conseil gnral des Ponts et Chausses

les rapports
n 004831-01
fvrier 2008

Economies et substitutions d'nergie dans les btiments

MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT ET DE LAMNAGEMENT DURABLES

MINISTERE DE LECOLOGIE, DU DEVELOPPEMENT ET DE LAMENAGEMENT DURABLES

Conseil gnral des Ponts et Chausses Le Vice-Prsident

Paris, le 12 fvrier 2008

Note
Monsieur le Ministre d'tat, Ministre de l'Ecologie, du Dveloppement et de l'Amnagement durables l'attention de M. le Directeur du Cabinet

Rapport n 004831-01 Economies et substitutions d'nergie dans les btiments

Par lettre du 21 juin 2006, Monsieur le Prsident de lAcadmie des technologies a sollicit le concours du Conseil gnral des ponts et chausses afin de participer la rflexion dun groupe de travail sur les conomies et substitutions dnergie dans les btiments . Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint le rapport tabli par M. Jean ORSELLI, ingnieur gnral des ponts et chausses, rapport qui a reu l'agrment de l'Acadmie des Technologies qui en a souhait la publication. Ce rapport rassemble des donnes sur les consommations dnergie de chauffage et dlectricit pour les divers parcs de btiments, habitat ou tertiaire, neuf ou existant. Une prospective des consommations dnergie montre que lobjectif de division par quatre des missions de CO2. ne peut tre atteint que par une combinaison dconomies dnergie et de substitutions des nergies fossiles par des nergies renouvelables. Elle tablit aussi que les conomies dnergie dans les btiments existants reprsentent un enjeu beaucoup plus important quantitativement que la diminution des consommations dans les btiments futurs, et quil convient donc dy porter une attention particulire. Le rapport examine donc lutilisation des techniques disolation et de chauffage les plus efficaces dans le cadre des rglementations prises en 2007.

Tour Pascal B 92055 La Dfense Cedex Tl. : 01 40 81 21 22 www.equipement.gouv.fr

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Il traite aussi des possibilits de substituer les nergies actuellement utilises par des nergies propres ou renouvelables de types divers. Enfin, le rapport attire lattention sur limportance des secteurs mal connus que sont la consommation dlectricit spcifique et dnergie de prparation de leau chaude sanitaire et fait le point sur les techniques et appareillages conomes de ces secteurs. La publication de ce rapport par voie lectronique sur le site internet du ministre interviendra, sauf objection de votre part, dans un dlai de deux mois compter de la prsente diffusion.

Sign
Claude MARTINAND

Diffusion du rapport n 004831-01 - le ministre dEtat, ministre de lcologie, du dveloppement et de lamnagement durables - le directeur du Cabinet - le commissaire gnral au dveloppement durable - le directeur gnral de lurbanisme, de lhabitat et de la construction - le directeur gnral de l'nergie et des matires premires - le vice-prsident du CGPC - la prsidente et les prsidents de section du CGPC - le secrtaire de la 3me section du CGPC - M. ORSELLI - archives CGPC

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Synthse du Rapport.

Le prsent Rapport est issu dun travail daudition et dinformation ralis dans le cadre dun Groupe de travail sur les conomies et substitutions dnergie dans les btiments mis en place par lAcadmie des Technologies .
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LES CONSOMMATIONS. ET LEUR PROSPECTIVE. La consommation des btiments reprsente prs de la moiti de lnergie utilise en France, avec plus de 130 Mtep/an et entrane plus de la moiti des dpenses. Ces consommations (et leurs dpenses) se rpartissent grossirement par moitis entre le chauffage et les autres usages : lectricit spcifique , services urbains, prparation deau chaude sanitaire (ECS), etc. Le Rapport proposera une vue densemble de ces deux domaines.
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Le Rapport sest efforc de rassembler les donnes disponibles sur les parcs existants, sur les marchs des btiments neufs, sur leurs consommations dnergie, sur les travaux lis aux conomies dnergie et sur les professionnels de ces secteurs. Ce rassemblement met en vidence nombre de dficits et dincohrences. Une politique damlioration et de rationalisation du recueil de donnes serait trs souhaitable, et pourrait se faire sans cot supplmentaire par une redistribution des fonds consacrs aux enqutes existantes, souvent devenues moins pertinentes. LA PROSPECTIVE DES CONSOMMATIONS. Lvolution de la consommation globale de chauffage a t trs lente dans la priode rcente, malgr une trs vive croissance de surfaces construites. Cela est d, dune part aux rglementations nergtiques successives qui, en 2000, avaient divis par 3 les consommations par m2 de surface neuve par rapport aux consommations moyennes des immeubles construits avant 1973 et, dautre part, aux conomies dnergie ralises dans les btiments existants. Au contraire, les consommations d lectricit spcifique et dnergies pour la prparation deau chaude sanitaire augmentent toujours rapidement. Une prospective de la consommation de chauffage montre que la contribution des btiments neufs un horizon de 2040 ou 2080 est faible. Le durcissement plus ou moins
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Voir les Remerciements ci-dessus et, en fin de Rapport, la liste des membres du Groupe de travail et des experts consultes lors des auditions ou indpendamment. Un projet de Rapport a t soumis en avril 2007 toutes les personnes cites, ainsi qu divers autres groupes de lAcadmie qui travaillent sur la politique nergtique ; il a fait lobjet de nombreuses remarques, parfois contradictoires, qui ont t intgres dans la version finale labore lautomne 2007. Celle-ci ayant subi divers dlais de publication, la prsente version a t complt de quelques investigations plus rcentes, sans procder une rvision complte. 2 Mtep/an = million de tep/an. Les abrviations sont explicites dans le Glossaire en Annexe.

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rapide de la rglementation nergtique change trs peu la consommation long terme. Ce sont donc les conomies dnergie et/ou dmission de CO2 dans les btiments existants qui constituent lobjectif principal, ce qui est, depuis peu, couramment admis. Un scnario de division par deux des consommation des btiments existants loccasion des rnovations normales donc faible cot montre que la consommation totale en 2040 peut diminuer de 30 % malgr la croissance des surfaces construites et se maintenir ensuite. Un scnario de rnovation obligatoire des immeubles existants pour atteindre une consommation moyenne de 50 kWh/m2 montre que le niveau de consommation atteint vers 2080 sera environ la moiti du niveau actuel. Pour diviser par 4 les missions de CO2, il sera donc indispensable de mener une politique de substitution des nergies fossiles par des nergies propres ou renouvelables.

LES BTIMENTS NEUFS. Plusieurs questions se posent, court terme, propos des btiments neufs : - La prdominance actuelle du chauffage lectrique effet Joule est-elle durable ? - Jusqu quel niveau est-il conomiquement justifi de poursuivre le durcissement des normes ? - Quel peut-tre lavenir des labels , sachant que lon a constat que tous les labels franais existants se sont effondrs vers 2003 ? Des tudes sur ces divers sujets devraient tre entames rapidement pour mieux cerner les optimum conomiques dans le cadre plus gnral de la lutte contre leffet de serre.

AUGMENTER LUTILISATION DES MEILLEURES TECHNOLOGIES DANS LA RNOVATION DIFFUSE. Les mnages et petits utilisateurs tertiaires supportent en moyenne 75 % des consommations et dpenses. Ces dcideurs individuels sont extrmement dsarms pour faire des choix sur la ralisation dinvestissements dun cot parfois trs faibles vis--vis de celui des consommations nergtiques (et autres dpenses de fonctionnement) ultrieures. Do lutilisation par ces dcideurs, mal informs, de matriels mdiocres performances nergtiques (et conomiques), surtout dans le domaine des rnovations des btiments anciens. Pour le neuf, les rglementations nergtiques successives ont assur la promotion des meilleures techniques, avec parfois un certain retard sur dautres pays. En fait, les principales oprations dconomie dnergie se font par de la rnovation diffuse , lie lobsolescence de deux grands groupes de composants du btiment : les vitrages et huisseries (40 % des travaux) et les chaudires (40 % des travaux). Lutilisation des meilleures technologies est rentable pour les usagers. Il sagit donc d actions cot ngatif auxquelles les politiques publiques doivent accorder la priorit. Le Rapport dcrit ces techniques : vitrages isolation renforce, bonnes huisseries, bonnes chaudires, pompes de circuit de chauffage performantes, bons matriaux disolation, etc.

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Force est de constater que ces meilleures technologies navaient pas envahi les marchs franais , alors quil existe des pays europens o leur diffusion tait bien meilleure quen France Les explications de ces faits sont complexes. La principale est labsence de rglementation de lusage de ces composants dans la rnovation ; le Rapport donne quelques indications (peut-tre utiles pour le futur) sur les freins constats dans le pass.
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Une rglementation du 3 mai 2007 sur la rnovation des petits btiments existants, applicable au 31 octobre 2007, impose des performances minimales pour les vitrages, les huisseries, les isolations, les chaudires, les auxiliaires de ventilation, etc. Elle constitue une rforme fondamentale quil importe maintenant de faire appliquer.

Il faut toutefois tre conscient que cela ne va pas se faire sans poser des problmes. Des valuations prcoces des rsultats devront tre faites pour dfinir les mesures de contrle et ventuellement de sanctions mettre en uvre. Notons que nombre de composants sont peu ou pas trait dans la rglementation de mai 2007, notamment les pompes de chauffage, la production deau chaude sanitaire, les appareils consommateurs dlectricit spcifique. Elle devrait donc voluer pour les prendre en compte. LLECTRICIT SPCIFIQUE. Le Rapport prsente les lments connus sur ce sujet trs peu explor jusquici . Il est pourtant apparemment plus important que celui du chauffage pour les raisons suivantes : - llectricit spcifique reprsente actuellement prs de la moiti de la dpense en nergie des btiments ; - son taux de croissance (en quantit dnergie) et de lordre de 4 % par an contre 0,5 % pour le chauffage ; - les rglementations et les normes sont trs peu nombreuses .
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Les possibilits de gains sont pourtant considrables. Notamment dans lclairage ou les produits audiovisuels et informatiques qui se dveloppent les plus rapidement. Les pertes inutiles des veilles (transformateurs sous tension) reprsentent 18 % de la consommation dlectricit spcifique. Soit lquivalent de la production de 3 tranches dusine nuclaire sur les 59 existantes. On ne peut gure que recommander, avec les experts de EDF, la mise en place de rglementations des appareils consommateurs dlectricit. La rflexion sur cette tche de longue haleine devrait recevoir des moyens adapts.

Ceci malgr une batterie de mesures non contraignantes : information des usagers et des professionnels, orientations par des aides spcifiques, effet dentranement de la rglementation du neuf sur lancien , etc. 4 Les services de EDF qui ont collabor avec le Groupe de travail ont constitu sa principale source de donnes Quils soient remercis de leur collaboration. 5 Mentionnons aussi les tiquetages europens qui ont eu quelque succs, notamment dans le domaine du gros lectromnager (appareils frigorifiques, lave-vaisselle, lave-linge).

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LA PRODUCTION DEAU CHAUDE SANITAIRE. Comme llectricit spcifique, cest un parent pauvre des proccupations passes, or : - elle consomme prs de 25 % de lnergie du chauffage ; - son taux de croissance (en quantit dnergie) et de lordre de 1 % par an ; - les rglements la concernant sont trs peu nombreux ; - les quelques actions la concernant reposent sur des techniques coteuses et trs subventionnes comme les chauffe-eau solaires. Le Rapport se borne proposer quelques pistes dtudes, dont un usage plus important des pompes chaleur dont la technologie semble en progrs rapide. LA SUBSTITUTION : BOIS-NERGIE ET RSEAUX DE CHALEUR. Lusage du bois-nergie, important en France avec prs de 8 Mtep/an pour le chauffage et leau chaude sanitaire, pourrait tre tripl ou quadrupl, par amlioration des appareils de combustion et par lutilisation de bois laiss pourrir chaque anne en fort. Lutilisation actuelle du bois est intimement lie un systme dauto-production (complt par un march informel ) exempt en quasi-totalit de charges sociales et de TVA. Il est donc pratiquement limit aux chauffages individuels , et ne se dveloppe gure. Ce caractre spcifique entrane un manque criant de connaissance statistique sur ce secteur. Son extension suppose une politique daides, qui narrive pas se mettre en place la hauteur des objectifs quon pourrait se fixer, malgr quelque signes encourageants. Sur les annes rcentes, le rythme de cration de grosses chaufferies tait de 20 000 tep/an, ce qui demandait 400 ans pour atteindre les 8 Mtep/an quon pourrait leur fixer comme objectif Rappelons que le secteur du bois-nergie, pourtant dj producteur de 9 Mtep/an dnergie renouvelable (industrie comprise) est le moins aid, de trs loin, avec moins dune centaine de millions deuros par an (toutes aides confondues). Le manque dambition de la politique actuelle doit imprativement faire lobjet dune valuation pour dfinir les moyens, financiers, techniques et rglementaires mettre en place. Les rseaux de chaleur sont le vhicule fondamental des nergies renouvelables, dont le bois, les dchets, la gothermie, la cognration, etc. Ils constituent un objectif fondamental pour la substitution. Or, ils sont trs peu dvelopps en France, jusqu 10 fois moins compars certains pays trangers. Ils utilisent surtout des combustibles fossiles, qui se dveloppent parfois au dtriment des nergies renouvelables, notamment de la gothermie. Ils taient mme en rgression rcemment, du fait dun changement de la politique nationale leur gard : budget de subventions trs rduit, TVA sur labonnement porte en 1995 18,6 % contre 5,5 % auparavant, etc. Ils soufrent de nombreux maux : les prlvements des collectivits locales concdantes, la valorisation (trs subventionne) des ordures mnagres pour la seule production dlectricit, une image mdiocre due aux grands carts de prix entre rseaux, un manque certain de financement et la concurrence parfois agressive des grands rseaux de distribution dnergie. La situation actuelle doit imprativement faire lobjet dune valuation pour dfinir les

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moyens, financiers, techniques et rglementaires mettre en place pour une nouvelle politique des rseaux de chaleur.

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Chapitre Premier

UN DOMAINE COMPLEXE.

REMARQUE PRLIMINAIRE : CONVENTIONS DE MESURE ET COTS DE LNERGIE. Les conventions dunits dans le domaine de lnergie sont une affaire de spcialistes. Nous nentreprendrons pas ici de dvelopper cette question (voir ci-dessous quelques lments au Chapitre 1 4). Quil suffise ici de noter que les diverses conventions sont des reprsentations lies la production dnergie ou sa consommation. Le lecteur trouvera des lments plus dtaills ci-dessous. Notre propos tant clairement li la consommation et sa diminution, la convention la mieux adapte est celle de lnergie finale que nous emploierons donc dans ce Rapport, sauf exception dment signale.
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Les dcomptes en nergie finale ne rendent toutefois pas compte des cots dnergie , dont lexamen est indispensable ds lors quil sagit de comparer les investissements raliss aux gains qui en sont attendus. Ceci dautant que les cots de chaque nergie (gaz, lectricit, ptrole, nergie renouvelables) voluent dans le temps trs diffremment selon chaque nergie et trs diffremment des cots dinvestissement. Il nest videmment pas dans notre propos de faire des prospectives sur ce sujet .
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LES BTIMENTS DANS LA CONSOMMATION TOTALE DNERGIE. Les btiments consommaient, en 2005, 130 Millions de tep/an sur 261 Mtep/an en nergie primaire selon le Bilan de lObservatoire de lnergie. Nous employons ici la convention de lnergie primaire car cest elle qui reflte le mieux la valeur montaire des diverses nergies lheure prsente. Rappelons que la suite du Rapport ne fera plus appel cette convention.
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Il sagit (approximativement) des quantits dnergie dlivres aux consommateurs. Le lecteur trouvera un aperu des conventions de mesure de lnergie au prsent Chapitre 1, 4. 7 Nous ne donnerons mme pas de rfrences sur ce sujet, tant il fait lobjet de propos contradictoires, gnralement lis la position des auteurs par rapport aux diverses nergies. Les Rapports Officiels sur le sujet ont tellement vari au cours des temps quen indiquer les plus rcents relverait des mmes contradictions. Nous nindiquerons pas non plus vers quel type de prospective des prix nous pencherions. 8 Voir le Glossaire des sigles et abrviations en fin de Rapport.

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Cest donc prs de la moiti de la consommation franaise dnergie primaire qui est utilise dans le chauffage, la production deau chaude sanitaire (ECS), la cuisine, llectricit spcifique des btiments et les services urbains lis aux btiments, auquel on a ajout lindustrie du btiment elle-mme .
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La figure ci-aprs illustre la rpartition de la consommation en nergie primaire .

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La consommation dnergie primaire en 2005 : 261 Mtep/an

Transports Mtep/an * 67 Btiments Chauffage 58
Tertiaire Tertiaire priv public 7 7 Route Logements 50 44 Air 8 Fer oloducs 5 Navigation 4
cuisson 6 ECS 14 climatisation 4 Services urbains 6

Btiments Autres usages 60

Electricit spcifique btiments seuls 30

Industrie Agriculture 76
Industrie BTP 12

Industries ( sauf BTP) Sidrurgie Agroalimentaire 60 Agriculture 4

* Daprs Lnergie en France, dition 2006, MINEFI. Soutes comprises.

Figure 1. Le secteur des btiments dans la consommation dnergie primaire totale. Cependant, leur place dans les proccupations lies lnergie tait jusqu prsent trs infrieure leur importance relative dans la consommation, face aux secteur des transports ou de lindustrie, par exemple. Cette constatation vaut pour la France comme pour les instances europennes. Dans ce Premier chapitre, nous essaierons donc dclairer les spcificits du secteur des btiments par rapport la matrise de lnergie. Toutefois, nous ne traiterons pas de lnergie grise incluse dans les matriaux et les processus de la construction des btiments eux-mmes, value une douzaine de millions de tep par an (voir la figure 1).
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Voir Les chiffres cls de lnergie, statistiques publies annuellement par le ministre de lconomie des finances de lindustrie, direction gnrale de lnergie et des matires premires, Observatoire de lnergie. 10 La consommation primaire en 2005 est donne dans Lnergie en France. Repres, dition 2006, de lObservatoire de lnergie. La rpartition des consommations de la Branche nergie , diffrence entre la consommation dnergie primaire et finale est approximative, mais permet lillustration de notre propos. Notons que nous navons pas reprsent la consommation dnergie de transport lie la construction des btiments.

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1. STATISTIQUES, HISTORIQUE, COMPLEXIT. 1.1. DONNES ET VALUATIONS. Il sagit ici de lnergie finale consomme pour le chauffage du btiment lui-mme et par les multiples quipements qui lui sont attachs. Les donnes sur lhabitat sont relativement abondantes, mais souvent discordantes et elles sont rarement labores dans une perspective moderne de matrise de lnergie . Le secteur tertiaire, trs dispers, est bien plus mal connu .
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Une des premires tches que devrait se fixer un programme de matrise de lnergie devrait donc tre de les harmoniser, de choisir les croisements les plus judicieux et den faire une prsentation raisonne et complte. Cela concerne en particulier les dpenses montaires dnergie du secteur des btiments, dont nous navons trouv presque aucune valuation tant soit peu dtaille.
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Nous prions ici le lecteur de ne pas sarrter dans notre texte des diffrences qui proviennent de ces manques dhomognit des donnes. De plus, les donnes sur llectricit spcifique et sur la production deau chaude sanitaire, en forte croissance toutes les deux, sont trs parcellaires, peu fiables et souvent anciennes .
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Ainsi, Le Compte du logement comptabilisent, en 2003, 25 747 000 rsidences principales, tandis que Les chiffres cls de lnergie nen dcomptent que 22 522 000 munies dun chauffage central, auquel il faudrait en ajouter 1 700 000 sans chauffage central. La diffrence de 1 500 000 logements demanderait tre claircie. 12 Pour le logement, voir la srie annuelle Le Compte du logement, Rapport la commission des comptes du logement, ministre de lquipement (ou du logement) sur le site www.equipement.gouv.fr . Ce document donne souvent des pourcentage dvolution sans donner les valeurs physiques ou montaires correspondantes dans le domaine de lnergie. Il existe aussi dautres documents internes la DGUHC (direction gnrale de lurbanisme, de lhabitat et de la construction). Deux autres organismes fournissent des donnes gnrales sur le logement : - lObservatoire de lHabitat existant (OHE), site de lANAH (Association Nationale pour lAmlioration de lHabitat) et de la FFB (Fdration Franaise du Btiment) http://www.anah.fr/pdf/obs-tome5.pdf - le Club de lamlioration de lhabitat, http://www.cah.asso.fr/ Pour les donnes nergtiques, voir le site du ministre www.industrie.gouv.fr ou le document annuel Les chiffres cls de lnergie, publi par le ministre de lconomie des finances de lindustrie, direction gnrale de lnergie et des matires premires, Observatoire de lnergie (et les autres productions de lObservatoire). Des lments complmentaires se trouvent dans Lnergie en France, Repres, de mme origine. Voir aussi Les chiffres cls du btiment CD-ROM dit par lADEME et ses extraits sur le site de lADEME. Divers lments peuvent tre obtenus auprs dassociations comme nergie Demain ou les Cahiers du CLIP. Signalons enfin le CEREN qui produit des donnes sur lnergie dans lhabitat (voir note suivante). Le Club dIngnierie Prospective Energie-Environnement (CLIP) a produit quelques articles sur lhabitat en gnral , notamment le Cahier n13, Habitat et dveloppement durable- Bilan rtrospectif et prospectif, avril 2001, et le Cahier n16, Habitat et dveloppement durable, les perspectives offertes par les nergies renouvelables, septembre 2004. On signalera dautres Cahiers du CLIP cibls sur techniques particulires. 13 La source principale est le CEREN qui ralise des tudes sur le tertiaire pour lectricit de France, Gaz de France, lADEME et lObservatoire de lnergie. Mais ces tudes ont un caractre confidentiel vis--vis des autres secteurs de ladministration et a fortiori des organismes comme lAcadmie des technologies. 14 Les dcompositions prcises concernant la demande (diverses catgories de matre douvrage croises avec leur statut vis--vis de la dcision de faire des travaux) sont quasi inexistantes. On en est rduit des hypothses. Nous remercions ici Mmes Marie-Hlne Laurent et Nelly Recrosio du dpartement nergie dans les btiments et territoires EDF-R&D, qui ont particip nos travaux et nous ont communiqu des lments prcieux. Voir aussi leur article Les besoins nergtiques des btiments, in Futuribles, fvrier 2007. 15 Voir les tudes et donnes existantes au chapitre que nous leur consacrons plus loin.

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Nous essaierons, nanmoins, de prsenter quelques lments significatifs au chapitre 2. Toutefois, une politique dconomies dnergie dans le domaine des btiments a t mene ds le dbut de la crise nergtique de 1973-1986. La connaissance de ses russites (lvolution des btiments neufs), de ses manques (llectricit spcifique sauf llectromnager, leau chaude sanitaire) et de ses checs (la rnovation) parat fondamentale. En effet, les rflexions rcentes reprennent des types dactions ayant notoirement chou sans essayer au pralable de tirer les leons des checs du pass. Sur lanalyse des politiques prcdentes, le document le plus pertinent - bien que dj ancien reste le Rapport dYves Martin [1] , La matrise de lnergie, rapport dvaluation , de 1998.
16 17

Il ny a pas de travaux rcents aussi importants. Ceux du sous-groupe Groupe 1 - Les enseignements tirer du pass de la Commission nergie du Conseil danalyse stratgique, actuellement en cours, napportent rien sur le domaine du btiment .
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Ce nest quen 2007 que le Programme de recherche et dexprimentation sur lnergie dans les btiments (PREBAT) a enfin fait lobjet de son lancement officiel, alors que son quivalent dans le domaine des transports, le PREDIT, remonte 1984 . Ce nest pas le lieu dici danalyser en dtail les raisons complexes du retard, pourtant manifeste depuis longtemps, pris par le secteur du btiment. Toutefois, il semble indispensable de consacrer quelques pages aux caractristiques spcifiques des btiments.
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Le matre-mot de cette rflexion sera celui de complexit , loppos des autres domaines de lindustrie, des transports ou de la production dnergie.

1.2. PRIORIT DE LINDUSTRIE ET DE LA PRODUCTION DNERGIE SUR LE BTIMENT.

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Les rfrences seront rappeles dans le cous du Rapport par un chiffre entre crochets du type [1] qui renvoie la Bibliographie situe sa fin. 17 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, Instance dvaluation prside par M. Yves Martin, pour le Comit interministriel de lvaluation des politiques publiques, Commissariat gnral du Plan, 1998, dition La documentation franaise [1]. Elle comportait une dizaine dAnnexes non publies relatives aux Btiments, disponibles au Commissariat au Plan (voir la Bibliographie). 18 Ceci en ltat des travaux en fin 2006, trs orients sur la production dnergie. 19 Sur ltat trs embryonnaire de la rflexion en 2004 voir la Note de rflexion sur lorganisation du PREBAT. Alain Morcheoine, Ademe, 17 dcembre 2004 [35] et, en ce qui concerne plus particulirement les btiments existants qui apparaissent comme lobjectif majeur du PREBAT, la Note dorientation pour latelier 1 du PREBAT, Quelle stratgie de recherche-dveloppement pour agir sur lexistant ? Quelles filires technologiques et professionnelles dvelopper ? Dcembre 2004, document de travail non publi, [2]. Les quelques documents produits rcemment par le PREBAT concernent tous les btiments neufs, dont on va voir quils ne constituent quune part minime de la rflexion sur les conomies dnergie dans les btiments. Aussi, ne les mentionnerons nous pas ici. 20 Au dbut, il porte le nom de Programme de Recherche et de Dveloppement Technologique dans les Transports Terrestres (PRD3T). Sa composante nergtique reprsentait plus de la moiti du programme.

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Les btiments, malgr leur part quasi majoritaire dans la consommation, ont longtemps t ngligs dans la politique nergtique par rapport lindustrie, la production dnergie et aux transports. La principale raison semble que les priorits dans la politique nergtique ont t lies la concentration des interlocuteurs industriels. On verra dailleurs que le secteur industriel du btiment et de sa rnovation est particulirement dispers.
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La premire priorit a jusquici t et est toujours donne la production dnergie, oliennes, lectricit exdchets, lectricit solaire, biocarburants, etc., travers des dialogues directs entre la puissance publique et les producteurs dnergie . Le caractre commun toutes ces politiques est lexistence de lourdes subventions pour rendre ces nergies comptitives. Les surcots consentis sont extrmement levs : un Rapport rcent estime que ceux de la cognration sous obligation dachat 513 /tonne CO2 et que le montant de trois annes daides publiques pour le fonctionnement des installations de cognration reprsentent le cot dinvestissement dun EPR .
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Une autre priorit a t celle des secteurs comme lautomobile, o il existe un trs petit nombre dinterlocuteurs industriels substituables aux utilisateurs rels (automobilistes et entreprises de transport), qui sont plus accessibles travers des processus de ngociations classiques (normes) ou plus innovants ( engagements globaux ) .
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De mme, une priorit a concern le domaine trs concentr des industries considres en tant que consommateurs finals, dont plus de 90 % des missions sont le fait de 9 % des 25 000 plus gros tablissements. Le diagramme ci-dessous illustre lextrme concentration de la consommation dnergie dans lindustrie, en total contraste avec la multiplicit des consommateurs dans le domaine des btiments.

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Certains membres du Groupe de travail sont mme alls jusqu parler dune : Obsesion de loffre plutt quede la demande . 22 Nous appellerons par convention subvention toute distorsion financire des conditions de la concurrence quelle que soit la forme adopte : versements directs (subvention au sens commun), abaissement de taxes (TIPP notamment), obligations dutilisation ou de fourniture (le versement repose sur une prquation au niveau des usagers), etc. 23 Maxence Langlois-Berthelot, Jean-Michel Biren, Thomas Revial, Philippe Dumas, Rapport sur les installations de cognration sous obligation dachat, Inspection gnrale des Finances et Conseil gnral des Mines, janvier 2007, citations page 13 et 25. 24 Ces engagements sont apparemment difficiles tenir compltement, comme en tmoigne la rvision en janvier 2006 de lengagement europen sur les missions de CO2 par kilomtre des voitures particulires.

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La trs forte concentration des consommations d'nergie dans les 25 000 principaux tablissements industriels (hors agro-alimentaire et artisanat)

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 0,00%

93 % des missions sont dues 8,8 % des tablissements 52 % des missions sont dues 0,3 % des tablissements

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

Figure 2. Rpartition des consommations dans lindustrie. On conoit que les engagement volontaires de la dizaine de constructeurs europens dautomobiles ou des gestionnaires de quelques milliers de sites industriels franais soient des procdures pouvant tre oprantes. Par contre, le secteur du btiment comporte une vingtaine de millions de matres douvrages diffrents et 296 000 entreprises. La transposition des procdures dengagement volontaire est donc trs difficile .
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1.3. UNE DEMANDE DISPERSE ET HTROGNE. 1.3.1. DIFFRENCES ENTRE LHABITAT ET LES BTIMENTS TERTIAIRES. Les principales caractristiques du secteurs de lhabitat sont : - dans les logements existants, une extrme dispersion des consommateurs de chauffage : o 80 % des consommations du parc sont dues des logements individuels ou chauffage individuel en immeuble collectif ; o 7,4% des logements sociaux chauffage collectif ; o 12,5 % des coproprits chauffage collectif ; - dans le logement neuf, une forte dpendance de la demande vis--vis de loffre technique.

25

La seule procdure importante connue dans le secteur du btiment a t celle concernant la construction en bois, qui ne semble pas avoir obtenu de grands rsultats au bout dune petite dizaine dannes.

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Les principales caractristiques des btiments tertiaires rsultent de leur htrognit : - le tertiaire public reprsente plus de la moiti de lensemble du tertiaire : o il se compose de grandes catgories qui ont des fortes diffrences de fonctionnement nergtique : bureaux (administrations, mairies, justice, etc.), sant, ducation, grands tablissements de recherche, quipements sportifs et de loisirs (piscines, gymnases, salles), habitat communautaire, armes, transports (gares et aroports), clairage public, etc. ; o leur gestion relve de ltat pour une faible part et surtout des collectivits locales ou de leurs manations ; environ 5 000 entits (22 rgions, 100 dpartements, 4 500 communes formant les units urbaines de plus de 5 000 habitants ) regroupent la gestion denviron 70 % de la demande dnergie ; - le tertiaire priv est form de catgories moins nombreuses, bureaux privs, commerces, htellerie-restauration, mais qui se caractrisent par une trs grande dispersion des tailles dtablissements et un grand nombre de gestionnaires.
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La dispersion des consommations par matre douvrage a une amplitude trs peu tendue dans le logement (sauf lexception de trs grands ensembles locatifs). Par contre, lventail dans le domaine du tertiaire priv ou public est trs vaste entre le petit commerce ou le petit caf et les grands matres douvrage publics .
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La production deau chaude sanitaire est pratiquement toujours individuelle dans lhabitat. La consommation dlectricit spcifique est toujours individualise par logement. 1.3.2. SPCIFICITS TECHNIQUES . Le secteur conomique du btiment cumule les facteurs de dispersion qui rendent difficile la mise en place dune politique nergtique : - diversit des modes de consommation de lnergie : chauffage, eau chaude sanitaire, cuisson, lectricit spcifique ; - extrme prennit des btiments existants imposant le contact direct avec leurs possesseurs ; - existence de mtiers techniques totalement spars (isolation, huisseries, vitrage, chauffage, lectricit, etc.) ; - intervention de mtiers de conception , architectes, bureaux dtudes, bureaux de contrle, dont on verra quelle ne concerne rellement que 40 % environ de la construction neuve, et une part marginale de la rnovation (gros immeubles) ; - extrme dispersion des entreprises dans les deux secteurs de la rnovation et de lentretien dune part, et de la construction de logements individuels ; seule la construction de gros btiments (logements collectifs et gros btiments tertiaires) chappe cette dispersion ; - faiblesse - pour ne pas dire absence dune tradition de normalisation dans le secteur ;
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Les hpitaux constituent le principal cas dtablissements publics autonomes qui chappent la gestion directe par les collectivits locales. 27 La Ville-dpartement de Paris, les collges de dpartements trs peupls, ou les lyces de la rgion Ile-deFrance. La connaissance des modalits prcises de dcision ne semble pas avoir fait lobjet dtudes, notamment dans le Groupe dtude des marchs publics Dveloppement Durable nergies Renouvelables . 28 Les seules rgles nergtique existantes concernent les btiments neufs (depuis 1973), ltiquetage des produits

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grande dispersion des responsabilits administratives au niveau mme de ltat ; cette dispersion se traduit plutt par une absence de dialogue que par des conflits de comptence . (ce qui nest pas le cas, par exemple, pour lautomobile, les transports, ou les industries en tant que consommatrices) ; trs forte intervention des autorits locales sur ce secteur (rseaux de chaleur, rglements durbanisme, ressources forestires, tertiaire public, logement social), peu prs inconnue dans les autres domaines de consommation de lnergie.
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1.3.3. INFLUENCE DES DONNES EXTRIEURES. La comparaison internationale permet de mesurer linfluence des facteurs extrieurs. La donne climatique est fondamentale : en Espagne ou en Italie, les besoins de chauffage sont de lordre du cinquime de ceux connus en Allemagne, Suisse, et dans les pays nordiques. La France offre cet gard un modle europen en rduction, les besoins pouvant aller de 1 4. On reprsente traditionnellement en France la donne climatique par les degrs-jours unifis (DJU) qui permettent de raliser des estimations de consommations dnergie thermique en proportion de la rigueur de lhiver. Pour chaque 24 heures, le nombre de degrs jours unifis (DJU) est dtermin en faisant la diffrence entre la temprature de rfrence, 18C, et la moyenne de la temprature minimale et la temprature maximale de ce jour. Cest donc une estimation de la diffrence entre la temprature intrieure de rfrence - hors apports naturels et intrieurs - et la temprature extrieure mdiane de la journe. Habituellement, les DJU sont pris sur la priode de chauffe de 232 jours allant du 1er octobre au 20 mai .
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Le tableau ci-dessous indique les DJU pour quelques dpartements et quelques lieux dans certains dentre eux. Ils varient : : - de 1 267 Nice 2 827 Strasbourg, avec 2 158 DJU Paris, - de 1 070 Menton plus de 4 500 dans une station daltitude, - dans le mme dpartement des Alpes-Maritimes, les DJU peuvent aller de 1 070 Menton 3 428 Saint tienne de Tine, spars de 60 km seulement.

Tableau 1. Les Degrs-jours unifis moyens sur longue priode. Dpartement observatoire 33 Gironde Bordeaux-Mrignac 75 Paris Paris-Montsouris

DJU 2 037 2 158

lectromnagers, le rendement minimum des chaudires au gaz et au fioul (ce nest que depuis 2004 que cette rgle est devenue rellement discriminante). 29 On peut constater que le Protocole du PREBAT de 2006 ne concerne pas le ministre de lagriculture, alors que le secteur du btiment consomme dj plus de 80 % de lnergie de biomasse, laquelle reprsente prs de 15 % de la consommation pour le chauffage. 30 Les DJU sont essentiellement utiliss pour comparer les consommation dun btiment dune anne sur lautre, notamment pour calculer les sommes dues dans les contrats de chauffage.

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29 35 72 14 69 51 59 67 13 06

Finistre Ille-et-Vilaine Sarthe Calvados Rhne Marne Nord Bas Rhin Bouches-du-Rhne Alpes-Maritimes

05 74

Hautes-Alpes Haute-Savoie

Brest-Guipavas Rennes Le Mans Caen Lyon-Bron Reims Lille-Lesquin Strasbourg-Entzheim Marseille-Marignane St-Etienne de Thine Auron Nice Cte dAzur Monaco Menton Gap-ville Le Montier-Sestrires Annecy Annemasse Vallorcine

2 180 2 292 2 428 2 451 2 499 2 665 2 693 2 827 1 790 3 428 1 267 1 112 1 070 2 789 4 475 2 756 3 006 3 869

Les autres pays europens qui utilisent les DJU ne les calculent pas de faon identique, mais on peut indiquer les estimations suivantes : - Stockholm, 4 000 DJU, - Berlin, 4 000 DJU, - Rome, moins de 1 000 DJU. Cest une des raisons de la complexit des normes nergtiques franaises pour les btiments neufs qui distinguent trois zones climatiques, et ont rpondu cette variabilit par une norme performancielle globalisant lobjectif de consommation atteindre, alors que les pays nordiques, plus homognes, sont passs par des normes de composants dfinissant la qualit minimum exigible des fentres, huisseries, vitrages, appareils de chauffage, etc. Le rapport cot efficacit des composants et matriels utiliss dans les pays climat froid a de tout temps t double du rapport connu en climat moyen franais pour un btiment identique (du fait de cette consommation double). Ce qui explique la grande diffrence des solutions techniques labores depuis une trentaine dannes en France ou dans lEurope froide . Cette diffrence stend aussi leur mise en uvre, notamment un recours beaucoup plus systmatique des matres duvre pour appliquer les solutions plus chres de lEurope du Nord dans les logements individuels et les rnovations . La transposition systmatique des techniques nordiques sur toute la France peut mme se rvler dune grande absurdit conomique si on limpose aux btiments situs dans les zones les moins froides de lHexagone.
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La destination du btiment est tout aussi fondamentale que le climat. La principale

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Lutilisation de la double fentre , ou les techniques lourdes de construction des murs (au lieu de celle du mur en parpaings ou briques creuses), montre dailleurs que ces diffrences remontent plus loin que 1973. 32 Cette diffrence banalement logique a jusquici t perue essentiellement comme un fait culturel : les Allemands aiment leur maison, etc. .

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ligne de clivage spare les logements et la majorit des btiments tertiaires o lintermittence ne pas chauffer quand cela nest pas ncessaire permet de diviser la consommation isolation gale par un facteur allant de 1,5 2. Ajoutons enfin que la temprature dutilisation du btiment varie fortement, basse pour les gymnases ou les grandes surfaces commerciales, elle peut atteindre 23 dans les services hospitaliers ou mme 26 dans les piscines. Ce qui nest videmment pas sans influence sur le ratio cot efficacit des isolations. Loffre dnergies est, elle aussi, extrmement diffrente dun bout lautre de lEurope. La Suisse ou la Sude possdent une production abondante dlectricit hydraulique, et la France dlectricit nuclaire, des cots dobtention pratiquement indpendants du march international de lnergie . Les prix de vente relatifs des diverses nergies lintrieur du mme pays diffrent donc dun pays lautre, ce qui entrane lapplication de solutions techniques diffrentes. Le cas le plus frappant est celui de lensemble btiment sur-isol plus chauffage lectrique direct ( convecteurs) , trs favoris en cas de disponibilit dlectricit moins chre que dans dautres pays, qui fut dvelopp en France grce une politique de labels spcifiques (sur lesquels on reviendra) . Ce modle est actuellement celui de 70 % des logements neufs construits, et peut-tre plus encore en matire de bureaux.
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Le prix de llectricit a conditionn fortement sur le long terme les offres en matire dlectricit spcifique. La France, o llectricit est une des moins chres dEurope, utilise forcment des matriels moins performants que ses voisins lectricit chre. Les pratiques nationale de la distribution, auxquelles on attribue gnralement ces diffrences, sont probablement le rsultat de ce diffrentiel conomique plutt quune cause indpendante. La concentration dans quelques multinationales europennes de la production des principaux composants de lefficacit nergtique en matire de chauffage (appareils de chauffage, huisseries, vitrages, isolation) fait que loffre de matriels adapts aux zones chaudes est diffuse partout sur le march ouvert europen par les mmes industriels. 1.4. DIFFICULTS DE LINFORMATION. Linformation est une des cls des choix en conomie librale. Elle est particulirement fondamentale dans les secteurs diffus de la rnovation et de llectricit spcifique, o chaque opration est dun cot trs rduit (contrairement lachat dun logement). Elle est grandement facilite sous les climats tranchs, car loffre y est slectionne automatiquement : on imagine mal les Italiens (qui consomment peu) acheter des matriels allemands trs chers mais conomes, et les Allemands acheter des matriels simples pour climat plus chaud. Par contre, du fait de sa position intermdiaire, linformation sur les matriels est
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Ce qui ne veut pas dire que les fluctuations du prix international de lnergie sont sans effets sur les prix de vente de llectricit dans ces pays. 34 Nous nous rfrons explicitement ici la grande diffusion du chauffage lectrique en France et des politiques de labels franais type PROMOTELEC. Ce label, encore actif en 2003, a pratiquement disparu en 2005, du fait de linstauration des normes nergtiques 2000 et de la suppression concomitante de la prime EDF qui lui tait attache.

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particulirement difficile en France. Tous les matriels y sont prsents, ou presque. Linformation regroupe des modalits complexes : la publicit, linformation ouverte (tiquetage par les pouvoirs publics, comparaison par les associations de consommateurs), le conseil absent on la vu dans la rnovation (ou plutt, fourni par les distributeurs actuellement, il sapparente de la publicit), limitation (diffusion de retours dexprience entre consommateurs de bouche oreille au niveau local). Le phnomne dimitation est trs ambigu. En effet, les contre-performances dues lutilisation de matriels inadapts se font connatre trs rapidement : la lecture de sites Internet sur les pompes chaleur est particulirement difiante ce sujet . Mais, le phnomne est plus gnral et touche lclairage basse consommation par exemple. Dans ce cas, linformation par imitation peut discrditer toute une filire ds lors que le march offre des matriels inadapts.
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Limposition de normes minimales (ou dun tiquetage europen) constituerait, dune certaine faon, la meilleure des informations car certifie par la puissance publique. Bien que ltiquetage soit utilis avec un succs certain dans le domaine de llectromnager, il totalement absent de la plupart des autres secteurs de llectricit spcifique. Surtout, les normes ne concernent pas les autres matriels de matrise de la consommation de chauffage en France. Or, on constate que certains pays (Allemagne, Grande-Bretagne, pays du Nord) ont mis en place des exigences minimales pour certains composants compatibles avec la libre circulation des produits en Europe, et ceci souvent depuis longtemps (Allemagne). 1.5. LA RECHERCHE DUNE SOLUTION UNIVERSELLE POUR LE CHAUFFAGE ? Le dbat actuel a tendance se focaliser sur des solutions techniques universelles . Cest particulirement typique en ce qui concerne le chauffage des logements existants. On peut citer la Proposition du Collectif dindustriels Isolons la Terre contre le CO2 Arriver ramener 50 kWh/m2/an la consommation des btiments [existants] nest pas une alternative autre chose. Cest une obligation que nous avons. La question nest donc pas de savoir si cela nous fait plaisir dagir en ce sens. Elle est plutt de savoir comment on va sy prendre pour y parvenir. Et cette tude nous montre que des voies raisonnablement simples existent pour cela. [] Il semble que la solution la plus intressante, la plus simple mettre en uvre, la plus simple contrler, la moins chre raliser et probablement la plus efficace soit celle de la solution technique unique par laquelle on mettrait en uvre les mmes dispositions techniques de rnovation dans tous les logements, sans distinction de zone, dnergies, ou de type de btiment.
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Le phnomne est dailleurs bien connu propos des pompes chaleur de fabrication nordique prnes (et subventionnes) qui furent installes durant la crise de lnergie de 1973-1986. 36 Btiments 50 kWh/m2/an . tude prospective des moyens techniques mettre en uvre, Collectif dindustriels Isolons la Terre contre le CO2 ENERTECH, 2007, 126 pages. Citation de la Conclusion page 76. Cette association qui regroupe des industriels de lisolation (Saint Gobain notamment) et des bureaux dingnierie nergtique, est une des plus actives dans le dbat actuel.

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Une telle vision, rsolument anti-librale, serait aussi, si on la prenait au pied de la lettre, totalement anti-conomique. Passe encore de vouloir traiter le btiment de la Cte dAzur lidentique de celui des zones les plus froides de France, mais il est videmment absurde daffirmer mettre sur le mme pied defficacit conomique deux pavillons utilisant des nergies cot trs diffrent, en utilisant la mme solution. De plus, elle vacue totalement lutilisation des nergies de substitution la fois non mettrices de CO2 et issues dune production autochtone, donc favorable aux objectifs de balance des paiements et de lutte contre le chmage. Le fait que lutilisation individuelle de la biomasse (chauffage au bois) et les rseaux de chaleur nergies renouvelables (dchets, biomasse, gothermie, cognration) occupent environ 15 % du march actuellement dmontre suffisamment leur intrt conomique, environnemental et social, une poque o lnergie tait peu chre, et donc a fortiori aujourdhui. Enfin, elle laisse de ct la question de llectricit spcifique, sans parler de la production deau chaude sanitaire ou de la cuisine. 2. LES OBJECTIFS ; POSITIONS ADOPTES DANS LE RAPPORT. Reconnatre que la matrise de lnergie dans les btiments offre actuellement des champs plus faciles exploiter que dans lindustrie ou les transports, cest reconnatre que ses objectifs sont encore loin dtre compltement dfinis. Nous proposons de retenir les catgories classiques suivantes pour dfinir les objectifs : - le bilan cot efficacit conomique de chaque opration, - les missions de carbone fossile (effet de serre), - le critre dindpendance nergtique, - les effets sur lemploi, - un critre dquit lorsque lon impose une mesure coteuse pour lusager, - dautres externalits : confort, occupation du sol (urbanisme, sols agricoles), pollutions locales, contraintes diverses. La pluralit des critres devrait tre traite par lattribution dune valeur conomique chaque externalit : valeur de la tonne de CO2, valeur du risque li la dpendance nergtique, gain li une augmentation de lemploi, valeur des inquits susceptibles dtre compenses par des subventions, valeur des diverses autres externalits. 2.1. COMPRENDRE LOBJECTIF DIVISER PAR 4 LES MISSIONS-DE CO2 ? La division par 4 a fait flors depuis que le Gouvernement a repris cette formule, dailleurs ancienne . Mais, cet objectif parat souvent mal compris, pris sous la forme du slogan simplifi de la division par 4 des missions de CO2 .
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Dans un livre paru en 1992, nous mme proposions une division par 3 des consommations unitaires , in nergies nouvelles pour lautomobile, ditions Paradigme. En effet, ce type de slogan a pu tre compris par le pass en termes de consommation unitaire, de consommation dnergie, dmissions de CO2, etc. 38 Nous nentrerons pas dans la discussion des Rapports officiels les plus rcents sur le sujet, notamment le

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Rappelons quil faut entendre que : - lobjectif est de ramener les missions de CO2 un niveau infrieur celui de 1990 ; o ce qui demande que les pays avancs diminuent leurs missions unitaires : o pour que la consommation de biens puisse sy dvelopper (par exemple en augmentant les surfaces habitables) ; o et pour que les pays mergents puissent disposer dune rserve dmission de CO2 suffisant leur dveloppement ; - cela exige que les pays avancs divisent par plus de 4 leurs missions unitaires pour leurs diverses actions : par exemple par km de dplacement automobile, par m2 moyen de btiment chauff, par unit de produit industriel ; - ce qui ne veut pas dire diviser par 4 les consommations dnergie. Lutilisation dnergies exemptes de CO2 peut permettre de moins diminuer la consommation. Ainsi, le chauffage lectrique ou nergie renouvelable exempt de CO2 satisfait lobjectif. A contrario, remplacer un ballon lectrique par un chauffe-eau solaire ne rpond pas lobjectif. 2.2 LES BILANS COT EFFICACIT CONOMIQUE. Faire des bilans conomiques cot efficacit pose de multiples problmes assez spcifiques dans le domaine des btiments et de leurs quipements. La question se pose le plus gnralement en termes de supplment dinvestissement face un gain diffrentiel escompt. En effet, le matriel de base est dj obligatoire ; cest vident dans la construction neuve, et cest le cas gnral dans la rnovation o il faut gnralement remplacer un composant existant (chaudire, huisseries, vitrage, rfection de paroi) .
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Une premire difficult est dadopter un consensus sur le calcul de la rentabilit du point de vue de lusager. Il existe des critres de rentabilit des investissements publics, reposant sur un taux dactualisation cens reprsenter un optimum collectif. Il est notoire que lacheteur moyen minimise fortement les gains ultrieurs par rapport aux critres de rentabilit publique, ce qui conduirait des taux dactualisation plus levs. Lestimation sur le long terme de la valeur de lnergie, qui conditionne la valeur des gains, constitue une seconde difficult. Ses fluctuations court terme ont t fortes depuis 1973, et un accord sur une valeur future est difficile. Toutefois, le secteur des btiments et de leurs quipements apparat comme trs cliv de ce point de vue entre le court terme (5 20 ans) et le long terme : - lisolation des btiments (parois et vitrages) ou les rseaux de chaleur, o lamortissement de linvestissement reprsente le tiers du cot final, relvent du long terme ; ce sont les principaux cas o lincertitude sur la valeur de lnergie constitue un problme ; - dans un chauffage eau chaude, le rseau de radiateurs a une dure de vie longue.
Rapport de Boissieu, que lexprience du pass ne peut quengager considrer comme provisoires. 39 Les quipements purement destins conomiser lnergie sont ici extrmement rares : rcuprations de chaleur investissement coteux et programmateurs et rgulations densemble peu coteux et rapidement amortis. Les rgulations par pice sont surtout destines assurer le confort dune temprature stable.

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Mais, son cot trs important fait que le choix privilgie trs majoritairement actuellement llectricit effet Joule en raison de son trs faible investissement ; le calcul de rentabilit se fait donc trs court terme ; - lappareil de production de chaleur (chaudire, pompe chaleur) a une dure de vie plus limite (15 20 ans) ; - les autres quipements durent de quelques mois quelques annes (clairage, audiovisuel) 20 ans pour llectromnager de production de froid. En rsum, il parat facile daboutir un consensus sur le prix de lnergie une dizaine dannes dchance, qui couvre la trs grande partie du domaine des btiments et de leurs quipements.
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Linformation fournie lacheteur devrait tre le pilier fondamental du choix conomique. Or, les obligations dans ce domaine sont extrmement rares : - diagnostic dconomies dnergie lors des ventes et locations de logements, rcemment mis en place ; - tiquetage de certains appareils lectromnagers (froid) et de lclairage. Le reste du temps, linformation fournie par les industriels (et/ou distributeurs) est extrmement mdiocre et peut se rvler mensongre car non vrifie . Pire, linformation fournie aux installateurs est presque aussi insuffisante. Lexemple des chaudires murales au gaz, dont les notices pour les installateurs ne permettent pas le calcul de la consommation totale sur un cycle annuel est caractristique.
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Linterdpendance des amliorations pose des problmes difficiles dans le cas du chauffage (ce qui nest pas vrai pour les quipements lectriques). Ainsi, lorsquon isole un logement, la consommation dnergie peut-tre divise par deux ; en consquence le gain d lutilisation dune source de chauffage plus performante, une pompe chaleur remplaant un chauffage lectrique effet Joule par exemple, est lui-mme divis par deux, alors que le cot de ce dernier quipement dpend trs peu de la puissance. Un autre exemple est lutilisation de rcuprateurs sur air extrait, dont lintrt peut tre divis par un facteur de 1,5 2 dans les btiments tertiaires, sil existe une possibilit dintermittence non encore exploite. 2.3. LE COT DVITEMENT DES MISSIONS DE CARBONE FOSSILE : POSITIF OU NGATIF ? La constatation du fait que le cot dvitement de lmission dune tonne de CO2 varie dans des proportions extrmement importantes pose un vritable problme vis--vis dune politique de masse de diminution de ces missions. Dj trs sensible dans le domaine de la production dnergie, avec la production dlectricit olienne ou de biocarburants, cette variation du cot dvitement de la tonne de CO2 est encore plus tendue dans le domaine des btiments et de leurs quipements. La formulation mme de cot dvitement des missions de carbone fossile est un non40

Une rglementation rcente impose la prsence dune chemine en attente dans les immeubles collectifs neufs chauffs llectricit. Dans les logements individuels, lutilisation de chaudires ventouse est toujours possible. 41 La certification des produits se fait sous la responsabilit de lindustriel et nest pas contrle par un organisme indpendant ou officiel. On examinera un cas trs clairant, celui des isolants minces au Chapitre 6, 6.

