REPUBLIQUE DU BENIN

MINISTERE DE L’AGRICULTURE, DE L’ELEVAGE ET DE LA PÊCHE (MAEP)

*******
PROGRAMME CADRE DES INTERVENTIONS DU FIDA EN MILIEU RURAL AU BENIN
(PROCAR)
**********

PROJET D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DU

MARAICHAGE (PADMAR)
***************

CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE

ET SOCIALE (CGES) DU PROJET D’APPUI
AU DEVELOPPEMENT DU MARAICHAGE
(PADMAR)

RAPPORT DEFINITIF
Euloge OGOUWALE
Spécialiste en Evaluation Environnementale et Sociale
Tél : (+229) 97 12 98 00
E-mail : ogkelson@yahoo.fr

Mai, 2018

1
TABLE DES MATIÈRES
LISTE DES TABLEAUX............................................................................................................................................................................................. 4
LISTE DES FIGURES ................................................................................................................................................................................................. 4
LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES .......................................................................................................................................... 4
1. INTRODUCTION GENERALE..................................................................................................................................................................11
1.1. Contexte et justification de la mission..........................................................................................................................................12
1.2. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)....................................................................12
1.3.1. Recherche et analyse documentaire..............................................................................13
1.3.2. Briefing et investigations auprès des acteurs institutionnels ......................................... 13
1.3.3. Entretiens individuels et consultations publiques ...............................................................................................................13
1.3.4. Analyse des enjeux et impacts environnementaux du PADMAR ................................15
2. DESCRIPTION DU PADMAR .......................................................................................................16
2.1. Objectifs de développement du PADMAR ........................................................................16
2.2. Description des composantes du PADMAR...........................................................................................................................16
2.3. Mécanisme de préparation, d’approbation et d’exécution des sous projets.................................................21
2.4. Principales activités à réaliser par le PADMAR...................................................................22
2.5. Activités du PADMAR potentiellement génératrices des incidences socio-environnementales .........23
3. DESCRIPTION DU MILIEU RECEPTEUR, ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DU PROJET.....24
3.1. Répartition géographique des Communes d’intervention du projet ....................................................................24
3.2. Zones Agro-Ecologiques intégrant les Communes d’intervention du PADMAR ...........25
3.3. Situation environnementale des Communes de la Zone (ZAE 5) ............................................................................28
3.3.1. Caractéristiques générales de la zone ............................................................................28
3.3.2. Problèmes environnementaux dans la zone ...................................................................30
3.4. Situation environnementale dans les Communes de la Zone des terres de barre.......30
3.4.1. Caractéristiques générales de la zone ...................................................................................................................................30
3.4.2. Problèmes environnementaux dans la zone......................................................................................................................32
3.5. Situation environnementale des Communes de la zone de la dépression........................................................32
3.5.1. Caractéristiques générales de la zone ...................................................................................................................................32
3.5.2. Problèmes environnementaux dans la zone .................................................................. 34
3.6. Situation environnementale des Communes de la zone des pêcheries (Zone 8) .........................................34
3.6.1. Caractéristiques générales de la zone ...................................................................................................................................34
3.6.2. Problèmes environnementaux majeurs dans la zone ....................................................36
3.7. Enjeux environnementaux et sociaux du projet ...................................................................................................................37
3.7.1. Enjeux environnementaux........................................................................................................................................................37
3.7.2. Enjeux socio-économiques......................................................................................................................................................38
3.7.3. Enjeux politiques................................................................................................................................................................................38
3.8. Impacts des projets similaires exécutés dans la zone d’intervention du PADMAR .......39
4. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L’EVALUATION ENVIRONNEMENTALE AU BENIN ..........41
4.1. Cadre Politique National .....................................................................................................................................................................41
4.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin pour la préservation de
l’environnement .........................................................................................................................................................................................42
4.3. Cadre juridique du Bénin en matière de sauvegarde environnementale et sociale..................................44
4.3.1. Législation nationale et cadre réglementaire en matière de gestion de l’environnement .................44
4.3.2. Cadre juridique de la gestion des pesticides au Bénin.................................................................................................46
4.3.3. Normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides................................................................................................46
4.4. Armature juridique de construction, du foncier et de la décentralisation au Bénin . 47
4.5. Cadre institutionnel de l’environnement et de mise en œuvre du projet............................50
4.6. Procédures d’évaluation sociale, environnementale et climatique du FIDA applicables au projet .53
4.6.1. Engagement du FIDA à l’appui du développement durable...............................................................................53
4.6.2. Eléments des PESEC à caractère obligatoire.....................................................................................................................55
4.6.3. Eléments des PESEC applicables au PADMAR selon les cas ...................................................................................56
4.7. Point de convergence entre la législation nationale et les PESEC du FIDA.........................................................57
5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU PADMAR .................................................................58
5.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels du PADMAR et mesures de bonification ..58

2
5.2. Impacts environnementaux et sociaux génériques négatifs potentiels du PADMAR 62
5.3. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à chaque type
d’aménagement et mesures d’atténuation .................................................................... 64
5.3.1. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à la construction de puits et
forages et mesures d’atténuation...................................................................................................................................................64
5.3.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques liés aux aménagements
des sites maraîchers..................................................................................................................................................................................66
5.3.3. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à la réhabilitation de 120
km de tronçons de pistes ......................................................................................................................................................................68
5.3.4. Impacts négatifs spécifiques de réhabilitation/construction de marchés et de construction de
magasins de stockage des intrants................................................................................................................................................70
5.4. Effets cumulatifs du PADMAR avec d’autres projets similaires exécutés ou en cours d’exécution .....72
6. SYNTHESES DES CONSULTATIONS PUBLIQUES............................................................................................................................74
7. ELABORATION DU PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PCGES) DU PROJET .......77
7.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des sous-projets et des sites d’accueil du projet ..77
7.2. Processus de screening environnemental des sous-projets ..........................................................................................78
7.3. Processus d’analyse et de validation environnementales des sous-projets passés au screening........81
7.4. Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du PADMAR .................................................82
7.5. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers d’Appel d’Offres (DAO) ...........88
7.6. Evaluation environnementale à mi-parcours ........................................................................................................................88
8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU PADMAR..............................................................................................................89
8.1. Objectifs et stratégies de surveillance environnementale et sociale du projet ..............................................89
8.2. Indicateurs environnementaux et sociaux de suivi du CGES.......................................................................................89
8.3. Plan d’Action de mise en œuvre et de suivi/surveillance environnementale ..................................................92
8.4. Mécanisme de surveillance environnementale..................................................................................................................93
8.5. Institutions responsables de la mise en œuvre du CGES.................................................................................................94
8.5.1. Rôles et responsabilités des institutions en charge de la gestion et de la protection de
l’environnement .........................................................................................................................................................................................95
8.5.2. Rôles et responsabilités des institutions concernées par le secteur de l’agriculture et des ressources en
eau …………………………………………………………………………………..............................................96
8.6. Recommandation pour la mise en œuvre du CGES ........................................................97
8.7. Besoins en renforcement de capacités ....................................................................................................................................97
8.7.1. Besoins en renforcement des capacités pour une meilleure prise en compte des aspects
environnementaux du PADMAR....................................................................................................................................................97
8.7.2. Renforcement des capacités des bénéficiaires du PADMAR et des TSM en leadership et en
intelligence entrepreneuriale .............................................................................................................................................................99
8.8. Mécanisme proposes pour la gestion des plaintes et la résolution des conflits..........100
8.9. Calendrier de mise en œuvre des mesures .....................................................................102
9. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES ...............................................................................102
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .........................................................................................................................................................106
ANNEXES .......................................................................................................................................108

3
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Communes retenues par département dans le cadre des travaux de terrain
........................................................................................................................................................ 14
Tableau 2 : Typologie des aménagements maraîchers par zone ........................................ 18
Tableau 3 : Principales Communes d’intervention du PADMAR ........................................... 24
Tableau 4 : Zones Agro-Ecologiques dans lesquelles s’inscrivent les Communes
d’intervention du PADMAR ......................................................................................................... 26
Tableau 5 : Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou
indirecte pour le projet .................................................................................................................. 42
Tableau 6 : Mesures et exigences des PESEC de FIDA ............................................................ 54
Tableau 7 : Synthèse des impacts positifs du PADMAR et mesures de bonifications ......... 61
Tableau 8 : Impacts environnementaux négatifs et mesures d’ordre général ................... 63
Tableau 9 : Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation ............................................................................................................................... 65
Tableau 10 : Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux d’aménagements des sites maraîchers ............................. 67
Tableau 11: Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux de réhabilitation de 120 km de tronçons de pistes ......... 69
Tableau 12 : impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux de réhabilitation/construction de marchés et des
magasins de stockage des intrants ........................................................................................... 71
Tableau 13 : Doléances des groupes cibles lors des consultations publiques ........................... 75
Tableau 14 : Procédure d’évaluation des sous projets environnementaux ........................ 77
Tableau 15 : Responsabilités des acteurs concernés.............................................................. 81
Tableau 16 : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) ...................... 83
Tableau 17 : Indicateurs de suivi/surveillance des mesures du CGES ................................. 90
Tableau 18 : Indicateurs et dispositif de surveillance des composantes environnementales
........................................................................................................................................................ 91
Tableau 19 : Etapes des activités pour la surveillance et le suivi des recommandations.. 92
Tableau 20 : Modules de formation de renforcement des capacités pour la gestion
environnementale du PADMAR ................................................................................................ 98
Tableau 21 : Modules de formation de renforcement des capacités des bénéficiaires en
leadership et en intelligence entrepreneuriale ..................................................................... 100
Tableau 22 : Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales ................. 102
Tableau 23 : Budget de mise en œuvre du CGES ................................................................. 103

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Communes d’intervention du PADMAR ................................................................... 25

Figure 2 : Zones Agro-Ecologiques intégrant les Communes d’intervention du projet ...... 27
Figure 3 : Etapes du mécanisme de gestion des plaintes .................................................... 101

LISTE DES PLANCHES PHOTOGRAPHIQUES

Planche 1 : Observations et investigations sur le terrain à Kétou (1.1) et Comè (1.2) ........ 14
Planche 2 : Cultures maraîchères fanées par manque d’eau (2.1) à Djidja et arrosage
manuel dans la Commune de Kétou (2.2)............................................................................... 29
Planche 3 : Méthode d'irrigation en utilisant les eaux superficielles plus ou moins polluées
à Houéyiho (Cotonou) ................................................................................................................ 36
Planche 4 : Quelques réunions avec les élus locaux, autorités administratives et services
techniques des Communes couvertes par le projet PADMAR .............................................. 74
Planche 5 : Quelques photos de consultations publiques avec les bénéficiaires dans les
Communes d’intervention du PADMAR ................................................................................... 74

4
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
ABE : Agence Béninoise pour l’Environnement
ABSSA : Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments
ASAP : Adaptation for Smallholder Agriculture Program
ATDA : Agence Territoriale pour le Développement Agricole
CE : Cellule Environnementale
CENAP : Centre National Agro-Pédologique
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CNAC : Comité National d’Agrément et de Contrôle des produits phytopharmaceutiques
CNTR : Conseil National de Transport Rural
CTB : Coopération Technique Belge
DDAEP : Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
DDCVDD : Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable
DDIT : Direction Départementale des Infrastructures et des Transports
DGAT : Département de Géographie et Aménagement du Territoire
DGDAN : Direction Générale du Développement Agricole, de l’Alimentation et de la Nutrition
DGEau : Direction Générale de l’Eau
DGEC : Direction Générale de l’Environnement et du Climat
DGR : Direction du Génie Rural
DNH : Direction Nationale d’Hydraulique
DPP : Direction de la Programmation et de la Prospective
DPV : Direction de la Production Végétale
DQC : Direction du Contrôle de Qualité des Produits
DQIFE : Direction de la Qualité, des Innovations et de la Formation Entrepreneuriale
EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social
FIDA : Fonds International pour le Développement de l’Agriculture
FNEC : Fonds National pour l’Environnement et le Climat
INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin
LCSSA : Laboratoire Central de Sécurité Sanitaire des Aliments
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCVDD : Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable
MEM : Ministère de l’Eau et de Mines
MIT : Ministère des Infrastructures et du Transport
PACER : Projet d’Appui à la Croissance Economique Rurale
PADA : Programme d’Appui à la Diversification Agricole
PADMAR Projet d’Appui au Développement du Maraîchage
PAIA-VO : Projet d’Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l’Ouémé
PAPSFRA : Projet d’Appui à la Promotion des Services Financiers Ruraux Adaptés
PCGES : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
PDPIM : Projet de Développement des Périmètres Irrigués en Milieu Rural au Bénin
PESEC : Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique
PNE Partenariat National de l’Eau
ProCaR : Programme Cadre des Interventions du FIDA en Milieu Rural au Benin
PSAAB : Projet de Sécurité Alimentaire par l’Aménagement des Bas-fonds et le Renforcement
des Capacités de Stockage
SFD : Systèmes Financiers Décentralisés
TSM : Technicien Spécialisé en Maraîchage
UCM : Union Communale des Maraîchers
UGP : Unité de Gestion du Projet
ZAE : Zones Agro-Ecologiques

5
RESUME ANALYTIQUE

Le Projet d’Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR) est une initiative du

Gouvernement du Bénin avec l’appui technique et financier du Fonds International pour
le Développement Agricole (FIDA). Il vise à accroître durablement les revenus des
exploitants maraîchers pour la sécurité alimentaire, nutritionnelle et la réduction de la
pauvreté rurale à travers ses trois (03) composantes que sont :

Composante 1 : Valorisation et mise en marché. Cette composante est subdivisée en

deux sous composantes que sont :

Sous-composante 1.1 : Développement des partenariats et professionnalisation des

acteurs. L’effet attendu de cette sous-composante est que « les acteurs de la filière
nouent des partenariats professionnels qui valorisent mieux leurs produits sur des marchés
locaux et régionaux ». En effet, le Projet appuiera la mise en place des Tables Filière
Maraîchère (TFM) qui viseront à impulser une meilleure gouvernance de la filière
maraîchère. De plus, un programme de renforcement des capacités institutionnelles des
organisations professionnelles sera mis en œuvre.

Sous-composante 1.2 : Infrastructures marchandes et de désenclavement. Avec cette

sous-composante 1.2, le PADMAR appuiera (a) la construction et la réhabilitation des
infrastructures pour le regroupement, le conditionnement et le stockage temporaire des
produits maraîchers et des intrants ; (b) la réhabilitation de 120 km de pistes rurales et les
ouvrages de franchissement nécessaires pour désenclaver les zones de production
maraîchère.

Composante 2 : Amélioration de la productivité et de la production, déclinée également

en deux sous-composantes.

Sous-composante 2.1 : Aménagements maraîchers résilients. L’effet attendu de cette

sous-composante est : «les exploitants maraîchers ont accès sécurisé et durable à l’eau
et au foncier ». Pour cela, le PADMAR appuiera l’aménagement de périmètres
maraîchers résilients sur 2100 ha, essentiellement des sites maraîchers où (a) le coût de
l’aménagement est raisonnable et acceptable ; (b) l’eau est mobilisable à un coût
raisonnable au moins 9 mois par an ; (c) une absence de litige foncier. La clarification
des droits fonciers sera un préalable aux investissements. Un système d’irrigation par
aspersion ou très économe en eau et l’énergie solaire seront promus de façon
systématique, là où c’est possible.

Sous-composante 2.2 : Accès aux technologies et techniques améliorés. L’effet attendu

de la sous-composante 2.2 est : « les exploitants maraîchers accroissent la productivité et
la production des cultures maraîchères dans un contexte de changement climatique. La
vision est de professionnaliser les exploitations maraîchères, notamment avec : (a) un
appui-conseil spécialisé de proximité, fourni par des techniciens spécialisés en
maraîchage (TSM) et des maraîcher relais, (b) un accès aux facteurs de production de
qualité, à travers des kits maraîchers qui comprend les équipements d’irrigation
économe en eau et des intrants de qualité.

Composante 3 : Coordination, suivi-évaluation et gestion des savoirs

La coordination du PADMAR est assurée par le Programme Cadre des interventions du
FIDA en milieu rural au Bénin (ProCaR). L’approche du PADMAR sera de créer une bonne
articulation entre le Suivi et l’Evaluation, la gestion des savoirs, et la communication pour
collecter, traiter, valoriser au mieux et diffuser sous de multiples supports avec l’aide des

6
nouvelles technologies, les informations générées par les activités des différents projets
sur le terrain.

L’équipe de coordination et de gestion du PADMAR sera constituée des responsables

permanents du ProCaR, les responsables des activités transversales, d’un Chef de projet
PADMAR, des responsables des composantes et d’un personnel additionnel. La mise en
œuvre des composantes sera essentiellement basée sur (a) des facilitateurs qui
animeront les Tables filière maraîchère ; (b) des Techniciens Spécialisés en Maraîchage
(TSM) au niveau des Communes ; (c) des Maraîchers Relais (MR) seront formés et
appuyés au niveau des sites pour l’encadrement de leurs pairs sur des sujets de base.

L’analyse des différentes composantes du projet révèle que les sous-projets susceptibles
d’être assujettis au screening environnemental concernent la construction des
infrastructures marchandes et d’accès aux marchés (Sous-composante 1.2 de la
Composante 1) et la réalisation des aménagements maraîchers résilients (sous-
composante 2.1 de la composante 2).

La mise en œuvre des différentes activités de ces sous-projets nécessite conséquemment

l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES),
conformément aux Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique
(PESEC) du FIDA et aux réglementations nationales en matière d’Evaluation
Environnementale et Sociale.

L’objectif de ce CGES est, entre autres, d’établir un processus de sélection

environnementale et sociale, qui permettra aux acteurs impliqués dans la mise en œuvre
du projet de pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et
sociaux négatifs potentiels des activités du projet au stade de planification et de bonifier
ceux positifs.

L’analyse du cadre institutionnel et juridique du secteur de l’environnement montre que

le Bénin dispose d’un arsenal juridique important et suffisant et des documents de
planification stratégique, base de toute action pour gérer au mieux son environnement
par rapport aux activités du PADMAR. Cet arsenal est renforcé par les Procédures
d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique (PESEC) du FIDA.

L’évaluation des impacts du PADMAR est centrée principalement autour de 08

dimensions environnementales et sociales : biodiversité, paysage, qualité de l’air, santé
humaine, emploi, revenus, sécurité des biens et personnes.

Les impacts socio-environnementaux positifs du PADMAR auront pour noms :

- amélioration de la production maraîchère pour une sécurité alimentaire et nutritionnelle
grâce aux appuis techniques du PADMAR ;
- amélioration de la mobilité et de la circulation des personnes et des biens ;
- amélioration des conditions d’acheminement des produits agricoles ;
- désenclavement de plusieurs localités et des zones agricoles ;
- réduction des risques de perte des cultures maraichères à cause des digues de
protection contre les inondations prévus pour les sites à risque élevé d’inondation ;
- amélioration de la disponibilité de l’eau pour l’irrigation des cultures maraîchères ;
- création des milliers d’emplois pour les jeunes et les femmes ;
- augmentation des revenus des producteurs maraîchers ;
- amélioration des conditions de vie et réduction de l’incidence de la pauvreté en
milieu rural ;

7
 - amélioration des capacités entrepreneuriales et consolidation du savoir-faire des
maraîchers grâce aux programmes de renforcement de leurs capacités ;
- réduction des risques environnementaux et sociaux liés à l’usage maîtrisé des
engrais chimiques. En effet, le PADMAR envisage faire la promotion de l’utilisation
des engrais organiques et du compost ;
- réduction de la vulnérabilité foncière des femmes et des jeunes ;
- amélioration des conditions d’écoulement, de stockage des produits et d’accès
aux intrants spécifiques grâce à la construction et/ou la réhabilitation
d’infrastructures de groupage, de conditionnement, de stockage temporaire et
de vente des produits maraîchers périssables et des intrants ;
- augmentation de la capacité d’accueil des marchés et amélioration des
conditions d’écoulement des produits maraîchers ;
- réduction de la pénibilité du travail et amélioration des revenus grâce à l’accès
équitable des jeunes et des femmes aux intrants de qualité, à l’appui-conseil
spécialisé en maraîchage et à l’accès aux équipements d’irrigation ;
- etc.

Impacts environnementaux négatifs potentiels seront :

- dénaturation de la qualité des sols par usage des pesticides et des engrais chimiques ;
- dégradation de la qualité des eaux de surface et des eaux souterraines en raison de
l’usage des pesticides et des engrais chimiques ;
- augmentation de la salinisation des sols pouvant remettre en cause la capacité
productive des sols irrigués ;
- diminution des eaux des nappes phréatiques lors des opérations d’irrigations ;
- modification des régimes d’écoulement des eaux ;
- fragilisation des habitats des espèces végétales et de la microfaune du fait de
l’usage des intrants chimiques ;
- etc.

Les impacts sociaux négatifs potentiels du PADMAR seront liés aux :

- intoxications dus à l’utilisation des intrants chimiques ;
- expositions des populations aux poussières et mauvaises odeurs ;
- intoxications et aux pertes de vies humaines du fait de la mauvaise manipulation des
intrants agricoles ;
- augmentations de la prévalence des IST/VIH/SIDA et des maladies liées à l’eau ;
- destructions des cultures maraîchères par le phénomène de la transhumance
avec pour conséquence la multiplication des conflits entre les agriculteurs et les
éleveurs ;
- etc.

Consultations du publiques et attentes des bénéficiaires

Des séances de consultations publiques ont été réalisées avec les parties prenantes (les
jeunes, les femmes, les membres de l’Union Communale des Maraîchers (UCM), les
associations des producteurs maraîchères, les propriétaires terriens, les élus locaux, etc.) dans
19 Communes sur les 27 bénéficiaires du projet. Ces séances d’information publique ont été
tenues en application des directives de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) et des
procédures du FIDA en matière de l’Evaluation Environnementale et Sociale. Ces différentes
séances ont en outre permis d’appréhender la perception des populations sur le projet et des
propositions en vue de la durabilité environnementale et sociale du projet.
De façon globale, les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et
points de vue sur le projet. Les doléances et attentes des populations bénéficiaires ainsi que

8
celles des responsables des structures de développement agricoles et locales se résument
comme suit :
- Mise en œuvre du projet dans un bref délai ;
- Mise en place d’un programme de renforcement des capacités des
bénéficiaires et du personnel de terrain du PADMAR ;
- Déroulement d’une formation en leadership et en intelligence entrepreneuriale ;
- Mise œuvre de mesures d’atténuation des impacts des intrants chimiques et
promotion d’intrants biologiques ;
- Appui, au cas par cas, à la réalisation de palissade à l’aide des espèces
végétales bien choisies pour protéger les sites maraîchers des exploitants dans les
communes qui connaissent le phénomène de transhumance ;
- Mise à disposition des bénéficiaires des intrants agricoles spécifiques aux cultures
maraîchères ;
- Accompagnement des bénéficiaires pour l’obtention et la sécurisation foncière
des sites d’exploitation ;
- Réalisation des études de sols avant la mise en place des aménagements ;
- Réalisation des études sur l’écoulement des produits ;
- Mise à disposition des partenaires des moyens pour le suivi/surveillance
environnemental et social des activités du projet ;
- Réalisation des études sur la qualité des sols avant la mise en place des
aménagements nécessaires ;
- Introduction des clauses environnementales dans les cahiers de charges des
adjudicateurs des travaux ;
- Promotion des pratiques qui réduisent les risques liés à la manipulation des
pesticides, notamment leurs effets nuisibles sur l’homme et l’environnement ;
- Mise en place d’un système opérationnel fonctionnel d’information (web,
création du groupe des réseaux sociaux, etc.) qui permettra à tous les acteurs du
projet d’être informés au même moment ;
- etc.

Pour atténuer les impacts négatifs potentiels liés à la mise en œuvre du PADMAR et
répondre aux attentes des populations, un Plan Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale (PCGES) de mise en œuvre des mesures a été élaboré et des recommandations
ont été formulées. Ces mesures d’atténuation se rapportent au tri des sous-projets avant
leur financement, au développement d’actions de protection et ou de restauration des
différentes composantes physiques et sociales du milieu récepteur du projet. Par ailleurs,
pour garantir l’efficacité des interventions du projet et améliorer la qualité de
l’environnement, un programme de renforcement des capacités des différents acteurs
du PADMAR a été proposé.

9
 Le Budget estimatif pour la mise en œuvre des mesures de sauvegarde
environnementale et sociale se présente comme suit :
Mesures Actions Quantité Prix Cout Total Exécutants
unitaire
Missions trimestrielles de - - 40 000 000 UGP
surveillance environnementale de CE/MAEP
mise en œuvre des PGES DDAEP/ATDA
Suivi environnementale de la mise - - 20 000 000 UGP
Développement en œuvre du PGES ABE/ DDCVDD
des activités Analyse des eaux à mi-parcours et 2 4 000 000 8 000 000 UGP/IRAB
techniques et à la fin du projet
génériques Analyse de la qualité des sols et 4 4 000 000 16 000 000 UGP
lutte contre l’érosion des terres INRAB
Elaboration d’un manuel 1 4 000 000 4 000 000 UGP/CE/MAEP
d’entretien des infrastructures et DDAEP/ATDA
équipements d’irrigation Consultants
Réalisation des Etudes d’Impact - - 100 000 000 UGP/CE/MAEP
Environnemental et Social Simplifié DDAEP/ATDA
(EIES) simplifiée par Commune si Consultants
assujettie
Réalisation des études sur la 27 3 000 000 54 000 000 UGP
qualité des sols et des études CE/MAEP
hydrogéologiques avant la mise DDAEP/ATDA
en place des aménagements Consultants
Développement des actions pour - PM PM UGP
protéger les sols et/ou pour réduire DDAEP/ATDA
leur dégradation et réduction des
effets des traitements
phytosanitaires
Renforcement Réalisation d’ateliers au profit des 7 5 000 000 35 000 000 UGP
des capacités TSM et UGP pour la prise en Consultants
des acteurs en compte des aspects
gestion de environnementaux dans le choix
l’environnement des sites et pour la mise en œuvre
du niveau 1 de la sauvegarde
environnementale et de la prise
en compte de l’approche genre
Sélection d’une structure pour 4 5 000 000 20 000 000 UGP
assurer l’organisation des ateliers Consultants
sur l’approche genre, au
leadership et sur le
développement des métiers verts
(fabrication de compost et
d’intrants bio, valorisation agricole
des déchets, etc.) au profit des
TSM et de l’UGP
Renforcement des capacités des 7 10 000 000 70 000 000 UGP
bénéficiaires en prévention des Consultants
impacts des intrants agricoles et
en gestion durable des terres
Formation des Sélection d’une structure pour 5 20 000 000 100 000 000 UGP
bénéficiaires en assurer l’organisation et la Consultants
leadership et en formation des bénéficiaires et les
intelligence TSM en leadership et en
entrepreneuriale intelligence entrepreneuriale
orientée métiers verts
Coaching et suivi périodique des 3X2 5 000 000 30 000 000 UGP
bénéficiaires et des TSM du DQIFE/MAEP
PADMAR (2 fois par an) Consultants
Campagne de sensibilisation sur UGP
Information/ des radios communautaires et - - 10 000 000 CE/MAEPDDAE
Communication télévisions P/ATDA,

10
 /sensibilisation DDCVDD

Montage, production et diffusion - -

de la plaquette des activités du 15 000 000 UGP
PADMAR et réalisation des spots CE/MAEP
publicitaires sur la gestion des
pesticides
Evaluation (à mi- Recrutement d’un consultant en 2 10 000 000 20 000 000 UGP
parcours et à la audit environnemental et social Consultants
fin) du Projet (mi-parcours et à la fin du projet)
TOTAL 542 00 000 FCFA

Le coût estimatif de mise en œuvre des mesures environnementales et

sociales s’élève à Cinq cent quarante-deux millions (542 000 000) de francs
CFA.

11
1. INTRODUCTION GENERALE
1.1. Contexte et justification de la mission

Le Projet d’Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR) est une émanation

du Plan de Développement du Secteur Agricole (PDSA) et une déclinaison du
Programme d’Actions 2016-2021 du Gouvernement (PAG) relative au
Développement des filières à haute valeur ajoutée : ananas, anacarde,
maraîchage, etc. Ce projet vise à accompagner les promoteurs ruraux notamment
les petits exploitants pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et la réduction de la
pauvreté. Pour y parvenir, la République du Bénin a reçu l’appui technique et
financier du Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA). Ceci a
permis au Bénin d’enclencher le processus de formulation et de conception pour la
mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre du PADMAR.

La mise en œuvre d’un tel projet doit prendre en compte les aspects environnementaux
et sociaux en vue de préserver au mieux l’environnement biophysique et socio-
économique pour un développement durable et harmonieux. En effet, conformément à
la réglementation environnementale en vigueur notamment la loi 98-030 du 12 février
1999 portant loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin et son décret
d’application n°2017-332 du 06 juillet 2017 (portant l’Evaluation Environnementale en
République du Bénin), la mise en œuvre de certaines activités de ce projet est
susceptible d’avoir des impacts sur les composantes environnementales et sociales
du milieu récepteur.

Ainsi, dans le respect des engagements internationaux pris par le Bénin en matière
d’environnement, de la législation et de la procédure environnementale en vigueur
au Bénin ainsi que des Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et
Climatique (PESEC) du FIDA, la mise en œuvre du PADMAR, nécessite au préalable
l’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES).

1.2. Objectif du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)

L’objectif de ce CGES est d’établir un processus de sélection environnementale et
sociale qui permettra aux structures en charge de la mise en œuvre du PADMAR de
pouvoir identifier, évaluer et atténuer les impacts environnementaux et sociaux
potentiels des activités du projet au stade de planification. Il permet de prendre en
compte les préoccupations de la législation béninoise et de celles des Procédures
d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique (PESEC) du FIDA.

Le CGES permet d’identifier/déterminer, de mesurer, d’évaluer les impacts

environnementaux et sociaux potentiels (incluant les impacts sur la santé publique,
notamment les maladies d’origine hydrique, etc.) des types de microprojets et
produits pouvant être financés dans le cadre du projet. En outre, le CGES aide à
définir le cadre de suivi et évaluation, de préférence participative ainsi que les
dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la
réalisation des activités pour atténuer les impacts sociaux et environnementaux
défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

12
1.3. Démarche méthodologique pour l’élaboration du CGES du PADMAR
Pour atteindre les objectifs de la mission et répondre aux grandes lignes éditées dans
les termes de références, la démarche méthodologique utilisée s’articule
globalement autour des points suivants : recherche et analyse documentaire,
cadrage de la mission, collecte des données de terrain et analyse des
enjeux/impacts environnementaux et sociaux du projet.

1.3.1. Recherche et analyse documentaire

La revue bibliographique a porté sur la consultation et l’analyse des documents
pertinents, existants (rapport de conception du PADMAR, rapports d’études
antérieures des projets financés par le FIDA (PACER, PAPSFRA), des CGES des projets
similaires notamment PADA 1 et 2, PAIA-VO, PSAAB, PDPIM, des textes juridiques et
institutionnel, des procédures et politiques environnementales applicables au présent
projet, etc.) pouvant permettre de faire l’analyse du cadre physique, biologique et
socio-démographique du milieu récepteur du projet et l’analyse du cadre politique,
institutionnel et juridique en matière de l’évaluation environnementale. Du reste, ces
documents de sauvegarde environnementale et sociale des projets similaires ont été
exploités et ont permis d’extraire les inputs nécessaires pour conduire avec
efficience la présente mission.

1.3.2. Briefing et investigations auprès des acteurs institutionnels

Avant la mise en route de la mission, deux (02) séances de travail avec le staff du
PADMAR ont été faites. Ces séances ont aidé le consultant à avoir davantage une
bonne internalisation des objectifs de l’étude, un affinement de la compréhension
de la mission à lui assignée. Du reste, les échanges et débats qui ont été menés au
cours de ces séances, ont permis au consultant d’avoir des informations
complémentaires, toute chose qui a contribué à améliorer la démarche proposée
dans le cadre de la présente mission.

Par ailleurs, les entretiens ont été réalisés avec les responsables du ProCaR, PADA, de
PAIA-VO, de la Cellule Environnementale du DPP /MAEP, de la Direction de la
Production Végétale (DPV)/MAEP, de la Direction du Génie Rural (DGR)/MAEP, la
Direction de la Qualité, des Innovations et de la Formation Entrepreneuriale (DQIFE),
les responsables des DDAEP/MAEP, les Agences Territoriales de Développement
Agricoles (ATDA 5 et ATDA 7), les Directions Départementales du Cadre de Vie et de
Développement Durable (DDCVDD), etc. De même, pour une meilleure atteinte des
résultats, les acteurs scientifiques, les ONGs, etc. ont été consultés.

1.3.3. Entretiens individuels et consultations publiques

Le PADMAR est mis en œuvre dans les régions sud du Bénin et intervient dans 7
départements (Mono, Couffo, Atlantique, Littoral, Ouémé, Plateau et Zou) sur les 12
que compte le pays. Dans ces 7 départements, le PADMAR interviendra dans 27
Communes sur les 44 Communes que comptent les 07 départements. Les enquêtes
de terrain et les consultations publiques ont été réalisées principalement dans trois
(03) Communes de chaque département bénéficiaire du projet. Le choix des
Communes retenues s’est fondé sur les critères suivants :
 motivation et engagement des bénéficiaires et des élus locaux ;
 disponibilité des terres adaptées et de sources d’eaux ;

13
  existence d’un potentiel hydro-agricole aménageable et mobilisable pour la
petite exploitation à coûts raisonnables ;
 ampleur du développement de l’activité maraîchère ;
 niveau d’organisation et de réseautage des producteurs ;
 etc.
En se fondant sur ces critères supra évoqués, 19 Communes sur les 27 ont été
retenues (tableau 1).

Tableau 1 : Communes retenues par département dans le cadre des travaux de

terrain
N° Départements ciblés Communes choisies
1 Mono Grand Popo, Athiémé et Comè
2 Couffo Kloukanmey, Dogbo et Lalo
3 Atlantique Abomey-Calavi, Ouidah et Zè
4 Littoral Cotonou
5 Ouémé Sèmè-Podji, Adjohoun et Bonou
6 Plateau Adja-Ouèrè, Ifagni et Kétou
7 Zou Covè, Ouinhi et Djidja
TOTAL 19

 Entretiens avec les différents acteurs

Dans les Communes retenues, des entretiens ont été réalisés avec les jeunes et les
femmes susceptibles de bénéficier du PADMAR, les responsables des UCM (Unions
Communales des Maraîchers), les autorités politico-administratives, les commerçants,
les fournisseurs des intrants agricoles, etc. Ces entretiens ont été réalisés par les
agents enquêteurs recrutés et formés par le Consultant sur l’utilisation des outils de
collecte des données. De même, dans chaque Commune, trois (03) à quatre (04)
sites d’exploitation maraîchers ont été visités et les entretiens ont eu lieux avec les
maraîchers (planche 1).

1.1 1.2
Planche 1 : Observations et investigations sur le terrain à Kétou (1.1) et Comè (1.2)
Prise de vues : Ogouwalé, janvier 2018

 Consultations publiques
Des séances de Consultations Publiques et d’Information ont été réalisées dans les 19
Communes retenues avec les parties prenantes notamment, les autorités locales, les
jeunes et les femmes susceptibles de bénéficier du projet, les producteurs
maraîchers, les conseillers locaux, les responsables des ONG, les responsables des
Unions Communales des Maraîchers (UCM), les Associations de Développement à la
Base, etc. Ces consultations ont permis d’appréhender les perceptions et

14
 préoccupations des différents acteurs sur le PADMAR. Ainsi, à l’issu de ces
Consultations Publiques, il a été déterminé, en fonction des préoccupations des
populations et des objectifs du projet, les éléments à étoffer dans le PCGES, en vue
de la durabilité environnementale des activités du projet.

1.3.4. Analyse des enjeux et impacts environnementaux du PADMAR

La recherche documentaire et les investigations socio-anthropologiques ont permis
d’appréhender le contexte écologique et social dans lequel s’inscrit le projet. Cette
étape a permis d’identifier les éléments valorisés du milieu récepteur (ressources naturelles
(eau, sol, végétation, etc.), humaines) et qui peuvent être affectés lors de la mise en
œuvre des différentes activités du projet. Les différentes sources d’impacts du projet sont
rapportées aux éléments valorisés de l’environnement susceptibles d’être affectés à
travers la matrice d’identification des impacts (matrice de type Léopold).

A ce niveau, les composantes et éléments du milieu susceptibles d'être affectés par

le projet ont été identifiés ainsi que les impacts potentiels des activités du projet. Les
trois (3) étapes d’analyse environnementale sont :
 l’analyse de la compatibilité ou non des activités du projet avec les fonctions
des écosystèmes du milieu ;
 l’analyse et l’évaluation de l’importance des impacts et proposition de mesures
d’atténuations pour les impacts négatifs et de bonifications pour ceux positifs ;
 l’élaboration du Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES).
Par ailleurs, la méthodologie de qualification des impacts utilisée dans le cadre de
cette étude est conforme au contenu du document « guide général de réalisation
d’une EIE» produit par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE, 2001), en
tenant compte de la nature de l’impact, de son étendue (ponctuelle, locale,
régionale), de sa durée (temporaire ou permanente) ; le critère majeur étant
l’intensité de l’impact (positif ou négatif), qualifiée de :

 majeure quand l’élément est atteint dans son ensemble au point où sa

qualité est considérée altérée de façon irréversible ;
 moyenne quand l’élément est atteint mais pas dans son ensemble ou de
façon irréversible ;
 faible quand l’élément n’est atteint que de façon marginale et sur une courte
durée.
Le présent rapport s’articule autour des principaux à savoir :
 la description du projet (les objectifs, les composantes et les activités du projet) ;
 les risques /enjeux environnementaux et sociaux liés aux interventions du projet ;
 l’analyse du cadre politique, institutionnel et juridique applicable au projet ;
 l’identification des impacts environnementaux et sociaux liés aux différentes
interventions du projet (zones d’influences directes et indirectes du projet) ;
 la proposition mesures concrètes de gestion des risques et impacts
environnementaux et sociaux du projet ;
 un Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du projet ;
 la présentation des dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance de
mise en œuvre du PCGES ;
 la proposition des clauses environnementales et sociales applicables à la mise
en œuvre du PADMAR ;
 la proposition des activités de renforcement des capacités et autres assistances
techniques pour la mise en œuvre adéquate des recommandations du CGES.

15
2. DESCRIPTION DU PADMAR
2.1. Objectifs de développement du PADMAR

L’objectif de développement du PADMAR est d’accroître durablement les revenus

des exploitants maraîchers pour la sécurité alimentaire, nutritionnelle et la réduction
de la pauvreté rurale.
De façon spécifique, le projet vise à :
 développer des partenariats et professionnaliser des acteurs de la filière
maraîchère ;
 construire et/ou réhabiliter des infrastructures de groupage, de
conditionnement, de stockage temporaire et de vente des produits
maraîchers périssables et des intrants spécifiques ;
 réhabiliter 120 km de tronçons de pistes d’accès aux zones maraîchères avec
la construction des ouvrages de franchissement nécessaires ;
 aménager des périmètres maraîchers résilients sur 2 100 ha avec la mise en
place des équipements nécessaires ;
 mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités
organisationnelles et institutionnelles des acteurs de la filière.

2.2. Description des composantes du PADMAR

Le projet s’articule autour de trois (03) composantes techniques structurées à leur
tour en des sous-composantes.
2.2.1. Composante 1: Valorisation et mise en marché
La composante1 est structurée en deux sous-composantes déclinées comme suit :
Sous-composante 1.1 : Développement des partenariats et professionnalisation des
acteurs. L’effet attendu de la sous-composante 1.1 est : « les acteurs de la filière
nouent des partenariats professionnels qui valorisent mieux leurs produits sur des
marchés locaux et régionaux ».

Pour y arriver, le PADMAR appuiera l’émergence des Tables Filière Maraîchage (TFM)
dans les 4 régions ciblées en valorisant les expériences en cours. Les TFM seront
composées des acteurs privés issus de tous les maillons de la filière et viseront à
impulser une meilleure gouvernance de la filière maraîchère au niveau national et
régional. Chaque TFM facilitera des partenariats de natures variées entre ses
membres et avec les services publics. De plus, elle élaborera ou actualisera un Plan
d’action de la filière maraîchère et identifiera les priorités, telles que : (i) les
investissements et services structurants à caractère public et communautaire
comme les pistes de désenclavement, les marchés de demi-gros, les infrastructures
de regroupement, etc. ; (ii) la défense des intérêts communs aux acteurs de la
filière et notamment ceux des groupes vulnérables ; et (iii) la disponibilité des intrants
spécifiques aux cultures maraîchères. De plus, des kits d’installation sont prévus.

16
Sous-composante 1.2 : Infrastructures marchandes et de désenclavement
Dans le cadre de cette sous-composante 1.2, les infrastructures qui améliorent la
valorisation et l’accès aux marchés seront mises en place et leur résilience sera
garantie.

Pour y arriver, le Projet appuiera la construction et/ou la réhabilitation

d’infrastructures de groupage, de conditionnement, de stockage temporaire et de
vente des produits maraîchers périssables et des intrants. Ces infrastructures seront
implantées auprès des sites maraîchers après une étude de leur pertinence et
faisabilité technique et économique. A la demande des Communes et des TFM, il
sera également procédé à l’amélioration de certains marchés maraîchers de demi-
gros et de gros. Avant de construire les infrastructures, des conventions de cogestion
seront signées entre les Communes et les bénéficiaires (maraîchers ou leurs
organisations). De même, le renforcement de capacités des gestionnaires des
infrastructures sera assuré et les modalités de gestion de ces infrastructures seront
précisées dans un manuel de gestion des infrastructures à élaborer par le projet.

Le PADMAR s’appuiera sur des conventions de partenariat pour la réhabilitation et

l’entretien des pistes de désenclavement des zones maraîchères dans le cadre du
programme futur. Le Projet réhabilitera 120 km de tronçons de pistes, à raison
d’environ 30 000 dollars, qui relieront les sites au réseau routier secondaire ou
primaire avec les ouvrages de franchissement nécessaires.

2.2.2. Composante 2 : Amélioration de la productivité et de la production

maraîchère

Cette composante est également structurée en deux sous composantes.

Sous-composante 2.1 : Aménagements maraîchers résilients

L’effet attendu de la sous-composante 2.1 est : «les exploitants maraîchers ont accès
sécurisé et durable à l’eau et au foncier ». La caractérisation du statut foncier initial
des terrains et la clarification des droits sera un préalable aux investissements. Un
consultant est déjà à pied d’œuvre pour la réalisation de ce travail. Dans une
logique de sécurisation foncière des exploitants maraîchers, le Projet appuiera la
négociation et la stabilisation, par arrêté communal, de clauses contractuelles
favorisant une exploitation durable des terres concernées par les exploitants et
encouragera la formalisation écrite des transferts temporaires de droits de culture.
Un dispositif d’accompagnement spécifique sera envisagé pour les femmes pour
accélérer le processus pour ces cas particuliers.
Aménagements maraîchers. Le PADMAR appuiera l’aménagement de périmètres
maraîchers résilients sur 2100 ha, dont 100 ha en démonstrations d’irrigation
maraîchère innovante et économe en eau et en énergie décarbonée. Le tableau 2
résume les cinq (5) types d’aménagements qui seront financés.

17
Tableau 2 : Typologie des aménagements maraîchers par zone
Type Description de l’aménagement maraîcher

Type I. Zone à nappe L’aménagement comprendra des forages ou puits tubés,

peu profonde (moins motopompes, un système d’irrigation par aspersion ou très
de 10 mètres) économe en eau, et là où cela s’impose, des infrastructures de
protection contre les inondations.
Type II. Zone L’aménagement comprendra un système de pompage solaire
intermédiaire (nappe à partir d’un forage profond, de grande capacité pouvant
entre 10 et 30 mètres) atteindre jusqu’à 300 m³/jour qui peuvent être stockés dans un
bassin, une cuve ou une bâche. Il sera conçu, un système
Type II. Zone des
d’irrigation par aspersion ou très économe en eau pour des
plateaux (nappe entre
superficies pouvant atteindre jusqu’à 6 ha et qui seront
30 et 45 mètres)
exploitées par environ 48 exploitants.
Type III. Eaux Pour soutenir le maraîchage de contre saison, il sera réalisé un
artésiennes ou plusieurs forages & puits maraîchers, équipés de
motopompes, avec un système d’irrigation très économe en
eau. Le financement ASAP interviendra dans la protection des
aménagements avec la construction de 2000 ml de digues.
Type V. Démonstrations Forages, équipés de pompes solaires, avec des systèmes
innovantes d’irrigation très économes en eau, ainsi que d’autres innovations
technologiques de production sur financement du don FIDA.

Les aménagements, infrastructures et équipements collectifs structurants seront

financés à coûts partagés (95 % par le Projet et 5 % par les bénéficiaires) dans la
sous-composante 2.1. Les équipements et appuis individuels seront intégrés dans les
kits maraîchers dans la sous-composante 2.2. Le Projet favorisera la sélection des
périmètres et sites contigus offrant l’avantage de faire des économies d’échelle sur
l’aménagement, la protection de la ressource en eau et le désenclavement, ce qui
permettra d’aller plus rapidement vers la création de pôles maraîchers que des sites
isolés et enclavés qui seront ciblés pour des aménagements individuels.

La mise en place d’un comité de suivi des travaux et d’entretien de chaque

périmètre maraîcher sera engagée dès le début du processus d’aménagement. Ces
comités ainsi que les exploitants seront formés à l’entretien et à la gestion des
systèmes d’irrigation et des aménagements.

Sous-composante 2.2 : Accès aux technologies et techniques améliorées.

L’effet attendu de la sous-composante 2.2 : « les exploitants maraîchers accroissent
la productivité et la production des cultures maraîchères dans un contexte de
changement climatique. La vision est de professionnaliser les exploitations
maraîchères.

La planification des appuis au niveau des sites maraîchers sera basée sur des plans
d’investissement simples, de préférence un plan par site ou par groupe de
maraîchers. Ces plans seront élaborés par les Techniciens Spécialisés en Maraîchage
(TSM) en collaboration avec les Maraîchers Relais (MR), les services communaux et
éventuellement avec l’appui de consultants spécialisés. Des formations seront
organisées dans le domaine de la préparation des plans d’investissement. Avant de
recevoir les kits maraîchers, les bénéficiaires devront signer un engagement de
respect des clauses d’utilisation. Le Projet élaborera des référentiels technico-
économiques des spéculations maraîchères prenant en compte les types
d’équipements d’irrigation, d’intrants et d’aménagements.

18
Kits maraîchers (KM). Dans le but de renforcer leur capacité productive et afin
d’accroître significativement le revenu des petits producteurs maraîchers et à la suite
des difficultés d’accès des petits maraîchers au financement auprès des institutions
financières, le PADMAR financera à hauteur de 80 % du coût d’investissement des
kits maraîchers comprenant, les équipements et intrants (semences certifiées,
produits phytosanitaires homologués, intrants bio sources) pour la première
campagne maraîchère dans les périmètres aménagés. Les producteurs
contribueront à 20 % au coût des kits maraîchers.

Le Projet appuiera également l’éducation financière des maraîchers et leur mise en

contact avec les SFD. Le cofinancement de PADMAR se fera à travers les comptes
des maraîchers/OP ouverts auprès des SFD dans le but de créer des relations de
travail avec les SFD et de les fidéliser. Cet appui devra également permettre aux
exploitants maraîchers de commencer à épargner dans les institutions financières.

L’appui-conseil spécialisé en maraîchage. Le PADMAR appuiera le développement

d’une capacité d’appui-conseil spécialisé en maraîchage au niveau des
communes et des sites maraîchers pour la professionnalisation du développement
de l’horticulture. A cet effet, le projet mettra en place un pool de TSM, qui agira
comme groupe de technique de référence pour tout le projet. Avec le TSM, le projet
utilisera le conseil agricole sous forme de champs école où les capacités actuelles
des producteurs seront renforcées à travers un processus d’apprentissage piloté par
le Maraicher Relais (MR), un producteur modèle expérimenté, formé et
régulièrement suivi par le TSM habitant dans la communauté locale et travaillant
dans les sites réhabilités avec les autres producteurs maraîchers bénéficiaires du
projet. Chaque Maraîcher Relais (MR) enseignera, formera et accompagnera 24
producteurs sur les meilleures techniques/pratiques culturales horticoles. Le travail du
maraîcher relais et ses connaissances seront régulièrement actualisés avec l’appui
du TSM, qui les aidera à résoudre les problèmes rencontrés sur le terrain.

