institutions


financires de la place (Crdit rural de Guine, BCRG).

Les IFR ne sont pas reconnues juridiquement et travaillent sans lien fdrateur entre elles.

23
66. Les principaux constats en matire dadquation, durabilit et efficacit des actions entreprises
par le PDPEF dans le cadre de cette nouvelle approche IFR sont prsents dans le tableau ci-aprs:

Aspects forts de la dmarche Aspects faibles de la dmarche


- Les ASF permettent leurs adhrents - Les ASF ne peuvent satisfaire lensemble
laccs un droit au crdit proportionnel des besoins des membres ni sur les types
au capital dtenu et ngociable tout de prts actuels, ni sur des prts plus
Adquation par instant. importants cause du faible montant de
rapport aux attentes, leur capital.
- Ce dispositif rpond de manire
besoins, capacits et satisfaisante aux besoins de crdits - La faiblesse de laccompagnement projet
potentiels : trs court terme (infrieurs 3 mois) et na pas permis les formations ad hoc
concernant de faibles montants permettant aux responsables des ASF de
des populations (infrieurs 100 000 GNF). prsenter une situation des comptes
rurales pauvres rgulirement leurs adhrents.
- Les attentes des adhrents relatives aux
des partenaires crdits de dpannage (sant, - De mme, elle na pas permis de faire
institutionnels scolarisation..), aux financements des voluer la rflexion sur:
activits agricoles cycle trs court le dveloppement dautres produits
ainsi quaux financements des petites (type pargne vue.. ).
des partenaires activits commerciales sont globalement
conomiques le refinancement des IFR.
satisfaites. linstitutionnalisation et la politique
- La proximit des IFR permet de potentielle de partenariat (CRG,
travailler avec des gens du terroir que Banques...).
vous connaissez et qui vous connaissent. lintroduction des fonctionnaires et les
risques encourus.
- Les dmarches lies une demande de la gestion des cumuls de poste.
crdit sont simples, rapides et avec
procdures comprhensibles facilement. - Cette mme quasi-absence de suivi na pas
permis daccompagner les ASF dans la
- Les difficults en cours de rsolution des quelques problmes de
remboursement peuvent se ngocier dtournement.
sans engendrer automatiquement un
recours aux forces de lordre. - Face des procdures souples mais ayant
peu de choix en matire de crdit
- Largent dpos sous forme dactions (uniquement trs court terme), certains
est rmunr et cette pargne peut tre actionnaires sendettent sciemment pour
rcupre terme pour raliser un des activits qui ne gnreront des revenus
investissement. quau-del de lchance.
- Les fonds dposs dans lASF sont - Les ASF sont gres par quelques
scuriss grce la prsence dun responsables, bnvoles jusqu ce jour et
coffre-fort. voluant sans vritable contrle interne de
- Loffre de crdit actuelle permet la part de la structure.
galement de satisfaire les besoins de
trsorerie court terme rsultant dune
stratgie consistant diffrer la vente
dun stock de produits agricoles (riz,
huile rouge) au moment le plus
favorable et en vitant ainsi quil ne soit
brad.
- Les taux pratiqus par les ASF sont
dtermins par les adhrents eux-
mmes.
- Les collectivits dcentralises sont
sollicites lors de problmes de
recouvrement.
- La recherche dune rmunration
court terme est apprcie mais ne
semble pas tre une priorit.

24
Aspects forts de la dmarche Aspects faibles de la dmarche
Durabilit - Les ASF travaillent sur fonds propres. - Il importe pour garantir le succs et la
Depuis 4 ans, le suivi du PDPEF fut trs prennit des IFR:
pisodique et peu consistant. Nanmoins,
50% des ASF restent fonctionnelles car: de leur donner les moyens davoir une
gestion transparente vis--vis de leurs
ceci correspond un rel besoin des
adhrents; rationnelle en termes
populations.
conomique.
les adhrents se sont appropris loutil
et lapproche.
de garder la mme philosophie de base
(proximit, fonds propres,
fractionnement des risques et vitesse de
rotation du capital).
Efficacit - Bon concept et bon dmarrage de la mise - Importance de travailler en concertation et
en uvre (ASF/AVEC). synergie avec les structures voluant dans la
zone (notamment le Crdit rural de Guine)
- Ratio impact/investissement extrieur de faon couvrir lensemble du panel des
trs positif. besoins des villageois.

- Trs faible efficacit de lquipe charge


du suivi et de la promotion des IFR au sein
du PDPEF.

67. En termes de changements, lapproche IFR a globalement permis: i) des taux dintrt sur
crdit (ASF/AVEC) avec une tendance la baisse (15%/mois au dmarrage, 10% en moyenne
aujourdhui avec, dans quelques endroits, des taux descendant jusqu 5%/mois). Cette baisse a t
dcide par les adhrents eux-mmes (logique de crdit suprieure la logique dpargne); et ii) une
usure traditionnelle en forte rgression dans les localits o interviennent les IFR.

68. En termes dimpact, les IFR ont permis: i) un impact social grce des crdits permettant la
rsolution rapide des problmes de sant, de scolarit ou autres problmes sociaux; ii) un impact
conomique relatif au montant prt mais difficile valuer faute dlments de suivi/valuation
disponibles; et iii) un impact en matire de dveloppement agricole ou local faible en relation directe
avec les montants cumuls de transaction.

25
69. De faon plus prcise, la mission a pu observer :

Points Forts Points Faibles


- Les financements accords permettent de - Globalement et dans pratiquement tous
rsoudre en premier lieu les problmes de les cas de figure, la mise en place des
Effets scurit alimentaire des familles concernes et ASF ou AVEC a eu un effet bnfique
damliorer les conditions de vie. auprs des populations. Dans le cas des
3 ASF non fonctionnelles ce jour pour
(Rsultats par rapport - Les pratiques usurires ont pratiquement cause de dtournement, lpargne de
la situation de
disparu dans les villages o sont implantes certains adhrents est bloque. Pour
rfrence ) les IFR. Les tontines traditionnelles continuent dautres, elle est proportionnellement
dexister dans certains endroits mais les moins importante que la somme
systmes de type Club du Libria semblent, emprunte.
quant eux, avoir disparu.

- Dautres effets induits, de nature plus


anecdotique, sont voqus tels que:
La rduction des conflits interpersonnes
rsultant de dettes non rembourses.
(Lemprunt se fait dsormais lASF plutt
qu une connaissance).
La participation des villageois aux activits
communautaires est facilite, certains
villageois empruntant ASF la cotisation
destine une ralisation communautaire.
De nouveaux organes ont t crs au sein
du village (CGTV) et de nouvelles
comptences ont t acquises pour les faire
fonctionner.

- Le village peut sauto-satisfaire en matire de - Limpact sur le dveloppement global du


crdits court terme. Certains habitants des village est faible, de mme que sur le
villages voisins se font cautionner par des dveloppement agricole ou en matire de
Impacts adhrents pour recevoir un prt. protection de lenvironnement.

