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LINTGRALE

I- RedResseR la FRance et pRoposeR un nouveau modle de dveloppement

1 Produire plus, produire autrement 4 1.1 Forger une nouvelle croissance pour crer des emplois 1.2 Porter la France et lEurope en tte de lconomie verte et de la lutte contre le changement climatique 1.3 Faire le choix de la comptitivit par linnovation et la qualit 2 Travailler mieux pour vivre mieux 2.1 Combattre le chmage 2.2 Garantir le bon emploi et humaniser le travail 3 Mettre la finance au service de lconomie pour mieux partager les richesses 3.1 Nous donner les moyens damliorer les salaires et de mieux partager les revenus 3.2 Rguler la finance et faire participer le capital la solidarit 4 Remettre la France au cur de lEurope et lEurope dans le cur des Europens 4.1 Sortir lEurope de la crise 4.2 Du carburant et un moteur pour lEurope 4.3 LEurope doit dfendre ses valeurs, elle doit aussi dfendre ses intrts 5 Redonner la France une voix forte et au monde une perspective de progrs 5.1 Dfendre un multilatralisme rnov 5.2 Garantir notre scurit 5.3 La France acteur et moteur du dveloppement solidaire 6 Doter la France dune vraie politique pour son immigration 6.1 Fixer et faire respecter des rgles claires et justes 6.2 Agir en Europe pour un dveloppement solidaire 11

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II- RetRouveR la justIce pouR btIR lgalIt Relle


1 Donner un avenir la jeunesse, prparer lavenir grce la jeunesse 1.1 Accompagner et duquer les enfants ds le plus jeune ge 1.2 Changer lcole pour la russite de tous 1.3 Donner une nouvelle ambition lenseignement suprieur 1.4 Aider la jeunesse construire sa vie 1.5 Le droit la qualification diplmante et la formation tout au long de la vie 2 Des droits rels, des choix personnels 2.1 Laccs au logement : le toit est un droit 2.2 Laccs aux biens essentiels 2.3 Laccs la protection sociale 2.4 Laccs la culture et aux loisirs 3 Des efforts justes pour nous donner des moyens daction et redresser les comptes publics 3.1 Une stratgie de gauche pour rduire les dficits 3.2 Rendre la fiscalit juste et utile 4 Une puissance publique rhabilite, dcentralise et efficace 4.1 Un tat confort dans ses missions et modernis 4.2 Des services publics financs et efficaces 4.3 Un nouvel acte de la dcentralisation

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III- RassembleR les FRanaIs et RenoueR avec la pRomesse RpublIcaIne


1 Respecter les droits, faire respecter les devoirs 1.1 tre franais en 2012 1.2 Pour un pacte national de scurit publique 1.3 Pour une justice indpendante et des droits respects 2 Construire une socit plus humaine 2.1 Assurer lgalit entre les personnes 2.2 Assurer lgalit entre les territoires 3 Renouveler notre dmocratie 3.1 Rpondre aux demandes dmocratiques 3.2 Garantir une information libre et pluraliste 3.3 Renforcer les contre-pouvoirs et protger les liberts 3.4 Rquilibrer nos institutions

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Retrouvez toute lactualit du projet sur projetsocialiste2012.fr

I- REdREssER LA FRANcE ET pRoposER uN NouvEAu modLE dE dvELoppEmENT


Pour les socialistes, lconomie, le social et lcologie sont indissociables. Sans perspective de mieux tre, lconomie nest que concentration des richesses dans les mains de quelques-uns. Sans croissance ni innovation, les individus sappauvrissent et la socit se disloque. Sans dveloppement durable, la croissance ne sera pas soutenable. Ce changement de civilisation mobilisera plusieurs gnrations, mais cest dans la dcennie qui vient que sa possibilit va se jouer. Des rponses indites doivent tre inventes pour concevoir, produire, consommer, changer mieux. Pour les nations qui sauront anticiper et sorganiser, apprendre et entreprendre, se projeter et se protger, cest un formidable gisement de croissance et demplois autant quune source daccomplissement individuel et collectif. Depuis dix ans, hlas, lEurope et la France navancent plus. Nous nacceptons pas le gchis humain que reprsente en particulier un taux de chmage record des jeunes et des plus de 55 ans. Nous ne voulons pas dune France o le nombre de brevets dposs figure au bas des classements internationaux. Nous rejetons lirresponsabilit qui consiste cribler les gnrations futures de nos dettes. Cest pourquoi le projet socialiste se fonde sur une ambition productive forte et se donne les moyens de la dployer dans un contexte de mutations cologiques et technologiques indites. Dans un monde qui va de lavant, il faut rester comptitif, ne pas tre immobile. Encore faut-il ne pas se tromper de chemin ! Pour les libraux et les conservateurs, quils soient llyse ou la Commission de Bruxelles, la comptitivit est synonyme de moinsdisant : moins de rgles, moins de salaires, moins de droits sociaux, moins dinvestissements pour le futur. Cette approche mne au dclassement. la comptitivit low cost et lhyper-concurrence, nous opposons la comptitivit-innovation et la bonne performance. Des salaris revaloriss dans leur travail et scuriss dans leur parcours professionnel sont une source de richesse tous les sens du mot pour lentreprise. De mme, une conception de linnovation largie au champ de lconomie sociale et solidaire sinscrit dans une vision moderne de lconomie. Autre vidence : ceux qui crent, produisent, consomment, ont besoin de stabilit, dencouragement, de reconnaissance. Cest pourquoi, lchelle globale, la finance doit tre matrise, le libre-change encadr, les monnaies stabilises. Redonner la France un poids et, par l-mme, une voix dans le monde, telle est lambition du Parti socialiste.

le chmage pour retrouver lhorizon du plein emploi ; permettre aux jeunes daccder au march du travail et mettre profit lexprience des seniors ; prserver notre base productive et la rendre cratrice de valeur ajoute.

1.1.1Rindustrialiser le pays et muscler nos entreprises


Il ny a pas dconomie forte sans industrie forte ; il ny a pas dindustrie dynamique sans puissance publique active ltat, mais aussi les collectivits territoriales et lEurope. Cest pourquoi nous crerons une Banque publique dinvestissement. Elle assurera leffet de levier par le regroupement de la filiale entreprises de la Caisse des dpts et consignations, dOso, du Fonds stratgique dinvestissement, de lEmprunt national, des structures rgionales de capital investissement, des dispositifs daccompagnement des entreprises de La Banque Postale et de la Banque de France. Leffet rseau sera stimul grce une mobilisation de la banque au plus prs du terrain sous forme de fonds rgionaux mutualisant les moyens des Conseils rgionaux, des mtropoles et des agglomrations (collectivits en charge du dveloppement conomique), des ples de comptitivit, des filires territoriales et des grappes dentreprises, des universits, ainsi que des partenaires du dveloppement local, notamment le rseau consulaire, les branches professionnelles et les organisations syndicales. Faisons confiance aux acteurs locaux, ce sont eux qui connaissent le mieux le tissu conomique. Attendue par les acteurs, la Banque publique dinvestissement aura pour principale mission de rebtir une politique industrielle pour la nation : - favoriser la constitution dentreprises de taille intermdiaire (ETI) comprenant entre 250 et 5 000 salaris car leur dficit est le talon dAchille de notre conomie lexport et pour crer des emplois. Apport de garanties et participation en fonds propres, ciblage des aides publiques en direction des PME qui veulent innover ou grandir, encouragement fiscal la transmission ou la reprise dentreprises dans le cadre familial, par les salaris ou par une autre entreprise, ou encore protection juridique des brevets et des innovations les leviers ne manquent pas. - investir massivement dans les secteurs davenir, favoriser la conversion cologique de lindustrie, structurer des filires stratgiques. Les impratifs environnementaux et la demande des puissances mergentes doivent permettre de faire valoir lexcellence de nos entreprises et de nos centres de recherche dans plusieurs domaines-cls : les nergies dcarbones (olien notamment marin, biomasse, photovoltaque), les mobilits du futur, quelles soient relles (automobile, logistique, aronautique, espace) ou virtuelles (tlcommunications, numrique), la chimie-biologiesant (nouveaux mdicaments, mdecine rgnratrice, ingnierie tissulaire), lagro-alimentaire et les drivs industriels de lagriculture (matriaux bio-sourcs pour lisolation et lco-conception), la gestion et la matrise des risques naturels et technologiques, mais aussi le tourisme. Un effort particulier sera port sur le financement de dmonstrateurs et de prototypes. - prvenir et rparer les dgts humains et territoriaux de la dsindustrialisation. En permettant les prises de participation au capital des entreprises en difficult conjoncturelle mais viables long terme ou dont le secteur dactivit est stratgique. En facilitant

1 pRoduIRE pLus, pRoduIRE AuTREmENT


1.1 Forger une nouvelle croissance pour crer des emplois
Aucun pays ne peut esprer se dvelopper sil perd ses emplois et laisse filer son industrie. Au cours de la lgislature 2012-2017, la France doit se fixer au moins quatre objectifs dintrt gnral : porter son potentiel de croissance de 1,5 % 2,5 % du PIB ; rduire

la rindustrialisation des sites et bassins demploi frapps par les fermetures ou les dlocalisations dentreprises. En revalorisant limage sociale des mtiers industriels. Les fonds accords seront conditionns : plan de maintien ou de cration demplois, encadrement des dividendes, excellence environnementale (rduction des missions de CO2) et sociale (gestion prvisionnelle des emplois et des comptences), mise en place de rseau de collaborations entre donneurs dordres et sous -traitants. Les PME, premires sources de lemploi en France, seront au cur de notre stratgie conomique. Au sein de la Banque publique dinvestissement, nous crerons une agence des TPE/PME de moins de 20 salaris, quelles soient agricoles, industrielles ou de services, y compris dans le secteur de lartisanat. En lien permanent avec les rgions et les agglomrations, ses missions consisteront les guider dans leurs dmarches administratives (assistance juridique, fiscale et comptable, veille technologique sur les opportunits de marchs), leur permettre de raliser un diagnostic innovation afin de transformer leur potentialits en activits, leur faciliter laide au financement, au recrutement et lexport, mais galement favoriser la prolongation des dlais dchances de contributions fiscales et sociales en cas de baisse dactivit, renforcer le lien avec les universits pour lembauche de docteurs. Favoriser le secteur des petites entreprises passe galement par une amlioration du statut des 2,7 millions de travailleurs non-salaris de notre pays. Nous devons leur permettre de bnficier de protections contre les alas de la vie comparables celles des salaris. Afin de soutenir la cration de vraies TPE et de dcourager la prcarit, nous reviendrons sur le statut dauto-entrepreneur. Les relations des PME avec les grandes entreprises sont ingales, nous proposons de les rendre plus quitables, et dabord pour les entreprises sous-traitantes quil vaudrait mieux appeler entreprises partenaires : recours juridiques simplifis et acclrs, rduction des dlais de paiement jusqu 45 jours, renforcement des pnalits de retard, transformation du trimestre crditeur pour la TVA en mois crditeur. Le rle du mdiateur du crdit sera prennis et ses pouvoirs renforcs. La Banque publique dinvestissement, travers sa politique de filires, initiera des rseaux de comptences entre grands donneurs dordres denvergure mondiale, PME et jeunes pousses. En France, seuls 30 % des marchs publics sont attribus des PME. Cest pourquoi leur accs la commande publique sera facilit, y compris au niveau europen : nous plaiderons auprs de la Commission et de nos partenaires pour la mise en place de quotas ou de rfrencements particuliers, comme il en existe aux tats-Unis et au Japon. Pour que ce Small Business Act dont les gouvernements parlent depuis de nombreuses annes devienne une ralit pour les entreprises franaises, lAgence nationale des PME procdera lvaluation et laide lapplication de ces disposions. Nous constatons que le commerce est trop souvent nglig par les politiques publiques destines aux entreprises. Et quand il est pris en compte, cest pour tre la cible de la drgulation qui nuit lactivit

conomique et lemploi tout en aggravant les ingalits sociales et territoriales. Cela sest particulirement vrifi au travers de la Loi de modernisation de lconomie (LME) adopte en juillet 2008. Le Parti socialiste souhaite crer les conditions de la confiance avec les acteurs du secteur. Afin dassurer un meilleur quilibre entre les diffrents types de commerce, nous redonnerons aux lus locaux les moyens dagir pour un dveloppement commercial quilibr : toute ouverture ou extension dune surface commerciale suprieure 300 m sera soumise autorisation municipale. La mise en place de structures ddies au dveloppement et lorganisation des commerces de villes sera encourage. Une rvision de la loi LME sera mene afin de la rendre plus juste et plus efficace, notamment par la suppression des soldes flottants . Nous nous opposerons lextension de louverture le dimanche au-del de sept dans lanne. lautre bout de la chane, la France dispose dun atout : la force de ses trs grands groupes, quils appartiennent au secteur industriel, tertiaire ou financier. Cette force ne vient pas de nulle part : elle se fonde sur le savoir-faire des salaris et, pour certaines de ces entreprises, des investissements publics, dans la dure ou lors de la crise de 2008-2009. Il est indispensable, pour le rapport que les Franais entretiennent avec lentreprise et la production, que ces grands groupes, dont les profits se chiffrent en dizaines de milliards deuros, aient un comportement exemplaire. Exemplaire dans le comportement de leurs dirigeants qui ne sont pas au-dessus des lois et qui doivent tre sanctionns quand ils commettent des fautes. Exemplaire dans leur politique salariale et sociale laccs des femmes aux postes de responsabilit, la promotion de la diversit, le maintien dans lemploi des seniors ou encore le recrutement des jeunes. Exemplaire dans la lutte contre le stress au travail. Exemplaire dans leurs relations avec les territoires et leur chaine de sous-traitance. Exemplaire dans leur engagement environnemental. Ils en ont les moyens : eux de les mettre au service de lhumain et du long terme.

1.1.2 Rorienter lpargne et la fiscalit vers linvestissement productif


La France sendette un peu plus chaque jour et elle investit de moins en moins pour lavenir. En mme temps, notre pays se caractrise par un taux dpargne des mnages parmi les plus levs de la zone Euro (autour de 200 milliards deuros) et par un penchant des investisseurs privs pour les actifs sans risque. Avec la gauche, la fiscalit cessera dencourager la rente et la spculation au dtriment de linvestissement et de linnovation. Remettre lconomie lendroit et au service de lemploi, cest moins taxer loutil industriel que les services financiers, lassurance ou la grande distribution. Limpt sur les socits sera modul selon que les bnfices seront rinvestis en quipements, en R&D, en formation, en salaire ou quils seront distribus sous forme de dividendes aux actionnaires. Dans le premier cas, favorable lemploi et la production, le taux dimposition passera de 33,3 % 20 %. Dans le second cas, parce que lconomie relle doit primer sur la finance, le taux dimposition sera port jusqu 40 %.

Autre impratif : recentrer le Crdit dimpt recherche (CIR). Il est devenu, sous lactuelle majorit, un outil doptimisation fiscale pour certains grands groupes, notamment dans le secteur financier. Son cot pour le budget de ltat est pass de 1,5 milliard deuros en 2008 ... 6 milliards deuros en 2010, soit trois fois la subvention accorde aux 12 000 chercheurs du CNRS ! Aprs une valuation prcise du cot et de laffectation rels du dispositif refuse par la droite , nous recentrerons le CIR vers les dpenses de R&D des PME de moins de 2 000 salaris et les entreprises industrielles stratgiques. Un livret dpargne industrie sera cr par lintgration du livret de dveloppement durable (ex-CODEVI) et du livret dpargne populaire. Son usage sera exclusivement ddi aux secteurs davenir dans le cadre de la Banque publique dinvestissement.

quitable. Dans le contexte du printemps des peuples arabes, une telle stratgie serait particulirement opportune. Dfendre le made in France, cest aussi favoriser la monte en gamme de notre production et mieux orienter sa spcialisation en fonction de la demande internationale. Cela suppose daugmenter les dpenses de R&D pour les amener au moins 2,5 % du PIB et davoir davantage dentreprises de taille intermdiaire susceptibles dexporter. Enfin, promouvoir le savoir-faire franais, cest continuer dinvestir dans les filires technologiques o la France est en tte, comme les nergies, ou encore laronautique, la construction navale (civile et militaire), lespace et la dfense, autant de secteurs dont les emplois sont massivement localiss sur notre territoire. Cest ainsi que lon pourra conjurer le risque dune France devenue pays muse , mme si nous veillerons aussi dvelopper le tourisme, qui constitue pour notre pays un puissant levier de dveloppement. Lconomie touristique est un facteur fort dintgration sociale qui reprsente plus de 2 millions demplois.

1.1.3 Renforcer lattractivit de lconomie franaise et promouvoir le made in France


Les dlocalisations ont sinistr des territoires entiers et bris des dizaines de milliers de familles. Dans une conomie globalise, cest aussi par le renforcement de lattractivit globale que nous parviendrons rindustrialiser durablement le pays. Parmi les nombreux facteurs qui permettent de fixer linvestissement productif, la qualit des infrastructures de transport fera de plus en plus la diffrence linternational. La France figure parmi les nations les mieux quipes (rseau autoroutier, TGV, ports...) et doit renforcer son avantage. En lien avec les rgions, nous relancerons le programme national de lignes grande vitesse (LGV) et les dessertes de proximit afin de relier nos territoires et les connecter plus encore au rseau europen. Pour le transport de marchandises, priorit sera donne au fret ferroviaire et au dveloppement de lintermodalit avec un objectif ambitieux : se rapprocher des 50 % des volumes de marchandises achemines par le train en 2020. Nous appuierons galement lessor du transport fluvial. Nous proposerons un co-investissement franco-allemand pour raliser la ligne TGV Paris-Berlin dici la fin de la dcennie. Ainsi, on pourra relier les deux capitales en moins de trois heures trente. Parce que les rseaux du XXIe sicle sont aussi dmatrialiss, laccs et la connexion au haut dbit et au trs haut dbit sur lensemble du territoire seront dvelopps. Il ny a pas de fatalit ce que la France perde ses emplois industriels. Certes, nos grands groupes doivent tre prsents au plus prs des marchs mergents pour mieux les conqurir. Certes, lindustrie est moins intensive en main duvre quelle ne la t et les stratgies de production sont dsormais organises lchelle mondiale. Toutefois, alors mme quune partie de ses industries sont localises en Europe de lEst, lAllemagne a montr quelle savait dfendre et promouvoir la prservation sur son territoire des process les plus sensibles et des activits dassemblage final. Les tats-Unis sengagent dans une voie identique en prenant des mesures douanires qui visent favoriser limportation de composants intermdiaires pour fabriquer le produit final sur le sol amricain. La France pourrait sinspirer de ces dmarches avec les pays de la rive sud de la Mditerrane, en passant avec eux un pacte de production et de co-dveloppement industriel

1.1.4 affirmer la vocation industrielle de leurope


Depuis dix ans, aucun champion industriel nouveau na vu le jour. Dcid il y a une dcennie, le fameux agenda de Lisbonne qui visait notamment augmenter les dpenses de R&D pour dfendre la base industrielle de lEurope, est rest lettre morte ! Limmobilisme mtin dgosme des tats est dautant plus dramatique que la concurrence des pays mergents, notamment dAsie, sest dplace sur les secteurs de haute technologie. Pour redonner une ambition industrielle lEurope, nous proposerons nos partenaires plusieurs initiatives : - Le lancement dun emprunt europen pour raliser les grands programmes dinvestissements dans les domaines du futur. Aprs recensement des domaines prioritaires, le financement de ces investissements serait fix : soit par une adaptation des textes permettant lEurope demprunter pour financer des grands travaux dintrt gnral, soit par une augmentation du prochain budget communautaire qui sera adopt par le Conseil europen avant la fin de lanne 2012. - La constitution de nouveaux champions industriels europens, ainsi que la mise en rseau des ples de comptitivit et des centres dexcellence universitaires et de recherche. - La mise en place dune vraie agence de linnovation industrielle et de la rindustrialisation, adosse la Banque europenne dinvestissements. - La cration il est temps ! dun brevet europen pour aider les PME innovantes protger leurs innovations et exporter. - Dans le cadre du gouvernement conomique de lEurope que le Parti socialiste appelle de ses vux, il est indispensable de rquilibrer la politique de change de lEuro en faveur de la croissance et de lemploi, et dimposer la rciprocit dans lchange commercial. Pour prserver sa base industrielle, lEurope doit pouvoir se battre armes gales dans la comptition internationale, et non avec une monnaie survalue et en tant ouverte tous les vents.

- Une vraie politique de rattrapage lgard des nouveaux entrants qui rende possible la convergence conomique, fiscale et sociale avec lensemble des pays de lUnion.

La lutte contre le drglement climatique exige de rduire drastiquement la part des nergies fossiles. Lpuisement des ressources naturelles rend lexploration, lextraction et la combustion de plus en plus coteuses et surtout dangereuses pour lcosystme comme en tmoignent les techniques utilises pour le gaz de schiste. La mare noire en Louisiane davril 2010 et surtout la catastrophe nuclaire de Fukushima en mars 2011 ont provoqu une prise de conscience salutaire : la priorit doit tre donne aux nergies sres et durables, encore marginales dans notre mix nergtique. Il sagit de garantir lindpendance et la scurit nergtique de la France, donc de sortir de la dpendance au ptrole et au nuclaire. - La transition nergtique commence par la sobrit et lefficacit nergtiques : la premire nergie conomise est celle qui nest pas consomme. Dans une cohrence fiscale densemble, nous mettrons en place une contribution climat-nergie juste, incluant llectricit et vraiment redistributive, accompagne de mesures de justice sociale pour les mnages qui subissent la crise et les entreprises les plus exposes la concurrence mondiale. Nous rendrons la TVA comodulable, cest--dire rduite sur les produits non polluants et plus leve sur les autres. Les gisements dconomie dnergie rsident dans les transports dont nous dvelopperons les infrastructures et le confort et dans le logement nous acclrerons et planifierons la rnovation thermique du parc de logements anciens. De mme, pour rduire la facture nergtique pour les particuliers, notamment les plus modestes, et son impact sur lenvironnement, nous procderons une taxation des groupes ptroliers. Nous mettrons en place une nouvelle tarification qui assurera tous laccs leau et lnergie. Cette tarification sera fonction de lusage, avec un tarif de base peu cher pour les besoins essentiels et des tarifs progressifs pour les consommations non contraintes. - Nous lancerons un vaste plan de rnovation thermique (rsidentiel et tertiaire) pour porter le rythme un million de rnovations lourdes par an afin de pouvoir traiter lensemble du parc dici 2050. Ce plan sera complt de mesures de lutte contre le tout lectrique pour le chauffage, de la gnralisation du compteur intelligent gratuit pour lusager, dun plan ambitieux de formation initiale et continue destination des mtiers et filires du btiment durable, et de la mise en place, par la puissance publique, dune ingnierie publique. Nous banaliserons les pratiques de sobrit nergtique dans les usages et notre mode de vie, par la sensibilisation, la mobilisation des acteurs, la rvision de nos politiques damnagement, lintroduction de critres environnementaux dans les marchs publics, le dveloppement des circuits courts... - Un fond national de lefficacit nergtique sera constitu afin de financer ces conomies dnergie (logements, transports individuels et collectifs), le rattrapage en matire de nouvelles nergies et le dveloppement de nouvelles filires, ainsi que les mesures daccompagnement destination des mnages prcaires. Il sera abond par le produit de la contribution nergie-climat, de taxes sur luranium et les dchets nuclaires, des taxes actuelles sur les produits fossiles (25,5Mds /an) et par les conomies permises

1.2 Porter la France et lEurope en tte de lconomie verte et de la lutte contre le changement climatique
Le Grenelle de lenvironnement a soulev un espoir, mais ses mesures les plus audacieuses en faveur dune autre croissance ont t dtricotes par la droite sous la pression des groupes dintrts marchands. Pourtant, la prservation cologique autant que la relance conomique passent par un nouveau contenu de la croissance.

1.2.1 miser sur lco-conception


Tout produit, tout procd industriel doit tre pens de faon minimiser son impact sur lenvironnement et maximiser sa durabilit. Lco-conception est une source fconde dinnovations pour les entreprises, un gisement demplois non-dlocalisables et un outil efficace contre le changement climatique. Nous gnraliserons le principe de lco-conditionnalit des aides aux entreprises, en particulier les allgements de cotisations sociales. La commande publique sera soumise une notation socialcologique des entreprises, en particulier les grands groupes cots. Nous soutiendrons les productions conomes en ressources naturelles puisables et encouragerons le dveloppement de nouveaux usages gnralisation du recyclage, du remploi et de la valorisation des dchets - pour des matires actuellement peu ou mal valorises (biogaz, biomasse, cognration, eaux grises, mtaux rares, conomies circulaires). Les projets industriels les plus innovants dans ces domaines (technologies de recyclage et de biodgradation, dconstruction des produits industriels complexes comme lautomobile, nouvelles technologies de matrise de lnergie, matriaux dco-construction) bnficieront dun soutien financier bonifi. Cette orientation est dautant plus ncessaire que les secteurs concerns sont souvent des gisements demplois non-dlocalisables. Nous encouragerons les relocalisations dactivits. Dix ou quinze ans aprs avoir externalis, nombre dentreprises, moyennes ou de taille mondiale, font leurs comptes. Frais de transports, difficult de grer une activit distance, cot de la non qualit, transferts de technologies, retards de production, perte de savoir-faire, frais de dplacement, autant de contraintes qui effacent les gains lies la dlocalisation. Les entreprises qui relocalisent tout ou partie de leur activit doivent tre encourages par la puissance publique nationale ou locale. Favoriser lco-conception passe galement par plus de transparence et une meilleure information des consommateurs qui sont dabord des citoyens. Pour cela nous dvelopperons, en les rationalisant, lco-labellisation et lco-certification des produits et des procds industriels.

1.2.2 Rattraper notre retard en matire dnergies renouvelables et dconomies dnergie pour russir la transition cologique
Le temps des nergies abondantes et bon march, au moins dans les pays industrialiss, est rvolu.

par la suppression des niches fiscales lies aux nergies fossiles (4Mds /an). La taxation des super profits des compagnies ptrolires viendra complter le financement, le cas chant, en particulier pour les dispositifs daccompagnement destination des mnages prcaires. - Changer de modle suppose aussi un bouquet nergtique qui prpare lavenir. Pour limiter le changement climatique dici 2020, nous devons rduire de 20 % au moins nos missions de CO2 et porter 23 % la part des nergies renouvelables (ENR) dans notre production. Lhydraulique et le nuclaire produisent, une lectricit abondante, permanente, bon march. La France a, depuis plus dun demi-sicle, fait le choix du nuclaire et, dans le monde, 250 nouvelles units sont programmes dici 2030. Pour toutes les nations fortement dpendantes de lnergie nuclaire, Fukushima signifie leffondrement du mythe de la matrise du risque nuclaire circonscrit aux pays ngligents. Cest pourquoi, partir de 2012, nous augmenterons la part des nergies renouvelables pour sortir de la dpendance au nuclaire et au ptrole. En France, le nuclaire nest pas quune source dnergie, il est un fleuron industriel, un socle de technologies et de savoir-faire qui ont forg notre indpendance nationale. Penser notre avenir nergtique prsuppose de penser lavenir de notre industrie nuclaire. Au lendemain de la catastrophe survenue au Japon, le Parti socialiste a demand un audit transparent et contradictoire du parc franais actuel : nous le raliserons en intgrant la pluralit des points de vue, en valuant particulirement ltat de la maintenance et de la soustraitance, en rvaluant les risques sismiques et naturels au regard des effets du drglement climatique. La transition nergtique doit tre dmocratique. Dans le pass, les dcisions nergtiques taient prises sans relle information ni vraie discussion. Les cercles de la dcision taient restreints, voire confisqus. Dans une socit ouverte o le risque zro nexiste pas, les choix particulirement pour linstallation des infrastructures dnergies renouvelables doivent tre partags avec les citoyens. Cest pourquoi un dbat national sur la transition nergtique sera organis en 2012. Quant aux missions des entreprises franaises comptentes qui reprsentent 200 000 emplois directs et indirects dans notre pays, elles doivent tre orientes autour notamment de quatre objectifs stratgiques : la scurit des installations existantes, le traitement et le stockage des combustibles uss, le dmantlement des centrales en Europe et dans le monde (aprs Fukushima, les demandes vont se multiplier), dvelopper leurs activits consacres aux nergies renouvelables. Les crdits dtat pour le renouvellement du parc de centrales nuclaires actuellement engag seront conditionns au respect de ces orientations. Dici la conclusion de ce dbat, nous mettrons en place un moratoire sur laccroissement des capacits nuclaires. Les exportations de technologies nuclaires (y compris le MOX) seront interdites sur les pays ou zones risque.

Il reviendra ltat dorganiser lensemble des acteurs EDF larchitecte-ensemblier, AREVA pour les activits du cycle du combustible, la conception et la fabrication dlots, les services lexploitation, ainsi que le Commissariat lnergie atomique (CEA) une filire du nuclaire civil franais contrle par la puissance publique. Ne gchons pas des annes de succs technique et conomique, uniques au monde, du secteur public franais le nuclaire civil parce que la gestion prive au Japon a conduit un dsastre, comme cela avait t aussi le cas dans une moindre mesure Three-Mile Island aux tats-Unis en 1979. Ne laissons pas entre des mains mercantiles lavenir nergtique dun pays et mme dun continent, alors que la population peut tre expose des risques de catastrophes majeures. Nous reviendrons sur la loi NOME (Nouvelle organisation des marchs de llectricit). La proprit publique des infrastructures de traitement des dchets nuclaires sera garantie, tout comme celle des infrastructures stratgiques de transport de gaz et dlectricit. Il sagit dentrer dans une autre priode : celle de la transition nergtique qui doit nous conduire vers un monde dans lequel la satisfaction de nos besoins nergtiques ne dpendra plus exclusivement du ptrole et du nuclaire. Cest pourquoi nous engagerons un plan dinvestissements massifs pour les conomies dnergie et les nergies renouvelables lchelle nationale et europenne. La diversification des sources de production, de la recherche lindustrialisation, se fera sans exclusive : olien terrestre ou off-shore, bionergies (biomasse, biogaz au bilan carbone neutre, rsidus naturels), hydraulique, gothermie, hydrogne, stockage dnergie, nergie solaire (dont la filire naissante a t dramatiquement affaiblie par le dcret gouvernemental suspendant lobligation dachat dlectricit photovoltaque) et nergies issues de la mer (courants, houle, mare et temprature de leau). Nous dvelopperons tout particulirement ces nouvelles sources dnergie dans les dpartements et territoires doutremer, afin de bnficier de leur environnement favorable et de favoriser leur autonomie nergtique. Jusqu prsent, la politique nergtique a t conue sur un modle centralis, cohrent avec nos choix en matire dlectricit grands barrages, grandes centrales... Les nergies renouvelables supposent des units de production plus petites et plus dissmines. Nous mettrons en place une politique dincitation efficace en faveur de lautoconsommation des nergies renouvelables, en rservant notamment leur tarif dachat lexcdent de production. En lien avec la Banque publique dinvestissement, nous crerons des ples technologiques dans les territoires pour maintenir lensemble des filires en France. Leur dveloppement se fera en lien troit avec les collectivits territoriales et les acteurs locaux (entreprises, laboratoires de recherche, universits, tablissements denseignement suprieur et centres de formation, associations dusagers) qui seront partie prenante du dbat sur les choix nergtiques.. Au plan continental, nous proposerons nos partenaires la mise en uvre dune Communaut europenne des nergies, coopration renforce rendue possible par les traits actuels. Elle est dcisive

si lEurope veut scuriser ses approvisionnements, diversifier ses sources de production, rduire sa consommation et assurer son indpendance nergtique. Nous plaiderons pour un statut public des rseaux europens de transport nergtiques.

