Madagascar

World Data on Education
Donnes mondiales de lducation

Datos Mundiales de Educacin
VII Ed. 2010/11
IBE/2010/CP/WDE/MG
Donnes mondiales de lducation. 7e dition, 2010/11
Madagascar
Version rvise, octobre 2010.
Principes et objectifs gnraux de lducation

La loi n 94-033 du 13 mars 1995 dfinit les principes fondamentaux et les finalits
de lducation et de la formation Madagascar. Cette loi met en exergue les ides
suivantes : la continuit entre lenseignement prlmentaire et lenseignement
primaire ; le rle accru des collectivits territoriales dcentralises dans
ladministration des affaires ducatives ; la revalorisation de lenseignement technique
et professionnel ; la constitution de partenariat tous les niveaux.
En outre, la loi reconnat toute personne le droit lducation et la

formation et spcifie que lducation et la formation Madagascar visent
favoriser lpanouissement physique, intellectuel, moral et artistique de la
personnalit de lindividu, dans la pleine jouissance de sa libert et
doivent prparer lindividu une vie intgre dans le dveloppement social,
conomique et culturel du pays [...].
Le Plan dactions pour Madagascar 2007-2012 (MAP pour son sigle en

anglais) assigne au secteur de lducation trois dfis principaux :
Assurer que le peuple malgache, tant en milieu rural quurbain, soit bien
duque pour devenir des participants actifs au processus de
dveloppement et employs avec une forte productivit dans lagriculture,
lindustrie, et les prestations de service.
Crer un systme ducatif avec des standards de classe mondiale en
quantit et en efficacit, qui stimule la crativit et aide les tudiants
transformer leurs rves en ralit, et qui donne Madagascar les
ressources humaines ncessaires pour devenir une nation comptitive et un
acteur ayant du succs dans lconomie mondiale.
Atteindre lducation primaire universelle de qualit pour tous les enfants,
et liminer lingalit entre garons et filles tous les niveaux dducation,
dici 2015. (MENRS, fvrier 2008).
Lois et autres rglements fondamentaux relatifs lducation

La Constitution de la Rpublique de Madagascar, rvise en 2007, dans son article
24 prvoit que lEtat organise un enseignement public, gratuit et accessible tous.
Lenseignement primaire est obligatoire pour tous. Larticle 134 dtermine que
Les Collectivits territoriales dcentralises [rgions et communes], dotes de la
personnalit morale et de lautonomie administrative et financire, constituent le cadre
institutionnel de la participation effective des citoyens la gestion des affaires
publiques et garantissent lexpression de leurs diversits et de leurs spcificits.
La loi n 94-033 du 13 mars 1995 dterminait lorientation gnrale du

systme dducation et de la formation. LEnonc de politique ducative en date du
Elabor par UNESCO-BIE (http://www.ibe.unesco.org/)

15 novembre 1994 retraait les grandes orientations et les objectifs de lenseignement

primaire et secondaire. La loi de 1995 a t abroge par la loi n 2004-004 du 26
juillet 2004 modifie par la loi n 2008-011 du 17 juillet 2008 portant orientation
gnrale du systme dducation, denseignement et de formation Madagascar.
Larticle 41 de la loi du 17 juillet 2008 (temporairement suspendu le mois de mars
2009) envisageait une nouvelle structure du systme ducatif (7+3+2) qui devait se
substituer progressivement lancienne (5+4+3).
La loi n 2004-004 du 26 juillet 2004 portant orientation gnrale du systme

dducation, denseignement et de formation Madagascar, organisait lducation
formelle en quatre niveaux : a) lducation fondamentale dispense sur une dure de 9
ans et accueillant les enfants partir de lge de 6 ans ; elle est compose de deux
niveaux, lducation fondamentale niveau 1 (EF1) correspondant un enseignement
primaire de 5 ans sanctionn par lobtention du Certificat dtudes primaires et
lmentaires (CEPE), et lducation fondamentale niveau 2 (EF2), correspondant un
enseignement collgial de quatre ans sanctionn par lobtention du Brevet dtudes du
premier cycle de lenseignement secondaire (BEPC) ; b) lenseignement secondaire,
dune dure de trois ans, ouvert aux lves ayant termin les cycles fondamentaux ;
lachvement de lenseignement secondaire est sanctionn par lobtention du
baccalaurat ; c) lenseignement suprieur et la formation universitaire comprenant les
universits vocation principalement acadmique et des coles suprieures ou
instituts vocation professionnalisant ; d) la formation technique et professionnelle
ayant pour mission de former les jeunes et adultes selon les besoins rels et volutifs
de lconomie ; elle est assure par les Centres de formation professionnelle (CFP)
octroyant un Certificat dtudes de formation professionnelle aprs deux ans de
formation et par les lyces techniques et professionnels assurant une formation de
trois ans sanctionne par lobtention du baccalaurat technique.
Le cadre juridique portant organisation gnrale de lenseignement suprieur

priv a t officialis en septembre 1995. Le dcret n 95-681 du 6 dcembre 1995
portant organisation de lenseignement suprieur priv organise notamment la relation
de lEtat avec ces institutions.
La loi n 95-039 dtermine le statut des formateurs dans lenseignement

technique et professionnel.
Administration et gestion du systme dducation

Jusqu 2003 les units charges de lducation Madagascar taient le Ministre de
lenseignement secondaire et de lducation de base (MINESEB), qui soccupait de
lenseignement primaire et secondaire gnral, le Ministre de lenseignement
suprieur (MINESUP) et le Ministre de lenseignement technique et de la formation
professionnelle (METFP). Actuellement (2010) le secteur de lducation est sous la
tutelle du Ministre de lducation nationale et le Ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche scientifique (MENRS).
Le Ministre de lducation nationale (MEN) a connu en 2007 un

largissement de ses comptences aprs le rattachement des structures charges de la
petite enfance et de lalphabtisation. Cela a permis de regrouper au sein dun mme

dpartement ministriel lensemble des prrogatives de gestion de lducation

formelle et informelle, de la formation et de la recherche. Lorganigramme du MEN a
connu une restructuration en 2008. Les principaux changements concernent les
aspects suivants : cration du poste du Vice-ministre charg de lenseignement
suprieur et de la formation technique et professionnelle ; cration de trois directions
gnrales, la premire en charge de lducation fondamentale et de lalphabtisation,
la seconde de la formation technique et professionnelle et de lenseignement
secondaire et la troisime de lenseignement suprieur et de la recherche ; intgration
au sein du MEN des services en charge de la petite enfance et de lalphabtisation qui
relevaient de lex Ministre de la population.
En juin 2008, la structure du MEN comprenait : la Direction de lducation

fondamentale et prscolaire (DEFP) ; la Direction de la formation technique et
professionnelle initiale (DFTPI) ; la Direction du dveloppement des curricula
(DDC) ; la Direction de la formation professionnelle qualifiante (DFPQ) ; la Direction
de lalphabtisation (DALPHA) ; la Direction de lenseignement secondaire (DES) ;
la Direction de lenseignement suprieur ; la Direction des affaires administratives et
financires ; la Direction de la recherche ; la Direction des ressources humaines ; la
Direction dappui la rforme de lenseignement suprieur et de la recherche ; la
Direction des technologies de linformation ; la Direction des statistiques, de la
planification et du suivi ; la Direction rgionale de lducation nationale ; et la
Circonscription scolaire.
Le MINESEB disposait de six directions inter-rgionales dans chaque chef-

