La Gestion Des Risques Aux Desastres Pour Les Communautes

LA GESTION DES RISQUES AUX DESASTRES POUR LES COMMUNAUTES
ACF INTERNATIONAL DOCUMENT STRATEGIQUE
JM. Turpin - Kenya
RESUME
Les impacts lis aux dsastres et la sous-nutrition sont en constante augmentation. De plus en plus de dsastres surviennent, la proportion de personnes touches et le montant du prjudice conomique sur les moyens dexistence sont en augmentation galement. De plus en plus de personnes sont contraintes migrer et connaissent des priodes de vulnrabilits de plus en plus longues. Lvolution des contextes rgionaux et mondiaux (le changement climatique, la dgradation de lenvironnement, la fragilit des marchs, la marginalisation conomique et lurbanisation anarchique) exposent de plus en plus les populations des alas de plus en plus frquents, tout en fragilisant progressivement la rsilience de ces populations faire face ces alas. La faiblesse de certains gouvernements et les menaces dinscurit amplifient davantage les risques aux dsastres. Les causes de dsastre et de la sous-nutrition sont de plus en plus lies. Sil est vrai que les crises et les catastrophes ne provoquent pas directement la sous-nutrition, toutefois celles-ci renforcent ou mme acclrent les facteurs structurels sous-jacents conduisant la sous-nutrition. De plus la vulnrabilit des populations est grandement influence par la discrimination, le manque dautonomie, daccs aux systmes conomiques, savoir les marchs, les instituions et les politiques, lesquels ngligent les populations. La faible gouvernance et le travail des organismes daide renforcent limpact des alas et alimente les tendances sur le long terme, provoquant davantage de dsastres et de risques. Les risques et les pertes engendres par les catastrophes sont majoritairement concentrs dans les pays en dveloppement, o la proportion de la population pauvre est la plus importante. Les groupes marginaliss et victimes de discrimination sont particulirement vulnrables aux dsastres et la sous-nutrition. Sans une gestion des risques aux dsastres, les familles entrent dans la spirale de la pauvret, de la sous-nutrition et le risque de nouvelle catastrophe. Ceci a malheureusement entrain un recul dans les efforts raliss dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) et une explosion continue du nombre de personnes souffrant de la faim et de la sous-nutrition. En rponse ces multiples dfis, ACF recommande une gestion des risques aux dsastres (GRD) intgre lchelle de la communaut qui largit le mandat humanitaire de sauver des vies, prserver les moyens dexistence et crer un environnement favorable pour lutter efficacement contre la faim dans le monde, la pauvret et la vulnrabilit aux catastrophes. Pour y parvenir, laction dACF consiste donc (I) faire ce quil faut, (II) au bon moment et (III) de la meilleure faon. Cela signifie ainsi adapter son action sur (i) les 5 rsultats-cls en terme de GRD (plan de contingence ACF, prparation et prvention des communauts aux risques, mitigation, renforcement des capacits institutionnelles locales, diminution de limpact des facteurs de risques-cls), (ii) en prenant en considration laspect temporel de laction dans le cycle de dsastre, et (iii) en admettant que le rle des communauts doit tre adapt selon le contexte et leurs aspirations, tout en structurant leurs actions autour du Cycle de Gestion de Projet (CGP). La conception de programme en GRD devra faire preuve dune vision ouverte du risque, laquelle (I) considre les impacts futurs des alas naturels, linscurit et autres perturbations anthropiques, la sous-nutrition, et, (II) ceux qui sont davantage lis la gestion des dsastres en situation durgence. Le partenariat tripartite et la qualit des relations entres les communauts, la socit civile et les institutions sont primordiales pour laborer laction la plus pertinente en GRD. La conception de programme devra, dans un futur proche et sur le long-terme, la fois tirer les leons des expriences passes et anticiper le risque aux dsastres, et plus particulirement pour le changement climatique. ACF reconnait que les principales approches de gestion du risque en termes de Rduction du Risque aux Dsastres (RRD), Adaptation au Changement Climatique (ACC), protection sociale, gestion des ressources naturelles et prvention de la sous-nutrition (dtaills dans la section 2.2) sont des moyens datteindre les objectifs de la gestion des risques. A chaque tape, les actions menes en GRD garantissent lattnuation de la vulnrabilit des diverses entits communautaires et le renforcement de leurs capacits. En raison de lincertitude quapporteront le changement climatique et les problmes lis la gouvernance, ACF a pour objectif de runir les meilleures pratiques locales et externes et des connaissances scientifiques pour grer le risque et travailler avec les communauts la conception la plus approprie. Sappuyer sur une capacit de rponse en urgence adapte et efficace nest plus un mode opratoire thiquement possible compte tenu de linsuffisance croissante des financements en priode durgence due une frquence des catastrophes de plus en plus soutenue. Surtout que les causes et effets des dsastres et de la sous-nutrition sont plus compris. Mettre en place une action intgre entre les oprations durgence et la GRD maximisera limpact dACF sur la diminution des besoins en sous-nutrition et de manire gnrale sur les besoins humanitaires, et particulirement dans des contextes difficiles, lesquels ne conviennent pas habituellement, au mode dintervention des acteurs de dveloppement.
TABLE DES MATIERES

Remerciements Liste des abrviations
RESUME
2
6 6
1. INTRODUCTION : OBJECTIF DE LA POLITIQUE 2. DEFINIR LA DYNAMIQUE DES RISQUES

2.1. Le risque aux dsastres 2.2. La gestion des risques aux dsastres (GRD) 3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
7 8 11
8 9
3. LES DEFIS LIES AUX RISQUES AUX DESASTRES
Les risques au niveau des mnages Dpendants du contexte Avec une exposition croissante aux alas Entrane par la dtrioration des tendances sur le long-terme
11 13 13 14
4.1. Faire ce quil faut 4.2. Au bon moment 4.3. ... De la meilleure faon
4. ACF : POUR UNE GESTION INTEGREE DES RISQUES AUX DESASTRES
15
16 20 22
5. UNE STRATEGIE INSTITUTIONNELLE EN GRD : POUR UN RENFORCEMENT PERENNE 24

Annexe 01 : glossaire Annexe 02 : charte dACF et cadre stratgique 2010-2015 Annexe 03 : classification des alas Annexe 04 : cadre conceptuel intgr de la sous-nutrition maternelle et infantile Annexe 05 : les impacts du changement climatique et les zones haut risque Annexe 06 : vue densemble des projets prcdents dACF en RRD et ACC Annexe 07 : codes internationaux et initiatives reconnus par ACF Annexe 08 : cadre daction hyogo 2005-2015 Annexe 09 : integration de la GRD/pGR aux programmes et cycle de projet Annexe 10 : mesures en GRD recommandees dans le cycle du desastre Annexe 11 : caractristiques des approches communautaires avec le spectre daction de la GRD
6. CONCLUSION
29
30 32 33 34 35 37 38 40 41 43 45
NOTES ET REFERENCES
Copyright ACFInternational
46
Reproduction autorise, moyennant mention de la source, sauf spcification contraire. Si la reproduction ou lutilisation de donnes textuelles et multimdias (son, images, logiciels, etc. ) sont soumises autorisation pralable, cette autorisation annulera lautorisation gnrale susmentionne et indiquera clairement les ventuelles restrictions dutilisation. Clause de non-responsabilit Le prsent document vise promouvoir laccs du public aux informations relatives ses initiatives et aux politiques dAction contre la Faim en gnral. Notre objectif est de diffuser des informations exactes et jour la date de cration. Nous nous efforcerons de corriger les erreurs qui nous seront signales. Toutefois, ACF nassume aucune responsabilit quant aux informations que contient le prsent document.
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REMERCIEMENTS
Andrew Mitchell, lauteur, souhaiterait remercier plus particulirement Agnes Oztelberger, Amador Gomez, Erik Rottier, Florence Daunis, Hanna Mattinen, Jean Lapegue, John Twigg, Jorge Durand, Jose-Luis Vivero, Maggie Ibrahim, Marcus Oxley, Mariana Merelo Lobo, Martinn Rokitzki, Mira Cuturilo, Morwenna OSulliban, Nicholas Guibert, Nick Radin, Nipin Gangadharan, Philippe Crahay, Silke Pietzsch, Suresh Murugescu and Tom ONelly des diffrents siges ACF, mes homologues en mission ou extrieur pour avoir largement contribu laccomplissement de ce travail. Et un remerciement particulier lattention de Hugh Lort-Philipps pour le temps consacr la correction de cette politique.
AAH ACF ACH ACC CRED GCMA DFID DIpECHO GRD RRD CE ECHO SAp EM-DAT FAO FSL GAM GDp GFDRR SIG CAH IFRC AGR IDp INGO pICC LFA ONG OECD DAC ApCV SAM GDRN pS NU pNUD pNUE CCNUCC SINUURD UNSCN ACV EAH WB
List of acronyms
Action Against Hunger Action Contre la Faim international network Accion Contra el Hambre Adaptation au Changement Climatique Centre de Recherche sur lEpidmiologie des Dsastres Gestion communautaire de la Malnutrition Svre UK Department for International Development The European Commission Humanitarian Aid departments Disaster Preparedness Programme Gestion des Risques aux Dsastres Rduction des Risques aux Dsastres Commission Europenne European Commission on Humanitarian Aid and Civil Protection Systme dAlerte Prcoce Emergency Events Database Food and Agriculture Organizations of the United Nations Food Security and livelihoods Global Acute Malnutrition Gross Domestic Product Global Facility for Disaster Reduction and Recovery Systme dInformation Gographique Cadre dAction de Hygo pour 2005-2015 Fdration Internationale des Socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge Activits Gnratrices de revenus Internally Displaced Person International Non-Governmental Organisation Panel Intergouvernemental sur le Changement Climatique Logical Framework Approach Organisation Non-Gouvernementale Organisation for Economic Co-operation and Development - Development Assistance Committee Analyse Participative des Capacits et des Vulnrabilit Severe Acute Malnutrition Gestion Durable des Ressources Naturelles Protection Sociale Nations Unies Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme des Nations Unies pour lEnvironnement Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique Stratgie Internationale des Nations Unies pour la Rduction des Dsastres United Nations Standing Committee on Nutrition Analyse des Capacits et des Vulnrabilits Eau, Assainissement et Hygine World Bank
Samuel Hauensteinswan
ACF - Bangladesh
1. INTRODUCTION : OBJECTIF DE LA POLITIQUE

Le nombre de personnes touches par les dsastres et de la sous-nutrition est en constante augmentation et les causes des dsastres deviennent de plus en plus complexes. Les menaces anthropiques, et notamment les contextes dinscurit lis la faible gouvernance, accroit ces risques. Le dfi des organisations humanitaires rside donc dans la rvaluation de leur programme pour une rponse plus adapte. Limpact des diffrents types de dsastres dmontre pourquoi la GRD se doit de prendre en considration et ce de manire quitable les alas, les conflits et la sous-nutrition : dans les annes 90, prs de 53 conflits majeurs arms ont provoqu la mort de 3,9 millions de personnes, alors quentre 1975 et 2008, les catastrophes naturelles ont fait plus de 2,28 millions de morts. En outre, chaque anne, ce sont 3,5 millions de mres et enfants qui meurent de la sous-nutrition, un chiffre donc largement suprieur aux pertes humaines cumules lies aux conflits et aux dsastres naturels. La dernire dcennie a vu le nombre total de personnes exposes aux risques dalas naturels tripler atteignant les 2 milliards, pendant que les crises mondiales alimentaires, financires et ptrolires, dans ces dernires annes, ont augment le nombre de personnes souffrant de la faim plus de 1 milliard en 2009. Cela reprsente une augmentation de 16 % depuis 1990, ralentissant latteinte de 7 des 8 Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Malgr la tendance rcente la baisse des dcs dus aux catastrophes naturelles, les pertes conomiques, quant elles, sont astronomiques. En effet, dans ces 30 dernires annes, le PIB des pays exposs aux catastrophes naturelles a tripl, et le nombre de maisons endommages par les cyclones a t multipli par 6 dans les 20 dernires annes. Pour y rpondre, le mandat de laction humanitaire sest donc largi pour y intgrer le long terme, les crises chroniques, la construction anticipe dune rponse locale pour prparer, mitiger et prvenir les dsastres, et contribuer la rsilience des communauts aux urgences (y compris des initiatives telles que la liaison entre laide durgence, la rhabilitation et le dveloppement). Des mesures dadaptation aux changements climatiques existent aussi (AAC). Cette politique a t crite par les praticiens du terrain uvrant pour ACF, certains personnels du sige, les partenaires et communauts travaillant dans la GRD avec lesquels ACF travaille. Celle-ci a pour objectifs de : 1. Dfinir les problmes lis aux risques aux dsastres et les diffrentes approches pour grer ces risques. Il est important dtre cohrent pour communiquer aux autres sur la GRD, tant donn le manque global de cohrence dans la terminologie et les concepts. (section 2). 2. Donner un aperu des dynamiques actuelles et trs probablement futures des risques aux dsastres. Il est galement important de comprendre pourquoi nous faisons de la GRD et ce que nous faisons pour la GRD. (Section 3). 3. Prsenter lengagement dACF en termes de GRD auprs des communauts (Section 4) et comment rendre cette pratique prenne au sein dACF via une stratgie institutionnelle (Section 5). Des directives plus compltes et dtailles, de telle sorte clairer la conception des programmes sur le terrain, et un programme de renforcement des capacits pour diffuser ces lignes directrices, viennent alimenter cette politique. Celle-ci met laccent sur laction conjointe proactive face au risque, et laction ractive face limpact des catastrophes naturelles et anthropiques avec un focus particulier sur la sous-nutrition. Elle incorpore les diffrentes approches utilises pour grer les risques aux dsastres dans un processus de programmation en GRD appuye par une analyse des moyens dexistence communautaires. Elle saligne entre autre sur les 5 piliers de la stratgie ACF 2010 2015 (annexe 2) : la sous-nutrition, la gestion des risques, le partenariat, le renforcement des capacits et le plaidoyer. Elle est en cohrence galement avec les 5 actions majeures en rduction des risques aux dsastres (RRD) du cadre daction de Hyogo 2005-2015, et avec les actions dadaptation aux changements climatiques de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC).
ACF - Haiti 5
2. DEFINIR LA DYNAMIQUE DES RISQUES