- Les stratgies de commercialisation des - La population cible du PDPEF nest pas


(Consquences et
paysans se modifient en fonction de leurs forcement la plus concerne par les actions
modifications
capacits de stockage la rcolte et leurs des IFR.
induites lies aux
possibilits daccder une facilit temporaire
actions du PDPEF)
de trsorerie. - Les notables et lettrs impliqus comme
responsables dans les bureaux IFR ont vu
- Les usuriers disparaissent ou diminuent leurs leurs pouvoirs se renforcer.
taux. De mme, les tontines ne semblent plus
drainer autant de personnes dans les villages - Peu de crdits semblent avoir permis le
o une ASF volue. financement de nouvelles activits
gnratrices de revenus, en agriculture ou
- Mme si cela est difficilement chiffrable, les non.
revenus des adhrents ont augment soit
directement (fruit de lpargne ou du gain sur
opration lie lemprunt) soit indirectement
(emprunt un taux moindre que les pratiques
usuelles locales.

- Limpact social est important, de mme en


termes damlioration de la scurit
alimentaire ou, indirectement des conditions
de vie.

- Limpact auprs des femmes et des jeunes est


non ngligeable.

26
C. Dveloppement agricole, protection de lenvironnement, amlioration des conditions de
vie des populations rurales

70. Par rapport lapproche PDPEF et dune faon globale, il est important de retenir que:

Lhypothse de dpart adopte par le PDPEF en matire de dveloppement agricole et de


protection de lenvironnement ne sest pas rvle exacte au vu des conditions rapides
dvolution du milieu de cette dernire dcennie en Guine forestire. Si les amnagements
de bas-fonds par les groupements dexploitants ont donc permis une amlioration locale de
la production rizicole, ils nont pas contribu, par contre, rduire la pression sur les
coteaux, ni permettre un accs durable des terres amnages aux non-propritaires.

De mme, laugmentation des revenus des petits producteurs, attendue travers la


promotion des plantations de culture de rente (caf principalement), ne sest pas rvle
juste et na pas reu lcho attendu de la part de ces derniers.

Les interventions en matire de dsenclavement et de construction dinfrastructures visant


lamlioration de la commercialisation ou des conditions de vie (banques de crales, postes
de sant) ont par contre permis dobtenir des rsultats significatifs et adapts aux ralits
locales.

La stratgie de mise en uvre consistant, dans un premier temps, par un transfert


dinformation et de technique via des auxiliaires villageois puis, partir de 1998 et dans un
second temps, par une dlgation quasi totale des volets Agriculture et Environnement aux
structures nationales comptentes sans octroi de moyens spcifiques na pas permis
datteindre les objectifs fixs.

Les groupements et les associations de groupements villageois ne se sont pas rvls des
institutions capables de vritablement promouvoir ou catalyser un dveloppement local par
la base englobant la problmatique du terroir dans sa globalit et sa complexit.

Larticulation du projet avec les structures techniques publiques sest ralise autour dune
relation de prestataire plus que de partenaire. La faiblesse, notamment des services de la
recherche agronomique, produire des rfrentiels technico-conomiques pertinents et
adapts aux ralits des coteaux et des paysans de Guine forestire a fortement pnalis le
PDPEF dans la ralisation de ses objectifs. Le secteur priv et les reprsentations diverses
des organisations paysannes (Chambre dagriculture, fdration des planteurs de caf,
CAOPA) nont pas fait lobjet de relation spcifique.

Lapproche Gestion de terroir, adopte rcemment et prsente ci-avant, a permis une


meilleure comprhension de la problmatique environnementale et agricole par une
population villageoise largement reprsente. La stratgie de mise en uvre du volet
agricole et environnemental reste dfinir de manire participative dans ce nouveau
contexte.

27
71. Les principaux constats en matire dadquation, durabilit et efficacit des actions entreprises
par le PDPEF sont prsents dans le tableau ci-aprs:

Aspects forts de la dmarche Aspects faibles de la dmarche


- Effet dmonstratif sur la riziculture de - Les membres du groupement qui amnagent le
bas-fonds li lapproche groupement bas- fonds ne peuvent pas lexploiter plus de 3 ans
(5000 chefs dexploitation exposs la gnralement.
Adquation par riziculture irrigue).
- Laccompagnement en termes de mise en valeur et
rapport aux attentes, - Demande croissante des villages en de gestion de leau est faible aussi bien en matire
besoins, capacits et matire damnagement de bas-fonds. de conseils que doffres techniques.
potentiels :
- Augmentation de 3 500 t de paddy par - Lapprovisionnement en intrants qui permettrait
des populations an grce lamnagement des dintensifier les cultures de bas-fonds ou de
rurales pauvres 2 200 ha. coteaux nest pas abord par le PDPEF (sauf sur
semences amliores).
- Forte apprciation des actions de
des partenaires dsenclavement de la part des villages - La demande forte des paysans sur lintensification
institutionnels et bonne mise en place des Comits des cultures de coteaux (vivrires principalement
villageois dentretien des pistes mais aussi de rente) nest pas satisfaite de manire
des partenaires (CVEP). significative.
conomiques
- Infrastructures sociales collectives - Idem en ce qui concerne le volet levage et
globalement bien apprcies (poste de environnemental.
sant, cole..).
- Lexploitation nest pas analyse dans sa globalit.
- Volont de transfert de comptence au La vulgarisation a une approche filire uniquement
niveau villageois travers la formation sur les aspects techniques (et non conomiques et
des diffrents types dauxiliaires du commerciales). La recherche nest toujours pas en
projet. mesure de fournir des solutions adaptes sur
vivriers coteaux.
- Cf. paragraphe Renforcement des
capacits concernant lapproche GTV. - Seul 10% de la population des 200 villages na t
concern travers les actions des 778 groupements
du PDPEF.
- Pas dapproche conomique pralable aux
investissements long terme (Plantation des 3 ha
danacardier par exemple).
- Peu de prestataires privs (hors infrastructures) ont
t sollicits pour la mise en uvre de ce volet.
Durabilit - Les amnagements de bas-fonds, qui font - Les mesures daccompagnement (poste de sant,
lobjet dun vritable enjeu foncier magasin de stockage..) navaient pas fait lobjet
actuellement en fort et dune vritable dune sensibilisation largie au village pour une
demande damnagement sont plus grande appropriation.
fonctionnels, entretenus et mis en valeur
- Le systme de cotisation et de gestion des comits
rgulirement dans la grande majorit des
dentretien des infrastructures nest pas partout
cas.
fonctionnel ce jour.
- La technicit simple requise pour ces - La dure de vie des groupements est calque sur
amnagements semble un gage de celle du projet.
durabilit de ces investissements.
- La rentabilit conomique de certaines
interventions laisse des doutes sur la durabilit de
ces investissements (Plantations notamment).
Efficacit - La gestion des procdures par lUGP et la situation
gographique du PDPEF ont limit lefficacit du
projet en matire dintervention (infrastructures
notamment).
- La comptence des prestataires publics et privs
ainsi que le niveau gnral rencontr en Guine
ont galement frein lefficacit du PDPEF.

28
72. En termes de changements et dimpacts, la mise en uvre de lancienne approche Groupement
du PDPEF permet de noter que:

Limpact attendu en matire de dveloppement de la production agricole demeure


globalement trs faible car lessentiel de la production de Guine forestire est issu des
coteaux o pratiquement aucune action significative en cultures vivrires, de rente ou
environnementales na t engage. Le PDPEF sest limit au bas-fond alors quil avait
mandat dintervenir sur lensemble du systme de production.

Lapproche Amnagement de bas-fonds a permis une amlioration locale de la production


en riz et de son approvisionnement dans les villages durant les priodes difficiles.

Involontairement, le PDPEF, travers son approche Groupement sur bas-fonds et coteaux


(caf), a contribu au renforcement des pouvoirs des propritaires et a servi leur stratgie
de scurisation du foncier moindre cot.

