Termes de référence pour l’accompagnement de

la Commune d’Agadir à la mise en place d’un système de management

de l’énergie selon la norme ISO 50 001
1. Contexte général

a. Description du projet Coopération décentralisée

Le projet Coopération décentralisée, mis en œuvre par la GIZ pour le compte du Ministère fédéral
allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ), en partenariat avec le Ministère
de l’Intérieur à travers la Direction Générale des Collectivités Locales (DGCL), a pour objectif l’échange
de connaissances et d’expériences entre villes marocaines et allemandes en matière de
développement communal.

Ce projet s’inscrit dans le cadre du programme Coopération municipale - Gouvernance locale et

participative au Maghreb (CoMun) qui a créé et anime en étroit partenariat avec la DGCL depuis 2012,
cinq réseaux thématiques associant 26 communes marocaines, dans les domaines de la gestion des
déchets urbains, la réhabilitation des anciennes médinas, le transport public, la maîtrise de l’énergie
et la gouvernance participative locale.

Le projet Coopération décentralisée confère une valeur ajoutée à l’activité de réseautage et partage
d’expériences promue au sein du programme CoMun dans la mesure où il permet de soutenir les villes
partenaires du programme dans la mise en œuvre de méthodes et pratiques capitalisées dans le cadre
desdits réseaux. Il (i) accompagne, en proposant aux Communes un appui technique direct, la
conception, la planification et la mise en œuvre de projets urbains et (ii) construit des partenariats
entre les communes porteuses de ces projets au Maroc et des communes allemandes au travers d’un
transfert de connaissances qui se traduit par une assistance-conseil, des stages d’observation et des
voyages d’étude.

Un appel à projets a été lancé en mai 2015 auprès des Communes membres des réseaux thématiques
du programme CoMun, qui ont été invitées à proposer des actions innovantes, inscrites dans les
démarches méthodologiques et « bonnes pratiques » promues au sein des réseaux.
A ce jour, une vingtaine de ces propositions ont été sélectionnées et ont fait ou font l’objet d’études
de faisabilité, visant à :

• Définir et préciser les besoins et attentes de la Commune ;

• Analyser la faisabilité technique du projet et préciser les actions/activités à réaliser, identifier
les partenaires et parties prenantes ;
• Analyser la faisabilité économique du projet et établir un budget prévisionnel identifiant les
financeurs potentiels, identifier les moyens humains et matériels existants/à mobiliser ;
• Préciser les échéances, indicateurs de suivi, et la gouvernance à mettre en place.

A l’issue de ces études de faisabilité, après validation du projet final par la DGCL, la Commune et GIZ,
la phase de mise en œuvre des projets est enclenchée. L’intervention du programme CoMun consiste
en l’apport d’un appui technique et la mobilisation d’expertises

Dans le cadre de cet appel à projets, la Commune d’Agadir a fait état de ses problématiques de maîtrise
de l’énergie, en matière d’éclairage public notamment. A la suite d’une série d’échanges avec la
Commune, un accompagnement technique lui est proposé pour mettre en place la norme ISO 50 001
relative au système de management de l’énergie, afin qu’elle puisse se doter d’un cadre
méthodologique et de gestion standardisé.

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 b. Présentation du contexte communal