L’ensemble du paquet de formations comprendra, entre autres, l’appui aux

producteurs pour la création de l’épargne suffisante pour l’achat des intrants et le
renouvellement des équipements d’irrigation après la subvention ainsi que pour la
maintenance des équipements et des infrastructures.
Intrants de qualité. Afin d’améliorer la qualité des semences locales, le Projet
appuiera l’INRAB pour la mise en place d’un système de production de semences
de pré-base et de base jusqu’au champ du maraîcher. Le Projet assistera, selon les
besoins identifiés, le réseau des multiplicateurs dans la production, le
conditionnement et la commercialisation de semences certifiées. Le contrôle de
qualité et la certification de semences seront assurés par l’Agence béninoise de
sécurité sanitaire des aliments (ABSSA) à travers la Direction du Contrôle de Qualité
des Produits (DQC) dont les capacités humaines et en équipements de laboratoire
seront renforcées. Le Projet appuiera les vendeurs privés de semences importées sur
le renforcement de leurs capacités en conservation et distribution locale de
semences importées. L’ABSSA/DCQ sera chargée d’effectuer régulièrement des
tests de germination.

En ce qui concerne les produits phytosanitaires, le Projet ambitionne de promouvoir

des alternatives économiquement viables à l’usage exclusif d’intrants synthétiques
pour des motifs environnementaux et climatiques avec l’appui de l’ASAP.

19
L’approche du PADMAR comprendra : (i) à travers les kits et basée sur les principes
de la lutte intégré promue, la promotion des produits phytosanitaires homologués,
ainsi que des intrants biosourcés produits par le secteur privé local ; (ii) la formation
des maraîchers, des vendeurs et des agents d’encadrement à la bonne utilisation
des produits phytosanitaires conformément au code de bonne pratique de la FAO ;
(iii) la formation des maraîchers et des agents d’encadrement sur les principes de la
production et la lutte intégrée contre les ravageurs et parasites, la conduite à faible
intrant synthétique (intrants et pesticides biosourcés, lutte mécanique, plantes et
pratiques insectifuges).
Engrais organiques et compost. Le compost est un facteur limitant dans les systèmes
maraîchers au Bénin. Le PADMAR, à travers l’appui de l’ASAP, promouvra l’utilisation
du compost et des engrais organiques. Il cherchera à améliorer la production de
compost, en appuyant des formations, la facilitation de l’accès aux matières
premières, un rapprochement éventuel entre maraîchers et éleveurs locaux ainsi
que la professionnalisation de la production de compost. L'ASAP appuiera des
entrepreneurs intéressés par la mise en place d'unités de compostage. Le marché
béninois d’engrais minéraux étant un monopole de fait avec un prix subventionné, le
Projet facilitera l’accès des maraîchers aux engrais agréés de qualité à travers le
mécanisme de la CAIA (Central d’Achat des Intrants Agricoles) en collaboration
avec les Unions Régionales des Producteurs (URP) pour recenser les besoins et
organiser l’approvisionnement groupé. Le Projet adaptera le mécanisme du PACER,
qui est basé sur la promotion des relations entre les opérateurs de marché et les
organisations des maraîchers.

Recherche action et démonstrations des innovations dans la filière maraîchère. Le

PADMAR contractualisera avec des prestataires de services spécialisés pour la
recherche-action avec impact direct dans la filière sur des thématiques prioritaires,
telles que : (i) la formulation des doses d’engrais adaptés pour les différentes
spéculations maraîchères ; (ii) les traitements phytosanitaires et moyens de lutte
mécanique, en particulier pour la lutte intégrée contre les bio-agresseurs ; (iii)
l’utilisation des pesticides et de fertilisants biosourcés; (iv) l’évaluation de la
performance des variétés maraîchères locales tolérantes au sel et des variétés à
cycle court pour gérer les risques climatiques, la valorisation de matière organique
(compost), et (v) l’élaboration de référentiels techniques et financiers des
technologies sélectionnées. Les besoins en recherche action seront identifiés par les
TFM et les résultats de la recherche-action incluse dans la formation des maraîchers-
relais et des producteurs.

2.2.3. Composante 3 : Coordination, suivi-évaluation et gestion des savoirs

Sous-composante 3.1 : Coordination et gestion

La coordination et la gestion du Projet seront assurées par le ProCaR, qui sera
renforcé pour la mise en œuvre du PADMAR. Des allocations budgétaires seront
faites pour : (i) les investissements en équipements et véhicules ; (ii) la formation du
personnel ; (iii) les audits, l’appui à la gestion et les missions de supervision ; (iv) le
recrutement du personnel pour la mise en œuvre du PADMAR, et (v) le
fonctionnement.

20
Sous-composante 3.2 : Suivi-évaluation et gestion des savoirs
La mise en place et le fonctionnement du système de Suivi-Evaluation seront
financés. Une capacité de suivi des opérations à travers des interfaces SIG sera
développée, notamment en ce qui concerne le géo-référencement des
investissements du PADMAR (localisation des puits, profondeur de l’eau au fonçage,
etc.). Le système de Suivi-Evaluation contribuera significativement à la gestion des
savoirs. Celle-ci comprendra la documentation et la dissémination de bonnes
pratiques et des innovations testées et validées afin de permettre la mise à échelle
des acquis. Les résultats et leçons apprises seront partagés et largement diffusés sous
diverses formes.

2.3. Mécanisme de préparation, d’approbation et d’exécution des sous projets

Le PADMAR/ProCAR entend développer une démarche participative en impliquant

tous les acteurs dans le mécanisme de préparation, d’approbation et d’exécution
des sous projets. Le PADMAR développera des partenariats avec les initiatives en
cours dans le domaine du maraîchage. Un accent sera mis sur la capitalisation et la
consolidation des initiatives d’appui aux acteurs de la filière maraîchère par la
Coopération Technique Belge (CTB) dans les régions du Couffo-Mono et de
l’Atacora-Donga et du projet Growing Resources for Enhanced Agricultural
Enterprises and Nutrition (GREEN) mis en œuvre par Partner for Development (PfD) et
financé par USAID. Ces deux ont entamé la structuration de la filière maraîchère
avec l’appui à l’émergence des Unions Régionales des Maraîchers (URM), à
l’émergence d’une Table Filière Maraîchère et à l’élaboration de plans d’action de
développement de la filière.

Les approches d’intervention du PADMAR/ProCAR seront entre autres de :

- cibler des sites maraîchers reposant essentiellement sur des critères technique et
socio-économique (disponibilité de la ressource eau, prédominance des petits
exploitants maraîchers sur le site, sécurisation foncière, etc.) pour l’identification
et l’établissement d’une liste des sites éligibles ;
- cibler directement des groupes spécifiques visés (petits exploitants, ménages
pauvres, femmes et jeunes) qui seront adossés à des critères d’éligibilité établis
de manière participative et transparente (tranche d’âge, degré de vulnérabilité,
niveau d’études, activité, statut socio-économique, etc.) en vue de garantir leur
participation effective aux activités du projet ;
- adopter une approche auto-ciblage des activités et types d’appui spécifique et
services à apporter à chaque groupe cible en réponse aux besoins, contraintes
et aspirations particulières le caractérisant. Ce processus sera préparé à travers
des campagnes de sensibilisation et d’information autour des opportunités du
Projet, ses cibles et mode opératoire, à l’endroit de tous les bénéficiaires
potentiels ;
- préparer la mise en place de mécanismes novateurs, visant à garantir l’accès
durable des maraîchers aux intrants spécifiques ;
- disposer d’une équipe pluridisciplinaire (Techniciens Spécialisés en Maraîchage
(TSM) au niveau des Communes, maraîchers relais, ingénieurs agronomes,
environnementalistes, comptable, etc.) et d’un personnel de soutien adéquat ;

21
- faciliter l’accès équitable des jeunes et des femmes aux intrants de qualité, à
l’appui-conseil et à des équipements d’irrigation réduisant la pénibilité du travail ;
- fournir une assistance technique et de gestion aux femmes et jeunes actifs dans
la filière pour l’élaboration et la réalisation de leurs plans d’investissement ;
- consolider des emplois des jeunes maraîchers et des métiers connexes dans la
filière par le renforcement de leurs compétences techniques et managériales ;
- réaliser des études sur le fonctionnement et la performance de la filière
maraîchère avec la cartographie des relations entre les acteurs pour les
principales spéculations maraîchères ;
- mettre en œuvre un programme de renforcement des capacités
organisationnelles et institutionnelles des acteurs de la filière ;
- appuyer l’émergence des Tables Filière Maraîchage (TFM) dans les 4 régions
ciblées en valorisant et en consolidant l’expérience du projet de Facilité d’Appui
aux Investissements Agricoles (FAIA) financé par la Coopération Technique Belge
(CTB). Les TFM viseront à impulser une meilleure organisation de la filière
maraîchère au niveau régional et national à travers la concertation, le dialogue
politique et les relations d’affaires entre les acteurs de la filière ;
- former des maraîchers, des vendeurs et des agents d’encadrement à la bonne
utilisation des produits phytosanitaires conformément au code de bonne
pratique de la FAO ;
- développer des modules de formations en leadership et en intelligence
entrepreneuriale en s’inspirant du modèle DR (Déprogrammation et
Reprogrammation de l’Université d’Abomey-Calavi) ;
- etc.

2.4. Principales activités à réaliser par le PADMAR

Les principales activités comprennent :

- le ciblage des sites maraîchers reposant essentiellement sur des critères

technique et socio-économique (disponibilité de la ressource eau,
prédominance des petits exploitants maraîchers, sécurisation foncière, etc.)
pour l’identification et l’établissement d’une liste des sites éligibles ;
- le ciblage des groupes spécifiques visés (petits exploitants, ménages pauvres,
femmes et jeunes) qui sera adossé à des critères d’éligibilité établis de
manière participative et transparente (tranche d’âge, degré de vulnérabilité,
niveau d’études, activité, statut socio-économique, etc.) en vue de garantir
leur participation effective aux activités du projet ;
- l’organisation des campagnes de sensibilisation et d’information autour des
opportunités du Projet, ses cibles et son mode opératoire, à l’endroit de tous
les bénéficiaires potentiels ;
- la construction et/ou réhabilitation d’infrastructures de groupage,
conditionnement, stockage temporaire et vente des produits maraîchers
périssables et des intrants agricoles spécifiques ;
- la signature des conventions de cogestion des infrastructures entre les
Communes et les bénéficiaires (maraîchers ou leurs organisations) ;

22
 - la réhabilitation de 120 km de pistes d’accès aux zones maraîchères ;
- l’aménagement de périmètres maraîchers résilients sur 2100 ha (construction
des puits tubés, des forages, des digues avec les équipements nécessaires) ;
- la mise en place de mécanismes novateurs, visant à garantir l’accès durable
des maraîchers aux intrants spécifiques ;
- l’assistance technique et de gestion aux femmes et jeunes actifs dans la filière
maraîchère pour l’élaboration et la réalisation de leurs plans d’investissement ;
- la réalisation des études sur le fonctionnement et la performance de la filière
maraîchère avec la cartographie des relations entre les acteurs pour les
principales spéculations maraîchères ;
- la mise en œuvre d’un programme de renforcement des capacités
organisationnelles et institutionnelles des acteurs de la filière ;
- l’appui à l’émergence des Tables Filière Maraîchage (TFM) dans les 4 régions
ciblées en valorisant et consolidant l’expérience du projet de Facilité d’Appui
aux Investissements Agricoles (FAIA) financé par la Coopération Technique
Belge (CTB) ;
- la formation des maraîchers, des vendeurs et des agents d’encadrement à la
bonne utilisation des produits phytosanitaires conformément au code de
bonne pratique de la FAO.

2.5. Activités du PADMAR potentiellement génératrices des incidences socio-

environnementales

Les activités du projet pouvant avoir un impact sur les composantes

environnementales des zones d’intervention sont essentiellement celles des sous-
composante1.2. et sous-composante 2.1. Ces activités concernent notamment :

 l'aménagement de périmètres maraîchers résilients sur 2100 ha (construction

des puits tubés, des forages, des digues avec les équipements nécessaires
pour l'irrigation des cultures maraîchères) ;
 la réhabilitation de 120 km de pistes rurales avec les ouvrages de
franchissement nécessaires pour désenclaver les zones de production
maraîchère ;
 la mise en place de mécanismes novateurs, visant à garantir l'accès durable
des maraîchers aux intrants spécifiques ;
 la construction des puits et des forages pour l’irrigation des cultures
maraîchères ;
 la réhabilitation/construction de marchés d’écoulement des produits
maraîchers ;
 la réhabilitation/construction des magasins de stockage des intrants ;
 la réhabilitation/construction des magasins de stockage des semences ;
 le forage en profondeur ou pompage de la nappe phréatique pour l’irrigation
des cultures maraîchères ;
 la gestion (utilisation, pulvérisation aérienne, épandage au sol) de pesticides
sur une superficie comprise entre 10 et 500 ha d’un seul tenant ;
 la construction de digues de protection des aménagements contre les
inondations.

23
3. DESCRIPTION DU MILIEU RECEPTEUR, ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX
ET SOCIAUX DU PROJET

3.1. Répartition géographique des Communes d’intervention du projet

Le PADMAR est mis en œuvre dans les régions Sud du Bénin et interviendra dans 7
départements (Mono, le Couffo, l’Atlantique, le Littoral, l’Ouémé, le Plateau et le
Zou) sur les 12 que compte le pays. Dans ces 7 départements, le PADMAR
interviendra dans 27 sur un total de 44 Communes (tableau 3).

Tableau 3 : Principales Communes d’intervention du PADMAR

Départements Superficie Km2 Population Communes ciblées
Ouémé 1281 1 096 850 Bonou, Adjohoun, Dangbo, Aguégués,
Sèmè-Podji, Porto-Novo
Zou 5243 851 623 Djidia, Cové, Zagnanado, Za-Kpota
Zogbodomey, Ouinhi
Mono 1605 495 307 Grand Popo, Athiémé, Comé, Lokossa
Couffo 2404 741 895 Klouékamné, Lalo, Dogbo
Plateau 3264 624 146 Kétou, Adja-Ouéré, Ifagni
Atlantique 3233 1 396 548 Ze, Tori-Bossito, Ouidah, Abomey-Calavi
Littoral 79 578 874 Zone péri-urbaine de Cotonou
27
Source : PADMAR, 2015

Les différentes Communes d’intervention du PADMAR sont représentées par la figure

1.

24
Figure 1 : Communes d’intervention du PADMAR

Les Communes d’intervention du projet sont situées entre 6° 12’ et 7 ° 36’ de latitude
nord et entre 1° 36‘ et 2° 48’ de longitude est.

3.2. Zones Agro-Ecologiques intégrant les Communes d’intervention du PADMAR

Le tableau 4 présente les principales Zones Agro-Ecologiques des Communes

d’intervention du PADMAR.

25
Tableau 4 : Zones Agro-Ecologiques dans lesquelles s’inscrivent les Communes
d’intervention du PADMAR
Zones Agro Communes concernées par ZAE Communes d’intervention
Ecologiques du PADMAR
(ZAE)
Zone 5 : Zone Bassila, Parakou, Tchaourou, Ouessè, Bantè, Kétou et Djidja
cotonnière du Savè, Savalou, Glazoué, Kétou, Djidja, Dassa
centre Bénin et Aplahoué. ;
Zone 6 : Zone des Abomey-Calavi, Allada, Kpomassè, Tori- Abomey-Calavi, Tori-Bossito,
terres de barre Bossito, Zè, Djakotomé, Dogbo, Klouékanmey, Zè, Dogbo, Klouékanmey,
Houéyogbé, Toviklin, Adjarra, Ifangni, Ifangni, Porto-Novo, Covè,
Missérété, Avrankou, Porto-Novo, Sakété, Za-Kpota et Zagnanado
Abomey, Agbangnizoun, Bohicon, Covè, Za-
Kpota et Zagnanado
Zone 7 : Zone de Pobè, Adja-Ouèrè, Toffo, Lalo et Adja-Ouèrè, Lalo et
la dépression Zogbodomey Zogbodomey
Zone 8 : Zone des Athiémé, Grand-Popo, Bopa, Comè, Lokossa, Athiémé, Grand-Popo,
pêcheries Ouidah, So-Ava, Sèmè-Podji, Aguégués, Comé, Ouidah, Sèmè-Podji,
Dangbo, Adjohoun, Bonou, Ouinhi et Aguégués, Dangbo,
Cotonou Adjohoun, Bonou, Ouinhi et
Cotonou
Total 53 27
Sources : Enquêtes de terrain, janvier 2017 et recherche documentaire

La figure 2 présente les Zones Agro-Ecologiques des Communes d’intervention du

PADMAR.

26
Figure 2 : Zones Agro-Ecologiques intégrant les Communes d’intervention du projet

Le PADMAR intervient dans quatre (04) Zones Agro-Ecologiques (ZAE 5, 6, 7 et 8) sur

les huit (08) que compte le Bénin. Chacune de ces quatre (04) ZAE est caractérisée
par des paramètres climatiques, biophysiques (végétation, eau, relief et sols)
spécifiques ainsi que par des enjeux environnementaux et sociaux liés aux activités
agricoles des communautés qui y vivent.

27
3.3. Situation environnementale des Communes de la Zone (ZAE 5)
3.3.1. Caractéristiques générales de la zone

Dans la ZAE 5, le PADMAR interviendra dans les Communes de Kétou (département

du Plateau) et de Djidja (département du Zou).

 Situation climatique dans ces Communes

Selon les travaux de Boko (1988), de Houndénou (1999) et de Ogouwalé (2006), les
Communes de Djidja et de Kétou appartiennent à un climat subéquatorial,
caractérisé par une alternance de deux saisons pluvieuses et de deux saisons sèches
réparties de la façon suivante :
- grande saison des pluies : avril à juillet ;
- petite saison des pluies : octobre à novembre ;
- grande saison sèche : décembre à mars ;
- petite saison sèche : août à septembre.

Dans ces Communes, le régime pluviométrique est bimodal et tend progressivement

vers un régime unimodal avec la moyenne annuelle variant entre 900 et 1200 mm
d'eau. La moyenne mensuelle de minima et de maxima tourne autour de 24 °C en
juillet et d’août (les mois les plus frais) et de 37 °C en février (le mois le plus chaud).

 Caractéristiques du couvert végétal et armature pédologique

Les principales formations végétales actuellement présentes dans les Communes de

Djidja et de Kétou sont : les forêts galeries, les forêts claires, les savanes boisées, les
savanes arborées, les savanes arbustives, etc. Cette végétation naturelle, autrefois
luxuriante est en dégradation sous l’effet des actions anthropiques et est
actuellement dominée par les plantations à l'intérieur de laquelle apparaissent
quelques rares essences forestières typiques (Sohounmè, 2009).

Selon Issa (2012), les taux de régression des formations végétales dans cette partie
du Bénin ont été partout significatifs au cours des deux dernières décennies. La
dégradation des formations forestières est due à la pratique de l’agriculture
itinérante sur brûlis, aux feux de végétation et incendies de forêts, au prélèvement
incontrôlé du bois (bois-énergie, carbonisation, bois d’œuvre, etc.) et aux pratiques
agropastorales.

La Commune de Djidja est située dans la zone de transition entre les sols ferralitiques
sur terre de barre et les sols ferrugineux de la pénéplaine granito-gneissique, avec
plusieurs variantes (CENAP, 1982). Elle repose sur le continental terminal qui
comporte les sols ferralitiques du Sud et le socle cristallin du crétacé qui portent les
sols ferrugineux. Près de 70 % de la Commune sont recouverts de sols ferrugineux qui
sont caractérisés par une dominance des oxydes de fer en raison d’une altération
encore incomplète des minéraux primaires. Les sols minéraux bruts sur roches
affleurantes ou subaffleurantes caractérisent plus du quart de la Commune. Enfin, les
sols ferralitiques, c’est-à-dire engendrés par une altération très poussée des minéraux
primaires sont observés près de l’agglomération d’Oumbégamé. Les vertisols et les
sols hydromorphes occupent les zones de bas-fonds de la pénéplaine. Les vertisols

28
sont favorables à la culture d'igname tandis que les sols hydromorphes sont
favorables au maraichage.

Dans la Commune de Kétou se sont développés des sols appauvris (ferralitiques

faiblement désaturés), indurés, associés à de vastes nappes de cuirasses
ferrugineuses portant une végétation rase. Sur le plateau monoclinal terminal, se sont
développés des sols ferrugineux tropicaux bien drainés.

 Réseau hydrographique
Selon Le Barbe, et al. (1993), le réseau hydrographique de la Commune de Djidja
s'étend du Sud-Ouest au Nord-Ouest sur une partie du bassin moyen du fleuve
Couffo et à l’Est sur le bassin de la rivière Zou. Cette dernière dispose d'une
importante richesse hydrographique avec trente-huit (38) cours d'eau et plans
d'eau. On peut citer les rivières Dra, Logodo, Akpalo, Amakpa, Akpinya, Agbla,
Ouèdo, Ahlo, Toga, Gana, Couffo. Dans les localités riveraines des ruisseaux, les
populations signalent pendant la saison sèche, un assèchement des cours d'eau
Ahlo, Agbla, Toga, Gana, Couffo et Ouèdo. Le Zou aussi s'assèche par endroits en
période sèche.

La Commune de Kétou est longée par le fleuve Ouémé sur sa frontière avec le Zou. Il
existe aussi quelques cours d'eau d'importances variables : ce sont les rivières Isson,
Dogo, Bozouhouè, Adèzon et Adohouèzon qui sont temporaires.

Les populations des Commune de Kétou et de Djidja souffrent de la disponibilité des

ressources en eaux pour le développement des cultures de contre saison. La nappe
phréatique est très profonde et peut atteindre 80 m de profondeur dans la
Commune de Kétou. L’arrosage manuel demeure la méthode d'irrigation la plus
répandue dans la zone en utilisant les eaux superficielles, les eaux de puits, etc.
(planche 2).

2.1 2.2
Planche 2 : Cultures maraîchères fanées par manque d’eau (2.1) à Djidja et
arrosage manuel dans la Commune de Kétou (2.2)
Prise de vues : Ogouwalé, janvier 2018

Pareillement au manque d’eau, les criquets pèlerins, les nématodes, etc. contribuent
fortement à la perte des cultures maraîchères dans ces Communes.

29
  Principales activités économiques des populations
Les principales activités économiques des populations des Communes de Kétou et
de Djidja sont : l’agriculture, l’élevage, l’exploitation du bois d’œuvre et de service
ainsi que la carbonisation. L’agriculture est essentiellement caractérisée par des
cultures vivrières notamment le maïs, l'igname, le haricot, l'arachide, le manioc, le
soja, etc. et quelques cultures maraîchères (tomate, piment, gombo, légumes, etc.).

Dans la Commune de Djidja, les engrais du coton sont parfois détournés au profit du
maïs ou des cultures maraîchères, notamment pour la culture du piment.

3.3.2. Problèmes environnementaux dans la zone

L’agriculture pénètre de plus en plus les zones protégées et les terres marginales. Les
techniques de production agricole sont demeurées traditionnelles avec des
pratiques rudimentaires notamment les feux de brousse. La recherche effrénée du
bois de chauffe et la production du charbon de bois sont aussi responsables de la
destruction de la végétation.

Du reste, les activités humaines ont détruit la capacité de reproduction et de

régénération de la fertilité des sols à travers la destruction de leur partie superficielle.
La transhumance transfrontalière (troupeaux nigérians et nigériens) pose des
problèmes de nourriture et d’eau entraînant le surpâturage et, par conséquent, une
dégradation rapide de l’environnement. Par ailleurs, dans les Communes de Djidja
et Kétou, le problème de transhumance est très crucial avec pour conséquence la
destruction des cultures ou dévastation des champs par les troupeaux de bœufs, la
dégradation des ressources en eau et sols.

Les données collectées lors des enquêtes de terrain révèlent que, dans la
Commune de Djidja, presque toutes les autorités locales disposent des troupeaux de
bœufs, qu’ils confient aux éleveurs (peulhs). Dans ces conditions, en cas de conflits
entre agriculteurs et éleveurs, les autorités locales supportent toujours les éleveurs.

Les pluies sont irrégulières et de fréquentes sècheresses empêchent le

développement normal des plantes. Les risques climatiques se manifestent dans la
zone par i) le raccourcissement de la durée des saisons des pluies ; ii) la diminution
des cumuls et du nombre de jours de pluies qui perturbe le bouclage du cycle des
cultures ; iii) le démarrage tardif couplé à la rupture des pluies vers la fin de la saison.

3.4. Situation environnementale dans les Communes de la Zone des terres de

barre

3.4.1. Caractéristiques générales de la zone

La Zone Agro-Ecologique (ZAE) des terres de barre regroupe 12 Communes
d’intervention du PADMAR : Abomey-Calavi, Tori-Bossito et Zè (département de
l’Atlantique), Dogbo et Klouékanmey (département du Couffo), d’Ifangni et Sakété,
(département du Plateau), Porto-Novo (département de l’Ouémé), Covè, Zakpota
et Zagnanado (département du Zou).

La zone de terre de barre est composée d’une transversale Nord-Est/Sud-Ouest

interrompue par la zone de la dépression en cul de sac à la frontière de l’Atlantique-
Zou, et d’un petit bloc allongé du nord au Sud séparé du premier ensemble par la

30
zone des pêcheries. Le premier bloc renferme les Communes des départements de
l’Atlantique, du Mono, du Couffo et du Zou alors que les Communes de l’Ouémé et
du Plateau se situent dans le second bloc.

Selon Boko (1988), cette zone 6 est marquée particulièrement par un climat
subéquatorial à deux saisons de pluies, favorisant ainsi deux saisons culturales. Les
hauteurs pluviométriques moyennes annuelles varient entre 800 et 1200 mm dans sa
partie Ouest et entre 1000 et 1400 mm dans sa partie Est. Cette région possède le
plus fort taux d’humidité relative, par rapport au reste du pays avec un minimum et
un maximum respectivement de 55 à 95 %. Ce taux varie peu au cours de la
journée.

Le réseau hydrographique est composé de plusieurs cours d’eau et plans d’eau

dont les plus importants sont : Zou, Ouémé, Couffo, etc. Selon Le Barbe et al. (1993).
La zone représente une singularité hydrologique qui est caractérisée par un débit
d’étiage et un tarissement très lent qui dure (60) jours.

La végétation naturelle originelle a presque disparu de la région Sud pour faire face
à une végétation arbustive, associée à un peuplement plus ou moins dense de
palmier à huile en plantations naturelles ou industrielles. Plus au Nord, la végétation
est plutôt dominée par les plantations de Tectona grandis (teck) dans le centre
Atlantique et le Zou Sud. A l’Ouest, sur le plateau d’Adja, la végétation subit la
pression démographique tandis qu’à l’Est, cette végétation est surtout dominée par
quelques forêts fétiches ou "sacrées″ ou ″d’oro" (Adjahossou, 2005).

Le relief de la zone, peu accidenté comprend le plateau de terre de barre, coupé

en deux par une grande dépression orientée sud-ouest/ nord-est, et large de 15 à 20
km. Ces plateaux sont entaillés par les lits des fleuves et rivières, constituant les
moyennes et basses vallées. Dans la partie Nord de ces plateaux, la nappe
phréatique se trouve entre 60 et 120 m de profondeur et dans la partie Sud, entre 40
et 60 m.

Les sols de terre de barre ou sols ferralitiques constituent des domaines de

prédilection pour les cultures vivrières. Ils sont des territoires de forte pression
démographique, ce qui explique leur dégradation avancée. Selon leur richesse en
argile, on les classe en trois groupes :

 les sols rouges argileux avec 5 à 15 % de teneur en argile ;

 les sols rouges argileux-sableux de teneur en argile relativement plus faible et
sont propices au palmier à huile ;
 les sols sablo-argileux sont beaucoup plus fertiles que les précédents ; ils et
sont peu répandus.

Le problème crucial de la zone 6 est le problème foncier. Les superficies de terre

disponibles se réduisent au fil du temps à cause du développement des ventes de
terres effectuées au profit des intellectuels et des entrepreneurs qui veulent s’investir
dans l’agriculture. La jachère est pratiquement inexistante dans certains milieux et le
système cultural ne s’améliore guère. Ces sols sont assez dégradés par la
surexploitation, notamment dans les parties densément peuplées comme le Sud de
l’Ouémé, le plateau d’Adja dans le Couffo et Abomey-Calavi dans l’Atlantique.

31
Le nombre des paysans sans terre augmente annuellement et la location, le
métayage et l’achat constituent les principaux modes d’accès à la terre, sans
oublier l’héritage. Partout dans la région, la propriété privée des terres prend le pas
sur la propriété collective. La taille des exploitations (0,5 à 1 ha en moyenne) varie
d’une zone à l’autre et s’amenuise d’année en année.
Les principales cultures sont le maïs et le manioc, souvent sous palmeraie dite
naturelle, si bien que les associations culturales dominantes sont palmier-maïs,
palmier-manioc et palmier-maïs-manioc. Dans les territoires densément peuplés
(plateau Adja, le Sud-Est de l’Ouémé, Abomey-Calavi, etc.), les habitations font
corps avec les champs. L’outil agricole le plus utilisé est la houe, la machette, etc.

L’élevage en général est une activité secondaire. Alors que la volaille et le petit
bétail sont gérés directement par le propriétaire, le gros bétail est confié aux peuhls
ou aux bouviers.

3.4.2. Problèmes environnementaux dans la zone

La zone de terre barre est caractérisée par une dégradation continue des ressources
naturelles nécessaires à la production maraîchère (érosion génétique, désertification
et déboisement, perte de biodiversité, l’érosion des sols et l’appauvrissement des
terres de culture, etc.) ; la perte de productivité des différents écosystèmes
accompagnée d'un appauvrissement et d'une exploitation excessive des ressources
encore disponibles ; la dégradation des écosystèmes lacustres : pollution,
comblement et envasement des plans d’eau. Le problème de transhumance est
très crucial avec pour conséquence la destruction des cultures ou dévastation des
champs par les troupeaux de bœufs, la dégradation des ressources en eau et sols.

Les risques climatiques se manifestent également dans cette zone par : i) le

raccourcissement de la durée des saisons de pluies ; ii) la diminution des cumuls et
du nombre de jours de pluies qui perturbe le bouclage du cycle des cultures ; iii) le
démarrage tardif couplé à la rupture des pluies vers la fin de la saison.

3.5. Situation environnementale des Communes de la zone de la dépression

3.5.1. Caractéristiques générales de la zone

Dans la Zone Agro-Ecologique 7, le PADMAR travaillera dans les Communes d’Adja-

ouèrè, dans le département du Plateau, de Lalo dans le département du Couffo et
de Zogbodomey dans le Département du Zou. La zone est caractérisée par un
climat de type subéquatorial à deux saisons de pluies avec une pluviosité annuelle
comprise entre 800 et 1200 mm dans la partie Ouest (Lalo), 1000 à 1300 mm dans la
partie Est (Adja-Ouèrè) et 800 à 1400 mm dans la Commune de Zogbodomey.
L’humidité relative est considérable (environ 85 %). Les écarts thermiques sont faibles.
Le nombre de jours de pluies tourne autour de 100 jours par an et la période de
croissance végétative varie entre 210 et 240 jours.

Les niveaux des cours et plans d’eau dans la dépression varient donc en fonction de
la dynamique des hauteurs de pluies. Ainsi, les excédents pluviométriques coïncident
avec les périodes de crues qui créent d’énormes dégâts à la mise en valeur des
terres noires alors qu’au contraire, les déficits pluviométriques favorisent des décrues
qui permettent aux paysans de mettre en valeur les abords des cours et plans d’eau
pour la production agricole (Ogouwalé, 2006).

32
La végétation de la zone est constituée de forêts dense semi-décidue avec de
grands arbres tels que le Chorora excelsa, l’Antraris africana, le Bombax costatum et
le Ceiba pentandra. En effet, la végétation naturelle à été détruite et remplacée
par une végétation de savane arborée et arbustive au sein de laquelle on distingue
plusieurs espèces végétales (Adjakidjè et Akoegninou, 1987 ; Aïkpon, 2009). Selon
ces auteurs, on distingue dans cette savane plusieurs strates à savoir :

 une strate arborescente dominée par Daniellia oliveri et Parkia

biglobosa ;
 une strate arbustive constituée de : Pericopsis laxiflora, Hymenocardia
acida, Crossopteryx febrifuga, Pterocarpus erinaceus, Vitex doniana
etc. ;
 une strate herbacée supérieur composée de grandes graminées
appartenant aux genres : Andropogon et Hyparrhenia, cette strate
contient des arbustes comme : Annona senegalensis, Bridelia ferruginea
etc. ;
 une strate herbacée inférieure où on trouve pêle–mêle Fimbristylis spp,
Bulbostylis pilosa, Ctenium newtonii.

A ces différentes strates, il faut ajouter la forêt classée de la Lama qui s’étend sur une
superficie d’environ 16 250 ha (Agbani, 2002). Cette forêt a été classée en 1946 par
l’arrêté n° 05574/SE du 24/12/46. Ce patrimoine forestier est sous la protection stricte
de l’ONAB avec l’intégration de l’approche participative. La zone de la dépression
possède également quelques forêts communautaires.

La zone de la dépression se situe dans une dépression qui prend les noms de
dépression des Tchi dans le Couffo, de la Lama dans l’Atlantique et le Zou et de
dépression d’Issaba dans le Plateau. Par ailleurs, avec la densité du réseau
hydrographique surtout dans les vallées des fleuves Zou et Ouémé, la zone est
périodiquement inondée en saison pluvieuse. Les effets des inondations dans les
zones sont énormes avec la destruction des cultures, des habitations et la
dégradation totale des pistes rurales. En effet, la recherche de terres fertiles et le
développement de la production halieutique a amené les populations à s’installer
dans les zones basses ou dans le lit majeur (ou plaines inondables) des cours d’eau
et lagunes et au niveau des exutoires des eaux de ruissellement et sont par
conséquent vulnérables aux inondations.

On y distingue deux types de sol :

- les sols ferrugineux tropicaux, moins répandus dans cette zone, se rencontrent
aux abords des vallées et de la dépression centrale et sont impropres aux
palmiers à huile ;

- Les vertisols ou terres noires de la dépression qui sont des terres à bon niveau
de fertilité, mais leur texture très argileuse et leur perméabilité assez faible font
qu’ils sont difficiles à mettre en valeur. Ce sont des sols profonds et très
humifères mais souvent hydromorphes.

La production végétale occupe près de 80 % de la population avec des techniques

culturales archaïques (houe et coupe-coupe). Dans son ensemble, la zone dispose
d’un potentiel assez satisfaisant dans le domaine de la production agricole. Le

33
système de production dans la dépression, est basé sur les cultures vivrières (maïs,
niébé, manioc, riz, arachide), les cultures pérennes (palmier à huile, essences
fruitières, essences forestières, acacia, teck) et les cultures maraîchères (tomate,
piment surtout) y sont faites.

La disponibilité en terre est réduite, en général, dans la zone en dehors de la partie

sud où on peut obtenir des parcelles de plus de 5 ha d’un seul tenant. Cette faible
disponibilité des terres est liée à l’existence de forêts classées et de plantations
domaniales.

Les activités d’élevage sont faibles dans cette zone. Le petit élevage comprend
l’embouchure porcine, aviculture traditionnelle, etc. Ici, la pêche occupe une place
importante dans la vie économique et socio-culturelle des populations en raison des
ressources hydro-agricoles importantes. On remarque un développement de la
pisciculture en étang.

3.5.2. Problèmes environnementaux dans la zone

La zone 7 est soumise à une dégradation continue des ressources naturelles
nécessaires à la production économique (érosion génétique, désertification et
déboisement, perte de biodiversité, appauvrissement des terres de culture, etc.).

Les activités humaines ont détruit la capacité de reproduction et de régénération

de la fertilité des sols, à travers la destruction de leur partie superficielle et une
exploitation excessive des ressources encore disponibles. La pression anthropique est
plus forte sur les terres de plateau que sur les terres de plaines inondables et crée
d’énormes dégâts à la mise en valeur des terres noires et la perte potentiels des
cultures. Le phénomène de la transhumance est très développé avec pour
conséquence la dégradation des terres et la dévastation des cultures. Les effets
des inondations dans les zones sont énormes avec la destruction des cultures, des
habitations et la dégradation totale des pistes rurales.

3.6. Situation environnementale des Communes de la zone des pêcheries (Zone 8)

3.6.1. Caractéristiques générales de la zone

Dans la ZAE 8, le projet couvre les Communes de Athiémé, de Grand-Popo, de

Comé (département de Mono), de Ouidah (Atlantique), de Sèmè-Podji, de
Aguégués, de Dangbo, d’Adjohoun, de Bonou (département de l’Ouémé), de
Ouinhi (Zou) et de Cotonou (Littoral). Elle est caractérisée par un climat de type
subéquatorial à deux saisons de pluies. La pluviosité annuelle varie entre 1000 et 1400
mm avec environ 100 jours de pluies. L’humidité relative est très élevée atteignant
parfois 95 %. Les écarts thermiques sont faibles (25 et 30°C). La période de croissance
végétative est d’environ 240 jours (Boko, 1988).

La végétation est constituée de savane herbeuse et de prairies avec des formations

marécageuses, des mangroves et des forêts galeries.

Le relief comprend une plaine littorale et des bases vallées. Un littoral complexe, 2 à
5 km de large, lieu d’implantation de la plupart des lagunes et des marais avec des
conditions édaphiques, uniquement favorables aux cultures pérennes telles les
cocotiers et le filao. Les moyennes de basses vallées nées du puissant réseau
hydrographique, forment le second élément du paysage. Cette région est

34
parcourue par plusieurs cours d’eau. Elle bénéficie de plusieurs lacs et lagunes
contigus dans la partie méridionale qui servent de contact entre ces cours d’eau et
l’océan. Elle jouit ainsi de plusieurs plans où la pêche est importante.

La nappe phréatique est peu profonde (moins d’un mètre par endroit) et se trouve
de ce fait très influencée par les eaux de pluies et des lixiviats entraînant une
contamination des eaux souterraines par les déchets des villes de Cotonou, Sèmè-
Podji, Porto-Novo, etc. Les zones de très basses altitudes correspondent à des
marécages constituant des axes de convergence des eaux de surface, des
écoulements hypodermiques et des nappes phréatiques (Gbedo, 2002). Par ailleurs,
avec la densité du réseau hydrographique, la zone de pêcherie est périodiquement
inondée en saison pluvieuse.
Selon Le Barbe, et al., (1993), on y distingue trois types de sols : les sols alluviaux et
colluviaux des vallées des fleuves, riches en matières organiques, plus ou moins
hydromorphes et de bonne fertilité, mais de façon saisonnière, inondés par les crues
des fleuves Ouémé, Mono, Couffo ; les sols sableux du cordon littoral, de fertilité
limitée, ont une nappe phréatique affleurant le sol (2 à 6 m). Avec une superficie de
3000 ha dans le Mono, ils sont uniquement aptes aux cocotiers et au filao ; et les bas-
fonds se localisent surtout dans la zone Ouémé-Plateau et dans les Communes de
Dangbo, de Adjohoun, de Bonou et un peu partout sur le littoral. Une forte
fertilisation minérale détruit la structure du sol et augmente les risques d’érosion et
menace la qualité des ressources en eau. Les terres de plateau connaissent un
morcellement élevé du fait du phénomène de l’héritage entre plusieurs
descendants et ce, en perpétuelle continuité entre de nouvelles générations.

L’agriculture se pratique avec la culture sur brûlis à plat ou sur billon. Les principales
productions sont le maïs, le manioc, le niébé et l’arachide. C’est une zone
caractérisée par une faible disponibilité des terres mais avec possibilité de cultures
de contre saison. En effet, dans cette zone, la production maraîchère occupe la
place la plus importante de l’agriculture urbaine et périurbaine notamment dans les
Communes de de Ouidah, de Sèmè-Podji et de Cotonou. Les principales cultures
maraîchères pratiquées sont entre autres : tomate, piment et oignon ; les cultures
maraîchères exotiques : carotte, laitue et chou ; les légumes traditionnels :
amarante, la Grande morelle (Gboma) et le Vernonia. Une diversité d’équipements
d'irrigation sont utilisés : arrosoir manuel + puits + raccords flexibles + motopompe +
asperseurs (Cotonou, Porto Novo, etc.), motopompes + bassins + arrosoir manuel,
motopompe + raccords flexibles, motopompe + asperseurs (Dangbo, Adjohoun,
Bonou, Sèmè-Podji, Grand Popo, etc.). L’arrosage manuel demeure la méthode
d'irrigation la plus répandue dans la zone en utilisant les eaux superficielles plus ou
moins polluées comme l’indique la planche 3.

35
Planche 3 : Méthode d'irrigation en utilisant les eaux superficielles plus ou moins polluées à
Houéyiho (Cotonou)
Prise de vue : Ogouwalé, janvier 2018
En matière de lutte contre les ravageurs des cultures, les pesticides chimiques sont
plus utilisés au niveau de toutes les exploitations maraîchères au Sud-Bénin. Il s'agit
aussi bien des produits chimiques recommandés pour les cultures maraîchères
(Decis, Cypercal, Kini-kini, Topsin M, Talstar, etc.) que des pesticides chimiques
destinés au coton (endosulfan, lindane, endrine, aldrine, etc.). En effet, les
statistiques concernant les méthodes de lutte contre les ravageurs et maladies des
cultures montrent que plus de 96 % des maraîchers utilisent des pesticides chimiques
que des biopesticides.

Le petit élevage porcin, avicole traditionnel caractérise cette région de forte

activité piscicole et de pêche. Toutefois, dans les Communes de Athiémé, de
Grand-Popo, de Comé, de Aguégués, de Dangbo, d’Adjohoun, de Bonou, de
Ouinhi, les activités d’élevage des bovins contribuent fortement à la dégradation
des ressources naturelles (sols, eau) et à la destruction des cultures.

La pêche est beaucoup plus florissante dans cette zone à cause de l’importance
des plans d’eau. C’est une région de forte activité piscicole et de pêche. Les plans
d’eau, en réduction à cause des phénomènes d’ensablement, sont surexploités
malgré une population de pêcheurs qui ne s’accroît que peu.

3.6.2. Problèmes environnementaux majeurs dans la zone

Dans cette zone, le couvert végétal est sérieusement dégradé. Il en résulte l’érosion
du sol, la dégradation et la réduction de la fertilité des terres cultivables. On note
une dégradation très poussée des zones humides et des pêcheries, une dégradation
des écosystèmes lacustres : pollution, comblement et envasement des plans d’eau.

La gestion du littoral pose d’énormes problèmes environnementaux dont l’érosion

côtière et l'intrusion saline dans les écosystèmes humides. Elle se manifeste de façon
visible à Ouidah et plus déplorable à Grand-Popo par une avancée significative du
trait de côte à l'intérieur du continent avec une dégradation catastrophique du
littoral : les bâtiments sont engloutis dans la mer, les infrastructures routières
endommagées, etc. Les terres de plateau connaissent un morcellement élevé du
fait du phénomène de l’héritage entre plusieurs descendants et ce, en perpétuelle
continuité entre de nouvelles générations.
Les risques climatiques se manifestent dans la zone par : i) le raccourcissement de la
durée des saisons des pluies ; ii) la diminution des cumuls et du nombre de jours de

36
pluies qui perturbe le bouclage du cycle des cultures ; iii) le démarrage tardif couplé
à la rupture des pluies vers la fin de la saison ; iv) l’occurrence des pluies très fortes et
violentes causant des dégâts; et v) les sécheresses et les bouleversements du
calendrier cultural qui constituent particulièrement la forme non souhaitée par les
populations (Ogouwalé, 2006). Les effets des inondations dans les zones basses sont
énormes avec la destruction des cultures, des habitations et la dégradation totale
des pistes rurales.

Par ailleurs, dans les Communes de Comè, Grand-Popo, Ouidah, la nappe est très
salée ; ce qui constitue d’énormes problème pour le développement des cultures
maraîchères. De même, dans les Communes de Athiémé, de Grand-Popo, de
Comé, de Aguégués, de Dangbo, d’Adjohoun, de Bonou, de Ouinhi, les activités
d’élevage des bovins contribuent fortement à la dégradation des ressources
naturelles (sols, eau) et à la destruction des cultures.

3.7. Enjeux environnementaux et sociaux du projet

Les enjeux environnementaux et sociaux identifiés sont liés aux éléments sensibles ou
valorisés de l’environnement dans la zone d’influence du projet et aux contraintes
que peut créer ce dernier dans le cadre de la mise en œuvre du projet.
L’identification de ces enjeux va permettre de connaître les composantes du milieu
qui méritent une attention particulière. Ils vont permettre de discuter de façon
approfondie avec les communautés concernées afin d’éviter ou de réduire au
mieux les impacts sur l’environnement.
Les enjeux les plus remarquables qui se dégagent de ce projet peuvent être classés
en trois (03) catégories à savoir : enjeux sur le plan environnemental, sur le plan
socio-économique et sur le plan politique.

3.7.1. Enjeux environnementaux

Sur le plan environnemental, il s’agit de :

 la pollution des ressources en eau de surface et du sol par les produits chimiques
(engrais, insecticides, etc.) ;
 la baisse de la fertilité et la pollution des sols par usage des pesticides et des
engrais chimiques ;
 la réduction des risques de perte des cultures maraîchères par inondation
(digues de protection contre les inondations sont prévues pour les sites à
haut potentiel mais connaissant un risque d’inondation) ;
 la modification du paysage : disparition de certaines unités d’occupation des
terres exploitées par les populations qui vont laisser place à une nouvelle
structuration ou aménagement de l’espace concerné ;
 la pollution des plans d’eau et cours d’eau par les rejets des eaux usées et
de déchets solides qui proviendront des travaux de construction de pistes
agricoles et autres ;
 la présence des espèces animales terrestres (oiseaux, rongeurs ; reptiles,
etc.) et aquatique ;
 le comblement des cours d’eau et plans d’eaux lors des travaux de
construction des pistes d’accès ;
 la destruction du couvert végétal : les activités de débroussaillage, de
déboisement et de décapage vont concourir à la perte des espèces végétales
et animales spécifiques du milieu ;

37
  la dégradation de la qualité de l’air, du sol et de l’eau ;
 la destruction de la végétation, des habitats et écosystèmes spécifiques ;
 etc.

3.7.2. Enjeux socio-économiques

Sur le plan socio-économique, les enjeux les plus pertinents sont :

 la gestion du problème d’accès et de sécurisation foncière pour les femmes
et les jeunes ;
 la gestion des conflits autour de la question de la transhumance ;
 la réduction des risques d’inondation et de salinisation qui vont se maintenir
et auxquels la bande côtière est très exposée ;
 la réduction des risques de perte des cultures maraîchères par inondation ;
 la gestion des risques d’augmentation de la pression des maladies et
ravageurs ;
 la préservation des activités socioéconomiques ;
 la gestion de la santé et la sécurité des employés et des populations
riveraines ;
 la réduction des risques d’augmentation des maladies liées aux vecteurs et
d’origine hydrique (paludisme, bilharzioses, choléra, etc.) ;
 la lutte contre les risques de prolifération des maladies sexuellement
transmissibles (IST/VIH-SIDA) ;
 etc.

3.7.3. Enjeux politiques

Le Bénin est Partie à des textes internationaux pour élaborer des politiques et
stratégies au plan national. Les enjeux politiques majeurs liés au PADMAR se
résument aux éléments suivants :
 la préservation des zones humides classées, sites Ramsar 1017 et 1018 qui
sont d’une importance capitale pour le milieu ;
 la conservation de la biodiversité ;
 la lutte contre la dégradation et la pollution des sols ;
 la conservation du couvert végétal ;
 le maintien et/ou l’amélioration du cadre de vie des populations.

