A.

L’INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE (INSTAT)

1. HISTORIQUE

L'Institut National de la Statistique a été créé le 25 novembre 1947. L'objectif était de mettre
en place une institution dont la mission serait de produire les principales statistiques
officielles de la nation. Depuis, il a changé plusieurs fois de dénomination.

1947 à 1967 : Service Statistique Général (SSG)

À l’issu de l’arrêté du 25 novembre 1947, le Service Statistique Générale fut créé. Il fut
rattaché à la Direction des affaires économiques et est constitué d'un Atelier Général de
Mécanographie.

1967 à 1985 : Institut National de la Statistique et de la Recherche Économique (INSRE)

Suivant le Décret n° 67-074 du 06 mars 1967, la SSG fut modifié en Institut National de la
Statistique et de la Recherche Économique qui est rattaché à une Direction au sein du
Ministère des Finances et du Commerce et dont les attributions sont fixées par le Décret n°
67-134 du 28/03/1967. L’INSRE a pour mission d’établir, de rassembler et d’exploiter les
diverses statistiques nécessaires. Il s’occupe aussi de la coordination et de l’exécution des
études économiques, sociales, techniques et démographiques.

L’INSRE était composé de 4 unités, à savoir :

■ la Division Générale.
■ le Service de la Collecte et de l'Information Statistique,
■ le Service de la Coordination et des Synthèses Économiques,
■ le Service de la Mécanographie.

1985 à 1995 : Banque de Données de l’État (BDE)

Le Décret n° 85-249 du 24 juillet 1985 définit la modification de l'INSRE en Direction

Général de la Banque des Données de l'Etat rattachée à la Présidence de la République
Démocratique de Madagascar.

Dans son organisation, la BDE comprenait 5 directions, à savoir :

 ■ la Direction Générale,
■ la Direction de la Circulation des Informations et de la Mise en Banque des Données,
■ la Direction de l'Exploitation des Systèmes et Assistance à l'Informatisation,
■ la Direction de la Valorisation de l'Information,
■ les Services Provinciaux et Délégations Régionales.
Suivant l’article premier du décret n° 86-075, la BDE est chargée de :

■ la circulation de l'information,
■ l'exploitation optimale des ressources,
■ l'assistance d'administration,
■ le développement des outils scientifiques pour la compréhension de la conjoncture et
la détermination des scénarios prospectifs,
■ la gérance du tableau de bord de l'économie national.

Depuis 1995 : Institut National de la Statistique (INSTAT)

Sur la base du Décret n° 95- 596 du 12 septembre 1995, la dénomination de la BDE a changé
en Institut National de la Statistique.

1. STATUT

Depuis le 21 avril 1998, la Direction Générale de l'Institut National de la Statistique est passée
du statut d'Administration Centrale à celui d'Entreprise Publique à Caractère Industriel et
Commercial (EPIC), dotée de la personnalité morale et jouissante de l'autonomie
administrative et financière.

L’INSTAT est placé sous la tutelle technique du Ministère de l'Économie et sous la tutelle
budgétaire et comptable du Ministère chargé des Finances et du Budget. Son siège avec ses
directions est fixé à Antananarivo.

Cependant, étant donné son rôle primordial pour le développement de Madagascar. Ses
travaux sont principalement orientés:

■ en tant que service public : à l'élaboration des données officielles sur les statistiques
minimum pour les analyses socio-économiques (les indices des prix, les comptes
nationaux, le cadrage macro-économique, les indices de développement humain) et le
profil social. En outre, il effectue le traitement de la solde des fonctionnaires,
 ■ en tant que prestataire de service : à la réalisation d'enquêtes de suivi du niveau de
vie et d’études socio-économiques et démographiques (les enquêtes, le traitement et
l'analyse), à la gestion de bases de données (saisie, contrôle etc.) ainsi qu'au
développement informatique.

2. MISSIONS ET ORGANISATION

L’institut a pour mission de concevoir et de coordonner la mise en œuvre de la politique

nationale en matière de statistique. Ces champs d’application s’étalent dans plusieurs
domaines : les domaines économiques, démographiques, sociaux, etc.... Il est également le
dépositaire et le gestionnaire des nomenclatures des statistiques officielles de Madagascar.

De ce fait, L’INSTAT est chargé d’établir les indicateurs nationaux suivants :

■ le produit intérieur et le produit national, le taux de croissance économique, le taux

d’inflation, le taux d’investissement dans le cadre des comptes de la Nation,
■ les indices de prix à la production et à la consommation,
■ les indices de Développement Humain,
■ la situation démographique nationale,
■ la gestion du répertoire national des entreprises exerçant des activités économiques
et/ou sociales à but et/ou non lucratif,
■ la publication, la diffusion et la vulgarisation des statistiques économiques :
production, exportation, importation.
D’une part, pour la réalisation de ces activités, l’Administration Centrale attribue à l’INSTAT
une dotation spéciale inscrite au budget de l’État. Autre part, l’INSTAT exécute aussi des
activités statistiques financées par des organismes ou bailleurs de fonds sous forme de fonds
de concours.

