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1 Produire plus, produire autrement 4 1.1 Forger une nouvelle croissance pour crer des emplois 1.2 Porter la France et lEurope en tte de lconomie verte et de la lutte contre le changement climatique 1.3 Faire le choix de la comptitivit par linnovation et la qualit 2 Travailler mieux pour vivre mieux 2.1 Combattre le chmage 2.2 Garantir le bon emploi et humaniser le travail 3 Mettre la finance au service de lconomie pour mieux partager les richesses 3.1 Nous donner les moyens damliorer les salaires et de mieux partager les revenus 3.2 Rguler la finance et faire participer le capital la solidarit 4 Remettre la France au cur de lEurope et lEurope dans le cur des Europens 4.1 Sortir lEurope de la crise 4.2 Du carburant et un moteur pour lEurope 4.3 LEurope doit dfendre ses valeurs, elle doit aussi dfendre ses intrts 5 Redonner la France une voix forte et au monde une perspective de progrs 5.1 Dfendre un multilatralisme rnov 5.2 Garantir notre scurit 5.3 La France acteur et moteur du dveloppement solidaire 6 Doter la France dune vraie politique pour son immigration 6.1 Fixer et faire respecter des rgles claires et justes 6.2 Agir en Europe pour un dveloppement solidaire 11
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le chmage pour retrouver lhorizon du plein emploi ; permettre aux jeunes daccder au march du travail et mettre profit lexprience des seniors ; prserver notre base productive et la rendre cratrice de valeur ajoute.
la rindustrialisation des sites et bassins demploi frapps par les fermetures ou les dlocalisations dentreprises. En revalorisant limage sociale des mtiers industriels. Les fonds accords seront conditionns : plan de maintien ou de cration demplois, encadrement des dividendes, excellence environnementale (rduction des missions de CO2) et sociale (gestion prvisionnelle des emplois et des comptences), mise en place de rseau de collaborations entre donneurs dordres et sous -traitants. Les PME, premires sources de lemploi en France, seront au cur de notre stratgie conomique. Au sein de la Banque publique dinvestissement, nous crerons une agence des TPE/PME de moins de 20 salaris, quelles soient agricoles, industrielles ou de services, y compris dans le secteur de lartisanat. En lien permanent avec les rgions et les agglomrations, ses missions consisteront les guider dans leurs dmarches administratives (assistance juridique, fiscale et comptable, veille technologique sur les opportunits de marchs), leur permettre de raliser un diagnostic innovation afin de transformer leur potentialits en activits, leur faciliter laide au financement, au recrutement et lexport, mais galement favoriser la prolongation des dlais dchances de contributions fiscales et sociales en cas de baisse dactivit, renforcer le lien avec les universits pour lembauche de docteurs. Favoriser le secteur des petites entreprises passe galement par une amlioration du statut des 2,7 millions de travailleurs non-salaris de notre pays. Nous devons leur permettre de bnficier de protections contre les alas de la vie comparables celles des salaris. Afin de soutenir la cration de vraies TPE et de dcourager la prcarit, nous reviendrons sur le statut dauto-entrepreneur. Les relations des PME avec les grandes entreprises sont ingales, nous proposons de les rendre plus quitables, et dabord pour les entreprises sous-traitantes quil vaudrait mieux appeler entreprises partenaires : recours juridiques simplifis et acclrs, rduction des dlais de paiement jusqu 45 jours, renforcement des pnalits de retard, transformation du trimestre crditeur pour la TVA en mois crditeur. Le rle du mdiateur du crdit sera prennis et ses pouvoirs renforcs. La Banque publique dinvestissement, travers sa politique de filires, initiera des rseaux de comptences entre grands donneurs dordres denvergure mondiale, PME et jeunes pousses. En France, seuls 30 % des marchs publics sont attribus des PME. Cest pourquoi leur accs la commande publique sera facilit, y compris au niveau europen : nous plaiderons auprs de la Commission et de nos partenaires pour la mise en place de quotas ou de rfrencements particuliers, comme il en existe aux tats-Unis et au Japon. Pour que ce Small Business Act dont les gouvernements parlent depuis de nombreuses annes devienne une ralit pour les entreprises franaises, lAgence nationale des PME procdera lvaluation et laide lapplication de ces disposions. Nous constatons que le commerce est trop souvent nglig par les politiques publiques destines aux entreprises. Et quand il est pris en compte, cest pour tre la cible de la drgulation qui nuit lactivit
conomique et lemploi tout en aggravant les ingalits sociales et territoriales. Cela sest particulirement vrifi au travers de la Loi de modernisation de lconomie (LME) adopte en juillet 2008. Le Parti socialiste souhaite crer les conditions de la confiance avec les acteurs du secteur. Afin dassurer un meilleur quilibre entre les diffrents types de commerce, nous redonnerons aux lus locaux les moyens dagir pour un dveloppement commercial quilibr : toute ouverture ou extension dune surface commerciale suprieure 300 m sera soumise autorisation municipale. La mise en place de structures ddies au dveloppement et lorganisation des commerces de villes sera encourage. Une rvision de la loi LME sera mene afin de la rendre plus juste et plus efficace, notamment par la suppression des soldes flottants . Nous nous opposerons lextension de louverture le dimanche au-del de sept dans lanne. lautre bout de la chane, la France dispose dun atout : la force de ses trs grands groupes, quils appartiennent au secteur industriel, tertiaire ou financier. Cette force ne vient pas de nulle part : elle se fonde sur le savoir-faire des salaris et, pour certaines de ces entreprises, des investissements publics, dans la dure ou lors de la crise de 2008-2009. Il est indispensable, pour le rapport que les Franais entretiennent avec lentreprise et la production, que ces grands groupes, dont les profits se chiffrent en dizaines de milliards deuros, aient un comportement exemplaire. Exemplaire dans le comportement de leurs dirigeants qui ne sont pas au-dessus des lois et qui doivent tre sanctionns quand ils commettent des fautes. Exemplaire dans leur politique salariale et sociale laccs des femmes aux postes de responsabilit, la promotion de la diversit, le maintien dans lemploi des seniors ou encore le recrutement des jeunes. Exemplaire dans la lutte contre le stress au travail. Exemplaire dans leurs relations avec les territoires et leur chaine de sous-traitance. Exemplaire dans leur engagement environnemental. Ils en ont les moyens : eux de les mettre au service de lhumain et du long terme.
Autre impratif : recentrer le Crdit dimpt recherche (CIR). Il est devenu, sous lactuelle majorit, un outil doptimisation fiscale pour certains grands groupes, notamment dans le secteur financier. Son cot pour le budget de ltat est pass de 1,5 milliard deuros en 2008 ... 6 milliards deuros en 2010, soit trois fois la subvention accorde aux 12 000 chercheurs du CNRS ! Aprs une valuation prcise du cot et de laffectation rels du dispositif refuse par la droite , nous recentrerons le CIR vers les dpenses de R&D des PME de moins de 2 000 salaris et les entreprises industrielles stratgiques. Un livret dpargne industrie sera cr par lintgration du livret de dveloppement durable (ex-CODEVI) et du livret dpargne populaire. Son usage sera exclusivement ddi aux secteurs davenir dans le cadre de la Banque publique dinvestissement.
quitable. Dans le contexte du printemps des peuples arabes, une telle stratgie serait particulirement opportune. Dfendre le made in France, cest aussi favoriser la monte en gamme de notre production et mieux orienter sa spcialisation en fonction de la demande internationale. Cela suppose daugmenter les dpenses de R&D pour les amener au moins 2,5 % du PIB et davoir davantage dentreprises de taille intermdiaire susceptibles dexporter. Enfin, promouvoir le savoir-faire franais, cest continuer dinvestir dans les filires technologiques o la France est en tte, comme les nergies, ou encore laronautique, la construction navale (civile et militaire), lespace et la dfense, autant de secteurs dont les emplois sont massivement localiss sur notre territoire. Cest ainsi que lon pourra conjurer le risque dune France devenue pays muse , mme si nous veillerons aussi dvelopper le tourisme, qui constitue pour notre pays un puissant levier de dveloppement. Lconomie touristique est un facteur fort dintgration sociale qui reprsente plus de 2 millions demplois.
- Une vraie politique de rattrapage lgard des nouveaux entrants qui rende possible la convergence conomique, fiscale et sociale avec lensemble des pays de lUnion.
La lutte contre le drglement climatique exige de rduire drastiquement la part des nergies fossiles. Lpuisement des ressources naturelles rend lexploration, lextraction et la combustion de plus en plus coteuses et surtout dangereuses pour lcosystme comme en tmoignent les techniques utilises pour le gaz de schiste. La mare noire en Louisiane davril 2010 et surtout la catastrophe nuclaire de Fukushima en mars 2011 ont provoqu une prise de conscience salutaire : la priorit doit tre donne aux nergies sres et durables, encore marginales dans notre mix nergtique. Il sagit de garantir lindpendance et la scurit nergtique de la France, donc de sortir de la dpendance au ptrole et au nuclaire. - La transition nergtique commence par la sobrit et lefficacit nergtiques : la premire nergie conomise est celle qui nest pas consomme. Dans une cohrence fiscale densemble, nous mettrons en place une contribution climat-nergie juste, incluant llectricit et vraiment redistributive, accompagne de mesures de justice sociale pour les mnages qui subissent la crise et les entreprises les plus exposes la concurrence mondiale. Nous rendrons la TVA comodulable, cest--dire rduite sur les produits non polluants et plus leve sur les autres. Les gisements dconomie dnergie rsident dans les transports dont nous dvelopperons les infrastructures et le confort et dans le logement nous acclrerons et planifierons la rnovation thermique du parc de logements anciens. De mme, pour rduire la facture nergtique pour les particuliers, notamment les plus modestes, et son impact sur lenvironnement, nous procderons une taxation des groupes ptroliers. Nous mettrons en place une nouvelle tarification qui assurera tous laccs leau et lnergie. Cette tarification sera fonction de lusage, avec un tarif de base peu cher pour les besoins essentiels et des tarifs progressifs pour les consommations non contraintes. - Nous lancerons un vaste plan de rnovation thermique (rsidentiel et tertiaire) pour porter le rythme un million de rnovations lourdes par an afin de pouvoir traiter lensemble du parc dici 2050. Ce plan sera complt de mesures de lutte contre le tout lectrique pour le chauffage, de la gnralisation du compteur intelligent gratuit pour lusager, dun plan ambitieux de formation initiale et continue destination des mtiers et filires du btiment durable, et de la mise en place, par la puissance publique, dune ingnierie publique. Nous banaliserons les pratiques de sobrit nergtique dans les usages et notre mode de vie, par la sensibilisation, la mobilisation des acteurs, la rvision de nos politiques damnagement, lintroduction de critres environnementaux dans les marchs publics, le dveloppement des circuits courts... - Un fond national de lefficacit nergtique sera constitu afin de financer ces conomies dnergie (logements, transports individuels et collectifs), le rattrapage en matire de nouvelles nergies et le dveloppement de nouvelles filires, ainsi que les mesures daccompagnement destination des mnages prcaires. Il sera abond par le produit de la contribution nergie-climat, de taxes sur luranium et les dchets nuclaires, des taxes actuelles sur les produits fossiles (25,5Mds /an) et par les conomies permises
1.2 Porter la France et lEurope en tte de lconomie verte et de la lutte contre le changement climatique
Le Grenelle de lenvironnement a soulev un espoir, mais ses mesures les plus audacieuses en faveur dune autre croissance ont t dtricotes par la droite sous la pression des groupes dintrts marchands. Pourtant, la prservation cologique autant que la relance conomique passent par un nouveau contenu de la croissance.
1.2.2 Rattraper notre retard en matire dnergies renouvelables et dconomies dnergie pour russir la transition cologique
Le temps des nergies abondantes et bon march, au moins dans les pays industrialiss, est rvolu.
par la suppression des niches fiscales lies aux nergies fossiles (4Mds /an). La taxation des super profits des compagnies ptrolires viendra complter le financement, le cas chant, en particulier pour les dispositifs daccompagnement destination des mnages prcaires. - Changer de modle suppose aussi un bouquet nergtique qui prpare lavenir. Pour limiter le changement climatique dici 2020, nous devons rduire de 20 % au moins nos missions de CO2 et porter 23 % la part des nergies renouvelables (ENR) dans notre production. Lhydraulique et le nuclaire produisent, une lectricit abondante, permanente, bon march. La France a, depuis plus dun demi-sicle, fait le choix du nuclaire et, dans le monde, 250 nouvelles units sont programmes dici 2030. Pour toutes les nations fortement dpendantes de lnergie nuclaire, Fukushima signifie leffondrement du mythe de la matrise du risque nuclaire circonscrit aux pays ngligents. Cest pourquoi, partir de 2012, nous augmenterons la part des nergies renouvelables pour sortir de la dpendance au nuclaire et au ptrole. En France, le nuclaire nest pas quune source dnergie, il est un fleuron industriel, un socle de technologies et de savoir-faire qui ont forg notre indpendance nationale. Penser notre avenir nergtique prsuppose de penser lavenir de notre industrie nuclaire. Au lendemain de la catastrophe survenue au Japon, le Parti socialiste a demand un audit transparent et contradictoire du parc franais actuel : nous le raliserons en intgrant la pluralit des points de vue, en valuant particulirement ltat de la maintenance et de la soustraitance, en rvaluant les risques sismiques et naturels au regard des effets du drglement climatique. La transition nergtique doit tre dmocratique. Dans le pass, les dcisions nergtiques taient prises sans relle information ni vraie discussion. Les cercles de la dcision taient restreints, voire confisqus. Dans une socit ouverte o le risque zro nexiste pas, les choix particulirement pour linstallation des infrastructures dnergies renouvelables doivent tre partags avec les citoyens. Cest pourquoi un dbat national sur la transition nergtique sera organis en 2012. Quant aux missions des entreprises franaises comptentes qui reprsentent 200 000 emplois directs et indirects dans notre pays, elles doivent tre orientes autour notamment de quatre objectifs stratgiques : la scurit des installations existantes, le traitement et le stockage des combustibles uss, le dmantlement des centrales en Europe et dans le monde (aprs Fukushima, les demandes vont se multiplier), dvelopper leurs activits consacres aux nergies renouvelables. Les crdits dtat pour le renouvellement du parc de centrales nuclaires actuellement engag seront conditionns au respect de ces orientations. Dici la conclusion de ce dbat, nous mettrons en place un moratoire sur laccroissement des capacits nuclaires. Les exportations de technologies nuclaires (y compris le MOX) seront interdites sur les pays ou zones risque.