D’une manière générale, les activités du PADMAR notamment la sous-

composante1.2 et la sous-composante 2.1 pourraient provoquer des modifications
négatives dans les fonctions du milieu à travers les différentes dégradations qu’il
aura engendré et auxquelles il faut trouver de mesures d’atténuation ou de
compensation. En effet, dans la droite ligne du principe d’anticipation et de celui de
précaution, il est souligné au point huit (8) du préambule de la Convention de Rio de
1992 sur la Diversité biologique que : « il importe au plus haut point d’anticiper et de
prévenir les causes de la réduction ou de la perte de la biodiversité et s’y attaquer ».

La même Convention édite en son principe 15 que : « pour protéger

l’Environnement, des mesures de précaution doivent être largement appliquée par
les Etats selon leurs capacités. En cas de risque de dommage grave et irréversible,
l’absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prétexte pour
remettre à plus tard l’adoption de la mesure effective visant à prévenir la
dégradation de l’Environnement ».

38
En raison de la nature des travaux à réaliser ainsi que des activités afférentes à leur
réalisation, les principaux risques auxquels s’exposeront la zone réceptrice du projet et les
communautés riveraines se traduiront par :

 la pollution des composantes : air, eau, sol, etc. par les diverses émissions/rejets
et/ou des déversements accidentels de certains produits ;
 l’augmentation des accidents de travail et de circulation lors des differentes
activités du projet ;
 l’augmentation de la vulnérabilité des populations défavorisées ou pauvres
habitants ou ayant des activités dans les zones d’influence du projet ;
 les pertes des biens et perturbations des activités de groupes de personnes
habitants ou ayant des activités dans les zones d’influence du projet ;
 les perturbation de la circulation des biens et des personnes lors de la phase
de preparation et de construction des pistes ;
 les d’accident liés aux travaux d’excavation, de manipulation de divers
matériels et équipements au cours de la phase de construction et
d’exploitation ;
 etc.

Face à ces contraintes et au regard des enjeux y afférents, les défis

environnementaux et sociaux à relever pour assurer un développement harmonieux
de la zone du projet restent :
 la sécurisation foncière ;
 la gestion des conflits entre éleveurs et producteurs agricoles ;
 l’implication des femmes et des jeunes dans le processus de production ;
 l’autonomisation des femmes ;
 la sécurisation des ressources en eau ;
 etc.

3.8. Impacts des projets similaires exécutés dans la zone d’intervention du

PADMAR

Plusieurs projets et programmes ont été implémentés ou interviennent dans la zone

d’intervention du PADMAR. Il s’agit principalement du projet PADA 1 et 2, PAIA-VO,
PSAAB, PDPIM, PACER, PPAAO, FAFA, UFAI / CTB, PAHV MONO, PAPSFRA, PROFI,
PPEA, etc.

La mise en œuvre de ces projets et programmes a, en dépit des mesures

environnementales ont engendré les incidences socio-environnementales comme :
 le comblement de certains cours d’eau et plans d’eau liés aux
aménagements hydro-agricoles de certains projets ;
 la modification du régime hydrographique de certains cours d’eau ;
 l’amplification des inondations en amont des aménagements hydro-
agricoles réalisées par certains projets ;
 le développement d’adventices et de ravageurs de culture ;
 la dégradation et l’érosion des sols ;
 la dégradation des sols par usage des intrants inadaptés et acidité du
sol ;
 l’augmentation de la résistance des ravageurs aux produits
phytosanitaires ;

39
  la diminution de la nappe phréatique avec pour conséquence
l’assèchement des points d’eau des populations locales ;
 l’aggravation par endroits des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
 la dégradation du couvert végétal ;
 des conflits fonciers et des déchirements entre les membres des
groupements agricoles ;
 etc.
Dans la mise en œuvre du PADAMR, les différents acteurs devront apportés une
attention particulière pour la prévention de ces risques environnementaux post-
projets.

40
4. CADRE POLITIQUE, INSTITUTIONNEL ET JURIDIQUE DE L’EVALUATION
ENVIRONNEMENTALE AU BENIN

4.1. Cadre Politique National

Au lendemain de la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le
Développement de Rio de Janeiro en 1992, la République du Bénin qui venait de
s’engager sur la voie de la démocratie et de l’état de droit en 1990 a commencé
par se préoccuper d’avantage, des questions du cadre de vie et de la préservation
des ressources naturelles. En effet, en dehors de constitutionaliser la protection de
l’environnement, le Bénin a élaboré et adopté des instruments techniques de
référence de gestion de son environnement. La mise en œuvre de ces instruments a
conduit à :

 la mise en place d'un ministère chargé de l’environnement en 1990,

actuellement Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable
(MCVDD);
 la création au sein du MCVDD, de l'Agence Béninoise pour l'Environnement
(en1995) ;
 l’élaboration de la Stratégie nationale de lutte contre le changement
climatique (2001) ;
 l’élaboration du Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques
en 2008 ;
 la création du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) en
2003.

Le Bénin a par ailleurs développé :

 les bases de Gestion Intégrée des Ressources en Eau ‘GIRE’ (en1992) ;
 le Plan d'Action Environnemental (en 1993) ;
 l’agenda 21 national (en 1997) ;
 les Objectifs du Millénaire pour le Développement OMD (en 2000) ;
 les Objectifs de Développement Durable ODD (en 2015) ;
 la stratégie nationale et le plan d’action pour la conservation de la diversité
biologique en mars 2002 ;
 Stratégie et Plan d’Action pour la Biodiversité 2011-2020 (2011)
 le Plan d'Action National de Lutte Contre la Désertification (PANLCD) en 2000 ;
 la Stratégie Nationale de Lutte contre la Pollution Atmosphérique (2000) ;
 la politique nationale de l’eau (2008) ;
 le Plan d’Action National de Gestion Intégrée des Ressources en Eau
(PANGIRE) sur la période 2011-2025 ;
 le Plan d’Action Environnemental du Secteur Agricole en 2015 ;
 etc.

Ces outils importants de gestion de l’environnement progressivement mis en œuvre

expriment la prise de conscience du Bénin à mieux gérer son environnement et ses
ressources naturelles. Il en est de même des partenaires techniques et financiers
come le FIDA qui fait de la sauvegarde de l’environnement et du climat une
condition préalable à ses interventions.

41
4.2. Conventions, accords et protocoles environnementaux ratifiés par le Bénin
pour la préservation de l’environnement

Les dispositions constitutionnelles se trouvent renforcer par les engagements

internationaux pris par le Bénin à travers la ratification des conventions et accords
internationaux en matière d’environnement. Ces conventions et accords
internationaux liés aux objectifs du projet sont résumés dans le tableau 5.

Tableau 5 : Conventions/accords multilatéraux ratifiés ayant une pertinence directe ou

indirecte pour le projet
No Conventions / accords Lien avec la mise en œuvre du Date de
PADMAR ratification
01 Convention-Cadre des Les activités du projet pourront être source de : 21 mars
Nations Unies sur les - destruction des puits à carbones par 1994
Changements déboisement lors de la mise en place des
Climatiques infrastructures et aménagement ;
- production des GES par décomposition des
matières organiques. L’application de la
présente convention au présent projet permettra
de lutter contre les effets des CC.
02 Convention-Cadre des Les activités de défrichement et de labour pourraient 17 juin
Nations Unies sur la être source de désertification. De même, les activités 1994
Désertification du projet pourraient être aussi exposées à ses effets
de la désertification. Le respect strict des dispositions
de la présente convention pourra réduire les effets
de désertification.
03 Convention sur la Les activités du projet peuvent entrainer la 30 juin 1994
diversité biologique et modification des écosystèmes sensibles avec pour
l’utilisation durable de conséquence la menace des espèces biologiques
ses éléments (lors des aménagements projetés). Cette
convention, dans son article 8d, promeut un
développement durable et écologiquement
rationnel dans les zones adjacentes aux zones
protégées en vue de renforcer la protection de ces
dernières.
04 Convention relative à La zone d’intervention du PADMAR couvre une zone
la coopération en côtière que protège la présente convention. C’est 16 janvier
matière de protection une zone menacée par l’érosion côtière. A cet effet, 1997
et de mise en valeur du des dispositions doivent être prises conformément à
milieu marin et des l’article 10 de la présente convention pour prévenir,
zones côtières de réduire, combattre et maîtriser l’érosion côtière due
l’Afrique de l’ouest et aux activités humaines.
du centre
05 Convention sur la Le site d’intervention du projet peut regorger de 14
protection du patrimoines naturels, culturels et archéologiques septembre
patrimoine mondial, susceptibles d’être protégés et valorisé pour un 1982
culturel et naturel tourisme durable conformément aux dispositions
contenues dans les articles 4, 5, 6 et 7 de ladite
convention.
06 Convention sur les La mise en œuvre du projet pourra entrainer 20 janvier
zones humides, l’affectation des bas-fonds, des berges, cours et 2000
habitats des oiseaux plans d’eau des zones Ramsar 1018 et 1017 lors de la
d’eau - Convention réalisation des aménagements projetés. La
Ramsar Convention a pour mission «la conservation et
l’utilisation rationnelle des zones humides par des

42
No Conventions / accords Lien avec la mise en œuvre du Date de
PADMAR ratification
actions locales, régionales et nationales et par la
coopération internationale, en tant que
contribution à la réalisation du développement
durable dans le monde entier»
07 Protocole de Kyoto à Ce protocole vient appuyer la CCNUCC et promeut 25 février
la Convention-Cadre un développement sobre en carbone et autres GES 2002
des Nations Unies sur les
Changements
Climatiques
08 Convention africaine Les activités du projet pourront entrainer la 5
sur la conservation de dégradation de la nature et des ressources naturelles. novembre
la nature et des C’est pourquoi, la présente convention prône la 1998
ressources naturelles conservation de la nature et des ressources naturelles.
Elle a incontestablement jeté les bases des principes
fondamentaux qui régissent aujourd’hui les Réserves
de Biosphère à savoir :
- la prise en compte des droits et usages
coutumiers ;
- la conservation des ressources naturelles
comme partie intégrante des plans
d’aménagement ;
- l’obligation des EIES avant le mise en œuvre du
projet ;
- la coopération inter africaine en matière de
conservation et gestion des ressources
naturelles.
9 Protocole de Montréal Les opérations de défrichement et de réalisation des 31 octobre
relatif à des substances infrastructures peuvent entrainer la production des 1988
qui appauvrissent la substances nuisibles à la couche d’ozone. Ce
couche d’ozone et ses protocole stipule les obligations spécifiques relatives
amendements au contrôle et à l’élimination des substances
appauvrissant la couche d’ozone (SACO).
10 Convention de L’utilisation des produits chimiques en maraîchage Mai 2001
Stockholm sera nuisible l’environnement humain et biophysique.
sur les polluants Cette convention a pour objectif principal la
Organiques protection de la santé humaine et de
Persistants (POP) l’environnement des polluants organiques persistants
(POP). En phase d’exploitation du projet, des
pesticides seront utilisés pour l’entretien des espaces
verts. Des dispositions doivent être prise pour
l’utilisation de pesticides homologués respectueux
de l’environnement.

Ce tableau fait la synthèse des éléments montrant la volonté du Bénin de se doter de

tous les moyens juridico-politiques nécessaires pour gérer son environnement et surtout
pour contribuer à la conservation de l’environnement.

43
4.3. Cadre juridique du Bénin en matière de sauvegarde environnementale et
sociale

4.3.1. Législation nationale et cadre réglementaire en matière de gestion de

l’environnement

 Cadre législatif

La Constitution du 11 décembre 1990 de la République du Bénin dispose en son

article 27 : "Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et durable et
a le devoir de le défendre. L'Etat veille à la protection de l'environnement". La
pertinence de cette disposition a conduit les Béninois à la renforcer en précisant
dans la même constitution que des actes attentatoires à l’environnement au Bénin
pourraient être considérés comme crime de haute trahison pour lequel le Président
de la République pourrait répondre. D’autres textes juridiques précisent et
opérationnalisent cette disposition. Il s’agit entre autres de :

La loi n° 030-98 du 12 février 1999 portant loi-cadre sur l’environnement en

République du Bénin : elle comprend des dispositifs relatifs à la clarification des
concepts, aux sanctions, à la protection et à la mise en valeur des milieux
récepteurs, à la protection et la mise en valeur du milieu naturel et de
l’environnement humain, à la pollution et aux nuisances, aux études d’impact, aux
audiences publiques sur l’environnement, aux plans d’urgence et aux incitations.
Cette loi constitue le texte de base de la politique nationale d’environnement, en ce
qu’il couvre tous les aspects pertinents qui vont de toutes les sources de pollution à
leur contrôle et répression, en passant par les évaluations environnementales
(Evaluation Environnementale Stratégique (EES), Etude d’Impact sur l’Environnement
(EIE), Audit Environnemental (AE), Inspection Environnementale (IE), le renforcement
des capacités et la gestion de l’information environnementale.

La loi n° 91-004 du 11 février 1991 portant réglementation phytopharmaceutique en

République du Bénin : ses dispositions concernent la protection sanitaire des
végétaux et produits végétaux, par la prévention et la lutte contre les organismes
nuisibles tant au niveau de leur introduction qu’à celui de leur propagation sur le
territoire national, en vue de sauvegarder et de garantir un environnement
satisfaisant propice à un développement durable. Malgré un ensemble d’arrêtés pris
et les efforts déployés par les institutions compétentes, la pollution provenant de la
mauvaise gestion des produits phytopharmaceutiques persiste. Une attention
particulière sera portée sur cette loi au regard des spéculations à promouvoir dans
ce projet en vue de minimiser les risques potentiels de certains intrants à utiliser.

La loi n° 87-015 du 21 septembre 1987 portant code de l’hygiène publique de la

République du Bénin : elle légifère sur les habitations, le bruit, l’eau, la pollution du
milieu naturel, les installations industrielles, les plages, les établissements classés, la
police sanitaire. Elle a été pendant longtemps peu vulgarisée jusqu’à l’avènement
de la décentralisation (2003) qui a favorisé la prise de textes d’application par les
maires.

La loi n° 87-016 du 21 septembre 1987 portant code de l'eau en République du Bénin

: elle régit la gestion des ressources hydriques et hydrologiques du point de vue
quantitatif et qualitatif.

44
La loi n° 2010-44 du 21 octobre 2010 portant gestion de l’eau en République du Bénin : elle
préconise la GIRE comme principe de gestion de l’eau.

La loi n° 2002-016 du 18 octobre 2004 portant régime de la faune en République du

Bénin. Elle vise une gestion rationnelle et participative de la faune et de ses habitats,
la gestion des aires protégées et la protection des espèces menacées, vulnérables
ou endémiques.

La loi n° 93-009 du 02 juillet 1993 portant régime des forêts en République du Bénin :
elle édicte les dispositions sur "la gestion, la protection, l'exploitation des forêts, le
commerce et l'industrie des produits forestiers et connexes".

 Cadre réglementaire

Certains décrets et arrêtés connexes complétant la loi-cadre sur l’environnement ont

été déjà pris et opérationnalisés progressivement. Il faut rappeler dans le cadre de la
mise en œuvre du PADMAR :
 le décret n°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures de
l’Evaluation Environnementale en République du Bénin ;
 le décret N°2011-281 du 02 Avril 2011 portant Création, Attributions,
Organisation et Fonctionnement des Cellules Environnementales en
République du Bénin ;
 le décret 2017-128 du 27 / 02 / 2017 constatant approbation de la création
du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) ;
 le décret N° 2017-433 du 10 / 08 / 2017 portant attributions, organisation et
fonctionnement de l'Agence Béninoise de Sécurité Sanitaire des Aliments
(ABSSA) ;
 le décret 2017-101 du 27 / 02 / 2017 constatant approbation de la création
des Agences Territoriales de Développement Agricole ;
 le décret N° 2001-110 du 04 avril 2001 portant fixation des normes de qualité
de l’air en République du Bénin ;
 le décret N° 2001-109 du 4 avril 2001 portant fixation des normes de qualité
des eaux résiduaires en République du Bénin ;
 le décret N°2001-094 du 20 février 2001 portant fixation des normes de qualité
de l’eau potable en République du Bénin ;
 le décret n° 2001-294 du 08 août 2001 portant réglementation du bruit en
République du Bénin ;
 le décret N° 2003 – 330 du 27 août 2003 portant gestion des huiles usagées ;
 le décret n° 2001-096 du 20 février 2001 portant création, attributions, organisation
et fonctionnement de la Police environnementale ;
 le décret n° 2009-245 du 09 juin 2009 portant création, attribution, organisation et
fonctionnement du Conseil National de l’Alimentation et la Nutrition ;
 l’arrêté n° 2012-240/MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA portant
règlementation de la fortification des denrées alimentaires par adjonction de
micronutriments en République du Bénin ;
 l’arrêté n° 2012-241 /MS/MEF/MAEP/MICPME/DC/SGM/CTJ/DSME/SA fixant la liste
des micronutriments ajoutés aux denrées alimentaires à des fins de fortification.

45
4.3.2. Cadre juridique de la gestion des pesticides au Bénin
Les pesticides font partie des produits phytosanitaires dont le cadre juridique est
principalement régi par la loi N° 91-004 du 11 février 1991 relative à la protection des
végétaux et ses textes d’application. Composée de 44 articles regroupés en 5
grands chapitres, la loi de 1996 interdit d’importer, de fabriquer, de conditionner ou
de reconditionner, de stocker, d’expérimenter, d’utiliser ou de mettre sur le marché,
tout produit phytopharmaceutique non autorisé ou homologué.
Plusieurs décrets d’application ont été pris dans ce cadre. Il s’agit notamment :
 du décret N° 91-13 du 24 janvier 1991 portant réglementation de l’importation
des produits de nature dangereux pour la santé humaine et la sécurité de
l’Etat ;
 du décret N° 92-258 du 18 septembre 1992 fixant les modalités d’application
de la loi N° 91-004 du 11 février 1991.
Il en est de même des autres catégories de POPs comme les Polychlorobiphényles
(PCB) et les dioxines et furanes. Par la ratification de la Convention de Stockholm sur
les polluants organiques persistants (POPs), le Bénin s’est engagé aux côtés de la
communauté internationale dans la lutte pour l’élimination desdites substances. Ainsi
a-t-il entrepris le processus de sa mise en œuvre par les études d’inventaires qui ont
conduit à l’élaboration du profil national de mise en œuvre des POPs.

Outre ce qui précède, il convient de mentionner quelques textes réglementaires

dont les dispositions méritent une attention particulière de la part du PADMAR. Il
s’agit de :

 l’arrêté 1993 N° 186/MDR/DC/CC/CP du 22 avril 1993 relatif à l’étiquetage, à

l’emballage et à la notice technique des produits phytopharmaceutiques agréés ;
 l’arrêté 1993 N° 188/MDR/DC/CC/CP du 22 avril 1993 relatif aux conditions de
délivrance en agriculture de produits phytopharmaceutiques contenant certaines
substances dangereuses ;
 l’arrêté 1993 N° 0255/MDR/DC/CC/CP du 19 mai 1993 relatif à l’interdiction
d’emploi en agriculture de matières actives entrant dans la composition de
produits phytopharmaceutiques ;
 l’arrêté 2007 N° 0362 MAEP/D-CAB/SGM/DRH/DP/SA du 30 octobre 2007 portant
fixation des teneurs maximales pour certains contaminants dans les denrées
alimentaires en République du Bénin.
4.3.3. Normes de l’UEMOA sur la gestion des pesticides

 Règlement n°07/2007/CM/UEMOA : il est relatif à la sécurité sanitaire des végétaux,

des animaux, et des aliments dans l’UEMOA. Il fût signé à Lomé le 6 avril 2007, pour
le Conseil des Ministres par le président Jean – Baptiste M.P Comparé.
 Règlement C/REG.3/5/2008 : il porte sur l’harmonisation des règles régissant
l’homologation des pesticides dans l’espace UEMOA. Il a été ratifié le 18 mai 2008.
Tous les pays membres ont adhéré au document sur l’harmonisation des règles
gouvernant l’agrément des pesticides dans l’espace, adopté lors de la soixantième
session ordinaire du Conseil des Ministres de la CEDEAO à Abuja les 17 et 18 Mai 2008. Le
but de cette réglementation commune est de :
 protéger les populations et l’environnement Ouest Africain contre les dangers
potentiels de l’utilisation des pesticides ;

46
  faciliter le commerce intra et inter-états des pesticides, à travers la mise en place
de règles et de principes acceptés de commun accord au niveau régional pour
démanteler les barrières commerciales ;
 faciliter un accès convenable et à temps des pesticides de qualité aux paysans ;
 contribuer à la création d’un climat propice à l’investissement privé dans
l’industrie des pesticides, et ;
 promouvoir le partenariat public-privé.

Cette réglementation s’applique à toutes les activités impliquant l’expérimentation, aussi

bien que l’autorisation, le commerce, l’utilisation et le contrôle des pesticides et bio-
pesticides dans les états membres.

4.4. Armature juridique de construction, du foncier et de la décentralisation au

Bénin
Plusieurs textes régissent les domaines de construction, du foncier et de la
décentralisation au Bénin. Les plus importants de ces textes et se rapportant au
présent projet se présentent ainsi qu’il suit :

Les textes relatifs à la réglementation du secteur de la construction concernent :

 la loi 2001-07 du 09 mai 2001 portant Maîtrise d’ouvrage Public en République
du Bénin. Elle a été modifiée par la loi 2009-02 du 07 aout 2009 ;
 le décret n° 2014-205 du 13 Mars 2014 portant réglementation de la
délivrance du permis de construire en République du Bénin ;
 l’arrêté interministériel année 2014 n° 031/MUHA/MEF/MS/MDGLAAT/MISPC/
DC/SGM/DGHC/DNSP/DGNSP/DCLR/SA du 04/04/2014 portant modalités
d’application du décret n° 2014-205 du 13 mars 2014 portant réglementation
de la délivrance du permis de construire en république du Bénin ;
 l’arrêté année 2014 n° 0032/MUHA/DC/SGM/DGHC/DCLR/SA du 04/04/2014
définissant les prescriptions minimales à observer pour la délivrance du
permis de construire ;
 l’arrêté n°0002 MEHU/DC /DUA du 7 février 1992, définissant les zones
impropres à l’habitation.

Par ailleurs, la mise en place des différents aménagements par PADMAR, si l’on s’en
tient au droit foncier et aux domaines connexes qui s’y rattachent, fait appel au
respect d’une série de dispositions législatives et réglementaires à savoir :

 la loi 90 – 32 du 11 décembre 1990 portant Constitution de la République du

Bénin
La Constitution du Bénin indique en son article 22 que toute personne a droit à la
propriété. Nul ne peut être privé de sa propriété que pour cause d’utilité publique et
contre juste et préalable dédommagement. Cette disposition de la Constitution
assure la protection des biens immobiliers dont la terre est l’élément fondamental.

 la loi n°2007-03 du 16 octobre 2007 portant régime foncier rural

Cette loi pose désormais le principe de reconnaissance du droit coutumier et de sa
protection dans le foncier. En cela, elle rend la collectivité territoriale garante de
cette reconnaissance. En effet, c’est le maire qui autorise sur le territoire de sa
commune, l’exécution des actions destinées à protéger les droits fonciers sous statut
coutumier et qui en délivre les actes subséquents.

47
Afin d’éviter ou de limiter les cas de fraude immobilière, la loi rend le maire comme
passage obligé dans l’ouverture de la procédure d’immatriculation d’une terre
enregistrée au plan foncier rural.

Par ailleurs, en guise de solution au problème de précarité des arrangements locaux

des conflits fonciers ruraux, la loi portant régime foncier rural a prévu une disposition
visant à donner une force exécutoire auxdits règlements. Les nouvelles dispositions
légales mettent le maire au centre de la procédure prévue à cette fin.

Par rapport à la circulation de la terre entre détenteurs coutumiers et exploitants, il

est à rappeler que la tradition orale était la règle. Dans les cas d’aliénation foncière
sous forme marchande, le recours à la forme écrite n’était pas fait devant une
structure organisée. Tout cela donne lieu à des abus, à des contestations. La loi
portant régime foncier rural introduit une approche de solution à cette
problématique en décrétant le recours obligatoire à l’écrit rédigé devant la section
villageoise de gestion foncière à peine de nullité.

 le décret n°89-112 du 24 mars 1989, portant réglementation de la délivrance

du permis de construire en République Populaire du Bénin
Le permis de construire est obligatoire pour toutes les personnes physiques ou
morales voulant réaliser des constructions nouvelles ou réaménager des
constructions anciennes. Seuls les travaux mineurs sont exemptés du permis de
construire.
 le décret n° 95 – 341 du 30 octobre 1995 portant approbation de la déclaration
de politique urbaine ;
 le décret n° 2001 – 128 du 04 Avril 2001 portant création, organisation et
fonctionnement de la Commission Nationale des Affaires Domaniales.

 l’arrêté n°0033 MET/DC/DUH du 08 Octobre 1990, définissant les prescriptions

minimales à observer pour la délivrance du permis de construire
Conformément aux dispositions de l’article 17 de l’arrêté n°0033 MET/DC/DUH du 08
Octobre 1990, définissant les prescriptions minimales à observer pour la délivrance
du permis de construire, les constructions en zone rurale non lotie ne sont pas
soumises à autorisation de construire, sauf dans les cas spécifiques déterminés par
arrêté du ministre chargé de l’urbanisme ou du préfet du département (villages et
bourgs situés dans un périmètre d’aménagement ou devant faire l’objet d’un plan
d’aménagement ou d’urbanisme). Les règles d’hygiène et de salubrité publique
doivent toutefois y être respectées conformément au code de l’hygiène publique.

 l’arrêté n° 0002/MEHU/DC/DUA du 07 février 1992, définissant les zones

impropres à l’habitation
Conformément à l’article 2, sont considérées comme zones impropres à l’habitation,
sans limitation : les mines et les carrières, les terrains inondables, marécageux ou
mouvants, les lits des cours d’eau, les berges des cours d’eau, des lacs permanents
ou saisonniers, sauf dispositions administratives contraires, sur une distance de 100 m
à partir de la limite des plus hautes eaux, etc. Par ailleurs, l’article 3 précise que les
zones impropres à l’habitation sont exclues de tout aménagement spatial ; urbain ou
rural, impliquant l’installation permanente des populations, notamment les
lotissements.

48
Textes relatifs à la maîtrise foncière et à la propriété

Les principaux textes constituant l’arsenal juridique du Bénin sur lesquels repose le
régime de la propriété foncière de l’Etat était jusqu’à un passé récent assez
disparates. Une importante partie de cet arsenal datait de l’époque coloniale. Mais
à partir de l’année 2013, le Bénin a procédé à l’actualisation des différents textes de
lois régissant le foncier. C’est dans le cadre de cette actualisation que la loi N° 2013-
01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en République du Bénin et ses
décrets d’application a été adoptée. De même, en 2017, la loi n° 2017-15 modifiant
et complétant la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en
République du Benin a été adoptée. L’article 1er de cette loi supprime, les articles 16
et 501 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013 portant code foncier et domanial en
République du Bénin et l’article 2 de la loi n° 2017-15 stipule que les articles 4, 7, 22,
112, 115, 125, 138, 139, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 152, 158, 159, 161, 166,
171, 172, 175, 176, 178, 181, 182, 183, 184, 185, 200, 201, 204, 209, 238, 240, 284, 285,
286, 304, 305, 307, 352, 360, 375, 376, 377, 378, 380, 398, 400, 402, 412, 416, 425, 428,
439, 445, 447, 449, 451, 515, 516, 517, 520 et 539 de la loi n° 2013-01 du 14 août 2013
portant code foncier et domanial en République du Bénin sont modifiés et
complétés.

Structurée en 10 titres et 31 chapitres, elle aborde tous les aspects de droit foncier au
Bénin des modalités d’accès à la terre, de l’organisation institutionnelle du secteur à
l’expropriation pour cause d’utilité publique. A son article 3, la loi abroge toutes les
dispositions antérieures à savoir la loi n°60-20 du 13 juillet 1960 fixant le régime des
permis d’habiter au Dahomey, la loi n°65-25 du 14 août 1965 portant organisation du
régime de la propriété foncière au Dahomey, la loi n° 2007-03 du 16 octobre 2007
portant régime foncier rural en république du Bénin, ainsi que toutes dispositions
antérieures contraires. Pour son application, plusieurs décrets (14) ont été pris à
savoir :
 le Décret N°2015-007 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement du conseil Consultatif Foncier (CCF) ;
 le Décret N°2015-008 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Fonds de Dédommagement Foncier (FDF) ;
 le Décret N°2015-009 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’exercice du droit
de préemption et de location-vente des immeubles préemptés ou
expropriés ;
 le Décret N°2015-010 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement de l’Agence Nationale du Domaine et du Foncier (ANDF) ;
 le Décret N°2015-011 du 29 janvier 2015 portant modalités de cession à titre
onéreux, d’aliénation à titre gratuit, de location des terres et biens immeubles
du domaine privé de l’Etat et des collectivités territoriales ;
 le Décret N°2015-012 du 29 janvier 2015 fixant les modalités et conditions
d’attribution, de mise en valeur et de reprise des concessions domaniales
privées en milieu rural ;
 le Décret N°2015-013 du 29 janvier 2015 portant composition et
fonctionnement type des commissions d’enquête de commodo et
incommodo et d’indemnisation en matière d’expropriation pour cause
d’utilité publique ;
 le Décret N°2015-014 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités de
mise en valeur des terres rurales ;
 le Décret N°2015-015 du 29 janvier 2015 fixant les modalités de division et de
réunion des titres de propriété foncière
49
  le Décret N°2015-016 du 29 janvier 2015 portant conditions et modalités
d’occupation du domaine public ;
 le Décret N°2015-017 du 29 janvier 2015 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la commission de gestion foncière de la commune et de
la section villageoise de gestion foncière ;
 le Décret N°2015-18 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’établissement du
plan foncier rural et de confirmation des droits fonciers à partir du plan foncier
rural ;
 le Décret N°2015-29 du 29 janvier 2015 fixant les modalités d’acquisition des
terres rurales en République du Bénin.

Textes sur la décentralisation au Bénin

La décentralisation est devenue effective au Bénin depuis mars 2003. Elle octroie
désormais au niveau local des responsabilités très larges en matière de gestion de
l'environnement et d'aménagement du territoire. En l'occurrence, la loi 97-029 du 15
Janvier 1999 portant organisation des Communes au Bénin, statue que la Commune
est compétente entièrement en ce qui concerne les domaines comme
l’assainissement, la gestion des déchets, la gestion de l’environnement et des
ressources naturelles notamment. C’est le niveau communal qui doit mettre en
œuvre toutes les stratégies nationales relatives à la protection de l’environnement et
des ressources naturelles sur son ressort territorial. C’est à ce titre que les Maires
constituent un maillon important de la mise en œuvre de tous les aspects
environnementaux du PADMAR.

Par ailleurs, ''la Commune élabore et adopte son plan de développement’’. Elle
veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer
les meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population. Dans ce cadre :

1) elle élabore les documents de planification nécessaires :

 le schéma directeur d’aménagement de la Commune ;
 le plan de développement économique et social ;
 les plans d’urbanisme dans les zones agglomérées ;
 les règles relatives à l’usage et à l’affectation des sols ;
 les plans détails d’aménagement urbain et de lotissements.

2) elle délivre les permis d’habiter, les permis de construire ;

3) elle assure le contrôle permanent de la conformité des réalisations et des
contributions avec la réglementation en vigueur''.

L'application des réglementations environnementales, les négociations pour les

compensations éventuelles, la surveillance de la qualité des eaux fournies aux
populations, etc. impliquent donc la participation des Maires des Communes de la
zone d'implantation du projet.

4.5. Cadre institutionnel de l’environnement et de mise en œuvre du projet

Les principales institutions et leurs services à impliquer dans la mise en œuvre du

CGES du PADMAR sont :

 Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD)

Pour atteindre l’objectif du Bénin qui accorde une place capitale à l’environnement à
travers sa constitution, un Ministère chargé de l’environnement a été créé en 1991.

50
Actuellement dénommé Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable
(MCVDD), il est chargé entre autres de :
- définir et actualiser périodiquement la politique nationale en matière
d’environnement, de gestion des changements climatiques, du
reboisement et de protection de la faune et de la flore et mettre en œuvre
des stratégies et actions y relatives ;
- élaborer et mettre en œuvre la politique relative à la lutte contre les
changements climatiques et la pollution de l’eau, de l’air et du sol;
- mobiliser le financement pour la mise en œuvre des politiques, plans,
programmes et projets des secteurs concernés ;
- suivre et préserver les écosystèmes marins, littoraux, des côtes et des berges ;
- suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de
développement durable ainsi que des conventions internationales et
régionales relatives à ses domaines de compétences.

La gouvernance environnementale au Bénin est faite par le MCVDD. Une analyse

permet de considérer les acteurs institutionnels clés suivants :

 l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : établissement public créé

depuis 1995, elle est chargée de la mise en œuvre de la politique nationale
d’environnement adoptée par le gouvernement dans le cadre de son plan de
développement (art. 12). Elle est placée sous la tutelle du ministre chargé de
l’environnement. A ce titre, elle travaille en collaboration avec les autres
ministères sectoriels, les collectivités locales, les structures non
gouvernementales, la société civile et le secteur privé. Elle gère également
toutes les procédures d’évaluations environnementales ;
 la Direction Générale de l’Environnement et du Climat (DGEC) : chargée de
l’élaboration de la politique nationale en matière d’environnement et de sa
stratégie de mise en œuvre ;
 la Commission Nationale de Développement Durable (CNDD) : créée par la loi-
cadre sur l’environnement, elle est un organe consultatif multi-acteurs chargé
de vérifier la conformité des plans de développement aux objectifs du
développement durable fixés par le Gouvernement
 la Direction Départementale du Cadre de Vie et du Développement Durable
(DDCVDD). Elle est chargée entre autres de :
- suivre et de contrôler l’application des normes et textes législatifs et
réglementaires en matière d’environnement, de protection de la nature,
d’urbanisme, de foncier, d’assainissement, de voirie urbaine, de mobilité
urbaine, d’habitat, de construction, de cartographie et de cadastre ;
- suivre toutes les activités des communes concourant à l’amélioration du
cadre de vie des populations ;

 les cellules environnementales : instituées par décret cité plus haut, il s’agit
d’unités fonctionnelles à l’intérieur de tous les ministères sectoriels et les
communes. Ces cellules favorisent la prise de conscience des enjeux
environnementaux par les techniciens sectoriels, et surtout faciliter la
vulgarisation des outils de gestion environnementale.
 la Direction Générale des Eaux, Forêts et Chasse (DGEFC) : elle a pour mission
la gestion des ressources forestières au plan national. Sur le terrain cette

51
 direction est représentée par les Inspections Forestières, les Cantonnements
forestiers et les postes forestiers.

 Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)

Selon le décret n° 422 du 20 juillet 2016 portant ses attributions, son organisation et son
fonctionnement, le MAEP est charge de toute action qui touche au développement et à
la promotion du monde rural, que ce soit la production végétale, ou animale, la pêche,
les eaux, les forêts et la chasse, ainsi que la recherche agronomique. Dans l’exécution de
ses tâches, le MAEP est assisté par les agences, structures et directions suivantes :

 l’Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA) : Les missions et

attributions des ATDA selon le décret n° 2017-101 du 27 février 2017, consistent
à (i) mettre en œuvre la politique agricole propre à promouvoir les filières
porteuses spécifiques aux Pôles de Développement Agricole (PDA), (ii) initier
des actions permettant de s’assurer que les objectifs du gouvernement en
matière de promotion des filières et du développement des territoires soient
réalisés et produisent des résultats et effets visibles, (iii) faciliter l’accès des
producteurs aux facteurs de production, (iv) mettre en place ou renforcer les
infrastructures agricoles structurantes, (v) faciliter l’accès des acteurs des
filières aux informations et innovations ainsi qu’au conseil agricole et (vi) suivre
de façon rapprochée les acteurs dans l’application effective des innovations
introduites ;
 la Direction Départementale de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (DDAEP) :
représente toutes les directions techniques centrales dudit ministère pour
l’accompagnement et la promotion d’encadrement des activités agricoles au
niveau local ;

 l’Agence Béninoise de la Sécurité Sanitaire des Aliments (ABSSA) : est chargée

d’assurer la qualité des aliments "de la fourche à la fourchette" ;

 la Direction de l’Alimentation et de la Nutrition Appliquée (DANA) : assure la

sécurité des produits alimentaires vendus sur les marchés béninois ;

 le laboratoire Central de Sécurité Sanitaire des Aliments (LCSSA) : assure le

contrôle de la qualité des aliments du bétail et des résidus des médicaments
vétérinaires dans les denrées alimentaires ;

 Comité National d’Agrément et de Contrôle des produits

phytopharmaceutiques (CNAC) qui est chargé de proposer et de surveiller le
respect des principes et des orientations générales de la réglementation des
produits phytopharmaceutiques et des agréments professionnels. Toutes les
demandes d’autorisation doivent être adressées au CNAC chargé d’étudier
les dossiers et de décider des demandes, en ce qui concerne notamment :
- les demandes d’autorisation d’expérimentation et d’agrément des
produits phytopharmaceutiques ;
- les demandes d’agrément professionnel pour i) la mise sur le marché des
produits phytopharmaceutiques, ii) l’application des produits
phytopharmaceutiques par des prestataires de services, iii) l’application
des fumigeant en agriculture.

52
  Service de Protection des Végétaux (SPV) : Il est chargé de contrôler les
agréments professionnels et les produits phytopharmaceutiques importés et
distribués. Les contrôles sont effectués par les inspecteurs phytosanitaires au niveau
des frontières terrestres, au port et de l’aéroport, et par les agents du SPV auprès
des Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA).

 la Préfecture : aux termes des textes sur la décentralisation, elle est garante de
l’application des orientations nationales par les communes qui font partie du
ressort territorial de son département. Elle est ainsi la représentation de chaque
ministre pris individuellement et du gouvernement pris collectivement. La
Préfecture est donc chargée de la mise en application de toutes les questions
environnementales au niveau déconcentré de l’Etat.

 la Commune : elle met en œuvre sa politique propre de gestion de

l’environnement et des ressources naturelles mais en conformité avec les lois et
orientations nationales.

 le Ministère de l’Eau et des Mines (MEM)

L’eau est une ressource naturelle indispensable à la vie et à la promotion agricole

partant pour la mise en œuvre de ce projet. Trois (03) ministères ont des attributions
régaliennes qui touchent la question de l’eau en général, et la problématique de
l’irrigation agricole et ses incidences environnementales en particulier. Il s’agit
du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche qui gère aussi l’eau
principal facteur sans lequel il n’y pas de production agricole, d’où l’obligation de
mettre en œuvre des techniques et bonnes pratiques de gestion de l’eau afin d’en
garantir la disponibilité pérenne en quantité et en qualité ; le Ministère de l’Eau et de
Mines (MEM), le Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable (MCVDD)
ainsi que certaines structures étatiques notamment: le Partenariat National de l’Eau ;
la Direction Générale de l’Eau (DG-Eau) ; l’Agence Nationale de la Protection Civile
(ANPC) sont appelés à contribuer à la gestion rationnelle de l’eau. La Société
Nationale des Eaux du Bénin (SONEB) et les structures privées de base ainsi que les
Partenaires Techniques et Financiers (PTF) sont fortement impliqués dans la gestion
des eaux au Bénin.

4.6. Procédures d’évaluation sociale, environnementale et climatique du FIDA

applicables au projet

4.6.1. Engagement du FIDA à l’appui du développement durable

Les premières Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique

(PESEC) du FIDA ont été approuvées par le Conseil d’administration en décembre
2014 et ont pris effet le 1er janvier 2015. Ces procédures ont permis au FIDA de
préciser les valeurs et les principes directeurs de l’évaluation des risques sociaux,
environnementaux et climatiques et de définir une démarche à suivre afin de
renforcer la durabilité de ses interventions. En août 2017, le FIDA a actualisé ses
PESEC en intégrant les aspects environnementaux et sociaux et la question du
changement climatique dans le cycle de projet. Elle tient également compte des
Objectifs de Développement Durable (ODD) et des autres accords internationaux
pertinents. Les PESEC actualisées s’appliquent à tous les projets d’investissement et

53
remplacent la version précédente. Le tableau 6 présente les mesures clés des PESEC
de FIDA.

Tableau 6 : Mesures et exigences des PESEC de FIDA

Mesures clés Exigences des PESEC
applicables au projet
Prise en compte
systématique des  Description claire et détaillée des étapes et des points d'entrée
considérations d'ordre dans le cycle de projet afin d'améliorer la qualité et l'impact des
social, projets et programmes financés par le FIDA
environnemental et de  Répartition précise des rôles et des responsabilités à chaque
la question du étape du processus des PESEC
changement  Outils et méthodes d’évaluation et de documentation des risques
climatique environnementaux et sociaux et des risques liés au changement
climatique
 Examen critique des risques climatiques à un stade précoce de la
conception des projets
 Accent mis en particulier sur les possibilités d'adaptation/
d'atténuation pour rendre les investissements résilients face au
changement climatique
 Accent mis sur l’évaluation sociale, notamment la santé
communautaire, la sécurité et l’emploi.
Réactivation de
l'attachement aux  Diffusion, au stade de l'assurance qualité (ou à d’autres étapes
principes de essentielles de l’exécution du projet), des projets d'évaluations de
transparence et de l'impact Environnemental et Social (EIES), de plans de réinstallation
responsabilité et appui et de plans et cadres d'atténuation, et de la documentation
en faveur du règlement relative aux processus de consultation des peuples autochtones et
des plaintes pour non- autres documents
respect présumé des  Procédure du FIDA pour le règlement des plaintes en cas de non-
politiques et des respect présumé de ses politiques sociales et environnementales et
normes sociales et des obligations liées aux PESEC
environnementales du  Accent mis sur l’établissement de relations avec les communautés
FIDA et les parties prenantes susceptibles d’être affectées par les
opérations financées par le FIDA
 Obligation pour l’emprunteur de mettre en place un mécanisme
de réclamation proportionné par rapport aux risques et à l’impact
 Obligation de conduire des audits environnementaux et sociaux
pour certains projets
Accent mis sur  Révision des déclarations d’orientation relatives aux domaines
l'adoption du principe suivants : élevage et terrains de parcours (déclaration
de précaution lorsqu’il d’orientation 6); eau (7); petits barrages (8); routes rurales (10);
est question de développement des filières, des micro-entreprises et des petites
réinstallation, santé, entreprises (11); finance rurale (12); et réinstallation physique et
ressources culturelles et réinsertion économique (13)
physiques, découvertes  Nouvelle déclaration d’orientation 14 relative à la santé
fortuites, sécurité des communautaire : définition d’exigences spécifiques concernant
petits barrages et sous- l’évaluation de l’impact sur la santé et des problèmes de sécurité
projets
Précisions  Liste indicative pour chaque catégorie révisée
supplémentaires sur la  Classification en fonction du risque climatique − "élevé", "modéré"
classification des et "faible" − dans les projets. Clarifications concernant la
projets en fonction des détermination des risques.
risques sociaux,  Analyse élémentaire du risque climatique obligatoire pour tous les
environnementaux et projets classés dans la catégorie de risque climatique "modéré"
climatiques et sur les  Élaboration de Cadres de Gestion Environnementale et Sociale

54
étapes à suivre (CGES) pour certains projets qui ne sont pas assortis d’informations
suffisantes sur le site et les incidences
 Les notes d'examen des PESEC concernant les projets de la
catégorie B doivent comporter une matrice relative au plan de
gestion environnementale et sociale
Renforcement de  Réalisation d'études préparatoires pour l'élaboration des
l’intégration des programmes des COSOP, le cas échéant
questions sociales,  Étude préparatoire succincte réalisée dans le cadre des PESEC
environnementales et pour les notes de stratégie de pays
climatiques dans les  Nouvel outil de suivi dans les PESEC comme source d’informations
COSOP-AR, les notes essentielles et moyen de suivi. Révision du Système de projets
de stratégie de pays et d'investissement et de dons et du Système de gestion des résultats
les projets opérationnels pour faire apparaître les points d’entrée dans le
cycle de projet et suivre et notifier la conformité, respectivement
Source : Fida, 2017

Par ailleurs, les procédures ont de nombreux points d’entrée dans le cycle de projet
du FIDA et sont entièrement intégrées dans ses processus d’amélioration de la
qualité et d’assurance qualité. Elles ont été conçues pour permettre aux Equipes de
Gestion de Programme de Pays (EGPP), aux gouvernements et aux bénéficiaires
d'atteindre les objectifs environnementaux, sociaux et climatiques communs.

4.6.2. Eléments des PESEC à caractère obligatoire

Tous les projets entrant dans la réserve font l’objet d’un examen critique des risques
environnementaux, sociaux et climatiques et sont classés dans une catégorie de
risque au regard des normes environnementales et sociales (A, B, C) et au regard de
la vulnérabilité face au changement climatique (élevé, modéré, faible). Ces
résultats et les analyses et évaluations éventuellement réalisées par la suite doivent
transparaître dans la note d’examen des PESEC relative au projet. Les projets classés
dans la catégorie environnementale et sociale C et la catégorie de risque
climatique "faible" ne nécessitent pas de complément d’analyse.
Les éléments des PESEC à caractère obligatoire sont présentés ci-après :
Tous les projets de la catégorie B doivent être accompagnés d’une note d’examen
des PESEC comprenant une matrice du plan de gestion environnementale et sociale
(PGES) au stade de la conception. Les risques sociaux et environnementaux
déterminés et les possibilités/les mesures de gestion doivent figurer dans la
conception du projet et le rapport de conception du projet. La matrice du PGES doit
être intégrée dans le manuel d’exécution du projet ou être élaborée sous la forme
d’un document d’orientation à part entière à l’intention de l’unité de gestion du
projet, soit à la fin de l’étape de conception, soit au début de l’étape d’exécution.

Tous les projets de la catégorie A doivent faire l’objet d’une EIES au stade de la
conception (ou à un stade pertinent de l’exécution). Le projet de rapport et le
rapport final de l'EIES, et les autres documents pertinents, doivent être diffusés en
temps opportun et de façon à être accessibles au stade de l'assurance qualité (ou à
d’autres stades de l'exécution du projet).
 Pour tous les projets classés dans la catégorie de risque climatique "modéré",
une analyse élémentaire du risque climatique doit être menée au stade de
la conception du projet et figurer dans la note d’examen des PESEC. Les
mesures d’adaptation et d’atténuation doivent être intégrées dans la
conception du projet et le rapport de conception.

55
  Pour tous les projets classés dans la catégorie de risque climatique "élevé",
une analyse approfondie du risque climatique doit être menée au stade de
la conception du projet, et les mesures d’adaptation et d’atténuation des
risques doivent être intégrées dans la conception du projet et le rapport de
conception.

4.6.3. Eléments des PESEC applicables au PADMAR selon les cas

Selon l’ampleur et la nature des risques et de l’impact potentiels, différents outils et
éléments d’évaluation seront appliqués indépendamment de la catégorie
environnementale et sociale.
 Si nécessaire, une étude préparatoire peut être conduite dans le cadre des
PESEC au cours de l’élaboration des COSOP-AR et des notes de stratégie de
pays.
 Lorsqu’il y a un impact sur des populations autochtones, l’emprunteur ou le
bénéficiaire du don doit obtenir le consentement préalable, donné librement
et en connaissance de cause des communautés concernées, documenter
l’action et les processus de consultation menés par la partie prenante et
élaborer un plan pour les peuples autochtones. Lorsqu’il n’est pas possible
d’obtenir le consentement préalable, donné librement et en connaissance
de cause au stade de la conception du projet, le plan relatif au règlement
de cette question doit indiquer comment le consentement sera recherché à
un stade précoce de l’exécution. Ce plan et les documents connexes
doivent être diffusés en temps opportun et de façon à être accessibles au
stade de l’assurance qualité ou à un stade pertinent de l’exécution.
 La consultation des communautés et des parties prenantes doit se poursuivre
pendant tout le cycle de vie du projet, en particulier dans les projets à haut
risque.
 Quand des incidences importantes menacent la santé communautaire, il faut
procéder à une évaluation de l’impact sur la santé et insérer les mesures
d’atténuation dans la conception du projet.
 Quand l’emploi de produits agrochimiques augmente considérablement, il
faut élaborer un plan de gestion des pesticides ou un plan d’atténuation.
 Pour tous les projets de la catégorie A et certains projets de la catégorie B, il
faut soit établir un mécanisme de règlement des plaintes, soit renforcer les
systèmes formels ou informels existants au niveau du projet.
 Pour certaines activités classées dans la catégorie B, il peut s’avérer
nécessaire de réaliser une analyse spécifique ou d’élaborer un CGES.
 Des clauses ou des dispositions environnementales et sociales pertinentes
doivent être insérées dans les accords de financement concernant les projets
qui demandent des EIES, des études techniques, l’obtention du
consentement préalable, donné librement et en connaissance de cause, et
des PGES et des cadres pendant l’exécution du projet.
 Pour certains projets de la catégorie A, une EIES peut être demandée au
stade de l'achèvement du projet.