Dans son organisation, l’INSTAT est composé de plusieurs directions à savoir :

■ Direction Général (DG)

■ Direction Générale Adjoint (DGA)
■ Direction des Affaires Administratives et Financières (DAAF)
■ Direction des Systèmes d’Information et de Communication (DSIC)
■ Direction de la Formation, des Recherches et des Stages (DFRS)
■ Direction de la Comptabilité Nationale et de la Modélisation (DCNM)
■ Direction des Statistiques des Conditions de Vie des Ménages (DSCVM)
■ Direction des Statistiques Économiques (DES)
■ Direction de la Démographie et des Statistiques Sociales (DDSS)
■ Direction interrégional (DIR INTER)
Figure 1 : Organigramme de l’INSTAT

DIRECTION GÉNÉRALE

Département
conseil DFRS CGP
SEAJ DAAF DSIC
Service
Protocole SFS
SER UPPB
DGA UCS-SNDS
SDP
SGFBC SMRE UCGAI
SGRH SEGIW UGPM/CAO
SGLP SMRI
DSE DIR
Source : Site site-web INSTAT DCNM DSCVM DDSS
INTER

3. LES MISSIONS DE CHAQUE DIRECTION DE L’INSTAT

SMP SSRE SSPB SERD
a) Direction des Affaires Administratives et Financières (DAAF) SRST
SCTB SSPCV SSES SSEC
ATT
La SCN
Direction Administrative et Financière a SSPC
pour SSE
mission SSS
d’assurer la gestion des moyens
logistiques de l’INSTAT. À ce titre, elle est chargée de :

■ préparer le projet de budget, les divers rapports financiers et les besoins

d’informations des différentes autorités et bailleurs de fonds ;

■ élaborer et mettre en place les procédures administratives et comptables ;

■ suivre la situation financière de l’INSTAT ;

■ assurer la répartition des moyens disponibles suivant les besoins permanents et

ponctuels des directions techniques ;

■ appliquer le statut et règlement du personnel adoptés par les autorités compétences ;

■ prévoir les besoins personnels ;

■ organiser les sessions de formation du personnel et les activités sociales.

 b) Direction des Systèmes d’Information et de Communication (DSIC)

La Direction des Systèmes d’Information et de Communication a pour tâche d’assurer le

traitement informatique des données et de concevoir la politique à suivre en matière
d’équipements matériels et logiciels informatiques ainsi que de mettre en place une stratégie
de diffusion. Cette Direction est notamment chargée de :

■ assurer la gestion du site-web de l’INSTAT

■ concevoir, mettre en place et gérer le système informatique de l’INSTAT en

coordination avec le développement de l’informatique à Madagascar et en particulier,
dans l’administration publique ;

■ développer et assurer l’évolution des applications informatiques et notamment des

bases des données statistiques ;

■ apporter son appui technique aux administrations en matière de système informatique ;

■ assurer l’harmonisation des supports de collecte des données de base ;

■ élaborer les publications de l’INSTAT.

c) Direction de la Formation, des Recherches et des Stages (DFRS)

La Direction de la Formation, des Recherches et des Stages est chargée d’organiser les
formation à l’INFA et dans les écoles de statistiques partenaires, l’ENSEA d’ Abidjan,
l’ISSEA d’Yaoundé et l’ENSAE de Dakar.

d) Direction de la Comptabilité Nationale et de la Modélisation (DCNM)

La Direction de Comptabilité Nationale et de la Modélisation a pour mission d’établir la

situation macro-économique du pays, d’analyser les mécanismes socio-économiques et d’en
établir des prévisions d’évolution. Elle est spécialement chargée de :

■ produire, analyser et publier les comptes économiques et socio-économiques de la

nation ;

■ mettre en place et gérer une banque des données macro- économiques ;

■ rechercher les indicateurs pertinents pour la gestion économique et suivre l’évolution

conjoncturelle de l’économie ;
 ■ entreprendre des études scientifiques, théoriques et appliquées pour une meilleure
compréhension des mécanismes socio-économiques et d’établir les prévisions
économiques.

e) Direction des Statistiques des Conditions de Vie des Ménages (DSCVM)

La Direction de Statistiques des Conditions de Vie des Ménages est chargée de collecter, de
traiter et d’analyser des données relatives aux conditions de vie des ménages et aux évolutions
des prix. Particulièrement, elle est en charge de :

■ gérer la base de données sur les conditions de vie des ménages ;

■ suivre l’évolution des revenus et dépenses des ménages et donc la pauvreté ;
■ établir le panier-type de la ménagère ainsi que les différents indices et indicateurs y
afférents.

f) Direction des Statistiques Économiques (DSE)

La direction des Statistiques Économiques a pour mission de mettre en œuvre la politique de
production, d’analyse et d’étude des statistiques de production de biens et de services.