lieu de Faritany (province). Les circonscriptions rgionales de lenseignement
secondaire et de lducation de base se trouvent dans chaque dpartement
(Fivondronana), et les zones administratives et pdagogiques (ZAP) dans chaque
canton (Firaisana).
Le METFP disposait de six groupements inter-rgionaux des tablissements

de formation technique et professionnelle dans chaque chef-lieu de Faritany qui sont
dots dune personnalit morale et dautonomie de gestion.
Le MINESUP ne disposait pas de structures dcentralises. La Confrence

des recteurs a t institue en 1988, suite la cration de six universits dans chaque
chef-lieu de Faritany. Cette structure, qui tait prside par le Ministre charg de
lenseignement suprieur i) veille la mise en uvre de la politique gnrale de
lenseignement suprieur ; ii) veille llaboration, lharmonisation et lvaluation
des programmes denseignement sur le plan national ; iii) assure la coordination des
formations suprieures et des activits de recherche ; et iv) dlibre sur toutes les
questions concernant lensemble des universits. Par ailleurs, depuis lautonomie
des universits en 1992, diffrentes structures ont t mises en place au niveau de
chaque universit, savoir les Conseils dadministration et les Conseils
scientifiques. Actuellement (2006), la Confrence des prsidents ou des recteurs
dinstitutions denseignement suprieur publiques et prives (CoPRIES) est une
structure technique voix consultative appele donner des avis sur des problmes
engageant la vie de lenseignement suprieur en gnral. Elle est prside par le
Ministre de lducation nationale.

Dautres dpartements ministriels (entre autres ceux chargs de la Sant,

lAgriculture, le Tourisme...) ont sous leur tutelle des tablissements denseignement.
Structure et organisation du systme dducation

Madagascar : structure du systme de lenseignement gnrale (2007)
Enseignement prprimaire
Les activits prscolaires, pour les enfants de moins de 6 ans, ont exist de longue
date Madagascar. Toutefois, lcole maternelle telle quelle est prvue dans la loi n
94-033 du 1995 ( savoir obligatoire et rserve en priorit aux enfants gs dau
moins 3 ans) nest pas encore entirement mise en place.

Enseignement primaire
Lenseignement primaire comprend cinq ans dtudes. Il est obligatoire et lge

officiel daccs est 6 ans. La fin des tudes primaires est sanctionne par le Certificat
dtudes primaires lmentaires (CEPE). A partir de la rentre scolaire 2008-2009, le
systme ducatif tait cens dentamer sa premire phase transitoire au cours de
laquelle la nouvelle structure (7+3+2) devait se substituer progressivement
lancienne (5+4+3), sur la base de larticle 41 de la loi 2008/011 du 17 juillet 2008
(temporairement suspendu le mois de mars 2009). La dure des tudes devait tre
subdivise en une ducation fondamentale dune dure de 10 ans et un enseignement
secondaire de deux ans. (MEN, 2008).
Enseignement secondaire
On distingue au sein de lenseignement secondaire deux cycles : le premier cycle dont

la dure est de quatre ans (collge denseignement secondaire gnral ou technique),
sanctionn par le Brevet dtudes du premier cycle (BEPC) ; et le second cycle dont la
dure des tudes est de trois ans (lyce denseignement secondaire gnral ou
technique), menant au baccalaurat de lenseignement secondaire (quatre ans dans le
cas du baccalaurat professionnel). Au niveau de la formation professionnelle, la
formation aprs la cinquime est sanctionne par le Certificat daptitude
professionnelle (CAP) aprs deux ans dtude et par le Brevet dtude professionnel
(BEP) aprs trois ans.
Enseignement suprieur
Selon la loi, lenseignement suprieur dispense trois types de formation : une

formation courte qui vise la prparation et la qualification des techniciens
suprieurs (en gnral, deux ans dtudes pour le brevet ou le diplme de technicien
suprieur) ; une formation longue, organise en cycles, dont le nombre, la nature et la
dure peuvent varier en fonction de la discipline ; et une formation la carte
dispense suivant les besoins spcifiques exprims par les utilisateurs. La dure des
tudes est de deux trois ans dans lenseignement technique suprieur (instituts et
coles normales) et de quatre huit ans luniversit. Dune manire gnrale, deux
ans dtudes sont ncessaires pour le diplme universitaire dtudes littraires
(DUEL) et le diplme universitaire dtudes scientifiques (DUES) ; trois ans pour la
licence ; quatre ans pour la matrise ; et cinq ans pour le diplme dtudes
approfondies (DEA).
Pour les tablissements denseignements de base et secondaire, lanne

scolaire 1996-1997 a compt officiellement trente-six semaines effectives de cours. Si
le temps moyen prescrit au primaire est de 27 heures et 30 minutes par semaine, soit
un total annuel thorique de 891 heures, dans la pratique il a t constat que ce
volume horaire est rarement respect par les enseignants. Pour diverses raisons, ce
volume horaire est ramen entre 550 et 734 heures par an selon les rsultats dune
tude qualitative mene dans cinq circonscriptions scolaires en janvier-fvrier 2004.
Les classes chelonnes et labsentisme ont rendu difficile lapplication du volume
horaire prescrit. Les classes chelonnes sont une pratique au niveau des coles qui
organise plusieurs vacations par jour afin de pouvoir enseigner sparment des petits
groupes dlves de diffrentes annes dtudes. Cette pratique entrane une forte

rduction du temps dapprentissage qui nest plus que de 20 heures par semaine au
lieu de 27 heures et 30 minutes. (MENRS, fvrier 2008).
Le processus ducatif
Pour mettre en uvre le Programme national pour lamlioration de lenseignement
(PNAE) I, une Unit dtude et de recherche pdagogiques (UERP) avait t mise en
place, mais elle a t supprime en 1997. LUERP tait charge principalement de : i)
la conception et llaboration du curriculum pour lenseignement primaire et
secondaire ; ii) la production et la diffusion des outils pdagogiques ; iii) llaboration
et la passation des valuations dordre pdagogique ; iv) la proposition de stratgies
en vue de lamlioration de lapprentissage et de lenseignement; et v) les prestations
de service dans les domaines ducatifs et culturels. Par ailleurs, lUERP fixait : les
objectifs gnraux et les objectifs spcifiques de lducation chaque niveau ; les
contenus des programmes pour chaque niveau ; et les stratgies de mise en uvre des
programmes denseignement. La Direction de lenseignement secondaire (DES) et la
Direction de lenseignement primaire (DEP) assuraient le suivi de lapplication des
programmes, les Directions inter-rgionales de lenseignement secondaire et de
lducation de base et les Circonscriptions scolaires veillaient leur application, en se
servant de lexprimentation, des enqutes, et dvaluations.
De nouveaux thmes jugs prioritaires tels que lducation en matire de

population, lducation environnementale, lducation la prvention de maladies
sexuellement transmissibles, lducation en matire dhygine ainsi que la dmocratie
au niveau de lducation civique sont intgres dans les disciplines dites daccueil. La
refonte du programme scolaire repose sur les points suivants : i) une reconsidration
de la place de la langue franaise ; ii) une conception de nouveaux programmes
scolaires selon lapproche curriculaire par comptences (APC) suivant un calendrier
bien dfini ; et iii) lintgration des programmes dducation environnementale,
dducation nutritionnelle, dducation en matire de population et dducation sur le
VIH et sida. Le processus dintroduction de lAPC a t conu et mis en uvre
partir de 2002-2003.
A partir de 2007, la Direction du dveloppement des curricula (DDC) a t

