Chap 3. Organisation de L'Administration Scolaire Congolaise

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Chap 3. ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION SCOLAIRE

CONGOLAISE
Le ministère de l'enseignement primaire, secondaire et technique est l'un des ministères du

gouvernement dont les compétences sont clairement définies. Comme preuve, remarquons les
attributions fixées à ce ministère. L'appellation qu'il porte laisse soupçonner ses attributions. On peut
donc donner une idée d'ensemble des activités de ce ministère en disant tout simplement qu'il s'agit de
transmettre aux nouvelles générations la somme de connaissance, d'accroître celles ci dans toute la
mesure du possible, de donner aux enfants la maîtrise d'eux-mêmes, et de les mettre en mesure de
s'insérer harmonieusement dans la société. Bref, sa mission est l'enseignement et l'éducation.
Cette analyse une fois faite, Il est plus facile de présenter l'administration qui assure la tâche de service
de fonctionnement de l'appareil éducatif congolais. En effet, on peut en 3 catégories les différents
services selon qu'ils sont opérationnels, communs et généraux.
Dans la première catégorie, on peut ranger sous l'appellation de secrétariat opérationnel, le secrétariat
général chargé de remplir les missions essentielles assignées au ministère de l'E.PST. ce secrétariat
général constitue au fond la Direction Générale de l'E.P.S.T. il est chargé d'exécuter et se collaborer aux
missions essentielles assignées au cabinet politique c-à-d aider à transmettre le savoir et de permettre
en même temps à l'enseignant congolais de s'accomplir dans le milieu où il est appelé à vivre. Ce
secrétariat général participe à la diffusion des textes officiels de l'organisation et de la législation scolaire
congolaise.
Dans la deuxième catégorie, on peut faire figurer sous le nom de services communs toutes les directions
qui ne participent pas directement à la réalisation des taches de ce ministère mais qui permettent tout
de même au secrétariat général ou secrétariat opérationnel qui en est chargé, d'atteindre leur objectif
en mettant en leur disposition les moyens dont ils ont besoin. Ces sont les services d'appui, de soutien
et de service logistique. En raison de leur nature, ces services ne sont pas des services spécifiques au
ministère parce qu'on les trouve dans toute l'administration centrale. Le rôle de ces services est de
fournir aux directions fonctionnelles de l'équipement de soutien (banque, financièr et mobilier).
Enfin, le troisième groupe comprend des organes de relation qui donnent une part, au ministère sa
cohésion interne et d'autre part établissent ces relations extérieures et les mettent à même de
poursuivre son action. Ces organes exercent non pas une partie des attributions du ministère, mais
assurent celles ci sous les actions qui leur sont propres et l'ensemble de ces services constitue
l'administration scolaire congolaise.
1. AU NIVEAU NATIONAL
Au niveau national, l'administration congolaise, en respectant l'unité de commandement de situe à trois
(3) niveaux : le niveau de commandement, le niveau de collaboration et le niveau d'exécution. Le niveau
de commandement est constitué en politique par les fonctions politico-administratuves et les fonctions
de direction du ministère joignant les fonctions de conception.
1.1 ORGANES CENTRAUX DE L'ENSEIGNEMENT

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1.1.1 LE GOUVERNEMENT
Le gouvernement est l'organe central et suprême de l'enseignement national conçoit et défini la

politique de l'enseignement au niveau national avant de demander au ministère de tutelle d'en assurer
l'exécution. C'est au niveau du gouvernement qu'on defini le type d'homme à former.
Selon le journal officiel de la République démocratique du Congo, les attributions du gouvernement

gouvernement peuvent être définie de la manière suivante :
 Organisation de l'enseignement primaire, secondaire et technique

 Création des établissements privés d'enseignement primaire, secondaire et technique
 Création et gestion des établissements publics de l'enseignement
 Agrément et supervision des établissements privés de l'enseignement
 Définir, conduire et exécuter dans le domaine de l'EPST, la politique générale du gouvernement
dans le domaine de l'enseignement de base
 Conception, émission et diffusion du calendrier scolaire dans toutes les écoles de
l'enseignement national
 Contrôle de la qualité de l'enseignement
 Organisation et supervision des épreuves d'évaluation de l'enseignement national
 Conception, émission et contrôle des titres scolaires
 Établissement de l'équivalence des titres et pièces scolaires
 Conception, élaboration, impression et diffusion des programmes scolaires pour les
établissements d'enseignement
 Étude et agrément des manuels scolaires
 Conception, création et mise en circulation des matériels pédagogiques et autres supports
Didactiques
 Promotions des activités culturelles, sportives et de liaison au sein des établissements d'EPST
 Gestion du personnel administratif de l'enseignement public
 Négociation et recours aux partenaires extérieurs pour un soutien institutionnel et
infrastructurel aux établissements d'enseignement public et aux services centraux du ministère
 Organisation de l'enseignement spécial à l'intention des enfants vivant avec handicap
 Étude, diffusion et mis en application des programmes spéciaux d'enseignement
 Publication des annuaires des statistiques scolaires
Il faut noter que c'est à ce niveau qu'on defini la finalité de l'enseignement.
1.1.2 LE CONSEIL NATIONAL DE L'ENSEIGNEMENT
Conformément à la loi-cadre de l'enseignement national, il a été institué en son article 68, un organe
consultatif du ministère ayant l'enseignement national dans ses attributions dénommé << conseil
national de l'enseignement >>. Cet organe avait pour missions :
 D'étudier tous les problèmes concernant l'enseignement national

 D'émettre des avis et proposer des solutions aux problémes étudiés
A ce jour, l'organisation politique en place confère les attributions de cet organe à la commission
socioculturel qui, en réalité est une commission interministérielle chargée d'étudier tous les problèmes
relevant des aspects sociaux et culturels au niveau de la nation.

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1.2 FONCTIONNEMENT ET ORGANISATION ADMINISTRATIVE DU MINISTÈRE DE
L'EPST
Le ministère de l'éducation nationale est responsable de la formation tant morale, intellectuelle que
civique des enfants du cycle maternel, primaire et secondaire en collaboration avec les ministères ou les
organismes utilisateurs.
Sur le plan administratif, le ministère de l'EPST est dirigé par le Secrétaire Général qui reçoit la
collaboration des Directeurs-chefs de service.
Le ministère comprend les directions et projets ci-après :
 Les services Généraux

 L'administration de l'enseignement Général et Normal
 L'administration de l'enseignement technique et professionnel
 Les programmes scolaires et matériel didactique
 La planification et les statistiques scolaires
 L'inspectorat Général
 L'imprimerie pilote
 L'organisateur et l'information
 Les relations intimes
 Le bureau projet éducation mondiale
 Le secrétariat permanent de la commission nationale de la réforme
 Le bureau d'exécution projet Congo-BAD
 Le bureau projet EVF/EMP
 La direction des infrastructures scolaires
 La direction de pension et rente de survie
 Le service de contrôle de la paie des enseignants (SECOPE)
 Le service national d'identification des élèves (SERNI)
 La direction de l'enseignement spécial
1.2.1 LE SECRÉTARIAT GÉNÉRAL -code : 80
Le secrétaire général est l'autorité responsable du secrétariat général qui collabore directement avec le
ministère de l'éducation nationale. Il a pour rôle de superviser, de coordonner et d'animer les activités
administratives du ministère. Il exécute tous les actes juridiques pris pour le bon fonctionnement du
ministère. Il supervise toutes les directions et les projets.
1.2.2 LA DIRECTION DES SERVICES GÉNÉRAUX - code : 81
Cette direction centralise les informations relatives à la carrière de l'ensemble du personnel du

ministère. Bref, elle supervise et coordonne les activités relatives à la gestion du personnel oeuvrant au
ministère de l'EPST.
1.2.3 LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE L'ENSEIGNEMENT GÉNÉRAL ET NORMAL - code : 82
Nous l'avions déjà dit et nous ne cesserons de le dire, cette direction veille aux instructions relatives à la
création, à l'agrément, à la transformation et au développement des entités scolaires. Elle veille
également au respect des instructions relatives à la législation scolaire, organise régulièrement la

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commission nationale de promotion scolaire, assure l'octroi des subsides et de l'équipement non
Didactique...
1.2.4 LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE L'ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL -

code : 83
Elle coordonne et supervise les activités relatives à l'organisation, à la création, à l'agrément, à la

transformation et à l'entretien du matériel didactique des instituts techniques industriels, agricoles et
vétérinaires, des arts et métiers, des lycées techniques et professionnels et sections techniques
commerciales.
1.2.5 LA DIRECTION DES PROGRAMMES SCOLAIRES ET MATÉRIEL DIDACTIQUE - code : 84
Elle coordonne et supervise les activités relatives à la conception des programmes scolaires, à la
diffusion du matériel, à la conception et à la diffusion des innovations pédagogiques, à approuver les
manuels destinés aux écoles, à l'équipement des écoles à ces matériels. Elle s'occupe également de la
gestion de la documentation, des archives et médias scolaires du ministère.
1.2.6 LA DIRECTION DE PLANIFICATION STATISTIQUES SCOLAIRE - code : 85
Elle réunit les informations et les données statistiques sur les élèves, les enseignants, les écoles dans
leur configuration géographique par option, elle élabore le plan d'implantation des écoles et assure la
programmation de l'ouverture des nouvelles écoles et classes.
1.2.7 L'INSPECTORAT GÉNÉRAL - code : 86
Il assure l'inspection pédagogique et administrative des écoles, le recyclage et la formation permanente

des inspecteurs, des chefs d'établissement et des enseignants et de directives pédagogiques. Il assure
également une évaluation continue de l'enseignement, le contrôle des productions intellectuelles et
scolaires des élèves, il conçoit également les critères de passation des classes ainsi que les titres
sanctionnant les études, conçoit et organise l'Examen d'Etat, détermine les critères d'équivalence des
titres scolaires...
1.2.8 LA DIRECTION DES RELATIONS INTERNATIONALES - code : 87
Elle initie, élabore et discute les différents projets d'accords à conclure avec les pays étrangers ou les
organismes internationaux en matière d'enseignement, elle évalue les projets et veille à l'application des
accords. Elle organise les contacts avec les ambassades et des représentants des organismes
internationaux, prend part active avec les ministères du plan, des relations extérieures ainsi que de la
coopération internationale. Elle assure les échanges pédagogiques internationaux.
1.2.9 LA DIRECTION DE L'IMPRIMERIE PILOTE - code : 88
Elle imprime les documents administratifs et pédagogiques du ministère de l'éducation nationale,

secteur de l'EPST et forme la jeunesse en métiers d'imprimerie par le centre de spécialisation en métiers
d'imprimerie (C.S.M.I)
1.2.10 .LA DIRECTION DE L'ORGANISATION ET DE L'INFORMATIQUE - code : 89
Cette direction a pour tâche :
 La conception des systèmes d'information

 Le développement des systèmes informatisés

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Et ce, aux fins d'une implantation des systèmes rationnels et intégrés de gestion d'informations
administratives, pédagogiques et techniques au ministère de l'EPST. Elle est chargée de la finalisation et
du traitement des informations afférentes aux services centraux et provinciaux du ministère de l'EPST.
1.2.11 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET ÉDUCATIF CONGO-BANQUE MONDIALE - code : 90
Elle coordonne et supervise la stratégie d'exécution physique et financière du projet, élabore le

calendrier d'exécution des travaux, aménage, acquiert et équipe les locaux du projet, organise les
séminaires de formation, implante des appareils de communication...
1.2.12 COMMISSION NATIONALE DE LA RÉFORME - code : 91
Elle suit de près l'évolution technologique et pédagogique de l'enseignement ainsi que les orientations
politiques du pays, surtout en fonction des besoins des entreprises locales. Elle procéde à
l'expérimentation des programmes ainsi élaboré et les généralise au niveau du pays.
1.2.13 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET CONGO-BAD - code : 92
Elle coordonne et supervise l'exécution physique et financière des projets retenus, supervise le
décaissement des fonds, assure la réception des matériels, des ouvrages et des installations des
matériels obtenus auprès de la B.A.D (banque Africaine de développement)
1.2.14 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET ÉDUCATION À LA VIE FAMILIALE EN MATIÈRE DE LA