1.2.3 soutenir une agriculture cologiquement et conomiquement durable


La France tait la premire puissance agricole de lUnion europenne : elle ne lest plus. Prs de 20 000 exploitations ferment chaque anne. Les revenus de nombreux agriculteurs se sont effondrs, provoquant de nombreux drames humains : -20 % en 2008, -34 % en 2009. Il faut dire la vrit : la droite a renonc sauver lagriculture franaise. Elle a conserv le modle productiviste intensif, qui fait de la France le plus gros consommateur de pesticides dEurope. Lenvironnement, a commence bien faire , affirme Nicolas Sarkozy. Cet abandon a des consquences graves : perte demplois et appauvrissement des agriculteurs, mise en danger des producteurs et risques de maladies graves, atteintes la sant du consommateur final. Se tourner vers lavenir, cest choisir les nouveaux facteurs de la comptitivit agricole : lenvironnement, la scurit sanitaire et le dveloppement de la qualit. Ce sont les nouveaux facteurs de la comptitivit agricole. Cest pourquoi nous commencerons par soutenir et accompagner les agriculteurs qui veulent rompre avec lusage systmatique de pesticides et dengrais, le gaspillage de leau et des nergies fossiles. En lien avec les collectivits territoriales, nous encouragerons les agricultures durables, notamment lagriculture biologique. Les circuits courts, du producteur au consommateur local, seront favoriss travers des mesures concrtes et exprimentes avec succs par plusieurs rgions et dpartements direction socialiste. Nous rorienterons la commande publique ( tat, collectivits territoriales, entreprises publiques) vers lachat de produits de lagriculture de proximit (lait et laitages, viandes, fruits et lgumes). Nous soutiendrons lagriculture de montagne en tenant compte de ses spcificits. Ce soutien lagriculture durable sera un atout majeur pour la mise en uvre dune politique ambitieuse de protection de la biodiversit. Pour encourager les bonnes pratiques, une meilleure information sera donne aux consommateurs par un tiquetage appropri des produits (localisation des lieux de production, performance environnementale). Nous soutiendrons la recherche publique oriente vers la valorisation des produits et la prise en compte du fonctionnement des cosystmes dans les pratiques agricoles. Les missions de lenseignement agricole seront rnoves. Des dispositions sur lagriculture dans les Outremers seront prises pour rpondre aux enjeux spcifiques de ces territoires. Pour mieux protger les agriculteurs, en lien avec les organisations professionnelles et les chambres dagriculture, le rgime social agricole sera remis plat afin daller vers la parit avec les autres rgimes. Nous agirons au plan europen et international pour une agriculture durable, facteur de relocalisation des productions et de

dveloppement des pays mergents. Nous proposerons dinscrire dans la charte des Nations unies le droit des peuples assurer la scurit de leurs approvisionnements alimentaires. Nous nous battrons afin de mettre en place un rgime particulier, juste et quitable, pour lagriculture dans le cadre de lOMC. En Europe, nous dfendrons une rforme juste de la Politique agricole commune, non pour son dmantlement.

1.2.4 aller vers une pche durable


Nous agirons pour offrir la pche franaise des perspectives davenir crdibles et solides. Rpondre aux besoins du prsent sans compromettre ceux des gnrations du futur, cest assurment lenjeu qui sous-tend le chemin emprunter pour poser les conditions relles dune pche durable, asseoir son modle de dveloppement et linscrire dans une dimension quilibr dun point de vue environnemental, conomique et social. En Europe, les rformes successives de la Politique commune de la pche nont stopp ni les destructions demplois ni la rarfaction de la ressource. Lactuel gouvernement pratique un double langage nuisible aux pcheurs : au plan international, il a pris des engagements officiels Nagoya sur la protection des cosystmes et sur lexploitation durable de tous les stocks de poissons dici 2020, tout en continuant daccepter une pche, elle, intensive, irrespectueuse de la ressource et peu cratrice demplois. La France et lEurope ont les moyens dinverser cette tendance inquitante. Pour remdier la prcarisation des pcheurs et revitaliser les zones ctires, nous voulons refonder la politique europenne et nationale de la pche. Nous plaidons pour que laccs la ressource et aux aides publiques soit conditionn une srie de critres portant sur les pratiques des pcheries : impact environnemental, consommation de carburant et rejets de CO2, respect des conventions internationales sur la scurit et le statut des marins, contribution de lactivit lemploi. Nous soutiendrons le modle de la pche artisanale et nous dvelopperons de nouvelles zones protges pour les poissons en milieu marin (zones Natura 2000 en particulier). Sur le plan social, nous amliorerons la politique sociale en faveur des navigants la pche. Nous crerons un Ministre de la mer particulirement destin valoriser et dvelopper les mtiers de la mer (chantiers de construction et de dconstruction, recherche scientifique, nergies nouvelles, marine de pche et marchande) et redynamiser lactivit des littoraux.

1.2.5 stopper lrosion de la biodiversit et restaurer le patrimoine naturel


Notre biodiversit est un bien prcieux. Elle est la fois source dapprovisionnement (nourriture, mdicaments, fibres) et outil de rgulation (filtration de leau, rgulation du climat). Nous voulons prserver, protger et valoriser le patrimoine naturel. Nous rendrons les inventaires floristiques et faunistiques obligatoires dans les communes de plus de 50 000 habitants. Nous crerons une commission spciale charge de protger la biodiversit dOutremer. Nous durcirons les sanctions pnales en cas dinfractions au

code de lenvironnement. Nous nous engageons accrotre la surface forestire publique, via la mise en place dun droit dexpropriation sur les forts pour les collectivits locales ou leurs groupements dans les zones sensibles au plan environnemental et/ou paysager (parcs nationaux, parcs rgionaux, zones Natura 2000, zones de montagne).

1.3 Faire le choix de la comptitivit par linnovation et la qualit


Le dbat entre la droite et nous ne porte pas sur la ncessit de renforcer la comptitivit de lconomie franaise et europenne, mais bien sur la manire dy parvenir. La baisse des cots voulue par les libraux est une triple erreur : elle appauvrit les Franais, elle assche les finances publiques et elle empche les entreprises de sengager dans une dmarche volontariste de responsabilit sociale et environnementale. Pour la France et lEurope, seule la comptitivit par le haut , par linnovation, produira une croissance durable et riche en emplois. Nous dfendons lesprit dentreprendre, cest--dire la volont dinnover.

Nous augmenterons significativement leffort de la nation pour la recherche et lenseignement suprieur afin datteindre les 3% du PIB dici la fin de la lgislature. Un plan pluriannuel de cration demplois scientifiques sera vot. Les carrires des chercheurs et des enseignants-chercheurs seront revalorises pour donner envie aux jeunes de suivre cette voie. Nous favoriserons laccueil dtudiants et de chercheurs trangers. Pour librer la crativit des chercheurs et rtablir la confiance, nous runions ds 2012 des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, afin de prparer avec lensemble des acteurs llaboration dune loi de programmation, dfinissant le cadre, les orientations et les moyens de lESR. Ce processus permettra notamment de remettre plat lensemble des textes contests adopts par la droite. Nous fondrons notre politique sur la coopration, la mise en rseau plutt que la concurrence. Nous rduirons la part des financements sur appel projets et augmenterons les financements directs et rcurrents des laboratoires qui pourront ainsi devenir plus ractifs. Nous simplifierons le mille-feuille incomprhensible quest devenu le financement et lorganisation de la recherche en France et remettrons les laboratoires et les organismes de recherche au cur du systme de recherche, dans un partenariat quilibr avec les universits. Nous dvelopperons des rseaux nationaux et europens pour mener des projets stratgiques de grande ampleur, et rviserons les investissements davenir du grand emprunt pour assurer la fois le rayonnement international de la France et llvation du niveau densemble des structures denseignement suprieur et de recherche par la mise en rseau. Dans le cadre dune augmentation des crdits budgtaires, un soutien important devra tre accord aux rgions dlaisses. Pour les socialistes, la volont dencourager la recherche sinscrit dans un refus de lobscurantisme et du conservatisme. Dans une priode o la science est parfois regarde avec mfiance, voire mise en cause, il est dcisif que la France raffirme sa confiance dans le travail des chercheurs, cest--dire dans le progrs, tout en veillant au respect des rgles thiques. De nombreuses avances scientifiques dont nous profitons nauraient pas t possibles dans le cadre restrictif actuel que le gouvernement propose de maintenir. Les recherches sur les cellules souches embryonnaires partir dembryons surnumraires sont porteuses de promesses importantes pour la thrapie et pour la connaissance. Dans ces domaines, nous proposerons la reprsentation nationale de passer dun rgime dinterdiction avec drogations un rgime dautorisation encadr, dont le critre sera lutilit scientifique et mdicale. Nous encouragerons la recherche, notamment sur les maladies neuro-dgnratives et le dveloppement des technologies daide lautonomie. La mthode de mise en uvre des rgles biothiques sera adapte aux temps nouveaux, en particulier afin de matriser lacclration technologique dont le rythme dfie celui des pouvoirs publics. Le rle de la loi est dindiquer les valeurs, les principes et les objectifs que nous voulons pour notre socit. Mais face lacclration de la recherche scientifique, chacun voit bien quune loi pense comme un catalogue fig des pratiques possibles, permises ou proscrites

1.3.1 encourager les innovations


Outre le Crdit dimpt recherche qui sera rform, le rseau des dispositifs daccompagnement et le rgime des aides linnovation seront simplifis. Les rgions seront chefs de file pour plus de ractivit, de lisibilit, de coordination dans la proximit : ce sera le rle des Agences rgionales de linnovation, en liaison avec la Banque publique dinvestissement. Parce que linnovation nat souvent de lchange, nous soutiendrons les projets collaboratifs entre entreprises, laboratoires de recherche, universits, Instituts universitaires technologiques (IUT), coles dingnieurs et de design, Centres hospitaliers universitaires (CHU). Nous multiplierons les passerelles entre formations et les possibilits de mise en disponibilit pour les chercheurs, sur le modle de la loi de 1999, pour faciliter les crations dentreprises, les dpts de brevets, les collaborations avec lindustrie. Lemploi des docteurs sera dvelopp dans le priv et le public.. Les tablissements denseignement suprieur seront systmatiquement associs aux ples de comptitivit. Notre action nationale devra sappuyer sur une stratgie coordonne lchelle de lEurope. Ds 2012, nous proposerons nos partenaires europens le traitement diffrenci des dpenses davenir dans le Pacte de stabilit et de croissance : innovation, recherche, ducation, enseignement suprieur et grandes infrastructures prparent lavenir et ne sauraient tre considres comme de simples dpenses publiques soumises aux critres.

1.3.2 Investir dans la recherche, miser sur les sciences


Alors que le savoir est une des cls de notre futur, les dpenses de R&D ne dpassent pas 2,1 % du PIB contre 2,8 % en Allemagne et aux tats-Unis, 3,5 % au Japon. Linvestissement dans lenseignement suprieur et la recherche est aujourdhui aussi indispensable au dynamisme de notre socit que le fut hier le dveloppement des enseignements primaires et secondaires. La socit crative que nous voulons fonder sappuiera sur une valorisation la fois culturelle, sociale et conomique de la recherche. Les sciences dans leur diversit doivent tre au fondement de nos politiques publiques.

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nest plus adapte. Sous le contrle du Parlement, lapplication concrte des rgles devra faire plus de place des institutions telles que lAgence de biomdecine et lOffice parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques.

1.3.3 dvelopper les nouvelles technologies et relever le dfi numrique


La droite a rat le virage des nouvelles technologies et laiss se creuser la fracture numrique dans le pays : en 2011, un Franais sur quatre na pas dordinateur, un sur trois na pas daccs Internet. Relever le dfi numrique est indispensable lmergence dune nouvelle croissance. Nous rorienterons leffort dinvestissement et de R&D vers les domaines stratgiques : biotechnologies et nanotechnologies mdicales, co-technologies de la production et de la consommation nergtiques (co-matriaux, nouveaux moteurs...). Dans ces domaines, de nouveaux champions industriels europens verront le jour. Pour quaucun Franais ne soit mis lcart de la rvolution numrique, nous engagerons, en lien avec les collectivits territoriales, un plan de dploiement de la fibre optique en dix ans visant un large accs au trs haut dbit pour tous, quel que soit le territoire.

Actuellement, une entreprise doit aller jusqu la liquidation pour pouvoir tre reprise par les salaris licencis, ce qui constitue un handicap considrable pour la russite de la reprise. Il faut permettre de dclencher la reprise cooprative avant cette tape. Les mises de fonds initiales sont souvent trs importantes, il faudrait donc crer des mcanismes pour garantir la mise de fonds des salaris et crer des prts leviers. Par ailleurs, nous crerons un statut du salari repreneur et un droit de premption social pour donner la priorit aux projets collectifs des salaris de reprise des entreprises en cas de fermeture de site. Plus gnralement nous favoriserons le fait coopratif, par exemple pour les coopratives dhabitants qui ncessitent des volutions lgislatives dans le secteur de limmobilier et du logement. Lconomie solidaire est aussi en plein essor et peut rpondre de nouvelles attentes tant dans le domaine de lenvironnement, de laccompagnement des personnes, de linsertion, de la culture, de la formation et des services. Quatorze millions de Franais sont bnvoles et deux sur trois sont membres dune association. Le rle de ces associations dans le dveloppement de la vie civique, sportive, culturelle et ducative, mais aussi en termes de cration demploi, sera valoris et soutenu par ltat. Nous conditionnerons certaines aides publiques aux entreprises, laccueil de salaris en situation de handicap, en voie dinsertion ou de retour lemploi. Nous tudierons la mise en place de nouveaux outils pour valoriser le bnvolat, encourager les plus jeunes sengager et favoriser les changes entre les gnrations.

1.3.4 valoriser lconomie sociale et solidaire


Nous privilgierons le dveloppement de lconomie sociale et solidaire (ESS) qui met lconomie au service de lHomme et non linverse. Les critres dmocratique, social et collectif sont des lments essentiels de son action qui fait du bien-tre humain la finalit de son action. Elle reprsente plus de deux millions de salaris. Par ses valeurs et son efficacit, elle est centrale dans le nouveau modle de dveloppement dont la France a besoin. En 2012, la gauche mettra fin la relgation et la fragilisation de lESS par la droite et lui apportera une visibilit institutionnelle. Celle-ci passera notamment par la reconnaissance de la reprsentativit des syndicats demployeurs de lESS dans le dialogue social national et territorial. Nous favoriserons le financement pluriannuel des associations Lconomie sociale nest pas une conomie marginale. De nombreuses coopratives font partie des fleurons de notre conomie nationale et sont aussi souvent des entreprises exportatrices. Elles ont en moyenne mieux rsist la crise et ont maintenu leurs emplois. Nous proposerons nos partenaires europens de construire un statut europen pour les coopratives, mutuelles et autres acteurs de lconomie sociale et solidaire. Nous faciliterons et protgerons, au plan juridique, la reprise dentreprise par les salaris sous forme de SCOP (Socit cooprative de production) ou de SCIC (Socit cooprative dintrt collectif). Nous crerons une nouvelle forme de cooprative, la socit cooprative actionnariat salari majoritaire, qui pourra ainsi assurer lmergence de grosses PMI coopratives, en particulier dans les secteurs qui ont de forts besoins capitalistiques. Les coopratives comme beaucoup de petites entreprises sont brides dans leur dveloppement par manque de fonds propres. La banque publique dinvestissement y sera particulirement attentive. Ltat accompagnera les territoires qui inscriront lESS dans leurs projets de dveloppement, au travers de contrat dobjectifs pluriannuels...

2 TRAvAILLER mIEux pouR vIvRE mIEux


Quatre faiblesses plombent le redmarrage de lconomie franaise et du pouvoir dachat : un taux de chmage plus lev que la moyenne europenne ; un taux demploi des jeunes et des seniors dramatiquement bas ; des exonrations de cotisations sociales massives et uniformes sans effet rel sur lemploi ; un dialogue social inexistant lchelle interprofessionnelle. Le gouvernement de la gauche organisera une Confrence nationale avec les partenaires sociaux pour dterminer lagenda social des ngociations mener et les actions prioritaires.

2.1 Combattre le chmage


En 1997 et 2002, la gauche a montr son refus de la fatalit : deux millions demplois furent crs grce un pilotage conomique favorable la croissance et lactivit. En 2012, la mme volont nous animera pour agir.

2.1.1le dfi de lemploi des jeunes


Il faut sonner la mobilisation gnrale pour nos jeunes, et dabord pour les faire accder lemploi : 25 % sont au chmage. Mais nous voulons aussi pour eux le bon emploi : pour 80 % des jeunes actifs, lentre dans lemploi se fait en contrat dure dtermine (CDD), quand il ne sagit pas de stages rptition ou de travail la pige. Casser la spirale de la prcarit est une urgence nationale.

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Outre les dcisions que nous prendrons pour lducation nationale, et dabord pour lapprentissage des savoirs fondamentaux, le lien renforc avec lentreprise et lorientation, cls de lintgration au march du travail, plusieurs choix forts permettront damliorer linsertion professionnelle des jeunes. Plutt que par des contrats ddis qui font des jeunes travailleurs des variables dajustement, nous voulons pour eux les mmes droits puisque dans la socit ils assument dj pleinement leurs devoirs. Nous renforcerons le rle des rgions dans les politiques demploi des jeunes et veillerons ce que les stratgies nationales sinspirent des russites locales. - Pour crer un choc de confiance et permettre aux jeunes de sinsrer sur le march du travail, 300 000 emplois davenir seront proposs sur cinq ans, dont la moiti ds 2012, dans les secteurs dinnovation sociale et environnementale. Il seront conus sur le modle des emploisjeunes qui, entre 1997 et 2002, avaient permis 72 % de leurs bnficiaires dtre recruts dans des emplois dure indtermine. Leur cot sera financ par la suppression de la subvention aux heures supplmentaires qui a dtruit 70 000 emplois depuis 2007. - Toutes les formes dalternance ducative (sous statut scolaire, en apprentissage ou en contrat de professionnalisation) seront encourages. En lien avec les rgions, les filires de lenseignement professionnel seront valorises et lmergence de lyces des mtiers favorise. Sur ces objectifs, nous engagerons une dmarche de contractualisation avec les entreprises via un systme de bonusmalus. De mme, nous dvelopperons lalternance dans le secteur public et notamment dans les collectivits territoriales. - Nous mettrons en place un service public de proximit pour linformation et lorientation tout au long de la vie. - Pour lutter contre les discriminations lembauche, la pratique du CV anonyme sera gnralise. De mme, nous agirons pour le raccrochage des jeunes la formation et lemploi. - Un dispositif Nouvelle chance sera propos aux 150 000 jeunes qui sortent chaque anne du systme scolaire sans qualification, emploi ni formation. Ils seront affilis un Ple public de linsertion professionnelle regroupant lensemble des outils existants autour des missions locales. Ce dispositif Nouvelle chance permettra chaque dcrocheur de construire un projet professionnel adapt (emploi aid assorti dune formation professionnelle, formation qualifiante ou couple lacquisition des savoirs de base) en contrepartie dune aide sous condition de ressources, dont le versement supposera le respect du parcours dfini. - Nous ferons appel des tuteurs bnvoles pour accompagner des jeunes sans qualification, les orienter et les aider faire leurs premiers pas professionnels. Enfin, nous mnerons une lutte dtermine contre les stages abusifs. Tout stage devra se faire dans le cadre dun cursus pdagogique et tre ncessaire lobtention du diplme prvu par ce cursus. Les entreprises feront figurer le nombre de stagiaires prsents dans les

bilans sociaux. Les institutions reprsentatives du personnel (IRP) seront informes lors du recrutement dun stagiaire.

2.1.2 lexprience est un atout : maintenir les plus de 50 ans dans lemploi
Parmi les travailleurs gs de 59 ans, seuls quatre sur dix sont encore dans lemploi. Contraindre les seniors travailler jusqu 62 ans, alors que le march du travail les rejette, est une incohrence que nous navons cess de dnoncer. Cest pourquoi nous mnerons une politique de lemploi audacieuse en faveur des seniors : - en rendant obligatoire la ngociation triennale de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) dans les entreprises de plus de 300 salaris ; - en gnralisant les dispositifs de tutorat en entreprise, pour que les travailleurs seniors transmettent leur exprience aux jeunes ; - en ouvrant dautres possibilits que la retraite-couperet avec une rduction progressive du temps de travail ; - en amnageant les conditions de travail des plus de 55 ans par la limitation ou la suppression du travail de nuit et des tches physiques, ainsi que par laugmentation des temps de pause.

2.1.3 lutter contre les licenciements boursiers


Dfendre les salaris et les vrais entrepreneurs, cest aussi combattre les pratiques inacceptables de certains patrons voyous . Le cot des licenciements sera plus cher pour les entreprises qui versent des dividendes ou qui rachtent leurs propres actions. Sera instaure une obligation de remboursement pralable des aides publiques perues cinq ans avant toute ouverture de procdure de licenciements ou de fermetures de sites non justifis par les difficults de lentreprise. Dans les cas de pratiques manifestement contraires lintrt mme de lentreprise, menaant volontairement sa prennit (Molex, par exemple), nous donnerons la possibilit aux salaris de saisir le Tribunal de grande instance afin de prendre les mesures ncessaires, y compris la mise sous tutelle judiciaire, le temps utile pour faire cesser ces pratiques.

2.2 Garantir le bon emploi et humaniser le travail


La monte en gamme de lconomie franaise ne pourra soprer sans une amlioration des conditions de travail. En considrant le travail comme un cot et non comme un atout, la droite la dvaloris et dgrad. En 2012, nous inventerons des relations nouvelles dans lentreprise pour une vritable dmocratie sociale, condition de la comptitivit-qualit.

2.2.1 Reconstruire un droit du travail protecteur des salaris


Nous procderons une valuation prcise des reculs introduits par la droite dans le code du travail et nous reviendrons en particulier sur ceux qui tendent atomiser les rapports entre le salari et lemployeur. Alors que lemploi en contrat dure indtermine (CDI) ne cesse de reculer au profit dalternatives prcaires (contrat dure dtermine, intrim, temps partiel choisi ou subi, stages,

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etc.), les socialistes veulent mettre un terme lclatement du statut du salari. Parce quil ne peut y avoir de produits et de services de qualit sans conditions de travail de qualit : - Les mcanismes dexonration ayant dgrad la bonne application des 35 heures seront annuls (dtaxation des heures supplmentaires, remise en cause du repos dominical, extension du forfait jour au mpris des recommandations du Comit europen des droits sociaux). - Le CDI sera favoris, notamment en supprimant les exonrations de cotisations sociales aux entreprises qui emploient un quota trop lev de travailleurs prcaires. - Nous donnerons les moyens linspection du travail de faire respecter tous les droits des salaris. - La ngociation collective sera renforce tous les niveaux et la hirarchie des normes en matire de droit social rtablie. De mme, les instances faisant vivre le paritarisme dans les fonctions publiques doivent tre confortes. Nous rhabiliterons la ngociation de branche, rduite par la droite une fonction suppltive de la ngociation dentreprise. - Nous agirons pour mettre fin aux formes de management qui conduisent la souffrance et lisolement des travailleurs.

vocation tre prsents dans les instances de dcision, quil sagisse des conseils dadministration, des conseils de surveillance ou des comits de rmunration.

3 mETTRE LA FINANcE Au sERvIcE dE LcoNomIE pouR mIEux pARTAGER LEs RIchEssEs


Au cours de la prochaine lgislature, la gauche se fixera lobjectif de redresser la part des salaires face celle des profits.

3.1 Nous donner les moyens damliorer les salaires et de mieux partager les revenus
Depuis 2002, les dirigeants du CAC 40 ont vu leurs salaires augmenter de 400 % quand les salaires du secteur priv nont augment en moyenne que de 3,5 %. De tels carts de rmunration sont aussi injustifiables quintolrables.

3.1.1 organiser une confrence salariale annuelle


Pour la gauche, laugmentation des salaires est une condition de la justice et de la croissance. Elle suppose un changement de mthode par rapport la pratique actuelle : une confrence salariale annuelle sera organise. Dans un dialogue tripartite (tat, organisations syndicales, organisations patronales) et partir dun diagnostic de la situation conomique du pays, les partenaires sociaux tabliront un cadre gnral dvolution des salaires ayant vocation orienter les discussions dans les branches professionnelles et les entreprises. Cette confrence devra notamment contribuer au rquilibrage de la part des salaires dans la valeur ajoute. Le Smic constitue un levier court terme pour amliorer les conditions de vie des plus modestes et stimuler la consommation. La revalorisation de son pouvoir dachat sera engage aprs des annes dabandon par la droite.

2.2.2 promouvoir la vraie performance


Nous proposerons la mise en place de nouvelles normes comptables europennes intgrant lempreinte cologique et les critres sociaux (structure de lemploi, niveau des rmunrations...) dans le bilan des entreprises. Une obligation de bilan pays par pays sera fixe aux multinationales. Dans le prolongement des lois Auroux, le droit des salaris sexprimer sur leurs conditions de travail sera consolid : mieux dialoguer permettra de mieux travailler. Les Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) seront renforcs, notamment pour une meilleure prise en compte de la souffrance au travail, des nouveaux maux et des nouvelles pnibilits au travail. La mdecine du travail sera reconstruite et rendue plus indpendante grce une gestion rellement paritaire. La bonne performance est aussi lorigine de notre refus dadopter la loi sur le travail le dimanche. Elle a consacr lavnement dune socit du tout-avoir alors que le dimanche devrait tre consacr au repos, la famille, au sport, la culture, lengagement citoyen.

3.1.2 limiter les carts de rmunrations


Pour rduire les ingalits, combattre le dclassement qui frappe les salaris, revaloriser le mrite et leffort, les carts de salaires devront tre limits. Ltat actionnaire et employeur doit donner lexemple. Nous proposons quau sein des entreprises qui ont une participation publique dans leur capital, les rmunrations soient comprises dans une chelle de lordre de 1 20. Dans les autres, lassemble gnrale des actionnaires, sur proposition du conseil dadministration aprs avis du comit dentreprise, fixera ce ratio. Dans le mme esprit, il faudra enfin garantir lgalit salariale entre les femmes et les hommes. Passons des dclarations dintention aux objectifs dans le temps. Le maintien des exonrations de cotisations sociales sera conditionn la conclusion dun accord sur lgalit salariale au sein de lentreprise qui disposera dun an pour engager et faire aboutir la ngociation.

2.2.3 Renforcer la participation des salaris la gouvernance de leur entreprise


Pour que lentreprise puisse pleinement crer de la richesse, un meilleur dialogue social la rend plus comptitive. Cest aussi une marque de modernit : si elle est le terrain dexpression dintrts diffrents, lentreprise est dabord un lieu de crativit et dinnovation. Quatre millions de salaris nont pas dinterlocuteurs dans les petites entreprises (moins de onze salaris). Pour les entrepreneurs et les salaris des TPE, le dveloppement de la dmocratie sociale exige la mise en place dun dialogue social et donc dune reprsentation des salaris au niveau des bassins demploi. Les salaris des trs grandes entreprises ou des groupes cots ont

3.1.3 Favoriser un partage plus quitable des revenus


Relancer la croissance, crer des emplois et rduire les injustices suppose de soumettre prlvements les revenus qui ne sont pas consomms ou investis pour les redistribuer vers les mnages

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modestes et moyens. Cest pourquoi nous alignerons la fiscalit drogatoire de revenus comme les stock-options ou les attributions gratuites dactions sur celle qui pse sur les salaires.

et les jeunes qui se tournent vers les crdits dits renouvelables (revolving), crdits extrmement coteux et vritables trappes endettement. La rgulation de ce march est donc une priorit. Nous interdirons les crdits renouvelables et, en contrepartie, nous mettrons en place un crdit social la consommation assorti dune formation la gestion de ses finances personnelles. Nous agirons contre les abus bancaires et nous imposerons la mise en place dune offre rassemblant les services bancaires minimum et ncessaires aujourdhui la vie courante, un prix extrmement faible et accessible tous. Ainsi, nous garantirons une forme de service public bancaire. Plus largement, nous lutterons contre les clauses abusives dans les contrats de vente. Les Franais souscrivent quotidiennement des abonnements tlphoniques et Internet, des assurances, ou encore des prts. Ces contrats font lobjet de quasi-formulaires conclus entre professionnels et consommateurs, lus en diagonale et approuvs en quelques secondes. Ceux-ci, juridiquement appels contrats dadhsion . Nous renforcerons les pouvoirs de la Commission des clauses abusives (CCA) qui devra devenir permanente. La CCA pourra sautosaisir de tout contrat quun groupe de dimension nationale utiliserait massivement pour ses transactions avec des consommateurs, celle-ci pouvant alors rendre un avis sur la rgularit des clauses quil inclut. Un avis ngatif aura pour consquence de contraindre le professionnel retirer la clause du contrat.

3.1.4 et si lon arrtait de raisonner pIb ?