Il reviendra ltat dorganiser lensemble des acteurs EDF larchitecte-ensemblier, AREVA pour les activits du cycle du combustible, la conception et la fabrication dlots, les services lexploitation, ainsi que le Commissariat lnergie atomique (CEA) une filire du nuclaire civil franais contrle par la puissance publique. Ne gchons pas des annes de succs technique et conomique, uniques au monde, du secteur public franais le nuclaire civil parce que la gestion prive au Japon a conduit un dsastre, comme cela avait t aussi le cas dans une moindre mesure Three-Mile Island aux tats-Unis en 1979. Ne laissons pas entre des mains mercantiles lavenir nergtique dun pays et mme dun continent, alors que la population peut tre expose des risques de catastrophes majeures. Nous reviendrons sur la loi NOME (Nouvelle organisation des marchs de llectricit). La proprit publique des infrastructures de traitement des dchets nuclaires sera garantie, tout comme celle des infrastructures stratgiques de transport de gaz et dlectricit. Il sagit dentrer dans une autre priode : celle de la transition nergtique qui doit nous conduire vers un monde dans lequel la satisfaction de nos besoins nergtiques ne dpendra plus exclusivement du ptrole et du nuclaire. Cest pourquoi nous engagerons un plan dinvestissements massifs pour les conomies dnergie et les nergies renouvelables lchelle nationale et europenne. La diversification des sources de production, de la recherche lindustrialisation, se fera sans exclusive : olien terrestre ou off-shore, bionergies (biomasse, biogaz au bilan carbone neutre, rsidus naturels), hydraulique, gothermie, hydrogne, stockage dnergie, nergie solaire (dont la filire naissante a t dramatiquement affaiblie par le dcret gouvernemental suspendant lobligation dachat dlectricit photovoltaque) et nergies issues de la mer (courants, houle, mare et temprature de leau). Nous dvelopperons tout particulirement ces nouvelles sources dnergie dans les dpartements et territoires doutremer, afin de bnficier de leur environnement favorable et de favoriser leur autonomie nergtique. Jusqu prsent, la politique nergtique a t conue sur un modle centralis, cohrent avec nos choix en matire dlectricit grands barrages, grandes centrales... Les nergies renouvelables supposent des units de production plus petites et plus dissmines. Nous mettrons en place une politique dincitation efficace en faveur de lautoconsommation des nergies renouvelables, en rservant notamment leur tarif dachat lexcdent de production. En lien avec la Banque publique dinvestissement, nous crerons des ples technologiques dans les territoires pour maintenir lensemble des filires en France. Leur dveloppement se fera en lien troit avec les collectivits territoriales et les acteurs locaux (entreprises, laboratoires de recherche, universits, tablissements denseignement suprieur et centres de formation, associations dusagers) qui seront partie prenante du dbat sur les choix nergtiques.. Au plan continental, nous proposerons nos partenaires la mise en uvre dune Communaut europenne des nergies, coopration renforce rendue possible par les traits actuels. Elle est dcisive
si lEurope veut scuriser ses approvisionnements, diversifier ses sources de production, rduire sa consommation et assurer son indpendance nergtique. Nous plaiderons pour un statut public des rseaux europens de transport nergtiques.
dveloppement des pays mergents. Nous proposerons dinscrire dans la charte des Nations unies le droit des peuples assurer la scurit de leurs approvisionnements alimentaires. Nous nous battrons afin de mettre en place un rgime particulier, juste et quitable, pour lagriculture dans le cadre de lOMC. En Europe, nous dfendrons une rforme juste de la Politique agricole commune, non pour son dmantlement.
code de lenvironnement. Nous nous engageons accrotre la surface forestire publique, via la mise en place dun droit dexpropriation sur les forts pour les collectivits locales ou leurs groupements dans les zones sensibles au plan environnemental et/ou paysager (parcs nationaux, parcs rgionaux, zones Natura 2000, zones de montagne).
Nous augmenterons significativement leffort de la nation pour la recherche et lenseignement suprieur afin datteindre les 3% du PIB dici la fin de la lgislature. Un plan pluriannuel de cration demplois scientifiques sera vot. Les carrires des chercheurs et des enseignants-chercheurs seront revalorises pour donner envie aux jeunes de suivre cette voie. Nous favoriserons laccueil dtudiants et de chercheurs trangers. Pour librer la crativit des chercheurs et rtablir la confiance, nous runions ds 2012 des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, afin de prparer avec lensemble des acteurs llaboration dune loi de programmation, dfinissant le cadre, les orientations et les moyens de lESR. Ce processus permettra notamment de remettre plat lensemble des textes contests adopts par la droite. Nous fondrons notre politique sur la coopration, la mise en rseau plutt que la concurrence. Nous rduirons la part des financements sur appel projets et augmenterons les financements directs et rcurrents des laboratoires qui pourront ainsi devenir plus ractifs. Nous simplifierons le mille-feuille incomprhensible quest devenu le financement et lorganisation de la recherche en France et remettrons les laboratoires et les organismes de recherche au cur du systme de recherche, dans un partenariat quilibr avec les universits. Nous dvelopperons des rseaux nationaux et europens pour mener des projets stratgiques de grande ampleur, et rviserons les investissements davenir du grand emprunt pour assurer la fois le rayonnement international de la France et llvation du niveau densemble des structures denseignement suprieur et de recherche par la mise en rseau. Dans le cadre dune augmentation des crdits budgtaires, un soutien important devra tre accord aux rgions dlaisses. Pour les socialistes, la volont dencourager la recherche sinscrit dans un refus de lobscurantisme et du conservatisme. Dans une priode o la science est parfois regarde avec mfiance, voire mise en cause, il est dcisif que la France raffirme sa confiance dans le travail des chercheurs, cest--dire dans le progrs, tout en veillant au respect des rgles thiques. De nombreuses avances scientifiques dont nous profitons nauraient pas t possibles dans le cadre restrictif actuel que le gouvernement propose de maintenir. Les recherches sur les cellules souches embryonnaires partir dembryons surnumraires sont porteuses de promesses importantes pour la thrapie et pour la connaissance. Dans ces domaines, nous proposerons la reprsentation nationale de passer dun rgime dinterdiction avec drogations un rgime dautorisation encadr, dont le critre sera lutilit scientifique et mdicale. Nous encouragerons la recherche, notamment sur les maladies neuro-dgnratives et le dveloppement des technologies daide lautonomie. La mthode de mise en uvre des rgles biothiques sera adapte aux temps nouveaux, en particulier afin de matriser lacclration technologique dont le rythme dfie celui des pouvoirs publics. Le rle de la loi est dindiquer les valeurs, les principes et les objectifs que nous voulons pour notre socit. Mais face lacclration de la recherche scientifique, chacun voit bien quune loi pense comme un catalogue fig des pratiques possibles, permises ou proscrites
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nest plus adapte. Sous le contrle du Parlement, lapplication concrte des rgles devra faire plus de place des institutions telles que lAgence de biomdecine et lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques.
Actuellement, une entreprise doit aller jusqu la liquidation pour pouvoir tre reprise par les salaris licencis, ce qui constitue un handicap considrable pour la russite de la reprise. Il faut permettre de dclencher la reprise cooprative avant cette tape. Les mises de fonds initiales sont souvent trs importantes, il faudrait donc crer des mcanismes pour garantir la mise de fonds des salaris et crer des prts leviers. Par ailleurs, nous crerons un statut du salari repreneur et un droit de premption social pour donner la priorit aux projets collectifs des salaris de reprise des entreprises en cas de fermeture de site. Plus gnralement nous favoriserons le fait coopratif, par exemple pour les coopratives dhabitants qui ncessitent des volutions lgislatives dans le secteur de limmobilier et du logement. Lconomie solidaire est aussi en plein essor et peut rpondre de nouvelles attentes tant dans le domaine de lenvironnement, de laccompagnement des personnes, de linsertion, de la culture, de la formation et des services. Quatorze millions de Franais sont bnvoles et deux sur trois sont membres dune association. Le rle de ces associations dans le dveloppement de la vie civique, sportive, culturelle et ducative, mais aussi en termes de cration demploi, sera valoris et soutenu par ltat. Nous conditionnerons certaines aides publiques aux entreprises, laccueil de salaris en situation de handicap, en voie dinsertion ou de retour lemploi. Nous tudierons la mise en place de nouveaux outils pour valoriser le bnvolat, encourager les plus jeunes sengager et favoriser les changes entre les gnrations.
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Outre les dcisions que nous prendrons pour lducation nationale, et dabord pour lapprentissage des savoirs fondamentaux, le lien renforc avec lentreprise et lorientation, cls de lintgration au march du travail, plusieurs choix forts permettront damliorer linsertion professionnelle des jeunes. Plutt que par des contrats ddis qui font des jeunes travailleurs des variables dajustement, nous voulons pour eux les mmes droits puisque dans la socit ils assument dj pleinement leurs devoirs. Nous renforcerons le rle des rgions dans les politiques demploi des jeunes et veillerons ce que les stratgies nationales sinspirent des russites locales. - Pour crer un choc de confiance et permettre aux jeunes de sinsrer sur le march du travail, 300 000 emplois davenir seront proposs sur cinq ans, dont la moiti ds 2012, dans les secteurs dinnovation sociale et environnementale. Il seront conus sur le modle des emploisjeunes qui, entre 1997 et 2002, avaient permis 72 % de leurs bnficiaires dtre recruts dans des emplois dure indtermine. Leur cot sera financ par la suppression de la subvention aux heures supplmentaires qui a dtruit 70 000 emplois depuis 2007. - Toutes les formes dalternance ducative (sous statut scolaire, en apprentissage ou en contrat de professionnalisation) seront encourages. En lien avec les rgions, les filires de lenseignement professionnel seront valorises et lmergence de lyces des mtiers favorise. Sur ces objectifs, nous engagerons une dmarche de contractualisation avec les entreprises via un systme de bonusmalus. De mme, nous dvelopperons lalternance dans le secteur public et notamment dans les collectivits territoriales. - Nous mettrons en place un service public de proximit pour linformation et lorientation tout au long de la vie. - Pour lutter contre les discriminations lembauche, la pratique du CV anonyme sera gnralise. De mme, nous agirons pour le raccrochage des jeunes la formation et lemploi. - Un dispositif Nouvelle chance sera propos aux 150 000 jeunes qui sortent chaque anne du systme scolaire sans qualification, emploi ni formation. Ils seront affilis un Ple public de linsertion professionnelle regroupant lensemble des outils existants autour des missions locales. Ce dispositif Nouvelle chance permettra chaque dcrocheur de construire un projet professionnel adapt (emploi aid assorti dune formation professionnelle, formation qualifiante ou couple lacquisition des savoirs de base) en contrepartie dune aide sous condition de ressources, dont le versement supposera le respect du parcours dfini. - Nous ferons appel des tuteurs bnvoles pour accompagner des jeunes sans qualification, les orienter et les aider faire leurs premiers pas professionnels. Enfin, nous mnerons une lutte dtermine contre les stages abusifs. Tout stage devra se faire dans le cadre dun cursus pdagogique et tre ncessaire lobtention du diplme prvu par ce cursus. Les entreprises feront figurer le nombre de stagiaires prsents dans les
bilans sociaux. Les institutions reprsentatives du personnel (IRP) seront informes lors du recrutement dun stagiaire.
2.1.2 lexprience est un atout : maintenir les plus de 50 ans dans lemploi
Parmi les travailleurs gs de 59 ans, seuls quatre sur dix sont encore dans lemploi. Contraindre les seniors travailler jusqu 62 ans, alors que le march du travail les rejette, est une incohrence que nous navons cess de dnoncer. Cest pourquoi nous mnerons une politique de lemploi audacieuse en faveur des seniors : - en rendant obligatoire la ngociation triennale de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) dans les entreprises de plus de 300 salaris ; - en gnralisant les dispositifs de tutorat en entreprise, pour que les travailleurs seniors transmettent leur exprience aux jeunes ; - en ouvrant dautres possibilits que la retraite-couperet avec une rduction progressive du temps de travail ; - en amnageant les conditions de travail des plus de 55 ans par la limitation ou la suppression du travail de nuit et des tches physiques, ainsi que par laugmentation des temps de pause.
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etc.), les socialistes veulent mettre un terme lclatement du statut du salari. Parce quil ne peut y avoir de produits et de services de qualit sans conditions de travail de qualit : - Les mcanismes dexonration ayant dgrad la bonne application des 35 heures seront annuls (dtaxation des heures supplmentaires, remise en cause du repos dominical, extension du forfait jour au mpris des recommandations du Comit europen des droits sociaux). - Le CDI sera favoris, notamment en supprimant les exonrations de cotisations sociales aux entreprises qui emploient un quota trop lev de travailleurs prcaires. - Nous donnerons les moyens linspection du travail de faire respecter tous les droits des salaris. - La ngociation collective sera renforce tous les niveaux et la hirarchie des normes en matire de droit social rtablie. De mme, les instances faisant vivre le paritarisme dans les fonctions publiques doivent tre confortes. Nous rhabiliterons la ngociation de branche, rduite par la droite une fonction suppltive de la ngociation dentreprise. - Nous agirons pour mettre fin aux formes de management qui conduisent la souffrance et lisolement des travailleurs.
vocation tre prsents dans les instances de dcision, quil sagisse des conseils dadministration, des conseils de surveillance ou des comits de rmunration.
3.1 Nous donner les moyens damliorer les salaires et de mieux partager les revenus
Depuis 2002, les dirigeants du CAC 40 ont vu leurs salaires augmenter de 400 % quand les salaires du secteur priv nont augment en moyenne que de 3,5 %. De tels carts de rmunration sont aussi injustifiables quintolrables.
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modestes et moyens. Cest pourquoi nous alignerons la fiscalit drogatoire de revenus comme les stock-options ou les attributions gratuites dactions sur celle qui pse sur les salaires.
et les jeunes qui se tournent vers les crdits dits renouvelables (revolving), crdits extrmement coteux et vritables trappes endettement. La rgulation de ce march est donc une priorit. Nous interdirons les crdits renouvelables et, en contrepartie, nous mettrons en place un crdit social la consommation assorti dune formation la gestion de ses finances personnelles. Nous agirons contre les abus bancaires et nous imposerons la mise en place dune offre rassemblant les services bancaires minimum et ncessaires aujourdhui la vie courante, un prix extrmement faible et accessible tous. Ainsi, nous garantirons une forme de service public bancaire. Plus largement, nous lutterons contre les clauses abusives dans les contrats de vente. Les Franais souscrivent quotidiennement des abonnements tlphoniques et Internet, des assurances, ou encore des prts. Ces contrats font lobjet de quasi-formulaires conclus entre professionnels et consommateurs, lus en diagonale et approuvs en quelques secondes. Ceux-ci, juridiquement appels contrats dadhsion . Nous renforcerons les pouvoirs de la Commission des clauses abusives (CCA) qui devra devenir permanente. La CCA pourra sautosaisir de tout contrat quun groupe de dimension nationale utiliserait massivement pour ses transactions avec des consommateurs, celle-ci pouvant alors rendre un avis sur la rgularit des clauses quil inclut. Un avis ngatif aura pour consquence de contraindre le professionnel retirer la clause du contrat.
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loi de finances pour 2013, nous appliquerons une surtaxe de 15 % de limpt sur les socits acquitt par les banques et les tablissements financiers. Son produit sera affect au financement des retraites de la nation.
3.2.2 encadrer les flux financiers et lutter contre les pratiques spculatives
Avec le Parti socialiste europen (PSE), nous proposons dinstituer une taxe sur les transactions financires de 0,05 % dont le principe a t act par le Parlement europen en mars 2011. lchelle de lUnion europenne, elle permettra de dgager 200 milliards deuros supplmentaires par an. Son produit pourrait tre affect deux priorits : le financement de laide aux pays en dveloppement et leur adaptation au rchauffement climatique, la rduction des dficits des tats membres. LEurope doit aussi agir rapidement, notamment par le renforcement des ratios prudentiels et de la rgulation du secteur bancaire, ainsi que des fonds spculatifs (hedge funds.) Les organes de contrle et de supervision doivent tre toffs et la vente dcouvert sans contrepartie interdite. Il nest pas lgitime que trois agences de notation contrlent plus de 85 % du march mondial de lestimation des risques pris par les banques, les entreprises, les collectivits locales et les tats emprunteurs, et que le cot du crdit oscille selon la note quelles attribuent. Pour assurer un contrle effectif du risque encouru par le secteur bancaire en Europe, nous proposons dtablir une agence de notation publique sous lgide de lEurogroupe. Dans le cadre de laction concerte des tats membres de lUnion europenne, la France mnera une lutte acharne pour la suppression des paradis fiscaux. Le secret bancaire devra tre interdit au sein des 27 pour permettre lEurope dobtenir sa disparition progressive dans tous les tats qui vivent de lvasion et de la fraude fiscales.