POPULATION À L'ÉCOLE (EVF/EMP) - code : 93
Elle coordonne et supervise les activités nécessaire à l'exécution du projet notamment : l'élaboration
des programmes d'éducation à la vie familiale, son expérimentation et sa finalisation, l'élaboration de la
stratégie d'introduction de l'éducation à la vie familiale dans le système scolaire congolais, assure la
formation des formateurs à l'étranger et sur place ainsi que la sensibilisation des enseignants et des
élèves.
Puisque << chacun d'entre nous a, à assumer ses responsabilités pour une organisation plus efficace de
notre secteur, il faut que tous les agents, fonctionnaires, enseignants, inspecteurs, chefs
d'établissements, se mettent résolument au travail et que chaque service joue convenablement le rôle
qui lui assigné >> .
1.2.15 CENTRE RECTEATIF ET SPORTIF : 94
Elle supervise et facilite la vulgarisation, la promotion, la réglementation, l'organisation, la coordination

et le contrôle de la pratique de l'éducation physique et des sports dans toutes les écoles primaires et
secondaires du pays au choix de la République démocratique du Congo pour l'organisation des
champions inter-scolaires, des jeux, loisirs dans le souci éducatif. Elle organise des séminaires, des
réunions et des ateliers sur les sports scolaires...
1.2.16 LA DIRECTION DES INFRASTRUCTURES SCOLAIRES : 95
Elle a pour mission de promouvoir les études de plan d'architecture, de génie civil, de techniques
spécifiques des unités scolaires adaptées aux espaces éducatifs nationaux et d'utilisation des matériaux
locaux, elle appuie et encourage les initiatives privées intéressées par le financement pour
l'amélioration des infrastructures et des équipements scolaires, supervise et contrôle les chantiers des
travaux de construction scolaires, gère les infrastructures scolaires existantes. Enfin, elle entretient et
maintient les bâtiments administratifs et autres immeubles appartenant au ministère.

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1.2.17 LA DIRECTION DE PENSION ET RENTE DE SURVIE : 96
Elle assure la gestion du personnel retraité, des veuves et des orphelins ainsi que la liquidation des
avantages qui leur sont reconnus par le statut organisant le personnel de carrière des services publics de
l'Etat en ce qui concerne le personnel des établissements publics d'enseignement maternel, primaire,
secondaire et technique
1.2.18 LA DIRECTION DU SERVICE DE CONTRÔLE DE LA PAIE DES ENSEIGNANTS (SECOPE : 97
Elle coordonne et supervise les activités relatives à la paie du personnel enseignant, contrôle les dossiers
des enseignants pour déceler les enseignants faussaires ou sous qualifiés en vue de ne garder que ceux
qui sont qualifiés. Elle met à jour et gère les dossiers de tous les enseignants de la République
démocratique du Congo et suit les dossiers financiers de la paie des enseignants Aux ministères du
budget et des finances.
1.2.19 LA DIRECTION DU SERVICE NATIONAL D'IDENTIFICATION DES ÉLÈVES (SERNIE) : 98
Elle supervise et coordonne les activités relatives à l'identification des élèves et du suivi de leurs dossiers
scolaires au niveau du primaire et du secondaire
1.2.20 LA DIRECTION DE L'ENSEIGNEMENT SPÉCIAL : 99
Signalons qu'elle est une nouvelle direction créée à la demande de la conférence nationale souveraine
et a pour mission d'organiser l'enseignement spécial en faveur des enfants handicapés moteurs,
sensoriels, mentaux et des enfants surdoués conformément à la création, à l'agrément, à l'élaboration
des programmes de ce type d'enseignement, à la formation du personnel d'enseignant de
l'enseignement spécial.
 Quelle est la mission et l'organisation de la direction de l'administration de l'enseignement

général et normal ?
Nous répondrons à cette question dans les points suivants.
1.3 STRUCTURE ORGANIQUE DE LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE

L'ENSEIGNEMENT GÉNÉRAL ET NORMAL
1.3.1 STRUCTURE ORGANIQUE

La direction de l'administration de l'enseignement général et normal comprend cinq (5 divisions :
1. La division de l'administration des problèmes généraux

2. La division de l'administration de l'enseignement maternel et primaire
3. La division de l'administration de l'enseignement secondaire général et normal
4. La division de l'administration de l'éducation physique, culturelle et sportive
5. La division de l'administration de l'enseignement privé
1.3.2 LES ATTRIBUTIONS ADMINISTRATIVES DE CHAQUE DIVISION
1. La division de l'administration des problèmes généraux - code : 821
les attributions principales de cette division sont :

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 La détermination normes relatives à la réglementation et à l'organisation d'une école, son
couverture, son transfert, sa transformation, sa scission et sa fusion ainsi que son
développement
 La détermination des normes relatives à l'hygiène et à l'assurance scolaire
 L'élaboration de projet du calendrier scolaire, l'élaboration et la diffusion des conditions d'accès
aux différentes fonctions enseignantes
 L'orientation des activités des chefs de divisions provinciales de l'EPST pour une action
commune par des directives administratives
 L'examen des litiges de la session, rétrocession et étatisarion des écoles
 L'exploitation des rapports indispensables émanant du proved, sous proved, coordinateur des
écoles conventionnées
 Rapport de la rentrée de clôture d'une année scolaire
 Rapport de mis en place du personnel
 La conception et l'organisation matérielle des travaux de la commission nationale de promotion
scolaire.
Y sont rattachés :
1. Le bureau chargé de l'organisation et la réglementation scolaire

2. Le bureau chargé des problèmes socioculturels et contact avec les autres organismes
internationaux
3. Le bureau chargé des subsides et équipements
2. La division de l'administration de l'enseignement maternel et primaire : code 822
Elle a comme fonction principale, la gestion et l'administration des écoles primaires et maternelles
publiques. De cette grande mission découlent les attributions ci-après :
 Préparer les produits de circulaires pour le fonctionnement des écoles maternelles et primaires
publiques
 Recenser et contrôler ces entités scolaires pour assurer la viabilité des écoles en vue de son
agrément et pour le maintien de cette viabilité
 Exploiter les rapports de rentrée et de fin d'année scolaire, y compris les palmarès.
Ses bureaux tiennent les fichiers généraux des écoles primaires et maternelles publiques, élaborent les
répertoires de ces écoles par province, district, territoire ou commune, par section et option et aussi les
projets d'arrêtés relatifs à la gestion des établissements scolaires d'enseignement maternel et primaire à
soumettre à la sanction de l'autorité.
La division comporte quatre (4) bureaux ou Pools ci-dessous :
 Pool I : s'occupe des écoles primaires publiques de Kinshasa, du bas Congo et de Bandundu
 Pool II : s'occupe des écoles primaires publiques de l'équateur, de la province orientale, du
nord et sud Kivu et du Maniema
 Pool III : S'occupe des écoles primaires publiques du Kasai Orientale, du Kasai occidental, et du
Katanga
 Pool IV : S'occupe des écoles maternelles pour toutes les provinces
3. La division de l'administration de l'enseignement secondaire général et normal : code 823

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Cette division fonction comme la division de l'administration de l'enseignement maternel et primaire.
Cependant, signalons que celle-ci s'occupe seulement des écoles secondaires générales et normales, car
les écoles secondaires techniques sont à la charge de la direction de l'enseignement technique et
professionnel.
Comme fonction, la division de charge :
 De tenir les fichiers généraux des écoles secondaires

 D'élaborer les répertoires des écoles par province, district, territoire ou commune et par section
ou option
 D'exploiter les rapports de la rentrée et de fin d'année scolaire, Les palmarès et rapports
annuels
 D'élaborer les projets d'arrêtés relatifs à la gestion des établissements secondaires à soumettre
à la sanction de l'autorité
 De s'occuper de la promotion et du développement des établissements secondaires
d'enseignement secondaire et normal
 De suivre la carte scolaire
Cette division renferme trois (3) Pools :
 Pool I : se charge des écoles secondaires publiques de Kinshasa,du bas Congo et du Bandundu
 Pool II : se charge des écoles secondaires de l'équateur, de la province orientale, du nord et sud
Kivu et du Maniema
 Pool III : se charge des écoles secondaires publiques du Kasai occidental, du Kasai Oriental et du
Katanga
4. La division de l'administration de l'éducation physique, culturelle et sportive : code 824
Pour la réalisation de sa tâche, cette division est notamment chargée :
 De recevoir les textes officiels au niveau du ministère pour la pratique des activités et culturelles
para-scolaires ou post-scolaire dans toutes les écoles tant primaires que secondaires sur tout le
territoire national
 De procéder au recensement des écoles ayant des installations sportives et des Sites où l'on
peut bâtir des installations dans des différentes disciplines
 D'élaborer des prévisions budgétaires à soumettre à l'autorité afin de gérer les programmes
tracés par la division
 D'être en contact avec le ministère de sports et loisirs, les services des centres culturels, des
ambassades et d'autres organismes pour l'organisation des séminaires de formation pour les
cadres sportifs et culturels tant au niveau des agents et fonctionnaires de l'EPST qu'au niveau de
différents dirigeants des écoles et des élèves.
Ces cinq (5) bureaux sont :
1. Le bureau de l'organisation et réglementation des sports

2. Le bureau chargé de l'administration et du suivi du sport
3. Le bureau chargé de la formation et infrastructures
4. Le bureau chargé de l'éducation physique de sport pour handicapés

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5. Le bureau chargé de la formation et organisation culturelle
5. La division de l'administration de l'enseignement privé : code 825
Cette division enfin est l'organe qui :
 Tient le fichier général des écoles privées agréées et élabore les répertoires
 Reçoit et examine les demandes d'agrément des écoles privées agréées
 Élabore les projets d'arrêtés d'agrément à soumettre à la signature de l'autorité et examine les
dossiers à soumettre à la codification
 Tient le classement des arrêtés et des notes de codification, contrôle l'organisation
administrative des écoles privées agréées et assure l'exploitation des rapports et des palmarès
des écoles.
Elle comprend deux (2) bureaux :
1. Le bureau chargé de l'enseignement maternel et primaire

2. Le bureau chargé de l'enseignement général, normal et technique au secondaire
2. AU NIVEAU PROVINCIAL
2.1 COMPÉTENCE DES ENTITÉS DÉCENTRALISÉES (LOI-CADRE ART 74)
Sont de la compétence des entités décentralisées : (division de l'EPST) :
 La gestion des écoles maternelles, primaires et secondaires

 L'affectation des chefs de sous division de l'EPST mis à la disposition des entités décentralisées
 L'affectation et la mutation des chefs d'établissement sur proposition du chef de la sous division
de l'EPST
 Le contrôle des établissements d'enseignement des entités décentralisées
L'apparition d'un service central chargé d'organiser et de contrôler l'enseignement n'est pas un
phénomène nouveau dans notre pays. Depuis la colonisation, les objectifs qui sont assignés en matière
de scolarisation s'imposent dans tout le pays c-à-d dans toutes les provinces y compris celles de la ville
de Kinshasa.
Des provinces politico-administratuves, se trouvent les divisions provinciales renfermant les services
administratifs de l'EPST. Ces services se répartissent comme suit :
1. La division provinciale de l'EPST

2. La sous division provinciale de l'EPST
2.2 organigramme et cadre organique des Divisions provinciales et sous divisions de l'EPST
La division provinciale de l'EPST est dirigée par le chef de division provinciale de l'EPST, connu
généralement par le nom de PROVED (éducation en province). Ce dernier est secondé par un secrétaire
dont le grade statutaire est celui de chef de bureau
2.1.1 ORGANIGRAMME ET CADRE ORGANIQUE DES DIVISIONS PROVINCIALES DE L'EPST
Selon la lettre nºMINEPSP/CABMIN/3128/2004 du 30 août 2004, cet organigramme se présente de la

manière suivante :

