Contentieux Administratif

Séquence 2 : L’ORGANISATION ET LE
FONCTIONNEMENT DE LA COUR SUPREME

PLAN
Section I : La composition de la Cour Suprême
Paragraphe I : Le personnel magistrat
I : le Premier Président
II : Les Présidents de chambres
III – Le secrétaire général de la Cour
IV – Le Parquet de la Cour Suprême
V – Les conseillers
VI – Les conseillers référendaires ou délégués
VII – Les auditeurs
Paragraphe II : Le personnel non magistrat
I – Les greffiers
II- Les conseillers en service extraordinaire
III- Le personnel d’appui
Section II : Les formations de la Cour Suprême
Paragraphe I : Les formations administratives
A- L’Assemblée générale consultative
B - Le bureau
C - L’Assemblée générale intérieure.
Paragraphe II : les formations contentieuses
A- Les chambres
B- Les chambres réunies

1
M. Ababacar Gueye
TITRE I : COMPETENCES ET ORGANISATION DE LA COUR SUPREME

La renaissance de la Cour Suprême sur les cendres des deux hautes juridictions, a donc entrainé
une nouvelle ventilation des compétences au profit de la nouvelle juridiction (chapitre I) et sont
relatives aux compétences consultatives et aux compétences contentieuses dont l’exercice
repose sur une nouvelle organisation de la haute juridiction (chapitre II).

CHAPITRE II : L’ORGANISATION ET LE FONCTIONNEMENT DE LA COUR

SUPREME

L’organisation et le fonctionnement de la Cour Suprême sont régis par les titres II et III de la
loi n°2017-09 du 17 janvier 2017. Ainsi, la Cour suprême est composée d’un ensemble de
structures et d’un personnel divers (section I) qui participe au fonctionnement de la cour
(section II).

Section I : La composition de la Cour Suprême

La Cour Suprême est composé d’un personnel magistrat et d’un personnel non magistrat.

Paragraphe I : Le personnel magistrat

En France, les membres des tribunaux administratifs, des cours administratives d’appel et du
C.E, ne sont pas des magistrats, mais des fonctionnaires recrutés par la voie de l’ENA et soumis
au statut général de la fonction publique, avec un statut particulier les mettant dans les
conditions d’exercer pleinement leur fonction juridictionnelle.

Au Sénégal, la justice administrative est rendue par des magistrats professionnels, nommés par
décret dans des conditions fixées par la loi organique portant statut des magistrats et la loi
organique sur l’organisation et le fonctionnement du conseil supérieur de la magistrature.

Les magistrats de la Cour Suprême ne sont soumis qu’à l’autorité de la loi et bénéficient du
principe de l’inamovibilité. Il ne peut être mis fin à titre temporaire ou définitif aux fonctions
des magistrats membres de la Cour Suprême que dans les formes prévues pour leur nomination
et sur avis conforme du bureau de la cour saisi par le premier Président. Toutefois, lorsque les
circonstances de la cause l’exigent le premier Président de la Cour Suprême prend une mesure
conservatoire de suspension à effet immédiat en attendant la décision du conseil de discipline.

Le personnel magistrat de la Cour Suprême est constitué du :

I : le Premier Président

Le premier Président de la Cour Suprême est nommé par décret sur proposition du garde des
sceaux, Ministre de la justice, après avis du conseil supérieur de la magistrature, parmi les
présidents de chambre, le procureur général près de la Cour Suprême, les premiers Présidents
des cours d’appel, les procureurs généraux près des cours d’appel et les directeurs de
l’administration centrale du Ministère de la justice.

Ses pouvoirs sont très étendus. Il est chargé de l’administration et de la discipline de la

2
M. Ababacar Gueye
Cour Suprême. Il administre les crédits, le personnel mis à la disposition de la cour, convoque
et préside les réunions des organes statutaires de la cour. Il a le pouvoir de statuer par voie
d’ordonnance sur toute demande en inscription de faux contre une pièce produite devant la cour.

II : Les Présidents de chambres

Ils sont placés à la tête des différentes chambres de la Cour Suprême, et veillent au bon
fonctionnement des différentes formations de jugement placées sous leur direction.

III – Le secrétaire général de la Cour

Le secrétaire général de la Cour Suprême est choisi par le premier Président parmi les membres
de la dite cour. Il est nommé par décret dans les conditions fixées par la loi organique sur le
conseil supérieur de la magistrature.

Il assiste le premier Président de la Cour dans l’administration, la discipline et la gestion des

crédits affectés à la cour. Il dirige les services sous l’autorité du président, il est à cet effet
chargé de l’exécution des délibérations du bureau et de l’assemblée intérieure. A cet égard, il
peut recevoir délégation de signature pour tous les actes et décisions relatifs au fonctionnement
du service et à l’exécution du budget. Le secrétaire général peut sur invitation du président
assister aux réunions du bureau.