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sens smantique puisquun cot est toujours positif, ce qui nest pas le cas dans les btiments. En effet, nous allons voir quil existe dans le domaine des btiments de nombreuses mesures qui remboursent linvestissement en quelques mois ou quelques annes. On ne peut donc pas parler dans ce cas de cot dvitement . Le concept de double dividende , quon a pu utiliser dans certains cas nest pas non plus trs appropri ici (on ne peut en aucun cas le rapporter la tonne de CO2).
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Le fait que les certificats dmission dans le domaine industriel qui font lobjet dun march, sinon mature, du moins non ngligeable , accordent en fvrier 2007 une valeur de 1 la tonne de CO2 vite, ne laisse pas dtre particulirement troublant. Comment concilier cette faible valeur avec le fait que certaines aides publiques (actuelles, relles et non marginales) conduisent des valeurs de la tonne de CO 2 vite 100 fois plus leves (sinon 500 fois). Si la collectivit tait une entreprise, le directeur des achats qui accepterait dacheter une fourniture 100 fois plus cher que le prix du march ne resterait pas longtemps son poste.
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On propose donc pour bien marquer quil existe de nombreuses actions rentables dans les btiments de parler systmatiquement d actions cot ngatif .

2.4. LA RENTABILIT DIFFRENTIELLE . La quasi totalit des comptes rendus sur les oprations dconomie dnergie trs pousse sur des btiment existants fournissent des lments de cot et de gains totaux englobant des actions rentabilit trs diffrente. Des exemples typiques font tat de temps de retour globaux de lordre de 15 ans. Cette faon de prsenter un bilan cot-efficacit est trompeuse. Elle conduit faire une moyenne entre des actions temps de retour trs faible (quelques mois) et des actions temps de retour trs lev. Toute valuation scientifique dun bilan cot-efficacit doit prsenter les cots et gains diffrentiels entre des variantes successives, en commenant par les travaux les plus rentables, chaque variante supplmentaire ajoutant la prcdente des travaux de moins en moins efficaces. On calcule ainsi les rentabilits diffrentielles des divers travaux possibles .
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Un exemple trs simple est celui de lintermittence dans un btiment denseignement consommant 10 000 par an de chauffage par une simple programmation du chauffage par horloge avec thermostat de minimum cote 100 . Elle divise par deux la consommation, soit
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Certains membres du Groupe de travail ont propos de se rfrer un cot moyen dvitement dune tonne de CO2 qui serait un cot moyen (pour lconomie franaise) et qui pourrait dailleurs servir de base une taxe. Le concept dune telle moyenne sur lensemble des mesures possibles dpend tellement de choix politiques (privilgier les transports par exemple) quil nous semble inoprant. 43 Cette valeur remarquablement faible est due aux trop grand es allocations gratuites initiales. Lopinion de certains membres du Groupe de travail est quun systme efficace est loin dtre mis en place. Il propose la rfrence du niveau des permis dmission internationaux qui se situe vers 10 $/tonne de CO2 vite. 44 Le processus doit parfois tudier plusieurs combinaisons pour arriver une optimum des combinaisons de travaux.

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un gain de 5 000 . On envisage en complment un changement des fentres peu tanches vitre simple pour 30 000 , ce qui est susceptible de diviser par deux les pertes de chaleur, soit un gain supplmentaire de 2 500 . Le gain total sera de 7 500 . La rentabilit de lensemble des deux actions est de 7 500 pour 30 100 dinvestissement, soit un temps de retour global de 4 ans. En fait la rentabilit diffrentielle des fentres nest que de 2 500 pour 30 000 dinvestissement, soit un temps de retour diffrentiel de 12 ans. Cette problmatique devrait prsider toutes les tudes dvaluation des travaux dconomie dnergie pousse, pour dtecter les actions non rentables lintrieur dun ensemble dactions apparemment rentable. 2.5. EXISTENCE DACTIONS COT TRS LEV DANS LE DOMAINE DES BTIMENTS. Il sagit essentiellement ici des chauffe-eau solaires et pompes chaleur. Le fait conomique incontournable quil faille actuellement subventionner lourdement ce type dquipements montre quils ncessitent un cot dvitement dmission de carbone fossile extrmement lev .
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Dans le cas de chauffe-eau lectriques antrieurs ne consommant pas de carbone fossile, on peut mme parler de cot infini, puisquil ny a aucun gain dmission . Pourtant, linstallation de chauffe-eau solaires est la seule mesure actuellement favorise dans le domaine de la production deau chaude sanitaire.
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Signalons enfin que le domaine des chauffe-eau solaires est lui-mme trs htrogne, certains crneaux tant rentables (ou presque) comme la production dECS dt (piscine, campings), ou dans des zones tropicales (dpartements doutre-mer) o, de plus, llectricit, principale nergie utilise, est la fois beaucoup plus chre quen mtropole et, aussi, entirement produite partir de combustible fossile. Ces deux crneaux ne semblent toutefois pas bnficier dincitations plus favorables que les chauffe-eau solaires de logements en France mtropolitaine. Cest pourquoi on traitera ces quipements dans un chapitre spcial. 2.6. LES ACTIONS COT NGATIF . Les actions -cot ngatif (ou auto-rentables trs rapidement) sont particulirement nombreuses dans le domaine des btiments et de leurs quipements. Sous ce vocable nous regroupons tous les investissements (et surcots dinvestissement) rembourss par les gains de lusager en 10 ans (ou sur une fraction de la dure de vie de
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On commence tout juste valuer ce type dactions cot trs lev qui existent dans les transports (carburants de biomasse) ou la production dnergie (oliennes, cognration sous obligation dachat). Voir un Rapport exemplaire : MM. Langlois-Berthelot, Biren, Revial, Dumas, Rapport sur les installations de cognration sous obligation dachat, Inspection gnrale des Finances et Conseil gnral des Mines, janvier 2007, op. cit. 46 La production dlectricit franaise est pratiquement exempte dutilisation de combustibles fossiles, surtout si on se rapporte une utilisation hors pointe de consommation comme la production dECS.

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lquipement si celle-ci est plus courte). Dans ces cas, le surcot consenti pour viter des missions de carbone fossile est ngatif lorsque le temps de retour est plus faible. Le niveau extrmement bas des droits dmission de CO2 dans lindustrie semble traduire lexistence dactions auto-rentables dans ce secteur en plus des effets de lattribution initiale de permis trop librale .
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Il est important ici de souligner que ce type daction, qui ne ncessitent aucun changement de comportement individuel, ni la perte dune satisfaction immatrielle, est infiniment plus rare dans le domaine des transports que dans le domaine des btiments.
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Il est tout aussi important de rappeler que lintrt pour lacheteur de ces actions prexistait la prise de conscience de limportance de leffet de serre. Et que, nanmoins, elles nont pas t ralises. Cest--dire quil est peu vraisemblable que lappel la motivation effet de serre soit mieux entendu que celui en faveur des conomies dnergie . Diverses raisons sociologiques sont lorigine de la non-excution des actions cot ngatif : - la communication gnrale sur la lutte contre le changement climatique met systmatiquement laccent sur les changements de comportement individuel, imposant lide que tout gain doit avoir une contrepartie pnalisante ; - la routine intellectuelle de la plupart des acheteurs leur fait privilgier systmatiquement le cot lachat, sans imaginer quils pourraient faire un gain sur le fonctionnement . Cette routine des acheteurs fait le lit de la dsinformation sur lefficacit des produits ; - la politique de gamme conduit le fabricant rserver lamlioration nergtique ses produits de haut de gamme, alors que ce meilleur dispositif nergtique devrait tre tendu aux produits moins luxueux : le cas typique est celui des huisseries, les moins chres tant gnralement couples avec des doubles vitrages sans isolation renforce ; - linverse, un prix plus lev de lappareil ne garantit pas quils soit muni du dispositif nergtique le plus performant : le cas typique est celui des frigidaires, o le prix dpend surtout de laspect extrieur (design, chromage, laquage) et de lamnagement intrieur ; - les contrainte de la distribution vont jusqu obliger des distributeurs dpendants dun producteur proposer de mauvais appareils contre lesquels celui-ci combat par ailleurs. Le cas typique est celui du distributeur Point P proposant des isolants contre lesquels sa maison mre Saint-Gobain mne des actions judiciaires pour publicit mensongre ; - la trs mauvaise qualit de certains quipements qui se rclament pourtant des
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Aprs quelques annes de fonctionnement ayant permis de raliser des conomies de CO2 dsormais offertes sur le march des droits, le niveau tait de lordre de 1 par tonne de CO 2 en fvrier 2007. La principale raison parat nanmoins tre lattribution de droits polluer plus importants que les missions relles antrieures. 48 Dans lachat dune automobile, il est trs facile de diminuer sa consommation en prenant la version la moins motorise dun modle donn. Le gain est de lordre de 20 30 %, alors que le prix est plus bas. On est typiquement devant une action cot ngatif - on pourrait mme dire doublement ngatif. Par contre, elle implique la perte de satisfactions immatrielles (meilleure acclration), de statut social, ou de renoncement certains quipements rservs aux modles les plus luxueux mais aussi les plus motoriss. 49 Une piste imaginable est la mise en place dune sensibilisation cette question lcole sous une formulation purement conomique. Cette sensibilisation serait forcment longue si lon considre le renouvellement des gnrations, mais dont on peut imaginer quelle diffuse des jeunes gnrations vers les plus anciennes.

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conomies dnergie ; lexemple typique est celui de certaines lampes basse consommation dimportation dont la dure de vie relle est parfois dix fois plus faible que celle qui est annonce. 3. LES AUTRES CRITRES. 3.1. LE CRITRE DINDPENDANCE NERGTIQUE ET LINTERDPENDANCE NERGTIQUE EUROPENNE Le domaine du btiment et de ses quipements est ressenti comme beaucoup plus labri du march international de lnergie que dautres : - les nergies du chauffage sont diversifies, contrairement celle des transports (routiers, maritimes et ariens) qui reposent uniquement sur le ptrole. Pourtant, plus de 60 % de lnergie utilise pour le chauffage (fioul, gaz, GPL) est importe ; - llectricit franaise comporte une part trs faible de production thermique (10 %). Ce qui explique le peu deffort actuellement consacrs la substitution dnergie dans ce domaine, compar aux programmes existants pour les biocarburants ou la production dlectricit. Ltude des possibilits de substitution montre que le chauffage des btiments offre une bien meilleure utilisation des ressources de biomasse que la production dlectricit ou de biocarburants, sous les deux critres des quantits ramenes aux surfaces de sol disponibles et du cot de production. De plus, en ce qui concerne llectricit, les kWh rendus disponibles par la ralisation dconomies dlectricit spcifique ne se distinguent en rien des kWh produits par une olienne ou une centrale thermique au bois . Ajoutons que les pays voisins de la France produisent leur lectricit avec un recours beaucoup plus important aux combustibles fossiles, et que la vente dlectricit conomise en France ces pays diminuerait les missions plantaires globales.
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Les conomies dnergie dans les btiments ont une valeur identique en ce qui concerne le CO2 celle des productions dlectricit et de carburants partir dnergie renouvelables .
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3.2. LES EFFETS POSITIFS SUR LEMPLOI : RALITS ET PERCEPTIONS. La perception des effets positifs sur lemploi est double. La ralit, en nombre demplois et en activit conomique, est en retrait par rapport des positions irrationnelles, qui privilgient le high-tech ou les good jobs . Aussi, la perception du problme de lemploi se diffrencie-t-elle essentiellement selon que les actions rsultent dinvestissement de type industriel ou, au contraire, de lexercice, anne aprs anne, dune industrie de main-duvre.
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bien y regarder, les kWh produits par conomie dnergie ont un caractre moins alatoire que les kWh des oliennes, et produisent moins de nuisances que celles-ci ou les centrales au bois. 51 Les membres du Groupe de travail ont soulign le caractre fondamental de cette conclusion qui est nie par de nombreuses tudes. 52 Amricanisme pour les emplois autres que ceux de main duvre.

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La grande diffrence entre le domaine des btiments et le reste des activits conomiques est quil est le seul (avec les transports en commun) proposer des actions forte composante de main-duvre comme les isolations et le chauffage par des rseaux de chaleur. Or, ces actions base de main-duvre sont gnralement dprcies pour leur manque apparent de modernit. La mise en place disolations ou de vitrages performants reprsente plus de la moiti du cot du produit install. Ce sont pourtant des produits dune haute technicit, mais, du fait de lutilisation de cette main-duvre apparemment peu qualifie et de la facult dtre mis en uvre par le bricolage individuel , ils apparaissent gnralement comme beaucoup moins modernes que la fabrication en usine (des oliennes par exemple) Les rseaux de chaleur utilisant de la main duvre pour la collecte des nergies renouvelables, dchets et biomasse, reposent, eux-aussi, sur une technologie trs sophistique. Les diffrences peuvent tre encore plus subtiles : il serait plus moderne de cultiver des biocarburants que de cultiver de la biomasse pour le chauffage (bois, paille, etc.). Ces prventions sont trs sensibles dans la Presse gnraliste qui privilgie systmatiquement chauffe-eau solaires, oliennes, photovoltaque pompes chaleur, etc. Par contre, elle na pratiquement jamais un mot pour les vitrages isolation renforce, les isolations performantes ou les rseaux de chaleur. Il conviendrait de mener une rflexion spcifique sur les aspects sociologiques des diffrences de traitement entre les amliorations lies aux mtiers du btiment et du chauffage et celles relevant de techniques supposes plus modernes. 3.3. LE PROBLME DE LQUIT. Le logement est un des principaux postes de dpenses des mnages. Les aides publiques au logement, sous la forme de lhabitat social ou daides diverses (aux personnes ou la pierre) touchent 30 % de la population. Augmenter leurs dpenses sans contrepartie demande une certaine circonspection. Or, on voit apparatre des propositions visant faire supporter certaines catgories de citoyens des dpenses pour conomiser lnergie de chauffage des logements dpassant largement le seuil de rentabilit conomique de leur point de vue dindividu. Cest la cas du processus de durcissement continu des normes du logement neuf, qui entrera bientt dans une zone o les surcots ne seront plus compenss par des gains supplmentaires (mme en y incluant une future et hypothtique taxe sur les missions de CO2) Mais, cest surtout le cas des propositions dobligation de risolation trs pousse des logements existants. Leurs propritaires devront supporter la perte de la valeur rsiduelle des quipements existants (fentres, chaudires). De plus, le cot de lisolation des parois sur un btiment existant est beaucoup plus lev que sur un btiment neuf, du fait des autres rfections entranes (peintures, lectricit, rseau de radiateurs). Vouloir atteindre des
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Les acheteurs de logements neufs doivent financer les dispositions nergtique rsultant des normes. On peut raisonnablement souhaiter que ces normes ne leur imposent pas des surcots non rentables de plus en plus levs. Toutefois, il conviendrait dexaminer quel moment ce type de surcot apparatra dans un processus de durcissement continu des normes, tel quon lenvisage actuellement.

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isolations analogues celles des btiments neufs suppose donc des dpenses beaucoup plus leves rsultat nergtique gal. De telles obligations imposent ceux qui y seront soumis une lourde dpense finalit collective, analogue un impt spcifique comme les droits de mutation. Il ny a videmment rien de choquant imposer aux individus des investissements ni dsirs ni rentables (pour eux) afin datteindre un objectif collectif. Un bon exemple fut limposition du pot catalytique tous les vhicules neufs partir de 1993, pour diminuer les pollutions atmosphrique locales, alors que le march seul ny avait pas suffi . Par contre, il convient de sinterroger, dans le cas des logements sur lquit du processus dimposition dobligations techniques envisag plus haut. En effet, les propositions actuelles feraient porter cette lourde dpense uniquement sur les acheteurs de logements anciens, qui reprsentent une minorit des citoyens. Les propritaires occupants qui ne changeraient pas de rsidence seraient totalement dchargs de cet investissement caractre public. Les propritaire bailleurs, dont on dplore la diminution, seraient encore plus dcourags dinvestir dans lexistant .
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Certains membres du Groupe ont rappel quune taxe sur les missions de CO2 ne prsenterait pas les effets de distorsion que nous avons indiqus brivement ci-dessus, et tablirait une incitation plus gnrale aux conomies dnergie.
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3.4. LES AUTRES EXTERNALITS. On rencontrera plus loin un certain nombre de questions pouvant se ranger dans cette dernire catgorie de critres. Signalons en ici quelques-unes pour illustrer notre propos. La diminution de la surface utile dun logement existant par une isolation intrieure est de de 6 8 % . La valeur de cette externalit (ici un surcot cach ), sur la base de 1 500 /m, est de plus de 10 000 , ce qui est loin dtre ngligeable par rapport au cot des travaux envisags (typiquement 20 000 ).
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Les chaufferies de rseaux de chaleur font lobjet dune rprobation au motif de nuisances suppose surtout lorsquelles utilisent des ordures mnagres ou de la biomasse engendrant des trafic de camions importants. Cela a conduit repousser les usines incinration des ordures mnagres loin des villes, ce qui interdit la valorisation de la chaleur produite ; llectricit trs
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Notons ici que les constructeurs Renault notamment proposaient pourtant dans les annes prcdentes des modles pot catalytique pour chaque type de vhicule, que pratiquement personne nacheta tant que le pot catalytique ne fut pas obligatoire. 55 Le fait que linvestissement dconomies dnergie dpasse son seuil de rentabilit interdirait videmment aux propritaires de rcuprer ses dpenses en forme de le supplment de loyer (si tant est quils puissent mme rcuprer la partie rentable). Le dveloppement de la location par des mnages bailleurs est trs li aux incitations fiscales de type Loi Prissol, Besson, de Robien, etc. 56 La question dune taxe sur les missions de CO est actuellement en panne en Europe. Sa formulation par 2 rapport aux missions de CO2 , qui pose la question de la non-taxation de llectricit nuclaire, est la principale raison de ce blocage. Or, nous avons vu que dans le domaine des btiments au moins il y a une parfaite quivalence entre les actions quelle que soit lnergie utilise. 57 Pour un pavillon de 100 m de plain-pied (10 x 10 m), lpaisseur disolation de 16 centimtres (prconise par Isolons la terre ) correspond 6 m au sol (un peu plus en cas de forme moins compacte).

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subventionne ventuellement produite laisse inutilises de grandes quantit de chaleur. Signalons les externalits positives lies lexploitation de forts ou terres en friche : entretien de ces zones (incendies) et conservation des paysages .
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4. LES UNITS DE MESURES. Quelle meilleure faon de conclure cette introduction sur la complexit du domaine des btiments et de leurs quipements que de revenir sur la question que nous navons fait quesquisser des units de mesure utilises dans le domaine ? Officiellement, lunit dnergie franaise est le Joule (et le Watt pour la puissance). En fait, le kWh est lunit dnergie (lgale elle-aussi) presque uniquement utilis .
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La mise en place dune comptabilit gnrale de lnergie relve de laddition des carottes et des navets formellement interdite tout scientifique depuis lcole primaire . Nanmoins, la production de statistiques nergtiques mondiales a amen dfinir une mthode internationale convertissant tous les types dnergie en tonne quivalent ptrole (tep) , que la France applique depuis 2002, aprs avoir modifi sa propre mthode. Sa principale caractristique technique est quelle dfinit deux coefficients diffrents pour llectricit : - un coefficient dquivalence en nergie primaire de 0,2606 tep/MWh (mthode de lquivalent primaire la production ), - un coefficient dquivalence en nergie (finale) la consommation de 0,086 tep/MWh (mthode du contenu nergtique la consommation ). Comme on le voit, le coefficient tep/MWh de llectricit en nergie primaire est le triple de son coefficient en nergie finale. On trouve videmment dans les bilans officiels comme Les chiffres cls de lnergie, les deux types de comptabilisation .
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En pratique, la reprsentation en nergie primaire est plus proche des prix rels des nergies la consommation. Ainsi, le kWh dlectricit dlivr aux mnages et petit tertiaire pour des usages calorifiques (chauffage et eau chaude sanitaire) vaut 2 2,5 fois celui de la quantit utile de gaz naturel ncessaire pour fournir la mme chaleur .
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A contrario, lexploitation des forts fait souvent lobjet de rcriminations des visiteurs urbain qui ont tendance les considrer comme un patrimoine commun pour les loisirs. 59 Par exemple dans le trs officiel Les chiffres cls de lnergie, op. cit. La thermie et la calorie officiellement abandonnes le 1/1/1978 en France, furent dusage courant jusque dans les annes 1990 (Les chiffres cls de lnergie mentionne encore lusage de la calorie dans son dition de 2004). 60 La comptabilit nergtique est un casse-tte pour spcialistes, avec des notions enchevtres et fortement modifies priodiquement : nergie primaire , finale ou utile , quivalences en tep, rendements thoriques (parfois trs loigns des rendements rels), etc. Pour calculer les autres consommations en nergie primaire que llectricit, il faut en gros augmenter les consommations dnergie finale de 10 % environ, pour tenir compte des consommations de la branche nergie (raffinage, pertes en ligne, distribution). Par ailleurs la biomasse (bois de chauffage) est comptabilise avec un rendement thorique environ deux fois suprieur au rendement moyen rel, do une forte survaluation de la consommation utile de cette nergie. 61 Les quivalence en tep ont t dfinis par lAgence Internationale de lnergie dans le cadre de lOCDE et la Commission europenne. Voir Les chiffres Cls de lnergie, Annexes. 62 On prcise rarement sil sagit de tep dnergie primaire ou finale, laissant au contexte le soin dclairer le type de comptabilisation utilis. Ainsi, in Les chiffres cls, dition 2004, pages 138 et 177. 63 Cette valeur fluctue en fonction des variations rapides des cots de lnergie fossile. En 2003, le prix moyen

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Dans loptique qui est la ntre, la comptabilit en tep ne sert donc pas grand chose Il sagit de faire des conomies dnergie ou des substitutions dans des domaines prcis, et les trois seules ralits sont les quantits dnergie en kWh, les dpenses en euros et les missions de carbone fossile .
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TTC (taxes municipales comprises) du kWh lectrique utile dlivr tait de 0,12 /kWh et le prix du kWh utile au gaz de 0,055 TTC (sur la base du tarif de 0,046 /kWh/PCS). 64 Il nous arrivera trs occasionnellement de nous rfrer des statistiques en tep sur tel ou tel usage prcis, notamment pour indiquer les volutions rcentes de certaines consommation lorsque la seule srie facilement accessible dans les statistiques officielles est donne en tep.

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Chapitre 2. LNERGIE DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS.

La complexit globale examine prcdemment se rpte au niveau infrieur, lorsque lon examine les demandes (au pluriel) dans chacun des domaines, logements, tertiaires priv et public, lectricit spcifique, eau chaude sanitaire. La diversit des techniques est relativement limite (hors de certains type de tertiaire) mais les acheteurs ou pour employer un terme du btiment les matres douvrage sont pris dans un rseau de contraintes quil convient dexposer avec un certain dtail. Nous commencerons par le logement. 1. LE LEURRE DES CONSOMMATIONS MOYENNES . La littrature des grands rapports sur lnergie fait grand cas des indices defficacit nergtique en kWh par m et par an . On compare notamment la moyenne pour les btiments franais un parangon defficacit nergtique illustr par la formule des maisons 50 kWh par m et par an . Or, la ralit climatique rend les choses bien plus complexes. Nous avons vu que les degrs-jours peuvent varier de 1 4 sur la France et parfois dans le mme dpartement. En dautres termes, une maison neuve quatre fois moins isole obtiendra la mme consommation Vence qu Thorenc, deux localits des Alpes-Maritimes spares de moins de 30 km vol doiseau. La simplification de formules telles que celle de la maison 50 kWh par m et par an ou la comparaison des kWh par m et par an entre le parc de logement des annes avant 1950, de 1950 1970, etc. cache la complexit des faits climatiques, comme elle cache les faits industriels (dans les annes daprs guerre, on faisait moins de pavillons que de collectifs, etc.). Ces ratios simplistes ont sous-tendu deux discours : - celui des conomies dnergie (organismes publics, ADEME, etc.) en opposant les parcs anciens (ratio lev) au parcs les plus rcents, - et le discours des labels sur lequel nous reviendrons. Pour notre part, nous nutiliserons pas ici de tels ratios defficacit nergtique, dont la simplicit est trompeuse en termes de connaissance. Nous allons essayer de prsenter les consommations dnergie des logements dans leur complexit.

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2. LE PARC DE LOGEMENTS EXISTANTS. 2.1. TYPOLOGIE DES LOGEMENTS. Le parc des logements en mtropole est compos des catgories suivantes :
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Tableau 2. Parcs de logements (hors DOM) en 2004 En milliers Maisons individuelles Logements collectifs Propritaires occupants 11 566 2 872 Bailleurs individuels 1 946 4 180 HLM 548 3 106 Autres bailleurs sociaux 237 865 Autres bailleurs 24 211 Sous total rsidences principales 14 321 11 234 Rsidences secondaire Logements vacants Total

Total 1 4438 6 126 3 654 1 102 235 25 555 3 017 1 853 30 425

Le parc de rsidences principales est pass de 23 935 000 25 555 000 entre 1999 et 2004, soit un accroissement moyen sur 5 ans de 324 000 logements par an, ou un taux de 1,3 % par an. Les annes 1999-2004 (et 2005) ont vu un niveau de construction un peu plus lev que les 5 annes prcdentes (308 000 par an sur 1994-1999). Durant la mme priode 1999-2004 le nombre de logements neufs a t pratiquement identique : la destruction de logements anciens est minime .
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Mais, un critre plus pertinent pour la consommation dnergie serait celui de lvolution du stock des surfaces chauffes. Nous navons pas trouv de srie de donnes prcises sur ce sujet. La construction neuve sur 1999-2004 a produit des logements dune surface moyenne de 110 m2. Pour une prospective des logements (voir plus loin), on se basera sur une stabilit des surfaces des logements produits chaque anne. On prcisera cette typologie ci-aprs, selon divers critres lis lnergie. 2.2. COMMENT SE FONT LES TRAVAUX DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS ? RHABILITATION, RNOVATION OU RNOVATION DIFFUSE ? Pour Le Compte du logement, il nexiste quun ensemble global de travaux damlioration et de gros entretien , distinct de lentretien courant .
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Nous adoptons ici les valeurs du Compte du Logement en 2004. pages 294-297. La srie des chiffres 19852003 a t recale dans Le Compte du Logement en 2004 pour des raisons de cohrence avec diverses enqutes. Les valeurs adoptes par Les Chiffres cls de lnergie sont lgrement diffrentes. On les a utilises pour rpartir les logements collectifs entre le chauffages individuels et les chauffages collectifs. 66 Le Compte du logement (tome 2 page 65) donnent une production dquivalent-logements (suprieure au nombre de logements neufs rels) de 317 000 par an sur 1999-2004. Le fait quelle soit infrieure laccroissement indique que les deux mthodes posent des problmes de compatibilit des dfinitions. 67 Le Compte du logement en 2004, page 83, en donnent la dfinition suivante : Les travaux dentretien-amlioration. Les travaux damlioration et de gros entretien recouvrent une

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Pour le fisc, il peut y avoir une distinction dapplication trs arbitraire selon limportance des travaux considrs comme dductibles ou non par un propritaire bailleur, et selon le type de matre douvrage .
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Il ny a pas en France de rglementation nergtique sur les btiments existants. La rglementation europenne sur le sujet est embryonnaire, et nimpose des obligations que lorsque des btiments dune superficie utile totale suprieure 1 000 m2 font lobjet de travaux de rnovation important , article 6 de la Directive sur la performance nergtique des btiments de 2002 [36]. Il est vident que cette obligation a un champ dapplication marginal dans le logement.
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Lapplication de concepts vagues comme celui de rhabilitation ou de rnovation au domaine nergtique doit se faire de faon trs prudente. Le terme de rhabilitation est utilis par la profession du Btiment comme synonyme de travaux sur un btiment existant , y compris ce qui pourrait tre du gros entretien , par opposition la construction de btiments neufs. Par contre, lusage plus courant est de rserver ce terme la ralisation dun ensemble de travaux lourds, comprenant des actions importantes sur le gros uvre. Ce flou smantique est cause que lon se reprsente mal la ralit des travaux effectus. Ajoutons que les usages varient au gr des subtilits fiscales ou selon quil sagit de logements ou de tertiaire. Bien que ces termes naient pas de dfinitions prcises en langage ordinaire, et que lun ou lautre des deux premiers soit utilis dans le sens le plus gnral, nous proposons ici les catgories suivantes que nous emploierons dans la suite du Rapport : - la rhabilitation qui suppose des travaux extrmement lourds, notamment de gros uvre, sur lensemble dun immeuble, gnralement collectif, et dont lapplication au secteur du logement est gnralement peu pertinente, hors de grandes oprations menes par des bailleurs sociaux ou HLM ; - la rnovation , qui pourrait consister la remise en tat dun logement individuel ou situ dans un immeuble collectif, sans intervention majeure sur le gros uvre ; on verra que la remise en tat dun logement doccasion par son acqureur (entrant dans cette catgorie) reprsente un tiers des travaux actuellement, mais on ne sait pas jusqu quel point vont les travaux ; - la rnovation diffuse constitu de toutes les interventions partielles tale dans le temps : changement de chaudire, changement de fentres ou dhuisseries, interventions limites sur les toitures, rfections des faades, etc. ; ce qui caractrise cette modalit est ltalement dans le temps des interventions ;
gamme trs diverse de prestations (rfection de toitures, ravalement, installation dun systme de chauffage...). Ils sont classs en investissement dans la mesure o ils accroissent la valeur du logement existant ou prolongent sa dure de vie. Ils se distinguent en cela des travaux dentretien courant (petites rparations sans intervention majeure sur les structures du btiment) qui sont retracs dans le compte du logement comme consommation finale des occupants ou comme consommation intermdiaire des producteurs. 68 Pour un mnage bailleur de logement une amlioration trop complte peut tre considre par le fisc comme un investissement et sa dduction des revenus fonciers pour lIRPP tre refuse. Pour les personnes morales bailleurs de logements, ainsi que pour le tertiaire priv, lamortissement peut tre refus ou les rgles damortissement peuvent varier selon limportance des travaux. 69 Directive 2002/91/CE du parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2002 sur la performance nergtique des btiments, [36].

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les travaux de gros entretien sont difficiles dfinir . Lentretien des installations consommant de lnergie est surtout important dans le cas des chaufferies. Il se distinguent parfois mal des travaux de rnovation diffuse ; - les travaux dentretien courant . On conoit que les catgories ci-dessus, aux dfinitions un peu floues, ne permettent pas des statistiques trs prcises. Notamment sur les parts respectives entre lentretien courant et les travaux damlioration et de gros entretien . Mais, ces catgories sont indispensables notre propos.
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Un autre problme complique la connaissance des travaux : lexistence de deux trs importants secteurs parallles au secteur marchand : - des travaux pour compte propre (en fait, du bricolage au sens vulgaire), seul lachat des produits et matriels ncessaires rentrant dans la comptabilit nationale, - du travail au noir . Une estimation issue dun document de lANAH value ces deux secteurs 19 767 millions contre 32 667 millions pour les entreprises et artisans . Soit un total de 52,4 milliards de travaux dentretien-amlioration.
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On ne saurait trop souligner limportance des travaux pour compte propre ou au noir, qui reprsentent 37 % du total des travaux. Il est vraisemblable que cette proportion serait encore plus leve si on ne considrait que les travaux ayant une relation avec lnergie. 3. CONNATRE LES TRAVAUX DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS. 3.1. LES UTILISATEURS DES LOGEMENTS EXISTANTS. On ne dispose pas dlments dtaills sur la rpartition entre les trois types dintervention ainsi dfinis. Mais, les donneurs dordre du secteur global de la Rhabilitation des logements, entendu dans le sens le plus gnral de travaux sur un btiment existant sont assez bien connus. Le tableau et la figure ci-dessous illustrent leur rpartition en volumes .
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Il est ralis par des entreprises notamment pour des appareils (ascenseurs, chaufferies, ventilation, climatisation, clairage) dans des logements collectifs. Dans le cas du logement individuel ou de lappartement chauffage individuel, cette notion a peu de sens (sauf pour les chaudires). 71 Ce flou existe dans toutes les comptabilits industrielles : maintenance courante jouvence retrofitting ; on trouve a dans linformatique et dans le nuclaire. Mais, on vit avec 72 Nous navons pas de dtails sur cette estimation, notamment la part des fournitures et la faon dvaluer le cot de la main duvre dans le travail pour compte propre. 73 Source ANAH. La rpartition entre les propritaires occupants et les propritaires acqureurs dun logement ancien vient de Rhabilitation, un march sr pour les entreprises, Le Moniteur, n4969, 19 fvrier 1999 [8].

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Les travaux par type de logement, de propritaire et d'occupant en 2004

Autres (logements vacants et autres bailleurs) 1% Rsidences secondaires 7% HLM 7% Autres baillleurs sociaux 2% Bailleurs individuels 12%

Locataires 5% Propritaires acqureurs d'un logement ancien 32%

Propritaires occupants 34%

Entreprises 30 788 M; compte propre et travail au noir : 18 451 M

Figure 3. Ensemble des travaux sur les logements existants par type de dcideurs. Tableau 3. Travaux dentretien-amlioration et entretien courant en millions en 2004. HLM 3 836 7% Autres bailleurs sociaux 948 2% Bailleurs individuels 6 301 12 % Propritaires occupants 17 449 34 % Propritaires acqureurs dun logement ancien 16 921 32 % Locataires 2 804 5% Autres (logements vacants et autres bailleurs) 561 1% Rsidences secondaires 3 614 7% Total * 52 434 100 % * Le total de 52 434 millions diffre de celui de la dcomposition des travaux indique sur la figure prcdente (49 239 Mds au total) qui provient dune source diffrente. On constate que lensemble des dcideurs individuels reprsentent 90 % du total : propritaires occupants (34 %) ou acqureur de logement ancien (32 %), propritaires de rsidence secondaires (7 %), bailleurs individuels (12 %), locataires (5 %). 3.2. LES TRAVAUX AYANT UN EFFET SUR LA MATRISE DE LNERGIE. La connaissance des travaux ayant un effet sur la consommation dnergie dans lensemble que nous venons dexaminer est difficile trouver dans les tudes disponibles. Cela parat

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pourtant tre une statistique de toute premire importance. Son valuation semble presque relever dun tabou Or, nous allons voir quil y a des raisons objectives cette mconnaissance. Ce qui ne veut pas dire quon ne pourrait pas beaucoup lamliorer sans dpense excessive. Cest ce que nous allons tenter dexposer. La premire raison est videmment limportance des secteurs des travaux pour compte propre et au noir . Mais, on a vu quil existe des valuations de leur importance. La seule source est lenqute annuelle de lADEME-SOFRES sur les travaux ayant une influence sur la consommation dnergie des mnages . Citons la nature de cette enqute par questionnaires postaux daprs le rapport 2005 . Une premire enqute sest droule auprs de 10 000 mnages appartenant METASCOPE, le Panel consommateurs de TNS Sofres [] [Une] seconde enqute sest droule auprs des mnages ayant dclar, lors de la phase prcdente, avoir ralis pendant lanne 2005 des travaux dans leur logement afin de rduire leur consommation dnergie ou damliorer leur confort (chauffage/eau chaude, isolation, ventilation, ).[] Lextrapolation des rsultats de cette enqute est ralisable par lapplication dun coefficient gal : 23 807 000 Mnages ordinaires franais (Source INSEE ) = 2 381 10 000 Mnages METASCOPE
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En 2005, le taux de mnages ayant dclar avoir fait des travaux tait de 11,1 % des participants au panel. Or, on ne trouve pas dans le Rapport lvaluation globale du montant des travaux ayant des effets sur lnergie, malgr lindication que lextrapolation est ralisable , dont on notera la prudence conditionnelle. Cest que cette extrapolation pose de nombreux problmes dans la mthode adopte. Une premire question saute aux yeux, la diffrence entre les 23 807 000 mnages ordinaires franais (en 2005) de lenqute ADEME-SOFRES ci-dessus et les 25 555 000 rsidences principales du Compte du logement (en 2004 ; compter 300 000 de plus en 2005, soit plus de 25,8 millions de rsidences principales). Une deuxime difficult de linterprtation de cette enqute, lie sa nature de panel consommateur . Ce type de panel multifonctions sert enquter sur nimporte quel type de consommation . Le Rapport donne dailleurs des renseignements sur sa composition que nous nanalyserons pas ici. On peut supposer que le champ couvert ne comprend pas assez de mnages pauvres, qui nachtent pas beaucoup et ne font donc que peu de travaux .
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Nous nous rfrerons ici sa dernire dition : Matrise de lnergie Bilan 2005 Attitudes et comportements des particuliers, ADEME, TNS SOFRES. 208 pages. 75 Ibidem, pages 6 10. On y expose en dtail les critres de reprsentativit du panel TNS Sofres et les contrles effectu sur lchantillon soumis la deuxime phase denqute. Il semble que les panlistes soient rmunrs. 76 Lors des travaux de lInstance dvaluation sur La matrise de lnergie, en 1995-1997, il tait apparu que ce panel sous-reprsentait les mnages pauvres et les mnages trs riches. Il est probable que cela na pas chang car ce panel denqutes de consommation reste multifonctions et ne peut gure tre modifi. 77 Ltude ne fait pas tat des redressements ncessaires de lchantillon des panlistes quil faudrait faire si lon voulait remonter au niveau de lensemble des mnages.

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Mais, surtout, le dfaut principal de cette enqute est dexclure, pratiquement par construction, les mnages qui viennent dacqurir un logement ancien . Or, ceux-ci font 32 % du total de lensemble des travaux dentretien-amlioration, comme on la vu juste prcdemment. On na aucune ide de la part consacre lnergie par les 800 000 acqureurs annuels dun logement ancien dans des travaux de rnovation densemble du logement que certains dentre eux pratiquent et qui reprsentent 32 % des dpenses totales.
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Lenqute ADEME-SOFRES comporte donc des biais importants. On ne tente de mettre en uvre aucune procdure mme imparfaite dlimination de ces biais. Ni mme de signaler leur existence et dexplorer leurs caractristiques, dfaut de raliser prcisment les dbiaisages ncessaires. Pour ces diverses raisons, il est trs difficile de tirer de cette enqute une valuation globale fiable sur lensemble des 25 millions de rsidences principales. Lorsquon sintresse au dtail des travaux de lenqute ADEME-SOFRES, on constate que, bien que lon dispose des cots dtaills des travaux, le Rapport ne donne que des dcomptes en nombre de travaux par type dintervention .
79

Le Rapport ne cherche pas rpartir la dpenses cot total des travaux par type dintervention . On peut sinterroger sur ce manque, pas plus justifi que labsence dindications des biais potentiels.
80

Dabord, il faut rappeler que lchantillon de mnages ayant fait des travaux ne compte en 2005 que 1 105 foyers et 1 666 travaux . Certains groupes ne comptent gure quune dizaine de rponses, ds quon descend quelques pour cent du nombre total (il y a ainsi seulement 33 isolations par lextrieur , 22 installation dune programmation ou 3 calorifugeage de tuyaux ). Ce qui est trs insuffisant pour avoir des valeurs montaires un

78

Le panel sert des enqutes sur dautres sujets, et est donc constitu de mnages stables. De plus, comment interroger des gens sur leurs dpenses de chauffage sils viennent dacqurir leur logement ? 79 La liste des travaux est la suivante (tome 2, pages 47-48) . Son htrognit exigerait videmment une valuation montaire. DIMINUTION DES DEPERDITIONS : Isolation des murs par lintrieur - Isolation des murs par lextrieur - Isolation toiture/combles - Isolation du plafond - Isolation dun plancher - Pose de joints/calfeutrage - Calorifugeage des tuyaux - Changement de fentres, baies ou portes avec double vitrage - Changement de fentres, baies ou portes sans double vitrage - Pose de double vitrage/survitrage - Changement de volets, pose de volets - Autre diminutions des dperditions AMELIORATION DE LINSTALLATION CHAUFFAGE - EAU CHAUDE : 1re installation de la chaudire - Remplacement de la chaudire avec changement de combustible - Remplacement de la chaudire sans changement de combustible - Changement de combustible sans changement de chaudire - Remplacement du brleur - Installation dun foyer ferm - Installation dun thermostat dambiance - Installation dune programmation - Installation dun rpartiteur de chauffage - Mise en place ou remplacement de radiateurs - Robinets thermostatiques - Mise en place, rnovation ou rparation dun systme de ventilation - Installation dun chauffe-eau solaire - Installation dune pompe chaleur - Travaux sur chaudire / chauffe-eau Climatisation ou Climatiseur rversible - Autre 80 Par contre, de trs nombreux tableaux croiss donnent les nombre de travaux et/ou les cots par mnage, par types dintervention, par zones climatiques, par types dusager, par types dagglomration, par profession du chef de mnage, selon le ralisateur (entreprise ou compte propre) et autres ge du capitaine .

-34-

peu fiables . Une hypothse complmentaire est que certains membres du groupe de gestion de lenqute reprsentant telle ou telle branche professionnelle ont toujours trouv leur activit mieux mise en valeur en nombre de travaux quen chiffre daffaire et que les gestionnaires de lenqute ont fait droit leur requte.
81

On est ainsi priv de la connaissance prcise des chiffres daffaire par type dintervention.

82

De la mme faon, le Rapport fournit une rpartition entre les travaux faits par une entreprise (64,4 %) ou raliss pour compte propre ou au noir (35,6 %) . Mais, encore une fois, ce nest pas une valuation montaire, mais des nombre de travaux.
83

En conclusion, on connat trs mal dans le dtail la ralit conomique des travaux consacrs la matrise de lnergie. On va donner sous toutes rserves des lments de chiffre daffaire tirs de lenqute. Lenqute indique que, en 2005, 11,1 % des mnages avaient fait des travaux, pour une dpense moyenne TTC de 3 206 par mnage. Si on retient les 23,807 millions de mnages (et non 25,5 millions de logements), cela conduirait un total de 8,5 milliards de travaux . Il faudrait y ajouter environ 2 milliards pour les travaux des mnages ayant acquis un logement ancien mal pris en compte par lenqute.
84

Soit un total de dpenses pour des travaux relatifs la matrise de lnergie de 10,5 milliards sur le total des 53 milliards de travaux dentretien-amlioration. On peut, partir des donnes par type de travaux, reconstituer trs approximativement la dcomposition suivante, qui ne concerne toutefois que les travaux des logements nayant pas chang doccupants .
85

Tableau 4. Dpenses de travaux relatifs lnergie en 2005 (enqute ADEME-SOFRES). Isolation des murs par lextrieur ou lintrieur, isolation de la 13,5 % toiture, combles et plafonds Changement des fentres, baies ou portes 40,9 % Changement de volets 9,1 % Chaudires et brleurs, installation et remplacement 19,3 % Autres interventions 17,3 % Total 100 %
81

Une faon assez simple daffiner ce point serait dlargir lchantillon en cumulant plusieurs annes, compte tenu de la stabilit trs forte de la structure densemble. 82 Lors des travaux de lInstance dvaluation prside par M. Yves Martin sur La matrise de lnergie, en 1995-1997, M. Martin avait demand et obtenu un dcompte des chiffres daffaire global par type dintervention, quil jugeait tre une donne fondamentale. Mais, pour 2005, on peut constater que cette donne ne fait toujours pas partie des traitements systmatiques de lenqute 83 Matrise de lnergie Bilan 2005, tome 2, page 49. 84 Ce calcul est le ntre, car il nest pas fait dans le Rapport Matrise de lnergie Bilan 2005. 85 Le Rapport donne des cots moyens dintervention regroupes selon 5 catgories (tome 2, page 28) au lieu des 29 catgories du questionnaire (voir note ci-dessus). On a combin ces cots moyens avec les pourcentages en nombre de travaux . Mais, les dfinitions tant diffrentes, le rsultat ne peut tre quapproximatif.

-35-

On constate la part prpondrante des interventions sur les huisseries, avec 40,9 % des dpenses (il y a en plus des poses de joints non values). On ne distingue malheureusement pas les doubles vitrages simples des doubles vitrages isolation renforce. La pose de volets (9,1 %) est certainement loin dtre toujours intressante en termes dconomie dnergie rentables et motive par celles-ci. Les remplacements et poses de chaudires et brleurs reprsente 19, 3 % du total. La stratification par montant des dpenses par mnage serait un bon critre de distinction entre les rnovations diffuses et les grosses rnovations . Malheureusement, on ne donne que la valeur moyenne des dpenses par mnage sans aucune rpartition en classes de montant. On est donc priv de cette donne importante. Toutefois, des enqutes faites par lInstance dvaluation en 1995-1997, avait montr que la rnovation diffuse reprsente 90 % des dpenses.
86

Lenqute ADEME-SOFRES donne des rsultats trs proches dune anne sur lautre, comme le constate ouvertement la premire phrase de son dition 2005 : Plusieurs constantes demeurent : - Une trs grande stabilit du niveau des travaux de matrise de lnergie au fil des annes. - On observe en effet depuis longtemps cette stabilit, malgr quelques variations ponctuelles . Il ne parat donc pas vraiment ncessaire de refaire chaque annes cette (trs) coteuse enqute.
87

Il faut amliorer la connaissance. Notre suggestion serait de faire lenqute ADEMESOFRES tous les deux ans seulement et que les fonds ainsi dgags soient utiliss pour dautres enqutes permettant de connatre prcisment les modalits et les chiffres daffaires du secteur des travaux de matrise de lnergie.

4. LES NERGIES UTILISES DANS LE LOGEMENT. Lnergie utilise dans les logements englobe non seulement le chauffage, mais la production deau chaude sanitaire (ECS), llectricit spcifique, la cuisson, une part des services urbains (non reprsente ici). La figure et le tableau suivants permettent de replacer les diffrents usages dans cet ensemble, o nous avons individualis llectricit . Les consommations en TWh, correspondant la figure ci-dessous, sont les suivantes.
88

Tableau 5. Rpartition de lnergie consomme dans lhabitat en TWh en 2004. lectricit Autres nergies Total Chauffage 45 334 379
86 87

Notamment les enqutes faites partir des dclarations fiscales de travaux ouvrant droit des aides. Enqute ADEME-SOFRES, page 11. 88 Les chiffres cls de lnergie, dition 2004, page 177 et CEREN donnes 2004 pour la rpartition entre llectricit et les autres nergies. Pour la rpartition des dpenses (colonnes de droite) : Le Compte du logement 2004, tome 2, page 76. Cette rpartitions survalue sans doute les dpenses dlectricit (voir tableau 5 ci-aprs).

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ECS Cuisson Electricit spcifique Total

18,5 10,6 58,1 132,2

27,7 20,2 381,9

46,2 30,8 58,1 514,1

Rpartition des consommations en TWh par type d'utilisation et rpartition des dpenses en 2004
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Chauffage ECS Cuisson 8,8% 11,3% 3,6% 5,4% 2,1% 3,9% 0,0% Electricit spcifique Total Dpenses 26% 65,0% lectricit autres nergies 50,0% 50% 74%

Figure 4. Rpartition des consommation des logements par type dutilisation et rpartition de la dpense globale entre llectricit et les autres nergies . Les taux de variations rcentes de ces divers postes sont les suivants, en consommation entre 1995 et 2002 : - chauffage : 1 % par an (en cours de ralentissement), - cuisson : 1 % par an - ECS : plus de 0,7 % par an, - lectricit spcifique : 3,7 % par an.
89

Sur la base du tableau 5 ci-dessus et en le traduisant en dpenses dnergies sur la base de 0,14 /kWh pour llectricit et 0,050 /kWh pour les autres nergies, on obtient les rpartitions suivantes pour les dpenses. Cette valuation un peu brutale est propose avec rserve, mais a lintrt de fixer les ordres de grandeur .
90

Tableau 6. Rpartition des dpenses dnergie dans lhabitat en milliards /an. lectricit Autres nergies Total Chauffage 6,3 16,7 23,0 ECS 2,6 1,4 4,0 Cuisson 1,5 1,0 2,5 Electricit spcifique 8,1 0,0 8,1 Total 18,5 19,1 37,6
89

Les chiffres cls de lnergie, dition 2004, page 177. Les donnes pour lECS (3,8 4 Mtep/an en 1995 et 2002, soit ) sont peu prcises ; son taux de croissance antrieur tait plus rapide. 90 On trouvera au chapitre 8 une valuation pour lensemble de lhabitat et du tertiaire.

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On constate la part trs importante de llectricit dans le total de lnergie consomme (26 %), et surtout, dans la dpense dont elle reprsente la moiti. Llectricit spcifique reprsente ici prs de la moiti de la consommation dlectricit ; si on tenait compte de llectricit utilise dans les services urbains (clairage urbain) et fourniture deau, sa part augmenterait encore. Lvolution de la consommation dlectricit dans le secteur du btiment (rsidentiel et tertiaire) est extrmement vive. Le tableau et la figure suivante illustrent cette volution par rapport celle des autres usages (industrie, transport, agriculture). Malheureusement, nous navons pas trouv de donnes sparant les btiments rsidentiels et tertiaires .
91

Tableau 7. volution des consommations dlectricit de 1990 2003 (TWh/an). Part de laugmentation 1990 1995 2000 2001 2002 2003 1995-2003 Rsidentiel Tertiaire 182,3 212,5 243,7 247,5 256,3 261,1 74,8 % Autres usages 125,8 135,7 151,7 153,3 152,6 152,1 25,2 % Total 308,1 348,2 395,4 400,8 408,9 413,2 100 %

Le Rsidentiel-Tertiaire est responsable de 75 % de l'augmentation de la consommation finale d'lectricit de 1995 2003 (TWh/an)
Rsidentiel Tertiaire
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1990
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Autres usages Total

Figure 5. volution des consommations dlectricit de 1990 2003.. La croissance de la consommation dlectricit dans le secteur du btiment est un phnomne dont les consquences nont pas encore t analyses. Une recommandation serait de faire raliser une tude dtaille des variations rcentes de ce secteur, par types de btiment et par types dutilisation de llectricit. Le dtail des nergies utilises en chauffage montre une grande varit .
92

91 92

Les chiffres cls de lnergie, dition 2004, page 140. Les chiffres cls de lnergie, dition 2004, page 178 pour les chauffages centraux. Le Compte du logement pour les rsidences principales sans chauffage central. Valeurs en 2002.

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Tableau 8. Rpartition des rsidences principales par type de chauffage. Type de chauffage (chauffage central sauf ligne 1) Rsidences principales ( milliers) Pas de chauffage central (non CC) 1 700 Autres types de chauffage central (autres CC) 38 Charbon, bois en immeuble collectif 41 Produits ptroliers 4 536 GPL 694 Gaz 9 360 lectricit 6 570 Chauffage urbain 1 022 Bois en maisons individuelles 262

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Total

24 223

Rpartition des nergies utilises par nombre de rsidences principales

(non CC : sans chauffage central ; autres CC : bois collectif) bois individuel non CC 1% 7% chauffage urbain 4% autres CC 0,2% charbon 0,2% ptroliers 19% GPL 3%

lectricit 27%

gaz 39% En 2002, d'aprs Chiffres Cls de l'nergie. L'utilisation du bois est certainement trs sous-value.