La variation du produit intrieur brut (PIB) que traduit lindice de croissance reflte la dynamique de production dun pays. Cest indispensable, mais pas suffisant. Il y a bien dautres donnes pour estimer la richesse dun pays. Sur la base du rapport de la Commission prside par le prix Nobel dconomie Joseph E. Stiglitz sollicit et finalement ignor par lactuel prsident de la Rpublique , nous laborerons un indicateur de dveloppement humain. Publi chaque anne, il sera bas sur les critres conomiques traditionnels, mais aussi de justice et de cohsion sociale (ingalits de revenus, accs au logement), dmancipation individuelle (accs aux tudes suprieures, accidents et suicides au travail) et de prservation de lenvironnement (taux de recyclage des dchets, qualit de lair). Toutes les formes de capital naturel, ducatif, conomique, technologique ncessaires la production de richesses pourront ainsi tre prises en compte dans les politiques publiques. Plus largement, nous veillerons la mise en place dindicateurs qui refltent la ralit vcue par les entreprises comme par les mnages. Lindice de la hausse des prix actuellement utilis par lInsee est bien loign de la ralit de lvolution du cot de la vie des mnages, ce qui sexplique par son mode de calcul. Nous crerons un vritable indice du cot de la vie partir dun panier de biens reprsentatif de la consommation des mnages pour pallier les insuffisances du calcul actuel de la hausse des prix. Lensemble des aides sociales sera index sur cet indice.

3.2 Rguler la finance et faire participer le capital la solidarit


En France comme ailleurs en Europe, la financiarisation de lconomie sest traduite par la stagnation de linvestissement dans lavenir, la rigueur budgtaire, laustrit salariale, la monte du chmage. Dans un monde o ltat-nation nest plus le cadre exclusif de la souverainet, nous devons imaginer des leviers concrets pour reprendre en main lconomie financire et sanctionner les pratiques contraires lconomie productive.

3.1.5 lutter contre la pauvret et la prcarit


La pauvret et la prcarit constituent une plaie que lon doit radiquer, car la faim, la souffrance, lisolement et lhumiliation ne sont pas supportables dans une socit avance. Il reste encore beaucoup faire pour complter les avances ralises par les gouvernements socialistes (RMI, CMU, SRU). Il faut donc sengager assurer chacun, et concrtement, les ressources ncessaires pour vivre normalement, ainsi que le logement, la sant et lducation. Cette solidarit doit tre la rgle pour tous les chelons du pouvoir et elle doit sinscrire la fois dans les choix budgtaires et dans laction lgislative, avec le concours des collectivits territoriales et des associations que ltat doit aider significativement.

3.2.1 Faire contribuer les banques et rguler le secteur bancaire


Tout placement et tout investissement comporte une part de risque. Sans risque, pas dinnovation, pas dentreprise, pas de projet, pas de vie. Mais le risque doit aller de pair avec la responsabilit : cest hlas ce que les banques ont oubli et qui a suscit la crise actuelle. Il faut revenir une stricte distinction des mtiers bancaires et sparer activits de dpt et activits financires. Les banques traditionnelles ne doivent plus prter largent des pargnants et des clients aux banques daffaires, ni acheter des titres structurs par ces banques daffaires. Nous agirons pour que soient mis en place des mcanismes de garantie et de solvabilit des banques, financs par elles-mmes et non par les contribuables, et pour limiter la taille des tablissements qui conduisent des activits spculatives. Malgr la crise et grce au refinancement par les tats, les banques affichent des profits record. Il est lgitime, en retour, de les faire contribuer au financement de la solidarit nationale. Ainsi, dans la

3.1.6 lutter contre le surendettement et les contrats abusifs


Le surendettement est une question majeure, qui pse lourdement sur la situation sociale. 196 000 dossiers sont dposs en moyenne chaque anne auprs des commissions de surendettement. Autour de 750 000 mnages sont en situation de surendettement. Laccs au crdit la consommation classique est aujourdhui fortement limit : rserv aux clients fortement solvables, il est exclu pour au moins 25 % des Franais, notamment les familles modestes

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loi de finances pour 2013, nous appliquerons une surtaxe de 15 % de limpt sur les socits acquitt par les banques et les tablissements financiers. Son produit sera affect au financement des retraites de la nation.

prioritaires de notre politique industrielle : numrique, biologie, nergie, agroalimentaire

3.2.2 encadrer les flux financiers et lutter contre les pratiques spculatives
Avec le Parti socialiste europen (PSE), nous proposons dinstituer une taxe sur les transactions financires de 0,05 % dont le principe a t act par le Parlement europen en mars 2011. lchelle de lUnion europenne, elle permettra de dgager 200 milliards deuros supplmentaires par an. Son produit pourrait tre affect deux priorits : le financement de laide aux pays en dveloppement et leur adaptation au rchauffement climatique, la rduction des dficits des tats membres. LEurope doit aussi agir rapidement, notamment par le renforcement des ratios prudentiels et de la rgulation du secteur bancaire, ainsi que des fonds spculatifs (hedge funds.) Les organes de contrle et de supervision doivent tre toffs et la vente dcouvert sans contrepartie interdite. Il nest pas lgitime que trois agences de notation contrlent plus de 85 % du march mondial de lestimation des risques pris par les banques, les entreprises, les collectivits locales et les tats emprunteurs, et que le cot du crdit oscille selon la note quelles attribuent. Pour assurer un contrle effectif du risque encouru par le secteur bancaire en Europe, nous proposons dtablir une agence de notation publique sous lgide de lEurogroupe. Dans le cadre de laction concerte des tats membres de lUnion europenne, la France mnera une lutte acharne pour la suppression des paradis fiscaux. Le secret bancaire devra tre interdit au sein des 27 pour permettre lEurope dobtenir sa disparition progressive dans tous les tats qui vivent de lvasion et de la fraude fiscales.

4 REmETTRE LA FRANcE Au cuR dE LEuRopE ET LEuRopE dANs LE cuR dEs EuRopENs


Comme la France sur le continent, lEurope dans le monde risque le dclassement. Pour stopper la glissade, deux ides fausses doivent tre cartes : lide que nous pourrions faire sans lEurope et lide que nous pourrions continuer avec lEurope actuelle. Pour nous, socialistes, le plan de redressement de la France est indissociable dun plan de redressement de lEurope. La crise confirme que seule lunion des tats europens peut garantir chacun deux une voix dans le concert des grandes puissances du XXIe sicle. Encore faut-il que lEurope se donne lambition et les moyens dy parvenir ! Telle tait lambition des pres fondateurs quand fut cre la Communaut europenne du charbon et de lacier. Et tel fut le sens profond du rsultat du rfrendum de mai 2005. Il est urgent de procder la rorientation de nombreuses politiques : un euro juste au service de la croissance et de lemploi, la rduction des dficits et de la dette rendue possible par le soutien lactivit et non par le choix de laustrit, les investissements davenir soutenus par lemprunt, lharmonisation fiscale et sociale indispensable la comptitivit de nos entreprises auxquelles il y a mieux offrir que le dumping gnralis, lindpendance nergtique et stratgique des Europens assure. Avec nos partenaires et dabord lAllemagne, nous agirons pour une Europe unie et forte, mobilise pour son redressement et son succs.

4.1 Sortir lEurope de la crise


Si lEurope se condamne aujourdhui aux seconds rles, cest parce quelle sobstine limage du prtendu pacte de comptitivit qui nest quun pacte daustrit faire prvaloir une triple concurrence : entre les entreprises rivales au sein de lUnion sans tre comptitives linternational, entre les salaris dont les revenus et le pouvoir dachat sont tirs vers le bas, entre les tats qui sinfligent une rigueur sans croissance. cela, nous opposons une triple convergence : financire, sociale et fiscale. Pour faire de lEurope une zone de croissance durable, des leviers existent : une coordination des politiques conomiques fonde sur un pilotage fin de la monnaie et du budget, une redfinition du rle et des objectifs de la BCE notamment afin de soutenir davantage les tats en difficult, lintgration de lconomie et de lcologie, la convergence sociale et fiscale, la souverainet nergtique et le dveloppement des nergies renouvelables, une ambition scientifique, technologique et culturelle forte, mais aussi une dfense raliste de nos intrts commerciaux face aux pays bas salaires et aux espaces protgs par les tats. Ce groupe pionnier sera le moteur de rformes institutionnelles ncessaires pour redonner force et ambition au projet europen.

3.2.3 Former les lites de la nation lconomie relle


Remettre lconomie relle devant la finance, cest aussi mettre son service les meilleurs lments de la nation. Les grandes coles, qui formaient traditionnellement les lites rpublicaines qui ont fait la force de notre administration, la grandeur de notre industrie et la vigueur de notre recherche, voient aujourdhui leurs tudiants sorienter trop souvent vers des tudes qui les destinent plus tre traders quingnieurs ou hauts-fonctionnaires au service de lintrt gnral. Les modles conomtriques qui y sont de plus en plus dispenss rduisent la production, les changes, les technologies, la vie en somme, des quations mathmatiques et des gisements de profits qui peuvent tre dplacs, en un clic , dune place boursire une autre, nourrir les bulles, faire et dfaire les entreprises, engendrer les crises qui ruinent les salaris, les mnages, les tats. En retour du financement public assur ces tablissements, nous exigerons que les grandes coles sintgrent dans un cursus de recherche des universits et quelles privilgient les formations scientifiques et techniques, notamment dans les domaines

4.1.1 doter leurope de mcanismes de gouvernance conomique


Nous refusons le pseudo-pacte de comptitivit qui veut imposer laustrit lEurope toute entire. Athnes, en mars 2011, le

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Parti socialiste europen a propos une autre feuille de route pour sortir lEurope de la crise par une croissance durable au service de lemploi, en relanant le progrs social, tout en permettant de sortir de la spirale de la dette. Elle permettra de tourner la page de laustrit brutale qui risque dtre fatale, pour dfinir une stratgie de sortie de crise et projeter lEurope vers 2020. Nous proposons plusieurs rorientations concrtes, notamment : - que le pacte de stabilit rende possible ladoption par chaque tat membre de politiques adaptes sa conjoncture conomique. - lmission deurobonds (emprunts europens) pour financer les investissements du futur (rseaux transeuropens de transports et dnergie, rseaux numriques, biotechnologies...) et les champions industriels de demain ; - En complment du fonds europen de stabilit financire, la BCE sera autorise financer la dette souveraine des tats membres de la zone euro pour leur permettre de saffranchir de la pression exerce par les marchs financiers ; - le traitement diffrenci des dpenses davenir (ducation, enseignement suprieur, recherche, infrastructures vertes ou numriques) dans le Pacte de stabilit et de croissance pour orienter les dpenses publiques en Europe vers la prparation du futur ; - ladoption dune assiette commune et dun taux minimum de limpt sur les socits pour mettre fin la concurrence mortifre entre tats europens ; - la construction avec les pays qui le voudront, dans le cadre dune coopration renforce permise par les traits actuels, dune Communaut europenne des nergies pour acclrer notre transition nergtique par des investissements massifs pour rduire notre consommation, limiter notre dpendance lgard du nuclaire, dvelopper les nergies renouvelables et nous prsenter unis face aux grands fournisseurs dnergies. Nous nous opposerons toute nouvelle directive visant la mise en concurrence dans le domaine des services publics et nous demanderons rengocier les directives de libralisation.

4.1.3 Fixer des limites gographiques claires et faire avancer lunion euro-mditerranenne
Donner des frontires lUnion est devenu une ncessit. Dans lintrt europen et dans celui des pays candidats, nous pensons que chaque demande dadhsion doit tre value laune des moyens dont dispose lUnion pour quelle soit un succs. Cest dans cet esprit que nous aborderons les ngociations en cours. Les discussions avec les pays des Balkans, meurtris par la guerre en ex-Yougoslavie et ses squelles, devront tre menes avec un esprit de dialogue. La Turquie, grande nation hritire dune grande civilisation, est une autre candidate reconnue ladhsion. Des engagements ont t pris : ils doivent tre tenus mme si lissue finale ne peut pas tre garantie. Dans les ngociations actuelles, plusieurs conditions ne sont pas remplies. LEurope a besoin de frontires mais aussi dun horizon. La force des rvolutions dmocratiques dans les pays du sud de la Mditerrane et lincapacit des diplomaties franaise et europenne les accompagner montrent lurgence de relancer le projet davenir dun partenariat euro-mditerranen tendu demain un ensemble euro-africain. Nous nous mobiliserons pour une Mditerrane de projets, particulirement dans les domaines de lnergie, de leau et de lassainissement, ainsi que des transports. Notre ambition doit tre de btir avec les pays de la Mditerrane outre des cooprations politiques et culturelles une zone intgre dindustries, dagriculture, dnergie et de mobilit professionnelle.

4.2 Du carburant et un moteur pour lEurope


Dans une Europe 27, la France ne peut dcider de tout, toute seule. En mme temps, son rveil est attendu. Forts de la confiance populaire, le Parti socialiste et ses allis seront force de proposition auprs des autres tats membres, de la Commission et du Parlement europens. Nous donnerons vie aux cooprations renforces , proposons les contours dun groupe pionnier adoss la France et lAllemagne, autour dobjectifs prcis. Unies, la France et lAllemagne reprsentent le troisime PIB de la plante : elles peuvent tre la rampe de lancement dune Europe qui gagne dans la mondialisation. Dsunies, elles ne peuvent pas grand chose. Nicolas Sarkozy et Angela Merkel laissent hlas lEurope sans vision et sans moyens au nom dune conception platement conservatrice et librale de lavenir europen. Il est temps douvrir un autre avenir. Ce groupe pionnier sera le moteur de rformes institutionnelles ncessaires pour redonner force et ambition au projet europen.

4.1.2 Remettre la solidarit et le progrs social au cur du projet europen


En lien avec la Confdration europenne des syndicats, nous proposerons, ds 2012, dentamer des discussions pour un nouveau pacte social europen de progrs qui, sans viser luniformit, doit permettre dengager la convergence progressive de nos politiques sociales vers les normes les plus protectrices en vigueur dans les tats membres. Ce pacte europen de progrs social impliquerait, pour chaque tat membre, linstauration dun salaire minimum tenant compte de la ralit conomique et sociale nationale. Un seuil commun pourrait tre dfini sur la base dun pourcentage de chaque niveau de salaire national moyen. Dans le droit fil de lEurope de la connaissance que nous voulons construire, ce pacte pourrait galement intgrer la fixation dobjectifs nationaux quantifis pour lducation. Dans une perspective plus longue, nous dfendrons auprs de nos partenaires une convergence fiscale par le haut. Nous prconiserons la mthode du serpent fiscal europen , comme il y eut autrefois un serpent montaire, cest--dire la fixation pour les diffrents impts nationaux, assiette comparable, dun plafond et dun plancher entre lesquels les taux nationaux pourraient varier.

4.2.1 pour une nouvelle entente franco-allemande


En 2013, aprs les lections fdrales allemandes, socialistes franais et sociaux-dmocrates allemands peuvent tre en responsabilit de part et dautre du Rhin. Notre projet pour lEurope sera dautant plus crdible quil sera commun. Cest le sens de ladoption en juin 2010 dune dclaration commune PS-SPD sur le renforcement de la coordination des politiques conomiques et sociales au sein de lUnion europenne . Sur le mcanisme de stabilisation financire de lUnion, sur la convergence fiscale et sociale, sur la rgulation internationale, en France et en Allemagne, les socialistes parleront dune mme voix.

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court terme, nous dirons nos amis Allemands combien serait positive, par exemple, la mise en place dune Universit technologique europenne. travers le rapprochement de nos universits, grandes coles, instituts de recherche publique et ples de comptitivit, nous mobiliserons les chercheurs, les crateurs, les ingnieurs, les tudiants des deux pays et de lEurope entire autour de projets industriels et scientifiques partags. Une mme dynamique pourrait natre de la ralisation du TGV Paris-Berlin. De mme, nous plaidons pour le rapprochement de nos outils de dfense, avance pratique vers une vritable Europe de la dfense.

augmenterons les droits de douane au niveau europen sur les produits ne respectant pas les normes internationales en matire sociale, sanitaire ou environnementale, le temps ncessaire pour que celles-ci soient respectes. Par opposition aux anciennes barrires douanires, ces cluses seraient flexibles car elles ne sappliqueraient quaux marchandises dont les modes de production ne respectent pas les normes pratiques en Europe. Elles seraient transitoires car supprimes ds leur application par les entreprises et les tats concerns. Elles seraient solidaires car leur produit irait abonder un fonds dont les pays en dveloppement seraient les premiers bnficiaires. Dans le cadre des accords commerciaux bilatraux entre lUnion europenne et ses partenaires trangers, nous plaiderons pour le renforcement des clauses de sauvegarde et de rciprocit visant garantir la loyaut des changes. Il nest pas acceptable que la Chine, par exemple, impose aux entreprises trangres de produire localement pour alimenter son march alors que lEurope ne se donne pas les moyens dimposer la rciprocit : nous ne nous rsignons pas la fatalit des dlocalisations de nos industries hors dEurope. Aucun accord commercial ne devra plus tre sign sans la publication par la Commission dune tude de limpact des dispositions envisages sur lindustrie et lemploi europens. Sur le fond, nous plaiderons pour que les mesures de sauvegarde mises en place dans le cadre de lAccord de libre-change entre lUnion et la Core du Sud par le Parlement europen le 17 fvrier 2011 soient inscrites dans le droit communautaire et sappliquent aux accords futurs : rtablissement des droits de douane en cas dimportations massives depuis le pays partenaire de produits mettant en pril un secteur industriel de lUnion produisant des marchandises concurrentes et surveillance accrue de la Commission, sur demande du Parlement, des industries europennes concernes et des syndicats visant lapplication effectives de ces clauses.

4.2.2 pour un vrai budget europen


Un vhicule, mme dot dun moteur performant, a besoin de carburant pour fonctionner. Les recettes de lUnion europenne nont pas t rvalues depuis 1992 et restent plafonnes autour de 1 % du PIB europen. Dans le mme temps, lUnion est passe de 12 27 membres ! LEurope a besoin de ressources propres pour financer les domaines et les projets dans lesquels sa valeur ajoute est indiscutable : innovation, financement de la R&D, soutien la demande. Nous proposerons nos partenaires que soient augments la fois les budgets nationaux consacrs aux investissements publics et les moyens budgtaires propres de lUnion. Nous lancerons un dbat sur la cration dun impt europen. Cest aussi lobjectif de la taxation sur les transactions financires lchelle de lEurope que le Parti socialiste europen (PSE) porte dans le dbat public et que les conservateurs prnent par souci daffichage sans lui donner de traduction effective.

4.3 LEurope doit dfendre ses valeurs, elle doit aussi dfendre ses intrts
LEurope demeure le seul continent qui simpose le libre-change dans un monde qui ne cesse dy droger. Elle se fixe elle-mme des rgles et des contraintes sans exiger des autres la rciprocit dont, par voie de consquence, ils sexonrent. Contre une Europe-bunker , celle du protectionnisme autarcique et de la guerre conomique, contre une Europe-passoire qui nous transforme terme en sous-traitants du reste du monde, nous proposons de rorganiser le commerce international autour du juste-change .

4.3.2 Rformer le systme montaire international, forger un euro juste au service des europens
Nous agirons pour la mise en place dun systme montaire quilibr, qui reconnaisse le rle de chacune des grandes rgions du monde, dans lequel leuro protge vraiment les intrts de lEurope. Leuro nest pas fort, il est cher. Son cours (1,40 dollar en mars 2011) est prs de trente centimes au-dessus de son cours de lancement (1,16 dollar). Rsultat : quand il sapprcie de 10 centimes, EADS perd un milliard ! La monnaie europenne doit consolider lindustrie europenne, pas lasphyxier. Que faire ? La disparition de la monnaie unique prne par lextrme droite aboutirait coup sr un effondrement de notre conomie, une explosion du chmage et un asschement total du pouvoir dachat les premires victimes seraient les PME, les salaris, les classes moyennes et les mnages modestes. Mais limmobilisme des libraux est tout aussi dangereux, tant pour lactivit conomique que pour la paix sociale dans les pays europens. Cest la gauche, une fois de plus, de penser lintrt gnral europen. Il est clair que le changement de certaines rgles du jeu de leuro telles quelles ont t dfinies il y a vingt ans sera une priorit de la politique europenne de la gauche. Avec lensemble des socialistes europens et sur la base de la dclaration commune du sommet du PSE qui sest droul Athnes

4.3.1 Face aux grands pays mergents et aux tats-unis, la rciprocit des rgles et des sauvegardes
Nous proposerons lOMC que soient inscrites dans les rgles du commerce international les normes fondamentales dfinies par huit conventions de lOrganisation internationale du travail (interdiction du travail des enfants, non recours au travail forc, droit reconnu aux salaris de sorganiser pour ngocier leur contrat de travail, non discrimination en matire demploi et de professions), les normes de lutte contre le rchauffement climatique, ainsi que les normes techniques et sanitaires de protection des consommateurs europens, en particulier contre les substances et les marchandises dangereuses. En cas dchec durable des ngociations sur les normes dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce (OMC), nous

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en mars 2011, nous plaidons pour une politique de change mene par la Banque centrale europenne sous limpulsion de lEurogroupe dont le rle politique sera renforc dans la perspective dun gouvernement conomique de lUnion. Ainsi le manque du trait de Maastricht de 1992 sera-t-il rpar, dans lintrt de lensemble des pays membres. lchelle internationale, nous plaiderons pour que lUnion se mobilise contre la volatilit des monnaies. Au sein du G20, elle devra porter lide dun nouveau panier de monnaies favorable au dveloppement conomique et dcourageant les mouvements spculatifs. Il pourrait tre gr par le FMI dont le rle de rgulateur serait ainsi renforc..

5.1 Dfendre un multilatralisme rnov


La politique que nous porterons au nom de la France reposera sur deux piliers : le multilatralisme et le rglement pacifique des conflits.

5.1.1 lonu au centre du systme international


Notre ambition est de relgitimer lONU autour de trois axes : - un largissement du Conseil de scurit lAllemagne, lInde, le Brsil, lAfrique du Sud, le Japon et un pays du monde arabe afin quil reflte les nouveaux quilibres rgionaux et mondiaux. - la reconnaissance de lONU comme lenceinte suprme couronnant et coordonnant lensemble des organisations internationales. La gouvernance mondiale passe de plus en plus par les normes, et plus seulement par les institutions. Or, les normes commerciales dictes par lOMC et ngocies sparment des autres corps de rgles labores dans le cadre de lONU sont aujourdhui dominantes. Nous voulons redonner un poids gal aux normes non-marchandes (sociales, environnementales, sanitaires, nergtiques techniques), en construisant un nouveau mcanisme de rglement des conflits de normes ayant une lgitimit universelle sous lgide de lONU. - une mise disposition de lONU de moyens militaires dintervention et civils substantiels et permanents.

4.3.3 Renforcer la protection des consommateurs et la responsabilit sociale des entreprises


En parallle du volet commercial et du chantier montaire du justechange, nous demanderons linscription lagenda europen de la question de la protection des consommateurs. Ils doivent tre informs du contenu social et environnemental des produits qui leurs sont proposs. Nous proposerons de renforcer les labels et les certifications sociales et environnementales, dont linfluence sur les modes de consommation est dmontre. Simultanment, nous engagerons le dbat de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises, notamment des multinationales europennes qui dlocalisent leurs units de production vers les pays bas salaires : elles doivent tre tenues pour responsables des dommages environnementaux et sociaux imputables leurs filiales et leurs sous-traitants. Lexigence de publication dun rapport annuel sur limpact social et environnemental de leurs activits doit tre un minimum.

5.1.2 vers un rglement politique des conflits : afghanistan, Isral-palestine, Iran


Dans les conflits arms, la France fondera sa doctrine dintervention sur le droit international, le respect des mandats de lONU, la protection des populations civiles et de nos ressortissants ltranger ainsi que des objectifs politiques clairs dbattus au Parlement.. La situation en Afghanistan sera une priorit de notre politique trangre. Notre dploiement, qui reprsente la plus massive et la plus longue opration extrieure poursuivie par notre pays, au prix de lourds sacrifices pour nos soldats, doit faire lobjet dun rexamen urgent et complet aprs un dbat approfondi et un vote au Parlement ds le dbut de la lgislature. Nos forces nont aucune vocation rester en Afghanistan. Leffort devra tre recentr autour de la priorit que constitue lmergence de forces de scurit afghanes crdibles, contrles par les autorits dun tat stable issues dun processus dmocratique incontestable associant tous les Afghans qui reconnaissent la Constitution et refusent de soutenir Al Qada et le terrorisme. La stabilisation devra tre accompagne dune aide civile mieux contrle, dun programme massif de substitution de la culture du pavot et dun projet politique impliquant rellement lensemble des Afghans. Toute stabilisation durable passe par la fin des ingrences des tats trangers notamment le Pakistan et implique un accord ngoci entre tous les tats concerns pour doter lAfghanistan dun statut de neutralit internationalement garanti et prvoir un retrait concert des forces trangres. Concernant le conflit isralo-palestinien, avec la gauche, la position de la France sera claire. Conformment aux rsolutions des Nations Unies et la position de lUnion europenne, notamment pour la leve du blocus de Gaza, Isral a le droit dexister en paix et en scurit et les Palestiniens ont droit un tat souverain et viable. Ces droits devront tre garantis. Le gouvernement isralien doit mettre fin ds maintenant la colonisation dans les territoires palestiniens. Nous accompagnerons les initiatives prises en ce sens pour trouver enfin une solution pacifique et durable.

5 REdoNNER LA FRANcE uNE voIx FoRTE ET Au moNdE uNE pERspEcTIvE dE pRoGRs


La mondialisation frappe dimpuissance toute action nationale qui ignorerait le tissu dinterdpendances entre les tats. Nous sommes confronts une rorganisation chaotique du monde, qui exige des rponses globales et coordonnes. Actuellement, la France nest pas toujours la hauteur ni de son histoire, ni de ses valeurs, ni de ses intrts. Nicolas Sarkozy mne une politique frquemment erratique, qui oscille entre des positions contradictoires, ce qui a pour rsultat de faire de la France une puissance diplomatique de second rang dans plusieurs domaines. Pourtant, par lampleur et la qualit de son rseau diplomatique et culturel ainsi que de ses personnels militaires, sa prsence au Conseil de scurit, son potentiel industriel et scientifique, son histoire et sa langue, son poids en Europe, la France doit redevenir un pays dinfluence mondiale. Elle reste porteuse dun message universel qui doit sincarner dans son attachement la paix, un multilatralisme rnov, au dveloppement solidaire. Cest le sens des propositions que nous faisons.

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En Iran, la stratgie poursuivie dans le dossier nuclaire conduit jusquici une impasse. Nous nous associerons aux initiatives prises aux Nations Unies pour empcher le dveloppement dune force nuclaire militaire iranienne, porteuse de profondes dstabilisations. Nous devrons imaginer les contours dun rglement ngoci, impliquant des engagements rciproques dautres tats de la rgion.

lan lEurope de la dfense en proposant des initiatives ouvertes tous les partenaires volontaires. Concrtement, nous proposerons le renforcement de lAgence europenne de dfense, dont le potentiel de rationalisation des moyens na pas encore t vritablement exploit, en particulier sur trois aspects : - nous plaiderons pour la mise en place dune structure solide de planification et de commandement. - Nous dfendrons en parallle une mutualisation de moyens et le dveloppement de capacits concrtes et autonomes remplir des missions communes, comme la surveillance arienne, spatiale et maritime. - Enfin, nous proposerons nos partenaires de faire de lAgence europenne de dfense une instance dimpulsion (financement de la recherche), de prparation (mutualisation de lexpertise technique et technologique) et de mise en uvre des programmes pouvant tre raliss en coopration par lindustrie europenne de dfense, lment cl dune autonomie stratgique et dune matrise europenne des technologies de lavenir.

5.1.3 lexigence environnementale


Nous agirons pour que le projet dOrganisation mondiale de lenvironnement (OME), autorit de rgulation cologique, aboutisse. Sous tutelle de lONU, lOME agira en lien troit avec lOrganisation internationale du travail (OIT) et devra simposer devant lOMC. Elle aura cinq objectifs principaux : - la rduction de la confusion induite par la multiplicit des accords multilatraux ; - la dfinition dobjectifs environnementaux communs et la cration doutils de surveillance, de contrle et de rglement des diffrends ; - la mise disposition des tats dune expertise incontestable en matire de gestion des crises cologiques (sanitaires, climatiques, alimentaires) ; - la centralisation et la mutualisation des informations relatives aux installations nuclaires civiles, en lien avec lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) ; - la redfinition de leau en tant que bien public mondial.

5.2.3 agir en faveur du dsarmement


Sans remettre en cause la lgitimit dune dissuasion nationale indpendante tant que subsistent dautres arsenaux nuclaires, la France, saisissant lopportunit historique cre par les orientations du Prsident Obama, dfendra un dsarmement nuclaire universel, progressif, ngoci et efficacement contrl. Nous prendrons en particulier des initiatives afin de relancer les ngociations pour un trait dinterdiction de la production de matires fissiles usage militaire. Nous proposerons galement des rgles plus strictes pour limiter la prolifration des armes lgres qui se rpandent cause du dlitement des socits et font le lit des conomies mafieuses.

5.2 Garantir notre scurit


Dans un monde o les menaces se diversifient, les ingalits, la pauvret et les frustrations saccentuent, la politique mene depuis 2007 concourt affaiblir notre outil de dfense : hypercentralisation llyse de dcisions souvent mal prpares, alignement atlantiste sans avance europenne, manque de considration pour les personnels militaires et civils, repli sur soi industriel. Nous proposons une refonte globale de notre politique de dfense et de scurit, conforme nos valeurs et nos intrts. La construction dune Europe de la dfense sera notre priorit. Concernant les interventions extrieures, la France fait exception parmi les grandes dmocraties en engageant ses forces armes sans dbat pralable devant le Parlement. Nous rformerons la Constitution afin que, sauf circonstances exceptionnelles, le Parlement soit obligatoirement consult.

5.2.4 mener une lutte rsolue contre le terrorisme


La France et lEurope sont particulirement vulnrables au terrorisme. Parce que nous sommes perus comme une partie de lOccident. Parce que notre socit est, par tradition, ouverte et soucieuse des liberts daller et venir. Parce que les terroristes agissent souvent de manire aveugle. Pour combattre la menace terroriste, outre lindispensable coopration internationale, nous proposons une double stratgie : - nous dfendrons le dveloppement dun dispositif moderne de protection du territoire, y compris par des moyens de renseignement humain et technique permettant, dans le respect du droit, la dtection prcoce des menaces mergentes. - Paralllement, au Sahel, dans le Golfe, en Afghanistan notamment, nous agirons contre les origines du terrorisme en nous concentrant sur les foyers de tensions, de haines et de frustrations qui le nourrissent. Cela passe en particulier par laide au dveloppement des pays qui abritent et souvent subissent des organisations terroristes, ainsi que par le soutien aux aspirations dmocratiques des peuples.