56
4.7. Point de convergence entre la législation nationale et les PESEC du FIDA

De l’analyse comparative des textes nationaux et des PESEC du FIDA, il ressort

quelques points de convergence entre la législation nationale en matière
environnementale et Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et
Climatique (PESEC). En effet, la République du Bénin a toujours eu le souci manifeste
de la gestion durable des ressources comme en témoignent les multiples textes
juridiques et les actions y relatives. Ainsi, à la suite de la conférence nationale de
1990 qui a marqué le retour à la démocratie pluraliste et à l'économie de marché,
une orientation claire en matière de gestion de l'environnement a été adoptée. Du
reste, la convergence entre la législation nationale en matière environnementale et
les procédures environnementales de FIDA peuvent être observée à travers :

 l'inscription du principe de la protection et de la gestion de l'environnement

dans la constitution ;
 l’existence d’une Loi-cadre sur l’environnement et de la Stratégie Nationale
de l’Environnement ;
 l'adoption du Plan d'Action Environnementale de 1993 révisé en 2001 ;
 la création d'un ministère en charge de l'environnement (depuis 1990) et de
ses structures techniques notamment l'Agence Béninoise pour l'Environnement
(1995) ;
 l'adoption de l'agenda 21 national (1997).
 l’obligation au promoteur de mener une étude d’impact environnemental
(pour les aménagements, les ouvrages ou installations qui risquent en raison
de leurs dimensions, de la nature des activités qui y sont exercées ou de leur
incidence sur le milieu naturel, de porter atteinte à l’environnement;
 l’élaboration des différents guides de réalisation des Etudes d’Impact sur
l’Environnement ;
 disponibilité de la Stratégie nationale de lutte contre le changement
climatique (2001) et d’un Programme d’Action National d’Adaptation (PANA)
aux Changements Climatiques (2008) ;
 l’élaboration du Plan National d’Adaptation aux Changements Climatiques
en 2008 ;
 la création du Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) en
2003 ;
 l’élaboration du Plan National d’Adaptation aux Changements climatiques.

Le Plan d'Action Environnementale (PAE) constitue depuis lors le document – cadre

de gestion environnementale en République du Bénin. Les différents objectifs du PAE
restent les repères environnementaux de toute politique sectorielle, de tout
programme ou de projet de soutien environnemental aux niveaux national et local.

57
5. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS DU
PADMAR
Les impacts environnementaux sont compris au sens large tel que préciser dans la
loi-cadre sur l’environnement en République du Bénin (article 2, alinéa 5). Ces
impacts regroupent ceux qui auront des effets sur les composantes
environnementales et sociales des milieux récepteurs du projet que ce soit
positivement ou de façon négative.

5.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs potentiels du PADMAR et

mesures de bonification

Les activités prévues dans le cadre du PADMAR apporteront des avantages aux
populations bénéficiaires du projet en termes d’amélioration de leur cadre de vie,
de leurs revenus et par conséquent de leur niveau de vie. Les impacts positifs du
projet concernent :

 la création d’emplois et la réduction du chômage : La réalisation des différents

types d’aménagements au profit des jeunes, hommes et femmes, sortis des
écoles ou centres de formation technique ou agricole (FSA, EPAC, Centre
Songhaï, etc.), des jeunes ayant une formation de niveau secondaire (BEPC)
ou formés dans des écoles techniques et professionnelles contribuera
significativement à la création de l’emploi et à la réduction du chômage.
C’est un impact majeur.

 l’amélioration de la qualité nutritionnelle et sanitaire. Le développement du

maraîchage contribuera directement à l’amélioration de la nutrition et de la
qualité nutritionnelle à travers la disponibilité des légumes et une
augmentation des revenus. Du reste, les périmètres de cultures maraîchères
vont offrir des possibilités de diversification de la production agricole et
l’amélioration de la qualité nutritionnelle des populations rurales. C’est un
impact majeur.

 la réduction des risques d’inondations et la sécurisation des productions. La

construction des digues, la réalisation des forages ou puits tubés, la mise en
place des motopompes et d’un système d’irrigation par aspersion ou très
économiques en eau permettra de mieux protéger les maraîchers contre les
inondations et de sécuriser davantage leurs productions. Cela représente un
impact positif important pour les populations bénéficiaires.

 la construction ou la réhabilitation de 120 km de tronçon avec la construction

des ouvrages de franchissement nécessaire aura des impacts positifs
significatifs comme :
- l’amélioration de la mobilité et la circulation des personnes et des
biens ;
- l’amélioration des conditions d’acheminement des produits
maraîchers en particulier et des produits agricoles en général ;
- le désenclavement des zones rurales ;

58
 - l’amélioration des conditions d’accès aux services socio-économiques
de base comme les écoles, les marchés, les points d’eau, les centres
de santé et aux produits agricoles en zones rurales ;
- le développement des activités agricoles et économiques ;
- l’amélioration de l’état général des pistes par une meilleure
praticabilité ;
- la réduction des risques d’inondation et d’accidents de circulation ;
- etc.

 la sécurisation des ressources en eau et production en toutes saisons grâce à

l’aménagement des périmètres maraîchers : L’aménagement de périmètres
maraîchers résilients sur 2100 ha avec la mise en place des équipements
nécessaires permettra de mieux maîtriser la gestion de l’eau, de sécuriser la
ressource en eau, de produire en toutes saisons, de s’adapter aux
changements climatiques, etc. Cela contribuera à l’amélioration de la
capacité de production et donc de la sécurité alimentaire et nutritionnelle.

De même, les périmètres de cultures maraîchères vont offrir des possibilités de

diversification de la production agricole et à l’amélioration de la qualité
nutritionnelle des populations. C’est un Impact positif majeur.

 l’amélioration de la gouvernance de la filière maraîchage. L’émergence des

Tables Filière Maraîchage (TFM) permettra d’impulser une meilleure
gouvernance de la filière maraîchage. En effet, chaque TFM facilitera des
partenariats de natures variées entre ses membres et avec les services
publics. De plus, il sera élaboré un Plan d’action de la filière maraîchage qui
hiérarchisera des priorités, telles que : (i) les investissements et services
structurants à caractère public et communautaire comme les pistes de
désenclavement, l’érection des marchés de demi-gros, des infrastructures de
regroupement, etc. ; (ii) la défense des intérêts communs aux acteurs de la
filière et notamment ceux des groupes vulnérables ; et (iii) la disponibilité des
intrants spécifiques aux cultures maraîchères. C’est un impact positif très
significatif.

 l’amélioration des conditions d’écoulement des produits et d’accès aux

intrants spécifiques. La construction et/ou la réhabilitation d’infrastructures de
groupage, de conditionnement, de stockage temporaire, de vente des
produits maraîchers périssables et de vente des intrants permettra de régler
les problèmes de mévente, d’accès aux intrants spécifiques et des semences.
De même, cela permettra de disposer des magasins convenables pour le
stockage de certains produits maraîchers. En effet, la construction et/ou la
réhabilitation des magasins de stockage des intrants agricoles (pesticides,
engrais et semences) et des marchés d’écoulement des produits maraîchères
auront des répercussions socio-économiques majeures par les activités qui s’y
déroulent ; lesquelles sont les sources de revenus pour les populations et les
collectivités locales (taxes) et garantissent également une autosuffisance
alimentaire par la constitution de stocks de sécurité. C’est un impact positif
important.

59
  l’augmentation de la capacité d’accueil des marchés et amélioration des
conditions d’écoulement produits maraîchers

La réhabilitation de marchés permettra non seulement d’augmenter leurs

capacités d’accueil, mais surtout d’améliorer les conditions d’écoulement
des produits maraîchers et de créer un cadre d’activité satisfaisant pour les
femmes. C’est un impact positif important.

 la réduction de la vulnérabilité foncière des femmes et des jeunes. Dans une

logique de sécurisation foncière des exploitants maraîchers, le Projet appuiera
la négociation et la stabilisation, par arrêté communal, de clauses
contractuelles favorisant une exploitation durable des terres concernées par
les exploitants et encouragera la formalisation écrite des transferts
temporaires de droits de culture. Cela formalisation contribuera à la réduction
de la vulnérabilité foncière des femmes et des jeunes. C’est un impact positif
significatif.

 l’amélioration des conditions de vies des milliers de personnes (maraîchers et

artisans). Le PADMAR offrira des avantages socio-économiques directs à au
moins 20 000 acteurs de la filière maraîchère, dont environ 17 000 maraîchers.
Ainsi, le Projet touchera environ 120 000 personnes dans les ménages
bénéficiaires de petites exploitations maraîchères, de fournisseurs d’intrants et
matériels maraîchers, d’artisans plombiers installateurs de système d’irrigation,
d’unités de transformation de produits maraîchers, et de commerçants. Ces
avantages concernent notamment la production maraîchère qui s’établirait
à 68 000 tonnes de légumes divers par an en période de croisière devant
intervenir dès la sixième année de la mise en œuvre du projet. Le projet aura
donc un impact positif important sur l’ensemble des 27 Communes
retenues par le PADMAR.

 l’amélioration des capacités entrepreneuriales et consolidation du savoir-faire

des maraîchers. La réalisation des appui-conseils spécialisés en maraîchage
au niveau des Communes et des sites maraîchers, la mise en place d’un pool
de Techniciens Spécialisés en Maraîchage (TSM), la formation et le suivi des
Maraichers Relais (MR) par le TSM, l’accompagnement de 24 producteurs par
MR sur les meilleures techniques/pratiques culturales, l’éducation financière
des maraîchers, etc. contribuera à la consolidation du savoir-faire des
maraîchers bénéficiaires du PADMAR et donc l’amélioration de leurs
capacités techniques et entrepreneuriales. C’est un impact positif significatif.

 la réduction des risques environnementaux et sociaux liés à l’usage modéré

des engrais chimiques. La promotion de l’utilisation du compost et des engrais
organiques, de formation des maraîchers en compostage, le rapprochement
éventuel entre maraîchers et éleveurs locaux, la mise en place des unités de
compostage par le PDAMAR contribuera à la réduction des risques
environnementaux et sociaux liés à l’usage des engrais chimiques. C’est un
impact positif significatif.

Le tableau 7 fait la synthèse des impacts environnementaux et sociaux positifs

potentiels des activités du PADMAR et des mesures de bonifications.

60
Tableau 7 : Synthèse des impacts positifs du PADMAR et mesures de bonifications
Activités Impacts positifs Mesures de bonifications
Aménagement 1. Disponibilité permanente d’eau - Le PADMAR devra établir des
de périmètres pour les cultures maraîchères en conventions avec la Direction de la
maraîchers toutes saisons Législation Rurale, de l’Appui aux
résilients sur 2100 2. Réduction des souffrances des Organisations Professionnelles et à
ha (3 à 10 ha femmes et des jeunes en termes l’Entreprenariat Agricole (DLROPEA)
d’un seul tenant) d’arrosage manuel des cultures pour le suivi de la sécurisation
avec la mise en 3. Création de l’emploi et foncière des sites retenus
place des réduction du chômage
- Appuyer les bénéficiaires pour la
équipements 4. Augmentation de la possibilité
clarification foncière des sites
nécessaires de jardinage
devant abriter les aménagements
5. Amélioration de la qualité
nutritionnelle et sanitaire - Le PADMAR devra recruter ou
6. Réduction des risques signer de convention dans chaque
d’inondations et la sécurisation Communes bénéficiaires avec les
des productions techniciens spécialiste en
7. Résilience des maraîchers aux maintenance des équipements
effets des changements d’irrigation
climatiques - Suivre les niveaux des nappes
phréatiques et la qualité des eaux
dans les zones d’accueil du projet
- Mettre en place un comité de suivi
des travaux et d’entretien de
chaque périmètre maraîcher
- Evaluer la performance des
variétés maraîchères locales en
tolérantes au sel et des variétés à
cycle court pour gérer les risques
climatiques
- Utiliser ou promouvoir l’approche
Haute Intensité de main d’œuvre
(HIMO)
- Elaborer et mettre en œuvre un
manuel de gestion des
infrastructures
- Prioriser la main d’œuvre locale
- Réaliser des études pour améliorer
la compétitivité de la production
locale
Construction de 1. Sécurisation des marchandises et - Le PADMAR devra signer le contrat
magasin de des intrants de travail avec l’ABSSA notamment
stockage des 2. Augmentation du revenu des la Direction du Contrôle de Qualité
intrants et des femmes et des jeunes des Produits (DQC) pour contrôle
produits bénéficiaires du projet de qualité et la certification de
maraîchers 3. Accès facile aux intrants agricoles semences
(pesticides, engrais et semences)
4. Création d’emploi - Former des maraîchers, des
5. Amélioration de la qualité des vendeurs et des agents
semences locales d’encadrement à la bonne
6. Promotion des produits utilisation des produits
phytosanitaires homologués phytosanitaires conformément au
7. Accès des maraîchers aux engrais code de bonne pratique de la FAO
agréés de qualité - Former des maraîchers et des
8. Entreposage des récoltes, agents d’encadrement sur les

61
 semences et des intrants principes de la production et la
9. Augmentation durée de lutte intégrée contre les ravageurs
conservation et parasites
10. Réduction des pertes de récoltes - Prioriser la main d’œuvre locale
- Elaborer et mettre en œuvre un
manuel de gestion des
infrastructures
- Mettre en place un comité de
gestion des infrastructures
- Former les comités de gestion des
infrastructures sur l’hygiène et la
sécurité
Construction de 1. Facilité de circulation des - Utiliser ou promouvoir l’approche
pistes agricoles populations/ écoulement facile Haute Intensité de main d’œuvre
des produits agricoles et des biens (HIMO) lors de la construction des
2. Création d’emploi pistes agricoles
3. Désenclavement des zones
rurales
4. Développement des activités - Signer des conventions avec les
agricoles et économiques Directions Départementales du
5. Facilité d’accès aux services Transport et des Infrastructures
sociaux de base (centre de santé, (DDTI) pour l’entretien annuel des
maternité, écoles, marchés, etc.) pistes agricoles construites.
Construction et 1. Sécurisation des marchandises et - Elaborer et mettre en œuvre un
ou réhabilitation des usagers manuel de gestion des
de marché 2. Amélioration de l’esthétique et du infrastructures
d’écoulement prestige du village
des produits 3. Facilité de perception des taxes/ - Utiliser l’approche Haute Intensité
maraîchers extension du marché de main d’œuvre (HIMO)
4. Augmentation du revenu des - Mettre en place un comité de
femmes et des jeunes gestion des infrastructures
5. Amélioration des conditions - Former les comités de gestion des
d’écoulement des produits infrastructures sur l’hygiène et la
maraîchers sécurité
6. Augmentation de la capacité
d’accueil des marchés - Prioriser la main d’œuvre locale
Fabrication du 1. Réduction des risques
compost environnementaux et sociaux liés - Promouvoir l’utilisation du compost
à l’usage des engrais chimiques et des engrais organiques en
2. Disponibilité des unités de appuyant les unités
compostage dans chaque site entrepreneuriales des jeunes et des
maraîcher femmes.
3. Amélioration de la composition
physico-chimique des sols

5.2. Impacts environnementaux et sociaux génériques négatifs potentiels du

PADMAR
Les impacts environnementaux et sociaux génériques négatifs sont des impacts
communs à l’ensemble des sites (tableau 8).

62
 Tableau 8 : Impacts environnementaux négatifs et mesures d’ordre général
Impacts négatifs potentiels Mesures d’atténuations
Sols Mettre en œuvre des actions de
 Erosion : dégradation des sols, fragilité croissante restauration et gestion durable
devant l’érosion hydrique des terres ainsi que la promotion
de l’agroforesterie.
 Perte en éléments nutritifs : perte en raison du lessivage Mettre en place des mesures de
accru des sols, de leur exposition et de leur lutte contre l’érosion des sols
perturbation là où la végétation a été enlevée (reboisement, réensemencement
en herbes, préparation des terres
et terrassement).
Végétation Préserver au moins 25 pieds d’arbres
 Disparition des essences : dégradation du couvert par hectare sur les emblavures.
végétal, diminution de la diversité des espèces
Mettre en œuvre des actions de
restauration et de gestion durable
des terres ainsi que la promotion
de l’agroforesterie.
Eau Respecter une distance de sécurité
 Stagnation de l’eau : les modifications de la d’au moins 25 mètres entre les cours
topographie, l’obstruction des cours d’eau et le d’eau et les sites d’exploitation
tassement des sols favorisant la stagnation des eaux et maraîchers.
l’accroissement de la sédimentation altère les
conditions naturelles de la vie aquatique et la
Faire respecter les procédures
composition chimique du milieu
d’emploi et d’entreposages des
produits chimiques afin de limiter
 Contamination : les produits pétroliers et les déchets les risques de pollution et de
organiques liés à la pratique de l’agriculture sont contamination.
responsables de la pollution de l’eau, de la charge
accrue des sédiments provoque le phénomène de
turbidité qui réduit la pénétration des rayons solaires, et Faire le reboisement des berges.
par suite, affecte les espèces aquatiques
Dégradation de la qualité de l’air Respecter les normes béninoises en
Elle sera causée par l’émission de poussières provenant des matière de pollution
activités de démolition, de terrassement et de remblais atmosphérique.
d’une part, d’ouverture et d’exploitation des carrières,
l’émission de fumée et de gaz provenant des moteurs des
véhicules et des engins de chantiers d’autre part.
Pollution sonore et vibrations des engins et machinerie Respecter la règlementation en
lourdes lors de l’exécution des travaux de construction des vigueur en matière de pollution
infrastructures projetées par le PADMAR sonore au Bénin.

Les principaux impacts environnementaux et sociaux génériques négatifs potentiels

de la mise œuvre du PADMAR concernent : l’érosion des sols, la dégradation du
couvert végétal, la pollution des sols et des eaux, la dégradation de la qualité de
l’air et la pollution sonore. Pour supprimer et ou réduire ces impacts, des mesures ont
été proposées pour chaque type d’impacts négatifs.

63
5.3. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à
chaque type d’aménagement et mesures d’atténuation

Cette partie présente les impacts environnementaux et sociaux négatifs de chaque

type d’aménagement projeté dans le cadre de la mise en œuvre du PADMAR.

5.3.1. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à la

construction de puits et forages et mesures d’atténuation

Les travaux de construction des puits et des forages pour l’irrigation des cultures
maraîchères engendrent des impacts sur le plan environnemental et social. Les
types des aménagements maraîchers par zone comprennent :
 les forages ou puits tubés avec motopompes et un système d’irrigation par
aspersion ou très économe en eau (zone à nappe peu profonde de moins de
10 mètres) ;
 le système de pompage solaire à partir d’un forage profond pouvant
atteindre jusqu’à 300m ³/jour qui peuvent être stockés dans un bassin (zone
où la nappe est entre 10 et 30 mètres (zone intermédiaire) et entre 30 et 45m
(zone des plateaux)) ;
 la réalisation des forages ou puits tubés avec motopompes et un système
d’irrigation par aspersion ou très économe en eau (zone à nappe peu
profonde de moins de 10 mètres) ;
 la réalisation des puits artésiens, équipés des pompes submersibles, combinés
avec un système d’irrigation par aspersion ou très économe en eau (eaux
artésiennes) ;
 la réalisation d’un ou de plusieurs forages et puits maraîchers, équipés de
motopompes, avec un système d’irrigation très économe en eau et la
construction de 2000 ml de digues de protection des aménagements (zone
de bas-fonds) ;
 la réalisation des forages, équipés de pompes solaires, avec des systèmes
d’irrigation très économe en eau, ainsi que d’autres innovations
technologiques de production (démonstrations innovantes).

Le tableau 9 présente la synthèse des impacts négatifs et les mesures d’atténuation.

64
Tableau 9 : Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation
Impacts environnementaux négatifs
Diminution du niveau de la nappe phréatique
Les constructions des forages et puits
peuvent contribuer à la diminution du niveau
de la nappe phréatique proportionnellement
au degré de prélèvement qui est effectué
pour le besoin des périmètres
Pollution et de contamination de la nappe
phréatique
Les ouvrages de prélèvements d’eau
souterraine peuvent générer des impacts
sanitaires et environnementaux néfastes,
résultant d’une mauvaise installation du
forage ou d’une exploitation inappropriée :
- Pollution de nappe : les puits et forages
constituent des points d’entrée pour les
pollutions de nappes ;
- Contamination du réseau public de
distribution d’eau potable : L’usage d’une
eau d’un forage peut conduire à des
contaminations de réseaux publics
voisins, s’il arrive que les deux se
communiquent
Destruction potentielle d’espaces d’intérêt
écologique pour l’irrigation maraîchère
Impacts négatifs spécifiques des puits et
forages
Les impacts seront liés à la diminution de la
quantité de l’eau souterraine et à sa
pollution avec pour conséquence, la
manifestation de problèmes sanitaires et
environnementaux, en cas d’une mauvaise
installation du forage ou d’une exploitation
inappropriée. Concernant la pollution, elle
sera surtout liée au phénomène d’infiltration
des produits agrochimiques (engrais et
pesticides, fongicides, etc.) en cas de leur
mauvaise utilisation par les producteurs.
Modification des régimes d’écoulement des
eaux
La construction des digues occasionnera des
modifications de l’écoulement voire son arrêt
selon l’ampleur de ces dernières. De même,
le développement de l’agriculture irriguée
pourra conduire à la perturbation du régime
des cours d’eau et à l’érosion des berges et
bassins versants si les mesures appropriées ne
65
Mesures d’atténuation
- Assurer des meilleures pratiques en matière
d’irrigation pour éviter des pertes d’eau par
infiltration ou par gaspillage.
- Assurer les suivis piézométriques des puits et
forages pour relever le niveau de variation
de la nappe souterraine afin de ne pas
provoquer une situation de déficit pour les
populations de la zone.
- Réaliser des études géotechniques des
travaux de fonçage des puits et forages
avant leur implantation afin d’éviter des
investissements non durables.
- Signer une convention de partenariat avec
la Direction de Génie Rurale (DGR) pour
accompagner les associations
bénéficiaires en mettant en place un
dispositif de suivi des principaux
paramètres, en l’occurrence la salinité des
eaux et des sols, par unité irriguée.
- Signer un contrat de prestation avec le
Laboratoire d’Hydrologie Appliqué (LHA)
de l’Université d’Abomey-Calavi et l’INRAB
(LSSEE) pour l’analyse et le suivi participatif,
systématique et régulier du niveau des
nappes phréatiques et des sols des sites
aménagés.
Prioriser des zones déjà en exploitation afin de
limiter la destruction du couvert végétale
- Assurer des meilleures pratiques en matière
d’irrigation pour éviter des pertes d’eau par
infiltration ou par d’autres cas de
gaspillage.
- Signer un contrat de prestation avec le
Laboratoire d’Hydrologie Appliqué (LHA)
de l’Université d’Abomey-Calavi et l’INRAB
(LSEE) pour l’analyse et le suivi participatif
et régulier du niveau des nappes
phréatiques et des sols des sites aménagés
- Mettre en place des systèmes d’irrigation
adéquats.
sont pas prises
- Sensibiliser les maraîchers sur les maladies
hydriques et sur les bonnes pratiques
d’hygiène et de sécurité au travail.
- Sensibiliser les populations sur les mesures
de prévention du paludisme et distribuer
Prolifération des maladies hydriques et autres
des moustiquaires aux populations
menaces socio-économiques : La création
riveraines de ces aménagements.
des aménagements pour l’irrigation favorise
- Détruire périodiquement les gîtes larvaires.
les aires de reproduction des moustiques,
- Doter et exiger des maraîchers le port des
principaux vecteurs du paludisme. D’où
Equipements de Protection Individuels
l’exposition des habitants environnants à
(EPI) appropriés
contracter cette maladie qui tue chaque
- Commanditer une enquête dans les
année des millions de vie.
zones d’irrigation pour évaluer les effets
de l’irrigation sur les conditions socio-
économiques des maraîchers pendant les
activités d’irrigation et prendre des
mesures y afférentes

De l’analyse du tableau ci-dessus, il ressort que les impacts environnementaux et

sociaux négatifs de la construction des puits et des forages pour l’irrigation des
cultures maraîchères sont entre autres, la prolifération des maladies hydriques, la
modification des régimes d’écoulement des eaux, la diminution du niveau de la
nappe phréatique, la pollution de l’eau et de contamination de la nappe
phréatique, la destruction potentielle d’espaces d’intérêt écologique par l’irrigation
maraîchère, etc.

5.3.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques liés aux

aménagements des sites maraîchers

Les travaux d’aménagement comprennent, le défrichement et le nettoyage, le

labour et le planage, la confection des diguettes, l’ouvrage en maçonnerie, etc.
Ces différents aménagements seront réalisés sur une superficie de 2 100 ha, dont 100
ha en démonstrations d’irrigation maraîchère innovante et économe en eau et en
énergie.

L’augmentation des superficies agricoles, consécutive à la création de nouvelles

zones de cultures, l’aménagement de nouvelles plaines agricoles et le
développement des cultures irriguées sont susceptibles d’entrainer la déforestation
et la destruction de formations végétales qui constituent des réservoirs pour la
biodiversité (tableau 10).

66
Tableau 10 : Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux d’aménagements des sites maraîchers
Impact environnemental
 Dégradation des sols et du couvert végétal :
Les travaux de défrichement et de nettoyage,
de labour et planage, de confection des
diguettes, etc. se manifesteront par la perte du
couvert végétal, l’érosion des sols et leur
appauvrissement.
 Toxicité liée à l’utilisation des fertilisants et
produits phytosanitaires
Le recours à l’usage de produits phytosanitaires va
être source de plusieurs impacts négatifs pour les
hommes et les animaux. Au nombre de ces
impacts, on peut citer : (i) intoxication des
personnes mettant en œuvre les traitements ; (ii)
intoxication des personnes suite aux mauvaises
manipulations lors des transports, des stockages, ou
de la réutilisation des emballages ; (iii) intoxication
des personnes par consommation des eaux
polluées; (iv) intoxication des personnes par
rémanence des produits sur les végétaux traités ;
(v) intoxication des animaux suite à la
consommation des eaux, des résidus de stockage,
ou de végétaux traités ; (vi) destruction de la
pédofaune.
 Altération de la qualité des eaux et pollution
des sols
Le recours à la fertilisation et à la lutte contre les
ennemis de cultures par l’utilisation de produits
phytosanitaires (herbicides, fongicides, etc.), va
conduire à la modification de la qualité des eaux
de surface et souterraines dans le cas de l'usage
inadéquat des différents produits et/ou de
stockage inadéquat de leurs contenants.
Mesures proposées
- Mettre en œuvre des actions de
restauration et de gestion durable des
terres ainsi que la promotion de
l’agroforesterie.
- Planter en s’appuyant sur les
bénéficiaires, les techniciens spécialisés
en maraîchage (TSM) et les maraîchers
relais des espèces d’arbres à croissance
rapide dans chaque site d’accueil du
projet
- Remettre en état les fosses d’emprunts
et de carrières après extraction et le
paiement intégral des taxes, dommages
et intérêts, liées aux défrichements et à
ces extractions
- Elaborer et mettre en œuvre le plan de
gestion des pestes et pesticides.
- Former les maraîchers à l’utilisation des
engrais et des pesticides.
- Utiliser les produits phytosanitaires
homologués et respecter les doses et la
périodicité d’application prescrites par
le fabriquant.
- Signer un contrat de prestation avec le
Laboratoire d’Hydrologie Appliqué (LHA)
de l’Université d’Abomey-Calavi et
l’INRAB (LSSEE) pour l’analyse et le suivi
participatif et régulier du niveau des
nappes phréatiques et des sols des sites
aménagés.
- Signer un contrat de prestation avec le
Laboratoire d’Hydrologie Appliqué (LHA)
de l’Université d’Abomey-Calavi et
l’INRAB (LSSEE) pour l’analyse et le suivi
participatif et régulier de la qualité des
eaux et des sols des sites aménagés.
- Respecter une distance de sécurité d’au
moins 25 mètres entre les cours d’eau et les
sites d’exploitation maraîchers.

Les impacts seront : (i) modification des paramètres
physico-chimiques des eaux ; (ii) altération de
l’esthétique (qualité visuelle) suite
l’encombrement des sols et eaux par les
emballages laissés sur place ; (iii) prolifération des
plantes aquatiques envahissantes.
 Prolifération de la faune et ravageurs des -
cultures
Les batraciens, les mollusques, les insectes et les
- Utiliser les produits phytosanitaires
homologués et respecter les doses et la
à périodicité d’application prescrites par
le fabriquant.
- Former les maraîchers à l’utilisation des
engrais et des pesticides.
Utiliser les produits phytosanitaires
homologués et respecter les doses et la
périodicité d’application prescrites par

67
oiseaux granivores pourront croître et constituer (i) le fabriquant.
un problème environnemental et sanitaire ; (ii) - Le PADMAR mettra à disposition des
dégâts sur les cultures ; et (iii) perte post récolte, si bénéficiaires des variétés de cultures
les mesures adéquates ne sont pas prises. En effet, plus résistantes aux maladies,
dans les canaux d’irrigation et de drainage, la nécessitant ainsi moins de pesticides.
végétation herbacée aquatique constitue des - Le PADMAR devra promouvoir les
gîtes de fixation pour les porteurs de parasites des pesticides naturels (extraits aqueux de
cultures, mais aussi des humains et des animaux. neem, cendre, etc.) avec l’appui de
l’Institut International d’Agriculture
Tropicale et le Service de Protection des
Végétaux et du Contrôle des Plantes
(SPVCP).
- Mettre en place un comité de suivi des
travaux et d’entretien de chaque
périmètre maraîcher dès le début du
processus d’aménagement. Ces
Dégradation des ouvrages en exploitation
comités ainsi que les exploitants seront
formés à l’entretien et la gestion des
systèmes d’irrigation et des
aménagements.
Conflits entre les maraîchers et éleveurs. En effet, le - Signer des conventions ou des
problème de transhumance est très crucial avec partenariats avec les autorités locales
pour conséquence la destruction des cultures ou pour la protection des aménagements
dévastation des champs par les troupeaux de des maraîchers contre la transhumance.
bœufs, la dégradation des ressources en eau et - Sensibiliser sur la pratique effective des
sols. couloirs de transhumance.

Les travaux d’aménagements et d’exploitation des sites maraîchers sur une

superficie de 2 100 ha auront des impacts environnementaux et sociaux négatifs sur
l’environnement biophysiques et humains. Ces impacts concernent la destruction de
formations végétales, la prolifération de conflits entre les maraîchers et éleveurs, la
prolifération des ravageurs des cultures, l’altération de la qualité des eaux et la
pollution des sols, les risques de toxicité liée à l’utilisation des fertilisants et produits
phytosanitaires, etc.

Par ailleurs, les impacts de l’utilisation des pesticides et engrais chimiques sont les
suivants : (i) intoxication des personnes mettant en œuvre les traitements ; (ii)
intoxication des personnes du fait des transports, des stockages, ou de la réutilisation
des emballages ; (iii) intoxication des personnes par contamination des eaux de
boisson (eaux superficielles ou nappes) ; (iv) intoxication des personnes par
rémanence des produits sur les végétaux traités ; (v) intoxication du bétail par les
eaux, les résidus de stockage, ou la consommation de végétaux traités ; (vi)
intoxication de la faune sauvage par les eaux, la consommation de végétaux traités
ou d'autres animaux eux-mêmes intoxiqués ; (vii) destruction intempestive de la
micro-faune du sol ; (ii) dégradation de la végétation en périphérie des cultures ou
par les eaux contaminées.

5.3.3. Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels spécifiques à la

réhabilitation de 120 km de tronçons de pistes

Les travaux de réhabilitation de 120 km de tronçons de pistes avec la construction

des infrastructures de franchissement engendrent des impacts négatifs sur le plan
environnemental et social (tableau 11).

68
 Tableau 11: Impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux de réhabilitation de 120 km de
tronçons de pistes
Impact environnemental
 Pertes de couverture végétale et d’habitats
pour la faune inféodée le long de la piste à
construire
Les travaux de construction de pistes agricoles
entraineront une destruction du couvert végétal
situé dans l’emprise du projet.
 Perturbation de la circulation
Les travaux de construction de pistes agricoles
provoqueront une perturbation de la circulation
des biens et personnes augmentant ainsi des
risques d’accident liés aux déplacements des
engins et véhicules de chantiers.
De même, en phase d’exploitation de pistes
agricoles, le manque d’entretien entrainera leur
dégradation notamment des crevasses et la
stagnation des eaux pluviales. Cette situation
pourra provoquer les risques d’accident de
circulation.
Augmentation des accidents de travail et de
circulation lors de la réhabilitation de 120 km de
tronçons de pistes
 Comblement et de pollution des eaux de
surface
Les travaux de construction des fossés latéraux
avec des ouvrages de franchissement et
d’assainissement le long des pistes agricoles à
aménager pourront provoquer le comblement,
la pollution et la modification du régime
hydrographique des différents cours d’eau et
plans d’eau.
 Perturbation des ressources halieutiques et
fauniques
Elle résulte des activités de démolition, de
terrassement et de remblais, d’ouverture et
d’exploitation des carrières, de construction des
ouvrages de franchissement d’une part, et du
rejet de résidus d’hydrocarbure dans les cours
d’eau d’autre part, pendant la phase de
construction.
Augmentation de la prévalence des IST et
VIH/SIDA
69
Mesures proposées
- Requérir l’autorisation de défrichement
auprès des services forestiers avant de
procéder à l’abattage des arbres
présents dans l’emprise du projet.
- Faire un reboisement compensatoire le
long des pistes d’accès.
- Limiter au maximum la destruction des
graminées et des espèces végétales le
long des pistes à construire.
- Identifier et aménager des voies de
contournement.
- Mettre en place des panneaux de
signalisation pour les déviations et les
passages transversaux, pose de panneaux
de signalisation.
- Amener les populations à respecter les
bonnes pratiques de sécurité routière.
- Signer une convention avec les Directions
Départementales du Transport et des
Infrastructures (DDTI) pour l’entretien
annuel des pistes agricoles construites.
- Doter de tous les ouvriers des
Equipements de Protection Individuels
(masques, gants, chaussures, etc.).
- Elaborer et mettre en œuvre un Plan
d’Hygiène, de Sécurité, de Santé et
Environnement (PHSSE).
- Intégrer les clauses environnementales
dans les cahiers de charge des
entreprises adjudicatrices.
- Sensibiliser les entreprises en charge des
travaux sur les risques de pollution, de
comblement des cours d’eau et plans
d’eau
- Intégrer les clauses environnementales
dans les cahiers de charge des
entreprises adjudicatrices
- Organiser des campagnes IEC
(Information Education et
 Ils sont liés au brassage de populations et des Communication) au profit des
ouvriers venus d’autres milieux. L’impact des IST populations et des ouvriers sur les
et VIH/SIDA est qualifié d’impacts directs, risques d’infection aux IST, VIH/SIDA et
majeurs parce qu’ils affectent durablement la autres affections.
santé humaine d’où la nécessité d’une - Distribuer gratuitement des préservatifs
campagne de sensibilisation. aux ouvriers et autres.
Dégradation du sol et perte d’espèces floristique - S’approvisionner en matériaux
et faunique : L'approvisionnement en matériaux (carrières de sable) sur les sites déjà
de construction (sable, gravier) au niveau des autorisés.
carrières peut participer à la déforestation et
- Restaurer les carrières exploitées au
occasionner la défiguration du paysage avec
terme des travaux.
les stigmates liés aux trous creusés pour le
prélèvement des matériaux de construction.

Les impacts environnementaux et sociaux négatifs des travaux de réhabilitation de

120 km de tronçons de pistes sont : la perturbation de la circulation des biens et
personnes en phase de construction, l’augmentation des risques d’accident de
circulation, les risques d’augmentation de la prévalence des IST et VIH/SIDA, la
dégradation du sol et perte d’espèces floristique et faunique, les risques de
comblement et de pollution des eaux de surface, la perte de couverture végétale
et d’habitats pour la faune inféodée le long de la piste à construire, etc.

5.3.4. Impacts négatifs spécifiques de réhabilitation/construction de marchés et de

construction de magasins de stockage des intrants

Les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures

d’atténuation pour les travaux de réhabilitation/construction de marchés et des
magasins de stockage des intrants sont présentés dans le tableau 12 ci-dessous.

70
Tableau 12 : impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels et mesures
d’atténuation pour les travaux de réhabilitation/construction de
marchés et des magasins de stockage des intrants
Impact environnemental Mesures proposées
Dégradation du sol et perte d’espèces - S’approvisionner en matériaux
floristique et faunique : L'approvisionnement en (carrières de sable) sur les sites déjà
matériaux de construction (sable, gravier) au autorisés.
niveau des carrières peut participer à la
- Restaurer les carrières exploitées au
déforestation et occasionner la défiguration du
terme des travaux.
paysage avec les stigmates liés aux trous
creusés pour le prélèvement des matériaux de
construction.
Pollution et de nuisance environnementale lors - Le PADMAR devra mettre en place un
de la phase de fonctionnement des marchés comité d’entretien des infrastructures
et des magasins (marchés, magasins) en exploitation.
En phase d'exploitation, les activités
marchandes, vont générer des quantités - Réaliser des audits environnementaux
importantes d’ordures ménagères (matières internes annuels conformément au
biodégradables, sachets plastiques et papier décret N°2017-332 du 06 juillet 2017
d’emballage, etc.), ce qui peut contribuer à la portant organisation des procédures
pollution de l'environnement. Si des mesures d’Evaluation Environnementale au
adéquates de collecte et de traitement de Bénin.
ces déchets ne sont pas prises, les effets
négatifs indirects sur la santé humaine - Respecter les clauses insérées dans les
pourraient être également importants. Dossiers d’Appels d’Offres (DAO) et
des mesures de sécurité.
De même, le stockage dans les magasins des
produits maraîchers peut conduire à la perte
des produits par pourrissement (risque
d’avaries). Cette situation sera source de
production de déchets et d’autres ordures
avec pour conséquence, la dégradation de
l’environnement notamment l’altération du
cadre de vie des populations qui connaîtront
de problèmes d’hygiène et d’assainissement.
- Mettre en place un comité d’entretien
des infrastructures (marchés,
Dégradation des ouvrages en exploitation. En magasins) en exploitation.
absence d’un mécanisme d’entretien régulier,
on assistera à la dégradation des
- Elaborer et mettre en œuvre un
manuel de gestion des infrastructures.
infrastructures en exploitation
- Former les comités de gestion des
infrastructures sur l’hygiène et sécurité.
Pollution des eaux et des sols par les déchets
solides et liquides
La phase d’exploitation peut être une source
- Mettre en place un comité d’entretien
des infrastructures (marchés,
de contamination des eaux et des sols par les
magasins) en exploitation.
déchets solides et liquides qui seront générés
par les marchés et les magasins.
Risques d’accidents de travail et la transmission - Organiser des campagnes IEC au
des MST/VIH-SIDA du fait de la cohabitation profit des populations et des ouvriers
entre les populations autochtones et les sur les risques d’infection aux IST,
travailleurs étrangers VIH/SIDA et autres affections.
Perturbation des activités commerciales et des - Organiser des séances d’Information,
activités socio-économiques d’Education et de Communication

71

La phase des travaux de réhabilitation des
marchés peut créer des perturbations dans les
activités commerciales qui peuvent engendrer
une perte de revenu pour les commerçants
surtout si la durée des travaux est relativement
longue. Cela peut également causer des
frustrations et des conflits avec l’entreprise.
Conflits d’usages des infrastructures. En phase
d’exploitation, la gestion des infrastructures
réhabilitées peut générer des conflits si leur
statut n’est pas clairement défini.
(IEC) à l’endroit des populations
affectées pour les aider à mieux
valoriser les revenus.
- Aménager le site d’accueil temporaire
du marché.
- Respecter les délais contractuels pour
la réalisation des travaux afin de
réduire le temps que durera les
nuisances.
- Mettre en place un comité de gestion
des infrastructures.
- PADMAR devra mettre en place un
comité de gestion des conflits.

Les impacts environnementaux et sociaux négatifs potentiels pour les travaux de

réhabilitation/construction de marchés et des magasins de stockage des intrants
concernent la perturbation des activités commerciales et des activités socio-
économiques en phase des travaux, la pollution des eaux et des sols par les déchets
solides et liquides, la dégradation des ouvrages en exploitation en cas de manque
d’entretien, la dégradation du sol et la perte d’espèces floristique et faunique, la
pollution et nuisance environnementale lors de la phase de fonctionnement, les
risques de conflit d’usages des infrastructures, etc.

Le PADMAR veillera à intégrer les recommandations et autres mesures de gestion

environnementale et sociale dans les dossiers d'appel d'offres et d'exécution des
travaux par les entreprises. Ces clauses devraient être ressorties des sanctions en cas
de non mise en œuvre des mesures environnementales.

5.4. Effets cumulatifs du PADMAR avec d’autres projets similaires exécutés ou en

cours d’exécution

L’interaction directe ou indirecte des impacts issus de plusieurs activités ou projets,

peut donner lieu à des impacts cumulés. Les effets cumulatifs sont les changements
subis par l'environnement en raison d'une action combinée avec d'autres actions
humaines passées, présentes et futures. Ainsi, les différents projets et activités déjà
exécutés ou en cours de réalisation au niveau de la zone d’intervention du PADMAR
ont été analysées à cet effet.

Les effets potentiels importants liés ces projets et affectant l’environnement

biophysique et humain de la zone d’intervention du PADMAR sont :
 le comblement de certains cours d’eau et plans d’eau liés aux
aménagements hydro-agricoles de certains projets ;
 la modification du régime hydrographique de certains cours d’eau ;
 l’amplification des inondations en amont des aménagements hydro-
agricoles réalisées par certains projets ;
 le développement d’adventices et de ravageurs de culture ;
 la dégradation et l’érosion des sols ;
 la dégradation des sols par usage des intrants inadaptés et acidité du
sol ;
 l’augmentation de la résistance des ravageurs aux produits
phytosanitaires ;

72
  la diminution de la nappe phréatique avec pour conséquence
l’assèchement des points d’eau des populations locales ;
 l’aggravation par endroits des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
 la dégradation du couvert végétal ;
 des conflits fonciers et des déchirements entre les membres des
groupements agricoles ;
 etc.

 Impacts cumulés du PADAMAR avec d’autres projets

Impacts cumulés sur le milieu biophysique

Les impacts cumulatifs liés au comblement, à la modification du régime

hydrographique de certains cours d’eau et plans d’eau du fait des aménagements
hydro-agricoles seront d’une importance moyenne.

Les impacts cumulatifs de l’amplification des inondations en amont des

aménagements hydro-agricoles réalisés ou en cours de réalisations seront d’une
importance faible.

En ce qui concerne, le développement des adventices et de ravageurs de culture,

la dégradation et l’érosion des sols, l’augmentation de la résistance des ravageurs
aux produits phytosanitaires, la dégradation du couvert végétal et la diminution de
la nappe phréatique, les impacts cumulatifs seront d’une forte importance.

 Impacts cumulés sur le milieu socio-économique

Les effets cumulés liés à l’utilisation des intrants agricoles affecteront la santé des
populations, des espèces animales et végétales. En effet, l’utilisation des intrants
agricoles par les différents projets entraine la dégradation de la santé humaine
et/ou la perte en vies humaines, la disparition de certaines espèces animales et
végétales. Ce sont des impacts cumulés d’une importance forte.

Les impacts cumulatifs liés différents projets sur la santé des populations, notamment
en ce qui concernent la contamination des maladies hydriques, la transmission des
MST/VIH-SIDA du fait de la cohabitation entre les populations autochtones et les
travailleurs étrangers seront d’une forte importance.

Le trafic routier pour les différents projets pourrait être assez élevé et l’augmentation
des risques routiers via l’utilisation de certaines routes pourrait alors mener à un
impact moyen.

Les impacts cumulatifs liés au bruit et à la dégradation de la qualité de l’air seront peu
perceptibles par les populations. Toutefois, compte tenu des activités des autres
projets, ces impacts sont considérés comme faibles.

73
6. SYNTHESES DES CONSULTATIONS PUBLIQUES
Dans le cadre de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du Projet d’Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR), des séances de
consultations publiques ont été réalisées avec les parties prenantes (les jeunes, les
femmes, les membres de l’Union Communale des Maraîchers (UCM), les associations des
producteurs maraîchères, les propriétaires terriens, les élus locaux, etc.) dans 19
Communes sur les 27 bénéficiaires du projet.
Ces séances d’information publique (photos de la planche ci-dessous) ont été tenues
en application des directives de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) et du
FIDA en matière de l’Evaluation Environnementale et Sociale.

Adja-Ouèrè Ifangni
Planche 4 : Quelques réunions avec les élus locaux, autorités administratives et
services techniques des Communes couvertes par le projet PADMAR

Comè Sèmè-Podji
Planche 5 : Quelques photos de consultations publiques avec les bénéficiaires dans les
Communes d’intervention du PADMAR

Ces différentes séances ont en outre permis de recueillir les points de vue exprimés par les
populations. Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et
points de vue sur le projet. Les principales préoccupations des populations bénéficiaires
ainsi que celles des responsables des structures de développement agricoles se résument
comme suit :
 difficultés d’accès aux intrants spécifiques ;
 faible disponibilité, insuffisance et non maîtrise de l’eau ;
 recrudescence des attaques parasitaires et maladies des plantes ;

74
  enclavement des zones de production ou dégradation des pistes
agricoles ;
 insuffisance et inadéquation des infrastructures de stockage
appropriées des produits maraîchers ;
 pollution/dégradation des sols et des eaux par usage abusif des intrants
agricoles ;
 faible capacité d’adaptation des acteurs de la filière maraîchère face
aux effets des changements climatiques ;
 insuffisance et inadéquation du financement du secteur maraîcher ;
 faible disponibilité des semences spécifiques aux cultures maraîchères ;
 pollution et/ou salinité des eaux utilisées pour l’irrigation des cultures
maraîchères surtout dans les Communes de Grand-Popo et Comè ;
 perte des cultures par les effets néfastes des changements climatiques
(inondations, sècheresses, prolifération des ravageurs, etc.) ;
 dégradation de la fertilité des sols dans presque toutes les zones agro
écologiques ;
 destruction ou perte des cultures par le phénomène d’élevage dans
presque toutes les zones agro écologiques avec comme conséquence la
multiplication des conflits entre agriculteurs et éleveurs ;
 difficulté d’écoulement des produits maraîchers (fluctuation du prix) ou
faible organisation de la commercialisation/marchés ;
 critères préalablement fixés par le projet (18 à 35 ans, aménagement de
trois hectares pour un groupement de 24 personnes) devront être revus
selon des populations consultées ;
 faible accès à la terre, surtout aux terres agricoles pour la production ;
 etc.
Les doléances et attentes des populations bénéficiaires ainsi que des responsables des
structures de développement agricoles sont résumés dans le tableau suivant.