Figure 6. Rpartition des consommations de chauffage des logements par types dnergies. Les divers types de logement utilisent des nergies relativement diffrentes. Notamment, le logement social (compos surtout dimmeubles collectifs) est particulirement dpendant du gaz naturel, et les mnages bailleurs louent des logements qui utilisent le plus llectricit. Les maisons individuelles, possdes 90 % par des mnages occupants ou bailleurs, sont le secteur qui utilise le plus le fioul (du fait de leur dispersion dans des zones non desservies en gaz naturel). Bien quil soit trs difficile de proposer une prospective peu prs fiable des prix de lnergie de chauffage, on peut cependant dgager les lments suivants : - le cot de production de llectricit (franaise) est indpendant de la conjoncture nergtique mondiale (la variation du prix de vente est une autre question) ; - les rseaux de chaleur (avec une grande proportion dordures mnagres ou de gothermie) et une part importante de frais fixes dus au rseau (le tiers vers 2000), ont aussi un cot de production assez indpendant de la conjoncture ; - les prix du gaz et des produits ptroliers (fioul, GPL) sont soumis un march international trs fluctuant. Ces diffrences prospectives devraient entraner des politiques spcifiques chacun de ces secteurs. Or, il semble quil y ait peu de rflexions sur le sujet .
93

La figure suivante illustre ces diffrences .

94

93 94

Le Compte du logement en 2004 sinterroge longuement, mais pour la premire fois, sur ce sujet. Le Compte du logement en 2004, tome 2, page 76.

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Rpartition des nergies par types de rsidences principales en 2004

(non CC : sans chauffage central ; autres : GPL, urbain, bois, binergie)
100% 90% 18 80% 70% 37,6 60% 50% 40% 30% 20% 10% 9 0% ensemble 7,9 propritaires occupants 5,4 locataires du priv locataires sociaux 27 40,9 25,7 12,2 40 33,7 61,5 24,8 6 8 4,6 11,5 4,7 6,7

non CC fuel gaz lectricit autres

14,8

Figure 7. nergies de chauffage utilises dans les logements des par type de propritaire et doccupant. 5. LA MATRISE DOUVRAGE DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS. Un critre extrmement important, ds lors quil sagit de travaux damlioration du logement, est de savoir qui paie les travaux et qui en profite. Cette question prsent deux aspects distincts : - la possibilit ou non dindividualiser la consommation en immeuble collectif, - la sparation ventuelle entre le propritaire payeur et le locataire qui profite des gains. Lorsque le chauffage est collectif, les propritaires occupants (ou locataires ) sont trs gnralement soumis un rgime forfaitaire de rpartition des charges de chauffage. Les travaux quils effectueraient spontanment pour conomiser lnergie ne se traduiraient pas par une diminution de leurs charges de chauffage, fixes ne varietur par le rglement de coproprit (ou un rglement intrieur pour les immeubles entirement lous) . Un texte rglementaire des dbuts de la crise de lnergie prvoyait la pose de compteurs dnergie dans les immeubles chauffage collectif. On a vite d constater leur cot trs lev sauf rarissimes exceptions et les dfaillances des techniques proposes. Une autre problmatique insoluble est apparue demble, celle dite du vol de chaleur : un logement chauff une temprature plus basse que ses voisins peut pratiquement ne rien consommer au niveau du compteur, tout en consommant effectivement de lnergie au frais de limmeuble (coproprit ou immeuble lou en totalit) .
95 96 97

95 96

Sauf cas trs rares de locations charges comprises, les charges de chauffage sont rcupres sur le locataire. Les auteurs de tels travaux ne profitent des gains quau prorata de leurs millimes dans la Coproprit. 97 Le vol de chaleur existe videmment aussi dans le cas de chauffages individuels en immeuble collectif. Mais il sagit dans ce cas dune problmatique prive puisquil existe un comptage dnergie pour chaque

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La technique ne permit donc jamais lapplication de comptages de chaleur et ce texte fut abrog (aprs que sa date dapplication ait t repousse plusieurs fois). Il parat impossible quune solution technique de cette problmatique soit jamais trouve un cot raisonnable. Les travaux effectus dans des logements chauffage collectif en immeuble collectif ne permettent en pratique jamais de faire profiter de ses gains un copropritaire (ou son locataire) pour des travaux sur un appartement unique. Seules les oprations globales rsultant dune dcision de la coproprit, dans le respect de la rpartition des charges, permettent aux payeurs de profiter des gains raliss.
Rpartition entre les chauffage collectifs et les chauffages individuels par type d'occupants et de bailleurs (milliers)
16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

autres autres bailleurs sociaux HLM bailleurs individuels propritaires occupants

maisons

chauffage individuel en immeuble collectif

chauffage collectif en immeuble collectif

Figure 8. Rpartition entre les chauffages individuels en maison individuelle, les chauffages individuels en immeuble collectif et les chauffage collectifs par type doccupants ou bailleurs. On a vu ci-dessus que les locataires du secteur priv (et ventuellement des HLM ou dautres bailleurs publics), qui occupent 50 % des logements neffectuent que 5 % des travaux. On peut logiquement penser que leur part dans les travaux lis lnergie est encore plus basse .
98

La rcupration par le propritaire, sous forme dune augmentation spcifique du loyer, de travaux dconomies dnergie est pratiquement impossible sous le rgime des baux actuels, sauf accord contractuel entre les parties (qui reste exceptionnel).

appartement ; elle nest pas lie une rpartition du rglement de coproprit. Les isolations entre logements ntaient jamais rentables ; dailleurs cette voie na jamais t retenue dans les normes concernant les logements neufs. Le durcissement des normes de lenveloppe rend encore plus inintressante lisolation entre appartements. 98 Les travaux excuts par les locataires sont le plus souvent des travaux de peinture et amnagement intrieurs. Le clos et le couvert (toiture et son isolation), les fentres et le chauffage, ne sont pas des travaux locatifs.

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Le pouvoir de dcision par type d'occcupants et de bailleurs (milliers)

14000

12000

autres autres bailleurs sociaux HLM bailleurs individuels propritaires occupants

10000

8000

6000

4000

2000

occupants ayant pouvoir de dcision

bailleurs privs ayant pouvoir de dcision

dcision de la coproprit

bailleurs sociaux

Figure 9. Rpartition par type de propritaires selon le pouvoir de dcision. 6. VERS UN NOUVEAU SYSTME DE CONNAISSANCE ? En conclusion, on peut souligner les quelques point suivants. Le systme de connaissance actuel est mal adapt aux nouveaux problmes qui sont apparus depuis le dbut il y a plus de 30 ans des crises de lnergie. Notamment, il mlange toutes les catgories de construction sans prcision de date. Il intgre chaque anne les btiments de lanne prcdente, qui sont videmment dun tout autre type que la plupart des btiments existants . Pourtant les moyens qui sont consacrs au systme de connaissance sont loin dtre ngligeables lADEME (voir notre critique de lenqute SOFRES-ADEME ), au ministre charg du logement, lObservatoire de lnergie, et aux organismes publics comme lANAH. Une remise plat du systme de connaissance et de ses budgets parat indispensable.
99 100

Les trois questions principales sont videmment : - la matrise des consommations de chauffage du parc ancien, - la croissance de la consommation dlectricit spcifique, qui reprsente 75 % de laugmentation totale de la consommation dlectricit (le chauffage des btiments, lindustrie, lagriculture et les transports se partageant les 25 % restant) ; - la croissance de la consommation deau chaude sanitaire. La matrise des consommations du parc ancien a t trs nglige au profit des
99

Cette pratique permet videmment dafficher une baisse continue des indices defficacit nergtique globaux. 100 Lenqute ADEME-SOFRES prsente des biais trs importants et non matriss . Elle donne des rsultats trs proches dune anne sur lautre, ce qui est un gaspillage de temps et dargent. Elle pose des problme de cohrence avec les recensements des logements du Compte du logement. Etc. Ce qui ne veut pas dire quelle est sans intrt : cest la seule qui existe, il faut bien sen servir !

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amliorations des rglementations de la construction neuve jusqu une date rcente . Cest ainsi, on va le voir au Chapitre 6, quaucune rglementation na t impose aux composants (huisseries des fentres, vitrages, isolants) utiliss dans la rnovation des btiments existants.
101

Pour llectricit spcifique, les normes qui existent (pour les appareils lectro-mnagers notamment) sont extrmement loin, ici encore, de couvrir tout le champ. On traitera cette question au Chapitre 8. La prparation deau chaude sanitaire est un domaine encore moins connu que les deux prcdents (on tchera de prciser. Les actions passes sy rsument pratiquement la promotion du chauffe-eau solaire. On traitera la prparation deau chaude sanitaire au Chapitre 7. Mais, avant de traite ces questions, nous consacrerons respectivement les Chapitres 3, 4 et 5 aux Logements neufs , Lvolution et le prospective du chauffage et la prsentation des Professions du btiment .

101

Cette affirmation parat paradoxale si on ne pense quaux slogans du type Chasse au Gaspi . Mais, si lon examine la ralit des investissements (passs et actuels) elle est plus comprhensible.

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Chapitre 3 LES LOGEMENTS NEUFS.

1. LA PRODUCTION DE LOGEMENTS NEUFS. 1.1. DEMANDE DE LOGEMENT ET ACTIVIT IMMOBILIRE . Les termes de demande de logements ou besoins de logements sont les plus communment utiliss. Une expression comme il manque 500 000 logements par an - sous-entendus logements neufs en France fait partie du langage le plus courant. Or, cette question est le lieu dun ensemble dambiguts qui cachent des ralits trs concrtes. Cette demande (ou ce besoin) est le rsultat dun ensemble complexes de phnomnes : accroissement de population de 350 000 personnes par an sur 1999-2004 , ce qui correspond environ de 100 000 nouveaux foyers par an, besoins des mal logs, des sans domicile fixes , dcohabitation, vieillissement de la population, demandes de surfaces supplmentaires par des mnages dj dots de logements plus spacieux que la moyenne, etc.
102 103

Le nombre des logements construits sur les quinze annes 1990-2004 a t en moyenne de 298 000 par an avec extrmement peu de destructions. Une certaine acclration semble se dessiner rcemment (384 000 logements construits en 2005) et pour le proche avenir , mais les prvisions long terme restent difficiles.
104

Le besoin en surfaces de logements neufs pourraient tre un indicateur plus pertinent, mais il pose aussi des problmes. En effet, la surface unitaire (106 m en moyenne en 2005) dpend du type de logement, les maisons individuelles tant plus grande surface que les logements collectifs, lintrieur desquels les logements sociaux sont plus petits que la moyenne. La surface totale dpend donc beaucoup du type durbanisation. Si on ajoute que les consommations de chauffage surface btie gale sont plus faibles dans le logement collectif que dans le logement individuel, on introduit un derneire lment dincertitude. Les rflexions sur le dveloppement durable semblent privilgier les logements collectifs moins consommateurs de surface construites. La tendance serait donc globalement la baisse de la surface unitaire du logement neuf, accompagne dune baisse lgrement plus forte de la consommation unitaire.

102

Il faudrait tenir compte du dcalage entre les naissances, responsables de la plus grande partie de cet accroissement, et la formation de foyers lge adulte. 103 Les dfinitions de ceux-ci et lestimation de leur nombre sont trs variables. Une valeur maximum souvent propose est de 200 000 personnes. 104 Daprs Le Compte du Logement, op. cit., annes 2004 et 1998.

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Par ailleurs, il nexiste pas une demande nationale mais une multiplicit de demandes locales . La rgion le-de-France se distingue par sa plus forte demande ramene sa population. Les communes en sont des acteurs fondamentaux par leur politique urbanistique, foncire et de logement social (position vis--vis des 20 % de logements sociaux imposs par la loi SRU). Elles interviennent aussi par leur fiscalit. Certaines entits locales suprieures la commune (Rgions, Dpartements, Autorits de transport notamment) ont aussi un rle minent dans ltalement urbain .
105

Un autre terme celui de march du logement est tout aussi utilis que celui de demande : il cache une ralit bien plus complexe que celle dun march. Cest pourquoi le Compte du logement regroupe juste titre la construction de logements neufs et lacquisition de logements doccasion dans un mme ensemble : lactivit immobilire . Il ne parle donc pas de march du logement . En ralit on a affaire un march global complexe de changements de rsidences principales (et secondaires).
106

De plus, on est trs loin de ce quon appelle un march en conomie librale. Les interventions de la Collectivit sont nombreuses et varies : production directe de logements travers des organismes publics, interventions dans la financement des acquisitions (pargne, emprunts, aides linvestissement, dductions pour les acquisitions de logements louer), aides personnelles (13,9 milliards en 2004) bnficiant essentiellement aux locataires (elles couvrent ainsi le cinquime des dpenses courantes des locataires HLM), fiscalit spcifique sur les ventes de logements anciens (droits de mutation, plus-values immobilires), etc. Signalons enfin lexistence de lANAH, qui collecte une taxe fiscale sur les bailleurs pour amliorer lhabitat. Le march du neuf est trait trs diffremment de celui de lachat dun logement existant (fiscalit, possibilits demprunt), ce qui spare encore ces deux types de marchs. Ce systme dintervention trs complexe mriterait dtre analys sous langle spcifique des possibilit dintervention sur les consommations dnergie par une certaine redistribution des ressources actuelles. Or, les modalits de lactivit immobilire sont loin dtre neutres vis--vis de la consommation dnergie. Nous verrons que la consommation nergtique dans les logements neufs dpend essentiellement de facteurs techniques : normes disolation et choix dnergie de chauffage, choix des matriels consommant de llectricit spcifique. Les btiments anciens, par contre, sont susceptibles damliorations qui font intervenir des lments totalement diffrents. Ltalement urbain, proccupant en matire de transports, passait pour ltre moins en matire dnergie dans les btiments. Toutefois, un tissu urbain plus dense a pour corollaire des surfaces bties moins importantes, un contrle plus ais des ralisations que pour les maisons individuelles, etc. Ce sujet semble avoir peu t explor jusquici. Enfin, une intervention trs directe des collectivits locales dans le domaine nergtique des btiments se fait par les rseaux de chaleur, sur lesquels nous reviendrons.
105

Il suffit de parcourir les franges extrieures de la Rgion le-de-France o les logements neufs poussent comme des champignons pour mesurer les dgts des diffrentiels dimposition. 106 Voir Le Compte du logement en 2004, notamment tome 1, pages 79 e. s. et tome 2, pages 63 e. s.

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En conclusion, nous nous exprimerons plutt en demande de surface btie et non en demande de logements . On verra plus loin que le phnomne de fond est laccroissement de la consommation individuelle de surface et de trs loin bien avant laccroissement de la population. Certains facteurs de cet accroissement, lis des pesanteurs sociales dune part, et des rigidits administratives et politiques, dautre part, devraient faire lobjet dune rflexion dans loptique de la matrise de lnergie. 1.2. LE MARCH ACTUEL DE LA CONSTRUCTION NEUVE. Il ne sagit ici que de fixer les ordres de grandeur partir des donnes rcentes du march : - le march des logements neufs a t de 300 000 units par an environ sur la priode rcente, avec des fluctuations ; - et il y a environ 800 000 ventes de logements doccasion par an. Pour prsenter ici brivement la construction de logements dans loptique qui est la ntre, nous avons retenu deux aspects : - la rpartition des surfaces construites entre logement individuel et collectif, - la nature du matre douvrage initial crois avec le type dutilisateur. La figure ci-dessous illustre la rpartition des surfaces construites selon quil sagit dhabitat individuel ou collectif.
Rpartition des surfaces construites en 2004 par type d'immeubles Total 38 030 000 m2 (les "Rsidences" : personnes ges, foyers, etc.)

Rsidences 1% Collectif 25%

Individuel group 11%

Individuel pur 63%

Figure 10. Rpartition par type dimmeuble des 38,030 millions de m construits en 2004. Les logements individuels reprsentent les trois quarts du total des surfaces construites . Ils doivent reprsenter un peu plus en termes dnergie pour diverses raisons : lhabitat individuel est gnralement plus consommateur au m bti, et surtout sa ralisation set moins surveille.
107

107

Le Compte du logement en 2004, tome 2, page 69. Il sagit dquivalent surface, par type de projet.

-47-

Il est donc intressant de connatre le matre douvrage initial de la construction. Le tableau et la figure ci-dessous rpartissent les logements entre ceux achets un promoteur et ceux raliss linitiative de lacheteur, et selon le type dacheteur .
108

Tableau 9. Rpartition par matre douvrage initial des acquisition de logements millions en 2004 (non compris frais et droits de mutation). A linitiative de lacqureur Achat un Promoteur Propritaires occupants 32 225 8 177 Mnages bailleurs 1 368 7 300 HLM 3 078 Autres bailleurs sociaux 813 Autres bailleurs personnes morales 1 896 560 Rsidences secondaires 2 124 768 Total bailleurs 7 155 7 860 Total 39 380 16 037

neufs en Total 40 402 8 668 3 078 813 2 456 2 892 15 015 55 417

Acquisition de logements neufs en millions en 2004

(non compris frais et droits de mutation)

Achat un Promoteur

1,3% 1,0%

Rsidences secondaires Autres bailleurs personnes morales

12,5% 14,0%

Autres bailleurs sociaux HLM Mnages bailleurs

A l'initiative de l'acqureur

3,6% 3,3% 1,4% 5,3% 2,3%

Propritaires occupants

55,3%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Figure 11. Rpartition selon le type dacheteur des logements achets un promoteur ou raliss linitiative de lacheteur en 2004 (en valeur hors frais et droits). Le tableau et la figure font apparatre les dterminants fondamentaux suivants. Les mnages ralisent prs de 90 % des investissements : 69,3 % en tant quoccupants, 14,9 % en tant que bailleurs, 5 % en tant quacheteurs de rsidences secondaires .
109

108

Faute de donnes en surfaces ,on prsente les investissements en . In Le Compte du logement en 2004, tome 1 page 194. 109 Ce nest quapproximatif : le rsidences secondaires peuvent tre construites pour une personne morale, et les autres bailleurs personnes morales peuvent tre des socits civiles qui recouvrent en fait des mnages.

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La ralisation par un matre douvrage professionnel ne recouvre que 38,7 % des investissements, dont 9,9 % pour les HLM, autre bailleur social ou autre bailleur personne morale et 28,8 % pour les promoteurs ayant vendu leurs ralisations. 61,3 % des investissements en quasi totalit des logements individuels ont t raliss linitiative des matres douvrage occasionnels que sont les mnages. Les promoteurs ayant vendu leurs ralisations sont en petit nombre, 550 dentre eux regroupant la quasi totalit des logements construits (dont une partie en individuel group). Lintervention dun architecte matre duvre y est de rgle. On peut donc prsumer dun bon respect des rglementations thermiques. La rpartition des maisons individuelles construites serait la suivante selon des donnes de lUnion des Constructeurs de Maisons Individuelles (UNCMI) : - UNCMI : 50 % ; ses 3 800 adhrents sont de taille trs diverses : 200 entreprises construisent plus de 100 maisons dont 6 plus de 1 000, la plus importante en produisant 9 000 ; - matrise douvrage assure par des promoteurs immobiliers (secteur dit des logements individuels groups ) : 20 % ; - avec un matre duvre , architecte ou agr : 6 % ; - avec un coordonnateur : 7 % ; - construites par un artisan, sur un permis dpos par le matre douvrage : 15 %.
110

Cette rcente concentration du secteur des maisons individuelles, dont environ 80 % est produit par des entreprises de lUNCMI, des promoteurs ou sous le contrle dun matre duvre professionnel devrait limiter les craintes anciennes sur linsuffisante qualit de ces constructions. En effet, une des affirmations rgulirement exposes lors des auditions tait le manque de contrle des ralisations de maisons individuelles. Son faible niveau et ses effets ngatifs en termes de surconsommation dnergie avaient t tablis dans le pass, mais la situation semble avoir chang, et nous navons pas trouv dlments chiffrs rcents ce sujet .
111

Seuls, des lments qualitatifs rcents ont t exposs dans le Rapport valuation de la mise en uvre de la rglementation thermique 2000 du Conseil gnral des Ponts et chausses , qui sexprime en des termes trs pessimistes : La plupart des interlocuteurs rencontrs insistent sur linsuffisance quantitative des contrles, tant les contrles de rception par le matre douvrage que les contrles rglementaires. Les reprsentants des entreprises et artisans ont rappel quils ne voyaient pas dun mauvais il les contrles de ladministration, car ceux-ci contribuaient la lutte contre une concurrence dloyale, pratiquant des prix trop bas. Beaucoup insistent aussi sur le fait quil est plus facile de contrler une rglementation de moyens .
112

110 111

Renseignements fournis verbalement par M. Duperret de lUNCMI. Le trs faible niveau du contrle et ses effets ngatifs avaient t clairement tabli pour les annes 1990 dans La matrise de lnergie, rapport dvaluation de M. Yves Martin publi en 1998. 112 Philippe Aussourd, Marc Prvt, Raphal Slama, valuation de la mise en uvre de la rglementation thermique 200020 novembre 2006. Cest nous qui soulignons. voir sur le site http://www2.equipement.gouv.fr/rapports/themes_rapports/habitat/004475-01.pdf

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Celle-ci est bien adapte aux petits projets, qui sont les plus frquents. Lapproche ingnierie que privilgie notre rglementation correspond mieux aux gros projets. Mais il nexiste pas dessais qui dmontrent que la rglementation a t applique, comme cest le cas pour lacoustique. Les organismes promoteurs de labels (voir ci-dessous en 3.2) font valoir que les maisons labellises seraient mieux contrles. Mais, contrairement dautres pays, comme lAllemagne par exemple, il ne semble pas rellement y avoir de contrles a posteriori effectus par ces organisations 2. LE CHOIX DE LNERGIE. Nous navons pas prsent dlments de prospective des prix de lnergie , sujet qui dpassait largement le seul domaine des btiments et les moyens du Groupe de travail. Le choix de lnergie dans le logement neuf est actuellement selon les professionnels du chauffage eau chaude de plus de 60 % en faveur de llectricit effet Joule. Le gaz vient ensuite, et le fioul ou le GPL concernent essentiellement les constructions non desservies par le gaz ou bien exigeant des travaux coteux pour modifier les alimentations lectriques publiques en place . Il faut noter que cette situation nest pas partage par les pays europens plus froids que la France, o llectricit est gnralement nettement plus coteuse.
113

La situation actuelle rsulte des conditions du march du logement neuf, notamment du logement individuel, et non dune politique dlibre. Le cot dun chauffage effet Joule (y compris le surcot du renforcement de lalimentation lectrique dj obligatoire) est de lordre de 120 par radiateur, tandis que le chauffage eau chaude (radiateurs, chaudire, raccordement au rseau de gaz ou cuve fioul compris) dpasse 1 500 par radiateur. Ces investissements sont pratiquement indpendants de la puissance ncessaire et de la consommation dans les maisons individuelles. Lnergie lectrique tait nettement plus chre que les autres avant 2000. Mais, on conoit que les consommations de plus en plus faibles en valeur absolue des logements neufs et donc les faibles diffrences sur le cot de lnergie consomme aient donn un avantage comptitif llectricit. Dans le logement collectif, il est vrai que le cot par logement pour linstallation dun chauffage collectif y est un peu moindre que dans les logements individuel. Mais dautres lments interviennent. Pour le secteur de la promotion immobilire, llectricit permet de diminuer le prix du logement, beaucoup dacheteurs tant sensibles cet avantage immdiat sans trop se proccuper de lavenir. Par ailleurs, cela vite aussi les contestations sur les dfauts de lquilibrage du chauffage entre les appartements, toujours difficile raliser parfaitement. Les bailleurs sociaux et les ralisateurs dimmeubles majoritairement destins des
113

Un systme de prquation existe pour laccs llectricit dans les zones rurales, avec toutefois des distinctions byzantines lapprciation plus ou moins arbitraire dorganismes locaux.

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bailleurs individuels (type location Prissol, Besson, de Robien, Borloo, etc.) sont extrmement sensibles la simplification de la facturation des charges lorsque le chauffage est individuel. On a dailleurs assist un mouvement important de remplacement du chauffage collectif par des chauffages au gaz individuels dans le secteur social existant, grce la diffusion de la technique des chaudires individuelles ventouse dans le courant des annes 1990. Les augmentations rcentes depuis 2000 du prix des autres nergies par rapport celui de llectricit ne peuvent que renforcer une tendance ancienne base sur le simple calcul conomique. La rpartition entre nergies dans le neuf va donc certainement encore voluer. Le secteur du logement neuf est videmment beaucoup plus ractif ces variations que le logement existant o la pesanteur des investissements dj raliss (et amortis) se fait sentir, sans parler des habitudes. La figure ci-dessous illustre les variations diffrentielles rcentes des prix de lnergie de chauffage depuis 2000, aprs une longue priode de stabilit conscutive la fin de la crise de lnergie en 1986 .
114

Prix des nergies de chauffage en base 100 en 1984

120

lectricit gaz fioul chauffage urbain

110

100

90

80

70

60 1983

1988

1993

1998

2003

Figure 12. volution des prix des nergies de chauffage (base 100 en 1984). notre connaissance, il nexiste pas de rflexion prospective rcente sur les consquences et la durabilit du choix prioritaire actuel en faveur de llectricit dans les logements neufs. Une dimension explorer sera la faon diffrente dont ce choix affecte les logements selon leur type de propritaires Il conviendrait donc de sinterroger rapidement sur les consquences du choix prioritaire en faveur du chauffage effet Joule sur le secteur du logement neuf,. Ce devrait tre, notre sens, une question prioritaire, car elle engage de nombreuses autres questions, notamment en termes de production de gaz effet de serre, dans le contexte franais
114

Le Compte du logement 2004, tome 2, page 78.

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dune lectricit produite avec trs peu de combustibles fossiles. La rglementation thermique 2005 a impos des normes disolation plus dures pour les btiments chauffs llectricit, dans le but affich de dcourager son usage. Il est trop tt pour en connatre les effets, mais on peut douter fortement de lefficacit de cette disposition. 3. LES CONSOMMATIONS DNERGIE DES LOGEMENTS NEUFS. La consommation dnergie de chauffage des logements neufs est dtermine par une rglementation thermique complexe qui a volu rgulirement, les trois dernires tapes datant de 1989, 2000 et 2005. Il est prvu de faire dsormais voluer la rglementation thermique tous les 5 ans. Nous nentrerons pas dans la constitution complexe de ce systme rglementaire qui doit en partie sa complexit la varit climatique franaise et une tradition de refus de la normalisation des composants du btiment pourtant pratique en Allemagne et dans les pays nordiques, au profit dune apprciation globale, dite performancielle des dperditions du btiment . Nous voulons ici souligner que cette rglementation est strictement incomprhensible par les matres douvrage occasionnels de maisons individuelles qui constituent 71 % de la demande. Il nexiste pas non plus de mtier de contrleur spcialiste de ce sujet.
115

3.2 LES LABELS. Dans le pass, des labels signalaient les ralisations les meilleures. Ils offraient une alternative au manque de contrle, un tiers sengageant sur les rsultats de consommation, au del de la norme et de son interprtation .
116

Le principal label tait PROMOTELEC pour les logements utilisant llectricit, beaucoup plus coteuse au kWh consomm que les autres nergies. Ce label est pratiquement en sommeil depuis la rglementation thermique 2000. Ceci dautant plus que EDF a supprim les primes quelle accordait ces logements. Il en est all de mme pour les labels HPE Haute Performance Energtique et THPE Trs Haute Performance Energtique , qui ne concernaient plus que moins de 1 000 logements par an sur les annes 2003-2005.
117

Le label Haute Qualit Environnementale , aux ambitions plus larges que lconomie dnergie, ne concernait jusquen 2006 que le tertiaire. Son extension est prvue au logement individuel et collectif .
118

115

Nous conseillons vivement au lecteur non professionnel la lecture de la dite rglementation thermique pour en apprcier toute la complexit. 116 Cet engagement rsultait de normes plus contraignantes, et non dun contrle effectif que les dlivreurs de labels ntaient nullement organiss pour raliser a posteriori. 117 Voir propos de la quasi disparition des labels, valuation de la mise en uvre de la rglementation thermique 2000, 20 novembre 2006, Philippe Aussourd, Marc Prvt, Raphal Slama, Conseil gnral des Ponts et chausses, op. cit. 118 Voir HQE Mode demploi, Association HQE, 14 mars 2006, page 16. Ces labels seraient dlivrs par le

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Les niveaux disolation imposs actuellement toutes les constructions pourraient rendre les labels moins intressants pour lavenir. On voit actuellement fleurir les communications sur des labels trangers qui se rclament tous du dveloppement durable . En fait ces labels trangers sapparentent aux labels franais dont on vient de voir quils ont pratiquement disparu en quelques annes depuis la parution de la rglementation thermique 2000, encore durcie en 2005. En France, une association Effinergie, se propose de mettre en uvre des labels du mme genre dont, trs rapidement, un label TTHPE Trs Trs Haute Performance Energtique
119

Ces propositions se confrontent dans le cadre de lISO sur les principes gnraux du btiment durable , green building ou sustainable building . Des runions internationales ont lieu depuis 1998 (la dernire tenue Tokyo en septembre 2005). Cette dynamique internationale entrane une surenchre communicative et mdiatique internationale. Une des raisons en est certainement lexistence de luttes internes chacun des pays, car les labels sont une source de revenus non ngligeable. Le champ de cette communication est trs vaste, allant des plus banales missions de tlvision aux contacts internes EUROCASE (Association europenne des Acadmies des Technologies). Do une surestimation trs probable de limportance de cette question. En effet, la ralisation de btiments extrmement conomes en nergie nest en rien une nouveaut. Lors de leur audition, quelques architectes pratiquant ce type de ralisation depuis la premire crise de lnergie , en ont expos les principes : forme massive du btiment (avec tages pour les maisons individuelles), trs forte isolation, espaces moins chauffs au nord, captage du soleil dhiver par des ouvertures au sud-sud-ouest, confort dt assur par loccultation de ces mmes ouvertures en t (claustras, casquettes , voire systmes mcaniques), bon contrle de la ventilation, avec rcupration, et qui doit aussi tre suffisante pour assurer le confort dt. Une question reste pose, celle de la bonne excution du concept. Le peu de ralisations passes li au climat tempr de la France fait quon peut douter de lexistence dun nombre important dentreprises capables dexcuter correctement des ralisations de type allemand, scandinave ou suisse.
120

Quelques progrs technologiques rcents importants, notamment en matire de vitrages, rendent apparemment moins ncessaires des pratiques anciennement la mode dans ce type de ralisations comme les vitrages isolation dynamique , lisolation dynamique en gnral, le stockage de chaleur jour-nuit.
121

Le trs faible niveau des besoins de chauffage, limits aux priodes des froids les plus vifs, permet une grande libert dans le choix des moyens de chauffage, la mode tant aux Pompes
CEQUAMI pour les maisons individuelles et lassociation QUALITEL pour le logement collectif. 119 La prsentation comme des nouveauts de ce type de btiments ne repose gure que sur des noms supposs devenir labels, (on dirait plutt des marques ) : Minergie, PassivHaus, Btiments nergie positive , green building, etc. 120 Avant 1986 et leurs moments perdus dans les annes 1987-2005, la mode ny tant plus aux conomies dnergie. 121 Dans ce systme lair de ventilation est extrait entre deux vitres.

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chaleur et autres puits canadiens. En fait, les critres de choix sloignent le plus souvent de la recherche dun optimum cot / efficacit dans le choix de lappareil de chauffage .. Pour les acheteurs ordinaires loigns de ce mouvement de mode, le chauffage lectrique effet Joule est le choix vident depuis le durcissement de la rglementation en 2000-2005, comme nous lont dit les reprsentants de lUnion Nationale des Constructeurs de Maisons Individuelles.
122

Labaissement rgulier des consommation de chauffage des nouvelles constructions est donc a priori bien engag , sous rserve dune excution conforme aux normes . Mais, cela pose la question du contrle de lexcution des labels , qui tait facile quand le niveau rglementaire de consommation tait lev, mais qui lest devenu beaucoup moins par rapport un btiment rglementaire correctement ralis. En conclusion, le Groupe de travail estime que les labels ne peuvent plus tre fonds sur un concept , mais sur une garantie dexcution .
123

Il paratrait bon de repenser les politiques de labels et de contrles de la rglementation thermique rendus obsoltes par les rglementations thermiques 2000 et 2005.

4. CONCLUSION : JUSQUE O ALLER DANS LISOLATION ? Une question reste en suspens : quel niveau disolation et de contrle de la ventilation le rapport surcot / surinvestissement deviendra-t-il dfavorable pour lacheteur ? La mme question se pose dun point de vue collectif, par rapport aux conomies dnergie et de protection environnementale ralisables dans dautres domaines. Ces questions sont videmment indissociables : - dhypothses sur les volutions long terme un btiment est construit pour longtemps des prix de lnergie et de la valeur affecte la non mission de CO2 ; - dune comparaison avec les autres moyens dconomiser lnergie dans le btiment : o gain defficacit du moyen de chauffage (chaudire, pompe chaleur), o autres consommations : lectricit spcifique, ECS, utilisation de biomasse et nergies renouvelables, - des politiques nergtiques suivies dans les autres secteurs, transport, industrie, production dnergie. Le groupe a d constater que lnonc mme de cette problmatique veillait un certain tonnement . Pourtant, on peut sans aucune restriction affirmer que le durcissement continu de la rglementation thermique ne peut que rapprocher du moment o celui-ci deviendra contreproductif conomiquement. La question mriterait donc dtre dgrossie ds maintenant.
124

Par ailleurs, lexcellence de lisolation pose maintenant un problme nouveau, celui de

122

Cest gnralement la position sociale et conomique trs favorise des acqureurs de ce type qui les incite des choix de prestige (cologique) ayant peu voir avec loptimum conomique. Dans une prvision raisonnable des prix de lnergie le choix le plus efficace est celui de llectricit effet Joule. 123 M. Dalicieux de EDF a signal une tude inquitante du CEREN sur les rsultats rels de la RT 2000 compare la RT 1989. 124 Il ne semble pas exister de travaux officiels sur ces questions en France. Quelques tudes trangres ont dj abord le sujet.

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lvacuation des apports internes durant la priode la plus chaude de lanne et donc celui de la climatisation (fort consommatrice dnergie) .
125

En ce qui concerne la production deau chaude sanitaire, lclairage, les consommations dlectricit spcifique, il nexiste encore aucune rglementation dans le domaine du logement . La situation cet gard est donc trs proche pour ne pas dire identique de celle qui prvaut dans le logement existant. Pourtant les appareils quipant les logements neufs doivent trs souvent tre acquis cette occasion : ce serait un lieu privilgi pour une information utile.
126 127

Un label quipements lectriques performants serait certainement bien plus utile lacheteur que des labels sur la consommation de chauffage.

125

La rglementation thermique actuelle est pauvre sur le sujet. Des rflexions sur cette question ont t engages, notamment au PREBAT. 126 Des obligations existent en matire dclairage seulement pour les bureaux neufs. 127 Nous navons pas trouv dlments statistiques ce sujet.

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-56-

Chapitre 4. VOLUTION PASSE ET PROSPECTIVE DU CHAUFFAGE DES LOGEMENTS.

1. VOLUTION DE 1975 2040. Lvolution du chauffage des logements, une fois corriges des variations climatiques qui peuvent tre importantes, montre une croissance trs faible depuis 1975, malgr une hausse considrable des surfaces bties La figure ci-aprs prsente : la croissance de la population, la croissance de la surface de plancher par habitant et de la surface totale, ainsi que la consommation dnergie. Depuis 1995, la croissance de la consommation a encore ralenti, avec une augmentation moyenne de 0,3 % par an. Il est manifeste que lon est actuellement proche dun maximum dans le processus dvolution actuel.

Facteurs dvolution de lnergie de chauffage des logements de 1975 2040 (indice 100 en 1975)
220 200 180 160 140 120 100 80 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 surface totale logements m2/habitant population total nergie chauffage

Figure 13. volution et prospective simplifie des logements.

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Il convient toutefois dexpliciter les volutions du pass et du futur proche .

128

Les trois figures suivantes illustrent lvolution des consommations selon deux horizons dj connus, 1995 et 2007 et un premier horizon prospectif, 2040 . Lvolution des surfaces bties est reprsent en abscisse, et celle des consommations unitaires en ordonnes.
129

La principale donne prospective ncessaire sur les logements eux-mmes est la croissance des surfaces de plancher. Or, on verra que les btiments neufs sont dj trs bien isols, aussi le rsultat final en consommation un horizon encore proche comme 2040 est-il trs peu sensible cette donne. On a retenu 920 millions de m2 construits de 2008 2040. Le taux de destruction des btiments anciens est la seconde donne prospective ncessaire. On peut estimer 1 million de tep/an lnergie consomme initialement par les btiments existants en 1975 ou construits avant 1995, et dtruits entre 1975 et 2007, soit un taux moyen annuel de 0,95 % . Mais ce taux de destruction est actuellement encore plus faible, moins de 1,5 millions de 2 m par an, soit 0,08 % des surfaces et des consommations . Pour les 33 ans sparant 2008 de 2040, nous proposons un taux de destruction double du taux rcent, soit 0,17 % par an, pour une destruction correspondant 1,5 Mtep/an sur les 28,3 Mtep/an consommes en 2007 par les logements construits avant 1995 .
130 131 132

Le principal facteur dvolution depuis les dbuts de la crise de lnergie a donc t la ralisation de travaux dconomies dnergie, peut-tre en partie compense dans les dbuts par la poursuite dun mouvement antrieur daugmentation des tempratures pratiques. La situation en 2040 prise en compte dans la figure 16 correspond : - une consommation rsiduelle des btiments existants en 2007 de 15 Mtep/an due : o la destruction de btiments davant 1995 ayant consomm 1,5 Mtep/an,
128

Diverses questions ont t souleves au Groupe de travail, mais qui sortaient du cadre donn.. La question de la bonne rpartition sociale de la croissance des surfaces bties a t pose. Mais, dun point de vue purement nergtique, elle reste de peu dimportance. Lautre principal problme toujours dun point de vue purement nergtique est la rpartition franaise du march qui privilgie les logement individuel plus consommateur (en surface, chauffage et transports) par rapport aux logement collectif . Des actions sur ce sujet sont certainement trs possibles : on a vu que lacheteur est relativement impuissant face loffre. 129 Il sagit dune simple reprsentation, dont la cohrence est assure par la rpartition des consommations ou trois tapes de 1975, 1995 et 2007. 130 La consommation initiale de ces btiments tait de 25 Mtep/an avant 1975 plus 8 Mtep/an pour ceux construits entre 1995 et 2007. 131 Sur les 10 dernires annes, on a dtruit environ 25 000 logements par an sur un parc de lordre de 25 000 000 (de rsidences principales). Comme ceux-ci taient dune surface moyenne de 80 % de la moyenne du parc, le rythme de destruction rcent tait environ de 0,8 pour mille des surfaces. On retiendra ce mme ratio en termes de consommation. Les raisons de ce rythme de destruction trs faible sont chercher dans lextrme rigidit due la grande diffusion en France du rgime de la coproprit, dans le type de construction en dur des logements individuels, dans la jeunesse relative du parc de logements sociaux (sur 4 millions en 2000, 1,6 millions datent daprs 1975) et dans la politique de rnovation systmatique de ceux-ci suivie depuis 1980 (2 millions de logements rnovs de 1980 2000). 132 La consommation de ces logements en 2008 est de 20,8 plus 7,7 Mtep/an. Lhypothse faite est certainement optimiste.

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o une diminution de 12,4 Mtep/an de la consommation des btiments anciens conservs, o la construction de 820 000 m2 de surfaces de 2008 2040, avec des normes nergtiques de plus en plus strictes, consommant en 2040 5 Mtep/an., o soit une consommation totale en 2040 de 22,7 Mtep/an.

Facteurs dvolution du chauffage de 1975 1995

Selon la date de construction du parc (total nergie 25 30 Mtep/an)
Construction avant 1975
Surface

1 370 1 330 millions m2

de 1975 1995

0 670 millions m2

kep/m2/an

25 22

8,5 8

Norme 1989
Energie en 1995 fin de priode Economies dnergie 1975-1995 Energie Btiments dtruits Consommations en Mtep/an finales

0,5 0,8

2,2

Figure 14. volution de la consommation des logements de 1975 1995.

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Facteurs dvolution du chauffage de 1995 2007

Selon la date de construction du parc (total nergie 30 31,6 Mtep/an)
Construction avant 1975
Surface 1 330 1 310 Million m2

de 1976 1995
670 668 M m2

de 1996 2007
0 320 M m2 Total 2 298 M m2

kep/m2/an

22 20,8

8 7,7

3,1

< 0,01

0,3 0,2 1
Energie en 2007 fin de priode Economies dnergie 1995-2007 Energie Btiments dtruits Consommations en Mtep/an finales

Figure 15. volution de la consommation des logements de 1996 2007.

Facteurs dvolution du chauffage de 2008 2040

Selon la date de construction du parc (total nergie 31,6 22,7 Mtep/an)
Construction avant 1975
Surface 1 310 1 220 Million m2

de 1976 1995
668 660 M m2

de 1996 2007
320 M m2

de 2008 2040
Tot. 3 120 M m2

920 M m2

kep/m2/an

20,8 9,4

7,7 5,6

3,1 2,7

0,4 2 1,4 10
Energie en 2007 fin de priode Economies dnergie 1995-2007 Energie Btiments dtruits Consommations en Mtep/an finales

0,1

Figure 16. volution de la consommation des logements de 2008 2040.

2. DEUX SCNARIOS JUSQUEN 2080.

-60-

Rappelons ici les lments indiqus au dbut du Chapitre 3 : - construction en moyenne de 298 0000 logements par an sur 1990-2004, - construction de 384 000 logements en 2005, - surface de 106 m en moyenne par logement en 2005, - le rythme des prochaines annes venir devrait rester suprieur 350 000 logements par an, voire 400 000. Pour des horizons plus lointains, nous avons admis une croissance des surfaces de lordre de 30 millions de mtres carrs par an en moyenne jusque vers 2040 . La comparaison avec des pays comme les tats-Unis ou certains pays europens montre que la France est actuellement encore sous-quipe en termes de surfaces de logements. Les deux scnarios prospectifs jusquen 2080 ci-dessous sont identiques en ce qui concerne les volutions des surfaces construites. Ils sont bass sur les hypothses suivantes : - construction de 920 millions de m2 de surfaces de 2008 2040, - construction de 25 millions de m2 par an au del, jusquen 2080.
133

On verra que la sensibilit des rsultats en termes de consommation est trs faible ; en dautres termes, les surfaces construites pourraient tre plus ou moins importantes sans modifier sensiblement les consommations en 2080. Les scnarios ne dcrivent que lvolution des consommations. On ne les a pas traduit en termes dmission de CO2, car il aurait fallu faire des hypothses sur lvolution des types dnergie, qui sont beaucoup plus ouverts que ceux sur lvolution des consommations. Mais, on reviendra sur cette question fondamentale. Scnario 1 : utilisation obligatoire de bons composants en rnovation diffuse. Le Scnario 1 ci-dessous correspond : - une rapide et forte volution des normes des btiments neufs aboutissant une consommation quasi nulle pour les btiments construits dans les annes 2035-2040 ; - une politique dconomie dnergie de chauffage trs peu coteuse base sur la rnovation diffuse. Techniquement, lhypothse sur lvolution des consommations dnergie des logements anciens correspond lutilisation systmatique des bons composants actuellement sur le march : vitrages isolation renforce et bonnes huisseries, diminution modre de la ventilation sans cration de ventilation mcanique contrle, isolations dune partie des parois opaques lors de rfection, utilisation de bonnes chaudires .
134

Ce qui conduit une division par deux de la consommation initiale pour les btiments davant 1995, base sur une politique de composants donnant les gains suivants : - remplacement des fentres avec des doubles vitrages isolation renforce au minimum : gain de 66 %,
133

Il sagit dun rythme moyen sur le moyen terme, ce qui nexclut videmment pas que le rythme soit plus lev dans des priodes de rattrapage. Une hypothse retenue est que la politique de densification urbaine prvue a conduit une augmentation de la part des logements collectifs et une diminution de la surface moyenne par logement. 134 On verra plus loin que, sauf pour les chaudires, le march actuel propose toujours des composants bien plus mdiocres, notamment en matire de vitrages et disolants.

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gain de 40 % sur la ventilation, qui resterait faite pice par pice, et qui est due uniquement lemploi de bonnes huisseries (sans VMC) ; gain moyen de 20 % sur les parois opaques, utilisation des chaudires performantes actuelles en remplacement des chaudires anciennes (dont la dure de vie, sauf exception, est de lordre de 15-20 ans, notamment pour le gaz).

Le tableau ci-dessous rsume les gains dnergie possible sur la base dune maison individuelle ancienne dont les pertes thermiques se rpartissent en 3 tiers entre les ouvrants, la ventilation et les parois opaques. Tableau 10. Les effets de lutilisation de bons composants en rnovation diffuse. Consommations Initiales base 1000 Coefficient aprs diminution Finales base 1000 huisseries vitrages 333 0,25 83,25 Ventilation 333 0,60 199,80 parois opaques 333 0,80 266,40 total dperditions rendement chaudire 1000 0,90 549,45 494,51

On a compt une diminution de 25 % seulement sur les btiments mieux isols construits de 1976 1995 et de 10 % sur ceux construits de 1996 2007. Il est certainement facile dobtenir ces rsultats sur cette priode de 32 ans entre 2008 et 2040, compte tenu des deux lments suivants : - on vend environ 800 000 logements doccasion par an, dont 700 000 dans la catgorie des logements davant 1995 qui compte 22 millions de logements environ ; - le surcot des bons composants est toujours rembours en quelques annes par rapport de mauvais composants ; il ny a donc pas deffort demand lacheteur ; - les huisseries dorigine (avant 1975) auront plus de 65 ans en 2040 ; seules quelques huisseries datant de 1975 2008 devraient tre remplaces alors quelles sont encore en bon tat ; - toutes les chaudires seront remplaces en 32 ans (dont beaucoup 2 fois), quelle que soit leur date de mise en place. Comme on la soulign, un tel scnario ne demande pratiquement aucun investissement non rentable par rapport au rythme normal de la rnovation diffuse des logements. Le tableau ci-dessous donne lvolution des consommations, qui est reprsente dans la figure 17. Tableau 11. Scnario 1. volution des consommations de chauffage. 1975 1995 2007 2040 2060 btiments avant 1975 btiments 1975-1995 btiments 1996-2007 25 22 8 20,8 7,7 3,1 9,4 5,6 2,7 8,8 5,3 2,5 2080 8,6 5 2,3 Dcomposition en 2080 15,9

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btiments 2008-2040 btiments 2041-2060 btiments 2061-2080 Total

4,5 1,5 22,6

25

30

31,6

22,7

4,2 1,5 0,5 22,1

6,2 22,1

Scnario 1 d'volution du chauffage des logements long terme selon leur date de construction (en Mtep/an finales)
35 30 25 20 15 10 5 0
1975 1995 2007 2040 2060 2080

22,1

6,2

btiments 2061-2080 btiments 2041-2060 btiments 2008-2040 btiments 1996-2007 btiments 1975-1995 btiments avant 1975

15,9

Figure 17. Scnario 1 - volution de la consommation des logements de 1975 2080. Notons ici que ce premier scnario est compatible avec le suivant et ce quil peut tre complt par des mesures plus lourdes nimporte quel moment. Scnario 2 : isolation trs pousse des logements existants. Ce type de scnario est prconis par des associations comme Isolons la Terre . Il sagit en pratique damener tous les btiments anciens une consommation de 50 kWh par m2 et par an. Ce scnario est beaucoup plus coteux que le prcdent, tant en travaux quen perte de surface construite du fait disolations internes consommatrices despaces. Lui aussi repose sur lutilisation systmatique des bons composants actuellement sur le march : vitrages isolation renforce et bonnes huisseries, utilisation de bonnes chaudires Les principales diffrences par rapport au scnario prcdent sont : - lutilisation systmatique de triples vitrages avec argon qui namnent quun gain supplmentaire minime pour un surcot probablement lev ; - une isolation trs pousse de toutes les parois opaques, avec environ 20 cm disolant (au lieu dune isolation partielle) ; - une diminution trs importante des pertes par la ventilation au moyen de rcupration sur des ventilations mcaniques contrles par pompe chaleur sur lair extrait ou

-63-

par des rcuprateurs en faade .

135

Un tel processus diffre du cadre des rnovations habituelles pour plusieurs raisons : les divers travaux doivent tre coordonns et entranent donc la rnovation dlments en bon tat, qui nauraient pas t rnovs avant longtemps ; - le cot global annonc en France pour ces travaux pour un logement de 100 m 2 est typiquement de lordre de 20 000 ; - le surcot par rapport une rnovation diffuse du type prcdent est de lordre de 10 000 ; - elle entrane une perte de surface utile de lordre de 5 % de la surface du logement , moins de pouvoir utiliser une isolation par lextrieur : cest notamment le cas en zone dense, dans la plupart des coproprits et en cas de saturation des droits construire dans les zones pavillonnaires. On peut chiffre cette perte 10 000 (5 m2 sur un logement de 100 m2 valant 200 000 ).
136 137

Des tudes trangres, allemandes notamment, font tat de cots beaucoup plus levs, soit 77 000 pour une maison individuelles de 120 m2 et pour un objectif analogue aux 50 kWh/m2 requis. Il conviendrait dexaminer ces tudes qui sopposent aux lments proposs en France .
138

En admettant que ces surcots soient limits 10 000 /logement, ils correspondent un investissement global de 200 milliards pour 20 millions de logements anciens. Il est utile de rappeler ici que les travaux dentretien-amlioration (hors entretien courant) sont valus 52 milliards HT par an en 2005 . La part reprsente par les travaux ayant un effet sur lnergie doit tre comprise entre 6 et 8 milliards /an .
139 140

Le tableau ci-dessous donne lvolution des consommations, qui est reprsente dans la figure suivante. Tableau 12. Scnario 2. volution des consommations de chauffage. 1975 1995 2007 2040 2060 btiments avant 1975 btiments 1975-1995 btiments 1996-2007 btiments 2008-2040 btiments 2041-2060 btiments 2061-2080 Total
135 136

2080 5 3 1,5 4,2 1,5 0,5 15,7

Dcomposition en 2080 9,5

25 0 0 0 0 0 25

22 8 0 0 0 0 30

20,6 7,7 3,1 0 0 0 31,4

8,6 4 2 5 0 0 19,6

5 3 1,5 4,5 1,5 0 15,5

6,2 15,7

Ces derniers dispositifs sont lis aussi au confort dt, difficile assurer dans ces btiments trs isols. Les chiffrages proposs par les documents disponibles ne sont pas tays sur des cas bien documents. Il est possible aussi que ces valeurs correspondent la rhabilitation dimmeubles collectifs et non des maisons individuelles qui constituent la grande majorit du parc. 137 Et dune part de la hauteur sous plafond dans le cas de VMC type bureau. 138 Voir, par exemple sur http://www.co2-handel.de/article306_6828.html 139 On trouve des chiffres plus levs, qui ajoutent ce montant une estimation des travaux pour compte propre et du travail au noir. 140 Ces chiffres sont trs conjecturels. Nous navons pas trouv dvaluation de ce march.