5.2.1 la France et lotan


Nous valuerons prcisment les effets concrets de la dcision de rintgrer la France dans lOTAN et nous la rexaminerons avec comme priorit une coopration militaire accrue au sein de lUnion avec la constitution dun pilier europen. Dans une rflexion plus globale sur lavenir de lAlliance atlantique, nous nous attacherons ce que ses missions soient ramenes son but premier la prparation de la dfense collective et ce que lEurope puisse prendre la place qui lui revient dans lorganisation de la dfense de son territoire, ce qui exclut tout largissement inconsidr.

5.3 La France acteur et moteur du dveloppement solidaire 5.2.2 une nouvelle dynamique pour leurope de la dfense
La France et lAllemagne devront donner limpulsion pour un nouvel 2 % de lhumanit concentrent 50 % du patrimoine de la plante. Un enfant n dans un pays pauvre court treize fois plus le risque de

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mourir au cours des cinq premires annes de sa vie quun enfant n en France. Mettre la mondialisation au service du dveloppement des pays les moins avancs est une exigence dmocratique. Face aux dsordres du monde, cest une contribution essentielle la scurit collective. Cest aussi un moyen efficace et durable dorganiser les flux migratoires.

5.3.1 le respect des droits de lHomme et de la diversit culturelle


Le combat historique de la France pour les droits de lHomme ne peut se satisfaire de la politique actuelle gomtrie variable, o les convictions changent au gr des intrts et des moments. cet gard, lattitude erratique de Nicolas Sarkozy envers le rgime de Kadhafi est emblmatique. Notre diplomatie devra porter avec force lattachement du peuple franais des principes fondamentaux : libert dexpression, dopinion, de croyance et de non-croyance, libert syndicale, lacit, galit femmes-hommes, libert dorientation sexuelle, caractre intangible du droit dasile, Droits de lenfant, respect des normes et traits internationaux, tablissement dune justice internationale effective. Nous avons galement pour objectif de favoriser le dveloppement du mouvement social lchelle internationale. Pour cela, nous soutiendrons les rapprochements syndicaux, comme la Confdration syndicale internationale. Lmergence de vritables syndicats mondiaux permet de partager une certaine exprience du militantisme et dapporter un soutien aux mouvements sociaux dans les pays o le syndicalisme est faible et rprim. De tels syndicats interviennent galement auprs des institutions internationales (FMI, OMC, Banque mondiale...) dans le sens dune meilleure intgration des normes sociales et feraient merger un dialogue social mondial. Alors que la mondialisation rime souvent avec luniformisation, nous raffirmerons galement le droit des peuples au respect de leur propre culture et de leur propre langue. Nous demeurons notamment convaincus que la francophonie, espace unique la fois linguistique, conomique, culturel et politique, continue de construire chaque jour entre ses membres cette solidarit de lesprit quappelait de ses vux Lopold Sdar Senghor. Nous proposerons la mise en place dun passeport de la francophonie pour crer un sentiment dappartenance. Nous rformerons lAgence pour lenseignement franais ltranger et nous lui allouerons les moyens ncessaires. Les tablissements qui en dpendent doivent pouvoir remplir au mieux leurs missions denseignement, de maintien de leur parc immobilier, de coopration ducative et de promotion de la diversit culturelle. Nous substituerons la prise en charge des frais de scolarit des lves franais ltranger, un systme de bourses attribues sur critres sociaux afin quaucun lve ne soit exclu du rseau pour des raisons financires. Nous honorerons la dette de la nation envers les anciens combattants originaires des territoires qui furent colonies franaises. Dans nos relations avec nos partenaires, nous traduirons ces principes dans les faits : - en Afrique sub-saharienne, nous romprons avec la pratique actuelle marque par un soutien appuy aux rgimes douteux du pr-carr et par un paternalisme dantan. Loin des oripeaux de la Franafrique , nous voulons btir avec les pays dAfrique subsaharienne, dans leur diversit, une coopration fonde sur lgalit, la confiance et la solidarit.

- Dans le monde arabe, nous abandonnerons une politique construite pour lessentiel sur une vision scuritaire. Cette approche est frileuse, choquante et insuffisante. Au cur des rvolutions pour la libert, elle a nourri frustrations et rancurs dans les opinions des pays concerns. Dans le cadre de notre projet euro-mditerranen, nous proposerons un objectif global de convergence conomique, sociale, culturelle au sein duquel la question dmocratique aura toute sa place. - En Asie o la France est tragiquement absente et en Amrique latine, nous nouerons avec les grandes puissances mergentes des partenariats qui respectent la fois leur poids nouveau, leurs ambitions lgitimes et les ntres. Aussi, la relation franco-chinoise, faite d-coups dangereux et dune incomprhension rciproque, sera refonde sur la base du respect et du renforcement des rgles internationales, mais aussi sur la dfense des principes dmocratiques qui sont les ntres.

5.3.2 le combat contre la faim et pour la scurit alimentaire


La scurit des approvisionnements alimentaires est un droit : nous demanderons son inscription dans la Charte des Nations Unies. Ce droit devra tre garanti : lONU, au G20, lOMC. Dans le cadre des ngociations sur les grands dsquilibres conomiques et commerciaux, nous dfendrons le principe de la relocalisation des productions agricoles. Nous pensons que les terres cultivables des pays les plus pauvres doivent tre destines prioritairement aux cultures vivrires permettant dassurer lautosuffisance alimentaire des peuples. Concrtement, nous proposerons, aux cts des pays producteurs, la mise en place de mcanismes de rgulation protecteurs pour ces pays : reconstitution des stocks, lutte contre la spculation, stabilisation des prix des denres alimentaires, encadrement et rgulation des achats internationaux de terres agricoles.

5.3.3 laide publique aux pays pauvres


Conformment aux engagements internationaux de la France, nous substituerons la logique de prts corollaire des programmes dajustement structurels dont ont souffert les pays les plus pauvres une politique de dons. Elle sera fonde sur le principe de conditionnalit sociale qui impose que les sommes engages soient utilises pour llvation effective (ducation, systmes sociaux et sanitaires, logement) des populations. Ces dons seront renforcs sur la base dun calendrier prcis afin que la France puisse respecter lobjectif des 0,7 % du PNB auquel notre pays stait engag en 2003 et en mettant contribution le secteur priv travers des financements innovants comme la taxe sur les transactions financires. Un accent particulier sera mis sur les problmes sanitaires, alors que des affections comme le paludisme ou le VIH/sida continuent de poser un problme majeur pour le dveloppement dans de nombreux pays.

6 doTER LA FRANcE duNE vRAIE poLITIquE mIGRAToIRE


Les migrations sont un phnomne plantaire. Au XXIe sicle, les hommes et les femmes, comme les ides, les biens et les

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services, circulent. Aucun pays, aucune rgion, nest en marge de cette mobilit. On estime 3 % la part de la population mondiale en migration la France compte elle-mme deux millions et demi dexpatris. Ds lors, la question qui devrait proccuper les responsables de ltat est : comment faire face cette ralit mondiale ? Comment mettre en place une politique migratoire nationale respectueuse des droits des personnes qui soit utile la France, son conomie, qui contribue une politique migratoire lchelle de lEurope sans laquelle rien nest durablement possible et aux pays dorigine dont le dveloppement chacun le sait est la cl long terme. la responsabilit politique, M. Sarkozy et la droite ont prfr la polmique finalit lectorale. Depuis 2002, leurs rsultats sont calamiteux. la remorque de lextrme droite, les dcisions prises par les ministres concerns ont recr des immigrs en situation irrgulire et plac les immigrs en situation lgale dans linstabilit permanente. Non seulement la doctrine UMP altre notre image et notre influence auprs de nos partenaires, mais elle ne sert pas nos intrts. Lapproche rpublicaine que nous proposons repose sur un devoir de vrit : la France et lEurope ont besoin dune immigration lgale pour construire leur avenir, ce qui suppose quelles se dotent dune politique migratoire fonde sur des rgles claires, stables, justes. Les moyens dune politique migratoire matrise et concerte avec nos partenaires europens mais aussi avec les pays dorigine. La politique migratoire est dabord un acte de souverainet nationale. Ses objectifs seront dbattus par le Parlement et feront lobjet dune loi de programmation et dorientation destine btir un consensus rpublicain. Elle sera labore en concertation avec les partenaires sociaux, les ONG et les territoires qui assurent laccueil et linsertion des migrants.

contraire ! Elle a aggrav la situation en faisant le jeu des filires clandestines qui profitent de lopacit de nos rgles pour faire entrer sur le territoire national des populations qui ont cette solution pour seul horizon. Nous proposerons un processus de rgularisation pour les travailleurs trangers et les parents denfants scolariss sur la base de critres clairs et transparents et sappliquant tous de manire gale sur le territoire national. Parmi ces critres, la personne devra prsenter un casier judiciaire vierge.

6.1.2 Faire respecter les lois rpublicaines et la dignit des personnes


La mise en place de rgles claires et justes permettra dassurer la fois lautorit de ltat et la scurit juridique des trangers en demande de rgularisation. Dans le respect des lois de la Rpublique, les personnes qui ne rpondront pas ces critres feront lobjet de procdures dloignement. Celles-ci sinscriront dans le cadre dune procdure garantissant aux personnes concernes un accs au droit, lassistance dun avocat et une possibilit de recours effectif devant les juridictions comptentes. Lloignement aura lieu dans la garantie des droits fondamentaux des personnes. Comme lont dfendu les dputs socialistes lAssemble nationale, nous rtablirons le droit au sjour des personnes atteintes de maladies graves ressortissant des pays dans lesquels les traitements ne sont pas accessibles tous.

6.1.3 scuriser les mobilits


Les titres de sjour dlivrs en France sont dune courte dure (un an renouvelable), y compris pour des personnes tablies depuis longtemps dans notre pays. Le rexamen annuel de la lgalit dune situation empche une relle dmarche dintgration. Cest aussi la cause de lengorgement de nos prfectures, qui nont pas les moyens de traiter efficacement les dossiers qui leurs sont prsents. Nous proposons une progressivit dans la dure des cartes de sjour attribues - le premier titre de sjour serait toujours dune dure dun an, sa dure sallongerait au fil des renouvellements (trois ans, puis dix ans) - ou encore la mise en uvre dun droit laller-retour , particulirement pour les tudiants et les saisonniers.

6.1 Fixer et faire respecter des rgles claires et justes


Depuis dix ans, pas moins de six lois sur limmigration et lasile ont t votes. Quand les lections approchent, la droite mle dbat migratoire, situation des trangers sur le territoire national, place des Franais de confession musulmane dans leur propre pays. llectoralisme qui ne rsout rien, nous opposons les principes rpublicains et des solutions. Sur une base triennale, le Parlement dressera le bilan de notre politique migratoire et dcidera de ses orientations futures. Collectivits territoriales, partenaires sociaux et associations auront t pralablement associs. Nous inscrirons dans la loi les axes de notre politique migratoire : annulation de larsenal des accords inefficaces de gestion concerte des flux migratoires mis en place la droite, refus du systme de quotas, rigide, bureaucratique et inefficace, mais aussi assouplissement du recrutement dtrangers du travail dans les secteurs qui en ont besoin.

6.1.4 Reconstruire une politique daccueil et dintgration


Pour adapter nos modes daction la diversit des profils des migrants, nous tablirons un vrai contrat daccueil et dintgration pour en faire un acte mutuel entre ltat et les migrants explicitant les droits et les devoirs. Un effort majeur sera fait pour lapprentissage de la langue franaise, facteur clef dintgration et dmancipation. Linstauration du droit de vote et dligibilit aux lections locales pour les trangers en situation rgulire rsidant dans notre pays depuis au moins cinq ans favorisera la reconnaissance politique et sociale, ainsi que la responsabilit qui laccompagne.

6.1.5 lutter contre limmigration illgale


De nombreux secteurs dactivit ont recours de manire structurelle au travail irrgulier. Pour sattaquer la racine du problme, les patrons voyous devront tre svrement sanctionns. Il faudra galement intensifier fermement la lutte contre les rseaux dimmigration illgale, passeurs, marchands de sommeil , et plus gnralement tous ceux qui exploitent les migrants illgaux et toutes les formes de trafic et de corruption dans la dlivrance de visas.

6.1.1 dfinir des critres de rgularisation


En supprimant la rgularisation des sans-papiers de plein droit aprs dix annes de rsidence en France et en rduisant les possibilits de regroupement familial, la politique dimmigration choisie faon Sarkozy-Hortefeux-Guant-Besson na rsolu aucun problme. Au

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6.2 Agir en Europe pour un dveloppement solidaire


Il ny aura pas de politique des flux migratoires efficace pour la France, ni pour aucun autre tat membre, hors du cadre de lUnion europenne. Alors que les tats membres prnent le chacun pour soi et nacceptent de travailler en commun que pour dvelopper les aspects rpressifs, la fermeture des frontires et la lutte contre limmigration illgale, nous dfendons la ncessit dune approche pleinement europenne des politiques migratoires. L o la droite morcle les droits des immigrs notamment en crant un dumping social sur le march du travail, nous prnons au contraire ltablissement des rgles et critres communs sur lensemble du continent. Cest en ouvrant des voies claires et concertes pour limmigration lgale que nous pourrons lutter contre limmigration clandestine. lchelle des 27, nous agirons pour un dveloppement solidaire dans lequel la politique dimmigration a un rle jouer en prenant des mesures humanitaires rapides lorsque cest ncessaire, en favorisant lacquisition des savoir-faire des travailleurs immigrs vers leur pays dorigine.

6.2.1 sanctuariser le droit dasile


Nous raffirmerons le caractre intangible du droit dasile, qui doit tre prserv lchelle internationale et particulirement en Europe. Il ne doit pas tre trait comme un lment parmi dautres dune politique migratoire. Notre objectif est dagir pour la conclusion du Rgime dasile europen commun, promis depuis longtemps mais dont la concrtisation achoppe sur lhostilit des tats membres qui ne considrent loctroi dune protection internationale que comme une source potentielle dabus et de cots. Lharmonisation des diffrentes tapes du droit dasile sera tout la fois la manire de garantir le droit des personnes ayant subi des perscutions et de scuriser les pratiques des tats membres, jusqu prsent trs disparates.

6.2.2 nouer un pacte solidaire avec les pays dmigration


Nous plaiderons pour un pacte solidaire entre lEurope et les pays dmigration qui rpondra deux objectifs : - Faciliter la coopration du savoir : les changes universitaires dtudiants, de professeurs, de chercheurs dans des domaines intellectuels et techniques seront favoriss. - Sassurer que les tats europens remplissent leurs engagements en terme daide au dveloppement, autant que du suivi de lutilisation des aides et rorienter laide aux pays dmigration pour privilgier les investissements actifs, susceptibles de dvelopper le march intrieur, de renforcer les infrastructures essentielles, dassurer laccs de tous lducation et la sant et de dclencher des dynamiques positives

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II- RETRouvER LA jusTIcE pouR bTIR LGALIT RELLE


Rendre la socit plus juste est au cur de lengagement des socialistes. Au XXe sicle, grce lextension des droits et de la protection sociale, grce lamlioration de lducation et des conditions de vie, grce aux luttes populaires, des avances ont t ralises. Malgr la persistance dingalits, la marche de lhistoire tait celle du progrs. Ce nest plus vrai aujourdhui. La mondialisation a provoqu dans tous les pays dvelopps une division de la socit : dun ct, une minorit qui a profit des nouveaux flux mondiaux, de lautre, une majorit prcarise, soumise aux dgts combins de la dsindustrialisation, de la vie chre, de la relgation individuelle et du sparatisme territorial. Cette dgradation est lorigine du malaise qui mine les socits europennes, mais la socit franaise est plus dstabilise que dautres. Depuis 2002 et plus encore depuis 2007, la politique de la droite a aggrav les ingalits et accru les injustices. Les carts de revenus se sont creuss entre les plus riches et les autres, sous leffet dune fiscalit favorable aux plus riches. Les ressources des collectivits locales ont t assches alors quelles sont le bouclier social de la population et le principal investisseur public auprs des entreprises. Les lieux et les liens de la solidarit ont t abms, quil sagisse des services publics ou des associations. Les suppressions par dizaines de milliers de postes dans la fonction publique ont t dsastreuses : comment amliorer la performance scolaire de nos enfants avec moins de professeurs ? Comment garantir laccs aux soins sur lensemble du territoire avec moins de personnel lhpital ? Comment rduire linscurit avec moins de policiers et de gendarmes ? Comment rendre la justice de faon sereine et rapide avec moins de magistrats et greffiers ? Cette ralit de linjustice dans notre pays nourrit le ressentiment lgard du systme et favorise le repli sur soi et lgosme. Elle jette notre pays dans une crise davenir. Alors que les dfis sont immenses pour redresser notre pays, labsence de justice compromet le sursaut. Il ne peut y avoir de redressement national si cest toujours aux mmes quil est demand den supporter le poids et le prix. L est la marque du sarkozysme : pour quelques-uns, les bnfices, pour tous les autres, les sacrifices. Lintrt gnral commande de retrouver la justice. Sans justice, pas de progrs social. Sans justice, pas denvie personnelle de participer un projet collectif. Sans justice, pas dconomie durablement dynamique. Combler les dficits publics, casser les ghettos urbains ou encore moderniser ltat ces chantiers exigeront des efforts. Les Franais le savent et y sont prts, condition que ces efforts soient quitablement rpartis : entre les individus, entre les territoires, entre les gnrations. Cet esprit de justice est le ntre. Une socit juste, cest une socit qui donne sa chance chacun, dabord par lducation et le soutien la jeunesse. Cest une socit de

droits, qui donne accs au logement, la sant, aux biens essentiels que sont leau, lnergie, la mobilit, mais aussi la culture et aux loisirs. Cest une socit o chacun contribue selon ses moyens grce une fiscalit simple et progressive. Cest une socit o la puissance publique rhabilite, conjuguant efficacit et proximit, est le garant de la Rpublique au quotidien face aux injustices et la marchandisation de la vie.

1 doNNER uN AvENIR LA jEuNEssE, pRpARER LAvENIR GRcE LA jEuNEssE


Lducation est une des proccupations majeures des Franais. Alors que le chmage touche dabord ceux qui nont pas de qualification, la part des laisss de ct du systme ducatif saccrot. Les diplms de luniversit peinent souvent eux aussi trouver un emploi. De rcentes enqutes internationales ont indiqu des rsultats inquitants en matire dapprentissage des savoirs de base. Il est de plus en plus difficile de parler dune ducation vraiment nationale : lcole publique se fragmente de plus en plus, dans lenseignement scolaire comme dans le suprieur. La droite a pris son parti des ingalits scolaires. Pis, souvent mme elle les encourage, en supprimant la carte scolaire ou en rduisant la dpense ducative. La critique mille fois mise des fonctionnaires de lducation, trop nombreux, trop privilgis , ne tient pas : la France a le taux dencadrement le plus faible des pays de lOCDE pour lenseignement primaire et dans lenseignement suprieur ! Notre pays court le risque dun rel dcrochage scolaire, annonciateur de bien dautres. Lducation doit redevenir une grande cause nationale, ce quelle naurait jamais d cesser dtre. Lcole est le lieu privilgi de la transmission des valeurs de la Rpublique et du principe fondamental de la lacit, de lapprentissage du vivre-ensemble, de la cohsion sociale, de la formation lesprit critique.. Il faut renouer avec la volont dassurer la russite du plus grand nombre grce des formations de haute qualit, ainsi que de concilier prparation la citoyennet et formation la vie professionnelle, transmission de connaissances communes et approche personnalise des lves. Ce sont les conditions du nouveau pacte ducatif que le Parti socialiste propose la nation.

1.1 Accompagner et duquer les enfants ds le plus jeune ge


Les capacits intellectuelles et relationnelles aujourdhui ncessaires la russite scolaire sacquirent trs tt. Les enfants de milieux favoriss que la richesse soit financire ou culturelle bnficient de nombreuses opportunits dveil que, souvent, les autres nont pas, en particulier les enfants des catgories populaires, quils habitent en ville ou la campagne. Pour donner une chance tous, ds le plus jeune ge, nous mettrons en place un vritable service public de la petite enfance, appuy sur les collectivits territoriales. La France doit se fixer pour objectif que, terme, et pour les parents qui le souhaitent, chaque enfant

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puisse disposer dune place en crche. Priorit daccs sera donne laccueil des enfants de familles modestes grce la bonification de lengagement financier des caisses dallocations familiales en fonction des quotients familiaux. Nous rendrons lcole maternelle obligatoire ds lge de trois ans et nous ferons en sorte, ds lors que les parents le souhaitent, que tout enfant, partir de lge de deux ans, soit accueilli en cole maternelle dans des conditions adaptes. Pour protger les enfants, nous soulignons lutilit du Dfenseur des enfants, afin de garantir leurs droits. Nous augmenterons les moyens affects la protection de lenfance, la protection maternelle et infantile ainsi qu laction sociale et mdico-sociale. Pour aider les parents, nous ferons en sorte que le cong parental soit partag galit pour chacun des deux parents, que le montant de lindemnit soit accru et plafonn, que la directive europenne qui vise porter le cong de maternit 20 semaines sapplique.

du projet, de lexprimentation et du travail en quipe, et une place accrue donne aux activits artistiques et culturelles, lexpression orale et lenseignement technologique. Au lyce, nous valuerons la rforme impose par la droite afin de procder aux adaptations ncessaires, nous reviendrons sur la suppression des matires de culture gnrale et nous garantirons le maintien de la spcificit de la filire technologique, qui court aujourdhui le risque dtre dmantele. Nous remettrons plat les formations professionnelles du CAP au bac professionnel, en troite concertation avec les reprsentants du monde professionnel et les rgions, pour que la voie professionnelle soit celle de la russite part entire, par linsertion professionnelle immdiate ou une poursuite dtudes dans les formations adaptes de lenseignement suprieur. Nous garantirons un vritable suivi des lves en difficult prolonge et laccs lcole des enfants en situation de handicap, en dveloppant de vrais mtiers de laccompagnement sur la base de qualifications reconnues. Nous redonnerons le pouvoir dagir aux quipes pdagogiques en leur confiant une part de la dotation en heures denseignement.

1.2 Changer lcole pour la russite de tous


Nous proposerons un nouveau pacte ducatif la nation. Nous ne pouvons pas accepter quaujourdhui, seuls trois enfants douvriers sur dix atteignent la terminale. Nous nacceptons pas que la moiti des enfants des familles dfavorises soient en retard en sixime, ni qu 17 ans, 20 % des enfants des familles les plus pauvres aient arrt leurs tudes. Nous nacceptons pas non plus que le handicap soit, aujourdhui encore, un facteur dexclusion du systme ducatif. La volont qui anime notre pacte ducatif est de donner le meilleur pour tous, les moyens de sen sortir ceux qui sont en difficult et la confiance aux professeurs et aux personnels ducatifs. Il est temps de sortir dun systme qui slectionne par lchec ds le plus jeune ge et daffirmer que lgalit et la mixit sont la condition de la russite de tous. Cette tche exige quune grande concertation soit mene ds 2012 avec les personnels de lducation, les parents, les partenaires de lcole et les collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions).

1.2.2 affirmer le rle de lcole sur lensemble du territoire


Dans de nombreux quartiers populaires, la sgrgation scolaire est un danger quand elle nest pas dj une ralit. Pour que lducation reste nationale, des changements sont impratifs. Nous mettrons en place une modulation de la dotation de moyens, non par zone, mais par tablissement en fonction des catgories sociales. Les taux dencadrement de ces tablissements seront augments, ce qui permettra de baisser les effectifs des classes. Des contrats professionnels seront labors, intgrant temps de travail en quipes, avancements de carrires, primes salariales afin que des enseignants expriments exercent dans ces tablissements. Une nouvelle sectorisation sera tablie, qui prendra en compte un indice de mixit sociale et impliquera lenseignement priv. Nous reviendrons sur des dispositions rcentes qui privilgient laccs lenseignement priv, comme lobligation faite aux communes de financer la scolarit denfants qui ny habitent pas. Nous substituerons la prise en charge des frais de scolarit des lves franais ltranger, un systme de bourses attribues sur critres sociaux. Lensemble des acteurs, tablissements scolaires, parents, collectivits locales, associations, seront mobiliss autour de Projets ducatifs locaux pour mettre en cohrence, au niveau de bassins de formation, les collaborations existantes pour la russite ducative. Les dispositifs de scurit seront renforcs dans les tablissements qui lexigent pour que de bonnes conditions dducation y soient assures : pour tre de qualit, lenseignement a besoin de srnit.

1.2.1 assurer un socle commun de savoirs et de connaissances


Nous veillerons particulirement la qualit de lapprentissage lcole primaire, qui souffre aujourdhui dun sous-investissement, comme le montrent les enqutes internationales. Nous lui donnerons les moyens de garantir tous les lves lacquisition dun socle commun de savoirs et de comptences (lire, crire, compter, cliquer) ainsi que lappropriation des codes et des rgles de la vie en socit reposant sur les grandes valeurs de notre Rpublique. Nous renforcerons lencadrement et nous engagerons la personnalisation des rponses ducatives avec des pdagogies diffrencies et une refonte des rythmes scolaires pour allger les journes de travail (les plus lourdes dEurope) et mieux les rpartir dans lanne. Un effort particulier sera men pour lacquisition des langues trangres.. Nous amliorerons la transition lentre en sixime, aujourdhui traumatisante car trop brutale. Les tudes secondaires devront maintenir un champ trs large de disciplines et de comptences indispensables lmancipation, la russite dans un monde plus complexe et imprdictible que jamais et la capacit agir sur son destin. Dans le dialogue avec les enseignants, de nouveaux programmes seront labors pour la mise en uvre de modules adapts combinant de solides bases disciplinaires, une pdagogie

1.2.3 Faire de lorientation un acte positif


Lorientation est trop souvent synonyme dchec. Nous devons passer dune orientation impose une orientation choisie. Comment ?

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Par la dcouverte des mtiers ds lcole primaire, la revalorisation de limage sociale de certains mtiers (notamment industriels), la ralisation pour tous les lves dau moins un projet scolaire en lien avec le monde du travail. Par la mise en place, avec les rgions, dun service public dinformation et dorientation. Il fera fonctionner en rseau les professionnels de lducation nationale, des missions locales, du Ple emploi, des centres et points informations jeunesse, des centres de bilan de comptences, en lien avec les organisations paritaires de gestion de la formation. Par la construction de dispositifs relais pour les jeunes sortis trs tt du systme scolaire.

1.3.1 mieux former les tudiants


La France doit inventer un premier cycle universitaire adapt luniversit de masse, au lieu de senfermer dans une dploration sur la baisse du niveau . Pour ce faire, nous crerons un vritable service public de lorientation unifi du secondaire jusquau suprieur. Notre objectif est de rduire le plus en amont possible les mauvaises orientations et les choix par dfaut, causes majeures de lchec. Nous rformerons les premiers cycles en amliorant le volume horaire et le taux dencadrement ; en offrant un solide socle pluridisciplinaire, gage dune meilleure spcialisation ultrieure ; en misant sur linsertion professionnelle par des modules professionnalisants et des stages professionnels. Loffre de formation dans les filires technologiques et professionnelles sera dveloppe, au niveau Bac+2, +3 et +5. Les BTS et les IUT accueilleront prioritairement les bacheliers des filires professionnelles et technologiques. Nous renforcerons les formations en alternance, un mode de formation efficace et qui permet de limiter le travail salari concurrent du temps dtude. Linnovation pdagogique sera favorise, par tous les usages du numrique notamment, pour linvention de pdagogies plus individualises, linteraction avec les enseignants, laccs aux ressources bibliographiques. Limplication des enseignants dans la russite de chacun de leurs tudiants est essentielle. Cest pourquoi nous souhaitons que linvestissement pdagogique soit mieux valoris dans la carrire des enseignants-chercheurs. Nous garantirons que tous les tudiants, dans toutes les universits, se voient rellement offrir les moyens de leur russite, ce qui ncessitera de dvelopper les dispositifs de soutien. Nous permettrons notamment tout tudiant de construire son parcours de licence sur quatre ans sil rencontre des difficults en proposant un renforcement de lencadrement pdagogique et un soutien plus actif.

1.2.4 Refonder le contrat entre le monde ducatif et la nation


Depuis dix ans, les conditions dexercice des mtiers de lducation se sont dgrades. La rforme de la formation des enseignants a t totalement improvise par le gouvernement. La situation des nouveaux enseignants, envoys devant les lves sans relle formation pdagogique, est plus que difficile. Le risque dune perte dattractivit du mtier lui-mme est rel, comme latteste la baisse notable des candidatures aux concours de recrutement ou, phnomne tout aussi proccupant, le nombre de jeunes professeurs qui quittent leurs fonctions quelques annes seulement aprs leur premier poste. Nous revaloriserons le mtier denseignant. Nous leur confions ce que nous avons de plus prcieux nos enfants et nous devons leur donner les moyens de remplir leur mission. Cela veut dire rtablir une vritable formation initiale pour leur donner vraiment les moyens de lautonomie pdagogique. Cela veut dire assurer le suivi des lves par un personnel suffisant (psychologues, assistantes sociales) pour que les enseignants puissent se concentrer sur lenseignement et lencadrement pdagogique des lves. Nous engagerons pour cela une large concertation avec les enseignants et lensemble de la communaut ducative afin dlaborer une rforme qui, au-del des mesures durgence, devra pouvoir tre prte pour la rentre scolaire 2013. La formation continue deviendra obligatoire et sera valorise dans les carrires.

1.3 Donner une nouvelle ambition lenseignement suprieur


Depuis 2005, le pourcentage des jeunes qui poursuivent des tudes suprieures aprs le baccalaurat est en baisse. Le taux dchec inadmissible dans les premiers cycles et le faible nombre de doctorants sont des donnes dsormais connues. Les ressources stagnent en euros constants depuis 2007. Pour la gauche, la finalit du service public de lenseignement suprieur, cest la production et la transmission du savoir, et la formation des gnrations nouvelles en tant ouvert tout tudiant capable et motiv pour quil trouve la place quil mrite. Dans la recherche comme dans lenseignement, lenjeu est de faire exister une pluralit des modles et des filires de qualit, adapte la diversit des tudiants et aux dfis de la mondialisation. Pour y parvenir, les personnels doivent tre pleinement associs car ce sont eux qui, au quotidien, se battent pour la russite des tudiants et lexcellence de la recherche. Il reste beaucoup de chemin pour que 50 % dune tranche dge atteigne le niveau Bac+3 comme dans les meilleurs pays europens.