Elle est notamment chargée de :

■ établir l’identification statistique des établissements exerçant une activité économique

quelconque permanente ou saisonnière ainsi que la tenue et la garde du répertoire
d’identification ;
■ assurer l’harmonisation des outils de collecte dans tout système d’information de
statistiques économiques intéressant l’administration publique et les opérateurs
économiques ;
■ mener les opérations générales ou spécifiques, ponctuelles ou périodiques relatives
aux statistiques économiques.
■ assurer l’appui technique en vue de l’harmonisation des outils de production et
d’analyse de statistiques économiques auprès des directions inter-régionales de
l’INSTAT.
■ assurer la publication, la diffusion et la vulgarisation des statistiques économiques.
 g) Direction de la Démographie et des Statistiques Sociales (DDSS)
La Direction de la Démographie et des Statistiques Sociales a pour mission de mettre en
œuvre la politique de production, d’analyse et d’étude des statistiques démographiques et
sociales. Plus précisément, elle s’occupe de :

■ produire les statistiques démographiques et sociales à partir d’opérations purement

statistiques, de documents administratifs ou de fichiers de gestion ;
■ réaliser des opérations de collecte globale ou sectorielle relatives aux statistiques
démographiques et sociales conformément au programme national de collecte ;
■ développer les compétences en statistiques sociodémographiques par l’appui
technique aux institutions notamment publiques d’une part et de la recherche d’autre
part ;
■ gérer et diffuser les statistiques démographiques.

B. LA DIRECTION INTERRÉGIONALE D’ANTANANARIVO (DIRTANA)

La DIRTANA est l’une des branches de la Direction Général de l’INSTAT où s’est déroulé la
totalité de notre stage. Elle s’occupe des statistiques sociales et des statistiques économiques.
Plus précisément, elle prend charge de la production des statistiques de l’état civil, du fichier
des établissements, du prix à la consommation et du parc automobile de la région
Analamanga.

1. LES DIVISIONS À LA DIRECTION INTERRÉGIONALE D’ANTANANARIVO

a) La division état civil

L’état civil définit la situation de droit d’une personne, ainsi que son évolution depuis sa
naissance jusqu’à son décès. Il sert aussi à établir des actes ou accomplir des formalités
nécessaires pour exercer les droits et les devoirs de citoyens. Dans une commune, un
secrétaire d’état Civil est principalement chargé d’inscrire toute déclaration, de transcrire tout
jugement et de tenir les registres d’état Civil.

La division état civil a pour mission de collecter les données, de faire le traitement et l’analyse
de ces données afin de procéder à une publication annuelle. Pour cela, elle envoie des agents
pour recueillir les données d’état civil (naissance, décès, mariage, divorce) d’une commune de
la région donnée d’Analamanga. Ensuite, les données sont saisies à l’aide du logiciel CsPro,
avec un masque de saisie préétabli par la DDSS pour faciliter la saisie des données. Le
traitement des données est effectué avec des logiciels appropriés.
 b) La division prix à la consommation
Cette division se charge de la collecte, du traitement et de l’analyse des prix des produits et
des services sur le marché, dans les points de vente et dans les supermarchés de la Commune
Urbaine d’Antananarivo.
La collecte des prix est réalisée une fois par mois dans des endroits fixes parmi les lieux cités
ci-dessus. Il est à remarquer qu’on ne relève pas les prix promotionnel et que le prix d’un
même produit est relevé dans trois endroits différents.

c) La division fichier des établissements

D’une part, la division fichier des établissements s’occupe de la carte statistique, plus
précisément de :

■ la création de carte statistique, pour les établissements ou entités nouvellement crées,

■ la modification de carte statistique, pour la modification de ce qui est inscrit sur la
carte (changement de nom ou d’adresse, extension ou changement d’activités …)
■ le réenregistrement de carte statistique, concerne le renouvellement de la carte,
■ l’annulation de carte statistique, pour les établissements qui arrêtent leurs activités,
■ la reprise d’activité,
■ la certification d’une photocopie de la carte statistique,
■ l’émission du certificat d’existence,
■ l’émission du duplicata de carte statistique.
La carte statistique est l’identité d’une entreprise ou d’une société. Elle est identifiée par une
un numéro d’identification et contient le nom du propriétaire, éventuellement le sigle de son
entreprise, l’adresse de l’activité et toutes les activités que l’entreprise effectue. Une carte
d’identité nationale est associée à une seule carte statistique.