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Scnario 2 d'volution du chauffage des logements long terme selon leur date de construction (en Mtep/an finales )
35 30 25 20 15 10 5 0
1975 1995 2007 2040 2060 2080

15,7

btiments 2061-2080 btiments 2041-2060 btiments 2008-2040 btiments 1996-2007 btiments 1975-1995 btiments avant 1975

6,2

9,5

Figure 18. Scnario 2 - volution de la consommation des logements de 1975 2080. La diffrence de consommation un horizon de 2040 est de 3,1 Mtep/an et lhorizon 2080 de 6,4 Mtep/an. Si lon retient une valeur de 0,6 milliard pour 1 million de tep/an, le gain d cet investissement de 200 milliards est donc de lordre de 4 milliards /an. On semble tre dans des temps de retour extrmement levs. On doit conclure, non un rejet dune telle proposition, mais lexigence dun examen beaucoup plus pouss et argument que ce qui ressort des documents disponibles actuellement. Il devrait notamment permettre den valuer le cot diffrentiel par rapport une solution de base constitue par la politique de rnovation au rythme normal avec de bons composants . Plusieurs membres experts consults et membres du Groupe ont insist sur le cot de la tonne de CO2 vit dans ce second scnario disolation trs pousse des logements existants . Certains ont avanc le chiffre dun surcrot dinvestissement de plus de 4 milliards deuros par an. Ce qui conduirait des cots du CO2 vit plusieurs fois suprieurs 200 /tonne de CO2, niveau marginal o pourrait se situer la ralisation des scnarios du facteur 4 .
141 142

3. LA PROSPECTIVE DU CHAUFFAGE LECTRIQUE : UNE SOLUTION NATURELLE AUX MISSIONS DE CO2 ? Les variations rcentes des prix de lnergie ont renforc la comptitivit de llectricit
141 142

Notamment Henri Prvt, Paul Cazeau (et le rdacteur du Rapport). Nous nentrerons pas dans les lments de ces calculs. Il parat donc indispensable de vrifier la cohrence dun tel scnario pour le logement avec ce quindiquent les scnarios de long terme sur la ralisation du facteur 4.

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pour le chauffage (voir la figure 12 ci-dessus). Par le pass, lusage du chauffage lectrique tait plutt rserv aux logements bien isols, notamment ceux bnficiant dun label (type PROMOTELEC) jusquen 2000. En 2004, il quipait 70 % des logements neufs . Ce qui fait que la part des logements en chauffage lectrique est passe de 11 % du parc total en 1984 27 % en 2004.
143

On constate dailleurs que les 6,750 millions de rsidences principales chauffage lectrique consomment 45 TWh/an, alors que les 16,800 millions dautres (pondres) consomment 334 TWh/an . Ce qui fait que la consommation de chauffage par logement est de lordre de : - 20 000 kWh/an pour les nergies autres que llectricit, - 7 000 kWh/an pour le chauffage lectrique. On touche ici du doigt la grande diffrence disolation des deux groupes de logements, mme sil est probable que les rsidences principales chauffage lectrique ont des surfaces plus rduites que la moyenne et sont plus concentres dans les zones les moins froides du pays. Ce point mrite dtre soulign, car il est , en gnral, pass sous silence.
144

Rappelons aussi que les 6 570 000 logements chauff par llectricit en 2002 se rpartissent en 57 % de maisons individuelles et 43 % de logements en immeuble collectif, soit peu prs la proportion moyenne. Si lon rpartit les divers types de logements actuels (avec une pondration convenable ) selon leurs missions de CO2, on obtient les quivalences du tableau suivant.
145

Tableau 13. Rpartition des rsidences principales par rapport lmission de CO2. quivalents de rsidences principales (milliers) Sans mission de CO2 : lectricit, bois, nergies 8 170 renouvelables en chauffage urbain mettant du CO2 15 200 Total 23 370

En % 35 % 65 % 100 %

La consommation finale en 2007 est de 31,6 Mtep/an, dont seulement 65 % met du CO2 soit 20,54 Mtep/an. Dans le scnario 1, la consommation des btiments existants en 2007 diminue 15,9 Mtep/an. Sans supposer que llectricit a gagn des parts de ce march, il ny aura donc plus que
143

Selon le GFCC (Groupement des Fabricants de matriels de Chauffage Central par leau chaude et de production deau chaude sanitaire). 144 Voir les tableaux 3 et 5 ci-dessus. On a pondr les logements sans chauffage central, plus petits, par un coefficient de 0,5. Ce ne sont videmment que des valeurs trs globales, car cela ne tient pas compte des rsidences secondaires ni des diffrences de surface des logements chauffage lectrique ou non. 145 On a adopt les pondration suivantes : 0,5 pour les logements sans chauffage central (trs petits), 0,9 pour le gaz, 1 pour les produits ptroliers et le GPl, 0,6 pour le chauffage urbain utilisant 40 % dnergie renouvelable et 0 pour le bois renouvelable. Mtep/an.

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65 % de 15,9 Mtep/an, soit 10,34 Mtep/an dnergies fossiles. Si lon suppose un dveloppement modr de la part de march de llectricit, notamment grce lusage de pompes chaleur, la part des nergies fossiles pourrait tomber 8 Mtep/an. Pour les logements construits aprs 2007, on a estim la consommation en 2080 6,2 Mtep/an, dont 30 % (selon le ratio en 2004) utilisera des nergies fossiles, soit 1,86 Mtep/an. En rsum, sans aucune substitution par des nergies renouvelables dans le parc existant, le scnario 1 amne utiliser : - 22,1 Mtep/an en 2080 dnergies de tout genre, dont : o dans le cas dune stabilit des parts de march actuelles des nergies : 10,34 + 1,86 = 12,20 Mtep/an dnergie fossile en 2080, o dans le cas dune croissance de la part de march de llectricit : 8 + 1,86 = 9,86 Mtep/an dnergie fossile en 2080, - contre 20,54 Mtep/an dnergies fossiles actuellement. Une division par 2 des missions actuelles de CO2 est ralisable dans le scnario 1, sans appel des nergies renouvelables. Le scnario 2 conduit utiliser : - 15, 7Mtep/an en 2080, - dont 8 Mtep/an dnergies fossiles , - contre 20,54 Mtep/an dnergies fossiles actuellement.
146

Une position maximaliste , visant une division par 4 des missions de CO2 au niveau de 5 Mtep/an dnergie fossile demanderait : que lon ralise lun ou lautre du scnario 1 avec augmentation de la part dlectricit ou du scnario 2 ; complts une politique de substitution par des nergies renouvelables pour environ 3 Mtep/an dnergie nmettant pas de CO2. On voit donc quil existe une grande varit et cest bien l la conclusion essentielle de solutions possibles : - lutilisation de bons composants dans une rnovation diffuse de lexistant avec un peu plus dlectricit et dun durcissement de la rglementation thermique des logements neufs permet datteindre mieux quune division par 2 des missions de CO2 ; - si lon dsire une division par 4 , on peut recourir plusieurs voies : exigences plus grandes pour certains types de btiments rnovs, o augmentation de la part de chauffage lectrique dans lexistant rnov, soit par simple effet Joule, soit par une meilleure utilisation de llectricit au moyen de pompes chaleur; o utilisation dnergies renouvelables, dchets, biomasse, gothermie, chaleur nuclaire en rseau de chaleur, etc. ; o combinaisons de ces divers moyens. Nous reviendrons plus loin sur les lments de comparaisons techniques et conomiques entre les modes de chauffage lectrique : effet Joule, chaudire lectrique ou pompe
146

Soit (0,65 x 9,5) + 1,86 = 8,04 Mtep/an.

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chaleur, qui ont t bouleverss par lvolution des rglementations thermiques en 2000 et 2005. 4. LA PROSPECTIVE DE LEAU CHAUDE SANITAIRE. Leau chaude sanitaire (ECS) reprsente actuellement dans les logements 46 TWh/an dnergie finale dont 14 TWh/an dlectricit. Soit en moyenne 1 850 kWh par an et par logement. Le taux daugmentation de la consommation dECS est probablement de lordre de 1 % par an en volume deau. Quelques lments de comparaison internationale montrent que certains pays consomment beaucoup plus que la France. On ne peut gure penser que laugmentation de consommation en volume va sinflchir prochainement. La consommation dnergie pour prparer lECS augmente un rythme de lordre de 0,7 1 % par an. Contrairement au chauffage o le durcissement de la rglementation thermique fait que le taux daugmentation annuelle de la consommation totale baisse continuellement malgr la croissance des surfaces bties, jusqu sannuler trs prochainement, la consommation dnergie pour lECS ne fait que crotre. Les dispositions de la RT 1989 sur lECS nont eu aucune efficacit, et les RT 2000 et 2005 ne proposent que peu de chose en plus. Ajoutons enfin que, malgr son importance, la consommation dECS est particulirement mal connue : rpartition par types dnergie, types dappareil, type dusager, volutions. Il est donc difficile de faire une autre prospective que lextrapolation court terme des tendances actuelles en matire de consommation en volume dECS. Pour laspect nergtique, toute prospective devient encore plus problmatique. Nous reviendrons donc plus loin sur les lments de prospective que peut apporter lexamen des techniques actuelles ou futures.

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Chapitre 5 UNE PROFESSION TRS MIETTE.

1. LES ENTREPRISES DU BTIMENT. On se propose de prsenter les grandes caractristiques des entreprises du btiment, dans loptique de la ralisation des conomies dnergie .
147

La figure ci-dessous illustre la rpartition des entreprises par catgorie de taille avec leur chiffre daffaires sur un total de 115, 3 milliards .
148

Chiffre d'affaires par taille d 'entreprises - 115, 3 milliards

295 733 entreprises - 1 038 000 salaris et 252 000 non-salaris
3 majors 7,1

180 de plus de 200 salaris

5,8

1 300 de 51 200 salaris

12,3

6 250 de 21 50 salaris

19,8

12 000 de 11 20 salaris

15,5

276 000 de 0 10 salaris

54,8

Figure 19. Chiffre daffaire par taille dentreprises. * Les 180 entreprises de plus de 200 salaris ne comprennent pas les 3 majors . ** 17, 7 milliards sur 115 font lobjet dune sous-traitance.
147

On pourra consulter Jacques Dupaigne, Georges Debiesse, Philippe Aussourd, Mobilisation des professionnels pour les conomies dnergie et la lutte contre leffet de serre dans le secteur du btiment. Rapport prliminaire, Conseil gnral des Ponts et Chausses, janvier 2007. http://www2.equipement.gouv.fr/rapports/themes_rapports/batiment/004852-01_Rapportprliminaire.pdf 148 Grands agrgats conomiques de la construction 2005, Ministre des Transports, de lquipement, du Tourisme et de la Mer, Secrtariat gnral, DAEI.

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Lindustrie btiment est donc extrmement dispers, avec presque 300 000 entreprises Lentreprise moyenne compte 4,49 employs par entreprise, soit 1 328 000 employs dont 1 076 000 salaris et 252 000 non salaris, pour 295 733 entreprises en 2005. On est loin de la concentration des constructeurs dautomobiles et de lindustrie en gnral.
149

Les chiffres daffaire ci-dessus ne comprennent pas les travaux pour compte propre ou au noir . Pour le logement seul, lANAH les estime 19,6 milliards . La figure ci-dessous illustre la rpartition des chiffres daffaire en fonction des type douvrage. Nous navons pas dlments de rpartition sur les travaux pour compte propre ou au noir dans le domaine du logement.
Chiffre d'affaires par type d'ouvrages

Logement - construction neuve - collectif Logement - travaux d'entretien Logement - travaux compte propre et "au noir"

11,5 32,5 19,8

Tertiaire - Construction neuve - prive Tertiaire - Construction neuve - public Gnie civil 2,6 7,3

17,9

Figure 20. Chiffre daffaire par type douvrage. * Le travail pour compte propre existe certainement dans le tertiaire, mais nous navons pas trouv dlments ce sujet. Ces multiples entreprises sont affilies des organisations professionnelles trs diverses. 2. LES TRAVAUX POUR COMPTE PROPRE ET LE TRAVAIL AU NOIR . Une proposition simpose : il serait extrmement important daccumuler de la connaissance sur le secteur des travaux pour compte propre (et au noir ), car, au vu des chiffres ci-dessus, il reprsente prs de 40 % des travaux dentretien-amlioration .
150

Ce secteur est caractris par lutilisation de matriels et composants achets dans des
149 150

ct du chiffre officiel (voir note prcdente), certaines estimations vont jusqu 330 000 entreprises. Bien quon nait pas de donnes, on peut supposer que la construction de logements neufs par du travail pour compte propre ou au noir ne concerne quune petite partie de cet ensemble.

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rseaux de distributeurs spcialiss ou dans le grand commerce. On verra que ces distributeurs pratiquent des politiques commerciales trs spcifiques, trs diffrentes dun optimum pour leur clientle pousse acheter des matriels de bas de gamme. En effet, il importe pour eux de couvrir toute la gamme offerte par la concurrence. Nous essaierons plus loin danalyser les moyens possibles pour mettre un terme cette situation. Il est vident que ce nest gure par des actions directes auprs des ralisateurs de ces travaux quil convient dagir, mais auprs des distributeurs. 3. ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ET MTIERS . On conclura ce trs bref chapitre en insistant sur le fait que les entreprises du btiment ne forment pas un ensemble homogne. Outre leur grande dispersion en terme de taille dentreprises, elles sont extrmement spcialises par mtiers . Dans le domaine qui nous occupe, lnergie, les entreprises intresses se rpartissent en quatre grands blocs : - les chauffagistes spcialiss dans le chauffage eau chaude, - les lectriciens qui ralisent les chauffages lectriques en outre de llectricit gnrale du logement, - les professionnels de lisolation, souvent des entreprises de gros-uvre, de maonnerie ou de couverture, parfois des artisans plaquistes trs spcialiss, - les serruriers mtalliers , professionnels de la pose des huisseries et fentres. Les entreprises gnrales de construction sont le plus souvent des entits qui ont un mtier de base et sous-traitent les prestations ne relevant pas de ce mtier de base (le plus souvent le gros-uvre). Pour les petites entreprises, le type en est les constructeurs de maisons individuelles la demande qui couvrent 15 % du march de logement individuel. Il existe des entreprises gnrales spcialises dans le second uvre , souvent avec la peinture comme mtier de base. En effet, la rfection des peintures dun logement entier est souvent loccasion de refaire llectricit, les fentres, ou lisolation. Le type le plus intgr en est celui des spcialistes des travaux de rnovation raliser trs rapidement dans certains domaines du tertiaire, comme ceux du commerce, de la restauration ou de lhtellerie, o les dlais de fermeture se traduisent par des pertes de chiffres daffaire importants pour le matre douvrage. Une telle pratique est videmment beaucoup plus onreuse que lappel des corps de mtier intervenant chacun de leur ct. Enfin, nous ferons remarquer que cette structure professionnelle trs segmente est en parfait accord avec les pratiques ordinaires de la rnovation diffuse, qui font que les matres douvrage passent commande des priodes trs diffrentes pour la rnovation de tel ou tel lment de leur logement. Les groupements professionnels correspondant ces divers mtiers sont gnralement trs spars, mme sils font partie de grandes fdrations, elles-mmes spcialises selon la taille des entreprises. Les possibilits de ces groupements professionnels de mener rellement bien des

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 engagements qui leur seraient demands ne semblent pas en accord avec les structures trs miettes actuelles. La transposition de politiques dengagements professionnels menes avec une dizaine de constructeurs automobiles et quelques milliers de sites industriels trs consommateurs avec 295 000 entreprises de btiment parat des plus problmatique. 4. DES OFFRES GLOBALES DE TRAVAUX DE MATRISE DE LNERGIE ? 4.1. OFFRE NOUVELLE OU AMNAGEMENT DE LOFFRE EXISTANTE ? Une voie voque plusieurs reprises est que les entreprises puissent proposer des offres globales de travaux de matrise de lnergie . Par offre globale, il faut entendre la ralisation dune rnovation coordonne portant sur lensemble des lments du btiment lis lnergie. On notera que lide nest pas neuve et a t agite et mise en uvre lors de la crise de lnergie de 1973-1986, sans rsultat rel .
151

Les grands bailleurs institutionnels et les matres douvrage des grands btiments tertiaires font des rnovations coordonnes avec des matres duvre qui sont censs assurer ce ct global .
152

Ces offres globales de travaux de matrise de lnergie sadresserait donc essentiellement aux propritaires occupants et bailleurs individuels et aux petits btiments tertiaires. Les entreprises gnrales spcialises dans le second uvre , que nous avons signales ci-dessus, couvrent dj le crneau de la rnovation coordonne. Pour les petits btiments tertiaires, il existe des entreprises gnrales encore plus spcifiques, spcialistes des travaux rapides , comme nous lavons vu aussi. Il semble que cela passerait par une formation des personnels de ces entreprises existantes. 4.2. UNE DEMANDE ACTUELLE RDUITE. Actuellement, la rnovation coordonne est essentiellement le fait des acheteurs de logements anciens qui couvrent 32 % du total des travaux faits par une entreprise (voir figure 3 et tableau 2) et de propritaires bailleurs rnovant un logement avant location .
153

On dispose de peu dlments pour chiffrer la part des acheteurs de logements anciens dans les travaux de matrise de lnergie, mais elle doit tre nettement infrieure 25 %.
151

Cette tentative de mettre sur pied des offres globales sous lgide de la direction de la construction du u ministre de lquipement a t faite la fin des annes 1970. Elle na finalement concern que quelques rnovations, dans le secteur HLM notamment. 152 Ce qui ne semble pas si vident si on se rfre la pratique dentreprises comme SIDREM (voir note dans le chapitre 10, 3.2.2.). 153 La part des travaux coordonns dans lensemble des travaux des bailleurs sociaux (9 %) et des propritaires bailleurs (12 %) est malheureusement inconnue. Nous navons mme pas dhypothse proposer.

-72-

Cest donc pour cette catgorie des acheteurs de logements anciens (et un peu dans celle de bailleurs individuels) que pourrait se dvelopper valablement une offre globale de travaux de matrise de lnergie . Quant au logement social, il a dvelopp ds la crise de 1973-1986 ses propres moyens dtude des incidences nergtiques pour les rnovations coordonnes, qui firent lobjet des grands programmes PALULOS cette poque . Il dispose donc dune connaissance dj bien tablie dans ce domaine et il est peu probable quil soit touch par cette nouvelle offre.
154

Le domaine des travaux faits par les mnages occupant leur logement depuis longtemps est sans doute majoritaire. Il nous est connu par lenqute ADEME-SOFRES que nous avons analys au chapitre 2. Le domaine est probablement trs restreint : - un tiers des travaux sont faits en compte propre et continueront chapper aux entreprises ; - chaque mnage qui a fait des travaux dclare avoir fait 1,6 travaux unitaire en moyenne dans lanne (en fait, moins de 30 % mnages font plus de 1 travail). Les travaux actuellement faits une entreprise restent en fait de trs modestes : - le montant total moyen est de 3 500 par mnage, - seuls 13,6 % des mnages ont dpens plus de 6 000
155

On peut en conclure que sauf changement radical de la demande toutes les rnovations diffuses resteront en dehors des offres globales de travaux de matrise de lnergie . Un accord volontaire entre les fdrations dentreprises et le ministre est envisag pour promouvoir des offres globales de travaux de matrise de lnergie . On peut toutefois rester prudent sur lefficacit dun tel dispositif, quand on sait : - que cela a t tent et a chou dans le pass, - quil existe dj des entreprises gnrales de second uvre dont cest en fait le mtier, mme si elles ne sont pas forcment bien formes aux conomies dnergie ; - que probablement 70 80 % des travaux lui chapperont car faits dans le cadre de la rnovation diffuse au coup par coup. En conclusion, le dveloppement dune offre globale de travaux de matrise de lnergie ne devrait pas changer significativement la nature des travaux actuels. Mme sil est trs souhaitable damliorer les connaissances des professionnels des entreprises gnrales, rien ne garantit que cela changera les conditions de la concurrence. La rglementation des composants reste la voie de loin la plus sre, car elle ne ncessite pas la collaboration active dentreprises et distributeurs de matriels parpills

154

La rhabilitation de lhabitat social, rapport dvaluation, Instance dvaluation prside par M. Ren Rossi, Conseil gnral des Ponts et chausses, Comit interministriel de lvaluation des politiques publiques, Commissariat gnral du Plan, 1993, dition La Documentation franaise. 155 lments tirs de lenqute ADEME-SOFRES, tome 2, page 51.

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5 CONCLUSION : LE MATRE DOUVRAGE APPARAT DSARM. Les notions classiques de matre douvrage (le propritaire en gros) et de matre duvre (larchitecte ou un entrepreneur gnral) sont mal adaptes aux travaux concernant : - les petits btiments neufs (logements individuels) parce que le matre douvrage est gnralement incomptent (sauf sil construit en srie pour vendre) : cest pourquoi on impose des normes au neuf ; - la rnovation, parce que le matre douvrage doit sen remettre un fournisseur sil fait du travail pour son propre compte , ou ne peut matriser seul lintervention de plusieurs corps dtat, et que la faible importance des oprations prohibe lappel un conseil coteux. En fait, dans la rnovation (au sens large) il convient dinsister sur lidentification du donneur dordre rel , celui qui va faire basculer sur un choix ou un autre. Il ne possde gnralement quune comptence rduite son propre mtier (fournisseur de tel composant, exerant tel mtier, etc.). On a voulu crer sous le nom d offre globale de travaux une alternative cette difficult, mais il est probable que cela ne concernera quune part trs faible du march. Une conclusion se dessine dj : les propritaires nont pas les moyens davoir une politique nergtique, et sont dsarms devant les fournisseurs. Ces derniers ne peuvent ragir quaux normes Cest ce que nous allons examiner maintenant sous laspect technique.

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Chapitre 6. LES TECHNIQUES POUR LES BTIMENTS EXISTANTS.

Nous consacrerons le prsent chapitre lexamen des techniques de matrise de lnergie de chauffage et de production deau chaude sanitaire dans les btiments existants. On traitera dans un premier temps les domaines techniques classiques : chaudires, huisseries et vitrages, isolation des parois, ventilation. Deux autres chapitres traiteront, lun de la production deau chaude sanitaire et des techniques un peu particulires comme les pompes chaleur (chauffage et production deau chaude sanitaire) et les chauffe-eau solaires, et lautre des substitutions par des nergies moins productrices de gaz effet de serre.

1. LES ACTIONS COT NGATIF DANS LES BTIMENTS EXISTANTS. Avant de considrer des actions nouvelles, il convient de faire le point sur ladquation des marchs des techniques actuelles aux objectifs poursuivis. Ces marchs : - reprsentent environ 10 milliards de travaux par an, soit 20 % du total des travaux dentretien-amlioration ; - dont environ 20 % raliss lors de lachat dun logement ancien ; - sur les 80 % faits par des mnages en place, la presque totalit (90 %) est faite sous forme de rnovation naturelle diffuse ; - environ un tiers du total est effectu pour compte propre ou sous forme de travail au noir . Malgr le libralisme technique presque total de ce domaine en France, ces marchs sont trs dtermins par dautres motifs que la matrise de lnergie : par la ncessit des oprations lies lobsolescence des quipements en place, notamment en matire de chaudires, eau chaude sanitaire, huisseries et volets, par la recherche dautres objectifs, notamment des amliorations de confort (diminutions du bruit li aux vitrages et huisseries) ou des ramnagements despace (isolation de combles), par les consquences dautres travaux, notamment dans les logements rnovs lors de leur acquisition.

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La consquence fondamentale de cette motivation multiple est que la recherche dun quilibre investissement / gains dnergie est loin dtre assure. Lutilisation des meilleures technologies disponibles dont le surcot dinvestissement est rembours rapidement (moins de 5 ans), que nous qualifierons d actions cot ngatif par rapport aux technologies effectivement utilises nest malheureusement pas assure. La problmatique nest donc pas de dclencher ces oprations, mais de faire en sorte quon utilise la meilleure technologie disponible , parmi les diverses technologies prsentes sur le march, lors des rnovations obligatoires. Il faut surtout sintresser la rnovation diffuse. En effet, le renouvellement anticip nest plus la question principale actuellement. Or, lhabitude sest prise lors de la crise de 1973 destimer des cots par gisement de remplacement de matriels ou composants anciens en bon tat. Mais, ces gisements nexistent plus. En 2007, il ny a plus aucune mauvaise chaudire datant davant 1973. Les vitres remplaces depuis 1973 sont pour la plupart en double vitrage simple et reprsenteraient environ 40 % du total des vitrages. Plus de la moiti des HLM ont fait lobjet de rnovation avec conomies dnergie. Prsenter des cots de MWh vit ou de tonne de CO2 vite par remplacement de matriels en bon tat, comme le font toujours la plupart des textes ne correspond plus la situation actuelle . Les oprations de renouvellement anticip sont donc, sauf exception, devenues trs peu intressantes.
156

On constate quun nombre trs rduit de groupes industriels dominants, 3 5, couvrent 75 80 % de chaque march partiel de fourniture des composants ou matriels. Il est de leur intrt vident de fournir les meilleures technologies disponibles , car cela augmente leur chiffre daffaires et leurs bnfices. Mais, les grands industriels ne sont jamais en contact direct avec les acheteurs. Ceux-ci sadressent un double rseau, les entreprises de btiment (ou installateurs ) et les distributeurs de matriels qui fournissent le secteur du travail pour compte propre ou au noir (et aussi les entreprises et lartisanat). Malheureusement, le libre jeu de la concurrence entre les distributeurs et les installateurs fait que les meilleures technologies disponibles ne couvrent quune part trs insuffisante du march. Les groupes industriels dominants sont alors obligs de fournir des technologies dpasses. Le manque dinformation des mnages acheteurs fait quils mconnaissent trs souvent leur propre intrt. Cette distorsion vis--vis de lintrt individuel des acheteurs et de lintrt gnral (matriser la consommation dnergie et leffet de serre) va tre lobjet prcis de ce chapitre. 2. LE CHAUFFAGE LECTRIQUE EFFET JOULE.
156

Cela reste trs frquent dans les brochures et tudes officielles (ADEME, Ministre de lquipement). Mme le trs intressant article Les besoins nergtiques des btiments, de Marie-Hlne Laurent et Nelly Recrosio, in Futuribles, fvrier 2007, donne dans ce travers.

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On traitera brivement des appareils lectrique effet Joule, trs peu coteux en solution de base, et dont le rendement est pratiquement identique quel quen soit le type. Des appareils stockage permettent dutiliser des tarifs jour-nuit EDF un peu moins onreux, mais au prix dun investissement beaucoup plus lev .
157

La seule diffrence connue en termes de consommation est lutilisation dappareils rayonnement haute temprature, qui donnent une sensation de confort thermique identique pour une temprature dambiance plus basse. Les types de base de ce chauffage sont les appareils rayonnants tube en quartz, trs peu onreux et de mise au point ancienne ; ils sont peu utiliss malgr des indications excellentes comme les salles de bains o les corps nus sont encore plus sensibles la temprature de rayonnement que les corps habills. Les appareils plats rayonnement basse temprature (pour des raisons de scurit), qui sont beaucoup plus onreux, relvent surtout dune recherche de design et doriginalit dans larchitecture dintrieur . Le fait que les prix des appareils varient de 1 50 pour la mme puissance montre que ce march est totalement domin par des considrations de design et non par un souci dconomie dnergie . Ces aspects esthtiques se doublent dun discours publicitaire particulirement imaginaire sur la qualit de la chaleur fournie, videmment prsente comme meilleure pour les appareils les plus chers : air moins sec pour les radiateurs huile ! .
158 159 160

On a signal plus haut (Chapitre 4-3) que le dveloppement du chauffage lectrique effet Joule devrait faire lobjet dune rflexion de fond sur sa durabilit et ses consquences. Voir aussi, au Chapitre 7-4 ci-aprs, des lments sur lutilisation de llectricit dans des pompes chaleur.

3. LES CHAUDIRES. Le march des chaudires se rpartit selon le tableau ci-dessous . Il cumule les chaudires installes dans les btiments neufs et anciens. On notera que cette rpartition a volu trs rapidement ces dernires annes.
161

Tableau 14. Les ventes de chaudires individuelles et collectives en 2005-2006. Ventes 2005 *
157

Variation 2005/2004

Les rendements sont identiques ceux des convecteurs. Les planchers rayonnants et autres planchers inertie sont inutilisables en rnovation. 158 Le fait que ce march ait ses clients les Ferrari se vendent aussi ne peut cacher que le gain dnergie due au rayonnement sensation de confort gale ne couvre pas les surcots sauf pour les appareils les moins chers comme les tubes quartz, nen dplaise aux auteurs des tudes de marketing cites par certains des experts entendus. 159 Les prix des appareils rayonnement de 1 500 W vont de 20 pour du tube quartz, 50 pour des rsistances en grilles et 200 1 000 pour des radiants plaques. Pour des convecteurs, les cots peuvent stager entre 50 et 500 . Ces carts de prix montrent que les critres de choix sont tout autres que lefficacit nergtique. 160 Le lecteur intress par la littrature sur les diffrences imaginaires (et publicitaires) entre les diffrents types dappareils pourrait consulter le site du distributeur Leroy-Merlin. Les revues grand public (magazines, jardinage, tlvision) regorgent de publicits de ce type. 161 Brochure du GFCC, Le march des quipements de chauffage eau chaude en 2005, Bilan provisoire, janvier 2006. On a complt par quelques lments pour 2006 fournis par le GFCC.

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Chaudires individuelles gaz murales + sol < 70 kW 610 000 (590 000) + 3% Chaudires individuelles fioul< 70 kW 130 000 (100 000) -15 -19% Dont chaudires condensation gaz ou fioul 75 000 + 127 % Chaudires au bois 16 000 (20 25 000) + 50 60 % Chaudires collectives gaz ou fioul > 70 kW 14 800 (14 400) + 1% Dont chaudires condensation 1 450 + 45 % Brleurs air souffl gaz et fioul 210 215 000 -14% Chauffe-eau solaires 15 000 + 87 % Pompe chaleur air/eau et gothermales (sauf air/air) 25 000 * Les chiffres entre parenthses sont des donnes provisoires pour 2006. Comme on le constate, les chaudires individuelles au gaz constituent la plus grande masse. Les normes exiges pour les chaudires ont t durcies rcemment. Elles ont fait disparatre les allumages par veilleuse pour les chaudires ; ils ne subsistent plus que dans les chauffe-eau et chauffe-bains.
162

Les chaudires tanches , dites ventouse , progressent . En 2005, leur part dans les livraisons totales de chaudires murales gaz et de chaudires individuelles au sol gaz et fioul a t porte plus de 45%. Les chaudires dites basse temprature recouvrent des classes dappareils meilleur rendement de combustion . Les meilleurs appareils tanches relvent de cette catgorie.
163

Les chaudires individuelles au gaz condensation taient pratiquement inexistantes en France (20 000 en 2003, 33 000 en 2004) et ont connu une progression rcente trs importante. Elles reprsentaient plus de 30 % du march aux Pays-Bas en 2000. Leur surcot semble y tre rembours en moins de cinq ans. Leur gain dpend de la temprature de fonctionnement des radiateurs, le meilleur cas tant celui dun chauffage basse temprature par le sol. Lquilibre surcot / gain reste donc un cas despce pour chaque btiment. Le dveloppement de la technique rcente des chaudires mixtes chauffage-ECS microaccumulation , moins consommatrices deau, se poursuit (32 % du total des chaudires murales au gaz). On peut encore regretter : - lutilisation rsiduelle des veilleuses dans les chauffe-eau et chauffe-bains,
162

Lallumage veilleuse reprsentait encore 10 15 % du march en 2003. Lallumage lectronique est rembours en quelques mois par les gains sur la consommation de la veilleuse qui, malgr sa faible puissance (1 % de la puissance nominale), pouvait consommer elle seule 15 % du gaz du fait de son fonctionnement permanent. 163 Les chaudires tanches sont munies dune entre dair et dune chemine air puls dbouchant au mme endroit dans une ventouse . Les gains dnergie sont essentiellement dus la suppression de la ventilation de la pice de chaufferie (cest moins intressant si la chaufferie est une pice spcifique non chauffe). Un gain non ngligeable est la suppression du ramonage de la chemine, en principe obligatoire une fois par an. Signalons que la rglementation franaise a impos des contraintes nettement plus svres que dautres pays en limitant la longueur des conduits dextraction (sur quelle base scientifique ?), ce qui a probablement gn le dveloppement de cette technique en France. Leur surcot par rapport une chaudire chemine classique est de 100 150 ; il est rembours par les conomies dnergie et dentretien (ramonages, entretien des chemines) dans des dlais de 2 3 ans.

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labsence dune information prcise sur les bonnes indications en matire demploi des chaudires ventouse et encore plus condensation .
164

En conclusion, la situation du march des chaudires parat stre considrablement assainie en trs peu de temps. Rappelons ici que les pompes chaleur seront traite au chapitre suivant. 4. LES POMPES DES CIRCUITS DE CHAUFFAGE, DITES CIRCULATEURS . Le principal domaine de recherches qui est apparu lors des auditions concerne les pompes lectriques des circuits de chauffage . Une estimation fournie par EDF lors dune des auditions tait de 1,4 3,2 TWh/an. Pour fixer un ordre de grandeur, cela reprsente 18 35 % de la consommation de lclairage des btiments. Il sagit dun aspect trs mal connu du chauffage central, comme en tmoigne limprcision de cette estimation.
165

Le march des pompes est denviron 800 000 pour les chaudires individuelles (lentretien de ces chaudires consomme peu de pompes de remplacement durant leur dure de vie). Il faut des pompes supplmentaires pour les ballons deau chaude, et lorsque le montage du circuit est complexe (avec vanne trois voies). Pour les pompes destines au collectif, deux tiers sont vendues aux fabricants de chaudires et un tiers aux installateurs. La pompe de chaudire individuelle typique de 65 watts (pour une chaudire murale individuelle au gaz) fonctionne en permanence, alors que la chaudire fonctionne gnralement en marche-arrt avec une modulation de puissance. Elle consomme donc sur lanne (8 766 h) 570 kWh dune valeur de 60 au tarif domestique . Sur cette consommation 40 % concerne la priode darrt dt, soit environ 25 .
166

Ses possibilits de rglage sont gnralement sommaires : il existe deux ou trois vitesses. videmment, les chaudires sont livrs avec la pompe rgle en dbit maximum, et les installateurs la laissent presque toujours dans cette position. Livrer la pompe en dbit minimum imposerait aux installateurs une action pour augmenter le dbit et les obligerait rflchir au bon rglage. La pompe doit tre arrte lt, ce qui doit tre fait la main par lusager, qui lignore souvent ou loublie encore plus souvent. Dans quasiment toutes les chaudires mixtes au fioul prparant aussi de lECS, et dans beaucoup de montages de chaudires au gaz avec ballon, la pompe ne peut pas tre arrte lt. Pourtant elle na besoin de marcher que lorsquon tire de lECS pour une prparation instantane, ou que la chaudire recharge le ballon sil y en a un. Larrt automatique de ces pompes lt, par programmation (horloge) ou par thermostat
164

Le calcul de la consommation totale, dj difficile lorsquil sagit de comparer une chaudire chemine une chaudire ventouse, devient totalement impossible pour une chaudire condensation, dont le fonctionnement effectif dpend de la constitution du rseau de chauffage. Nous avons vrifi quaucun logiciel ne permet ce type de comparaison. Le seul logiciel de lADEME, que nous avons consult dans un de ses Espaces Info-nergie est trs gnral et ne distingue mme pas les chaudires ventouse de celles chemine. 165 On emploie parfois le terme ancien de circulateur (qui acclrait la circulation par thermo-siphon). 166 comparer aux 7 000 kWh/an de chauffage lectrique dun logement moyen.

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extrieur, ainsi que le contrle du fonctionnement dans le cas de chaudires mixtes au fioul ou montage permettrait des gains considrables. Il existe plusieurs voies technologiques pour diminuer les consommations des pompes : - lasservissement de la pompe aux besoins de chauffage, - lutilisation de pompes moins consommatrices dlectricit, - les pompes dcentralises . Il existe dj des pompes fonctionnant en marche-arrt en mme temps que la chaudire. Ceci est souvent le cas lors de rgulation de chaudires avec thermostat dambiance. De plus, on assiste un intrt croissant pour le pilotage des 3 vitesses de la pompe par la chaudire (vitesse moyenne en mode chauffage, vitesse maximum en mode sanitaire). La consommation est alors au moins divise par deux. Le surcot est probablement de quelques et serait donc trs rapidement amorti. Il existe aussi des prototypes de pompes basse consommation utilisant des moteurs lectriques haut rendement. Leur cot prvisionnel en grande srie serait de lordre de 80 , alors quune pompe ordinaire actuelle est livre au fabricant de chaudire 25 ou 30 . Or le gain potentiel est de lordre de 10 20 par an. Ce qui rembourserait le surcot en deux ans et demi ou 5 ans au plus. Les pompes dcentralises alimentent chacune un radiateur. Elles remplacent la pompe centrale tout en jouant le rle des robinets thermostatiques. La puissance consomme serait de lordre de un Watt. Elles ne fonctionneraient donc que de faon intermittente. La consommation de pompage serait donc extrmement rduite. Des prototypes dvelopps par Willointec nous ont t prsents. On ne connat pas encore les prix de production en srie, mais on peut indiquer que les robinets thermostatiques non poss valent de 10 30 . Une tude est faire sur le cot densemble du systme chaudire- radiateurs- pompes Il y a l de trs intressantes voies daction cot ngatif , profitant au client comme la collectivit. Ltude plus pousse de ces directions de recherche-dveloppement parat urgente. Une politique publique vis--vis des pompes des circuits de chauffage est tudier et mettre en uvre durgence.

5. LES HUISSERIES ET VITRAGES. Des rpartitions types des dperditions avec des valeurs au pour cent prs ont t proposes par certains experts . On sen tiendra la vieille image des trois tiers : ouvertures, parois opaques et ventilation .
167

Les vitrages et huisseries reprsentent environ 30 % des dperditions de chaleur des btiments anciens et contribuent aux pertes par ventilation (environ 30 % des dperditions).
167

Une moyenne sur le parc actuel (incluant des btiments construits ou rnovs depuis 1973) a peu de sens, car cest le parc le plus mdiocre (surtout individuel) qui nous intresse ici. La vieille rgle des trois tiers correspond justement ce type de logements individuels.

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Leur dure de vie est de 60 150 ans. Des progrs technologiques trs importants ont t raliss sur les vitrages avec les vitrages isolation renforce et sur les huisseries, avec les huisseries en PVC et mtalliques coupure thermique. On va examiner comment se prsente la situation actuelle. 5.1. LES HUISSERIES. Le PVC, qui reprsente plus de 70 % du march, offre une trs bonne isolation. Le bois a des caractristiques presque aussi bonnes. Les huisseries mdiocres du point de vue nergtiques, en aluminium notamment, sont pratiquement bannies du neuf par la rglementation thermique 2005 et ne sont pratiquement pas employes en rnovation. La situation sest donc beaucoup amliore depuis les annes 1995. 5.2. LES VITRAGES. En 2004, les surfaces de vitrages fournies taient de 15 millions de m2. La rpartition entre le neuf et lancien est mal connue, mais on peut estimer que 6 millions de m2 sont utiliss pour le neuf et 9 millions de m2 pour la rnovation. Lenqute ADEME-SOFRES montre que les travaux sur les fentres reprsentent : - 29 % du nombre de travaux de matrise de lnergie, - 40 % des dpenses correspondantes, - que leur rpartition en nombre de travaux est la suivante : o pose de double vitrage, 1 %, o changement de fentre avec double vitrage, 26 %, o changement de fentre avec simple vitrage, 2 %. Le problme est quil y a plusieurs qualits de double vitrage trs diffrentes vis--vis de la consommation dnergie. Le double vitrage ordinaire se caractrise par un coefficient de transmission de 2,9 W//m2.
168

Le double vitrage isolation renforce est constitu dun double vitrage classique, avec une couche rflchissant les infrarouges situe sur une des parois intrieures du double vitrage. Cette couche, dpaisseur extrmement faible, ne change pratiquement pas la rpartition des longueurs donde visibles et absorbe moins de 2 % de la lumire visible. Le confort dt est aussi amlior (le rayonnement infrarouge va alors de lextrieur vers lintrieur). Son coefficient de transmission est de 1,2 W//m2. On peut encore amliore lisolation en remplaant lair entre les vitrages par de largon. Le coefficient de transmission tombe 1 ou 0,8 W//m2.

168

Il mesure la transmission de chaleur en Watts par degr de diffrence entre lintrieur et lextrieur et par m2. Les coefficients donns sont valables pour un vitrage en position verticale avec un certain recul par rapport un mur en face.

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Les vitrages isolation renforce (1) Les vitrages isolation renforce (1)
Couche rflchissante

Infra-rouges

Simple 5,7 W//m2

Double 2,9 W//m2

Isolation renforce 1,2 W//m2

Figure 21. Les vitrages isolation renforce donnent un gain de 1,7 W//m2 sur les doubles vitrages et de 4,5 W //m2 par rapport aux vitrages simples.

Les vitrages isolation renforce (2) Les vitrages isolation renforce (2)
Couche rflchissante Couche rflchissante Argon

Infra-rouges

Isolation renforce 1,2 W//m2

VIR + Argon 1-0,8 W//m2

Figure 22. Les vitrages isolation renforce avec argon ne font quun gain supplmentaire de 0,4 W//m2.

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Enfin, il existe des vitrages encore plus sophistiqus, type triples vitrages qui ne sont pas aux catalogues des grands distributeurs .
169

Le double vitrage isolation renforce est apparu dans les annes 1980. Il sest diffus dans certains pays, comme lAllemagne o il occupe prs de 100 % du march des vitrages en 2004, contre 50 % en France, o la rglementation thermique de 1989 nest jamais arrive limposer dans les btiments neufs (comme elle le prvoyait). La figure ci-dessous montre lvolution de sa part de march en Allemagne et en GrandeBretagne o la rglementation de ce composant a t plus tardive . Il sagit de la totalit des marchs du neuf et de la rnovation.
170

Taux de pntration du verre peu missif dans les doubles vitrages Comparaison Allemagne France Royaume Uni

Figure 23. Pntration des vitrages isolation renforce en Allemagne, Grande-Bretagne et France. On remarque sur cette figure que ce sont des rglementations thermiques qui ont dclench en Allemagne et Grande-Bretagne la croissance brutale de la part de march du double vitrage isolation renforce , laquelle sest poursuivie jusque prs de 100 % en 2 ou 3 ans. Au contraire, la rglementation thermique franaise de 2000 na eu quun effet limit au neuf : on constate que la pente de la croissance se brise, contrairement aux autres. Cest que les rglementations allemandes et britanniques concernaient le neuf et lexistant, alors que la
169

Ces vitrages encore plus isolants sont notamment des triples vitrages isolation renforce avec argon . Ces produits ont un surcot par rapport au double vitrage isolation renforce avec argon qui nest jamais rentable pour lusager. Les fabricants ne les vendent donc pas encore. Nanmoins, ils essayent de les promouvoir, notamment travers des oprations de lobbying dassociations. Des recherches ont lieu sur des vitrages doubles ou triples avec vide dair. 170 Source, Communication des Vitrages Saint-Gobain lors de laudition du 21 septembre 2006.

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rglementation thermique franaise de 2000 (et 2005) ne concernent que le neuf. Il est intressant de commenter ces diffrences dvolution des marchs entre les trois pays. La rglementation thermique franaise de 1989 imposait une performance globale du btiment qui permettait de compenser les effets de lutilisation de certains mauvais composants par dautres. On constate quelle na pratiquement eu aucun effet sur lutilisation du double vitrage isolation renforce dans le neuf (ni dans lancien videmment). Le durcissement de la performance globale du btiment dans la rglementation 2000 a pratiquement impos le double vitrage isolation renforce dans le neuf , ce qui explique que sa part de march ait atteint 40 % vers 2005. Par contre, pour lancien, ctait l effet dentranement du neuf sur lancien qui tait suppos assurer la diffusion des vitrages peu missifs. Il nen a rien t. Notons que la rglementation 2005, toujours performancielle , a quand mme d systmatiser le vitrages isolation renforce dans le neuf par limposition dune norme garde-fou minimale qui nexistait pas en 2000.
171

Pour expliquer cette stagnation dans le domaine de la rnovation en France, il faut examiner le phnomne sur le terrain , cest dire auprs de la grande distribution de ces produits. Les grands distributeurs de fentres ont des politiques extrmement diffrentes. Certains gnralistes (CONFORAMA en Rgion Ile-de-France) ne proposent que du double vitrage simple. Une autre grande chane gnraliste (LEROY-MERLIN) propose du double vitrage isolation renforce avec ou sans argon. Un distributeur spcialis dans les huisseries et la menuiserie comme Lapeyre , qui est li Saint-Gobain : - propose encore des vitrages simples (ANTEA) ; - propose du double vitrage simple en solution de base (ISOPRIX) ; - ne propose pas les doubles vitrages isolation renforce ; - promeut les doubles vitrages isolation renforce avec argon un prix lev en haut de gamme (CLASSIC).
172

Il est difficile de comparer les prix, car aucun des trois distributeurs ci-dessus ne vend les trois types de vitrages, simple, avec isolation renforce sans argon, ou avec argon. Dautre part, plus lisolation du vitrage est pousse, plus la qualit de lhuisserie est cense augmenter (au sens du design, de la robustesse , etc.) titre indicatif, pour une fentre en PVC de 120 cm x 105 cm, correspondant environ 1 m2 de vitrage, on a les prix suivants :
173

171

Ceci grce un premier garde fou sur la fentre (huisserie plus vitrage) qui tait sans lavouer une norme de composant . 172 Nous prions le lecteur de ne voir ici aucune attaque contre lun ou lautre de ces distributeurs en particulier. 173 Catalogue Lapeyre, 2me dition 2006, Catalogue en ligne www.leroymerlin.fr

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Double vitrage simple Double vitrage isolation renforce Double vitrage isolation renforce avec argon Double vitrage isolation renforce avec argon

Lapeyre Isoprix Leroy-Merlin Tradition Lapeyre Classic Leroy-Merlin (sans dnomination)

123 118 185 194

On constate fort peu de diffrence de prix entre le double vitrage simple et isolation renforce, ce que nos interlocuteurs nous ont confirm lors de laudition sur lisolation. Pour largon, il nous est plus difficile dtre affirmatif. Lors de laudition concernant lisolation, nos interlocuteurs nous ont affirm que la forte diffrence de prix tait surtout due une meilleure qualit des huisseries car ils pratiquent tous une politique commerciale doptions analogue celle quon trouve dans le domaine de lautomobile .
174

Le tableau ci-dessous donne pour les quatre catgories des fentres vitrage simple , doubles vitrages ordinaires , doubles vitrages isolation renforce , doubles vitrages isolation renforce avec argon : - les dperditions en W//an, - les consommations en kWh/an pour 1 m, pour un climat moyen 2 500 degrs jour moyens , - la valeur en /an de ces consommation sur la base dun kWh utile type gaz naturel 0,05 /kWh, - le cot actualis 4 % sur 100 ans (dure de vie dune fentre) soit 24,5 fois le gain annuel ; en dautres termes, on a une limite de temps de retour de 25 ans qui correspond assez bien aux dcisions des particuliers ; - le gain diffrentiel annuel par rapport du vitrage simple , - le prix de la fentre seule, - le prix de la fentre pose, - la colonne suivante donne le gain supplmentaire de chaque variante par rapport la prcdente pour les deux solutions vitrages isolation renforce , vitrages isolation renforce avec argon . Notons ici que les prix comprennent aussi les diffrences de qualit de lhuisserie, qui napparaissent pas avec vidence sur le Catalogue. On a toutefois suppos que les diffrences de dperditions entre deux huisseries PVC sont ngligeables .
175 176

Simple Double Isolation renforce Avec argon

Dperditions W//m 5,7 2,7 1,2 0,8

nergie kWh/an 314 149 66 44

Dpense annuelle /an 15,73 7,45 3,31 2,21

Dpense actualise 385 182 81 54

Gain annuel Gain actualis Fentre diffrentiel diffrentiel seule /an 8,28 4,14 1,10 203 100 27 123 130 185

Avec pose 273 280 335

Investiss. diffrentiel

7 55

Les conclusions quon peut tirer de ce tableau sont les suivantes.

174

La politique doptions consiste ne vendre un accessoire donn quavec un groupe daccessoires dit option . Si le client dsire cet accessoire prcis, il est oblig dacheter un modle plus cher muni dautres accessoires quil ne dsire pas. Dans le cas des fentres, on ne vend le vitrage isolation renforce quavec une huisserie plus luxueuse et plus chre. 175 Les degrs jour (on dit aussi degrs jour unifis ) sont le cumul des diffrences entre les tempratures moyenne de chaque jour et une temprature de base, gnralement 18C, sur une priode de chauffage de 232 jours entre le 1er octobre et le 20 mai. Les degrs jour moyens sont la moyenne sur une longue priode ; 176 Ce qui ne serait videmment pas le cas entre des huisseries PVC, Bois, Aluminium, etc.

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1 Le remplacement dune fentre vitrage simple mme en trs bon tat (capable de durer encore 100 ans) par une fentre double vitrage isolation renforce est rentable long terme : le gain actualis sur 100 ans est de 304 pour une dpense de lordre de 273 . Il sy ajoute les gains sur le renouvellement dair gnralement trop fort avec une fentre ancienne. On bnficie de gains de confort : diminution de leffet de paroi froide et du bruit notamment. Si la fentre vitrage simple demande de lentretien, lanticipation de son renouvellement donne un gain encore plus positif. 2 Lutilisation du double vitrage simple au lieu du double vitrage isolation renforce nest jamais justifie. En effet, le gain actualis supplmentaire est de 4,14 /an, soit une valeur actualise de 100 , pour un surcot de 7 seulement. Le surcot est donc rcupr par lacheteur en moins de 2 ans. 3 Lutilisation de la fentre double vitrage avec argon par rapport la fentre double vitrage isolation renforce ne procure quun gain actualis supplmentaire de 27 pour un surcot de 55 . En fait ce surcot de 55 est pour partie li laugmentation de la qualit de lhuisserie. En conclusion, il faut interdire en France de facto le double vitrage simple . Il faut obtenir de la grande distribution quelle propose des double vitrage avec argon sur des huisseries du dbut de gamme et pas seulement sur le haut de gamme. Nous allons voir ci aprs que des textes rglementaires ont t pris cet effet au dbut de 2007. La question de leur application effective se pose maintenant. Il faut aussi favoriser vigoureusement le remplacement immdiat de tous les vitrages simples - la limite de la rentabilit par des mesures daides fiscales par exemple.