Tableau 13 : Doléances des groupes cibles lors des consultations publiques

Groupes
N° d’acteurs Opinions et attentes exprimées
rencontrés
 Mise en œuvre du projet dans un bref délai ;
 Formations sur la technique de conservation et de stockage des
produits maraîchers en l’occurrence les tomates ;
 Evaluation des effets et impacts des intrants sur l’environnement et la
prise de mesures d’atténuation ;
 Développement et mise œuvre de mesures d’atténuation des impacts
des intrants chimiques et promotion d’intrants biologiques ;
 Mise en place d’un programme de renforcement des capacités des
bénéficiaires ;
Populations  Appui, au cas par cas, à la réalisation de palissade à l’aide des
1
bénéficiaires espèces végétales bien choisies pour protéger les sites maraîchers
des exploitants dans les communes qui connaissent le phénomène
de transhumance ;
 Construction des digues pour la réduction de risques d’inondation dans
les secteurs maraîchers ;
 Mise à disposition des bénéficiaires des intrants agricoles spécifiques au
maraîchage ;
 Accompagnement des bénéficiaires dans l’obtention et la sécurisation
foncière des sites d’exploitation ;
 Dotation en barques motorisées pour les arrondissements des

75
 Communes de Adjohoun, Bonou, Ouinhi et Covè ;
 Aménagement et entretien des pistes aux sites d’exploitation maraîchers
 Fertilisation du sol par des fientes de volailles et à base d’engrais
chimiques ;
 Réalisation des études de sols avant la mise en place des
aménagements ;
 Réalisation des spots publicitaires sur les pratiques qui permettent de
réduire les risques liés à la manipulation des pesticides sur l’homme et
l’environnement ;
 Réalisation des études sur l’écoulement des produits ;
 Mise en place un système opérationnel fonctionnel d’information (web,
création du groupe des réseaux sociaux, etc.) qui permettra à tous les
acteurs du projet d’être informés au même moment ;
 Etc.
 Prise en compte de l’approche genre et impacts des activités
maraichères sur les femmes ;
 Mise à la disposition des partenaires des moyens pour le
suivi/surveillance environnementale et sociale des activités du projet ;
 Mise en œuvre des mesures contenues dans le PGES ;
 Diffuser les documents de sauvegarde environnementale et sociale
(CGES, EIES) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils
sont approuvés et validés par les parties prenantes ;
 Appui à la production d’engrais spécifiques et autres intrants
biologiques pour une gestion durable de la fertilité des sols ;
 Cartographie des zones d’intervention du projet ;
 Promotion d’une spéculation par Commune ;
 Respect des Normes de préservation environnementale (exemple :
choux nécessite assez de pesticides) ;
 Port d’EPI par tous les acteurs de maraichages ;
Responsables
 Introduction des clauses environnementales dans les cahiers de
2 MAEP et élus
charges des entreprises adjudicatrices des travaux ;
locaux
 Promotion des pratiques agricoles qui réduisent les risques liés à la
manipulation des pesticides, notamment leurs effets nuisibles sur
l’homme et l’environnement ;
 Formation continue et recyclage des Techniciens Spécialisés en
Maraîchage (TSM), agents d’encadrement des ATDA, maraîchers de
relais sur les techniques de production, conservation, transformation et
de mise en marché ;
 Facilitation de l’accès des acteurs des filières aux informations et
innovations ainsi qu’au conseil agricole ;
 Suivi permanent du fonctionnement du secteur maraîchage et du
marché régional des produits maraîchers ;
 Appui à la production et à la distribution des intrants agricoles (engrais
spécifiques et produits phytosanitaires) en qualité et en quantité
suffisante et à temps ;
 etc.

Les populations ont été invitées à contribuer à la réalisation du projet avec la promesse
que les doléances en phase avec la réussite du projet seront prises en compte pour
l’élaboration du rapport final.

76
7. ELABORATION DU PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE
ET SOCIALE (PCGES) DU PROJET
L’objectif du présent Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES)
est d’énumérer les mécanismes institutionnels de :
 préparation, d’approbation et d’exécution des sous-projets (processus de
sélection environnementale ou screening);
 suivi et de mise en œuvre des mesures d’atténuation ;
 renforcement des capacités des diiferents acteurs impliqués dans la mise
en oeuvre du CGES ;
 estimations des coûts de mise en œuvre du PCGES.
7.1. Critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des sous-projets et des sites
d’accueil du projet
Le processus de sélection environnementale ou le « screening » présente de façon
détaillée la procédure d’évaluation environnementale telle que prévu par les textes
et décrets en la matière. Il s’agit notamment du tri, de la classification et de la
détermination des catégories environnementales des sous projets à partir du résultat
du screening environnemental (voir annexe 2). Ce processus de sélection vise à :

- déterminer les activités du PADMAR qui sont susceptibles d’avoir des impacts
négatifs sur l’environnement;
- proposer les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des
impacts préjudiciables ;
- identifier les activités nécessitant des EIES séparées ;
- décrire les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des
résultats de la sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation
proposées et la préparation des EIE séparées ; et
- assurer le suivi des paramètres environnementaux au cours de la mise en
œuvre des activités du PADMAR et de leur gestion.

Le tableau 14 présente les procédures d’évaluation environnementale des sous-

projets.

Tableau 14 : Procédure d’évaluation des sous projets environnementaux

Procédures Etape Exigences de sauvegarde correspondantes
Analyse des Etape1: Triage des  Identification des sous-projets
demandes sous projets  Triage et détermination des risques (faible, moyen,
des sous élevé)
projets
Risque  Formuler des mesures d’atténuation
Evaluation des Etape 2 : Triage des bas génériques et de suivi pour les sous projets
sous projets impacts  Appliquer les normes environnementales en
vigueur
 Préparer un PGES pour chaque sous projet
 Faire une étude d’évaluation
environnementale spécifique
Risque  Préparer un PGES pour chaque sous-projet
Moyen du PADMAR
 Appliquer les procédures

77
 environnementales requises conformément
aux normes de FIDA
Risque  Faire une étude d’évaluation
élevé environnementale spécifique
 Préparer un PGES et un plan de
réinstallation conformément aux normes
nationales et directives du FIDA
Approbation Etape3 : Revue  Les PGES sont examinés par les experts environnementaux
des sous environnementale et sociaux locaux.
projets  Le sous-projet est approuvé sur la base des observations
de la revue environnementale et sociale.
Exécution des Etape 4 : Exécution  Exécution des mesures d’atténuation du PGES des sous
sous projets des sous projets projets financés/subventionnés
 Formation du personnel local, des Techniciens Spécialisés
en Maraîchage (TSM), des responsables des organisations
paysannes (maraîchers relais) et des techniciens des
ATDA à l’exécution du PGES
Suivi des sous Etape 5: Suivi  Exécution des mesures d’atténuation des PGES des sous
projets environnemental projet
 Formation du personnel local, des Techniciens Spécialisés
en Maraîchage (TSM), des responsables des organisations
paysannes (maraîchers relais) et des techniciens des
ATDA sur le reporting périodique de la mise en œuvre des
PGES.

Le choix des sites devant recevoir les sous-projets fera l’objet d’un premier tri
«screening» par le comité d’approbation des sous-projets, dans lequel seront
impliqués la DDCVDD/ABE, DDAEP, les CE/MAEP, les collectivités locales, les TSM et
les environnementalistes de l’UCP. En se referant aux diligences requises dans l’EIES
et relatives à la conservation des caractéristiques biophysiques et fonctionnelles du
milieu récepteur du projet, les investissements physiques ne seront réalisés par le
projet que s’il :
- ne comporte de risques de dégradation des écosystèmes sensibles comme
les forêts classées, les berges des plans d’eau, les forêts sacrées, les cours
d’eau, etc.
- a reçu le quitus de l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE);
- est en cohérence avec les objectifs de gestion prévus soit dans la stratégie
nationale de gestion des zones humides, soit dans la stratégie nationale de
gestion de la biodiversité et en phase avec les procédures du FIDA.

7.2. Processus de screening environnemental des sous-projets

La mise en œuvre de l’évaluation environnementale commence par un tri

préliminaire des activités des sous-projets conformément à la règlementation en
vigueur au Bénin et les directives environnementales du FIDA pour faciliter le
classement de ceux-ci par catégorie ci-après :

Catégorie A : Un projet est classé dans cette catégorie, lorsqu’il risque d’avoir sur
l’environnement des incidences très négatives, névralgiques, diverses ou sans
précédents. Il s’agit de la catégorie ‘’Etude d’impact Environnementale et Sociale
approfondie’’ dans la règlementation béninoise (Décret N°2017-332 du 06 juillet 2017
portant organisation des procédures de l’Evaluation Environnementale en
République du Bénin et le Guide général de réalisation des EIES) et qui requiert donc

78
la soumission d’un ‘’Rapport détaillé d’impact’’ à la validation de l’ABE (voir annexe
5 de modèle de TDR pour EIE). En ce qui concerne les sous projets à financer/réaliser
par PADMAR, aucun sous-projet n’est classé dans cette catégorie.

Catégorie B : Un projet est classé dans cette catégorie, lorsque ses impacts négatifs
potentiels sur la population ou sur des zones importantes du point de vue de
l’environnement : terres humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc., sont
moins graves que ceux d’un projet de la catégorie A. Il s’agit d’une étude d’impact
environnemental simplifiée. En ce qui concerne les projets à financer/réaliser par le
PADMAR, les activités suivantes sont assujetties à cette catégorie :

 Forages en profondeur ou pompage de la nappe phréatique pour

l’irrigation des cultures maraîchères dont le débit est inférieur à 500 m3/j;
 Irrigation et drainage d’une superficie comprise entre 10 et 50 ha d’un
seul tenant ;
 Gestion (utilisation, pulvérisation aérienne, épandage au sol) de
pesticides sur une superficie comprise entre 10 et 500 ha d’un seul
tenant ;
 Construction de digues de protection des aménagements contre les
inondations dont le débit moyen est de 0,5 à 2 m3/s ;
 Réhabilitation de tronçons de pistes avec les ouvrages de
franchissement nécessaire.

Lorsqu’un de ces projets est à exécuter dans des zones considérées comme sensibles
(Guide général de l’ABE sur réalisation des EIES, 2001), il est surclassé en catégorie A.

Catégorie C : Un projet est classé dans la catégorie C, lorsque la probabilité de ses

impacts négatifs sur l’environnement est jugée minime ou nulle. Après examen
environnemental préalable, aucune autre mesure d’évaluation environnementale
n’est nécessaire. Il s’agit de la catégorie ‘’Non assujetti’’ dans la règlementation
béninoise (Décret N°2017-332 du 06 juillet 2017 portant organisation des procédures
de l’Evaluation Environnementale, Guide général EIE ; ABE, 2001). Tous les sous-
projets à financer/réaliser par le PADMAR et, dont les seuils sont inférieurs à ceux cités
supra en catégorie B relèvent de cette catégorie ainsi que l’exécution des activités
suivantes :

 la réhabilitation/construction de marchés d’écoulement des produits

maraîchers ;
 la réhabilitation/construction des magasins de stockage des intrants ;
 la réhabilitation/construction des magasins de stockage des semences.

Du reste, il sera question de réaliser une fiche de PGES simple pour toutes les
catégories C (C étant l’équivalent de ‘’non assujetti ’’ dans la procédure nationale).

Après le screening de base, lorsque le projet est de catégorie B,

l’environnementaliste de l’UGP doit procéder à l’analyse des risques en considérant
fondamentalement la sensibilité du site d’accueil (zone protégée, habitat naturel,
zones humides, bassins versants, habitats écologiques des espèces menacées, etc.)
en vue de rédiger les TdR du consultant.

79
Par ailleurs, pour être effectif et efficace, le processus de gestion environnementale
se déroulera suivant 5 étapes que sont :

Etape1 : Phase préparatoire

 Le DDAEP/ATDA aident à l’élaboration/identification des bénéficiaires et des

zones d’exécution des sous-projets à financer/subventionner et transfèrent les
informations à l’UGP ;
 L’UGP (avec l’appui de la Cellule Environnementale) prépare à l’avance un
check-List des mesures génériques pour les sous-projets de Catégorie C et un
guide sectoriel (ou notice environnementale) pour les sous- projets de
catégorie B.

Etape 2 : Dès le démarrage effectif de la mise en œuvre du projet

 L’UGP transmet à la CE/MAEP la liste définitive des localités et sites

d’implantation des projets ainsi que leurs caractéristiques (nombre, superficie,
caractéristiques techniques) ;
 L’UGP transmet à l’ABE la liste définitive des localités et sites d’implantation
des infrastructures ainsi que leurs caractéristiques (nombre, superficie,
caractéristiques techniques) et leur permis de construire ;
 L’UGP et la CE/MAEP réalisent les activités des étapes 1 à 3 de la procédure
de gestion représentée par le tableau 14 ci-dessus. Un comité ad ‘hoc de
validation des mesures environnementales (catégorie B, C) et des EIE sera
composé du DDAEP/Agences Territoriales de Développement Agricole
concernées, l’UGP, la CE/MAEP, les Mairies concernées, DDCVDD, DGE, ABE,
ONG, etc.
 L’UGP finalise les Termes de Référence (TdR) en y incluant les clauses
environnementales, des mesures spécifiques et des PGES ;
 La CE/MAEP, l’UGP et l’ABE organisent une session de formation sur la mise en
œuvre des mesures ainsi incluses dans les TdR, à l’intention des acteurs
impliqués dans le suivi/surveillance environnemental participatif.

Etape 3 : Suivi/surveillance de la mise en œuvre des mesures environnementales

 CE/MAEP et l’ABE élaborent un format de suivi/surveillance à mettre à la
disposition de l’UGP. La périodicité du rapport de suivi produit par les
DDAEP/Agences Territoriales de Développement Agricole concernées est
définie de commun accord ;
 L’ABE, l’UGP et les entreprises en charge des travaux valident conjointement
le calendrier du chantier notamment sur les aspects d’échéances des actions
environnementales ;
 L’UGP veille à que le rapport soit une des pièces justificatives pour les
décaissements au bénéfice des entreprises en charges des travaux ;
 A mi-parcours de la mise en œuvre du projet, un consultant indépendant
(national ou international) / mission de supervision du FIDA s’assurera que tous
les acteurs respectent les dispositions du présent CGES.

Etape 4 : Fin des travaux

 L’UGP et CE/MAEP rédigent un rapport environnemental séparé adressé à

l’ABE ;

80
  L’ABE analyse et approuve le rapport environnemental et établit un mémo
définitif incluant les mesures post-travaux à l’attention des acteurs concernés ;
 Un consultant indépendant (national ou international) évaluera la mise en
œuvre globale des mesures environnementales et sociales (audit
environnementale et sociale de mise en œuvre des mesures
environnementales) pour en faire des recommandations pratiques,
institutionnelles et réglementaires notamment à l’endroit de l’UGP et de la
CE/MAEP.

Etape 5 : Post travaux

 Les DDAEP/ATDA concernées intègrent dans leur plan d’action annuel la visite
périodique des sites ;
 La CE/MAEP et l’UGP organisent des renforcements de capacités périodiques
(formations continues) au bénéfice du personnel des DDAEP/ATDA
concernés, les collectivités locales, les maraîchers de relais, les Techniciens
Spécialisés en Maraîchage (TSM).

De plus, un PGES doit prouver que la liste de contrôle environnemental et social est
préparée pour prendre en compte les exigences de « triage » présentées plus haut,
en conformité avec les Procédures Sociales, Environnementales et Climatiques
(PSEC) du FIDA.

7.3. Processus d’analyse et de validation environnementales des sous-projets

passés au screening

Le Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable (MCVDD) est le

département responsable de la mise en œuvre du processus de sélection. Au besoin
en coordination avec les autres ministères concernés par le biais des points focaux
environnementaux organisés en leur sein.

Les responsabilités de la gestion environnementale du PADMAR seront partagées

entre les différents acteurs concernés (UGP, CE/MAEP, ABE, DGEC, collectivités
territoriales, DDAEP/Agences Territoriale de Développement Agricole (ATDA), ONGs
et Communautés à la base, etc.) à travers leur unité de gestion environnementale et
sociale respective, en suivant leurs rôles spécifiques pour des aspects particuliers. Ils
interviendront durant les différentes phases de développement du projet.

Tableau 15 : Responsabilités des acteurs concernés

No. Etapes et sous-étapes Responsable Exécutant
1 Elaboration de check-lists des mesures environnementales et de guides sectoriels
simplifiés
1.1 Elaboration annuel du plan de suivi UGP ABE

1.2 Elaboration de la liste générique des sous- UGP CE/MAEP, ABE

projets et leurs caractéristiques
1.3 Réalisation des check-lists UGP CE/MAEP, ABE
2 Détermination de la catégorie environnementale du sous projet
2.1 Classification des sous-projets UGP CE/MAEP, UGP
2.2. Réalisation de la fiche screening UGP CE/MAEP, UGP,
DDAEP/ATDA
3 Cadrage environnemental du sous projet UGP CE/MAEP, ABE
4 Réalisation de l’EIE

81
4.1 Rédaction TdR du consultant UGP UGP
4.2 Validation du Rapport EIE (y compris UGP ABE, CE/MAEP,
consultation publique éventuelle) Collectivités locales,
ONG
5 Surveillance environnementale du PGES
5.1 UGP CE/MAEP et
Elaboration des indicateurs de DDAEP/ATDA
surveillance
5.2 Surveillance de l’exécution des activités UGP CE/MAEP
du PGES
5.3 Rapportage de la surveillance CE/MAEP et
UGP DDAEP/ATDA
6 Suivi environnemental du PGES
6.1 Elaboration du programme de suivi UGP ABE, CE/MAEP,
6.2 Elaboration des indicateurs de suivi
6.3 Suivi de l’exécution des activités du PGES UGP ABE, ONG, CE/MAEP,
Collectivités locales,
populations locales
6.4 Rapportage de suivi UGP ABE, CE/MAEP

L’UGP/PADMAR et la CE/MAEP ont une très grande responsabilité dans les

différentes phases d’exécution du CGES des différents volets du projet. Elles doivent
veiller et coordonner toutes les activités de surveillance en s’assurant que toutes les
dispositions nationales et du FIDA sont respectées. Ces deux structures vont travailler
avec les DDAEP/Agences Territoriale de Développement Agricole (ATDA). Les
DDAEP/ATDA vont appliquer les recommandations éditées dans les EIES. Les ONGs,
les Collectivités et les Communautés vont suivre la mise en œuvre des différentes
mesures de protection environnementale et sociale (MPES) éditées dans ces EIES.

7.4. Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES) du PADMAR

Cette partie présente les lignes directrices majeures pour la gestion
environnementale et sociale du Projet. Ces directives comprennent des orientations
relatives à la prévention, l'atténuation des impacts négatifs.

En raison de l’étendue des aménagements à réaliser, du défaut actuel de définition

précise des sites devant accueillir ces aménagements et de leurs impacts potentiels,
il convient de planifier les procédures d’évaluation environnementale appropriées
pour approfondir les analyses faites en les adaptant au mieux aux enjeux liés à
chaque site d’accueil afin de garantir une prise en compte effective des
préoccupations environnementales et sociales et la durabilité des incidences du
projet.

Le tableau ci-dessous donne pour chaque aménagement projeté le niveau

d’impact déterminant le type d’étude à réaliser pour assurer une bonne gestion des
impacts environnementaux et sociaux. Il définit également les responsables de
gestion de la procédure à enclencher ainsi que les moyens de vérification.

82
 Tableau 16 : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (PCGES)
Activités du projet Impacts potentiels négatifs Mesures d’atténuation Procédures Responsables Moyens de vérification
d’application
requises Exécution Contrôle/
Suivi
Construction de - Diminution du niveau Assurer les suivis piézométriques des puits et forages EIES Simplifiées DDAEP/ATDA CE/MAEP Rapports EIES
puits et forages de la nappe phréatique pour relever le niveau de variation de la nappe UGP/DGR ABE Rapports de suivi-
pour l’irrigation souterraine afin de ne pas provoquer une situation DNH environnemental
- Tarissement ou de de déficit pour les populations de la zone. DGE
déficit des points d’eau
environnants
Réaliser des études géotechniques des travaux de
fonçage des puits et forages avant leur implantation
- Pollution et de afin d’éviter des investissements non durables.
contamination de la
nappe phréatique Le PADMAR devra signer de convention de
partenariat avec la Direction Générale de
l’Aménagement et de l’Equipement Rural (DGAER)
- Pollution et de
pour accompagner les associations bénéficiaires en
contamination de la
mettant en place un dispositif de suivi des
nappe phréatique
principaux paramètres, en l’occurrence la salinité
des eaux et des sols, par unité irriguée.

Le PADMAR devra signer un contrat de prestation

avec le Laboratoire d’Hydrologie Appliquée (LHA)
de l’Université d’Abomey-Calavi et l’INRAB (LSSEE)
pour l’analyse et le suivi participatif, systématique et
régulier du niveau des nappes phréatiques et des
sols des sites aménagés.
Aménagements Dégradation des sols et du Préserver au moins 25 pieds d’arbres par hectare sur les EIES Simplifiées DDAEP/ CE/MAEP Rapports EIES
des sites couvert végétal lors des emblavures ATDA ABE Rapports de suivi-
maraîchers sur travaux de défrichement et UGP/ environnemental
une superficie de nettoyage, de labour et Le PADMAR doit, en s’appuyant sur les bénéficiaires, PADMAR
2 100 ha à raison planage, de confection des des techniciens spécialisés en maraîchage (TSM) et DGR
de 3 à 10 ha par planches, des diguettes, des maraîchers relais, planter des espèces d’arbres DPV
site etc. à croissance rapide dans chaque site d’accueil du SPVCP
projet.

Prioriser des zones déjà en exploitation afin de limiter

Toxicité liée à l’utilisation la destruction du couvert végétal.

83
Activités du projet Impacts potentiels négatifs
des fertilisants et produits
phytosanitaires
Altération de la qualité des
eaux et pollution des sols
Prolifération de la faune et
ravageurs des cultures
Modification des régimes
d’écoulement des eaux
Dégradation des ouvrages
en exploitation
Problème d’accès et de
sécurisation foncière pour
les femmes et les jeunes
bénéficiaires du projet
Conflits entre les maraîchers
et éleveurs de
transhumance
Prolifération des maladies
hydriques
Mesures d’atténuation Procédures Responsables Moyens de vérification
d’application
requises
Utiliser les produits phytosanitaires certifiés et
homologués et respecter les doses et la périodicité
d’application prescrites par le fabriquant.
Promouvoir les pesticides naturels (extraits aqueux
de neem, cendre, etc.) avec l’appui de l’Institut
International d’Agriculture Tropicale et le Service de
Protection des Végétaux et du Contrôle des Plantes
(SPVCP).
Signer un contrat de prestation avec le Laboratoire
d’Hydrologie Appliquée (LHA) de l’Université
d’Abomey-Calavi et l’INRAB (LSSEE) pour l’analyse
et le suivi participatif et régulier des eaux et des sols
des sites aménagés.
Respecter une distance de sécurité d’au moins 25
mètres entre les cours d’eau et les sites d’exploitation
maraîchers.
Elaborer et mettre en œuvre le plan de gestion des
pestes et pesticides.
Former les maraîchers à l’utilisation des engrais et
des pesticides.
Le PADMAR devra mettre en place un comité de
suivi des travaux et d’entretien de chaque périmètre
maraîcher dès le début du processus
d’aménagement.
Le projet appuiera la négociation et la stabilisation,
par arrêté communal, de clauses contractuelles
favorisant une exploitation durable des terres
concernées par les exploitants et encouragera la
formalisation écrite des transferts temporaires de
84
Activités du projet Impacts potentiels négatifs Mesures d’atténuation Procédures Responsables Moyens de vérification
d’application
droits de culture. requises

Le PADMAR devra signer des conventions ou des

partenariats avec les autorités locales pour la
protection des aménagements des maraîchers
contre la transhumance.

Sensibiliser et veiller à l’utilisation des Equipements

de Protection Individuelle (EPI) par les maraîchers.
Sensibiliser les maraîchers sur les maladies hydriques
et sur les bonnes pratiques d’hygiène et de sécurité
au travail.

Commanditer une enquête pour évaluer les effets

de l’irrigation sur les conditions socio-économiques
des maraîchers pendant les activités d’irrigation et
prendre des mesures y afférentes.
Pertes de couverture Requérir l’autorisation de défrichement auprès des EIES Simplifiée UGP PADMAR Rapports EIES
Réhabilitation de végétale et d’habitats pour services forestiers avant de procéder à l’abattage MIT CE /MAEP Rapports de suivi-
120 km de la faune inféodée le long des arbres présents dans l’emprise du projet. DGR ABE environnemental
tronçons de pistes de la piste à construire DDIT
avec les ouvrages Doter de tous les ouvriers des équipements de
Augmentation des risques
de franchissement sécurité nécessaires aux travaux de génie civil
d’accident de circulation et
nécessaires (masques, gants, chaussures adaptées aux travaux,
de travail
etc.).
Comblement et de
pollution des eaux de Elaborer et mettre en œuvre un Plan d’Hygiène, de
surface Sécurité, de Santé et Environnement (PHSSE).

Perturbation des ressources Intégrer les clauses environnementales dans les

halieutiques et fauniques cahiers de charge des entreprises adjudicatrices.
Augmentation de la
prévalence des IST et Organiser des campagnes IEC aux populations et
VIH/SIDA. aux ouvriers sur les risques d’infection aux IST,
VIH/SIDA et autres affections.

Perturbation de la
circulation des biens et

85
Activités du projet Impacts potentiels négatifs Mesures d’atténuation Procédures Responsables Moyens de vérification
d’application
personnes en phase de Identifier et aménager des voies de contournement requises
construction
Mettre en place des panneaux de signalisation pour
les déviations et les passages transversaux
Dégradation des pistes en
phase d’exploitation Signer une convention avec les Directions
Départementales du Transport et des Infrastructures
(DDTI) pour l’entretien annuel des pistes agricoles
construites
Réhabilitation/ Destruction du couvert Le PADMAR devra planter des espèces d’arbres à Fiches PGES UGP/PADMAR CE/MAEP Fiches PGES
Construction de végétal sur l’emprise des croissance rapide sur chaque site d’accueil du DDAEP/ ABE Rapports de suivi-
marchés et des sites d’accueil des projet. ATDA environnemental
magasins de infrastructures DGR
stockage des Elaborer et mettre en œuvre un Programme
intrants et des Sectoriel d’Assainissement et de Gestion des
semences Production de déchets Déchets (PSAGD) des infrastructures dans les
solides liés au Communes d’intervention du PADMAR.
fonctionnement des
infrastructures (marché, Assurer des campagnes d’information et de
magasin des intrants) sensibilisation sur la gestion responsable des déchets
qui seront générés au niveau de ces marchés
(produits avariés, emballages papiers et plastiques,
eaux usées, etc.).

Dégradation des sols et de Remettre en état les fosses d’emprunts et les

l’air carrières après extraction et le paiement intégral
des taxes, dommages et intérêts, liés aux
défrichements et à ces extractions.

Dégradation des ouvrages Intégrer les clauses environnementales dans les

en exploitation en absence cahiers de charge des entreprises adjudicatrices.
d’un mécanisme
d’entretien Mettre en place un comité d’entretien des
infrastructures (marchés, magasins, etc.) en
exploitation

Augmentation de la Elaborer et mettre en œuvre un manuel de gestion

prévalence des IST et des infrastructures

86
Activités du projet Impacts potentiels négatifs Mesures d’atténuation Procédures Responsables Moyens de vérification
d’application
VIH/SIDA requises
Organiser des campagnes IEC au profit des
Conflits d’usage des populations et des ouvriers sur les risques d’infection
infrastructures aux IST, VIH/Sida et autres affections

Mettre en place un comité de gestion des conflits

au niveau de chaque ouvrage en exploitation

87
7.5. Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossiers
d’Appel d’Offres (DAO)

Il s’agira d’intégrer les clauses environnementales dans les Dossiers d’Appel

d’Offres (DAO) et dans les contrats les mesures que les entreprises devront mettre
en œuvre (Annexe 4). Tout manquement dans l’application de ces mesures par
l’entreprise entraînera une suspension du chantier par le bureau de contrôle
jusqu’à la résolution du problème constaté.

7.6. Evaluation environnementale à mi-parcours

L’évaluation à mi-parcours tel qu’envisagé ici est un audit environnemental. Il vise

à s’assurer d’une part que les réalisations passées et en cours sont conformes aux
mesures éditées dans le CGES et, d’autre part, qu’elles sont susceptibles de
conduire convenablement aux résultats finaux. Cette évaluation a pour principaux
objectifs de fournir une revue stratégique de la performance environnementale du
PADMAR à la date de l’évaluation, en vue de :

 évaluer l’ensemble des progrès (ou le manque de progrès) en matière de

mise en œuvre des mesures du CGES pour la sauvegarde environnementale
et sociale et détecter les signes préliminaires de succès ou d’échec ;
 évaluer la pertinence environnementale et sociale du projet ;
 examiner la gestion du projet en lien avec le respect des Accords, des Lois
et Cadre réglementaire applicables au PADMAR ;
 évaluer le degré de satisfaction des diverses parties prenantes du projet et
bénéficiaires selon les résultats atteints à la date de l’évaluation ;
 identifier d’autres problèmes/questions émergents sur la problématique de
la sauvegarde environnementale et sociale ;
 évaluer la pérennité des activités et des succès réalisées en matière de
sauvegarde environnementale et sociale ;
 définir la direction sur le plan environnemental et social pour la durée
restante du PADMAR.

88
8. SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL DU PADMAR
Le cadre de suivi environnemental de mise en œuvre du CGES implique les
dispositions institutionnelles, les rôles et responsabilités, un calendrier de suivi-
évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre.

8.1. Objectifs et stratégies de surveillance environnementale et sociale du projet

Le but ici est de s’assurer du respect : des mesures proposées dans l’étude
d’impact environnemental, incluant les mesures d’élimination, d’atténuation, des
conditions fixées dans la loi-cadre sur l’environnement et ses décrets d’application,
des exigences relatives aux lois et règlements pertinents.

La surveillance environnementale concerne les différentes activités à exécuter

dans le cadre du projet. Le programme de surveillance peut permettre, si
nécessaire, de réorienter certaines activités et éventuellement d’améliorer
l’exécution des activités du projet. Le programme de surveillance
environnementale doit notamment contenir :
 la liste des éléments ou paramètres nécessitant une surveillance
environnementale ;
 l’ensemble des mesures et des moyens envisagés pour protéger
l’environnement ;
 les caractéristiques du programme de surveillance, lorsque celles-ci sont
prévisibles (ex : localisation des interventions, protocoles prévus, liste des
paramètres mesurés, des principales méthodes d’analyse utilisées,
échéancier de réalisation, ressources humaines et financières affectées au
programme) ;
 un mécanisme d’intervention en cas d’observation du non-respect des
exigences légales et environnementales ou des engagements de l’initiateur ;
 les engagements des maîtres d’ouvrages et maîtres d’œuvre quant au
dépôt des rapports de surveillance (nombre, fréquence, contenu).

Quant au suivi environnemental, il permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de

l’évaluation de certains impacts et l’efficacité de certaines mesures d’atténuations
ou de compensations prévues par le PGES, et pour lesquelles subsiste une
incertitude. Les connaissances acquises avec le suivi environnemental permettront
de corriger les mesures d’atténuations et éventuellement de réviser certaines
normes de protection de l’environnement et des composantes sociales.

8.2. Indicateurs environnementaux et sociaux de suivi du CGES

Dans le cadre du suivi environnemental, les mesures environnementales et les PGES

à réaliser, devront comporter des activités vérifiables par des indicateurs
environnementaux sociaux relatifs aux impacts identifiés. Les indicateurs sont des
signaux pré identifiés qui expriment les changements dans certaines conditions ou
résultats liés à des interventions spécifiques. Les indicateurs servent, d’une part, à la
description, avec une exactitude vérifiable, de l’impact généré directement ou
indirectement par les activités des composantes d’un projet multisectoriel et
d’autre part, à la mise en exergue de l’importance de l’impact. Ils fournissent une
description sommaire des états et des contraintes et permettent d’observer le

89
progrès réalisé ou la dégradation environnementale subie dans le temps pour le
projet (tableau 17).
Tableau 17 : Indicateurs de suivi/surveillance des mesures du CGES
Mesures Domaines d’intervention Indicateurs Structures
Responsables
Mesures Réalisation d’études d’impacts Nombre d’EIES réalisées
techniques environnementales simplifiées ou Nombre de fiches PGES UGP et
(études) des fiches de PGES pour les sous- réalisées CE/MAEP
projets programmés
Mesures de Surveillance environnementale Nombre de missions de UGP
surveillance du projet surveillance réalisé par sous- CE/MAEP
environnemen projet DPV, DDCVDD
tale et les
DDAEP/ATDA
Appui technique dans
l’identification des priorités et la Nombre de sous-projets UGP
Mesures préparation des sous-projets retenu CE/MAEP
institutionnelles
Surveillance et exécution des Taux de mise en œuvre des UGP
mesures environnementales mesures contenues dans le CE/MAEP
PGES
Mesures de Evaluation PGES (interne, à mi- Nombre de missions de suivi UGP
suivi parcours et finale) réalisé ABE et
environnemen CE/MAEP
tal
Evaluation environnementale et
sociale ; Nombre des modules
élaboré
Renforcement des capacités en Nombre de séminaires et UGP
Formation leadership et en intelligence d’ateliers de formation CE/MAEP et
entrepreneuriale organisé ABE
Nombre d’agents et de
bénéficiaires formés
Typologie des agents et des
bénéficiaires formés
Campagne de communication Nombre de plaquettes de
et de sensibilisation avant, sensibilisation réalisées et UGP
Sensibilisation pendant et après les travaux distribuées CE/MAEP et les
IEC Nombre d’émissions radio- DDAEP/ATDA
Sensibilisation et plaidoyer sur les télé réalisées
enjeux environnementaux et les Nombre et typologie des
sous-projets personnes sensibilisées
Santé et Sensibilisation et plaidoyer sur les Taux de mise en œuvre des UGP
sécurité des enjeux environnementaux et les mesures contenues dans le CE/MAEP et les
utilisateurs sous-projets PGPP DDAEP/ATDA
Mise en œuvre du Plan de Nombre de plaquettes de
Gestion des Pestes et Pesticides sensibilisation réalisées et
(PGPP) distribuées
Nombre d’émissions radio-
Organisation des campagnes télé réalisées
IEC aux populations et aux Nombre et typologie des
ouvriers sur les risques d’infection personnes sensibilisées
aux IST, VIH/SIDA et autres
affections

90
Le suivi environnemental concernera les impacts les plus préoccupants du projet.
Les activités de suivi à mettre en œuvre doivent s’inscrire dans l’analyse de
l’évolution des paramètres de pollution et de dégradation des Éléments Valorisés
de l’Environnement (EVE) susceptibles d’être affectés par les aménagements
projetés par PADMAR.

Du reste, pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du projet, la démarche

proposée afin de gérer les risques environnementaux vise à permettre aux
différents acteurs de jouer pleinement leurs rôles. Bien évidemment, cela passe par
une intégration des contraintes liées à la gestion des questions environnementales
en amont de l’intervention et suivant les différentes composantes du projet. Elle
permet ainsi d’anticiper sur les problèmes à venir, voire de contribuer à améliorer
les connaissances en environnement et l’organisation de la gestion
environnementale en mobilisant et en associant une pluralité d’acteurs aux
compétences diversifiées. Pour atteindre ce but, il faut l’établissement d’un plan
de renforcement des capacités dont la mise en œuvre peut s’articuler autour des
deux axes suivants :

 formation/sensibilisation des principaux acteurs du projet pour une prise en

compte effective des dispositions environnementales et sociales. Les
modules seront déterminés et préparés par des consultants spécialisés en
évaluation environnementale et sociale ;
 programmes d’information, d’éducation et de sensibilisation destinés à
véhiculer le plus largement possible, en direction de tous les types d’acteurs,
la bonne compréhension et les bonnes pratiques environnementales.

Aussi, dans le cadre du suivi environnemental, les mesures environnementales et les

PGES à réaliser, devront-elles comporter des activités vérifiables par les indicateurs
présentés dans le tableau 18 ci-dessous.

Tableau 18 : Indicateurs et dispositif de surveillance des composantes

environnementales
Eléments de Types
Eléments à collecter Structures
surveillance d’indicateurs
Responsables
Paramètres physico-chimiques et
UGP
Eaux Eau et état des bactériologiques de l'eau (pH, DBO,
ABE, CE/MAEP
ressources en eau DCO métaux lourds, germes,
Laboratoires (INRAB,
pesticides, nitrates, salinité, etc.)
LHA) et UAC
 Erosion/ravinement
 Sensibilité à l'érosion éolienne et UGP
hydrique (superficie affectée) ABE, CE/MAEP
 Taux de dégradation LCSSA, CNAC
 Taux de matière organique Laboratoires (INRAB,
Sols  Composition en éléments LHA)
Fertilité chimique
minéraux
 Taux de saturation
 Capacité d'échange
 Présence de la microfaune
(lombrics, insectes,) du sol
 Salinité du sol

91
  Rendements des principales UGP
Comportement et cultures ABE,
utilisation des sols  Existence de jachère et durée DDAEP/ATDA, INRAB et
 Type de culture personnes ressources
 Volume d'intrants consommés
(pesticides, herbicides, engrais)
Evolution des  Taux d'adoption des méthodes UGP
Systèmes de techniques et des de lutte intégrée CE/MAEP, DPV et les
Production performances  Taux d’utilisation de pesticides DDAEP/ATDA
techniques  Taux de consommation de LCSSA
fumure organique
 Superficies en culture biologique
 Quantité des produits maraîchers
stockés UGP
Meilleure
 Taux d’augmentation du revenu CE/MAEP, DPV, les
Magasins de conservation des
des maraîchers DDAEP/ATDA et
stockage productions
 Nombre de notice Centres de recherche.
maraîchères
environnementale élaborée pour
les magasins et marchés
 Taux de productivité agricole UGP
Sécurité alimentaire,
 Taux de satisfaction des besoins CE/MAEP
Socio- nutritionnelle et
alimentaires et nutritionnels DPV, DDAEP/ATDA,
économie revenu des
 Taux d’augmentation des LCSSA, DQIFE/MAEP,
populations
revenus des maraîchers DGDAN
 Taux de producteurs portant
 Hygiène et
effectivement les équipements UGP
santé
adéquats de protection ABE, CE/MAEP,
 Pollution et
 Niveaux de respect des mesures DDCVDD/DDAEP
Environnement nuisances
d’hygiène dans la mise en /ATDA
humain  Protection du
œuvre des activités
personnel
 Nombre de personnes
 Sécurité lors
intoxiquées et liées à l'usage des
des activités
pesticides

8.3. Plan d’Action de mise en œuvre et de suivi/surveillance environnementale

Il s’agit ici de présenter les étapes, les activités, la surveillance et le suivi nécessaires
pouvant conduire aux respects des recommandations de ce CGES (tableau 19).
Tableau 19 : Etapes des activités pour la surveillance et le suivi des
recommandations
Etapes Mesures préconisées Responsables Coût

Former les points focaux environnementaux des

DDAEP/ATDA, des ONG, des Techniciens UPG
Spécialisés en Maraîchage (TSM), les UCM, les CE/MAEP,
Acteurs de Maraîchers de relais pour l’encadrement des DCVDD, et les
terrain maraîchers au respect des normes DDAEP/ATDA PM
environnementales et à la protection de la santé
humaine, animale et végétale notamment à
travers l’utilisation des pesticides et des intrants.
Faire des études techniques spécifiques aux sous- UGP
projets pour identifier les impacts CE/MAEP,
Irrigation environnementaux et sociaux afin d’adopter les DCVDD et les PM
mesures et les techniques de leur atténuation DDAEP/ATDA

92
Utilisation des Elaborer et mettre en œuvre le Plan de gestion des UGP
Pesticides pesticides CE/MAEP, DPV,
DCVDD et les PM
Renforcer la sensibilisation et le recyclage des DDAEP/ATDA
utilisateurs
Mettre à la disposition des acteurs des technologies
innovantes et des Equipements de Protection
Individuels (EPI) appropriés
Vulgariser et Faire un suivi régulier de leur mis en
application
Faire des études socio sanitaires dans les zones UGP
Santé sensibles du projet CE/MAEP, PM
Humaine Mettre en œuvre les mesures de prévention et de DCVDD et les
lutte contre les maladies potentielles. DDAEP/ATDA
Surveillance Collecter et analyser les données pour la UGP PM
et suivi des surveillance et le suivi des mesures préconisées CE/MAEP, ABE,
mesures DPV, DCVDD et
préconisées les DDAEP/ATDA
Le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) qui sera issue des différentes études
environnementales et sociales devra être mis en exécution et suivi régulièrement à l’interne et à
l’externe.

8.4. Mécanisme de surveillance environnementale

La surveillance environnementale devrait s’occuper de toutes les activités qui ont

été identifiées comme pouvant avoir un impact significatif sur l’environnement
pendant toute la période de mise en œuvre du CGES. La fréquence de la
surveillance doit être régulière pour fournir des données fiables. Autrement, la
surveillance de la conformité devra se faire par des visites sur les sites, avec
inspection des activités pour vérifier si le Plan de Gestion Environnementale et
Sociale est exécuté.

Lorsque l’exécution du Projet aura commencé, des missions de supervision

régulière devront être organisées par l’UGP pour la surveillance environnementale
avec l’appui d’un cadre du MCVDD (ABE).

Les données de la surveillance seront analysées et examinées à intervalles réguliers

et comparées avec les normes opérationnelles de façon que toutes mesures
correctives nécessaires puissent être prises après avoir répondues, entre autres, aux
questions suivantes :
 comment l’adoption des exigences des précautions environnementales et
de gestion des pesticides a-t-elle amélioré (ou non) la condition
environnementale et l’état des communautés ?
 comment les dispositions de lutte contre les maladies d’origine hydrique ont-
elles permis ou non de lutter contre ces maladies ?
 comment les mesures adoptées pour la gestion de l’eau participent-elles
ou non à la satisfaction des besoins de tous les usagers ?
 quels sont les principaux bénéfices que les membres tirent du processus
d’EIES ; bénéfices économiques (i) une augmentation des résultats des
utilisations d’engrais et pesticides adoptant les recommandations EIES (ii)
une augmentation du revenu des soumissionnaires en conséquence de
93
 l’adoption des recommandations de l’EIES, comparé aux pratiques
conventionnelles ?
 quels sont les bénéfices sociaux – une amélioration dans le statut de la santé
environnementale des communautés ?

8.5. Institutions responsables de la mise en œuvre du CGES

Les Procédures d’Evaluation Sociale, Environnementale et Climatique (PESEC) du

FIDA s’appliquant aux projets et leurs sous-projets à financer exigent, en matière de
gestion environnementale et sociale « que dans chaque cas, les institutions
nationales et locales appelées à être impliquées dans l’évaluation et l’approbation
des sous-projets soient mentionnées en même temps que leurs responsabilités et
rôles respectifs ». En cela, le FIDA est en parfait accord avec les exigences
nationales en la matière. Le CGES nécessite la participation de plusieurs acteurs et
catégories d’acteurs depuis les subdivisions administratives de base jusqu'aux
organes de niveau national (villages, Communes, entreprises privées, ONG).

Les principales institutions et leurs services et départements impliqués dans la mise

en œuvre du CGES du PADMAR sont :

 le Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche (MAEP)

- la Cellule Environnementale / DPP / MAEP ;
- la Direction de la Production Végétale (DPV) ;
- la Direction de la Qualité, des Innovations et de la Formation
Entrepreneuriale (DQIFE)/MAEP ;
- le Comité National d’Agrément et de Contrôle des produits
phytopharmaceutiques (CNAC) ;
- la Direction Générale du Développement Agricole, de l’Alimentation
et de la Nutrition (DGDAN) ;
- le Laboratoire Central de Sécurité Sanitaire des Aliments (LCSSA) ;
- la Direction du Génie Rural (DGR) ;
- l’ABSSA /Direction du Contrôle de Qualité des Produits (DQC) ;
- DDAEP/ Agence Territoriale pour le Développement Agricole (ATDA).
 le Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable (MCVDD)
- l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE)
- les Directions Départementales du Cadre de Vie et du
Développement Durable (DDCVDD) ;
- le Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC).

 le Ministère des Infrastructures et du Transport (MIT)

- les Directions Départementales des Transports et des Travaux Publics
(DDTTP) ;
- le Conseil National de Transport Rural (CNTR).

 le Ministère de l’Eau et des Mines (MEM)

- Direction Générale de l’Eau (DGE) ;
- le Partenariat National de l’Eau ;
- la Direction Nationale d’Hydraulique ;
- la Société Nationale des Eaux du Bénin (SONEB).

94
  les collectivités locales (préfectures et Communes) ;
 les Organisations de producteurs maraîchers des 27 Communes bénéficiaires
du projet ;
 les ONG et Entreprises Privées intervenant dans le domaine du maraîchage ;
 les projets et programmes intervenants dans le domaine du maraîchage.

8.5.1. Rôles et responsabilités des institutions en charge de la gestion et de la

protection de l’environnement

Le mandat d’élaboration et de mise en œuvre de la politique nationale en matière

d’environnement revient au Ministère du Cadre de Vie et du Développement
Durable (MCVDD). C’est en effet, sur proposition du Ministre en charge de
l’environnement que le Gouvernement définit la politique et la stratégie nationale
dans ce domaine et c’est ce ministère qui est chargé de sa mise en œuvre, en
coordination avec les autres ministères sectoriels, par le biais des points focaux
environnementaux organisés en leur sein.

Les responsabilités de la gestion environnementale du PADMAR seront partagées

par les différents acteurs concernés (les Cellules Environnementales des ministères
sectoriels, UGP du PADMAR, collectivités territoriales, Organisations Non
Gouvernementales et Communautés à la base, etc.), en suivant leurs rôles
spécifiques pour des aspects particuliers. Ils interviendront durant les différentes
phases de développement du projet PADMAR.

Il s’agira pour le MCVDD à travers l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE)

et les DDCVDD dans le cadre de la mise en œuvre du PADMAR de :

 promouvoir des pratiques qui réduisent les risques liés à la manipulation des
pesticides, notamment leurs effets nuisibles sur l’homme et l’environnement
et qui empêchent les intoxications accidentelles dues à leur mauvaise
utilisation ;
 examiner les données disponibles et informer largement sur les intrants ayant
moins d’impact sur l’environnement et la santé humaine ;
 veiller aux choix des emplacements appropriés pour les constructions des
marchés d’écoulement des produits maraîchers, des magasins de stockage
des pesticides et autres intrants ainsi que de l’installation des différents
aménagements projetés et proposer des mesures indiquées pour la gestion
des déchets et des effluents et en assurer le contrôle ;
 assurer la surveillance de la mise en œuvre effective et efficace du PCGES ;
 analyser l’évolution du risque nitrate en fonction des pratiques agricoles et la
pollution des eaux par les pesticides ;
 mettre en œuvre un système de surveillance des résidus de pesticides,
effluents, infiltrations de nitrates dans l’environnement ;
 collecter les données et établir des statistiques sur la contamination de
l’environnement et rédiger un rapport sur les incidents spécifiques liés à
l’utilisation des pesticides, des engrais chimiques, etc. ;

95
  veiller à l’intégration des clauses environnementales et sociales dans les
DAO des entreprises ;
 proposer des critères de choix pour la gestion efficace des pesticides dans
l’élaboration des sous projets ;
 participer à l’élaboration des termes de références pour la soumission des
sous projets en y intégrant les aspects liés à la gestion des pesticides ;
 renforcer les capacités d’intervention de ses agents et cadres et de ses
services et démembrements (formation du personnel, matériels et
équipements etc.) ;
 renforcer la capacité des bénéficiaires sur la sauvegarde environnementale
et sociale.
8.5.2. Rôles et responsabilités des institutions concernées par le secteur de
l’agriculture et des ressources en eau

Les services compétents du Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

(MAEP) et du Ministère de l’Eau et des Mines (MEM) devront chacun en ce qui les
concerne :
 communiquer largement sur les critères stricts d’éligibilité des sous-projets lors
des séances de sensibilisation durant la phase préparatoire ;
 promouvoir une prise de conscience des problèmes potentiels liés à
l’utilisation des pesticides ;
 s’assurer que les pesticides et engrais sont efficacement utilisés pour
améliorer la production agricole et protéger la santé humaine, animale et
végétale ;
 mettre en place des infrastructures réglementaires adaptées et efficaces
pour une bonne gestion des pesticides et engrais ;
 mobiliser une expertise technique et des ressources suffisantes pour assurer
que la législation concernant les pesticides est appliquée ;
 promouvoir la collaboration, la coopération et l’échange d’informations
entre les différentes institutions gouvernementales et non gouvernementales
intervenant dans le secteur de l’agriculture, la santé, l’environnement et le
commerce à l’intérieur et à l’extérieur du pays ;
 mettre en œuvre un programme de surveillance des résidus des pesticides
dans les aliments ;
 renforcer les capacités d’intervention de ses agents et cadres et de ses
services et démembrements (formation et recrutement du personnel,
dotation de laboratoires d’analyse chimique, matériels et équipements,
etc.).