Pour les entreprises individuelles, les associations, les écoles et ONG, la carte statistique est
de couleur bleue et la mise à jour se fait à l’INSTAT Anosy à la porte 201, alors que pour les
sociétés commerciales elle se fait à l’EDBM à Antaninarenina. Seule la certification d’une
copie et l’émission d’un certificat d’existence des cartes statistiques des sociétés
commerciales peuvent se faire à l’INSTAT Anosy.

Durant les quinze premiers jours de notre stage, nous avons passé tous les étapes de création,
de modification, d’annulation d’une carte statistique et aussi de la délivrance d’un certificat
d’existence, sans oublier la certification d’une photocopie d’une carte statistique. De plus, elle
se charge aussi de la production de la statistique des établissements formels.

d) La division parc automobile

En collaboration avec le Centre d’immatriculation de la Province autonome d’Antananarivo,
la division parc automobile s’occupe de la statistique des immatriculations de véhicules
enregistrés auprès ce Centre. Chaque mois, la division récupère les informations inscrites sur
le volet A de la carte grise pour codification et apurement avant la publication mensuelle des
statistiques sur les immatriculations de véhicules.

e) La division Système Régional Intégré de Suivi Évaluation et Système Statistique

Régional
Le SRISE avec l’appui de la Direction Régionale (ou Générale) Économique et Planification
effectue une suivi et évaluation sur l’évolution des projets de constructions publiques comme
la construction des routes, des écoles, etc… Tandis que le SSR prélève des informations et des
données auprès des établissements publiques afin de faire sortir différents indicateurs sociaux
et économiques comme des indicateurs sur la corruption, le taux de vaccination auprès du
Ministère de la santé, le taux d’insécurité, etc.

f) Le Bureau Administratif et Financier

Dans les directions interrégionales et les services régionaux, le Bureau Administratif et
financier s’occupe d’une part de l’enregistrement des recettes acquises de la mise à jour des
cartes statistiques dans un journal à souche délivré par l’agence comptable auprès de
l’INSTAT et d’autre part de la gestion du personnel.

Toutes les recettes obtenues des cartes statistiques sont versées auprès de la banque BOA au
compte de l’INSTAT. Après versement, le bordereau de versement, l’état récapitulatif ainsi
que le journal à souche clôturé doivent être envoyés à l’agence comptable de l’INSTAT pour
vérification.
En ce qui concerne l’administration, il s’agit principalement de la :

■ gestion du personnel : différentes sorte de congés, autorisation/permission d’absence

■ gestion du patrimoine : comptabilité des matières, mutation comptable, véhicule

administrative

■ secrétariat (lettre administrative, formule de politesse…)

Figure 2 : Organigramme de la Direction Interrégionale d’Antananarivo

Division Prix

Service Division fichier

Statistiques des
Économiques établissemens

Division Parc
Automobile

Direction Inter-Régional
Division État civil
d'Antananarivo

Service
Division Affaire
Statistiques
Sociale
Sociales

Bureau
Division
Administratif et
SSR/SRISE
Financier

Sources : DIRTANA

2. LES DIRECTIONS INTERRÉGIONALES ET LES SERVICES RÉGIONAUX AU

NIVEAU DES RÉGIONS À MADAGASCAR

Pour la mise en œuvre du programme statistique minimal définit dans la Stratégie Nationale
de Développement de la Statistique (SNDS), DIR et des SR de l’INSTAT ont été installés
dans les 22 régions du pays :
■ sept Directions Interrégionales dans les six ex-chefs lieu de province (Antananarivo,
Toamasina, Mahajanga, Antsiranana, Fianarantsoa, Tuléar) et à Antsirabe, ce sont les
grands centres urbains actuels. Elles s’occupent des activités relatives à l’établissement
des statistiques sur l’état civil, le prix à la consommation, le fichier des établissements et
l’immatriculation des véhicules ;

■ quinze SR ont été créés en 2009. Ils sont localisés dans les régions d’Itasy, de
Bongolava, d’Alaotra Mangoro, de Sofia, d’Atsimo Atsinanana, d’Androy, d’Anosy,
d’Ihorombe, de Menabe, de SAVA, d’Amoron’i Mania, de Betsiboka, de Vatovavy
Fitovinany, d’Analanjirofo et de Melaky. Ils effectuent les mêmes tâches que les
Directions Interrégionales hormis l’immatriculation des véhicules.