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1. Le bureau du proved code : 800
2. Le secrétariat. Code : 800/1
3. Le bureau d'études. Code : 800/2
4. Le bureau des services généraux. Code : 801
5. Le bureau de l'enseignement maternel et primaire. Code : 802
6. Le bureau de l'enseignement secondaire. Code :803
7. Le bureau des services pédagogiques. Code : 804
8. Le bureau de planification et statistiques. Code : 805
9. Le bureau de l'enseignement technique et professionnel. Code : 806
10. Le bureau de l'enseignement spécial. Code : 807
11. Le bureau de pension et rente de survie. Code : 808
12. Le bureau de l'éducation à la vie familiale (EVF). Code : 809
13. Le bureau de l'orientation scolaire et professionnel. Code : 810
14. Le bureau de la culture et sports. Code : 811
15. Le bureau de l'enseignement privé. Code : 812
16. Le bureau de la documentation, presse et médias. Code : 813
2.1.2 ORGANIGRAMME ET CADRE ORGANIQUE DE SOUS DIVISION DE L'EPST
Selon la lettre nºMINEPSP/CABMIN/3128/2004 du 30 août 2004, cet organigramme se présente comme

suit :
1. Le bureau du sous-proved. Code : 800.../00

2. Le secrétariat. Code : 800..../01
3. Cellule : services généraux. Code : 800.../10
4. Cellule : administration de l'enseignement maternel et primaire. Code : 800.../20
5. Cellule : administration de l'enseignement secondaire. Code : 800/...30
6. Cellule : services pédagogiques. Code : 800.../40
7. Station de la planification et statistiques scolaires. Code : 800.../50
8. Cellule : enseignement et formation professionnelle. Code : 800.../60
9. Cellule : enseignements spécial. Code : 800.../70
10. Cellule : pension et rente de survie. Code : 800.../80
11. Cellule : service national d'identification des élèves. Code 800.../90
12. Cellule : éducation à la vie familiale (EVF). Code : 800.../100
13. Cellule : orientation scolaire et professionnel. Code : 800.../110
14. Cellule : cultures et sports scolaires. Code : 800.../120
Par la circulaire nºESEN/EPS/81/DP/001861 l'organigramme de la sous division régionale de présente de

la manière suivante : quatre (4) bureaux hormis celui du SOUS PROVED et secrétaire.
2.1.3 LA COORDINATION DES ÉCOLES CONVENTIONNÉES

Selon le recueil des directives et instructions officielles, la convention conclue entre l'Etat et les églises
confère aux coordinations des écoles conventionnées les prérogatives suivantes :
 L'organisation interne des écoles en vue d'assurer le respect des normes fixées par le
gouvernement, et celle prévues par le règlement d'ordre intérieur, garantissant ainsi
l'épanouissement du milieu éducatif

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 Le fonctionnement des écoles selon le règlement général du ministère ayant l'enseignement
primaire, secondaire et technique dans ses attributions
 La gestion financière et comptable des écoles conventionnées dans le respect des instructions et
règlement uniformisés pour toutes les écoles de l'enseignement primaire secondaire et
technique
 L'organisation de la vie sociale des élèves
Le personnel administratif et enseignant des écoles conventionnées est régi par le statut du personnel
de carrière des services publics de l'Etat et de l'ordonnance nº75/404 du 30 décembre 1975 portant
règlement d'administration relatif au personnel enseignant relevant du ministère de l'ESPT.
Le rôle du représentant légal de limite à proposer les engagements, les appréciations et les sanctions
disciplinaires. Il ne décide pas. Si pour des motifs graves, il doit être amener à suspendre un agent, il est
tenu d'en informer immédiatement les instances compétentes du ministère, entendez par là, au niveau
central, le secrétaire général, et au niveau provincial, le chef de division provinciale de l'EPST.
3. AU NIVEAU DES ÉTABLISSEMENTS SCOLAIRES

L'administration de l'EPST comprend :
 L'administration centrale
 L'administration provinciale
 L'administration sous provinciale ou sous division
 L'administration de l'établissement de l'enseignement
Les organes de l'administration de l'EPST sont :
 Le gouvernement : ici nous pensons au département qui a l'enseignement primaire, secondaire

et technique dans ses attributions
 Les entités décentralisées : la division et la sous division
 Le conseil de gestion de l'établissement : au niveau de l'école
 Le chef d'établissement : c'est lui qui est le président du conseil de gestion de l'établissement
scolaire
3.1 LE CONSEIL DE GESTION DE L'ÉTABLISSEMENT

Selon m'arrêté départemental nºDEPS/CCE/001/0032/88 du 21 septembre 1988, en son article premier,
il est organisé au sein de chaque établissement d'EPST, conformément à l'article 75 de la loi-cadre de
l'enseignement national, un conseil de gestion.
Il est composé des membres suivants :
 Le chef d'établissement
 Le conseiller pédagogique
 Le directeur de discipline
 Le représentant des enseignants et
 Le représentant des parents.
Le chef d'établissement est le président du conseil. En cas d'absence ou d'empêchement, il est remplacé
par le conseiller pédagogique. Le secrétariat du conseil de gestion est assuré par le représentant des

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enseignants. Pour les écoles sans postes de conseiller pédagogique et de directeur de discipline, le
conseil de gestion est composé de trois (3) membres dont :
 Le chef d'établissement
 Le représentant des enseignants et
 Le représentant des parents
Le conseil de gestion est l'organe délibérant de l'établissement scolaire. Il a pour mission d'orienter et
de contrôler le fonctionnement de l'école dont la gestion pédagogique, administrative et financière
est assumée par la direction. Le pouvoir d'orientation du conseil de gestion consiste à approuver et à
assurer le suivi du programme d'action du chef d'établissement et le budget y afféren tandis que son
pouvoir de contrôle porte sur les domaines administratifs et financiers. En effet, sur le plan
administratif, le contrôle consiste à viser les documents administratifs importants, tels que : le rapport
de la rentrée scolaire et celui de l'évaluation de l'année scolaire, la mise en place du personnel
administratif et enseignant. Sur le plan financier, le contrôle consiste à vérifier le rapport financier en
ce qui concerne notamment : la perception et l'utilisation des frais scolaires, des subsides et d'autres
dons et legs. Ainsi, il est fait obligation à tout chef d'établissement de tenir un livre comptable à cet
effet.
3.2 FONCTION ADMINISTRATIVE

L'établissement d'EPST porte la dénomination qui figure dans l'acte d'agrément, conformément aux
dispositions de la loi-cadre de l'enseignement national.
L'établissement secondaire pourra ainsi être considéré comme une entreprise ou mieux comme une
administration dont il importe s'assurer le fonctionnement.
Pour mieux répondre à cet objectif, l'école doit disposer d'un personnel administratif et scolaire. Les
tâches relevant des nécessités de l'administration sont en gros les suivantes :
 Tenir le compte
 Faire le relever des populations scolaires
 Constituer des dossiers des élèves et des enseignants
 Effectuer des achats courants
 Tenir les archives
 Organiser les cérémonies importantes
 Rédiger les factures éventuelles
 Répartir les locaux
3.2.1 DIRECTION DE L'ÉTABLISSEMENT SCOLAIRE

Tous les établissements de l'enseignement national ont l'obligation d'accueillir sans distinction de lieu,
d'origine, de race, d'ethnie et de religion tout élève ou étudiant remplissant les conditions déterminées
par la loi-cadre (art.61)
1. ATTRIBUTIONS DU CHEF D'ÉTABLISSEMENT

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La direction d'un établissement scolaire suppose la réalisation d'un certain nombre de tâches
complexes. Ainsi, nous pouvons résumer les attributions d'un chef d'établissement de la manière
suivante :
 ANIMER PÉDAGOGIQUEMENT LES ENSEIGNANTS notamment en assurant le respect des

programmes,en veillant sur le rythme de leur application, en mettant à leur disposition des
instruments de travail adéquat ; en assurant leur formation permanente et en animant de
séances de recyclages...
 ASSURER UNE BONNE ADMINISTRATION : cela suppose que dans l'exercice de ses fonctions, le
chef d'établissement doit savoir organiser la rentrée scolaire ; rendre compte des évènements
qui surgissent dans la vie de l'école ; assurer les bilans mensuels et trimestriels, rédiger le
rapport de rentrée et de fin d'année, assurer dans son école, le respect de la législation,
contrôler et conseiller son personnel enseignant et administratif...
 ASSURER UNE GESTION RATIONNELLE ET ÉCONOMIQUE : pour y arriver,le chef d'établissement
doit savoir établir la prévision des besoins en personnel, réceptionner et bien conserver les
fournisseurs scolaires et tout matériel (agricole, sportif, artistique...) Affecté à son école,
distribuer le matériel en évitant le gaspillage, rendre compte aux autorités compétentes des
besoins de l'école en matériel divers et gérer avec les parents les biens provenant de leurs
efforts...
 ÊTRE ANIMATEUR : c'est lui qui peut être un interlocuteur pour ses collaborateurs, les parents
d'élèves, les autorités administratives et traditionnelles de l'environnement, il doit participer
aux réunions intersectorielles qui concernent l'école, doit attirer sur l'école, l'attention du milieu
et créer les conditions d'un soutien mutuel entre les enseignants et les parents, et les
intersections entre l'école et le milieu.
Au regard de ses diverses attributions, nous pouvons dégager un certain nombre de rôles que doit jouer
un chef d'établissement. En effet, ce dernier joue le rôle de :
1. Conseiller pédagogique
2. Administrateur
3. Gestionnaire du fonctionnement quotidien de l'école
4. Animateur du milieu social
2. DOCUMENTS À TENIR PAR UN CHEF D'ÉTABLISSEMENT SCOLAIRE

2.1 DOCUMENTS DE GESTION ADMINISTRATIVE
 Fiches et dossier des membres du personnel
Cette fiche portera les indications suivantes : nom et postnom, état civil, numéro matricule, statut
administratif, titres pédagogiques et autres, service rendu précédemment, date d'arrivée et de départ
(territoire de la République, établissement) attributions ( nombre d'heures de cours par semaine et par
discipline), appréciation synthétique des visites du chef d'établissement, autres activités. Les dossiers
comprendront obligatoirement tous les documents qui intéressent le professeur.
 Fiches et dossier des élèves

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La fiche d'inscription portera les indications suivantes : nom et postnom, numéro matricule, lieu et date
de naissance de l'élève, profession et adresse des parents (père et mère) ou du tuteur légal, études
faites antérieurement à l'inscription et études faites dans l'établissement, frais de scolarité...
Les dossiers de chaque élève comprendront un extrait d'acte de naissance, les certificats scolaires
antérieurs, la déclaration d'option (obligatoire dans les écoles officielles et officielles congréganistes), les
copies de bulletins,(les tableaux reprenant les résultats de tous les élèves d'une classe peuvent
remplacer ces copies individuelles). Un registre reprenant les élèves par classe accompagnera ces fiches
et dossiers.
 Le registre d'absences des professeurs
Ce registre consigne les absences des professeurs et reprend les justifications.
 Le registre d'absences des élèves
Dans les établissements où les registres d'absences sont tenus par les classes, il est bon que la direction
y marque régulièrement son paraphe après prise de connaissance.
 Le dossier contenant les copies des bulletins de l'année en cours
À la fin de l'année en cours, les copies des bulletins pourront être classées dans les dossiers personnels
des élèves.
 Le registre de certificats complémentaires
En cas de changement d'établissement, le second directeur fera connaître au premier, après réussite
des examens de fin d'année, qu'il peut établir un certificat complémentaire pour le temps passé dans
son école et le lui transmettra. Notons cependant que le certificat complémentaire ne peut être délivré
qu'enfin d'année scolaire et à condition que l'élève ait suivi avec succès les matières prévues au
programme.
 Le registre des attestations de fréquentation
Une attestation de fréquentation peut être délivré en cas de changement d'école en cours d'année ou
encore en attendant que le certificat complémentaire soit établi.
 Le registre de retenu et des exclusions temporaires

 Les rapports d'inspection concernant l'établissement
 Les procès verbaux des examens de sortie
 Les procès verbaux des réunions du personnel
 L'inventaire du mobilier et autres locaux
 Le recueil des directives et instructions officielles
 La liste des manuels scolaires utilisés dans chaque classe
 La grille horaire et les emplois du temps de tous les membres du personnel
 L'indicateur de correspondance
Il reprend les indications précises sur toutes les correspondances entrées et sorties qui intéressent
l'établissement
 Les registres des ordres de services et des communications