Les actions de dsenclavement et de banque de soudure ont sans nul doute eu un impact
trs positif. Lamlioration des conditions et ltalement des priodes possibles de
dplacement ont permis une meilleure montarisation des productions et accessibilit aux
marchs. Le renforcement des capacits de stockage du village et lappui lorganisation
de la gestion des stocks ont permis la rsolution dun problme aigu de soudure au niveau
des villages grce une disponibilit locale des produits et une baisse progressive des taux
dusure sur ces mmes productions (A noter que ces villages ne souffrent pas de disette
proprement parler).

Limpact recherch sur la rduction de la pression agricole sur coteaux, via les
amnagements de bas-fonds, na pas t atteint cause notamment de la dynamique de
croissance importante que connat la fort depuis quelques annes.

Par contre, le PDPEF a significativement contribu la mise en valeur des petites valles
de bas-fonds, non exploites dans leur majorit il y a encore une dcennie.

Limpact sur le nombre de propritaires concerns par lamnagement est moindre (1 000
1 500 personnes) que celui du nombre dexploitants exposs la riziculture irrigue
grce lapproche Groupement (15 000 personnes estimes).

Lapproche Groupement na pas permis lamlioration de laccs au foncier la


population cible du projet.

29
Points Forts Points Faibles
- Lexploitation des bas-fonds est devenue - Pas de changement significatif intervenu sur la
une pratique commune. production vivrire de coteaux.
Effets - Les bas-fonds sont des lieux exploits - Idem concernant les cultures de rente.
des fins rizicoles en hivernage et parfois
(Rsultats par - Idem concernant les actions de protection de
en contre- saison pour dautres
rapport la situation lenvironnement.
spculations.
de rfrence) - Lapproche na pas embrass lensemble du
- Les rendements fluctuent de 2 3 t/ha
systme de production et permis de faire voluer la
annuellement pour moins de 1 t/ha sur
rflexion paysanne sur son systme dexploitation
coteaux de manire rotative.
des ressources naturelles du terroir.
- 3500 t de paddy supplmentaires sont
produites annuellement sur les 2 200 ha - Les objectifs atteints en matire de plantation
amnags par le PDPEF. (553 ha sur 3 500 ha de caf prvus) nont influ
significativement sur la situation de rfrence.
- Les paysans utilisent des semences
amliores (Tinkan notamment en riz de
bas-fonds ) et amliorent les rendements.
- 5 000 chefs dexploitation et
15 000 personnes travaillant en zone rurale
ont mis en pratique pour une campagne au
minimum un itinraire de riziculture
amlior.
- 44 villages bnficient de banque de
crales comprenant environ
2 200 adhrents permettant un allgement
significatif de la priode de soudure dans
ces zones, ainsi que des risques encourus
sur le stockage des rcoltes.
- Le village sest organis pour la
prennisation des investissements dans le
cadre de lamlioration des conditions de
vie (entretien des pistes, comit de
gestion..).
- La gestion des besoins de soudure peut - Limpact sur le dveloppement global du village
seffectuer au niveau du village et cot est faible en terme dactivits gnratrices de
moindre quavant intervention du PDPEF. revenus, de mme que sur le dveloppement
Impacts Limpact en matire damlioration de la agricole ou en matire de protection de
scurit alimentaire est donc rel dans les lenvironnement.
villages ayant bnfici la fois
(Consquences et - La population cible du PDPEF (petits exploitants
damnagement et de banques de crales.
modifications de moins de 3 ha) nest pas la plus concerne par
induites lies aux - Autrefois isols pendant plusieurs mois de les actions du volet agricole et environnemental.
actions du PDPEF) tous contacts extrieurs, la rhabilitation
- Le pouvoir des propritaires, la fois sur bas-
des pistes a permis une amlioration
fonds et sur coteaux, a t indirectement renforc
significative des conditions de vie au
par les actions du PDPEF.
village (offre de marchandises et de
services en augmentation exponentielle). - Laccs des jeunes et des femmes au foncier ne
sest pas amlior.
- De mme, cette ouverture sur lextrieur a
permis une montarisation des productions - Les systmes dexploitation ne se sont pas
et une meilleure valorisation de ces intensifis et les pratiques culturales restent
dernires au niveau des paysans. majoritairement traditionnelles (dfriche brlis).
- Les postes de sant et la formation des - Lalphabtisation en langue vernaculaire na pas
auxiliaires (accoucheuses notamment) ont permis de vritables changements ou
permis damliorer ltat de sant des douvertures au sein des villages.
populations (particulirement au niveau
des taux de mortalit des nouveau-ns).

30
V. ANALYSE INSTITUTIONNELLE ET PERFORMANCES DES INSTITUTIONS

A. Analyse du montage institutionnel

73. Schmatiquement, le montage institutionnel du PDPEF se prsente comme suit:

Rle Positionnement Localisation

Bailleur de fonds FIDA Rome

Institution cooprante (supervision, UNOPS Abidjan


Appui, contrle pour le FIDA)

Direction nationale des investissements DNIP Conakry


charge du suivi des prts contracts par
LEtat guinen

Matre duvre public (Agence de


contrle des grands projets) Conakry
ACGP

Matre douvrage (Ministre


de lagriculture et de llevage) MAE Conakry

UGP
Matre duvre du PDPEF NZrkor
(Unit de gestion du projet)

74. Le projet jouit de son autonomie sur le plan administratif et financier et rend compte ce jour
directement au Secrtaire gnral du Ministre de lagriculture et de llevage.

75. Les rles et fonction de chaque institution sont dcrits en Annexe VII (Cf. Analyse
institutionnelle du volet Infrastructures et amlioration des conditions de vie).

76. En termes de fonctionnement, le projet utilise ce circuit principalement pour la transmission


des rapports, les demandes de non-objections, les passations de march suprieur 30 000 USD ainsi
que les demandes de remboursement, soit sur le compte spcial, soit en rglement direct des
fournisseurs ou prestataires.

Analyse

77. Globalement, les procdures telles que dcrites dans le manuel des procdures rvises sont
relativement souples et devraient permettre un bon fonctionnement du PDPEF (Caisse davance de

31
700 000 USD, rglements directs ou sur compte spcial clairement prciss - idem pour les procdures
dengagement).

78. Nanmoins, de nombreux dcalages sont observs entre les temps thoriques et rels de
traitement de linformation. Il semble falloir en effet compter entre 70 150 jours entre lenvoi dune
DRF et la rception des espces sur NZrkor, 60 90 jours entre lmission dune facture et son
remboursement sur le compte du fournisseur (pour 45 jours prvus dans les 2 cas), 130 160 jours
entre le lancement dun appel doffres et la signature du contrat avec lattributaire. Ceci semble d la
qualit des documents transmis (ncessitant frquemment des complments dinformation) la
longueur et lourdeur du circuit sur Conakry et lapposition systmatique de la signature des
institutions mentionnes, mme si pour certaines dentre elles, celle-ci nest pas contractuelle.

79. Une simplification du circuit avec copie pour information des dossiers pourrait permettre de
fluidifier le systme. De mme, un renforcement de la qualit des dossiers transmis au dpart de
NZrkor (contrle interne et note explicative dtaille destination des signataires en aval) devrait
permettre de compresser les dlais.