6. LISOLATION DES PAROIS OPAQUES. 6.1. LES DIVERS TYPES DISOLATION. Lisolation des parois opaques reprsente 25 % du nombre des travaux et seulement 13,5 % des dpenses selon lenqute ADEME-SOFRES. Les isolations des murs par lintrieur sont minoritaires (avec 9 % des travaux pour lisolation par lintrieur et 2 % pour lisolation par lextrieur) par rapport celle des parois horizontales (toiture, combles, plafonds) avec 14 % des travaux. Mais surtout, une valuation montaire donne 821 par opration pour les isolations de murs par lintrieur et 1 476 pour les toitures, combles et plafonds. Bien quon nait pas de donne prcise, nous avons estim (sans doute par excs) les isolations par lextrieur 3 000 chaque. On est trs en dessous de la moyenne des prix des travaux (2 530 ) On peut donc estimer que le chiffre daffaire global se rpartit en moins de 40 % pour les murs et plus de 60 % pour les parois horizontales. Lisolation des parois en gnral est le domaine dlection du travail pour compte propre
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(ou au noir). Elle reprsente 49 % (en nombre) des travaux pour compte propre et seulement 14 % des travaux effectus par une entreprise . Dun point de vue technique, lisolation des parois opaques se prsente dune faon infiniment plus complexe que le changement dhuisseries et de vitrages.
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Dabord, il convient de distinguer trois catgories de parois : toit ou terrasse, murs extrieurs et pertes par le sol (ou le soussol) importantes dans les maisons individuelles. La mise en uvre dune isolation offre diffrentes variantes dans chacun des trois cas : - pour le toit (8 10 % des travaux ADEME-SOFRES) : isolation en plafond, ou en plancher du comble, ou en sous-face du toit ou de la terrasse ; isolation extrieure des terrasses, rfection de toiture avec isolation intgre (bacs aciers) ; - pour les murs primtriques : o isolation par lintrieur (9 % des travaux ADEME-SOFRES) qui consomme de lespace et laisse des ponts thermiques ; elle reprsente 2 % des travaux ; o isolation par lextrieur (2 % des travaux ADEME-SOFRES) plus efficace (elle traite aussi les ponts thermiques), ne consommant pas despace intrieur, mais plus chre et trs peu dveloppe en France contrairement aux pays froids ; - pour le sol (2 4 % des travaux ADEME-SOFRES) : isolation en sous face dans un sous-sol non chauff ou un vide sanitaire trs accessible ; isolation primtrique dans le sol. Les techniques sont trs diverses. Lisolation extrieure des terrasses, lisolation dans le sol ou lisolation des murs par lextrieur utilisent chacune des matriaux trs spcifiques (tanches, rsistants leau, au soleil, etc.), avec des techniques de pose spcifiques elles-aussi. Lisolation intrieure des murs, plafonds, combles, etc., utilise des matriaux extrmement varis en plaques ou en rouleaux : plaques (polystyrne ou polyurthane), laines de verre ou roche (ventuellement en panneaux agglomrs), matriaux connotation cologique (lige, chanvre, plume de canard, paille, laine de mouton), et isolants minces rflchissants. Une paisseur classique et optimale pour des isolants pour murs type polystyrne est de 10 cm, et 15 20 cm de laine de verre ou roche pour les combles et toits. Les critres commerciaux sont assez complexes, incluant notamment les problmes daspect et de tenue de laspect dans le temps (facilit de mise en peinture, fissurations). Pour les isolants pais , lefficacit ne dpend pas que de lpaisseur, mais aussi du coefficient de conductivit thermique .
178

177

lments de ces trois paragraphes tirs de lenqute ADEME-SOFRES. La rpartition entre les entreprises et le compte propre est respectivement de 6 % et 22 % pour lisolation des murs (extrieur + intrieur) et de 8 % e 27 % pour les isolations de toiture/combles/plafond/plancher. 178 La conduction, ou coefficient de conductivit thermique , est exprime en W/m.degr Kelvin et reprsente la quantit dnergie traversant un m de paroi, par mtre dpaisseur du matriau et pour une diffrence de 1 degr K entre les deux faces, pendant lunit de temps. Elle est dnomme (lambda) en valeur normalise. Elle est conventionnellement mesure pour une temprature moyenne du matriau de 10 degr C. La conductivit thermique est une caractristique constante et propre chaque matriau. En termes disolation, un niveau de rfrence est celui de lair sec immobile , = 0,025. Les laines minrales se situent entre = 0,03 et 0,04, de mme que le polystyrne expans. Le polystyrne extrud descend vers 0,28. Le polyurthane se situe autour de 0,025. La rsistance thermique R dpend du et de lpaisseur du matriau selon la formule : R=e/

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Les valeurs optimales dans les conditions conomiques actuelles se situent entre 10 et 20 cm, selon la nature initiale de la paroi. Le coefficient de conductivit thermique varie de faon significative pour des produits dont le matriau et donc le nom est identique, mais dont la recherche a permis damliorer les performances. Ce qui nest pas sans poser des problmes dinformation des acheteurs. Le cas du polystyrne expans, illustr par la figure ci-dessous, est trs typique des volutions rcentes pour un mme produit .
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Des isolants de plus en plus performants Exemple : le polystyrne expans

Figure 24. Les volutions rcentes des performances du polystyrne expans. 6.2. LES PRODUITS MINCES RFLCHISSANTS ET LINFORMATION DES ACHETEURS. Mais, le vritable problme est la question du volume consomm par lisolation intrieure pose des problmes aux acheteurs. Elle se prsente un peu diffremment selon le cas : - pour les murs, cela se traduit par une perte de surface utile de 6 8 %; - pour les combles amnags, la perte de hauteur sous plafond est parfois trs importante. Un autre problme, plus sensible dans le cas des combles, est lirrgularit de la surface
R = rsistance thermique exprime en m.K/W ; e = paisseur du matriau en mtre ; = conduction en W/m.K Par exemple, pour atteindre une mme rsistance thermique R = 5, il faut : - 16 cm de laine minrale gal 0,032 : 0,16/0,032 = 5 - ou 175 cm de granit =3,5 : 1,75/3,5 = 5 179 Source : Communication de Saint-Gobain Insulation.

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existante, qui conduit rechercher des isolants souples et/ou de faible paisseur. La recherche dune faible paisseur est trs sensible dans les isolations de murs. Ainsi, le cot de panneaux isolants avec parement en pltre pour murs est-il de lordre de 5 10 / m pour des paisseurs faibles (moins de 5 cm) et des rsistances thermiques de 0,5 1. Pour des rsistances de 2 3, il faut compter 15 20 / m. La diffrence est rembourse rapidement par les gains dnergie. Pourtant, on utilise trop souvent des paisseurs trop faibles. Cest aussi ce qui explique le succs des isolations minces et souples dites produits minces rflchissants (PMR) . Ceux-ci ne sont pas simplement plus minces, mais comportent des films rflchissants censs agir diffremment des isolants classiques. Ceux-ci cotent typiquement 5 12 / m en rouleaux pour combles (et sont dun cot de transport plus faible). Il sont toutefois moins proposs pour les murs.
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Les isolants classiques pour combles ont des rsistances de 2 5 selon lpaisseur pour des prix analogues ceux des isolants rflchissants, soit 4 8 / m. Les prix sont donc trs comparables. La vraie question est donc la perte de volume sous plafond. Les produits minces rflchissants occupent donc une forte part du march de la rnovation, alors quils sont absents de la construction neuve. La figure ci-dessous, tire du catalogue en ligne www.leroymerlin.fr en fvrier 2007 est trs typique de ce type dinformation. Elle tait en ligne en fvrier 2008 en promotion malgr les textes rglementaires pris en mars et avril 2007 (voir page 90 ci-aprs).
Rouleau disolant mince THERMOACTIF 15. Long. 10 m x larg. 1.56 m, paisseur : 25 mm.
Pour lisolation des combles amnager

Les plus

Equivalent 240 mm de laine minrale

Caractristiques dtailles
Composant essentiel du produit : ouate, film thermo-rflecteur, ZOOM mousse polythylne Isolant phonique : non Limite les bruits dimpact : non Norme ACERMI : non Poids (en kg) : 6.3 Raction au feu de lisolant : E

Rf. : 65770684
Prix indicatif :

156,00 EUR
10,00 EUR/m2 Produit non vendu en ligne. Pour voir le magasin le plus proche de chez vous : > Cliquer ici.

Figure 25. Un descriptif publicitaire typique disolant mince rflchissant. On y notera que ce produit de 25 mm dpaisseur est prsent comme Equivalent 240 mm de laine minrale (cest nous qui soulignons) .
181

180 181

Lutilisation disolant classique en films souples de faible paisseur (1 2 cm) est une variante. Nous avons recueilli chez des vendeurs de matriaux quelques brochures dinformation disponibles pour le public sur ces types de produits. Elles nindiquent pas dlments techniques dvelopps.

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Le groupe, pas plus que son rapporteur, nont eu loccasion de se livrer des expertises techniques sur le sujet. Il ne peuvent quexposer les thses en prsence. Selon certaines personnes entendues, il y aurait lieu de penser que les produits minces rflchissants sont beaucoup moins efficaces que les isolants classiques. Or, il nexiste aucune mthode officielle de mesure permettant de comparer lefficacit des divers types disolants. Les fabricants disolants minces rflchissants rcusent donc les mthodes classiques de mesure bass sur la conduction thermique et affichent des quivalences bases sur dautres mthodes scientifiques. Il nexiste pas de normes, mais une certification ACERMI compltant ventuellement le marquage europen qui ne comporte aucune donne sur lefficacit de lisolation.
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La comparaison des performances des isolants classiques et des produits minces rflchissants a fait lobjet de nombreuses publications dans de nombreux pays .
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182

Certains pays europens du sud semblent dlivrer des marquages europens sans tats dme pour les produits isolants qui ne sont pratiquement jamais destins tre proposs sur leurs marchs nationaux. 183 Une liste dtudes nous a t communique. Nous en avons examin certaines. Mentionnons quil nous a t signal que quelques unes faisaient lobjet de contestations juridiques. France : - Cahier du CSTB N3330 avril 2001: proprits des produits dits isolants minces rflchissants - SNEST, Syndicat national des crans de sous-toiture mai 2004 note aux membres du SNET les isolants minces rflchissants - CSTB : commission charge de formuler les avis techniques Note dinformation N1 du Groupe spcialis N20 du 24 juin 2004 - CNRS (laboratoire de Poitiers) : Mesure de lefficacit nergtique de complexes thermiques rflchissants servant lisolation thermique dans le btiment. - Confrence IBPSA France, du 2 3 novembre 2006 Saint Pierre de La Runion - CSTB communiqu de presse du 18 dcembre 2006 : valuation technique des produits disolation rflchissants - Article de Que Choisir janvier 2007 - Agence Qualit Construction Communiqu de la C2P N62 Juillet 2005 Belgique : - CSTC, Centre scientifique et technique de la construction (Belgique) : rapport N9 2006 : performances thermiques initiales de produits minces rflchissants - Communiqu de presse de Test Achat (Belgique) dcembre 2006 : Test Achats dnonce les allgations fantaisistes autour de la commercialisation de ces produits et dpose plainte auprs des instances comptentes. Royaume-Uni : - Rapport dessais du NPL (Royaume Uni) : Measurement of the thermal resistance of an air cavity insulated with ACTIS TRIISO SUPER 9 Reference: PP31/E04060280 - 13 aot 2004 - Rapport du BRE, building research establishment (Royaume-Uni) : The thermal performance of multi-foil insulation Juillet 2005 - LABC Local authority building control : technical guidance note aot 2006 Use of multi-foil insulation products Autres pays Europens : - Tests du Ministre de la construction Erhvervs-ogByggesstyrelsen (Danemark) mai 2005 condamnation dun distributeur de PMR afficher les performances relles du produit - BRI (Pologne) : Comparison of calculations and tests for a reflective insulation ; contribution of BRI Warsaw to CEN/TC 89 AHG Reflective Insulation - Jugement du tribunal de Karlsruhe (Allemagne) du 18.12.1998 condamnant un fabricant de PMR afficher un R de 0,89 (cf. tiquette du produit en Allemagne)

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LADEME parat tout fait claire dans ses brochures sur les trs faibles performances thermiques des produits minces .
184

On pourrait donc stonner que lon puisse continuer affirmer que 25 mm de tel isolant mince quivalent 240 mm de laine de verre , comme dans la publicit ci-dessus sans que quiconque soit capable de trancher le dbat. Cest que la France se distingue sur ce sujet des pays froids, en ce sens que son administration de la concurrence et des prix sen tient labsence de norme europenne, et se refuse juger de ce type de publicit . Au contraire, lAllemagne, ou la Grande-Bretagne plus rcemment, semblent avoir pris position sur le sujet des produits minces rflchissants .
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Des mesures in situ des consommations de plusieurs maisons individuelles anciennes identiques risoles avec divers types disolant devraient permettre dtablir des comparaisons entre les divers types disolants de faon comprhensible et indiscutable pour tous. Il existe un certain nombre de recherches sur des produits plus isolants : - les arogels qui viseraient des coefficient entre 0,010 et 0,015, - des panneaux vide dair qui pourraient atteindre un de 0,005. Ces produits relvent dune rupture technologique, sont encore loin dtre commercialiss (5 ou 10 ans ?) et leurs cots sont inconnus (ils dpendront du march rel selon les prix obtenus par effet de srie). Ils paraissent de toute faon inadapts au domaine de la rnovation. En conclusion, on peut souligner les points suivants. Le domaine de lisolation a souffert dun trs grave dficit dinformation en France. Tous les distributeurs, mme les filiales des producteurs disolants classiques, ont jusquici t obligs par la concurrence de distribuer des produits minces classiques trs peu isolants (1 2 cm) ou des produits minces rflchissants .
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Nous allons voir ci aprs que des textes rglementaires ont t pris, au dbut de 2007, pour exiger des performances minimales des isolations en cas de travaux dans lexistant. La question de leur application effective se pose maintenant. 7. LA VENTILATION.
EOTA European organisation for technical approvals - CUAP Common Understanding of Assessment Procedure for a European Technical Approval according to Article 9.2 of the Construction Products Directive : Reflective products with a heatradiation reflective foil/facing intended to be used in thermal insulation systems of building envelop (wall, ceiling, floor, and roof) Fvrier 2007 - ETA request No. 12.01/12 184 Par exemple, la brochure Lisolation thermique, 2006, encadr page 11. Voir aussi dans cette brochure la description des certifications ACERMI, page 8-9. 185 Malgr de nombreuses rclamations. 186 Voir par exemple les produits distribus par Point P, filiale de Saint-Gobain.

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Lorsquon remplace les huisseries, on rduit gnralement les dbits dair, ce qui constitue une importante conomie dnergie. Mais, si la ventilation est trop diminue, des dsordres peuvent apparatre, notamment avec des condensations ; on parle mme de problmes de sant . Certains prconisent de poser systmatiquement des ventilations mcaniques contrles (VMC) . On devrait pourtant pouvoir obtenir les normes de renouvellement dair ave des moyens plus simples.
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Notre position serait trs proche de celle de M. Chemillier ancien prsident du CSTB et prsident de la Mission interministrielle de leffet de serre . Il rappelait les obstacles pratiques la mise en uvre de VMC dans les btiments existants (sauf en cas de rhabilitation complte) : ncessit dun diagnostic gnral sur les problmes rels. impossibilit de standardiser les matriels, intervention de plusieurs corps de mtiers, etc. Il est certain que ces contraintes se traduisent par des cots levs, et un gain minime tant du point de vue nergtique que de confort et de sant. Enfin, lorsquon considre la difficult persistante gnraliser des actions simples, comme lutilisation de bonnes chaudires, de bons vitrages, de bonnes lampes, on ne peut que rester perplexe devant la prtention des promoteurs de la VMC dans lancien On imagine mal comment les usagers de logements anciens se convertiraient la VMC. Et comment on pourrait leur appliquer une contrainte rglementaire quon se refuse mettre en place pour des actions autrement plus rentables, sauf dmontrer que les objectifs de sant sont massifs dans le passage de la ventilation naturelle la VMC, ce qui semble loin dtre le cas.
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Or, il existe une disposition classique et peu coteuse consistant pratiquer des ouvertures dans les huisseries . Elle diminue sans doute les gains sur la ventilation, mais a lavantage dtre pratiquement gratuite.
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8. LARRT DU 3 MAI 2007 ET SON APPLICATION. 8.1. LE DCRET DU 19 MARS 2007 ET LARRT DAPPLICATION DU 3 MAI 2007. Les travaux du Groupe de travail taient pratiquement achevs, lorsquun vnement inattendu est intervenu : la parution du Dcret n 2007-363 du 19 mars 2007 relatif aux
190

187 188

Comme le collectif Isolons la Terre , par exemple. La diversit des logements anciens exige que toute action sappuie sur une approche statistique. Les dsordres allgus, pour exister, sont probablement beaucoup plus rares quon ne limagine. M. Chemillier notait la mauvaise application de la rglementation dans le neuf, et manifestait son opposition une rglementation concernant lancien. Cette rglementation concerne actuellement les btiments neufs (habitat et tertiaire) car il nest pas dans la tradition de lui donner des effets rtroactifs, sauf dans des circonstances o il existe un risque fort pour la sant comme ce fut le cas pour lamiante. 189 Ce type dhuisserie existe, mais nest pas systmatiquement propos. Il y a notamment un systme EDF brevet trs peu onreux. 190 Lors de la runion du Groupe de travail avec les reprsentants des Administrations, le 26 octobre 2006, ces derniers avaient fait allusion la rglementation en cours dlaboration, mais ils ne dsiraient pas communiquer le projet de cette rglementation au Groupe. La rglementation des composants pour la rnovation (art. R. 131-28 ; voir ci-aprs) qui tait videmment en cours de prparation - navait donc pas t intgre, mme sous forme provisoire, dans le projet de Rapport du

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tudes de faisabilit des approvisionnements en nergie, aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des btiments existants et laffichage du diagnostic de performance nergtique , complt par un Arrt dapplication du 3 mai 2007.
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Ce Dcret modifie le Code de la construction en y ajoutant plusieurs lments : - les articles R. 111-22 111-22-2 qui concernent les btiments neufs ; - les articles R. 131-25, 131-26 et 131-27 qui concernent les rnovations importantes portant sur les btiments de plus de 1000 m hors uvres ; - larticle R. 131 28 qui portent sur les travaux excuts sur des btiments de plus petite taille ; - les articles R. 131-29 et 131-30 qui portent sur la climatisation ; - larticle R. 134-4-1 qui impose laffichage du diagnostic de performance nergtique dans les btiments publics de plus de 1000 m hors uvres.
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La rnovation des grands btiments de plus de 1000 m reprsentant une part infime de cette activit, nous ne nous intresserons qu lexcution de larticle R. 131-28. Celui ci est ainsi rdig : Article R. 131-28. Sauf dans le cas des travaux viss larticle R. 131-26 , les caractristiques thermiques et les performances nergtiques des quipements, installations, ouvrages ou systmes doivent tre conformes aux prescriptions fixes par un arrt du ministre charg de la construction et de lnergie, lorsquils sont mis en place, installs ou remplacs. Les dispositions du prsent article sappliquent : - aux lments constitutifs de lenveloppe des btiments ; - aux systmes de chauffage ; - aux systmes de production deau chaude sanitaire ; - aux systmes de refroidissement ; - aux quipements de production dnergie utilisant une source dnergie renouvelable ; - aux systmes de ventilation ; - aux systmes dclairage des locaux. Les dispositions de larticle R. 131-28 sappliquent aux travaux pour lesquels la date dacceptation des devis ou de passation des marchs, ou, dfaut, la date dacquisition des quipements, systmes et ouvrages, est postrieure au 31 octobre 2007.
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Ce Dcret constitue enfin la base dune politique des composants utiliss dans la rnovation telle que nous lavons examine dun point de vue technique dans le prsent chapitre. Larticle R. 131-28 a fait lobjet dun Arrt du 3 mai 2007 relatif aux caractristiques thermiques et la performance nergtique des btiments existants .
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4 avril 2007. Du fait des dlais retenus, le Groupe de travail na donc pas pu consacrer une nouvelle runion au texte mme du Dcret du de 19 mars 2007 et de lArrt du 3 mai 2007. 191 JO n68 du 21 mars 2007, page 5 146 e. s. 192 Ces articles imposent de raliser une tude des approvisionnements nergtiques pralablement au dpt du permis de construire. 193 Il sagit des grosses rnovations des btiments de plus de 1 000 m. 194 JO du 17 mai 2007.

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Vu ltat davancement du Groupe de travail, il na pas t possible de procder la mise en place dune nouvelle sance de travail avec les Administrations au sujet de ces textes. Trs brivement, lArrt impose des normes minimales disolation un certain nombre de composants utiliss dans les travaux de rnovation diffuse .
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Pour les parois opaques (articles 2 7) : - lArrt concerne tous les travaux excuts sur des lments de parois des locaux chauffs, donnant sur lextrieur, dont la surface est suprieure 0,5 m ; - toutes les parois sont concernes : murs, toitures, planchers bas ; - lorsque des travaux dinstallation de remplacement de lisolation thermique sont entreprises sur des parois , il impose dobtenir une rsistance thermique minimale (exprime en m.K/W) variant pour les diffrentes catgories de parois ;
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Pour les parois vitres (article 8 16) : - lArrt concerne les fentres, portes-fentres et faades-rideaux, qui font lobjet de travaux dinstallation ou de remplacement ; - les exceptions sont plus nombreuses : petites fentres de surface infrieure 0,5 m, verrires, vrandas, vitrines de type spcial, portes dentre entirement vitres et donnant accs des locaux recevant du public, vitraux, remplacement de vitres pour cause de vandalisme, etc. ; - il impose des rsistances thermiques minimales variant selon le type de fentres ; larticle 10 donne des exemples types dfaut de valeurs connues des performances thermiques. En pratique, ces dispositions reviennent imposer lusage des vitrages isolation renforce et, secondairement, liminer les huisseries peu isolantes actuellement commercialises (mais ctait dj un problme relativement marginal). Pour le chauffage (article 17 29) : - lArrt concerne toutes les installations de puissance gale ou suprieure 20 kW ; - il impose des normes minimales de rendement : - il impose le calorifugeage des rseaux de distribution de chaleur et de froid ; - il impose de recalculer le dimensionnement des radiateurs remplacs ; ceux-ci doivent tre muni de robinets thermostatiques ; plus diverses dispositions concernant le chauffage lectrique ; - il dfinit des coefficients de performance (COP) minimaux pour les pompes chaleur. Notons que les pompes de circulations ne sont pas prises en compte dans lArrt, alors que nous avons mis en vidence ci-dessus la trs grande importance de leur consommation globale et leurs trs rentables possibilits de gains dnergie .
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195

Lors de la runion du 26 octobre 2006, les reprsentants des Administrations semblaient toujours considrer que limposition de normes minimales de composants pour les fentres et les isolations ntait pas compatible avec la libert de circulation des marchandises dans le cadre europen. Rappelons ici, comme lindiquent les textes viss par lArrt, que ces dispositions techniques rsultent de diverses directives europennes, dont la plus rcente est la directive 2002/91/CE du 16 dcembre 2002 ; la question de la lgalit de normes de composants pour la rnovation semble donc avoir t tranche il y a plus de cinq ans (comme en tmoignait, dailleurs, leur existence en Allemagne ou en Angleterre). 196 La seule exception concerne les toitures prvues pour la circulation des vhicules . 197 Larticle 24 se contente dimposer que les pompes de circulation installes ou remplaces soient munies

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Les appareils de production deau chaude sanitaire doivent respecter des normes de pertes maximales (articles 30 et 31).
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Les installations de refroidissement (articles 32 35) installes ou remplaces doivent prsenter des rendements nergtiques minimaux, et les pices non orientes au Nord doivent recevoir une protection solaire. Les auxiliaires des ventilations installes ou remplaces doivent avoir des consommations maximum exprime en Wh/m (article 36 38). Lclairage des locaux autres que ceux destins lhabitation et dont la surface est suprieure 100 m font lobjet de rglementation lors de leur remplacement ou de leur installation. Enfin, les nergies renouvelables font lobjet des articles 41 45 (il traitent, en fait, les chaudires et poles bois uniquement). 8.2. LES QUESTIONS EN SUSPENS. la date de la publication du prsent Rapport, il est videmment trop tt pour en valuer les effets de cette nouvelle rglementation. Elle constitue une avance fondamentale, en ce quelle introduit dans la rglementation franaise la notion de normes de composants appliqus la rnovation des btiments, pour les parois opaques et les parois vitres. Pour les chaudires, nous avons vu que les avances techniques rcentes avait pratiquement rgl les problmes antrieurs. On peut toutefois faire les quelques rflexions suivantes. Limportante question des pompes de circulation nest pas traite. Il ny a rien qui concerne la consommation dlectricit spcifique, lexception de la limitation de la consommation des ventilateurs de renouvellement dair et de prescriptions sur lclairage des btiments non destins lhabitation. Une rflexion sur les complments apporter la rglementation, notamment sur les pompes de circulation et les appareils de production deau chaude devrait tre entame. La question de la bonne mise en application de ces textes reste ouverte. la date de rdaction finale du prsent Rapport, les obligations tant dictes pour le 31 octobre 2007, navaient encore tre prises en compte par les professionnels. De fait, quelques rapides visites effectues au dbut du mois daot 2007 dans les grandes surfaces de distribution des matriaux pour le btiment montraient que rien navait chang par
dun dispositif permettant leur arrt . Ce qui constitue une lapalissade, toute les pompes intgres dans une chaudire pouvant dj tre arrtes, et les autres pouvant ltre au moins au niveau de leur disjoncteur lectrique. 198 Ces dispositions font rfrence des normes NF-EN ou EN existantes.

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rapport la situation dcrite ci-dessus en ce qui concerne les isolants et les parois vitres. Les professionnels navaient donc pas dcid danticiper la date du 31 octobre. La principale question nous semble rsider dans le contrle effectif de lapplication de lalina 3 de larticle 4 du Dcret qui prcise que : Les dispositions de larticle R. 131-28 sappliquent aux travaux pour lesquels la date dacceptation des devis ou de passation des marchs, ou, dfaut, la date dacquisition des quipements, systmes et ouvrages, est postrieure au 31 octobre 2007. Le membre de phrase soulign semble bien prciser que lacquisition des quipements, systmes et ouvrages par les particuliers pour effectuer des travaux pour compte propre (ou pour du travail au noir) relve aussi de cet article et pas seulement les travaux raliss par des entreprises (seuls donner lieu un devis ou une passation de march). Il est utile de rappeler ici que 40 % au moins des travaux de rnovation diffuse sont raliss par les particuliers pour compte propre (ou avec une aide au noir). Il faudra valuer le respect de cette rglementation dans un ou deux ans, sur la base des propositions commerciales des distributeurs de produits. Une bonne implication de lAdministration de la Concurrence semble fondamentale pour contrler le respect des nouvelles prescriptions au niveau des distributeurs, car un contrle direct des ralisations des particuliers parat peu ralisable. Du fait de divers dlais de publication, nous avons pu constater en janvier 2008 que certains matriaux ne rpondant pas aux exigences des rglementations taient en promotion chez certains distributeurs, ce qui pourrait laisse augurer dune dcision de ceuxci de limiter la commercialisation de ces produits .
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Alina ajout en janvier 2008.

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Chapitre 7 EAU CHAUDE SANITAIRE, CHAUFFE-EAU SOLAIRES, POMPES CHALEUR

1. LA CONSOMMATION DEAU CHAUDE SANITAIRE. La consommation dnergie pour la prparation dECS dans lhabitat est de 46 TWh/an en nergie finale (soit 4 millions tep/an). En moyenne, elle est de 1 850 kWh par logement en nergie finale. Elle augmente un rythme mal connu compris entre 0,5 et 1 % par an. Elle a fait lobjet de trs peu de travaux dtudes conomiques et de recherches jusquici. Techniquement, les systmes de prparation dECS sont extrmement varis. Leur consommation en nergie finale varie du simple au sextuple. Le cot de cette nergie varie du simple au triple. Le cot de lappareil de production va de zro 5 000 . Le choix entre linstantan et laccumulation se fonde sur des arguments de confort souvent irrationnels, ou datant dune priode rvolue (la micro-accumulation des chaudires mixtes rcentes a diminu les restes dinconfort des chaudires mixtes gaz). Les pertes dun ballon accumulateur varient beaucoup selon lisolation de celui-ci, et sa position dans le logement : dans un garage, les pertes ne sont pas rcupres, alors quelles contribuent aux apports internes lhiver sil est plac dans une pice chauffe. Le choix de lnergie de chauffage intervient fortement dans le choix de lnergie pour la prparation de lECS. Depuis que llectricit prend dans le logement neuf une part grandissante et maintenant trs majoritaire celle-ci simpose pour lECS. On a donc une situation trs contraste entre le domaine du neuf, assez simple et celui de lexistant, plus complexe et plus contraint par la situation antrieure. 1.1. LA PRPARATION DECS : CONSOMMATIONS DNERGIE ET COTS. Le tableau ci-dessous est tir du manuel de thermique europen , Le Recknagel , faute
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200

Le Recknagel, manuel pratique du gnie climatique, PYC dition, 2me dition, tableau 352-5. Les consommations indiques correspondent ltat de la technique dalors. Le tableau comprenait une estimation des investissements, trs obsolte, que nous navons pas reproduite.

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dune tude ad hoc rcente. Nous le reproduisons ici, bien quil soit trs dpass, car il constitue le modle de comparaison dont il faudrait absolument disposer. Tableau 15. Consommation dnergie et cot correspondant de diffrents systmes de production deau chaude sanitaire pour pavillon daprs Le Recknagel (avant 2000). Systme de production deau Rendement Prix de Consommation totale Cot de chaude sanitaire annuel lnergie dnergie lnergie en % F/kWh MWh/an Qt/an F/an Chaudire double service fioul 45 0,25 6,67 572 kg/an 1 670 accumulateur Chaudire double service fioul 60 0,25 5,00 428 kg/an 1 250 systme instantan Chaudire pressurise gaz 45 0,20 6,67 750 m3/an 1 340 double service accumulateur Chaudire pressurise gaz 60 0,20 5,00 562 m3/an 1 000 double service systme instantan Chauffe-eau lectrique 70 0,42 4,29 4 290 1 780 accumulation en heures creuses kWh/an Chauffe-eau lectrique 95 0,70 3,15 3 150 2 200 instantanes kWh/an Chauffe-eau accumulation 50 0,20 6,00 675 m3/an 1 200 gaz naturel Chauffe-eau accumulation 50 0,25 6,00 515 kg/an 1 500 fioul Chauffe-eau instantan gaz 60 0,20 5,00 562 m3/an 1 000 avec veilleuse Chauffe-eau instantan gaz 80 0,20 3,75 422 m3/an 750 sans veilleuse Chauffe-eau thermodynamique 150 0,70 2,00 2 000 1 400 kWh/an Chaudire atmosphrique gaz 70 0,20 4,28 481 m3/an 860 double service Capteur solaire avec 30 % 150 0,70 1,00 1 000 700 dlectricit dappoint kWh/an Rseau de chaleur, systme 85 0,26 3,53 3 530 920 accumulation kWh/an Rseau de chaleur, systme 95 0,26 3,16 3 160 820 instantan kWh/an Consommation dECS : 200 l/jour 45C=73 m3/an, soit 3 000 kWh/an dnergie utile. Prix du ptrole vers 20 $/baril. Nous navons pas converti les prix dnergie en , mais leur chelonnement a peu vari. Les diffrences de rendement annuel entre chaudires tenaient surtout limpact de la priode dt, trs diffrents sur une chaudire au fioul ou veilleuse
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Certains des matriels sont trs peu diffuss en 2007, mais les consommations restent valables. 201 Cet appareil fonctionnant sur le principe de la pompe chaleur fut prn dans les annes 1980. Il tait en particulier prim dans la Rglementation thermique des btiments neufs de 1989. Ce fut un chec total que le cot de lECS produite explique.

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La situation a certainement beaucoup volu : - les chaudires modernes au gaz doivent avoir un rendement annuel bien meilleur que celles envisages dans ce tableau ; - les ballons lectriques sont certainement mieux isols ; - les chaudires au fioul ont fait moins de progrs et continuent offrir des rendements relativement mdiocres, car la chaudire doit se maintenir en temprature durant lt ce qui cause des pertes difficiles rduire.
202

Il est indispensable de disposer dun modle de comparaison des matriels actuels de prparation deau chaude sanitaire. Il faut que celui-ci soit suffisamment clair pour servir linformation des acheteurs .
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Aux prix de lnergie de 2007, le cot de lnergie consomme varie de 275 /an pour un chauffe-eau lectrique accumulation de jour, 125 /an pour une chaudire gaz atmosphrique mixte et 85 /an pour un chauffe-eau solaire. 1.2. GAINS DE CONSOMMATION DECS ET GAINS DNERGIE LIS. Le premier moyen daction porte sur les comportements. Des campagnes tlvises rcentes enseignent quil faut fermer le robinet quand on se brosse les dents ou quand on utilise leau chaude sur lvier, prendre des douches plutt que des bains, arrter la douche quand on se savonne, etc. Quelques bonnes techniques permettent daider ces changements de comportement, notamment par des robinetteries adaptes : brise-jet, bouton poussoir temporis, robinet ouverture lectronique, robinet levier ressort manuvr au pied ou au genou , microaccumulation limitant la baisse de temprature de leau de douche lorsquon linterrompt temporairement, etc. Lutilisation de toutes ces techniques parat actuellement limite dans les maisons neuves de srie , o elles devraient pourtant trouver leur place dlection. Dans lancien, elles ne peuvent gure se diffuser qu loccasion du changement des robinets, le plus souvent fait dans lurgence et sans rflexion. Par ailleurs, il parat difficile demprunter une voie autoritaire de normalisation des produits de robinetterie, comme certains pays lont fait pour les chaudires, les vitrages et les isolations.
204

1.3. LES RSEAUX DE CHALEUR ET LA FOURNITURE DECS. Nous commenterons ici les deux dernires lignes du tableau ci-dessus. Les rseaux de chaleur y taient crdits dun des cot dnergie les plus bas sur lensemble des solutions
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Le cot du ballon est assez faible par rapport celui de sa pose. On peut donc utiliser des appareils isolation performante sans trop augmenter le prix de lappareil pos. 203 Une des raisons de cette absence de donnes comparatives doit tre relie la promotion du chauffe-eau solaire, quelle ferait apparatre comme bien plus coteux. 204 Ces techniques anciennes ont trouv un certain champ dapplication dans le tertiaire, notamment les locaux publics (cafs, restaurants, etc.).

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examines. Leur champ dapplication est limit (en France du moins) aux zones dhabitat collectif relativement dense. La fourniture dECS est videmment couple avec celle du chauffage. De plus, le choix nest pas vraiment libre dans la plupart des cas, car il sagit dimmeubles collectifs, o le copropritaire (ou le locataire) na pas le choix. Lintrt pour lacheteur est en fait trs variable selon le rseau de chaleur . En effet, le prix de lnergie dun rseau de chaleur varie de 1 3 en fonction de circonstances que nous examinerons plus loin : comportement de la municipalit concdante envers les abonns au rseau, et part dnergie de rcupration de lincinration des ordures mnagres.
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Dun point de vue collectif, la fourniture dECS par un rseau de chaleur utilisant de lnergie renouvelable notamment les ordures mnagres est trs intressante en termes de CO2 vit. En effet, la part dECS fournie lt (40 50 % du total) provient de lincinration obligatoire des ordures mnagres et est donc exempte de CO2. On reviendra dans un autre chapitre sur les rseaux de chaleur et leur problmatique densemble. 2. LES COTS ACTUELS ET LES CHOIX DANS LE NEUF ET LEXISTANT. Dans le neuf, la prpondrance actuelle du chauffage lectrique entrane celle de llectricit pour la prparation dECS ; laccumulation est pratiquement la norme . Le deuxime choix dans le neuf est le gaz, qui offre plus de libert entre la chaudire mixte et laccumulation. Lutilisation du fioul est marginale. Le problme majeur pour apprcier une prospective de la prparation de lECS est donc celui de lavenir du chauffage lectrique.
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Dans lexistant, le choix est plus ouvert globalement, mais peut tre beaucoup plus contraint lorsquon considre chaque cas particulier. Sil est le plus souvent possible de passer llectricit, le cot de lopration peut doubler si cela entrane une rfection du branchement, surtout en logement individuel. Ajoutons que les dures de vie de ces systmes varient du simple au double : de 15 ans pour la chaudire mixte au gaz 30 ans au moins pour un ballon lectrique de bonne qualit. Les investissements sont bien plus variables que les consommation ; le cot du systme de prparation dECS est : - de zro , dans le cas dune chaudire murale mixte au gaz prparation instantane ,
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Les valeurs du tableau du Recknagel se rfrent des rseaux bas tarifs (plus communs en Allemagne quen France). 206 Il peut toutefois y avoir du gaz pour la cuisson, ce qui ouvre plus de possibilits. 207 Il sagit videmment ici de la diffrence entre le prix dune chaudire pour chauffage seul et du mme modle en chaudire mixte (sans augmentation de puissance). En effet, un grand distributeur comme Leroy-Merlin ne propose plus de chaudire murale sans prparation deau chaude instantane sur 31 produits de 9 marques.

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au moins 500 pour un accumulateur incorpor une chaudire pressurise ou atmosphrique gaz ou au fioul, environ de 1 000 pour un ballon lectrique accumulation de 150 litres (un peu plus pour laccumulation en heures creuses de 200 300 litres), plus de 5 000 pour un chauffe-eau solaire .
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On conoit bien que le trs large ventail actuel du cot de lnergie consomme et du cot de linvestissement aggrav par des arguments commerciaux plus ou moins spcieux sur le confort na pas uvr pour la rationalit conomique du secteur de la production dECS. Les lments dinformation disponibles dans les Espaces Info-nergie de lADEME, par exemple sont particulirement maigres sur les moyens classiques. On peut risquer quelques comparaisons trs sommaires correspondant quelques matriels actuels, pour une consommation dnergie utile de 2 000 kWh/an .
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Tableau 16. Consommation dnergie et cot de la prparation dECS. Energie facture Cot unitaire Cot nergie kWh/an /kWh /an Chaudire gaz mixte 2 750 0,046 125 atmosphrique murale Chaudire gaz (ou fioul) 3 000 0,046 140 accumulation (170) lectricit accumulation 2 300 0,12 275 (pertes rcupres en hiver) Chauffe-eau solaire 700 0,12 85 * La gaz est factur en kWh/PCS.

Investissement dure vie 0 15 ans 500 1 000 5 000 15 ans 30 ans 15 ans ?

On voit que la chaudire gaz mixte est de loin la moins chre, tant en consommation quen investissement. Le surcot du chauffe-eau solaire est loin dtre amorti par rapport llectricit avec accumulation au tarif jour et, videmment, par rapport la chaudire mixte au gaz.

3. LES CHAUFFE-EAU SOLAIRES ET LE COT DU CO2 VIT.

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La brochure Le chauffe-eau solaire individuel de lADEME de 2006 indique une fourchette de prix pour lappareil pos de 3 800 5 800 TTC, pour 3 5 m de capteur, ballon de 200 300 litres). La valeur basse parat des plus optimiste. Nous avons relev des prix (en neuf) de plus de 6 900 TTC Un prix de matriel seul : 3 390 chez Leroy-Merlin pour un Kit de chauffe-eau solaire installer (1 ballon 200 litres, 2 capteurs solaires (2 x 1.96 m), 1 changeur, rsistance lectrique, kit hydraulique complet, vase dexpansion, station de contrle complte, accessoires de connexions et set complet de montage du capteur sur le toit) . On doit pouvoir trouver moins cher, mais le prix doit tre augment du cot de linstallation. 209 Le prix de lnergie est le cot marginal sans abonnement. Pour le chauffe-eau solaire, les 700 kWh/an correspondent aux consommations pour la pompe du fluide caloporteur et le chauffage lectrique dappoint des jours sans soleil.

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On a vu quil existe une politique franaise de promotion des chauffe-eau solaires . Elle comporte actuellement de trs fortes subventions, de 50 % environ, dont on escompte la diminution terme . Le dveloppement qui va suivre na dautres ambitions que de faire un tat des lieux actuel du domaine complexe du chauffe-eau solaire et de prciser ses conditions actuelles de rentabilit du point de vue de lacheteur. On esquissera aussi les lments du cot du CO 2 vit.
210 211

3.1. LES CHAUFFE-EAU SOLAIRES PLAT . Rappelons que les chauffe-eau solaires sont rentables depuis longtemps sur certains crneaux comme la production dECS dt (piscine, campings), ou dans des zones tropicales (dpartements doutre-mer) o, de plus, la production dlectricit, principale nergie utilise pour leau chaude sanitaire, est la fois beaucoup plus chre quen mtropole et, aussi, entirement faite partir de combustible fossile. Ces chauffe-eau utilisent, on va le voir, des capteurs simplifis ; de nombreuses installations avec de tels capteurs simplifis ont t ralises au dbut des annes 1980 sur les piscines et campings et donnaient de bons rsultats conomiques .
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Mais, cette rentabilit ne procde pas simplement de la puissance suprieure du rayonnement solaire, mais de diffrences technologiques trs importantes. En pratique, ce type de chauffe-eau solaire est trs simplifi par rapport aux chauffe-eau classiques pour les btiments .
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Dans une zone tempre, ventuellement soumise des priodes de gel, un chauffe-eau doit comporter six lments : - un bti destin incliner le chauffe-eau perpendiculairement linclinaison moyenne du soleil le soleil (la latitude en gros), - un vitrage avant pour crer un effet de serre et limiter les pertes par convection sur la face avant, - une isolation arrire pour limite les pertes par la face arrire, - un capteur dans lequel circule le fluide rcuprant lnergie solaire, - un dispositif anti-gel , - un ensemble dchangeur, pompes, ballons, apport de complments dnergie, et

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Elle est dfinie dans la loi POPE de 2005. Nous navons pas de statistiques sur les effets rcents de cette politique. Voir la Brochure ADEME 2006, sur Le chauffe-eau solaire individuel. 211 Lors de la prsentation du projet de Rapport et de ltat des travaux sur les conomie et substitutions dnergie dans les btiments la Commission nergie et changement climatique de lAcadmie du 13 juin 2007, le reprsentant du Groupe de travail sur le solaire de lAcadmie a dplor le manque de qualification des distributeurs et des installateurs qui met en vidence le besoin dune labellisation . Il a rappel que les actions prvues sur 5 ans comportaient une formation amliore des professionnels, une labellisation, une facilitation des procdures administratives encore lourdes, et quon en attend une baisse des cots. Par ailleurs, il envisage que les prochaines rglementations nergtiques des btiments neufs contribuent la diffusion du solaire. On attend une baisse de 30 % du cot qui permettrait, dans un avenir prciser, dallger la contribution publique ce dveloppement . Voir le Compte rendu de la runion du 13 juin 2007. 212 Leur dveloppement, comme celui des chauffe-eau solaires classiques a ensuite t frein par la baisse des prix de lnergie. 213 Ils semblent se dvelopper dailleurs dans lEurope du Sud actuellement.

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rgulation .
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Lorsque le soleil est trs haut sur lhorizon, comme dans une zone tropicale, ou si le chauffe-eau est utilis uniquement lt sous une latitude moyenne, le dispositif est trs simplifi. Il comporte deux lments seulement : - le capteur dans lequel circule le fluide rcuprant lnergie solaire peut tre pos plat sur la surface (toit, sol) qui recevrait le bti dans une zone tempre ; lisolation arrire est assure naturellement par ladite surface, dautant plus facilement que la temprature extrieure est plus leve dans les zones considres ; - lensemble dchangeur, pompes, ballons, apport de complments dnergie, et rgulation .
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Il parat dommage que ce type de chauffe-eau solaire ne bnficie pas dincitations beaucoup plus favorables que les chauffe-eau solaires de logements parisiens .
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3.2. LES CHAUFFE-EAU SOLAIRES POUR ZONE TEMPRE OU FROIDE. Il va de soi que le calcul du cot du CO2 vit par un chauffe-eau solaire par rapport un ballon lectrique na aucun sens dans le contexte franais de production de llectricit . On ne peut, dans ce cas, que proposer un bilan conomique . Le bilan pour une maison neuve par rapport un ballon accumulation est le suivant : - investissement : 5 000 moins le cot du ballon 1 000 , - surcot dinvestissement : 4 000 , - gain annuel : 190 /an, - valeur actualise sur 20 ans 4 % : 190 x 11,118 = 2 100 , - surcot global en valeur actuelle : 4 000 2 100 = 1 900 . Le surcot global pour lusager est donc de la moiti de son investissement.
217 218

La seule comparaison pertinente en termes de CO2 vit est faire avec les gains dnergie en lectricit spcifique, dont on verra ci-dessous quil en existe de trs nombreux cot ngatif . Par rapport une chaudire mixte atmosphrique au gaz, on peut donner les lments suivants pour une dure de vie du chauffe-eau de 15 ans : - investissement : 5 000 , - gain annuel : 40 /an, - valeur actualise sur 15 ans 4 % : 40 x 11,118 = 450 , - surcot dinvestissement : 5 000 , - surcot global en valeur actuelle : 5 000 450 = 4 550 ,
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Cet ensemble et le dispositif anti-gel pourrait tre simplifi par lutilisation de caloducs, dont certains prototypes existent. Le cot pourrait tre abaiss. 215 Les pertes en face avant sont plus fortes, mais sont limites par une temprature dair plus leve qui permet de se passer disolation. Le dispositif anti-gel est inutile. 216 Il est vrai quils sont peu coteux et, donc, ne disposent pas des moyens de lactive propagande des entreprises fabricant des chauffe-eau pour zones tempres. 217 Mme si lon admet que llectricit franaise comporte une part notable dusage de combustibles fossiles pour les pointes, cela nobre pratiquement pas la production dECS, tale sur toute lanne. 218 Ou pour le remplacement dun ballon lectrique usag.

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gain de CO2 annuel : 0,5 tonne/an, gain de CO2 actualis sur 20 ans 4 %: 5,5 tonne, cot la tonne de CO2 vite : 820 /tonne.

Le cot la tonne de CO2 vite par un chauffe-eau solaire est donc de : - 820 /tonne de CO2 pour une chaudire mixte atmosphrique au gaz, - 500 /tonne de CO2 pour une chaudire au fioul moderne. Le chauffe-eau solaire de zone tempre se situe gnralement dans une plage de trs hauts cots du CO2 vit. On ne peut gure envisager damlioration substantielle de lquilibre conomique du chauffe-eau solaire pour les raisons suivantes : - le gain en fonctionnement est faible et ne peut donc pas beaucoup varier ; - le cot du matriel lui-mme est peu susceptible de baisser ; - la pose est complexe, avec lintgration du capteur dans le toit, etc. 4. LES POMPES CHALEUR. 4.1. DIVERSIT DES TECHNIQUES ET DES COTS. Les pompes chaleur (PAC) avaient fait lobjet dune politique dencouragement lors de la crise de lnergie de 1973-1986. Elles avaient fait lobjet de beaucoup de dboires et de critiques, puis, la baisse des prix de lnergie agissant, leur march stait fort rtrci. Ces critiques ne semblent pas taries . Une offre nouvelle sest mise en place rcemment. Le march europen (hors split system) serait pass de 20 000 en 1995 140 000 en 2004 . Cela se traduit par un foisonnement de produits, beaucoup utilisant les mmes composants (compresseur) et ne diffrant que par ltiquette .
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Rappelons quune PAC fonctionne comme un rfrigrateur qui prlve de la chaleur dans une zone froide (son intrieur) et la transfre lextrieur. La PAC de chauffage prlve donc de la chaleur lextrieur du btiment (o il fait plus froid) et la transporte lintrieur. Toutefois, pour distribuer la chaleur lintrieur du btiment, il faut transfrer la chaleur du fluide frigorigne de la PAC soit de lair puls, soit un rseau eau chaude de radiateurs ou de planchers chauffants. Elle peut aussi transfrer de la chaleur pour fournir de leau chaude sanitaire, dont la temprature dutilisation est modre (45C).

219

Le march franais avait plafonn 50 000 units en 1982 pour retomber un millier par an entre 1987 et 1997. La lecture des trs nombreux forums Internet sur les PAC montre que les questions sont nombreuses. 220 Voir une tude rcente finance par lADEME et le ministre de lquipement (DGUHC), Pompes chaleur et habitat, Prospective des consommations dnergie et des missions de CO dans lhabitat : les gisements offerts par les pompes chaleur, et publie dans les Cahiers du CLIP, n18, 49 pages, janvier 2007. 221 Un distributeur gnraliste comme Leroy-Merlin na pas moins de 8 modles (sol/eau, marque CLIMASOL, dont 4 rversibles) son catalogue

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Certaines PAC dites rversibles peuvent fonctionner en climatiseur lt. On peut donc avoir six types de PAC selon le mode de chauffage intrieur (air puls ou eau chaude) et lorigine extrieure de la chaleur (air, sol ou eau). On dnomme les PAC en indiquant lorigine dabord et le mode de chauffage ensuite : par exemple PAC air/eau . En pratique, seuls quatre types de PAC sont rpandus. La chaleur est prleve soit sur lair extrieur ( PAC air/eau ) soit sur un rseau de capteurs enterrs ( PAC sol/eau ) ou sur une nappe deau libre ou souterraine ( PAC eau/eau ). Les PAC air/air prlvent la chaleur sur lair extrieur et la distribuent dans le btiment grce un chauffage air puls. Les PAC air/air trs courantes aux tats-Unis et en Asie (Japon), notamment avec les PAC air/air rversibles qui sont en fait des climatiseurs quon peut utiliser en chauffage lhiver. On installe le plus souvent un appareil par pice , mais dans des immeubles plus importants, il existe un chauffage gnral air puls. Le problme des PAC air/air est que, lorsque la temprature extrieure est infrieure zro degr, la PAC ne chauffe plus que par les rsistances effet Joule qui y sont incorpores. Mme si la consommation nest pas trs forte (peu de jours de gele), il faut installer la puissance lectrique ncessaire pour chauffer par effet Joule. Dans la tarification actuelle de EDF, cela conduit un abonnement triple de celui ncessaire la PAC .
222 223

En France actuellement, et contrairement aux tats-Unis, le chauffage air puls, nest utilis que dans les immeubles de bureaux climatiss, et est pratiquement inconnu dans le logement . Signalons une utilisation particulire des PAC air/air en changeur entre lair extrait et lair neuf. Cest un classique dans de grandes ventilations dimmeubles tertiaire, dans les piscines, etc. Les matriels adapts des appartements chauffage individuel ou des maisons individuelles ne semblent pas commercialiss .
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Il nest pas exclu que les PAC chauffage air puls (quelle que soit la source de chaleur extrieure) apportent des solutions intressantes lavenir, notamment dans les immeubles tertiaires neufs. Mais, pour lhabitat, cela semble moins probable compte tenu des prventions franaises contre le chauffage air chaud. Revenons aux PAC de chauffage eau chaude utilises dans lhabitat. On doit distinguer soigneusement deux catgories selon la temprature du rseau de chauffage eau chaude : les PAC basse temprature qui existent depuis longtemps ; et les PAC haute temprature de mise au point relativement rcente.

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Lexemple typique en est la chambre des petits htels ou motels aux tats-Unis. Il semble tre apparus sur le march (selon M. Dalicieux de EDF) des appareils (japonais notamment) qui fonctionnent de trs basses tempratures extrieures et limitent donc le surcot dabonnement. 224 Pourtant, dans les logements construits dans limmdiat aprs guerre, le chauffage air chaud a t assez la mode, et il subsiste des immeubles de cette poque. Mais, on lui reprochait dtre bruyant et inconfortable. Lauteur du Rapport prcise quil dispose lui-mme dun chauffage air puls install vers 1995. 225 Rcemment, la socit Alds a dvelopp le systme Tempration bas sur ce principe, mais adapt dautres fins.