Les collectivités locales, conformément aux lois sur la décentralisation, sont

forcément impliquées à la base sur la gestion des terres, la protection de
l’environnement et de la santé de leurs administrés. Les organisations des
producteurs sont des bénéficiaires et acteurs du projet par leur implication. Les
ONG et entreprises privées participent aux activités de sensibilisation de formation
et de réalisation des infrastructures par des soumissions aux appels d’offre.

L’unité de Gestion du Projet devra travailler en étroite collaboration avec la

CE/MAEP avec l’assistance de l’ABE pour assurer le suivi de l’effectivité de la mise
en œuvre de mesures environnementales préconisées dans le présent CGES.

96
8.6. Recommandation pour la mise en œuvre du CGES

Pour la mise en œuvre et le suivi environnemental du PADMAR, la démarche

proposée pour gérer les risques environnementaux vise à permettre aux différentes
structures impliquées de jouer pleinement leurs rôles dans la planification locale et
l’aménagement urbain. Pour atteindre cette mission, le CGES suggère des mesures
d’appui institutionnel et technique, de formation et de sensibilisation pour renforcer
les capacités des structures et des ressources humaines :

 appui technique au MOD (procédures environnementales à insérer

dans les DAO) ;

 appui technique aux Communes, dans les phases d’identification, de

préparation, de suivi de la mise en œuvre, d’exploitation et
d’évaluation rétrospective des sous-projets ;

 formation des principaux acteurs et bénéficiaires du projet pour

permettre une prise en compte effective des dispositions
Environnementales et Sociales qui sont partie intégrante de la
préparation, de l’exécution et du suivi des sous-projets. Les modules
seront déterminés et préparés par des consultants spécialisés en
évaluation environnementale ;

 développement de programmes d’Information, d’Education et de

Sensibilisation sur les bonnes pratiques environnementales destinés à
être véhiculer le plus largement possible en direction de tous les types
d’acteurs.

Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à :

 rendre opérationnelle la stratégie de gestion environnementale du
projet ;
 favoriser l’émergence d’une expertise et des professionnels en gestion
environnementale ;
 élever le niveau de conscience professionnelle et de responsabilité des
employés dans la gestion environnementale;
 protéger l’environnement urbain, la santé et la sécurité des populations.

Par ailleurs, le renforcement de capacités du Responsable Suivi Environnemental et

Changements Climatiques et de l’Assistante du Responsable Suivi Environnemental
et Changements Climatiques au sein de l’UCP /PADMAR est nécessaire pour
appliquer les mesures du présent CGES et en assurer le reportage régulier à
l’endroit des acteurs concernés.

8.7. Besoins en renforcement de capacités

8.7.1. Besoins en renforcement des capacités pour une meilleure prise en compte
des aspects environnementaux du PADMAR
Les sous-projets mis en œuvre par le PADMAR ne doivent pas engendrer des effets
qui pourraient annihiler tous les bénéfices escomptés. Il est donc pertinent de
mettre en place un dispositif performant pour la prise en charge des aspects
environnementaux des différents sous-projets qui seront exécutés.

97
Il s’agira d’organiser un atelier général de formation des formateurs, mais aussi des
ateliers départementaux de démultiplication, qui permettront aux structures
impliquées dans le suivi des travaux de s’imprégner des dispositions du CGES, de la
procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en
œuvre. Les sujets seront centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et
sociaux des travaux d’infrastructures et d’équipements et les procédures
d’évaluation environnementales ; (ii) de l’hygiène et de la sécurité des travaux de
construction/réhabilitation; (iii) des réglementations environnementales
appropriées ; (iv) de la formulation des doses d’engrais adaptés pour les différentes
spéculations maraîchères ; (vi) des traitements phytosanitaires et moyens de lutte
mécanique, en particulier pour la lutte intégrée contre les bio-agresseurs et (vi)
l’utilisation des pesticides et de fertilisants biosourcés.

Les formations devront permettre aussi de familiariser les acteurs à la

réglementation béninoise en matière d'évaluation environnementale ; les
procédures environnementales de FIDA ; les méthodes d'évaluation
environnementale ; les processus d'évaluation environnementale ; le contrôle
environnemental des chantiers et le suivi environnemental. Des formateurs qualifiés
seront recrutés par le PADMAR qui pourra aussi recourir à l’assistance de l’ABE pour
conduire ces formations en évaluation environnementale.

En rapport avec les préoccupations de protection de l’environnement, le

programme de renforcement des capacités des bénéficiaires du PADMAR devra
comporter des modules ci-dessous récapitulés dans le tableau 20.

Tableau 20 : Modules de formation de renforcement des capacités pour la gestion

environnementale du PADMAR
Thèmes Cibles Responsabilité
Sensibilisation et plaidoyer sur les Bénéficiaires du projet UGP
enjeux environnementaux des Populations de la zone Consultant en
sous-projets d’intervention du sous projet éducation
Environnementale et
sociale
Evaluation environnementale des Cadres et agents du projet UGP
sous projets Cadres du DDCVDD, DDAEP/ATDA Consultants en EES-
; CE/MAEP, ABE
Responsables des sous-projets
Surveillance environnementale Cadres et agents du PADMAR ; UGP
des travaux Cadres du MAEP (DDAEP/ATDA) ; Consultants en EES –
Responsables des sous-projets CE/MAEP, UGP
Suivi environnemental des Cadres et agents du PADMAR ; UGP
travaux, reporting Cadres du DDCVDD ; Consultants en EES –
Responsables des sous projets CE/MAEP, entreprise
en charge des
travaux
Mise en œuvre des mesures Bénéficiaires de sous-projet UGP
d’atténuation Cadres et agents du PADMAR Consultants en EES –
DDAEP/ATDA CE/MAEP
Textes législatifs et règlementaires Cadres et agents du projet ; UGP
en matière de protection de la Cadres locaux du MAEP (DDAEP/ Consultants en EES
nature ATDA)
Responsables et bénéficiaires des
sous-projets
Changements climatiques Cadres et agents du projet UGP

98
 Cadres locaux du MAEP, ATDA et Consultants en EES –
CE/MAEP CE/MAEP
Responsables et bénéficiaires des
sous projets
Protection de l’Environnement et Cadres et agents du projet UGP
sécurité alimentaire, enjeux et Cadres du MAEP (DDAEP/ATDA) et Consultants en EES –
défis associes CE/MAEP CE/MAEP
Responsables et bénéficiaires des
sous projets
Gestion de la fertilité des sols Responsables et bénéficiaires des UGP
sous-projets Consultants,
CE/MAEP, INRAB
Bonnes pratiques agricoles en Producteurs bénéficiaires UGP
rapport avec l’utilisation des Consultants en EES
pesticides, des engrais et des CE/MAEP ;
variétés à haut rendement DPV

8.7.2. Renforcement des capacités des bénéficiaires du PADMAR et des TSM en

leadership et en intelligence entrepreneuriale

Le Gouvernement béninois avec l’appui des Partenaires Techniques Financiers

(PTF) a mis en place plusieurs initiatives et projets/programmes en faveur des jeunes
au Bénin. Force est de constater que la plupart de ces initiatives, projets et
programmes mis en place pour accompagner ces jeunes et femmes ont connu
très peu de succès.

Du reste, selon les entretiens individuels et les consultations publiques réalisés avec
les bénéficiaires, trois (03) raisons fondamentales expliquent cette situation :
 Primo, ces jeunes n’ont pas été formés aux valeurs cardinales telles que le
sacrifice, la responsabilité, la discipline, l’amour du travail bien fait,
l’intégrité, le respect, etc. ;
 Secundo, ces jeunes n’ont pas été formés aux valeurs entrepreneuriales que
sont : la confiance en soi, la motivation, le sens des responsabilités, la
persévérance, l’esprit d'équipe, la ténacité, la créativité, le leadership, etc.

 Tertio, après leur installation, ces jeunes ne bénéficient pas d’un coaching
entrepreneurial pouvant les aider à prévenir et à régler au fur et à mesure,
les éventuelles difficultés entrepreneuriales auxquelles ils doivent faire face.

Dès lors, il est urgent d’apporter un appui pour la formation et le renforcement des
capacités managériales, au profit des jeunes bénéficiaires du PADMAR. Ces
séances viseront à faire acquérir aux jeunes et femmes bénéficiaires du PADMAR,
les aptitudes et compétences nécessaires devant leur permettre d’acquérir des
outils avérés dans le cadre de la gestion efficace de leurs entreprises agricoles.

L’objectif globale de cette formation est de Déprogrammer et de Reprogrammer

(DR) avec l’ambition de doper l’intelligence et la capacité entrepreneuriale de
chaque bénéficiaire du PADMAR.

99
De façon spécifique, il sera question de :
- faire acquérir aux bénéficiaires, les valeurs cardinales et les valeurs
entrepreneuriales dont ils ont besoin pour conduire avec succès leur unité
de production ou améliorer la gouvernance de la filière maraîchère ;
- faire acquérir aux bénéficiaires du PADMAR, les bonnes attitudes et
aptitudes managériales de gestion de leur unité de production maraîchère ;
- faire acquérir aux bénéficiaires du PADMAR, la maîtrise des bonnes
pratiques techniques et de gestion de leur projet de production maraîchère;
- donner aux jeunes et femmes bénéficiaires du PADMAR des outils pour une
bonne gestion des ressources (humaines, matérielles et financières)
nécessaires au fonctionnement de leur unité de production maraîchère ;
- développer un programme de coaching personnalisé et collectif au profit
des jeunes et des femmes bénéficiaires du PADMAR.

Les principales étapes de cette formation et coaching des potentiels bénéficiaires

du PADMAR sont entre autres :

 Déprogrammation et Reprogrammation’’ des bénéficiaires du PADMAR ;

 Développement de l’intelligence entrepreneuriale des potentiels
bénéficiaires du PADMAR ;
 coaching des jeunes et femmes potentiels bénéficiaires du PADMAR.

Tableau 21 : Modules de formation de renforcement des capacités des

bénéficiaires en leadership et en intelligence entrepreneuriale
Thèmes Cibles Responsabilité
Gestion quotidienne des PME/PMI UGP et Consultants
Les 10 valeurs cardinales qui conduisent à la Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
réussite entrepreneuriale
Quelques outils de gestion des ressources Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
humaines en entreprise
Contribution des TIC et des réseaux sociaux Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
au développement d’entreprise
Marketing et communication en entreprise Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
Les 05 valeurs entrepreneuriales à cultiver Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
pour devenir un entrepreneur à succès
Les sept habitudes de ceux qui réussissent Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
tout ce qu’ils entreprennent
Leadership, planning et gestion de sa vie Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
Méthodes pour accroître l’estime de soi et la Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
confiance en soi de l’entrepreneur
Réseautage en production maraîchers et Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
gestion des clients
Gestion et fidélisation de la clientèle et des Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
partenaires
Prévention des difficultés en entreprise Bénéficiaires, TSM UGP et Consultants
Etc.

8.8. Mécanisme proposes pour la gestion des plaintes et la résolution des conflits

La mise en œuvre des activités du PADMAR pourra s’accompagner des problèmes

ou conflits divers. En analysant les différentes composantes et sous-projets du
PADMAR, les sujets ci-après pourront faire objet de ces plaintes :

100
  conflits fonciers liés à la mise à disposition des terres pour la réalisation
des aménagements ;
 conflits fonciers sur les sites identifiés ou proposés pour la réalisation des
aménagements ;
 conflits divers entre les membres d’une coopérative bénéficiaire du
PADMAR ;
 conflits entre les éleveurs et les bénéficiaires du PADMAR ;
 etc.

Le mécanisme qui servira à résoudre ces conflits qui peuvent naître lors de la mise
en œuvre des activités du PADMAR dépend de l’arrangement institutionnel mis en
place par les différents acteurs ou structures impliquées dans la mise en œuvre du
projet. La figure ci-dessous résume les grandes étapes du mécanisme de gestion
des plaintes.

Etape 1 Recensement par

UCM/entreprise/TSM/SVGF/MR
des plaintes et griefs auprès des
chefs quartiers/villages

Transmission

Réception et
traitement des
Etape 2 plaintes par
structure
Solution amiable Désaccord

Satisfaction de la Constat de désaccord

Etape 3
décision par
structure en charge

Saisine du
préfet
Etape 4
(certains passent directement à l’étape 6)

Décision du
Etape 5 préfet

Si non-satisfaction
Saisine du
Etape 6 tribunal

Figure 3 : Etapes du mécanisme de gestion des plaintes

La procédure administrative et judiciaire peut être déclenchée en cas d’échec de

la procédure amiable. Si le litige n’est pas réglé à l’amiable par les autorités
101
locales, le requérant saisi le Préfet par une autre requête. Si le requérant n’est
toujours pas satisfait suite à la réponse du préfet, il saisit la justice.

Il est de l’intérêt du management du projet de faciliter la participation et les

processus amiable pour limiter le recours aux tribunaux.

8.9. Calendrier de mise en œuvre des mesures

Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du
PADMAR s’établira comme suit (tableau 22).

Tableau 22 : Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales

Mesures Actions proposées Période de réalisation
Mesures  (Voir liste des mesures d’atténuation par Durant la mise en œuvre
d’atténuation sous-projet) du PADMAR
Mesures  Signature de partenariat avec les différents A partir du déclenchement
institutionnelles acteurs de la mise en œuvre des mesures de la mise en œuvre du
environnementales du PADMAR CGES
Mesures  Réalisation d’EIES pour certains sous projets Après l’identification des
techniques sites récepteurs des sous-
projets
 Elaboration de manuel des infrastructures A partir du déclenchement
et équipements communautaires de la mise en œuvre du
(magasins de stockage, marchés CGES
d’écoulement, etc.)
 Elaboration de directives A partir du déclenchement
environnementales et sociales à insérer de la mise en œuvre du
dans les travaux CGES
Formation  Formation des différents acteurs en A partir du déclenchement
évaluation environnementale de la mise en œuvre du
CGES
Sensibilisation  Sensibilisation et mobilisation des Périodiquement
populations locales
Mesures de suivi Suivi environnemental et Suivi de proximité Durant la mise en œuvre
surveillance du PADMAR
environnementale du
Supervision Tous les mois
PADMAR
Tous les 3 mois ABE
Evaluation PGES A mi-parcours Après trois ans
Finale A la fin du projet

9. BUDGET DE MISE EN ŒUVRE DU PCGES

Le Budget estimatif pour la mise en œuvre des mesures de sauvegarde
environnementale et sociale est présenté dans le tableau 23.

102
 Tableau 23 : Budget de mise en œuvre du CGES
Mesures Actions Quantité Prix Cout Total Exécutants
unitaire
Missions trimestrielles de - - 40 000 000 UGP
surveillance environnementale de CE/MAEP
mise en œuvre des PGES DDAEP/ATDA
Suivi environnementale de la mise - - 20 000 000 UGP
Développement en œuvre du PGES ABE/ DDCVDD
des activités Analyse des eaux à mi-parcours et 2 4 000 000 8 000 000 UGP/IRAB
techniques et à la fin du projet
génériques Analyse de la qualité des sols et 4 4 000 000 16 000 000 UGP
lutte contre l’érosion des terres INRAB
Elaboration d’un manuel 1 4 000 000 4 000 000 UGP/CE/MAEP
d’entretien des infrastructures et DDAEP/ATDA
équipements d’irrigation Consultants
Réalisation des Etudes d’Impact - - 100 000 000 UGP/CE/MAEP
Environnemental et Social Simplifié DDAEP/ATDA
(EIES) simplifiée par Commune si Consultants
assujettie
Réalisation des études sur la 27 3 000 000 54 000 000 UGP
qualité des sols et des études CE/MAEP
hydrogéologiques avant la mise DDAEP/ATDA
en place des aménagements Consultants
Développement des actions pour - PM PM UGP
protéger les sols et/ou pour réduire DDAEP/ATDA
leur dégradation et réduction des
effets des traitements
phytosanitaires
Renforcement Réalisation d’ateliers au profit des 7 5 000 000 35 000 000 UGP
des capacités TSM et UGP pour la prise en Consultants
des acteurs en compte des aspects
gestion de environnementaux dans le choix
l’environnement des sites et pour la mise en œuvre
du niveau 1 de la sauvegarde
environnementale et de la prise
en compte de l’approche genre
Sélection d’une structure pour 4 5 000 000 20 000 000 UGP
assurer l’organisation des ateliers Consultants
sur l’approche genre, au
leadership et sur le
développement des métiers verts
(fabrication de compost et
d’intrants bio, valorisation agricole
des déchets, etc.) au profit des
TSM et de l’UGP
Renforcement des capacités des 7 10 000 000 70 000 000 UGP
bénéficiaires en prévention des Consultants
impacts des intrants agricoles et
en gestion durable des terres
Formation des Sélection d’une structure pour 5 20 000 000 100 000 000 UGP
bénéficiaires en assurer l’organisation et la Consultants
leadership et en formation des bénéficiaires et les
intelligence TSM en leadership et en
entrepreneuriale intelligence entrepreneuriale
orientée métiers verts
Coaching et suivi périodique des 3X2 5 000 000 30 000 000 UGP
bénéficiaires et des TSM du DQIFE/MAEP
PADMAR (2 fois par an) Consultants
Campagne de sensibilisation sur UGP
Information/ des radios communautaires et - - 10 000 000 CE/MAEPDDAEP/
Communication télévisions ATDA, DDCVDD
/sensibilisation Montage, production et diffusion - -

103
 de la plaquette des activités du 15 000 000 UGP
PADMAR et réalisation des spots CE/MAEP
publicitaires sur la gestion des
pesticides
Evaluation (à mi- Recrutement d’un consultant en 2 10 000 000 20 000 000 UGP
parcours et à la audit environnemental et social Consultants
fin) du Projet (mi-parcours et à la fin du projet)
TOTAL 542 00 000 FCFA

Le coût estimatif de mise en œuvre des mesures environnementales et

sociales s’élève à Cinq cent quarante-deux millions (542 000 000) de francs
CFA.

104
CONCLUSION
Les activités prévues dans le cadre de la réalisation des composantes du PADMAR
apporteront des avantages certains aux populations des zones d’intervention du
projet en termes d’amélioration de leur cadre de vie, de leurs revenus et par
conséquent sur leur niveau de vie.

La prise en compte des recommandations éditées dans le présent document

permettra de réduire les impacts potentiels négatifs et problèmes d’environnement
que pourrait induire la mise en œuvre du Projet d’Appui au Développement du
Maraîchage (PADMAR). De même, il est indispensable de mener des actions
protectrices de l’environnement biophysique et social. L’approche participative
dans tout le processus serait la clé incontournable de succès du projet pour
l’atteinte de ses objectifs.

Cette approche doit impliquer spécifiquement, tous les différents acteurs du projet.
De même, des campagnes de sensibilisation, de communication et d’information
en fonction des moyens disponibles doivent être prévues pendant toute la période
de l’intervention, pour une meilleure adhésion des bénéficiaires aux normes en
matière de respect de l’environnement et de sa gestion durable.

En déclenchant les normes environnementales du FIDA, et les politiques nationales

en matière environnementale et sociale, les effets négatifs induits par le projet sur
l’environnement et les populations seront relativement atténués.

Au titre des recommandations, il faut :

1. diffuser les documents de sauvegarde environnementale et sociale (CGES,

EIES) auprès de tous les acteurs concernés chaque fois qu’ils sont approuvés
et validés par les parties prenantes ;

2. identifier et évaluer à mi-parcours ainsi qu’à la fin de l’intervention les

impacts environnementaux et socio-économiques générés par le projet ;

3. organiser des séances de sensibilisation des communautés sur le volet

environnemental du projet ;

4. accompagner les bénéficiaires du PADMAR en termes de formation en

leadership et en intelligence entreprenariale et de coaching ;

5. mettre en place un système opérationnel fonctionnel d’information (web,

création du groupe des réseaux sociaux, etc.) qui permettra à tous les
acteurs du projet d’être informés au même moment ;

6. mettre à la disposition des partenaires des moyens pour le suivi/surveillance

environnementale et sociale des activités du projet ;

7. promouvoir les pratiques agricoles qui réduisent les risques liés à la

manipulation des pesticides, notamment leurs effets nuisibles sur l’Homme et
l’environnement ;
8. etc.

105
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES
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situation actuelle et perspectives. Actes de l’atelier du PCSI, Montpellier,
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lignes directrices de l’avant-projet de loi littoral, ABE, Cotonou, Bénin, 89 p.
3. ABE, 2001 : Guide général de réalisation d'une étude d'impact sur
l'environnement, 77 p.
4. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets
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5. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets
d’adduction d’eau. Agence Béninoise pour l'Environnement, 25 p.
6. ABE, 2003. Guide sectoriel d'étude d'impact sur l'environnement des projets
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11. Banque mondiale, 1999, 2. OP/BP 4.11 "Cultural Property", août 1999.
12. Banque Mondiale, 1999. Manuel d’évaluation environnementale. Edition
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13. Banque mondiale, 2001, 1. OP/BP 4.04 "Natural Habitats", juin 2001.
14. Banque mondiale, 2001, 2. OP/BP 4.12 "Involuntary Resettlement", décembre
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15. Banque Mondiale, 2001. Mainstreaming Safeguard Policy Compliance within
Community–Driven Development Initiatives (CCDs), in worldBank Funded
Operations.
16. Banque Mondiale, 2001. Mainstreaming Safeguard Policy Compliance within
17. Boko, M. 1988. Climats et communautés rurales du Bénin : Rythmes
climatiques et rythmes de développement. Thèse de Doctorat d’Etat ès
Lettres et Sciences Humaines. CRC, URA 909 du CNRS, Univ. de Bourgogne,
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18. Coopération Technique Belge (CTB) DTF-Facilité d’appui aux filières agricoles
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19. CSPRES. 2007. Liste des Indicateurs de Résultat et d’Impact de Suivi –
Evaluation de la SCRP. (Version avril). (Version avril).
20. CSPRES. 2007. Programme d’Actions Prioritaires de la SCRP. (Version avril).
21. CSPRES. 2007. Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté.
22. ECVR2. 2001. Profil de la pauvreté rurale et caractéristique socio-
économique des ménages du département du Borgou. Cotonou.
23. ENPLT, BENIN 2025 : LE BAOBAB – Stratégies de développement du Bénin à
l’Horizon 2025 – rapport de synthèse, 1998.
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Contribution au Séminaire "Systèmes irrigués en Afrique de l'Ouest et du
Centre" et Assemblée générale de l’ARID – avril 2001. 11p.

106
25. Houndénou, C. 1999. Variabilité climatique et maïsiculture en milieu tropical
humide : L’exemple du Bénin, diagnostic et modélisation. Thèse de doctorat de
géographie. UMR 5080, CNRS. Université de bourgogne, centre de recherche de
climatologie, 341 p.
26. Lanokou M. 2013. Extrêmes pluviométriques et mise en valeur agricole des
terres noires dans la dépression médiane au sud-Bénin. Mémoire de DEA de
Géographie, EDP/FLASH/UAC. 132 p.
27. Le Barbe, et al., 1993. Les ressources en eau superficielle de la république du
Bénin. Rapport d’étude. Ex-DGH/MMEH, Editions ORSTOM, 540p
28. MAEP, oct 2008 : Plan stratégique de relance du secteur agricole au Bénin
107 p.
29. MDR, 1995. Plan directeur de la recherche Agricole du Bénin. Volume N0 1:
Politique Nationale de la recherche agricole. INRAB. 109 pages et annexes.
30. MEPN, 2000. Stratégie nationale de lutte contre la pollution atmosphérique
en République du Bénin. Cotonou, 70 p
31. MEPN, 2001. Communication Nationale Initiale du Bénin sur les
Changements Climatiques. Cotonou, 75 p+ annexes.
32. MEPN, 2001. Plan d’Action Environnemental du Bénin. Cotonou, 170p.
33. Ogouwalé, E. 2006. Changements climatiques dans le Bénin méridional et
central : Indicateurs scenarios et prospective de la sécurité alimentaire. Thèse de
Doctorat unique EDP/FLASH/UAC. 302 p.
34. PADA 2010. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PADA,
décembre 2010, 100 p
35. PADA 2016. Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du PADA, Phase
additionnelle, décembre 2016, 119 p
36. PNUD [Programme des Nations Unies pour le Développement] (2000) : Le
développement humain durable au Bénin. Cotonou. 140 p.
37. PNUD, 1996. Profil de pauvreté et caractéristiques socio-économiques des
ménages (villes d’Abomey, Bohicon). Cotonou, 49 p.
38. PNUD, 1997. Rapport sur le développement humain au Bénin. Cotonou, 132
p.
39. PNUD, 2001. Etudes sur les conditions de vie des ménages ruraux (ECVR2).
170p.
40. PUASA/PDAVV (2010) : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) Actualisé MAEP, 117p.

107
ANNEXES

108
ANNEXE 1 : PROCES VERBAUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES

Cotonou
Sites de Houéyiho et Cadjehoun
Date : 10 /01/2018
Début : 08 h 35 mn
Fin : 12 h 25 mn
Lieu : Salle de réunion du site
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du
 PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Président des maraîchers de Houéyiho, porte-parole des maraîchers de Cotonou, dans
son allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes
lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour
avoir fait massivement le déplacement et a demandé à ceux qui sont présents d’informer
ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux du site de maraîchage de Houéyiho.
Le Président du site a été officiellement informé afin de préparer les consultations, et prévoir
les dispositifs d’organisation (date, heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée
par les experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des
langues locales. Ces experts ont été assistés par les autorités locales, les Points Focaux
PADMAR, des responsables des sites visités.

Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Débats et questions
1er intervenant : Monsieur DEGUENON André : le grand problème pour le maraîchage est
principalement l’eau, qui est le maillon essentiel de ce secteur d’activité, des intrants
exclusivement réservés pour le maraîchage, de matériels adéquats pour le forage et des
machines à foison pour le développement de cette filière.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : Merci chers papas, frères et amis, nous
sommes venus pour qu’on puisse faire le point de tous les nécessaires pour le bon
aboutissement de ce projet pour sa durabilité sur le plan environnemental et social. Nous
sommes surtout venus pour analyser la situation actuelle des problèmes environnementaux
109
que connait le maraîchage afin que le PADMAR puisse en tenir compte dans ses
aménagements projetés. A votre préoccupation, je suis parfaitement satisfait et vous
remercie pour cette lucidité qui transgresse votre idée. Nous en tant que
environnementaliste, garant de la préservation de l’environnement, nous vous promettons
mon équipe et moi que des messages forts seront adressés au projet.
2ème intervenant : Président Charles ACAKPO dans son intervention parle d’appui à notre
sol cultivable qui s’appauvrit, nécessité d’engrais verts (fientes de volailles), de la
disponibilité en intrant spécifiques pour le maraîchage, problème de terre vient se greffer
aux précédents et disponibilité en eau.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : Le PADMAR dans ses activités a prévu
des mesures idoines pour la valorisation des cultures maraichères à travers la prise en
compte de toutes les préoccupations supra évoquées.
Comme stratégies endogènes actuelles : Forage à moindre profondeur faute de moyens.
3ème intervenant : Monsieur Jean ADOUNSIBA : Les problèmes les plus récurrents
quotidiennement rencontrés par les maraîchers de cette partie de Cotonou sont les
inondations. En effet, elles surviennent dans les mois de mai, juin et juillet et les cultures sont
submergées et les terres cultivables deviennent infirmes car les déversoirs des quartiers de
Vodjè, Gbégamey sont orientés vers le site de maraîchage et couplés aux saisons
pluvieuses dans ses désastres ne sont pas de nature à favoriser les bonnes récoltes.
Comme stratégies endogènes actuelles : drainages, ouverture des couloirs d’eau.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : des discussions seront menées avec la
Mairie de Cotonou et le PADMAR afin que des solutions de sécurisation de la zone soient
trouvées pour définir le couloir de passage des eaux.
4ème intervenant : Mme Irène KOSSOU DADJO : Le centre de Houéyiho est l’un des plus
grands centres maraîchers du Bénin avec une superficie de 17 hectares. Mais les problèmes
sont éminents. C’est pourquoi nous souhaitons la bienvenue au PADMAR. L’évolution de la
population rime avec celle des actifs agricoles en général et des maraîchers en
particuliers, d’où le problème des terres et absence de Banque pour l’accompagnement
des maraîchers spécifiquement pour les prêts.
Je suggère que le PADMAR concentre ses efforts sur les maraîchers et diversifie les
financements et qu’à l’arrivée, tous les programmes ne soient lueurs d’espoir.
NB : Spécifiquement, le site de Houéyiho n’arrive pas à produire des choux pour faute de
traitement à cause de la cherté des produits phytosanitaires.
Plusieurs types de ravageurs sur le site
 pisserons ; chenilles ; papillons, mouches, escargots et des nématodes (des
basiliques se font pour limiter les dégâts) ;
 Les stratégies jusque-là utilisées sont à l’étape traditionnelle sans effet conséquent
et nécessitent l’appui des institutions.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : Merci pour toutes ces précisions qui
vont permettre à la Coordination du projet de voir les aspects sur lesquels ils vont stigmatiser
leur intervention. Pour dissiper les inquiétudes sur la diversification des fonds, je reste
convaincu que rien de cela ne sera un obstacle dans le cadre de ce projet car il est
exclusivement réservé aux maraîchages comme son nom l’indique.
5ème intervenant : Monsieur Séraphin ZONDO : la concurrence déloyale (prix non unanime),
la surproduction (l’offre dépasse la demande) constitue les véritables problèmes de cette
activité, d’où il faut trouver les marchés d’écoulement surtout vers le grand voisin de l’Est
(Nigéria).
Au nombre de certains problèmes, on peut citer : manque de fiente de volailles qui
coûtent extrêmement chères et sa conservation sur le site constitue un cauchemar pour les
exploitants car les plaintes des populations riveraines se font enregistrées suite à la pollution
à laquelle elles donnent lieu (mauvaise odeur).
Les produits phytosanitaires que nous utilisons quotidiennement depuis des années n’ont
jamais connu de renouvellement (acarius, lécoga, le laser 480SC, le tomsi M 70 % WP) et
constituent de grands risques pour nos cultures.

Besoins :
 Tuyaux métalliques pour le système d’irrigation ;

110
  Moteurs utilisant le gaz oïl pour réduire le coût de consommation en carburant.

DEGUENON Benoît : l’Etat doit jouer pleinement son rôle de veille pour contrôler la fiabilité
de graine pour l’avoir en plein temps et la qualité des produits phytosanitaires à nous livrés
car les intrants périmés depuis 2004 continuent d’animer les marchés ce qui paralyse nos
rendements et du coup favorise les exportations des produits du Ghana, Togo qui en
concurrence coûtant moins chers et biens gros.
Doléances
 Les grains de semence de qualité car les maraîchers n’arrivent pas à distinguer des
fausses graines de bonnes graines ;
 De spécialistes en maraîchage pour le suivi des activités comme c’est le cas chez
les cotonculteurs ;
 Le critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir;
 Etc.

Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : Toutes vos préoccupations sont
légitimes et je peux déjà vous rassurer que vos préoccupations seront prises en compte
dans rapport final. Somme toute, les participants ont adhéré au projet et ont souhaité sa
mise en œuvre dans un bref délai.

Photos des consultations du public àHouéyiho

Photos de consultations du public dans les centres maraîchers de Cotonou

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

111
112
113
114
Commune : Zè
Date : 11 /01/2018
Début : 08 h 20 mn
Fin : 12h 25 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie d’Abomey-Calavi, Monsieur Honoré K. AZONDE, dans
son allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes
lignes de la rencontre, a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour
avoir fait massivement le déplacement a souhaité que ceux qui sont présents d’informer
ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux de la salle de Conférence de Zè.
A l’occasion, le Point Focal PADMAR, Monsieur Honoré K. AZONDE a été officiellement
prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et de prévoir les dispositifs
d’organisation (date, heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les
experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues
locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la
Commune et d’autres agents de la Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Débats et questions
1er intervenant : Monsieur Justin LOKONON : je vous remercie pour cette noble tâche. Notre
Commune Zè par le passé a été appuyé par un projet dans l’épandage des grains qui, à
l’arrivée, a laissé un goût amer aux producteurs dans leur rendement et l’appauvrissement
des terres de façon mystérieuse.
Doléances : Nous avons besoin des spécialistes pour accompagner les producteurs
maraîchers.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : à cette préoccupation, j’espère selon
les règles du projet que plus rien ne sera comme avant. Le projet vise à améliorer les
rendements en tenant compte de problèmes et besoins.
2ème intervenant : Alain AKPANDI : le point d’ombre qui me fait réfléchir est l’effectif de 24
personnes sur une superficie de 3 hectares. Comment les activités seront menées et
comment effectuées les recettes ?

115
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : il ne devrait pas y avoir de débat
autour de cela surtout que, lors de prise contact avec la coordination du PADMAR, j’ose
bien croire, ces aspects ont été abordés et clarifiés. Ici, sur les 3 hectares, chacun va
exercer ses propres activités sur son lopin de terre et il ne sera jamais question de la
mutualisation des fonds. Non, chacun est responsable de ses rendements et par
conséquent de ses recettes.
3ème intervenant : mes préoccupations visent à rappeler au projet nos conditions de travail
et finir par les doléances.
Nous travaillons avec les outils rudimentaires et archaïques, conséquences du rendement
actuel des producteurs.
Problèmes
 Problèmes d’Intrants adéquats appropriés aux maraîchages ;
 Absence de marchés d’écoulement ;
 Prédominances des ravageurs ;
 Problèmes d’inondation et de transhumance dans les vilages de Sèdjè-Denou,
Djigbé et Sèdjè-Houégoudo
 Etc.
Doléances
 Renforcement des capacités des acteurs maraîchers surtout qu’il n’y a plus d’agent
encadreur sur le terrain ;
 Pénurie d’eau ;
 Dotation de crédits appropriés aux maraîchers;
 Présence de vrais semenciers dans la Commune de Zè ;
 Installation des usines de transformation des produits en produits finis ;
 Formation sur la conservation des tomates et stockages des produits sur une longue
durée ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans ;
 Complexité de voie d’accès aux sites en saison pluvieuse ;
 Etc.
Solutions endogènes
Usages des produits comme Lamdah super, Timès, et jus de neem pour traiter les cultures
Le projet Songhaï nous appuie depuis octobre 2017 pour l’achat des produits
phytosanitaires aux maraîchers dans la Commune de Zè.
Selon le Président de l’Union Communale des Maraîchers, plusieurs groupements ou
coopératives existent déjà dans la Commune : il s’agit entre autres : Arrondissement de Zè :
Jesugnon (08) personnes ; Fifamè (15) personnes ;
Arrondissement Houégoudo : AïnoutéLilagnon (22) personnes ; Dagbédémè (22) personnes
à Sèdjè-Dénou, Mahoukonmè à Djoko, arrondissement Dodjibata (08) personnes, Espoir
d’Ahoupka (05) personnes, arrondissement de Hèkanmè ; Enagnon de Djigbé (08),
Doudoudémè, Sèdjè, village Agbonsou (08) personnes ; Yénawa de Ahoukpa, Hèkanmè
(08) personnesetAïdoté de Kpatchamè, arrondissement Dodjibata (15) personnes.

116
 Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de la Mairie de Zè

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

117
118
Commune : Ouidah
Date : 11 /01/2018
Début : 15 h 20 mn
Fin : 19 h 05 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Ouidah, Monsieur GUEDEGBE Marius, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes
lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour
avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer
ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux de la salle de Conférence de la Mairie
de Ouidah.
A l’occasion, le Point Focal PADMAR, Monsieur GUEDEGBE Marius a été officiellement
prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs
d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les experts de
l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces
experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la Commune et
d’autres agents de la Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Débats et questions
1er intervenant : Monsieur SOSSOUKPE Léonard : je vous remercie pour la lumière faite sur le
PADMAR. Mais mon inquiétude réside sur la répartition des 3 hectares par les 24 personnes
que propose le projet.
Que faire si les marchés locaux sont animés par les produits moins chers que ceux vendus
par PADMAR? N’oubliez pas que nous sommes dans un monde purement concurrentiel.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : pour lever le point de voile, le
consultant rappelle encore les aménagements projetés de PADMAR sur les domaines qui lui
seront mis à disposition. Mieux, rien ne se fera au hasard car tout se fera suivant l’étude des
marchés a priori.
2ème intervenant : Monsieur David DEGBEY: L’idée de cette coopérative ne semble pas la
bonne. Ici, tout le monde est maraicher. Chacun exerce dans son domaine. Cette

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association suscitera de remous. Et si on n’est pas tous d’accord sur les besoins exprimés par
le PADMAR ?
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : le projet vous a présenté en
substance ses mesures d’accompagnement. Il ne peut que le faire si vous vous mettez
ensemble puisqu’il sera difficile de vous appuyer individuellement.
3ème intervenant : Monsieur Hodédji HOUNGBEDJI : Quel sera le mode de fonctionnement
du marché qui sera créé par rapport aux marchés locaux qui existent ?
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : à cette préoccupation, comme je
vous l’avais dit, il aura un comité de gestion mis en place composé de toutes les parties
prenantes afin que la gestion soit participative.
4ème intervenant : Monsieur YEBE Samson : si nous prenons par exemple la zone de
Djègbadji qui est installé sur le littoral où l’eau est salée. Que faire pour régler cette salinité
pour permettre le développement de maraîchages ?
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : la salinité de l’eau n’a rien à avoir
avec la culture maraichère si déjà les cultures se font précédemment dans ces zones. La
seule chose qui serait souhaitable est la mesure d’accompagnement du projet en tenant
compte des caractéristiques de chaque milieu.
5ème intervenant : Monsieur Jacques ALADE : Pourquoi le projet veut forcement la
coopérative ?
6ème intervenant : Monsieur Elias VODONOU : la coopérative ne marchera pas ici à Ouidah
puisque chaque acteur du maraîchage dispose d’au moins un (1) hectare de superficie à
son actif.
6ème intervenant : Monsieur Marcellin DOSSOU : il faut mieux régler les problèmes que d’en
créer plus. Si c’est la volonté du Chef de l’Etat d’aider réellement cette couche à travers
PADMAR, je pense qu’il appuie les groupes existants dans leur lopin de terre que de vouloir
les coopérer.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : l’idée associative est la meilleure pour
permettre la diversification des spéculations sur un même site. Mieux, le marché ne peut
être fonctionnel et créé qu’en étant en coopérative.

Problèmes
 Les arrondissements de Avlékété, Djigbadji, Houakpè et Ouidah centre sont souvent
inondés ;
 Tous les arrondissements et villages de la Commune de Ouidah subissent
quotidiennement les problèmes de transhumance ;
 Mise à disposition des maraîchers, d’une institution de micro-finance pour les appuis de
prêts ou ressources financières.
Doléances
 Motopompe à usage d’arrosage électronique moins coûteux ;
 Semences de qualité ;
 Impraticabilité des voies d’accès ;
 Forage de grande profondeur ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir ;
 Etc.

LES PROJETS ADF et UCP ont par le passé appuyé les maraîchers à travers les formations,
des visites d’échanges avec ceux qui sont en organisation et accordé des prêts aux
maraîchers.

Echecs de ces projets : cinquante pour cent (50 %) des débiteurs n’ont pas remboursé les
crédits.

NB : Unanimement, les maraîchers de la Commune de Ouidah ont rejeté en bloc l’idée de

coopérative. Elles ont confirmé en chœur avoir manifesté un refus catégorique lors du
passage de l’équipe de Coordination du projet. Elles attendent l’appui individuel de la part
du projet.

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Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Ouidah

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : BONOU
Date : 12/01/2018
Début : 08 h 12 mn
Fin : 12h 05 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Goun, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet et
 d’autre, part de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Bonou, Monsieur Parfait J. KPANOU, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes
lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour
avoir fait massivement le déplacement et souhaité que ceux qui sont présents d’informer
ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans la salle de Conférence de Bonou.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Bonou, Monsieur Parfait J. KPANOU a été
officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les
dispositifs d’organisation (date, heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée
par les experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des
langues locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de
la Commune et d’autres personnels de la Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Débats, inquiétudes, préoccupations et doléances

Dans la Commune de Bonou, tous les intervenants ont tour à tour soulevé les inquiétudes,
formulé des doléances et posé les problèmes respectifs de leurs villages qui se résument
comme suit
1er intervenant : Monsieur Marc LOKONON du village Dasso, arrondissement de Affamè,
nous menons beaucoup plus nos activités aux abords du fleuve Ouémé et nous sommes
souvent victimes des phénomènes de transhumance et des inondations, l’une des
catastrophes de notre Commune. Il nous manque également des intrants et insecticides,
des arrosoirs modernes comme des tuniqués et aspersion.
2ème intervenant : Monsieur Baï Léon, arrondissement de Tchonsa et Monsieur Valentin
LALYGAH, du village Sotitanmin : nous sommes fiers du PADMAR. Mais nous demandons que
l’acte accompagne la parole pour que ce projet aboutisse. Les matériels pour l’irrigation
(les tuniqués) nous tiennent beaucoup à cœur. Il faut également la disponibilité en plein
temps des produits. Que le projet nous appuie en pulvérisateur et en forage.

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3ème intervenant : Madame Rose DENAGBO de Affamè, le problème de ce village est lié au
marché d’écoulement et des attaques des cultures.
4ème intervenant : Monsieur Baï Roger, arrondissement de Tchonsa, village Agonkan, nous
avons besoins d’aide dans les ouvrages de canaux d’évacuation des terres inondées, des
produits phytosanitaires spécifiques aux maraîchages, des arrosoirs et des motopompes.
5ème intervenant : Monsieur HOUESSOU Venance de Atchonsa, la transhumance est l’un des
facteurs limitant de la production de maraîchage sinon que la terre d’exploitation existe
pour le faire. Nous avons besoins du soutien dans ce sens. Il y a également des problèmes
liés aux ravageurs.
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : PADMAR a prévu dans les
aménagements la prise en compte de toutes vos doléances et préoccupations. Toutefois,
la répétition étant pédagogique, nous tacherons du prix à cela dans notre rapport.
6ème intervenant : Monsieur KOUNOUHO Louis du village Dasso, notre besoin se résume pour
ne pas répéter les autres aux arrosoirs et Equipements de Protection Individuelle.
Problèmes
 Transhumance dans les arrondissements de Atchonsa et Affamè ;
 Ravageurs et rongeurs dans tous les arrondissements ;
 Intrants et eau en plein temps ;
 L’impraticabilité des routes et piste rurales pendant la saison de pluie ;
 Tous les cinq (05) arrondissements sont victimes d’inondation. Toutefois, des zones
exondées existent dans tous ces arrondissements ;
 Etc.
Doléances
 Réalisation d’arrosage en tuniqués ;
 Disponibilité en permanence des intrants spécifiques aux maraîchages ;
 Faire des irrigations dans toutes les coopératives ;
 Octroi ou dotation en pulvérisateur performant, Equipement de Protection
Individuelle, arrosoir moderne ;
 Disponibilité de marché d’écoulement et d’intrants ;
 Botte, réalisation des canaux d’évacuation ou de drainage sur les sites inondables ;
 Création d’un marché communal de maraîchage ;
 Assistance aux maraîchers ayant de petites superficies ;
 Appui à la fabrication de compost ou fertilisants ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir;
 Etc.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Bonou

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : ADJOHOUN
Date : 12/01/2018
Début : 13h 29 mn
Fin : 16h 11 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Goun, Français
Participants : La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission : Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation du public a
été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a demandé que
ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la
séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux de la salle de Conférence de Adjohoun.
A l’occasion, le Point Focal PADMAR de la Mairie de Adjohoun, Monsieur AZONYIADJA M.
Dimitri a été officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et
prévoir les dispositifs d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était
animée par les experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la
maîtrise des langues locales. Ces experts ont été assistés par les autorités locales, le Point
Focal PADMAR de la Commune et d’autres personnels de la Mairie.

Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
Débats et questions
1erintervenant : Monsieur Etienne AHOTON, Président de l’Union Communale des
Producteurs (UCP) : si PADMAR ne peut pas intervenir dans les zones inondées alors
l’arrondissement de Kodé ne sera ps pris en compte dans la vallée pour la production des
cultures maraichères. Les trois hectares en bloc sur terre ferme dans les arrondissements
Adjohoun sont quasiment impossibles.
2ème intervenant : Monsieur NOUKPO Albert, Président Communal des Maraîchers : le
maraîchage se fait dans tous les huit (08) arrondissements de la Commune et ceci le long
de la vallée de l’Ouémé, seul l’arrondissement de Awounou n’est pas lacustre. Les sept (07)
autres (Togbota, Kodé, Gangban, Akparanou, Azonwlissè, Adjohoun et Dèmè) sont
lacustres.
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : le projet n’a pas dit qu’il ne prend
pas en compte les vallées. Vous êtes dans la vallée et PADMAR a prévu des
aménagements pour les zones humides.

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3ème intervenant : Sévérin KPATINVO: le problème d’inondation est effectif dans presque
tous les arrondissements de la Commune et les stratégies jusque-là développées sont
restées archaïques et sans effet.
4ème intervenant : Monsieur Marius ZINSOU: Si PADMAR veut nous voir en activité de façon
permanente, il faut des forages, des systèmes modernes d’arrosage pour amoindrir les
peines.
5ème intervenant : Monsieur Boris ADANNOUDE : leur fameux critère de 3 hectares
préalablement inscrit comme critère ne peut pas marcher dans toutes les Communes. Il
faut que le projet appuie les groupements ou coopératives qui sont sur un périmètre de
d’un hectare.
6ème intervenant : Globalement, Monsieur Albert NOUKPO, Président Communal des
Maraîchers a résumé les préoccupations et les doléances des uns et des autres en ce qui
suit.
Problèmes
 absence de 3 hectares de terre ferme en bloc ;
 Problèmes de transhumance dans tous les arrondissements ;
 Problèmes d’intrants et de disponibilité en eau
 Problèmes de traversée du fleuve ;
 Problème d’inondation quotidienne ;
 Prédominance des chenilles et dermatoses ;
 Inaccessibilité aux lieux de maraîchage en toutes saisons
 Etc.
Doléances
 Réduction de l’effectif du groupement et nombre d’hectare au strict minimum ;
 Appui du PADMAR aux petites superficies de demi-hectare ;
 Aménagement des zones lacustres à travers les forages ;
 PADMAR doit s’inspirer de l’exemple du Burkina-Faso qui installe des digues dans les
bas-fonds pour arroser les oignons ;
 PADMAR doit accompagner les producteurs dans les aménagements des zones
humides ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir ;
 Etc.
Par le passé, plusieurs projets ont appuyé les maraîchers mais ont essuyé des déboires pour
faute d’accompagnement des bénéficiaires. Il s’agit de :
TUSCALE, Approche Communale pour la Marche Agricole (ACMA), IFDC, GREEN
Succès : ces projets ont accompagné les maraîchers dans l’octroi de crédits et ont créé un
marché de creuset de vente des produits maraîchers.
ESEKO a créé un système d’alerte précoce pour fixer les prix des produits de maraîchage ;
ACMA a permis à la Mairie d’avoir des taxes sur les productions du palmier à huile, du gari
et les produits maraîchers pour renflouer sa caisse et booster le développement de la
Commune à travers les recettes locales.
GREEN organise des formations à l’endroit des maraîchers
ECHECS :
TUSCALE a passé des millions de FCFA sans suivi ni mesure d’accompagnement et le projet
est tombé en faillite pour le non remboursement, usage à des fins futiles des prêts
engrangés (achat de voiture, moto et construction des maisons).