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Parti socialiste europen a propos une autre feuille de route pour sortir lEurope de la crise par une croissance durable au service de lemploi, en relanant le progrs social, tout en permettant de sortir de la spirale de la dette. Elle permettra de tourner la page de laustrit brutale qui risque dtre fatale, pour dfinir une stratgie de sortie de crise et projeter lEurope vers 2020. Nous proposons plusieurs rorientations concrtes, notamment : - que le pacte de stabilit rende possible ladoption par chaque tat membre de politiques adaptes sa conjoncture conomique. - lmission deurobonds (emprunts europens) pour financer les investissements du futur (rseaux transeuropens de transports et dnergie, rseaux numriques, biotechnologies...) et les champions industriels de demain ; - En complment du fonds europen de stabilit financire, la BCE sera autorise financer la dette souveraine des tats membres de la zone euro pour leur permettre de saffranchir de la pression exerce par les marchs financiers ; - le traitement diffrenci des dpenses davenir (ducation, enseignement suprieur, recherche, infrastructures vertes ou numriques) dans le Pacte de stabilit et de croissance pour orienter les dpenses publiques en Europe vers la prparation du futur ; - ladoption dune assiette commune et dun taux minimum de limpt sur les socits pour mettre fin la concurrence mortifre entre tats europens ; - la construction avec les pays qui le voudront, dans le cadre dune coopration renforce permise par les traits actuels, dune Communaut europenne des nergies pour acclrer notre transition nergtique par des investissements massifs pour rduire notre consommation, limiter notre dpendance lgard du nuclaire, dvelopper les nergies renouvelables et nous prsenter unis face aux grands fournisseurs dnergies. Nous nous opposerons toute nouvelle directive visant la mise en concurrence dans le domaine des services publics et nous demanderons rengocier les directives de libralisation.
4.1.3 Fixer des limites gographiques claires et faire avancer lunion euro-mditerranenne
Donner des frontires lUnion est devenu une ncessit. Dans lintrt europen et dans celui des pays candidats, nous pensons que chaque demande dadhsion doit tre value laune des moyens dont dispose lUnion pour quelle soit un succs. Cest dans cet esprit que nous aborderons les ngociations en cours. Les discussions avec les pays des Balkans, meurtris par la guerre en ex-Yougoslavie et ses squelles, devront tre menes avec un esprit de dialogue. La Turquie, grande nation hritire dune grande civilisation, est une autre candidate reconnue ladhsion. Des engagements ont t pris : ils doivent tre tenus mme si lissue finale ne peut pas tre garantie. Dans les ngociations actuelles, plusieurs conditions ne sont pas remplies. LEurope a besoin de frontires mais aussi dun horizon. La force des rvolutions dmocratiques dans les pays du sud de la Mditerrane et lincapacit des diplomaties franaise et europenne les accompagner montrent lurgence de relancer le projet davenir dun partenariat euro-mditerranen tendu demain un ensemble euro-africain. Nous nous mobiliserons pour une Mditerrane de projets, particulirement dans les domaines de lnergie, de leau et de lassainissement, ainsi que des transports. Notre ambition doit tre de btir avec les pays de la Mditerrane outre des cooprations politiques et culturelles une zone intgre dindustries, dagriculture, dnergie et de mobilit professionnelle.
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court terme, nous dirons nos amis Allemands combien serait positive, par exemple, la mise en place dune Universit technologique europenne. travers le rapprochement de nos universits, grandes coles, instituts de recherche publique et ples de comptitivit, nous mobiliserons les chercheurs, les crateurs, les ingnieurs, les tudiants des deux pays et de lEurope entire autour de projets industriels et scientifiques partags. Une mme dynamique pourrait natre de la ralisation du TGV Paris-Berlin. De mme, nous plaidons pour le rapprochement de nos outils de dfense, avance pratique vers une vritable Europe de la dfense.
augmenterons les droits de douane au niveau europen sur les produits ne respectant pas les normes internationales en matire sociale, sanitaire ou environnementale, le temps ncessaire pour que celles-ci soient respectes. Par opposition aux anciennes barrires douanires, ces cluses seraient flexibles car elles ne sappliqueraient quaux marchandises dont les modes de production ne respectent pas les normes pratiques en Europe. Elles seraient transitoires car supprimes ds leur application par les entreprises et les tats concerns. Elles seraient solidaires car leur produit irait abonder un fonds dont les pays en dveloppement seraient les premiers bnficiaires. Dans le cadre des accords commerciaux bilatraux entre lUnion europenne et ses partenaires trangers, nous plaiderons pour le renforcement des clauses de sauvegarde et de rciprocit visant garantir la loyaut des changes. Il nest pas acceptable que la Chine, par exemple, impose aux entreprises trangres de produire localement pour alimenter son march alors que lEurope ne se donne pas les moyens dimposer la rciprocit : nous ne nous rsignons pas la fatalit des dlocalisations de nos industries hors dEurope. Aucun accord commercial ne devra plus tre sign sans la publication par la Commission dune tude de limpact des dispositions envisages sur lindustrie et lemploi europens. Sur le fond, nous plaiderons pour que les mesures de sauvegarde mises en place dans le cadre de lAccord de libre-change entre lUnion et la Core du Sud par le Parlement europen le 17 fvrier 2011 soient inscrites dans le droit communautaire et sappliquent aux accords futurs : rtablissement des droits de douane en cas dimportations massives depuis le pays partenaire de produits mettant en pril un secteur industriel de lUnion produisant des marchandises concurrentes et surveillance accrue de la Commission, sur demande du Parlement, des industries europennes concernes et des syndicats visant lapplication effectives de ces clauses.
4.3 LEurope doit dfendre ses valeurs, elle doit aussi dfendre ses intrts
LEurope demeure le seul continent qui simpose le libre-change dans un monde qui ne cesse dy droger. Elle se fixe elle-mme des rgles et des contraintes sans exiger des autres la rciprocit dont, par voie de consquence, ils sexonrent. Contre une Europe-bunker , celle du protectionnisme autarcique et de la guerre conomique, contre une Europe-passoire qui nous transforme terme en sous-traitants du reste du monde, nous proposons de rorganiser le commerce international autour du juste-change .
4.3.2 Rformer le systme montaire international, forger un euro juste au service des europens
Nous agirons pour la mise en place dun systme montaire quilibr, qui reconnaisse le rle de chacune des grandes rgions du monde, dans lequel leuro protge vraiment les intrts de lEurope. Leuro nest pas fort, il est cher. Son cours (1,40 dollar en mars 2011) est prs de trente centimes au-dessus de son cours de lancement (1,16 dollar). Rsultat : quand il sapprcie de 10 centimes, EADS perd un milliard ! La monnaie europenne doit consolider lindustrie europenne, pas lasphyxier. Que faire ? La disparition de la monnaie unique prne par lextrme droite aboutirait coup sr un effondrement de notre conomie, une explosion du chmage et un asschement total du pouvoir dachat les premires victimes seraient les PME, les salaris, les classes moyennes et les mnages modestes. Mais limmobilisme des libraux est tout aussi dangereux, tant pour lactivit conomique que pour la paix sociale dans les pays europens. Cest la gauche, une fois de plus, de penser lintrt gnral europen. Il est clair que le changement de certaines rgles du jeu de leuro telles quelles ont t dfinies il y a vingt ans sera une priorit de la politique europenne de la gauche. Avec lensemble des socialistes europens et sur la base de la dclaration commune du sommet du PSE qui sest droul Athnes
4.3.1 Face aux grands pays mergents et aux tats-unis, la rciprocit des rgles et des sauvegardes
Nous proposerons lOMC que soient inscrites dans les rgles du commerce international les normes fondamentales dfinies par huit conventions de lOrganisation internationale du travail (interdiction du travail des enfants, non recours au travail forc, droit reconnu aux salaris de sorganiser pour ngocier leur contrat de travail, non discrimination en matire demploi et de professions), les normes de lutte contre le rchauffement climatique, ainsi que les normes techniques et sanitaires de protection des consommateurs europens, en particulier contre les substances et les marchandises dangereuses. En cas dchec durable des ngociations sur les normes dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), nous
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en mars 2011, nous plaidons pour une politique de change mene par la Banque centrale europenne sous limpulsion de lEurogroupe dont le rle politique sera renforc dans la perspective dun gouvernement conomique de lUnion. Ainsi le manque du trait de Maastricht de 1992 sera-t-il rpar, dans lintrt de lensemble des pays membres. lchelle internationale, nous plaiderons pour que lUnion se mobilise contre la volatilit des monnaies. Au sein du G20, elle devra porter lide dun nouveau panier de monnaies favorable au dveloppement conomique et dcourageant les mouvements spculatifs. Il pourrait tre gr par le FMI dont le rle de rgulateur serait ainsi renforc..
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En Iran, la stratgie poursuivie dans le dossier nuclaire conduit jusquici une impasse. Nous nous associerons aux initiatives prises aux Nations Unies pour empcher le dveloppement dune force nuclaire militaire iranienne, porteuse de profondes dstabilisations. Nous devrons imaginer les contours dun rglement ngoci, impliquant des engagements rciproques dautres tats de la rgion.
lan lEurope de la dfense en proposant des initiatives ouvertes tous les partenaires volontaires. Concrtement, nous proposerons le renforcement de lAgence europenne de dfense, dont le potentiel de rationalisation des moyens na pas encore t vritablement exploit, en particulier sur trois aspects : - nous plaiderons pour la mise en place dune structure solide de planification et de commandement. - Nous dfendrons en parallle une mutualisation de moyens et le dveloppement de capacits concrtes et autonomes remplir des missions communes, comme la surveillance arienne, spatiale et maritime. - Enfin, nous proposerons nos partenaires de faire de lAgence europenne de dfense une instance dimpulsion (financement de la recherche), de prparation (mutualisation de lexpertise technique et technologique) et de mise en uvre des programmes pouvant tre raliss en coopration par lindustrie europenne de dfense, lment cl dune autonomie stratgique et dune matrise europenne des technologies de lavenir.
5.3 La France acteur et moteur du dveloppement solidaire 5.2.2 une nouvelle dynamique pour leurope de la dfense
La France et lAllemagne devront donner limpulsion pour un nouvel 2 % de lhumanit concentrent 50 % du patrimoine de la plante. Un enfant n dans un pays pauvre court treize fois plus le risque de
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mourir au cours des cinq premires annes de sa vie quun enfant n en France. Mettre la mondialisation au service du dveloppement des pays les moins avancs est une exigence dmocratique. Face aux dsordres du monde, cest une contribution essentielle la scurit collective. Cest aussi un moyen efficace et durable dorganiser les flux migratoires.
- Dans le monde arabe, nous abandonnerons une politique construite pour lessentiel sur une vision scuritaire. Cette approche est frileuse, choquante et insuffisante. Au cur des rvolutions pour la libert, elle a nourri frustrations et rancurs dans les opinions des pays concerns. Dans le cadre de notre projet euro-mditerranen, nous proposerons un objectif global de convergence conomique, sociale, culturelle au sein duquel la question dmocratique aura toute sa place. - En Asie o la France est tragiquement absente et en Amrique latine, nous nouerons avec les grandes puissances mergentes des partenariats qui respectent la fois leur poids nouveau, leurs ambitions lgitimes et les ntres. Aussi, la relation franco-chinoise, faite d-coups dangereux et dune incomprhension rciproque, sera refonde sur la base du respect et du renforcement des rgles internationales, mais aussi sur la dfense des principes dmocratiques qui sont les ntres.
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services, circulent. Aucun pays, aucune rgion, nest en marge de cette mobilit. On estime 3 % la part de la population mondiale en migration la France compte elle-mme deux millions et demi dexpatris. Ds lors, la question qui devrait proccuper les responsables de ltat est : comment faire face cette ralit mondiale ? Comment mettre en place une politique migratoire nationale respectueuse des droits des personnes qui soit utile la France, son conomie, qui contribue une politique migratoire lchelle de lEurope sans laquelle rien nest durablement possible et aux pays dorigine dont le dveloppement chacun le sait est la cl long terme. la responsabilit politique, M. Sarkozy et la droite ont prfr la polmique finalit lectorale. Depuis 2002, leurs rsultats sont calamiteux. la remorque de lextrme droite, les dcisions prises par les ministres concerns ont recr des immigrs en situation irrgulire et plac les immigrs en situation lgale dans linstabilit permanente. Non seulement la doctrine UMP altre notre image et notre influence auprs de nos partenaires, mais elle ne sert pas nos intrts. Lapproche rpublicaine que nous proposons repose sur un devoir de vrit : la France et lEurope ont besoin dune immigration lgale pour construire leur avenir, ce qui suppose quelles se dotent dune politique migratoire fonde sur des rgles claires, stables, justes. Les moyens dune politique migratoire matrise et concerte avec nos partenaires europens mais aussi avec les pays dorigine. La politique migratoire est dabord un acte de souverainet nationale. Ses objectifs seront dbattus par le Parlement et feront lobjet dune loi de programmation et dorientation destine btir un consensus rpublicain. Elle sera labore en concertation avec les partenaires sociaux, les ONG et les territoires qui assurent laccueil et linsertion des migrants.
contraire ! Elle a aggrav la situation en faisant le jeu des filires clandestines qui profitent de lopacit de nos rgles pour faire entrer sur le territoire national des populations qui ont cette solution pour seul horizon. Nous proposerons un processus de rgularisation pour les travailleurs trangers et les parents denfants scolariss sur la base de critres clairs et transparents et sappliquant tous de manire gale sur le territoire national. Parmi ces critres, la personne devra prsenter un casier judiciaire vierge.
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droits, qui donne accs au logement, la sant, aux biens essentiels que sont leau, lnergie, la mobilit, mais aussi la culture et aux loisirs. Cest une socit o chacun contribue selon ses moyens grce une fiscalit simple et progressive. Cest une socit o la puissance publique rhabilite, conjuguant efficacit et proximit, est le garant de la Rpublique au quotidien face aux injustices et la marchandisation de la vie.
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puisse disposer dune place en crche. Priorit daccs sera donne laccueil des enfants de familles modestes grce la bonification de lengagement financier des caisses dallocations familiales en fonction des quotients familiaux. Nous rendrons lcole maternelle obligatoire ds lge de trois ans et nous ferons en sorte, ds lors que les parents le souhaitent, que tout enfant, partir de lge de deux ans, soit accueilli en cole maternelle dans des conditions adaptes. Pour protger les enfants, nous soulignons lutilit du Dfenseur des enfants, afin de garantir leurs droits. Nous augmenterons les moyens affects la protection de lenfance, la protection maternelle et infantile ainsi qu laction sociale et mdico-sociale. Pour aider les parents, nous ferons en sorte que le cong parental soit partag galit pour chacun des deux parents, que le montant de lindemnit soit accru et plafonn, que la directive europenne qui vise porter le cong de maternit 20 semaines sapplique.
du projet, de lexprimentation et du travail en quipe, et une place accrue donne aux activits artistiques et culturelles, lexpression orale et lenseignement technologique. Au lyce, nous valuerons la rforme impose par la droite afin de procder aux adaptations ncessaires, nous reviendrons sur la suppression des matires de culture gnrale et nous garantirons le maintien de la spcificit de la filire technologique, qui court aujourdhui le risque dtre dmantele. Nous remettrons plat les formations professionnelles du CAP au bac professionnel, en troite concertation avec les reprsentants du monde professionnel et les rgions, pour que la voie professionnelle soit celle de la russite part entire, par linsertion professionnelle immdiate ou une poursuite dtudes dans les formations adaptes de lenseignement suprieur. Nous garantirons un vritable suivi des lves en difficult prolonge et laccs lcole des enfants en situation de handicap, en dveloppant de vrais mtiers de laccompagnement sur la base de qualifications reconnues. Nous redonnerons le pouvoir dagir aux quipes pdagogiques en leur confiant une part de la dotation en heures denseignement.
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Par la dcouverte des mtiers ds lcole primaire, la revalorisation de limage sociale de certains mtiers (notamment industriels), la ralisation pour tous les lves dau moins un projet scolaire en lien avec le monde du travail. Par la mise en place, avec les rgions, dun service public dinformation et dorientation. Il fera fonctionner en rseau les professionnels de lducation nationale, des missions locales, du Ple emploi, des centres et points informations jeunesse, des centres de bilan de comptences, en lien avec les organisations paritaires de gestion de la formation. Par la construction de dispositifs relais pour les jeunes sortis trs tt du systme scolaire.