Chef-lieu de la région Souss-Massa, premier porte de pêche au Maroc, la ville d’Agadir compte environ
700 000 habitants et est l’une des stations balnéaires les plus fréquentées du Maroc : elle accueille
chaque année un grand nombre de touristes nationaux et internationaux (plus de 900 000 en 2014).
Très consciente des enjeux environnementaux qui accompagnent son développement urbain et
économique, la Commune d’Agadir est fortement engagée dans des actions durables d’amélioration
de la qualité de vie, et la question énergétique est au cœur de ses préoccupations. La Commune fait
partie du Réseau Marocain pour la Maîtrise de l’Energie (REMME) animé dans le cadre du programme
CoMun, et de l’Association Marocaine pour des Ecovilles (AMEV). Elle compte également parmi les
trois villes impliquées dans la phase pilote du projet Jiha Tinou (2012-2014) lancé par l’Agence pour le
Développement des Energies Renouvelables et de l’Efficacité Energétique (ADEREE) dans le cadre de
sa stratégie territoriale : dans ce cadre, Agadir est engagée dans une démarche ayant pour objectif la
bonne gestion énergétique, et elle est la première Commune marocaine à s’être dotée d’un outil de
comptabilité énergétique, le Tableau de Bord de Gestion Energétique (TBGE) développé par l’IDE-E.
Elle est engagée dans le processus de certification MEA Energy Award/label Jiha Tinou, qui récompense
les Communes pour leur engagement en faveur de pratiques énergétiques durables. Dans le cadre du
projet « Promouvoir le développement des énergies durables dans les villes méditerranéenne » (CES
MED) lancé en 2013, la Ville d’Agadir a également bénéficié d’un accompagnement pour la rédaction
et la mise en œuvre d’un Plan d’action en faveur de l’énergie durable (PAED) qui est actuellement en
cours de finalisation.
Enfin, la Commune d’Agadir met actuellement en place, avec l’appui du projet Villes Vertes/GIZ, des
outils de gestion énergétique pour le quartier Amicale des Fonctionnaires (diagnostic énergétique/état
des lieux du patrimoine communal et public, suivi des consommations, conception d’un outil de suivi
informatisé…). L’accompagnement de la Commune pour la mise en place d’un Système de
management énergétique et la certification d’une partie de son réseau d’éclairage public, proposé par
le programme CoMun, s’inscrit en complète continuité et complémentarité avec toutes ces initiatives,
et sa mise en œuvre sera articulée à ces autres actions.

c. Le projet présenté par la Commune d’Agadir dans le cadre de l’appel à projets

La gestion de l’éclairage public constitue l’une des préoccupations majeures de la Commune d’Agadir
qui compte environ 40 000 points lumineux pour une facture annuelle de 36 millions de dirhams. La
corniche est considérée comme étant la zone la plus énergivore de la ville. En effet, la Commune y a
installé près de 54 candélabres munis chacun de 9 projecteurs. En cas d’allumage continu, cela conduit
à une consommation annuelle de 3 876 300 kWh. Devant l’importance de cette consommation, la
Commune a décidé de garder éteints un nombre important de ces projecteurs, et a tenté d’explorer
différentes solutions d’efficacité énergétique dans cette zone.

Dans le cadre de l’appel à projets lancé par le programme CoMun, elle a donc sollicité un
accompagnement, afin d’améliorer sa maîtrise de l’énergie dans le domaine de l'éclairage public, à
travers trois pistes d’actions :

- le choix, l’installation et l’évaluation d’équipements éco-énergétiques (éclairage LED) ;

- le suivi des consommations, via un système de monitoring ;
- le renforcement des capacités des responsables communaux.

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 d. Résultats de la mission de faisabilité

Une mission de faisabilité a été tenue en février 2016. Elle a permis un premier échange entre des
responsables de la Commune et des représentants du programme CoMun (DGCL et GIZ), et a abouti à
un premier état des lieux de la gestion de l’éclairage public à Agadir, des attentes et projets en cours
de la Commune en la matière.

Suite à cette mission, il a été décidé, en commun accord avec la Commune d’assurer un
accompagnement pour :

• l’instauration d’un système de management de l’énergie pour l’éclairage public selon la norme
ISO 50001 : le périmètre d’application concernerait la corniche d’Agadir ;
• l’assistance technique pour le développement d’indicateurs et d’outils/procédures de suivi des
performances énergétiques ;
• l’accompagnement pour la certification et la mise en place de la norme ISO 50001, et d’un
système de management de l’énergie basé sur l’amélioration continue de la maîtrise des
consommations.

Sur la base de cet accord, une proposition d’accompagnement technique et une méthodologie ont été
présentées à la Commune. Elles décrivent les tâches à réaliser, les moyens humains et matériels à
mettre en œuvre, le planning, les délais et les modalités de suivi. Le projet porte sur une zone
stratégique pilote (la corniche) et la démarche consiste en une expérimentation qui pourrait être
destinée à être généralisée à l’avenir.

2. Objectifs de la consultance et contenu

L’objectif général de la consultance est d’accompagner la Commune d’Agadir pour la mise en place
d’un système de management de l’énergie et pour améliorer ses performances énergétiques en
cohérence avec les standards internationaux ISO 50001 (Version 2011).