B. Performances de lUnit de gestion du projet (UGP)

80. Le PDPEF dans sa premire phase tait compos dune quipe de 82 personnes. Suite la
RMP, cette quipe sest restructure autour de 54 agents organiss la date de la mission dvaluation
intermdiaire comme ci-aprs:

Comit de pilotage

Directeur
gnral
Bureau de liaison Responsable de la Cellule
suivi-valuation

Division administrative et financire:


Division Gestion de terroir:
- 1 chef de division
- 1 chef de division
- 1 assistant comptable
- 1 responsable gnie rural
- 1 secrtaire informaticien
- 1 assistant technique
- 1 logisticien
- 1 secrtaire
- 1 quipe de 2 personnes en charge du
volet Institutions financires rurales
- 1 pool de chauffeurs et gardiens

Antenne de Macenta: Antenne de Beyla: Antenne de NZrkor: Antenne de Lola:


- 1 chef dantenne - 1 chef dantenne - 1 chef dantenne - 1 chef dantenne
- 3 animateurs - 3 animateurs - 3 animateurs - 3 animateurs
- 1 gnie rural - 1 gnie rural - 1 gnie rural - 1 gnie rural
- 1 secrtaire comptable - 1 secrtaire comptable - 1 secrtaire comptable - 1 secrtaire comptable
-

5 villages GTV 5 villages GTV 5 villages GTV 5 villages GTV

32
81. Cet organigramme a t propos par lUGP. Le cahier des charges de chaque poste de travail a
t dtaill dans le manuel des procdures rvises en mars 2001.

Analyse par rapport lorganisation

82. La Direction gnrale est au centre de tout le dispositif. Elle fait larticulation entre les
diffrents services ou divisions. Ceci entrane des lourdeurs dans le fonctionnement et parfois des
problmes de communication entre divisions ou services.

83. Il ne semble pas logique que les chefs dantenne par exemple dpendent directement du
Directeur gnral alors que leur suprieur hirarchique naturel est le chef de la Division gestion de
terroir.

84. De mme, la localisation de la cellule dappui aux IFR ne semble pas se justifier dans une
division administrative et financire peu encline par nature aux rflexions oprationnelles et possdant
une connaissance du terrain rural moindre que celle des autres services.

Analyse par rapport aux performances de chaque division

85. Les antennes sont prsentes dans chaque prfecture avec un dispositif important
(6 personnes) compar au nombre de villages encadrer (5). La composition de leur quipe terrain ne
comporte pas explicitement dagronome, denvironnementaliste ou de vtrinaires alors que les
problmatiques villageoises et du PDPEF sont essentiellement bases sur la gestion durable des
ressources naturelles (agriculture, levage et environnement). La mise en uvre des PGT sest axe
principalement en premire anne sur la ralisation dinfrastructures communautaires (centre
dducation, cole). Il aurait t intressant de disposer dans lquipe de comptence en gnie civil
plutt quen gnie rural. Vu le volume dactivits, lexistence du poste de secrtaire comptable au sein
de chaque antenne ne semble pas tre a priori justifie. Le travail ralis en matire de caractrisation
des terroirs est remarquable, surtout dans le temps et les conditions dexcution impartis. La mise en
uvre des PGT ainsi que laccompagnement et le suivi des travaux nont par contre pas t la
hauteur des moyens mis dans ce dispositif car: i) la qualit de beaucoup dinfrastructures laisse
dsirer; ii) de nombreux chantiers sont bloqus pour des raisons non expliques alors que les comptes
des villages (sur lesquels les chefs dantenne ont signature et accs linformation) sont aliments.
Face lapproche globale des systmes de production et au conseil dexploitation devant en dcouler,
il serait intressant que lquipe terrain dispose de comptence en conomie des marchs et en gestion.
Au vu de ces constats, le dispositif terrain devra voluer dans le cadre dune future phase.

86. La Division Gestion de terroir a fourni un excellent travail de conceptualisation par rapport
la dmarche GTV. Les outils et les formations transmises au niveau du terrain ont permis la ralisation
de bonnes caractrisations et de bons plans de gestion du terroir. La mise en uvre et le suivi des
actions entreprises ne semblent pas avoir t mens de la mme manire. Ceci peut sexpliquer en
partie par lorganisation alambique lie la transmission dinformation. Le programme des chefs
dantenne est ralis sous la responsabilit de la division GTV qui le transmet au Directeur gnral qui
lui-mme le transmet au chef dantenne. La remonte dinformation passe par le mme circuit sauf
pour les rapports. Ceux-ci sont adresss au DG qui les transmet la Cellule Suivi-Evaluation qui les
responsables de la division GTV doivent sadresser pour obtenir une copie. Seul le responsable Gnie
rural est en fait sous lautorit de cette division, ce qui semble contradictoire avec lesprit mme de la
dmarche mise en uvre.

87. La Division administrative et financire (DAF) est responsable hirarchiquement de la


cellule charge de lappui et du conseil aux IFR. Dans la ralit, cette cellule volue en lectron libre,
sans encadrement rel, avec des rsultats quasi inexistants. Ce positionnement provisoire (non intgr
par exemple dans le guide des procdures de mars 2001) dure en fait depuis 1999, mais lvolution de
ces salaris en structure prive ne semble pas vouloir voir le jour. Une rvision de cette stratgie
simpose en urgence. La DAF est galement responsable de la comptabilit, du suivi de la bonne

33
excution budgtaire et des procdures ainsi que du rapprovisionnement du compte spcial. Depuis
juillet 1998, le projet a connu trois importantes ruptures de trsorerie (problme de ralimentation du
compte spcial) couvrant une priode cumule de 10 mois sur les trois dernires annes (soit 25% du
temps en moyenne chaque anne durant lequel les programmes sont perturbs faute dargent). Vu le
montant thorique du compte spcial (700 000 USD) additionn aux possibilits de demande de
rglement direct, une rvision de lorganisation des mthodes de justification des fonds semble
indispensable. Dans le cadre de la nouvelle approche GTV, les fonds sont affects directement sur les
comptes villageois ds acceptation du PTBA. Or la DAF na thoriquement plus ensuite les moyens de
connatre le montant disponible sur les comptes villageois sans passer par les chefs dantenne. Aucun
contrle na donc lieu, ni en interne par rapport au personnel du projet, ni vis--vis de lutilisation des
fonds publics confis aux villageois dans le cadre dobjectifs bien prcis. La logistique et la gestion du
personnel qui font galement partie des attributions de la DAF semblent par ailleurs tre satisfaisantes.