IV – Le Parquet de la Cour Suprême

Dirigé par le procureur général près la Cour Suprême, le Parquet est constitué du premier avocat
général, des avocats généraux et des avocats généraux délégués. Le procureur général près la
Cour Suprême en assure la discipline. Il a autorité sur le personnel en service au parquet général,
et est inspecteur général des parquets sans préjudice des attributions de l’inspecteur général de
l’administration de la justice. Il peut à la demande du premier Président présider le bureau de
la cour et les assemblées. Le Procureur général peut occuper lui-même le siège du ministre
public devant les formations juridictionnelles de la Cour Suprême. Il est supplée selon l’ordre
d’ancienneté par un premier avocat général ou l’un des avocats généraux.

V – Les conseillers

Les conseillers sont choisis parmi les magistrats ayant exercé en qualité de titulaire un
emploi hors hiérarchie pendant quatre ans au moins. Peuvent également être nommés
conseillers les fonctionnaires titulaires d’une maîtrise en droit ou d’un diplôme admis en
équivalence, les avocats, les professeurs titulaires des facultés de droit comptant vingt années
d’exercice de leur profession ou de carrières dans les services publics.

VI – Les conseillers référendaires ou délégués

Ils siègent avec voix consultative dans la chambre à laquelle ils sont affectés. Ils ont
voix délibérative dans les affaires qu’ils sont chargés de rapporter et peuvent dans les conditions
prévues à l’article 22 être appelés à compléter la chambre à laquelle ils appartiennent ou être
délégués dans les fonctions d’avocat général délégué, sur décision conjointe du premier
Président et du procureur général.

3
M. Ababacar Gueye
VII – Les auditeurs

Des auditeurs peuvent être affectés au service de la Cour Suprême. Ils sont répartis entre les
chambres de la cour par arrêté du premier président de la Cour Suprême. Ils peuvent être mis à
la disposition du parquet.

Les auditeurs sont choisis par voie de concours, parmi les magistrats des cours et tribunaux, du
deuxième groupe du deuxième grade. Ils sont nommés pour deux ans. A l’issue de cette période,
sauf renouvellement pour deux ans ou plus, ils sont obligatoirement nommé à des emplois
judiciaires en dehors de la cour et à l’indice immédiatement supérieur à celui dont ils bénéficient
à l’issu de l’auditorat.

Paragraphe II : Le personnel non magistrat

Le personnel non magistrat de la Cour Suprême est constitué essentiellement de greffiers, de

conseillers « en service extraordinaire » et d’un personnel d’appui.

I – Les greffiers

Le greffe de la Cour Suprême est dirigé par un greffier en chef qui, nommé par arrêté ministériel
sur proposition du premier président, assure le secrétariat des chambres et de l’Assemblée
générale consultative. Il est assisté de greffiers qui sont des auxiliaires de justice essentiels dans
l’administration de la justice. Ils sont soumis au statut général des fonctionnaires et au statut
particulier régi par le décret n° 77-928 du 27 octobre 1977.

Le greffier est chargé de recevoir les requêtes, de les lire pour déterminer la nature et l’urgence
éventuelle de la solution. Il veille au bon déroulement de la procédure en assurant l’effectivité
du caractère contradictoire de la procédure par la communication des mémoires et des pièces
sans l’autorité des Présidents de chambre sur les affaires en état d’être jugée assurant ainsi une
mission d’alerte.

Le greffier en chef peut tenir la plume devant toutes les formations juridictionnelles de la Cour
Suprême. Il conserve la minute des arrêts et en délivre expédition.

II- Les conseillers en service extraordinaire

Les conseillers en service extraordinaire sont de hauts fonctionnaires appartenant à des

spécialités administratives diverses nommés par décret sur proposition du Président de la Cour
Suprême. Ces conseillers dont le nombre ne peut dépasser 20 sont désignés pour une période
d’un an renouvelable.
N’étant pas des magistrats, ils ne peuvent siéger dans les formations contentieuses de la Cour
Suprême mais à l’Assemblée générale consultative de la cour.

Ils sont statutairement dans une position d’activité dans leurs administrations ou structures
d’origine. Personnalités qualifiées dans les différents domaines de la vie nationale, les C.S.E.
apportent une expérience complémentaire à la Cour Suprême dans l’exercice de sa compétence
consultative.

4
M. Ababacar Gueye
III- Le personnel d’appui
Ce personnel concourt au bon fonctionnement de la Cour Suprême. Il est mis à la disposition
de l’administration de la Cour Suprême et est géré par le premier Président de la Cour Suprême.
Il s’agit du directeur du service de documentation et d’études de la cour, des secrétaires, des
agents administratifs et financiers et des chauffeurs.
Section II : Les formations de la Cour Suprême

La Cour Suprême est organisée de manière à ce qu’elle tienne compte de la double

préoccupation d’une gestion administrative harmonieuse de la haute juridiction et d’une
spécialisation au sommet de la pyramide judiciaire. Elle est structurée en formation
administrative et en formation contentieuse.

Paragraphe I : Les formations administratives

Les formations administratives de la Cour Suprême sont l’Assemblée générale consultative, le

bureau et l’Assemblée générale intérieure.