ACF dfinit et analyse les risques lis aux dsastres laide dune approche de moyens dexistence prennes en mettant laccent sur la sous-nutrition : une vision holistique de comment les personnes ont accs et contrlent les facteurs qui dterminent leurs choix de moyens dexistence. Le paragraphe suivant dcrit les dfinitions utilises par ACF pour se rfrer au risque et les moyens de le grer. Pour parler de risque au dsastre, ACF intgre le risque dimpacts ngatifs lis aux phnomnes naturels et linscurit, avec la sous-nutrition. La sous-nutrition est essentielle car elle reprsente le lien des besoins humanitaires dans de nombreuses communauts.
2.1. Le risque aux dsastres
Les risques aux dsastres et de sous-nutrition rsultent de linteraction des alas (la plupart naturels) et des menaces (linscurit menaante des communauts entires) sur les populations vulnrables. La capacit de ces personnes faire face et sadapter ces alas permet de rduire le risque. Ainsi, pour grer de manire efficace le risque, le programme doit aborder les 4 aspects suivants : Risque (dsastres, sous-nutrition) = (ala+ menace) x vulnrabilit/capacit Cependant, dans des contextes dinscurit o les conflits ont lieu au sein dune communaut, due des tensions ethniques ou religieuses, alors les menaces affectent toutes les composantes du risque, avec des changements oprationnels importants prendre en compte (dans ce cas, les approches communautaires sont difficiles mettre en place.) : Risque (dsastres, sous-nutrition) = (ala x vulnrabilit / capacit) x menace La plupart des alas sont issus des interactions humaines avec la nature qui se produisent soit rapidement (appel effet rapide ex. inondations) soit plus progressivement (appel effet lent, ex. scheresse), comme indiqu lannexe 3. Ces manifestations provoquent des chocs (impacts ponctuels) et contraintes (impacts cumuls et continus) sur les moyens dexistence des populations et nuisent aux populations car ces vnements vont bien au-del des capacits institutionnelles et locales faire face ou sadapter. Des variations saisonnires accroissent considrablement la vulnrabilit des moyens dexistence des populations certaine priode de lanne. Cela conduit galement annuellement des priodes de faim : faibles revenus et une augmentation des problmes de sant. La vulnrabilit est fonction de lexposition des populations, de leur sensibilit et leur faible capacit faire face lala. Par exemple, les populations vivant dans une zone haute activit cyclonique (exposition), devant faire face des problmes importants de sous-nutrition et de sant (sensibilit), et nayant pas les moyens de se prparer et de ragir, au passage du cyclone (capacit), celles-ci sont davantage exposes au risque li au dsastre. Les capacits des populations se divisent en leur aptitude faire face (ex. rduction de la consommation alimentaire des mnages) en utilisant des stratgies non-durable court-terme, et sadapter (ex. varits de culture rsistantes la scheresse et au sel), en utilisant des techniques qui permettent de suivre le changement de nature des alas et des menaces. Les tendances sont des phnomnes courants que lon observe depuis des dcennies et peuvent tre dfinis comme suit : changements des paramtres climatiques locaux, dgradation environnementale, changements dmographiques, marginalisation conomique et problmes formels et informels de gouvernance (ces derniers seront dcrits dans le paragraphe suivant). De nombreux alas naturels sont aggravs par ces tendances. Le changement climatique porte sur des modifications des conditions mtorologiques sur le long terme conduisant des vnements mtorologiques extrmes plus intenses et plus frquents, incluant les priodes de forte scheresse ou dinondations, et plus long terme des changements progressifs, tels que laugmentation des tempratures moyennes, la modification des saisons et laugmentation du niveau de la mer.
2.2. La gestion des risques aux dsastres (GRD)
La GRD agit pour rduire, accepter ou viter les risques aux dsastres au travers de : rduction des risques aux dsastres (RRD) : grer les alas par la prparation, la mitigation et la La mise en place de mesures prventives tout en travaillant renforcer la rsilience ; Ladaptation au changement climatique (ACC) : mesures prises pour y faire face, voluer ou en tirer profit ; gestion durable des ressources naturelles : la gestion des cosystmes rsultant directement des La bnfices et mesures de protection prises pour les moyens dexistence ; protection sociale : la fourniture dun revenu ou transferts ciblant les personnes dfavorises afin de La remdier leur vulnrabilit ; prvention de la sous-nutrition : sattaquer aux causes sous-jacentes et fondamentales de la La sous-nutrition, souvent associes des actions de sant, eau, assainissement et hygine, scurit alimentaire, nutrition, et pratiques de soins maternels et infantiles. Sur le terrain, cela signifie apporter une aide aux communauts dans leur travail sur les facteurs de risques en renforant la prparation et les efforts pour rpondre efficacement au prochain dsastre, ou de dcider quACF
ne peut apporter son aide la communaut (en laissant le choix aux communauts de se dplacer ou de sengager aux cts dautres acteurs). Comme soulign dans lencadr n1, les mthodes vues ci-dessus incluent la prparation, mitigation et la prvention aux dsastres conjugus la rduction de la vulnrabilit et le renforcement de la rsilience. Pour quACF rponde efficacement des besoins humanitaires aigus et structurels, la rduction de la vulnrabilit a pour objectif des restaurer le systme de moyens dexistence ltat davant la catastrophe par lutilisation dactivits de subsistance traditionnelles. En revanche, la rsilience des capacits vise amliorer ltat pr-dsastre dune communaut en amliorant les mesures de rduction de la vulnrabilit et en introduisant de nouvelles activits de subsistance et en promouvant des changements dans les pratiques traditionnelles. Les communauts disposent des aptitudes pour se remettre du passage dun dsastre tout en dveloppant de nouvelles mthodes pour ne pas tre distancs par lvolution de la nature des dsastres. Pour ce dernier cas, en pratique cela signifie (I) diversifier les moyens dexistence, (II) dvelopper une culture de la scurit et (III) assurer une collaboration forte de la communaut avec des institutions oprationnelles qui intgrent la GRD dans leur dmarche. Par exemple, suite une anne de scheresse et de fortes pluies, une communaut est en mesure de reconstituer ses moyens de subsistance, mais dapprendre diversifier les varits de culture afin de tirer profit des priodes de scheresse ou dhumidit. Encadr 1 : Quelle diffrence entre prparation, mitigation et prvention ? De nombreux villages ou villes peuvent tre exposs aux risques lis aux dsastres en raison de faibles capacits et dune planification inapproprie. Toutefois les populations dfavorises nont parfois gure le choix de vivre dans des zones exposes aux risques. Dans ce cas prsent, un village est situ au bord dun cours deau, et expos aux inondations (lala) qui dtruisent les maisons et contaminent le point deau, entranant au dsastre.
Il existe 3 faons dagir sur la rduction des risques : 1. prparation : laction est mise en place avant le passage de lvnement, afin de prvenir et dalerter du/ des dangers, de mettre en place les plans de contingence et les moyens pour permettre une communaut de rpondre lala. 2. Mitigation : toute action permettant de minimiser limpact dun dsastre potentiel : doit normalement tre fait avant le passage de lvnement, et peut impliquer des actions structurelles (ex. construction dune digue afin de bloquer la monte des eaux et/ou surlever la hauteur dun puits et le protger par une pompe manuelle) ou non-structurelles (ex. formation des communauts la gestion des risques). 3. prvention : mesures prises pour viter les alas et dsastres potentiels (ex. dplacer le village sur un terrain plus en hauteur, tout en garantissant laccs au point deau et sa protection).
3. LES DEFIS LIES AUX RISQUES AUX DESASTRES

Le cadre prsent dans la figure 1 rsume la complexit de la relation de cause effet des facteurs conduisant au dsastre et la sous-nutrition au sein des communauts et comment ce processus est cyclique 2 niveaux (I) au niveau des mnages (cycle des mnages) et (II) au niveau de la communaut et chelons suprieurs (cycle contextuel).Cette analyse est primordiale la formulation de laction dACF en GRD, comme soulign dans le paragraphe 4. Un cadre plus dtaill conu par ACF (Annexe 4), dmontre les liens entre linscurit alimentaire, nutritionnelle et le risque au dsastre.
3.1 Les risques au niveau des mnages

pour de nombreux mnages, le risque est le rsultat dun cercle vicieux et synergique. En effet les alas, conflits, les facteurs saisonniers et sur le long-terme, mettent la pression sur la population et leurs moyens dexistence, ainsi que les systmes qui dterminent comment la population contrle et a accs ses ressources (politiques, institutions ). Dans le cas o les populations emploient des stratgies inappropries pour faire face ou sadapter leur situation, cela peut conduire un ensemble de consquences nfastes (ou rsultats) qui peuvent conduire directement au dsastre ou la sous-nutrition. Ces rsultats entrainent sur le court-terme des dcs, des maladies, des handicaps et sur le long-terme peuvent conduire la sous-nutrition et la pauvret.
RESULTATS nuisibles pour les populations menant au dsastre et la sous-nutrition
STRATEGIES inappropries pour faire face et sadapter
Insuffisance des biens des mnages Mettre laccent sur les biens pour la scurit alimentaire, soins et sant
Contrle et accs aux ressources
FACTEURS DE STRESS Alas naturels et anthropiques, et menaces, saisonnalit et tendance
POLITIQUES, INSTITUTIONS, PROCESSUS Insuffisantes et nuisibles
Figure 1 : cadre liant les principaux facteurs menant potentiellement un dsastre, avec un accent sur la sous-nutrition. Le cycle de risque chez les mnages (flches en noir) est entrain par le cycle contextuel (flches en blanc) (Modifi par DFID, 2002, bas sur le travail de Chambers, and Maxwell, 1999). Si lon prend lexemple dune communaut sahlienne, dans une rgion sujette la scheresse nayant jamais t frappe par des inondations, ne disposant pas des infrastructures ncessaires pour y faire face et avec un soutien du gouvernement dans le domaine de la sant et de lagriculture inadquat, aurait leur systme agricole et ventuellement leurs habitations submergs par des inondations inattendues. Des pertes en vie humaine et matrielles seront donc dnombres. Pour faire face aux inondations et lachat de nourriture en raison de la perte des cultures, les familles devront entamer leur pargne ce qui mnera la diminution de leurs biens financiers et physiques, la diminution dune alimentation diversifie et laccs la nourriture globalement, et finalement conduira un dclin de ltat nutritionnel de lenfant. Ces inondations augmenteraient de manire significative le degr de vulnrabilit des familles, les laissant davantage exposes un prochain dsastre, qui provoquera plus de dgts et de victimes, entranant une spirale de pauvret et de la sous-nutrition dans le cycle des mnages. Quant aux consquences nfastes produites suites au passage dun cyclone, ou bien au fil du temps en raison dun conflit ou dune scheresse durable, ou des diffrentes contraintes lies aux tendances sur le long-terme, le rsultat final demeure inchang.
De nombreuses volutions actuelles augmentent les alas et la vulnrabilit : le changement climatique mne des changements dans les inondations, les vagues de chaleur et de scheresse (et les effets dEl Nino qui entrainent leur tour ces vnements) ; la dgradation de lenvironnement augmente les coules de boue et accrot limpact des inondations, lurbanisation anarchique fait que de plus en plus de personnes sinstallent dans des zones exposes aux alas et enfin la fragilit des marchs affaiblit le pouvoir dachat des mnages. La vulnrabilit des populations au dsastre est largement affecte par la discrimination, le manque dautonomie, daccs aux bnfices induits des systmes conomiques tels que les marchs, et les institutions et politiques qui ngligent les populations. La faiblesse des moyens, le manque dinfluence (ou daccs au pouvoir politique), de comprhension (que le changement est ncessaire) et de connaissance font que les populations sont limites dans la gestion du risque. Les femmes et les enfants sont particulirement vulnrables au dsastre tant donn quelles ont souvent un accs moindre aux moyens dexistence, notamment lducation, la connaissance et au pouvoir de dcision. Elles sont plus particulirement les cibles privilgis des conflits ou voient leur mobilit carrment restreinte dans certaines cultures. La consquence est quelles sont souvent insuffisamment impliques dans la conception dactivits en GRD, avant, pendant ou aprs le passage dun vnement. Les conflits placent les hommes, les femmes et les enfants diffrent niveau de risque allant de la conscription la cible directe, violence et exploitation. Le risque de sous-nutrition pour les enfants commence avec le bien-tre des femmes avant et pendant la grossesse, et se poursuit aprs la naissance selon le niveau de connaissance, les pratiques de soin et la disponible des mres pour leurs nourrissons. Dautres groupes marginaliss, tels que les personnes souffrant dun handicap, les personnes ges ou souffrant de discrimination (due aux croyances, castes ou ethnies) requiert une attention particulire dans la gestion des risques. La faiblesse des gouvernements et certaines pratiques dorganisations daides renforcent limpact des alas, conduisant des dsastres et risques supplmentaires. Par exemple, une faiblesses des politiques dans la planification et le dveloppement territoriales peuvent contribuer la dgradation environnementale, ce qui expose plus de personnes au risque dinondations pendant la saison des pluies, et plus de contraintes sur lapprovisionnement en eau pendant la saison sche. Les conflits accroissent galement les risques de dsastres. Les populations peuvent tre vises car disposant de ressources ou tre contraintes risquer leur vie pour poursuivre leurs pratiques traditionnelles. Les stratgies utilises dans le pass pour y faire face ne sont plus viables et peuvent au contraire exposer davantage les populations aux risques de violence, dabus et dexploitation. Les femmes et les enfants y sont particulirement exposs. Les populations peuvent involontairement adopter des stratgies qui apparaissent efficaces sur le court-terme mais savrent nuisibles sur le long-terme. Au Darfour, la vente de charbon dans les camps de dplacs dans le but de diversifier les moyens dexistence, a conduit la dgradation des terres entourant le camp et a affect la nappe phratique, provoquant des frictions avec les populations rsidentes autour du camp. La source de lala, gnralement considr comme un vnement extrieur (scheresse ou tempte), peut provenir des communauts elles-mmes, o les plus puissants exploitent les groupes les plus vulnrables. Dans ce cas prsent, appliquer lapproche communautaire pour la mise en place dactions en GRD peut savrer inefficace.
3.2 dpendants du contexte

Au-del de ce cycle, les alas, les variations saisonnires et les tendances interagissent en relation avec les politiques, institutions et procdures formelles et informelles qui oprent au sein des communauts. De nombreuses tendances sont alimentes en raison de gouvernements irresponsables, didologies et de politiques inquitables. La faiblesse de certains rgimes et politiques et un dveloppement non prenne ont des rpercussions sur le changement climatique, aggrave lappauvrissement de certaines couches de la population, dtruisent les ressources naturelles et mettent en danger les moyens dexistence des populations rurales, et nombreux sont contraints ainsi se dplacer vers des mgalopoles lurbanisation anarchique. De plus, les tendances et les alas qui en dcoulent affaiblissent de manire significative la capacit des institutions. Laccroissement du phnomne de fonte des glaces, les changements de la mousson et du systme cyclonique ont caus en Asie des inondations et des phnomnes cycloniques exceptionnels, fragilisant leur capacit de rponse. La fragilit des marchs conomique a davantage affaibli le financement de laide des gouvernements riches et lallocation du secteur social financ par les gouvernements faibles. La dgradation environnementale et la rarfaction des ressources naturelles sont sources de conflits dans les contextes ruraux fragiliss dans la corne de lAfrique. Enfin, les consquences des dsastres et les effets sur le long-terme de la sous-nutrition peuvent amplifier
les facteurs-eux-mmes. En effet, en milieu rural, des mthodologies inappropries en matire de moyens de subsistance, telles que la fabrication ou la surexploitation du charbon et des briques, peuvent entrainer une importante dgradation de lenvironnement, et alimenter des conflits communautaires supplmentaires. Aussi, une plus large chelle, le phnomne de cachexie peut entrainer chez les enfants une altration de leurs capacits intellectuelles, une diminution de la productivit lge adulte, affectant ainsi terme les conomies rgionales et nationales. Dans cette optique, il nest pas si surprenant que les pays en dveloppement, particulirement en Afrique subsaharienne et le sud de lAsie, soient frapps par les plus grandes catastrophes et concentrent la plus grande part mondiale de la population pauvre et malnutrie. Le conflit ajoute en effet une pression supplmentaire tous les niveaux du cycle de risque et plonge ainsi rapidement la population dans la spirale de la vulnrabilit au dsastre, la pauvret et la sous-nutrition. Au vue du contexte mondial, tous les aspects de ce cadre de travail sont actuellement fragiles et continueront saggraver dans le futur, avec des implications majeures dans les besoins humanitaires et la sous-nutrition dans tous les cas.
3.3 avec une exposition croissante aux alas

Les populations sont de plus en plus exposes des phnomnes mtorologiques qui surviennent subitement en raison de lampleur des tendances sur le long-terme. Le nombre total de personne exposes aux dsastres rsultant dalas naturels a tripl dans les dernires dcennies atteignant les 2 milliards. Par ailleurs, de plus en plus de groupes de gurilla ciblent les civils et leurs moyens de subsistance, ainsi que les organisations daide dans les zones de conflits, entrainant ainsi de plus en plus de personnes dplaces et vulnrables pour des priodes de plus en plus grandes et rendant de plus en plus difficile le travail sur le terrain des organisations prsentes pour venir en aide ces personnes. En 2008, on dnombrait environ 50 millions de rfugis fortement vulnrables, apatrides et dplacs soit une augmentation de 50 % depuis 1997. Ceci reflte non seulement une augmentation des risques naturels lis au changement climatique et aussi une augmentation du nombre de personnes vivant dans des zones risque, car lis au climat et aux risques gophysiques, tels que les zones construites dans des zones sismiques. Les dommages causs par les dsastres et les risques majeurs se concentrent dans les pays en dveloppement o la proportion de la population la plus pauvre est la plus importante. Ces personnes sont plus sujettes aux alas, aux variations saisonnires et aux tendances, et sont les moins mme pour y faire face et sadapter. Dans les pays dvelopps seule une personne sur 1 500 est affecte par des alas climatiques, contre une personne sur 19 dans les pays en dveloppement.
3.4 ... entran par la dtrioration des tendances sur le long-terme