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La mobilit internationale des tudiants et des enseignants sera encourage, ainsi que laccueil des tudiants et chercheurs trangers. Le nombre des bourses Erasmus et Marie-Curie sera doubl, et pour cela la construction de rsidences internationales daccueil sera ncessaire.
dterminante pour permettre les volutions profondes que nous voulons. Il sera galement ncessaire de dvelopper les ressources propres des universits.
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nous proposerons un parcours autonomie. Nous transformerons le systme daide sociale en le fondant sur la situation propre de chaque jeune et en crant une allocation dtudes pour les jeunes en formation. Regroupant lensemble des aides existantes (aides au logement, bourses sur critres sociaux), elle permettra aux jeunes de russir leurs tudes. Elle sera place sous conditions de ressources. Nous ouvrirons galement des droits tous les jeunes qui sont sortis prcocement du systme ducatif grce au dispositif Nouvelle chance afin quils puissent reprendre une formation ou tre accompagn pour la recherche dun emploi.
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Les banques et les assurances, qui dsormais bnficient dune part des fonds du livret A, devront investir dans la production de logements sociaux ou intermdiaires prix abordables, l o les besoins de logements sont importants. Nous modifierons le prt taux zro pour le cibler en direction des foyers modestes et des couches populaires et relancer laccession sociale, scurise qui a connu avec la droite une vritable hmorragie.
Nous utiliserons les Plans locaux durbanisme (PLU) pour matriser ltalement urbain et prserver les espaces naturels. Les constructions seront privilgies autour des nuds de transport. linverse, celles qui sont situes distance dune gare, dune cole, ou dun ensemble de commerces, seront limites. Nous transformerons nos villes pour en faire des lieux aussi agrables et accueillants que possible avec des espaces publics de qualit. Parce quils sont des lieux de rencontre et dchanges, ils doivent tre au cur des politiques publiques de la ville. Lappel des concepteurs, paysagistes et designers doit devenir la rgle. Les habitants et les usagers devront tre davantage associs la conception et lanimation des espaces quils habitent et font vivre au quotidien. Il en va de mme pour les jardins et rserves vertes qui seront mieux insrs dans le cur de nos villes. La biodiversit des villes est riche, il faut la prserver. Cest pourquoi, en mme temps que sera pnalise la sous-densit, le droit construire sera assorti dune obligation de rserve verte. Des parcs, des forts, des espaces consacrs lagriculture seront crs. Dans le cadre des petites parcelles, ces rserves pourront tre mutualises lchelle des lotissements, voire des quartiers. Nous lancerons un programme mobilisant au minimum 5 % de la surface urbanisable des communes, consacrs des projets cratifs, utiles la collectivit, amliorant le cadre de vie ou rapprochant les habitants. Lenjeu du vieillissement devra tre pris en compte par la construction de logements adapts, notamment en cur de ville, et la mise aux normes des quipements publics. Nous ouvrirons les services publics sur la ville, lintention des usagers pour mieux utiliser les lieux de vie et dcloisonner les services et les usages. Il faut rompre progressivement avec le modle un service/ un btiment/une institution pour privilgier les lieux populaires qui autorisent des usages multiples. Lorganisation dvnements culturels ou sportifs doit tre facilite dans les espaces publics et collectifs.
2.1.2 agir sur lancien pour rguler le march et rendre le foncier disponible pour construire
Il faut souligner quen 30 ans les prix du foncier ont augment de 500 % en France, alors mme que les prix du btiment se sont accrus de 35 %. On ne peut accepter que se poursuivent ces drives qui alimentent une rente foncire au dtriment de lconomie productive et de la rponse aux besoins de la socit. Il est indispensable de mettre en uvre de nouveaux outils de rgulation. Pour favoriser la construction, nous agirons contre la spculation sur les prix des terrains : la taxation des terrains constructibles et non construits sera alourdie et les moyens de premption renforcs. Nous ferons voter une loi foncire permettant de limiter la spculation, de partager la rente foncire et de faciliter la matrise publique travers des tablissements publics fonciers copilots par les communes, les communauts de communes, les dpartements et les rgions. Un terrain dclar constructible devra obligatoirement tre bti dans les cinq ans. Pour viter que des logements restent vides, nous largirons la taxe sur les logements laisss vacants lensemble des agglomrations situes dans les zones de pnurie. Les prfets useront de leur droit de rquisition des logements vacants. Et nous mettrons en uvre avec les collectivits territoriales une politique active de recensement de ces logements vacants. Nous mettrons en place un encadrement des loyers lors de la premire location ou la relocation dans les zones de spculation immobilire, pour que les augmentations entre deux locataires ne soient pas dconnectes de lvolution des revenus de mnages. Les propritaires seront tenus de souscrire une garantie contre les impays de loyer, vitant au candidat un logement dapporter une caution personnelle. Nous amliorerons le bti existant en renforant le dispositif OPAH pour la rhabilitation des logements anciens qui se dgradent faute de moyens des propritaires modestes, en relevant le plafond des aides et en simplifiant les procdures dattribution.
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nos territoires, en intgrant les impratifs dintrt gnral relevant du dveloppement durable. Nous revisiterons donc la politique tarifaire afin de rendre laccs ces biens communs et services de premire ncessit universel un cot non discriminant quels que soient la situation sociale et le territoire. Ce nouveau modle de dveloppement social et cologique responsabilisera chacun en nexcluant personne. La puissance publique doit reprendre la main sur ces secteurs, par la construction dune ingnierie publique efficace, au service de lintrt gnral. Afin de garantir nos objectifs de matrise publique des rseaux, secteur par secteur, tout en mutualisant les investissements, nous proposons la cration dun ple public de financement de rseaux dlectricit, du gaz, du rseau ferroviaire, et de la fibre optique. Ce dispositif de mutualisation, France Financement Infrastructures, flchera les investissements de long terme et assurera la prquation entre nos territoires, en lien avec la Banque publique dinvestissement industriel.
un bassin hydrographique. Cette loi mettra en place une Autorit de matrise et de rgulation indpendante afin dassurer un suivi des prix des services deau et dassainissement sur le territoire et dorganiser la prquation. Une structure nationale - le ple eau de lAgence publique dexpertise et dtude - visera fournir aux lus expertise et conseils dans les diffrents domaines de la gestion de leau (financier, juridique et technique) indispensables dans leurs relations avec les entreprises dlgataires comme pour assurer une gestion dynamique en rgie publique. Il sera mis fin aux situations monopolistiques prives par linterdiction, pour un mme oprateur et sur un mme territoire, de dtenir plus de 30 % des concessions dexploitation des rseaux. Nous mettrons en uvre une tarification diffrencie selon les usages de leau : elle restera accessible tous, mais ses usages non fondamentaux seront davantage coteux. Le tarif de base comprendra dsormais laccs aux premiers m3 ncessaires aux besoins essentiels que sont lalimentation, lhygine et la salubrit des habitats, en fonction de la composition du foyer. Nous mettrons en place, en complment de ce tarif, une Solidarit nationale eau, qui sappliquera ds lors que le montant factur excdera 3 % des ressources du foyer pour un plafond dfini de consommation. Afin de lutter contre les comportements dangereux et les pollutions dorigine industrielle, agricole et urbaine, nous renforcerons les contrles et nous reverrons la rpartition du financement de la politique de leau entre usagers et pollueurs. Nous crerons une police unique de lenvironnement, rattache au ministre de lcologie, qui intgrera les diffrentes polices qui interviennent dans le domaine de leau et de lenvironnement, afin de coordonner et optimiser leurs actions.
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productions les plus mettrices de CO2. Afin de rpondre lurgence sociale et environnementale, nous mettrons en place un pack dactions contre la prcarit nergtique, comportant un chque daccompagnement personnalis usage flch pour lquipement en appareils lectromnagers ou tlcoms moins consommateurs dnergie, et la cration dune couverture nergtique universelle visant interdire les coupures dnergie en cas de difficult sociale. Nous lancerons un vaste programme disolation thermique de lhabitat ancien afin de garantir la ralisation des engagements du Grenelle pour lhabitat, en particulier rduire les consommations dnergie du parc des btiments existants dau moins 38 % dici 2020 . Le plus rapidement possible, 70 000 logements sociaux HLM, parmi les moins performants au plan thermique seront ports une consommation maximale de 150 kW hep/m/an, en favorisant le recours accru aux nergies renouvelables.
Le droit la mobilit doit sinscrire dans une meilleure articulation entre amnagement des territoires, urbanisme et transports. Nous dvelopperons les dessertes transversales indispensables lquilibre de notre pays. Nous relancerons le fret ferroviaire, rebours de la politique actuelle de la SNCF (fin du wagon isol, abandon des lignes les moins rentables avec 2 000 3 000 kilomtres de voies en moins). Nous conforterons la navigation fluviale. Notre objectif est de permettre, terme, une baisse dau moins 50 % du transit (entendu comme tout dplacement suprieur ou gal 300 kms) des poids lourds travers le territoire national. Cette stratgie sappuiera sur une nouvelle vague de dcentralisation accompagne de moyens pour les collectivits territoriales, ce qui rendra possible davantage de coordination entre les diffrents acteurs des transports que sont reprsentants lus, oprateurs, agents et citoyens. Avec les autres tats membres, nous poursuivrons lintgration europenne des transports : elle doit tre une priorit dinvestissement pour lUnion qui doit se fixer pour ambition de devenir lconomie de la mobilit la plus dynamique et durable au monde. La recherche de nouveaux modes de financement de la mobilit durable sera lune de nos priorits. lchelon europen, nous dvelopperons les dispositifs de type Eurovignette 3 internalisant les cots externes associs aux transports et prvoyant le financement dinfrastructures propres . Au niveau national, les financements innovants seront promus : extension du versement transport au-del des primtres des transports urbains, contributions notamment sur la construction de bureaux.
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des cots entre les zones rentables et non rentables. Les rgions, partenaires naturelles de France trs haut dbit, seront chef de file dans lamnagement numrique des territoires et garantiront la prquation au sein de leurs territoires. Afin dassurer laccs de tous Internet haut dbit, un forfait de base, permettant laccs au net seul un cot abordable (infrieur 10 euros par mois), et libre dtre rompu tout instant, sera mis en place. Nous veillerons galement lquipement en matriel des Franais, en particulier des plus vulnrables, avec un dispositif daccompagnement financier personnalis et usage flch. Lexistence de rseaux libres et ouverts, accessibles en lecture et en criture sans filtrage ni bridage, et plus gnralement la neutralit du Net sont des principes protger afin de garantir la libert dexpression, la non-discrimination et le caractre de bien commun essentiel des infrastructures numriques. Il sera de notre responsabilit de soutenir les nouveaux modles dmocratiques de lconomie de la culture et de linformation qui ne passent ni par Hadopi, ni par lingrence du politique dans laudiovisuel public. rebours des politiques rpressives et rgressives conduites par la droite depuis dix ans, il nous faut conclure un nouveau pacte de confiance avec les internautes. La puissance publique rgulera lInternet par laffirmation de principes protecteurs des droits de tous, tels que la neutralit du net, le droit au respect de la vie prive et la protection des donnes personnelles ainsi que la non-ingrence dans laudiovisuel public. Elle soutiendra par ailleurs le dveloppement de pratiques autonomes des personnes et garantira le contrle sur leurs donnes. Afin que chaque citoyen puisse sapproprier ces technologies et leurs usages, elles seront enseignes lcole et en formation continue. Aux risques induits par la centralisation des donnes entre les mains de quelques oprateurs de rseaux sociaux, de moteurs de recherche ou de sites de contenus, la puissance publique rpondra en soutenant les projets contribuant la dcentralisation de la diffusion des contenus et services. Elle soutiendra en particulier le dveloppement en France et dans lUnion Europenne de logiciels libres et de solution dauto-hbergement comme les freedom box . La puissance publique veillera la disponibilit de logiciels libres permettant aux citoyens de vivre pleinement leur vie numrique et soutiendra si ncessaire le dveloppement de tels logiciels. Les services publics du XXIe sicle devront tirer parti des nouvelles technologies sans exclusive. La pratique dmocratique devra galement tre modernise. La diffusion des pratiques numriques facilite le dialogue entre les lus, les institutions et les citoyens. La mise en dbat en ligne des projets sera systmatise et les comptences de la Commission nationale du dbat public tendues. Les donnes publiques devront progressivement tre mises disposition gratuitement, dans des conditions permettant leur rutilisation trs large, y compris des fins dinnovation. Les socits en situation de monopole, dlgataires de services publics ou dont lactivit pose des questions particulires sur lenvironnement, seront encourages rendre galement publiques, dans les mmes conditions, les donnes permettant un contrle citoyen de leur activit.
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Dans ce contexte, lactuel gouvernement sobstine ne pas faire grand-chose pour quilibrer linstallation des professionnels de sant sur le territoire : pourtant, avec le choc dmographique, la France va perdre un mdecin sur dix dici 2025. De son ct, lhpital public est en grave difficult. Mise en concurrence avec les structures prives, doublement du nombre de visites aux urgences faute de permanences des soins en ville notamment le soir et les fins de semaine, prise en charge des malades les plus pauvres qui font ailleurs lobjet de refus, manque de personnel, le risque est grand daltrer la qualit de soins et daccueil parmi les meilleurs au monde. La loi vote par lUMP au Parlement a prvu que, dici 2018, lhpital public sera financ comme les cliniques prives, alors que celles-ci ont toute libert pour choisir les secteurs les plus rentables et nont pas assurer dinterventions non programmes. Au lieu de suivre des choix guids par lintrt gnral, lapplication aveugle de la T2A (Tarification lactivit) impose partout le rationnement des moyens. Pour nous socialistes, cest clair : la sant nest pas un service comme un autre, cest un droit fondamental qui ne peut pas tre confi au march. Il est temps de faire appliquer la Constitution qui proclame que la nation garantit tous la protection de la sant . Nous organiserons rapidement de nouveaux tats gnraux de la sant sur tout le territoire national. Contrairement au message que martlent les libraux, le dficit de lassurance-maladie nest pas incontrlable . Un systme solidaire est plus efficace et moins coteux quun systme privatis. Aux tats-Unis, o la couverture repose presque entirement sur des assurances prives, les dpenses de sant sont les plus importantes au monde pour des performances mdiocres. Allons-nous voluer vers un tel systme au moment o Barack Obama se donne tant de mal pour en sortir les tats-Unis ? Surtout, les dpenses de soins et de prvention, en matire de sant, ne doivent pas tre considres seulement sous un angle comptable. Ces dpenses crent ellesmmes de la valeur car elles permettent dviter des souffrances, de rduire des incapacits et de gagner des annes de vie. Pour autant, il est lgitime et ncessaire de chercher matriser une politique de sant plus efficiente et la mettre en uvre. Nous avons les moyens de renforcer la solidarit tout en rtablissant les comptes de lassurance-maladie, comme la gauche avait su le faire au tournant des annes 2000. Lobjectif est notre porte, condition quil repose sur un effort partag. condition de remettre en cause les rentes de situation, de faire la chasse aux examens inutiles ou aux traitements mal coordonns, ddifier une autre organisation de loffre de soins avec les professionnels. condition, dans le mme temps, de faire reculer des maladies qui augmentent aujourdhui, comme les allergies, le stress au travail ou la maladie dAlzheimer et de mieux prvenir les risques psycho-sociaux et la souffrance au travail. Le dveloppement de la sant est aussi une source considrable de richesse collective : nous avons le potentiel industriel, technologique et de services de sant pour en faire un domaine dexcellence de lconomie franaise. Raliser cette feuille de route suppose de prendre des mesures fortes pour adapter notre systme aux besoins daujourdhui.