cre au sein du Ministre de lducation nationale. La mise en place de la nouvelle
structure du systme ducatif (7+3+2) devait dbuter lanne scolaire 2008-2009
partir de la sixime anne du primaire (sur la base de larticle 41 de la loi 2008/011 du
17 juillet 2008, temporairement suspendu le mois de mars 2009). Les stratgies cls
de la rforme sont : le curriculum; les enseignants ; les matriels didactiques; le
systme dvaluation des lves et lquit. Lintroduction des nouveaux curricula des
sept annes du primaire devrait sachever en 2012-2013.
Ce nouveau curriculum remplacera celui qui, depuis lindpendance du pays

na pas connu de changement fondamental et est rest avec les mmes contenus
acadmiques. En effet, malgr les reformes successives, les mmes disciplines ont t
reprises, avec les mmes contenus acadmiques. Avec lintroduction de lAPC, le
programme en vigueur na fait lobjet que dune rcriture des programmes des
annes 1990. La structure gnrale de lducation fondamentale selon laquelle le
nouveau curriculum est en cours dlaboration sera organis deux niveaux : a)
lducation fondamentale du niveau 1 (cycle primaire) divise en trois cours, premire

troisime annes, quatrime et cinquime annes, et sixime et septime annes ; b)

lducation fondamentale du niveau 2 (cycle collge) divise en deux cours, huitime
et neuvime annes, et dixime anne. Les quipes diriges par la DDC ont identifi
trois domaines dapprentissage (malagasy et sciences sociales ; sciences,
mathmatiques et technologie ; et les deuximes langues, anglais/franais), qui
fourniront une orientation similaire pendant les dix ans de la nouvelle structure de
lducation fondamentale. Chaque domaine intgrera des matires sur lesquelles il est
raisonnable de former les enseignants pour quils enseignent lensemble du domaine.
Le nouveau curriculum, ses objectifs et ses domaines seront introduits dans
lenseignement primaire de 2008 2014. Les manuels scolaires actuellement utiliss
le seront encore durant la priode de transition jusquen 2011-2012, priode pendant
laquelle le programme de mise en place de bibliothques scolaires sera lanc. Chaque
lve de la premire la troisime anne de lenseignement fondamental recevra
chaque anne de faon effective 900 heures denseignement, et chaque lve de la
quatrime la septime anne 972 heures, soit un total de 6.588 heures pour les sept
annes du primaire. Selon les plans labors en 2008, lintroduction du nouveau
curriculum en primaire devait dbuter en 2008-2009 et la gnralisation pour
lensemble du primaire devait tre acheve en 2014-2015 ; la gnralisation du
nouveau curriculum pour les sixime et septime annes devait tre acheve en 2011-
2012 ; et lintroduction de la dixime anne dans lEF2 avec un nouveau curriculum
devait avoir lieu en 2012-1013 et la gnralisation en 2014-2015. (MENRS, fvrier
2008).
Le nouveau systme dducation primaire doit permettre aux enfants davoir

les habilits pour lire et calculer mais aussi des connaissances et des comptences qui
leurs seront ncessaires pour poursuivre leurs tudes, devenir des lves proactifs qui
aiment apprendre avec un esprit critique et des citoyens ouverts et quilibrs pour leur
socit. Quant lducation fondamentale (deuxime cycle-collge), il aura pour
objectif de former des jeunes ayant les comptences ncessaires pour le monde du
travail et pour poursuivre leurs tudes au niveau suprieur, en dveloppant chez eux
des capacits danalyse et de recherche et en leur donnant les comptences et les
connaissances de base qui vont leurs permettre de prendre des dcisions et de rsoudre
des problmes tout au long de leur vie ainsi que de leur carrire professionnelle. Ces
visions moyen et long terme seront les fils conducteurs de la rforme du systme
ducatif. Cette rforme est centre sur la rorientation et la restructuration du
curriculum et des conditions denseignement et dapprentissage, un curriculum qui a
t auparavant bas sur la mmorisation et une mthode passive pour un autre ax sur
les besoins de la socit et de lindividu. Ainsi, la restructuration des cycles
denseignement nest quune partie de la rforme du systme ducatif.
Trois objectifs fondamentaux sont ainsi assigns lducation primaire :

lacquisition par les enfants de comptences linguistiques ; de connaissances et de
fondements thoriques, et de comptences en mathmatiques et en science sociale ;
ainsi que le dveloppement du got dapprendre. Avec la rforme, le malagasy est
utilis comme langue denseignement de la premire la cinquime anne dtudes
primaires pour assurer que tous les enfants puissent dvelopper leurs comptences
dans tous les domaines. Le franais est enseign comme discipline ds la premire
anne et utilis progressivement comme langue denseignement de certaines
disciplines partir de la sixime anne pour assurer une transition vers lutilisation de
la langue franaise comme langue denseignement un peu plus tard. Par ailleurs, par

rapport la nouvelle Constitution de Madagascar qui a pris langlais comme langue

officielle ct du malagasy et du franais, et par rapport limportance accrue de
langlais dans lconomie, la premire exposition de llve langlais sera si possible
initi partir de la quatrime anne du primaire et sera renforce de faon prioritaire
ds la sixime anne.
Le nouveau curriculum de lenseignement secondaire du premier cycle-collge

scartera du modle traditionnel utilis actuellement. Il sera align sur les nouveaux
curricula de lenseignement primaire, et utilisera le niveau 10 (dixime anne
dtudes) pour largir et approfondir l'apprentissage des lves et leur donner les
comptences de rsolution de problmes, pense critique, et communication. Dans les
niveaux 8 et 9, et au cours du premier semestre du niveau 10, les lves continueront
d'tudier les trois domaines introduits dans le nouveau curriculum du primaire: le
malgache et les sciences sociales, les sciences appliques et les mathmatiques, et les
deuximes langues. En fonction de la localisation de lcole et de la disponibilit des
enseignants, les lves choisiront le franais ou langlais comme deuxime langue.
Les comptences de llve dans la rsolution de problmes, la pense critique,
lesprit d'quipe et la communication seront dveloppes grce de nouvelles
mthodes denseignement dans chacun des domaines du curriculum. Une formation
pdagogique des enseignants avant quils ne commencent leur carrire et de nouveaux
matriels didactiques appuiera lintroduction de ces nouvelles mthodes.
Lobjectif de toutes les actions proposes dans le cadre de la reforme et la

modernisation du curriculum visent amliorer les rsultats scolaires pour les garons
et les filles surtout en zone rurale et, par consquence, de rduire les carts
dapprentissage entre les genres et les milieux urbain et rural. Le processus de
modernisation a comme objectifs plus prcis de : a) dvelopper un curriculum qui est
mieux adapt aux capacits des enfants, qui saligne aux normes communes
internationales et qui cultive la crativit, la collaboration, er lesprit dentreprenariat ;
b) rduire le nombre de disciplines et cible davantage les comptences cognitive et
mthodologique de base en malagasy, franais et mathmatiques et favoriser une
interdisciplinarit et une intgration des savoirs, des savoir-faire et des savoir-tre ; c)
enrichir le curriculum en introduisant les technologies, et langlais partir de la
quatrime anne pour familiariser les lves loral et lcoute en utilisant un
vocabulaire de base li la vie quotidienne ; partir de la sixime anne,
lenseignement de langlais devrait amener les lves lire, parler et crire en
anglais simple en classe et dans la vie courante ; d) laisser aux rgions le choix de
dterminer les comptences en expression (chants, arts plastiques, danses) ce qui
permettra aussi linitiation de chaque lve une spcificit de sa rgion. (MEN,
2008 ; MENRS, fvrier 2008).
Lenseignement prprimaire
Lducation prscolaire a exist de longue date Madagascar sous forme de jardins