Lampleur des tendances sur le long terme dcrites ci-aprs peuvent aggraver les alas naturels et anthropiques et progressivement roder la rsilience des populations ces alas. Dans le futur, ces phnomnes risquent bien de saggraver : 1. Changement climatique : les pays dvelopps sont les plus touchs par les changements saisonniers, lesquels peuvent conduire de plus en plus de priodes de scheresse, inondations et temptes. Mme si les facteurs anthropiques contribuant au changement climatique se rduisaient rapidement, le niveau de dioxyde de carbone contenu dans latmosphre conduira invitablement dans les annes venir une augmentation des catastrophes lies au climat. Les travailleurs agricoles dnus de terres et les paysans pratiquant une agriculture de subsistance (reprsentant prs de 70 % de la population souffrant de la faim), sont exposs au risque. Il est une certitude : les jours et les nuits connaissent des tempratures plus leves, provoquant une frquence plus soutenue des vagues de chaleurs et fortes prcipitations, une augmentation des priodes des pisodes de scheresse, une activit cyclonique plus intense et une monte du niveau de la mer. Le pourcentage des populations exposes au risque climatique pourraient atteindre les 50 % en 2015, et en 2025, 50* % de la population des pays en dveloppement pourrait tre risques. Laugmentation des tempratures provoquera en outre des impacts considrables sur les rserves en eau douce, les cosystmes, la nourriture, la sant et les zones ctires. (Annexe 5). 2. Dgradation de lenvironnement : la dgradation de lcosystme, cause par des pratiques de dveloppement non viables (ex. agriculture commerciale ou les industries dextraction des ressources naturelles), conjugue une augmentation de la densit de population, conduit une proportion importante de personnes devant faire face des moyens de subsistances fragiles en milieu rural. Le changement climatique peut galement mener accentuer la pression sur la perte des terres agricoles et des ressources en eau. Tout ceci conduirait plus largement un dficit de la production agricole, ayant un impact significatif sur toutes les causes de malnutrition et laugmentation des vecteurs de maladie. Par exemple, on prdit quen 2020, jusqu 250 millions de personnes vivant en Afrique sub-saharienne pourraient voir leurs moyens de subsistance fragiliss par leffet de la scheresse, des tempratures leves et une augmentation des dficits en eau. 3. Linstabilit du march mondial : depuis 2008, la fragilit des marchs conomiques, alimentaires et ptroliers
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ont contrari plusieurs des progrs raliss dans le cadre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, en touchant la scurit alimentaire de ceux dpendant de lachat de ses biens. Ces derniers sont issus des couches de la population la plus pauvre, des familles monoparentales et sans terres, et dici 2015, 200 millions de personnes supplmentaires pourraient basculer dans la pauvret. La volatilit des prix alimentaires pourraient, dans un futur proche, exposer les personnes, contraintes acheter leur nourriture, aux risques de voir leurs conditions dexistence perturbes. 4. La marginalisation conomique : la population vulnrable dans les pays en dveloppement a t marginalise par lconomie mondiale, fragilisant laccs au march du travail, la protection sociale et aux biens alimentaires. Ainsi depuis les annes 60, alors que les revenus par habitant des 20 pays les plus pauvres nont pas ou peu volu, le PNB moyen des 20 pays les plus riches, dans la mme priode, est devenu 30 fois suprieurs celui des pays les plus pauvres. 5. Dmographie : la planification territoriale dans les zones urbaines et rurales sest vue devance par une importante croissance dmographique mondiale, contraignant les populations vivre dans des bidonvilles, situs dans des zones risques. Bien que prs de 75 % de la population pauvre vit en zone rurale, la tendance actuelle montre quune explosion dmographique en milieu urbain est en train de se produire et en 2025 plus dun tiers de la population mondiale rsidera dans les bidonvilles. Pour les acteurs humanitaires, cela signifie un dplacement des interventions de la campagne vers les villes, et notamment le traitement de la sous-nutrition. Encadr 2 : quelle sont les relations entre la malnutrition et le changement climatique ? Le changement climatique va augmenter le risque de famine et de malnutrition au cours des prochaines dcennies, lesquels auront un impact sur la scurit alimentaire, lassainissement, laccs leau et aux produits alimentaires, la sant, les pratiques de soins maternelles et infantiles, et les facteurs socio-conomiques. De srieux retards en terme de scurit alimentaire et nutritionnels sont craindre et ceux-ci sont dus des vnements climatiques extrmes, tels que les vagues de chaleurs, scheresse, temptes, fortes pluies et inondations et des risques levs de dsastres. Le Panel Intergouvernemental sur le Changement Climatique (PICC) a conclu que la sous-nutrition, cause par des vnements climatiques extrmes, pourrait tre une des consquences les plus marquantes du changement climatique en raison du nombre considrables de personnes touches. Le changement climatique peut nuire la disponibilit des produits alimentaires, leur conservation, leur accs et leur usage. Cela peut aussi exacerber les risques et vulnrabilit socio-conomiques. Dici 2050, la disponibilit en calories pourraient baisser dans le monde et provoquer 24 millions denfants sous-aliments supplmentaires, savoir 21 % de plus que dans un monde sans changement climatique, et dont presque la moiti proviendrait de lAfrique Subsaharienne (IFPRI, 2009). Le changement climatique a un impact sur la qualit et laccs leau, les infrastructures dassainissement et la scurit alimentaire. On constate donc une augmentation de la prvalence des maladies hydriques et lies lalimentation et dautres vecteurs tels que les maladies infectieuses, lesquelles peuvent augmenter terme les besoins nutritionnels et rduire labsorption des nutriments et leur utilisation par le corps. Il est un fait que les plus mme de souffrir des impacts potentiels du changement climatique sont les populations les plus pauvres et vulnrables, savoir les femmes, les enfants et les communauts marginales.
Sources : UNSCN, 2010. Climate Change and Nutrition Security: Message to the UNFCCC Negotiations; UNSCN policy brief and Crahay P., Mitchell A. et al, 2010. The threats of Climate Change on under nutrition A neglected issue that requires Further Analysis and urgent actions, in UNSCN News 38
Une faible gouvernance renforce ces tendances et le risque de basculer dune catastrophe naturelle un conflit augmente considrablement, de la mme manire que de grandes catastrophes peuvent alimenter dautres conflits. Nombreux sont les pays qui font face des pisodes de violence rpts et dinstabilit politique : de la population mondiale (1,5 milliards de personnes) vit dans des pays o svissent des conflits ; aucun dentre eux na atteint un seul des OMD. Le changement climatique et lurbanisation anarchique sont enclins exacerber ces problmes. Linteraction continue entre le changement climatique et les problmes sociaux, conomiques et politiques peuvent aboutir une instabilit politique, une conomie fragile, linscurit alimentaire et au final dimportants dplacements de population dans prs de 46 pays.
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ACF - Philippines
ACF - Guatmala
ACF - Indonsie
4. LA GESTION DES RISQUES AUX DESASTRES POUR LES COMMUNAUTES

ACF a pour but dintgrer la GRD dans ses programmes durgence et de sous-nutrition. Pourquoi ? Pour une question dthique, car il est amoral dattendre de voir souffrir des personnes pour dclencher une intervention durgence. Les dynamiques existantes entre la sous-nutrition et les urgences sont de plus en plus connues et devraient donc tre abordes pralablement au passage dun vnement. terme oprationnel : pour prserver et protger les rsultats obtenus suite des projets humanitaires En ou de dveloppement, mens lchelle des communauts et des mnages. terme conomique, il serait plus responsable dengager des financements avant le passage dun En vnement, et ainsi protger les investissements mis en uvre par les communauts, gouvernements et leurs partenaires. De nombreux acteurs en GRD dclarent que les pertes conomiques vites pour rduire les risques sont beaucoup plus importantes que les cots ncessaires la prparation. Laction propose dans cette politique reflte lintgration de la RRD et de lACC dans 19 zones dintervention durant ces dix dernires annes (Annexe 6). Lintroduction systmatique de la GRD dans les actions humanitaires reprsente lvolution actuel du mandat humanitaire : de la sauvegarde des vies humaines la protection des moyens dexistence et la prparation dun environnement propice pour un dveloppement communautaire efficace. Pour ACF, cela signifie avoir une vision large sur le risque aux dsastres, cest--dire considrer (I) limpact futur des alas naturels, linscurit, et autres perturbations anthropiques, aussi bien que la sous-nutrition, lesquels sont (II) troitement lis avec la gestion des risques en situation durgences. ACF soutient les initiatives internationales en matire de RRD et ACC tels que le cadre daction de Hyogo 2005-2015 et la Convention-cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC) (Annexes 7 et 8). Lintervention dACF a pour but de (I) faire ce quil faut, (II) au bon moment et (III) de la meilleure faon pour grer le risque aux dsastres et lutter efficacement contre la sous-nutrition. Concrtement, cela signifie aligner son intervention sur (I) les 5 rsultats-cls en terme de gestion des risques, (II) en prenant en compte le timing de laction en lien avec les cycles de catastrophes, et (III) admettre que le rle des communauts doit tre adapt au contexte et leurs besoins, tout en structurant les programmes autour du Cycle des Gestion de Projet. La GRD sinsre chaque tape du cycle de projet (Annexe 9).
4.1 Faire ce quil faut

ACF poursuit comme objectif datteindre des rsultats oprationnels selon les 5 objectifs-cls en GRD. Ceux-ci se concentrent sur lchelle communautaire, en reconnaissant les causes du risque au dsastre, et aligns sur les priorits dactions du Cadre dAction de Hyogo 2005-2015. 1. Mettre en place et maintenir systmatiquement un plan dintervention durgence ACF sur toutes les interventions. 2. Se prparer aux alas et menaces. 3. Mitiger et prvenir le risque par la diminution de la vulnrabilit et le renforcement de la rsilience aux dsastres. 4. Renforcer les capacits des institutions et partenaires locaux, travaillant auprs des communauts bnficiaires. 5. Minimiser limpact des facteurs de risques cls dans laction dACF. Laction dACF en GRD sinsre dans un partenariat entre la socit civile, les communauts et les autorits locales, lesquelles appuient les communauts. Ce partenariat tripartite et la qualit de leur relation sont essentiels pour une action pertinente en GRD. Une valuation complte du risques et des outils danalyse (Analyse Participative des Capacits et des Vulnrabilits APCV) dterminent ce que ce partenariat doit accomplir et les pr-requis pour la ralisation des objectifs en GRD. ACF favorise donc lvaluation, lanalyse et la conception de ses programmes, en gardant lesprit les catastrophes passes, prsentes et futures.
Les objectifs de la GRD pour ACF
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SOCIETE CIVILE 1. ACF Plan de Contingence (HFA 5) 2. Prparer pour et rduire lexposition aux dangers (HFA 5)
3. Attnuer et Prvenir les risque via la rduction de la vulnrabilit et le renforcement de la rsilience (HFA 3+4)
Evaluation et Analyse des risques (HFA 2)
COMMUNITES
5. Minimiser les conducteurs de risques (HFA 4) 4. Renforcement des capacits institutionnelles (HFA 1) INSTITUTIONS
Figure 2 : les 5 principaux objectifs dACF en GRD, structurs autour dun partenariat ACF/ communauts/Institutions, et aligns sur les 5 priorits du Cadre dAction de Hyogo (principal accord international sur la rduction des risques aux dsastres). Les actions mener se concentrent donc sur lattnuation des alas, menaces et vulnrabilits aux dsastres tout en admettant le fait que les causes profondes de vulnrabilit doivent tre prises en compte afin dviter des risques supplmentaires sur le moyen et long terme. Tous les acteurs se doivent de se prparer aux dsastres et coordonner leurs actions entre eux, tout en sassurant que lapproche retenue aborde tous les aspects lis aux risques. Ce partenariat sinscrit au sein des initiatives internationales et nationales et se coordonne entre elles, de mme avec les autres secteurs qui ne sont pas du mandat dACF et celles ciblant directement les causes profondes des risques. ACF a pour habitude de travailler sur la rduction des risques, en intgrant les 5 objectifs de la GRD, ou accepter le risque, en se concentrant sur les plans dintervention durgences et de secours en partenariat avec les communauts et autorits locales. Encadr 3 : quelle est la diffrence entre une GRD transversale, autonome et intgre ? La GRD est intgre au sein des oprations en tant quaction transversale ou autonome, dpendamment du contexte oprationnel dans lequel les activits en GRD sont menes. La GRD transversale rfre aux actions en GRD qui sont secondaires lintrieur dun objectif oprationnel plus large. Par exemple, la fourniture deau et dinfrastructures sanitaires en urgence est lobjectif global, tout en adaptant les rseaux deau rsister de futures inondations est llment transversal. Lapproche stand-alone , ou dite autonome, en GRD renvoie quant elle aux actions ayant pour seul objectif de grer le risque de dsastre. Par exemple mettre en place un rseau deau rsistant aux inondations et fournir des formations la prparation aux dsastres. Bien que laction dans son ensemble puisse tre transversale ou autonome, le type dactivit mise en place reste le mme. Ce qui change est lapplication au contexte, comme montr ci-dessous. Dans ces deux cas, lactivit est de fournir un point deau capable de rsister aux inondations. Fournir de leau Fournir un systme dapprovisionnement en eau rsistant au dsastre
WASH Objectifs
DRM Objectifs
Fournir un accs leau rsistant aux inondations
DRM Objectifs
WASH Objectifs
Activit en GRD transversale dans un projet WASH
Activit en GRD autonome avec une composante WASH
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Encadr 4 : les principaux groupes dactivits pour chacun des objectifs de la GRD
Evaluation et analyse des risques Analyse Participative des Capacits et des Vulnrabilits (APCV) en lien avec les autres valuations conduites par ACF, transversale tous les objectifs de la GRD et aux systmes de veille. 1. Mettre en place et maintenir systmatiquement des plans dintervention durgence dans toutes les oprations Construction et activation des plans durgence en utilisant les guidelines ACF dans ce domaine. Analyse du contexte, des alas et des risques, conception de scnario, positionnement et formation des ressources humaines, stocks, organisation, planification des ajustements aux programmes EAH, scurit alimentaire, nutrition et pratique de soins. 2. Prparation aux risques et menaces Plan dintervention durgence communautaire Les ressources, plans et infrastructures en cas durgence. Comit de protection civile, cartographie des risques et ressources, vacuation et stockage, stocks durgence, rponse, abris et moyens appropris, banques cralires et semences, distribution de couvertures pour les nourrissons, mesures spcifiques pour viter les pidmies. Dvelopper les connaissances et comptences pour une culture du risque au niveau des communauts. Sensibilisation au dsastre et la rponse en cas de dsastre, formation, exercices de simulation, apporter un appui pour un environnement scuris, prparation et soutien psychologique, bonnes pratiques alimentaires avec des ajustements pour les groupes spciaux. Gestion et change dinformations sur les dsastres systmes dalerte prcoce et surveillance. Mettre en place des systmes dalerte prcoce et de surveillance multirisques et plurisectoriels, et des systmes de veille, en mettant en relation les communauts avec lextrieur, en matire de famine, de qualit de leau, dinformations sur les maladies, systmes dalertes et de communication faible cot avec les agences extrieures. 3. Attnuer et prvenir les risques par une diminution de la vulnrabilit ou le renforcement de la rsilience aux dsastres (par llargissement de la diversit des moyens dexistence) Des infrastructures et des moyens dexistence rsistants aux alas. Elever et renforcer les installations EAH, mesures de protection des sols, mise en place de systme de drainage/de barrires pour les eaux de crue, fourniture de btail et semences rsistantes aux phnomnes de scheresse et dinondations, outillage, lieux de stockage pour les rcoltes, protger les centres de sant et les coles, mise en conformit des infrastructures en cas de tremblements de terre. Garantir un cadre de vie sain et laccs aux services de sant. Mise disposition dabris, soins de sant, des mesures de contrles de leau, toilettes et dchets, la promotion des pratiques de soin pour les enfants et mres, une communaut en capacit de grer la malnutrition aige, HIV et la prvention des maladies hydriques. Accs aux moyens de production et contrle. Analyse de la scurit alimentaire et des moyens dexistence, gestion des bassins versants, diversification agricole, stockage et dstockage du btail, agriculture bio et de conservation, pisciculture, irrigation, banques cralires, gestion des ressources foncires et en eau. Accs quitable aux marchs, lemploi, aux revenus et lpargne. Analyse de la scurit alimentaire et des moyens dexistence, filets de scurit alimentaire et financire, filets de scurit contre la faim, protection sociale et activits gnratrices de revenus, soutien au march, mise en rseau de pices dtachs pour les points deau, travail contre argent/nourriture, microassurance. Promotion des apports nutritionnels ncessaires au sein des mnages pour garantir la scurit alimentaire. Conditionnement des aliments, hygine alimentaire, stockage des aliments, cuisine faible consommation de fuel, accs la nourriture au sein mme des mnages, diversification alimentaire (groupes daliments, nourriture locale), potagers, ticket alimentaire, nourriture biologique, complments nutritionnels. Renforcement du tissu social et des comptences des communauts. Marketing social, autonomisation des femmes (prise de dcision, accs aux biens, rduction de la charge et du temps de travail), accs lducation et la formation, intgration des groupes en marge dans la cartographie des risques, intgration de la GRD au sein des cursus scolaires, utilisation des nouvelles technologies de communication pour sensibiliser sur la GRD (textes, internet, radio) formation des ouvriers qualifis et non qualifis sur les mthodes des construction rsistantes aux alas, peer-to-peer training, projets-type, groupes dagriculteurs/femmes/jeunes, espaces rservs aux femmes allaitantes, dviance positive Faciliter lorganisation et de limplication de la communaut au niveau local avec les acteurs externes. Soutien au processus de prise de dcision (groupes communautaires, association dagriculteurs, organisations sociales, coopratives), mettre en relation les groupes communautaires avec les autorits locales, provinciales et nationales, changes entre les communauts, consultation des plans de gestion des bassins versants, des plans damnagement urbain et agricole, plaidoyer pour la prservation de la ressource en eau lchelle locale, le dveloppement de politique alimentaire et nutritionnelle, partenariats public-priv, fonds de roulement et pargne. 4. Construire les capacits des institutions locales et partenaires mandates pour soutenir les communauts Appui au dveloppement de politique, des capacits organisationnelles et la coordination des institutions. Formation des comits de protection civile, appui au politique de dveloppement sectoriel, structures de gestion des alertes, rponse, prparation et rduction de la vulnrabilit, comit de protection au niveau des coles, renforcement des centres dinformations sectoriels, appui aux structures en charge de la gestion aux dsastres, coordination avec le systme de cluster UN, plateforme mondiale RRD et ACC, appui aux procds de financement externe. Appui aux moyens techniques des institutions locales. Appui aux systmes dalerte prcoce et dinformations mtorologiques, systmes de communication/alertes, Systme dInformations Gographiques, protocoles en terme de sous-nutrition, capitalisation et production de guidelines en langue locale, exercices de simulation pluri-acteurs, dveloppement des pratiques ancestrales, mise au norme technique des services de vulgarisation, formation des ressources humaines. 5. Minimiser limpact des facteurs-cls de risque dans laction dACF Intgration de lAdaptation au Changement Climatique, des problmes environnementaux et urbains, de fragilit des marchs dans lvaluation, la conception et la mise en uvre des programmes. Gestion durable des ressources naturelles, valuations environnementales, microprojets de mitigation pour la protection des sols et des ressources en eau, reforestation des mangroves, cultures intercalaires, planification et cartographie de lutilisation des sols, agriculture de conservation, gestion des pturages, travaux de lutte contre lrosion/protection des sols, plantation darbres, ppinires, plantation pour amliorer la capacit de rtention deau des sols, utilisation Renforcement des moyens dexistence lchelle des mnages, activits gnratrices de revenus, potagers urbains, coordination avec les organismes locaux de planification et lobbying, systmes dapprovisionnement en eau potable et assainissement coordonns avec un systme de recouvrement en fonction de la consommation, formation des comits de protection civiles priphriques. Veille des marchs appuys par des mesures sur la protection sociale et la micro-assurance, investissement dans la production alimentaire locale.
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La conception des programmes devraient non seulement tirer les leons des expriences passes et galement tre en mesure danticiper les risques aux dsastres dans un futur immdiat et sur long-terme, surtout en termes de changement climatique. ACF admet que les principales approches de la RRD, en termes de gestion du risque, protection sociale, gestion des ressources naturelles, prvention de la sous-nutrition (dfinie dans la section 2.2) sont des moyens datteindre ses objectifs de gestion du risque. Ces approches sont utilises pour dfinir les principaux groupes dactivits. Lencadr 4 reprend les expriences tires des diffrents projets ACF et dautres acteurs extrieurs. Pendant quACF cible sont intervention en terme de GRD sur les alas et contextes dinscurit, tout en consolidant les capacits, il est ncessaire galement de considrer les causes profondes de dsastre et de sousnutrition. Si celles-ci ne sont pas intgres dans la planification, les activits mises en place sur le court-terme risqueraient terme daugmenter le risque aux dsastres. Bien quil ne soit pas dans les champs dintervention dACF dapporter une solution ces causes profondes, il est primordial de les prendre en considration et de les garder en tte dans la mise en place des stratgies-pays et les valuations-terrain, avec des actions sur le terrain en concordance avec les besoins humanitaires des communauts quACF soutient :
Changement climatique, dgradation de lenvironnement et les variations saisonnires doivent tre changements dmographiques et urbains et la fragilit des marchs (conomique, alimentaire Les
prise en compte dans les phases dvaluation et de mise en uvre des projets. et ptroliers) sont gnralement pris en compte au sein des outils dont dispose ACF en scurit alimentaire - moyens dexistence. gouvernance est analyse comme un lment de la stratgie pays et des valuations terrain, La particulirement dans les contextes dinscurit. ACF sintresse particulirement au rle de la gouvernance et de la sous-nutrition. Encadr 5 : quentend-on par Adaptation au Changement Climatique ? Le changement climatique correspond laltration progressive des tempratures moyennes, du niveau de la mer, et de la frquence et de lintensit des prcipitations, avec des changements potentiels drastiques si les missions de carbone ne sont pas limites ou au moins rduites. Le changement climatique contribue galement des phnomnes climatiques plus frquents et plus importants, tels que les scheresses, temptes tropicales et cyclones, inondations et vagues de chaleurs (IPCC- 2007). Ladaptation au changement climatique peut donc tre interprte comme : (a) une adaptation au changement progressif de la moyenne des tempratures, du niveau de la mer et des prcipitations, et (b) la rduction et la gestion des risques en lien avec les vnements climatiques plus frquents et plus importants, y compris ceux sans aucun prcdent historique. (UNISDR, 2011 Rapport mondial dvaluation). Ladaptation reprsente ainsi une srie complte de mesures prendre : Attnuer les facteurs de Renforcer les capacits Grer le risque vulnrabilit dintervention climatique Rechercher la rduction de la pauvret et des facteurs non climatiques qui rendent les populations vulnrables. Exemples : Diversification des moyens dexistence dans les zones vulnrables aux inondations. Fourniture de btail crois et informations sur le pturage libre. Campagnes de vaccinations pour radiquer les maladies dans les zones faible revenus. Mettre en place des systmes efficaces pour la rsolution des problmes. Exemples : Reforestation participative pour lutter contre les glissements de terrain. Restauration des rseaux pastoraux pour favoriser une gestion adquate des terres de parcours dans les terres arides. Rtablir les cltures traditionnelles pour favoriser la rgnration du couvert vgtal et viter la dgradation des sols. Prendre en compte les informations climatiques dans la prise de dcision. Exemples : Suivi de la salinisation des eaux de boisson et forage de nouveaux puits horsservice. Formation destination des agriculteurs la collecte des donnes climatiques et pour leur intgration dans la prise de dcision la priode de plantation. Utilisation des mthodes nationales dvaluation des risques pour dvelopper des plans daction lchelle de la communaut.
Vulnrabilit
Lutter contre le changement climatique Attnuer les impacts en lien direct avec le changement climatique. Exemples : Gestion des rcifs coralliens pour lutter contre leur blanchiment. Rduire le risque dinondations causes par le dbordement des lacs glaciaires. Construction de digues pour prvenir la monte du niveau de la mer.
Impact
Source: ODI, 2010. Responding to a changing climate
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4.2 au bon moment