Nous mettrons au premier plan la prvention pour lutter contre les ingalits. Les ingalits de sant se combattent la racine, ds la plus petite enfance : le service public de la petite enfance et le recrutement de mdecins et dinfirmiers au sein des tablissements et dans les PMI, en lien avec les acteurs associatifs et les travailleurs sociaux, permettront de dvelopper les diagnostics prcoces des troubles du comportement, de lobsit ou des affections de la vision. Le rle de lalimentation dans les ingalits de sant est dsormais avr. Plutt que des campagnes de communication du type cinq fruits et lgumes par jour qui font culpabiliser les mnages aux revenus modestes, il faut agir en direction des industries agroalimentaires afin quelles amliorent la composition de leurs produits, quelles en retirent les substances nfastes et quelles informent davantage le consommateur. Cest aussi le sens de la mise en place de circuits courts pour les produits de lagriculture paysanne que nous organiserons avec les collectivits locales et les organisations agricoles. De nombreuses tudes indiquent que la dgradation de lenvironnement contribue au dveloppement de maladies telles que les allergies, lasthme, les troubles de la fertilit ou les cancers. Sil ne faut pas basculer dans un discours catastrophiste laissant croire aux Franais quils sont cerns de menaces mortelles, le principe de prvention impose une valuation transparente des risques et, quand le niveau de risque le justifie, de renforcer la rglementation quil sagisse de lexposition aux ondes lectromagntiques, des niveaux dmissions des tlphones mobiles et des antennes relais, ou encore de la connaissance des 100 000 substances chimiques sur le march europen. En terme de sant publique, les maladies mentales occupent une place majeure. Les troubles psychiatriques sont responsables chaque anne de 12 000 morts par suicide, auxquels sajoutent la surmortalit non suicidaire (accidentelle, consommation dalcool, de tabac et de drogue). Nous organiserons un large dbat parlementaire qui prcdera une grande loi sant mentale . Nos propositions principales dans ce champs cibleront notamment labrogation de la loi scuritaire sur lhospitalisation sans consentement et sur la rtention de sret, la priorit la prvention dans le cadre de soins proches des usagers (en particulier pour les enfants et les familles, avec une prvention prcoce sans stigmatisation), une rforme de la formation des mdecins et acteurs du secteur. Un accent sera mis sur lpidmiologie et la recherche. Nous souhaitons mettre en uvre une politique volontariste et ngocie pour la sant mentale en relation avec les autres champs de la sant. Nous proposerons un nouveau pacte aux professionnels de la sant pour assurer laccs aux soins sur lensemble du territoire. La mdecine librale telle quelle se pratique de manire isole et avec le paiement lacte nest plus suffisamment adapte. Elle ne permet pas le ncessaire effort en matire de prvention et elle est dserte par les jeunes mdecins, qui ne sont que 10 % choisir ce mode dexercice. Du coup, des territoires sont trop pourvus, tandis que dautres sont sous-dots. Pour que la couverture du territoire soit quilibre et que la permanence des soins soit mieux assure, notre rforme reposera sur trois piliers :
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- nous accompagnerons le dploiement sur tout le territoire de maisons de sant, qui accueilleront des quipes composes de mdecins, dinfirmiers et dautres professionnels de sant (kinsithrapeutes, sages-femmes, ditticiens, orthophonistes, psychologues, etc.) avec une mission de soins et de prvention ; - concernant le mode de rmunration des mdecins gnralistes, nous introduirons le paiement au forfait qui a vocation devenir, terme, majoritaire pour les soins de premiers recours (cest le suivi du patient qui sera rmunr, avec des objectifs prcis en matire de prvention) ; - nous mettrons en place une rgulation de linstallation des mdecins, en demandant notamment aux jeunes mdecins dexercer dans une zone de sant prioritaire pendant les premires annes la sortie des tudes. Si nous sommes clairs sur lengagement que nous prenons envers les Franais, nous sommes ouverts sur la mthode, que nous dfinirons en concertation avec les professionnels et les lus locaux. - Afin de rpondre aux besoins en matire de sant, nous assouplirons les numerus clausus pour les tudiants en mdecine. Lassurance maladie doit nouveau rembourser une part essentielle des soins rellement ncessaires, principe mis mal par la multiplication des franchises /taxes mdicales et des forfaits : selon le Haut conseil pour lavenir de lassurance-maladie, celle-ci ne rembourse dj plus quun euro sur deux pour les soins courants. Les soins dentaires, optiques et auditifs seront mieux pris en charge par la solidarit nationale et nous agirons pour en faire baisser les cots. Les dpassements dhonoraires seront strictement encadrs et plafonns alors quils nont cess de progresser au cours des dernires annes. Nous lutterons contre les refus de soins des bnficiaires de la CMU et de laide mdicale dtat par des campagnes de testing et la pnalisation de telles pratiques. Une rforme de la Caisse de scurit sociale des Franais de ltranger (CFE) facilitera laccs une assurance maladie des Franais de ltranger ne disposant pas dune couverture mdicale dans leur pays de rsidence. Cette nouvelle organisation des soins de proximit permettra de mieux coordonner la mdecine de ville et lhpital, et de recentrer celui-ci sur ses missions propres. Cela permettra des gains defficacit tout en favorisant la qualit des soins. Lhpital sera mieux inscrit dans le parcours de soins. Pour y parvenir, nous organiserons le service public hospitalier en rponse aux besoins de sant sur le territoire et articul avec un systme de soins de premier recours. Des cooprations structures seront instaures avec les quipes de mdecine de proximit, par exemple pour assurer le suivi du patient aprs une hospitalisation. Les alternatives lhospitalisation seront encourages. Lamlioration des structures hospitalires se fera dans une logique de sant publique et non selon une approche exclusivement comptable, comme cest le cas actuellement avec le plan social en cours au sein des hpitaux publics (20 000 suppressions demploi) : cest ainsi que sera trouv un quilibre entre la qualit et la scurit des soins dune part, la proximit et des dlais daccs facilits dautre part, enfin les exigences de financement. Le mode de financement de lhpital sera revu pour remdier aux effets pervers de la T2A et des mesures seront galement prises pour limiter les dpassements dhonoraires des cliniques prives. Nous prendrons les mesures ncessaires pour redonner toute leur place
la mdecine scolaire et la mdecine du travail, dterminantes pour une politique de prvention efficace. Pour lutter contre les drives de lindustrie pharmaceutique donnant lieu des scandales comme celui du Mediator, nous amliorerons la surveillance et lvaluation des mdicaments. Nous veillerons particulirement viter les risques de conflits dintrts. Nous dvelopperons les activits physiques et sportives tous les ges de la vie comme enjeu de sant publique (lutte contre lobsit, la sdentarit et le dveloppement des maladies chroniques).
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de certains curseurs. Elle doit tre loccasion de repenser lquilibre entre les gnrations. Avec un taux demploi particulirement faible chez les jeunes et les seniors, le systme franais repose sur une concentration excessive de leffort sur les 25-55 ans. Lamlioration du taux demploi des jeunes et celle du taux demploi des seniors conditionnent la viabilit de toute politique lie lge effectif de dpart en retraite. Notre rforme des retraites sera loccasion de raffirmer la place centrale du travail dans notre socit : il ne peut y avoir de garantie des retraites sans politique de lemploi, sans amlioration de la formation tout au long de la carrire, des conditions de travail et de la gestion des ges de la vie au sein des entreprises. Sur ces bases, nous mettrons en uvre le plan concert et annonc en 2010 : - Notre systme de retraite sera universel (droits collectifs) et personnalis (les choix et les aspirations individuels seront pris en compte). Les Franais doivent pouvoir matriser lorganisation des temps de leur vie, et notamment travailler plus longtemps sils le veulent avec une majoration des pensions. Pour les nouvelles gnrations, nous proposons de mettre en place un systme de compte temps-formation pour mieux prendre en considration les priodes de formation, de stage, de chmage et de temps partiel dans le calcul des annuits. Il permettra aussi un dpart la retraite progressif. - Nous rtablirons lge lgal de dpart 60 ans (qui permettra ceux qui ont commenc travailler tt ou exerc des mtiers pnibles de pouvoir partir au mme ge) et lge de dpart sans dcote 65 ans. Parce que cest une protection pour les salaris qui ont commenc travailler le plus tt. Parce que cest une libert de choix pour tous. La pnibilit sera prise en compte, ainsi que lesprance de vie lie aux parcours professionnels. - Notre rforme sera finance du premier au dernier euro par des efforts partags : les revenus du capital et les banques contribueront leffort de solidarit. Une hausse modre et progressive des cotisations sociales et patronales traduira le choix collectif en faveur du systme par rpartition. Nous garantirons un Fonds de rserve des retraites, pour amortir les chocs dmographiques ou conomiques. - Cest dans ce contexte plus large que doit tre envisage lvolution des autres paramtres. La baisse des pensions nest pas envisageable. Au contraire, nous revaloriserons les petites pensions et nous consacrerons une partie des fruits de la croissance une revalorisation des retraites pour tous. Si le relvement de lge lgal de dpart en retraite est injuste, la dure de cotisations peut voluer ds lors que la question de lemploi des seniors et la prise en compte de la pnibilit font lobjet de mesures effectives. Nous nous donnerons les moyens de russir cette rforme qui engagera plusieurs gnrations en menant une concertation avec les organisations syndicales et un dbat public avec les Franais en vue de dcisions qui seront prises avant lt 2013.
millions daidants familiaux qui ont besoin dun accompagnement et de droits spcifiques (possibilit de prendre des congs, formations, dveloppement des solutions de rpit comme laccueil temporaire...). Ces personnes sont confrontes un systme peu lisible, ingalitaire suivant les ges et les territoires, et qui nassure pas une relle compensation des incapacits des personnes. Sur le plan financier, lAllocation aux adultes handicaps slve en moyenne 625 euros, ce qui est infrieur au seuil de pauvret. Daprs la Cour des comptes, une personne ge en perte dautonomie doit dbourser en moyenne 1 800 euros domicile et 2 500 euros en tablissement pour compenser ses incapacits comparer au montant moyen des retraites : 1 196 euros (1 625 euros pour les hommes et 979 euros pour les femmes). Des milliers de jeunes adultes en situation de handicap et de personnes ges peinent trouver un tablissement, faute de places disponibles. Daprs lInsee, les obstacles rencontrs dans les transports, le manque de ressources ou les difficults pour se faire comprendre confinent 580 000 personnes dans leur logement. Face cette situation, loin de la promesse de cration dun cinquime risque de la Scurit sociale, Nicolas Sarkozy fait traner une rforme pourtant fondamentale. Seules des mesures financires intgres au Projet de loi de financement de la Scurit sociale (PLFSS) sont annonces dici fin 2011. Et la perspective dune individualisation du risque parat avoir la faveur de la droite ce qui reviendrait confier la couverture du risque de la perte dautonomie des assurances prives obligatoires, ingalitaires. Mme sil pose dvidents problmes, le vieillissement de la socit doit tre considr comme une chance et une opportunit de construire une socit accessible tous. Nous devons collectivement porter un autre regard sur lge. Lesprance de vie en bonne sant continue daugmenter et les progrs prvisibles de la prvention (mdicale, environnementale et en matire damnagement du domicile par exemple) permettront sans doute de retarder, voire dviter, lapparition de la perte dautonomie. Aujourdhui dj, seuls 6,7% des plus de 60 ans connaissent des incapacits justifiant un accompagnement. Les demandes des personnes ges voluent. Mme quand la perte dautonomie survient, elles souhaitent massivement pouvoir rester leur domicile, continuer dexercer leur citoyennet et jouer un rle dans la vie sociale. Une politique en direction du grand ge est donc une politique globale. Elle concerne le logement, les transports, la ville, la sant, le dveloppement du tissu associatif, les services publics et les administrations, etc. Il faut inventer de nouveaux parcours de logement fluides et adapts aux besoins, notamment en dveloppant les structures intermdiaires entre le domicile et la maison de retraite et en privilgiant la cration de structures daccueil but non lucratif et dconomie solidaire sous forme associative ou cooprative. Elle doit aussi conduire une meilleure reconnaissance et un plus grand soutien des aidants familiaux ou professionnels. Ceux-ci, domicile comme en tablissement, doivent pouvoir bnficier dune formation, de contrats stables et dune rmunration la hauteur de leurs responsabilits. Nous souhaitons amliorer la qualit de laccompagnement en professionnalisant le secteur et en revalorisant les mtiers du soin.
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Dans ce cadre, nous garantirons un droit la compensation des incapacits tout au long de la vie, dans le cadre de la Scurit sociale. En lien avec les Conseils gnraux, qui ont fait preuve de leur expertise nous construirons un systme de prise en charge plus lisible, personnalis (adatp aux besoins, quel que soit lge), articul autour de Maisons dpartementales de lautonomie (constitues partir des actuelles Maisons dpartementales des personnes handicapes et des CLIC). Nous viserons amliorer la prise en charge financire des personnes : des revenus de remplacement dcents en cas dimpossibilit de travailler et le reste charge hors hbergement supprim.
lensemble des collectivits territoriales puissent intervenir dans le domaine de la culture et du sport, si elles le souhaitent. La mise en place des politiques culturelles ne peut plus se rflchir seule. Des outils de co-construction des politiques publiques entre ltat, les collectivits territoriales, les artistes et les publics, sont indispensables. Ainsi, nous mettrons en place des Chambres rgionales des arts et de la culture.
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prfrentiels aux espaces culturels et aux activits de loisirs, comme cela existe dj dans certains dpartements et rgions.
2.4.2 dvelopper toutes les formes dexpression et proposer une nouvelle alliance aux artistes
Nous proposerons de nouveaux modles conomiques dintervention en faveur de la cration, par exemple par llargissement au spectacle vivant des mcanismes du CNC, alors quils sont rservs au cinma. Nous soutiendrons la cration de lieux de cration, de rptition et de diffusion, de maisons dartistes, le dveloppement de rsidences de longue dure et crerons des plateformes rgionales de concertation et dinnovation artistique et culturelle. Nous soutiendrons lemploi culturel et artistique pour passer dune logique demplois aids une logique daide lemploi. Mise en place dune chambre professionnelle, volution du rgime spcifique dassurance-chmage pour les intermittents, nouvelles formes dentreprises artistiques sous mode coopratif les chantiers ne manquent pas. Les financements publics doivent inciter la diversification des formes conomiques existant dans le secteur culturel, par exemple en favorisant les structures relevant de lconomie sociale et solidaire. En engageant une rflexion concernant la spcificit des uvres artistiques et de lesprit, nous garantirons la libert de cration. Enfin, nous repenserons la spcificit du droit dauteur sur Internet par une rforme articulant droit de proprit intellectuelle et artistique, droit de la concurrence et droit du consommateur. De mme, de nouvelles sources de financement de la cration numrique seront dgages grce de nouvelles contributions partages (oprateurs, FAI, etc.).
pratiques sportives se sont aggraves, la fois en raison du cot de ces activits, de la faiblesse de loffre hors comptition, de linsuffisance des quipements accessibles au plus grand nombre et du manque de temps pour pratiquer. 55 % des mnages aiss ont une pratique sportive contre seulement 35 % des mnages non imposables. Prs des deux tiers des 15-18 ans, mais moins de la moiti des garons et moins dun quart des filles en zones urbaines sensibles, font du sport. Et seulement 1 % des handicaps pratiquent une activit sportive. Au sein du sport de haut niveau, les dsquilibres financiers et mdiatiques saccroissent au profit quasi-exclusif du football et au dtriment des sports qui rapportent des mdailles (handball). Ces disciplines manquent de grandes salles ou souffrent de la vtust des structures sportives. Par ailleurs, la droite a abandonn le combat thique, comme en tmoignent les coupes sombres dans le budget de lAgence franaise pour la lutte contre le dopage (AFLD). Alors que notre pays dispose dun hritage historique et politique unique du Front populaire la loi Avice qui a structur un service public du sport ddi laccs au plus grand nombre dans une perspective dducation populaire, le dsengagement de ltat a report lessentiel de la charge sur les collectivits locales : elles assurent aujourdhui 80 % de la dpense sportive publique. Leur asphyxie financire menace leur capacit financer et accompagner les projets sportifs, en particulier ceux du mouvement associatif. La reconstruction dune politique publique du sport obira quatre objectifs essentiels. Nous garantirons laccs de chacun au sport de son choix, grce un plan national de construction et de rnovation dquipements sportifs, un renforcement de lducation physique et sportive dans lenseignement primaire et secondaire, un soutien au mouvement associatif (contractualisation pluriannuelle des aides, statut du bnvole, aide ladhsion une association sportive en direction des publics les plus dfavoriss). Une attention particulire sera porte au sport fminin (y compris professionnel) dont laccs aux financements privs (sponsoring, mcnat, droits tlvisuels) demeure encore difficile. Pour favoriser la formation et la reconnaissance sociale dune lite exemplaire, nous crerons un vritable statut pour les sportifs qui inclura des droits en matire de suivi social et mdical, des possibilits de formation pendant et aprs la carrire sportive, des facilits daccs un emploi prenne, la prise en charge des cotisations pour la retraite lorsque leurs moyens ne leur permettent pas de les assumer en propre, etc. Ce statut sera subordonn au respect dune charte thique. Nous renforcerons la lutte contre toutes les drives (dopage, violence, affairisme, corruption). Aprs avoir clarifi les comptences au sein de la puissance publique, de ltat aux communes, nous laborerons un vritable partenariat entre les pouvoirs publics et les oprateurs associatifs. Il passe par une contractualisation des objectifs et une valuation
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partage des rsultats, rebours des logiques de guichet, de tutelle, de dpendance ou dinstrumentalisation qui en limitent actuellement lefficacit.
aiss en creusant les dficits et elle a report la charge sur tous les Franais qui doivent payer la facture des dettes accumules. Entre 2002 et 2011, les gouvernements de droite ont cr 70 milliards deuros de dpenses fiscales inutiles annuelles, dont 40 milliards depuis que Nicolas Sarkozy est prsident. La suppression du bouclier fiscal, lannulation du paquet fiscal (dtaxation des heures supplmentaires, dmantlement des droits de successions), la remise en cause de la baisse de la TVA dans la restauration, seront des priorits. Il sera procd une valuation de lutilit sociale et conomique de toutes les niches fiscales et sociales. Celles qui sont inefficaces ou trop coteuses seront supprimes. Nous mettrons en place un plafond global.