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Les PAC basse temprature exigent que le rseau de chauffage eau chaude du logement fonctionne avec de leau ne dpassant pas 40 50C. Typiquement, on les utilise avec des planchers chauffants, des radiateurs trs surdimensionns ou des ventilo-convecteurs (accuss dtre bruyants). Ce type de montage est reprsent sur les figures ci-dessous. Les PAC haute temprature montent entre 60 et 75C et peuvent donc saccommoder dun rseau de radiateurs pas trop sous-dimensionn. Il ne sagit pas de R&D mais dune offre prsente sur le march, quoique rcente .
226

On voit, au terme de ce trs bref expos, que les PAC sont un domaine complexe et trs diversifi. La performance des PAC est caractrise par le COP ( Coefficient Of Performance ) qui est le rapport entre la chaleur fournie et lnergie lectrique consomme. Pour une PAC air/eau, le COP saisonnier est compris entre 2,5 et 3 (3 kWh de chaleur pour 1 kWh lectrique consomm), pour une PAC eau/eau, le COP saisonnier est compris entre 3 et 3,5.
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Le nombre de kWh dlectricit ncessaire (pour le chauffage et lECS) est donc divis par 2,5 3 ou 3,5 par rapport la chaleur lectrique fournie par effet Joule, ou la chaleur utile sortant dune chaudire. Cest tout lintrt dune PAC. Cette norme diversit de produits ne fait lobjet daucune normalisation cot-efficacit officielle comme le lecteur sen doute et dune information peine basique des pouvoirs publics (les guides existants sont issus de EDF, Que choisir, du Costic, etc.).
228

4.2. LES SCNARIOS DUTILISATION DES PAC. Il existe dans la littrature des scnarios dutilisation des PAC (par exemple le Cahier du CLIP n18, Pompes chaleur et habitat, dj cit). Les hypothses conomiques et techniques de ces scnarios ne sont gure robustes : - les COP sont supposs voluer de 2,5 actuellement, jusqu 4 en maison individuelle et 4,5 en habitat collectif en 2030 ; - les prix des PAC installes sont supposs baisser fortement (quoique aucune hypothse chiffre ne soit propose) ; - les prix dnergies ne sont pas clairement fixs, et notamment celui de lnergie lectrique ; - on suppose notamment que lorigine des quantits dlectricit supplmentaires sera essentiellement fossile, excluant une extension de la production dnergie nuclaire en Europe et les consquences dune volution de la consommation dlectricit spcifique, qui offre de bonnes perspectives de diminution de consommation cot
226

Citons quelques matriels trangers distribus en France (avec leur distributeur) : les produits allemands Waterkotte (Mondial Gothermie), Stiebel Eltron (Stiebel Eltron) et Dimplex (Warmtec), et les produits suisses Satag (Viessmann). 227 Le COP saisonnier est la moyenne du COP en fonctionnement normal. Le COP instantan mesur pour un fonctionnement une puissance de rfrence lev diffre du COP saisonnier mesur sur une saison de chauffe type. qui est gnralement plus bas, compte tenu de la puissance fixe de auxiliaires (pompe, ventilateur). 228 Par contre il existe plus de 20 normes techniques sur la fabrication, le calcul des performances, linstallation, la scurit, etc. On peut sinterroger sur la non implication des pouvoirs publics, trs analogue celle que nous avons rencontre pour les isolants minces .

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ngatif (voir ci-aprs). Il nous a paru utile de prsenter quelques lments de rfrence chiffrs sur ltat actuel de la question. On va donc examiner quelques possibilits dapplication dans les maisons individuelles neuves ou existantes avec des PAC fonctionnant au mieux (PAC sol/eau et eau/eau), cest dire avec un COP saisonnier de 3, performance qui nest pas toujours atteinte actuellement .
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Le cot rel dune PAC installe est difficile valuer sur le march anarchique actuel. La PAC elle-mme est de lordre de 6 000 pour 13 kW lectriques (35 kW de chauffage en pointe). Il faut y ajouter le ballon dECS, et les accessoires, plus les capteurs dans le sol, les pompes, etc. Il faut souvent modifier lalimentation EDF . La pose peut tre complexe. Les rglements sanitaires empchent de faire fonctionner les pompages deau en circuit ferm (il est interdit de remettre dans un puit de leau prleve dans un premier puit). On retiendra un cot actuel de 12 000 pos (sans compter la valeur du local de chaufferie).
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Pour une maison individuelle neuve, bien isole, les besoins dnergie devront se situer en nergie finale aux environs de : - chauffage, 6 000 kWh/an utiles , - ECS, 2 000 kWh/an, - total, 8 000 kWh/an, - cot, 1 000 /an. Par rapport un chauffage lectrique effet Joule, le gain en nergie obtenu passant par une PAC de COP=3 serait donc des 2/3 environ. Le gain en abonnement diffrera selon le type de PAC : pour les PAC air/eau et air/air, le gain sera nul. Pour les PAC eau/ eau ou sol/eau le gain dabonnement sera de lordre de la moiti. On aura dans le meilleur des cas un gain quivalent la valeur de 5 000 kWh/an ( 0,12 /kWh), soit 600 /an, abonnement compris.
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Linstallation dun chauffage PAC eau chaude cote environ 20 000 : - pour une PAC eau/eau installe, ballon dECS compris, 12 000 (pour une PAC sol/eau avec la pose des capteurs dans le sol) ; - rseau de chauffage central eau chaude par le sol ou 8 radiateurs installs, 8 000 , - local pour pompe chaleur, pour mmoire (NOTA : les acheteurs de maisons neuves sont particulirement sensibles la surface perdue). Une installation de chauffage effet Joule revient 2 000 environ : - un ballon dECS, soit 1 000 , - les convecteurs, 8 pour 8 pices, soit 1 000 . Il faut donc amortir un surcot de 18 000 avec un gain maximum de 600 /an. Soit un temps de retour : 30 ans. Ce nest videmment pas un investissement intressant pour lacheteur. De plus, la dure
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Le cas des PAC air/air est plus compliqu analyser actuellement. On trouve sur les forums Internet de nombreuses rcriminations vis--vis de disjonction du compteur pour cause de surcharge. Une gestion soigne des dlestages internes la maison pourrait remdier ce type de problme dans bien de cas. 231 Sur le parc existant, la consommation est de 7 000 kWh par an en moyenne entre les maisons individuelles et logements collectifs. On a major la valeur pour une maison future qui sera mieux isole, pour tenir compte dune surface plus grande pour une maison individuelle.

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de vie des PAC modernes est mal connue (au contraire des dboires des anciennes PAC des annes 1980). Se pose aussi le problme de la maintenance, inexistant pour un chauffage effet Joule. La PAC air/air pour une maison neuve est beaucoup plus rentable. En effet cest une solution beaucoup moins onreuse, puisquelle vite linstallation du rseau de chauffage central eau chaude (8 000 ). Le chauffage par air chaud est mal accept dans les logements en France on la vu , et sa diffusion suppose un changement des habitudes du march .
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Pour une maison ancienne, dj dote dun chauffage central basse temprature, o il faut remplacer une chaudire gaz mixte, la situation est plus favorable : - PAC : 12 000 (il ny a pas crer le rseau de chauffage central qui prexiste) ; - moins chaudire gaz renouveler : 2 000 , - surcot dinvestissement : 10 000 , - consommation avec une chaudire moderne gaz (ECS comprise), 27 500 kWh/PCS/an de gaz facturs (0,046 /kWh/PCS), pour 20 000 kWh utiles/an, - cot annuel gaz :1 265 /an ; - consommation future en lectricit dune PAC dans le meilleur des cas, 7 000 kWh/an, - cot annuel lectricit PAC : 840 /an ; - gain annuel : 1 265 840 = 425 /an ; - valeur actualise sur 20 ans 4 % : 425 x 11,118 = 4 700 , - surcot en valeur actuelle : 10 000 4 700 = 5 300 , - gain de CO2 annuel : 5 tonnes/an, - gain de CO2 actualis sur 20 ans 4 % : 55 tonnes, - cot de la tonne de CO2 vite : 95 /tonne CO2. Dans le cas du fioul, le bilan peut tre amlior : le combustible est plus cher que le gaz, la chaudire remplacer est plus onreuse, et parfois la cuve fioul doit aussi tre remplace. le cot la tonne de CO2 vite peut baisser 50 /tonne CO2. Du point de vue de lacheteur, lquilibre conomique est dfavorable, car le surcot consenti nest pas rembours par les conomies dnergie. Mais, il est bien plus intressant que pour le chauffe-eau solaire. Dun point de vue collectif le cot la tonne de CO2 vite varie entre 95 /tonne CO2 (pour une maison pas trop consommatrice) et 50 /tonne CO2. (pour une maison individuelle plus importante et plus consommatrice, chauffe au fioul). Les PAC haute temprature, apparues sur le march vers 2000, permettraient dattaquer le domaine du chauffage central radiateurs non surdimensionns. Le prix final de linstallation ne sera gure diffrent, mme si le prix de lappareil lui-mme est un peu plus lev, car linstallation et les accessoires sont identiques. Du point de vue de lacheteur, lquilibre conomique serait peu prs identique celui dune PAC basse temprature de prix analogue.
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Ce type dhabitude est hlas trs rsistant au changement. Un bon exemple est lchec de la diffusion des cuisines lamricaine ouvertes sur la salle principale, qui a t tent dans les annes 1970-1980.

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La prospective de lquilibre conomique des PAC parat relativement optimiste, bien plus en tout cas que celle des chauffe-eau solaires. En effet, pour les PAC sol/eau et eau/eau, dans le cas des maisons existantes : - le gain en fonctionnement est dj trs important ; on la estim 4 700 dans le cas du gaz pour une maison moyenne, soit environ 50 % du surcot dinvestissement (10 000 ) ; - lquilibre est dj meilleur pour une maison plus importante, chauffe au fioul ; - une hausse du prix du gaz et du fioul interviendrait donc en diffrentiel, - de mme, toute baisse du prix de la PAC installe interviendrait en diffrentiel ; - une baisse non ngligeable du cot des travaux de pose, notamment dans le cas le plus frquent des PAC sol/eau est envisageable, par des amliorations techniques : o modules PAC, ballon, accessoires intgrs dans des armoires prtes poser, o mcanisation de la pose des capteurs de sol, - le surcot actualis pourrait devenir faible (voire nul ?), surtout pour les maisons importantes chauffes au fioul. Les PAC air/air demandent moins de travaux (pas de capteurs sur le sol ou leau). Sous rserve dune amlioration des COP actuels, le gain dnergie pourrait tre proche de celui des PAC sol/eau et eau/eau. Leur principal inconvnient est de ncessiter un chauffage dappoint en cas de grand froid, ce qui ncessite un branchement EDF pour une puissance triple de celle de la PAC. Le surcot pourrait tre de lordre de 15 % de la facture initiale. On a vu que de nouveaux appareils nayant pas cette contrainte semblent apparatre. Ce problme pourrait peut-tre aussi se traiter dans les rgions o le grand froid est pisodique et peu durable au moyen de dispositifs simples et peu coteux (du type pole fioul). En conclusion, on peut retenir les points suivants : Lutilisation des PAC est encore loin des oprations cot ngatif que nous avons examines plus haut. La PAC est toutefois dj plus intressante que le chauffe-eau solaire dun point de vue collectif : le cot de la tonne de CO2 vite est 10 15 fois plus faible que celui des chauffeeau solaires. Le bilan des PAC est susceptible de srieuses amliorations dans le futur. Il parat difficile de faire dautres recommandations que de procder des tudes de cas. Ces tudes de cas devraient permettre : - de connatre les prix de srie futurs pose comprise plus exactement que dans lanarchique march actuel ; - de mesurer les consommations relles, sans sen tenir des COP instantans annoncs ; - de comparer les consommations entre llectricit effet Joule et les PAC : o en quipant dappareils de mesure des maisons neuves identiques ; o en comparant les consommations avant-aprs de PAC installes rcemment dans des maisons existantes ; - den tirer des bilans conomiques plus srieusement motivs que les affirmations actuellement disponibles.

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Chapitre 8 LLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LHABITAT ET LES BTIMENTS TERTIAIRES.

1. LES CONSOMMATIONS DANS LHABITAT ET LES BTIMENTS TERTIAIRES. Les problmatiques de llectricit spcifique sont trs semblables dans les deux secteurs de lhabitat et du tertiaire. On les traitera donc dans ce mme chapitre. L lectricit spcifique est devenue depuis quelques annes le second poste de consommation, en nergie finale, comme en nergie primaire, du secteur rsidentiel, derrire le chauffage. Sa croissance a t extrmement vive : - le total pour lhabitat et le tertiaire est pass de 43,2 151 TWh/an entre 1973 et 1999 ; - pour lhabitat seul elle a augment de 19,7 74,6 TWh/an entre 1973 et 1999. Les consommations dlectricit spcifique font lobjet dvaluations divergentes. Daprs les donnes du CEREN, on aurait les consommations et dpenses suivantes :
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Tableau 17. Consommations et dpenses dlectricit spcifique dans lhabitat-tertiaire. Consommations Dpenses TWh/an milliards /an Habitat 58 7 Btiments tertiaires 48 4,8 Total lectricit spcifique 11,8 Total lectricit dans les btiments 24,7 Total nergie btiments 50,3 Globalement, llectricit reprsente la moiti du total des dpenses pour les btiments, et llectricit spcifique (y compris la climatisation et les services) 25 % du total. Limportance conomique de llectricit spcifique est donc considrable. Les tudes qui lui ont t consacres sont peu nombreuses et souvent anciennes. On
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Voir les tableaux 4 et 5 ci-dessus pour lhabitat. Les Chiffres cls de lnergie donnent une valeur plus leve pour la consommation dans les btiments tertiaire. Ni le CEREN ni lObservatoire de lnergie nindiquent prcisment les primtres concerns, certainement diffrents.

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manque de donnes statistiques dtailles (par exemple dans les Chiffres-cls de lnergie). Llectricit spcifique ne semble pas, dailleurs, tre une des priorits du PREBAT, qui ne lui consacre pas de groupe spcifique 2. LLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LHABITAT. Dans lhabitat, la croissance de llectricit spcifique continue vivement, contrairement la consommation de chauffage qui tend plafonner : - Chauffage : 1 % par an, - Electricit spcifique : plus de 4 % par an. En effet, le ralentissement de la croissance des postes de llectromnager et du froid est remplace par : - la croissance vertigineuse des taux dquipement en appareils multi-mdia (communication, audio-visuel, informatique) ; lautomatisation croissante de nos environnements de vie (capteurs de prsence, serrures, volets et portes lectriques...). La croissance du poste lectricit spcifique est un signe de lvolution des modes de vie avec une simplification recherche dans notre vie quotidienne (automatisation) et surtout, la place accrue faite la communication, donc aux objets qui la permettent, et qui sont tous consommateurs dlectricit. Cet effet est renforc par le fait que la micro-informatique est lun des rares exemples dobjets consommateurs dlectricit dont lefficacit nergtique unitaire a baiss dans le temps (alors quelle samliore pour pratiquement tous les autres types de consommations nergtiques). La dcomposition du poste lectricit spcifique dans lhabitat est difficile, car ce type de consommation est parfois indcelable dans un logement (on ne dbranche pas son amplificateur dantenne ou sa VMC) .
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Le tableau ci-dessous propose une estimation base sur les sources disponibles (INSEE, GIFAM, CECED, CEREN, ENERDATA, ADEME, ENERTECHN, AIE), ainsi que sur des campagnes de mesure internes EDF. Il apparat que le poste le plus important nest pas lclairage, mais le froid lectromnager (18 TWh/an), suivi par les consommations de veilles (10-12 TWh/an) qui sont mme suprieures celles de lclairage (9 Twh/an). Cette situation vient : - du taux lev dquipement des mnages en froid (> 100 %, plus dun appareil par foyer) et de laugmentation de la taille des appareils de froid compensant lamlioration certaine de leur efficacit unitaire. - de la surestimation actuelle des consommations dclairage domestique (nous avons retenu une consommation sensiblement plus basse que celle communment admise), lie des biais lors des campagnes de mesure anciennes et la sous-estimation du taux de pntration rcent des lampes basse consommation. - de limportance des veilles , poste souvent sous-estim en raison de la difficult
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Nous suivons ici les estimations qui nous ont t communiques par Mmes Marie-Hlne Laurent et Nelly Recrosio, du dpartement nergie dans les btiments et territoires EDF-R&D, que nous remercions de leur collaboration sur ce sujet.

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 tracer les consommations de veille dans un logement (elles sont partout ! On ny pense plus), tel point que pour mesurer les consommations dlectricit spcifique dun logement, la seule faon de faire est darrter tous les quipements appartenant aux autres postes et de mesurer la consommation rsiduelle dlectricit... En cumulant toutes les sources disponibles, on arrive reconstituer 90 % de la fourchette haute des estimations de consommations dlectricit spcifique pour le secteur Rsidentiel (68,5 TWh/an en nergie finale) : Tableau 18. Dcomposition de llectricit spcifique dans les rsidences principales (France mtropolitaine) 2001-2002. Nombre Consommation Consommations par dappareils nationale logement TWh/an kWh/an/logement Eclairage 9 365 (7) Froid environ 39 18 700 750 millions Lave-linge 22 millions 5 200 Lave-vaisselle 10 millions 3 220 (1) Sche-linge 7,5 millions 2,7 360 Sous-total 1 38,7 1 600 (2) Audiovisuel (AV) 7,8 310 (3) Informatique(I) 4,2 170 (3) Dont veilles (AV +I) (9) 4,3 170 (3) Autres veilles (hors AV et 6,7 270 (3) informatiques) (9) Dont total veilles (9) 11 440 (3) Sous-total 2 18,8 750 Ventilation Mcanique 7,2 millions 2,3 320 (1) Contrle (VMC) Circulateurs de chaudires 11 millions (8) 1,4 3,2 (6) 60 500 (1) (4) individuelles Total gnral 61,2 63 2 470 (5) Estimations nationales 55 68,5 2 200 2 750 (5) Renvois : quand la source nest pas prcise, il sagit dune estimation base sur les donnes INSEE, CEREN, ADEME, ENERDATA et sur des mesures internes EDF : - (1) pour les foyers quips. - (2) en prenant la fourchette haute pour le froid et en appliquant un coefficient pondrateur de 0,4 pour le lave-vaisselle et de 0,3 pour le sche-linge afin de tenir compte du taux dquipement de ces appareils qui est faible. - (3) extrapol de la campagne Eureco http://perso.club-internet.fr/sidler . - (4) estimation Enertech campagne Ecodrme http://sidler.club.fr/REcod1.PDF . - (5) en tenant compte du taux dquipement en ventilation mcanique et en circulateurs de chaudires. - (6) bas sur le nombre de chaudires individuelles (11 millions) et la consommation lectrique annuelle moyenne des chaudires murales instrumentes dans la campagne Ecodrme http://sidler.club.fr/REcod.1PDF .

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(7) campagne de mesure de lclairage dans 100 logements en France. Mars 2004 Enertech pour ADEME et EDF http://perso.club-internet.fr/sidler . (8) non compris les pompes de chauffage collectif ni les pompes pour la prparation dECS. (9) les veilles sont les consommations des appareils quand ils ne fonctionnent pas ; elles sont surtout dues des transformateurs restant sous tension et accessoirement des dispositifs tmoins.

On notera laspect de bricolage de ces statistiques, qui reprennent, faute de mieux, des sources disparates dont la plupart non officielles. En conclusion, on ne saurait trop souligner le grave dficit de connaissances statistiques dans le domaine de llectricit spcifique dans lhabitat. Pour le tertiaire, la mconnaissance de la situation est encore plus catastrophique

3. LES TENDANCES ACTUELLES. Un tiquetage europen entre A et G, refltant un classement selon des consommations unitaires est apparu en 1994. Il est obligatoire pour les rfrigrateurs, conglateurs (et combins des deux), lavevaisselle, lave-linge, sche-linge, lampes, fours lectriques et climatiseurs. Son efficacit a t trs variable selon les domaines, de trs bonne pour les appareils froid pratiquement ngligeable en matire dclairage. Des enqutes sur son efficacit dans le contexte franais, aprs une dizaine dannes dexprience, seraient certainement trs instructives. Une modernisation des modalits de cette rglementation, conue il y a plus de 15 ans, pourrait en dcouler. La consommation dnergie usage domestique depuis quarante ans. lectricit, numro un dans les foyers, revue INSEE premire , numro 845, mai 2002. 3.1. LCLAIRAGE. Ce poste, de 9 TWh/an actuellement, parat tre la baisse . La France tait trs en retard sur dautres pays (Allemagne et une grande partie de lEurope) pour lutilisation de lampes basse consommations dites aussi LFC ( lampes fluo-compactes ) qui existent depuis le dbut des annes 1980. Il semble que la situation se soit amlior, mais le taux de pntration des lampes basse consommations reste infrieur ceux constats dans dautres pays europens faisant lobjet dtudes, et les taux dquipement en halognes basse tension de petite puissance sont en hausse.
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Il faut souligner que lclairage dun logement se concentre en termes de consommation sur un petit nombre de foyers les plus utiliss ; 5 foyers en moyenne consomment prs de 80 %
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La consommation dnergie usage domestique depuis quarante ans. lectricit, numro un dans les foyers, revue INSEE premire , numro 845, mai 2002. Le Cahier du CLIP n 7, Lclairage en France, janvier 1997 est totalement dpass.

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de llectricit dclairage. Les catalogues commerciaux proposent pour une lampe type quivalente une lampe de 75 W incandescence, les quatre possibilits suivantes, dont on donne la puissance consomme, la dure de vie et le prix au dtail : - lampe incandescence (ou halognes), 1 500 heures, 75 W : 1 , - lampe basse consommation , type supermarchs, 6 000 heures, 15 W : 8 , - lampe basse consommation trs longue dure , sur catalogue , 15 000 heures, 15 W : 20 , - lampe LEDs , sur catalogue, 50 000 heures, 1,3 W : 26 . En pratique, nos divers interlocuteurs ont attir lattention sur le manque de contrle de ces affirmations publicitaires, du mme genre que celles rencontres dans les chapitres prcdents : - le gain rel global obtenu en substituant une source incandescente par une lampe basse consommation serait infrieur au coefficient annonc (75 W passant 15 W) ; - de nombreuses lampes basse consommation de trs basse qualit ont des dures de vie alatoires, pouvant expirer en quelques centaines dheures, - les dures de vie revendiques sur les notices sont loin dtre assures par tous les appareils, mme de bonne qualit, surtout sils sont soumis de nombreux allumages.
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L tiquetage europen entre A et G, ne fait que reflter le classement ci-dessus (Aet B pour le fluorescent, C G pour les halognes et E et G pour les lampes incandescence classiques). Mais, il est muet sur les dures de vie et la fiabilit des lampes. Il est donc peu prs totalement inefficace. Des gains sont encore possibles grce une pntration plus forte des lampes basse consommation dans les foyers franais ; 5 lampes, judicieusement places, permettent datteindre 80 % du gisement maximal thorique. Un contrle du march simpose. LAustralie vient de dcider linterdiction des lampes incandescence dici 2012. A plus long terme, la source lumineuse la plus efficace viendra de la famille des LEDs (ou DEL en franais : Diodes Electro-Luminescentes). Mais les LEDs constituant un usage de lclairage rellement nouveau, en rupture donc, et son adoption massive par les foyers franais sera plus tardive que sa maturit technique, attendue un horizon de 5-10 ans. Des dispositifs dits OLEDs LEDs Organiques mettant de la lumire sur des surfaces ont t dvelopps. Ils permettront probablement de nouvelles avances dans le domaine, dans une vingtaine dannes. En conclusion, on peut sinterroger sur le choix entre dirigisme et march en matire dclairage. La France na pas t trs directive jusquici, bien quelle ait appliqu ltiquetage
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Par exemple, le Catalogue Conrad lectronique www.conrad.fr pour les lampes basse consommation trs longue dure et les LEDs. 237 Les LEDs (ou DEL en franais : Diodes Electro-Luminescentes ) sont apparues dans les annes 1980 pour des applications de tout petits tmoins , puis les panneaux daffichage et sont commercialises au cours des annes 2000 comme moyen dclairage. Elles font lobjet dune R&D trs active et leurs performances voluent rapidement.

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europen. Dautres pays comme lAllemagne ont russi liminer pratiquement tout lclairage incandescent. Il est indispensable davoir une ide prcise des raisons de cette russite : est-ce une orientation sociologique du march , ou bien lAllemagne a-t-elle pratiqu un dirigisme dpassant la politique communautaire ? Dautres pays, enfin, comme lAustralie viennent de prendre la dcision dliminer les lampes incandescentes courte chance. 3.2. LE GROS LECTROMNAGER. Le gros lectromnager, lave-vaisselle, lave-linge, sche-linge, reprsente 10,7 TWh/an, (sans le froid ). Les utilisations relles de ces appareils sont mal connues, mme si les parcs sont mieux connus. Ce secteur ne fait pas lobjet dune politique nergtique publique, comme celui du froid. Mme sil reste le second poste de consommation en volume, il stagnerait actuellement. Les quelques tudes sur leur utilisation montrent que : - lquipement des mnages en lave-vaisselle progresse peu, bien quil ne couvre pas actuellement la plus grande partie des mnages ; - les lave-linges sont beaucoup plus rpandus (plus de 85 % des mnages) et leur parc ne se dveloppe plus gure ; - les sche-linge ne se dveloppent plus beaucoup non plus.
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Les performances nergtiques des lave-vaisselle et lave-linge tant assez lies leur niveau de bruit (lisolation thermique et phonique allant de pair), leur efficacit nergtique progresse naturellement . Les acheteurs de sche-linge semblent beaucoup moins sensibles la qualit nergtique de lappareil.
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En pratique, les gains techniques esprs sur ces quipements sont incrmentaux, et peu de relles ruptures technologiques sont en vue.

3.3. LE FROID. Avec 18 TWh/an pour prs de 40 millions dappareils, cest le premier poste de llectricit spcifique . Il semble augmenter toujours rapidement, la saturation apparente de la demande pour les 25 millions de mnages tant relaye par un poly-quipement grandissant.
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Ce domaine a fait lobjet dune rglementation europenne imposant un tiquetage des

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Pour pallier le manque de donnes statistiques, on peut se reporter aux tudes sociologiques sur les tches mnagres de Jean-Claude Kaufmann et du Centre de recherche sur les liens sociaux (CERLIS), Universit Paris 5-Sorbonne. 239 LADEME affirme que les modles rcents de lave-vaisselle consomment moiti moins deau quil y a dix ans , in brochure quipements lectriques , 2006. 240 Voir le Cahier du CLIP n11, Le froid domestique, dcembre 1999, seul document un peu dtaill, mais qui date dj beaucoup.

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performances nergtiques, qui allait de A G. Il semble avoir t trs efficace, car il ny aurait plus actuellement sur le march que les classes B et A, avec des sous-classes plus performantes A+ et A++. Mais, lvolution semble bloque actuellement. Cest que les meilleures performances nergtiques ne sont plus forcment lies au prix de lappareil dans ce domaine comme auparavant (ou comme actuellement pour les chaudires ou les huisseries) ; les rfrigrateurs les plus chers ne sont pas forcment les moins consommateurs. La grande distribution fait la gamme ; celleci et les grandes marques ne semblent pas proposer de signal cohrent dans ce domaine. Il y a probablement l une piste pour relancer les amliorations. Un autre problme est ce quil est convenu dappeler leffet rebond : les gains defficacit unitaire rels constats ces dernires annes sont compenss par les taux dquipement (double quipement frquent) et la taille unitaire des quipements qui augmentent. La proposition de nos interlocuteurs de EDF serait de combiner une politique dinformation beaucoup plus pousse que le simple tiquetage actuel avec une interdiction progressive des modles les moins performants.

3.4. LES PRODUITS BRUNS , AUDIOVISUEL ET INFORMATIQUE. Le poste audiovisuel et informatique domestique explose, ce qui constitue la cause principale de laugmentation du poste lectricit spcifique . On voit mal comment limiter les taux dquipement lis ce poste (dcodeurs, crans gants, son 3D, jeux). En revanche, des gains sur lefficacit unitaire sont envisageables. Il est techniquement possible de concevoir les mmes quipements avec des consommations unitaires bien plus faibles sans impact sur le cot. La varit de loffre sur ce point le confirme. Ce nest donc pas un problme technique, mais rglementaire. Ce poste est galement celui qui gnre la majorit des consommations de veille (poste transverse) des logements (6,7 des 11 TWh/an de veilles !), en forte hausse. Deux exemples de surconsommations Lalimentation dun ensemble (ordinateur bureau + moniteur + disque auxiliaire + ordinateur portable) : 28 W permanent, soit 245 kWh/an, dont au moins 220 kWh/an indus, soit 22 . Lalimentation dun dcodeur de Tlvision Numrique Terrestre TNT (tout rcent ) de
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Ce modle CGV Premio DT3 nest plus commercialis. Le prix tait de 70 . noter que la notice ne comporte pas dindication sur la consommation en veille, ni, bien sr, davertissement sur la ncessit de le mettre en veille.

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marque CGV : 28 W et 12 W en veille. On peut le complter par deux exemples de dcodeur TNT de grande marque : - Philips : 10 W en fonctionnement, 6 W en veille, prix 69 , - Thomson : < 10 W en fonctionnement, < 0,3 W en veille, prix 89 . Sur la base de 7 766 heures de veille par an (et 1 000 heures de fonctionnement = 3 heures par jour hors vacances), et de 0,1 /kWh (sans abonnement) la diffrence de consommation entre les appareils est de : - Philips : 6 x 7766 +10 x 1000 = 56 kWh ; valeur 5,6 /an, - Thomson : 0,3 x 7766 + 10 x 1000 = 12 kWh/an ; valeur 1,2 /an. En fait, le surcot d au bon dispositif de veille est probablement ngligeable. Mais, mme si le surcot de 20 du dcodeur Thomson tait d la veille, il serait rembourse en 4 ans par rapport au Philips. Le second exemple ci-dessus sur la TNT, produit trs moderne montre que le gaspillage unitaire (4 /an) parat faible pour les consommateurs. Mais, multipli par des dizaines dappareils de ce type, comme pour linstallation informatique de notre premier exemple, plus divers appareils audiovisuels, on atteint vite la centaine dEuros par an pour un mnage. Contrairement au gros lectromnager, aucune rglementation europenne nimpose que les quipements daudiovisuel et dinformatique vendus en France respectent des seuils maxima de consommation en fonctionnement (et en veille). Contrairement lclairage, aucune information nest obligatoire sur le niveau de consommation des appareils vendus. Un gisement important dconomies (50 % daprs ENERTECH) serait donc accessible via la rglementation franaise et europenne. Il est galement possible dannuler les consommations de veille passive en branchant tous les appareils concerns sur des blocs de prises munis dinterrupteurs ou de coupe veille automatiques. Mais il semble que tous les matriels ne soient pas conus pour tre entirement coups (perte dinformation) et que le geste demand lutilisateur soit encore jug trop contraignant au regard de lconomie engendre. La solution rglementaire est donc aujourdhui la seule piste prometteuse. Le modle pourrait en tre celui de la rglementation des tats-Unis, bien plus avance que la rglementation europenne.

3.5. LES VEILLES EN GNRAL. On vient dexaminer les veilles lies aux produits audiovisuels et informatiques. Mais, il existe des veilles consommatrices dans les appareils lectromnagers dj cits et beaucoup dautres (fours, micro-ondes), ou lis au fonctionnement des btiments (automatismes). Dans lhabitat seul, lensemble des veilles reprsente : - 11 TWh/an sur environ 60 TWh/an dlectricit spcifique de lhabitat, o dont 4,3 TWh/an pour laudiovisuel et linformatique, o et 6,7 TWh/an pour les autres veilles,
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- soit 18 % de la consommation dlectricit spcifique de lhabitat, - soit la production de 1,5 tranches nuclaires, - soit 11 fois la production olienne et photovoltaque. On doit probablement plus que doubler ces chiffres avec les btiments tertiaires. Les veilles consommeraient donc la production de 3 tranches nuclaires sur les 59 tranches en service actuellement. Aucune instance ne semble actuellement travailler sur ce sujet fondamental . On pourrait suggrer comme point de dpart une mission dtude approfondie des pratiques de lEnvironment Policy Agency des tats-Unis.
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Cela parat pourtant tre une urgence absolue. Notamment dans le domaine du tertiaire.

3.6. LES VENTILATIONS MCANIQUES CONTRLES (VMC). Nous avons dj trait le cas des circulateurs de chauffage central avec celui des chaudires. Le poste VMC se prsente de la mme faon, avec 2,3 TWh/an pour 7 millions dappareils. Le nombre des VMC augmente avec celui des logements neufs de prs de 300 000 appareils par an. On nen installe que peu dans les logements existant, mme si, lors de la rnovation des btis existants, il est conseill de squiper en VMC afin de contrler la ventilation du logement qui tait jusque l assure par des fuites naturelles qui ont disparu avec lamlioration du bti (ex : changement des fentres). Le taux dquipement en VMC, et les consommations associes, vont donc augmenter. Nous navons trouv aucune tude comparative sur les consommations de diffrents types de VMC sur le march. Il ne semble pas y avoir de R&D sur le sujet comme pour les circulateurs. Il est peu prs certain que lusage de moteurs lectriques performants est susceptible de diviser la consommation de ces appareils par un facteur 2 ou 3. 4. LES BTIMENTS TERTIAIRES. On a vu ci-dessus que la consommation dlectricit spcifique dans les btiments tertiaires est proportionnellement que dans les logements. Cela tient dune part aux moindres besoins de chauffage du tertiaire ( cause de lintermittence possible dans la plupart du secteurs) et, dautre part, limportance de divers matriels (clairage, ordinateurs, etc.). Une partie des lments damlioration concernant lhabitat sont applicables aux btiments tertiaires. Par exemple, en ce qui concerne lclairage, les veilles, le froid ou les appareils
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Les lments indiqus dans le Rapport proviennent essentiellement de Mmes Laurent et Recrosio du Dpartement nergie dans les btiments et territoires de EDF-R&D. Les reprsentants des administrations et organismes de recherche entendus par le Groupe de travail ne semblaient pas avoir entrepris ni mme entendu parler de travaux sur le problme des veilles, quand ils en taient conscients. On ne peut donc pas indiquer de pistes dj envisages.

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informatiques. Mais, il faut tre conscient que les btiments tertiaires prsentent aussi des cas de figure et des matriels trs spcifiques. On y reviendra dans le dernier chapitre qui montrera que rien nest possible si on ne change pas profondment les pratiques de gestion. Deux autres lments mritent dtre mentionns : - dune part, limportance des nergies perdues dans un bilan climatisation , - dautre part, lnorme gchis dlectricit dans le tertiaire Les fortes consommations dlectricit de la plupart des types de tertiaires e traduisent par des apports gratuits , sans doute utiles en hiver, mais dsastreux lt, car ils entranent trs souvent des besoins des consommations importantes pour la climatisation. La gestion de lnergie dans la plupart des secteurs du tertiaire est le plus souvent marque par un intense gaspillage, tant dans le secteur public que dans le secteur priv. Les budgtaires et gestionnaires sont trs peu motivs pour plusieurs raisons : - lnergie est une dpense misrable vis--vis des salaires et autres postes, ce qui fait quon ne daigne que rarement sen proccuper ; - les acheteurs des matriels dtestent quon simmisce dans leurs choix ; - les utilisateurs des locaux sont toujours prompts se plaindre (on chauffe tous les bureaux ou on allume les couloirs pour une personne sur cent qui vient hors des heures normales ), et les gestionnaires dtestent ce genre daffrontement.
243

5. CONCLUSION : UNE RGLEMENTATION INDISPENSABLE. Limportance et la croissance du poste lectricit spcifique sont donc grandes, mais il existe des voies damlioration. Elles ne sont cependant pas forcment sur les postes les plus tudis aujourdhui : - les gisement sur le poste clairage sont moindres que ceux communment admis ; - les gains escompts sur le poste gros lectromnager seront probablement compenss par laugmentation des taux dquipement et de la taille de ces quipements ; - lquipement audiovisuel et informatique est totalement nglig ; - le problme gnral des veilles est encore plus nglig. Il convient donc dagir sur les postes audiovisuel , informatique , veilles et circulateurs de chaudires, ventilations mcaniques contrles, automatismes de fonctionnement des btiments, etc. Les solutions sont pour lheure moins dordre technique que rglementaire : - la qualit de loffre actuelle en clairage performant ne doit pas se dgrader (cf. les lampes fluo-compactes) - la qualit de loffre en matriels audio-visuels et informatique doit tre amliore par lobligation de respecter des consommations maximales en fonctionnement et veille.

243

On peut par exemple fournir un radiateur lectrique ou un clairage individuel ce type dutilisateur.

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Chapitre 9. LES NERGIES DE SUBSTITUTION DANS LE CHAUFFAGE.

1. UN SECTEUR TRS IMPORTANT MAIS PEU DYNAMIQUE. Les btiments sont de loin le premier secteur dutilisation des nergies renouvelables en France. Ils utilisent environ 7,2 Mtep/an de bois (sur 9,4 Mtep/an de bois) et 1 Mtep/an de dchets urbains renouvelables sur un total de 12,6 Mtep/an en nergie finale .
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Les dchets urbains ne sont pas tous valoriss pour le chauffage on verra que beaucoup dusines dincinration ne produisent que de llectricit , et constituent donc un gisement dnergie non ngligeable Le chiffre concernant le bois utilis actuellement doit tre relativis par le fait que la comptabilit nergtique ne fournit quun dcompte en nergie finale et que les rendements du secteur du chauffage individuel (de loin le plus important) sont trs mdiocres actuellement. La fort franaise est loin dtre exploite rationnellement pour la fourniture de boisnergie . On pourrait, sans problme cologique, ni extension des surfaces doubler les quantits extraites.
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Le bois dj utilis actuellement pourrait fournir prs de deux fois plus dnergie utile. De plus, la fort franaise pourrait fournir deux fois plus de bois-nergie . Lutilisation de bois-nergie en France pourrait tre quadruple par une utilisation plus complte et avec de meilleurs rendements. Enfin, il existe dautres formes de biomasse utilisables pour le chauffage des btiments, comme la paille qui fait, par exemple, lobjet dune utilisation massive dans le chauffage urbain au Danemark.
244

Daprs Les chiffres cls de lnergie dition 2004. Les 16,2 Mtep/an dnergie renouvelable utilise en France se dcomposent en lectricit hydraulique, 4,5 Mtep/an (dnergie primaire), nergie olienne ou photovoltaque, 0,1 Mtep/an, biocarburants, 0,4 Mtep/an et biogaz, 0,2 Mtep/an. In Lnergie en France, Repres, dition 2006, page 27. Le site Internet du ministre donne un total de 2,6 Mtep/an pour les dchets valoriss sous forme dincinration et mthanisation. 245 Voir valuation de laction de lADEME dans le domaine des chaufferies collectives au bois, Jean-Jacques Becker, Annexe 29 La matrise de lnergie, rapport dvaluation.

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Lnergie renouvelable est actuellement utilise essentiellement sous deux formes : - le chauffage au bois des maisons individuelles et des immeubles, - travers les rseaux de chauffage urbain valorisant des dchets urbains et du bois. Ce secteur est pratiquement stagnant actuellement , malgr son affichage cologique.
246

Bien entendu le lecteur se le rappelle sans doute les nergies renouvelables utilises pour la production dnergie et de biocarburants sont largement subventionnes, tandis que celles qui servent au chauffage les btiments ne le sont pratiquement pas . Au contraire, on verra que le chauffage urbain fait lobjet de prlvements sur les factures des usagers par les autorits concdantes (municipalits ou leurs manations).
247

On traitera successivement du chauffage individuel au bois, et du chauffage urbain. On peut en effet considrer que ces deux domaines sont assez indpendant, malgr lutilisation de la biomasse dans le chauffage urbain. 2. LE CHAUFFAGE AU BOIS DES MAISONS INDIVIDUELLES ET AUTRES BTIMENTS. Il sagit ici du chauffage direct des btiments, sans passer par lintermdiaire dun rseau de chaleur. En fait, il existe trs peu dimmeubles tertiaires ou de logements collectifs ayant leurs propres chaufferies au bois. La quasi-totalit du secteur est compos de maisons individuelles. Les statistiques du domaine sont particulirement contradictoires . Les chiffres cls de lnergie estimaient que 262 000 rsidences principales chauffage central sont chauffes au bois en 2002, contre 418 000 en 1995 . Or, il ny a que 1 700 000 rsidences principales sans chauffage central pas toutes chauffes au bois videmment ce qui conduit un nombre de rsidences principales chauffes au bois infrieur 1 million. Par contre, le site du ministre de lindustrie estimait que 5,4 millions de rsidences principales en maisons individuelles utilisent un appareil de chauffage au bois en 2002 (plus 0,2 million en immeuble collectif). Soit 20 fois plus que le chiffre prcdent de 262 000, et au moins 5 fois plus si on ajoute les rsidences sans chauffage central. Nous laissons le lecteur apprcier tout le baroque et lincohrence de ces dfinitions.
248 249

Le site du ministre prcise que les 5,6 millions dappareils recenss se rpartissent en : foyers ferms et inserts (45% des 5,6 millions dappareils utiliss) [] foyers ouverts (27%), poles (13%), cuisinires (9%) et chaudires individuelles (6%) .
246 247

Sa dernire phase de dveloppement remonte la crise de lnergie de 1973-1986. Sauf des aides fiscales pour les chauffe-eau solaire (voir ci-dessus) et certaines chaudires au bois, une TVA 5;5 % portant sur 0,1 Mtep/an de bois et un petit budget daides linvestissement pour les rseaux de chaleur (voir ci-dessous). 248 Voir le tableau de bord du bois nergie sur le site du ministre (consult en mars 2007). Il est base sur lenqute logements de lINSEE en 2001 www.industrie.gouv.fr/portail/secteurs/index_energie.html . On y trouve des lments dtaills, mais dont les dfinitions paraissent bien peu pertinentes (voir le texte ci-dessus). 249 Les chiffres cls de lnergie, dition 2004, page 178.

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On aurait install selon le site du ministre de lindustrie en 2005 : - 253 400 inserts (y compris rcuprateurs de chaleur et foyers-chaudires ), - 10 715 cuisinires bois, - 127 075 poles bois, - 17 665 chaudires bois. Dtail piquant, toujours selon le mme site du ministre , le nombre dinserts et foyers censs avoir t vendus sur 1985-2001 est de 3 930 000 (sans compter les appareils existant en 1984), alors que le total recens en 2001 ne serait que de 2 516 000. Soit une perte (relle ou fantasme ?) de plus de 1 500 000 appareils ! Il ny a videmment ! aucune donne sur les consommations des divers types de foyers.
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La connaissance statistique du secteurs du bois nergie a donc de trs grands progrs faire. Le bois recycle le carbone atmosphrique et nmet donc presque pas de CO2. Son utilisation comme combustible nmet donc que le carbone fossile contenu dans les intrants utiliss dans la filire de production, de rcolte et de transport. On nutilise pas dengrais (metteur de N2O ) et la rcolte et le transport reprsentent 30 60 litres de gazole par tep finale livre, soit moins de 150 kg de CO2/tep finale. Certains pays utilisent une biomasse plus diversifie, par exemple de la paille au Danemark.
251

Le rendement de combustion peut tre bon avec des chaudires modernes, malheureusement peu utilises actuellement en France. Avec un rendement correct, on peut estimer que la diminution des missions de carbone fossile est de lordre de 90 % du contenu en carbone du combustible fossile substitu : - pour le gaz : gain de 2,2 tonne de CO2 par tep substitue, - pour le fioul domestique : gain de 2,9 tonne de CO2 par tep substitue.
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Lutilisation du bois de chauffage en France prsente plusieurs caractres antinomiques : - une utilisation industrielle minoritaire de 1,6 Mtep/an, mais assez dynamique ; - une utilisation majoritaire dans les btiments de lordre de 7,2 Mtep/an qui volue trs peu (plutt en lgre baisse) : o dont 7 Mtep/an en logement individuel (quivalant 4 Mtep/an effectives du fait des mauvais rendements des appareils), o et 0,2 Mtep/an en chauffage collectif et tertiaire et chauffage urbain. - des rserves potentielles dutilisation supplmentaire de lordre de 8 12 Mtep/an : o par amlioration des rendements, trs mdiocres actuellement, des appareils du secteur domestique,
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Daprs la figure des ventes dappareils de chauffage du site. Mme remarque pour les poles : 1 500 000 vendus sur 1985-2001, contre 739 000 recenss en 2001. On semble en pleine dsinformation. 251 Le N O est un trs important gaz effet de serre, produit par la dnitrification des engrais utiliss dans les 2 cultures du type bl, betterave et colza qui forment la base des biocarburants. La contestation de lefficacit des biocarburants dans la lutte contre leffet de serre date de longtemps, mais tait peu coute. Elle a pris une dimension beaucoup plus mdiatique en 2007 la suite du dveloppement des biocarburants aux Etats-Unis et de lal hausse des prix agricoles qui sest ensuivie. 252 Il existe des cas trs minoritaires de substitution au charbon et de chauffage mixte bois lectricit , bois fioul , etc. 253 Source : M. Pouet, chef du projet Bois-Energie, ADEME. 1,6 Mtep/an de bois est par ailleurs utilis dans lindustrie, essentiellement celle du bois (scieries, papeteries) qui recycle ses propres dchets (sciures, chutes). Les perspectives de dveloppement supplmentaire de ce secteur sont faibles.

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o par la conqute de nouveaux marchs dans le secteur collectif et les rseaux de chaleur pour le bois non utilis actuellement. La production pour les marchs du chauffage industriel est complexe, mlant des dchets de scierie une production de bois forestier en vif dveloppement. La production du bois de chauffage pour les btiments fait lobjet dun systme trs particulier de production-consommation , qui comporte, en ordre dimportance dcroissante : - un secteur totalement dtax comprenant : o une auto-consommation lgale par des propritaires terriens (ou locataires de terres) produisant et consommant leur propre bois, o une auto-production lgale des non-propritaires par des affouages , o un march noir , aliment par les surplus de auto-consommateurs et des affouagistes, et une production parallle des exploitants forestiers ; - un march pour le chauffage des btiments (bois pour feux de chemine et chauffage dimmeubles), extrmement minoritaire, de lordre de 0,1 Mtep/an .
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Le dtail du secteur dtax est mal connu, les administrations se refusant, par principe, faire faire des tudes statistiques et/ou conomiques sur les secteurs non marchands. Il existe de rares points de connaissance (ou de reconnaissance ) par ladministration : - des prix de commercialisation affichs sur le march noir , - une estimation du volume global en tep/an.
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Le prix du bois-combustible est donc trs variable selon le secteur dont il provient : - lauto-production, laffouage et le march noir sont totalement dtaxs (TVA et charges sociales) lgalement ou illgalement ; - le secteur marchand supporte les charges sociales (videmment !) et une TVA normale sauf pour le logement social et les usages domestiques (cest--dire dun logement individuel) o la TVA est rduite 5,5 % . Pour les chaufferies dimmeuble et le chauffage urbain, il supporte une TVA normale 19,6 %..
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Le prix sur le secteur dtax , soit plus de 90 % de lutilisation actuelle de bois de chauffage dans les btiments, est environ la moiti de celui du secteur marchand .
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Le secteur dtax ne peut gure se dvelopper car il impose de pouvoir auto-produire personnellement ou par affouage. Le march noir est limit par la confidentialit des rseaux informels de distribution.
254

Les affouages sont des coupes de bois dans une fort communale proposes aux habitants de la commune qui le demandent, un prix gnralement trs faible (voire symbolique). Laffouagiste coupe et transporte son bois (ou le fait faire). Il existe 11 000 communes forestires en France (sur 36 000), qui disposent de forts communales. 255 Notons ici que des cas d importation de bois de chauffage sont apparus rcemment en France en provenance de pays europens faibles charges sociales. 256 Trs pragmatiquement, le ministre de lIndustrie affichait en 2005 le cours moyen de ce produit illgal sur son site : http://www.industrie.gouv.fr/cgi-bin/industrie/frame0.pl?url=/energie/sommaire.htm 257 Notons ici que des cas d importation de bois de chauffage sont apparus rcemment en France en provenance de pays europens de lEst faibles charges sociales. 258 Pour 100 de cot de matire et main duvre, il faut ajouter 70 de charges sociales plus 9 30 de TVA selon quelle est taux rduit ou non.

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Le dveloppement du bois-nergie sest donc fait sur deux domaines spars par ces logiques fiscales totalement diffrentes. Il faut donc entreprendre de dvelopper chacun des deux marchs par un nouvelle organisation fiscale qui ne pourra faire lconomie dun systme de subvention. Le dveloppement du bois de chauffage tait prvu par le Programme national de lutte contre le changement climatique, avec un objectif particulirement modeste de 400 000 tep/an lhorizon 2010. Les seules actions prvues taient : - la promotion dappareils meilleurs rendements dans le chauffage individuel, - une baisse de la TVA 5,5 % pour les usages collectifs, - le retour la TVA 5,5 % sur les abonnements des rseaux de chaleur (supprime en 1995), - le dveloppement du chauffage collectif. Lamlioration des rendements suppose que lon diminue la part des inserts, plutt objets ludiques que moyen de chauffage (rendement de 30 40 % pour les meilleurs), au profit de poles et des chaudires de chauffage central. Or, les inserts, spcialit industrielle franaise, couvraient la plus grande partie du march. Deux labels dits Flamme verte ont t mis en place rcemment avec les organes professionnels, lun pour les chaudires (avec le GFCC), le second pour les autres appareils (Syndicat des Energies Renouvelables) .
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La promotion des chaudires , seules avoir un rendement correct le label Flamme verte nexige pourtant delles que 65 % , part de trs bas ; mais les subventions rcentes semblent avoir acclr la croissance de leur march. On aurait vendu 16 000 chaudires en 2005 et plus de 20 000 en 2006. En conclusion, il est difficile de proposer dautres voies que celle des subventions dans ce domaine et dune rglementation des rendements des appareils. La matire premire existe, puisque les 7 Mtep/an actuellement utilises pourraient offrir un rendement presque double si lon utilisait de bons appareils. Soit peut-tre un gain de 3 Mtep/an (relles en quivalence dnergie finale de gaz ou fioul). Mais, une question se pose : comment inciter les auto-producteurs produire plus que leurs besoins et mobiliser leurs excdents. La facilitation de la commercialisation (en lexemptant de charges sociales en tout ou partie) parat tre la seule voie ouverte. Cela pose la question de la mutation ncessaire de lindustrie des inserts , qui nentend gure changer profondment pour produire des chaudires ou des poles. Le fait que cette industrie soit exclusivement franaise ne facilite pas les dcisions indispensables. Lextension du nombre dutilisateurs est plus difficile apprhender. Sans doute devrait-on combiner les subventions lachat avec une dtaxe totale sur la TVA ou une subvention au
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La scission des organismes professionnels entre les fabricants de chaudires (reprsentes au GFCC avec les autres chaudiristes ) et les producteurs dautres matriels (inserts notamment) est significative dune volont de protger leur march de la part de ces derniers.