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Ce document est destiné à rappeler Certaines règles de discipline, à préciser certaines obligations
scolaires... Ils sont paraphés par les membres du personnel, après prise de connaissance.
 La comptabilité et les pièces justificatives
Dans ce domaine, les seuls mouvements de fonds contrôlables sont ceux qui intéressent les pouvoirs
publics (sommes versées par les élèves, subsides alloués par, à ces établissements)
 Les devoirs et les compositions
Ces documents seront conservés dans les archives jusqu'à l'homologation des diplômes.
 Les copies des rapports de rentrée
Ces rapports établis une fois après la reprise des cours, sont transmis au gouvernement central du
ministère de l'EPST (deux exemplaires) et au gouvernement provincial (deux exemplaires)
 Le règlement scolaire du personnel
Chaque chef d'établissement initie ses professeurs au règlement particulier de son école. Les
professeurs doivent s'y conformer et veiller à ce qu'il soit respecté sans faille. Ce règlement est élaboré
avec la collaboration du conseil des professeurs.
2.2 DOCUMENTS DE GESTION PÉDAGOGIQUE
1. Les dossiers psychopédagogiques des élèves
Il est conseillé au chef d'établissement d'avoir ou d'établir pour chaque élève un dossier
psychopédagogique. Ce dossier doit contenir les éléments suivants :
 Renseignements d'ordre familial et social

 Renseignements d'ordre médical
 Renseignements d'ordre caractériel et psychopédagogique (fermeté, sociabilité, émotivité,sens
de responsabilité envers soi et envers les autres, esprit d'initiative, imagination, attention,
mémoire, intelligence et compréhension, aspiration et effort déployé, confiance en soi, intérêt
pour telle ou telle autre activité, activité parascolaire et décision).
Ces indications portées sur fiche doivent être ténues à jour, les caractéristiques cités ci-dessus sont
changeables : c'est pourquoi, les renseignements relatifs à l'élève doivent être régulièrement actualisés,
étant donné l'évolution.
2. Le registre d'inscription de diplôme, brevet et certificat
La délivrance des pièces citées ci-dessus doit être consignée avec la plus grande précision et concision
dans le registre appelé " registre d'inscription de diplôme ".
Les rubriques de ce document sont les suivantes :
1. Le nº d'ordre du document
2. L'identité complète du bénéficiaire, du parent ou du détenteur
3. La date d'établissement du document original
4. La date de livraison du document
5. Le motif de remise du document
6. La signature du bénéficiaire

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La date de l'établissement du document et celle de délivrance seront les mêmes dans le plus grand
nombre de cas. En effet, il faut montrer que le jour que vous aviez établi le document coïncide avec la
date de sa livraison. Elle différent (ces dates) par exemple : lors de la reprise d'un duplicate. Afin d'éviter
toute confusion entre un document original et ses duplication, on insérera sur celui ci, la mention
suivante : duplicata de l'original nº.......... Établi le........... Et délivré le..........
3. Le recueil de bulletin
Chaque bulletin est établi en deux exemplaires, l'un constitue l'original qui est définitivement remis au
candidat à la fin de l'année scolaire et qui ne peut porter ni rature ni surcharge et l'autre est destiné aux
archives de l'établissement (c'est avec ça qu'on élabore le duplicata une fois l'original perdu)
Pendant l'année scolaire, les exemplaires qui resteront dans l'établissement seront groupés par classe et
par ordre alphabétique. Enfin le chaque période et après chaque période d'examen, ils sont mis à la
disposition des professeurs pour inscrire les notes de travail journalier, les résultats aux examens et les
totaux horizontaux.
À la clôture de l'année scolaire, les exemplaires de l'établissement sont disposés dans les archives et
reportés dans les dossiers individuels.
4. Le palmarès
À la fin de l'année scolaire, le chef d'établissement établi le palmarès et le reproduit en plusieurs

exemplaires destinés à la division provinciale de l'EPST et aux autres chefs d'établissement du milieu.
Le palmarès reprend par classe tous les élèves qui ont fréquenté l'établissement pendant l'année
scolaire et indique pour chacun d'entre eux, sa situation scolaire déterminée par le jury. Il reste (le
palmarès) un document très important dans la situation scolaire.
5. Le cahier des visites de classes
Le chef d'établissement ne fait de l'inspection mais il visite les classes.
6. L'inventaire du matériel didactique

7. Liste de manuel utilisé : cette liste s'établit au niveau de chaque classe et de chaque discipline
8. La grille horaire et l'emploi de temps pour tous les professeurs

9. Le cahier de répartition de matières
10. Le paquet des feuilles d'examens et des devoirs
3. PLAN DE TRAVAIL D'UN CHEF D'ÉTABLISSEMENT D'ENSEIGNEMENT

Un établissement scolaire, faut il encore le répéter, est une institution à triple mission : la formation
intellectuelle, morale et physique. Ce caractère tridimensionnel fait de l'école un milieu porteur
d'espoir pour toute collectivité au sein de laquelle elle est implantée. C'est là que l'avenir et le destin du
pays se préparent.
Ainsi, la personne désignée ou proposée pour diriger cette institution doit être apte d'abord et ensuite,
revêtir des qualités spécifiques et recommandées pour l'exercice de cette fonction car, sa responsabilité
à la tête de l'école, est non seulement déterminante mais, aussi lourde de conséquences. D'où la
nécessité d'assurer la formation, dans des institutions spécialisées, de ceux qui seront appelés à gérer
les établissements d'enseignement.

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Cette formation permettrait au chef d'établissement d'éviter d'une part l'improvisation,la routine,
l'irrégularité, le report des activités et d'autre part d'être compétent, intègre, prévoyant, organisateur,
actif et discipliné.
Le chef d'établissement doit tenir compte dès avant la rentrée scolaire d'un agenda personnel. Il y
notera d'emblée les dates auxquelles devront être accomplies toutes les tâches administratives et
d'autres qui lui sont imposées. Il va y prévoir la rédaction et la diffusion des notes de services rappelant
aux membres du personnel leurs différentes obligations.
Parmi les tâches administratives importantes et prévisibles à longue échéance, il faut noter :
 Les différentes opérations qui assureront un démarrage rapide et réel de l'établissement

(affectation des professeurs, répartition des branches, désignation des titulaires des classes...)
 La rédaction du calendrier scolaire propre à l'établissement en tenant compte des réalités de cet
établissement.
 La rédaction et la transmission des rapports de rentrée de classe, voir même de palmarès.
Tout chef d'établissement scolaire doit savoir que les tâches auxquelles il se livre dans l'exercice de ses
fonctions se répartissent en quatre (4) principaux domaines d'activités à savoir : l'administration, la
pédagogie, les finances et la culture ou le parascolaire.
Aussi, quelle que soit son ancienneté et son expérience, tout chef d'établissement devra ressortir
judicieusement les différentes tâches en les répartissant journalièrement , mensuellement et
trimestriellement.
A. Les tâches journalières
 Présence à l'école au mois trente minutes avant les cours et pendant la récréation
 Contrôle des documents pédagogiques, de la propreté des classes, de la présence du personnel
 Surveillance de la ponctualité quant à l'entrée en classe et au début des leçons
 Traitement des dossiers et du courrier urgent, lecture des institutions reçues, du ou des
programmes des cours
 Accueil des parents d'élèves
B. Les tâches mensuelles
 Contrôle minutieux des documents pédagogiques

 Contrôle des registres des présences et du calcul des moyennes des présences des élèves
 Relevés des présences des enseignants
 Visites des classes au moins deux fois par mois et par enseignant pour une école n'ayant pas des
classes parallèles
 D'éventuelles leçons de démonstration selon le besoin
 Réunions pédagogiques et administratives
 Contrôle des unités pédagogiques du SERNAFOR
 Rapport de paie du personnel selon le régime scolaire de paiement
 Réunions ordinaires du conseil de gestion s'il existe et s'il fonctionne
 Contrôle du paiement des frais scolaires
C. Les tâches trimestrielles
 Note de service relatif à la composition des questions d'examens

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 Confection de l'horaire des examens
 Contrôle des cahiers des élèves
 Préparation du calendrier de surveillance des examens en cas de besoin
 Réunion des encadreurs d'unités pédagogiques et rapport du fonctionnement de la cellule de
base
 Appréciations trimestrielles des enseignants
 Contrôle et réaménagement des prévisions des matières
 Inventaire des rapports pédagogiques
 Rapport et palmarès du trimestre
 Réunion ordinaire du comité scolaire des parents
 Rapport financier au cas où le chef d'établissement gère les finances
Etant donné qu'au cours de l'année scolaire, certaines activités demeurent spécifiques à chaque mois, il
importe de les présenter selon leur saison.
4. LES ACTIVITÉS SPÉCIFIQUES DE CHAQUE MOIS

1. LE MOIS D'AOÛT
 Réparation des bancs et pupitres cassés

 Réfection des salles de classes, des tableaux, des installations sanitaires...
 Ré affectation des locaux aux classes et aux bureaux en cas de besoin
 Équipement en fournitures scolaires, de bureau et documentation
 Confection des fiches d'inventaire du mobilier
2. LE MOIS DE SEPTEMBRE
 Inscription des nouveaux élèves et confection des listes des anciens

 Perception des frais scolaires
 Réunion de la rentrée avec personnel enseignant
 Établissement de l'horaire et planification des activités des unités pédagogiques
 Souscription à la police d'assurance scolaire
 Tenue du registre matricule
 Assemblée générale des parents
 Prévisions des matières du premier trimestre ou de la première période
 Constitution des dossiers des élèves et des enseignants
3. LE MOIS D'OCTOBRE
 Rapport de la rentrée scolaire

 Rapport statistiques
 Installation de la cellule de base
 Mise en place administrative du personnel
 Identification des besoins en formation
 Préparation des dossiers des finalistes pour le c7
4. LE MOIS DE NOVEMBRE
 Évaluation sommaire du premier trimestre

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 Identification des besoins en formation
 Initiation d'une action de formation
5. MOIS DE DÉCEMBRE
 Évaluation trimestrielle de connaissances

 Action de formation pendant les vacances de Noël
 Fabrication du matériel didactique par les enseignants sous la conduite du chef d'établissement
scolaire
 Début du remplissage des fiches (E01)
6. LE MOIS DE JANVIER
 Au retour de vacances, contrôle des présences des élèves

 Rapport et palmarès du premier trimestre
 Rapport de la cellule de base
 Appréciation des résultats du premier trimestre avec les enseignants/organisation des examens
du premier semestre
 Le suivi de fiches (E01) et solution de quelques litiges.
7. MOIS DE FÉVRIER
 Sondage préparatoire du niveau des élèves pour le deuxième trimestre

 Prévoir le développement de l'école si les besoins de font sentir
 Préparation examens premier semestre
8. LE MOIS DE MARS
 Évaluation sommaire deuxième trimestre

 Contrôle de paiement des frais scolaires
 Recette des frais de participation au test de fin de cycle primaire
9. LE MOIS D'AVRIL
 Appréciation des résultats du deuxième trimestre

 Rapport et palmarès trimestriels
 Rapport de la cellule de base
 Rapport des finances si le C.E.S en est responsable
 Dépôt des fiches (E01) à l'inspection provinciale
 L'organisation de la journée de l'enseignement
10. MOIS DE MAI
 Préparation des bulletins de signalement du personnel enseignant

 Participation au test de fin de cycle par les finalistes/primaires
 Versement des frais de participation à l'Examen d'Etat
11. LE MOIS DE JUIN
 Examen de fin d'année

 Passation des examens pour les classes montantes et présentation des finalistes à l'Examen
d'Etat.
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 Délibération des autres classes
 Récupération des manuels et autres outils prêtés aux enseignants et éventuellement aux élèves
 Rapport d'activité du conseil de gestion s'il est opérationnel
 Prévisions budgétaires des recettes et des dépenses de l'année scolaire suivante
12. LE MOIS DE JUILLET
 Proclamation solennelle des résultats de fin d'année

 Rapport et palmarès de fin d'année
 Rapport financier éventuel
 Rapport de mise en place des enseignants
 Congé de reconstitution des enseignants et, dans une certaine mesure, du chef d'établissement
scolaire.
5. LE RAPPORT DE RENTRÉE SCOLAIRE

Le début d'une nouvelle année scolaire et non seulement un évènement beaucoup plus important,
beaucoup plus décisif que la mise en liberté qui intervient à la fin de l'année mais aussi, un moment très
propice pour reprendre un élan dans le sens d'un travail toujours plus soutenu.
La rentrée proprement dite se réalise suivant les dispositions contenues dans le calendrier scolaire
préalablement établi par la hiérarchie et envoyé aux écoles par les gestionnaires. Ce calendrier précise
habituellement la date de la rentrée des élèves et celle du personnel enseignant, administratif et
ouvrier. De cette façon, le chef d'établissement pourra réunir les uns et les autres pour :
1. EXÉCUTER DES TÂCHES PRIORITAIRES DU DÉBUT DE L'ANNÉE SCOLAIRE :
 Veiller à la salubrité des locaux, des installations sanitaires, de la cour récréation...