Le prestataire sera amené à assurer les prestations spécifiées tout au long des phases décrites ci-
dessous, en étroite coopération avec les responsables du programme CoMun et de la Commune (voir
point 4.).

Phase 1 : Phase préparatoire et de sensibilisation

• Préparation, organisation, et animation de la réunion de lancement :

La réunion d’ouverture aura pour but de mobiliser l’ensemble des acteurs et de présenter la
démarche. Au cours de la réunion, le prestataire sera notamment chargé de :
✓ présenter le déroulement du projet ;
✓ définir le périmètre de l’accompagnement et le domaine d’application ;
✓ présenter la liste des documents nécessaires à la mise en œuvre du projet ;
✓ faire valider la démarche par le comité de pilotage et par la Commune d’Agadir.

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 • Atelier de sensibilisation sur les enjeux relatifs aux Systèmes de Management Energétique, à
la mise en place de la norme ISO 50 001 et sur la législation et réglementation énergétique en
vigueur.

• Identification des besoins en formation du personnel et des élus en relation avec les systèmes
de management de l’énergie appliqués à l’éclairage public.

Livrable(s) : Rapport de démarrage contenant l’approche méthodologique ; Supports de présentation

et sensibilisation ; Document de synthèse des besoins et axes proposés de formation.

Phase 2 : Etat des lieux

• Préparation, organisation, et animation d’une formation sur les exigences de la Norme ISO
50 001 (public cible, contenus et durée à déterminer).

• Diagnostic ciblé sur le fonctionnement et la gestion de l’éclairage public sur le secteur pilote
de la Corniche :

La réalisation du diagnostic devra tenir compte et s’articuler avec le travail déjà réalisé dans le
cadre de la conception d’un Tableau de Bord de Gestion Energétique.

a) Diagnostic technique
L’objectif de cette phase est de mener un diagnostic énergétique sur le secteur plus
particulièrement concerné par la démarche, et comprend :
- le diagnostic des installations et du fonctionnement des candélabres installés au niveau de la
corniche de la Commune ;
- l’identification des opportunités d’amélioration à travers l’élaboration d’un plan d’actions
correctives et préventives.

Cette phase requiert l’achat et l’installation par la Commune de sous-compteurs.

Au cours de cette phase, le prestataire est amené à accomplir les tâches suivantes, en étroite
collaboration avec les responsables de la Commune, dans le cadre du périmètre
d’application de la norme ISO 50 001 :
✓ Recueillir toutes les données disponibles concernant les sources d’énergie ;
✓ Analyser l’usage et consommation énergétiques passés et présents et établir des
estimations dans l’avenir ;
✓ Identifier les usages énergétiques significatifs dans le périmètre d’application ;
✓ Identifier et quantifier les variables pertinentes qui affectent la consommation
énergétique ;
✓ Analyser les performances énergétiques ;
✓ Formuler la consommation de référence et les indicateurs de performance énergétique
(IPE) qui serviront à la surveillance de la consommation énergétique ;
✓ Etablir un plan de mesure pour la période future ;
✓ Etablir une méthode pour l’identification des opportunités d’amélioration de la
performance énergétique.

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 b) Diagnostic organisationnel
Il s’agit d’un diagnostic visant à :
✓ analyser les procédures et modes de fonctionnement existants,
✓ définir le niveau de sensibilisation, de formation et de compétence du personnel ;
✓ identifier les rôles et responsabilités de chacun ;
✓ identifier des potentiels d’amélioration.
A l’issue de cette phase de diagnostic, la Commune doit pouvoir avoir une vision des potentiels
d’économie d’énergie existants, et des moyens mobilisables et/ou à développer pour les
exploiter.

Livrable(s) : Rapport de présentation du diagnostic technique et du diagnostic organisationnel

comprenant tous les aspects précités ; Rapport de synthèse sur les exigences de la norme ISO 50 0001
(avec des conseils méthodologiques et des conseils de gestion de projet dans la perspective de son
déploiement).

Phase 3 : Plan d’actions et « feuille de route »

Cette phase correspond à l’établissement de la politique énergétique de la Commune en matière

d’éclairage public.