3 dEs EFFoRTs jusTEs pouR Nous doNNER dEs moyENs dAcTIoN ET REdREssER LEs compTEs pubLIcs
Pour nous, le rtablissement des comptes publics est un objectif de souverainet politique et un objectif de justice. Aucun pays ne peut, sans menace pour son rayonnement ni pour sa paix sociale, ignorer pour le prsent et pour lavenir le cot de ses dficits. Pour rtablir la situation, trs dgrade aprs dix ans de gouvernements de droite, la priorit, cest le retour de la croissance. Plus la croissance sera forte et plus nous pourrons dsendetter le pays. Laustrit sans la croissance, cest le choix des libraux en France et en Europe, qui risque de nous entraner dans une spirale de rgression gnralise. Il existe une autre voie, celle que nous proposons, qui articule redressement conomique, justice fiscale et responsabilit budgtaire.
3.1.1 dgager des marges de manuvre financires grce la suppression des mesures injustes et coteuses votes par la droite
Mettre fin la drive de nos comptes publics impose dabord de revenir sur les privilges Sarkozy, cadeaux fiscaux injustes, inefficaces et coteux faits par lUMP aux plus aiss. Les rformes fiscales rcentes ont creus le dficit de quatre points, et la dette de plus de 20 points de PIB. La droite a baiss les impts des plus
3.1.3 des redploiements et la modernisation de ltat pour rendre la dpense publique plus performante
Au processus de dmolition impos par la Rvision gnrale des politique publiques (RGPP), il faut substituer une politique concerte de redploiements et de modernisation, sappuyant sur lexpertise des lus locaux et des services de ltat. Une part importante de nos priorits sera finance par des redploiements, sans nouvelle dpense. Pour lducation, la rduction du redoublement dans le primaire et le secondaire permettra
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damliorer lencadrement des lves. Pour le logement, la fin des mesures de dfiscalisation de linvestissement locatif permettra de construire des logements sociaux. Pour la sant, le paiement au forfait des moyens pour une politique nationale de prvention. Pour la recherche, le meilleur ciblage du Crdit dimpt recherche vers les entreprises industrielles et les PME innovantes permettra de dgager des moyens considrables au service de la recherche publique et prive. Nous appliquerons galement une vraie politique de modernisation de l tat. des stratgies court-termistes dappel aux sous-traitants privs qui dguisent et, au final, augmentent la dpense publique sans assurer un meilleur service , il faut prfrer une politique dlimination des doublons entre tat central et collectivits locales, le premier nayant pas tir pleinement les consquences de la dcentralisation et des transferts de comptences sur ses services dconcentrs. Chaque gestionnaire local, chaque agent public sera responsabilis et sollicit pour identifier les sources possibles defficacit et de remise en cause des dpenses inutiles. Cest cette responsabilisation et cette coute qui permettront dengager les indispensables redploiements et de financer durablement les priorits.
niches fiscales qui rongent sa progressivit, saccompagnant dune refonte de la prime pour lemploi et du RSA, cet impt sera progressif, cest--dire plus faible pour les plus modestes, et proportionn aux capacits contributives relles des plus aiss. Une part du produit de ce nouvel impt devra tre rserve au financement de la Scurit sociale pour garantir lquilibre des comptes sociaux. Lindividualisation progressive du prlvement, dont il faudra dbattre avec lensemble de la socit, permettra de ne pas pnaliser le travail des femmes et de traiter plus quitablement les familles, afin quelles soient toutes aides. Cet impratif de justice doit galement sappliquer aux impts locaux, ce qui impose de tenir compte des revenus pour le calcul de la taxe dhabitation et de la taxe foncire, et de moderniser enfin les valeurs locatives sur lesquelles elles sont calcules.
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ltat. Nous allons rsolument revenir notre tradition rpublicaine sagissant notamment des recrutements, garantir limpartialit de notre administration et plus que jamais linscrire dans la dfense de lintrt gnral. Nous conforterons et nous moderniserons ltat. Pour nous, ltat doit tre stratge, pilote, prvoyant et partenaire.
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territoriales diriges par la gauche, caractrisera notre action nationale. Il sagira l dune rupture avec la dcennie UMP qui sachve. La droite, si tatillonne quand ltat investit, est nettement moins regardante quand il sagit de distribuer la manne publique au priv. Lattribution daides publiques sera guide par des critres simples, que sont la structure de lactionnariat, la politique de rmunration du capital et du travail (encadrement des dividendes), lchelle des salaires et la politique salariale, la qualit des contrats, le respect des normes environnementales, la possibilit pour les salaris et leurs reprsentants de peser sur les choix de lentreprise et le comportement lgard des sous-traitants (obligation de rinvestissement dans dautres PME...).
qui puisse se mettre en uvre de faon efficace sans mobiliser le concours, limplication et la responsabilit des rgions, des dpartements, des mtropoles et des intercommunalits, des communes. Acteurs majeurs de lavenir, laboratoires dides, les collectivits territoriales et leurs lus figurent au cur du projet des socialistes pour la France. Parce quils ont fait leur preuve ! Pour tre constructives, les rformes inities par ltat devront substituer le contrat et le pacte larrt et aux circulaires et tre politiquement conduites, dans chaque ministre, sous forme dun partenariat volontaire et fermement pilot. Il nous faudra aussi avoir le courage de la dmocratie sociale, dun compromis fond sur la ngociation collective, l o le passage en force a t souvent la marque de la droite. Nous voulons renforcer le rle des acteurs syndicaux, associatifs et citoyens dans llaboration des dcisions qui les concernent. Nos propositions seront dbattues avec lensemble des acteurs, commencer par les syndicats, dont nous renforcerons la prsence et le rle dans les entreprises, y compris les TPE, et les organisations demployeurs. Cette rnovation de la dmocratie passe par un partenariat renouvel avec le monde associatif, indispensable pour recueillir la parole et les demandes des personnes les plus marginalises que notre systme de protection sociale narrive plus atteindre, pour pacifier les relations avec des jeunes et moins jeunes que le dsespoir conduit une violence dont ils sont les premires victimes, pour explorer de nouveaux enjeux socitaux et dfricher de nouveaux chantiers de politiques publiques. Nous rconcilierons la puissance publique avec linitiative prive. Ladministration, locale comme nationale, doit se mettre au service des entrepreneurs et des PME et simplifier leur cration et leur dveloppement, pour faire clore et grandir de vraies entreprises. Nous mettrons un terme au maquis des aides et la jungle des procdures pour aller vers un guichet unique et nous crerons des rseaux de comptences entre les entreprises et leurs donneurs dordre.
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rnovs,
aux
rponses
performantes
pleinement et si la dimension humaine du changement, via une vritable politique de ressources humaines, est totalement prise en compte Les agents publics doivent retrouver des perspectives de mobilit, de promotion, de responsabilisation, dinsertion dans leurs units de travail, et de formation. La validation des acquis de lexprience mthode fructueuse vote par la gauche en 2001 et qui a fourni des rsultats probants dans le priv devra tre mise en uvre. Lvolution des comptences collectives ncessite de la clart sur les objectifs, des moyens (notamment pour la formation), de la discussion et une valuation continus. Dans le cadre dun dialogue social revaloris, de nouvelles modalits dapplication des 35 heures dans la fonction publique pourront tre discutes. Il est possible de perfectionner le dispositif en liant la rmunration au temps de travail et en adaptant le temps de travail la pnibilit des agents du service public, par exemple. Nous mettrons fin la prcarisation qui mine la fonction publique, avec la multiplication des CDD. Il est possible de concilier lexigence de souplesse et de ractivit de ltat avec le recrutement de fonctionnaires, ds lors que les statuts sont moderniss et que la mobilit professionnelle, demande par les agents eux-mmes, est gnralise. Dans ce contexte, le recours lintrim, lgitime pour des besoins ponctuels cest--dire urgents et de courte dure, ne saurait tre justifi pour des dures de un deux ans comme la prvu la loi du 3 aot 2009.
4.3.1 garantir lautonomie financire et fiscale des collectivits 4.2.2 Rendre aux fonctionnaires leur fiert
La suppression dun fonctionnaire sur deux partant la retraite traduit une vision archaque et mcanique de la gestion de ltat. Elle tmoigne du mpris du gouvernement Sarkozy-Fillon pour les agents de ltat. Nous rendrons aux fonctionnaires leur fiert. Cest dcisif car la rhabilitation et la modernisation de la puissance publique ne russiront que si ceux quelles emploient y participent Ce nouvel acte de la dcentralisation sera plac sous le signe de la justice et de lefficacit. Nous rouvrirons le dossier de la fiscalit locale, aujourdhui sinistre, avec pour objectif de parvenir lautonomie fiscale des collectivits. Les impts sur les mnages sont injustes. Les taxes sur les entreprises ont t rduites drastiquement sept milliards de manque gagner avec la rforme de la taxe professionnelle sans que des contreparties soient demandes.
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Une ambitieuse rforme fiscale est ncessaire pour garantir lautonomie fiscale des collectivits. Nous rtablirons un meilleur quilibre entre limpt sur les entreprises fortement minor loccasion de la suppression de la taxe professionnelle et limpt sur les mnages. Nous rendrons plus efficace limpt sur les entreprises, assis sur la valeur ajoute, qui sera en partie attribu aux collectivits territoriales. Cet impt assurera galement un lien entre lactivit conomique et les territoires. Les impts acquitts par les mnages seront rendus plus justes : nous rviserons les bases locatives de la taxe dhabitation aujourdhui dconnectes de la ralit et nous tablirons un lien avec le revenu des habitants. Il faudra aussi progresser vers plus de justice et de solidarit financires pour que chaque collectivit ait les moyens dagir. Dune part, une prquation horizontale, rserve la redistribution entre territoires, sera organise autour du principe quune part des ressources dune collectivit riche doit tre redistribue ses voisines plus pauvres. Dautre part, un systme de prquation verticale, fixant les dotations de ltat aux collectivits compltera cet arsenal en faveur de lgalisation des ressources. Afin dassurer un systme de prquation durable, nous affecterons environ 25 % des dotations de ltat la prquation dans un dlai de dix ans. Ainsi, dici la fin de la dcennie qui vient, aucune collectivit naura une ressource financire infrieure 80 % et suprieure 120 % de la moyenne par habitant de la mme catgorie de collectivit.
la volont des collectivits territoriales, de mtropoles ou de ples urbains de projets. Elles permettront de mutualiser les moyens et de mener des projets plus ambitieux et plus comptitifs lchelle europenne et mondiale. De ces ples, seront exigs un haut niveau dinvestissement dans des secteurs cls (recherche, dveloppement conomique, transports, qualit environnementale), la cration dune agence de dveloppement, dun conseil conomique, social et environnemental pour structurer la planification urbaine et organiser les transports en commun, ainsi quune participation significative aux efforts de solidarit dans le cadre de la prquation.
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dans les ttes et dans les urnes. En 2012, il faudra rassembler nos concitoyens. Raffirmer les valeurs rpublicaines. Donner un contenu aux droits fondamentaux, et dabord la sret et la justice. Combattre toutes les discriminations. Redonner de loxygne notre dmocratie, tous les tages de la chose publique. Cest la responsabilit des socialistes et de la gauche en 2012. Une responsabilit dintrt gnral.
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quoiquen disent les slogans trompeurs de lextrme droite et dune partie de la droite une poque ou un dogme. Lidentit de la France sinscrit dans le temps long : elle se construit et se reconstruit avec tous ceux qui veulent tre partie prenante de son avenir.
que le mdecin qui les prodigue serait un homme. Autre impratif : les enseignements lcole notamment ceux de lhistoire ou des sciences naturelles ne sauraient tre perturbs ou contests pour des motifs religieux. Nous ferons respecter les rgles du vivre-ensemble et la sparation du public et du priv dans une socit laque, notamment pour ce qui concerne lcole, lhpital, les services publics, mais aussi tout espace public (rues, btiments et quipements publics). Aucune affirmation dun droit la diffrence ne doit conduire une diffrence des droits dans la Rpublique. La libert et lgalit daccs tous les services publics doivent tre garanties.
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Lefficacit de la droite en matire de scurit est une rumeur infonde laquelle les victimes toujours plus nombreuses, hlas ne croient plus. LUMP a mis en place une politique du chiffre, au dtriment dune culture du rsultat. Demain, la gauche devra mettre un terme ces errements pour reconstruire le lien entre la socit et les gardiens de lordre. Nous proposons une politique de scurit capable dapporter la tranquillit nos concitoyens. Elle repose sur deux principes. - Lorsquun dlit est commis, il existe toujours une responsabilit individuelle. Il convient de la rechercher et dy rpondre par une sanction rapide et proportionne. Nul ne doit ignorer, encore moins transgresser, les rgles lmentaires de la vie en socit. - Mais si la responsabilit individuelle existe, laction est toujours collective. Parce que la lutte contre la violence ne peut qumaner de la socit tout entire, la scurit doit tre le fruit de partenariats troits entre les forces de scurit, les acteurs de la prvention de la dlinquance, les collectivits locales, toutes les structures et associations qui uvrent dans le domaine ducatif, social, sanitaire. Parce quelle prendra appui sur ces deux principes forts, notre action reposera sur la prvention, la dissuasion, la sanction, la rparation. Au-del, ce sont lensemble des politiques publiques qui doivent contribuer construire une socit moins violente. Croire que la question de la scurit nest quun problme de sret est une illusion. Une politique de scurit efficace sinscrit dans une volont densemble en vue de diminuer les causes de la violence et de la dlinquance en conjurant lchec scolaire, en favorisant lemploi, en combattant toutes les discriminations, en mettant un terme la sgrgation urbaine.
elle peut savrer utile, mais cest la prsence humaine qui cre la scurit. Nous dvelopperons la formation, notamment continue, des forces de lordre : jamais les besoins dans ce domaine nont t aussi imprieux en raison des difficults et de la dangerosit croissante des mtiers. Il est dcisif de mieux coordonner les acteurs prsents sur le terrain. Une nouvelle gnration de contrats locaux de protection et de tranquillit publiques sera mise en uvre. Sous la prsidence des lus, ces contrats auront pour vocation de devenir les piliers dune vritable instance de codcision entre les prfets, les magistrats et lensemble des parties prenantes pour donner naissance de vritables stratgies locales de scurit . Nous amliorerons laccueil et la protection des victimes, par la mise en place de dispositifs ddis comprenant avocats, psychologues et personnels administratifs forms la saisie des plaintes. Nous veillerons ce quelles soient systmatiquement informes des dcisions judiciaires concernant lauteur de lacte, tout comme les services de scurit ayant eu traiter ces affaires. Nous dploierons la police technique et scientifique sur les lieux dinfraction relevant de la dlinquance de masse en rtablissant le principe dindividualisation des crdits.