1.3.2 Rapprocher les filires de lenseignement suprieur


Le cloisonnement de notre systme denseignement suprieur est prjudiciable tant pour les grandes coles (dont beaucoup sont insuffisamment lies la recherche) que pour les universits (qui voient limit leur recrutement). La privatisation de lenseignement suprieur, qui voit le dveloppement des tablissements privs au dtriment des universits publiques, est une ralit. Il faut mettre un terme cette hmorragie et limiter cette concurrence en mettant en place un dispositif de rgulation de lensemble de lenseignement suprieur avec un cahier des charges garantissant la qualit de lenseignement et de laccueil. Le rapprochement progressif de ces deux filires sera favoris grce la constitution de rseaux territoriaux de la connaissance (RTC). Ils permettront de passer plus facilement dun tablissement un autre, dune filire une autre et davancer vers le rapprochement des classes prparatoires et des universits.

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La mobilit internationale des tudiants et des enseignants sera encourage, ainsi que laccueil des tudiants et chercheurs trangers. Le nombre des bourses Erasmus et Marie-Curie sera doubl, et pour cela la construction de rsidences internationales daccueil sera ncessaire.

dterminante pour permettre les volutions profondes que nous voulons. Il sera galement ncessaire de dvelopper les ressources propres des universits.

1.4 Aider la jeunesse construire sa vie


La pauvret est devenue le lot commun et lhorizon de nombreux jeunes, quils soient en formation ou sur le march du travail. Un jeune sur cinq vit avec moins de 880 euros par mois. Le taux de chmage des jeunes de moins de 25 ans atteint 25 % (contre 10 % en Allemagne). Celui des jeunes sans qualification explose : il approche des 40 %. Cette prcarit freine la russite des tudes et lentre dans la vie. Le systme daide fond essentiellement sur la famille, via les exonrations dimpts, est injuste et insuffisant pour les classes moyennes et populaires. Les jeunes sont mal couverts par les systmes de protection sociale (assurance chmage, assurance maladie, RSA). Ils sont frapps par la crise du logement : il ny a que 100 000 chambres en cit U de plus quen 1960 alors que le pays compte deux millions dtudiants supplmentaires et la moiti du parc est vtuste ! Les jeunes actifs souffrent des exigences dmesures en matire de cautionnement et de la quasi-impossibilit de signer un bail quand leur contrat de travail ou de formation dure moins dun an. Convaincus que la jeunesse est la richesse de la nation et lespoir dun monde diffrent, nous ferons de la premire anne du gouvernement de la gauche celle de la Grande cause nationale pour la jeunesse et dploierons, au cours de la lgislature, un parcours autonomie , pacte de confiance entre la France et sa jeunesse pour scuriser leur entre sur le march du travail.

1.3.3 Rendre luniversit attractive


Un plan pluriannuel visera amliorer les quipements universitaires. Adoss aux rgions, il tablira les normes de scurit et comblera le retard en matire de bibliothques. Un plan pour le logement tudiant sera lanc, en troit partenariat avec les collectivits territoriales, pour raliser sur la mandature 8 000 logements neufs par an. Nous rorienterons le plan Campus, annonc grand renfort de communication, mais qui na trois ans aprs son lancement, toujours pas dbouch sur une ralisation concrte. Lensemble du territoire sera pris en compte pour quuniversits et campus soient de vritables lieux de vie, ouverts sur leur environnement.

1.3.4 Restructurer la gouvernance des universits


Pour valuer les rformes en cours et dcider des volutions venir, nous organiserons des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche. Pour un tablissement public, lautonomie permet un meilleur pilotage, quil sagisse des politiques, de la gestion du personnel ou de lentretien du patrimoine. Mais elle ne se conoit pas sans des normes communes qui garantissent lgalit de traitement des personnels et une valuation partage des activits scientifiques et pdagogiques. Nous rformerons la loi LRU pour favoriser une autonomie des tablissements denseignement suprieur et des organismes de recherche fonde sur la collgialit universitaire, la dmocratie interne et sur lattribution de moyens matriels et humains accrus pour faire vivre cette autonomie dans de bonnes conditions.. Les alliances universitaires actuelles (PRES) nont pas permis la mise en uvre dune carte nationale des formations suprieures quilibre. Nous dvelopperons une organisation territoriale des tablissements denseignement suprieur par le biais de Rseaux territoriaux de la connaissance (RTC). Universits et coles dun mme site seront runies, ainsi que des tablissements plus loigns, notamment les universits de cration rcente ou encore les antennes universitaires dans lesquelles des niches dexcellence peuvent tre dynamises par des ttes de rseaux ou des ples de recherche de taille critique linternational. Les RTC fonctionneront selon le principe de subsidiarit, entranant la mutualisation de missions, dobjectifs et des moyens correspondants (vie tudiante, stratgie de coopration internationales, bibliothques, coles doctorales). Ils seront le lieu privilgi de mise en cohrence de loffre de la recherche, mais aussi de toutes les formations postbaccalaurats sur un territoire : CPGE STS licences gnrales et professionnelles autres formations postbacs. Le financement de lenseignement suprieur et de la recherche sera une de nos priorits. La France se situe en dessous de la moyenne des pays de lOCDE pour la dpense par tudiant. La part publique sera

1.4.1 amliorer laccs des jeunes la sant et au logement


Laccs des jeunes au logement sera une priorit et nous agirons sur tous les leviers disponibles. Pour les tudiants, nous nous attacherons combler le retard pris : lobjectif est de construire environ 8 000 logements par an. Nous nous appuierons sur des schmas rgionaux, linstar de celui mis en place en le-deFrance. Nous soutiendrons les projets spcifiquement conus pour la colocation et encouragerons les formules de cohabitation intergnrationnelle. Nous amliorerons laccs au parc priv : les jeunes seront parmi les principaux bnficiaires de la suppression de la caution personnelle. Alors que la jeunesse est gnralement associe une bonne sant qui serait vidente, elle est en ralit un ge de vulnrabilit. La consommation excessive dalcool et rgulire de cannabis touchent chacune 10 % des jeunes. 600 jeunes de 15 24 ans se suicident chaque anne. Faute de pouvoir dachat, les jeunes renoncent souvent se soigner. Les chques sant expriments par plusieurs rgions pour aider les jeunes souscrire une complmentaire sant seront dvelopps. Face la recrudescence des grossesses non prvues et des IVG chez les jeunes femmes (100 000 par an chez les 16-25 ans), nous tendrons la gratuit de la contraception au-del de 18 ans, jusqu 25 ans pour les jeunes dpourvus de couverture sociale autonome.

1.4.2 construire le parcours vers lautonomie pour tous les jeunes


Chaque jeune, quelle que soit sa situation, sera accompagn et soutenu dans llaboration et la concrtisation de son projet de vie :

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nous proposerons un parcours autonomie. Nous transformerons le systme daide sociale en le fondant sur la situation propre de chaque jeune et en crant une allocation dtudes pour les jeunes en formation. Regroupant lensemble des aides existantes (aides au logement, bourses sur critres sociaux), elle permettra aux jeunes de russir leurs tudes. Elle sera place sous conditions de ressources. Nous ouvrirons galement des droits tous les jeunes qui sont sortis prcocement du systme ducatif grce au dispositif Nouvelle chance afin quils puissent reprendre une formation ou tre accompagn pour la recherche dun emploi.

2 dEs dRoITs RELs, dEs choIx pERsoNNELs


2.1 Laccs au logement : le droit un logement dcent pour tous
Notre pays est touch par la plus grave crise du logement depuis la Seconde Guerre mondiale. cause de la pnurie de logements il en manque un million , les prix de limmobilier ont doubl en dix ans, entranant les loyers dans la mme spirale. En moyenne, les mnages consacrent un quart de leurs revenus mensuels au logement. 1,2 million de personnes attendent un logement social, souvent depuis au moins six ans. La France a fait du droit au logement un droit fondamental, mais elle ne parvient pas en faire un droit rel. La politique de la droite a malheureusement aggrav la situation : tandis que ltat a rduit ses crdits pour la construction de logements sociaux, les politiques daccs la proprit ont contribu la hausse du prix du m2. Les dispositifs du type Scellier (dans le prolongement des Borloo et autres Robien ) ont aliment la spculation et sont autant de cadeaux fiscaux coteux pour ltat et qui ne bnficient quaux seuls investisseurs, sans relle contrepartie ni vraie rgulation du secteur. Une autre politique du logement est possible, limage de ce quont russi lAllemagne, les Pays-Bas ou la Belgique : produire une offre de logements accessibles et diversifis adapte aux besoins. Nos objectifs : la stabilisation, voire la baisse raisonne des prix du logement et des loyers dans le priv, la construction massive de logements confortables et des prix acceptables. terme, on ne devra pas tre contraint de dpenser plus de 25 % de son budget pour se loger.

1.5 Le droit la qualification diplmante et la formation tout au long de la vie


Le seul contrat de travail ne garantit plus aux salaris une scurit matrielle pour eux-mmes et leur famille, ni la matrise de leur avenir. Inverser la tendance exige de btir la scurit sociale professionnelle, dfi comparable celui qui, en 1945, vit natre la Scurit sociale. Nous mettrons en place un droit la qualification pour tous garanti par un compte formation individuel. Il comportera deux tages. Le premier tage assurera un droit la formation initiale diffre de six mois deux ans en fonction de la qualification des jeunes sortis de la formation initiale. Le second tage assurera un droit capitalisable la formation tout au long de la vie professionnelle. Concernant la formation dans lentreprise, nous engagerons une rflexion avec les partenaires sociaux pour passer de lobligation des entreprises de dpenser, instaure en 1971, une obligation dagir, cest--dire lobligation de former tous leurs salaris compte tenu de leurs besoins comme de ceux de lentreprise. Les partenaires sociaux pourraient ngocier le contenu, le temps et la frquence de la formation au mme titre que les grilles salariales, que le temps de travail, ou que les autres enjeux lis aux conditions de travail. Nous renforcerons laccompagnement personnalis dans une offre de formation diversifie. Le dispositif de validation des acquis de lexprience (VAE) sera dvelopp. Les tablissements secondaires et les universits seront un lieu naturel de la formation tout au long de la vie : les quipements professionnels, les plateaux techniques, les centres de documentation et dinformation, ainsi que le matriel pdagogique seront une ressource prcieuse. Les orientations en matire de formation et de VAE devront rsulter dune ngociation effective avec les organisations syndicales. En outre, chaque salari doit pouvoir faire le point avec sa hirarchie sur son parcours professionnel, ses souhaits dvolution de carrire et les moyens que lentreprise peut y consacrer. La lutte contre lillettrisme dans toutes ses dimensions, y compris prventive, sera une priorit de ltat qui proposera et mettra en uvre un plan pluriannuel dactions en concertation avec les collectivits territoriales et tous les acteurs de la socit civile. LAgence nationale de lutte contre lillettrisme, cre en 2000, sera charge de cette mission. Son assise territoriale sera renforce.

2.1.1 produire des logements en masse, confortables et accessibles


En soutenant leffort des collectivits et des bailleurs, et en rorientant une partie des fonds aujourdhui consacrs la dfiscalisation, nous nous donnerons les moyens de construire 150 000 logements sociaux chaque anne, aux normes BBC (Btiment basse consommation). Pour garantir la mixit sociale, leffort devra tre cibl sur les communes qui ont peu de logements sociaux et o les besoins apparaissent les plus importants. Nous renforcerons la loi SRU : les exigences en matire de construction de logements sociaux seront tendues 25 % (dont 15 % de logements trs sociaux) et largies aux espaces priurbains. Les communes contrevenantes seront lourdement pnalises : nous multiplierons par cinq les amendes des communes qui ne respectent pas la loi. Un quota de logements sociaux sera galement impos dans chaque nouveau projet de construction, partir dun certain nombre de logements. Nous favoriserons laccession sociale la proprit, en fixant une rgle des trois tiers btis sur chaque parcelle urbaniser ou r-urbaniser : un tiers de logements sociaux, un tiers de logements en accession sociale, un tiers de logements libres.

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Les banques et les assurances, qui dsormais bnficient dune part des fonds du livret A, devront investir dans la production de logements sociaux ou intermdiaires prix abordables, l o les besoins de logements sont importants. Nous modifierons le prt taux zro pour le cibler en direction des foyers modestes et des couches populaires et relancer laccession sociale, scurise qui a connu avec la droite une vritable hmorragie.

Nous utiliserons les Plans locaux durbanisme (PLU) pour matriser ltalement urbain et prserver les espaces naturels. Les constructions seront privilgies autour des nuds de transport. linverse, celles qui sont situes distance dune gare, dune cole, ou dun ensemble de commerces, seront limites. Nous transformerons nos villes pour en faire des lieux aussi agrables et accueillants que possible avec des espaces publics de qualit. Parce quils sont des lieux de rencontre et dchanges, ils doivent tre au cur des politiques publiques de la ville. Lappel des concepteurs, paysagistes et designers doit devenir la rgle. Les habitants et les usagers devront tre davantage associs la conception et lanimation des espaces quils habitent et font vivre au quotidien. Il en va de mme pour les jardins et rserves vertes qui seront mieux insrs dans le cur de nos villes. La biodiversit des villes est riche, il faut la prserver. Cest pourquoi, en mme temps que sera pnalise la sous-densit, le droit construire sera assorti dune obligation de rserve verte. Des parcs, des forts, des espaces consacrs lagriculture seront crs. Dans le cadre des petites parcelles, ces rserves pourront tre mutualises lchelle des lotissements, voire des quartiers. Nous lancerons un programme mobilisant au minimum 5 % de la surface urbanisable des communes, consacrs des projets cratifs, utiles la collectivit, amliorant le cadre de vie ou rapprochant les habitants. Lenjeu du vieillissement devra tre pris en compte par la construction de logements adapts, notamment en cur de ville, et la mise aux normes des quipements publics. Nous ouvrirons les services publics sur la ville, lintention des usagers pour mieux utiliser les lieux de vie et dcloisonner les services et les usages. Il faut rompre progressivement avec le modle un service/ un btiment/une institution pour privilgier les lieux populaires qui autorisent des usages multiples. Lorganisation dvnements culturels ou sportifs doit tre facilite dans les espaces publics et collectifs.

2.1.2 agir sur lancien pour rguler le march et rendre le foncier disponible pour construire
Il faut souligner quen 30 ans les prix du foncier ont augment de 500 % en France, alors mme que les prix du btiment se sont accrus de 35 %. On ne peut accepter que se poursuivent ces drives qui alimentent une rente foncire au dtriment de lconomie productive et de la rponse aux besoins de la socit. Il est indispensable de mettre en uvre de nouveaux outils de rgulation. Pour favoriser la construction, nous agirons contre la spculation sur les prix des terrains : la taxation des terrains constructibles et non construits sera alourdie et les moyens de premption renforcs. Nous ferons voter une loi foncire permettant de limiter la spculation, de partager la rente foncire et de faciliter la matrise publique travers des tablissements publics fonciers copilots par les communes, les communauts de communes, les dpartements et les rgions. Un terrain dclar constructible devra obligatoirement tre bti dans les cinq ans. Pour viter que des logements restent vides, nous largirons la taxe sur les logements laisss vacants lensemble des agglomrations situes dans les zones de pnurie. Les prfets useront de leur droit de rquisition des logements vacants. Et nous mettrons en uvre avec les collectivits territoriales une politique active de recensement de ces logements vacants. Nous mettrons en place un encadrement des loyers lors de la premire location ou la relocation dans les zones de spculation immobilire, pour que les augmentations entre deux locataires ne soient pas dconnectes de lvolution des revenus de mnages. Les propritaires seront tenus de souscrire une garantie contre les impays de loyer, vitant au candidat un logement dapporter une caution personnelle. Nous amliorerons le bti existant en renforant le dispositif OPAH pour la rhabilitation des logements anciens qui se dgradent faute de moyens des propritaires modestes, en relevant le plafond des aides et en simplifiant les procdures dattribution.

2.2 Laccs aux biens essentiels


Laccs rel aux services fondamentaux et aux biens collectifs, avec un niveau de qualit lev et un prix acceptable, est un indice du niveau de dveloppement dune socit. La rgression actuelle notamment la prcarit nergtique renforce linjustice en France. Nous voulons dfendre et prenniser laccs ces biens rares et essentiels, et dabord pour les personnes ou les groupes fragiliss par les difficults conomiques, sociales, culturelles, sanitaires. Pour amorcer la transition vers une socit plus juste et plus vertueuse, aucun changement rel des comportements et de notre mode de vie ne sera possible sans ladhsion de nos concitoyens. Il nous faut penser un autre systme pour permettre laccs de tous aux biens communs (eau, nergie) et services essentiels (mobilit, numrique), dans des conditions non discriminantes et un niveau de qualit le plus performant possible sur lensemble de

2.1.3 une ville pour vivre, une ville vivre


Cette offre nouvelle de logements sinscrira dans le cadre de la ville globale et durable. Rinventer la ville, cest construire une ville dense, intense, mais aussi verte. Il faudra assurer la mixit des fonctions (logement, commerces, services, entreprises, transports collectifs) et la mixit sociale dans un mme mouvement, tout en conomisant lespace et les ressources.

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nos territoires, en intgrant les impratifs dintrt gnral relevant du dveloppement durable. Nous revisiterons donc la politique tarifaire afin de rendre laccs ces biens communs et services de premire ncessit universel un cot non discriminant quels que soient la situation sociale et le territoire. Ce nouveau modle de dveloppement social et cologique responsabilisera chacun en nexcluant personne. La puissance publique doit reprendre la main sur ces secteurs, par la construction dune ingnierie publique efficace, au service de lintrt gnral. Afin de garantir nos objectifs de matrise publique des rseaux, secteur par secteur, tout en mutualisant les investissements, nous proposons la cration dun ple public de financement de rseaux dlectricit, du gaz, du rseau ferroviaire, et de la fibre optique. Ce dispositif de mutualisation, France Financement Infrastructures, flchera les investissements de long terme et assurera la prquation entre nos territoires, en lien avec la Banque publique dinvestissement industriel.

un bassin hydrographique. Cette loi mettra en place une Autorit de matrise et de rgulation indpendante afin dassurer un suivi des prix des services deau et dassainissement sur le territoire et dorganiser la prquation. Une structure nationale - le ple eau de lAgence publique dexpertise et dtude - visera fournir aux lus expertise et conseils dans les diffrents domaines de la gestion de leau (financier, juridique et technique) indispensables dans leurs relations avec les entreprises dlgataires comme pour assurer une gestion dynamique en rgie publique. Il sera mis fin aux situations monopolistiques prives par linterdiction, pour un mme oprateur et sur un mme territoire, de dtenir plus de 30 % des concessions dexploitation des rseaux. Nous mettrons en uvre une tarification diffrencie selon les usages de leau : elle restera accessible tous, mais ses usages non fondamentaux seront davantage coteux. Le tarif de base comprendra dsormais laccs aux premiers m3 ncessaires aux besoins essentiels que sont lalimentation, lhygine et la salubrit des habitats, en fonction de la composition du foyer. Nous mettrons en place, en complment de ce tarif, une Solidarit nationale eau, qui sappliquera ds lors que le montant factur excdera 3 % des ressources du foyer pour un plafond dfini de consommation. Afin de lutter contre les comportements dangereux et les pollutions dorigine industrielle, agricole et urbaine, nous renforcerons les contrles et nous reverrons la rpartition du financement de la politique de leau entre usagers et pollueurs. Nous crerons une police unique de lenvironnement, rattache au ministre de lcologie, qui intgrera les diffrentes polices qui interviennent dans le domaine de leau et de lenvironnement, afin de coordonner et optimiser leurs actions.

2.2.1 Favoriser la matrise citoyenne de leau


Leau est chre pour les 40 millions de Franais qui la consomment au robinet : son prix moyen a augment de 40 % en 15 ans ! Chaque anne, de 5 7 millions de Franais sont desservis, pour une dure trs variable, par une eau non conforme la rglementation sur les pesticides. Plus de la moiti du territoire est classe en zone vulnrable pour les nitrates. Quant aux eaux souterraines, peine 15 % sont recenses en bon tat cologique et moins dun tiers en bon tat chimique. Le gouvernement actuel se satisfait dun systme qui conduit dpenser des fortunes en dpollution (paye par le contribuable) plutt que traiter les problmes cologiques la source. La hausse du cot est souvent aussi le rsultat de la gestion dlgue de leau soutenue par la droite. Usagers et collectivits payent plus cher en labsence de transparence dans la fixation des prix par les entreprises du secteur. Lencadrement des contrats est souvent dficient. Depuis 2002, lingnierie publique a t dtruite, ce qui a affaibli le soutien de ltat aux lus locaux soucieux de contrler les pratiques ou de passer en rgie publique. Pourtant, malgr une rpartition ingale sur le territoire, la France ne manque pas deau. Il sagit de mieux grer et prserver cette ressource. Nous voulons faire voter une grande loi cadre sur le service public de leau, qui fixe les grands principes en termes de tarifs, daccs, de service minimum et de qualit de leau et qui donne aux collectivits locales la totale matrise de lensemble de la chane, de la protection des champs captants, la distribution en passant par la production. Les collectivits doivent avoir vraiment le choix entre la rgie et la dlgation de service public, ce qui nest pas le cas aujourdhui. Cette loi soutiendra les collectivits qui sengagent dans la voie du retour en rgie publique. En renforant la dcentralisation et en privilgiant lchelle intercommunale, nous souhaitons revoir la gouvernance de leau tout en raffirmant le rle essentiel des Agences de leau, en rvisant leur primtre quand celui-ci ne correspond pas

2.2.2 combattre la prcarit nergtique


3,5 millions de mnages consacrent plus de 10 % de leurs revenus leurs factures dnergie. Entre 2005 et 2010, les tarifs rglements dlectricit ont augment de plus de 10 % pour les mnages. Au cours des cinq dernires annes, les tarifs du gaz naturel ont augment de plus de 60 % dont 21 % en 2010 ! Faute de paiement, EDF procde 100 000 coupures chaque anne, sans trve hivernale. Le matraquage tarifaire semble programm avec le consentement de la droite : EDF envisageraient une hausse du prix de llectricit pouvant aller jusqu 40 % dans les cinq ans venir. Cest inacceptable. La hausse des cours mondiaux ne suffit pas expliquer cette aggravation de la situation nergtique des Franais : la libralisation du secteur nergtique a amplifi la hausse des prix pour les particuliers sans que des mcanismes de solidarit suffisants soient mis en place. Nous refusons cette drive. Lnergie est un bien essentiel qui doit tre accessible tous pour les besoins vitaux ou contraints, sans stigmatisation. Cest pourquoi nous adopterons une tarification diffrencie selon les usages, avec un tarif de base pour la fourniture des premiers kWh (ou m3) dnergie ncessaires aux besoins vitaux de chaque personne composant le foyer (chauffage, douche, cuisine, clairage) et un tarif progressif pour les consommations non contraintes, dont les prix plus levs correspondront aux

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productions les plus mettrices de CO2. Afin de rpondre lurgence sociale et environnementale, nous mettrons en place un pack dactions contre la prcarit nergtique, comportant un chque daccompagnement personnalis usage flch pour lquipement en appareils lectromnagers ou tlcoms moins consommateurs dnergie, et la cration dune couverture nergtique universelle visant interdire les coupures dnergie en cas de difficult sociale. Nous lancerons un vaste programme disolation thermique de lhabitat ancien afin de garantir la ralisation des engagements du Grenelle pour lhabitat, en particulier rduire les consommations dnergie du parc des btiments existants dau moins 38 % dici 2020 . Le plus rapidement possible, 70 000 logements sociaux HLM, parmi les moins performants au plan thermique seront ports une consommation maximale de 150 kW hep/m/an, en favorisant le recours accru aux nergies renouvelables.

Le droit la mobilit doit sinscrire dans une meilleure articulation entre amnagement des territoires, urbanisme et transports. Nous dvelopperons les dessertes transversales indispensables lquilibre de notre pays. Nous relancerons le fret ferroviaire, rebours de la politique actuelle de la SNCF (fin du wagon isol, abandon des lignes les moins rentables avec 2 000 3 000 kilomtres de voies en moins). Nous conforterons la navigation fluviale. Notre objectif est de permettre, terme, une baisse dau moins 50 % du transit (entendu comme tout dplacement suprieur ou gal 300 kms) des poids lourds travers le territoire national. Cette stratgie sappuiera sur une nouvelle vague de dcentralisation accompagne de moyens pour les collectivits territoriales, ce qui rendra possible davantage de coordination entre les diffrents acteurs des transports que sont reprsentants lus, oprateurs, agents et citoyens. Avec les autres tats membres, nous poursuivrons lintgration europenne des transports : elle doit tre une priorit dinvestissement pour lUnion qui doit se fixer pour ambition de devenir lconomie de la mobilit la plus dynamique et durable au monde. La recherche de nouveaux modes de financement de la mobilit durable sera lune de nos priorits. lchelon europen, nous dvelopperons les dispositifs de type Eurovignette 3 internalisant les cots externes associs aux transports et prvoyant le financement dinfrastructures propres . Au niveau national, les financements innovants seront promus : extension du versement transport au-del des primtres des transports urbains, contributions notamment sur la construction de bureaux.

2.2.3 assurer les mobilits


Pour obtenir un emploi puis le conserver, pour avoir une vie sociale, pour vivre, tout simplement, il faut pouvoir se dplacer. La mobilit est donc un droit que les pouvoirs publics doivent promouvoir dans un souci de justice sociale et dgalit territoriale. Les collectivits locales diriges par la gauche y travaillent activement. Mais la hausse du prix des carburants et le sous-investissement de ltat dans les transports collectifs limitent ce droit la mobilit. Nous assurerons donc la libert fondamentale de circuler en la conciliant avec la matrise de ses effets polluants. Notre conception de la mobilit ne va pas moins de transports mais de meilleurs dplacements. La France doit prendre le virage de la mobilit durable qui passe par une attractivit accrue des modes de transports doux et collectifs par rapport aux modes de transports plus polluants. Pour cela, nous favoriserons la mise en place dune tarification multimodale intgrant lensemble des modes doux et suffisamment intressante pour dcourager lusage de vhicules polluants. Un pass mobilit intermodal , rpondant aux usages essentiels que sont trajets domicile-travail, accs aux services publics, dparts en vacances et vie familiale, permettra laccs aux transports en commun un tarif extrmement faible et crditera chacun de ses utilisateurs dun forfait kilomtrique correspondant aux besoins identifis comme vitaux, ainsi que lachat de carburant moindre cot lorsquil nexiste pas dalternative la voiture. Nous favoriserons lamlioration de lefficacit nergtique et la rduction de limpact environnemental du systme des transports, par la modernisation des rseaux existants et la construction de nouveaux rseaux plus performants, lachat de matriel roulant, le dveloppement des autoroutes ferroviaires et fluviales, etc. Un systme de bonus-malus, perfectionn et tendu, sera rtabli pour favoriser lachat de vhicules vertueux et permettre la diffusion des technologies les plus performantes notamment lusage des vhicules hybrides et lectriques. Nous fixons pour objectif une diminution de 30 % la consommation du parc des vhicules grand public dici 2030.

2.2.4 lgalit numrique


Laccs aux rseaux de tlcommunications et aux technologies numriques est indispensable lmancipation de chacun et au dveloppement des territoires. Hlas, la fracture numrique demeure : un quart des Franais ne dispose pas dun ordinateur, une famille sur trois na pas de connexion Internet son domicile. Le dploiement des rseaux de haut et de trs haut dbit est marqu par de profondes disparits gographiques. Une dcennie de drglementation du secteur des tlcommunications sest traduite par des prix levs, des pratiques commerciales contestables et une couverture insuffisante du territoire. En matire de tlphonie mobile, nous engagerons une lutte intense contre les ententes sur les prix entre oprateurs. Nous maintiendrons les obligations de service public des oprateurs, notamment la fourniture dun abonnement au tlphone fixe tarif rduit. Concernant Internet, ltat et les collectivits territoriales doivent dfinir une stratgie partage et ambitieuse pour lancer un plan de dploiement de la fibre optique sur le territoire permettant un accs au trs haut dbit pour tous dici dix ans. Pour atteindre cet objectif, nous crerons un oprateur national public France Trs Haut Dbit , responsable du dploiement des infrastructures. Son caractre public sera garanti mme si des participations doprateurs privs la recherche dinvestissements de long terme pourra tre envisage. France Trs Haut Dbit assurera la prquation nationale

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des cots entre les zones rentables et non rentables. Les rgions, partenaires naturelles de France trs haut dbit, seront chef de file dans lamnagement numrique des territoires et garantiront la prquation au sein de leurs territoires. Afin dassurer laccs de tous Internet haut dbit, un forfait de base, permettant laccs au net seul un cot abordable (infrieur 10 euros par mois), et libre dtre rompu tout instant, sera mis en place. Nous veillerons galement lquipement en matriel des Franais, en particulier des plus vulnrables, avec un dispositif daccompagnement financier personnalis et usage flch. Lexistence de rseaux libres et ouverts, accessibles en lecture et en criture sans filtrage ni bridage, et plus gnralement la neutralit du Net sont des principes protger afin de garantir la libert dexpression, la non-discrimination et le caractre de bien commun essentiel des infrastructures numriques. Il sera de notre responsabilit de soutenir les nouveaux modles dmocratiques de lconomie de la culture et de linformation qui ne passent ni par Hadopi, ni par lingrence du politique dans laudiovisuel public. rebours des politiques rpressives et rgressives conduites par la droite depuis dix ans, il nous faut conclure un nouveau pacte de confiance avec les internautes. La puissance publique rgulera lInternet par laffirmation de principes protecteurs des droits de tous, tels que la neutralit du net, le droit au respect de la vie prive et la protection des donnes personnelles ainsi que la non-ingrence dans laudiovisuel public. Elle soutiendra par ailleurs le dveloppement de pratiques autonomes des personnes et garantira le contrle sur leurs donnes. Afin que chaque citoyen puisse sapproprier ces technologies et leurs usages, elles seront enseignes lcole et en formation continue. Aux risques induits par la centralisation des donnes entre les mains de quelques oprateurs de rseaux sociaux, de moteurs de recherche ou de sites de contenus, la puissance publique rpondra en soutenant les projets contribuant la dcentralisation de la diffusion des contenus et services. Elle soutiendra en particulier le dveloppement en France et dans lUnion Europenne de logiciels libres et de solution dauto-hbergement comme les freedom box . La puissance publique veillera la disponibilit de logiciels libres permettant aux citoyens de vivre pleinement leur vie numrique et soutiendra si ncessaire le dveloppement de tels logiciels. Les services publics du XXIe sicle devront tirer parti des nouvelles technologies sans exclusive. La pratique dmocratique devra galement tre modernise. La diffusion des pratiques numriques facilite le dialogue entre les lus, les institutions et les citoyens. La mise en dbat en ligne des projets sera systmatise et les comptences de la Commission nationale du dbat public tendues. Les donnes publiques devront progressivement tre mises disposition gratuitement, dans des conditions permettant leur rutilisation trs large, y compris des fins dinnovation. Les socits en situation de monopole, dlgataires de services publics ou dont lactivit pose des questions particulires sur lenvironnement, seront encourages rendre galement publiques, dans les mmes conditions, les donnes permettant un contrle citoyen de leur activit.