 Préparer la distribution du matériel de travail
 Approvisionner l'école en craie, papier, matériel de bureau...
2. TENIR LA RÉUNION PÉDAGOGIQUE AU COURS DE LAQUELLE DES DIRECTIVES ET

RECOMMANDATIONS PRATIQUES SERONT DONNÉES.
L'élaboration d'un rapport de rentrée scolaire doit prendre en ligne de compte les rubriques ci-après :
 L'identification de l'établissement
 L'identification du chef d'établissement
 La structure de l'école (classes organisées et le type d'enseignement)
 La rentrée scolaire (un commentaire sur la rentrée scolaire des élèves et des professeurs)
 La population scolaire (nouveaux inscrits et effectif global par classe)
 Le personnel
 La pédagogie :
--- Tableau de membres du personnel administratif et enseignant, leur qualification, fonction et
leur discipline respective
--- Remarques sur les Administratifs ou enseignants notamment sur leur comportement nuisible
et leur mouvement
 Les finances
 Les difficultés majeures

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Notons cependant que le rapport de la rentrée scolaire doit impérativement être joint au rapport de fin
de l'année précédente
3.2.2 PERSONNEL DE SURVEILLANCE ET DE DISCIPLINE

Quoique le terme discipline laisse évoquée un ensemble des choses assez désagréables, force nous est
bien de l'utiliser encore ici puisque dans nos écoles congolaises, la discipline correspond à une réalité
institutionnelle. Celle ci est caractérisé dans tous les établissements par l'importance de règlement et
des procédures de répression ainsi que par la présence d'un personnel plus ou moins spécialisé dont la
tâche est de mettre les uns et les autres en œuvre.
Il s'agit de doctriner les élèves, les amener à respecter l'ordre compatible au bon fonctionnement de
l'établissement. C'est les amener à réaliser leurs activités sans heurts avec les activités ressortissant de
la fonction enseignante. Trop souvent hélas, les méthodes utilisées pour faire régner cet ordre ont pu
s'ériger en absolue et ont fait dans beaucoup d'écoles, la discipline comme une arme de terreur.
Rangeons les activités suivantes sous l'égide de la discipline :
 Surveillance des élèves sur la cour de récréation

 Surveillance des élèves dans les salles d'étude et dans les dortoirs
 Contrôle de présence et les heures de silence.
Le personnel comprend principalement le surveillant dont le chef est le Directeur de discipline. La

fonction de ce directeur apparaît déjà un peu comme le juge en dernière instance c-à-d qui statue sans
appel. Le personnel de surveillance combine souvent ses tâches avec celles du personnel administratif.
Lorsque la fonction de cet agent (de surveillance) l'emporte sur celle d'administration, les relations de ce
personnel avec la direction et avec les enseignants sont souvent tributaires d'un statut qu'on estime
supérieur. C'est souhaitable que le surveillant se voit confier certaines tâches ressortissantes plus de
l'aspect éducatif de leur fonction que celui de la pure surveillance.
3.2.3 PERSONNEL ADMINISTRATIF ET D'ENTRETIEN

Pour aider au bon fonctionnement de l'établissement scolaire et ceci selon son importance, on dispose
d'un personnel plus important.
La lettre circulaire nºEDEN/DP/821/78 du 20 décembre 1978 porte sur les nouvelles dispositions de la
composition relative au personnel enseignant, administratif, domestique de l'EPST. Il a été demandé au
chef d'établissement de s'en tenir scrupuleusement lors de l'élaboration de leur mise en place. Le
secrétaire de l'école, l'intendant, l'économe forment un personnel administratif tandis que le reste
forme un personnel de surveillance et de maintenance.
3.2.4 PERSONNEL ENSEIGNANT

Cette catégorie du personnel comprend : le maître, l'instituteur, le moniteur de travaux, le chef d'atelier
et le professeur
 Pour nous, " enseigner " peut avoir une double signification dans la mesure où il peut pouvoir
dire : administration de la classe avant de vouloir souligner l'action de transmettre les
connaissances, et l'enseignant qui a la charge d'une classe, doit pouvoir réaliser cette double
mission

49
C'est dans ce sens que Gérard ETHIER pense que l'enseignant est le premier facteur qui ressort comme
le plus nécessaire à la qualité du service à rendre à l'élève. En réalité c'est sa compétence qui devient
l'élément essentiel qui garantit que les actes d'enseignement et d'apprentissage se rejoignent dans
l'action éducative.
À ce propos, quatre (4) ingrédients majeurs sont indispensables à la qualité du travail de l'enseignant :
1. Sa motivation, qui lui assure la dévotion dans borne pour son travail professionnel
2. Sa compétence sur le contenu de la matière, qui garantit que la matière enseignée est très bien
maîtrisée
3. Sa compétence pédagogique qui contribue à la communication adéquate de la matière et à la
transmission des compétences à chaque élève
4. Une saine gestion de la classe, qui favorise un climat propice à l'apprentissage et une vie scolaire
harmonieuse.
3.2.4.1 DOCUMENTS À TENIR PAR LE PROFESSEUR

1. Le journal de classe
Le journal de classe est un outil à importance capitale pour le professeur. Ce dernier doit
obligatoirement le tenir dans les formes prescrites par les exigences du métier. Celui-ci est établi le jour
qui précède la leçon. Il accompagne toujours le professeur et, est présenté immédiatement au chef
d'établissement ou à l'inspecteur lorsque l'un ou l'autre se présente en classe et en fait la demande.
Les rubriques de ce document sont au nombre de 8 : la date, l'heure, la classe, la discipline, le sujet
d'interrogation, le sujet de la nouvelle leçon, le numéro de la fiche de préparation, la tâche à imposer
à l'élève.
2. Le carnet de prévision des matières
Le professeur divisé souvent en deux colonnes les feuilles de papier grand format et celà par période.
Celle de gauche est réservée à la matière à enseigner.
La colonne de droite est réservée aux matières effectivement enseignées. Si celles-ci sont conformes aux
prévisions du départ, le professeur de contentera d'écrire " conforme aux prévisions ". Si par contre,
elles ne sont pas enseignées, le professeur notera " non " seulement les titres des matières qui ont été
reprises en d'autres périodes, mais doit aussi justifier le retard ou l'avancement.
La matière est repartie par semaine et le professeur doit faire le relevé des jours de congé et d'examen
sans oublier les jours de révision
N.B : un bon professeur doit régler le rythme d'avancement au programme : il sera moins rapide au
début de l'année scolaire, cela en vue de connaître les prérequis et les mettre au même niveau.
REMARQUE : dans le mois qui suit la rentrée scolaire, le carnet de répartition des matières sera remis au
chef d'établissement et celui-ci vérifiera le plutôt possible si la répartition des matières équilibrée.
À la fin de chaque période, le carnet sera rendu au professeur pour qu'il puisse y inscrire son rapport. Le
chef d'établissement prendra connaissance et décidera des mesures qui se tiendront éventuellement.
Les carnets des prévisions des matières seront toujours mis à la disposition des inspecteurs
d'enseignement et, en fin d'année, ils seront classés dans les archives de l'école.

50
3. Le carnet de notes
Le carnet de notes est celui qui accompagne le professeur. Il est destiné à accueillir toutes les notes
apportées à la suite de toute interrogation, devoir, exercices... Ces différentes notes serviront à
l'établissement de la cote du travail journalier en fin de période. Elle doivent être obligatoirement
portées à la connaissance de parents et des élèves en les transcrivant dans le cahier des
communications de ces derniers.
4. Le carnet de question et de composition d'examen
Quelques jours avant l'examen, le professeur dresse la liste des questions d'examen. Pour fixer son choix
et ne retenir qu'un nombre raisonnable des questions. Il est conseillé de rédiger soi-même et d'évaluer
largement le temps nécessaire que prendront les élèves moyens pour réaliser ces travaux. Les questions
seront soumises à l'appréciation et l'approbation du chef d'établissement.
5. La fiche de préparation
C'est un document de travail pour le professeur. Celui-ci,. quelle que soit son ancienneté doit préparer
ses leçons par écrit et les présenter au chef d'établissement ou à l'inspecteur lorsque ceux-ci en font la
demande. Une bonne leçon ne peut pas entre improvisée, sinon, elle risque de s'écarter du sujet
principal puis, négliger l'appui du matériel didactique, déformer l'entendement des élèves et se
transformer en conférence.
3.2.5 L'ÉLÈVE
Il est cible principale vers laquelle doivent converger toutes les actions éducatives. Mais celles-ci ne sont
valables que si les trois (3) facteurs du développement de l'enfant seront satisfaits : le savoir, le savoir-
faire, et le savoir être.
Autrement dit, le domaine des connaissances, des habiletés et des attitudes donne la teneur de la
formation souhaitée pour les élèves et la mesure de son excellence équivaut à l'excellence de l'école
3.2.5.1 DOCUMENTS À TENIR PAR LES ÉLÈVES

1. Le journal de classe
Le journal de classe est obligatoire car il conditionne la présence de l'élève en classe. Il constitue une "
aide mémoire ", informant l'élève et ses parents sur le lendemain. La description des tâches dans le
journal de classe doit être complete et précise : son libellé figure dans le journal de classe de
l'enseignant, précisément dans la rubrique << tâche imposée aux élèves >>.
2. Le cahier de devoir à domicile
Au cycle long, les devoirs à domicile seront présentés sur une feuille volante dans une présentation
soigneuse et uniforme.
L'en-tête de chaque copie comprendra le nom de l'élève, la classe, l'option et le numéro d'ordre. Il faut
apprendre aux élèves à présenter soigneusement leur devoir pour en faire une partie de l'auto-
éducation.
Les élèves disposent d'au moins une semaine pour rédiger leur devoir, celui-ci devra être remis
justement où exactement à la date marquée dans le journal de classe. Le professeur examinera et

51
appréciera tous les devoirs et les fera corriger. Une note de correction pourra alors être distribuée. Les
devoirs seront gardés à la direction de l'établissement et mis à la disposition de l'inspecteur lors de son
passage.
3.