Le Cycle de Gestion aux Dsastres (CGD) Dans la mesure o les phnomnes de dsastres et de sous-nutrition sont cycliques, et plus particulirement les alas et limpact des variations saisonnires, laction dACF en GRD se base sur le concept de cycle aux dsastres. Celui-ci reprsent dans la figure 3 montre comment les programmes peuvent apporter une rponse une catastrophe qui vient de se produire tout en grant un risque futur (en vert). Il nexiste pas de sparation stricte entre les besoins issus du contexte et les actions entreprises par ACF en terme de GRD, mais peuvent tre dcomposes en diffrents projets qui se chevauchent et schelonnent dans le temps (de manire contigu). Dans ce cas, les programmes en GRD mettront laccent sur les objectifs dACF en termes de GRD, dpendamment de la manire dont le contexte volue (en jaune). La figure 3 met en vidence 4 recoupements, phases oprationnelles majeurs qui changent selon lvolution du contexte (Annexe 10) : (1) la phase dalerte, tape prparatoire avant le passage de lvnement, (2) la phase durgence, (3) la phase de recouvrement, phase post-catastrophe qui met laccent sur la rponse en intgrant une gestion lmentaire des risques, et (4) la phase de stabilit qui sert de pont entre laction humanitaire moyen terme et les actions de dveloppement sur le long terme, en intgrant lensemble des prceptes de la GRD. En fonction des contextes, lintervention en GRD peut prendre diffrentes formes : prparation (contexte dalertes) : les mesures visant assurer une prparation et une rponse efficaces limpact de futurs catastrophes sont renforces (ex. pr positionnement de matriels WASH dans les stocks). Gnralement la phase de prparation au passage de futurs vnements doit commencer dans la phase de recouvrement aprs une catastrophe. Rponse (contexte durgence) : activits mises en place pour la protection des vies humaines et des moyens dexistence (ex. vacuation et distribution de nourriture). La rponse des communauts et des institutions locales est prdfinie a priori dans le plan dactions pr-catastrophe. Rhabilitation (phase recouvrement) : ensemble dactions visant rhabiliter les zones affectes et rduire la vulnrabilit aux dsastres. Ces dernires devraient avoir une composante GRD (ex. infrastructures rsistantes au passage dun ala, tels que les rseaux deau). Mitigation/ Renforcement de la rsilience (phase de stabilit) : les efforts sont mis sur la prvention et la mitigation des dommages causs (ex. construction de digue et barrages pour prvenir des inondations) avec un accent particulier sur le renforcement de la rsilience au dsastre en changeant les moyens dexistence et en instaurant une culture du risque pour faire face aux catastrophes.
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Figure 3 : le cycle de gestion aux dsastres (CGD) montre les changements apporter dans les actions en GRD (en blanc) selon le contexte (jaune), avec lensemble de mesures entreprises par ACF dans la gestion des risques (en vert) en comparaison aux actions entreprises (en bleu) aprs le passage de lvnement.
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4.3 ... de la meilleure faon

Les partenariats communautaires Il nexiste pas dapproche communautaire prtablie dans laction dACF en terme de GRD. ACF admet que le contexte, les capacits et les dsirs des communauts dicteront lapproche utilise dans la planification de son action. Par exemple, lors dune urgence ou dun conflit majeur, lorsque les capacits des communauts sont insuffisantes pour apporter une rponse efficace lors dune catastrophe ( savoir activation ou non dun plan durgence), elles sont souvent dpendantes de laide extrieure. Ce risque est accru quand les autorits locales nont pas la capacit, ou le pouvoir dappuyer certaines communauts touches. De la mme manire, lorsque la capacit de la communaut organiser, runir et prendre des responsabilits est limite dans un contexte durgences humanitaires, ou de discrimination au sein des communauts (caste, ethnie, ou religion) ou dans un contexte post-urgences. La capacit et lengagement des acteurs extrieurs ayant une responsabilit envers les communauts, peuvent galement tre restreintes dans ces cas-l. Cependant, en situation durgence, laptitude des communauts participer est souvent sous-estime. Par exemple, au lendemain du passage du cyclone Nargis dvastant le Myanmar, ACF sest aperue que les communauts elles-mmes menaient les actions de rponse, plutt que dagir sous la coupe du gouvernement ou des ONG. Les savoirs autochtones dans la gestion du risque doivent tre exploites et combines, dans la mesure du possible, aux analyses et recherches mens par des experts scientifiques, de telle sorte fournir aux communauts les options les plus pertinentes. La participation communautaire savre donc une approche essentielle dans les zones de conflits. ACF reconnait donc un large ventail dapproches communautaires (dcrites et rsumes dans lannexe 11) et les communauts se doivent, dans la mesure du possible, de participer chaque tape du cycle de projet.
Lapproche directe : utilise pour sauver des vies humaines et leurs moyens dexistence et pour Lapproche communautaire basique : dans laquelle les communauts ont des capacits
participatives et dorganisation limites ou un manque de motivation le faire. Celle-ci est gnralement utilise dans les phases de rhabilitation et de recouvrement immdiat. Lapproche communautaire intgre : dans laquelle les communauts participe tous les niveaux et disposent des capacits dorganisation. Celle-ci est gnralement mise en place dans les phases de rhabilitation et de contexte de stabilit.
amliorer la protection des populations. Celle-ci est gnralement utilise pendant les phases durgences.
Par consquent, dfinir le niveau de participation est primordial pendant la prparation et lexcution de lAnalyse Participative des Capacits et des Vulnrabilits. La participation communautaire constitue donc les fondements dans la conception et la mise en uvre du programme. ACF reconnait les diffrences de vulnrabilits et capacits des groupes au sein des communauts, particulirement en contexte dinscurit. Ainsi, la dsagrgation des communauts devra figurer dans la phase dvaluation, de concept et dexcution des programmes, tout en sassurant que les catgories les plus vulnrables sont cibles et les capacits des communauts pleinement exploites. Par exemple, les personnes prsentant des difficults pour se dplacer sont plus exposes aux risques, pourtant les groupes de jeunes constituent trs souvent des ressources importantes lchelle de la communaut. Cependant, tant donn le nombre important de groupes prendre en compte, ACF accorde une attention particulire : lgalit des sexes, les enfants, les femmes allaitantes et enceintes, les personnes prsentant un handicap, les personnes atteintes du HIV ou autres maladies, les groupes faisant lobjet de discrimination (ethnie, religion ou caste). Le succs des activits en GRD dpendent entre autre de la relation dgalit entre les hommes et les femmes, et entre les diffrents groupes sociaux. ACF apporte une valeur ajoute en combinant les bonnes pratiques internes et externes en terme de gestion des risques et le travail avec les communauts pour apporter une rponse la plus adapte. Les communauts ont besoin dinformations claires, pertinentes et au moment opportun sur les futures tendances afin de grer les incertitudes. Cest spcialement le cas pour les informations climatiques, dans des contextes dinscurit et dinstabilit politique. Cela signifie : Choisir sans regrets des mesures qui profitent aux communauts si catastrophe ou non. Diversifier la production alimentaire pour intgrer la culture des plantes racines, qui sont plus saines pour les mnages et sont aussi plus rsistantes aux inondations. Introduire une flexibilit au sein des programmes autorisant ainsi des vnements non prvus. En crant, par exemple, des partenariats avec les organisations communautaires, ONG et autorits locales, ou en dterminant des procdures particulires distance au sein des programmes dans les zones de conflits, afin daccder aux personnes vulnrables, etc. , Encourager le travail avec les communauts sur ladaptation des stratgies pour leurs moyens dexistence et renforcer leurs connaissances sur leurs manires de sadapter lvolution des catastrophes. En permettant, par exemple, laccs aux prvisions mtorologiques et informations climatiques, en fournissant un panel doptions en termes de moyens de subsistances pour que les communauts soient en mesure de choisir, ou en facilitant des mesures de protection sociale qui donnent aux populations la confiance et lespace ncessaires pour exprimenter et modifier leurs stratgies de subsistance.
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ACF nest pas la seule source dinformations et doit galement prendre en compte et se coordonner avec les autres fournisseurs afin de garantir aux communauts laccessibilit celles-ci. ACF peut galement jouer un rle important en reliant les communauts avec les groupes externes qui appuie les moyens dexistence et les risques, particulirement en contexte dinscurit ou dans le cas de manque de capacits des institutions. Renforcer les capacits pour sadapter est un processus sur long-terme ncessite du temps, des ressources et la confiance pour changer les comportements : ACF peut amorcer ce processus dans des environnements stables en partenariat avec les autres organisations et devra planifier sur le long terme des stratgies en GRD le plus rapidement possible pour dfinir une stratgie de sortie et semer une planification sur le long terme et durable. Gestion de projet Laction dACF sur le terrain en termes de GRD se structure selon le cycle de gestion de projet (figure 4), lui-mme soutenu par un grand nombre dentits institutionnelles : Loprationnel est soutenu par la plate-forme de Gestion des Risques aux Dsastres qui, apporte les orientations techniques et stratgiques, appuie la recherche et les actions de plaidoyer, et garantit les ressources et le renforcement des capacits pour les oprations. Ceci saligne sur la stratgie ACF 2010-2015. Lensemble des actions dACF se structure autour de la gestion de programme, qui dfinit les bases de la GRD dans les stratgies-pays et garantit la cohrence entre les objectifs de la GRD dans les oprations. Chacune des composantes du programme, ou projet, est gre selon la Gestion du Cycle de projet (GCP), le principal outil de gestion oprationnel chez ACF. L o la gestion de programme a pour but de dfinir des projets appropris, la gestion du cycle de projet vise grer et suivre un projet de manire optimale.
PLATEFORME INSTITUTIONNEL
Mandat + stratgie 2015
CAPACITE INSTITUTIONNELLE
Ressources
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PLATEFORME EN GESTION DES RISQUES Politique + stratgie institutionnelle
Outils de gestion Principes transver saux Programme PGR
1. Plateforme institutionnelle PGR politique: PGR et stratgie institutionnelle 2. Dfinition du programme en lien avec les outils institutionnels de la stratgie pays 3. Gestion de programme et structuration du projet 4. Gestion des cycles des projets au sein du cadre du programme
Stratgie pays Identification des programmes
GESTION DE PROGRAMME
Outils de Gestion de Projet Clture du programme Programmation Evaluation Contrle de programme Outils PCM
PCM 3 PCM 2 PCM 1
Dfinition du projet
Planification du programme
Stratgie pays
Gestion du Cycle de Projet

Suivi
Identification des besoins
Outils techniques Excution du programme
Mise en uvre Financement
Formulation
Figure 4 : structure de laction dACF en GRD, par larticulation de la stratgie institutionnelle, les programmes et les projets.
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5. UNE STRATEGIE INSTITUTIONNELLE EN GRD : POUR UN RENFORCEMENT PERENNE