2.3 Laccs la protection sociale


La protection sociale est une utopie raliste et ralise : en quelques dcennies, elle a chang nos vies. Grce au systme de retraites par rpartition, la plupart des personnes ges ne vivent plus dans le dnuement ou la dpendance douloureuse lgard de leurs enfants. Les prestations familiales doivent permettre aux familles de subvenir au cot dun enfant. Lassurance-maladie met le progrs mdical la porte de chacun. Ce progrs historique a longtemps fait lobjet dun consensus politique. Mais la droite de Nicolas Sarkozy nest pas celle du Gnral de Gaulle, qui avait fait de la Scurit sociale la rforme-phare de la Libration. Aprs avoir abm la solidarit par la multiplication des forfaits et des franchises , ainsi que par une rforme injuste des retraites qui a pes principalement sur les ouvriers, les employs et les femmes, lUMP veut maintenant passer la vitesse suprieure : faire croire aux Franais que la crise et la mondialisation privent inluctablement notre pays des moyens de prserver sa protection sociale. Alors que les nouvelles puissances qui ont merg, Brsil, Chine et dautres, se dotent de systmes de protection sociale ambitieux, la droite au pouvoir fait oprer la France un contresens majeur. Un haut niveau de sant et de qualification, le travail des femmes concili une forte natalit, la garantie dune parit de niveau de vie entre retraits et actifs, sont autant de conditions dune socit plus juste et datouts pour le redressement national. La protection sociale ne doit pas reculer. Au contraire, nous voulons quelle puisse progresser et voluer pour mieux rpondre aux besoins des Franais, notamment en matire de prvention, de personnalisation et de perte dautonomie. Elle doit galement mieux couvrir les millions de travailleurs non salaris, patrons de petites entreprises ou travailleurs indpendants, durement touchs par la crise.

2.3.1 laccs la sant : la carte vitale plutt que la carte bleue


juste titre, les Franais sont fiers de leur systme de sant. juste raison, ils sinquitent pour son avenir. Les dserts mdicaux ont gagn du terrain : dans les campagnes ou dans bien des quartiers populaires la priphrie des villes, il nest pas rare dattendre six mois ou un an pour obtenir un rendez-vous chez un spcialiste. Laccs aux gnralistes devient difficile. Avec le reste charge qui augmente, de plus en plus de patients renoncent se faire soigner ou retardent les soins. Les ingalits de sant atteignent un niveau intolrable. 35 ans, un cadre peut sattendre vivre dix ans de plus en bonne sant quun ouvrier. la sortie du collge, la proportion denfants douvriers subissant des problmes dentaires est 17 fois plus leve que parmi ceux des cadres. Depuis 2002, la droite a mis en place une Scurit sociale deux vitesses : celle des soins courants (dj moiti privatise) et celle des soins lourds ( ce stade, correctement pris en charge). Incompatible avec une vraie politique de prvention, cette partition menace le cur mme de la solidarit : les personnes sans maladie grave, qui ne bnficient quasiment plus de la prise en charge de leurs soins courants, risquent de ne plus vouloir financer un systme dont elles reoivent de moins en moins, et bientt peut-tre plus rien.

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Dans ce contexte, lactuel gouvernement sobstine ne pas faire grand-chose pour quilibrer linstallation des professionnels de sant sur le territoire : pourtant, avec le choc dmographique, la France va perdre un mdecin sur dix dici 2025. De son ct, lhpital public est en grave difficult. Mise en concurrence avec les structures prives, doublement du nombre de visites aux urgences faute de permanences des soins en ville notamment le soir et les fins de semaine, prise en charge des malades les plus pauvres qui font ailleurs lobjet de refus, manque de personnel, le risque est grand daltrer la qualit de soins et daccueil parmi les meilleurs au monde. La loi vote par lUMP au Parlement a prvu que, dici 2018, lhpital public sera financ comme les cliniques prives, alors que celles-ci ont toute libert pour choisir les secteurs les plus rentables et nont pas assurer dinterventions non programmes. Au lieu de suivre des choix guids par lintrt gnral, lapplication aveugle de la T2A (Tarification lactivit) impose partout le rationnement des moyens. Pour nous socialistes, cest clair : la sant nest pas un service comme un autre, cest un droit fondamental qui ne peut pas tre confi au march. Il est temps de faire appliquer la Constitution qui proclame que la nation garantit tous la protection de la sant . Nous organiserons rapidement de nouveaux tats gnraux de la sant sur tout le territoire national. Contrairement au message que martlent les libraux, le dficit de lassurance-maladie nest pas incontrlable . Un systme solidaire est plus efficace et moins coteux quun systme privatis. Aux tats-Unis, o la couverture repose presque entirement sur des assurances prives, les dpenses de sant sont les plus importantes au monde pour des performances mdiocres. Allons-nous voluer vers un tel systme au moment o Barack Obama se donne tant de mal pour en sortir les tats-Unis ? Surtout, les dpenses de soins et de prvention, en matire de sant, ne doivent pas tre considres seulement sous un angle comptable. Ces dpenses crent ellesmmes de la valeur car elles permettent dviter des souffrances, de rduire des incapacits et de gagner des annes de vie. Pour autant, il est lgitime et ncessaire de chercher matriser une politique de sant plus efficiente et la mettre en uvre. Nous avons les moyens de renforcer la solidarit tout en rtablissant les comptes de lassurance-maladie, comme la gauche avait su le faire au tournant des annes 2000. Lobjectif est notre porte, condition quil repose sur un effort partag. condition de remettre en cause les rentes de situation, de faire la chasse aux examens inutiles ou aux traitements mal coordonns, ddifier une autre organisation de loffre de soins avec les professionnels. condition, dans le mme temps, de faire reculer des maladies qui augmentent aujourdhui, comme les allergies, le stress au travail ou la maladie dAlzheimer et de mieux prvenir les risques psycho-sociaux et la souffrance au travail. Le dveloppement de la sant est aussi une source considrable de richesse collective : nous avons le potentiel industriel, technologique et de services de sant pour en faire un domaine dexcellence de lconomie franaise. Raliser cette feuille de route suppose de prendre des mesures fortes pour adapter notre systme aux besoins daujourdhui.

Nous mettrons au premier plan la prvention pour lutter contre les ingalits. Les ingalits de sant se combattent la racine, ds la plus petite enfance : le service public de la petite enfance et le recrutement de mdecins et dinfirmiers au sein des tablissements et dans les PMI, en lien avec les acteurs associatifs et les travailleurs sociaux, permettront de dvelopper les diagnostics prcoces des troubles du comportement, de lobsit ou des affections de la vision. Le rle de lalimentation dans les ingalits de sant est dsormais avr. Plutt que des campagnes de communication du type cinq fruits et lgumes par jour qui font culpabiliser les mnages aux revenus modestes, il faut agir en direction des industries agroalimentaires afin quelles amliorent la composition de leurs produits, quelles en retirent les substances nfastes et quelles informent davantage le consommateur. Cest aussi le sens de la mise en place de circuits courts pour les produits de lagriculture paysanne que nous organiserons avec les collectivits locales et les organisations agricoles. De nombreuses tudes indiquent que la dgradation de lenvironnement contribue au dveloppement de maladies telles que les allergies, lasthme, les troubles de la fertilit ou les cancers. Sil ne faut pas basculer dans un discours catastrophiste laissant croire aux Franais quils sont cerns de menaces mortelles, le principe de prvention impose une valuation transparente des risques et, quand le niveau de risque le justifie, de renforcer la rglementation quil sagisse de lexposition aux ondes lectromagntiques, des niveaux dmissions des tlphones mobiles et des antennes relais, ou encore de la connaissance des 100 000 substances chimiques sur le march europen. En terme de sant publique, les maladies mentales occupent une place majeure. Les troubles psychiatriques sont responsables chaque anne de 12 000 morts par suicide, auxquels sajoutent la surmortalit non suicidaire (accidentelle, consommation dalcool, de tabac et de drogue). Nous organiserons un large dbat parlementaire qui prcdera une grande loi sant mentale . Nos propositions principales dans ce champs cibleront notamment labrogation de la loi scuritaire sur lhospitalisation sans consentement et sur la rtention de sret, la priorit la prvention dans le cadre de soins proches des usagers (en particulier pour les enfants et les familles, avec une prvention prcoce sans stigmatisation), une rforme de la formation des mdecins et acteurs du secteur. Un accent sera mis sur lpidmiologie et la recherche. Nous souhaitons mettre en uvre une politique volontariste et ngocie pour la sant mentale en relation avec les autres champs de la sant. Nous proposerons un nouveau pacte aux professionnels de la sant pour assurer laccs aux soins sur lensemble du territoire. La mdecine librale telle quelle se pratique de manire isole et avec le paiement lacte nest plus suffisamment adapte. Elle ne permet pas le ncessaire effort en matire de prvention et elle est dserte par les jeunes mdecins, qui ne sont que 10 % choisir ce mode dexercice. Du coup, des territoires sont trop pourvus, tandis que dautres sont sous-dots. Pour que la couverture du territoire soit quilibre et que la permanence des soins soit mieux assure, notre rforme reposera sur trois piliers :

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- nous accompagnerons le dploiement sur tout le territoire de maisons de sant, qui accueilleront des quipes composes de mdecins, dinfirmiers et dautres professionnels de sant (kinsithrapeutes, sages-femmes, ditticiens, orthophonistes, psychologues, etc.) avec une mission de soins et de prvention ; - concernant le mode de rmunration des mdecins gnralistes, nous introduirons le paiement au forfait qui a vocation devenir, terme, majoritaire pour les soins de premiers recours (cest le suivi du patient qui sera rmunr, avec des objectifs prcis en matire de prvention) ; - nous mettrons en place une rgulation de linstallation des mdecins, en demandant notamment aux jeunes mdecins dexercer dans une zone de sant prioritaire pendant les premires annes la sortie des tudes. Si nous sommes clairs sur lengagement que nous prenons envers les Franais, nous sommes ouverts sur la mthode, que nous dfinirons en concertation avec les professionnels et les lus locaux. - Afin de rpondre aux besoins en matire de sant, nous assouplirons les numerus clausus pour les tudiants en mdecine. Lassurance maladie doit nouveau rembourser une part essentielle des soins rellement ncessaires, principe mis mal par la multiplication des franchises /taxes mdicales et des forfaits : selon le Haut conseil pour lavenir de lassurance-maladie, celle-ci ne rembourse dj plus quun euro sur deux pour les soins courants. Les soins dentaires, optiques et auditifs seront mieux pris en charge par la solidarit nationale et nous agirons pour en faire baisser les cots. Les dpassements dhonoraires seront strictement encadrs et plafonns alors quils nont cess de progresser au cours des dernires annes. Nous lutterons contre les refus de soins des bnficiaires de la CMU et de laide mdicale dtat par des campagnes de testing et la pnalisation de telles pratiques. Une rforme de la Caisse de scurit sociale des Franais de ltranger (CFE) facilitera laccs une assurance maladie des Franais de ltranger ne disposant pas dune couverture mdicale dans leur pays de rsidence. Cette nouvelle organisation des soins de proximit permettra de mieux coordonner la mdecine de ville et lhpital, et de recentrer celui-ci sur ses missions propres. Cela permettra des gains defficacit tout en favorisant la qualit des soins. Lhpital sera mieux inscrit dans le parcours de soins. Pour y parvenir, nous organiserons le service public hospitalier en rponse aux besoins de sant sur le territoire et articul avec un systme de soins de premier recours. Des cooprations structures seront instaures avec les quipes de mdecine de proximit, par exemple pour assurer le suivi du patient aprs une hospitalisation. Les alternatives lhospitalisation seront encourages. Lamlioration des structures hospitalires se fera dans une logique de sant publique et non selon une approche exclusivement comptable, comme cest le cas actuellement avec le plan social en cours au sein des hpitaux publics (20 000 suppressions demploi) : cest ainsi que sera trouv un quilibre entre la qualit et la scurit des soins dune part, la proximit et des dlais daccs facilits dautre part, enfin les exigences de financement. Le mode de financement de lhpital sera revu pour remdier aux effets pervers de la T2A et des mesures seront galement prises pour limiter les dpassements dhonoraires des cliniques prives. Nous prendrons les mesures ncessaires pour redonner toute leur place

la mdecine scolaire et la mdecine du travail, dterminantes pour une politique de prvention efficace. Pour lutter contre les drives de lindustrie pharmaceutique donnant lieu des scandales comme celui du Mediator, nous amliorerons la surveillance et lvaluation des mdicaments. Nous veillerons particulirement viter les risques de conflits dintrts. Nous dvelopperons les activits physiques et sportives tous les ges de la vie comme enjeu de sant publique (lutte contre lobsit, la sdentarit et le dveloppement des maladies chroniques).

2.3.2 des retraites finances, universelles et personnalises


Consquence de lesprance de vie qui sallonge, nous sommes aujourdhui plus nombreux vivre vieux et en bonne sant. Cette tendance historique est le rsultat combin du progrs conomique, du progrs social et du progrs mdical. Cest une formidable chance qui nous est donne. Notre socit doit prendre en compte cette nouvelle ralit : elle doit assurer aux ans leur place dans la socit et trouver les moyens de garantir la prennit dun systme de retraites juste, solidaire et par rpartition. Malheureusement, depuis 2002, peu a t fait pour adapter la France la rvolution de lge. La droite na cess de dsigner les ans comme un poids et une charge pour la socit. Pour lemploi des seniors, aucune mesure puissante na vu le jour au point que la France reste parmi les pays dEurope o la situation est la plus proccupante. Quant aux retraites, le discours culpabilisant de la droite a impos lide que toute rforme signifiait ncessairement une rgression. Le gouvernement a instrumentalis les statistiques et les comparaisons internationales pour imposer une rforme exclusivement centre sur la remise en question de lge lgal de dpart en retraite 60 ans. La rforme Woerth-Sarkozy fait peser lessentiel des efforts sur les couches moyennes et populaires tandis quelle exonre les plus fortuns de leffort de solidarit : cest pourquoi nous lavons combattue. Le recul de lge lgal de dpart va pnaliser les Franais ayant des mtiers pnibles et des carrires longues. Les effets des ingalits professionnelles entre les femmes et les hommes ont t totalement ignors et aggrave par cette rforme , qui va pnaliser les femmes, leurs carrires courtes, discontinues et prcaires.. En se mobilisant lautomne 2010, nos concitoyens ont refus une rforme injuste et dangereuse, qui nassure pas le financement prenne du systme par rpartition. Le gouvernement a lui-mme admis ne pas avoir rgl le problme : sinon pourquoi promettre une nouvelle rflexion nationale en 2013, au lendemain de llection prsidentielle ? Le dbat sur les retraites a permis au Parti socialiste de proposer au pays une autre rforme des retraites et une autre manire dapprocher la question du vieillissement. Pour nous, les seniors ne sont pas dabord des dpenses. Ce sont dabord des personnes et ce sont des atouts pour la socit, condition de leur donner la possibilit dy tre actifs, ce quils rclament dans leur immense majorit. Il en va des retraites comme de nombreux domaines : le pays est prt des efforts, condition que ceux-ci soient justes, partags et dbattus. Une rforme des retraites ne peut se limiter lajustement

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de certains curseurs. Elle doit tre loccasion de repenser lquilibre entre les gnrations. Avec un taux demploi particulirement faible chez les jeunes et les seniors, le systme franais repose sur une concentration excessive de leffort sur les 25-55 ans. Lamlioration du taux demploi des jeunes et celle du taux demploi des seniors conditionnent la viabilit de toute politique lie lge effectif de dpart en retraite. Notre rforme des retraites sera loccasion de raffirmer la place centrale du travail dans notre socit : il ne peut y avoir de garantie des retraites sans politique de lemploi, sans amlioration de la formation tout au long de la carrire, des conditions de travail et de la gestion des ges de la vie au sein des entreprises. Sur ces bases, nous mettrons en uvre le plan concert et annonc en 2010 : - Notre systme de retraite sera universel (droits collectifs) et personnalis (les choix et les aspirations individuels seront pris en compte). Les Franais doivent pouvoir matriser lorganisation des temps de leur vie, et notamment travailler plus longtemps sils le veulent avec une majoration des pensions. Pour les nouvelles gnrations, nous proposons de mettre en place un systme de compte temps-formation pour mieux prendre en considration les priodes de formation, de stage, de chmage et de temps partiel dans le calcul des annuits. Il permettra aussi un dpart la retraite progressif. - Nous rtablirons lge lgal de dpart 60 ans (qui permettra ceux qui ont commenc travailler tt ou exerc des mtiers pnibles de pouvoir partir au mme ge) et lge de dpart sans dcote 65 ans. Parce que cest une protection pour les salaris qui ont commenc travailler le plus tt. Parce que cest une libert de choix pour tous. La pnibilit sera prise en compte, ainsi que lesprance de vie lie aux parcours professionnels. - Notre rforme sera finance du premier au dernier euro par des efforts partags : les revenus du capital et les banques contribueront leffort de solidarit. Une hausse modre et progressive des cotisations sociales et patronales traduira le choix collectif en faveur du systme par rpartition. Nous garantirons un Fonds de rserve des retraites, pour amortir les chocs dmographiques ou conomiques. - Cest dans ce contexte plus large que doit tre envisage lvolution des autres paramtres. La baisse des pensions nest pas envisageable. Au contraire, nous revaloriserons les petites pensions et nous consacrerons une partie des fruits de la croissance une revalorisation des retraites pour tous. Si le relvement de lge lgal de dpart en retraite est injuste, la dure de cotisations peut voluer ds lors que la question de lemploi des seniors et la prise en compte de la pnibilit font lobjet de mesures effectives. Nous nous donnerons les moyens de russir cette rforme qui engagera plusieurs gnrations en menant une concertation avec les organisations syndicales et un dbat public avec les Franais en vue de dcisions qui seront prises avant lt 2013.

millions daidants familiaux qui ont besoin dun accompagnement et de droits spcifiques (possibilit de prendre des congs, formations, dveloppement des solutions de rpit comme laccueil temporaire...). Ces personnes sont confrontes un systme peu lisible, ingalitaire suivant les ges et les territoires, et qui nassure pas une relle compensation des incapacits des personnes. Sur le plan financier, lAllocation aux adultes handicaps slve en moyenne 625 euros, ce qui est infrieur au seuil de pauvret. Daprs la Cour des comptes, une personne ge en perte dautonomie doit dbourser en moyenne 1 800 euros domicile et 2 500 euros en tablissement pour compenser ses incapacits comparer au montant moyen des retraites : 1 196 euros (1 625 euros pour les hommes et 979 euros pour les femmes). Des milliers de jeunes adultes en situation de handicap et de personnes ges peinent trouver un tablissement, faute de places disponibles. Daprs lInsee, les obstacles rencontrs dans les transports, le manque de ressources ou les difficults pour se faire comprendre confinent 580 000 personnes dans leur logement. Face cette situation, loin de la promesse de cration dun cinquime risque de la Scurit sociale, Nicolas Sarkozy fait traner une rforme pourtant fondamentale. Seules des mesures financires intgres au Projet de loi de financement de la Scurit sociale (PLFSS) sont annonces dici fin 2011. Et la perspective dune individualisation du risque parat avoir la faveur de la droite ce qui reviendrait confier la couverture du risque de la perte dautonomie des assurances prives obligatoires, ingalitaires. Mme sil pose dvidents problmes, le vieillissement de la socit doit tre considr comme une chance et une opportunit de construire une socit accessible tous. Nous devons collectivement porter un autre regard sur lge. Lesprance de vie en bonne sant continue daugmenter et les progrs prvisibles de la prvention (mdicale, environnementale et en matire damnagement du domicile par exemple) permettront sans doute de retarder, voire dviter, lapparition de la perte dautonomie. Aujourdhui dj, seuls 6,7% des plus de 60 ans connaissent des incapacits justifiant un accompagnement. Les demandes des personnes ges voluent. Mme quand la perte dautonomie survient, elles souhaitent massivement pouvoir rester leur domicile, continuer dexercer leur citoyennet et jouer un rle dans la vie sociale. Une politique en direction du grand ge est donc une politique globale. Elle concerne le logement, les transports, la ville, la sant, le dveloppement du tissu associatif, les services publics et les administrations, etc. Il faut inventer de nouveaux parcours de logement fluides et adapts aux besoins, notamment en dveloppant les structures intermdiaires entre le domicile et la maison de retraite et en privilgiant la cration de structures daccueil but non lucratif et dconomie solidaire sous forme associative ou cooprative. Elle doit aussi conduire une meilleure reconnaissance et un plus grand soutien des aidants familiaux ou professionnels. Ceux-ci, domicile comme en tablissement, doivent pouvoir bnficier dune formation, de contrats stables et dune rmunration la hauteur de leurs responsabilits. Nous souhaitons amliorer la qualit de laccompagnement en professionnalisant le secteur et en revalorisant les mtiers du soin.

2.3.3 un nouveau droit la compensation de la perte dautonomie tout au long de la vie


La perte dautonomie touche tous les Franais : une famille sur quatre est concerne par le handicap. Un peu plus dun million de bnficiaires de lAllocation personnalise dautonomie (APA pour les personnes ges en perte dautonomie) sont entours par quatre

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Dans ce cadre, nous garantirons un droit la compensation des incapacits tout au long de la vie, dans le cadre de la Scurit sociale. En lien avec les Conseils gnraux, qui ont fait preuve de leur expertise nous construirons un systme de prise en charge plus lisible, personnalis (adatp aux besoins, quel que soit lge), articul autour de Maisons dpartementales de lautonomie (constitues partir des actuelles Maisons dpartementales des personnes handicapes et des CLIC). Nous viserons amliorer la prise en charge financire des personnes : des revenus de remplacement dcents en cas dimpossibilit de travailler et le reste charge hors hbergement supprim.

lensemble des collectivits territoriales puissent intervenir dans le domaine de la culture et du sport, si elles le souhaitent. La mise en place des politiques culturelles ne peut plus se rflchir seule. Des outils de co-construction des politiques publiques entre ltat, les collectivits territoriales, les artistes et les publics, sont indispensables. Ainsi, nous mettrons en place des Chambres rgionales des arts et de la culture.

2.4.1 diffuser la culture tous les ges de la vie


Lducation artistique, la transmission des savoirs, lducation populaire sont les parents pauvres des budgets. Nous mettrons en place un plan dducation artistique et culturel sappuyant sur lexprimentation territoriale. Du point de vue de linnovation et de la crativit, la diffusion des connaissances et de lexpression culturelles est fondamentale, elle permet louverture et lintelligence des citoyens lgard du monde. Laction culturelle est un outil primordial de transformation de la socit, non seulement parce que lmotion artistique transforme notre relation lautre, mais aussi parce quelle change notre regard sur le monde, nous aide le comprendre et le modifier. Nous nous devons de mettre en place des actions culturelles de proximit entre autres, savoir tisser et renforcer les liens entre la culture, lducation nationale et la jeunesse. Cest en direction des enfants ds leur plus jeune ge que lapptence doit tre donne. Lducation artistique et lducation limage figureront dans le socle commun dapprentissage. Laccs des lves aux pratiques artistiques sera garanti et la rencontre avec les artistes, les intellectuels, les chercheurs, favorise. Les structures artistiques et culturelles seront intgres aux Plans ducatifs locaux. Des tablissements suprieurs dart sinscriront dans le cursus LMD, en lien avec les universits, tout en maintenant la spcificit de ces enseignements. Nous engagerons un plan d alphabtisation numrique pour assurer aux citoyens une matrise des nouveaux langages de communication et de cration. Pour valoriser les biens culturels par la numrisation et les rendre accessibles au plus grand nombre, nous crerons un grand service public numrique . Diffrentes tudes montrent que lappropriation du fait culturel, mme si elle est en hausse (frquentation des muses, expositions, etc), reste lapanage dune couche sociale dj cultive ; il existe aujourdhui des catgories entires de la population qui ne se sentent pas concernes par ces formes culturelles et qui nen bnficient pas. Ce qui induit un dficit culturel majeur pour une partie de notre jeunesse. Le ministre charg de la culture devra sintresser aux publics (et surtout au non-public ), et aux modes de valorisation de la diversit culturelle en y associant les professionnels, le mouvement associatif et les pratiques amateurs. Pour que chaque jeune, quelle que soit sa condition sociale, ait rellement accs la culture et aux loisirs, nous dvelopperons des partenariats avec les collectivits locales, pour la mise en place de carte jeune ou de pass culture donnant droit des accs

2.4 Laccs la culture, aux loisirs et aux sports


Dix ans que la droite gouverne et la politique culturelle est en dshrence. Le patrimoine est peu entretenu et parfois brad. Les professionnels sont fragiliss par des rformes sans concertation. Le pilotage par llyse des grands projets culturels relve du fait du Prince. Le volet culturel de la politique trangre est exsangue. Les usages et la culture numriques sont abords sous le seul angle rpressif. Le budget de la culture est la variable dajustement des finances publiques, avec une application drastique de la RGPP qui sest notamment traduite par la suppression de centaines de postes chaque anne au ministre et dans les grands tablissements culturels. Quel gchis, quelle rgression depuis Andr Malraux ou Jack Lang ! Pour nous, la France sans la culture, ce nest pas vraiment la France et la bataille pour la culture est essentielle pour une dmocratie vivante, relle, qui suppose des citoyens conscients, clairs dans leurs choix, mancips. Nicolas Sarkozy et lUMP veulent safficher comme les promoteurs de lidentit nationale et de son patrimoine, quils laissent en ralit labandon, rvlant ainsi le cynisme lectoral de leur discours. La culture est un facteur majeur dmancipation des citoyens et dpanouissement des individus. Elle aide chacun comprendre le monde, sy adapter et contribuer pleinement aux dbats lis son volution. Les pratiques culturelles et artistiques doivent tre prises dans leur sens politique, car elles sont fondatrices mme de notre projet de civilisation. Reconnatre dans chaque tre humain sa part de culture, laider lpanouir et ainsi acqurir sa dignit culturelle, lui permettre de se mettre en situation de crateur, de souvrir la culture de lautre, de se construire une vision du monde autonome cest rendre chacun matre de son destin. En prenant appui sur le foisonnement dinitiatives et de talents, en valorisant le patrimoine artistique et architectural extraordinaire de notre pays et de ses territoires, nous voulons renclencher une politique culturelle ambitieuse. Nous porterons un projet fond sur lidal du partage et de la solidarit, qui participe llaboration dune socit du bien-tre et au rayonnement de la nation. En mme temps, rompant avec lapproche librale de lactuelle Commission Barroso, nous nous engagerons pour que la culture soit au cur des politiques publiques europennes pour dvelopper et protger les industries culturelles et audiovisuelles de notre continent et prserver la diversit culturelle. Le champ culturel doit tre exclu de lapplication de la directive Services. Nous veillerons ce que

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prfrentiels aux espaces culturels et aux activits de loisirs, comme cela existe dj dans certains dpartements et rgions.

2.4.2 dvelopper toutes les formes dexpression et proposer une nouvelle alliance aux artistes
Nous proposerons de nouveaux modles conomiques dintervention en faveur de la cration, par exemple par llargissement au spectacle vivant des mcanismes du CNC, alors quils sont rservs au cinma. Nous soutiendrons la cration de lieux de cration, de rptition et de diffusion, de maisons dartistes, le dveloppement de rsidences de longue dure et crerons des plateformes rgionales de concertation et dinnovation artistique et culturelle. Nous soutiendrons lemploi culturel et artistique pour passer dune logique demplois aids une logique daide lemploi. Mise en place dune chambre professionnelle, volution du rgime spcifique dassurance-chmage pour les intermittents, nouvelles formes dentreprises artistiques sous mode coopratif les chantiers ne manquent pas. Les financements publics doivent inciter la diversification des formes conomiques existant dans le secteur culturel, par exemple en favorisant les structures relevant de lconomie sociale et solidaire. En engageant une rflexion concernant la spcificit des uvres artistiques et de lesprit, nous garantirons la libert de cration. Enfin, nous repenserons la spcificit du droit dauteur sur Internet par une rforme articulant droit de proprit intellectuelle et artistique, droit de la concurrence et droit du consommateur. De mme, de nouvelles sources de financement de la cration numrique seront dgages grce de nouvelles contributions partages (oprateurs, FAI, etc.).

pratiques sportives se sont aggraves, la fois en raison du cot de ces activits, de la faiblesse de loffre hors comptition, de linsuffisance des quipements accessibles au plus grand nombre et du manque de temps pour pratiquer. 55 % des mnages aiss ont une pratique sportive contre seulement 35 % des mnages non imposables. Prs des deux tiers des 15-18 ans, mais moins de la moiti des garons et moins dun quart des filles en zones urbaines sensibles, font du sport. Et seulement 1 % des handicaps pratiquent une activit sportive. Au sein du sport de haut niveau, les dsquilibres financiers et mdiatiques saccroissent au profit quasi-exclusif du football et au dtriment des sports qui rapportent des mdailles (handball). Ces disciplines manquent de grandes salles ou souffrent de la vtust des structures sportives. Par ailleurs, la droite a abandonn le combat thique, comme en tmoignent les coupes sombres dans le budget de lAgence franaise pour la lutte contre le dopage (AFLD). Alors que notre pays dispose dun hritage historique et politique unique du Front populaire la loi Avice qui a structur un service public du sport ddi laccs au plus grand nombre dans une perspective dducation populaire, le dsengagement de ltat a report lessentiel de la charge sur les collectivits locales : elles assurent aujourdhui 80 % de la dpense sportive publique. Leur asphyxie financire menace leur capacit financer et accompagner les projets sportifs, en particulier ceux du mouvement associatif. La reconstruction dune politique publique du sport obira quatre objectifs essentiels. Nous garantirons laccs de chacun au sport de son choix, grce un plan national de construction et de rnovation dquipements sportifs, un renforcement de lducation physique et sportive dans lenseignement primaire et secondaire, un soutien au mouvement associatif (contractualisation pluriannuelle des aides, statut du bnvole, aide ladhsion une association sportive en direction des publics les plus dfavoriss). Une attention particulire sera porte au sport fminin (y compris professionnel) dont laccs aux financements privs (sponsoring, mcnat, droits tlvisuels) demeure encore difficile. Pour favoriser la formation et la reconnaissance sociale dune lite exemplaire, nous crerons un vritable statut pour les sportifs qui inclura des droits en matire de suivi social et mdical, des possibilits de formation pendant et aprs la carrire sportive, des facilits daccs un emploi prenne, la prise en charge des cotisations pour la retraite lorsque leurs moyens ne leur permettent pas de les assumer en propre, etc. Ce statut sera subordonn au respect dune charte thique. Nous renforcerons la lutte contre toutes les drives (dopage, violence, affairisme, corruption). Aprs avoir clarifi les comptences au sein de la puissance publique, de ltat aux communes, nous laborerons un vritable partenariat entre les pouvoirs publics et les oprateurs associatifs. Il passe par une contractualisation des objectifs et une valuation

2.4.3 engager une vritable politique du patrimoine


Le projet de confier un oprateur priv lHtel de la Marine, joyau du patrimoine national situ Paris, place de la Concorde et face lAssemble nationale, a rvl au grand jour la politique de privatisation du patrimoine conduite par lactuel gouvernement. Rien ne peut justifier le bradage du patrimoine national, pas plus sa privatisation que son transfert sans conditions ni compensation aux collectivits territoriales. Des partenariats dconomie mixte peuvent offrir une solution de financement aux cots levs dentretien du patrimoine. Ceux-ci devront cependant tre conditionns lexistence dun projet de valorisation culturelle des sites exploits et garantir le caractre public de la proprit. Dune faon gnrale, nous prserverons le patrimoine monumental en lassociant la dfinition de projets culturels et de cration artistique ambitieux. Les artistes seront associs la construction des espaces urbains et des espaces publics via lobligation du 1 % artistique dans les projets damnagements et dans les quipements publics. Tous les Franais ont droit lart.