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produit comme pour les biocarburants pour essayer dtendre le secteur marchand . Les ressources actuelles de la TVA 5,5 % sont ngligeables. Il ny a pas craindre de voir le secteur de lauto-production rclamer une ventuelle subvention, puisquil ne paie pas de charges sociales. Lintrt de lusage du bois de chauffage vis--vis de la balance des paiements, de lemploi et de lentretien des campagnes, pourrait justifier largement un tel systme de subvention. Une simulation des effets dune telle politique parat une tche urgente, ne serait-ce que pour justifier le systme de subvention mettre obligatoirement en Place ;. 3. LE CHAUFFAGE URBAIN. Le chauffage urbain qui sadresse essentiellement aux btiments se fait au moyen de rseaux de chaleur dont une trs petite partie a vocation alimenter des industries. Il couvre gnralement le chauffage et la prparation deau chaude sanitaire. Une des ses caractristiques fondamentale est dtre du point de vue juridique une concession des municipalits dont il emprunte le sous-sol des voiries. Il convient donc de le distinguer des chaufferies centralises alimentant lintrieur dun terrain priv un groupe de btiments comme un grand ensemble de logements, un hpital ou un campus universitaire. Le tertiaire public est ici concern au premier chef. On verra que cette distinction est fondamentale de nombreux points de vue. Notons toutefois que la frontire reste un peu floue. On trouvera plus loin quelques donnes sur les installations de chauffage urbain. 3.1. UN DVELOPPEMENT INITIAL NON LI AUX NERGIES RENOUVELABLES. La France prsente un retard trs important dans ce domaine. En 2000, elle comptait 5 10 fois moins de btiments raccords population gale que dans dautres pays europens. Une des explications de ce retard rside dans le nombre faible des degrs-jours en France : pour un mme investissement de cration, un rseau de chaleur vendra beaucoup plus de calories dans un pays froid que dans une zone tempre comme le ntre. Mais, quand on se penche sur le dtail de lquipement de la France, on constate dnormes diffrences selon les rgions qui ne sont en aucun cas lies aux seules diffrences entre les degrs-jour (voir 3.2.1. ci-aprs). Dans le pass, le chauffage urbain (y compris les chaufferies centralises) prsentait lintrt de rendre possible lutilisation de certaines sources dnergie qui ne peuvent pas tre achemines jusque dans les immeubles. Jusqu aujourdhui, il sagissait de sources dnergie bon march comme le charbon, les fiouls lourds , la chaleur de gothermie ou la chaleur fatale des usines dincinration des ordures mnagres (UIOM) ou de processus industriels.
260

260

Les fiouls lourds, trs visqueux, doivent tre rchauffs avant emploi. De plus, certaines qualits contenant du soufre ncessitaient un traitement des fumes. Ces dernires sont pratiquement interdites depuis quelque temps en chauffage urbain.

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Cette premire catgorie offre les cots pour lusager les plus bas, malgr une forte dispersion .
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Par extension, il avait t considr que la chaleur produite en mme temps quune production dlectricit tait une nergie fatale, mme si le combustible peut tre utilis facilement dans les immeubles, comme le gaz ou le fioul domestique. Ctait la cognration . Do lexistence de rseaux fonctionnant exclusivement avec ces combustibles nobles . Ces rseaux sont souvent nettement plus onreux pour leurs clients que le prix des chauffages centraux classiques. Enfin, il existait aussi des rseaux utilisant des combustibles nobles sans cognration. Ils rsultaient souvent dun parti urbanistique qui fut la mode pour les grands ensembles. Ce sont de loin les plus onreux pour leurs clients. La crise de lnergie de 1973-1986 avait acclr le dveloppement des rseaux de chaleur, au motif de lutilisation de combustibles peu chers ou renouvelables (ordures mnagres et gothermie), ainsi que dun engouement pour la cognration
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3.2. LES PROBLMATIQUES DU CHAUFFAGE URBAIN. La situation conomique de la cognration a beaucoup chang : si lon tient compte des rendements des centrales gaz dune part, des performances et des cots des chaudires gaz collectives ou individuelles dautre part, il apparat que la production spare de chaleur et dlectricit cote moins cher que leur production conjointe a fortiori si llectricit produite sparment est produite partir dnergie nuclaire . Les missions de CO2 sont elles-aussi plus importantes dans ces cognrations.
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Aujourdhui, le chauffage urbain est plus cher que le chauffage collectif au gaz. La seule source dnergie qui permette la chaleur dlivre par le chauffage urbain de faire jeu gal avec le chauffage collectif au gaz est la chaleur issue des usines dincinration des ordures mnagres (UIOM) ou de processus industriels. Si le rseau est dj financ, dautres formes de chaleur sont comptitives : le charbon, la gothermie. Pourtant, la ncessit de lutter contre les missions de gaz effet de serre donne au chauffage urbain un intrt nouveau en ceci quils permettent dutiliser massivement de la biomasse, dchets industriels de bois, bois venant de la fort, dchets de culture ou culture ddies, soit en combustion directe soit aprs une mthanisation. Le fait de ne pas mettre de gaz effet de serre est un avantage qui a une valeur .
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Sur lhistorique du chauffage urbain, citons Les rseaux de chaleur, le service chaleur domicile. Matrise de lnergie et respect de lenvironnement. ADEME, octobre 1991. Le Rapport Martin a trait la question avec une annexe trs complte valuation de la politique de matrise de lnergie dans le domaine des rseaux de chaleur. Sur la gothermie, voir : La gothermie, une nergie davenir. ADEME et BRGM, 1998. 262 Elle prexistait sous le nom d nergie totale dans certains grands rseaux de chaleur (CPCU Paris) ou des installations sensibles qui prvoyaient une production autonome dlectricit (centres de calcul). 263 Voir le Rapport sur les installations de cognration sous obligation dachat, dj cit. 264 Un ordre de grandeur raisonnable de cet avantage serait de 50 par tonne sur la priode allant jusqu 2004. rappelons que certaines des subventions actuelles sont largement suprieures cette valeur.

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Si lon tient compte de cet avantage, il apparat que lutilisation de ces matires cote moins cher que la chauffage collectif ou individuel partir de fioul ou de gaz, mme en comptant le cot dinstallation dun rseau et celui dune chaudire biomasse, beaucoup plus chre quune chaudire gaz. La part du bois devrait donc augmenter dans le chauffage urbain. De mme la gothermie trouve une nouvelle comptitivit qui lui permettra de stendre si les conomies deffet de serre trouvent une traduction dans le prix de la chaleur. Nous tcherons ici dindiquer un rsum les problmatiques : - donnes actuelles du chauffage urbain, - problmes poss par le systme de la concession municipale, - comment dvelopper les rseaux : densification ou nouveaux rseaux ? - comment dvelopper le bois-nergie ? Et promouvoir une nouvelle conomie de la fort ? - nergies non conventionnelles. Pour une analyse pousse des problmatiques et de la batterie de mesures possibles, nous renverrons le lecteur un Rapport rcent de Henri Prvt du Conseil gnral des mines .
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3.2.1. LE CHAUFFAGE URBAIN ACTUELLEMENT. Le secteur du chauffage urbain a stagn presque totalement depuis 1990. Cela est d la fin des politiques publiques antrieures, ou plutt un retour en arrire , dont la suppression en 1995 du taux rduit de TVA 5,5 % sur labonnement (un tiers des factures gnralement), qui existait depuis 1989, fut particulirement emblmatique. Cette stagnation des ventes de chaleur, trs apparente jusquen 2000, est dissimule par le dveloppement rcent de la production dlectricit avec obligation de rachat, qui gonfle le nombre de tep utilises par le chauffage urbain, mais non la quantit de chaleur vendue. Et, surtout, il existe des conflits non rsolus de ce domaine quil serait trs compliqu de dcrire, mais dont on peut juste indiquer ici quelques grandes lignes : - des proccupations cologiques nouvelles visant les usines dincinration des ordures mnagres ont tendu rejeter celles-ci loin des villes et donc de leurs clients ventuels pour la chaleur produite ; - la gothermie qui avait connu un bon dveloppement dans les annes 1980, a t freine par les rclamations des usagers contre des prix fixs en pleine crise de lnergie et jugs insupportables aprs 1986. Le Rapport Martin avait pourtant mis en vidence un cot la tonne de carbone fossile conomise trs raisonnable , bien infrieur celui de techniques actuellement trs aides, comme les chauffe-eau solaires, oliennes, biocarburants, etc. ;
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265

Voir le rapport de Henri Prvot, avec la collaboration de Jean Orselli, Les rseaux de chaleur, Conseil gnral des Mines, Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, 29 mars 2006, sur le site .www.industrie.gouv.fr/energie/publi/pdf/rapport-prevot.pdf 266 Ces rclamations nont jamais obtenu de solution. Les services de ltat responsables (ministre de lIndustrie) nont pas voulu intervenir dans ce secteur o les matres douvrage sont des municipalits qui le statu quo profitait gnralement. 267 valuation de la politique de matrise de lnergie dans le domaine des rseaux de chaleur, Henri Legrand, Conseil gnral des Mines, Annexe La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan, 1996.

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les ambitions industrielles de GDF ont fortement pes contre les petits rseaux de chaleur au bois et sur la gothermie (dont GDF est devenu le principal actionnaire par des rachats successifs de rseaux) ; la relance de la cognration par le rachat obligatoire par EDF un tarif aid na pratiquement pas profit au chauffage urbain. La quasi totalit des ralisations a concern la cognration dans lindustrie et quelques usines dincinration des ordures mnagres non relies un rseau de chauffage urbain .
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Lensemble des 400 rseaux recenss par ladministration est trs htrogne : - par leur taille : CPCU dessert 450 000 quivalents logements Paris et sa proche banlieue, puis vient Grenoble (80 000) des nombreux rseaux ne couvrent que quelques centaines dquivalents logements, voire moins de cent ; - par les combustibles consomms, allant de 100 % de gaz ou de fioul 90 % de chaleur dusine dincinration des ordures ou 90 % de biomasse ; - par leur statut rel, une partie relevant de la catgorie des chaufferies centralises prives , - par de grandes diffrences dans leur rpartition rgionale, qui ne peuvent tre justifies ni par le climat ni par lurbanisation .
272 273 274

Le chauffage urbain (et dlot) dessert environ un million de rsidences principales. La chaleur vendue se rpartissait ainsi en 2002 : habitat 73,4 %, tertiaire 23,4 %, industrie 2,7 % et agriculture 0,5 %. Les nergies utilises , soit environ 3 Mtep/an, ont vu la diminution du fioul (1,3 Mtep/an en 1987 contre 0,3 en 2002) et du charbon (0,7 Mtep/an en 1987 contre 0,3 en 2002) au profit du gaz (0,2 Mtep/an en 1987 contre 1,4 en 2002). Lutilisation dordures mnagres a rgress rcemment (0,45 Mtep/an en 1995 0,40 actuellement) de mme que la gothermie tombe de 0,3 Mtep/an 0,23 de 1987 2002.
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Lutilisation de la biomasse est encore marginale ; on brle des dchets industriels de bois (DIB) dans de grands rseaux, le bois forestier tant plutt rserv des chaufferies spcialises.
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La gothermie, par exemple, a perdu 50 % de sa production de 1987 2002. Une problmatique purement conomique explique cette situation. Dans lindustrie, il nest pas rare que la consommation de chaleur annuelle soit de 5 000 7 000 fois la puissance installe. Dans les btiments (sauf trs rares exceptions), elle nest que de 1 000 fois la puissance de pointe dans notre climat. La cognration ny fonctionne donc gnralement que en base , avec un appoint par chaudire classique pour les pointes. Mais, on narrive jamais dpasser dans lanne 3 000 fois la puissance thermique rcuprable de la cognration. Donc, pour une quantit gale de chaleur valorise, linvestissement est de plus du double dans le secteur du btiment que celui dans lindustrie. 270 Le rachat obligatoire de llectricit ne comporte aucune obligation de pratiquer effectivement de la cognration. 271 Voir les donnes du Syndicat national du chauffage urbain (SNCU), et de lAssociation de promotion des rseaux de chaleur et de froid. 272 Cette unit hybride permet de classer les rseaux desservant du tertiaire comme de lhabitat. 273 Le cas des hpitaux, presque tous chaufferie centralise, est caractristique : quelques chaufferies centralises se revendiquent comme rseaux de chaleur. 274 Dans la zone climatique froide H1, la chaleur vendue en GWh/1 000 habitants varie de 1,1 en Ile-de-France, 0,50 en Alsace, 0,45 en Rhne-Alpes, Lorraine, Bourgogne, 0,23 dans le Nord-Pas-de-Calais. 275 Lnergie en France, Repres, dition 2006, page 30.

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Le prix de la chaleur vendue peut varier de 1 3 dans la mme agglomration . Ce qui pose un problme majeur pour limage des rseaux de chauffage urbain.
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Enfin, la part de labonnement est gnralement de lordre du tiers de la facture. Elle est lie essentiellement lamortissement et aux grosses rparations du rseau, plus trs peu de fonctionnement. 3.2.2. LA POSITION DES MUNICIPALITS. AIDES OU PRLVEMENTS SUR LE CHAUFFAGE URBAIN ? Les rseaux de chauffage urbain sont la plupart du temps concds par une commune ou son dlgu (ou un groupement de communes). Leur positionnement administratif est complexe et sujet des conflits dintrt , impliquant municipalits concdantes, clients publics (HLM, btiments municipaux, lyces, collges), exploitants de chauffage et EDF-GDF, organismes de financement public, tutelle partage entre les ministres de lIndustrie et de lEquipement-Logement, etc.
277

Le suivi administratif des rseaux de chaleur est organis, avec des dclarations annuelles, et la tenue de statistiques par un organisme syndical obligatoire, le Syndicat national du chauffage urbain (SNCU), complt par lactive, mais rcente, Association de promotion des rseaux de chaleur et de froid .
278

Certaines communes subventionnent le chauffage urbain, notamment en leur vendant au prix cotant la chaleur issue des usines dincinration des ordures mnagres (UIOM). La plupart des communes effectuent des prlvements importants au dtriment des habitants des logements raccords, qui sont trs souvent des logements sociaux. Ces prlvements se font dune faon complexe qui masque le plus souvent leur ampleur : - tarif prfrentiel pour les btiments communaux , - cession avec de forts bnfices de la chaleur de lusine (municipale) dincinration des ordures mnagres - prlvement de taxes doccupation de la voirie , - prlvement de frais de contrle , - apport gratuit du rseau la commune en fin de concession, alors que les investissements ont t totalement financs par les usagers , - le rgime des amortissements des concessions est dfavorable par rapport celui des entreprises normales ; cest alors ltat qui profite des usagers dans ce cas.
279 280 281

276

Ainsi, dans les Yvelines, 30 km de distance, le prix le plus bas, Plaisir, est proche du tarif du gaz alors que celui du rseau de Saint-Germain-en-Laye est proche de celui du chauffage lectrique. 277 Ces conflits dintrt rsultent de ce que les municipalits sont la fois autorits concdantes, clients elles mmes et tuteurs des clients HLM. 278 Voir les statistiques du SNCU et les documents de lAssociation de promotion des rseaux de chaleur et de froid, notamment son trs complet Annuaire ; son site est www.viaseva.org 279 Cest le cas de la ville de Paris qui profite dun rabais de 30 % sur le tarif normal de CPCU, quivalent un prlvement de plus de 5 % des ventes. 280 On constate, sur des installation similaires, des variation de 1 2 du prix de cession. 281 Ce poste reprsente couramment 6 % du total actualis des recettes dans le cas dun rseau entirement cr au dbut de la concession.

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Lensemble des prlvements des municipalits sur les utilisateurs du chauffage urbain peut atteindre 15 % 25 % du montant des factures demandes aux utilisateurs. Ces prlvements ne correspondent pratiquement jamais une contrepartie relle de la municipalit. Ces prlvements ne correspondent pratiquement jamais une contrepartie relle de la municipalit. Une rflexion sur le sujet parat ncessaire. Les solutions ne manquent pas, depuis ltablissement dune rgle du jeu commune et obligatoire, jusqu une libralisation du systme analogue celle adopte pour les rseaux de tlcommunication haut dbit, qui enlve le pouvoir de concder aux communes. La prise de conscience de linquit et du caractre strilisant de telles pratiques devrait tre une priorit absolue pour les municipalits, dpartements et rgions . La stigmatisation dun point de vue cologique de celles qui pratiquent des prlvements devrait se dvelopper.
282

3.2.3. COMMENT DVELOPPER LES RSEAUX DE CHAUFFAGE URBAIN ? Rappelons que le partenariat entre la commune est son exploitant est dissymtrique, car dans la plupart des cas, le concessionnaire nest pas propritaire des investissements quil fait et quil doit remettre gratuitement en fin de concession. Une autre problmatique est que la baisse des consommations dnergie des btiments neufs disqualifie le chauffage urbain qui ncessite un cot de raccordement lev. Les grandes oprations de construction neuve, qui devraient tre le domaine naturel des extensions, ne se raccordent plus actuellement. La faon la moins onreuse est videmment de raccorder de nouveaux abonns sur des conduites existants. Cest ce que les rseaux de centre-ville font ou essaient de faire. Cest une lutte perptuelle avec Gaz de France qui essaie, au contraire, de susciter des dbranchements, gnralement avec une politique commerciale agressive .
283

Lextension partir dun rseau existant offre aussi des possibilits, mais demande des investissements plus levs. La difficult que rencontre le concessionnaire dun chauffage urbain est quil ne peut pas amortir linvestissement de ces extensions et les avantages commerciaux quil devra ventuellement consentir face son concurrent, le gaz quand il est proche de la fin de la concession. En effet, la commune rcupre gratuitement linstallation (le plus gnralement). Au contraire, Gaz de France bnficie dune dure de vie illimite, lui permettant de se dvelopper sans le frein cyclique de lapproche des fins de concession impos aux rseaux de chauffage urbain. Il faudrait donc prvoir une procdure obligatoire de rachat par la commune en fin de concession des investissements raliss qui permette un amortissement quitable.
282 283

Les nombreuses associations locales dusagers du chauffage urbain nont aucune action nationale. Lgalit tarifaire devant le service public est souvent mise mal dans cette comptition, notamment par GDF qui propose diverses aides linstallation dune chaufferie.

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La cration dun nouveau rseau partir de rien est pratiquement impossible actuellement, sauf tre subventionne et profiter dune base de fourniture dnergie bas prix, comme les ordures mnagres. Or, les nouvelles usines dincinration sont le plus souvent rejetes hors de la zone urbaine, et sont lourdement subventionnes pour faire de llectricit sans vente de chaleur. Une des pistes est de transfrer une partie de ces subventions au profit du chauffage urbain. 3.2.4. COMMENT DVELOPPER LE BOIS-NERGIE DANS LE CHAUFFAGE URBAIN ? Le prsent dveloppement concerne le chauffage urbain mais aussi les grandes chaufferies centralises. On trouvera dans le rapport de Henri Prvt une srie de propositions Tout le monde saccorde pour affirmer quune ressource forestire inemploye existe, allant de 5 15 Mtep/a, selon les sources. Dans un premier temps, elle pourrait se substituer aux 2,3 4 Mtep/an dnergies fossiles utilises dans le chauffage urbain et les grandes chaufferies centralises. Il est tout aussi vident que cette ressource est assez bien distribue sur le territoire, donc susceptible de pouvoir tre livre aux rseaux sans transports excessivement longs .
284

Le programme du Programme national de lutte contre le changement climatique dans le chauffage collectif de 400 000 tep/an, dj peu ambitieux, a t formalis par un Programme Bois-nergie 2002-2006 visant conomiser environ 200 000 tep/an en 2006 (plus 100 000 tep/an dans lindustrie), soient 40 000 tep/an. Ce programme est pilot par lADEME et relay par les rgions dans le cadre des contrats de plan tat-Rgions et des subventions europennes.
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En fait, on ralise surtout des chaufferies collectives . De 250 chaufferies collectives reprsentant 20 000 tep/an en 2002, on stagnait toujours en 2004 250 chaufferies (logement et tertiaire) pour un total de 80 MW et 20 000 tep/an. La puissance moyenne des chaufferies ralises est trs faible, 320 kW, soit 15 logements anciens, ou une piscine, ou un btiment tertiaire de 1 500 m. Ce sont donc de trs petits quipements municipaux, dans des communes forestires , plus de petits ensembles. Quelques units de vrais rseaux de chaleur au bois ou grosses chaufferies collective au bois sajoutent chaque anne ces 250 trs petites chaufferies ;
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Les subventions linvestissement pour des chaufferies collectives (programmes ADEME) disposent dun budget trs faible, environ 13 millions par an, comparer aux 250 millions par an consacrs la production de 300 000 tep/an de biocarburants .
287

284 285

Rappelons ici que certaines chaufferies importent du bois nergie dEurope de lEst. Voir par exemple Le Programme Bois-nergie in La lettre de lADEME, n89, dcembre 2002 ou www.ademe.fr www.itbe.org www.industrie.gouv.fr 286 Il sagit de la puissance de la chaufferie au bois, qui est gnralement complte par une chaufferie dappoint combustible classique. 287 Le lobby des craliers est autrement plus puissant, plus organis que celui des propritaires de forts.

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 ce rythme de 20 000 tep/an, il faudra 400 ans pour utiliser 8 Mtep/an de bois disponibles actuellement ! Un relvement massif des budgets affects au bois-nergie est la condition fondamentale du dveloppement du bois-nergie pour le chauffage des btiments

3.2.5. PROMOUVOIR LE BOIS-NERGIE DANS UNE NOUVELLE CONOMIE DE LA SYLVICULTURE ? Pendant longtemps, le ministre de lAgriculture, et notamment lOffice National des Forts (ONF), se sont inquits en priorit dassurer lapprovisionnement de lindustrie papetire. Celle-ci considrait la concurrence du bois-nergie comme une menace en termes de quantit dapprovisionnement et surtout de tension ventuelle sur les prix de vente du bois . Le lobbying de cette puissante industrie a certainement conditionn la politique passe du bois-nergie. Une des raisons de lexploitation incomplte des ressources forestires franaises tient aux trop faibles prix imposs par lindustrie papetire. Les efforts pour le recyclage des papiers et cartons semble avoir diminu les tensions. La situation semble donc voluer, mais il est trs difficile de lapprcier.
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La concurrence pour laccs au bois-nergie concerne de nombreuses parties : - lindustrie papetire quil faut continuer approvisionner ; - les industriels, notamment ceux de lagriculture, - la production dlectricit, - les bio-carburants, - le chauffage urbain et les grosses chaufferies collectives. Aucun dbut darbitrage ni mme de rflexion densemble nexiste pour le moment. La production dlectricit et de bio-carburants est beaucoup moins intressante que celle de bois-nergie en termes de quantit dnergie substitue, donc de cot et de gain dmission de CO2, selon le Rapport de Henri Prvt de 2006 dj cit. Nous renvoyons ce rapport pour le dtail des argumentations .
289

Une politique du bois de chauffage pour les btiments ne pourra tre dfinie qu lintrieur dune politique globale du bois-nergie . Cest pourquoi il nous faudra nous contenter ici dune approche prospective trs sommaire. Nous avons rencontr le prsident de ONF NERGIE, socit tout rcemment cre par lOffice National des Forts pour commercialiser du bois-nergie . Leur politique actuelle
290

288

On nous a indiqu des cas o le niveau de prix proposs en 2004 par lindustrie papetire tait de lordre de 10 /stre coup pris sur place, ce qui correspond, pour une utilisation nergtique, un prix de fioul de 0,05 /litre (plus le transport) alors que le fioul tait 0,40 /litre. 289 Notons que Henri Prvt est aussi un bon connaisseur de lconomie de la sylviculture. 290 M. Philippe Goupil, en dcembre 2006.

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semble surtout oriente actuellement vers la fourniture de bois-nergie aux industriels de lagriculture et de lagro-alimentaire. LOffice National des Forts participe cette politique, notamment par la mise en place rcente dun rseau de conseillers agissant auprs des 11 000 communes forestires . Avec les municipalits et autres matres douvrage publics, le montage de ces contrats semble, pour le moment, trs difficile . Les difficults voques sont nombreuses. Il y a des contraintes administratives. Les communes notamment les 11 000 communes forestires , mlangent des vises nergtiques (se chauffer moins cher) et dautres objectifs conomiques (entretien des forts communales, emploi local), laffichage dune posture cologiste. Do des difficults disposer du bois pour le vendre ailleurs que sur la commune.
291

La mobilisation des ressources de la fort prive semble poser encore plus de problmes que celle des forts publiques. La problmatique sexpose facilement, mme si les mesures prendre sont nouvelles : il faut changer les mthodes de commercialisation du bois. En effet, les actes de commercialisation actuels se font au coup par coup et en fonction dvnements extrieurs (les forts prives constituent des pargnes vendues en cas de besoin) et les ressources actuelles de bois-nergie sont lies aux coupes de bois duvre ou de menuiserie. Par contre, une conomie viable du bois-nergie ne peut se passer de contrats moyen terme, assurant la prennit de la fourniture. Ces contrats permettraient aussi de rorienter la sylviculture vers des productions ddies au bois-nergie. Ici encore nous renverrons Henri Prvt qui propose une batterie de mesures destines tablir de nouveaux rapports des propritaires de forts aux aides publiques, et dgager des ressources pour les subventions. Il semble possible de le faire dans le respect des enveloppes de subventions actuelles condition de les rorienter. 4. LES NERGIES NON CONVENTIONNELLES. Plusieurs pistes soffrent pour alimenter les rseaux de chauffage urbain : - les pompes chaleur, - les rejets de centrales nuclaires, - des centrales nuclaires ddies, - la production de froid lt partir de la chaleur du rseau, - le charbon avec stockage du CO2. Signalons pour mmoire le transport vers lagglomration de la chaleur perdue (ou mal valorise en lectricit) des usines dincinration tablies hors des villes, qui utiliseraient des technologies dont nous allons dire un mot ci-dessous. Les pompes chaleur haute temprature pourraient puiser les calories restant la sortie des sous-stations, dont une partie sera dailleurs perdue avant son retour lusine . Cela peut
292

291

LOffice National des Forts a rcemment mis en place un rseau de conseillers agissant auprs des 11 000 communes forestires ; on semble ignorer les rsultats rels de cette action. 292 Un exemple typique est celui de la chaleur des condensats du rseau CPCU, gnralement perdue pour lusager, alors quelle reprsente 10 % de la chaleur facture.

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permettre daugmenter la charge dune antenne du rseau sans refaire linvestissement. On peut mme envisager de produire leau chaude sanitaire en t par ce moyen. La rcupration de la chaleur mise par les usines nuclaires de production dlectricit a t tudie depuis longtemps. Un groupe de travail a fonctionn sur ce thme en France vers 1977-1980 . Il tait envisag dalimenter lagglomration parisienne partir dusines nuclaires alors en construction. Plusieurs installations de rcupration sur la chaleur nuclaire existent dans le monde. En France, on connat le rseau aliment par lusine de Pierrelatte (Drme) qui produit de llectricit et qui alimente la ferme aux crocodiles , 42 hectares de serres agricoles, les quipements sportifs de la ville et 2 500 logements. Lextension de cette filire avec la reprise du dveloppement de la production dlectricit nuclaire est probable.
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Le rseau de chaleur aliment par une pile nuclaire sans cognration a fait lobjet de rares expriences : il en a exist en Sude et en ex-Union sovitique. Les avantages par rapport la filire prcdente tiennent la suppression des contraintes lies la production dlectricit, notamment celle des tempratures leves de fonctionnement, ce qui devrait allger considrablement les cots de lusine nuclaire et renforcer sa scurit. Le rendement en chaleur utile devrait tre de plus du double de celui du chauffage lectrique actuel par la filire chaleur nuclaire, production dlectricit, transport, radiateur ou convecteur lectrique (quon estime environ 30%). Le transport conomique de chaleur longue distance est donc un point crucial pour lutilisation de la chaleur nuclaire ou de celle des usines dincinration hors des villes. La vapeur surchauffe est une technique classique. Divers programmes de recherche sur des procds de transport de chaleur trs faibles pertes sont en cours au CNRS (Programme Carnot). La production de froid partir de chaleur par absorption chimique est connue depuis longtemps (elle a mme prcd le cycle mcanique vaporation-compression-liqufaction utilis actuellement). On lutilise toujours communment en France dans les rfrigrateurs de camping ou de bateaux de plaisance. Au Japon, de grosses units de production de froid par absorption sont commercialises depuis longtemps . Il est donc techniquement possible dutiliser de la chaleur fournie par un rseau de chaleur pour la climatisation des btiments, qui ne va pas manquer de se dvelopper avec le rchauffement climatique. Cela permettrait damliorer lutilisation en t de certaines nergies renouvelables non stockables (dchets, bois, cognration).
294

La capture et le stockage du CO2 fait lobjet de nombreuses recherches. Elle permettrait de continuer utiliser des combustibles abondants comme le charbon. Cette technique applique la production dlectricit thermique est considr par certains comme la seule alternative au dveloppement de llectricit nuclaire, ct de ses applications aux grosses units industrielles. Mais, elle peut videmment sappliquer aussi aux gros rseaux de chaleur.
293

En tmoignent de nombreux articles de lpoque, comme Philippe Aussourd, Front heat extraction, in Nuclear technology, vol. 38, avril 1978. 294 Durant la crise de lnergie, certaines piscines publiques se sont dotes de ce type de matriel pour faire de la dshumidification. Une valuation de leur performances sur 25 ans serait certainement instructive.

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Le dveloppement potentiel de ces nergies non conventionnelles est un motif supplmentaire et non le moindre pour que la France rattrape son retard dans le domaine du chauffage urbain.

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Chapitre 10. LES BTIMENTS TERTIAIRES.

Les btiments tertiaires consomment 42 % de lnergie utilise dans lhabitat, pour une dpense de 44 % de celle de lhabitat
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Cest dire limportance quil faudrait leur accorder en ce qui concerne la politique de lnergie. Or, ce nest pas le cas ; le domaine des btiments tertiaires est beaucoup plus mal connu dun point de vue nergtique que celui de lhabitat. Il faut dire que le sujet est plus complexe, comme on va le voir. 1. DIVERSIT DES CATGORIES DE BTIMENTS TERTIAIRES. La meilleure approche de la ralit nergtique de ce que lon sobstine nommer tertiaire dans la littrature nergtique passe par deux remarques smantiques : - il faut viter toute confusion entre le secteur dactivits tertiaires (bureaux, banques, commerce, services aux personnes, etc.), et les btiments tertiaires qui recouvrent un domaine bien plus vaste ; - il est indispensable demployer le pluriel les btiments tertiaires , car ce qui caractrise ce domaine est son htrognit. Cest pourquoi nous intitulons ce chapitre les btiments tertiaires . Une dernire spcificit de ce domaine est son clivage entre : - un secteur public lgrement majoritaire (en consommation), - et un secteur priv minoritaire
296

Les btiments tertiaires privs peuvent tre classs par usage : - bureaux privs , - commerces, - services aux personnes (coiffure, agences bancaires, garages, etc.), - cafs-htellerie-restauration.
297

295

Ils utilisent une part plus importante dlectricit, ce qui augmente proportionnellement leur facture, malgr des tarifs dlectricit plus favorables en moyenne. 296 Cette responsabilit de la collectivit nest jamais assez souligne. Son inertie que nous examinerons plus loin est probablement une des raisons de larchasme gnral des professions de lexploitation du chauffage. 297 La frontire est un peu floue entre les bureaux dune installation industrielle et ceux dune activit tertiaire.

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Leurs caractristiques principales sont : - une utilisation intermittente (sauf dans lhtellerie), - une trs grande dispersion des tailles dtablissements, de lpicerie ou du salon de coiffure aux hypermarchs et grandes tours de bureaux, - une grande dispersion des matres douvrage (et gestionnaires), probablement plus dun million .
298

Les btiments tertiaires publics consomment plus de la moiti de lensemble des btiments tertiaires. On distingue classiquement des catgories plus nombreuses que pour les btiments privs : - bureaux (administrations, mairies, justice, services sociaux, etc.), - sant, y compris lhospitalisation dite prive, - ducation, - grands tablissements de recherche, - quipements sportifs et de loisirs (piscines, gymnases, salles), - habitat communautaire, - armes, avec des types de btiments trs divers (habitats, bureaux, ateliers, enseignement), - transports (gares et aroports), - clairage public. Leur matrise douvrage est trs concentre entre ltat pour une faible part et surtout des collectivits locales ou de leurs manations. Environ 5 000 entits (22 rgions, 100 dpartements, 4 500 communes formant les units urbaines de plus de 5 000 habitants ) assurent la matrise douvrage de btiments consommant probablement plus de 80 % de la demande dnergie.
299

La gestion est, par contre, souvent trs dconcentre au niveau des chefs dtablissement et de leurs gestionnaires. Cette dconcentration on le verra est un des principaux obstacles la ralisation dconomies dnergie. Lnergtique des diverses catgories de btiments tertiaires est des plus varie. Les anciennes rglementations thermiques se subdivisaient ainsi selon sept types distincts de btiments (auxquels il fallait ajouter ceux qui taient proches des logements comme les htels). Alors que lhabitat repose sur un fonctionnement nergtique quasi identique pour tous les logements, (mme temprature de 20-22C, fonctionnement permanent sauf exception, quipements lectriques, cuisine et consommation dECS analogues, rares climatisations), les btiments tertiaires ont des besoins nergtiques trs divers : - une utilisation intermittente ou non selon les catgories, - des tempratures dusage variant de 13 (gymnase) 24 (hpital) ou 26C (piscine), - des besoins trs variables pour la cuisine ou lECS, - une utilisation de la climatisation dans une part importante du parc.

298

Plus de 500 000 tablissements commerciaux, 20 000 htels, 200 000 cafs ou restaurants, probablement plus de 100 000 immeubles de bureaux, etc. 299 Nous admettons ici que les hpitaux sont grs par les grandes communes.

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2. LES CONSOMMATIONS DNERGIE DES BTIMENTS TERTIAIRES. 2.1. LA RPARTITION DES CONSOMMATIONS. Les btiments tertiaires consomment globalement environ la moiti de lhabitat. Mais, la structure des consommations est diffrente globalement, et surtout dans chaque catgorie de btiments. On peut estimer que les consommations et dpenses dlectricit spcifique sont les suivantes pour lensemble des btiments tertiaires .
300

Tableau 19. Rpartition des consommations et dpenses dnergie dans les btiments tertiaires. TWh/an Milliards /an chauffage 15,4 99,7 1,5 5,0 ECS 5,1 14,3 0,5 0,7 Cuisson 6,0 6,9 0,6 0,3 Electricit spcifique 48,0 4,8 autres 2,6 8,3 0,3 0,4 climatisation 10,9 1,1 Total 88,1 129,2 8,8 6,5 Une rpartition par type de btiments tertiaires montre leur grande htrognit. Tableau 20. Rpartition des consommations dnergie par usage dans les btiments tertiaires. TWh/an (en 2001) Chauffage ECS Cuisson Electricit Climatisation Total spcifique Commerces 22,2 2,9 1,1 20,5 2,9 49,6 Bureaux, administration 28,5 1,4 0,8 16,3 4,2 49,8 Enseignement 19,9 2,4 1,6 2,3 0,3 24,1 sant, action sociale 14,9 3,7 1,2 5,3 1 22,4 Sports loisirs 9,1 3,8 0,4 2,9 0,8 13,2 Cafs htels restaurants 9,8 2,6 5,9 3,3 0,9 19,9 Habitat communautaire 7 2,1 1,3 1,9 0,1 10,3 Gares aroports 4 0,5 0,2 3,8 0,1 8,1 Eclairage public 5,5 5,5 115,4 19,4 12,7 61,8 10,3 219,6 Les trois figures suivantes illustrent les rpartitions des consommations dnergie.

300

Daprs des donnes CEREN. Cela ne comprend pas les btiments des Armes et des grands tablissements de recherche. Voir les tableaux 4 et 5 ci-dessus pour lhabitat. On a retenu 0,10 /kWh pour llectricit et 0,050 /kWh pour les autres nergies.

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Tertiaire - Rpartition par nergies en 2003

autres nergies 7% fuel 20%

lectricit 41%

gaz 32%

Figure 26. Les consommations par type dutilisation et dnergie dans les btiments tertiaires. La comparaison de cette figure avec la figure 4 relative aux consommations de lhabitat montre que les btiments tertiaires consomment beaucoup plus dlectricit, 41 % du total, alors que la part de llectricit dans lhabitat nest que de 26 %.

Tertiaire - Rpartition des consommations par type d'utilisation

70,0% 59,5%

60,0%

lectricit
50,0% 45,9%

autres nergies
40,5%

40,0%

30,0% 22,1% 20,0%

10,0%

7,1% 2,4%

6,6% 2,8% 3,2% 0,0% Cuisson Specifique 1,2% 3,8%

5,0% 0,0% Climatisation Total

0,0% Chauffage ECS

Autres usages

Figure 27. Les consommations par types dutilisation et dnergie dans les btiments tertiaires.

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Tertiaire - Rpartition selon les types de btiments ou usages (TWh)

Gares aroports 4% Habitat communautaire 6% Cafs htels restaurants 10% Sports loisirs 8% Bureaux 23% Enseignement 12% Eclairage public 2% Commerces 23%

sant, action sociale 12%

Figure 28. Les consommations par type de btiments tertiaire. noter que les bureaux relvent ici des deux secteurs privs et publics et que les btiments des Armes et grands centres de recherche ne sont pas pris en compte. 2.1. LEFFICACIT NERGTIQUE DANS LES SECTEURS DU TERTIAIRE. On nous a fait remarquer quil serait aussi trs intressant de prsenter ici une esquisse de lefficacit nergtique dans le tertiaire, sous forme de consommations moyennes en kWh par m et par an comme on le fait pour lhabitat. Cela permettrait notamment dtayer la svrit des considrations faites propos de la gestion des tablissements. On se reportera dabord la critique de la notion defficacit nergtique que nous avons faites propos de lhabitat au Chapitre 2 1. Pour le tertiaire, la prsentation de consommations moyennes en kWh par m et par an est, la fois difficile et encore plus complexe que pour lhabitat. La littrature des grands Rapports et des recueils statistiques gnraux sur les consommations dnergie ne comporte pas de tels ratios, contrairement lhabitat. Les consommations sont connues trs approximativement, et les surfaces des btiments sont encore plus mal connues . Une enqute plus pousse excderait videmment le cadre du prsent Rapport.
301

La grande diversit des types de btiments tertiaires fait quil est trs difficile de calculer des consommations moyennes comme pour les logements. Il faudrait donner des moyennes pour chaque catgorie (ou mme sous-catgorie), ce qui naurait gure dintrt dans une tude gnrale comme celle-ci.
301

Les statistiques de surfaces sont difficiles obtenir ou sont quasi inexistantes. La Cour des comptes a mainte fois soulign le manque de connaissance sur les patrimoines des btiments publics (et donc de leurs surfaces). On notera aussi que nous navons pas trouv de donnes sur les consommations des Armes et des tablissements publics de recherche (voir note sur les tableaux 19 et 20).

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Toutefois, les diagnostiqueurs (conseils en conomie dnergie) disposent de ratios qui leur permettent dvaluer la position de tel btiment soumis au diagnostic par rapport aux btiments ayant le mme usage et susceptibles dtre corrigs des effets de lenvironnement climatique. Des ouvrages sur ce sujet ont t publis depuis longtemps, mais, notamment dans le secteur public, les gestionnaires ne semblent pas sy intresser .
302

3. LA CONSTRUCTION NEUVE. La construction neuve de btiments tertiaires est extrmement concentre. Le secteur priv est domin par : - 20 promoteurs (ou promoteurs-constructeurs), - 50 groupes de distribution du grand commerce, - 20 groupes dhtellerie et de restauration, - 50 grands groupes institutionnels (banques, assurances, socits immobilires dinvestissement). Il existe, bien entendu, des constructions effectues en dehors de ces grands organismes, mais leur part doit extrmement trs minoritaire (nous navons pas trouv de donnes ce sujet). Le secteur public compte apparemment un trs grand nombre de matres douvrage : - 10 ministres, - 22 rgions mtropolitaines, - 100 dpartements mtropolitains, - 36 860 communes, - 10 grandes entreprises publiques, - 800 organismes HLM, - 290 Socit dconomie mixte (SEM). Toutefois, 5 000 entits (les ministres de la sant, de lducation nationale et des armes, 22 rgions, 100 dpartements, 4 500 communes formant les units urbaines de plus de 5 000 habitants, 100 200 grands organismes HLM et grandes SEM doivent regrouper plus de 80 % des constructions neuves. Ces entits ont une exprience continue comme matre douvrage. Le respect des rglementations nergtiques devrait y tre assur lavenir, quoiquil ne semble pas exister dvaluation rcente cet gard .
303

Notons ici que les hpitaux et les tablissements denseignement privs, bien que recenss dans les secteurs publics de la sant et de lenseignement jouissent dune large autonomie de gestion et probablement aussi dune autonomie de dcision de lorganisme public matre douvrage lors de la construction. Le suivi du respect des rglementations pourrait donc y tre plus problmatique.
302

Un trs bon exemple est celui des quipements sportifs industrialiss . Parmi les centaines de piscines dun modle donn existantes, on peut constater de grosses diffrences de consommation, sans que cela meuve qui que ce soit un niveau global. 303 Les performances nergtiques mdiocres des btiments publics rcents sont dues au retard des normes du tertiaire par rapport celles de lhabitat, dcalage qui a perdur jusqu la rglementation de 2000.

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4. LES TECHNIQUES DCONOMIE DNERGIE. 4.1. LINTERMITTENCE. Les btiments tertiaires sont le domaine dlection de la programmation du chauffage, car la plupart dentre eux ne sont pas utiliss la nuit et les week-end, voire ferms durant des vacances (enseignement, gymnases, commerces, etc.). On peut y abaisser la temprature de chauffage, y diminuer les ventilations forces, y teindre lclairage, etc. Dans certains btiments tertiaires comme les hpitaux, les htels ou lhbergement communautaire, on ne peut pas faire dintermittence, sauf dans quelques parties du btiment (salles daccueil, restauration, etc.). Le cot des programmateurs qui ralisent lintermittence est gnralement ridicule par rapport aux gains quils procurent dans ces tablissements, mme petits. Une bonne intermittence pralable rduit dun tiers ou de la moiti les gains de toutes les autres mesures comme une isolation, un changement de chaudire et/ou de combustible, un rcuprateur sur lair extrait, une PAC, etc. Lintermittence est donc la priorit des priorits. Hlas, dans de nombreux tablissements possdant les moyens dun bonne intermittence, celle-ci nest pas ralise par dfaut dinformation, incurie ou incapacit technique de lutilisateur, par pertes de vue des consignes tablies antrieurement, etc. 4.2. LES RNOVATIONS DIFFUSES OU CONCERTES. Toutes les considrations dveloppes au chapitre 6 sur la ncessit dutiliser les meilleurs matriaux et composants sont videmment valables ici. Elles concernent aussi bien les secteurs public que priv. 4.2.1 LES PETITS BTIMENTS TERTIAIRES. Le cas des petits btiments indpendant , petits commerces, cafs, restaurants, services aux personnes, petit hbergement collectif priv (maisons de retraite), petits btiments communaux (mairie, coles primaires), se rapproche beaucoup de celui de lhabitat individuel. On y rencontre les mmes problmes, manque dinformation, travaux au coup par coup, utilisation de composants et matriels mdiocres, absence de rflexion sur llectricit spcifique, etc. Les solutions ne peuvent y tre que les mmes, passant par des rglementations des composants et matriels. Il existe toutefois des cas de chane de petits btiments tertiaires dpendant dune grande entreprise qui ralise un traitement densemble .
304

304

Par exemple, nous avons eu personnellement loccasion de raliser des diagnostics sur une cinquantaine

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4.2.1. LA RNOVATION CONCERTE. Dans les grands btiments, la prsence dun matre duvre professionnel (architecte ou coordinateur) devrait faciliter cette prise en compte. En fait, on ne les rencontre que dans les rnovations concertes (voir le cas de la rnovation diffuse ci-aprs). Encore faut-il que le matre duvre soit comptent, ce qui nest pas toujours le cas, lnergtique spcifique certains domaines tant peu connue, sauf de bureaux dtudes (BET) trs spcialiss (gymnases, piscines, hpitaux, aroports, etc.). Cest ce qui fait la difficult du problme : il ne faut pas lesquiver. Si le diagnostiqueur rsiste la dsinformation, il sera attaqu. De mme sil ny rsiste pas ! Un problme spcifique est que le mode de rmunration des BET et architectes par des honoraires calculs au pourcentage des travaux est totalement inadapt aux conomies dnergie. Les techniques trs rentables le sont parce que linvestissement est faible, ce qui ne peut que diminuer les honoraires du matre duvre et de son BET. Ils sont donc pris dans un conflit dintrt et plutt tents par les solutions chres. Pour prciser les choses par un exemple, la pose dun programmateur est dun cot minime, alors que cest le plus souvent la premire chose faire. Elle ne peut donner lieu qu des honoraires drisoires, ce qui amne gnralement le matre duvre proposer des interventions lourdes et non justifiables conomiquement. Lintervention pralable dun (bon) diagnostiqueur indpendant rmunr au forfait est indispensable ; cest la seule garantie de lobjectivit du choix des travaux faire. Or, cest rarement le cas, le diagnostiqueur et le BET tant confondus la plupart du temps. La dvolution trs gnrale du diagnostic au futur matre duvre des travaux a empch que la profession de diagnostiqueur indpendant soit pleinement dveloppe .
305

Encore faut-il aussi que le matre douvrage soit conscient de la rentabilit rapide des lgers surcots demands par ces meilleures techniques . Or, il est soumis, comme le propritaire moyen du pavillon moyen la dsinformation ambiante sur les vitrages, les isolants minces, les chauffe-eau solaires et autres PAC inadaptes. Ce problme est particulirement sensible dans les rnovations des btiments publics, quand des limites budgtaires interviennent pour justifier les choix de matriels mdiocres. 4.2.2. LA RNOVATION DIFFUSE. La quasi totalit des chantiers de rnovation diffuse, mme importants, chappent lobligation de coordination (plus de 2 entreprises sur le chantier) dans les grosses oprations. Dans la rnovation diffuse, la prsence dun matre duvre est extrmement rare. Lorsquil faut refaire une chaufferie, ou changer des dizaines de fentres (ou des
dagences de la Banque nancienne Varin-Bernier, du groupe CIC. 305 LADEME est largement lorigine de cet tat de fait pour avoir agr de trs nombreux organismes mlangeant diagnostic et matrise duvre des futurs travaux.

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centaines); ce sont plutt des gestionnaires polyvalents qui passent les commandes. Ceuxci soccuperont aussi bien des peintures ou du nettoyage, comme des fournitures de bureau, des espaces verts ou des prposs, etc.). Ceci est dailleurs valable dans les grands ensembles de logement social. Nous nous rfrons ici des tmoignages trs affirmatifs sur labsence ou la raret extrme dune matrise duvre extrieure dans ces cas .
306

part de linformation mais sera-t-elle plus efficace que celle dispense depuis 1974 ? on ne peut gure envisager que des obligations de diagnostic nergtique comme on vient de limposer dans les logements lors des ventes ou locations. condition de trouver des diagnostiqueurs comptents ; mais ceci est une autre histoire
307

On pourrait envisager des diagnostics obligatoires dans les btiments tertiaires privs partir dun montant minimum de travaux sur les quipements concernant lnergie.

5. LES BTIMENTS TERTIAIRES PUBLICS. Les btiments tertiaires publics souffrent des mmes problmes que ceux du secteur priv. Notamment, lintervention dun gestionnaire seul en dehors des rnovations concertes est pratiquement la rgle dans le tertiaire public comme dans le tertiaire priv. Mais, il sy ajoute des contraintes administratives , ou plutt des pratiques administratives contraignantes comme nous allons le voir. 5.1. LA NON SPARATION DU FONCTIONNEMENT ET DE LINVESTISSEMENT. En effet, dans le secteur public, on rencontre une barrire coutumire entre les gestionnaires qui soccupent du fonctionnement nergtique quotidien (chauffage, lectricit spcifique) et des instances budgtaires qui commandent les petits travaux et gros travaux. Nous avons employ le terme de barrire coutumire pour signifier que le Code des marchs publics ne connat pas cette barrire, qui rsulte en fait de pratiques administratives. Celles-ci dcoulent videmment dune organisation inadapte aux questions nergtiques. En effet, le Code des marchs publics prescrit en principe une sparation tanche entre les budgets de fonctionnement et dinvestissement. Or, les fournitures lies lnergie constituaient une exception depuis longtemps (avec quelques autres cas : les systmes informatiques par exemple).

306

M. Jolivet, grant de la socit SIDREM (Serrurerie Industrielles de Rnovation et de Maintenance) spcialiste des remplacements de fentres et portes, nous a affirm navoir jamais eu affaire qu des gestionnaires dimmeubles au cours de gros travaux de remplacement pour la compagnie dassurances AXA et ses filiales, la SNI (Socit Nationale Immobilire des Armes, de la Gendarmerie, etc.), les ASSEDIC de Paris, de grands syndics comme Foncia, de nombreuses socits dHLM (Romainville, Montreuil, Aubervilliers, OPAC du Val-de-Marne), etc. 307 Le diagnostic nergtique dun tablissement tertiaire est bien plus complexe, difficile et coteux que le diagnostic trs sommaire qui vient dtre impos aux logements.

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La possibilit de transferts entre le budget dinvestissement et le budget de fonctionnement en matire de fourniture dnergie (chauffage et lectricit) est autorise depuis 1976 par le Code des marchs publics.

5.1.1. LE DCRET DU 4 JUIN 1976 SUR LEXPLOITATION DE CHAUFFAGE. Le Dcret du premier ministre n76-568 du 4 juin 1976 , approuvant le cahier des clauses techniques gnrales applicables aux marchs dexploitation de chauffage avec petit entretien des installations passs au nom de ltat , (CCTG) texte applicable tous les marchs publics, prvoyait la possibilit que : Si certaines adaptations des installations sont conomiquement justifies, elles peuvent tre proposes et prises en charge par lentreprise dexploitation [dans] les contrats forfait de type M. F. et M. T. .
308

Les contrats de type M. F. et M. T. sont des contrats forfait de 8 ou 5 ans respectivement, indexs sur les prix des nergies, le second comportant des corrections en fonction des degrs jours annuels et le premier non (la priode de 8 ans tant cense corriger les variations entre annes froides et chaudes). En pratique, cette possibilit a t applique trs concrtement, y compris aux fournitures dlectricit, dans un certain nombre de btiments. En ce sens, on peut parler de russite technique. Mais, ce fut un chec conomique, en ce sens que la procdure, pourtant trs simple dapplication, ne fut que trs peu employe. La raison en a t selon nous lignorance dans laquelle taient les gestionnaires de cette possibilit, pourtant fondamentale, plutt quune quelconque opposition des budgtaires chargs des travaux. Le Dcret de 1976 (modifi) est toujours applicable aujourdhui . Mais, il semble que la dcentralisation lait tellement dvaloris que son dition sous forme de manuel, la Brochure n2008 est puise au Journal Officiel . Ce dsintrt a t en quelque sorte institutionnalis par le mise en sommeil partir de 1993 du Groupe permanent dtude des marchs de Chauffage-Climatisation (GPEM/CC), origine du Dcret de 1976 et de plusieurs autres manuels fondamentaux pour les marchs lis lnergie (voir leur liste en Bibliographie ; le seul encore disponible est celui qui concerne les travaux dinstallation de gnie climatique neuves, brochure 2015).
309 310

En 2005, un Groupe dtude des marchs dveloppement durable (GPEM/DD-ER) a t mis en place. Son domaine est plus vaste que lnergie et concerne tous les achats coresponsables . Il a publi un manuel, le Guide de lachat public co-responsable.
311

308

Dcret sign de Jacques Chirac, alors premier ministre. Journal Officiel du 30 juin 1976. Ce texte tait issu des travaux du Groupe permanent dtude des marchs de Chauffage-Climatisation (GPEM/CC). 309 Le Dcret de 1976 a t modifi par le Dcret 87-966 du 26 novembre 1987 et la Circulaire C-83 du 10 fvrier 1983 toujours en vigueur en dbut 2007. 310 Il sagit de la brochure n2008, dont la dernire dition, datant de 1991, nest plus disponible. 311 ER pour nergies renouvelables .