Cette stratgie a pour but dintgrer de manire durable la Gestion des Risques aux Dsastres dans les actions menes par ACF tout en apportant son appui sur les actions en GRD sur le terrain. Cette stratgie poursuit 4 objectifs : Objectif 1 : sassurer que lensemble des missions ACF intgre la GRD dans leurs activits, lesquelles travaillent renforcer la rsilience des communauts aux dsastres, aux conflits et la sous-nutrition, de manire adapte au contexte. Objectif 2 : ACF devient une organisation humanitaire de rfrence pour tout ce qui a trait la GRD en lien avec la sous-nutrition, les contextes dinscurit et les mnages en milieu urbain. Objectif 3 : ACF contribue activement faire du plaidoyer au niveau national et international sur limpact de la sous-nutrition et les risques aux dsastres (et notamment concernant le changement climatique), et la stricte application de la GRD dans les zones dinscurit et de conflits. Objectif 4 : promouvoir communment les actions en GRD et ses ressources au travers de son rseau, et agir en faveur des partenariats oprationnels entre les diffrents siges dACF, les rgions et pays dans lesquelles ACF intervient. Ces objectifs sont dtaills comme suit :
OBJECTIF 1 : sassurer que lensemble des missions ACF intgre la GRD dans leurs activits, lesquelles travaillent renforcer la rsilience des communauts contre les dsastres, les conflits et la sousnutrition et adaptes au contexte.
I. Des zones cl pour mener des actions en GRD sont cibles en fonction de leur vulnrabilit face aux alas, la sous-nutrition, aux conflits et au changement climatique et les impacts qui en dcoulent. La stratgie utilise comme points dentres les pays dans lesquels ACF se prpare intgrer des aspects plus difficiles de GRD. Elle se concentre sur : Intervenir prioritairement sur des zones multi-alas et risque de sous-nutrition. Renforcer les capacits existantes dACF, y compris la prparation aux dsastres en milieu rural, la prvention de la sous-nutrition pour rduire la vulnrabilit, les oprations dans les contextes durgence et de recouvrement immdiat et le plaidoyer sur le changement climatique et la sous-nutrition. Privilgier les dcisions sans regrets dans la conception des programmes : ce qui signifie, mme si un dsastre na pas lieu, la communaut tirera toujours des bnfices des actions menes en GRD, cest--dire nos actions entreprises pour rduire la vulnrabilit conduira rduire la sous-nutrition si un dsastre se produit ou pas. Encadr 6 : quel est le package minimum en GRD sur les missions ? LE TOP 10 1. Une analyse fondamentale des risques du pays, inscrite dans la stratgie pays, dcrivant les principaux axes de la GRD. Ce qui signifie une vision globale quant comment les tendances pourraient agir sur la sous-nutrition et les dsastres et sassurer de la diffusion des principaux documents dorientation dACF en terme de GRD. 2. Une coordination avec les acteurs nationaux cls uvrant dans la Gestion des Risques aux Dsastres ou le changement climatique afin damliorer la collecte dinformations, les partenariats et la mise en commun des actions pour les plus vulnrables, particulirement ceux souffrant de sous-nutrition. 3. Une analyse des risques (plus spcifiquement en termes de variations saisonnires et de chocs) dans les zones dintervention dACF et dans les stratgies dadaptation au niveau local et les questions fondamentales inscrites dans toutes les valuations. 4. Le dveloppement des systmes dalertes prcoce au niveau local et rgional et la coordination entre eux (Systme dalerte pour les alas, les moyens de subsistance, scurit et inscurit alimentaire). Les systmes de veille sont en lien avec les systmes dalerte prcoce. 5. plans durgence en place, suivant les lignes directrices dACF, y compris une meilleure prise en charge des enfants atteints dune insuffisance pondrale. 6. Contribuer rduire la saisonnalit du nombre de personnes atteintes de carences alimentaires aiges. 7. Mesures adaptes aux alas : lments cls pour se prmunir des alas sur la scurit alimentaire, les soins et la sant. 8. Sassurer que les nouvelles activits prennent en compte limpact potentiel des alas dans laire dintervention, et sont adaptes ces derniers. 9. Sassurer que les stratgies relatives aux moyens de subsistance sont plus rsilientes aux alas potentiels et proposer dautres options de moyens de subsistances, en particulier promouvoir des moyens de subsistance rsistants au changement climatique. 10. Conscientiser les partenaires actuels et futurs sur les mesures dcrites au-dessus et dvelopper les capacits requises.
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II. LAnalyse participative des Capacits et des Vulnrabilits (ApCV) est lie aux autres valuations et outils principaux dACF et la GRD est intgre au sein des nouvelles stratgies techniques. De nombreuses informations sur nos interventions dans le champ de la nutrition existent dores et dj et peuvent tre utilises dans les phases dvaluation et danalyses des risques. Celles-ci peuvent nous permettre de comprendre les vulnrabilits des communauts ainsi que des lments en lien avec les dangers et moyens dexistence. ACF conduit actuellement une mthodologie dvaluation en associant une APCV avec un focus sur le changement climatique, la scurit alimentaire et la sous-nutrition. III. La GRD vise dans ses activits intgrer les diffrents secteurs et formuler des partenariats avec les partenaires locaux. Une grande partie du travail pour attnuer la vulnrabilit face aux dsastres ncessite une approche intgrant les 4 domaines de comptences dACF. Les mthodes visant promouvoir lintgration sont dtailles dans le rapport ACF-IN sur les approches intgres pour traiter et prvenir la malnutrition svre. Les partenariats avec les acteurs locaux sont soutenus par la Politique de Partenariat dACF, dtailles dans les Guidelines ACF sur les partenariats au niveau national. IV. ACF dveloppe des partenariats systmatiquement avec les acteurs qui interviennent en GRD, sassurant que les mesures en GRD sont intgres de manire durable. Les actions mises en places sur le long terme et grande chelle, en collaboration avec les autres oprateurs sont la cl pour avoir un impact significatif sur les risques et la sous-nutrition, conjointement avec une meilleure prise en charge pendant les urgences. ACF est actuellement en train de structurer sa stratgie en Afrique de lEst et de lOuest, aprs avoir conduit cette mme approche en Amrique du sud. La GRD constitue une problmatique importante dans chacune des 3 stratgies dcrites dans lobjectif 4. Extrieurement, 3 types dinitiatives en termes de GRD reprsentent des modles pour diffrents types de consortium : Programme de prparation au Cambodge : ACF avec la Mekong River Commission (autorit rgionale) et la croix rouge locale. Kenya, programme de diversification des moyens dexistence et renforcement de la rsilience : le Consortium pour le Recouvrement des Terres Arides et Marginalises (CRTAM) incluant lONG, Action Against Hunger, Food for the Hungry, World Vision, CARE et CRS. Bolivie, programme intgr en GRD avec la malnutrition : ACF avec un ensemble dacteurs comprenant les tablissements universitaires, le Dpartement National Hydrologique et Mtorologique et autres services de ladministration nationale.
OBJECTIF 2 : ACF devient une organisation humanitaire de rfrence pour tout ce qui a trait la GRD en relation avec la sous-nutrition, les contextes dinscurit et les mnages en milieu urbain.
V. Encourager la recherche dans les domaines techniques et oprationnels afin de produire des outils combinant la GRD avec la sous-nutrition, avec un accent sur le changement climatique et les SIG. Au Bangladesh et en Ethiopie, une recherche applique la scurit nutritionnelle, rassemblant la GRD , une analyse des causes en nutrition et sur les moyens dexistence, sest fonde sur une tude passe sur les moyens dexistence en milieu rural et le changement climatique au Mali et en Ethiopie. Cette tude sest accompagne de la conception dun Systme dAlerte Prcoce au moyen dun SIG capable de prdire la vulnrabilit des populations pastorales dans le Sahel avec des mesures de la biomasse et la disponibilit deau de surface et le dplacement des leveurs danimaux, particulirement utile en priode de scheresse. VI. Renforcer et diffuser les bonnes pratiques en GRD dans les contextes dinscurit et zones de conflits. La pratique de la GRD en contexte dinscurit est actuellement revue au travers dun exercice de cartographie. Ce travail est galement combin avec une rvision externe des diffrentes mthodes abordes en GRD dans des contextes dinscurit : (a) changement climatique, scurit et conflit (b) situations de conflits et les tendances, (c)conflit et environnement, (d) conflit chronique et moyens dexistence, protection sociale et tats fragiles, et (f) droits de lHomme et GRD. ACF collabore actuellement avec dautres acteurs en GRD afin de dvelopper des guidelines pour le terrain. Enfin, ACF est en train de tester des outils de gestion distance en Somalie. VII. Dveloppement dune approche GRD lchelle des mnages et de la communaut en milieu urbain. ACF se fondera sur ses expriences passes en GRD tels que celles de Jakarta en collaboration avec les autorits locales, la Croix Rouge indonsienne et les communauts, celui de Port de Paix en lien avec les autorits locales hatiennes. Etant donn la part importante de personnes vulnrables en milieu urbain, ACF accentuera la recherche en zone urbaine, et la GRD deviendra une part importante du positionnement dACF. Un programme de recherche en GRD en milieu urbain se fondera sur le document ACF livelihoods Assessment Guidance for the urban context .
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Objectif 3 : ACF contribue activement faire du plaidoyer au niveau national et international sur limpact de la sous-nutrition et les risques aux dsastres (et notamment concernant le changement climatique), et la stricte application de la GRD dans les zones dinscurit et de conflits.
ACF prend part aux diffrents groupes de travail existants en GRD (VOICE, Bond, UNSCN, Coordination Sud, CAN) afin de : Sassurer que les bailleurs et gouvernements bnficiaires ont une meilleure comprhension du rle de la GRD, tout en garantissant la cohrence entre la politique et les actions sur le terrain. Sassurer que les dcideurs disposent dune bonne comprhension de la ralit du travail sur le terrain et que les ressources soient fournies aux plus ncessiteux. Encourager les liens entre la GRD et lACC et les autres acteurs intervenant dans la GRD, spcialement ceux en lien avec ladaptation au changement climatique, et donc amliorer la capacit former des partenariats oprationnels. Promouvoir au sein des communauts les liens entre la gestion du risque et la sous-nutrition. VIII. Le changement climatique est un enjeu majeur dans le futur pour la sous-nutrition, et actuellement les liens entre les deux axes sont faiblement reconnus par les communauts. ACF a prn la relation entre la sous-nutrition et le changement climatique dans (I) la nutrition communautaire via le United Nations Standing Commitee on Nutrition (UNSCN) et (II) les spcialistes du changement climatique, dans le cadre de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC). ACF est en train de travailler avec le UNSCN afin dtablir un positionnement sur les ngociations du CCNUCC, conduisant une prise de position sur le changement climatique et la scurit alimentaire lors de la Confrence des Nations Unies sur le Changement Climatique Cancun. Durant ces 2 dernires annes, ACF a particip aux ngociations sur le changement climatique, prconisant que la problmatique de la sous-nutrition soit intgre directement au cur de coalitions internationales en faisant du lobby auprs des ngociateurs nationaux. En lien avec la campagne de plaidoyer dACF sur la sous-nutrition, lobjectif est dintgrer la sous-nutrition dans les textes de ngociation, afin daccentuer le besoin de ressources supplmentaires de la communaut internationale pour attnuer le problme. IX. Malgr les priorits du Cadre dAction de Hyogo, les bailleurs internationaux et les politiques locales mettent laccent sur les alas naturels, alors que linscurit doit galement tre considre comme une menace pouvant conduire un dsastre. La politique et les outils actuels en termes de GRD doivent sadapter aux ralits rencontres sur le terrain et notamment aux situations de conflits. Malgr le cadre dAction de Hyogo, les organisations uvrant dans la gestion des conflits et le maintien de la paix devraient reconnaitre les approches en GRD. ACF, dans son travail avec VOICE et le BOND, rvise actuellement mettre en place des guidelines pour les actions sur le terrain et une sensibilisation accrue aux supports ncessaires pour les interventions en GRD dans les contextes dinscurit.
Objectif 4 : promouvoir communment les actions en GRD et ses ressources au travers de son rseau, et agir en faveur de partenariats oprationnels entre les diffrents siges dACF, les rgions et pays dans lesquelles ACF intervient.
ACF doit mettre en commun ses ressources financires et humaines pour appuyer le renforcement des capacits techniques et les ressources ncessaires des missions en GRD de la manire suivante : Dvelopper la GRD au sein des stratgies rgionales ACF, avec un focus sur lAfrique de lOuest et orientale, lAmrique du Sud et le Sud Est de lAsie. Articuler la formation et le dveloppement de carrire pour les praticiens de la GRD, les techniciens spcialiss (dans les secteurs de la nutrition, scurit alimentaire et moyens dexistence, EAH et pratiques de soin), les cadres dirigeants, et les partenaires locaux. Le renforcement des capacits doit saligner sur les stratgies des ressources humaines, avec des formations au niveau des diffrents siges, au niveau rgional et des pays. ACF pousse joindre le renforcement des capacits avec les autres agences (ACF et CARE ont organis conjointement une formation WASH-GRD en 2010). Renforcer la plateforme GRD dACF : un groupe de travail qui soccupe de collecter les informations ; les analyses et la diffusion de la GRD au sein du rseau ACF, incluant une cartographie et une analyse des tendances des bailleurs en GRD.
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ACF - Cambodge
ACF - Philippines
6. CONCLUSION
Les problmes sous-jacents menant aux dsastres et la sous-nutrition sont toujours insuffisamment abords par les dcideurs mondiaux et nationaux. En effet nous sommes loin de signer un engagement clair sur la rduction des gaz effet de serre et les rparations pour ceux qui souffrent le plus des effets du changement climatique ; les dsaccords survenus dans le cadre du cycle de Doha, continue accentuer les disparits entre les pauvres et les riches, tout en dtriorant lenvironnement, augmentant le nombre de personnes rsidant dans des zones urbaines anarchiques et exposant de plus en plus de personnes aux alas. La fragilit conomique et les mesures daustrit, associes aux dpenses importantes en terme de scurit nationale, continue entraner des dpenses ingalitaires dans le secteur social, et les organismes tatiques, en raison dune faible gouvernance, omettent de considrer ces personnes les plus vulnrables aux dsastres. Ces questions, et laugmentation croissante des alas, le nombre de personnes exposes et victimes de sousnutrition, constituent un dfi pour les organisations daide, en particulier celles avec un mandat humanitaire. La comprhension grandissante des dynamiques en GRD et sous-nutrition, et le nouvel intrt port par les gouvernements locaux et les autres acteurs sur ces problmatiques, apporte une opportunit aux organismes daide dvoluer et de mettre en place des programmes pertinents et adapts aux changements des besoins des populations ncessiteuses. Ce document apporte une vision humanitaire des programmes en GRD qui va au-del des catastrophes naturelles, en intgrant les conflits et les impacts de la sous-nutrition. Les interventions ncessitent des actions intgres, lesquelles visent simultanment limpact et le risque aux dsastres, et la gestion des besoins urgents dans un environnement incertain. Les partenariats systmatiques et la coordination avec les autres organisations qui travaillent sur le long terme, assure un impact significatif et une transition en douceur pour les acteurs de dveloppement une fois que lintervention dACF est termine. Par ailleurs, les comptences et lexprience dACF pour intervenir dans des zones de conflits joue un rle prpondrant dans la rduction aux dsastres et les cas de sous-nutrition, o lespace dintervention des organisations devient de plus en plus restreint. Une grande partie de la population vulnrable aux dsastres se retrouvent dans les zones de conflits, avec un phnomne de sous-nutrition et de pauvret chronique et svre, plus sujettes aux catastrophes et dans des pays en proie aux crises et une instabilit constante. Cette politique tend dmontrer comment ACF et les autres organisations humanitaires se doivent de se projeter dans lavenir afin de prdire et diminuer conjointement les alas et limpact sur le long terme des tendances aux dsastres, et dinclure le doute dans la conception des programmes. Les communauts, ACF et ses partenaires continueront ensemble adapter leurs interventions, en gardant en tte que les enseignements tirs aujourdhui ne sont pas ncessairement les solutions pour demain.
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ACF Birmanie
Glossaire
ANNEXE 01
Capacit dadaptation : habilit dun systme pour sajuster aux chocs et tendances dans le but de rduire les dommages potentiels, de tirer parti des opportunits, ou de grer les consquences (Adapt de Crahay, 2010). Ladaptation au changement climatique : ajustement des systmes naturels ou humains, en rponse dactuels ou dattendus stimuli climatiques ou leurs effets, pour attnuer les effets nfastes ou en exploiter des opportunits bnfiques (IPCC, 2007). Les situations durgence complexes : crise humanitaire dans un pays, une rgion ou une socit o leffondrement de lautorit est soit partielle soit totale en raison dun conflit interne ou externe, et qui demande une intervention internationale dpassant le mandat ou la capacit dune seule agence ou organisation (Adapt de lIASC, 1994). Capacit faire face/Stratgie de survie : capacit des personnes, des organisations et des systmes sappuyer sur les comptences et les ressources disponibles pour faire face et grer des situations dfavorables, durgence ou de catastrophes (Adapt de Villagran de Leon 2006). Un dsastre : perturbation grave du fonctionnement dune communaut ou dune socit subissant des dommages humains, matriels, conomiques ou environnementaux et qui dpassent la capacit de la communaut ou de la socit pour y faire face. (ONU/SIPC, 2009). Gestion des risques aux dsastres : processus mthodique visant utiliser des directives administratives, des organisations, des comptences organisationnelles et oprationnelles et des capacits pour implmenter des stratgies, des politiques et des capacits de survie et dadaptation amliores, afin dadresser la vulnrabilit et attnuer les effets nfastes des dangers et des consquences dune catastrophe. La gestion des risques emploie diverses stratgies pour rduire, viter ou grer les risques, incluant la mise en uvre de chantiers de rductions des risques (mitigation), des moratoires, le partage et transfert de connaissances, lacceptation et lvitement (adapt de lONU/SIPC, 2009). La rduction des risques aux dsastres : concept et pratique de rduction des risques de catastrophes au travers defforts systmatiques pour analyser et grer les facteurs causaux des catastrophes, par le biais de la rduction lexposition, la diminution de la vulnrabilit des populations et des biens, la gestion rationnelle des terres et de lenvironnement et par une meilleure prparation face aux vnements indsirables (ONU/SIPC, 2009). Lexposition : la mesure dans laquelle les personnes, les biens ou dautres lments sont situs dans les zones touches par les dangers et par consquent soumises des pertes potentielles (Adapt de Crahay, 2010). Danger/Alas : probabilit ou possibilit quun vnement nuisible se manifeste dans une certaine zone gographique dans un certain intervalle de temps. Les dangers peuvent tre classs comme naturels ou provoqus par lhomme, i.e. artificiels. (Adapt de Villagran de Leon, 2006). risques de survenue trs rapide se rfrent des dangers qui arrivent soudainement ou qui ne peuvent tre prdits Les longtemps lavance (inondations ou cyclones par exemple), risques de survenue rapide se rfrent des dangers qui se dveloppent pendant une priode de temps limite Les (quelques mois/annes), et qui peuvent gnralement tre prdits, risques de survenue lente sont des risques qui se dveloppent au travers une longue priode de temps (de quelques Les annes quelques dcennies), et qui peuvent gnralement tre observs en permanence et prvus (la dgradation des ressources naturelles par exemple), (adapt de Crahay, 2010). Mitigation : quelque action que ce soit prise pour minimiser lampleur et ltendue dune catastrophe ou dune catastrophe potentielle. Les actions de mitigation peuvent tre ralises avant, pendant ou aprs une catastrophe, mais le terme est plus souvent utilis pour dsigner les actions prventives contre les catastrophes potentielles. Les mesures de mitigation sont aussi bien physiques ou structurelles (telles des moyens de dfenses contre les inondations ou des chantiers de renforcement) que non structurelles (comme la formation en gestion des catastrophes, utilisation rglemente des terres et ducation de la population) (Twigg, 2004). Urgences permanentes : celles-ci sont le rsultat dune pauvret structurelle gnrale requrant une protection plus ou moins permanente et qui peut tre aggrave par les risques naturels (Byrne et Baden, 1995). prparation : mesures spcifiques prises avant lapparition de catastrophes et visant le plus souvent prvoir ou mettre en garde contre les catastrophes ; prendre des prcautions quand les dangers menacent et organiser la rponse approprie (comme lorganisation de lvacuation et le stockage des vivres). La prparation sinscrit dans le vaste domaine de la mitigation (Twigg, 2004). prvention : activits qui cherchent viter les impacts ngatifs des dangers et des dsastres y relatifs. Etant donn que cela est dans la plupart du temps irraliste, ce terme nest pas couramment utilis de nos jours (Twigg, 2004). Rsilience : capacit dune communaut, dun mnage ou dun individu rsister, supporter et rcuprer des chocs, contraintes et stress pour rpondre ses besoins fondamentaux, maintenir ses fonctionnalits et dvelopper ses capacits apprendre, faire face ou sadapter aux dangers et changements (Adapt de GIEC, 2007 et Mayunga, 2007). Risque : probabilit des consquences nfastes ou des pertes prvisibles (morts, blesss, biens, moyens de subsistance, perturbation de lactivit conomique ou environnement endommag) rsultant dinteractions entre les risques naturels ou induits par lhomme et les conditions de vulnrabilit (Olhoff et Schaer, 2010) Analyse des risques : utilisation systmatique dinformations pour identifier les dangers et valuer la probabilit et la gravit des blessures ou des pertes sur les individus ou populations, les biens, lenvironnement, ou autres choses de valeur. (GTZ, 2003) Scnario : rapport ou rsum analysant les potentiels vnements qui pourraient subvenir et qui permet davoir les bases pour prvoir les rponses aux diffrentes hypothses (ACH 2009, Le Plan de Contingence). Sensibilit : degr auquel une communaut, un mnage ou un individu est affect, ou en mesure de rpondre aux risques (Olmos, 2001). protection sociale : toutes initiatives publiques et prives lesquelles assurant des distributions montaires ou alimentaires permettant de protger les personnes vulnrables contre les risques menaant la vie, de mettre en valeur le statut social et les droits des personnes marginalises et ayant comme objectif gnral de rduire la vulnrabilit conomique et sociale de groupes pauvres, vulnrables et/ou marginaliss (Devereux et Sabates-Wheeler, 2004). Gestion durable des ressources naturelles : identification, suivi et gestion durable des cosystmes pour soutenir la rsilience et les moyens de subsistance prennes. Cela comprend les cosystmes avec des ressources matrielles directes et ncessaires aux moyens dexistence de lhomme tels que leau, la nourriture, les sources dnergie, les matriaux de construction ainsi que les cosystmes qui offrent des fonctions prventives pour laccs aux moyens de subsistance (Adapt de Sudmeier al-Rieux et al. 2006). Vulnrabilit : fonction lie au caractre, lampleur et la frquence du danger auxquels une communaut, un mnage ou un individu est expos, ainsi qu leur sensibilit et capacit y faire face et sadapter (Adapt de GIEC, 2007).
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Charte dACF et Cadre stratgique 2010-2015

