Pilotage et gouvernance de l’action publique sur les

risques naturels

Animé par Pr. Adil ZABADI

Plan de la présentation
• Le contexte global de la gestion des risques de catastrophes
naturelles.
• Qu’est ce qu’un risque de catastrophe naturelle?
• En quoi la gestion des risques de catastrophes naturelles est
importante?
• Le contenu de la gestion des RCN.
• Le cadre de référence du pilotage de la GRCN
• Le pilotage de la GRCN au Maroc: Travail Réalisé et le Reste à Faire.
4.1 Contexte global et facteurs d’exacerbation
des RN Les changements
climatiques
L’urbanisation

La croissance
démographique

Fragilité Réglementation peu

d’infrastructure contraignante

Faible
Disparité
conscientisation

Risques de Absence de
Pauvreté
catastrophe naturel proaction
Évolution du nombre de catastrophes naturelles Évolution du nombre de morts suite aux
( 1900-2018) catastrophes naturelles ( 1900-2018)

mortalité
plus faible

Pertes économiques dues aux catastrophes naturelles

coût plus
élevé

Source: Economic Losses, Poverty and Disasters 1998-2017

Nombre de catastrophes naturelles par type( 1998-2017)

4,4
1,3 million
milliards
de morts
d’affectés

Source: Economic Losses, Poverty and Disasters 1998-2017

Les risques de catastrophes naturelles au Maroc

• Les catastrophes naturelles… Ça n’arrive pas qu’aux autres!

• Évènements extrêmes +/- récurrents de nature à compromettre le processus de développement

90 % de chances de
subir un évènement
causant des pertes
de 10 milliards de
Dirhams dans les 30
prochaines années
Tsunami

Entraver la
trajectoire de
développement
Inondation

Séisme Sècheresse Conjoncture

économique
défavorable
Synthèse des catastrophes naturelles, dommages et pertes (1960-2013)

Aléas Nombre Nombre de Logements Logements

d’événement morts détruits endommagés

Séisme 8 12 641 1 079 12 380

Inondation 84 1 360 4 039 9 455
Feu 640 196 4 85
Total 732 14 197 5 122 21 920
Sources: Regional Analysis of Disaster Loss Databases in Arab States UNISDR,2015
Ventilation des catastrophes naturelles, des dommages et des pertes par
région ( ancien découpage régional) ( 1960-2014)
La corrélation entre le niveau de développement (IDH) et l’impact de
catastrophes naturelles

Catastrophes naturelles entre 1998-2017

 Des perspectives inquiétantes

Scénario optimiste Scénario pessimiste

Changement
climatique

Développement
Anticipation Célérité Passivité

Disparité

Programmes ambitieux de gestion

Plus de risques naturels dans les
des risques de catastrophes Amplification des pertes
25 prochaines années
naturelles
Définition du Risque
menace

La interaction complexe Processus de

catastrophe = Choc
externe
développement

Génère les
Fréquence & gravité conditions
d’un danger

Risque de
catastrophe
naturelle = Aléa naturel
x Exposition
x Vulnérabilité

crée un risque de catastrophe

Définition du Risque

Exposition vulnérabilité

x =
Définition du Risque

La courbe de Farmer

Risques mineurs

Risques majeurs
Risques majeurs
Les indispensables de la compréhension des Risques de Catastrophes

• Les catastrophes sont un indicateur des défaillances du développement;

• Les aléas, la vulnérabilité et l'exposition sont influencés par un certain nombre de

facteurs de risque, notamment la pauvreté et les inégalités;

• la capacité de la société à se protéger des catastrophes

 Les indispensables de la compréhension des Risques de
Catastrophes

• Le risque de catastrophe est associé à différents types de pertes potentielles qui

sont souvent difficiles à quantifier.

• la connaissance des dangers existants et des tendances en matière de croissance

démographique et de développement socioéconomique permet d’évaluer et de

modéliser les risques de catastrophe, du moins dans les grandes lignes.

Le cycle de la gestion des risques de catastrophe naturelle
Le cycle de la gestion des risques de catastrophe naturelle
Les composantes de l’évaluation des risques
Comment mesurons-nous le risque de catastrophe?

• Identifier, évaluer et comprendre le risque de catastrophe est essentiel pour le réduire.

• Estimer les pertes futures en procédant à une évaluation des risques,

• analyser les événements historiques en intégrant les impacts anticipés des phénomènes
qui modifient les tendances historiques, tels que le changement climatique.

• l’évaluation des risques peut prendre en compte des événements rares qui dépassent les
prévisions de dangers futurs,

• Se doter d’un système d’information performant et fiable.