Il sera nécessaire de tenir compte de la stratégie énergétique déjà développée par la Commune
d’Agadir ainsi que du Plan d’Actions d’Energie Durable (PAED) développé par la Commune dans le
cadre de sa coopération avec le projet CES-MED de l’Union Européenne, ainsi que du processus, des
réflexions et actions qu’elle a engagées en matière de « bonne gestion énergétique » dans le cadre du
projet Jiha Tinou.

Cette phase comprendra notamment :

• la synthèse des réflexions stratégiques et actions prévues ou déjà engagées dans le cadre du
PAED, du projet Jiha Tinou, du PAC, etc.
En matière de méthodologie, cette étape pourra reposer sur l’organisation d’un atelier associant
des représentants de la Communes et des partenaires extérieurs (UE/CES MED, GIZ/Villes Vertes,
IDE-E, etc.) ;

• une analyse de la conformité aux exigences réglementaires et énergétiques, et l’examen des

conséquences de chaque non-conformité à la législation et autres exigences réglementaires ;

• une formulation des objectifs (quantifiables) et engagements de la Commune, une description

des cibles et des moyens, des indicateurs de suivi ;

• une définition et une description des actions correctives envisagées, en précisant les
entités/personnes en charge, et en les hiérarchisant.

Livrable(s) : Rapport « Stratégie énergétique de la Commune d’Agadir en matière d’éclairage

public » reprenant l’ensemble des éléments cités ci-dessus ; Plan d’actions en vue de la certification.

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Phase 4 : Développement des compétences et renforcement de capacités

La préparation, l’organisation, et l’animation d’une série de séances de sensibilisation et d’ateliers de

formation sont prévues, dont la durée et les contenus seront à valider avec la Commune.
Ils comprendront notamment les axes suivants :
• Séance(s) de sensibilisation :
✓ Explication de la démarche au groupe de travail et l’ensemble des acteurs concernés ;
✓ Présentation du projet et du déroulement des opérations jusqu’à la certification ;
✓ Formalisation du rôle de chacun des acteurs mobilisés.
• Séance(s) de formation :
✓ Les thèmes théoriques et pratiques liés au SMÉ ;
✓ Concepts de la gestion de l’énergie ;
✓ Réalisation et mise à jour de l’analyse des aspects énergétiques ;
✓ Rôle et implication des acteurs concernés dans le SMÉ, les responsabilités et les
autorités pendant la mise en place du SMÉ et après certification.
Public cible : Responsables des activités, Responsables du système management de l’énergie.

Livrable(s) : Supports de formation et sensibilisation, questionnaires d’évaluation et rapports de

formation ; Rapport ou schéma organisationnel/organigramme du processus issu des séances
d’échange sur les rôles et l’implication de chaque acteur/partenaire/individu.

Phase 5 : Accompagnement à la mise en œuvre du Système de Management Energétique et à la

certification

Cette phase correspond à l’établissement des outils du SME, en accord avec les exigences de la norme
ISO 50 001, y compris, les procédures prévues dans la norme et les autres documents requis pour la
conformité à la norme :
• Elaboration de documents de mise en œuvre et de suivi du système de management de l’énergie
(manuels, documents d’organisation, documents de gestion, documents de contrôle…) ;
• Implémentation/Mise en place du système de management établi et mise en œuvre du plan
d’actions ;
• Suivi des Indicateurs de performance énergétique (IPE) et usages énergétiques significatifs ;
• Réalisation de plans de mesure énergétique ;
• Planification et réalisation de campagnes de mesures de la consommation énergétique du réseau
d’éclairage public et enregistrement des résultats ;
• Mise en œuvre d’actions correctives et préventives suite aux constats desdites campagnes de
mesure ;
• Accompagnement à la préparation et à la tenue de la revue de management et l’enregistrement de
ses résultats, notamment le plan d’amélioration ;
• Transfert de compétences pour la maîtrise opérationnelle par la Commune du SME, des outils et
opérations de suivi (mesure, collecte, analyse, organisation, mise en œuvre des actions d’économie,
évaluation/audit, etc.).