52
CHAP 4. ORGANISATION DE L'INSPECTION SCOLAIRE

CONGOLAISE
3.1 DÉFINITION DU TERME INSPECTION
 L'inspection est définie par Philippe CHAMPY en collaboration avec Christiane ETEVE comme : "
une activité de contrôle et d'évaluation du fonctionnement du système éducatif ". Elle revêt
des formes diverses selon les périodes où les pays : ses fonctions, ses formes, ses modalités
d'exercice dépendent étroitement de l'organisation administrative de l'enseignement
( centralisation ou décentralisation du système, statut des enseignements...)
 L'objet de l'inspection varie selon les systèmes : de la vérification du niveau de l'enseignement
ou du respect des objectifs généraux assignés au système éducatif, il peut s'étendre au contrôle
du respect de la réglementation ou à l'appréciation périodique de la qualité du travail individuel
des enseignants. C'est ainsi que dans certains pays où à certaines époques les personnes
chargées de la fonction d'inspection se sont également vues confier des activités plus large
considérées comme étroitement liées à leur mission principale : formation des personnels
enseignants ou de direction, élaboration des programmes d'enseignement...
De ce qui précède, est considéré comme inspecteur, toute personne mandatée par l'Etat et chargée
d'assurer le contrôle et l'évaluation des activités de l'enseignement telles que réalisés au niveau de
l'école.
Comme signaler plus haut, le concept inspecteur varie aussi selon les milieux car d'autres pays
reconnaissent à travers l'inspecteur, la qualité du conseiller scolaire.
4.2 BREF APERÇU HISTORIQUE DE L'INSPECTION

Comme toute réalité humaine, l'inspection scolaire congolaise a un passé. Elle n'est pas un fruit du
hasard mais plutôt un ensemble des circonstances tangibles et concrètes dans le domaine de
l'enseignement congolais c-à-d, qu'un ensemble des circonstances concrètes et tangibles a abouti à la
création officielle de l'inspection scolaire congolaise.
Comme entité organisée, l'inspection scolaire congolaise a commencé vers décembre 1926. Avant cette
date, l'inspection se faisait mais , elle était l'œuvre des chefs d'établissements d'enseignement.
Quelques fois certains vicariats avaient un service d'inspection animé par un prêtre de celui-ci.
Disons qu'il n'est pas inutile de préciser que l'histoire de l'inspection scolaire congolaise est
fondamentalement liées à un certain moment de l'histoire de l'enseignement congolais car nul ne peut
écrire l'histoire de l'inspection scolaire congolaise sans au préalable détailler et suivre de près, dans tous
ses méandres, l'histoire de l'enseignement tout court.
Nous n'allons pas ici nous étendre sur les reproches de la vie coloniale de ce pays au risque de saper
cette étude.
La réalité inspectorale avec ses activités de contrôle, de conseil et de sanction est une activité
fondamentale de l'homme. Elle accompagne la société dans sa marche évolutive tout en étant un des
moteurs efficaces de cette évolution.

53
Une autre préparation lointaine de la création de l'inspection scolaire congolaise est à signaler : en effet,
il semble qu'il exista une certaine forme d'inscription de l'enseignement (avant 1926) mais ses activités
étaient plutôt sporadiques et liées aux finalités de l'enseignement de cette époque. Les supérieurs
religieux visitaient leurs missions et contrôlaient notamment le fonctionnement des écoles. D'où,
l'inspection des premières écoles entre 1880-1920 était une inspection de type religieux. Elle était
reconnue d'une façon informelle sans caractère officiel aux supérieurs des missions et aux supérieurs
religieux c-à-d là où une congrégation avait plusieurs postes de mission.
Entre temps, l'Etat créa ses écoles : penser ici aux colonies scolaires (premières écoles) créées
à BOMA, à MWANDA et à MAKANZA.
 Le décret du 04 mars 1892 donna aux institutions philanthropiques et religieuses la possibilité

d'accepter les enfants " abandonnés " dont la tutelle revenait à l'Etat. Ces institutions
philanthropiques étaient en fait des missions religieuses et le règlement d'exécution du décret
du gouverneur du 03 Août 1892 obligeait les missions à se conformer dans l'éducation de ses
enfants, au programme de l'Etat où à un autre programme approuvé par le gouverneur général :
c'est ici que se situe le déput d'une forme d'inspection scolaire officielle puisque les colonies
scolaires de missions furent soumises à l'inspection de l'Etat.
En effet de novembre 1885 la direction de l'E.I.C était confiées à Bruxelles et elle se faisait à 3
départements distincts :
 Le département de l'intérieur
 Le département de finances
 Le département des affaires étrangères, justice et culte.
L'instruction publique dépendait de ce dernier département. Ceci se vérifie aussi au niveau de

l'administration locale. Le lien entre les missions et les écoles, les orphelins et la justice explique à
suffisance que jusqu'à la création de l'inspection en 1926, l'enseignement ressortait de la direction de la
justice. D'où l'inspection des premières écoles des missions vers 1885 se faisait par les fonctionnaires du
département de la justice. Ces derniers n'étaient pas formés pour l'inspection scolaire, il s'agissait
probablement d'un simple contrôle administratif. L'inspection des écoles n'était pas une activité bien
définie mais elle faisait partie d'un ensemble d'activités de contrôle , de différents postes de l'E.I.C.
 L'inspecteur envoyé par le gouvernement général avait comme Mission de vérifier si

l'orientation agricole et professionnelle était présente dans les écoles ouvertes par les missions.
Aucune allusion n'était faite à un contrôle pédagogiques, encore, moins à une action qui viserait
l'amélioration de l'enseignement à travers ces écoles.
Trois (3) groupes participent à l'éducation : l'Etat, la famille et les enseignants en général. Du fait
que l'Etat a un mot à dire dans la formation du futur citoyen, son autorité sur l'école et les enseignants
est imposée d'en haut. Il exerce une certaine influence sur l'éducation et sur l'instruction des hommes.
Tout le monde souhaite le progrès de l'éducation. Pour cela , l'Etat nomme ses envoyés choisis par les
enseignants expérimentés c-à-d les techniciens de l'éducation pour faire progresser l'éducation
publique. En faisant cela,.il ne cherche pas la subordination de quelques membres aux autres
partenaires de l'éducation mais, il cherche à ce que tous les groupes qui y participent puissent converger
leurs efforts dans lesquels se pratique la discipline et l'ordre nécessaire pour atteindre les fins éducatives
visées par la santé.

54
Pour mener a bien ce travail d'éducation, il faut un personnel compétent, impartial, rompu dans les
techniques et procédés pédagogiques, ces hommes ne sont autres que les inspecteurs d'enseignement,
qui sont les éducateurs exemplaires et haut situés dans la hiérarchie administrative et pédagogique.
L'inspecteur, de part la position administrative et le grade dont il est revêtit dans l'administration, est
avant tout un fonctionnaire supérieur chargé de vérifier, de stimuler et de contrôler les travaux des
enseignants. L'inspecteur est donc un agent de liaison placé au centre des groupes qui participent à
l'éducation (l'Etat, famille et l'enseignant).
Ces conditions réalisées, le conseiller scolaire devient alors un guide et un compagnon de travail qui
comprend les difficultés. Il devient le technicien qui apporte les moyens de surmonter les obstacles, un
animateur qui informe sur les procédés nouveaux et suggère les documents nécessaires. C'est de cette
façon là alors qu'il pourra assumer ou remplir la mission que la société lui a assignée : " être l'éducateur
des éducateurs qui observe, compare , apprécie, suggère, inspire et protège ".
Le conseiller scolaire n'est pas seulement le chef hiérarchique des professeurs ni le contrôleur de l'État
mais il est aussi le représentant des familles qui le prennent volontiers pour arbitrer.
Il est un agent de liaison au carrefour des forces éducatives. Il est un point jeté sur le courant parfois
tumultueux. De part sa fonction, il peut devenir pour les uns et pour les autres, un catalyseur dont la
présence et l'action facilitent les réactions heureuses à l'Etat et à l'enfant par le contrôle qu'il exerce et
par les améliorations qu'il propose aux enseignants et aux parents. Le conseiller pédagogique donne
ainsi confiance et sécurité à la fois aux supérieurs hiérarchiques et aux enseignants, représentants de la
famille et de l'Etat. Il doit devenir un magistrat de l'éducation. Il ne peut remplir sa fonction sociale que
si son statut est nettement défini : " indépendance, responsabilité et compétence ". Le conseiller
scolaire doit représenter l'intérêt général de la société en s'opposant aux intérêts particuliers que
peuvent manifester les parents, les enseignants et les enfants.
Au Congo, notre pays, la surveillance et le contrôle de l'EPST sont assurés par l'inspecteur
scolaire et les chefs d'établissement.
4.3 NÉCESSITÉ D'UNE INSPECTION SCOLAIRE

Paul LAPIE, dans son ouvrage intitulé : " la justice par l'État ", a considéré deux (2) types de
magistratures : un premier type est celui qui tend à éliminer les causes déterminées de l'injustice
sociale. Nous faisons appel ici à la magistrature judiciaire, à la magistrature militaire. Par contre, il y a
d'autres magistratures qui tendent à éliminer les causes indéterminées de l'injustice sociale. Ici , nous
pouvons citer la magistrature philanthropique et aussi la magistrature pédagogique. Il s'agit de donner à
chacun les moyens de relever ses aptitudes, tel est le but des institutions pédagogiques. Celles-ci
doivent permettre à tous, de faire valoir leurs mérites et de choisir dans la société, une situation
adéquate à leur valeur.
Les membres de l'enseignement public sont des magistrats. Plus loin, il ajoute en disant qu'un institut
d'enseignement est une magistrature. Il ne Sert ni l'individu ni l'État ni même les classes sociales mais il
sert la justice sociale. C'est Donc une œuvre de justice que l'État confie à nos institutions
d'enseignement. l'État doit protéger et surveiller l'éducation de son pays. S'il doit procurer à l'éducation
des moyens financiers nécessaires à son développement, il doit aussi organiser un contrôle
pédagogique s'exerçant par les actions de ses envoyés (inspecteurs). Par là, l'inspection est une
nécessité morale de la fonction éducative.
55
4.4 FONCTION DE L'INSPECTEUR
Un danger qui menace l'école congolaise est celui d'un divorce entre les vieux et les jeunes Professeurs
; danger à ne confondre avec celui du chef d'établissement. Il y a aussi danger entre les professeurs
qualifiés et les professeurs sous qualifiés, danger d'une incompréhension dont les conséquences
pourraient être graves pour l'unité de l'action pédagogique.
L'école nouvelle a besoin des enseignants nouveaux. Elle réclame la transformation des institutions
vouées à la formation du corps Enseignants . D'où les efforts tentés dans plusieurs pays pour outiller les
inspecteurs car l'éducation pour progresser, exige que ceux qui en sont chargés suivent l'évolution des
sciences qui s'occupent de l'enfant et de la vie sociale, qu'ils améliorent leurs méthodes et procédés
d'enseignement, qu'ils connaissent le résultat d'autres éducateurs afin d'adapter à leur condition de
travail les expériences qui ont réussi et qu'ils ne peuvent ignorer.
La tâche de l'enseignant est contraignante (par exemple : pour diriger une classe : effort d'organisation,
le travail de préparation des leçons, corriger les différents travaux, des obligations sociales qui
incombent au maître). Toutes ces obligations précitées empêchent cet enseignant de renouveler la
forme et le fond de ce qu'il a acquis à l'école au cours de sa formation. De plus, certains enseignants
sont éloignés de centres de culture et par leurs propres moyens peuvent se tenir difficilement au
courant des nouvelles Idées sur l'enseignement. De cela, il résulte très généralement que certains
enseignants végètent et qu'il importe de les aider. Cela, la tâche essentielle de l'inspecteur. En D'autre
terme, nous disons que l'inspecteur doit intervenir auprès de ceux qui sont les plus attachés aux
formes vieilles de l'éducation pour leur présenter et montrer les idées nouvelles et surtout les gagner à
celle-ci. Mais il faut aussi que ces gens puissent adhérer à ces idées et accepter de les véhiculer à leur
tour.
Cette aide là, ne doit pas se borner à répandre les idées, à faire connaître les méthodes mais elle doit
être vigilante et attentive à la vie scolaire, elle est un réconfort et une sympathie. Le conseiller scolaire,
l'inspecteur doit jouer à l'égard des enseignants le rôle de ces appareils électriques, qui donnent aux
accusateurs déchargés, une tension nouvelle et les rendent apte à supporter les nouvelles dépenses
d'énergie.
La fonction de l'inspecteur est avant tout une fonction pédagogique c-à-d l'inspecteur doit disposer des
moyens parmi lesquels figurent des entretiens personnels et la connaissance de son personnel. C'est au
cours des entretiens d'homme à homme qu'il fait prendre connaissances de leur responsabilité,
encourage les bonnes initiatives et parfois redresse les erreurs, stimule l'apport de chacun au progrès
général de l'éducation. Bref : il influence le travail pédagogiques.
L'inspecteur suggère, il n'impose pas. Il s'imposera surtout quand les procédés pédagogiques ont fait
leur preuve. Il doit montrer pourquoi cette manière d'agir peut être améliorée et faire profiter à autrui
de ses connaissances spéciales et de ses expériences. Cela dépendra d'une attitude de compréhension
et signe, aussi éloignée de la suffisance orgueilleuse, de la camaraderie de mauvais Aloïs qui, toutes les
deux, tiennent la confiance et l'estime. La réunion pédagogique avec les enseignants de sa discipline
constitue un moyen précieux de l'action Didactique dont devra se servir l'inspecteur dans l'exercice de
ses fonctions. Les réunions doivent rassembler après inspection pédagogique, des enseignants d'une
même école ou de plusieurs écoles visitées. Elle regroupera sous sa présidence, les gens qui se
connaissent et qui travaillent dans le milieu. C'est l'occasion où le conseiller pédagogique expose la où
les techniques de telle ou telle méthode qu'il suggère puis surviendra un échange de vues, des