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Mais dautres choix existent comme les mesures et sanctions ducatives, qui doivent permettre dviter une incarcration dont on sait bien les possibles effets terme, notamment en raison des dsastreuses conditions de dtention dans notre pays. Nous rorganiserons le dispositif des tablissements et services de la PJJ, notamment pour prendre en charge sans dlai les mineurs dlinquants : lieux de vie ducatif et dinsertion, internats scolaires, tablissements de placement ducatif, centres ducatifs renforcs ou ferms. Pour les multircidivistes sur lesquels les mesures prises en milieu ouvert sont demeures sans effet, le recours des centres de discipline et de rinsertion sera expriment. la sortie de ces tablissements, un suivi ducatif et social sera assur grce une intensification des moyens consacrs la protection judiciaire de la jeunesse.
2002 que M. Sarkozy est aux responsabilits, comme ministre puis comme chef de ltat, la lgislation par lmotion un fait divers, une loi a fait de la justice un outil de communication politique. Les nombreuses interventions du pouvoir excutif dans les affaires de justice mettent en cause la sparation des pouvoirs. Le contrle des nominations, particulirement des procureurs, porte atteinte lindpendance de la justice. Pour nous, la justice est la fois une autorit constitutionnelle, qui doit tre indpendante et avoir les moyens dagir comme un vritable contre-pouvoir, et un service public qui doit tre moderne, efficace, proche des citoyens et apporter des rponses rapides. Nous donnerons les moyens la justice de mieux fonctionner et tous ses personnels de bien travailler. Les rformes destines assurer lindpendance ncessaire leur action seront ralises. Nous reviendrons sur les rformes inutiles ou inacceptables, comme celles qui portent sur les peines planchers, la rtention de sret, les jurs populaires. Cela demande dagir dans plusieurs directions.
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nous limiterons la dure des enqutes prliminaires du parquet au-del de laquelle un juge dinstruction devra tre dsign. Ds lors quil existe des charges graves et concordantes, un juge doit tre saisi. terme, nous mettrons en uvre la collgialit de linstruction. Toute personne, mise en cause ou victime, doit se voir garantir une procdure quitable et contradictoire, assurant le respect des droits de la dfense, y compris lors des enqutes prliminaires. Nous garantirons lautorit des magistrats enquteurs sur la police judiciaire. Les magistrats en charge des enqutes doivent avoir les moyens dexercer un rel pouvoir dimpulsion et de direction sur la police judiciaire. Les comptences de lactuel juge des liberts et de la dtention seront largies pour lui permettre dtre un vritable juge des liberts , dont la comptence lui permettra de veiller au respect des liberts et de statuer sur lensemble du contentieux relatif la libert daller et venir, y compris dans le cadre de lenqute. Il veillera au respect des procdures : contrle de toute mesure attentatoire aux liberts pendant lenqute (perquisitions, coutes, mesures privatives de libert...), vrification de son bien-fond et des conditions de sa mise en uvre, mais galement rtention des trangers, hospitalisation doffice, etc. Nous mettrons en uvre la collgialit pour toutes les dcisions de privations de liberts. La garde vue sera rforme pour tre rserve aux infractions graves et afin que les droits du justiciable soit respects. Le recours la comparution immdiate sera limit.
leur donnerons les moyens matriels et humains dassurer leurs missions dassistance juridique. Pour que lgalit entre justiciables soit relle, les moyens de laide juridictionnelle seront soutenus en renforant la participation de ltat, essentielle, mais aussi en recherchant dautres modalits de financement. Au sein des tribunaux, nous crerons des lieux de concertation et de consultation composs de professionnels et de reprsentants dusagers afin dassocier les usagers au fonctionnement de leurs tribunaux.
1.3.3 Rapprocher la justice des citoyens et lui donner les moyens ncessaires ses missions
La justice doit retrouver son fonctionnement normal et sa srnit. Nous remettrons niveau le budget de notre justice pour que la France rejoigne enfin les premiers rangs europens. Nous mettrons en uvre un plan pluriannuel de rattrapage pour augmenter significativement les effectifs et les moyens allous, et engager la modernisation de son fonctionnement. La rforme brutale de la carte judiciaire a dsquilibr lorganisation de la justice et a laiss labandon des territoires entiers. En corrigeant les erreurs les plus criantes, nous engagerons une rflexion gnrale sur lorganisation territoriale de la justice. Son but sera dassurer lavenir une rpartition des moyens rpondant aux besoins et de rechercher la meilleure cohrence possible avec la carte administrative. Pour garantir aux citoyens un accs, partout sur le territoire, la justice des affaires quotidiennes, nous crerons des ples de proximit , rpartis sur la base du maillage des tribunaux dinstance. Y seront instruites les affaires touchant la vie quotidienne des Franais et qui relvent de la comptence habituelle du tribunal dinstance. Certaines comptences relevant du tribunal de grande instance (affaires familiales, justice des mineurs) leur seront galement confies afin que les citoyens puissent voir traites prs de chez eux les affaires qui leur sont proches. Pour assurer une galit dans laccs au droit et la justice et tisser un maillage territorial pertinent, nous dvelopperons les Maisons de la justice et du droit en lien avec les collectivits locales. Nous
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voulons raffirmer le rle essentiel de ltat qui consiste empcher les jeunes de commettre une premire infraction et ensuite de rcidiver. Cela ne pourra se faire quavec un dveloppement dune forte et transversale politique de lenfance et de la jeunesse, qui suppose une intervention publique forte et un renforcement de la pdopsychiatrie. Nous rorganiserons le dispositif des tablissements et services de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), notamment pour les mineurs dlinquants : lieux de vie ducatifs et dinsertion, internats scolaires, tablissements de placement ducatif, centres ducatifs renforcs ou ferms. Nous aurons recours aux centres de placement immdiat pour prendre en charge sans dlai les mineurs dlinquants. Nous crerons des dlgus du juge pour enfants, sur le modle des dlgus du procureur, chargs de mettre en uvre, pour la premire infraction, les mesures alternatives aux poursuites pnales. Nous dvelopperons la spcialisation des acteurs dans le traitement de la dlinquance des mineurs. En particulier, il est ncessaire davoir des officiers de police judiciaire spcialiss, chargs dassurer le traitement des infractions commises et subies par des mineurs. Lorsquun suivi intensif est ncessaire pour des mineurs dlinquants aprs leur jugement, une mesure de tutorat judiciaire et ducatif sera cre. Elle permettra la dsignation dun ducateur rfrent de la PJJ pour suivre le mineur dans toutes les tapes de son parcours. Nous rapprocherons les interventions de la Protection judiciaire de la jeunesse et de lAide sociale lenfance. Nous rendrons la PJJ la possibilit dexercer des missions en faveur de lenfance en danger. Nous revaloriserons le budget de la PJJ mis mal depuis 2002 par la droite, et nous rorganiserons, en concertation avec les personnels, ses services et tablissements. Enfin, les associations seront davantage soutenues dans leur action de prise en charge des jeunes en difficult.
doter la France des prisons dignes du pays des droits de lHomme, en poursuivant leffort sur la maintenance et en engageant un plan pluriannuel de rhabilitation.
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Nous aiderons les enseignants dans leur formation pour apprhender les phnomnes de discrimination et les combattre avec les lves. Une mission annuelle fera le point sur les discriminations dans les tablissements scolaires et les actions menes pour les combattre. Nous renforcerons le cahier des charges de laudiovisuel public afin que ses programmes soient limage de toute la socit. Sur le march du travail, nous mettrons en place une formation anti-discrimination pour les recruteurs et les directeurs des ressources humaines. Parce que trop de jeunes, issus des quartiers populaires mais pas seulement, postulent une offre demploi sans mme recevoir une proposition de rendez-vous pour un entretien dembauche quand ils obtiennent un accus de rception leurs nombreux envois , le CV anonyme sera gnralis, y compris pour les stages. Nous demanderons que le bilan social annuel des entreprises fasse tat des avances et ralisations dans ce domaine. Nous lutterons contre les discriminations qui visent les personnes en raison de leur sant, notamment celles atteintes par le VIH/ sida. Nous nexclurons plus les homosexuels du don de sang. Nous lutterons contre toutes les discriminations lies lorientation sexuelle, contre lhomophobie et la transphobie et affirmerons quil revient chaque personne de dterminer son identit de genre.
20 heures et pour que les entreprises facilitent la possibilit pour les salaris qui le souhaitent davoir un temps plein. La mise en place dun service public de la petite enfance et la rforme des congs parentaux contribueront une meilleure intgration des femmes dans le march du travail. Enfin, nous voulons en finir avec le cantonnement des femmes dans des mtiers trop souvent dvaloriss socialement et mal rmunrs. Nous souhaitons promouvoir la parit et ltendre toute la sphre publique, quelle soit politique, conomique ou sociale et quelle soit contraignante. Pour les lections nationales, les partis politiques qui ne respecteront pas lobjectif de la parit dans le cadre des investitures verront leur dotation publique supprime. Nous ferons respecter la loi qui oblige chaque structure hospitalire disposer dun centre IVG. Nous souhaitons que les mineures et les mineurs aient accs une contraception gratuite et anonyme auprs des mdecins gnralistes. Pour toutes les femmes, les diffrents moyens de contraception seront rembourss pour permettre un choix rel du contraceptif. Un Observatoire national des violences faites aux femmes sera cr, il assurera notamment une formation pour les professionnels concerns. Nous combattrons lexploitation commerciale de la personne humaine par le vote dune loi qui attaquera le systme de la prostitution, en favorisant la prvention par lducation, le dmantlement des rseaux, le renforcement des actions de prvention de la transmission du VIH/sida et des autres IST, la rinsertion des personnes prostitues, la sanction des clients. Des mesures ducatives et, si ncessaire lgislatives, seront prises pour lutter contre lexcision des filles et les mariages forcs, pratiques inacceptables dans notre Rpublique car contraire au respect de la dignit de la personne humaine. Parce que les ingalits femmes-hommes prennent racine dans les strotypes et les prjugs, nous formerons les acteurs ducatifs la question de lducation aux rapports entre les sexes, partir dun travail sur les strotypes et les assignations de genre. Nous rtablirons un ministre des Droits des femmes et de lgalit pour mener les politiques transversales ncessaires.
2.1.2 nous donner les moyens datteindre lgalit effective entre les femmes et les hommes
Les progrs raliss dans les dcennies passes ne peuvent masquer que lgalisation marque le pas et que des injustices inacceptables demeurent. Les carts de salaires entre hommes et femmes sont de 27 %. Les femmes sont davantage concernes par le chmage, les contrats prcaires (83 % des temps partiels sont occups par des femmes) et les bas salaires. En moyenne, elles partent plus tard en retraite et touchent 600 euros de moins. Le plafond de verre persiste dans la sphre conomique comme dans la sphre politique. Parmi la longue liste des anomalies dmocratiques, on relvera que les hommes reprsentent 81,5 % des dputs et 83,9 % des emplois de direction dans la fonction publique dtat. En France, 75 000 femmes sont violes chaque anne et une femme meurt tous les deux jours et demi sous les coups dun conjoint ou dun ex-conjoint. Les droits des femmes qui fondent leur autonomie notamment laccs la contraception et lIVG sont menacs par les restructurations hospitalires : les ingalits sociales et territoriales sen trouvent renforces dans laccs la sant. La conqute des droits reste poursuivre. Nous soutiendrons les associations de planning familial. Depuis des annes, des lois incitatives ont t votes pour lutter contre la discrimination femme-homme et la prcarit, sans rsultats probants. Il faut passer aux actes ; il faut des rsultats. Lgalit salariale femme-homme ainsi que labsence de recours abusif aux emplois prcaires seront une condition pour bnficier des exonrations de cotisations patronales. Les entreprises auront un an compter de llection de 2012 pour conclure un accord collectif. Nous engagerons une action avec les partenaires sociaux pour tendre vers la disparition des temps partiels de moins de
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et nous durcirons les sanctions en cas de non-respect par les entreprises et les collectivits de lobligation demployer 6 % de salaris en situation de handicap. Nous rendrons accessibles tous les services de ltat et les administrations. Des campagnes de sensibilisation seront ralises.
partir dans la dignit, entours de ceux quils aiment, sans avoir se placer eux-mmes, leurs familles et les quipes soignantes, dans lillgalit. Nous proposerons, comme cela existe dans plusieurs pays europens, que toute personne majeure, en phase avance ou terminale dune affection grave et incurable infligeant une souffrance physique ou psychique qui ne peut tre apaise et quelle juge insupportable, puisse demander bnficier dune assistance mdicalise pour mourir dans la dignit. Ce droit devra sappliquer dans un cadre trs strict et protecteur sous le contrle dun collge de mdecins. Nous proposerons dinscrire ce droit dans la loi.
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les classes sociales les plus dfavorises, souvent issues de limmigration. La mixit sociale est un impratif qui se construit dans les villes peu dotes en logements sociaux par la loi SRU et dans les quartiers confronts une ghettosation sociale inacceptable. Nous encouragerons la signature de chartes de diversit sociale entre les villes, ltat et les bailleurs sociaux. Pour dvelopper lemploi de proximit, nous accorderons des soutiens financiers aux villes et aux agglomrations qui crent des zones dactivits rendues attractives par la mutualisation des services, proposant des emplois adapts aux comptences locales et nous accompagnerons spcifiquement les jeunes demandeurs demploi vers les emplois davenir . Qualit de lenseignement, accs aux soins, moyens et prsence de la police de proximit, service postal et transports en commun, nul de doit plus aujourdhui tre victime de discrimination territoriale dans laccs au service public. Des ples de services publics seront installs et garantis. Les habitants y trouveront en outre un mdiateur local capable de les orienter dans leurs dmarches. Pour sattaquer efficacement au redressement des quartiers, la politique de la ville a besoin dune gouvernance politique forte et interministrielle pour garantir tous les territoires le droit commun de lintervention publique. Elle doit sappuyer sur une vritable prquation financire, la simplification des zonages et des dispositifs. Nous proposerons aux collectivits, aux bailleurs, aux reprsentants de ltat, aux associations et aux oprateurs de la ville un Contrat unique de dveloppement humain et de renouvellement urbain , ouvert lvaluation des habitants, qui comportera deux volets : un volet humain pour lemploi, la russite ducative, la sant, lgalit entre les hommes et les femmes, la scurit et un volet urbain pour lhabitat, les quipements publics, le cadre de vie, les transports, les rseaux numriques.
(accueils de mdecine gnrale avec des maisons de sant rurales, tablissements hospitaliers autour de bassins de vie, coles lmentaires et collges, bureaux de poste, etc.). Nous maintiendrons une qualit du rseau de distribution de llectricit quivalente celle des villes. Nous dvelopperons un vritable programme de couverture numrique universelle, avec la fibre optique pour mettre fin lisolement technologique. Le dveloppement de la couverture numrique trs haut dbit permettra de dvelopper le tl-travail. Pour encourager la cration de richesses, en lien avec les intercommunalits, les dpartements et les rgions, des zones de dveloppement conomique rural verront le jour, favorises par de nouveaux outils fiscaux, bancaires et rglementaires. La cration de petites entreprises sera stimule, notamment pour mettre en place les activits et les commerces de proximit, souvent cruellement manquants, en amenant les banques rserver une part de lpargne prleve pour soutenir dans ces lieux des actions de dveloppement. L aussi, nous exprimenterons partir des politiques qui ont le mieux russi dans les collectivits que nous dirigeons. Un ministre de lAmnagement du territoire, disposant de moyens rels, veillera la desserte et au dveloppement des transports.