88. La Cellule Suivi-Evaluation a pour mission dvaluer ltat davancement des activits du
projet par rapport aux objectifs, danalyser les carts enregistrs et de fournir la direction gnrale
les lments qui lui permettent de prendre des dcisions de correction des imperfections enregistres
(manuel des procdures rvis de mars 2001). Elle devrait galement tre en charge de mesurer
limpact du projet sur le milieu et de confronter les rsultats obtenus avec ceux attendus, spcialement
auprs de la population cible du PDPEF. Aujourdhui, cette cellule dmontre une trs faible capacit
fournir des chiffres permettant deffectuer une valuation qualitative ou de mesurer limpact des
actions menes durant ces sept dernires annes par le PDPEF. Quelques chiffres disparates sont
fournis, ayant souvent fait lobjet dune sous-traitance de la part du projet et dont la fiabilit est
difficile connatre. Except le document de projet de base, aucune situation de rfrence na t
mene dans les villages encadrs, sauf dernirement dans le cadre de lapproche GTV. Peu dtude, de
monographie ou danalyse sont donc disponibles, ni en ce qui concerne les hommes, leur milieu
conomique, cologique ni sur les dynamiques observes depuis ces dernires annes. Un cadre
logique existe avec des indicateurs objectivement vrifiables mais le dispositif denqute na pas t
mis en place. Une premire mission dappui sest focalise sur linstallation dun logiciel de gestion de
base de donnes (mission Wellans de 1997). Une seconde mission charge de dfinir pour le PDPEF
un systme de suivi valuation a finalement, au bout de 10 mois, transmis un dispositif standard non
adapt lapproche GTV. Non retenue, la cellule est donc aujourdhui dans lattente de la venue dune
nouvelle mission en charge cette fois de la mise en place dun systme de suivi-valuation commun
lensemble des projets FIDA voluant en Guine. Il est dommage que cette fonction du projet,
compose dun seul cadre, ne soit pas toffe et quelle ne cherche pas dabord, en interne, rflchir,
mettre au point puis en uvre un systme modeste mais fiable de collecte, de traitement et de diffusion
dinformations en adquation avec les attentes du PDPEF et les ralits humaines, financires et
matrielles du projet. De mme et avec peu de moyens, un dispositif darchivage papier et
informatique permettrait de scuriser les donnes et les capitalisations quun tel projet se doit de
produire.

89. Le Bureau de liaison a rcemment t restructur. Il est dfini comme tant une organisation
dappui et de gestion pour les projets financs par le FIDA en Guine. Ses principales activits
sarticulent autour: i) dune fonction de coordination des activits des projets sur financement FIDA
avec quelquefois dautres partenaires (OPEP); ii) dune fonction de traitement et de suivi des DRF, des
contrats, des marchs et de suivi du budget BND; iii) dune fonction dappui logistique, daccueil et de
protection en matire de scurit des reprsentants des bailleurs de fonds, de linstitution conjointe,
des consultants; et enfin iv) dune fonction de promotion et de dveloppement dune base de donnes
conomiques et sociales, en particulier sur les orientations macro-conomiques et les politiques
sectorielles (agriculture, finances, sant sociale) menes par le Gouvernement guinen. Il est noter
que dans le manuel des procdures rvis de mars 2001, le bureau de liaison napparat pas dans les
moyens du projet bien que son fonctionnement soit financ 25% par le PDPEF. Hirarchiquement,
ce bureau dpend de lensemble des chefs de projet FIDA voluant en Guine (4). Les fonctions de
suivi des dossiers, daccueil et de logistique semblent les plus importantes. Celles de coordination et
promotion nont pas pu faire lobjet dune valuation de la part de la mission.

34
C. Rle de linstitution cooprante

90. La supervision du projet et ladministration du prt taient assures au dmarrage du PDPEF


par le Dpartement des services dappui et de gestion pour le dveloppement (DDSMS/ONU) dont les
fonctions ont t transfres en mars 1997 lUNOPS. Devenu institution cooprante, lUNOPS a
effectu deux types de missions auprs du projet: i) des missions de supervision comprenant des
visites de terrain au rythme dune par anne et dune dure sur site dune douzaine de jours en
moyenne (27/03 au 04/04/97 10, 24/5 au 08/6/98, 30/10 au 12/11/98, 28/9 au 10/10/99, 24/05 au
08/06/00); ii) des missions de suivi, ralises Conakry, de trs courte dure et au rythme moyen de
deux par anne lors du passage de linstitution cooprante en Guine dans le cadre des missions de
supervisions des autres projets FIDA.

91. Lors de ces missions, lUNOPS ralise un tat davancement des diffrentes composantes du
projet, appuie et conseille lquipe en place sur la mise en oeuvre du programme travers des
recommandations et des actions prcises raliser, contrle les aspects budgtaires et procduriers et
vrifie les activits menes par rapport aux recommandations faites lors du prcdent passage.

92. Une analyse dtaille pour les volets IFR, Infrastructures et amlioration des conditions de vie
se trouvent dans les annexes correspondantes. Globalement, ces missions sont trs importantes et
dautant plus intressantes quune mme personne puisse effectuer un suivi sur une longue priode et
sur lensemble du projet. Elles semblent cependant insuffisantes en frquence et temps pass sur le
terrain au regard de limportance du projet.

D. Relations avec les partenaires locaux (services publics, privs et autres projets)

93. Dune manire gnrale et quel que soit le type dinstitutions (secteur public, semi-public ou
priv), le PDPEF aborde ces relations sous forme de prestations et peu sous forme de rel partenariat.
Ses collaborations les plus importantes sont avec le SNPRV, lIRAG, le BTGR, le SNSA, les services
des Eaux et Forts, de lducation, de la sant, les PME comptentes en matire damnagement de
bas-fonds, dinfrastructures ou de pistes ainsi que les bureaux dtudes et de contrle privs. Peu de
relations ont t noues avec la Chambre rgionale dagriculture, ni avec les autres projets intervenant
dans la zone.

94. Les comptences de ces prestataires sont ingales et globalement faibles ce qui ncessite(rait)
souvent des formations complmentaires avant interventions sur le terrain. De mme, leurs moyens de
fonctionnement propres sont rarement suffisants pour intervenir efficacement sur le terrain sans aide
du projet.

95. Concernant les services publics, si dimportantes amliorations ont t observes ces dernires
annes, lavenir de ces institutions reste trs hypothtique. Actuellement en rupture de financement
pour la majorit dentre elles, la tendance est la privatisation et la fourniture de service la
demande sur financement dune matrise douvrage villageoise ou paysanne via quelques projets ou
programmes (PACV et autres). Les mois venir devraient permettre dclaircir cette situation.

96. Les organisations professionnelles agricoles et particulirement la Chambre dagriculture


rgionale de Guine forestire mergent depuis ces dernires annes et semblent tre des acteurs avec
lesquels il serait intressant de travailler dans le futur.

10
Pas dinformation sur la priode prcdente.

35
97. Le secteur priv, quasi inexistant au dmarrage du projet, est aujourdhui en mesure de fournir
des prestations de qualit et de plus en plus varies. La politique adopte par le PDPEF en matire
damnagement de bas-fonds, de construction dinfrastructures ou de rhabilitation de pistes est
poursuivre et dvelopper dans de nouveaux domaines (agriculture, environnement...).