denfants, de garderies, de crches, dcoles maternelles et de classes dinitiation.
Jusquen 1976 ces tablissements fonctionnaient sans tutelle ministrielle.
A partir de 1976, des garderies denfants et des centres dactivits prscolaires

ont t cres par lEtat. Malgr les efforts consentis, 3 % seulement denfants dge

prscolaire (3-5 ans) ont frquent les tablissements publics et privs dducation
pour jeunes enfants.
A partir de 1994, lcole maternelle fait partie intgrante du systme ducatif

formel, comme stipulait la loi 94-033 portant sur les orientations du systme ducatif
malgache. Lcole maternelle telle quelle est prvue par la loi nest pas encore mise
en place. Elle a nanmoins pour objectif gnral de dvelopper toutes les possibilits
de lenfant, afin de lui permettre de former sa personnalit et de lui donner les
meilleures chances.
Le programme denseignement du prprimaire mane du Ministre, avec une

stratgie pour dvelopper la participation de lenfant, et demployer des matriels
locaux comme matriels didactiques.
Le Ministre de la population, de la condition fminine et de lenfance

(MPCFE) et lex Ministre de lenseignement secondaire et de lducation de base
rpertorient 1,762 coles ayant des activits prscolaires en 1997-1998. Sur les 1,762
coles disposant de sections prscolaires, 930 taient du secteur priv. Cette
prpondrance ntait pas vrifie dans deux provinces, Fianarantsoa et Toliara, o la
prsence du secteur public tait plus forte que celle du priv.
Une des difficults dapprhender lvolution de ce type denseignement vient

du fait quune bonne partie des tablissements offrant ce niveau denseignement ne
dpend pas du Ministre de lducation. Selon le recensement scolaire de 2007-2008,
2.681 sur les 2.903 tablissements prscolaires relevaient du secteur priv et 25 sur les
222 classs comme public taient rattachs aux coles primaires relevant de la
communaut locale (Fokontany). Globalement, le nombre denfants scolariss pour ce
niveau dans le secteur public est faible et tend mme diminuer en proportion. Il faut
souligner que le secteur public incorpore des tablissements pilotes sous tutelle de
lex-Ministre de la population, les Centres dactivits prscolaires (CAP) visant
dvelopper ce type denseignement. Les derniers chiffres montrent cependant une
tendance la disparition de ces centres qui sont passs de 40 en 2004 16 en 2008.
Un programme national de lducation de la petite enfance a t dvelopp en 2008.
Ce programme inclut lducation parentale et lveil pour les enfants de 0 3 ans, et
lducation prscolaire pour les enfants de 4 5 ans.
En 2000-2001, le taux brut de scolarisation au niveau prprimaire tait

estim 3 %, et le ratio enfant/enseignant tait de 18:1. Pour 2007-2008, on estimait
les effectifs 164.000 enfants encadrs par 6.089 enseignants ; le taux brut de
scolarisation tait de 7,4 %. Le nombre des tablissements publics ne reprsentait que
7,6 % des 2.903 tablissements fonctionnels localiss leur majorit dans la zone
urbaine. (MEN, 2008).
Lenseignement primaire
Lcole primaire vise lautonomie de lenfant et lui donne les moyens dagir sur son
existence et sur la socit, pour participer pleinement au dveloppement, pour prendre
des dcisions claires et pour continuer apprendre dans une perspective de
formation permanente. La fin des tudes primaires est sanctionne par le certificat
dtudes primaires lmentaires (CEPE).

Dans le primaire, il existe trois rgimes : a) le rgime horaires rduits

appliqu par les coles classes multigrades, o le volume horaire hebdomadaire
nest que 15 h 30 min ; b) le rgime dit mi-temps, o la mme salle de classe
accueille deux groupes dlves conduits par deux enseignants travaillant lun le
matin et lautre laprs-midi avec alternance par semaine ; dans ce cas, le volume
horaire hebdomadaire est de vingt-cinq heures ; et c) le rgime plein temps de 27 h
30 min. par semaine.
De nouveaux programmes pour toutes les classes ont t appliqus depuis la

rentre de septembre 1995. Ils ont t progressivement remplacs par des programmes
expriments. La principale innovation dans ces programmes rside dans lapproche
qui a prsid leur laboration. Pour lanne 1997-1998, les volumes horaires des
lves par classe et par matire taient les suivantes :
Lenseignement y est dispens en malagasy, sauf pour le franais, dans les

deux premires annes dtudes. A partir de la troisime anne (classe de neuvime),
le calcul, la gographie et les connaissances usuelles sont galement dispenss en
franais.
La qualit de lenseignement est encore loin dtre satisfaisante. Les taux de

redoublement sont levs, mme sils sont passs de 36,6 % en 1993-1994 19,7 %
en 2007. Daprs une simulation de cohorte faite en 1991-1992, sur 1.000 lves

entrant en onzime, 470 arrivent en neuvime et 211 en septime. Dans le secteur

public, le ratio lves/matre est pass de un matre pour 41 lves en 1994-1995 un
matre pour 46 lves en 1995-1996 dans les classes de onzime et neuvime. De ce
fait, les taux de survie scolaire sont trs bas : sur 1.000 lves entrs lcole primaire
en 1987, 275 seulement ont atteint la classe terminale T5 (secondaire) en 1991, soit
prs de 30 %. En 1999-2000, le taux de survie pour les lves du quatrime degr tait
de 46 %.
En 1996-1997, le taux moyen de redoublement au niveau primaire tait de

35,6 % pour lensemble des deux sexes, (34,5 % pour les filles et 36,7 % pour les
garons). Des diffrences sont constates entre les provinces. Si ce taux de
redoublement est de 29,5 % dans la province dAntananarivo, il est de 41,8 % dans
celle dAntsiranana. Seules les provinces dAntananarivo et de Mahajanga ont des
taux infrieurs ou du mme ordre que le taux national. Antsiranana connat aussi un
ratio lves par matre de lordre de 78 lves pour le secteur public. Les filles
redoublent moins que les garons, aussi bien au niveau national que dans celui de
toutes les provinces. La diffrence entre le taux de redoublement des garons et celui
des filles nest pas trs importante mais reste sensiblement la mme pour toutes les
provinces. La diffrence entre les taux des zones rurales et ceux des zones urbaines est
assez importante (22,4 % pour les zones urbaines et 37 % pour les zones rurales) en
tenant compte de lensemble des deux sexes.
Dune manire gnrale, le taux de russite lexamen national de

lenseignement primaire tend saccrotre. Cependant il est encore trs bas (moins de
60 %). En 1996, le taux de russite lexamen du CEPE est de 41,6 % avec 143.173
inscrits et 59.578 admis. Le taux de russite varie de 28 % pour Antananarivo 60 %
pour Antsiranana. (MINESEB, 1999).
Le taux brut de scolarisation au niveau primaire tait estim 103 % en 2000-