56
difficultés, se résolvant et, une saine collaboration s'établissant. Chacun pourra tirer un profil réel de
cette discussion entre collègues et apprendra mieux le sens de la solidarité qui unit tous les
collaborateurs de l'œuvre Commune de l'éducation.
4.5 TEXTES LÉGAUX FONDANT L'INSPECTION SCOLAIRE

C'est la loi-cadre nº86/005 du 22 septembre 1986, dans sa section IV, où l'on parle de l'inspectorat de
l'enseignement. L'article 96 stipule : " il existe un corps d'inspecteurs tant au niveau maternel, primaire
et secondaire qu'au niveau de l'enseignement supérieur et universitaire ".
À l'article 97, il est clairement souligné que le personnel du corps des inspecteurs de l'enseignement
national est régi d'une part , par le statut du personnel de carrière de services publics de l'Etat et par
les dispositions particulières fixées par voie réglementaire d'autre part.
L'article 98 dit que le corps des inspecteurs de l'enseignement relève de la compétence du ministère
ayant l'EPST dans ses attributions.
Le corps des inspecteurs de l'enseignement est régi par les textes légaux ci après :
 La loi nº81-003 du 17 juillet 1981, portant statut du personnel de carrière des services publics de
l'Etat, spécialement ses articles 1,5 et 15.
 L'ordonnance nº78-096 du 02 mars 1987 portant règlement d'administration relatif au
personnel enseignant relevant du ministère de l'EPST.
 L'ordonnance nº78-375 du 06 septembre 1978 portant règlement d'administration du corps des
inspecteurs de l'EPST.
4.5.1 DIVISION ET RÔLE DE L'INSPECTEUR

Vu la constitution, l'ordonnance nº73/023 du 4 juillet 1973 telle que modifié à ce jour et portant statut
du personnel de carrière de services publics de l'Etat spécialement à ses articles 1 et 5,
revu l'ordonnance nº75/404 du 4 décembre 1975 portant règlement administratif relatif au personnel
enseignant révélant du département de l'EPS spécialement en ses articles 2,3 et 10 alinéas 1,
vu l'urgence et sur proposition du commissaire d'Etat à l'EPS et du président de la COPAP (fonction

publique actuelle), ordonne :
Article 1 : Il est crée au département de l'EPSP un organe des agents spécialisés dénommés corps des
inspecteurs de l'EPSP.
Article 2 : ce corps est chargé de contrôler et de promouvoir l'enseignement national et l'éducation

scolaire.
A cet effet, le corps des inspecteurs a pour rôle notamment :
 De visiter les écoles et contrôler leur marche

 D'observer, apprécier,conseiller les personnels et contrôler son niveau de rendement
 De faire rapport au chef hiérarchique et de rendre compte de résultat de sa mission aussi bien
aux autorités nationales que du département et, aussi bien au niveau central que provincial.
 De faire des propositions concrètes en ce qui concerne des remèdes à appliquer à des situations
défectueuses et des améliorations à proposer.

57
Article 3 : son action s'étend aux domaines : pédagogiques, de l'administration scolaire, de finances
scolaires, d'hygiène scolaire aussi qu'à ceux du civisme et de la morale.
4.5.2 Nomination des inspecteurs
L'article 4 dit que sans préjudice des hautes dispositions statutaires, il est institué un concours spécial
au corps des inspecteurs. Pour s'y présenter , il faut réunir les conditions suivantes :
 Avoir été directeur de l'établissement pendant 5 ans au moins et avoir obtenu la cote T.B lors de
3 dernières années de cotations ou avoir enseigné pendant au moins 10 ans et avoir obtenu la
cote T.B lors de 7 dernières années de cotation.
 Être détenteur d'un diplôme d'État section pédagogique ou un diplôme de Graduat ou un
diplôme correspondant ou équivalent.
 Avoir atteint l'âge de 30 ans.
Pour l'enseignement secondaire il faut :
 Avoir été directeur de première et deuxième année secondaire pendant 5 ans et avoir obtenu la
cote minimum T.B lors de 3 dernières cotations ou alors avoir enseigné dans l'un cycle
susmentionné pendant 10 ans au minimum et avoir obtenu la cote T.B lors de 7 dernières
cotations.
 Être détenteur du titre de Gradué en enseignement pour les deux années du secondaire du
cycle court ou deux années du cycle long ou avoir un autre diplôme équivalent.
 Être détenteur d'un diplôme d'enseignement supérieur et universitaire et plus particulièrement
les deux années de licence ou avoir un diplôme équivalent.
 Avoir atteint l'âge de 30 ans.
N.B : un licencié en discipline autre que la pédagogie peut devenir inspecteur s'il a fait l'agrégation et s'il
a rempli les conditions ci haut citées.
L'article dit que le concours spécial comporte trois (3) parties :
 Une première partie partie concerne un examen en matière d'administration scolaire y

compris la pédagogie, l'administration financière et l'hygiène scolaire.
 La deuxième partie concerne l'épreuve orale et porte sur certaines questions d'actualités sans
oublier celle ayant trait à la pédagogie.
 La troisième partie constitue une épreuve pratique administrée par le commissaire d'Etat de
l'EPST.
Selon l'article 6, outre les conditions retenues , les candidats est soumis à un stage probatoire par le
commissaire d'Etat à l'EPST.
4.5.3 PROMOTION DES INSPECTEURS

L'article 10 dit que pour passer le grade d'inspecteur itinérant de l'enseignement pré scolaire et
primaire au grade d'inspecteur régional an chef de l'enseignement pré scolaire et primaire, l'inspecteur
doit pouvoir exercer la fonction d'inspecteur pendant plus ou moins 5 ans.
Pour passer au grade de l'inspecteur itinérant de l'enseignement secondaire, l'inspecteur doit pouvoir
exercer la fonction d'inspecteur pendant plus ou moins 5 ans.

58
S'il y a plusieurs candidats de même ancienneté et de même diplôme, la sélection se fera par ordre de
mérite.
L'article 11 : stipule que l'inspecteur Général est désigné parmi les inspecteurs généraux adjoints.
L'article 12 : stipule que le ministre de l'EPST détermine par voie d'arrêté les domaines d'action des
inspecteurs, leur champ de compétence et leur prestation. Il veille à la formation permanente en vue de
les rendre plus aptes à contrôler et à évaluer l'enseignement. Il pourra au sein du corps des inspecteurs,
des services spécialisés et des bureaux d'études.
4.5.4 Régime disciplinaire
L'article 14 stipule que outre le régime disciplinaire relatif au personnel enseignant, les peines
disciplinaires suivantes sont applicables aux inspecteurs :
1. Le rappel à l'ordre
2. La réprimande
3. Le déplacement disciplinaire
4. La révocation
L'article 15 stipule que tout inspecteur qui aura des mentions successives bonnes devra suivre une
session de recyclage à déterminer par le ministre de l'EPS, si au cours de deux années suivantes, il ne
parvient pas à obtenir les cotations TB, il sera d'office exclu du corps des inspecteurs. Cette exclusion
entraîne la perte de la qualité d'inspecteur et l'affectation à d'autres fonctions.
4.6 LES OUTILS DE TRAVAIL DE L'INSPECTEUR DE L'ENSEIGNEMENT

Les documents du travail pour un inspecteur sont de différentes fiches de rapport qu'il doit établir pour
faire part à ses supérieurs hiérarchiques des différentes activités auxquelles il se livre sur terrain. On
essaye de regrouper le travail de l'inspecteur en catégories ou modules.
MODULE 1 : ADMINISTRATION INTERNE : A
Il y a 8 Formules dont deux sont sans canevas :
 A1 : fiche signalétique
 A2 : plan trimestriel d'activité
 A3 : relevé trimestriel d'activité
 A4 : relevé annuel d'activité
 A5 : constat d'absence
 A6 : bordereau de transmission
 A7 : lettres à écrire et à expédier : sans canevas
 A8 : autres activités administratives : sans canevas
MODULE 2 : CONTRÔLE DE L'ENSEIGNEMENT : C
Il y a 8 formules sont une seule est sans canevas :
 C1 : première visite
 C2 : inspection administrative

59
 C3 : inspection pédagogique
 C4 : inspection financière
 C5 : inspection d'un adjoint
 C6 : enquête
 C7 : inspection de dossier
 C8 : autres activités de contrôle : sans canevas
MODULE 3 : FORMATION EN COURS D'EMPLOI : F
Il y a 5 Formules dont deux sans canevas :
 F1 : inspection de la formation
 F2 : action de formation
 F3 : action d'encadrement
 F4 : outil de formation
 F5 : autres activités de formation : sans canevas
MODULE 4. ÉVALUATION OU TESTING : E et T
Il y a plusieurs formules liées aux activités de l'évaluation mais dans le cadre de ce cours, nous nous
limiterons à celles qui sont tenues par le chef d'établissement, il s'agit de :
 E01 : fiche d'identification de l'élève finaliste du secondaire

 E2 : listage
 E11 : liste opérationnelle
 E13 : relevé de points Scolaire
 E80 : relevé de points des examens hors-session
 E97 : macaron de l'élève
4.7 RENDEMENT DE L'INSPECTEUR SCOLAIRE

Comment peut on évoluer le rendement des inspecteurs ? Est il possible de juger les inspecteurs comme
eux-mêmes jugent les enseignants ?
D'une manière générale, il est aisé de trouver les critères dont le premier est l'appréciation de
l'enseignant lui-même. En effet, on peut s'en rendre compte lorsqu'on entend ce que les enseignants
pensent, témoignent à l'endroit des inspecteurs.
Mais les jugements des enseignants ne sont pas toujours à prendre en ligne de compte. Les autorités
scolaires sont à même d'évaluer les mérites des inspecteurs scolaires.
Les moyens directs et indirects qu'elles ont pour le faire sont nombreux :
 Dans le domaine pédagogique : les autorités peuvent estimer la valeur des projets que les
inspecteurs soumettent à leurs appréciations.
 Dans le domaine scientifique : on peut considérer les recherches auxquelles ils se livrent,
leurs publications si possible, et leur collaboration avec le chercheur théoricien.
 Dans le domaine administratif : on peut avoir la manière dont ils s'acquittent de leurs
obligations, leur ponctualité dans la correspondance Administrative, l'envoie des documents qui

60
leur sont mandatés, la précision et la rapidité avec lesquelles ils élaborent leurs rapports,
l'intérêt et la manière de régler les cas difficiles qu'ils rencontrent dans les écoles.
4.8 PERSONNALITÉ DE L'INSPECTEUR

En essayant de mettre en relief l'importance des qualités personnelles que doit posséder un
inspecteur,on peut citer :
 Les qualités morales et physiques