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Lefficacit nergtique dans les marchs dexploitation de chauffage et de climatisation . Ce document ne donne en aucune faon de types de contrats directement utilisables.
312

Tout rcemment, un Groupe dtude des marchs de Chauffage-Climatisation (GEM/CC), a t reconstitu dans le cadre de lObservatoire conomique de lachat public (OEAP). Il a produit une nouvelle version provisoire de la Brochure n2008, sous le titre de Guide de rdaction des clauses techniques des marchs publics dexploitation de chauffage avec ou sans gros entretien des matriels et avec obligation de rsultat . Ce Guide est trs proche du CCTP des marchs dexploitation de chauffage dans sa dernire version de 1991. Son utilit est indniable pour perptuer lancien CCTP. Il reprend notamment pour les march de type MF et MT la formule : Si certaines adaptations des installations sont conomiquement justifies, elles peuvent tre proposes et prises en charge par le titulaire sous rserve de laccord de lacheteur.
313

De plus, il semble ncessaire de tenir compte des volutions intervenues en 15 ans depuis la dernire rvision du CCTP de 1991.

5.1.2. LA CIRCULAIRE DU 13 FVRIER 1991 SUR LE CRDIT-BAIL POUR LES BTIMENTS DE LTAT. La Circulaire du ministre du budget et du ministre de lindustrie du 13 fvrier 1991 avait complt le dispositif classique du Cahier des clauses techniques gnrales applicables aux marchs dexploitation de chauffage par la possibilit de recourir au crdit-bail pour financer les travaux dconomie dnergie. Sa dure devait tre limite 10 ans, ce qui garantissait la slection des oprations les plus rentables (rappelons que le CCTG des marchs dexploitation de chauffage limitait la dure des contrats 5 ou 8 ans). Ici encore, ce fut une russite technique : le Rapport Martin en donne quelques exemples et estime que la technique du crdit-bail [avait] globalement fait ses preuves. Mais, ce fut un chec conomique comme la dmontr lvaluation faite dans le cadre du Rapport Martin, car il fut trs peu employ .
314

5.1.3. LE PARTENARIAT PUBLIC-PRIV. La fusion budgtaire entre fonctionnement et investissement semble tre actuellement prne dans le cadre plus gnral des partenariats public-priv (dit PPP) . Leur
315

312

Voir www.territoiresdurables.fr/upload/pagesEdito/fichiers/GPEM_Efficacite_energetique.pdf Fin mars 2007, ce site le prsentait encorecomme un document provisoire . 313 Voir sur le site du ministre des finances le texte de ce guide approuv par la dcision n 2007-17 du 4 mai 2007 du Comit excutif de lOEAP) : http://www.finances.gouv.fr/directions_services/daj/guide/gpem/exploitation_chauffage/exploitation_chauffage.p df 314 Voir La matrise de lnergie dans les btiments de ltat : lutilisation du crdit-bail, Henri Legrand, Conseil gnral des Mines, Annexe La matrise de lnergie, rapport dvaluation. 315 Voir par exemple les sites du ministre des finances et de lindustrie www.ppp.minefi.gouv.fr ou les manuels

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application aux conomies dnergie parat une voie intressante, malgr les checs passs. Le seul document actuellement disponible est le Guide lusage des acheteurs publics. Optimisation de la Performance nergtique des btiments publics par la mise en uvre des contrats de partenariat dit par la Mission dappui la ralisation des contrats de partenariat (MAPPP) . Son statut juridique nest pas clair. Il se prsente comme ayant t ralis par une association, Le Gimlec et soutenu par la MAPPP et lADEME . Il se propose de : dcrire en y apportant les textes de rfrence, la mthodologie mettre en uvre pour la mise en place de mesures innovantes defficacit nergtique.
316

Nous nanalyserons pas ce document, qui se rfre des Directives europennes, et semble reflter des positions ambigus, lies des textes juridiques contradictoires .
317

Notamment, le Guide nie lexistence des marchs publics de type MF et MT permettant dadosser les dpenses dinvestissement au budget de fonctionnement, comme lexprime le passage suivant : En fonction du contenu en termes de travaux et de services, la dmarche de performance nergtique se traduira soit par un march public, soit par un Contrat de Partenariat. En cas de recours au march public, les dpenses dinvestissement doivent tre finances immdiatement et intgralement par la personne publique en vertu de linterdiction du paiement diffr dfini par le code des marchs publics. En cas de recours au Contrat de Partenariat, la personne publique choisit de faire financer les investissements dans le cadre dune opration complexe, avec un remboursement total ou partiel de lopration assur par une baisse des factures nergtiques et/ou une revente de ressources nergtiques. Il y a l une fausse affirmation, susceptible de donner lieu des recours juridiques .
318 319

Ce Guide se prsente donc comme linverse du Guide de rdaction des clauses techniques des marchs publics dexploitation de chauffage avec ou sans gros entretien des matriels et avec obligation de rsultat . Il ne contient aucun modle de rdaction de contrat de partenariat . La rdaction effective des contrats sera donc problmatique Ce type de contrat se prsente comme un mlange de crdit-bail et de contrat dexploitation garantie de rsultats, puisque les paiement peuvent dpasser largement les budgets consacrs normalement lnergie par la personne publique, comme le Guide lindique (cest nous qui soulignons) : [] le contrat de partenariat au sens de lordonnance du 16 juin 2004 vise promouvoir des pratiques nouvelles dans la poursuite dun objectif dintrt gnral partag par tous, lconomie dnergie primaires notamment par des systmes de
320

dits par lInstitut de la gestion dlgue sur le site de La Documentation franaise. http://actu-promo.ladocumentationfrancaise.fr/rubrique.php3?id_rubrique=196?xtor=SEC-580 316 Voir le Guide sur lOptimisation des performances nergtiques, pages 1 et 2. 317 La base est lOrdonnance du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariats, Journal Officiel du 19 juin. 318 Guide sur lOptimisation des performances nergtiques, page 26. Cest nous qui soulignons. 319 Une autre question est de savoir si le recours aux marchs ne prime pas obligatoirement sur ce type de contrat, notamment lorsque la dure sera infrieure aux 8 ans permis par les contrats de type MF. 320 Guide sur lOptimisation des performances nergtiques, page 7. Cest nous qui soulignons.

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garantie dconomie dnergie et de remboursement total ou partiel de programmes dinvestissement. En clair, linvestissement peut dpasser de combien ? les gains faits sur lnergie et demander une dotation budgtaire dinvestissement de la part du contractant public. Les modalits pratiques du partenariat public-priv dans la gestion des installations nergtiques avec travaux dconomie dnergie devront tre prcises. En rsum, cette procdure pose de nombreuses questions : - ne retombera-t-on pas dans les checs prcdents ? - quel niveau doit se faire la ngociation avec lentreprise ? celui du gestionnaire ou du matre douvrage ? - les prescriptions dtailles pour les marchs de type MC et MT reprises par le Guide de rdaction des clauses techniques des marchs publics dexploitation de chauffage seront-elles efficaces pour ne pas laisser les gestionnaires la merci des partenaires privs ? En effet, celui nest plus obligatoire comme lancien CCTP ; - comment informer les gestionnaires dentits disperses comme les hpitaux par exemple et les protger dune convention qui leur soit trs dfavorable ? - comment empcher un crmage des conomies les plus rentables et la strilisation des autres possibilits sur une longue priode par ce type de contrats ? - o les gestionnaires trouveront-ils des conseils comptents pour les aider ngocier ce type de contrat ?
321

5.2. LTAT MODLE ? Lors de la premire guerre du Golfe, une Circulaire du 24 janvier 1991 avait ractiv les conomies dnergie dans les btiments de ltat. Les principales dispositions prises taient les suivantes : - audit obligatoire pour des puissances dpassant 350 kW, - limitation des tempratures 19C, - diffusion acclre des lampes basse consommation, - nomination dun haut fonctionnaire nergie dans chaque ministre. Le Rapport Martin a valu les rsultats de la Circulaire de 1991 . Il a, de faon plus prcise, port son investigation sur les politiques suivies par le ministre des Finances et celui de la Justice.
322

Tout en rappelant que la consommation des btiments de ltat est faible (1 % du total), le Rapport insiste sur le fait que : [Cette politique] a un caractre dexemplarit car ltat ne peut dvelopper des politiques contraignantes ou incitatives lgard des collectivits locales ou du secteur priv sil napplique pas lui-mme ses normes et recommandations.
321

Il nexiste quun trs petit nombre de conseils comptents, du fait de la faible diffusion des contrats mixtes investissement-fonctionnement du Dcret du 4 juin 1976 ou de la Circulaire du 13 fvrier 1991 sur le crdit-bail. 322 Toutes les citations sont tires du Rapport La matrise de lnergie, rapport dvaluation, pages 290-303. Voir valuation de la politique de matrise de lnergie dans les btiments de ltat, Olivier Sichel, Inspection gnrale des Finances, Annexe 25 La matrise de lnergie, rapport dvaluation de Yves Martin.

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Or, son valuation montre que le dispositif de la Circulaire du 24 janvier 1991 fut globalement un chec. Laudit prvu na t que trs partiellement ralis (notamment par les Finances !). La limitation 19C na pratiquement t applique nulle part ; ainsi, le sige du ministre des finances Bercy a mme t conu pour rguler 21 les bureaux avec une grande prcision . Les hauts fonctionnaires nergie se sont rvls totalement inefficace dans leur ensemble, bien que certains, comme au ministre de la Justice aient obtenus des rsultats remarquables .
323

En fait, Lexprience mene au ministre de la Justice apparat isole . Dans ce cas prcis, le ministre de la Justice a bnfici de la mise disposition de 40 agents du ministre de lquipement , et donc de moyens daction importants, tandis que le ministre des finances na pas daign se doter dune quipe dingnieurs (ni dailleurs dune quipe toffe) .
324

La conclusion du Rapport Martin et ce sera aussi la ntre tait la suivante : Lexemple du ministre de la Justice montre clairement que la matrise dnergie est trs dpendante dune structure dimpulsion permanente . Avec les moyens humains et financiers ncessaires.

323

Le Rapport avait examin plus en dtail outre les rsultats obtenus dans lensemble ceux des politiques menes au ministre des Finances et de la Justice. 324 En complment au Rapport Martin, nous avons interview notre collgue au Conseil gnral des Ponts et chausses, lingnieur gnral des Ponts et chausses Jean-Jacques Bryas, qui fut responsable de cette action au ministre de la Justice qui peut confirmer limportance des moyens humains et financiers mis en uvre.

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BIBLIOGRAPHIE.

Donnes statistiques. Le compte du logement, Rapport la commission des comptes du logement, srie annuelle, ministre de lquipement (ou du logement), DAEI/DGUHC, dition Economica. Les chiffres cls de lnergie, srie annuelle, publi par le ministre de lconomie des finances de lindustrie, direction gnrale de lnergie et des matires premires, Observatoire de lnergie. Lnergie en France, Repres, srie annuelle, publi par le ministre de lconomie des finances de lindustrie, direction gnrale de lnergie et des matires premires, Observatoire de lnergie. Statistiques du syndicat national du chauffage urbain (SNCU), srie annuelle, disponible auprs du SNCU. Grands agrgats conomiques de la construction 2005, srie annuelle, ministre des Transports, de lquipement, du Tourisme et de la Mer, Secrtariat gnral, DAEI. Matrise de lnergie Bilan 2005 Attitudes et comportements des particuliers, srie annuelle, ADEME, TNS SOFRES. 208 pages. CEREN, donnes 2004, non publi. Les chiffres cls du btiment, CD-ROM dit par lADEME. Site du ministre de lquipement www.equipement.gouv.fr Site de lANAH (Association Nationale pour lAmlioration de lHabitat) et de la FFB (Fdration Franaise du Btiment) http://www.anah.fr/pdf/obs-tome5.pdf Site du Club de lamlioration de lhabitat, http://www.cah.asso.fr/ Site du ministre www.industrie.gouv.fr valuations et historiques de la politique de lnergie dans les btiments. La rhabilitation de lhabitat social, rapport dvaluation, Instance dvaluation prside par M. Ren Rossi, Conseil gnral des Ponts et chausses, Comit interministriel de lvaluation des politiques publiques, Commissariat gnral du Plan, 1993, dition La documentation franaise. Groupe 1 - Les enseignements tirer du pass, document provisoire de la Commission nergie du Conseil danalyse stratgique , non publi, 2006. Philippe Aussourd, Marc Prvt, Raphal Slama, valuation de la mise en uvre de la rglementation thermique 2000, 20 novembre 2006. Maxence Langlois-Berthelot, Jean-Michel Biren, Thomas Revial, Philippe Dumas, Rapport sur les installations de cognration sous obligation dachat, Inspection gnrale des Finances et Conseil gnral des Mines, janvier 2007. Lvaluation de la politique de matrise de lnergie et ses annexes. La matrise de lnergie, rapport dvaluation, Instance dvaluation prside par M. Yves Martin, Conseil gnral des Ponts et chausses, Comit interministriel de lvaluation des politiques publiques, Commissariat gnral du Plan, 1998, dition La documentation franaise. valuation de la rglementation thermique de la construction de logements, Paziaud SA et Cabinet Bernard, Annexe 20 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan.

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Contrle par ltat de lapplication de la rglementation thermique de la construction dimmeubles dhabitation, Franois Ulivieri, Conseil gnral des Ponts et chausses, Annexe 21 La matrise de lnergie, rapport dvaluation non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. Cot et impact de la rduction dimpt sur le revenu en faveur des conomies dnergie, Vincent Lidsky, Inspection gnrale des Finances, Annexe 23 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. La rduction fiscale pour travaux dans les logements sur limpt sur le revenu, daprs lanalyse des dclarations de revenus de 1993, SCORE, Annexe 24 La matrise de lnergie, rapport dvaluation non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. Evaluation de la rglementation thermique de la construction neuve tertiaire, Cabinet TRIBU, Annexe 22 La matrise de lnergie, rapport dvaluation non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. valuation de la politique de matrise de lnergie dans les btiments de ltat, Olivier Sichel, Inspection gnrale des Finances, Annexe 25 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. La matrise de lnergie dans les btiments de ltat : lutilisation du crdit-bail, Henri Legrand, Conseil gnral des Mines, Annexe 26 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. valuation de laction de lADEME dans le domaine des chaufferies collectives au bois, Jean-Jacques Becker, Conseil gnral du gnie rural et des eaux et forts, Annexe 29 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. Evaluation de la politique de matrise de lnergie dans le domaine des rseaux de chaleur, Henri Legrand, Conseil gnral des Mines, Annexe 30 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. Publications du Club dIngnierie Prospective Energie-Environnement (CLIP). Cahier n7, Lclairage en France, janvier 1997. Cahier n11, Le froid domestique, 91 pages, dcembre 1999. Cahier n13, Habitat et dveloppement durable- Bilan rtrospectif et prospectif, avril 2001. Cahier n16, Habitat et dveloppement durable, les perspectives offertes par les nergies renouvelables, septembre 2004. Cahier n18, Pompes chaleur et habitat, Prospective des consommations dnergie et des missions de CO dans lhabitat : les gisements offerts par les pompes chaleur, 49 pages, janvier 2007. Manuels du Groupe permanent dtude des marchs de Chauffage-Climatisation (GPEM/CC). CCTG (Cahier des clauses techniques gnrales) Marchs publics de travaux dinstallation de gnie climatique. N2015, 1991. CCTG (Cahier des clauses techniques gnrales) Marchs dexploitation de chauffage. N2008, 1991. Combustibles liquides Fiouls , 1989. Travaux de matrise de lnergie avec garantie de rsultat et exploitation des installations. N5601, 1989. Rseaux de distribution de chauffage eau chaude. N5605, 1988. Installation de systme de chauffage haut rendement. N5606, 1990. Guide pour lutilisation du bois comme source dnergie destine au chauffage des btiments publics. N5607, 1992.

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Conception, ralisation, exploitation des rseaux de chaleur. N5705, 1993. Guide de rdaction des clauses techniques des marchs publics dexploitation de chauffage avec ou sans gros entretien des matriels et avec obligation de rsultat, 2007 .
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Brochures ADEME 2006, disponibles dans les Espaces INFO-NERGIE. On se rfre notamment aux brochures suivantes (il y en a dautres) : Lisolation thermique, Le chauffe-eau solaire individuel, quipements lectriques, Le chauffage au bois (2 brochures), Lisolation thermique, La ventilation, Les pompes chaleur, Les chaudires performantes. Sur les rseaux de chaleur. Henri Prvot, avec la collaboration de Jean Orselli, Les rseaux de chaleur, Conseil gnral des Mines, Ministre de lconomie, des finances et de lindustrie, 29 mars 2006. Les rseaux de chaleur, le service chaleur domicile. Matrise de lnergie et respect de lenvironnement. 99 pages, Ademe, octobre 1991. La gothermie, une nergie davenir. 117 pages, Ademe et BRGM, 1998. Chelles, la premire pile combustible chauffe 200 logements. In revue Chaud-froidplomberie, n624, mai 2000. Lannuaire des rseaux de chaleur et de froid, Association de promotion des rseaux de chaleur et de froid, dition annuelle. Voir son site www.viaseva.org Statistiques du syndicat national du chauffage urbain (SNCU), srie annuelle, disponible auprs du SNCU. Evaluation de la politique de matrise de lnergie dans le domaine des rseaux de chaleur, Henri Legrand, Annexe 30 La matrise de lnergie, rapport dvaluation, non publie, disponible au Commissariat gnral du Plan. Sur le chauffage au bois. Jean-Jacques Becker, valuation de laction de lADEME dans le domaine des chaufferies collectives au bois, Annexe 29 La matrise de lnergie, rapport dvaluation., non publi, disponible au Commissariat gnral du Plan. Henri Prvt, Lconomie de la fort - mieux exploiter un patrimoine, Edisud, 1993. Autres documents utiliss. Jacques Dupaigne, Georges Debiesse, Philippe Aussourd, Mobilisation des professionnels pour les conomies dnergie et la lutte contre leffet de serre dans le secteur du btiment. Rapport prliminaire, Conseil gnral des Ponts et Chausses, janvier 2007. Les besoins nergtiques des btiments, Marie-Hlne Laurent et Nelly Recrosio, dpartement nergie dans les btiments et territoires EDF-R&D, in Futuribles, fvrier 2007. Alain Morcheoine, Note de rflexion sur lorganisation du PREBAT, Ademe, 17 dcembre 2004. Note dorientation pour latelier 1 du PREBAT, Quelle stratgie de recherchedveloppement pour agir sur lexistant ? Quelles filires technologiques et professionnelles dvelopper ? anonyme, dcembre 2004, document de travail non publi. Protocole du PREBAT, 2006. Publications du Groupe dtude des marchs publics Dveloppement Durable nergies
325

Voir sur le site du ministre des finances le texte de ce guide approuv par la dcision n 2007-17 du 4 mai 2007 du Comit excutif de lOEAP : http://www.finances.gouv.fr/directions_services/daj/guide/gpem/exploitation_chauffage/exploitation_chauffage.p df

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Renouvelables. Btiments 50 kWh/m2/an . tude prospective des moyens techniques mettre en uvre, Collectif dindustriels Isolons la Terre contre le CO2 ENERTECH, 2007, 126 pages. Directive 2002/91/CE du parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2002 sur la performance nergtique des btiments. Rhabilitation, un march sr pour les entreprises, Le Moniteur, n4969, 19 fvrier 1999 . HQE Mode demploi, brochure de lAssociation HQE, 14 mars 2006. Le march des quipements de chauffage eau chaude en 2005, Bilan provisoire, brochure du Groupement des Fabricants de matriels de Chauffage Central par leau chaude et de production deau chaude sanitaire (GFCC), janvier 2006. Communication des Vitrages Saint-Gobain, prsentation lors de laudition du 21 septembre 2006. Catalogue Lapeyre, 2me dition 2006. Catalogue en ligne www.leroymerlin.fr Le Recknagel, manuel pratique du gnie climatique, PYC dition, 2me dition. Catalogue Conrad lectronique en ligne www.conrad.fr . Note dorientation collective pour latelier 1 du PREBAT, Quelle stratgie de recherchedveloppement pour agir sur lexistant ? Quelles filires technologiques et professionnelles dvelopper ? Dcembre 2004, document de travail non publi). La consommation dnergie usage domestique depuis quarante ans. lectricit, numro un dans les foyers, revue INSEE premire , numro 845, mai 2002. Programme national de lutte contre le changement climatique 2000/2010, Premier ministre, Mission interministrielle de leffet de serre, 2000. Rhabilitation, un march sr pour les entreprises, page 19, et Dossier Rhabilitation, pages 66 et suivantes, in Le Moniteur, n4969, 19 fvrier 1999. Energie 2010-2020, les chemins dune croissance sobre, avec ses 4 Rapports annexes, Commissariat gnral du Plan, dition La documentation franaise, 1998. La demande potentielle de logements. Limpact du vieillissement de la population, Revue INSEE Premier, N875, diteur INSEE. Le renouveau des pompes chaleur gothermales, in La lettre de lADEME, n90, fvriermars 2003. G. Chemillier Propositions dactions relatives au renouvellement dair (ventilation) dans le btiment, Note pour le Groupe de travail sur la ventilation , 1999. Analyse globale des consommations nergtiques : les leons dune dmarche originale. Du chauffage lordinateur, attention, une consommation peut en cacher une autre ! . 6 pages, brochure du Cabinet Olivier Sidler, non date. tude exprimentale des appareils lectromnagers haute efficacit nergtique placs en situation relle, Cabinet Olivier Sidler, pour la Commission europenne (Programme SAVE N4.1013/S/94-093) et lAEME, janvier 1998. Dveloppement de la construction bois en France, Serge Lochu Consultants pour la Mission interministrielle de leffet de serre, 3 volumes, juin 1997. Le programme Bois-nergie, in La lettre de lADEME, n89, dcembre 2002. Synthse des campagnes de mesures sur les usages lectriques spcifiques du secteur rsidentiel. Cabinet Olivier Sidler, pour la Commission europenne (Programme SAVE N4.1031/93-58 et 4.1031/S/93-093) , 31 pages, aot 1997. Campagne dconomies dlectricit et suivi des consommations. Opration ECO-WATTS, Association TPE cologie, Convention DGEMP n98.2.18.09.01, rapport final, 52 pages, juillet 1998. HLM, des solutions pour diminuer les charges. Dossier ralise par Franois Sagot et al.

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Le Moniteur, n4983, 11 juin 1999. Etude de la contribution long terme du secteur tertiaire au risque de changement climatique global. Jean Baillon et al. Pour la Mission interministrielle de leffet de serre, commande n56/97, 56 pages, mars 1998. PREBAT. Un programme dactions. Note CSTB, 22 dcembre 2004. Note de rflexion sur lorganisation du PREBAT. Note de Alain Morcheoine, Ademe, 17 dcembre 2004. Directive 2002/91/CE du parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2002 sur la performance nergtique des btiments. (JO 4/01/2003, pages 0065-0071). Restitution des rsultats des tudes faites par le CEREN. : Poursuite de lamlioration de la connaissance statistique des consommations dnergie dans les secteurs rsidentiels et tertiaire en 2002, DGEMP, 8 juillet 2004. Guide clairage. 78 pages, lectricit de France, dcembre 1997. Nouvelles technologies de lnergie. Rapport. Thierry Chambolle, Florence Maux, 124 pages, 2004. Le march des matriels de chauffage central : lgre progression et amlioration de la performance, Groupement des fabricants de matriels de chauffage central par leau chaude et de la production deau chaude sanitaire, fvrier 2004. Groupement Europen des Producteurs de Verre Plat (GEPVP), Energy and Environmental Benefits from Advanced Double Glazibng in EU Buildings, Lettre la Commission europenne, 2004.

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GLOSSAIRE DES SIGLES ET ABRVIATIONS ADEME : Agence de lEnvironnement et de la matrise de lnergie. ANAH : Agence nationale pour lamlioration de lhabitat. BTP : lindustrie du btiment et des travaux publics. BET : bureau dtudes techniques. CDF : Charbonnages de France. Cognration : production combine de chaleur et dlectricit. Degrs jours : ou DJU (degrs jour unifis), cumul des diffrences entre les tempratures moyenne de chaque jour et une temprature de base, gnralement 18C, sur une priode de chauffage de 232 jours entre le 1er octobre et le 20 mai. DOM-TOM : dpartements et territoires dOutre-mer. ECS : eau chaude sanitaire. EDF : Electricit de France. ENR : nergies nouvelles et renouvelables. GDF : Gaz de France. GFCC : Groupement des fabricants de matriels de chauffage central par leau chaude et de la production deau chaude sanitaire. GW : gigaWatt, 109 Watt. GWh : gigaWatt-heure, 109 Watt-heure. GPL : gaz de ptrole liqufis (propane, butane et leurs isomres). HT : hors taxes. INSEE : Institut national de la statistique et des tudes conomiques. IRPP : Impt sur le revenu des personnes physiques. Kep : kilogramme quivalent ptrole. M : million de , par exemple dans Mtep = million de tep. Matre douvrage : celui qui dcide et paie les travaux. Matre duvre : professionnel qui conoit et fait excuter les travaux. Mtep/an : million de tonne quivalent ptrole. ONF : Office national des forts. PALULOS : Prime lamlioration des logements locatifs et occupation sociale. PREBAT : Programme de recherche et dexprimen,tation sur lnergie dans les btiments. tep : tonne quivalent ptrole. teC : tonne quivalent de carbone fossile mis. TIPP : taxe intrieure sur les produits ptroliers. TTC : toutes taxes comprises. TW : traWatt-heure, 1012 Watt-heure. TWh : traWatt-heure, 1012 Watt-heure. UIOM: usine dincinration des ordures mnagres. UNCMI :Union des Constructeurs de Maisons Individuelles. VIR : vitrages isolation renforce. VMC : ventilation mcanique contrle.

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LISTE DES PERSONNES CONSULTES. Les auditions ont permis de consulter un grand nombre de spcialistes dans le cadre de discussions avec des membres dun Groupe de travail de lAcadmie des technologies. On a regroup les noms par sance daudition. Les personnes consultes individuellement et les membres de lAcadmies des technologies ayant particip certaines auditions sont indiqus en fin de liste. Remerciements. Mmes LAURENT et RECROSIO, du dpartement nergie dans les btiments et territoires de EDF-R&D, nous ont apport laide la plus prcieuse en mettant notre disposition leur collationnement de donnes statistiques existantes, dune part, et leurs valuations de donnes inexistantes dans les statistiques officielles, dautre part. M. AUSSOURD, membre du Conseil gnral des Ponts et chausses, a particip la rflexion et la rdaction du prsent Rapport.

Eclairage, domotique et lectricit, 20 septembre 2006. Bernard DUVAL, Association Franaise de lclairage. Dr Marc FONTOYNONT, Directeur du Laboratoire Sciences de lHabitat (LASH), Dpartement Gnie Civil et Btiment (DGCB) URA CNRS 1652, cole Nationale des Travaux Publics de ltat (ENTPE). Marie-Hlne LAURENT, lectricit de France, EDF-R&D, dpartement nergie dans les btiments et territoires. Pierre MICHEL, spcialiste de domotique, Laboratoire Sciences de lHabitat (LASH), Dpartement Gnie Civil et Btiment (DGCB) URA CNRS 1652, cole Nationale des Travaux Publics de ltat (ENTPE). Isolation, construction neuve, 21 septembre 2006. Bernard ABRAHAM, CSTB. Jacky BENOIT, Lapeyre. Pierre CHEMILLIER, Qualibat. Valrie COUSTET, Saint-Gobain vitrage (techniques). Pascal VEILLARD, Saint-Gobain ISOVER et Association Isolons la Terre. Michel GIACOBINO, Vice-Prsident du PREBAT Thierry DUFORESTEL, lectricit de France, EDF-R&D, dpartement nergie dans les btiments et territoires. Martine OLLIVIER, Saint Gobain vitrage (marketing). Chauffage urbain, Biomasse, 12 octobre 2006. Philippe AUSSOURD, Conseil gnral des Ponts et Chausses. Jean-Claude BONCORPS, DALKIA, ex-prsident du Syndicat National du Chauffage Urbain

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Michel GIACOBINO, Vice-Prsident du PREBAT Denis GIVOIS, DALKIA, spcialiste de la biomasse et renouvelables. Christophe MARCHAND, lectricit de France, EDF-R&D. Henri PREVOT, Conseil gnral des Mines Chaudires, eau chaude, solaire chauffage et ECS, 17 octobre 2006. Pascal DALICIEUX, lectricit de France, EDF-R&D, dpartement nergie dans les btiments et territoires. Franois DURIER, CETIAT, Centre Technique des Industries Arauliques et Thermiques. Claude FELDMANN, COSTIC, Comit Scientifique et Technique des Industries Climatiques. Philippe GONZALES, Association franaise des pompes et de la robinetterie, PROFLUID. Alexandre LEBRUN, Association franaise des pompes et de la robinetterie, PROFLUID. Michael RANFT, Wilointec, Association franaise des pompes et de la robinetterie, PROFLUID. Pierre TOLEDANO, GFCC, Groupement des Fabricants de matriels de Chauffage Central par leau chaude et de production deau chaude sanitaire. Rglementations, politiques publiques, 26 octobre 2006. Jean-Louis BAL, ADEME, nergies renouvelables. Emmanuelle CAYRE, lectricit de France, EDF-R&D Pascal DUPUIS, DGEMP, ministre des Finances et de lIndustrie. Michel GIACOBINO, Vice-Prsident du PREBAT Pierre HERANT, ADEME, Chef du Dpartement Btiment et Urbanisme. Alain JACQ, DGUHC, ministre de lEquipement et du Logement. Rgis MEYER, Mission Interministrielle de lEffet de Serre. Christine ROGER, DGUHC, ministre de lEquipement et du Logement. Construction neuve, Architecture, 18 dcembre 2006. Dominique BIDOU, Prsident de lOrganisation Haute Qualit Environnementale. Bruno BOSCHETTI, architecte DPLG. Franois PELLEGRIN, Prsident UNFSA. Grard SENIOR, architecte. Electricit spcifique, 30 janvier 2007. Patrice DRAPIER, lectricit de France, EDF-R&D. Marie-Hlne LAURENT, lectricit de France, EDF-R&D, dpartement nergie dans les btiments et territoires. Nelly RECROSIO, lectricit de France, EDF-R&D, dpartement nergie dans les btiments et territoires. Personnes consultes titre individuel. Jean-Jacques BRYAS, Conseil Gnral des Ponts et Chausses, ancien responsable de la sousdirection du patrimoine au ministre de la Justice. Dominique DUPERRET, Union Nationale des Constructeurs de Maisons Individuelles.

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Guy FLESSELLES, ingnieur conseil en conomies dnergie. Cabinet Bernard. Philippe GOUPIL, prsident de ONF NERGIE, Office National des Forts. Franois JOLIVET, ex-grant de la socit SIDREM, Serrurerie Industrielle de Rnovation et de Maintenance. Un Projet de Rapport du 4 avril 2007 a fait lobjet dune consultation auprs de toutes les personnes consultes, des membres du Groupe de travail et de divers autres Groupes de lAcadmie des Technologies davril juin 2007. Membres de lAcadmie des technologies ayant particip aux auditions. Yves FARGE, Vice-Prsident de lAcadmie des technologies, Prsident du PREBAT Franois de CHARENTENAY, Prsident du Comit des travaux Gilbert RUELLE, Prsident de la Commission Energie et Changement Climatique, Paul CASEAU, membre de la Commission Energie et Changement Climatique, Pierre FILLET, membre de la Commission Energie et Changement Climatique Michel FRYBOURG, membre de la Commission Energie et Changement Climatique Jean DHERS, membre de la Commission Energie et Changement Climatique Divers membres de lAcadmie, notamment M. G. Ruelle, qui navaient pas particip aux auditions du Groupe de travail, ont bien voulu faire de fructueuses remarques sur le projet de Rapport davril 2007.

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TABLE DES TABLEAUX.

TABLEAU 1. LES DEGRS-JOURS UNIFIS MOYENS SUR LONGUE PRIODE....................... 13 TABLEAU 2. PARCS DE LOGEMENTS (HORS DOM) EN 2004.........................................................29 TABLEAU 3. TRAVAUX DENTRETIEN-AMLIORATION ET ENTRETIEN COURANT EN MILLIONS EN 2004.................................................................................................................................. 32 TABLEAU 4. DPENSES DE TRAVAUX RELATIFS LNERGIE EN 2005 (ENQUTE ADEMESOFRES)........................................................................................................................................................ 35 TABLEAU 5. RPARTITION DE LNERGIE CONSOMME DANS LHABITAT EN TWH EN 2004. ......................................................................................................................................................................... 36 TABLEAU 6. RPARTITION DES DPENSES DNERGIE DANS LHABITAT EN MILLIARDS /AN................................................................................................................................................................ 37 TABLEAU 7. VOLUTION DES CONSOMMATIONS DLECTRICIT DE 1990 2003 (TWH/AN).38 TABLEAU 8. RPARTITION DES RSIDENCES PRINCIPALES PAR TYPE DE CHAUFFAGE.39 TABLEAU 9. RPARTITION PAR MATRE DOUVRAGE INITIAL DES ACQUISITION DE LOGEMENTS NEUFS EN MILLIONS EN 2004 (NON COMPRIS FRAIS ET DROITS DE MUTATION)................................................................................................................................................. 48 TABLEAU 10. LES EFFETS DE LUTILISATION DE BONS COMPOSANTS EN RNOVATION DIFFUSE. ......................................................................................................................................................62 TABLEAU 11. SCNARIO 1. VOLUTION DES CONSOMMATIONS DE CHAUFFAGE.............62 TABLEAU 12. SCNARIO 2. VOLUTION DES CONSOMMATIONS DE CHAUFFAGE.............64 TABLEAU 13. RPARTITION DES RSIDENCES PRINCIPALES PAR RAPPORT LMISSION DE CO2................................................................................................................................................................. 66 TABLEAU 14. LES VENTES DE CHAUDIRES INDIVIDUELLES ET COLLECTIVES EN 2005-2006. ......................................................................................................................................................................... 77 TABLEAU 15. CONSOMMATION DNERGIE ET COT CORRESPONDANT DE DIFFRENTS SYSTMES DE PRODUCTION DEAU CHAUDE SANITAIRE POUR PAVILLON DAPRS LE RECKNAGEL (AVANT 2000).................................................................................................................... 98 TABLEAU 16. CONSOMMATION DNERGIE ET COT DE LA PRPARATION DECS....... 101 TABLEAU 17. CONSOMMATIONS ET DPENSES DLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LHABITAT-TERTIAIRE......................................................................................................................... 111 TABLEAU 18. DCOMPOSITION DE LLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LES RSIDENCES PRINCIPALES (FRANCE MTROPOLITAINE) 2001-2002...............................................................113 TABLEAU 19. RPARTITION DES CONSOMMATIONS ET DPENSES DNERGIE DANS LES BTIMENTS TERTIAIRES......................................................................................................................139 TABLEAU 20. RPARTITION DES CONSOMMATIONS DNERGIE PAR USAGE DANS LES BTIMENTS TERTIAIRES. ....................................................................................................................139

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TABLE DES FIGURES.

FIGURE 1. LE SECTEUR DES BTIMENTS DANS LA CONSOMMATION DNERGIE PRIMAIRE TOTALE.......................................................................................................................................................... 7 FIGURE 2. RPARTITION DES CONSOMMATIONS DANS LINDUSTRIE. .................................11 FIGURE 3. ENSEMBLE DES TRAVAUX SUR LES LOGEMENTS EXISTANTS PAR TYPE DE DCIDEURS..................................................................................................................................................32 FIGURE 4. RPARTITION DES CONSOMMATION DES LOGEMENTS PAR TYPE DUTILISATION ET RPARTITION DE LA DPENSE GLOBALE ENTRE LLECTRICIT ET LES AUTRES NERGIES ................................................................................................................................................... 37 FIGURE 5. VOLUTION DES CONSOMMATIONS DLECTRICIT DE 1990 2003................38 FIGURE 6. RPARTITION DES CONSOMMATIONS DE CHAUFFAGE DES LOGEMENTS PAR TYPES DNERGIES.................................................................................................................................. 40 FIGURE 7. NERGIES DE CHAUFFAGE UTILISES DANS LES LOGEMENTS DES PAR TYPE DE PROPRITAIRE ET DOCCUPANT........................................................................................................ 41 FIGURE 8. RPARTITION ENTRE LES CHAUFFAGES INDIVIDUELS EN MAISON INDIVIDUELLE, LES CHAUFFAGES INDIVIDUELS EN IMMEUBLE COLLECTIF ET LES CHAUFFAGE COLLECTIFS PAR TYPE DOCCUPANTS OU BAILLEURS................................... 42 FIGURE 9. RPARTITION PAR TYPE DE PROPRITAIRES SELON LE POUVOIR DE DCISION. ......................................................................................................................................................................... 43 FIGURE 10. RPARTITION PAR TYPE DIMMEUBLE DES 38,030 MILLIONS DE M CONSTRUITS EN 2004. ........................................................................................................................................................ 47 FIGURE 11. RPARTITION SELON LE TYPE DACHETEUR DES LOGEMENTS ACHETS UN PROMOTEUR OU RALISS LINITIATIVE DE LACHETEUR EN 2004 (EN VALEUR HORS FRAIS ET DROITS)..................................................................................................................................... 48 FIGURE 12. VOLUTION DES PRIX DES NERGIES DE CHAUFFAGE (BASE 100 EN 1984)..51 FIGURE 13. VOLUTION ET PROSPECTIVE SIMPLIFIE DES LOGEMENTS..........................57 FIGURE 14. VOLUTION DE LA CONSOMMATION DES LOGEMENTS DE 1975 1995........ 59 FIGURE 15. VOLUTION DE LA CONSOMMATION DES LOGEMENTS DE 1996 2007........ 60 FIGURE 16. VOLUTION DE LA CONSOMMATION DES LOGEMENTS DE 2008 2040........ 60 FIGURE 17. SCNARIO 1 - VOLUTION DE LA CONSOMMATION DES LOGEMENTS DE 1975 2080.................................................................................................................................................................63 FIGURE 18. SCNARIO 2 - VOLUTION DE LA CONSOMMATION DES LOGEMENTS DE 1975 2080.................................................................................................................................................................65 FIGURE 19. CHIFFRE DAFFAIRE PAR TAILLE DENTREPRISES. ..............................................69 FIGURE 20. CHIFFRE DAFFAIRE PAR TYPE DOUVRAGE. ......................................................... 70

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FIGURE 21. LES VITRAGES ISOLATION RENFORCE DONNENT UN GAIN DE 1,7 W//M2 SUR LES DOUBLES VITRAGES ET DE 4,5 W //M2 PAR RAPPORT AUX VITRAGES SIMPLES. ......................................................................................................................................................................... 82 FIGURE 22. LES VITRAGES ISOLATION RENFORCE AVEC ARGON NE FONT QUUN GAIN SUPPLMENTAIRE DE 0,4 W//M2............................................................................................. 82 FIGURE 23. PNTRATION DES VITRAGES ISOLATION RENFORCE EN ALLEMAGNE, GRANDE-BRETAGNE ET FRANCE........................................................................................................ 83 FIGURE 24. LES VOLUTIONS RCENTES DES PERFORMANCES DU POLYSTYRNE EXPANS. ......................................................................................................................................................................... 88 FIGURE 25. UN DESCRIPTIF PUBLICITAIRE TYPIQUE DISOLANT MINCE RFLCHISSANT...89 FIGURE 26. LES CONSOMMATIONS PAR TYPE DUTILISATION ET DNERGIE DANS LES BTIMENTS TERTIAIRES......................................................................................................................140 FIGURE 27. LES CONSOMMATIONS PAR TYPES DUTILISATION ET DNERGIE DANS LES BTIMENTS TERTIAIRES......................................................................................................................140 FIGURE 28. LES CONSOMMATIONS PAR TYPE DE BTIMENTS TERTIAIRE....................... 141

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TABLE DES MATIRES.

SYNTHSE DU RAPPORT........................................................................................................................... 1 CHAPITRE PREMIER.................................................................................................................................. 6 UN DOMAINE COMPLEXE........................................................................................................................ 6 REMARQUE PRLIMINAIRE : CONVENTIONS DE MESURE ET COTS DE LNERGIE. ......................................................... 6 Les btiments dans la consommation totale dnergie........................................................................... 6 1. STATISTIQUES, HISTORIQUE, COMPLEXIT. .........................................................................................................8 1.1. Donnes et valuations.....................................................................................................................8 1.2. Priorit de lindustrie et de la production dnergie sur le btiment. ............................................ 9 1.3. Une demande disperse et htrogne. ......................................................................................... 11 1.4. Difficults de linformation............................................................................................................ 15 1.5. la recherche dune solution universelle pour le chauffage ? .................................................... 16 2. LES OBJECTIFS ; POSITIONS ADOPTES DANS LE RAPPORT................................................................................... 17 2.1. Comprendre lobjectif diviser par 4 les missions-de CO2 ?.................................................. 17 2.2 Les bilans cot efficacit conomique.......................................................................................18 2.3. Le cot dvitement des missions de carbone fossile : positif ou ngatif ?......................... 19 2.4. La rentabilit diffrentielle .......................................................................................................20 2.5. Existence dactions cot trs lev dans le domaine des btiments........................................... 21 2.6. Les actions cot ngatif . ....................................................................................................... 21 3. LES AUTRES CRITRES. ................................................................................................................................ 23 3.1. Le critre dindpendance nergtique et Linterdpendance nergtique europenne............... 23 3.2. Les effets positifs sur lemploi : ralits et perceptions................................................................. 23 3.3. Le problme de lquit. ............................................................................................................... 24 3.4. Les autres externalits.................................................................................................................... 25 4. LES UNITS DE MESURES. .............................................................................................................................26 CHAPITRE 2................................................................................................................................................. 28 LNERGIE DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS............................................................................ 28 1. LE LEURRE DES CONSOMMATIONS MOYENNES ............................................................................................. 28 2. LE PARC DE LOGEMENTS EXISTANTS............................................................................................................... 29 2.1. Typologie des logements................................................................................................................ 29 2.2. Comment se font les travaux dans les logements existants ? Rhabilitation, rnovation ou rnovation diffuse ? .............................................................................................................................................. 29 3. CONNATRE LES TRAVAUX DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS. ............................................................................. 31 3.1. Les utilisateurs des logements existants......................................................................................... 31 3.2. Les travaux ayant un effet sur la matrise de lnergie.................................................................. 32 4. LES NERGIES UTILISES DANS LE LOGEMENT................................................................................................... 36 5. LA MATRISE DOUVRAGE DANS LES LOGEMENTS EXISTANTS. ............................................................................. 41 6. VERS UN NOUVEAU SYSTME DE CONNAISSANCE ?............................................................................................ 43 CHAPITRE 3 ................................................................................................................................................ 45 LES LOGEMENTS NEUFS......................................................................................................................... 45 1. LA PRODUCTION DE LOGEMENTS NEUFS. ................................................................................................... 45 1.1. Demande de logement et activit immobilire . ................................................................. 45 1.2. Le march actuel de la construction neuve.................................................................................... 47 2. LE CHOIX DE LNERGIE. ............................................................................................................................. 50 3. LES CONSOMMATIONS DNERGIE DES LOGEMENTS NEUFS. ................................................................................52 3.2 Les labels......................................................................................................................................... 52 4. CONCLUSION : JUSQUE O ALLER DANS LISOLATION ?...................................................................................... 54

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CHAPITRE 4................................................................................................................................................. 57 VOLUTION PASSE ................................................................................................................................57 ET PROSPECTIVE DU CHAUFFAGE DES LOGEMENTS. ................................................................ 57 1. VOLUTION DE 1975 2040. ................................................................................................................ 57 2. DEUX SCNARIOS JUSQUEN 2080. .............................................................................................................. 60 3. LA PROSPECTIVE DU CHAUFFAGE LECTRIQUE : UNE SOLUTION NATURELLE AUX MISSIONS DE CO2 ? .................... 65 4. LA PROSPECTIVE DE LEAU CHAUDE SANITAIRE. ............................................................................................... 68 CHAPITRE 5................................................................................................................................................. 69 UNE PROFESSION TRS MIETTE.................................................................................................... 69 1. LES ENTREPRISES DU BTIMENT. ................................................................................................................... 69 2. LES TRAVAUX POUR COMPTE PROPRE ET LE TRAVAIL AU NOIR .................................................................. 70 3. ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES ET MTIERS . ....................................................................................... 71 4. DES OFFRES GLOBALES DE TRAVAUX DE MATRISE DE LNERGIE ?...................................................................... 72 4.1. offre nouvelle ou amnagement de loffre existante ?................................................................... 72 4.2. Une demande actuelle rduite. ...................................................................................................... 72 5 CONCLUSION : LE MATRE DOUVRAGE APPARAT DSARM. ............................................................................... 74 CHAPITRE 6................................................................................................................................................. 75 LES TECHNIQUES POUR LES BTIMENTS EXISTANTS. ............................................................... 75 1. LES ACTIONS COT NGATIF DANS LES BTIMENTS EXISTANTS.................................................................... 75 2. LE CHAUFFAGE LECTRIQUE EFFET JOULE. ................................................................................................... 76 3. LES CHAUDIRES. ....................................................................................................................................... 77 4. LES POMPES DES CIRCUITS DE CHAUFFAGE, DITES CIRCULATEURS . ................................................................. 79 5. LES HUISSERIES ET VITRAGES.........................................................................................................................80 5.1. Les huisseries. ............................................................................................................................... 81 5.2. Les vitrages.....................................................................................................................................81 6. LISOLATION DES PAROIS OPAQUES. ............................................................................................................... 86 6.1. Les divers types disolation. .......................................................................................................... 86 6.2. Les produits minces rflchissants et linformation des acheteurs................................................ 88 7. LA VENTILATION. ....................................................................................................................................... 91 8. LARRT DU 3 MAI 2007 ET SON APPLICATION...............................................................................................92 8.1. Le dcret du 19 mars 2007 et larrt dapplication du 3 mai 2007............................................. 92 8.2. Les questions en suspens................................................................................................................ 95 CHAPITRE 7 ................................................................................................................................................ 97 EAU CHAUDE SANITAIRE, CHAUFFE-EAU SOLAIRES, POMPES CHALEUR ...................... 97 1. LA CONSOMMATION DEAU CHAUDE SANITAIRE. ...............................................................................................97 1.1. La prparation dECS : consommations dnergie et cots. ........................................................ 97 1.2. Gains de consommation dECS et gains dnergie lis. ............................................................... 99 1.3. Les rseaux de chaleur et la fourniture dECS. ............................................................................ 99 2. LES COTS ACTUELS ET LES CHOIX DANS LE NEUF ET LEXISTANT...................................................................... 100 3. LES CHAUFFE-EAU SOLAIRES ET LE COT DU CO2 VIT. ............................................................................... 101 3.1. Les chauffe-eau solaires plat ...............................................................................................102 3.2. Les chauffe-eau solaires pour zone tempre ou froide...............................................................103 4. LES POMPES CHALEUR. .......................................................................................................................... 104 4.1. Diversit des techniques et des cots. ......................................................................................... 104 4.2. Les scnarios dutilisation des PAC. ..........................................................................................106 CHAPITRE 8............................................................................................................................................... 111 LLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LHABITAT ET LES BTIMENTS TERTIAIRES. ....... 111 1. LES CONSOMMATIONS DANS LHABITAT ET LES BTIMENTS TERTIAIRES. ............................................................. 111

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2. LLECTRICIT SPCIFIQUE DANS LHABITAT...................................................................................................112 3. LES TENDANCES ACTUELLES........................................................................................................................ 114 3.1. Lclairage................................................................................................................................... 114 3.2. Le gros lectromnager................................................................................................................ 116 3.3. Le froid......................................................................................................................................... 116 3.4. Les produits bruns , audiovisuel et informatique. .................................................................. 117 3.5. Les veilles en gnral................................................................................................................... 118 3.6. Les Ventilations mcaniques contrles (VMC).......................................................................... 119 4. LES BTIMENTS TERTIAIRES. ....................................................................................................................... 119 5. CONCLUSION : UNE RGLEMENTATION INDISPENSABLE. ................................................................................... 120 CHAPITRE 9............................................................................................................................................... 121 LES NERGIES DE SUBSTITUTION DANS LE CHAUFFAGE........................................................ 121 1. UN SECTEUR TRS IMPORTANT MAIS PEU DYNAMIQUE...................................................................................... 121 2. LE CHAUFFAGE AU BOIS DES MAISONS INDIVIDUELLES ET AUTRES BTIMENTS. .................................................... 122 3. LE CHAUFFAGE URBAIN.............................................................................................................................. 126 3.1. Un dveloppement initial non li aux nergies renouvelables.....................................................126 3.2. Les problmatiques du chauffage urbain..................................................................................... 127 4. LES NERGIES NON CONVENTIONNELLES. ...................................................................................................... 134 CHAPITRE 10............................................................................................................................................. 137 LES BTIMENTS TERTIAIRES. ........................................................................................................... 137 1. DIVERSIT DES CATGORIES DE BTIMENTS TERTIAIRES. .................................................................................. 137 2. LES CONSOMMATIONS DNERGIE DES BTIMENTS TERTIAIRES. ......................................................................... 139 2.1. La rpartition des consommations............................................................................................... 139 2.1. Lefficacit nergtique dans les secteurs du tertiaire.................................................................141 3. LA CONSTRUCTION NEUVE.......................................................................................................................... 142 4. LES TECHNIQUES DCONOMIE DNERGIE..................................................................................................... 143 4.1. Lintermittence. ........................................................................................................................... 143 4.2. Les rnovations diffuses ou concertes. ...................................................................................... 143 5. LES BTIMENTS TERTIAIRES PUBLICS. ........................................................................................................... 145 5.1. La non sparation du fonctionnement et de linvestissement.................................................145 5.1.1. le Dcret du 4 juin 1976 sur lexploitation de chauffage......................................................... 146 5.2. Ltat modle ? ........................................................................................................................... 149 BIBLIOGRAPHIE............................................................................................................................................. 151 GLOSSAIRE DES SIGLES ET ABRVIATIONS.......................................................................................................... 156 LISTE DES PERSONNES CONSULTES.................................................................................................................. 157 TABLE DES TABLEAUX.................................................................................................................................... 160 TABLE DES FIGURES...................................................................................................................................... 162 TABLE DES MATIRES..................................................................................................................................... 164

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