2001. Les taux nets de scolarisation varient suivant les provinces. En 2000-2001, la
moyenne nationale tait de 68 %, avec 68 % pour les filles contre 67 % pour les
garons. En ce qui concerne les ratios lves par enseignant, pour les coles primaires
publiques le ratio passe de 38 lves en 1987-1988 52 en 1997-1998, et 50 en
2000-2001. Le ratio lves par enseignant du secteur priv est pass de 47 en 1987-
1988 33 en 1997-1998. En 2004-2005, on estimait les effectifs des lves
3.597.800 dont 681.700 dans le priv.
Pour 2007-2008, les effectifs des lves taient 4.020.322 encadrs par 85.257
enseignants pour un ratio lves par enseignant de 47. Le taux brut de scolarisation au
niveau primaire tait estim 124,4 % et le taux dachvement du cycle tait de 60,2
%. Ce niveau denseignement comptait 24.387 coles fonctionnelles rparties dans les
1.560 communes de Madagascar. Lanalyse de lvolution des tendances du taux brut
de scolarisation, du taux de rtention sur le cycle (taux de survie) et du pourcentage
des redoublants a fait apparatre que lindice global defficacit interne de
lenseignement primaire est pass de 36,2 % en 1997 51,4 % en 2007, soit 15 points
de pourcentage daugmentation en dix ans. Le chiffre de 51,4 % reste encore
relativement faible, il indique quenviron 50 % des ressources mobilises pour ce
niveau denseignement ne sont pas transforms en rsultats, autrement dit sont encore
gaspilles du fait surtout des abandons prcoces et dans une moindre mesure des
redoublements. Lincidence des redoublements reste importante dans les rgions

forte inscurit alimentaire (Anosy, Androy, Atsimo-Atsinanana, Vatovavy

Fitovinany) et dans les zones daccs difficile et faible rseau routier (Melaky,
Ihorombe, Betsiboka, Atsimo Andrefana). (MEN, 2008).
Lenseignement secondaire
Lenseignement secondaire vise : la promotion culturelle et humaine,

lpanouissement de la personnalit de llve ainsi que sa prparation lentre dans
la vie active ; lapprentissage progressif de la notion de responsabilit en tant que
citoyen et membre dune socit dmocratique dans un Etat de droit ; et la prparation
aux tudes suprieures.
Lobjectif premier de lenseignement dispens par les collges et les lyces est
de former un citoyen, fonctionnant de faon autonome et responsable, et imprgn des
valeurs culturelles et spirituelles de son pays, et en particulier Fihavanana qui
garantit lunit nationale, ainsi que des valeurs dmocratiques. Cette identification de
soi, qui constitue un des axes stratgiques de lducation malagasy, doit conduire au
dveloppement physique, intellectuel et moral. Form la libert du choix, le citoyen
de demain sera apte prendre part la vie culturelle de la communaut, aux progrs
scientifiques et aux bnfices qui en rsultent. Il aura cur dencourager et de
protger le patrimoine culturel national, de favoriser la production artistique et
littraire, et sera en mesure de contribuer au dveloppement conomique et social de
Madagascar. Les objectifs gnraux sont les suivants :
Dvelopper chez llve un esprit de rigueur et dobjectivit pour lamener

souvrir et agir sur le monde concret, complexe et diversifi.
Permettre lacquisition des connaissances sur lesquelles le dveloppement
des aptitudes et les capacits intellectuelles peuvent se fonder en
permanence.
Permettre llve dapprhender le caractre universel de la connaissance
scientifique et littraire en fonction des ralits malgaches.
Soutenir la crativit et lesprit dinitiative de llve, dans le but de lui
permettre de souvrir et de prendre part au dveloppement du pays.
A la sortie du collge, ltudiant doit tre capable de :
utiliser les diffrents moyens ou mthodes dobservation et dinterprtation

des phnomnes naturels et physiques ;
tenir un raisonnement logique ;
comprendre lvolution des phnomnes sociaux et politiques, et les
rouages fondamentaux de lconomie ;
comprendre et dapprcier la culture et les valeurs malgaches ;
utiliser correctement la langue malgache dans les diffrentes situations de
la vie quotidienne ;
communiquer en franais et dutiliser correctement cette langue dans les
diffrentes situations de formation et dducation ;
communiquer en anglais oralement et par crit ;
se comporter comme un citoyen responsable, connaissant ses devoirs et ses
droits fondamentaux ;

dmontrer un esprit critique et de la tolrance ;

faire preuve de crativit et dutiliser de faon efficace les connaissances
obtenues selon lenvironnement dans lequel il volue ;
situer sa rgion dans le contexte national en termes de ralits
socioconomiques et culturelles et dapprhender les ralits
internationales ;
crer et grer une petite entreprise.
A la sortie du lyce, ltudiant doit tre capable de :
expliquer et dinterprter de faon scientifique les phnomnes naturels et

physico-chimiques ;
rflchir en profondeur ;
expliquer les mcanismes des grands phnomnes sociaux et politiques
ainsi que les rouages fondamentaux de lconomie ;
comprendre et dapprcier la culture malgache et celle des autres nations ;
mettre et de dfendre ses opinions oralement et par crit, en malgache, en
franais et en anglais ;
respecter les principes fondamentaux de la dmocratie et les droits
universellement reconnus de la personne ;
saffirmer comme une personne responsable dans sa communaut, ayant
acquis une maturit dans le domaine du raisonnement ;
agir de faon autonome ;
dmontrer de la crativit et dutiliser de faon rationnelle la connaissance
obtenue selon lenvironnement dans lequel il volue ;
situer Madagascar dans le concert des nations du point conomique,
politique et culturel ;
prendre part de faon effective la solution des problmes quotidiens de la
communaut et de son environnement en vue dun dveloppement
durable ;
crer et grer des petites entreprises de transformation ;
diriger des associations locales et des travaux caractre social. (Banque
mondiale, 2008, p. 91-93).
Pour 1997-1998, les volumes horaires par classe et par matire au niveau des
tudes secondaires taient les suivants :


La fin des tudes secondaires du premier cycle est sanctionne par le brevet
dtudes du premier cycle. La fin des tudes secondaires du second cycle est
sanctionne par le baccalaurat de lenseignement secondaire.
La nouvelle structure de la formation technique et professionnelle est la

suivante :
Formation professionnelle qualifiante (FPQ) comportant : i) le

perfectionnement professionnel qui consiste donner le complment de
comptence aux salaris afin que ces derniers puissent sadapter aux
volutions technologiques et aux conditions de travail ; ii) linsertion et
rinsertion professionnelle qui consiste apporter aux demandeurs
demploi le complment de comptences qui leur manquent pour rpondre
aux besoins des entreprises offrant des emplois ; et iii) la reconversion qui
permet des travailleurs salaris ou non daccder des emplois exigeant
une qualification diffrente.
Formation professionnelle initiale (FPI), correspondant la prparation
dtudiants pour intgrer le march de travail salari ou pour crer leurs
propres emplois ou entreprises.
Formation technologique gnrale (FTG), correspondant lenseignement
technique et scientifique dont lobjet est de prparer les lves la
poursuite des tudes suprieures.
Lenseignement technique et professionnel est compos de deux niveaux : les

collges techniques professionnels (CFP) et les lyces techniques et professionnels
(LTP). Globalement, les effectifs des lves scolariss dans lenseignement technique
et professionnel public ont plus que doubl les dix dernires annes et mme avec un
rythme lgrement plus accentu que celui de lenseignement secondaire gnral. Cet
accroissement est notamment d au dveloppement des collges techniques et
professionnels qui voient leurs effectifs saccrotre plus vite que tout autre niveau
denseignement. La part des collges dans les effectifs de ce sous-secteur sest ainsi
amliore en passant de 18 31 %.
Lenseignement technique et professionnel est compos de trois types