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Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Adjohoun

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : SEME-PODJI
Date : 12/01/2018
Début : 17h 29 mn
Fin : 19 h 45 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Goun, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Sèmè-Podji, Monsieur Sylvain KOKODI, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation du public a
été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que
ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la
séance. Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public,
une séance d’information a été tenue dans la salle de Conférence de Sèmè-Podji.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Sèmè-Podji, Monsieur Sylvain KOKODI a été
officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les
dispositifs d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les
experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues
locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la
Commune et d’autres agents de la Mairie. Les participants ont exprimé clairement leurs
préoccupations, inquiétudes et points de vue sur les différents points développés. En réalité,
les maraîchers ont adhéré unanimement à l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis
plus de doléances que de questions aux consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
1er intervenant : Monsieur SOVI Joseph fonde son inquiétude sur la disponibilité des milieux à
exploiter il existe déjà le projet en eau profonde qui occupe les zones exploitables pour le
maraîchage. Il revient sur les critères d’âge brandit par le Projet car aujourd’hui, les
véritables acteurs de maraîchage sont à 85 % les personnes au-delà de la quarantaine.
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : le choix des sites ne relève pas
seule de la responsabilité du projet. C’est un travail qui sera en amont avec la Mairie, les
présumés propriétaires et la Cellule de Coordination dudit projet.
2ème intervenant : Monsieur Immaculé GOUNTIN: Comment le marché va se créer et
comment sera-t-il géré ?

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3ème intervenant : Monsieur NOUANTIN Théodore : A quand la rentrée en matière de
l’acquisition des domaines qui seront exploités ?
Quel type d’aménagement et combien coûtera cet investissement ?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : au niveau de chaque site ou
coopérative, il y aura un comité de gestion impliquant toutes les parties prenantes, c’est
une gestion participative qui est projetée.
La mise à disposition des domaines se fera après la mise en accord de tous les acteurs.
PADMAR prendra en charge tous les besoins de chaque site et apportera des
aménagements conséquents.
3ème intervenant : DJIDONOU Albert : Comment vont se constituer les coopératives de 24
personnes ?
4ème intervenant : Charlotte AKOGBETO et Pierre ODJO : Comment les domaines seront
obtenus ?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : les enregistrements se font à la
Mairie. Les coopératives existantes pourront aller se faire enregistrer avec leur nombre.
D’autres peuvent le faire selon leur lien d’affinité ou collectivité. Le reste, la Mairie et les
responsables du projet s’en occuperont en fonction du nombre inscrit.
5ème intervenant : DITCHOU Apollinaire : la suppression des CARDER et autres structures
compliquent la bonne pratique des activités de maraîchages avec les engrais qui ont vu
leur prix à la hausse alors que nous connaissons la mévente. Que faire alors face à une telle
situation ?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : les dispositions sont en train d’être
prises pour pourvoir les structures tous les départements des structures à l’image de
l’Agence Territoriale pour le Développement Agricole (ATDA). Mais parallèlement à cela,
PADMAR mettra tout en œuvre pour ne plus tomber dans le revers du passé.
Problèmes
 Inondations dans les arrondissements Agblangandan, Djrèrègbé, Sèmè ;
 Engrais chimiques spécifiques;
 Marchés d’écoulement ;
 Stockage des produits ;
 L’eau en plein temps ;
 Etc.
Doléances
 Mise à disposition des systèmes d’arrosage par tuniqués et /ou goûte à goûte ;
 Un fond de roulement pour pouvoir continuer l’après projet ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir;
 Etc.

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Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Sèmè-Podji

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : DJIDJA
Date : 13/01/2018
Début : 09h 03 mn
Fin : 12h 05 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Djidja, Monsieur DOSSOUHOUAN Cassien, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du projet du PADMAR, la séance de consultation du
public a été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche
est de présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public
et des principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que
ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la
séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux de la salle de Conférence de DJIDJA.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de DJIDJA, a été officiellement prévenu afin de lui
permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs d’organisation (heure, lieu
pour la consultation). La réunion était animée par les experts de l’équipe en charge de
l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces experts sont assistés
par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la Commune et d’autres agents de la
Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
1er intervenant : Monsieur Angelo KOHOU, on a vu beaucoup de projets qui sont passés par
ici avec toutes les promesses possibles sans concrétisation réelle.
2ème intervenant : Monsieur Antoine ATCHASSOU: Où écoulez les produits et quel sera
l’intérêt des présumés propriétaires ayant mis leur domaine sur convention au PADMAR?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : Le projet a pris toutes les dispositions
dans son cahier de charge. A chaque phase d’activité, il y aura un comité de suivi, l’une
des pièces angulaires de réussite de tout projet.
La convention d’accord sera claire pour les toutes les parties prenantes.

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3ème intervenant : Monsieur BOCOVO Théophile : que faire pour entretenir nos cultures
surtout avec les outils rudimentaires que nous disposons ?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : les mesures de gestion de
l’environnement vous seront données au cours des différentes formations que vous aurez.
4ème intervenant : Monsieur DAH HOUNGBO Olivier : le problème de Djidja, ce sont les
criquets pèlerins ravageurs et l’indisponibilité d’eau. Que le projet démarre réellement qu’il
ne soit pas un mort-né ni une supercherie.
5ème intervenant : Monsieur ALLE Modeste : nous avons les problèmes de la pauvreté des
sols et de transhumance, absence d’eau car nos puits et forages se tarissent vite. Il existe
également les problèmes liés aux écoulements des produits et des problèmes de mévente.
Problèmes
 Transhumance dans tous les 12 arrondissements de Djidja car toutes les autorités
détiennent des troupeaux de bœufs (Maire, Chef Brigade, Commissaire, Chef
d’Arrondissement, etc.).
 Problèmes d’eau ;
 Attaques des spéculations par les ravageurs ;
 Semences à l’étape traditionnelle ;
 Problèmes d’insectes pèlerins ravageurs des piments ;
 Problèmes de suivi des activités de maraîchage ;
 L’amateurisme des acteurs ;
 L’appauvrissement galopant des terres ;
 Dégradation de l’environnement par les troupeaux couplée à l’abattage des arbres
avec pour corollaire les effets des changements climatiques au niveau des
spéculations ;
 Inaccessibilité aux lieux de maraîchage en toutes saisons ;
 Etc.
Doléances
 Réalisation des forages dans toutes les coopératives car le niveau de la nappe
phréatique est très profond ;
 Mise à disponibilité des produits phytosanitaires ;
 Système d’aspersion pour arroser ou par irrigation ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir;
 Etc.
Le projet ACUMA est intervenu dans la Commune pour assurer la formation sur la
production et le développement de la filière piment.

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Djidja

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : COVE
Date : 13/01/2018
Début : 13h 19 mn
Fin : 16h 21 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Secrétaire Général de la Mairie Monsieur Patrice Sègbègnon HOUINSINOU, à l’ouverture
de la séance, a remercié la délégation et tous les participants qui ont répondu présents à
la séance. Il a ensuite introduit l’équipe de mission en décrivant brièvement sa mission et a
exhorté les populations à suivre avec attention le contenu du message qui sera délivré.
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation du public a
été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que
ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans la salle de Conférence de la Mairie de Covè.
Le Point Focal PADMAR, Monsieur Patrice Sègbègnon HOUINSINOU a été officiellement
prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs
d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les experts de
l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces
experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la Commune et
d’autres personnels de la Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
1er intervenant : Madame DOVONOU Solange, à quelle occasion les bénéficiaires pourront
payer les 5 % de leur participation ? Est-ce avant, en cours et après les productions ?
2ème intervenant : Monsieur YELOUSSI Eugène, comment les sites seront acquis ?
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : le projet et la Mairie se
conviendront d’un compromis avec les propriétaires terriens si dans la foulé, la Mairie n’a
pas de domaine à exploiter. La contribution de chacun sera définie suivant les clauses
d’adhésion.
3ème intervenant : Nicolas MIWADAGBE : en saison pluvieuse, nous avons sérieusement des
problèmes d’accès à nos sites de maraîchages.
Problèmes
 Problèmes de transhumances surtout des cultures aux abords des rivières et
marigots ;

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Solutions endogènes : Attente de la phase pratique et active des textes sur l’interdiction de
la transhumance sur le plateau d’Angonli jusqu’au 15 janvier 2018 par l’ensemble des
Mairies.
 L’impraticabilité des voies d’accès en saison pluvieuse dans tous les villages de la
Commune;
 Pénurie d’eau ;
 Prédominance des insectes ravageurs ;
 Manque d’intrants appropriés ;
 Problèmes de conservation, de stockage et d’écoulement ;
 Etc.
Doléances
 Appui aux maraîchers dont les sites sont éloignés dans la construction des
logements sur le site pour être proche de leur culture ;
 Réalisation des forages au niveau des sites maraîchers ;
 Appui par la confection de palissade (obstacles défensif formé de palis entrelacés
de barbelés) pour empêcher les animaux d’y pénétrer ;
 Création d’une agence de microcrédits aux maraîchers dans la Commune ;
 Etc.

Dans la Commune, quelques villages ont bénéficié de l’appui de certains nombres de

projets dans l’exercice des activités maraichères.
Ainsi, dans le village de Houin-Nousso, PASSER a accompagné les maraîchers dans la
construction de des magasins de stockage des produits maraîchers, de bureau et salle
d’attente sur un hectare. Il a également appuyé le bénéficiaire en motopompe, dans
l’octroi de crédit de prêts qui a remboursé à 100 %. Il faut noter que c’était un appui
individuel.
De même, dans le village Agbanyanhoué, le projet BOUSSOLE a appuyé dans la formation
et l’entretien de l’espace, comment utiliser les engrais naturels et comment enrichir les
terres appauvries.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Covè

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018
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Commune : Ouinhi
Date : 13/01/2018
Début : 16 h 15 mn
Fin : 19h 13 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs, ses
impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents aspects
de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la finalisation
de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) du
PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Ouinhi, Monsieur André ZANNOU, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du projet du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans
chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du
projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet. Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation du public a
été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que
ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu suivre la séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux de la salle de Conférence de Ouinhi.
A l’occasion, le Point Focal PADMAR, le Planificateur de la Mairie Ouinhi, Monsieur André
ZANNOU a été officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et
prévoir les dispositifs d’organisation (date, heure, lieu pour la consultation). La réunion était
animée par les experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la
maîtrise des langues locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal
PADMAR de la Commune et d’autres personnels de la Mairie.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
1er intervenant : Monsieur Gérard HOUESSOU: l’acquisition des terres avec les autorités
locales à la tête, les parents émettent trop de réserves par le passé, ils ont été dépossédés
de leur terre dans les circonstances pareilles. Cette fois-ci, le PADMAR doit pouvoir prendre
véritablement les choses afin de pouvoir rassurer les présumés propriétaires. Toutefois,
chaque arrondissement dispose d’au moins 15 sites.
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : je vous remercie. Je crois que vous
êtes les messagers de nos parents. Le projet veut avoir les sites sécurisés avant la phase
d’aménagements projetés de son agenda. Toutes les parties prenantes doivent se convenir
avant la signature de convention qui précède naturellement la mise à disposition des terres
aux projets sur une durée de 7 ans.

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2ème intervenant : Monsieur Aziz TIDJANI: dans l’arrondissement central, l’inondation est très
récurrente. Il faut une étude préalable de sondage de terrain avec les spécialistes en
étude du sol avant tout démarrage pour ne pas essuyer des déboires. Il est souhaité que le
projet mette à la disposition des coopératives des digues
3ème intervenant : Monsieur Séraphin SAKA: à Tèvédji et à Tohoué, plus de 200 hectares
existent de l’autre côté du fleuve. Cependant, il faut une construction de traversée pour
l’exploitation des domaines.
4ème intervenant : Monsieur Nestor KOTYN: dans les localités de Dasso et Vossa 1, la
présence des nématodes et des criquets ravageurs constitue un handicap pour
l’épanouissement et le développement de cette filière. Il existe des termites qui détruisent
tout sur leur passage.
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : tous ces aspects seront pris en
compte par le projet dans son appui et aménagement.
Problèmes
 La transhumance constitue une menace grave ;
 Le Manque d’intrants ;
 Les chenilles détruisent tout sur leur passage ;
 La pénurie d’eau dans les villages de la Commune ;
 Les inondations dans les arrondissements de Dasso, Sagon et Ouinhi ;
 Existence de nématodes, criquets pèlerins et des termites ;
 Le Forage ;
 Etc.
Doléances
 Construction des boutiques d’intrants dans chaque arrondissement au moins;
 Formations sur la technique de conservation et de stockage des produits maraîchers
en l’occurrence les tomates;
 Constructions de hangars dans les marchés locaux existants propres aux
maraîchers ;
 PADMAR doit faire les visites dans les quatre arrondissements avec les spécialistes
pour éviter l’acquisition des zones inondables qui constituent un frein aux activités
maraichères;
 Mesures de réduction de risques d’inondation à travers la canalisation des eaux,
mise en place des digues dans les secteurs maraîchers;
 Dotation de barques motorisées ou réalisation des ponts de traversées pour
déboucher sur les villages de Tévédji et Tohoué qui disposent des centaines
d’hectares de l’autre côté de la vallée de l’Ouémé ;
 Fourniture en cultures maraichères exotiques ;
 Accompagnement en système d’aspersion et irrigation sur les différents sites de
coopérative ;
 Etc.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Ouinhi

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : Kétou
Date : 14/01/2018
Début : 07 h 45 mn
Fin : 12h02 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO, M. Moussibaou TASSOU et
Olivia HOUETO
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Les Chefs d’Arrondissements de Kpankou et Okpomètarespectivement Messieurs
Barthélémy FACHOLA et Abégourin FAGBOHOUN, à l’ouverture de la séance, ont remercié
la délégation et tous les participants qui ont répondu présents à la séance. Ils ont ensuite
introduit l’équipe de mission en décrivant brièvement sa mission et ont exhorté les
populations à suivre avec attention le contenu du message qui sera délivré.
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation publique a
été organisée dans la salle de Conférences de la Mairie de Kétou.
L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet et de recueillir les points
de vue et les avis du public et des principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des
mesures pour atténuer et compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le
Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a
remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour avoir fait massivement le
déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu
suivre la séance.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie Kétou, Madame Naïmath A. FACHOLA accompagnée
du Président de l’Union Communale des Maraîchers de Kétou Monsieur Maurice OBALE ont
officiellement lancé la séance.
La réunion était animée par les experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES
suivant la maîtrise des langues locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le
Point Focal PADMAR de la Commune et quelques membres du bureau de l’Union
Communale des Maraîchers.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
Les préoccupations des différents acteurs ont été enregistrées directement sur leur site de
production de même que les doléances.
Questions débats, inquiétudes et doléances
1er intervenant : Monsieur Hubert AKOWIHODE, dans l’arrondissement d’Adjégounlè, la
nappe phréatique est en moyenne 80 mètres. Nous avons besoin des infrastructures
adaptées en eau et problèmes d’accessibilité dans les différents villages surtout en saison
pluvieuse.
Généralement, quand ces genres de projets arrivent, dans sa phase de mise en œuvre, le
social laisse place à la politique et les bénéficiaires sont abandonnés à leur propre sort.

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2ème intervenant : Monsieur Théophile ADEGNIKA : dans l’arrondissement d’Odoumou, les
problèmes couramment rencontrés sont liés aux transhumances, feux de végétation et
pauvreté du sol.
Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE: maintenant, rien ne sera comme
avant car dans chaque Commune il y aura un Technicien Supérieur en Maraîchage (TSM)
qui s’occupera du suivi des activités jusqu’à l’échelle village.
3ème intervenant : Madame FADEBI Jeanne : à Kpankoun, village de Kétoukpé, les
problèmes sont les attaques de végétaux et des ravageurs.
4ème intervenant : Monsieur Aminou FAGBOHOUN, Chefd’Arrondissement de Okpomèta,
parle de manque de disponibilité des terres à proximité, problèmes de semences et
d’écoulement pour les quelques spéculations des maraîchers .
5ème intervenant : Monsieur S Armel OGNON : problèmes d’eau et de transhumance.
6ème intervenant : Monsieur Laurent TOSSOU, à Adakplamè, nous avons les problèmes de
transhumance, de marché d’écoulement, de mévente, de pauvreté des sols.
Réponses données par le Professeur OGOUWALE Euloge : PADMAR a des appuis pour vous
dans les plans d’aménagement sur les systèmes de fertilisations de sols dans les composts et
autres formations pour juguler les problèmes.
6ème intervenant : Président de l’Union Communale des Maraîchers de KétouMonsieur
Maurice OBALE: il y a la disponibilité des terres à des dizaines de kilomètres et problèmes
d’accès aux sites se posent avec acuité.
Nous avons besoin des dortoirs sur les sites éloignés car le maraîchage est une activité très
exigeante. Il y a également les problèmes de déplacements quand on sait la distance qui
sépare les champs des agglomérations. A tout cela s’ajoutent les marchés d’écoulement,
la fertilité des sols et le manque de matières organiques et des fumures chimiques adaptées
aux cultures de maraîchages.
Réponses données par le Professeur OGOUWALE Euloge : la question de dortoirs n’est pas
inscrit dans les plans d’aménagements projetés de PADMAR. Toutefois, ils feront office de
vos doléances.
6ème intervenant : Monsieur KPANOU David : vice-président des maraîchers : problèmes de
chenilles ; problèmes de pépinières entre novembre et décembre ; formation et recyclage
des acteurs ; problèmes d’eaux ; la Mairie ne dispose pas de domaine pour céder au
projet.
Que peut-on faire pour en bénéficier ?
Réponses données par le Professeur OGOUWALE Euloge : les négociations se feront avec les
présumés propriétaires en collaboration avec les autorités communales et la coordination
du projet pour avoir une convention de mise à disponibilité sur quelques années.
7ème intervenant : Monsieur Robert KOLE: arrondissement de Kpankou, on assiste à un
manque d’encadrement technique ; manque d’eau ; usage anarchique des intrants ;
présence des ravageurs.
8ème intervenant : Monsieur Illarion BEGONON de Adakplamè : appui aux maraîchers pour
avoir une activité en plein temps, l’augmentation en rétention en capacité d’eau ; puits à
grands diamètres pour éviter les couches rocheuses qui empêchent l’accès à l’eau :
8ème intervenant : Monsieur Seydou DJBRIL: mévente car elle est liée à la forte concurrence
des produits venus de la vallée de l’Ouémé
De façon globale, la Commune étant sur un plateau, il est à noter que les bas-fonds
n’existent pas dans le milieu. La plupart des activités maraichères s’exercent sur les terres
fermes.
Les problèmes soulevés par ces acteurs se résument autour de :
 pénurie d’eau qui est un facteur limitant dans cette activité. Le niveau de nappe
phréatique est très profond et atteint en moyenne 90 m ;
 problèmes de déplacements quand on sait la distance qui sépare les champs des
agglomérations.
 A tout cela s’ajoutent les marchés d’écoulement, la fertilité des sols et le manque
de matières organiques et des fumures chimiques adaptées aux cultures de
maraîchages.
 Manque du système d’arrosage moderne et performant ;
 problèmes de chenilles ;

157
  problèmes de pépinières entre novembre et décembre ;
 formation et recyclage des acteurs ;
 la Mairie ne dispose pas de domaine pour céder au projet.
 manqued’encadrement technique ;
 manqued’eau ;
 usage anarchique des intrants ;
 présence des ravageurs ;
 transhumance et feux de végétation ;
 appui aux maraîchers pour avoir une activité en plein temps ;
 l’augmentation en rétention en capacité d’eau ;
 puits à grands diamètres pour éviter les couches rocheuses qui empêchent l’accès
à l’eau ;
 etc.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Kétou

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : Adja-Ouèrè
Date : 15/01/2018
Début : 12 h 45 mn
Fin : 16h 13 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO, M. Moussibaou TASSOU et
Mme Olivia HOUETO
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Maire Monsieur Abiboulaye NONVIDE et la Secrétaire Générale de la Mairie Madame
Rodérica TANDJE, à l’ouverture de la séance, ont remercié la délégation et tous les
participants qui ont répondu présents à la séance. Ils ont ensuite introduit l’équipe de
mission en décrivant brièvement sa mission et ont exhorté les populations à suivre avec
attention le contenu du message qui sera délivré.
Le Maire, dans son allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le
cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et
Sociale (CGES) du PADMAR .Cette séance de consultation du public a été organisée dans
chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du
projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
Le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes lignes de la
rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour avoir fait
massivement le déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer ceux qui
n’ont pas pu suivre la séance.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Adja-Ouèrè, Monsieur GabinHOUETONOU a été
officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les
dispositifs d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les
experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues
locales. Ces experts sont assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la
Commune.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
Questions et débats
1er intervenant : Monsieur NOMBAI A. Moussa : dans l’Arrondissement de Massè, l’accès aux
villages producteurs de maraîchage comme Ogouro, Igbo Iroko, Abarago, Okodjè guéri et
Téfi est une croix et bannière. La transhumance est de mise avec les phénomènes de
sécheresse avancés.
2èmeintervenant : Monsieur Wassiou ZANNOU, nous constatons chaque année les
inondations dans le village Koulédjaba, la sécheresse, marché d’écoulement des produits ;
la dégradation des pistes d’accès, la transhumance et l’invasion des criquets pèlerins.
3èmeintervenant : Monsieur Jérémie OGOUDOUSSI: les maraîchers ont besoin des
formations sur la gestion des catastrophes, comment produire et conserver les produits,
tomates en l’occurrence. Fourniture en semence de qualité. Les problèmes de pistes se
posent dans toute la Commune.

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Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE : l’aménagement des pistes rurales
qui est soulevé par tous les intervenants est pris en compte par le projet. Mieux, les questions
de formations et de recyclage font partie des composantes A du PADMAR.
4ème intervenant : Monsieur AGBO OLA Babatoundé : problèmes de mévente, marché
d’écoulement.
Est-ce que le projet peut appuyer individuellement les producteurs maraîchers?
Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE : à cette question, la réponse est
non car l’objectif du projet est de pouvoir vous mettre ensemble pour bénéficier ensemble
des aménagements. Le projet ne peut en aucun cas vous appuyer individuellement, d’où
l’idée de la Coopérative.
5ème intervenant : Monsieur OLAOSSI Moukaila ; à Afacha, l’échange de monnaie avec le
naira est un frein à l’économie, la concurrence avec le Nigeria dans les marchés
également.
7ème intervenant : Monsieur LOKONON Roger : dans l’arrondissement de Tatonnonkon, onze
(11) villages sont spécialisés en maraîchage mais l’ensemble de ces villages sont rongés par
les catastrophes comme inondation, attaques par des rongeurs et nématodes malgré
l’appui du Projet Agricole Dénatin (PAD) dans la lutte contre les ravageurs.

8ème intervenant : Monsieur ZANNOU Etienne : Dites-moi, la date réelle du démarrage du

projet ?
Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE : actuellement, beaucoup de
consultants sont sur le terrain comme vous le constatez. Le dépôt des différents rapports
dans un bref délai permettra d’amorcer la phase suivante. On reste convaincu que c’est
un projet réel et porteur, faisable et réalisable.
8èmeintervenant : Monsieur AGOSSOU Pascal : les problèmes fonciers, non maîtrise de l’eau
et surtout la transhumance.
Doléances
 Forages dans tous les sites de profondeur importante (100 m);
 Intrants agricoles spécifiques aux maraîchers;
 Aménagements des sites existants pour les maraîchers au niveau des bas-fonds
dans tous les arrondissements de la Commune ;
 Aménagements des voies d’accès ;
 La transhumance ;
 Les criquets pèlerins ;
 Les feux de végétation ;
 Dotation des Equipements de Protection individuelle (EPI) aux maraîchers ;
 Etc.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférences de Adja-Ouèrè

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Commune : IFANGNI
Date : 2 5/01/2018
Début : 9h 35 mn
Fin : 13h 20 mn
Lieu : Salle de Conférence de la Mairie
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO, M. Moussibaou TASSOU et
Mme Olivia HOUETO
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Deuxième Adjoint au Maire, Monsieur ALOHOUTADE Sèdogbo et le Secrétaire Général
de la Mairie MonsieurBachirou FADELE appuyés par les Chefs d’Arrondissement de
Tchaada, de Lagbè, de Ifangni et de Ko-Koumolou à l’ouverture de la séance, ont
remercié la délégation et tous les participants qui ont répondu présents à la séance. Ils ont
ensuite introduit l’équipe de mission en décrivant brièvement sa mission et ont exhorté les
populations à suivre avec attention le contenu du message qui sera délivré.
Le Secrétaire Général, dans son allocution a expliqué aux participants que cette séance
s’inscrit dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR. Cette séance de consultation du public
a été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet.
Le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes lignes de la
rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour avoir fait
massivement le déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer ceux qui
n’ont pas pu suivre la séance.
Le Point Focal PADMAR de la Mairie de Ifangni, Monsieur BANKOLE Laïssi a été
officiellement prévenu afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les
dispositifs d’organisation (heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les
experts de l’équipe en charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues
locales. Ces experts ont été assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la
Commune.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
Débats, questions, préoccupations et doléances
1er intervenant : Monsieur Laïssi BANKOLE : il souhaite le démarrage rapide du projet et la
création des marchés d’écoulement.
2èmeintervenant : Monsieur Amed ADELEYE : problèmes de nématodes, des champignons,
les criquets ravageurs.
Nous avons besoin des engrais spécifiques aux maraîchages et comment utilisez les engrais
biologiques. Il faut que les fientes soient disponibles.
Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE : les formations seront données aux
acteurs pour la fourniture en compost organique.
3ème intervenant : Monsieur Jules SENOU: manque de terre à Dokè, arrondissement
Banigbé, la mise à la disposition du PADMAR de 3 hectares de terres cultivables va poser

171
problèmes, les nématodes et insectes, l’appauvrissement des sols, l’écoulement des
produits surtout la concurrence avec le Nigeria sont aussi les problèmes qui minent notre
localité.
Quel type d’engrais utilisé pour ne pas impacter le sol et les ressources en eau ?
Réponses données par le Professeur Euloge OGOUWALE : les méthodes adaptées au
maraîchage vous seront apprises via les Techniciens Supérieurs du Maraîchage. Les
techniques de fertilisations de sol seront données aux acteurs maraîchers.
4ème intervenant : Monsieur BABA Vincent : les problèmes d’accès aux sites de maraîchages
5ème intervenant : Madame FALOLA Maroufath : le PADMAR doit pouvoir commanditer une
étude du sol avant tout démarrage d’activité du projet.
Le projet doit faire un effort d’étude des marchés afin d’éviter les concurrences déloyales
et de localiser les marchés d’écoulement.
6ème intervenant : Monsieur Gérard BODJENOU : PADMAR fera une analyse profonde dans
le système d’aménagement des bas-fonds à Dangban et Sèdowé où le système d’irrigation
n’a jusque-là pas marché. La cause est inconnue
En général, les populations de la Commune de Ifangni souhaite la fertilisation du sol via les
fientes de volailles que des engrais chimiques pour ne pas créer d’autres dommages
environnementaux et sociaux.
Photos des consultations du public

Photos de consultations du public dans la salle de Conférence de Ifangni

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Abomey-Calavi
Date : 10 /01/2018
Début : 15 h 05 mn
Fin : 19 h 10 mn
Lieu : Salle de réunion
Langue de travail : Fon, Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO et M. Moussibaou TASSOU
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le point focal de la Commune d’Abomey-CalaviMadame Lauriane HOUINSOU, dans son
allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit dans le cadre du bon
aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
du PADMAR. Cette séance de consultation du public a été organisée dans chaque
Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de présenter le contenu du projet
et de recueillir les points de vue et les avis du public et des principaux acteurs du
maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et compenser les impacts du
projet.
Dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR, la séance de consultation du public a
été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet. A l’occasion, le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE,
après avoir rappelé les grandes lignes de la rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de
consultation, la population pour avoir fait massivement le déplacement et a souhaité que
ceux sont présents d’informer ceux qui n’ont pas pu faire le déplacement pour suivre la
séance.
Sur la base des objectifs de l’étude et de l’efficacité des informations du public, une
séance d’information a été tenue dans les locaux du site de maraîchage de TIWINNIN,
quartier Kansoukpa à Calavi.
La Présidente du site du dit maraîchage a été officiellement prévenue afin de leur
permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs d’organisation (heure, lieu
pour la consultation). La réunion était animée par les experts de l’équipe en charge de
l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces experts ont été assistés
par les autorités locales, les Points Focaux PADMAR, des responsables des sites visités.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.
Débats, préoccupations et doléances
1er intervenant : Mme Danielle N’TCHA : après ses mots de bienvenu a remercié l’initiative à
l’endroit des maraîchers qui, depuis des lustres sont abandonnés à leur propre sort.
Bienvenu au PADMAR.
2ème intervenant : Monsieur Emmanuel SAMBIENI: Assez de problème minent le secteur. Les
matériels utilisés dans le cadre de cette activité coutent extrêmement chers. C’est
pourquoi, beaucoup de doléances seront formulées en lieu et place de questions pour
permettre au PADMAR de toucher de doigt nos véritables problèmes.

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3ème intervenant : HOUINHI César : les problèmes d’intrants et les marchés d’écoulement de
proximité se posent avec acuité surtout quand le maraicher n’arrive pas produire assez de
spéculations à la fois.
4ème intervenant : YAO Benjamin : nous avons le problème de gestion de ferme (manque
de formation sur le maraîchage), l’existence des parasites non identifiés qui attaquent les
spéculations et effets incontrôlés des changements climatiques.
Réponse donnée par le Professeur Euloge OGOUWALE : Le projet a pris toutes les dispositions
dans son cahier de charge. A chaque phase d’activité, il y aura un comité de suivi, l’une
des pièces angulaires de réussite de tout projet. Mieux, il vous appuiera en matériaux
adéquats pour rendre votre activité plus visible.

Besoins
 manque d’insecticides ;
 forage couplé au système solaire ;
 l’aménagement du secteur par l’irrigation ;
 l’arrosage au système de tuniqués ;
 etc.
 motoculteurs pour dessoucher les herbes et au besoin un tracteur pour le labour ;
Réponse donnée par Professeur Euloge OGOUWALE : Merci madame N’TCHA, comme je
vous l’avais dit dans les présentations des aménagements projetés de PADMAR, les
problèmes d’intrants, de marchés seront réglés. Mieux, l’idée de s’organiser en coopérative
par le projet n’est pas un fait du hasard. Plus vous êtes ensemble, plus les spéculations se
feront en nombre important et diversifié.
Doléances
 Facilitation des marchés d’écoulement vers le Nigéria ;
 Taxer les importations des produits maraîchers pour faciliter la consommation
locale ;
 Disponibilité en plein de l’eau ;
 Critère d’âge de 18 à 35 ans à revoir;
 Etc.
Autres appuis par le passé
Aucune subvention digne du nom en dehors de l’intervention de PPEA pour les maraîchers
de Godomey, de certains prêts obtenus à la CLCAM, nous avons les institutions de
microcrédits comme ALIDE et FNPEJ qui ont permis à certains maraîchers de faire des
forages.
Photos des consultations du public

Photos d’entretien sur le site de maraîchage de TIWINNIN, quartier Kansoukpa à Calavi

Prise de vue : Ogouwalé E, janvier 2018

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Procès-verbal de la consultation publique dans la Commune de Comè
Date : 01/02/2018
Début : 15 heures 22 mn
Fin : 17 heures 18 mn
Lieu : Mairie de Comè
Langues de travail : Xuéda et Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO, M. Moussibaou TASSOU et
Olivia HOUETO
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Chef Service Développement Local et Planification et point focal du PADMAR de la
Mairie de Comè, Monsieur M. AYITE Comlan Hervé a remercié la délégation et tous les
participants qui ont répondu présents à la séance. Ila ensuite introduit l’équipe de mission
en décrivant brièvement sa mission et a exhorté les populations à suivre avec attention le
contenu du message qui sera délivré.
Le point focal, dans son allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit
dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR. Cette séance de consultation du public
a été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet.
Le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes lignes de la
rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour avoir fait
massivement le déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer ceux qui
n’ont pas pu suivre la séance.
Le Chef Service Développement Local et Planification et point focal du PADMAR de la
Mairie de Comè, Monsieur M. AYITE Comlan Hervé a été officiellement prévenu afin de lui
permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs d’organisation (heure, lieu
pour la consultation). La réunion était animée par les experts de l’équipe en charge de
l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces experts ont été assistés
par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la Commune.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Préoccupations des participants

1er intervenant : Monsieur Joseph KPATCHI, entrepreneur en maraichage. Je réside dans la

localité d’Agoutomè. Nous nous inquiétons pour le nombre d’exploitants devant atteindre
24 dans un groupement avant de se considérer comme bénéficiaire de PADMAR.

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: le PADMAR veut que vous soyez en
groupe pour bénéficier des aménagements qu’il va vous installer. Vous n’aurez
aucunement à gérer en commun vos économies. Aussi, ne devriez-vous pas vous inquiéter
pour le nombre car il n’est pas non plus exigé que vous soyez ni plus ni moins que 24

178
exploitants pour bénéficier du PADMAR mais plus tôt environ 24 exploitants. Autrement dit,
au plus 24 exploitants sur 3 hectares.

Réponse donnée par M. Nestor SOSSA Codjo, Président du groupement des maraîchers de
Mono : Chers collègues, ne voyez pas les choses ainsi. Si vous pouvez tenir bon, vous verrez
par la suite combien de réussites vous pourrez avoir en entreprenant de telles activités
ensemble. Trois hectares partagés entre 24 personnes n’est pas si moindre.

2èm intervenant : M. Codjo Nestor SOSSA, entrepreneur en maraichage, Président du

groupement des maraîchers de Mono. Nous avons beaucoup de problèmes liés aux effets
du changement climatique, des problèmes d’inondations en périodes pluvieuses. Nous
rencontrons aussi des problèmes d’Attaques des nématodes. Y a-t-il des assurances prévu
pour éviter la perte de nos cultures ?

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE : le projet a prévu rendre moins vulnérables
les activités maraîchères. Aussi, devrons- nous étudier quelles genres d’espèces vous
pourrez utiliser pour vos semences afin d’être plus résilients aux risques climatiques.
3èm intervenant : Monsieur Joseph KPATCHI, entrepreneur en maraichage. Je réside dans la
localité d’Agoutomè. PADMAR va-t-il nous acquérir formellement les sites que nous allons
exploiter ?

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: c’est pour cela que pour produire, vous
devrez être formé initialement puis suivi en phase d’exécution et appuyé par les
connaissances de vos techniciens supérieurs de maraichage. Le PADMAR veut vous aider
à acquérir les sites d’exploitations destinés au maraîchage que vous avez en vue de façon
à ce que qu'aucune terre occupée ne soit retirée du jour au lendemain après le
démarrage des activités. Cela implique le fait que vous seule et vous seule pourrez signer
les contrats de partenariat en vous mettant d’accord avec les termes du contrat de
partenariat que vous aurez avec le propriétaire du site d’exploitation si éventuellement il
s’agit d’une location.

4èm intervenant : Monsieur Yaovi AFFAGNISSOU : Je réside dans la localité d’Agoutomè.

Nous éprouvons des difficultés d’accès aux terres car les espaces que nous occupions sont
aujourd’hui envahit de nouvelles constructions de bâtiments.

Intervention de M. AYITE, Comlan Hervé, Point focal PADMAR de la Mairie de Comè : Nous
devrons voir comment aménager les sites pour ne pas trop subir les effets des inondations.
Mon avis est que cela encourage plus la production de contre saison.

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: Nous devrons savoir, comment tirer
avantage du calendrier annuel. Cela nous permet de ne pas produire au point de se
retrouver face à des difficultés liées aux risques environnementaux. Le PADMAR s’exerce à
tenir compte de cela par votre truchement, vous qui vivez dans le milieu, vous qui maîtrisez
les réalités de ce milieu afin de réussir l’exécution du projet dans le Mono en y développant
le maraîchage.

5èm intervenant : Monsieur Léon LOKOSSOU : Ici, nous luttons spécifiquement pour la
production du piment et des pastèques. Mais nous sommes aussi confrontés aux difficultés
d’écoulement des produits. Nous sommes confrontés aux problèmes de transhumances,
aux attaques des insectes que nous appelons ‘’gros grillon’’ qui ont la capacité de ravager
tout un champ la nuit surtout dans le mois de septembre en période de sécheresse en
milieu sableux.

6èm intervenant : Monsieur AFFAGNISSOU Yaovi : Nous avons trouvé un produit cher au
Nigéria du nom de ‘’hercule’’ qui lutte contre ces nuisibles en sécheresse.

179
Réponse donnée par le Pro OGOUWALE Euloge : Merci pour tant de pertinences. Rassurez-
vous car PADMAR tiendra compte de vos inquiétudes pour que le projet puisse fonctionner
durablement avec tous les résultats attendus dans la commune de Comè. Le projet a aussi
pris en compte l’aspect écoulement des productions. Pour la transhumance, nous ferons le
compte rendu à PADMAR pour qu’il étudie les approches de solutions mais je voudrais que
vous sachiez que c’est un problème que nous pouvons résoudre surtout en restant unis. Si
PADMAR vous fournit de l’engrais biologique, allez-vous accepter en arrêtant l’usage de
l’engrais chimiques ?
Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: concernant les inquiétudes
d’écoulement, sachez que PADMAR veut vous faciliter l’écoulement de vos produits et il a
prévu l’accès au marché à travers la construction des magasins commerciaux dans
chaque commune. Le projet prévoit installer des marchés d’écoulement pouvant éviter la
mévente.
Toutes ces difficultés émanent des problèmes de renforcement de capacités et ceci est
prévu dans le projet.

7èm intervenant : M. Martin SOSSOU : Je réside dans l’arrondissement central de Atomè. Je

souhaite que ce projet soit une réussite. Ici, lorsqu’on creuse à une profondeur inférieure à
40 m, on entre en contact avec une eau qui a un goût salé. Mais à une profondeur
supérieure, on tombe sur une eau rouillée et c’est ça que nous utilisons ici en traitant le sol
avec de l’anti rouille mais lorsqu’il pleut, les gouttelettes d’eaux envoient encore de la
rouille dans le sous-sol et cela tue les plantes. La pluie ramène des situations
malencontreuses. En plein jour, le champ est nettoyé par les bœufs. La transhumance aussi
constitue un problème crucial.

7ème intervenant : M. Codjo Nestor SOSSA, Président du groupement des maraîchers de

Mono : les produits chimiques encombrent le sol et causent des pollutions. Ce qui fait que
l’eau de forage est irrecevable et nous éprouvons des difficultés liées aux pistes d’accès.

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: Merci de nous avoir fait part d’autant
d’inquiétudes. PADMAR prendra en compte vos préoccupations. Courage à vous.
Concernant les pistes d’accès, ne vous inquiétez pas pour cet aspect car cela a été prise
en compte déjà dans le projet. En ce qui concerne l’inondation, le PADMAR a prévu des
systèmes d’irrigations pour amoindrir les risques de submersion des récoltes avec d’autres
prévisions de façon à ce que l’eau soit utilisée à de meilleures fins.

8ème intervenant : M. Joseph KPATCHI : Je suggère que PADMAR suive la production avec
nous de la pépinière jusqu’à la récolte.
Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: cela est déjà pris en compte par le projet
dans la composante gestion. Il y a été prévu le suivi des activités maraîchères grâce aux
maraichers relais que vous choisirez vous-même dans chaque groupement et avec l’aide
des techniciens supérieurs de maraîchage que le projet aura dans chaque commune
(TSM) pourra maintenir une bonne communication avec vous pendant toute son
exécution.

9ème intervenant : M. Martin SOSSOU : Je voudrais vous suggérer une analyse de notre sol
avant toute entame de vos activités pour connaitre les diverses contaminations de l’eau
qui est inutilisable pour les cultures.

Intervention de M. Comlan Hervé AYITE, Point focal PADMAR de Comè : je voudrais vous
rappeler que ces préliminaires sont toujours faits avant l’installation de tout projet. Nous
pourrions orienter plutôt nos recherches dans le cadre de l’exécution du PADMAR vers
l’appauvrissement progressif des sols et vers des recherches allant dans le sens des types
d’espèces qui seraient mieux adaptées à notre sol.

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: Y a-t-il eu par le passé des projets qui ont
appuyé le maraîchage ici à Comè ?

180
10ème intervention de M. SOSSA Codjo Nestor, Président du groupement des maraîchers de
Mono : Oui ! Il y a eu :
FAFA pour faciliter l’accès aux filières agricoles de 2008-2011
FAIA pour faciliter l’appui aux équipements agricoles de 2012-2015
PROFI : un programme d’appui au développement des filières agricoles de 2015-2017

Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE: S’il n’y a pas d’autres questions, je vous
remercie pour vos interventions. Je vous souhaite beaucoup d’espoirs.

10èm Intervenant : M. AFAGNISSOU Yaovi. Nous souhaiterions aussi que PADMAR nous aide
pour des questions de financement.
Réponse donnée par le Prof. Euloge OGOUWALE : Merci pour votre entière collaboration.
Synthèse des préoccupations des populations

Les problèmes soulevés par ces acteurs se résument autour de :

 qualité d’eau consommable et utilisable pour les cultures maraîchères
permanemment ;
 problème des dégradations des pistes rurales d’accès aux sites de maraichage ;
 problèmes d’engrais organiques pouvant booster la capacité des sols ;
 les problèmes liés à la transhumance ;
 problèmes d’écoulement des produits maraichers après récolte ;
 problèmes de financement après l’installation du projet ;
 le problème des gros grillons ravageurs des champs ;
 problème d’appauvrissement du sol ;
 problèmes d’inondations

Suggestions de la délégation du consultants ² »pà l’endroit de PADMAR : il serait

indispensable qu’avant toute intervention du PADMAR dans la zone du Mono, qu’une étude
minutieuse du sol, des espèces cultivables dans la zone et qu’une analyse de l’eau soient
faite. De plus, il serait judicieux d’étudier le marché de la demande de Comè avant
d’investir dans l’offre car les producteurs se plaignent de mévente et de manque de
véritables partenaires commerciaux.

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Procès-verbal de la consultation publique dans la Commune de Maire de Grand popo
Date : 01/02/2018
Début : 15 heures 22 mn
Fin : 17 heures 18 mn
Lieu : Maire de Grand popo
Langues de travail : Xuéda et Français
Participants: La liste des participants se trouve en annexe au présent rapport
Equipe de mission: Prof. Euloge OGOUWALE, M. Etienne AKAKPO, M. Moussibaou TASSOU et
Olivia HOUETO
Résumé des présentations
Les consultations publiques ont pour objectifs :
 d’une part, d’informer le public concerné sur l’existence d’un projet, ses objectifs,
ses impacts et les mesures envisagées pour atténuer et compenser les impacts du
projet ; et
 d’autre part, de recueillir leurs avis (acteurs de maraîchage) sur les différents
aspects de conception et d’exécution dudit projet à prendre en compte dans la
finalisation de l’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGES) du PADMAR.
Déroulement des réunions
Le Chef Service Développement Local et Planification et point focal du PADMAR de la
Mairie de Grand Popo Monsieur DOUSSOU Kossi Rodrigue et M. Prosper GNONKOKPON,
2ème Adjoint au Maire de Grand popo ont remercié la délégation et tous les participants qui
ont répondu présents à la séance. Ils ont ensuite introduit l’équipe de mission en décrivant
brièvement sa mission et ont exhorté les populations à suivre avec attention le contenu du
message qui sera délivré.
Le point focal, dans son allocution a expliqué aux participants que cette séance s’inscrit
dans le cadre du bon aboutissement de l’élaboration du Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (CGES) du PADMAR. Cette séance de consultation du public
a été organisée dans chaque Commune bénéficiaire. L’objet de cette démarche est de
présenter le contenu du projet et de recueillir les points de vue et les avis du public et des
principaux acteurs du maraîchage afin d’envisager des mesures pour atténuer et
compenser les impacts du projet.
Le Consultant, le Prof. Euloge OGOUWALE, après avoir rappelé les grandes lignes de la
rencontre, il a remercié au nom de l’équipe de consultation, la population pour avoir fait
massivement le déplacement et a souhaité que ceux qui sont présents d’informer ceux qui
n’ont pas pu suivre la séance.
Le Chef Service Développement Local et Planification et point focal du PADMAR de la
Mairie de Grand Popo, Monsieur M. DOUSSOU Kossi Rodrigue a été officiellement prévenu
afin de lui permettre de préparer les consultations, et prévoir les dispositifs d’organisation
(heure, lieu pour la consultation). La réunion était animée par les experts de l’équipe en
charge de l’élaboration dudit CGES suivant la maîtrise des langues locales. Ces experts ont
été assistés par les autorités locales, le Point Focal PADMAR de la Commune.
Les participants ont exprimé clairement leurs préoccupations, inquiétudes et points de vue
sur les différents points développés. En réalité, les maraîchers ont adhéré unanimement à
l’appui du PADMAR. Cependant, ils ont émis plus de doléances que de questions aux
consultants dans l’atteinte des différents objectifs.

Préoccupations des participants

1er intervenant : M. Prosper GNONKOKPON : Bien plaisant de loin mais mal vue de près. Nous
rencontrons des difficultés d’accès aux semences/intrants. Nous avons des problèmes
fonciers. Lorsqu’on calcule bien, les dépenses liées à l’irrigation autour d’une récolte de
tomate s’élèvent à quatre cent mille (400. 000) francs CFA sur un million (1 000 000) de
francs CFA pour la récolte totale. A la même occasion, les frais qui couvrent les irrigations
constituent des dettes et au fil du temps les intérêts se multiplient. « C’est tuant ».