Les principes de la Charte
Dans son activit, Action Contre la Faim respecte les principes suivants : Indpendance : de faon prserver et conserver sa libert morale et financire, Action contre la Faim agit en fonction de ses propres principes et ne se dtermine en aucun cas en fonction dintrts de politique ou trangre ou dun gouvernement, quel quil soit. Neutralit : une victime est une victime. Action contre la Faim uvre dans le respect dune stricte neutralit et impartialit politiques et religieuses. Elle peut cependant tre conduite dnoncer les atteintes aux droits de lhomme dont elle est tmoin, ainsi que les entraves mises au bon droulement de sa mission humanitaire. Non discrimination : Action contre la Faim se refuse, dans son action, toute discrimination de race, de sexe, dethnie, de religion, de nationalit, dopinion ou de classe. Accs libre et direct aux victimes : Action contre la Faim fonde son action sur une exigence de libre accs aux victimes et sur le contrle direct de ses programmes. Elle se donne tous les moyens pour y parvenir et sautorise dnoncer les entraves mises son action et agir pour y mettre fin. Elle vrifie aussi laffectation de ses ressources, afin que celles-ci parviennent bien aux individus en situation prcaire auxquels elles sont destines. En aucun cas, les partenaires avec lesquels elle peut tre annexe travailler ne doivent tre les ultimes bnficiaires de ses programmes daide. professionnalisme : Action contre la Faim fonde la conception, la ralisation, la gestion et lvaluation de ses programmes sur des exigences de professionnalisme et sur la capitalisation de son exprience, afin doptimiser son efficacit et lutlisation de ses ressources. Transparence : Action contre la Faim sengage, vis--vis des ses bnficiaires comme de ses partenaires et donateurs, respecter transparence et information dans laffectation et la gestion de ses fonds, se doter de toutes les garanties visant apporter la preuve de sa bonne gestion.
ANNEXE 02
Stratgie Internationale dACF 2015

Objectif 1 : accrotre notre impact sur la malnutrition aigu, curative et prventive, en particulier pour les jeunes enfants. Objectif 2 : rpondre et prvenir les crises humanitaires, remdier la vulnrabilit et renforcer la rsilience long terme des crises alimentaires, daccs leau et de nutrition. Objectif 3 : dvelopper des partenariats avec les intervenants locaux, nationaux et internationaux pour augmenter le nombre de personnes que nous aidons et promouvoir la durabilit. Objectif 4 : renforcer notre capacit assurer des rponses efficaces et efficientes aux crises humanitaires. Objectif 5 : maximiser notre prminence en tant que plaidoyer et source de rfrence sur la faim et la malnutrition.
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Classification des alas

CLASSIFICATION DES ALEAS
Groupe d'alas NATUREL Sous-groupe d'alas
ANNEXE 03
Type d'alas principaux Sous-type (si applicable) Risque de survenu / Priode Influence des alas Gophysique: vnements provenant de Tremblement de terre la terre Eruption volcanique NATUREL Mouvement de masse (sec) Chute de pierres Avalanche Glissement de terrain Subsidence Hydromtorologique: vnements Tempte causs par l'atmosphre, les dviations dans le cycle de l'eau, et les variations de climat intra-saisonnier et multidcennale. Peut-tre en partie d'origine humaine (changement climatique) bien Inondation que l'tendue exacte laquelle un ala due au climat d'origine humaine ne peuttre dtermine. Mouvement de masse (humide) Tempte tropicale Tempte tropicale supplmentaire (hivernale) Tempte locale Inondation de rivire Inondation clair Inondation ctires / Onde de tempte Chute de pierres Avalanche Glissement de terrain Subsidence Temprature extrme Vague de chaleur Vague de froid Conditions hivernales extrmes Scheresse Feux sauvage Biologique: vnements causs par les Touchant les organismes non-humains expositions humaines, btail ou cultures (btail, cultures, poisson) des germes et des substances toxiques. Peut-tre en partie d'origine humaine (ex. change climatique, migration) bien que l'tendue exacte laquelle un ala due au climat d'origine humaine ne peuttre dtermine. Feux de fort Feux de plaine / Feux de brousse Viral Bactricide Parasitaire Fongique Prion* Invasion d'insecte Rue d'animaux Maladies hydriques Malaria VIH/SIDA Changement climatique Gestion des ressources naturelles non prennes: alas rsultant de la gestion non prenne des ressources naturelles par les populations humaines Elvation du niveau de la mer Erosion ctire Surpche Surpturage Dforestation Feu de fort Dsertification Invasion d'insectes
Touchant les humains
HUMAINE
Sociologique: alas causs par des interactions entre humains
Conflit
Faible intensit, conflit non violent Violente crise Guerre HUMAINE
Technologique: alas causs par Alas industriels l'exposition des organismes vivant une Effondrement structurel force destructive technologique Panne de courant Feu Matriels dfectueux Transport
* Prion: agent infectieux compos principalement de protines qui cause des maladies incurables et mortelles chez les humains et les animaux
Structure adapte de EMDAT Base de donne, Havaria Information System Alert Map et Tearfund 2008
Risque de survenu Priode Trs rapide Rapide Lent Longue dure Ponctuelle Limite Irrversible
25
Un cadre conceptuel integre pour la sous-nutrition infantile et maternelle

Ce cadre illustre 3 niveaux de causes ou facteurs de risques pour la sous-nutrition :
ANNEXE 04
Causes ou facteurs de risques immdiats de la sous-nutrition ( insuffisance en apport nutritionnel

nourriture suffisante, saine et nutritive ; insuffisance en matire de soins et dalimentation maternelle et infantile, faible accs des mnages des services de sant de qualit et un environnement sain ), qui correspond au niveau des mnages. Causes ou facteurs de risques profonds ( institutions formelles et informelles ; structures idologiques, politiques et conomiques ; ressources potentielles ), qui correspond au niveau national et de la communaut. Les consquences court et moyen terme de la sous-nutrition maternelle et infantile agissent comme des boucles de rtroaction ou peuvent conduire au cercle vicieux de la sous-nutrition crant des problmes de sant entre les gnrations, une diminution de la productivit conomique et des cots pour la socit. Outre les ressources potentielles au niveau national et communautaire, un ensemble dactifs en termes de scurit alimentaire, de soins, et de sant intervient galement lchelle des mnages. Les valeurs, croyances, compromis et stratgies des mnages influencent la rpartition des biens et leur utilisation au sein mme des mnages et entre eux, soit en terme daccs la nourriture, de pratiques de soins et alimentaires, ou en terme daccs aux services de sant et un environnement sain. Dune manire gnrale, ces ressources sont touches sur le long-terme par les chocs et variations saisonnires aux niveaux local, rgional et national (non dpendantes de la volont des populations). Ces contraintes sont dfinies ici de cette manire pressions cumulatives et continues telles que les pnuries saisonnires et variations climatiques, dgradation des sols, pressions dmographiques, et les phnomnes dinondations et de scheresse, pidmies, mais aussi les guerres, perscutions et violences civiles (Chambers and Conway, 1991).
Causes ou facteurs de risques fondamentaux de la sous-nutrition ( faible accs des mnages une
et maladie ), qui correspond au niveau individuel.
Consquences court-terme : Mortalit, morbidit, handicap
Consquences long-terme : Taille adulte, capacit intellectuelle, productivit conomique, aptitude procrer, maladie mtabolique et cardiovasculaire
SOUS-NUTRITION MATERNELLE ET INFANTILE
RATION DIETETIQUE INADEQUATE
MALADIES
Chocs, Tendances, Saisonnalit
Accs insuffisant des aliments sains et nutritifs au niveau du mnage
Pratiques inadquates des soins et dalimentation des mres et enfants
Accs insuffisant aux services de sant de qualit et environnement malsain au sein du mnage
VALEURS DU MENAGE, CROYANCES, STRATEGIES ET ARBITRAGES BIENS pour la DES SOINS BIENS pour la SANTE
BIENS pour la SECURITE ALIMENTAIRE
INSTITUTIONS FORMELLES ET INFORMELLES, y compris les marches et fournisseurs de services
STRUCTURES ECONOMIQUE, POLITIQUE ET IDEOLOGIQUE
RESSOURCES POTENTIELLES Humaine, naturelle, physique, sociale and financire
26
Les impacts du changement climatique et les zones a haut risque 61

Impacts lis aux changements de la tempratures mondiale EAU
ANNEXE 05
+ 1C + 2C
+ 3C
+ 4C
+ 5C
Temprature mondiale moyenne annuelle par rapport aux annes 1980 1999 Disponibilit accrue de l'eau dans les zones tropicales humides et les hautes altitudes Diminution de la disponibilit en eau et augmentation des scheresses dans les moyennes latitudes et semi-arides basses latitudes Personnes affectes: 0,4 1,7 milliards ECOSYSTEME 1,0 2,0 milliards 1,1 3,2 milliards Personnes supplmentaires avec un stress hydrique accru
Augmentation de l'extinction d'amphibiens
Environ 20 30% d'espces supplmentaires Haut risque d'extinction
Extinctions majeures autour du globe
Augmentation du blanchissement des coraux
La plupart des coraux sont blanchis
Mortalit des coraux gnralise
Augmentation des changements des espces et risque d'incendie
Biosphre terrestre tend vers une source nette de carbone ~ 15% de l'cosystme atteint
~ 40% de l'cosystme atteint
ALIMENTATION
Basses latitudes: La productivit des cultures diminue pour certaines crales Moyennes et hautes latitudes: La productivit des cultures augmente pour certaines crales Diminution dans certaines zones Toutes les crales diminuent
ZONES COTIERES
Augmentation des dommages lis aux inondations et temptes Environ 30% de pertes de terres humides ctires Personnes supplmentaires exposes aux risques d'inondations ctires chaque anne
0 3 millions
2 15 millions
SANTE
Augmentation du taux de la malnutrition et des maladies diarrhiques, cardio-respiratoires et infectieuses Augmentation de la morbidit et la mortalit due aux canicules, inondations et scheresses Changement de la distribution de certains vecteurs de maladies Substantielles charges sur les services de sant Engagement long terme de plusieurs mtres du niveau des mers due la perte calotte glaciaire Changements des cosystmes dues l'affaiblissement de la mridienne renversement de circulation
Les impacts varieront selon le degr d'adaptation, le rythme des changements de temprature et les voies socio-conomiques
EVENEMENTS SINGULIERS
Retraite locale des glaces au Groenland et Antarctique occidental
Conduisant une reconfiguration des ctes dans le monde et inondation des basses terres
Les populations les plus vulnrables rsident dans les zones semi-arides, lAfrique Sub-saharienne et lAsie du Sud-Est, lAmrique latine et des petits tats insulaires en dveloppement et lArctique. Les populations rsidantes dans les zones de basse altitude, la ceinture semi-aride le long du Sahel qui sparent le Nord aride de lAfrique des zones les plus fertiles, les rgions frquemment inondes situes sur lEquateur, et les rgions glaciaires sont les plus susceptibles dtre touches. Les pays et rgions ci-dessous sont considrs comme les zones les plus vulnrables au changement climatique : Les pays situs dans les zones semi-arides stendant du Sahel au Moyen Orient et lAsie centrale en raison de leur vulnrabilit globale aux scheresses (les pays les plus touchs sont le Niger, le Soudan, lEthiopie, la Somalie, le Yemen, lIran et globalement jusquen Chine) LAfrique Sub-saharienne de part leur vulnrabilit aux pisodes de scheresse et dinondations (les pays les plus touchs sont le Kenya, lOuganda, la Tanzanie, le Nigeria, le Mozambique et lAfrique du sud). Le Sud et Sud Est de lAsie en raison de la calotte glaciaire himalayenne, les scheresses, inondations et temptes (les pays les plus affects sont lInde, le Pakistan, le Bangladesh, la partie sud et orientale de la Chine, le Myanmar, Vietnam, les Philippines et lIndonsie). LAmrique latine et certains Etats des Etats Unis de par une pnurie deau et des inondations (les rgions les plus touches sont le Mexique, le Prou et le Brsil). Certains petits tats insulaires en dveloppement en raison de la monte du niveau de la mer et des cyclones (les pays les plus touchs sont les Comores, les iles Kiribati, Tuvalu, les Maldives et Hati.) La rgion Arctique en raison de la fonte des calottes glaciaires.
27
Vue densemble des projets prcdents dACF en RRD et ACC
ANNEXE 06
Missions ACF avec des programmes PGR et/ou sur lAdaptation au Changement Climatique
Autres missions ACF
ACF est un rseau humanitaire oprant ces 30 dernires annes dans 44 pays pour rpondre aux besoins durgences et de faim plus de 4,5 millions de personnes dans des contextes de catastrophes naturelles, besoins chroniques humanitaires et de conflits. En 2008, lestimation totale des bnficiaires a t estime 492 000 pour la nutrition et la sant, dont la sant mentale, les pratiques de soins et VIH ; 2 060 000 pour leau, lassainissement et lhygine et 1 664 000 pour la scurit alimentaire et moyens dexistence. ACF a un engagement lev et une exprience de travail dans les zones dinscurit et de conflit. Notre intervention actuelle est base dans 9 pays risque lev (risque denlvement, attentat, agression arme, terrorisme et lagression sexuelle), dans 18 pays risque moyen (menace, banditisme, mines, arrestation, agression) et dans 18 pays faible risque (risque daccident, maladie). ACF a intgr la rduction des risques aux dsastres (RRD) et ladaptation au changement climatique (ACC) dans les oprations de 19 pays au cours de ces 10 dernires annes. De nombreux pays prsentent diverses approches en fonction du contexte et du niveau du pays. Certains pays intgrent la fois des projets intgrs et autonomes, rpondant un certain type dalas naturels mais galement des chocs lis au VIH, pidmie de cholra, conflit et gestion des ressources naturelles non prennes. Les projets en milieu urbain ou rural se droulant dans le cadre de conflits, durgence et post-urgence ciblent les mnages lchelle des administrations locales. Bien quil y ait des projets en lien avec les initiatives nationales ou rgionales, lobjectif principal dACF est de se concentrer au niveau communautaire.
28
Codes internationaux et initiatives reconnus par ACF