dtablissements correspondant en principe trois niveaux diffrents: i) les Centres de
formation professionnelle (CFP) qui recrutent parmi les sortants du primaire ; ii) les
lyces techniques et professionnels, quivalent aux lyces denseignement gnraux,
prparent les lves pour lobtention du baccalaurat technique ou professionnel ; et
iii) les instituts, tablissements exclusivement privs pour linstant, formant des
techniciens suprieurs (BAC+2). Toutefois, ces dernires annes, on assiste une
mutation importante au niveau de ces trois types dtablissements. En effet, il nest
plus rare de trouver des tablissements proposant les trois niveaux. Autrement dit, la
distinction initiale par niveau a fait place des tablissements intgrs offrant tous les
niveaux indpendamment des appellations initiales qui, elles, sont restes. Par
ailleurs, cette tendance luniformisation se retrouve aussi au niveau des formations
offertes. Ainsi, ces diffrents types dtablissements offrent pratiquement les mmes
domaines de formation comme : i) lApprentissage des mtiers de base (AMB) ; ii) la
Formation professionnelle initiale (FPI) prparant les apprenants au baccalaurat

professionnel ; iii) la Formation professionnelle qualifiante (FPQ) prparant

exclusivement les apprenants la vie active ; iv) la Formation en technologie gnrale
(FTG) menant au baccalaurat en technologie et ; v) la Formation professionnelle
suprieure (FPS) sanctionne par le Brevet de technicien suprieur (BTS). En 2005-
2006, lenseignement technique et professionnel comptait environ 52 000 apprenants.
En termes deffectifs, le secteur priv est prpondrant, en scolarisant environ deux
apprenants sur trois (63 % des effectifs totaux). (MEN, 2008).
En 1994-1995, le taux brut de scolarisation dans lenseignement secondaire du

premier cycle tait de 20,15 % contre 20,66 % en 1993-1994, et le taux de
redoublement tait de 18,69 % contre 19,10 % en 1993-1994. En 2002-2003, les
effectifs des lves dans les collges denseignement gnral (CEG, un total de 780
collges repartis dans 111 circonscriptions scolaires) taient 361.191 (486.300 en
2004-2005, dont 204.900 dans le priv). Le taux de redoublement moyen tait estim
15 %. Le taux dencadrement tait relativement faible (moins de 20 lves par
enseignant). Pour 2007-2008, les effectifs des lves taient 758.883 encadrs par
25.665 enseignants pour un taux dencadrement de 30 lves par enseignant. Le taux
brut de scolarisation tait de 35,4 %. Le taux dachvement du cycle tait de 23 %. La
mme anne, on comptait 2.507 collges dont 1.371 tablissements privs. Les
redoublants, par rapport ceux de lenseignement primaire, reprsentent une faible
proportion des effectifs dans les collges, avec un taux moyen de redoublement de
12,9 %. De fortes disparits de scolarisation existent entre les diffrentes rgions
comme dans le primaire. En 2007, titre dillustration, le taux de scolarisation du
second cycle de lducation fondamentale variait de 9 % dans la rgion dAndroy 70
% dans la rgion de Diana. (MEN, 2008).
En 1994-1995, le taux brut de scolarisation dans lenseignement secondaire du

second cycle tait de 6,98 % contre 7,39 % en 1993-1994. Le taux de redoublement
en 1993-1994 tait de 20,6 %. En 2004-2005 les effectifs des lves dans les lyces
taient 106.600, dont 52.600 dans le priv. Le taux de redoublement moyen tait
estim 16 %, le taux dachvement 5 %. Pour 2007-2008, les effectifs des lves
taient 153.270 encadrs par 7.706 enseignants ; le taux brut de scolarisation tait
estim 11,6 %. Le taux dencadrement tait de 20 lves par enseignant, le taux
dachvement du cycle tait estim 9,1 % et le taux de redoublement tait de 13 %.
Avec laccroissement massif de la demande de scolarisation, le rseau dcoles du
secteur priv sest progressivement dvelopp en raison de linsuffisance de loffre
publique. Ainsi, le nombre des tablissements privs est pass de 212 416 alors que
dans le secteur public on na recens seulement une ouverture de 28 lyces entre 1997
et 2007. (MEN, 2008).
Lvaluation des rsultats dapprentissage au niveau national
Au cours de lanne scolaire 1998-1999, une quipe nationale a procd lvaluation

des acquis scolaires des lves de lcole primaire afin de : mesurer le niveau de
comptences des lves de la quatrime anne du primaire en calcul, en langues
(malgache et franais), et en comptences la vie courante ; dresser un rapport
national sur les niveaux de comptences suivant les provinces, les zones
(rurale/urbaine), les secteurs (public/priv) et les genres ; et identifier les principaux
dterminants des rsultats scolaires. Des informations complmentaires ont t aussi
recueillies auprs des parents, des enseignants et des directeurs dcole. Lanalyse de

ces donnes a t effectue par lquipe nationale sous lgide de la Direction de la

planification de lducation.
Cette valuation a touch un chantillon de 196 coles choisies au hasard. Cet

chantillon a t ensuite stratifi suivant les provinces, les secteurs (public/priv) et ce
proportionnellement au nombre dlves inscrits. Ainsi il a t choisi dune manire
alatoire un chantillon de 3.165 lves. Attendu toutefois que des fermetures
dcoles et des abandons prcoces dlves peuvent avoir lieu en cours danne
scolaire, le nombre dcoles prvu pour lchantillonnage a t port 150 pour
assurer un minimum de 2.680 dlves enquter.
Le score total moyen en matire de comptences de base couvrant les quatre

domaines (vie courante, calcul, langue malgache et langue franaise) est de 56/100.
Dans lensemble, cest dans le domaine vie courante que les lves de quatrime
anne ont mieux russi. Lexplication pourrait tre cherche dans laspect concret de
la vie vcue au quotidien par les lves et dont la connaissance ne ncessite pas
deffort dabstraction. Cest dans la localisation et le type cole que les diffrences
sont plus accentues : dans les zones urbaines comme dans le secteur priv, presque
les trois quarts des lves matrisent la vie courante (70 75 % environ) ; dans les
zones rurales comme dans le secteur public, un peu moins de la moiti (45 % environ)
des lves ont russi ces questions relatives la vie courante.
En franais, le score moyen obtenu qui est de 54,74 ne doit pas occulter lcart
type lev de 21,15 qui traduit une grande disparit. A priori, le score moyen ralis
en malgache semble tre voisin de celui en franais. La diffrence entre ces deux
domaines rside certainement au niveau du nombre dlves qui les matrisent.
Toujours est-il que, vu lcart type plus faible (17,74), les rsultats en malgache sont
plus homognes. Cest en calcul que les rsultats ont t des plus catastrophiques :
66 % des lves ont obtenu un score infrieur 50/100.
Les rsultats sont relativement faibles. En considrant la norme convenue, il

est constat que si plus des deux tiers (66 % environ) des lves ont pu rpondre
plus de 50 % des items, seul un lve sur onze (9,1 %) matrise lensemble des
comptences de base en russissant plus de 75 % des questions poses. La
performance des lves en franais, qui est pourtant la langue denseignement en
quatrime anne, est galement faible. Selon les donnes recueillies, 21 % des lves
(environ un lve sur cinq) matrise cette discipline, tandis que ceux qui ont ralis un
score de moins de 50/100 reprsentent 43 % des lves ayant subi les tests. Les
rsultats les plus inattendus se trouvent en langue malgache, car bien que ce soit la
langue maternelle seulement 14,3 % des lves la matrisent. (MINESEB, 1999).
Dune manire gnrale, les indicateurs de qualit de lducation ont t

obtenus travers les tudes Programme danalyse des systmes ducatifs des pays de
la ConfeMen (PASEC en 1998 et 2004), lEtude sur la progression scolaire et la
performance acadmique Madagascar (EPSPA en 2004) et Monitoring Learning
Achievement (MLA I en 1998). Ltude PASEC ne montre pas de tendance la
progression entre 1998 et 2004. Les rsultats indiquent une matrise insuffisante de la
langue franaise, avec une forte baisse en 2004, inquitante dans la mesure o elle
freine laccs aux autres apprentissages scolaires (langue dapprentissage). Les
rsultats en mathmatiques sont stables en dixime et baissent en septime.