2.5 Encourager les pratiques sportives


Le budget de ltat consacr aux sports et aux activits physiques a tellement diminu quil est aujourdhui infrieur au budget de la Ligue professionnelle de football ! Les ingalits daccs aux

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partage des rsultats, rebours des logiques de guichet, de tutelle, de dpendance ou dinstrumentalisation qui en limitent actuellement lefficacit.

aiss en creusant les dficits et elle a report la charge sur tous les Franais qui doivent payer la facture des dettes accumules. Entre 2002 et 2011, les gouvernements de droite ont cr 70 milliards deuros de dpenses fiscales inutiles annuelles, dont 40 milliards depuis que Nicolas Sarkozy est prsident. La suppression du bouclier fiscal, lannulation du paquet fiscal (dtaxation des heures supplmentaires, dmantlement des droits de successions), la remise en cause de la baisse de la TVA dans la restauration, seront des priorits. Il sera procd une valuation de lutilit sociale et conomique de toutes les niches fiscales et sociales. Celles qui sont inefficaces ou trop coteuses seront supprimes. Nous mettrons en place un plafond global.

3 dEs EFFoRTs jusTEs pouR Nous doNNER dEs moyENs dAcTIoN ET REdREssER LEs compTEs pubLIcs
Pour nous, le rtablissement des comptes publics est un objectif de souverainet politique et un objectif de justice. Aucun pays ne peut, sans menace pour son rayonnement ni pour sa paix sociale, ignorer pour le prsent et pour lavenir le cot de ses dficits. Pour rtablir la situation, trs dgrade aprs dix ans de gouvernements de droite, la priorit, cest le retour de la croissance. Plus la croissance sera forte et plus nous pourrons dsendetter le pays. Laustrit sans la croissance, cest le choix des libraux en France et en Europe, qui risque de nous entraner dans une spirale de rgression gnralise. Il existe une autre voie, celle que nous proposons, qui articule redressement conomique, justice fiscale et responsabilit budgtaire.

3.1.2 un ncessaire quilibre entre dsendettement et soutien la croissance


La diminution des dficits ne fait pas elle seule une politique, et elle ne saurait signifier quon sacrifie lavenir de notre pays. La droite applique aveuglment les rgles de non remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite et de gel de la dpense publique. En multipliant les transferts de charges non compenss, elle asphyxie les collectivits territoriales qui reprsentent deux tiers de linvestissement public du pays. Elle agite lpouvantail de hausses massives dimpts pour justifier des coupes drastiques dans les budgets publics... tout en augmentant les impts (11 milliards deuros de hausse en 2011). Pourtant, avant mme la fiscalit, ce sont les interventions publiques et laccs aux services publics essentiels qui assurent notre conomie son avenir et nos concitoyens modestes comme aux classes moyennes la prservation de leur niveau de vie actuel et futur ce sont des amortisseurs qui ont prouv leur utilit face la crise alors mme que Nicolas Sarkozy voulait les supprimer. Cela impose une exigence constante defficacit de leuro dpens, que nous portons. Au-del, nous sanctuariserons les dpenses dinvestissement public qui assureront la croissance future et nous fixerons une rgle dintrt gnral : la moiti des recettes supplmentaires sera affecte au dsendettement. Ces rgles seront plus efficientes inscrire dans la Constitution que la clause antidficit bricole par lactuel gouvernement, recordman des dficits, pour faire oublier son chec et empcher toute politique alternative. En France comme en Europe, la lutte contre les dficits est indispensable, mais elle est affaire de volont politique et non dobligation constitutionnelle.

3.1 Une stratgie de gauche pour rduire les dficits


En 2012, aprs une dcennie de gestion UMP, la situation financire de la France sera gravement compromise. Le dficit public est considrable, autour de 7 %, contre 2,7 % il y a quatre ans. En dix ans, la droite a doubl la dette de la France, la faisant passer de 900 1800 milliards deuros entre juin 2002 et juin 2012. Bien entendu, la crise explique pour une part ces pitres rsultats. La Cour des comptes estime deux tiers limpact des choix budgtaires et de la politique conomique oprs par la droite. Cest donc la dette qui a principalement financ les rformes de la droite. Cette situation cre de linscurit collective et individuelle. Nicolas Sarkozy et sa majorit en jouent pour prparer les esprits au dmantlement de laction publique, pour mieux se lancer dans une course au moins-disant social et fiscal avec nos partenaires europens et avec les puissances mergentes dAsie. Au fond, la crise est la fois une ralit et un bouc missaire utile pour la droite : elle lui permet de sexonrer de sa responsabilit crasante dans la dgradation de nos comptes. Les Franais le savent, des efforts seront demands pour rtablir la situation. Ils constatent au quotidien la hausse des taxes et de leurs charges, ils ne sont pas dupes des promesses de ne pas augmenter les impts. Notre conviction est que les efforts ne seront accepts et ne porteront leurs fruits que sils sont quitablement rpartis et quils prparent vraiment lavenir.

3.1.1 dgager des marges de manuvre financires grce la suppression des mesures injustes et coteuses votes par la droite
Mettre fin la drive de nos comptes publics impose dabord de revenir sur les privilges Sarkozy, cadeaux fiscaux injustes, inefficaces et coteux faits par lUMP aux plus aiss. Les rformes fiscales rcentes ont creus le dficit de quatre points, et la dette de plus de 20 points de PIB. La droite a baiss les impts des plus

3.1.3 des redploiements et la modernisation de ltat pour rendre la dpense publique plus performante
Au processus de dmolition impos par la Rvision gnrale des politique publiques (RGPP), il faut substituer une politique concerte de redploiements et de modernisation, sappuyant sur lexpertise des lus locaux et des services de ltat. Une part importante de nos priorits sera finance par des redploiements, sans nouvelle dpense. Pour lducation, la rduction du redoublement dans le primaire et le secondaire permettra

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damliorer lencadrement des lves. Pour le logement, la fin des mesures de dfiscalisation de linvestissement locatif permettra de construire des logements sociaux. Pour la sant, le paiement au forfait des moyens pour une politique nationale de prvention. Pour la recherche, le meilleur ciblage du Crdit dimpt recherche vers les entreprises industrielles et les PME innovantes permettra de dgager des moyens considrables au service de la recherche publique et prive. Nous appliquerons galement une vraie politique de modernisation de l tat. des stratgies court-termistes dappel aux sous-traitants privs qui dguisent et, au final, augmentent la dpense publique sans assurer un meilleur service , il faut prfrer une politique dlimination des doublons entre tat central et collectivits locales, le premier nayant pas tir pleinement les consquences de la dcentralisation et des transferts de comptences sur ses services dconcentrs. Chaque gestionnaire local, chaque agent public sera responsabilis et sollicit pour identifier les sources possibles defficacit et de remise en cause des dpenses inutiles. Cest cette responsabilisation et cette coute qui permettront dengager les indispensables redploiements et de financer durablement les priorits.

niches fiscales qui rongent sa progressivit, saccompagnant dune refonte de la prime pour lemploi et du RSA, cet impt sera progressif, cest--dire plus faible pour les plus modestes, et proportionn aux capacits contributives relles des plus aiss. Une part du produit de ce nouvel impt devra tre rserve au financement de la Scurit sociale pour garantir lquilibre des comptes sociaux. Lindividualisation progressive du prlvement, dont il faudra dbattre avec lensemble de la socit, permettra de ne pas pnaliser le travail des femmes et de traiter plus quitablement les familles, afin quelles soient toutes aides. Cet impratif de justice doit galement sappliquer aux impts locaux, ce qui impose de tenir compte des revenus pour le calcul de la taxe dhabitation et de la taxe foncire, et de moderniser enfin les valeurs locatives sur lesquelles elles sont calcules.

3.2.2 une socit du travail plutt que de la rente


Pour tre juste, limpt doit traiter galement les revenus, quils soient issus du capital ou du travail. Nous maintiendrons tout en le modernisant ou nous rtablirons sil a t supprim lImpt sur la fortune (ISF) qui taxe les plus gros patrimoines et les incite tre productifs. Nous rduirons les innombrables niches qui permettent de sen exonrer, ou de le rduire fortement, notamment via des investissements dans les socits financires, comme on la vu dans laffaire Woerth-Bettencourt. Nous rtablirons des droits de succession sur les hritages les plus importants. Cest une ncessit conomique et de justice sociale pour promouvoir une socit du travail et non de la rente, de linnovation et non de la richesse transmise au mpris de lgalit des chances et de la prise de risque.

3.2 Rendre la fiscalit juste et utile


En matire fiscale, la France a atteint un degr de complexit et dingalit dangereux pour les finances publiques et pour le contrat social. La politique mene depuis dix ans a pouss le systme de prlvements obligatoires au bord de lasphyxie. La multiplication des niches fiscales et sociales dont le cot a cr de 55 % depuis 2004 a priv ltat et la Scurit sociale de recettes indispensables au financement des politiques publiques et de la couverture sociale, creusant les dficits et faisant exploser la dette publique. La justice fiscale est mise mal. Aujourdhui, les prlvements ne sont plus progressifs mais rgressifs : un haut niveau, plus on gagne, moins on paye ! Alors que tous les Franais payent la CSG et la CRDS, alors que les classes moyennes acquittent un impt sur le revenu progressif, le taux dimposition des plus aiss diminue pour atteindre seulement 25 % pour les 1 000 contribuables les plus aiss. Entirement financ par la dette, le paquet fiscal de 2007 et les cadeaux fiscaux dcids par la suite ont dmontr leur inefficacit. Bouclier fiscal, dductibilit des intrts demprunt, baisse de la TVA dans la restauration, dmantlement des droits de succession sont dailleurs peu peu remis en cause par la majorit elle-mme. La dtaxation des heures supplmentaires est un chec avr en matire demploi et de croissance. Le sarkozysme fiscal aura dur cinq ans et cot plusieurs dizaines de milliards deuros la nation. Nous rformerons la fiscalit pour rtablir la justice fiscale et sociale, et promouvoir lefficacit conomique et cologique. Deux principes inspireront nos choix : le capital doit tre tax comme le travail, la fiscalit doit tre progressive.

3.2.3 une cologie positive grce une fiscalit incitative


La fiscalit doit encourager les comportements vertueux en matire cologique. La contribution climat-nergie que nous mettrons en place sanctionnera dabord les nergies fossiles, les plus polluantes, incitant ainsi aux consommations alternatives et plus respectueuses de lenvironnement. Cette recette abondera le fond defficacit nergtique, destin notamment rduire limpact environnemental de lhabitat grce un ambitieux plan de rnovation thermique du bti existant. Elle sera complte, notamment, dune taxe additionnelle sur les carburants fossiles correspondant au cot carbone, et sajoutant aux taxes courantes, afin de dissuader du recours la voiture individuelle. Nous mettrons paralllement en place une politique de bonus-malus pour inciter lacquisition de vhicules plus propres et moins consommateurs de carburant, et dappareils tlcoms et lectromnagers plus sobres. Des mesures de justice sociale seront prvues pour ne pas pnaliser les mnages les plus exposs la crise et les entreprises les plus exposes la concurrence mondiale : aides cibles sous la forme de chque daccompagnement personnalis pour les habitants et les entreprises des zones rurales, ou encore aides directes aux locataires et aux propritaires pour soutenir les mnages en situation de prcarit nergtique. Sarticulant avec le mcanisme de quotas pour certaines entreprises, elle encouragerait une adaptation plus rapide la mutation inluctable de nos modes de production.

3.2.1 un impt moderne sur le revenu au service dun pacte redistributif


Nous procderons la fusion de limpt sur le revenu et de la CSG pour crer un impt plus progressif et prlev la source, qui sadaptera plus rapidement aux volutions de carrire et de vie. Nettoy des

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3.2.4 des entreprises encourages rinvestir


Lefficacit conomique suppose de donner aux entreprises, et avant tout aux PME, les capacits de grandir et dinnover. La modulation de limpt sur les socits selon que les bnfices sont rinvestis ou distribus aux actionnaires incitera au financement en fonds propres des entreprises. Les niches fiscales dont bnficient les entreprises devront tre limites et les incitations mieux cibles. Nous supprimerons notamment les exonrations de limpt sur les socits des plus-values de cession de filiales fiscales ( niche Cop ). La rforme de la taxe professionnelle sera revue. Alors quelle a reprsent sept milliards deuros de manque gagner, elle devra tre mieux cible sur les secteurs industriels exposs la concurrence internationale, ce qui permettra den limiter le cot total. Les collectivits territoriales doivent continuer bnficier dune incitation accueillir les entreprises, ce qui est de moins en moins le cas aujourdhui.

ltat. Nous allons rsolument revenir notre tradition rpublicaine sagissant notamment des recrutements, garantir limpartialit de notre administration et plus que jamais linscrire dans la dfense de lintrt gnral. Nous conforterons et nous moderniserons ltat. Pour nous, ltat doit tre stratge, pilote, prvoyant et partenaire.

4.1.1 un tat stratge


On pourrait se passer de ltat , cette antienne nest pas seulement contredite par notre histoire, elle est aussi invalide par lexprience actuelle de la mondialisation : partout, en Chine comme aux tatsUnis, en Inde comme au Brsil, lintervention publique est active. Lchec de lorganisation dun systme productif soumis aux marchs et la concurrence internationale lgitime lintervention dun tat stratge, capable de se projeter, danticiper, de cibler ses priorits, dvaluer ses politiques et de rendre des comptes. La priorit au long terme permettra de btir de nouveaux instruments de conception de laction publique. Le Conseil danalyse stratgique, hritier du Plan, devra tre renforc, pour tre le lieu dlaboration de lexpertise ncessaire la construction de lavenir de la France. Il sera articul une nouvelle institution, un Comit prospectif, qui runira des chefs dentreprise, des universitaires, des chercheurs, des reprsentants des salaris, des lus locaux. Instance permanente, elle sera charge dexaminer une stratgie pour la France permettant dclairer les choix pour les vingt prochaines annes. Ce Comit aura pour mission, par exemple, de proposer les secteurs stratgiques sur lesquels il nous faudra miser, notamment grce la Banque publique dinvestissement. Nous mettrons galement en place un ple national dexpertise et dtude, au service des collectivits, pour les assister dans des domaines aussi varis que leau, le transport, lenvironnement ou la sant. Nous croyons indispensable de retrouver le sens de la projection dans lavenir, lexact inverse de lagitation brouillonne qui a affaibli la nation ces dernires annes.

4 uNE puIssANcE pubLIquE RhAbILITE, dcENTRALIsE ET EFFIcAcE


Pour la droite, ltat est le problme et il faut en rduire les moyens, le primtre daction et le rle dans la socit. La logique librale prvaut : les individus sen remettent au march pour assurer lallocation des biens, des richesses et des opportunits. La socit devient plus injuste. Lascenseur social, dj gripp, est bloqu. Lducation est de plus en plus privatise, via les cours privs extrascolaires. Les conditions de travail se dgradent. Lventail des conditions sociales slargit : les classes moyennes se pauprisent cependant que prospre une petite caste dultra-riches. Il est urgent de doter la France des instruments pour inverser ces tendances. Le diffuseur de justice le plus efficace est une puissance publique rhabilite appuye sur une fiscalit juste, cest--dire vraiment redistributive. Nous nous fixons pour objectif de reconstruire une puissance publique efficace pour mener les politiques quattendent les Franais. Cette puissance publique sera refonde : nous ne transigerons pas sur les exigences defficacit, de sobrit et de proximit dans les rponses apportes nos concitoyens. 2012 sera la premire anne de la reconqute et du rarmement de la puissance publique. Nous mettrons un terme la culture du mpris de laction publique diffuse par la droite et nous travaillerons la reconstruction de la confiance et de la dignit des fonctionnaires. Nous veillerons ce que les citoyens semparent davantage de la chose publique et soient associs aux choix qui les concernent. Nous donnerons les moyens la puissance publique de prparer lavenir.

4.1.2 un tat pilote


la diffrence de la droite, nous donnerons les moyens la puissance publique dintervenir si ncessaire directement sur lconomie et la socit, pour appliquer les priorits dcides par les lus, en mobilisant les nergies et en injectant du capital public dans lappareil de production. La cration de la Banque publique dinvestissement consacrera le retour de l tat dans sa fonction de pilote industriel. Financ efficacement, mobilisable rapidement, dclin territorialement sous forme de fonds rgionaux, adoss la Caisse des dpts, la Banque de France, au Fonds stratgique dinvestissement ou encore Oso, cet outil majeur au service de la politique industrielle nationale permettra la fois dinvestir dans linnovation et de revitaliser les sites sinistrs. Selon les secteurs et les situations, la perspective de nationalisations partielles ou temporaires, garantissant un contrle public, pourra constituer un levier efficace et juste en cas de ncessit. Le statut de La Poste devra redevenir celui dun tablissement public, dans la fidlit au rsultat de la votation citoyenne organise en 2009. L o il y a argent public, il doit y avoir droit de regard de la puissance publique ce principe mis en uvre dans les collectivits

4.1 Un tat confort dans ses missions et modernis


Le cur de la puissance publique, cest ltat. Depuis 2007, notre administration, tant centrale que territoriale, a t malmene par un chef de ltat qui au lieu de la respecter la mprise et qui a bafou les principes et les valeurs qui en faisaient la force et la qualit. La RGPP, mene la va-vite dans le seul souci de faire du chiffre a bouscul les services, gnr un grand dsordre et heurt nombre dagents de

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territoriales diriges par la gauche, caractrisera notre action nationale. Il sagira l dune rupture avec la dcennie UMP qui sachve. La droite, si tatillonne quand ltat investit, est nettement moins regardante quand il sagit de distribuer la manne publique au priv. Lattribution daides publiques sera guide par des critres simples, que sont la structure de lactionnariat, la politique de rmunration du capital et du travail (encadrement des dividendes), lchelle des salaires et la politique salariale, la qualit des contrats, le respect des normes environnementales, la possibilit pour les salaris et leurs reprsentants de peser sur les choix de lentreprise et le comportement lgard des sous-traitants (obligation de rinvestissement dans dautres PME...).

qui puisse se mettre en uvre de faon efficace sans mobiliser le concours, limplication et la responsabilit des rgions, des dpartements, des mtropoles et des intercommunalits, des communes. Acteurs majeurs de lavenir, laboratoires dides, les collectivits territoriales et leurs lus figurent au cur du projet des socialistes pour la France. Parce quils ont fait leur preuve ! Pour tre constructives, les rformes inities par ltat devront substituer le contrat et le pacte larrt et aux circulaires et tre politiquement conduites, dans chaque ministre, sous forme dun partenariat volontaire et fermement pilot. Il nous faudra aussi avoir le courage de la dmocratie sociale, dun compromis fond sur la ngociation collective, l o le passage en force a t souvent la marque de la droite. Nous voulons renforcer le rle des acteurs syndicaux, associatifs et citoyens dans llaboration des dcisions qui les concernent. Nos propositions seront dbattues avec lensemble des acteurs, commencer par les syndicats, dont nous renforcerons la prsence et le rle dans les entreprises, y compris les TPE, et les organisations demployeurs. Cette rnovation de la dmocratie passe par un partenariat renouvel avec le monde associatif, indispensable pour recueillir la parole et les demandes des personnes les plus marginalises que notre systme de protection sociale narrive plus atteindre, pour pacifier les relations avec des jeunes et moins jeunes que le dsespoir conduit une violence dont ils sont les premires victimes, pour explorer de nouveaux enjeux socitaux et dfricher de nouveaux chantiers de politiques publiques. Nous rconcilierons la puissance publique avec linitiative prive. Ladministration, locale comme nationale, doit se mettre au service des entrepreneurs et des PME et simplifier leur cration et leur dveloppement, pour faire clore et grandir de vraies entreprises. Nous mettrons un terme au maquis des aides et la jungle des procdures pour aller vers un guichet unique et nous crerons des rseaux de comptences entre les entreprises et leurs donneurs dordre.

4.1.3 un tat prvoyant


Comme le font dj de nombreux pays europens, dans le nord de lEurope surtout, les politiques menes par ltat et les collectivits territoriales doivent changer de perspective. Aujourdhui, trop de moyens sont consacrs rparer, alors quil serait plus efficace et moins coteux de prvenir : mieux vaut investir tt dans lducation plutt quavoir traiter lchec scolaire au lyce, mieux vaut dvelopper la prvention sanitaire plutt quavoir traiter des pathologies lourdes lhpital, mieux vaut viter la violence plutt quavoir la rprimer, mieux vaut maintenir les salaris dans lemploi plutt quavoir traiter le difficile problme du chmage de longue dure. Il est plus efficace socialement et moins coteux financirement de prvenir les difficults plutt que de les corriger, selon une stratgie fonde sur le principe dinvestissement social . Cest le sens de nos propositions dans le domaine de la sant, de la scurit, de la politique de la ville, de lemploi. Cest aussi et surtout le sens de la priorit que nous donnerons lducation. Car cest l que peuvent se traiter les problmes la racine pour offrir chacun les mmes chances et les mmes opportunits. Lgalit relle se construit ds le plus jeune ge : cela rend pertinente lide dun vritable service public de la petite enfance en lien avec les collectivits locales. Les moyens accords au primaire seront renforcs, alors que les comparaisons internationales montrent que la France souffre dun sous-investissement. Lcole elle-mme doit tre repense, dans un grand projet ducatif global, dans son organisation, ses mthodes, ses rythmes, sa pdagogie et ses programmes, autour de la situation de chaque enfant.

4.2 Des services publics financs et efficaces


Alors que les bouleversements que connat la France appellent une intervention publique massive et rnove, la droite continue de tailler indistinctement dans les budgets de fonctionnement et les dpenses dinvestissement. Elle sen prend aux services publics avec les privatisations (La Poste), les suppressions de postes (RGPP et non remplacement dun fonctionnaire sur deux dans lducation, la police, la gendarmerie, lhpital, Ple emploi, etc.), et les rformes des cartes scolaire, judiciaire, hospitalire et militaire. Il faut rompre avec la logique absurde et infernale de la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) qui a conduit dsorganiser ltat et les services publics dans tous les domaines. Les besoins des Franais ne sont plus pris en compte que de manire partielle et ingalitaire. Cette destruction prpare de futures crises car la socit souffre. Pour autant, nos concitoyens ne veulent plus dun tat et de services publics perus comme trop lointains, insuffisamment tourns vers la qualit du service rendu et peu prpars aux situations individuelles. Nous reconstruirons

4.1.4 un tat partenaire


Le rle majeur de ltat nimplique pas quil soit lacteur unique. Au contraire ! Dans un monde qui a puissamment chang, un tat efficace, cest un tat qui impulse, qui fixe les objectifs, qui rflchit au long terme, mais qui le fait en associant toutes les parties prenantes et dabord les citoyens et qui sait que pour mettre en uvre les choix, il faut mobiliser les nergies, coaliser la socit. Cela nest possible que sur un mode partenarial. Nous nous attacherons dessiner un nouveau mode daction pour ltat : celui de lassociation des comptences, diversifie et adapte selon les territoires. Il sagira avant tout dtablir le renouveau dun pacte de confiance avec les collectivits territoriales. Dans notre pays, il nexiste quasiment plus aujourdhui de mesure voulue par ltat

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des services publics et personnalises.

rnovs,

aux

rponses

performantes

pleinement et si la dimension humaine du changement, via une vritable politique de ressources humaines, est totalement prise en compte Les agents publics doivent retrouver des perspectives de mobilit, de promotion, de responsabilisation, dinsertion dans leurs units de travail, et de formation. La validation des acquis de lexprience mthode fructueuse vote par la gauche en 2001 et qui a fourni des rsultats probants dans le priv devra tre mise en uvre. Lvolution des comptences collectives ncessite de la clart sur les objectifs, des moyens (notamment pour la formation), de la discussion et une valuation continus. Dans le cadre dun dialogue social revaloris, de nouvelles modalits dapplication des 35 heures dans la fonction publique pourront tre discutes. Il est possible de perfectionner le dispositif en liant la rmunration au temps de travail et en adaptant le temps de travail la pnibilit des agents du service public, par exemple. Nous mettrons fin la prcarisation qui mine la fonction publique, avec la multiplication des CDD. Il est possible de concilier lexigence de souplesse et de ractivit de ltat avec le recrutement de fonctionnaires, ds lors que les statuts sont moderniss et que la mobilit professionnelle, demande par les agents eux-mmes, est gnralise. Dans ce contexte, le recours lintrim, lgitime pour des besoins ponctuels cest--dire urgents et de courte dure, ne saurait tre justifi pour des dures de un deux ans comme la prvu la loi du 3 aot 2009.

4.2.1 passer dune logique quantitative un objectif de qualit


Rpondre ces attentes implique de redfinir le rle, les moyens et les objectifs des services publics : sans eux, pas de justice, pas de cohsion sociale. Nous portons une conception innovante des services publics. Nous proposons de mieux prendre en compte les besoins des personnes, leurs trajectoires et leur niveau dautonomie, ainsi que lmergence de nouvelles ingalits entre les genres, les gnrations, les groupes sociaux ou les territoires. Nous ne voulons pas nous contenter de lgalit formelle, mais nous donner lgalit relle pour horizon. lchelle des territoires, cela impliquera une plus grande souplesse et adaptation, pour mieux prendre en compte, en accord avec les habitants et leurs lus, les spcificits territoriales. Nous mettrons en place un bouclier territorial qui fixera des normes de dlais daccs maximums aux services de sant, dducation, de scurit, de justice ou daccueil de la petite enfance, notamment pour les territoires ruraux et pri-urbains dfavoriss. Cette remise au centre de lusager et cette exigence fondamentale de qualit des services publics suppose de dmocratiser la conception, la production et lvaluation des services publics. La dtermination et la satisfaction des besoins, le respect de lintrt gnral devront rsulter dun processus de construction partag entre les diffrents acteurs des services publics que sont les usagers, les reprsentants lus, les agents et les oprateurs. Si la dfinition des principes et des objectifs ainsi que le choix des moyens mis en uvre incombent la reprsentation nationale et au gouvernement, il faut imaginer des formes nouvelles de participation et de contrle, aux niveaux local, rgional et national, et gnraliser les expriences concluantes dj menes, dans le cadre notamment dexprience de dmocratie participative. Lutilit sociale de chaque dpense devra tre value au regard dindicateurs prcis. Le primtre des services publics devra tre priodiquement discut et redfini au plus prs des territoires : nous voulons permettre le passage dun mode de gouvernance et de financement un autre en fonction de la banalisation ou de lobsolescence de certains services et de lmergence de nouveaux besoins vitaux (la connexion internet). Au niveau europen, aprs des annes de directives sectorielles de libralisation dans les domaines de lnergie, des transports et de la poste, nous demanderons quune valuation objective de louverture la concurrence des Services dintrt conomique gnral soit ralise et permette un vrai dbat sur la rvision des choix politiques en la matire.

4.3 Un nouvel acte de la dcentralisation


La rhabilitation de la puissance publique concerne tous les niveaux de dcision, du central au local, et suppose un nouvel acte de la dcentralisation. La rforme des collectivits territoriales impose par la droite constitue une rgression sans prcdent. Rgression dmocratique, avec la cration du conseiller territorial, cumulard institutionnalis, fossoyeur de la parit, arme contre la gauche. Rgression institutionnelle avec la fin de lautonomie budgtaire et fiscale des collectivits. Rgression territoriale avec la pauprisation des collectivits qui les empche de remplir leurs missions pour la population. Ltranglement financier a dj engendr la rduction de la participation des collectivits aux investissements publics, laugmentation de leur endettement malgr le plan de relance, certes de peu dampleur et la baisse de lautofinancement. Le Parti socialiste stoppera ce mouvement de recentralisation, abrogera la rforme territoriale et supprimera le conseiller territorial. Nous proposerons une rforme digne des enjeux de la dcentralisation. Trois principes la guideront : la haute qualit dmocratique, la justice sociale et lefficacit des services publics.

4.3.1 garantir lautonomie financire et fiscale des collectivits 4.2.2 Rendre aux fonctionnaires leur fiert
La suppression dun fonctionnaire sur deux partant la retraite traduit une vision archaque et mcanique de la gestion de ltat. Elle tmoigne du mpris du gouvernement Sarkozy-Fillon pour les agents de ltat. Nous rendrons aux fonctionnaires leur fiert. Cest dcisif car la rhabilitation et la modernisation de la puissance publique ne russiront que si ceux quelles emploient y participent Ce nouvel acte de la dcentralisation sera plac sous le signe de la justice et de lefficacit. Nous rouvrirons le dossier de la fiscalit locale, aujourdhui sinistre, avec pour objectif de parvenir lautonomie fiscale des collectivits. Les impts sur les mnages sont injustes. Les taxes sur les entreprises ont t rduites drastiquement sept milliards de manque gagner avec la rforme de la taxe professionnelle sans que des contreparties soient demandes.