 Les qualités professionnelles et intellectuelles
 Les qualités humaines
 La fermeté et la bienveillance
4.8.1 Qualités physiques et morales
Vu le volume du travail à faire, l'inspecteur doit jouir avant tout d'une bonne santé. En effet, il exerce
une fonction fatigable qui demande une grande résistance physique et morale. Et il est important qu'il
conserve quoi qu'il arrive son égalité d'humeur.
Celui qui a une bonne santé est en réalité gai, droit et optimiste. Les qualités morales sont les plus
précieuses conduites irréprochables, indépendantes qui repose sur l'amour de l'enseignement et aussi
sur la bienveillance et la force du caractère. Si nous essayons de dressage le tableau de vertu cardinal
que doit revêtir un inspecteur, il pourra se résumer en ces termes " morale et dignité ". En effet, celui
qui juge doit être irréprochable en tout point de vue. Sa conduite doit être loyale et impartiale. Elle doit
aussi être à l'abri de tout soupçon. Sa loyauté est faite de sa franchise, de sa justice, de son objectivité,
sa compréhension et sa transparence à l'égard de ceux qui ne pensent pas comme lui mais aussi de son
tact.
4.8.2 Qualités professionnelles et intellectuelles
Un éducateur des éducateurs doit avoir une intelligence vive et une solide culture générale. Son esprit
doit être claire et méthodique. Le conseiller scolaire (inspecteur) entant que contrôleur d'une
gestion scolaire doit avoir un don d'observation, il doit avoir aussi un esprit critique et en même temps,
une certaine intuition parce que le corps enseignant et les élèves jugent rapidement l'inspecteur s'il
n'est pas à la hauteur de sa tâche.
Les qualités professionnelles sont à exiger de lui car il doit être un éducateur de valeur à qui chacun peut
rendre un témoignage en disant un jour qu'il a été un bon professeur, un bon Enseignant. Son passé
pédagogique doit être sa tache. Sa valeur professionnelle s'impose à l'estime des enseignants qu'il
dirige.
4.8.3 Qualités humaines
Quand les postes ont été pourvus des titulaires qualifiés, l'intervention du cadre responsable (directeur,
préfet, inspecteur) en tant que meneur d'hommes s'impose. Le fait que les subordonnés exécutent
convenablement leur tâche ne signifie en aucune façon qu'ils le font toujours de la même façon. La
qualité et la quantité des travaux qu'ils accompliront peut dépendre du type de relation qui existe entre
eux et leur chef, et qui peut conditionner le degré de leur motivation au travail.
L'inspecteur scolaire ou le chef d'établissement peut tabler sur l'usage de son autorité ou la crainte de
ses subordonnés pour provoquer de la part de ces derniers, une motivation au travail. Craindre de
61
perdre son emploi ou tout simplement craindre une réprimande ou un regard sévère du supérieur peut
pousser le subordonné à mieux exécuter une tâche, à être en règle dans sa fonction mais, elle ne
constitue pas cependant une bonne motivation. Aucun responsable ne peut tout contrôler et celui qui
est motivé par la crainte, trouvera moyen de bâcler son travail de telle sorte que les responsables, les
chefs ne s'en aperçoivent pas. Ainsi un administratif scolaire parvient à des meilleurs résultats. Si et
seulement il est un bon meneur d'hommes et non un meneur d'esclaves. Il peut avoir à utiliser la crainte
dans certains cas mais, il sera sûrement un meilleur chef dans la mesure où il peut éviter d'y faire
recours.
Il pourra, sans crainte de perdre son autorité, user de la gentillesse Envers ses subordonnés. Il peut le
traîter poliment, écouter leurs griefs et les conseils qu'ils peuvent lui donner et parfois même les
conseils que l'autorité peut donner aux enseignants. Tout cela permet de donner aux subordonnés le
sentiment de faire cause commune avec leur chef et constitué un facteur important pour un travail de
qualité dans un groupe.
4.8.4 Fermeté et bienveillance
La fermeté du caractère n'exclut ni la bienveillance ni la bonté lorsqu'elles se rencontrent chez un même

individu, on est assuré que les manifestations de sympathie ne font pas preuves de faiblesse.
S'il y a une profession qui réclame une grande force de volonté, c'est bien sûr celle que nous venons
d'étudier dans ce cours. L'inspecteur scolaire est souvent dans la position de la pièce entre le marteau et
l'enclume. Mais lui doit résister, il doit être compréhensif, accessible et ne doit jamais humilier personne
(autrui).
4.9 LE STYLE COMMANDEMENT

Commander est un art difficile mais, on peut l'apprendre comme on apprend n'importe quel art.
Certaines personnes possèdent des aptitudes innées qu'elles peuvent améliorer par l'étude ou par
l'expérience.
Le chef d'établissement doit savoir qu'on ne commande qu'à un inférieur, mais les ordres ne sont
jamais donnés sous la pression des passions surexcitées ou sous le coup d'un événement. Ils seront
réfléchis et donnés avec grande maîtrise de soi, fermeté et politesse. Ils seront logiques, dictés par
l'intérêt supérieur du service et, il doit être possible à ses subordonnés de les accepter librement et de
l'exécuter allègrement. Tout refus de la part d'un subordonné d'exécuter l'ordre reçu entame gravement
l'autorité du chef.
Entant que meneur d'hommes, le chef d'établissement doit éviter de prendre des décisions à la légère,
mais il prendra au contraire le temps de réfléchir selon l'importance de la question. Il vaut mieux
d'avoir moins d'idées, et réaliser celles que l'on a, que d'avoir beaucoup d'idées , et de n'en réaliser
aucune. Une décision même imparfaite, suivie d'une exécution ferme, est meilleur que l'attente
prolongée d'une décision idéale qui ne sera peut être jamais exécutée ou le sera tardivement.
Nous pouvons dire avec Joseph DUHR que : " l'art de commander réside dans le Secret de se faire
obéir. En d'autre terme, nous voulons dire qu'il n'est suffisant de donner les ordres et de les imposer ;
mais il faut aussi et surtout qu'ils soient acceptés librement et allègrement...

62
Lorsque l'on confie un poste de responsabilité à une personne, on ne lui précise pas toujours la méthode
du commandement à appliquer. Cette question a été étudiée par plusieurs penseurs mais dans le cadre
de ce cours, nous proposons quatre (4) méthodes fondamentales. Il s'agit de :
4.9.1 La méthode Autocratique
Elle consiste à ce que le chef cherche surtout à se faire obéir. C'est lui qui fixe la politique du groupe, il
considère que les décisions doivent être prises par un seul homme, cet homme étant lui.
Ce système présente l'avantage d'être rapide et est surtout commandé lorsque le chef de trouve sous la
pression des évènements en période de crise au sein de son institution. Malheureusement, une charge
écrasante est supportée par le chef qui doit penser à la place des autres.
4.9.2 La Méthode Démocratique
Contrairement à la méthode précédente, ici le chef d'établissement s'inspire des suggestions obtenues
de ses collaborateurs après discussions et consultation. Il joue le rôle de modérateur.
Le trait caractéristique de ce système de communication est qu'il favorise la naissance des idées
nouvelles et permet au chef d'être mieux informé. Cependant s'il utilise à mauvais escient, il ya risque
de provoquer de pertes de temps et une déperdition d'énergie.
4.9.3 La Méthode du Laisser-faire
Dans ce système de communication, le chef a pour tâche principale de renseigner et de documenter ses
collaborateurs. Par ce fait, il exerce un minimum de contrôle auprès de ceux-ci.
Ce système a l'avantage de favoriser l'éclosion des initiatives chez ses collaborateurs. Par contre, il
laisse ceux-ci travailler dans l'isolement.
4.9.4 La Méthode Consultative
Cette méthode était généralement appliquée dans les sociétés traditionnelles Africaines. Elle consiste à
demander conseil auprès de sage , à s'informer et à décider seul en connaissance de cause. De cette
façon, le chef est ainsi placé devant ses responsabilités et supporte seul les conséquences de sa
décision.
 Au regard de ce qui précède, il ressort que les quatre méthodes ne sont pas incompatibles. Dans
la pratique quotidienne, il appartient à celui qui les utilise de savoir à quel moment il convient
d'utiliser telle ou telle méthode. Il doit savoir varier les techniques pour s'adapter aux conditions
et aux gens qu'il rencontre dans son institution. Mais, là où il existe des instructions précises
pour résoudre un cas, on doit s'y référer en ayant soin de les interpréter en faveurs des élèves
ou des membres du personnel sans toutefois s'écarter de la rigueur qu'elles impliquent.

63
CONCLUSION GÉNÉRALE

Chap 3. Organisation de L'Administration Scolaire Congolaise

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28

Chap 3. ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION SCOLAIRE

Le ministère de l'enseignement primaire, secondaire et technique est l'un des ministères du

1.1 ORGANES CENTRAUX DE L'ENSEIGNEMENT

Le gouvernement est l'organe central et suprême de l'enseignement national conçoit et défini la

Selon le journal officiel de la République démocratique du Congo, les attributions du gouvernement

 Organisation de l'enseignement primaire, secondaire et technique

Il faut noter que c'est à ce niveau qu'on defini la finalité de l'enseignement.

1.1.2 LE CONSEIL NATIONAL DE L'ENSEIGNEMENT

 D'étudier tous les problèmes concernant l'enseignement national

Gabriel KABANGU jeune Prof Manager 085 836 10 32

Le ministère comprend les directions et projets ci-après :

 Les services Généraux

1.2.1 LE SECRÉTARIAT GÉNÉRAL -code : 80

1.2.2 LA DIRECTION DES SERVICES GÉNÉRAUX - code : 81

Cette direction centralise les informations relatives à la carrière de l'ensemble du personnel du

1.2.3 LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE L'ENSEIGNEMENT GÉNÉRAL ET NORMAL - code : 82

Gabriel KABANGU jeune Prof Manager 085 836 10 32

1.2.4 LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE L'ENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET PROFESSIONNEL -

Elle coordonne et supervise les activités relatives à l'organisation, à la création, à l'agrément, à la

1.2.5 LA DIRECTION DES PROGRAMMES SCOLAIRES ET MATÉRIEL DIDACTIQUE - code : 84

1.2.6 LA DIRECTION DE PLANIFICATION STATISTIQUES SCOLAIRE - code : 85

1.2.7 L'INSPECTORAT GÉNÉRAL - code : 86

Il assure l'inspection pédagogique et administrative des écoles, le recyclage et la formation permanente

1.2.8 LA DIRECTION DES RELATIONS INTERNATIONALES - code : 87

1.2.9 LA DIRECTION DE L'IMPRIMERIE PILOTE - code : 88

Elle imprime les documents administratifs et pédagogiques du ministère de l'éducation nationale,

1.2.10 .LA DIRECTION DE L'ORGANISATION ET DE L'INFORMATIQUE - code : 89

Cette direction a pour tâche :

 La conception des systèmes d'information

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1.2.11 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET ÉDUCATIF CONGO-BANQUE MONDIALE - code : 90

Elle coordonne et supervise la stratégie d'exécution physique et financière du projet, élabore le

1.2.12 COMMISSION NATIONALE DE LA RÉFORME - code : 91

1.2.13 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET CONGO-BAD - code : 92

1.2.14 LA DIRECTION D'EXÉCUTION DU PROJET ÉDUCATION À LA VIE FAMILIALE EN MATIÈRE DE LA

1.2.15 CENTRE RECTEATIF ET SPORTIF : 94

Elle supervise et facilite la vulgarisation, la promotion, la réglementation, l'organisation, la coordination

1.2.16 LA DIRECTION DES INFRASTRUCTURES SCOLAIRES : 95

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1.2.18 LA DIRECTION DU SERVICE DE CONTRÔLE DE LA PAIE DES ENSEIGNANTS (SECOPE : 97

1.2.19 LA DIRECTION DU SERVICE NATIONAL D'IDENTIFICATION DES ÉLÈVES (SERNIE) : 98

1.2.20 LA DIRECTION DE L'ENSEIGNEMENT SPÉCIAL : 99

 Quelle est la mission et l'organisation de la direction de l'administration de l'enseignement

Nous répondrons à cette question dans les points suivants.

1.3 STRUCTURE ORGANIQUE DE LA DIRECTION DE L'ADMINISTRATION DE

1.3.1 STRUCTURE ORGANIQUE

1. La division de l'administration des problèmes généraux

1.3.2 LES ATTRIBUTIONS ADMINISTRATIVES DE CHAQUE DIVISION

1. La division de l'administration des problèmes généraux - code : 821

les attributions principales de cette division sont :

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1. Le bureau chargé de l'organisation et la réglementation scolaire

2. La division de l'administration de l'enseignement maternel et primaire : code 822

La division comporte quatre (4) bureaux ou Pools ci-dessous :

3. La division de l'administration de l'enseignement secondaire général et normal : code 823

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Comme fonction, la division de charge :

 De tenir les fichiers généraux des écoles secondaires

Cette division renferme trois (3) Pools :

4. La division de l'administration de l'éducation physique, culturelle et sportive : code 824

Pour la réalisation de sa tâche, cette division est notamment chargée :

Ces cinq (5) bureaux sont :