Scores moyens (sur 100) par discipline tests des tudes PASEC, MLA I et EPSPA
Etudes Disciplines Tests raliss

Pr-test en CP2 Pr-test en CM2
1998 2004 1998 2004
Pasec Franais 41/100 43/100 46/100 33/100
Mathmatiques 65/100 64/100 65/100 60/100
Malgache 65/100 52/100
Test en CM1
MLA I Lifeskills 72/100
Franais 55/100
Malagasy 56/100
Calcul 44/100
Enf. 8-10 ans

EPSPA Franais crit 44/100
Math. Ecrit 40/100
Math. Oral 54/100
Lifeskills 74/100
Source : MENRS, 2005.
Ltude EPSPA a permis de raliser des tests auprs dun chantillon denfants
qui avaient t interrogs dans le cadre de ltude PASEC en 1998. Les rsultats ont
montr une forte corrlation entre la russite scolaire en secondaire et des scores
positifs obtenus par ces enfants au CP2 en 1998. Ces rsultats permettent de mettre en
vidence limportance de la russite scolaire prcoce.
Les scores en langue malgache ( noter que les tests de comptence en langue
malgache ont t bass sur les comptences mesures en franais) indiquent des
comptences insuffisantes. Cette donne est importante en relation avec la ncessit
reconnue dune bonne matrise de la langue nationale pour aborder une seconde
langue denseignement. Quant ltude EPSPA, elle met en relation les rsultats
obtenus aux tests avec des donnes relatives au milieu socioculturel et scolaire, qui
indique notamment que les tests crits sont nettement mieux russis par les enfants du
quartile le plus riche (environ deux fois mieux) et dont les parents ont le niveau
dducation le plus lev.
Toutes les tudes indiquent par ailleurs que les rsultats des filles, des classes
de milieu urbain, du secteur priv sont meilleurs que ceux des garons, des classes du
milieu rural et du secteur public. Les lves possdant la fois des livres de calcul et
de franais obtiennent de meilleurs rsultats que les autres lves. Les femmes
enseignantes sont plus efficaces dans les petites classes, le niveau acadmique (niveau
BEPC et lyce) et lanciennet du matre (plus de 15 ans) agissent favorablement sur
les performances des lves.
Lvaluation de limpact de lintroduction de lapproche par comptences

(introduit partir de 2002) a dmarr avec la mise en uvre de la base de donnes et
la passation dun premier test, qui a tabli la baseline pour lanne 2004-2005.
(MENRS, 2005).
En 2008, le Ministre de lducation envisageait de mettre en place un systme

national dvaluation criterie des apprentissages, et de participer des valuations

internationales dans le long terme. Le systme dvaluation devait viser : a) tablir

des indicateurs de rfrence et suivre les progrs dans les principaux domaines des
nouveaux programmes de mathmatiques, Malagasy et Franais pour les troisime et
cinquime annes en se focalisant particulirement sur les comptences/aptitudes de
base en lecture, calcul et de raisonnement ; b) disposer de donnes et information sur
les attitudes des lves vis--vis des principaux domaines du curriculum ; c) informer
les concepteurs du curriculum, les enseignants et les parents sur les domaines o les
comptences escomptes sont atteints et ceux qui posent difficults ; d) fournir des
informations les apprentissages par rapport la localisation et au type dcole, au
genre, au niveau socioconomique de la famille, et la langue utilise la maison ; e)
valuer limpact des inputs scolaires et des activits de renforcement des capacits et
de la gestion prvues dans ce plan sur les apprentissages des lves. (MENRS, fvrier
2008).
Le personnel enseignant
Depuis 1993, six Ecoles normales dinstituteurs dont une par province taient
fonctionnelles, recrutant des jeunes titulaires du Brevet dtudes du premier cycle
(BEPC) pour une formation de deux ans et cinq mois.
Une Ecole normale de formation de conseillers pdagogiques du primaire et de

professeurs de CEG (collge denseignement gnral) a t ouvert en 1992. Cette
cole est actuellement dnomme Institut national de formation pdagogique (INFP).
En 2008 lINFP est rattach directement la Direction gnrale de lducation
fondamentale et de lalphabtisation du MEN. LInstitut, de part la politique de la
dcentralisation et de lencadrement de proximit, compte sur 19 centres rgionaux
qui assurent la formation initiale des enseignants et des encadreurs (conseillers
pdagogiques) de lducation fondamentale et la formation continue, plus
particulirement, des enseignants FRAM (ou enseignants non fonctionnaires). Avant
2007, lINFP a form initialement en moyenne annuellement 2.000 lves-matres
recruts parmi les enseignants FRAM ou non fonctionnaires. La premire promotion
des enseignants semi-spcialiss au nombre de 2.800, appels enseigner la 6me et
la 7me anne du primaire rform, ont t forms travers les 16 centres rgionaux
fonctionnels. (MEN, 2008).
En ce qui concerne la formation des enseignants du secondaire premier cycle

(collge) le recrutement est au niveau baccalaurat. La formation assure par lINFP a
une dure de deux ans (y compris la pratique de classe pour enseigner deux matires)
et elle est sanctionne par Certificat daptitude pdagogique Collge
denseignement gnral. A lUniversit la dure de la formation est de deux (diplme
de premier cycle), trois (licence) ou quatre ans (matrise). La formation des
enseignants du lyce (recrutement au niveau baccalaurat) est assure par luniversit
et les Ecoles normales suprieures (ENS). A luniversit la dure de la formation est
similaire celle pour les enseignants du collge (deux quatre ans). La dure de la
formation au niveau ENS est de cinq ans et elle est sanctionne par Certificat
daptitude pdagogique de lcole normale.
Lorganisation et le dispositif de formation des lves matres ont volu

depuis 2004 avec pour objectif de former un seul type denseignant du primaire pour
faciliter la planification dans laffectation et dassurer laffectation dans des zones

recules. En 2004, il y avait deux niveaux de recrutement : Option A : niveau BEPC