VI. LEONS ET RECOMMANDATIONS

A. En matire de renforcement des capacits de dveloppement communautaire

98. Il ressort pour la mission que:

i) Lapproche Gestion de terroir villageois se rvle la plus pertinente car: i) elle permet
dapprhender toute la population sur lensemble de sa diversit; ii) elle est ouverte
toutes les problmatiques du terroir; iii) elle permet une priorisation de ces dernires en
fonction des intrts ressentis par la population; iv) elle gnre un apprentissage large
(diagnostic, planification, matrise douvrage..) et reproductible dautres secteurs, tant
dans le domaine collectif quindividuel. De faon unanime, cette approche est donc
poursuivre et intensifier.

ii) Le succs de cette approche dpend, dans un premier temps, de sa capacit mobiliser
rapidement la population autour dactions concrtes et communautaires. Dans ce sens,
le maintien de la possibilit de raliser des infrastructures sociales caractre collectif
simpose. Les besoins en zone rurale sont importants et les ressources rares.
Lquipement complet dun village (Ecole 3 classes, 2 puits, centre dducation, banque
de crales, poste de sant) en prenant les cots actuels du PDPEF revient 57 millions
de GNF, soit 30 000 USD.

iii) Pour dpasser le simple stade dquipement en infrastructures des villages, tape la plus
aise raliser, il conviendra:

- de faire voluer le concept vers une vritable gestion concerte des espaces et des
ressources naturelles et dintgrer la dimension agricole et environnementale
rapidement dans le cadre des actions des PGTV;
- dadapter les approches (communautaires, individuelles) en fonction des
problmatiques (agricole, environnementale, damlioration des conditions de vie...);
- de bien connatre le milieu (typologie, stratgie paysanne, rpartition foncire) pour
mieux apprhender les rsultats obtenus par rapport au public cible;
- de promouvoir la fois les avantages techniques mais aussi les contraintes sociales et
conomiques des solutions proposes afin de permettre aux dcideurs locaux de
choisir en connaissance de cause;
- de raisonner les choix dans la globalit et de relativiser galement la contribution
villageoise dans cette mme globalit;
- daccompagner de faon rapproche les acteurs au dbut de la mise en oeuvre des
activits afin de permettre une expression optimum des techniques proposes;
- de faciliter la coordination et la concertation avec les autres intervenants sur le terroir
(projets, services publics, socits..) en termes dapproche, de contribution, de
calendrier et de volume de travail;
- de maintenir les relations actuelles dinformations et dchanges entre les CGTV et les
secteurs, districts et CRD;
- de poursuivre les collaborations avec les services techniques publics mais sans leur
accorder dexclusivit et dencourager ces derniers en fonction des rsultats obtenus
sur le terrain;

36
- douvrir les capacits de rflexion des paysans par lorganisation dchanges, de
voyages dtude, de diffusion de documentations actualises, de films ou vidos
thmatiques;
- dencourager les volontaires, et spcialement les jeunes, les femmes et les
responsables locaux lapprentissage de la langue et de lcriture en franais;
- de sappesantir sur les formations en gestion et sur la rflexion conomique des filires
locales;
- de modifier les procdures de mise en oeuvre des PGTV de faon vritablement
responsabiliser les villageois et leur apprendre rendre des comptes sur lutilisation
des fonds publics. (Actuellement, les comptes sont approvisionns en totalit ds
laccord de financement du PGTV et les villageois nont ensuite plus justifier de leur
utilisation. De mme, les chefs dantenne ont signature sur ces comptes ce qui est
faiblement satisfaisant en termes de responsabilisation villageoise). Il pourrait donc
tre intressant dapprouver (Comit de pilotage, UNOPS, FIDA) les budgets annuels
au compte du FDR sur la base dune enveloppe prvisionnelle sans prdfinir les
investissements dtaills au niveau des terroirs. Le contrle sexercerait alors a
posteriori et non a priori afin de rduire les dlais de mise disposition des fonds et
dtre plus en cohrence avec la dmarche de programmation villageoise. De plus, il
semble indispensable dinclure des lignes budgtaires destines au financement des
tudes et contrle des infrastructures afin de sassurer de ralisations faites dans les
rgles de lart et dun apprentissage des procdures compltes et adquates.
- de rflchir sur la destination finale des fonds publics, dvaluer le retour sur
investissement des actions finances auprs du secteur priv et de dfinir un systme
de compensation mettre en place pour la communaut. (Actuellement et dans le cas
des amnagements de bas-fonds par exemple, les fonds du prt profitent trs court
terme (3 ans) aux propritaires, sous retour spcifique au profit de la communaut. A
terme, quand les besoins en infrastructures sociales collectives seront satisfaits, ce type
de situation se rencontrera rgulirement);
- de mesurer lopportunit de formaliser et reconnatre juridiquement les CGTV dans le
contexte actuel de la dcentralisation;
- de promouvoir et daccompagner le dveloppement de structures professionnelles
et/ou prives susceptibles de rendre terme des services de proximit (conseil
dexploitation, entreprenariat agricole, conseil/contrle de gestion).

99. Il ressort daprs les diffrentes interventions des partenaires que:

i) Lopportunit de poursuivre la dmarche GTV relve du consensus.

ii) Globalement, les observations faites par la mission nont pas fait lobjet de profondes
divergences. Nanmoins, certaines questions restent approfondir telles que:
- la ncessit dtablir une reconnaissance juridique rapide aux CGTV;
- la ncessit de revoir les montants des participations paysannes, lintrt dune
contribution en numraire;
- la participation des CRD et leur capacit relle financire;
- la ncessit dune plus importante participation des villageois llaboration des
devis et au choix des entreprises;
- lclaircissement de la proprit des quipements (CGTV ou CRD);
- la mise en place dun systme dauto-suivi-valuation.

37
B. En matire de dveloppement des institutions financires rurales

100. Il ressort pour la mission:

i) que les IFR reprsentent un dispositif de proximit profondment ancr dans le milieu,
faisant lobjet dune relle appropriation de la part de ses membres;

ii) que les IFR permettent de rpondre de manire satisfaisante aux besoins de financement
court terme;

iii) quelles assurent la scurisation des fonds au niveau du village.

Cependant:

- Les fonds mobiliss sont encore relativement faibles et ne permettent pas de rpondre la
totalit des besoins de financement exprims, notamment pour les activits agricoles
cycle annuel.
- Le systme prsente actuellement des faiblesses dordre organisationnel et fonctionnel qui
sexpliquent en partie par un dficit en matire de suivi, daccompagnement et de
contrle. Le dispositif de suivi mis en place au niveau du projet na pas t performant.
- Les IFR fonctionnent actuellement de manire individuelle sans changes ni aucun lien
entre elles.

101. La mission recommande donc:

de dvelopper cette approche plus grande chelle tout en gardant les mmes principes de
base (fonctionnement sur fonds propres, crdit court terme, plafond des montants en
fonction de limportance du capital dtenu);

de raisonner lvolution des ASF vers une meilleure adquation des offres de crdits aux
besoins de financement des populations rurales. Ces autres types de crdits devront tre
complmentaires aux possibilits actuelles de crdit dans ces zones (notamment avec les
produits proposs par le CRG). Ils devront galement tre compatibles dans leur mise en
uvre dune part avec les capacits internes actuelles des ASF, et dautre part avec le
mode de fonctionnement jusque-l bnvole des responsables;

de mettre en place un vritable systme dinformations dtaill et fiable sur ces ASF que
lentre en vigueur prochaine dune rglementation spcifique aux institutions de
microfinance rend indispensable;

de rflchir la meilleure formule de refinancement des ASF (augmentation du capital)


dans le but de satisfaire en premier lieu la demande en crdit de type actuel sans que cette
intervention ne dnature la philosophie de base des ASF (autogestion sur fonds propres);

dassurer un dveloppement des ASF plus grande chelle en travaillant sur la


reconnaissance juridique de ces institutions et dengager rapidement le processus de
cration dune structure fatire propre ces IFR;

38
de revoir dans son contenu et dans son positionnement, le dispositif de suivi/appui/conseil
afin de vritablement renforcer les capacits des responsables locaux des ASF,
dengendrer une meilleure transparence au sein de ces institutions et de permettre de
meilleures performances ces IFR. Il semble prmatur et trs risqu de vouloir confier
en externe cette fonction avant: i) davoir un volume dIFR suffisamment consquent et
consolid; ii) davoir des prestataires ayant t tests durablement avant daccompagner
seuls ces structures locales;

de reconsidrer larticulation de lassistance technique internationale, avec le dispositif


permanent de suivi des ASF/AVEC, plus dans un rle de formateur et de conseiller que
dacteur. Une programmation semestrielle de 2 3 semaines de mission devrait tre
envisage de faon rgulire.