A. : L’Assemblée générale consultative

L’Assemblée générale consultative est l’instance par laquelle la juridiction suprême exerce sa
compétence consultative qui s’analyse en une mission d’assistance et de conseil juridique des
pouvoirs publics. L’A.G.C de la cours suprême est présidée par le premier président de la Cour
Suprême ou en cas d’empêchement, et ce dans l’ordre, par le procureur général, un président
de chambre, ou le premier avocat général.
L’Assemblée comprend tous les membres de la cour ainsi que tous les conseillers en
service extraordinaire. Tous les membres ont voix délibérative. Le Président de la république
peut désigner au prés de l’Assemblée générale consultative un commissaire du gouvernement
chargé de présenter le pouvoir exécutif afin de fournir à la dite Assemblée toutes indication
utiles. Les commissaires du gouvernement participent aux débats sur l’affaire pour laquelle ils
ont été désignés, mais ils n’ont pas voix délibérative. Une commission spéciale peut être
instituée au sein de l’Assemblée générale consultative sur décision du Premier Président de la
Cour Suprême afin d’examiner une affaire qui aurait dû normalement être examinée par
l’Assemblée générale consultative.

B - Le bureau

Le bureau de la Cour Suprême est chargé d’assister le premier président de la Cour Suprême
dans l’administration et la discipline de la juridiction suprême. Le bureau est un organe
restreint formé sous la présidence du premier président, du procureur général, des présidents de
chambre et du premier avocat général. Le bureau se réunit aussi souvent qu’il est nécessaire, et
au moins une fois par mois. Il établit le règlement intérieur de la Cour Suprême. Son avis est
requis notamment, en cas d’affectation des membres de la Cour Suprême entre les formations
juridictionnelles.

C - L’Assemblée générale intérieure.

Elle est composée du premier Président de la Cour Suprême, du procureur général, des
présidents de chambre, du premier avocat général, du secrétaire général, des conseillers et des
avocats généraux. L’Assemblée générale intérieure adopte le rapport annuel de la Cour en
5
M. Ababacar Gueye
séance plénière et est présidée par le Président de la Cour Suprême.

Paragraphe II : les formations contentieuses

Les formations contentieuses sont des formations de jugement chargées de trancher

par la voie juridictionnelle les litiges portés devant elles.
Chaque chambre instruit et juge les affaires de sa compétence. Les parties ne sont pas
recevables à contester la saisine de telle ou de telle ou telle chambre.
Les formations contentieuses de la Cour Suprême sont les chambres et les chambres réunies.

A. Les chambres

Les chambres sont des formations de jugement spécialisées dans les différentes branches du
contentieux. Elles sont au nombre de quatre.
1. La chambre criminelle : elle connait des pourvois en cassation en matière pénale.
2. La chambre civile : connait des pourvois en cassation en matière civile et commerciale.
3. La chambre sociale : connait des pourvois en cassation en matière sociale.
4. La chambre administrative : est juge en premier et dernier ressort du recours pour ecxés
de pouvoir des autorités exécutives et de la légalité des actes des collectivités locales
décentralisées, et juge de cassation des arrêts et jugements rendus en dernier ressort par les
cours et tribunaux ainsi que par les organismes administratifs à caractère juridictionnel.
Les chambres siègent à cinq magistrats au moins et obligatoirement en nombre impair. Elles
peuvent siéger en formation restreinte, à trois magistrats chaque fois que la nature de l’affaire
le justifie, notamment pour se prononcer sur des décisions d’irrecevabilité, de déchéance, de
non lieu, ou pour statuer sur un problème de droit déjà réglé par la Cour. Une chambre peut
être divisée en section par ordonnance du premier Président après avis du bureau.
Chaque chambre présidée par un président de chambre ou, en cas d’empêchement ou
d’absence de celui-ci, par le conseiller le plus ancien en grade, est composée de conseillers qui
y sont affectés par le président de la Cour Suprême. Le premier Président de la Cour Suprême
préside quand il le juge convenable, toute formation juridictionnelle de la cour. Afin de siéger
en nombre impair, celle–ci est complétée, le cas échéant, par un conseiller appartenant à une
autre formation

B. Les chambres réunies

Les chambres réunies comprennent les présidents de chambre et les conseillers. Les
chambres réunies siègent obligatoirement en nombre impair et ne peuvent valablement
délibérer que si 7 au moins de leurs membres sont présents.
Les chambres réunies sont compétentes pour connaitre :
- Des recours en cassation contre les décisions de la cour de discipline financière et des
organismes administratifs à caractère juridictionnelle :
- Des recours en rabat d’arrêt :
- Des recours en cassation sur arrêt de renvoi lorsque, après cassation d’un premier arrêt
ou jugement rendu dans la même affaire et entre les mêmes parties procédant en la même
qualité, le second arrêt ou jugement est attaqué par les mêmes moyens que le premier ;
- De manière générale, de toute affaire que le premier président de la Cour Suprême juge
nécessaire de lui attribuer.

6
M. Ababacar Gueye