182
2ème intervenant : M. DOUSSOU Kossi Rodrigue : nous bénéficions de l’appui du centre
international pour la fertilité des sols et le développement agricole (IFDC) qui achète la
tomate auprès de nous à 6250 francs CFA le panier. Nous sommes confrontés à des
difficultés liées à la non-harmonisation des coûts de commercialisation de la tomate surtout
pendant la période où en plus de Grand-Popo, les localités de Klouékanmè, Kpomassè,
Togo et Nigéria récoltent et mettent en marché leurs productions. Il s’agit d’une période
pendant laquelle le panier de la tomate est vendu à 1500 f CFA au lieu de 14 000 f CFA son
coût normal sur le marché quand il n’y a pas surproduction entre le Bénin et les pays voisins.
La chute brutale du prix de tomate a surtout été pendant les années 2015 et 2016. Nous y
avons beaucoup perdu et nos acteurs maraîchers se plaignent jusqu’à aujourd’hui car
certains trainent toujours les dettes qu’ils avaient acquis pendant la production de la
tomate qu’ils n’ont jamais pu régulariser. De plus, nous avons besoin des subventions de
semences. Au Bénin, le dédouanement des engrais chimiques coute très chère et lorsque
vous procédez informellement, il faut s’attendre à faire face aux problèmes de qualités.
Nous sommes confrontés à la concurrence face au développement du maraîchage de la
zone côtière de Cotonou. On assiste donc à la mévente avec pour cause les difficultés
d’écoulement des productions. Par ailleurs, nous essayons de conserver les produits dans la
chambre froide afin de les revendre une fois les tendances d’abondance calmées mais
nous nous retrouvons avec un prix double, voire triple de commercialisation des produits
avant de pouvoir couvrir les frais de conservation.
Grâce à une initiative de l’UEMOA, nous sommes en train d’envisager aujourd’hui mettre
sur pied un projet qui, à l’avenir, nous permettra d’utiliser l’énergie solaire pour la
conservation de nos produits maraîchers.
3ème intervenant : M. Prosper GNONKOKPON : oui, il existe très peu de coopératives. Les
acteurs maraîchers qui sont ensembles le font surtout pour bénéficier des appuis qu’offre le
gouvernement pour les groupements. Comprenez avec moi par exemple que les acteurs
du monde du maraîchage qui ont produit l’année passée ont vendu en de très bonnes
conditions mais ils rencontrent d’autres difficultés comme celles liées à la maladie appelée
en langue Xuéda « Dan » qui attaquent tous ceux qui ne récoltent les productions d’oignon
par exemple en octobre. C’est un problème qui étant apparu il y a quelques années de
cela s’est refait surface depuis 2010.
Prof Euloge OGOUWALE : avez-vous des problèmes d’eau et/ de foncier ?
4ème intervenant : M. DOUSSOU Kossi Rodrigue : chez nous, les problèmes d’eau et de
foncier sont liés. Certains problèmes du foncier sont quelques fois liés à la méconnaissance
des limites des sites d’exploitations par les exploitants. Pour en venir à l’eau, la nappe
phréatique varie de 6, 8 et 10 m respectivement dans les arrondissements de Gbéwé,
Sazoué et Djanglamè. Les forages ne sont pas productifs et l’eau n’est pas de bonne
qualité.Nous sommes dans une zone inondable à 80 % selon les données de l’Institut
Géographique National. Quand il n’y a pas de moyens pour faire des bassins de rétention
d’eau, on ne produit pas.
Quand nous avons invité l’INRAB pour l’analyse de la zone pour l’installation des
aménagements agricoles, il a évalué les études à soixante millions (60 000 000) or nous n’en
avons pas les moyens.
Notre doléance est que PADMAR nous aide à étudier les espèces que nous pouvons
cultiver et à combien de mètre l’eau du forage peut être utilisée à des fins de
consommations et à l’usage agricole.
Prof. Euloge OGOUWALE : Ne serait-ce pas mieux de produire du riz vu la vulnérabilité de la
zone aux inondations et les problèmes que vous avez face aux tomates et oignons ?
Ne vaut-il pas mieux de reconduire les acteurs du maraîchage d’ici dans le riz ?
5ème intervenant : M. DOUSSOU Kossi Rodrigue : Au niveau du maraîchage, le producteur
peut choisir son client alors qu’au niveau de la riziculture, c’est tout un système partant du

183
décorticage jusqu’à l’emballage et une fois la production terminée il faut avoir un
partenaire commercial.
Prof Euloge OGOUWALE : PADMAR veut un total d’environ 24 exploitants sur un périmètre de
3 hectares.
6ème intervenant : M. Prosper GNONKOKPON : ce sera un peu difficile car les acteurs sont en
coopératives virtuelles. Ils ne produisent pas ensemble. Nous voulons créer des sites
communaux et avec l’avènement de PADMAR, nous avons compris que les jeunes
peuvent produire séparément puis partager les expériences.
Prof Euloge OGOUWALE : PADMAR veut appuyer en occurrence, les petits exploitants donc
les jeunes femmes et hommes pour développer par ce truchement le maraîchage afin de
réduire la pauvreté, promouvoir l’emploi de la couche juvénile à travers l’entreprenariat et
rendre durable la sécurité alimentaire dans les zones d’intervention du projet. Y a-t-il des
jeunes qui sont déjà prêts à bénéficier des appuis du PADMAR ?
7ème intervenant : M. DOUSSOU Kossi Rodrigue : Ils sont partants. C’est juste les contraintes
telles que l’inondation, l’érosion et la pression démographique qui rendent difficiles
l’implantation d’une véritable zone de production en maraîchage. Il nous faut surtout
trouver une solution. A travers de plus amples recherches pour nos adductions d’eaux
villageoises (AEV), nous drainons de l’eau de Comè vers Grand-Popo mais jusque-là ce
n’est pas encore concluant. Nous continuons actuellement nos recherches dans la
Commune de Houéyogbé.Egalement, même pour l’usage de l’eau des plans d’eau, on a
de problèmes liés aux taux élevés de produits chimiques. Nous avons aussi besoins des
formations de renforcement de qualité pour acquérir des connaissances susceptibles de
nous aider à mieux faire face aux contraintes de notre milieu.
8ème intervenant : M. Prosper GNONKOKPON : Ceci fait que les populations de grand-popo
sont confrontées à la tension artérielle, les cancers de poumons et l’hémiplégie mais
toujours est-il qu’on n’analyse pas assez le pourquoi.
Prof Euloge OGOUWALE : des projets similaires au PADMAR ont-ils pris par ici ?
10ème intervenant : M. DOUSSOU Kossi Rodrigue : Oui ! Il y a eu :
FAFA pour faciliter l’accès aux filières agricoles de 2008-2011
FAIA pour faciliter l’appui aux équipements agricoles de 2012-2015
PROFI : un programme d’appui au développement des filières agricoles de 2015-2017

Synthèse des préoccupations des populations

En somme, les préoccupations des bénéficiaires du PADMAR au sein de la commune de

Grand-Popo se résument en :
 accès à l’eau de bonne qualité ;
 renforcement des capacités dans la fertilisation des sols ;
 formation sur les nouvelles techniques de production agricole et de conservation
des produits maraichers ;
 acquisition de nouvelles semences et accès facile aux engrais organiques pouvant
booster la capacité des sols ;
 les problèmes de transhumance ;
 marchés d’écoulement des produits maraichers après récolte ;
 lutte contre le « Dan », une espèce ravageuse de notre région ;
 spéculation appropriée à notre type de terre.

184
 ANNEXE 2 : FORMULAIRE DE REVUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (SCREENING)

Le présent formulaire de sélection a été conçu pour aider dans la sélection initiale des
projets du devant être exécutés sur le terrain. La présente fiche est remplie par
l’environnementaliste de l’UGP puis transmis à l’ABE pour validation conformément à la
législation béninoise (décret EIE, guide général EIE).

Formulaire de sélection environnementale et sociale

1 Nom de la localité où le projet sera réalisé
2 Nom de la personne à contacter
4 Nom de l’Autorité qui Approuve
5 Nom, fonction, et informations sur la personne chargée de remplir le présent
formulaire.
Date: Signatures:

PARTIE A : Brève description du projet proposé

Fournir les informations sur (i) le projet proposé (superficie, terrain nécessaire, taille
approximative de la surface totale à occuper); (ii) les actions nécessaires pendant la mise
en œuvre des activités et l’exploitation du projet.
Par ti e B : Br è v e d es c r ipti on d e la s i tua ti o n en vir on ne m ent al e et
ide nti fi ca ti on d es im pac ts en v ir o nn em en t au x et s oc iau x
1. L’environnement naturel
(a) Décrire la formation du sol, la topographie, la végétation de l’endroit/adjacente à la
zone d’exécution du projet ___________________________________________________
(b) Faire une estimation et indiquer la végétation qui pourrait être dégagée_______________
(c) Y a-t-il des zones sensibles sur le plan environnemental ou des espèces menacées
d’extinction
2. Ecologie des rivières et des lacs
Y a-t-il une possibilité que, du fait de l’exécution et de la mise en service des infrastructures,
l’écologie des rivières ou des lacs pourra être affectée négativement. Oui______ Non______

3. Aires protégées
La zone se trouvant autour du site du projet se trouve-t-elle à l’intérieur ou est-elle
adjacente à des aires protégées quelconques tracées par le gouvernement (parc
national, réserve nationale, site d’héritage mondial, etc.) ? Oui______ Non______
Si l’exécution/mise en service de l’école s’effectuent en dehors d’une aire protégée (ou
dans ses environs), sont-elle susceptible d’affecter négativement l’écologie de l’aire
protégée (exemple : interférence les routes de migration de mammifères ou d’oiseaux) ?
Oui______ Non______
4. Géologie et sols
Y a-t-il des zones de possible instabilité géologique ou du sol (prédisposition à l’érosion, aux
glissements de terrains, à l’affaissement) ? Oui ______ Non______
5. Paysage/esthétique
Y a-t-il possibilité que les travaux affectent négativement l’aspect esthétique du paysage
local ?
Oui______ Non______
6. Site historique, archéologique ou d’héritage culturel, sites paléontologique,
architecturaux ; religieux, sites sacrés, sites naturels avec une signification culturelle ;
tombes etc.
Sur la base des sources disponibles, des consultations avec les autorités locales, des
connaissances et/ou observations locales, le projet pourrait-il altérer des sites historiques,
archéologiques ou d’héritage culture, sites paléontologique, architecturaux ; religieux, sites
sacrés, sites naturels avec une signification culturelle ; tombes, ou faudrait-il faire des fouilles
tout près ?
Oui______ Non______
7. Compensation et ou acquisition des terres

185
L’acquisition de terres ou la perte, le déni ou la restriction d’accès au terrain ou aux autres
ressources économiques seront-ils le fait du projet concerné? Oui______ Non______
8. Perte de récoltes, arbres fruitiers, et infrastructures domestiques
Le projet concerné provoquera –t-il la perte permanente ou temporaire de récoltes, arbres
fruitiers, ou infrastructures domestiques ? Oui___ Non_____
9. Pollution par bruit pendant l’exécution et la mise en œuvre du projet
Le niveau de bruit pendant la mise en œuvre du projet concerné va-t-il dépasser les limites
de bruit acceptables ? Oui___ Non_____
10. Déchets solides ou liquides
L’activité concernée va-t-elle générer des déchets solides ou liquides? Oui____ Non___
Si “Oui”, le projet dispose-t-il d’un plan pour leur ramassage et leur évacuation? Oui____
Non___
11. Consultation du public
Lors de la préparation et la mise en œuvre du projet, la consultation et la participation du
public ont-elles été recherchées? Oui____ Non___ Si “Oui”, décrire brièvement les mesures
qui ont été prises à cet effet.
Partie C : Mesures d’atténuation
Pour toutes les réponses « Oui », l’UCG en collaboration avec l’ABE, devra décrire
brièvement les mesures prises à cet effet.
Partie D : Classification du projet et travail environnemental

Catégorie EIE requise : Approfondie Simplifiée Non assujettie

Travail environnemental nécessaire :
 Pas de travail environnemental
 Notice d’impact environnemental
 Etude d’Impact Environnemental

Annexe 3 : Fiche type des impacts environnementaux et sociaux génériques par type de
sous-projet

Les règles ci –dessous constituent en même temps qu’un outil, des clauses potentielles à
insérer adéquatement dans les contrats des entreprises, sauf dans le cas où le sous – projet
a fait l’objet d’une EIE auquel cas les mesures du PGES reprises dans le certificat de
conformité environnementale seront utilisées comme clauses.
1. Interdictions
Les actions suivantes sont interdises sur le site du sous – projet ou dans son voisinage
immédiat :
 Couper les arbres en dehors de la zone de construction;
 Chasser, pêcher ou cueillir;
 Utiliser les matières premières non autorisées;
 Détruire intentionnellement une ressource culturelle physique découverte;
 Continuer de travailler après découverte d’un vestige archéologique (grotte,
caverne, cimetière, sépulture);
 Utiliser les armes à feu (sauf les gardes autorisées);
 Consommer de l’alcool sur le chantier et pendant les heures de travail.

Mesures de gestion

1.1. Mesures de gestion environnementale pendant la construction

Elles concernent les précautions à prendre par l’entreprise pour éviter la survenance des
nuisances et des impacts.
 Gestion des déchets
o Minimiser la production de déchets puis les éliminer;
o Aménager des lieux contrôlés de regroupement;
o Identifier et classer les déchets potentiellement dangereux et appliquer les
procédures spécifiques d’élimination (stockage, transport, élimination);
186
 o Confier l’élimination aux structures professionnelles agréées;
 Entretien des équipements
o Délimiter les aires de garage, de réparation et de maintenance (lavage,
vidange) des matériels et équipements loin de toute source d’eau;
o Réaliser les maintenances sur les aires délimitées ;
o Gérer adéquatement les huiles de vidange.
 Lutte contre l’érosion et le comblement des cours d’eau
o Éviter de créer des tranchées et sillons profonds en bordure des voies
d’accès aménagées;
o Éviter de disposer les matériaux meubles sur les terrains en pente;
o Ériger les protections autour des carrières d’emprunt et des dépôts de
matériaux meubles fins.
 Matériaux en réserves et emprunts
o Identifier et délimiter les lieux pour les matériaux en réserve et les fosses
d’emprunts, en veillant qu’elle soit à bonne distance (au moins 50 m) de
pentes raides ou de sols sujets à l’érosion et aires de drainage de cours
d’eau proches;
o Limiter l’ouverture de fosses d’emprunts au strict minimum nécessaire.
 Lutte contre les poussières et autres nuisances
o Limiter la vitesse à 24 km/h dans un rayon de 500 m sur le site;
o Veiller à ne pas avoir plus de 60 dBA de bruit lors des travaux;
o Arroser régulièrement les zones sujettes à l’émission de poussières pendant la
journée;
o Respecter les heures de repos pour des travaux dans les zones résidentielles
en ville, ou pendant les heures de classes pour les réfections et
réhabilitations.

1.2. Gestion de la sécurité

L’entreprise contractante doit prendre les dispositions sécuritaires sur le chantier. Il
s’agira de respecter les normales nationales de santé et sécurité au travail au bénéfice
des ouvriers et de signalisation adéquate du chantier pour éviter les accidents.
 Signaliser correctement et en permanence les voies d’accès au chantier ainsi
que les endroits dangereux du chantier;
 Bien sensibiliser le personnel au port des équipements de sureté (cache nez,
gant, casque, etc.);
 Réglementer la circulation à la sortie des classes;
 Interrompre tous les travaux pendant les fortes pluies ou en cas de survenance
de toute urgence.

1.3. Relations avec la communauté

Pour maintenir les relations favorables à une bonne réalisation des travaux, l’entreprise
devra :
 Informer les autorités locales sur le calendrier détaillé des travaux et les risques
associés au chantier;
 Recruter systématiquement la main d’œuvre locale à compétence égale;
 Contribuer autant que faire se peu à l’entretien des voies empruntées par les
véhicules desservant le chantier;
 Éviter la rupture d’approvisionnement des services de base (eau, électricité,
téléphone) pour cause de travaux sinon informer correctement au moins 48
heures à l’avance;
 Ne pas travailler de nuit. A défaut, informer les autorités locales au moins 48 h à
l’avance.

1.4. Mise en œuvre du ‘’Chance Find procédure’’

Son application permet de sauvegarder les vestiges historiques au bénéfice de la
culture et des activités économiques comme le tourisme. Elle consiste à alerter la DPC
en cas de découverte de vestige (objets d’art ancien, vestiges archéologiques, etc.)

187
 pendant l’ouverture et l’exploitation des carrières et fosses d’emprunt, et pendant les
affouillements pour les constructions elles- mêmes. Il s’agira pour le contractant de :
 Bien informer les ouvriers sur les biens concernés et la procédure à suivre;
 Arrêter immédiatement les travaux dans le cas d’un vestige archéologique
(grotte, caverne, fourneaux, cimetière, sépulture) en attendant la décision de la
DPC;
 Dans le cas des objets (figurines, statuettes) circonscrire la zone et alerter la DPC;
 Ne reprendre les travaux que sur autorisation de la DPC.
Le chef chantier informe les autorités communales et municipales qui doit se dépêcher sur
les lieux pour le constat ensuite informe à son tour la DPC qui doit prendre les dispositions
nécessaires conformément aux législations en vigueur y afférentes.

188
 ANNEXE 3 : FICHE DE CONTRÔLE DES MESURES D’ATTÉNUATION GÉNÉRIQUES PAR TYPE DE SOUS-PROJET
Ref. Mesure prévue au PGES Échéance de Indicateur de mise Problèmes Responsable de Sanction prévue par la
réalisation œuvre rencontrés la mesure législation
x.1
y.3
z.2
..
..
…
…
….

Commentaires de l’Evaluateur : ____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________________________

Signature de l’Evaluateur : (Nom et Prénom, Date et Lieu)

Signature du Responsable du PGES: (Nom et Prénom, Date et Lieu)

189
ANNEXES 4 : MESURES D’ATTENUATION A METTRE EN ŒUVRE PAR LES ENTREPRISES

Les principales mesures d’atténuation consisteront à (i) systématiser l’inventaire de

la végétation sur tous les sites qui seront débroussaillés et procéder à la remise en
états des sites, (ii) instaurer le port d’équipement de sécurité (chaussures adaptées
aux travaux, gants, casque, etc.) ; (iii) collecter et éliminer de façon convenable
les déchets de chantier (déchets solides, eaux usées, huiles et graisses) ; (iv) mettre
en place des panneaux de signalisation et des ralentisseurs ; (v) compacter et
arroser périodiquement les voies d’accès et la piste à la traversée de villages ; (vi)
équiper de bâche les camions qui transportent les matériaux meubles afin d’éviter
l’envol du matériel sous forme de poussière et le déversement en cours de route ;
(vii) planter des haies arbustives comme filtre à poussière à la traversée des villages
et autour des infrastructures à réhabiliter ; (viii) mettre en place un ouvrage de
franchissement temporaire et évacuer les gravats en aval de l’ouvrage démoli
dans un endroit agréé par le bureau de contrôle, (ix) bien dimensionner et curer les
ouvrages de franchissement des voies d’eau.

ANNEXES 5 : TERME DE RÉFÉRENCES DE LA MISSION

TERMES DE REFERENCE
ELABORATION DU CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (CGES) DU PROJET
D’APPUI AU DEVELOPPEMENT DU MARAICHAGE (PADMAR)

I. Contexte et défis du maraîchage au Bénin

Le Projet d’Appui au Développement du Maraîchage (PADMAR) est une initiative du

Gouvernement du Bénin pour accompagner les promoteurs ruraux notamment les petits
exploitants pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et pour la réduction de la pauvreté.

Pour y parvenir, la République du Bénin a reçu l’appui technique et financier du Fonds

International pour le Développement Agricole (FIDA) qui lui a permis d’enclencher le
processus de formulation et de conception qui a abouti à la mobilisation des ressources
nécessaires pour l’exécution du PADMAR.
L’objectif global du PADMAR est de contribuer à l’amélioration durable de la sécurité
alimentaire et nutritionnelle et à la réduction de la pauvreté rurale dans la zone
d’intervention du Projet. L’objectif de développement du PADMAR est d’accroître
durablement les revenus des exploitations maraîchères, tout en améliorant leur résilience
aux effets du changement climatique. Le projet s’articule autour de deux composantes
techniques structurées en des sous-composantes ci-après résumées :
Composante 1: Valorisation et mise en marché
Sous-composante 1.1 : Développement des partenariats et professionnalisation des acteurs
1. L’effet attendu de la sous-composante 1.1 est : « les acteurs de la filière nouent des
partenariats professionnels qui valorisent mieux leurs produits sur des marchés locaux et
régionaux ».
2. Amélioration de la gouvernance de la filière maraîchère. Le PADMAR appuiera
l’émergence des Tables filière maraîchage1 (TFM) dans les 4 régions ciblées en valorisant les
expériences en cours. Les TFM, qui seront composées des acteurs privés issus de tous les
maillons de la filière, viseront à impulser une meilleure gouvernance de la filière maraîchère
au niveau national et régional. Chaque TFM facilitera des partenariats de natures
variées entre ses membres et avec les services publics. De plus, elle élaborera ou
actualisera un Plan d’action de la filière maraîchère et identifiera les priorités, telles que : (i)

1
Le PADMAR s’inspirera de l’expérience de la Table-filière-maraîchage et du Plan de développement de la filière
maraîchère, développée dans la région du Couffo-Mono avec l’appui du FAIA (financement de la CTB).
190
les investissements et services structurants à caractère public et communautaire comme les
pistes de désenclavement, les marchés de demi-gros, les infrastructures de regroupement,
etc.; (ii) la défense des intérêts communs aux acteurs de la filière et notamment ceux des
groupes vulnérables; et (iii) la disponibilité des intrants spécifiques aux cultures maraîchères.
De plus, des kits d’installation sont prévus.

Sous-composante 1.2 : Infrastructures marchandes et d’accès aux marchés

3. L’effet attendu de la sous-composante 1.2 est: « les infrastructures qui améliorent la
valorisation et l’accès aux marchés sont mises en place et leur résilience est garantie ».
4. Le Projet appuiera la construction et/ou la réhabilitation d’infrastructures de
groupage, conditionnement, stockage temporaire et vente des produits maraîchers
périssables et des intrants. Ces infrastructures seront implantées auprès les sites maraîchers
après une étude de leur pertinence et faisabilité technique et économique. A la demande
des communes et des TFM, il sera également procédé à l’amélioration de certains marchés
maraîchers de demi-gros et de gros. Avant de construire les infrastructures, des conventions
de cogestion seront signées entre les communes et les bénéficiaires (maraîchers ou leurs
organisations). Le renforcement de capacités des gestionnaires des infrastructures sera
assuré. Les modalités de gestion de ces infrastructures sont précisées dans un manuel de
gestion des infrastructures.
Le PADMAR s’appuiera sur des conventions de partenariat pour la réhabilitation et
l’entretien des pistes de désenclavement des zones maraîchères dans le cadre du
programme quinquennal en cours (2012-2016) et le programme futur. Le Projet réhabilitera
120 km de tronçons de pistes, à raison d’environ 30 000 dollars, qui relieront les sites au
réseau routier secondaire ou primaire avec les ouvrages de franchissement nécessaires.

Composante 2 : Amélioration de la productivité et de la production maraîchère

Sous-composante 2.1 : Aménagements maraîchers résilients

5. L’effet attendu de la sous-composante 2.1 est: «les exploitants maraîchers ont
accès sécurisé et durable à l’eau et au foncier ».
6. La caractérisation du statut foncier initial des terrains et la clarification des droits
sera un préalable aux investissements. Un consultant est déjà à pied d’œuvre pour la
réalisation de ce travail. Dans une logique de sécurisation foncière des exploitants
maraîchers, le Projet appuiera la négociation et la stabilisation, par arrêté communal, de
clauses contractuelles favorisant une exploitation durable des terres concernées par les
exploitants et encouragera la formalisation écrite des transferts temporaires de droits de
culture. Un dispositif d’accompagnement spécifique sera envisagé pour les femmes pour
accélérer le processus pour ces cas particuliers.
Aménagements maraîchers. Le PADMAR appuiera l’aménagement de périmètres
maraîchers résilients sur 2 100 ha, dont 100 ha en démonstrations d’irrigation maraîchère
innovante et économe en eau et en énergie décarbonée. Le tableau ci-dessous résume
les cinq (5) types d’aménagements qui seront financés.

Tableau : Typologie des aménagements maraîchers par zone

Type Description de l’aménagement maraîcher
L’aménagement comprendra des forages ou puits tubés,
Type I. Zone à nappe
motopompes, un système d’irrigation par aspersion ou très économe
peu profonde (moins
en eau, et là où cela s’impose des infrastructures de protection
de 10 mètres)
contre les inondations.
Type II. Zone L’aménagement comprendra un système de pompage solaire à
intermédiaire(nappe partir d’un forage profond, de grande capacité pouvant atteindre
entre 10 et 30 mètres) jusqu’à 300m³/jour qui peuvent être stocké dans un bassin, une cuve
Type II. Zone des ou une bâche. Il sera conçu pour des superficies pouvant atteindre
plateaux (nappe jusqu’à 6 ha qui seront exploitées par environ 48 exploitants. Un
entre 30 et 45mètres) système d’irrigation par aspersion ou très économe en eau.
191
Type Description de l’aménagement maraîcher
Les puits artésiens seront réalisés équipés des pompes submersibles,
Type III. Eaux
combinés avec un système d’irrigation par aspersion ou très
artésiennes
économe en eau.
Pour soutenir le maraîchage de contresaison, il sera réalisé un ou de
plusieurs forages & puits maraîchers, équipés de motopompes, avec
Type IV. Bas-fonds un système d’irrigation très économe en eau. Le financement ASAP
interviendra dans la protection des aménagements avec la
construction de 2000 ml de digues.
Type V. Forages, équipés de pompes solaires, avec des systèmes d’irrigation
Démonstrations très économe en eau, ainsi que d’autres innovations technologiques
innovantes de production sur financement du don FIDA.

Les aménagements, infrastructures et équipements collectifs structurants seront financés à

coûts partagés (95% par le Projet et 5% par les bénéficiaires) dans la sous-composante 2.1.
Les équipements et appuis individuels seront intégrés dans les kits maraîchers dans la sous-
composante 2.2. Le Projet favorisera la sélection des périmètres et sites contigus offrant
l’avantage de faire des économies d’échelle sur l’aménagement, la protection de la
ressource en eau et le désenclavement, ce qui permettra d’aller plus rapidement vers la
création de pôles maraîchers que des sites isolés et enclavés qui seront ciblés pour des
aménagements individuels.

La mise en place d’un comité de suivi des travaux et d’entretien de chaque périmètre
maraîcher sera engagée dès le début du processus d’aménagement. Ces comités ainsi
que les exploitants seront formés à l’entretien et la gestion des systèmes d’irrigation et des
aménagements. Des digues de protection contre les inondations sont prévues pour les sites
à haut potentiel mais connaissant un risque d’inondation.

La sous-composante 2.2 : accès aux technologies et techniques améliorés. L’effet attendu

de la sous-composante 2.2 : « les exploitants maraîchers accroissent la productivité et la
production des cultures maraîchères dans un contexte de changement climatique. La
vision est de professionnaliser les exploitations maraîchères.

Zone d'intervention du Projet : Le PADMAR est mis en œuvre dans les régions sud du Bénin et
intervient dans 7 départements (e Mono, le Couffo, l’Atlantique, le Littoral, l’Ouémé, le
Plateau et le Zou) sur les 12 que compte le pays. Dans ces 7 départements, le PADMAR
interviendra dans 27 sur un total de 44 communes.
II. Objectif global de la mission de consultation
L’objectif global est de mettre en place les directives visant à assurer que la mise en œuvre
du PADMAR est conforme aux politiques, aux lois et réglementations environnementales
ainsi qu'aux mesures d’adaptation aux changements climatiques du Bénin et qui intègrent
les dispositions opérationnelles du Fonds International pour le Développement de
l’Agriculture (FIDA).

III. Objectifs spécifiques de la mission et résultats escomptés

L’élaboration du Cadre de Gestion Environnementale et social doit permettre d’identifier
les risques associés aux différentes interventions du projet dans les systèmes de production
ciblés et de définir les mesures d’atténuation qui devront être mises en œuvre lors de
l’exécution du projet. S’agissant d’un projet visant à l’accroissement de la productivité
dans le maraîchage, des risques environnementaux peuvent être clairement identifiés en
lien avec l’intensification des pratiques agricoles, l’irrigation et les aménagements de bas-
fonds, ainsi qu’avec les opérations post-récolte liées au stockage, à la transformation des
produits ainsi qu’à la réalisation des infrastructures marchandes et de pistes rurales.

192
L’étude aura donc pour objectif spécifique d’identifier l’ensemble des risques potentiels au
plan environnemental et des changements climatiques au regard des interventions
envisagées dans le cadre du projet. Elle devra déboucher sur la production d’un plan
cadre de Gestion Environnementale et Social (PGECS). Ce PGECS devra en outre définir les
dispositions institutionnelles de suivi et de surveillance à prendre avant, pendant et après la
mise en œuvre du projet et la réalisation des activités pour supprimer ou atténuer les
impacts environnementaux.

IV. Objectifs du CGECS

L’élaboration d’un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) s’avère
nécessaire pour la mise en œuvre des activités d’irrigation et autres infrastructures
physiques d’aménagement des sites maraîchers. Ce support est également indispensable
dans le contexte de l’utilisation des intrants agricoles et autres actifs matériels. Le CGES est
conçu comme étant un mécanisme de tri pour les impacts environnementaux et sociaux
des investissements et activités a priori inconnues avant l’évaluation de la mise en œuvre
du projet. Il se présente donc comme un instrument technique devant identifier/déterminer,
mesurer, évaluer et analyser les impacts environnementaux et sociaux potentiels (incluant
les impacts sur la santé publique, notamment les maladies d’origine hydrique, etc.) des
types de microprojets et produits pouvant être financés dans le cadre du projet. En outre, le
CGECS devra définir le cadre de suivi et évaluation, de préférence participative ainsi que
les dispositions institutionnelles à prendre durant la mise en œuvre du projet et la réalisation
des activités pour atténuer les impacts sociaux et environnementaux défavorables, les
supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.

Les objectifs spécifiques du CGECS incluront les mesures suivantes :

- Caractériser le cadre légal et réglementaire relatif à la gestion des impacts
environnementaux au Bénin ;
- Pré-identifier les impacts positifs et négatifs du projet sur l’environnement
socioéconomique, notamment sur les populations riveraines, ainsi que sur
l’environnement biophysique des sites potentiels de réalisation des différentes activités ;
- Proposer des mesures de suppression ou d’atténuation des impacts négatifs potentiels,
ainsi que des mesures de valorisation et de bonification des impacts positifs ;
- Évaluer et internaliser les coûts des dommages environnementaux et ceux de la mise
en œuvre des mesures d’atténuation sur la base d’expériences comparables (projets
similaires dans des zones voisines) ;
- Préciser les rôles et responsabilités institutionnelles ad hoc pour la mise en œuvre du
CGECS, et esquisser les procédures impératives de compte rendu pour gérer et suivre
les préoccupations environnementales et sociales relatives à ces activités ;
- Déterminer les besoins en formation, renforcement des capacités et autres assistances
techniques pour la mise en œuvre adéquate des dispositions du CGECS autant au
niveau national (Cadres impliqués), régional que local (parties prenantes : maraîchers);
- Fixer le montant du financement à pourvoir par le projet pour mettre en œuvre les
conditions requises par le CGECS. Le consultant s’efforcera d’évaluer et internaliser les
coûts des EIEs/PGECSs spécifiques des sous-projets (promoteurs) et ceux de la mise en
œuvre des mesures d’atténuation ou de suppression des impacts négatifs ;
- Fournir les moyens d’informations idoines adaptés pour exécuter de manière durable
les recommandations du CGECS.

RESULTATSATTENDUS

Le Consultant préparera le Cadre de Gestion Environnementale, de Climat et Sociale

(CGECS) concernant les investissements physiques préconisés par le projet. Ce document
guidera le projet dans l’exécution des investissements d’irrigation, d’aménagement des
bas-fonds, d’aménagement des pistes et la mise en place des infrastructures marchandes.
Ce document phare devra prendre en compte les directives environnementales du Bénin
et celles du principal bailleur qu’est le FIDA et plus spécifiquement celles du Programme
d’Adaptation de l’Agriculture Paysanne, « Adaptation for Smallholder Agriculture
193
Programme »(ASAP). Le consultant comparera donc les lois et réglementations en vigueur
au Bénin et les directives pertinentes du FIDA en la matière.

Le CGECS devra inclure une procédure d’analyse et de tri qui déterminera, pour chaque
périmètre maraîcher retenu et ou site/piste à aménager (ii) quels niveaux et types
d’analyses environnementales sont requises (par exemple une évaluation
environnementale et sociale simplifiée complète (EIES) contenant un plan de gestion
environnementale et sociale (PGES), un PGES seulement, ou une simple application de
bonnes pratiques de constructions et d’opérations).

Le CGECS définira également le contenu typique de chaque type d’instrument et décrira

les modalités de sa préparation, revue, approbation, et suivi de la mise en œuvre. Tout en
discutant ces points, le Consultant devra décrire les arrangements institutionnels de mise en
œuvre du CGECS en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les
parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre du projet. Il s’agit en l’occurrence,
d’identifier les acteurs et entités impliqués dans chacune des étapes : préparation et
approbation des Termes de Référence (TdR) et des rapports d’EIES, mise en œuvre, suivi et
évaluation des PGES.

Des consultations publiques avec les parties prenantes et les populations susceptibles d’être
affectées, ainsi que l'information fournie à ces populations et autres pouvant avoir droit
devront être organisées par le consultant et être reflétées dans le rapport du CGECS. Le
rapport du CGECS devra également comprendre un plan de consultation et de
participation du public sur les aménagements spécifiques et autres activités au cours de
l’exécution du projet. En préparant le CGECS, le consultant suggérera également des
actions pour améliorer les conditions environnementales, climatiques et sociales dans la
zone d’intervention du projet, surtout en direction des groupes pauvres et vulnérables.

V. Tâches spécifiques du consultant

Le Consultant devra élaborer le Cadre de Gestion environnementale et sociale du projet.
Les tâches spécifiques entre autres exigées sont les suivantes :
a) Identifier, évaluer et mesurer l'ampleur des impacts positifs et négatifs potentiels
directs et indirects et les risques environnementaux, climatiques et sociaux dans les
zones d'intervention du projet. Ceci concerne notamment (i) la phase d’implantation
et des travaux, et (ii) la phase d’exploitation (mise en service) et de maintenance.
Cette analyse préliminaire sommaire des impacts potentiels en attendant d’obtenir
des informations précises sur le lieu d’implantation physique des infrastructures,
portera sur les milieux biophysique, socioéconomique et culturel.
b) Ces risques incluent l’impact sur l’exploitation familiale, le risque de salinisation des
sols, l’assèchement de l’eau dans les bas-fonds, la pollution par des pesticides ou
autres polluants ; etc...
c) Le consultant devra aussi analyser les impacts du projet sur la santé publique
(paludisme et autres maladies hydriques) et proposer des mesures d’atténuation. Le
consultant doit aussi analyser tous les autres impacts environnementaux et sociaux
causés par le projet et proposer des actions de mitigation (p.e. comment diminuer le
risque des conflits sociaux et le surpâturage autour des petits barrages/points d’eau
et les impacts sur les femmes et la santé publique).
d) Proposer en annexe, une check-list des impacts types rencontrés et des mesures
correctives appropriées pour éviter ou atténuer ces impacts. Le Consultant
présentera en annexe un tableau des impacts types et leurs mesures d’atténuation
idoines. Il doit aussi proposer des actions pour améliorer les conditions
environnementales et sociales dans les zones d’intervention du projet, comme par
exemple la gestion des terres et la stimulation de l’infiltration de l’eau de pluie, pour
une gestion durable des eaux et des sols, etc.
e) Développer un cadre de programme de suivi-évaluation, de préférence participatif
afin de préserver toute sa dimension communautaire et de l’offre par la demande de
194
 ces mesures en spécifiant les indicateurs environnementaux et sociaux types pour leur
suivi- évaluation, ainsi que la méthodologie de leur mise en œuvre (donnée de
référence, fréquence des collectes, responsabilités, etc.). Le programme de suivi-
évaluation participatif devra, en outre, comporter un plan spécifique de surveillance
environnementale et sociale participative pour davantage s'assurer du contrôle
efficace et effectif des questions environnementales, climatiques et sociales mises en
exergue dans le CGECS.
f) Décrire le mécanisme et les arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGECS
en clarifiant les rôles et responsabilités des agences et de toutes les parties prenantes
(au niveau central, régional/local, communal et district/village) impliquées dans sa
mise en œuvre. Décrire le processus, le mécanisme et dans quelles circonstances les
évaluations environnementales et sociales spécifiques (p.e. évaluation limitée ou
directives spécifiques) pour chaque infrastructure/activité agricole se déroulent. Il
s’agit, en particulier : de la prise de décision pour la conduite de l’EIES pour chaque
sous-projet dès lors que leur nature et site physique ont été définis, l’élaboration et
l’approbation des TdRs et des EIES pour ces infrastructures agricoles, de même que la
mise en œuvre et le suivi de leur PGES.
g) Echanger avec le Ministère du Cadre de Vie et de Développement Durable
(MCVDD) notamment avec l’Agence Béninoise pour l’Environnement (et des
agences d’exécution impliquées dans la mise en œuvre du CGES, y compris la
sensibilisation aux problématiques environnementales, climatiques et sociales du
projet, et proposer des mesures idoines pour la sensibilisation et le renforcement
institutionnel du personnel concerné au sein du projet.
h) Préparer un budget récapitulatif et détaillé de toutes les actions et activités
proposées dans le CGECS.
i) Ce rapport devra être écrit en Français et contenir un résumé analytique en Anglais.
Une fois finalisé, il devra être transmis à la Coordination du PROCAR qui se chargera
de l’envoyer à (ABE). Le processus de validation du rapport devra être
automatiquement enclenché de commun accord avec l’Agence.

VI. Produits attendus :

Il est attendu de la mission un document cadre de gestion environnementale et social
(CGECS) du PADMAR qui fera ressortir les résultats ci-après:
- l’environnement initial des zones d’action du projet est pré-caractérisé ;
- le cadre légal de gestion environnementale au Bénin est analysé au regard des normes
existantes ;
- les différents types d’impacts potentiels associés aux interventions du projet sont identifiés ;
- les mesures d’atténuation à mettre en œuvre sont définies, leurs coûts de mise en œuvre
sont chiffrés ;
- les rôles et responsabilités pour la mise en œuvre de ces mesures sont précisés, au regard
de la législation et du cadre institutionnel du Bénin en la matière et des exigences du FIDA
dans ce domaine ;
- un plan de suivi et d’évaluation environnementale est élaboré, les modalités de suivi et
d’évaluation sont précisées ;
- les besoins de renforcement des capacités sont détaillés et chiffrés (coûts).

VII. Méthodologie et étendue de l’analyse :

La réalisation de la mission sera confiée à un consultant individuel sur la base d’une
proposition technique et financière. Toutefois, la méthodologie devra consister en :
- une réunion de cadrage avec l’équipe du projet en vue de s’assurer de la bonne
compréhension de la mission. il devra y présenter sa méthodologie et le calendrier de
la mission ; un comité de trois personnes sera constitué pour le suivi à l'issue de la
réunion ;
- une revue documentaire ;
- une ou des mission(s) de terrain ;
195
 - des rencontres institutionnelles (autorités et personnes ressources impliquées
directement ou indirectement dans la gestion des produits phytosanitaires) ;
- des rencontres avec les populations locales et plus précisément les bénéficiaires du
projet (approches participatives) ;
- un débriefing d’étape au comité de pilotage ;
- la rédaction d’un rapport provisoire qui fera l’objet d’une séance de restitution lors
d’un atelier en présence de la coordination du projet et des services techniques
compétents ;
- la prise en compte des recommandations et le dépôt du rapport final.
Le consultant procèdera par une série d’entretiens avec des personnes ressources et une
revue bibliographique. Les entretiens se feront avec les cadres du PADMAR, du ProCAR, du
MAEP, l’ABE, d’autres projets ayant élaboré ce cadre, .... La revue bibliographique portera
sur les supports utilisés par des précédents projets financés par le FIDA (PACER, PAPSFRA…)
et par d’autres sources de financement notamment(ASAP), la Banque mondiale, les
ouvrages relatifs à la protection de l’environnement, les textes législatifs et réglementaires,
les documents des projets et les rapports d’évaluation d’impact environnemental réalisés
dans la même zone et pour des types d’activités similaires.
S’agissant plus particulièrement des systèmes irrigués, l’étude inclura les aspects suivants :

Irrigation de proximité : il s’agit d’aménagements à la demande de type périmètres

irrigués, aménagements de bas-fonds, moyen et petits périmètres maraîchers dans sept
nouveaux départements qui seront pris en compte dans le PGECS ; l’analyse sera basée en
particulier sur les études de capitalisation des expériences d’irrigation de proximité des
projets et les documents afférents à ces projets (études d’impact des aménagements).
Portée et déroulement l’étude
La portée de l’étude vise à définir un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
(CGECS) concernant les investissements prévus dans le cadre du projet, en conformité
avec les politiques et les lignes directrices de sauvegarde environnementale et sociale du
Bénin et du FIDA. Le CGECS sert de guide à l’élaboration d’Études d’Impacts
Environnementaux et Sociaux spécifiques des opérations à réaliser au cours du cycle de vie
du projet. L’étude sera conduite sous la supervision globale du Coordonnateur du ProCAR
avec les structures nationales en charge des questions d’évaluation environnementale
notamment l’ABE, les institutions de recherche et d’appui-conseil, les organisations de
producteurs.
Les résultats donneront lieu à un rapport détaillé, incluant l’analyse des risques, les mesures
à mettre en œuvre et leurs coûts à intégrer dans la future opération, ainsi que la cadre
institutionnel de suivi des recommandations et de mises en œuvre des mesures
d’atténuation. Ils devront faire l’objet d’une restitution publique.
Le rapport à fournir est en français avec un résumé analytique en anglais (sous format
électronique Word et avec des cartes, figures et photographies) à la coordination
nationale du PROCAR pour y recevoir les commentaires et suggestions.
.
VIII. Calendrier : Durée de l’étude et atelier de validation du CGECS
Vu l’amplitude et toute l’importance de la prise en compte des questions
environnementales, du climat et sociales du projet, afférentes notamment auxsous-
composantes1.2, 2.1et 2.2, cette étude est prévue pour se dérouler sur une période de six
(06) semaines soit trente (30) jours ouvrés. Le Projet appuiera l’ABE pour l’organisation d’un
atelier de restitution et de validation du Plan de Gestion du CGECS, où seront conviés les
représentants des parties prenantes du projet, notamment les acteurs locaux (les
représentants des cellules environnementales du MAEP, du Ministère des Infrastructures et
des Transports, des communes, des représentants des potentiels bénéficiaires et autres
partenaires au développement).

196
IX. Relations avec les autres partenaires
Le consultant travaillera en étroite collaboration avec, entre autres, l’ABE et structures
connexes, la cellule environnementale de la DPP/MAEP, les DDAEP, les ATDA et les agences
de l’environnement au niveau départemental et tous autres services et projets impliqués
dans les questions d’impact environnemental et social.

X. Obligations du projet
Le PADMAR mettra à la disposition du consultant tous les documents et informations
nécessaires à l’exécution de l’étude, dont il dispose. Il facilitera dans la mesure de ses
possibilités les contacts, les visites sur la zone d’étude et veillera à ce que le consultant ait
accès à tous les renseignements disponibles qui sont nécessaires pour l'élaboration du
présent plan.

XI. Expertise requise

L'étude devra être réalisée par un (01) consultant individuel de formation
Environnementaliste et spécialiste des questions relatives au changement climatique (au
moins BAC+5).Le consultant devra avoir une expérience avérée d’au moins 8 ans dans la
préparation et l’élaboration des documents cadre d’évaluation et de suivi d’impact
environnemental et social ; de consultation et de participation des populations selon les
standards de l’ABE.

Le consultant devra disposer d’une connaissance des normes et réglementations

environnementales dans les pays de la sous-région, Une connaissance des risques
environnementaux liés aux domaines clés d’intervention du projet (moyenne et petite
irrigation, intensification agricole, transformation agricole) est souhaitable.

XII. Contenu et plan Rapport

Étant un document de cadrage, le rapport du CGES sera, autant que possible, concis. Il ne
traitera donc que des impacts environnementaux et sociaux significatifs. Il se concentrera
sur les résultats, les conclusions et les recommandations pour de futures actions, à la lumière
des données rassemblées ou d'autres références utilisées au cours de l'étude. Les éventuels
détails seront développés en annexe du rapport.

Le rapport du CGES sera structuré comme suit :

 Liste des Acronymes ;
 Sommaire ;
 Résumé analytique en français et en anglais ;
 Brève description du projet et des sites potentiels incluant la démarche/le
mécanisme qui sera appliqué pour la préparation, l’approbation et l’exécution des
sous projets ;
 Situation environnementale de référence (enjeux biophysiques et sociaux actuels)
dans la zone d’intervention du projet ;
 Cadre politique, administratif et juridique en matière d’environnement /
d’évaluation environnementale et aperçu des politiques de sauvegarde
environnementales applicables, ainsi qu’une analyse des conditions requises par les
différentes politiques ;
 Identification et évaluation des impacts environnementaux et sociaux et leurs
mesures de gestion ;
 PCGES comportant les éléments suivants :
o Les critères environnementaux et sociaux d’éligibilité des microprojets
o Processus de screening environnemental des sous projets en vue de définir le
niveau d’analyse environnementale et sociale requise selon la
réglementation ;

197
 o Le processus d’analyse et de validation environnementales des sous projets
passés au screening ;
o Le Cadre de suivi environnemental y compris quelques indicateurs clés, les
dispositions institutionnelles, les rôles et responsabilités, un calendrier de suivi-
évaluation et les parties responsables de la mise en œuvre ;
o Programme détaillé pour le renforcement des capacités ;
o Un budget de mise en œuvre du PCGES ;

 Résumé (points saillants discutés et réponses aux participants) des consultations

publiques du CGES ;
 Annexes :
o Détail des consultations du CGES, incluant les localités, dates, listes de
participants, problèmes soulevés, et réponses données ;
o Un formulaire de revue environnementale et sociale (Screening) ;
o Une Fiche type des impacts environnementaux et sociaux génériques par type
de sous-projet ;
o Une liste de contrôle des mesures d’atténuation génériques par type de sous-
projet mesures d’atténuation appropriées ;
o Références bibliographiques.

ANNEXE 6 : MODELE DE TDR POUR REALISER UNE EIE

I. Introduction et contexte
Cette partie sera complétée au moment opportun et devra donner les informations
nécessaires relatives au contexte et aux approches méthodologiques à entreprendre.
II. Objectifs de l’étude
Cette section montrera (i) les objectifs et les activités prévus dans le cadre du PADMAR, et
(ii) indiquera les activités pouvant avoir des impacts environnementaux et sociaux et qui
nécessitent des mesures d’atténuation appropriées.
III. Le Mandat du Consultant
Le consultant aura pour mandat de :
 Mener une description des caractéristiques biophysiques de l’environnement
dans lequel les activités du PADMAR auront lieu, et mettre en évidence les
contraintes majeures qui nécessitent d’être prises en compte au moment de
la préparation du terrain, de la construction ainsi que durant l’installation des
équipements, au moment de l’exploitation.
 Evaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels dus aux activités
du projet et recommander des mesures d’atténuation appropriées y compris
les estimations de coûts.
 Evaluer les besoins de collectes des déchets solides et liquides, leur
élimination ainsi que leur gestion dans les infrastructures, et faire des
recommandations.
 Mener une revue des politiques, législations, et les cadres administratifs et
institutionnels en matière d’environnement ; identifier toutes les lacunes qui
pourraient exister et faire des recommandations pour les combler dans le
contexte des activités du projet PADMAR
 Identifier les responsabilités et acteurs pour mettre en œuvre les mesures de
mitigation proposées
 Evaluer la capacité disponible à mettre en œuvre les mesures d’atténuation
proposées, et faire des recommandations appropriées, y compris les besoins
en formation et en renforcement des capacités ainsi que leurs coûts ;
 Préparer un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) pour le
projet. Le PGES doit indiquer (a) les impacts environnementaux et sociaux
potentiels résultant des activités du projet en tenant compte des mesures
d’atténuation contenues dans le check-list des mesures d’atténuation du
CGES; (b) les mesures d’atténuation proposées ; ( c) les responsabilités

198
 institutionnelles pour l’exécution des mesures d’atténuation ; (d) les
indicateurs de suivi ; (e) les responsabilités institutionnelles pour le suivi de
l’application des mesures d’atténuation ; (f) l’estimation des coûts pour
toutes ces activités ; et (g) le calendrier pour l’exécution du PGES ;
 Consultations du public. Les résultats de l’évaluation d’impact
environnemental ainsi que les mesures d’atténuation proposées seront
partagés avec la population, les ONG, l’administration locale et le secteur
privé œuvrant dans le milieu où l’activité sera réalisée. Le procès verbal de
cette consultation devra faire partie intégrante du rapport.

IV. Plan du rapport
 page de garde
 table des matières
 liste des abréviations
 résumé analytique (si nécessaire en anglais et en français)
 introduction
 description des activités du projet proposé dans le cadre du projet
 description de l’environnement de la zone de réalisation du projet
 description du cadre politique, institutionnel et réglementaire
 Méthodes et techniques utilisées dans l’évaluation et analyse des impacts du
projet proposé.
 Description des impacts environnementaux et sociaux des diverses
composantes du projet proposé
 Analyse des options alternatives, y compris l’option « sans projet »
 Plan de Gestion Environnementale (PGES) du projet comprenant les mesures
de mitigation des impacts négatifs et de bonification des impacts positifs du
projet proposé, les acteurs de mis en œuvre, le suivi ainsi que les indicateurs
de suivi et les différents acteurs à impliquer
 Recommandations
 Références
 Liste des individus/ institutions contactées
 Tableau de résumé du Plan d’Atténuation Environnementale

V. Profil du consultant
Le Consultant doit disposer d’une forte expérience en évaluation environnementale de
projets.
VI. Durée du travail et spécialisation
La durée de l’étude sera déterminée en fonction du type de projet.

199