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ltroitesse des marchs intrieurs. Voil pourquoi nous proposons aux Outremers un nouveau modle de dveloppement dont l objectif premier sera de renforcer le contenu en emplois de leur croissance lgitimement tire par les transferts publics, en application des principes de solidarit nationale valables pour toutes les rgions franaises. Seront privilgies activits et filires pour lesquelles troitesses des marchs intrieurs et cots de transport sont les moins pnalisants, quil sagisse de lagroalimentaire, des services la personne, des filires de formation, des produits et services culturels et, surtout, des filires de dveloppement durable pour lesquelles les Outremers bnficient datouts majeurs comme la biodiversit et, surtout, les nergies renouvelables. Les Outremers reprsentent des potentialits considrables avec lnergie solaire, les nergies de la mer, la bagasse ou la gothermie. Seront viss des objectifs ambitieux : la rduction des nergies fossiles pour lessentiel importes dans des conditions monopolistiques contestables et un meilleur quilibre nergtique, avec, dans la foule, la possibilit en termes de recherche-dveloppement et dinnovation - de faire bnficier lHexagone de formidables retours dexprience. Eu gard la situation dramatique des Outremers au regard du chmage, en particulier celui des jeunes, il est indispensable que soient explores toutes les possibilits juridiques qui permettront de mieux protger lemploi local outremer comme par exemple lintroduction de clauses en ce sens dans les marchs publics. Cette approche concernera au premier chef les ngociations communautaires dans le cadre desquelles il est vital que le rgime actuel de loctroi de mer soit reconduit par Bruxelles en 2014. cet effet, nous rexaminerons donc les moyens actuels disponibles, non pour les rduire, mais pour les redployer au service du dveloppement durable et de la cration demplois. Ceci concernera tant les dispositifs dexonrations de charges sociales patronales, aides lexploitation, que la dfiscalisation et les aides linvestissement priv. Ainsi les Outremers seront concerns au premier chef par la Banque dinvestissement. En ce qui concerne la dfiscalisation, deux critres guideront les rformes venir. : exclure quon finance outremer par ce biais ce qui relve dans lHexagone dune action publique, comme pour le logement social ; privilgier les entreprises des Outremers et non les intermdiaires de lHexagone. En matire institutionnelle, nous respecterons la volont des populations et accrotrons la dcentralisation. La question institutionnelle outremer ne se pose plus dans les mmes termes quavant 1997 puisque que nous avons partout contribu la rsoudre en recherchant des voies consensuelles et respectueuses des populations. Les principes fondamentaux de la loi dorientation du 13 dcembre 2000, vote linitiative du gouvernement de Lionel Jospin sont simples : oui au droit lvolution statutaire dans la Rpublique, condition quelle soit localement demande et que soit recueilli, par rfrendum, le consentement pralable des populations intresses. Cette question statutaire se pose videmment en termes spcifiques en Nouvelle-Caldonie avec le processus initi par des gouvernements de gauche dabord avec les Accords de Matignon, en juin 1988, puis dix ans plus tard, avec lAccord de Nouma qui les a prolongs. Entre 2014 et 2018, la consultation prvue par lAccord de Nouma sur laccession de la Nouvelle-Caldonie la pleine souverainet devra tre organise. Dici l, il nous faudra appliquer pleinement lAccord qui ne la t
que partiellement et avec retard depuis 2002. Il reviendra ainsi ltat de contribuer, avec les partenaires locaux, acclrer cette mise en uvre, spcialement sur la reconnaissance de lidentit kanak, les transferts des comptences, le rquilibrage au profit des rgions et des populations les plus fragiles, notamment des jeunes, et une insertion plus forte de la Nouvelle-Caldonie dans le Pacifique Sud. Un processus spcifique sera galement mis en uvre pour Mayotte qui vient de choisir par rfrendum, de devenir le 101e dpartement franais. Le nouveau pacte que nous proposerons aux Mahorais jettera les bases dun dveloppement conomique et social la hauteur des formidables retards de dveloppement que connat depuis trop longtemps Mayotte et qui sont indignes de la Rpublique.
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3.1 Rpondre aux demandes dmocratiques 3.1.1 Rendre la dmocratie plus reprsentative
Le principe reprsentatif doit rester la colonne vertbrale de nos institutions. Le foss creus entre les Franais et ceux quils lisent avec une participation de plus en plus faible na rien dirrversible. Plusieurs moyens peuvent tre mobiliss pour le combler. Certains ont le droit de vote et nen usent pas, dautres ne lont pas et souhaiteraient en user. Pour largir le vote et limiter labstention, nous proposerons de compter sparment les bulletins blancs pour garantir tous les citoyens la possibilit de sexprimer : lquilibre sera ainsi respect entre le droit (tre sans reprsentant) et le devoir (lexprimer). Nous donnerons le droit de vote et dligibilit aux trangers rsidant lgalement dans notre pays depuis cinq ans pour les lections locales. La reprsentativit des Assembles parlementaires sera amliore par lintroduction dune dose de proportionnelle qui supposera un redcoupage de la carte lectorale. La part de scrutin proportionnel sera galement largie au Snat pour les dpartements qui lisent au moins trois Snateurs. Le collge lectoral des Snateurs sera rquilibr en faveur des dpartements et des rgions : ainsi la Chambre haute deviendra-t-elle celle des territoires. La parit et la diversit, conditions de la reprsentativit au Parlement, seront encourages par des mesures contraignantes. La suppression de tout financement public aux partis ne dsignant pas parit leurs candidats aux lections nationales au scrutin uninominal vitera que des amendes soient prfres la parit. Pour que les candidates ne figurent pas seulement dans les circonscriptions ingagnables , la modulation des dotations publiques aux partis pourra se faire aussi en fonction des rsultats effectifs aux lections lgislatives. Pour diversifier le profil des responsables politiques, les parlementaires ne pourront plus cumuler leur mandat et leur fonction avec la responsabilit dun excutif local. Il en ira de mme pour les ministres dans lexercice de leur fonction gouvernementale. Le gouvernement sera compos parit de femmes et dhommes.
rgles thiques au service dune dmocratie transparente et de rompre avec l at-Fouquets. Cest aussi un devoir de justice lgard des responsables politiques intgres qui remplissent leurs fonctions gouvernementales et parlementaires avec probit, mais aussi pour ces dizaines de milliers dlus locaux qui, sur le terrain, sont dvous au bien commun. Nous mnerons donc une lutte active contre les conflits dintrts travers trois champs daction : la prvention, le renforcement des incompatibilits, laccroissement des sanctions. Nous tablirons une obligation pour les parlementaires et les ministres de publier leur dclaration de patrimoine. Les parlementaires et les hauts fonctionnaires des trois fonctions publiques devront se soumettre une dclaration dintrts. Pour que ces dcisions soient effectives, le statut et les moyens de la Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques (CNCCFP) seront renforcs. De mme, le Service central de prvention de la corruption (SCPC), cr en 1993 et dont les missions ont t rduites des activits de conseil et de formation aux lus, sera consolid et ddi la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Certains cumuls de fonction publiques et prives ne sauraient avoir cours, comme lont montr des cas choquants de dputs avocats daffaires ou de hauts fonctionnaires issus des grands corps procdant aux allers-retours entre les secteurs public et priv sans considration dontologique. Nous rendrons incompatibles les fonctions dirigeantes dans toute structure (politique ou associative) bnficiaire de financements publics pour les ministres, ainsi que des activits dans les entreprises prives pour les fonctionnaires. Ainsi, lexemplarit des dcideurs publics sera garantie. Les sanctions pnales contre les dlits de favoritisme et la prise illgale dintrts seront renforces. cette fin, sera tabli un contrle systmatique, assorti dventuelles sanctions, par une Commission de dontologie pour tous les lus, fonctionnaires et magistrats. En outre, le dlai de viduit sera rallong cinq ans pour viter chez les hauts fonctionnaires la tentation du pantouflage. Rendre la dmocratie plus transparente rclame galement une communication lectronique des budgets de la prsidence de la Rpublique, du gouvernement et des deux Assembles. Dans le mme esprit, au niveau local, nous encouragerons les collectivits permettre aux citoyens un libre accs lectronique aux budgets et comptes administratifs des collectivits territoriales ainsi quaux rapports annuels dactivit de leurs services. Afin de mesurer la contribution du gouvernement aux efforts quil rclame aux citoyens, nous procderons la mise en ligne dun programme budgtaire spcifique regroupant lensemble des dpenses des divers cabinets ministriels (effectifs, masse salariale, frais en tous genres). Lvaluation des politiques du quinquennat, dans le cadre des missions de la Cour des comptes, sera systmatise et largement diffuse. Elle permettra notamment lorsquune rorientation de la politique est propose, de lexpliquer partir de faits et de ralits objectives.
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plus directement aux choix publics. Avec la gauche, les leviers susceptibles dlargir les modes dexpression dmocratique seront mieux utiliss. Le Conseil conomique, social et environnemental, qui devra tre rgulirement consult dans llaboration des lois, pourra prendre linitiative dorganiser des forums citoyens participatifs. Ils aideront la prise de dcision publique et ses membres seront tirs au sort sur le modle des tribunaux dassises. Le rfrendum dinitiative partage, cr par la rvision constitutionnelle de 2008, est trop troitement encadr. Nous modifierons la loi pour que le Parlement ne puisse bloquer toute proposition de loi rfrendaire soutenue par 1/5e des parlementaires et 1/10e des lecteurs. Une procdure plus souple sera cre pour que toute demande de dbat, soutenue par au moins un million de ptitionnaires, fasse lobjet dune discussion et dun vote au Parlement. Les nouveaux moyens de communication sont de formidables outils dorganisation dun nouveau forum dmocratique, ncessaire pour recueillir la parole des citoyens. Concrtement, la cration pour les grands dbats publics de sites internet officiels, placs sous lgide de la Commission nationale du dbat public (CNDP), permettront aux citoyens de donner leurs opinions sur les grands sujets publics. Parce que la comprhension et la connaissance des institutions sont des pralables la participation citoyenne, nous redonnerons ses lettres de noblesse linstruction civique, en dlivrant aux lycens et toute personne en demande une formation solide et applique. lus locaux et parlementaires seront invits se mobiliser pour apporter la connaissance vcue de nos institutions.
Rechercher lorigine des sources dun journaliste, cest mettre en pril la dmarche dinvestigation, puis dinformation quil se doit de mener librement, sans contrainte et dans la dure. Nous reviendrons sur la lgislation de 2010 qui ne rpond hlas pas aux enjeux. Nous mettrons fin la nomination par le prsident de la Rpublique des responsables de laudiovisuel public. Ils seront nomms par les conseils dadministration, dont la composition sera revue (France Tlvisions, Radio France et Audiovisuel extrieur de la France) pour permettre une reprsentation paritaire entre la majorit parlementaire et lopposition, une meilleure reprsentation du personnel et laugmentation du nombre de personnalits qualifies dsignes par le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA). Celui-ci sera rform dans sa composition et rendu indpendant du pouvoir politique. La composition du CSA devra respecter le principe de parit entre hommes et femmes. Une nouvelle ambition sera donne au service public audiovisuel : cration dune chane jeunesse (enfants et jeunes adultes) sans publicit sur le canal de France 4, cration dun nouveau portail dinformation aliment par lensemble des oprateurs publics, cration dune marque permettant au service public de se distinguer un label ombrelle pour favoriser le vivre-ensemble, restaurer la confiance du public et encourager linnovation, ainsi quune politique volontariste de mise disposition de certains programmes destination du public. Bien sr, pour la gauche, soutenir la cration audiovisuelle sera un enjeu europen autant quun objectif national. Le bilan de la Commission Barroso est, en ce domaine aussi, hlas calamiteux. Il y a pourtant beaucoup faire : cration dun CSA europen, harmonisation des rglementations, soutien aux industries europennes, extension dArte aux autres pays europens, etc.
3.2.1 Renforcer lindpendance des rdactions, protger les sources des journalistes, soutenir laudiovisuel public
Pour garantir lindpendance des rdactions et lutter contre les pressions des actionnaires, nous instaurerons des obligations accrues de transparence pour la composition du capital des groupes de presse et de cloisonnement entre lditorial et lconomique. Chaque entreprise de presse se dotera dune socit de journalistes, disposant de pouvoirs rels.
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Enfin, dans le cadre des rapports entre les mdias et les instituts de sondages, nous proposerons de renforcer la moralisation et la transparence des sondages et enqutes dopinion.
Renouer un rel dialogue social sera une de nos priorits. Dans le secteur priv dans la ligne de laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2008 sur la modernisation du march du travail comme dans la fonction publique autour des questions salariales, de lemploi, des conditions de travail, dvaluation des salaris, de formation professionnelle et de droulement de carrire , il est urgent dengager des ngociations. Nous nous engagerons auprs des partenaires sociaux respecter les accords majoritaires quils auront signs. lchelle nationale, le dialogue social et le droit conventionnel seront valoriss. Le niveau de ngociation lchelle des branches sera privilgi. lchelle des entreprises, lobligation annuelle de ngociation sera tendue. Elle prendra en compte la diversit des entreprises, sous le contrle dune commission dpartementale ou territoriale du dialogue social. Nous tendrons les droits des comits dentreprise et dtablissement linformation et lintervention en amont des dcisions industrielles et financires. Les instances reprsentatives du personnel doivent avoir accs une information loyale et rgulire sur la situation et les projets de leur entreprise. Nous renforcerons la reprsentativit, les pouvoirs et les moyens daction des Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) des grandes entreprises.
3.4 Rquilibrer nos institutions 3.3.2 assurer lefficacit des autorits administratives indpendantes
Cres au fil des lois, multiplies au gr des annes, les Autorits administratives indpendantes (AAI) ont souffert dune absence de coordination et de lisibilit auprs des citoyens. N de la rvision de 2008, le Dfenseur des droits, prsent comme une rponse ces critiques, souffre dune absence de moyens et dun manque inquitant dindpendance. Afin den faire une autorit efficace au service des citoyens, le Dfenseur des droits, aujourdhui nomm par le prsident de la Rpublique, au titre de larticle 13C, devra recueillir lavis favorable des 3/5e du Parlement pour tre effectivement dsign. Il sagit l dune condition pour assurer son indpendance et garantir sa lgitimit. Par ailleurs, le Dfenseur des droits ne saurait tre confin dans un rle de cimetire des Autorits administratives indpendantes dissoutes. La proposition de la Commission nationale consultative des droits de lHomme, concevant le Dfenseur des droits comme un recours, au service des AAI, pour interpeller les institutions et lopinion publique, sera mise en uvre. La rforme constitutionnelle de 2008 na pas produit la dmocratisation de la Ve Rpublique promise par M. Sarkozy. La concentration des pouvoirs llyse, entre les mains dun seul ou de quelques-uns, la demble frappe dobsolescence. Le devoir de la gauche sera de moderniser nos institutions pour concilier les exigences de responsabilit, defficacit, de transparence.
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obligation sera donne aux ministres, la fin de chaque session, de prsenter devant le Parlement un bilan de lapplication des lois votes. Un dbat parlementaire sera organis en dbut de procdure lgislative sur les tudes dimpact du gouvernement, les avis du Conseil dtat tant rendus publics. Parce que sa composition politique cre un doute sur son impartialit et peut laisser croire limpunit, la Cour de justice de la Rpublique sera supprime. Pour les actes de dlinquance ordinaire, les ministres seront jugs par des juridictions de droit commun, mme lorsque ces actes auront t commis dans lexercice de leur fonction.
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