 Identification et mesure

• Formaliser la connaissance des risques pour envisager par la suite de

les traiter. La connaissance de risques est un prérequis nécessaire,
mais insuffisant.
• L’estimation du coût du risque ne permet ni de s’en prémunir, ni de le
réduire.
Identification et mesure des risques
• Cartographier les risques à l’échelle globale et locale,
• faire en sorte que tous les acteurs aient adopté un langage commun et que les
référentiels d’analyse soient partagés;
• Définir un cadre formel dans lequel seront organisés les moyens à mettre en
œuvre pour en permettre d’une part son exécution, mais d’autre part son analyse
et ses restitutions;
• Ce cadre normé devra être constitué de façon à garantir son indépendance et son
impartialité;
• Les analyses et les conclusions qui en découleront devront permettre d’établir de
façon précise les sources des risques et leurs localisations;
• Matérialiser concrètement le coût que pèsent ces risques pour la société
 Prévention et préparation

• Réduire et maîtriser les risques.

• La capacité à agir sur les risques améliore de façon sensible le résultat
opérationnel et diminue les impacts non maîtrisés sur les Hommes et les biens.
• Mesures structurelles: mesures d’ingénierie ou de génie civil destinées à réduire
l’exposition au risque en protégeant les biens ou les communautés
• Mesures non-structurelles : mesures destinées à réduire l’exposition au risque et
la vulnérabilité (mesures de sensibilisation du public, mesures de préparation aux
situations d’urgence et systèmes d’alertes précoces, prescriptions en matière
d’occupation des sols ou d’urbanisme, codes de la construction…)
La crise et l’urgence

• La crise : Lorsque l’évènement survient, il s’agit en premier lieu de protéger les vies
humaines, d’éviter les "sur-accidents" et de limiter les conséquences économiques.

• On peut distinguer différents types d’actions qui se croisent pendant la crise :

- La gestion de crise proprement dite (centralisation des infos, prise de décision,

ventilation des moyens disponibles), qui peut se faire à différentes échelles ;

- Les secours qui interviennent pour sauver des vies humaines ;

- L’information et les instructions données à la population : évolution du phénomène et

comportement à avoir.
La crise et l’urgence
• L’urgence : Cette phase suit celle de la crise et se caractérise par le fait que
l’évènement est terminé et que le délai de survie des disparus est dépassé.
• C’est le temps :
- du déblaiement et de la réhabilitation des infrastructures essentielles (réseaux de
communication/ hôpitaux/ électricité et eau potable …),
- de la mise en place de solutions temporaires pour le relogement à moyen terme
des sinistrés et l’approvisionnement (denrées de première nécessité),
- d’une première estimation des dégâts et des démarches en vue d’obtenir de l’Etat
la reconnaissance de l’"état d’urgence national".
Stabilisation, relèvement et reconstruction

• Cette phase correspond au retour à la normale, et peut s’étaler sur plusieurs

années. Il s’agit :

- d’évaluer l’état des bâtiments /ouvrages (réoccupation ?) et de mener les

réparations / reconstructions nécessaires,

- d’organiser l’indemnisation et le financement des travaux,

- de faire un retour sur ce qui s’est passé lors de l’évènement et de la crise (REX).
 Gouvernance des RN au Maroc: état des lieux
- Commissions de prévention contre les risques
d’inondation Commissions consultatives - La prévention des risques et des menaces
- Commission supérieure de la Protection Civile - La planification des ressources
- Comité national de la Protection Civile Centre de veille et - La coordination des interventions
de coordination - Le retour à la situation normale
(CVC) (2007)
Ministère de
l’intérieur
Ministère - Secours et de lutte contre
- Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des
de l’ETLE Direction Générale de la les risques
Ressources en Eau (PDAIRE),
- Aménagement des ouvrages hydrauliques, Protection Civile (DGPC)
- Elaboration et mise en œuvre de la politique
nationale en matière de routes
Acteurs
impliqués dans
Ministère la GRCN - Réalisation des plans d’aménagement
- Le code de construction
de la Santé
Ministère de UATPV - Restructuration des quartiers menaçant ruine
- la gestion des risques - Programme de résorption des bidonvilles
sanitaires liés aux catastrophes
- Le plan d’action des urgences
médicales
Forces Armées et Croissant Rouge Conseils Communaux
Direction de la Météorologie Marocain(CRM)
Gendarmerie Royales
Nationale (DMN) - Prérogatives des présidents des conseils
- Attributions CC en matière de police administrative