102. Il ressort daprs les diffrentes interventions des partenaires que:

i) La question du refinancement des ASF (fonds propres, dons projet, emprunts) est un
point trs central du dveloppement de ces institutions sur lequel aucun consensus na
pu tre trouv.

ii) Louverture dautres types de crdit (moyen et long terme) impliquant dautres
comptences et risques na pas fait galement lunanimit.

iii) La collaboration de ces institutions villageoises avec le systme bancaire traditionnel


napparat pas vidente dans certaines zones o des expriences malheureuses ont t
connues.

C. En matire de dveloppement agricole, de protection de lenvironnement et


damlioration des conditions de vie

103. Il ressort pour la mission que:

i) Loutil Amnagement de bas-fonds est intressant et a rpondu lobjectif


damlioration de la production agricole (3 500 t de paddy annuelles supplmentaires
estimes) et de la scurit alimentaire (les banques de crales ne sont alimentes que
par les productions de bas-fonds). Il na pas, par contre, permis de rduire de faon
significative la pression sur coteaux (effet dynamique de la croissance), ni
dautoriser un accs durable aux non-propritaires dans ces zones amnages
(reprise des terrains par les propritaires). Grce cette approche Groupement,
5 000 chefs dexploitation ont pu pratiquer la riziculture irrigue au moins dune faon
temporaire.

ii) Les interventions sur coteaux (cultures vivrires, de rente, de protection de


lenvironnement) se sont avres quantitativement faibles et sans impact. Les
raisons suivantes peuvent en partie les expliquer: i) options techniques pertinentes
disponibles trs limites; ii) environnement peu propice leur mise en uvre quand
elles existent, iii) approche trs technique ne permettant pas aux paysans de mesurer
tous les risques encourus par rapport linvestissement initial demand.

iii) Les infrastructures ont contribu de faon significative aux dsenclavements et


lamlioration de la gestion de la priode de soudure. Celles ralises dans le cadre
de lapproche GTV ntant pas pour la plupart termines, il est difficile den analyser
limpact ce jour.

39
104. La mission recommande donc:

de poursuivre les actions damnagement une chelle significative mais de modifier


lapproche afin de mieux sadapter aux ralits sociofoncires de Guine forestire
(abandon de lapproche groupement systmatique);
de capitaliser immdiatement toutes les expriences et initiatives existantes sur coteaux
dans la rgion en matire de cultures vivrires, de rente ou relatives la protection de
lenvironnement;
de rflchir au blocage du systme dapprovisionnement en intrants; de proposer les voies
et moyens de lever ses freins au dveloppement de lintensification agricole afin daider
la mise en place dun systme dapprovisionnement de relative proximit;
dopter sur une approche exploitation et technico-conomique travers un systme
de conseil agricole permanent, de proximit et intgr avec lapproche gestion de terroirs;
de ne pas dissocier lapproche environnementale et agricole;
de renforcer le dispositif de recherche/dveloppement et dinnovation en matire de
vivriers coteaux et de sdentarisation des cultures;
de favoriser le renforcement des organisations professionnelles agricoles et des autres
institutions reprsentatives paysannes ainsi que le partenariat du projet avec ces structures;
de rflchir sur la mise en pratique du concept genre en agriculture via notamment le
transfert de comptence et la promotion dactivits gnratrices de revenus au niveau des
femmes.

105. Il ressort daprs les diffrentes interventions des partenaires que globalement, les
observations faites par la mission nont pas fait lobjet de profondes divergences. Nanmoins,
certaines questions restent approfondir telles que:

- Le problme de la baisse de fertilit observe sur certains bas-fonds.


- Le type doprateur mme de mener au mieux un service dappui/conseil de proximit aux
exploitations agricoles.
- La nature, les conditions et les quantits relles en intrants faisant lobjet dune demande
paysanne.
- Les facteurs de blocage actuels au dveloppement de la filire engrais en Guine.
- Les moyens dappui des producteurs la commercialisation.
- Les modalits de financement des actions de dveloppement la fois dans le domaine
agricole et environnemental (1 ou 2 Fonds de dveloppement rural (FDR)).
- Les compensations envisager au niveau de la communaut suite des investissements
publics sur des domaines privs.

40
D. Synthse des principales recommandations

106. La mission recommande:

la prparation dune nouvelle intervention appuye par le FIDA en Guine forestire,


compte tenu des acquis du projet et lampleur du dfi agricole et cologique dans cette
zone;

de maintenir lapproche GTV en amliorant les procdures de mise en uvre et en


intgrant toute la dimension du dveloppement agricole durable et de la protection de
lenvironnement;

de poursuivre le dveloppement des services financiers de proximit avec un dispositif


dappui la hauteur des objectifs de prennisation et dautonomisation de ces institutions
et de rechercher les synergies possibles avec les autres institutions voluant sur la place
(CRG) afin doffrir au milieu rural une gamme complte et adapte doffre de crdit;

de reconduire un programme de rhabilitation de pistes rurales visant augmenter et


mettre en rseau le nombre de villages dsenclavs en toutes saisons.

de renforcer le partenariat et les synergies avec les autres projets intervenant dans la
rgion. Une articulation particulire devra tre trouve dans le cadre dune nouvelle
formulation avec les oprations sous financement AFD (Agence franaise de
dveloppement) travers ces programmes actuels (PDRIGF, PAEGF, PPGF, PACV,
CRG, CAOPA/RC2, PASAL) et venir comme le Programme de dveloppement de
lagriculture en Guine forestire (PDAGF);

de faire appel une forte participation des CGTV, des organisations professionnelles
agricoles et des instances reprsentatives du milieu rural (CRD, chambre
dagriculture ) la prparation dun nouveau projet.

VII. ACTIONS A METTRE EN OEUVRE AVANT LA DATE DACHVEMENT DU


PROJET ET MESURES CONSERVATOIRES POUR LA PHASE DE TRANSITION

A. Actions mettre en uvre dici la date dachvement

107. La date dachvement du projet est le 31 dcembre 2001. La date de clture du PDPEF est le
30 juin 2002.

108. Le reliquat engager au 30 mai 2001 tait estim par le PDPEF 963 000 USD
(Cf. Appendice du rapport).

41
109. En ce qui concerne la mission, les actions prioritaires mener dici la fin de lanne, sont :

Sur le volet Gestion de terroir villageois:

i) Achever tous les travaux en cours. Pour cela, une visite conjointe de terrain (projet,
prestataires, services techniques) devra inventorier, budgtiser terminaison et planifier
les actions ncessaires lachvement des engagements pris au titre des PGTV dans les
terroirs de 1re gnration (12 villages). Les chantiers bloqus devront faire lobjet dune
analyse particulire ainsi que le calcul du montant de la participation financire
villageoise. Les dispositions ncessaires seront prises pour que cette dernire ne dpasse
pas 30%. Des mesures exceptionnelles pourront tre envisages au vu de la situation de
soudure accentue dans certaines zones par la non-rcolte de lanne prcdente suite
aux attaques rebelles. La rception provisoire de lensemble des chantiers devra pouvoir
se programmer en novembre.

ii) Nengager de nouveaux travaux que pour les chantiers pouvant se terminer au plus tard
au 30 mars 2002. Dans ce cadre, la rhabilitation des 27 km de pistes devra tre
ventuellement rtudie. Lintroduction de ce dossier dans le circuit des appels
doffres peut savrer aventureux en termes dchance et de budget. La rpartition du
montant prvu entre les terroirs pour des actions mener durant la priode transitoire
pourrait savrer intressante (25 millions de GNF/terroir environ). Cette dcision est
prendre au vu du cot estim du paragraphe prcdent, des engagements dj pris, des
charges exceptionnelles inhrentes toutes cltures et donc du reliquat prvisible en
dcoulant.

iii) Informer les CGTV et les partenaires publics, privs et les autres projets de la situation
de transition.