Livrable(s) : Rapport de synthèse de la mise en place du SME et de ses effets, comprenant :

• Un programme d’implantation aisément utilisable et pertinent à chaque étape du processus de
travail ;
• Le sommaire des procédures, des modes opératoires et des documents à élaborer ;

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• Des canevas et modèles pour les différents documents, et l’identification des documents qui
seront établis par la Communes ;
• Un système de vérification et de révision du bon fonctionnement du SMÉ, assorti de propositions
des enregistrements nécessaires à cet effet ;
• Un système de surveillance des économies d’énergie et des actions ;
• Une banque de données pour archivage et enregistrement du système.

L’accompagnant assurera un suivi périodique sous forme de missions programmées (basées sur le plan
d’action cité ci-dessus). Ce suivi devra permettre d’assister l’équipe chargée de l’implantation du SMÉ.

Phase 6 : Audit à blanc

Cette phase permettra de déterminer si le système mis en place est conforme aux exigences de la
norme et s’il est correctement mis en œuvre et tenu à jour.

Préparation à la réalisation d’un audit à blanc

A la fin du processus d’implantation, le prestataire procédera à la réalisation d’un audit à blanc. Les
auditeurs internes participeront en tant qu’observateurs et/ou acteurs.

Audit à blanc (ou pré-audit) : Lors de cet audit, le consultant identifiera toutes les lacunes du système
de management de l’énergie mis en place selon ISO 50001 et émettra des fiches d’actions correctives
et apportera toute assistance nécessaire à l’équipe communale pour les corriger. Cet audit sera
effectué selon les étapes ci-après :

• Réunion de déclenchement
• Revue des documents
• Préparation
• Réalisation de l’audit
 Réunion d’ouverture
 Entretiens
 Recueil de preuves
 Synthèse
 Réunion de clôture

Livrable : Rapport final

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3. Synthèse des livrables attendus
Le prestataire est tenu de remettre les livrables suivants, à l’issue de chaque phase :

• Livrable 1 : Rapport de démarrage contenant l’approche méthodologique

• Livrable 2 : Supports de présentation et sensibilisation
• Livrable 3 : Document de synthèse des besoins et axes proposés de formation
• Livrable 4 : Rapport de présentation du diagnostic technique et du diagnostic
organisationnel
• Livrable 5 : Rapport de synthèse sur les exigences de la norme ISO 50 0001
• Livrable 6 Rapport « Stratégie énergétique de la Commune d’Agadir en matière d’éclairage
public »
• Livrable 7 : Plan d’actions en vue de la certification
• Livrable 8 : Supports de formation et sensibilisation
• Livrable 9 : Questionnaires d’évaluation et rapports de formation
• Livrable 10 : Rapport et/ou Schéma organisationnel/organigramme du processus issu des
séances d’échange sur les rôles et l’implication de chaque acteur/partenaire/individu
• Livrable 11 : Rapport de synthèse de la mise en place du SME et de ses effets
• Livrable 12 : Rapport final

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4. Gouvernance, organisation du suivi technique et du pilotage

a. Suivi technique

Le suivi technique régulier du projet sera réalisé par un Comité Technique, constitué :

- des représentants du programme CoMun (DGCL/GIZ) ;

- des représentants techniques de la Commune (chefs de service/de division, cadres) ;
- du Consultant/des représentants du Bureau d’étude en charge de la mission.

Instance de travail privilégiée, son rôle est de suivre l'état d'avancement du projet, d’orienter les
travaux, d’identifier les points de blocage éventuels et de préparer les arbitrages du Comité de
Pilotage.

Il se réunit une fois par trimestre environ, mais peut-être convoqué plus fréquemment en fonction des
besoins (fréquence adaptable aux besoins/nécessités).

b. Comité de pilotage

Un Comité de pilotage sera constitué, composé :

- du Président ou Vice-président de la Commune ;

- des représentants du programme CoMun (DGCL/GIZ) ;
- du Consultant/des représentants du Bureau d’étude.

Il prend les décisions et arbitrages, valide les étapes d’avancement du projet. Il se réunit de manière
officielle au lancement du projet et lors de la présentation des résultats finaux.

Ces deux instances (Comité technique et Comité de pilotage) pourront si nécessaire associer des
partenaires du projet, de manière régulière ou ponctuelle.