- Observation des phénomènes - Assistance aux victimes de catastrophes naturelles

météorologiques - Informer, éduquer, sensibiliser
- Systèmes d’alerte - Développer la culture de la prévention du risque
Le cadre juridique et réglementaire de
la gestion des risques naturels

Nb de texes

coordination et strétgie
Evaluation
Prévention
Gestion de l'urgence
Reconstruction et relèvement
Cadre stratégique de la gestion des Risques natures

• la stratégie nationale de l’Eau (SNE) lancée en 2009;

• le Plan National de Protection contre les Inondations (PNPI) lancé en 2002 (391
points à risque d’inondation, dont 50 prioritaires);

• Plan National d’Économie de l’Eau en Irrigation (PNEEI) ( risque de la sècheresse);

• le Plan Directeur de Lutte Contre les Incendies de Forêts adopté en 2001;

Les stratégies et plan connexes

• la Stratégie Nationale sur le Développement Durable adoptée en 2015;

• Plan national de prévention et de réponse aux risques climatiques, en lien avec la

Politique Nationale du Changement Climatique adoptée en 2014;

• Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification (PANLCD) actualisé en 2012;

• Plan National d’Aménagement des Bassins Versants (2012);

• le Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) (2004);

• les Schémas Directeurs d’Aménagement Urbain (SDAU);

Les limites entravant la gouvernance des risques naturels et les pistes
d’amélioration
• Les politiques publiques de prévention des risques sont relativement récentes;
• Une expérience et d’une connaissance sectorielle assez importante dans la
gestion des risques;
• Absence d’un cadre global de coordination;
• Faible déclinaison à l’échelle locale;
• Les mesures structurelles de la prévention ont constitué l’approche privilégiée de
la prévention des risques;
• Axer la prévention davantage sur les mesures non-structurelles;
• Pérenniser et accroitre sur le long terme les ressources allouées à la prévention;
• Renforcer la prévention des risques de catastrophes et la résilience territoriale;
• Inclusion de la société civile, des entreprises et du monde scientifique;
 Cadre de référence pour le pilotage des RN au Maroc: le Cadre de Sendai

• Une approche multirisque et multi-acteurs,

• l’intégration de la prévention des risques dans l’ensemble des politiques
publiques.
• Les priorités
Comprendre le risque de catastrophes

Renforcer les mécanismes de gouvernance du risque de catastrophe

Investir dans la réduction des risques de catastrophe et la résilience

Améliorer la préparation pour une réponse efficace: relèvement et

reconstruction
Cadre de référence pour le pilotage des RN au Maroc: le Cadre
de Sendai

Adopter d’une stratégie de gestion des risques d’ici 2020

Les objectifs
stratégiques Réduire de manière considérable les conséquences des désastres en termes de mortalité d’ici
2030
Diminuer de manière considérable le nombre de personnes affectées d’ici 2030

Diminuer de manière considérable les impacts et dommages causés par les désastres sur les
infrastructures critiques
Améliorer la coopération internationale

Renforcer les systèmes d’alerte précoce

Améliorer l’information sur les risques

Quelle approche pour le pilotage des risques de catastrophes naturelles?
 Intégrer le pilotage des risques dans les stratégies de recherche de relais
de croissance
+
Perception et compréhension des risques par les acteurs

Piloter les risques

Intégrer le
Gérer et réduire pilotage des
Contrôler les risques dans le
sources de risques pilotage financier,
Définir les actions - Intégrer la
Identifier et
de réduction dimension risque
mesurer
dans les
- Définir une Diffuser la culture stratégies et les
politique de risques risque décisions
- Identifier et
Se mettre aux
cartographier les
normes
risques,
- Répondre aux
Valoriser les risques
contraintes de
conformité

- Amélioration de la performance et du résultat +

Les principales orientations pour piloter la Gestion des risques de
catastrophes naturelles

Où en sommes nous?

Comment évaluer
notre avancement? Où voulons nous
aller?

Qui fait quoi? Avec quels moyens?

6. Quel mode de management à implémenter pour réussir le pari?

L’implémentation
d’un
management par
projet;

Un mode de
management
transversal

Le déploiement
L’organisation par
d’un mode
processus;
réseau
6. Quel mode de management à implémenter pour réussir le pari?

Output

Approche
Approche holistique
fiabilise le processus de la
proactive gestion des risques

cycle
intégral
Suivi et ,
facilite la communication
évaluation et la prise de décision
Conclusion

soutenir les actions et les des actions inouïes

transformations en cours

La stratégie intégrée de gestion des

risques naturels

La réflexion collective

l’appropriation la mobilisation
l’implication