pour enseigner en CP ; Option B : niveau terminale pour enseigner en CE et CM. La
dure de la formation tait de 15 mois (six mois dintra muros et neuf mois de stage
en responsabilit). A partir de 2005, le recrutement est au niveau BEPC + FRAM +
deux annes de pratique de classe pour enseigner toutes les classes du primaire ; la
dure de la formation est de 12 mois (six mois dintra muros et six mois de pratiques
de classe). A partir de 2006, la formation des conseillers pdagogiques de
lenseignement primaire est base sur lalternance thorie pratique, avec ce profil :
baccalaurat + CAE-EP ou baccalaurat + CAP-EP + 5 ans dexprience dans
lenseignement ; la formation initiale seffectue sur une dure de trois ans raison de
huit mois en intra muros, un an de stage en responsabilit en Circonscription scolaire
(CISCO) et un an de stage en responsabilit dans un centre rgional INFP. Lobjectif
est qu lissue de la formation, le futur conseiller pdagogique soit en mesure
dassumer ses fonctions quel que soit son lieu daffectation ultrieur. (MENRS,
fvrier 2008).
Les enseignants sont en nombre insuffisant, le ratio lev lves-matre en

tmoigne (54 :1 en 1999-2000). La situation est davantage ressentie au niveau
provincial, car ce taux peut aller au-del de 70 dans les zones rurales et enclaves.
Ainsi, il y a plthore dans les centres urbains et pnurie dans certaines zones rurales.
Cette forte disparit est accentue par un nombre important denseignants peu
qualifis et absentistes. Dans le primaire, 70% des matres nont reu quun trois
mois de formation initiale, tandis que dans les collges, 30 % des professeurs sont
titulaires du baccalaurat en ducation (CFEPCES plus trois ans). Dans les lyces, la
majorit des enseignants ne sont pas passs par des coles de formation.
Le Ministre responsable a des mesures pour redresser le systme, telles que:

laccroissement du nombre denseignants, la re-dynamisation du corps
dencadrement, la re-dynamisation de la formation, la motivation des enseignants, le
redploiement du personnel dans des circonscriptions pilotes, la rgularisation des
situations administratives des agents, lamlioration des contenus des programmes des
coles et instituts de formation, la systmatisation des sessions de formation continue
des enseignants, la dotation de matriels aux enseignants et aux administrateurs
scolaires, laugmentation des budgets de fonctionnement, la rhabilitation dcoles,
etc.
Un recrutement de 1.000 postes a dabord t effectu en 1998. A cela se sont

ajouts 1.000 nouveaux enseignants du niveau I au compte de lanne 2000. Pour
lanne 2001, on a de nouveau recrut 3.500 enseignants pour le niveau I, 350 pour le
niveau II et 150 pour le niveau III. Par ailleurs, 73 inspecteurs denseignement
primaire et 233 conseillers pdagogiques du primaire ont t forms depuis 1995.

Evolution des effectifs du personnel de lenseignement primaire et secondaire
On estime 84.540, au dbut de la rentre scolaire 2007-2008, le nombre total

du personnel enseignant (fonctionnaires et non fonctionnaires) tous les niveaux
denseignement (publique). Les enseignants non fonctionnaires permanents
reprsentent un peu plus de 50 % de leffectif total, dont 88 % dans lenseignement
primaire. Le recrutement massif denseignants non fonctionnaires qui a atteint le
maximum en 2006 (28.840 en 2006 contre 19.309 en 2005, soit une augmentation de
prs de 50%) a permis daugmenter significativement le nombre denseignants et de
rduire le ratio lves par enseignant. Pour lensemble du sous-secteur de
lenseignement primaire, public et priv confondu, leffectif des enseignants est pass
de 49.410 en 2000-2001 76.830 en 2005-2006, soit un accroissement annuel moyen
de 9,2 % contre 9,7 % pour leffectif des lves. la fin de lanne scolaire 2005-
2006, sur les 57.017 enseignants recenss dans les 16.797 coles primaires publiques
et coles communautaires, 28.840 taient des enseignants non fonctionnaires (soit
51 % contre 17,9 % en 2000-2001). (MENRS, fvrier 2008).
Afin damliorer la motivation des enseignants, deux innovations majeures ont

t entreprises : i) loctroi dindemnits dloignement et dindemnits forfaitaires
spciales aux enseignants selon un classement par zone ; et ii) la mise en place dun
service mdico-sanitaire au niveau du Ministre central et de chaque direction inter-
rgionale de lducation secondaire et de base.
Le renforcement du personnel enseignant constitue ainsi un des objectifs

prioritaires. Ce renforcement a t effectu par le recrutement de nouveaux
enseignants permanents, la re-mobilisation du personnel dj en place (application du
nouveau statut, formation et perfectionnement, incitation la performance), et le

recours des enseignants non permanents notamment pour les matires caractre
professionnel.
Les enseignants dans la formation technique et professionnelle sont issus des

institutions suprieures de formation pdagogique technique ou des tablissements
similaires, ou sont des cadres issus dun Institut suprieur de technologie ou encore
des techniciens spcialiss issus du monde du travail mais ayant reu une formation
pdagogique pralable et approprie.
La formation continue a t organise de manire ponctuelle, pilote et

excute partir du niveau central. Trois directions du MENRS taient les matres
duvre de cette formation et lINFP assurait la gestion financire, administrative et
logistique. Lobjectif de la formation continue consistait dvelopper les
comptences professionnelles des acteurs de lducation tout au long de leur parcours.
Les formations ralises ont port sur : a) la formation des 47.000 enseignants du CP
sur la gnralisation de lapproche par comptence (APC) en 2005 ; b) la formation,
en 2006, sur i) lAPC : la gnralisation en CE (21000 enseignants), la pr-
gnralisation du CM1 et lexprimentation du CM2, et ii) la formation sur la gestion
des classes multigrades et la pdagogie de grands groupes (52.588 enseignants). Une
faiblesse observe a t le manque de vision long terme et une absence de politique
cohrente de formation continue. En 2008, on avait prvu la mise en place dun vaste
programme de formation intensive pour assurer la certification de lensemble des
30.600 enseignants FRAM existants sur une courte priode de deux quatre ans. En
plus des enseignants FRAM dj en poste, il tait prvu le recrutement de 2.000
nouveaux enseignants FRAM par an et ils seront intgrs dans le dispositifs de
formation continue deux ans aprs leur prise de service. (MENRS, fvrier 2008).
Rfrences
Banque mondiale. Les dfis de lexpansion de lenseignement secondaire et de la
formation Madagascar. Document de travail de la Banque mondiale n 143,
Washington DC, mai 2008.
Ministre de lducation nationale. Dveloppement de lducation. Rapport national

de Madagascar. Prsent la 44e session de la Confrence internationale de
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Ministre de lducation nationale et de la recherche scientifique. Plan Education

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Ministre de lducation nationale et de la recherche scientifique. Madagascar :

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Ministre de lducation nationale. Unit dtudes et de recherche pdagogiques.

Rapport national sur le dveloppement de lducation 1994-1996. Prsent la 45e
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Ministre de lducation secondaire et de lducation de base. LEducation pour

Tous : bilan lan 2000. Rapport du Madagascar. Antananarivo, 1999.
Ministre de la population, de la condition fminine et de lenfance. Ministre de

lenseignement secondaire et de lducation de base. Ministre de lenseignement
technique et de la formation professionnelle. Ministre de lenseignement suprieur.
Rapport national sur le dveloppement de lducation. Prsent la 46e session de la
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Les ressources du Web

Ministre de lducation nationale : http://www.education.gov.mg/ [En franais.
Dernire vrification : octobre 2010.]
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche scientifique :

http://sist.education.gov.mg/ [En franais. Dernire vrification : octobre 2010.]
Universit dAntananarivo : http://www.univ-antananarivo.mg/ [En franais. Dernire

vrification : octobre 2010.]
La liste actualise des liens peut tre consulte sur le site du Bureau international
dducation de lUNESCO : http://www.ibe.unesco.org/links.htm

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