INITIATIVES INTERNATIONALES QUEsT CE QUE CEsT ?
Accept en 1994 par les huit agences les plus Code de Conduite Croix Rouge importantes aux rponses aux dsastres pour tablir et Croissant Rouge International des normes fondamentales dans la prestation de (IFRC) http://www.ifrc.org/publicat/conduct/ secours. Code de conduite people in Aid http://www.peopleinaid.org/code Des outils de gestion reconnus internationalement pour supporter les agences de laide humanitaire et de dveloppement amliorer la qualit de gestion de leurs ressources humaines. Une initiative volontaire visant amliorer la qualit de laide aux personnes touches par les catastrophes et amliorer la responsabilit des Etats et des agences humanitaires leurs mandants, les donateurs et les populations touches. Le droit humain lalimentation adquate est dfini dans le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC / ICESCR).
ANNEXE 07
COMMEnT A MARChE ?
10 principaux engagements bass sur lidologie et la neutralit politique, le respect du contexte local, limplication des bnficiaires, la rduction de la vulnrabilit, la responsabilisation et la dignit humaine. 7 principes : 1/sant, suret, scurit, 2/apprentissage, formation, dveloppement, 3/ recrutement et slection, 4/ consultation et communication, 5/ soutien, gestion, leadership, 6/ personnel, politiques, pratiques, 7/ Stratgies RH. Des normes minimales communes tous les secteurs ainsi que des normes des secteurs spcifiques (WASH, Scurit alimentaire, nutrition, abris et habitat, sant). SPHERE est bas sur les droits humains et humanitaires, le droit des rfugis et le Code de conduite de lIRC. Le droit une alimentation suffisante est ralis lorsque chaque homme, femme et enfant, seul ou en communaut avec dautres, a un accs physique et conomique tout moment une nourriture suffisante et les moyens de se la procurer article 12 du PIDESC .
Le projet SpHERE http://www.sphereproject.org
Le Droit lAlimentation http://www.ohchr.org
Le Droit lEau
Le droit lEau nest pas encore officiellement reconnu par le PIDESC, mais plusieurs organisations, dont ACF-IN, plaident en faveur sa reconnaissance officielle en matire de droits humains. Un programme de huit objectifs fixs au niveau international pour des amliorations dans le dveloppement humain atteindre dici 2015. 8 objectifs : 1/ pauvret et la faim, 2/ ducation, 3/ genre et lautonomisation des femmes, 4/ la mortalit infantile, 5/sant maternelle, 6/ VIH / sida et autres maladies, 7/ la durabilit environnementale, 8/ le partenariat mondial. 5 priorits daction : 1/ Assurer que la rduction des risques lis aux catastrophes est une priorit nationale et locale avec un cadre institutionnel solide, 2/ Identifier, valuer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systmes dalerte prcoce, 3/ Utiliser les connaissances, les innovations et lducation pour instaurer une culture de sret et avec une capacit de rcupration tous les niveaux, 4/ Rduire les facteurs de risques sous-jacents, 5/ Renforcer la prparation face aux catastrophes pour une rponse efficace tous les niveaux. Pertinence/adquation, la connectivit, la cohrence, la couverture, le rendement, lefficacit et limpact. Une action renforce pour ladaptation, y compris la coopration internationale, la gestion des risques et la rduction, la rduction des catastrophes, la diversification conomique, le nivellement transversal des synergies, le support technique et de coopration et de financement.
OMD (MDG) http://www.un.org/millenniumgoals
Cadre dAction de Hyogo (CAH) http://www.unisdr.org
Un cadre international daction des rduction des risques aux dsastres (RRD), sign par 168 pays, approuv par lAssemble gnrale des Nations Unies, et soutenu par la Stratgie internationale pour la prvention des catastrophes (UNSIPC). Contrairement la CCNUCC, le CAH ne contient pas de mcanisme financier inhrent et nest pas juridiquement contraignant.
Critres OCDE /DCD-CAD http://www.oecd.org/dac CCNUCC et plan dAction de Bali http://www.unfccc.int
Critres utiliss par le rseau OCDE sur lvaluation du dveloppement pour valuer les projets / programmes de dveloppement. La Convention du Cadre des Nations Unies sur les changements climatiques tait initialement concerne par la mitigation - la rduction des missions de carbone. Avec le Plan daction de Bali (2007), ladaptation au changement climatique a t reconnue comme un secteur cl de laction aux cts de la mitigation.
sensibilit aux conflits Ensemble de ressources de sensibilit au conflit. Do No Harm http://www.cdainc.com Manuel de projet Do No Harm
Un concept dvelopp en rponse la ralisation des La capacit dune organisation comprendre le oprations humanitaires pouvant parfois exacerber contexte de fonctionnement et linteraction entre les situations de conflit plutt que de les amliorer. une intervention et son contexte, et dagir sur la comprhension de cette interaction afin dviter les impacts ngatifs et maximiser les effets positifs. Le principe de base de Do No Harm dvelopp dans le dbut des annes 1990 par des ONG locales et internationales est de reconnatre les interactions possibles entre lassistance humanitaire et les conflits afin dviter les impacts ngatifs. Principales tapes : comprendre le contexte, analyse et diviseurs de tension, connecteurs et capacits pour la paix, programme daide, impact du programme sur les diviseurs et les connecteurs, en considrant et en gnrant des options de programmation, les tests et la reformulation des programmes.
29
Cadre daction de Hyogo 2005-2015 64
ANNEXE 08
Stratgie Internationale
1
RESUME du Cadre d'Action de Hyogo (CAH) pour 2005-2015: Pour des nations et des collectivits rsilientes face aux catastrophes
Contribution l'accomplissement des objectifs pour le dveloppement approuvs par la communaut internationale y compris les OMD
S I PC
pour la Prvention des Catastrophes
Stratgie Internationale pour la Prvention des Catastrophes
Rsultat escompt, buts stratgiques et actions prioritaires pour 2005 2015 :

Rsultat escompt
La rduction de manire substantielle des pertes en vies humaines et les dommages subis par les collectivits et les pays en biens sociaux, conomiques et environnementaux dus des catastrophes.
Buts Stratgiques
Intgration de la rduction des risques lis aux catastrophes dans les politiques et la planification du dveloppement durable. Mise en place et renforcement des institutions, des mcanismes et des moyens pour renforcer la capacit de rcupration des pays face aux risques. Incorporation systmatique des mthodes de rduction des risques dans la mise en uvre des programmes d'urgence de prparation, de lutte et de rcupration.
Actions prioritaires
1. Assurer que la rduction des risques lis aux catastrophes est une priorit nationale et locale avec un cadre institutionnel solide.
! Des mcanismes institutionnels pour la RRC* (Plates- formes nationales) ; ! Des responsabilits prcises ; ! La RRC incluse dans les politiques et les plans de dveloppement sectoriels et plurisectoriels ; ! Lgislation pour soutenir la RRC ; ! centralisation des responsabilits et des ressources ; ! Evaluation des ressources humaines et des capacits ; ! Promouvoir l'engagement politique ; ! Participation communautaire.
2. Identifier, valuer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systmes d'alerte prcoce.
! Evaluations des risques et cartographies : laboration et diffusion des risques divers; ! Indicateurs pour les risques de catastrophe et la vulnrabilit ; ! Donnes et informations statistiques sur les pertes ; ! Les alertes prcoces : axes sur les populations, les systmes d'information et les politiques publiques ; ! Dveloppement des domaines scientifiques et technologiques ; Echange d'informations ; Observation terrestre depuis l'espace ; ! Modles climatiques et prvisions, alerte prcoce, ! Risques mergents et rgionaux
3. Utiliser les connaissances, les innovations et l'ducation pour instaurer une culture de sret et avec une capacit de rcupration tous les niveaux.
! Echange d'information et coopration; ! Rseaux inter-disciplinaires et interrgionaux ; dialogue ; ! Utilisation d'une terminologie standard internationale pour la RRC ; ! Introduire la RRC dans les programmes scolaires, l'ducation formelle et informelle ; ! Formation et enseignement sur la RRC au niveau des communauts, des autorits locales, de secteurs cibls et galit d'accs; ! Capacit de recherche : multirisques, socioconomique ; application ! Sensibilisation du public et des mdias.
4. Rduire les facteurs de risques sousjacents.
5. Renforcer la prparation face aux catastrophes pour une rponse efficace tous les niveaux.
! Capacits politiques, techniques et institutionnelles; ! Dialogue, change d'information et coordination entre les gestionnaires des effets de catastrophes et les secteurs pour le dveloppement; ! Approches rgionales en matire de rponse aux catastrophes, avec la rduction des risques pour thme principal. ! Rvision et pratique des plans de contingence; ! Fonds de secours ; ! Volontariat et participation.
! Ecosystmes durables et gestion de l'environnement ; ! Intgration des Stratgies de la RRC tenant compte des changements climatiques ; ! Scurit alimentaire pour la rsistance des collectivits ; ! Intgration de la RRC dans le secteur de la sant et des hpitaux l'abri des catastrophes ; ! Protection des infrastructures publiques destines aux secours d'urgence ; ! Plans de rcupration et des acquis sociaux srs ; ! Rduction de la vulnerabilit par la diversification des sources de revenus ; ! Mcanismes de partage des risques financiers ; ! Partenariat entre les secteurs public et priv ; ! Plans d'amnagement du territoire et les codes/ normes de construction ;
Activts Cls
Questions intersectorielles
Approches multirisques Egalit des sexes et diversit culturelle Participation communautaire et volontariat Renforcement des capacits et transfert de technologie
RRC= Rduction des Risques de Catastrophes
www.unisdr.org
30
Intgration deIntgration de la GRD/PGR aux programmes et cycle decycle de projet 65 la GRD/PGR aux programmes et projet
Etapes du programme et des projets Intgration du PGR
I. Evaluation des Risques
ANNEXE 09
Evaluation, Base de donnes, secteurs, questions transversales,
Analyse des donnes
II. Analyse des risques
Planification des activits
III. Dcision sur le rle du PGR dans les oprations
IV. Evaluation de limpact des actions sur laugmentation des risques pour la communaut Mise en uvre V. Intgration du PGR dans les oprations
Ralisation des activits
Suivi
VI. Rvision des risques de catastrophe
Evaluation des activits
VII. Evaluation du processus / impact sur la rduction des risques
I. Evaluation du risque de catastrophe : Analyse Participative des Capacits et des Vulnrabilits (APCV) Partie 1 Evaluation participative des alas et risques dans laquelle les alas sont identifis, leur probabilit et impact potentiel dtermins aux cts de la perception des risques, et en lien avec les recherches et tudes scientifiques relatives aux catastrophes. La vulnrabilit des communauts face ces alas est dtermine selon les comportements des communauts face ces derniers. Les alternatives pour rduire les risques de catastrophe sont donc dtermines sur cette base. II. Analyse du risque de catastrophe : Analyse Participative des Capacits et des Vulnrabilits (APCV) Partie 2 base sur les diffrents scnarios proposs lors de lvaluation des risques de catastrophes. La probabilit, limpact de ces alas est analys. Les actions en GRD sont identifies en fonction du niveau de risque de catastrophe. Paralllement au risque de catastrophe, les informations sur la vulnrabilit sont utilises dans le dveloppement des actions en GRD, et comment ces dernires seront mieux intgres avec dautres activits conjointement avec les priorits et comportements des communauts. III. Le rle de la GRD dans le projet : dans la planification participative, et bas sur lanalyse des risques de catastrophe et les contributions des communauts, lapproche gestion des risques est dtermine de la manire suivante : (i) des actions isoles sont dveloppes, lesquelles ont spcifiquement pour but de rduire ou daccepter le risque de catastrophe (ii) la GRD est intgre dans la programmation, ou le risque de catastrophe nest pas abord. IV. Evaluer le potentiel daction pour augmenter le risque de catastrophe : certaines activits peuvent entrainer des effets ngatifs et accentuer le risque de catastrophe. Cette tape garantit que les actions en GRD naccroitront pas le risque de catastrophe ( ne pas porter prjudice ) V. Incorporation de la GRD : dans la mise en uvre du projet, o des interventions en GRD sont explicitement dveloppes, ou lorsque la GRD est intgre par des activits et des rsultats type rsilient au catastrophe . VI. Examen rgulier des risques de catastrophe : dans une communaut, le risque de catastrophe change avec le temps. Ces changements doivent tre observs et suivis et le projet se doit dadapter son approche au risque de catastrophe. VII. Evaluation du procd/de limpact sur le plan de la rduction du risque de catastrophe : afin de garantir que les actions menant lapprentissage institutionnel soient values et les rsultats diffuss.
31
Mesures en GRD recommandes dans le cycle du dsastre

Objectifs GRD dACF
CONTEXTE DURGENCE
ANNEXE 10
1. ACF : plan de contingence
Mise en uvre du Plan de Contingence sur les effets des catastrophes primaires Evaluation des risques aux dsastres secondaires et actualisation le Plan de Contingence (ex. pidmies, glissement de terrain)
2. prparation aux alas/dangers et aux menaces
3. Attnuer et rduire les risques en rduisant les vulnrabilits et renforcer la rsilience des communauts
4. Construire les capacits institutionnelles

Engagement initial et coordination avec les partenaires locaux Evaluations conjointes des besoins
5. Minimiser les effets des conducteurs de risques

Principe Do No Harm appliqus aux interventions
Protection des moyens dexistence Evaluation des risques aux dsastres secondaires (en plus de sauver des vies) Mitigation temporaires des risques durgence Intgration de la GRD ax sur des semi-permanent/permanent infrastructures rsistantes aux dangers Accent sur la scurisation rapide dun environnement sain par des mesures temporaires, filets durgence
CONTEXTE DE APCV ou PCVA fournit APCV ou PVCA complet RECOUVREMENT des informations pour raliss
APCV ou PVCA complet ralises Dfinition de la programmation du cycle des dsastres : Le plan GRD communautaire Dbut de la mise en uvre des activits de mitigation petite chelle: infrastructure antisismiques et moyens dexistence
la formulation, ou lactualisation du Plan de Contingence dACF
Dmarrage de la mise en uvre du Plan de Contingence, de la logistique et des ressources dACF
Dfinition de la programmation du cycle des dsastres : le plan GRD communautaire Dmarrage des activits de prparation Conception/actualisation des SAP ou EWS avec les communauts et les informations provenant de lextrieur Dbut des activits portant sur la Culture de Scurit
APCV ou PVCA complet ralises : dfinition du rle des institutions dans le plan GRD communautaire Dfinition de la programmation du cycle des dsastres
APCV ou PVCA complet ralises : plan GRD communautaire Dfinition de la programmation du cycle des dsastres
Positionnement Analyse des capacits avec dautres acteurs Assurer un environnement sain de ou initiatives portant institutionnelles faon permanente sur les pressions Intgrer la GRD dans toutes les actions Dfinition de dynamiques la coordination/ de rduction de la vulnrabilit Intgration de renforcement des Renforcement de la rsilience lenvironnement, capacits daction travers des activits de diversification de la planification Mise en uvre de des moyens dexistence, des activits laide en se concentrant urbaine, des facteurs productives, les revenus, lapport de changement sur la rduction de alimentaire, des filets de scurit lexposition aux risques climatique dans tous Renforcer/crer des comits de gestion les projets et la rponse des dsastres, les liens avec les acteurs extrieurs Dbut des activits portant sur le tissu social communautaire
CONTEXTE STABLE
Poursuite de la mise en uvre de renforcement des capacits du personnel et des partenaires Poursuite du suivi et des valuations
Accent sur les activits relatives la Culture de Scurit
Activits de mitigation grande chelle et long terme
Focus sur les activits long terme de renforcement de la rsilience qui permettent de diversifier les moyens Accent sur la gestion des dexistence durables et assurer un environnement sain incertitudes en fonction des connaissances locales Renforcer/crer des comits de gestion des dsastres, les liens avec les acteurs Consolider les liens et scientifiques avec les partenaires extrieurs locaux, les acteurs Focus sur les organisations en lien provinciaux et les avec les acteurs externes, lducation collectivits et le tissu social communautaire pour Poursuite du suivi et renforcement des activits des valuations Prparation de la stratgie de sortie, le Prparation de la cas chant stratgie de sortie, le Poursuite du suivi et des valuations cas chant Poursuite du suivi et des valuations
Mise en uvre de la rduction de la vulnrabilit/ renforcement de la rsilience joint la rduction de lexposition aux risques et la rponse
Mettre laccent sur les activits de renforcement de la rsilience, laccent sur les conducteurs Poursuivre la coordination avec les autres initiatives Intgrer les facteurs environnementaux, le plan durbanisation, le changement climatique aux projets
CONTEXTE DALERTE
Rvaluation des risques selon le SAP ou EWS et les informations de surveillance SIMEX et rvision du Plan de Contingence
Rvaluation des risques Prparation petite chelle ou rajustements des activits long terme selon le SAP ou EWS et les informations de surveillance SIMEX et rvision du Plan de Contingence
Rvaluation des risques selon le SAP ou EWS et les informations de surveillance SIMEX et rvision du Plan de Contingence
Prparation petite chelle ou rajustements des activits long terme
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Approches communautaires avec le spectre daction de la GRD