Sur le volet Institutions financires rurales:

i) Responsabiliser et reconstituer une quipe travers les comptences de la DGTV, DAF


et les Antennes.
ii) Raliser larrt des comptes des ASF.
iii) Organiser dans chacune dentre elles une Assemble gnrale extraordinaire dont
lordre du jour abordera: i) la prsentation et la validation des comptes; ii) ladoption
dune stratgie de recouvrement des impays; iii) la rlection du bureau.
iv) R-quiper les ASF en imprims et constituer des mini-stocks en prvision de la priode
de transition.
v) Raliser un diagnostic et un arrt des comptes dans les AVEC puis organiser
galement des Assembles gnrales extraordinaires (mme ordre du jour).
vi) Equiper les plus importantes AVEC fonctionnelles dun coffre-fort et dun mini-stock
dimprims.
vii) Contractualiser avec la MRE ou lINADER pour organiser un suivi/formation de
chaque IFR jusquen mai 2002.
viii) Informer les ASF et AVEC de la situation de transition.

42
Sur le volet Dveloppement Agricole, environnement et amlioration des conditions de vie:

i) Capitaliser et archiver lexprience PDPEF.


ii) Constituer une banque de donnes sur les problmatiques agricoles, environnementales
et infrastructures partir des acquis du PDPEF et des donnes des autres projets
voluant dans la zone (prparation phase ultrieure).
iii) Organiser un Atelier regroupant lensemble des responsables des banques de crales
afin dchanger sur les diffrents rsultats et stratgie adopte (un appui llaboration
dun bilan chiffr depuis la cration sera men avec les agents du PDPEF).
iv) Idem au niveau des CVEP.
v) Informer les services techniques et les PME de la phase de transition et des activits
minimums ncessaires suivre.

Des informations plus dtailles sont prsentes en Annexe VII.

B. Mesures conservatoires pour la phase de transition

110. La priode de transition relle correspondant la dure entre la dernire intervention PDPEF
dans les villages (estime au plus tard au 1er trimestre 2002) et la reprise dactivit dans ces mmes
zones par un futur projet risque dtre longue. Elle peut staler sur une anne ou plus.

111. Il semble indispensable de prvoir certaines mesures conservatoires afin de ne pas perdre les
acquis de cette phase, notamment et au minimum:

- par rapport aux ASF


- par rapport aux villages GTV

112. Dans la mesure du possible, il serait intressant de pouvoir contractualiser avec un prestataire
pour cette priode. Celui-ci serait charg dassurer un suivi/conseil rgulier auprs des ASF et AVEC
actuellement fonctionnels et de promouvoir le systme au sein des 20 villages GTV. Il assurerait la
formation des responsables de ces IFR sur les arrts des comptes. Semestriellement, les ASF et
AVEC prsenteraient donc en assemble gnrale la situation et une analyse de son volution. Ce
prestataire serait galement charg de susciter une auto-valuation afin de connatre le taux de
pntration de ces IFR dans les villages et de mesurer, dans la perspective dun ventuel
refinancement, le nombre et type de crdits non satisfaits.

113. Ce mme oprateur serait charg de maintenir une animation dans les 20 villages PGTV. Un
premier travail consisterait faire suivre et mesurer le fonctionnement et limpact des infrastructures
ralises dans le cadre du PDPEF. Une seconde activit consisterait, en fonction du reliquat financier
du compte villageois, accompagner les CGTV dans la ralisation des actions programmes. Une
formation et un accompagnement aux sous-commissions GTV seraient galement raliss afin daider
la formulation dune caractrisation plus fine du terroir (dlimitation des zones foncires collectives,
prives, reboiser.). Enfin, un travail de mise en relation avec les autres projets voluant dans la
zone et pouvant contribuer la ralisation des objectifs du terroir sera men par le prestataire.

114. La ngociation du contrat devra tre engage ds le dernier trimestre 2001 afin que les
prestations puissent dmarrer sur le terrain partir du premier ou second trimestre 2002.

43
APPENDICE

Dcaissements du prt no 313-GU au 22 juin 2001


Date: 22 June 2001 STATUS OF FUNDS BY CATEGORY - (AS AT 22 June 2001)
Page 1 of 1
COUNTRY:GUINEE DATES
LOAN : IFAD 313 /GU APPROVAL: 02 Dec1992

SERV. CHARGE / INTEREST: 1.00 SIGNING: 22 Jan 1993


BORROWER: LA REPUBLIQUE DE GUINEE EFFECTIVE- 23 Feb 1994

PROJECT: PROJET DE DEVELOPPEMENT DES PETITES EXPLOITATIONS EN GUINEE FORESTIERE ORIG. CLOSING: 31 Mur 2000

COOP. INST,: UNITED NATIONS OFFICE FOR PROJECT SERVICES EXTENSIONS: 30 Sep 2001
DIVISION: AFRICA l REGION : AFRICA
STATUS: EFFECTIVE COMPLETION:31 Dec 2001
FINANCING: IFAD INITIATED + CO-FINANCED LAST CLOSING: 30 Jun 2002

INFORMAL CLOSING:

ALL AMOUNTS ARE EXPRESSED IN SDR SUSPENSION:


Category Description %Fln Allocated Disbursed % Committed Available

Fx Lx. Disbrs. Balance


1A GENIE CIVIL RURAL - AMENAGEMENT, 100 100 750000.00 488231.09 65.10 0.00 261768.91
CONSTRUCTION DES CAISSES ET REHAB. BUREAUX
1B GENIE CIVIL RURAL - PISTES RURALES 100 100 1850000.00 1 119925.80 60.54 0.00 730074.20
2 VEHICULES, EQUIPEMENTS, MATERIEL, INTRANTS 100 100 1 200000.00 1 137577.38 94.80 0.00 62422.62
3 CONSULTANTS ET ETUDES 100 100 2 150000.00 2055921.13 95.62 0.00 94078.87
4 FORMATION 100 100 500000.00 339426.12 67.89 0.00 160573.88
6 FONDS DEVELOPPEMENT RURAL - PARTIE A C)II 70 70 800000.00 491128.55 61.39 0.00 308871.45
7 SALAIRES, PERSONNEL CONTRACTUEL, 100 100 1 000000.00 967299.62 96.73 0.00 32700.38
PRIMES ET PER DIEMS
8 FONCTIONNEMENT 100 100 1 600000.00 1 787172.24 111.70 0.00 -187172.24
99 z MONTANT AUTORISE - COMPTE SPECIAL 0.00 500303.76 100.00 0.00 -500303.76
TOTAL, IN SDR: 9850000.00 8886985.69 90.22 0.00 963014.31

72-074-9