Approche directe Phases durgence et de recouvrement prcoce Approche centralise et gre de haut en bas par des agences externes. Processus appartenant des personnes trangres la communaut Approche axe sur des besoins de premires ncessits : sauver des vies et moyens dexistence, et de protection Cible oriente Dpendance totale de la communaut aux acteurs extrieurs Capacit minime et planification participative Communaut dpendante des agences externes Actions directement menes par les quipes dagence daide humanitaire Financement externe Approche technologique dominante Intgration dexpertises externes dans lvaluation, la conception/planification et la mise en uvre de projet Suivi et valuation par des professionnels Calendrier court terme (except urgence humanitaire complexe) Flexibilit des rgles de financement des bailleurs de fonds Approche communautaire basique en GRD Phases de recouvrement et de rhabilitation Approche centralise et gre de haut en bas par des agences externes. Processus appartenant des personnes trangres la communaut Gestionnaires supplmentaires Approche communautaire intgre en GRD Phases de rhabilitation et de stabilit Approche dcentralise et gre de bas en haut par la communaut. Processus appartenant la communaut Demande de gestionnaire
ANNEXE 11
Cible oriente Les agences externes sont les acteurs cls, dpendamment de la communaut Capacit rduite et planification participative La communaut utilise des fournisseurs de services Actions directement menes par les quipes dagence daide humanitaire Financement externe Approche technologique importante Intgration dexpertises externes dans lvaluation, la conception/planification et la mise en uvre de projet Suivi et valuation par des professionnels Calendrier court et moyen terme Rigidit des rgles de financement des bailleurs de fonds
Processus orient La communaut est lacteur cl, dveloppement de lauto-rsilience Participation significative et planification des capacits La communaut est autonome Mesures facilites pour leur mise en uvre des actions Partage des cots avec la communaut Approche sociale dominante Intgration des connaissances locales dans lvaluation, la conception/planification et la mise en uvre de projet Suivi et valuation participative Calendrier long terme Rigidit des rgles de financement des bailleurs de fonds
33
COMMENTAIRES ET REFERENCES
DFID, 2006. Reducing the risk of disasters helping to achieve sustainable povery reduction in a vulnerable world: a DFID policy paper. London; Oxley and Wisner 2008. Modified pressure and release model: linking DRR and climate change. Internal document 2 UNISDR, 2009. UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction. Geneva 3 Black et al., 2008. Maternal and child undernutrition: global and regional exposures and health consequences. The Lancet, 371 (9608), pp 243-60 4 Khan and Najam, 2009. The Future of Globalization and its Humanitarian Impacts. Medford, MA, Feinstein International Famine Centre, Tufts University, in HFP, 2010. Humanitarian Horizons: A Practitioners Guide to the Future. Feinstein International Centre, Tufts University 5 FAO, 2009. Climate change in Africa: The threat to agriculture. Accra, Ghana. 6 ACF, 2010. Taking Action -Nutrition for Survival, Growth and Development. ACF White Paper, London. 7 UNISDR, 2011- Revealing risk, redefining development. Global Assessment Report 8 European Commission, 2007. European Consensus on Humanitarian Aid. Brussels 9 The international framework for action on DRR, signed by 168 countries, and supported by the UNISDR. 10 Shocks and stresses are collectively referred to here as stressors. 11 UNISDR, 2009. UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction. Geneva 12 Disaster risk management applies a range of strategies available to address risk including: reducing risk (reduction /mitigation/ sharing) e.g. disaster preparedness; accepting future disaster losses (absorbance/acceptance) e.g. setting aside resources for relief activities; and, avoiding the risk (avoidance, transfer, deferral) e.g. relocating a community to a safer area, taking out insurance, or postponing decisions to address the risk (Tearfund, 2009; JISC Infonet, 2009). More detailed definitions are found in Annex 1. 13 There is no clear consensus within the aid community on a precise definition. For example, Bahadur (2010) revised 15 resilience systems, and concluded the revision with common characteristics, but with no common definition (see Bahadur, 2010. The resilience renaissance? Unpacking of resilience for tackling climate change and disasters. Strengthening Climate Resilience Discussion Paper 1. IDS, Brighton UK) 14 The reader is directed to the DFID Sustainable Livelihoods Guidance sheets (2000), and the ACF Food Security and Livelihoods Assessment Guideline (2010) for an in-depth treatment of the sustainable livelihoods approach. 15 The trends listed here and man-made hazards such as insecurity are distinguished from policies, institutions and policies in this policy, given that these may or may not be directly linked. 16 Maxwell and Wiebe (1999). Land Tenure and Food Security: Exploring Dynamic Linkages. Development and Change. Vol. 30(4), pp. 825-849. 17 El Nio/La Nia-Southern Oscillation 18 DFID, 2006. Reducing the risk of disasters helping to achieve sustainable povery reduction in a vulnerable world: a DFID policy paper. London; Oxley and Wisner 2008. Modified pressure and release model: linking DRR and climate change. Internal document 19 up to 80% of people who died in some areas affected by the 2005 Indian Ocean tsunami were women (Inforesources Focus, 2009). 20 InfoResources, 2009. Disaster risk reduction: a gender and livelihood perspective. Focus no. 2/09, Zollikofen, Switzersland; UNISDR, 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction -Risk and poverty in a changing climate. Geneva. 21 ACF, 2010. Taking Action -Nutrition for Survival, Growth and Development. ACF White Paper, London. 22 This includes the lack of regulation of extractive natural resource industries such as forestry or mining and underinvestment in sustainable agriculture leads to ecosystem degradation; the lack of planning for population movement and changing demographics leads to unsafe living environment in urban settings; the lack of responsible economic policy leads to fragile markets for basic necessities, and so on. Poor policy on disaster management and nutrition results in poorly educated and informed communities, a lack of prepositioned resources and planning for relief operations, and a lack of extension services through which people can access assistance to address or prevent risk. 23 aid workers understand this chronic conflict contexts using an adapted livelihoods framework (see Lautze and Raven-Roberts, 2006 endnote 24), as illustrated below (from Jaspars and Maxwell, 2009. Food security and Livelihoods programming in conflict: a review Humanitarian Practice Network. Overseas Development Institute, London, 2009).
1
Assets/ liabilities
Influence and access
Processes, institutions and policies
Strategies
Goals and outcomes
Feed back factor
Lautze and Raven-Roberts, 2006. Violence and Complex Emergencies: Implications for Livelihoods Models, Disasters, vol. 30, no.4, 2006, pp. 383401 ; Womens Refugee Commission, 2009. Building Livelihoods: A Field Manual for Practitioners in Humanitarian Settings. New York 25 Womens Refugee Commission, 2009. Building Livelihoods: A Field Manual for Practitioners in Humanitarian Settings. New York 26 ACF, 2009. Internal report on livelihoods analysis, Sudan Mission. 27 This leads to specific implications for programming, outlined in Section 6. Importantly, the causes of the conflict may change into purely economical drivers feeding war economies, which systematically exploit people, their livelihoods, and natural resources. These can be sourced within the community and its networks rather than from an external party (Jaspars and Maxwell, 2009). 28 ACF, 2010 Taking Action: Nutrition for Survival, Growth & Development -White Paper 29 Khan, S., A. Najam, 2009). The Future of Globalization and its Humanitarian Impacts. Medford, MA, Feinstein International Famine Centre, Tufts University., in HFP, 2010 (see endnote 49) 30 The 31 out of 34 armed conflicts from 1997-2008 were civil crises where, often, non-state actors were actively supported by governments, particularly in fragile or failed states (Harbom and Wallensteen, 2009. Patterns of major armed conflicts, 1999-2008 Appendix 2; Cohen and Deng, 2009. Mass displacement caused by conflicts and one-sided violence: national and international response; Stepanova, 2009. Trends in armed conflicts: one-sided violence against civilians pp. 39-68; Cohen and Deng, 2009. Mass displacement caused by conflicts and one-sided violence: national and international response, pp. ;15-38 - all in SIPRI Yearbook 2009).
24
34
UNHCR, 2009. 2009 Global Trends Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and Stateless Persons. Division of Programme Support and Management, UNHCR, Geneva 32 Similarly, there has been a 33% increase in damages over this period resulting in losses worth 2-15% of the GDP of affected developing countries (UNISDR, 2009. UNISDR Terminology on Disaster Risk Reduction. Geneva; World Bank, 2009. The Costs to Developing Countries of Adapting to Climate Change: New Methods and Estimates - The Global Report of the Economics of Adaptation to Climate Change Study. New York). These losses have been concentrated in developing countries, for example, 11% of those exposed to hazards, living in poor developing countries, accounted for more than half of the total deaths due to natural disaster (UNDP, 2004. Reducing disaster risk: a challenge for development. Bureau for Crisis Prevention and Recovery, UNDP, New York). 33 UNDP 2008. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World. New York; UNISDR, 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction -Risk and poverty in a changing climate. Geneva. 34 IPCC, 2007. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change; Jennings and Magrath, 2009. What happened to the seasons? Oxfam GB Research Report, Oxford; UNISDR, 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction -Risk and poverty in a changing climate. Geneva. 35 Oxfam, 2009. The right to survive in a changing climate. Oxfam GB Background Paper, Oxford 36 Vaitla et al. 2009. Seasonal Hunger: A Neglected Problem with Proven Solutions. PLoS Medicine, V6, Issue 6, June 2009 37 IPCC, 2007. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change 38 Ganeshan and Diamond, 2009. Forecasting the numbers of people affected annually by natural disasters up to 2015. Oxfam GB, Oxford 39 leading to up to 1 billion forced from their homes from the combined negative impacts of climate change by 2050 (IFRC, 2007. IFRC Climate Guide. IFRC Climate Centre, The Hague; Christian Aid, 2007. Human tide: the real migration crisis, from http://www. christianaid.org.uk/Images/human-tide.pdf). 40 This is worsened by a lack of adequate water , underinvestment in the agriculture sector and associated markets by governments, the use of agricultural land for biofuel production and land-leasing by foreign governments, and, the impact of HIV (from Morinire et al. 2009. Climate Change and its Humanitarian Impacts. Medford, MA, Feinstein International Famine Center, Tufts University. in HFP, 2010 see endnote 46; Esnor and Berger, 2008. Understanding Climate Change Adaptation. Practical Action, UK; Devereux, 2009. Why do famines persist in Africa? Food Security. Vol 1:2535; Oxfam, 2009. The right to survive in a changing climate. Oxfam GB Background Paper, Oxford; Lapegue, 2010. How is the WASH sector implicated in the link between undernutrition and climate change? SCN News, No.38). 41 By 2025 extreme drought conditions are expected to affect 8% percent of land area (from Morinire et al. 2009. Climate Change and its Humanitarian Impacts. Medford, MA, Feinstein International Famine Center, Tufts University. in HFP, 2010 see endnote 46), with a 60% increase in global grain deficit, (ICARDA, 2007. Improving livelihoods in dry areas Strategic plan 2007-2016. ICARDA, Aleppo, Syria) contributing to a 50% increase in demand for food and a 30% increase in demand for water by 2030 (from 2009 demand) (Communication by Beddington, in A perfect storm of shortages 2009 http://news.bbc.co.uk/2/hi/8213884.stm ). These significantly impact on all of the basic and underlying causes of undernutrition (Crahay et al., 2010. The threats of climate change on undernutrition a neglected issue that requires further analysis and urgent action. SCN News, No.38).) is expected to lead to a 20% minimum increase in global malnutrition by 2050 (Nelson et al., 2009.Climate Change: Impact on Agriculture and Costs of Adaptation. IFPRI Food Policy Report, Washington DC.). Health problems will be further exacerbated due to the expansion of vectors to disease in response to shifting rainfall patterns and warmer climate, for example, malaria-bearing mosquito (GHF, 2009). 42 UNDP, 2008. Human Development Report 2007/2008. Fighting Climate Change: Human Solidarity in a Divided World. New York 43 sub-Saharan Africa may double its population by 2050, placing institutions, aid systems and consequently livelihoods systems under dangerous strain. 44 Sari et. al, 2010. Higher household expenditure on animal-source and nongrain foods lowers the risk of stunting among children 0-59 months old in Indonesia; implicaions of rising food prices. Journal of nutrition. 2010; 140: 195-200 45 FAO, 2008. Growing Demand on Agriculture and Rising Prices of Commodities. Rome. FAO. 46 HPN, 2010. Humanitarian Horizons: A Practitioners Guide to the Future. Feinstein International Centre, Tufts University 47 an additional billion people per 13 years since the 1970s (HPN, 2010. Humanitarian Horizons: A Practitioners Guide to the Future. Feinstein International Centre, Tufts University) 48 HPN, 2010. Humanitarian Horizons: A Practitioners Guide to the Future. Feinstein International Centre, Tufts University; UNISDR, 2009. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction -Risk and poverty in a changing climate. Geneva 49 Ravaillon, 2008. The Developing World Is Poorer Than We Thought But No Less Successful in the Fight Against Poverty. World Bank, Washington DC. 50 Oxfam, 2009. The right to survive in a changing climate. Oxfam GB Background Paper, Oxford 51 Bureau for Crisis Prevention and Recovery, 2011 Disaster conflict interface, comparative experiences - UNDP 52 World Bank, 2011 -World development report 2011:Conflict, Security,and Development, Washington 53 An international framework for action on DRR, signed by 168 countries, endorsed by the UN General Assembly, and supported by the UN International Strategy for Disaster Reduction Secretariat (UNISDR). 54 That includes Linking Relief with Rehabilitation and Development (LRRD) and development initiatives. 55 JISC infoNet, consulted February 11, 2011 - http://www.jiscinfonet.ac.uk/infokits/programme-management 56 Arid and Marginal Lands Recovery Consortium 57 ACF and Tearfund, 2010 - Changing Climates, Changing Lives 58 Voluntary Organisations in Cooperation in Emergencies, United Nations Standing Committee on Nutrition, Climate Action Network. 59 HPN, 2010. Humanitarian Horizons: A Practitioners Guide to the Future. Feinstein International Centre, Tufts University 60 Modified from: the Lancet maternal and child nutrition framework (Black et al., 2008) and the sustainable livelihoods framework (Chambers, 1991). and the UNICEF malnutrition causal framework (1990). 61 Taken from Nellemann, et al. (Eds). 2009. The environmental food crisis - The environments role in averting future food crises. A UNEP rapid response assessment. United Nations Environment Programme, GRID-Arendal 62 IPCC, 2007. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change 63 Mitchell and van Aalst, 2008. Convergence of Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation, IDS, Brighton UK 64 UNISDR website consulted February 11, 2011 - http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa 65 Adapted from Rottier, 2010 - A DRR Strategy for CARE
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35
7105 rue St-Hubert, Bureau 105 H2S 2N1 Montral, QC, Canada E-mail: info@actioncontrelafaim.ca Tel: +1 514 279 4876 Fax: +1 514 279 5136 Web: www.actioncontrelafaim.ca
247 West 37th, Suite #1201 New York, NY 10018 USA E-mail: info@actionagainsthunger.org Tel: +1 212 967 7800 Fax: +1 212 967 5480 Web: www.actionagainsthunger.org
4 rue Niepce 75662 Paris, cedex 14, France E-mail: info@actioncontrelafaim.org Tel: +33 (0) 1 43 35 88 88 Fax: +3 (0) 1 43 35 88 00 Web: www.actioncontrelafaim.org
First Floor, rear premises, 161-163 Greenwich High Road London, SE10 8JA, UK E-mail: info@aahuk.org Tel: +44 208 293 6190 Fax: +44 208 858 8372 Web: www.aahuk.org
C/Caracas 6, 1 28010 Madrid, Espaa E-mail: ach@achesp.org Tel: +34 91 391 53 00 Fax: +34 91 391 53 01 Web: www.accioncontraelhambre.org

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