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Une ambitieuse rforme fiscale est ncessaire pour garantir lautonomie fiscale des collectivits. Nous rtablirons un meilleur quilibre entre limpt sur les entreprises fortement minor loccasion de la suppression de la taxe professionnelle et limpt sur les mnages. Nous rendrons plus efficace limpt sur les entreprises, assis sur la valeur ajoute, qui sera en partie attribu aux collectivits territoriales. Cet impt assurera galement un lien entre lactivit conomique et les territoires. Les impts acquitts par les mnages seront rendus plus justes : nous rviserons les bases locatives de la taxe dhabitation aujourdhui dconnectes de la ralit et nous tablirons un lien avec le revenu des habitants. Il faudra aussi progresser vers plus de justice et de solidarit financires pour que chaque collectivit ait les moyens dagir. Dune part, une prquation horizontale, rserve la redistribution entre territoires, sera organise autour du principe quune part des ressources dune collectivit riche doit tre redistribue ses voisines plus pauvres. Dautre part, un systme de prquation verticale, fixant les dotations de ltat aux collectivits compltera cet arsenal en faveur de lgalisation des ressources. Afin dassurer un systme de prquation durable, nous affecterons environ 25 % des dotations de ltat la prquation dans un dlai de dix ans. Ainsi, dici la fin de la dcennie qui vient, aucune collectivit naura une ressource financire infrieure 80 % et suprieure 120 % de la moyenne par habitant de la mme catgorie de collectivit.

la volont des collectivits territoriales, de mtropoles ou de ples urbains de projets. Elles permettront de mutualiser les moyens et de mener des projets plus ambitieux et plus comptitifs lchelle europenne et mondiale. De ces ples, seront exigs un haut niveau dinvestissement dans des secteurs cls (recherche, dveloppement conomique, transports, qualit environnementale), la cration dune agence de dveloppement, dun conseil conomique, social et environnemental pour structurer la planification urbaine et organiser les transports en commun, ainsi quune participation significative aux efforts de solidarit dans le cadre de la prquation.

4.3.3 Rtablir la confiance entre ltat et les collectivits


La contractualisation des relations tat/collectivits territoriales est un pralable une lutte efficace contre les ingalits territoriales. Rtablir le lien entre lensemble des acteurs de la puissance publique exige une concertation permanente : le simulacre de consultation quaccorde le Premier ministre aux reprsentants des associations pluralistes dlus une fois lan est mprisant et improductif. Dans une dmocratie et une conomie modernes, les ministres, leurs reprsentants dans les territoires et les collectivits territoriales doivent agir de concert pour lintrt gnral, par-del les chances et les alternances. Seules lcoute, la contractualisation et lvaluation peuvent le permettre.

4.3.4 Faire confiance au local


Les collectivits territoriales sont des lieux dinnovation et dexprimentation. Fortes de leur proximit avec les citoyens et les acteurs de la vie conomique et sociale, elles sont de prcieux relais pour la mise en place des comptences du futur , dans le cadre dune citoyennet renforce. Une socit o chacun prend soin de lautre a vocation se dployer pour que la solidarit ne soit pas une incantation. Aussi les collectivits auront-elles un rle majeur jouer par exemple dans le dveloppement des emplois domicile destination des personnes ges ou le dveloppement des crches et du priscolaire, scurisant pour de jeunes parents. Les nouvelles politiques du soin ont vocation tre portes lchelon local : cest l quelles sont attendues.

4.3.2 clarifier les comptences, simplifier lorganisation territoriale


Lorganisation dune France dcentralise implique de renforcer les niveaux de collectivits qui existent partout en Europe. Les politiques publiques se dploieront en privilgiant, donc en organisant, deux tandems pertinents : le couple rgion-communauts urbaines a vocation tre lchelon de la prparation de lavenir, des grandes infrastructures, du dveloppement conomique et de la formation tandis que le tandem Dpartement-communes sera consacr comme lchelon de la proximit et de la solidarit par excellence, et dabord pour toutes les familles et tous les ges, de la petite enfance la dpendance. Des champs seront partags, comme le soutien la vie associative dans sa diversit. Lefficacit de laction publique repose sur la lisibilit de la rpartition des comptences et sur ladquation des missions et des moyens des collectivits publiques. Si la clause de comptence gnrale est la condition de la libre administration, il convient aujourdhui de prciser la rpartition et surtout de permettre aux collectivits territoriales dexprimenter entre elles une rpartition qui tienne compte de la spcificit des territoires, de lhistoire et de la pratique maintenant trentenaire de la dcentralisation. Ainsi, une confrence rgionale des comptences sera institue : elle rassemblera dans chaque rgion lensemble des collectivits territoriales et les services de ltat. Elle rpartira entre eux les comptences publiques qui ne sont pas exclusivement exerces par ltat, avec le cas chant des chefs de file et des exprimentations. Ce cadre permettra notamment laccompagnement du fait urbain, qui est essentiel : priorit sera donne la constitution, fonde sur

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III- RAssEmbLER LEs FRANAIs ET RENouER AvEc LA pRomEssE RpubLIcAINE


La Rpublique, cest notre patrimoine commun. Ce nest pas la droite, ce nest pas la gauche, cest plus que cela, cest un au-del ici et maintenant. La Rpublique est la condition et lhorizon de notre vivre-ensemble. Ce sont des valeurs qui donnent envie de partager un avenir commun. Ce sont des institutions qui doivent permettre la participation de tous et la reconnaissance de chacun. Ce sont des services publics qui assurent lgalit et la justice. Cest une volont de rassemblement par-del les diffrences dorigines, de statuts, de territoires dappartenance, ditinraires individuels. La Rpublique est notre histoire. Hlas, pour beaucoup de nos compatriotes, elle nest pas rellement notre prsent. Pour la premire fois sous la Ve Rpublique, le chef de ltat ne fait pas sienne la promesse rpublicaine. Pis, avec lappui de sa formation politique, il a mthodiquement attaqu, abm ce qui fonde notre pacte national. La libert ? Rduite au chacun pour soi. Lgalit ? Assimile luniformit. La fraternit ? Oublie au profit dune division de la socit en catgories, gnrations, fractions, groupes dintrts. La lacit, ce joyau franais dans le monde, ce ciment de paix civile ? Affaiblie par lencouragement aux revendications identitaires, communautaires et religieuses. Ce nest pas un hasard si Stphane Hessel a lanc ce cri : Indignezvous ! , rappelant la mmoire des jeunes et des moins jeunes les ides et les rformes qui avaient inspir le programme du Conseil national de la Rsistance. Jamais celles-ci navaient t bafoues comme elles le furent au cours du quinquennat qui sachve. Des discours de haine et de peur. Des institutions branles par une pratique du pouvoir qui fait la part belle largent et aux amis. Ce qui est public continment attaqu : biens publics offerts aux apptits marchands, comme lducation, la sant ou lnergie ; entreprises publiques pauprises et stigmatises, tels EDF ou la SNCF ; services publics soumis au supplice du garrot budgtaire ; agents publics dnoncs la vindicte faute de feuille de route digne de ce nom comment prendre soin de chacun quand on doit faire du chiffre ? Rarement, on aura vu un tel malaise sexprimer dans toutes les catgories de la fonction publique, dans lenseignement, dans le monde hospitalier, dans la magistrature, dans la diplomatie, dans larme. Dans les actes, mais aussi dans les mots et les comportements, M. Sarkozy a souvent contrevenu lesprit de la Rpublique. Ce que nous pensons, de nombreux Franais le pensent : la France mrite autre chose, elle mrite mieux . Cet autre chose, ce mieux, sappelle la Rpublique. Oui, la Rpublique est notre avenir ! Lui redonner des couleurs, celles de notre drapeau et celles de la mondialisation, exige une mobilisation de chaque Franaise et de chaque Franais, de mtropole et des Outremers. Grande tche. Cinq ans de drives autoritaires, dix ans de promesses non tenues qui nourrissent labstention, font craindre le risque dune dmocratie sans le peuple, o lextrme droite spanouirait

dans les ttes et dans les urnes. En 2012, il faudra rassembler nos concitoyens. Raffirmer les valeurs rpublicaines. Donner un contenu aux droits fondamentaux, et dabord la sret et la justice. Combattre toutes les discriminations. Redonner de loxygne notre dmocratie, tous les tages de la chose publique. Cest la responsabilit des socialistes et de la gauche en 2012. Une responsabilit dintrt gnral.

1 REspEcTER LEs dRoITs, FAIRE REspEcTER LEs dEvoIRs


1.1 tre franais en 2012
Chaque Franais a une histoire singulire avec la France, selon ses origines, sa culture, ses croyances, avec un pays qui a une longue histoire, avec ses lumires et ses ombres, mais qui na jamais cess de porter des valeurs exigeantes. Au point quelles sont revendiques par les peuples qui, dans le monde, luttent contre les tyrans. Cest pourquoi les valeurs qui font lidentit de la France sont un bien trop prcieux pour tre soumis aux alas des joutes lectorales et aux vivats dune propagande gouvernementale. Depuis 2002, des Franais entendent lUMP, au plus haut niveau, leur dire quils ne mritent pas dtre franais. dautres, on dit quils ne le deviendront jamais pleinement. Comme si, dans notre pays, entre stigmatisation et discrimination, il ntait ni possible, ni souhaitable, de construire une mme nation. Lidentit de la France na cess dtre instrumentalise pour diviser le pays. Aux valeurs douverture et de citoyennet qui font la France, le pseudo-dbat sur lidentit nationale a oppos des ides de repli et des paroles de stigmatisation. Cette tentative de dtournement de notre identit pour en faire un ferment de division est non seulement indigne, mais aussi dangereuse. Face aux mauvais rsultats conomiques et sociaux, face au sentiment de dclassement des Franais, face aux doutes sur lavenir de notre pays, la droite cherche des chappatoires et des boucs missaires. Personne nest dupe des motivations lectoralistes des chefs de la droite.

1.1.1 tre franais, cest raffirmer notre identit rpublicaine


Nous raffirmons et raffirmerons sans relche que la France est porteuse dune vision civique et rpublicaine de la nation. La France offre les mmes droits et les mmes devoirs chaque citoyen. Elle revendique la diversit, qui la renforce et la prolonge. Elle rcuse les manifestations denfermement dans des communauts qui seraient spares de la socit. Elle bannit toutes les formes de xnophobie, de racisme, de sexisme. tre franais, cest avant tout tre un citoyen acteur de son histoire. Cest tre invit au plbiscite de tous les jours qui rsume lidentit rpublicaine de la France. Cest accepter les principes fondamentaux de la Rpublique et affirmer vouloir sy conformer parce quils sont la condition de notre vivre-ensemble. Nous proposerons un programme dducation la citoyennet, aux droits fondamentaux, la lacit et aux valeurs de la Rpublique pour toute la jeunesse qui ira au-del de la seule ducation civique dans lenseignement scolaire. Lidentit de la France nest pas fige et ne saurait se rduire

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quoiquen disent les slogans trompeurs de lextrme droite et dune partie de la droite une poque ou un dogme. Lidentit de la France sinscrit dans le temps long : elle se construit et se reconstruit avec tous ceux qui veulent tre partie prenante de son avenir.

que le mdecin qui les prodigue serait un homme. Autre impratif : les enseignements lcole notamment ceux de lhistoire ou des sciences naturelles ne sauraient tre perturbs ou contests pour des motifs religieux. Nous ferons respecter les rgles du vivre-ensemble et la sparation du public et du priv dans une socit laque, notamment pour ce qui concerne lcole, lhpital, les services publics, mais aussi tout espace public (rues, btiments et quipements publics). Aucune affirmation dun droit la diffrence ne doit conduire une diffrence des droits dans la Rpublique. La libert et lgalit daccs tous les services publics doivent tre garanties.

1.1.2 tre franais, cest revendiquer la lacit pour tous


larticle 1 de sa Constitution, la France revendique premire dans lUnion europenne dtre une nation laque : la France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans distinction dorigine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances . La loi de 1905 a consacr lesprit et la lettre de la lacit loi dont Jaurs disait quelle est la plus grande chose qui ait t tente dans notre pays depuis la Rvolution . La loi de 1905 a fix trois principes : la libert de conscience, la sparation des glises et de ltat qui doit tre neutre en matire religieuse, le libre exercice de tous les cultes. Cest pourquoi la lacit impose en France deux obligations : limpossibilit de discriminer entre les individus raison de leurs croyances philosophiques ou religieuses et limpossibilit pour les citoyens de se prvaloir de leurs croyances pour saffranchir des rgles communes. Dans la conception franaise de la lacit, aucune religion nest incompatible avec le vivre-ensemble puisque la religion doit rester du ressort priv, individuel, intime. cet gard, le dbat sur lislam organis par lUMP est en ralit un dbat contre lislam. La lacit est un principe dinclusion et de rassemblement, elle permet aux citoyens de se retrouver. Tout le contraire de ce que M. Sarkozy et le Front national, des degrs divers, veulent en faire : un principe dexclusion et de sparation. Cest un contresens total. Depuis son lection, lactuel prsident de la Rpublique a multipli les atteintes la lacit : affirmation de la supriorit de la morale religieuse sur les valeurs laques, de la supriorit des croyants sur les non-croyants, de la supriorit du catholicisme sur les autres cultes, mais aussi rfrence permanente aux racines chrtiennes de la France et incompatibilit constamment sous-entendue de lislam avec lidentit franaise. Tout au long de son mandat, M. Sarkozy aura gravement manqu aux devoirs de sa charge, en particulier de veiller au respect de la Constitution , comme le lui recommandait son article 5. Tournant le dos cette pente dangereuse, nous raffirmerons le sens de la lacit face aux attaques et aux dtournements dont elle est lobjet. Les questions poses par les religions et les cultes dans la France du dbut du XXIe sicle trouvent leurs rponses dans la loi de 1905 ou dautres textes du droit positif. Nous raffirmerons la libert de conscience. Nous assurerons le libre exercice des cultes : linterdiction du financement public des lieux de cultes doit tre prserve et les voies permises par le juge administratif (amnagement de lieux culturels ou ludiques) prserves. Nous refuserons les fondamentalismes qui nient la sparation entre la sphre prive (dont relve la religion) et lespace public (o doit prvaloir la neutralit). Le port du voile intgral ne sera pas accept car il est lexpression dun fondamentalisme religieux, non dune religion, et parce quil refuse aux femmes la libert et lmancipation. De mme, lhpital public, les soins ne sauraient tre empchs au motif

1.1.3 tre franais, cest dfendre la langue franaise et la francophonie


Notre langue est un lment constitutif de lidentit et de lunit franaises. Elle est aussi une ralit vivante et volutive depuis les origines de la nation. Elle na rien craindre des langues et parlers rgionaux qui concourent la richesse culturelle de notre pays. Notre littrature, nos films ou nos chansons en tmoignent. Le franais peut et doit tre un vecteur de dialogue et douverture dans le monde de la francophonie qui est en expansion : lalphabtisation croissante et la dynamique dmographique permettent denvisager prs dun milliard de francophones dans le monde en 2050. condition que nous nous donnions les moyens politiques, culturels et conomiques de faire progresser notre langue. Nous mettrons en place une politique commune dappartenance en proposant la construction dun espace de la francophonie, matrialis par un passeport francophone. Une Agence francophone de lducation sera cre pour mettre en place un programme Erasmus francophone. Nous dvelopperons des Maisons de la francophonie. Nous veillerons au respect de lutilisation de la langue franaise dans les organisations internationales, tel quinscrit dans les diffrents traits. Nous serons galement attentifs la mise en uvre de la Convention sur la diversit culturelle adopte par lUnesco en 2005 et son application concrte.

1.2 Pour un pacte national de scurit publique


Lchec de la droite en matire de scurit est patent, alors que Nicolas Sarkozy veut en faire son principal argument politique. Elle a empil, sur fond de discours agressifs, des textes de loi sans efficacit, instrumentalisant le Parlement des fins daffichage lectoral pour exploiter les faits divers et lmotion lgitime quils suscitent en chacun de nous. Les forces de lordre accomplissent des missions difficiles et souvent prilleuses. Constamment mis sous pression, policiers et gendarmes sont toujours moins nombreux et doivent supporter des conditions de travail dgrades. Depuis 2007, la droite a dtruit 10 792 emplois parmi les forces de scurit et elle a programm la disparition de 6 700 postes dici 2013. Les rsultats parlent malheureusement deux-mmes : les atteintes volontaires lintgrit physique ont augment de prs de 18 % depuis 2002, les violences physiques non crapuleuses de 28 % depuis 2007. Ltat est apparu impuissant pour protger les Franais, notamment les plus fragiles.

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Lefficacit de la droite en matire de scurit est une rumeur infonde laquelle les victimes toujours plus nombreuses, hlas ne croient plus. LUMP a mis en place une politique du chiffre, au dtriment dune culture du rsultat. Demain, la gauche devra mettre un terme ces errements pour reconstruire le lien entre la socit et les gardiens de lordre. Nous proposons une politique de scurit capable dapporter la tranquillit nos concitoyens. Elle repose sur deux principes. - Lorsquun dlit est commis, il existe toujours une responsabilit individuelle. Il convient de la rechercher et dy rpondre par une sanction rapide et proportionne. Nul ne doit ignorer, encore moins transgresser, les rgles lmentaires de la vie en socit. - Mais si la responsabilit individuelle existe, laction est toujours collective. Parce que la lutte contre la violence ne peut qumaner de la socit tout entire, la scurit doit tre le fruit de partenariats troits entre les forces de scurit, les acteurs de la prvention de la dlinquance, les collectivits locales, toutes les structures et associations qui uvrent dans le domaine ducatif, social, sanitaire. Parce quelle prendra appui sur ces deux principes forts, notre action reposera sur la prvention, la dissuasion, la sanction, la rparation. Au-del, ce sont lensemble des politiques publiques qui doivent contribuer construire une socit moins violente. Croire que la question de la scurit nest quun problme de sret est une illusion. Une politique de scurit efficace sinscrit dans une volont densemble en vue de diminuer les causes de la violence et de la dlinquance en conjurant lchec scolaire, en favorisant lemploi, en combattant toutes les discriminations, en mettant un terme la sgrgation urbaine.

elle peut savrer utile, mais cest la prsence humaine qui cre la scurit. Nous dvelopperons la formation, notamment continue, des forces de lordre : jamais les besoins dans ce domaine nont t aussi imprieux en raison des difficults et de la dangerosit croissante des mtiers. Il est dcisif de mieux coordonner les acteurs prsents sur le terrain. Une nouvelle gnration de contrats locaux de protection et de tranquillit publiques sera mise en uvre. Sous la prsidence des lus, ces contrats auront pour vocation de devenir les piliers dune vritable instance de codcision entre les prfets, les magistrats et lensemble des parties prenantes pour donner naissance de vritables stratgies locales de scurit . Nous amliorerons laccueil et la protection des victimes, par la mise en place de dispositifs ddis comprenant avocats, psychologues et personnels administratifs forms la saisie des plaintes. Nous veillerons ce quelles soient systmatiquement informes des dcisions judiciaires concernant lauteur de lacte, tout comme les services de scurit ayant eu traiter ces affaires. Nous dploierons la police technique et scientifique sur les lieux dinfraction relevant de la dlinquance de masse en rtablissant le principe dindividualisation des crdits.

1.2.2 garantir leffectivit, la proximit et la rapidit de la sanction


L o la droite propose des peines aussi automatiques que lourdes mais rgulirement inappliques, la gauche aura recours des sanctions proportionnes la gravit de lacte, mais systmatiquement excutes. Plus que sa duret, cest la ralit de lexcution de la peine qui fait lefficacit dune politique de scurit. Nous octroierons des moyens renforcs la justice afin quelle puisse fonctionner dans des dlais raisonnables. Il est dcisif dapporter une rponse efficace et adapte ds la premire infraction. Nous crerons des travaux dintrt ducatif dans les coles, afin de favoriser lobligation scolaire comme mode de sanction disciplinaire (heures obligatoires de soutien aux devoirs, daide au personnel ATOS, de nettoyage, etc.). Nous revitaliserons la fonction de dlgus du procureur destins assister les magistrats du parquet. Leur mission sera de mettre en uvre les mesures alternatives aux poursuites pnales : rappel la loi, mdiation ou composition pnale, mesure de rparation, etc. Nous dvelopperons les travaux dintrt gnral . Des moyens juridiques et financiers seront mis la disposition des prfets pour inciter les collectivits locales et les organismes publics y avoir recours. Nous crerons des lieux de rparation dans les villes dune certaine taille, qui pourraient tre confis des associations ou au secteur public de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ) en lien avec les mairies. Le dveloppement des mesures de rparation ordonnes par le parquet notamment pour les primo-dlinquants limitera lengorgement des tribunaux pour enfant. Pour les mineurs, nous accentuerons les instruments de rponse proportionne. Bien sr, les sanctions prvues par la loi peuvent aller jusqu lenfermement indispensable dans les cas les plus graves.

1.2.1 assurer la prsence quotidienne des forces de scurit


Garantir la tranquillit publique rclame des moyens humains. La mission de police repose sur une capacit dintervention, mais aussi sur une prsence effective dans le temps et dans lespace urbain, pri-urbain et rural : elle implique ncessairement un niveau consquent deffectifs. Durant la prochaine mandature, nous nous fixons un objectif de 10 000 postes supplmentaires de policiers et gendarmes. Parce que la chane pnale doit tre considre dans sa globalit, nous mettrons progressivement niveau les moyens de la justice pour que la France rejoigne enfin les premiers rangs europens, dsengorger les tribunaux et mieux accueillir les victimes. Nous dfinirons des zones de scurit prioritaire qui mobiliseront, le temps ncessaire, les services de rpression et de renseignement concerns par la lutte contre lconomie souterraine et les violences urbaines. Un magistrat du parquet sera dsign comme rfrent des forces de scurit dans chacune de ces zones. Dans ces villes, nous dploierons une police des quartiers destine crer un climat de confiance avec la population. Sous la responsabilit des chefs de circonscriptions publiques, elle permettra la coordination de lensemble des effectifs dans leur ressort territorial. Nous utiliserons la vido-surveillance quand elle est utile, dans les endroits clos ou pour aider rsoudre des problmes ponctuels comme des trafics. Elle ne constitue pas une solution miracle :

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Mais dautres choix existent comme les mesures et sanctions ducatives, qui doivent permettre dviter une incarcration dont on sait bien les possibles effets terme, notamment en raison des dsastreuses conditions de dtention dans notre pays. Nous rorganiserons le dispositif des tablissements et services de la PJJ, notamment pour prendre en charge sans dlai les mineurs dlinquants : lieux de vie ducatif et dinsertion, internats scolaires, tablissements de placement ducatif, centres ducatifs renforcs ou ferms. Pour les multircidivistes sur lesquels les mesures prises en milieu ouvert sont demeures sans effet, le recours des centres de discipline et de rinsertion sera expriment. la sortie de ces tablissements, un suivi ducatif et social sera assur grce une intensification des moyens consacrs la protection judiciaire de la jeunesse.

1.2.3 coordonner la politique territoriale de prvention et combattre la socit de violences


Lutter contre linscurit, cest dabord btir une socit qui cre de la scurit. Cest attaquer les ingalits la racine. Cest lutter contre toutes les formes de sgrgation spatiale productrices de sgrgation sociale. Lamnagement de nos territoires doit tre un des outils de la transformation de notre socit. Des grandes agglomrations aux zones rurales, il doit crer les conditions dune quit sociale et gnrationnelle permettant chaque habitant de vivre sa scurit individuelle solidairement la scurit collective. En cherchant construire des centres urbains plus ars et plus apaiss, des banlieues moins enclaves, des campagnes moins relgues, les lus socialistes apportent chaque jour des rponses sur le terrain. Nous dvelopperons la prvention des violences urbaines en utilisant les leviers de larchitecture et de lurbanisme. Nous rduirons la vulnrabilit de nos campagnes en facilitant le dveloppement des solidarits intercommunales. Parce quil est indispensable de sanctuariser tous les lieux de services, de rencontres et dchanges o se joue une bonne part de la cohsion sociale, nous proposerons une rglementation cadre ddie aux tablissements recevant du public. Nous ferons merger les expertises ncessaires au sein des services de ltat et des oprateurs privs : amnageurs, constructeurs, matres duvre, propritaires. Les prrogatives des prfets dans ces domaines seront dveloppes. Sur le modle de la class-action mise en place aux tats-Unis, nous ferons en sorte que les maires puissent saisir la justice de plaintes au nom dun groupe (collectif dhabitants, commerants, enseignants, etc.) pour lutter contre la loi du silence en cas de voies de fait, de menaces, dgradations, ventes de stupfiants, occupations abusives de halls dimmeubles commis lencontre dhabitants de rsidences collectives. Pour donner aux maires les moyens rels de coordonner la politique territoriale de prvention, nous crerons une filire dans la fonction publique territoriale pour former des ducateurs de la prvention de la dlinquance . Les polices municipales verront leurs missions recentres sur la tranquillit publique.

2002 que M. Sarkozy est aux responsabilits, comme ministre puis comme chef de ltat, la lgislation par lmotion un fait divers, une loi a fait de la justice un outil de communication politique. Les nombreuses interventions du pouvoir excutif dans les affaires de justice mettent en cause la sparation des pouvoirs. Le contrle des nominations, particulirement des procureurs, porte atteinte lindpendance de la justice. Pour nous, la justice est la fois une autorit constitutionnelle, qui doit tre indpendante et avoir les moyens dagir comme un vritable contre-pouvoir, et un service public qui doit tre moderne, efficace, proche des citoyens et apporter des rponses rapides. Nous donnerons les moyens la justice de mieux fonctionner et tous ses personnels de bien travailler. Les rformes destines assurer lindpendance ncessaire leur action seront ralises. Nous reviendrons sur les rformes inutiles ou inacceptables, comme celles qui portent sur les peines planchers, la rtention de sret, les jurs populaires. Cela demande dagir dans plusieurs directions.

1.3.1 assurer lindpendance de la magistrature


Cest lindpendance des magistrats qui garantit limpartialit de la justice. Nous avons besoin dune justice qui ne soit pas lobjet de tentatives dintimidation. Aujourdhui, le pouvoir politique pse sur lautorit judiciaire au mpris des principes qui fondent lquilibre dmocratique de nos institutions. La justice est utilise dautres fins que la sienne : soit linstitution subit des pressions de lexcutif ou du parti majoritaire pour viter dinstruire les dossiers qui concernent amis ou anciens dirigeants, soit le corps judiciaire fait lobjet dattaques qui le dsignent comme responsable de chaque affaire horrible qui se droule dans le pays. Il est temps de retrouver une pratique simple, une pratique saine : la sparation des pouvoirs. Les procureurs ne doivent plus tre des prfets judiciaires. Nous voulons garantir leur indpendance en rformant leur mode de nomination qui sera soumis avis conforme du Conseil suprieur de la magistrature (CSM). Leur statut sera align sur celui des magistrats du sige, notamment en matire de carrire et de rgime disciplinaire. Nous modifierons les rgles de nomination des membres du CSM. Les personnalits qualifies seront nommes conjointement par le vice-prsident du Conseil dtat, le premier prsident de la Cour de cassation, le premier prsident de la Cour des comptes et le prsident du Conseil conomique, social et environnemental. Leur nomination ne deviendra effective quaprs avoir t approuve par une majorit des 3/5mes des commissions des lois de lAssemble nationale et du Snat. Nous inscrirons dans la loi linterdiction des instructions individuelles du garde des Sceaux. Celui-ci mnera sa politique pnale et judiciaire au moyen de directives gnrales. Une fois par an, il rendra compte au Parlement de la mise en uvre de sa politique. Ce rapport donnera lieu un dbat public annuel sur la politique pnale.

1.3 Pour une justice indpendante et des droits respects


Linstitution judiciaire est affaiblie moralement et matriellement. Classe 37e sur 43 au sein du Conseil de lEurope pour le budget consacr la justice, la France continue chuter dans les classements europens. Alors que la justice est rendue au nom du peuple franais , nos compatriotes doutent de leur justice. Depuis

1.3.2 garantir des procdures justes et respectueuses des liberts


Dans ltat de notre organisation judiciaire, nous sommes attachs lexistence du juge dinstruction, indpendant, en charge des affaires criminelles ou complexes. Nous maintiendrons les juges dinstruction pour les affaires les plus importantes. Les enqutes les plus longues correspondant ncessairement aux affaires les plus complexes,

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nous limiterons la dure des enqutes prliminaires du parquet au-del de laquelle un juge dinstruction devra tre dsign. Ds lors quil existe des charges graves et concordantes, un juge doit tre saisi. terme, nous mettrons en uvre la collgialit de linstruction. Toute personne, mise en cause ou victime, doit se voir garantir une procdure quitable et contradictoire, assurant le respect des droits de la dfense, y compris lors des enqutes prliminaires. Nous garantirons lautorit des magistrats enquteurs sur la police judiciaire. Les magistrats en charge des enqutes doivent avoir les moyens dexercer un rel pouvoir dimpulsion et de direction sur la police judiciaire. Les comptences de lactuel juge des liberts et de la dtention seront largies pour lui permettre dtre un vritable juge des liberts , dont la comptence lui permettra de veiller au respect des liberts et de statuer sur lensemble du contentieux relatif la libert daller et venir, y compris dans le cadre de lenqute. Il veillera au respect des procdures : contrle de toute mesure attentatoire aux liberts pendant lenqute (perquisitions, coutes, mesures privatives de libert...), vrification de son bien-fond et des conditions de sa mise en uvre, mais galement rtention des trangers, hospitalisation doffice, etc. Nous mettrons en uvre la collgialit pour toutes les dcisions de privations de liberts. La garde vue sera rforme pour tre rserve aux infractions graves et afin que les droits du justiciable soit respects. Le recours la comparution immdiate sera limit.

leur donnerons les moyens matriels et humains dassurer leurs missions dassistance juridique. Pour que lgalit entre justiciables soit relle, les moyens de laide juridictionnelle seront soutenus en renforant la participation de ltat, essentielle, mais aussi en recherchant dautres modalits de financement. Au sein des tribunaux, nous crerons des lieux de concertation et de consultation composs de professionnels et de reprsentants dusagers afin dassocier les usagers au fonctionnement de leurs tribunaux.

1.3.4 amliorer laccueil, la prise en charge et linformation des victimes


La justice doit tre facilitatrice, protectrice et rparatrice lgard des victimes. Nous mettrons en place des accueils spcifiques dans les commissariats et les tribunaux. La possibilit pour les victimes de se domicilier au commissariat sera prvue et ds le dpt de leur plainte, un guide pratique leur permettra de disposer de lensemble des informations ncessaires au suivi de la procdure. Une aide psychologique leur sera propose le cas chant. Des instruments de tl-procdures seront mis en place pour que les victimes connaissent en temps rel lvolution de leur plainte. Nous dvelopperons laccueil durgence pour les femmes victimes de violences conjugales et, si ncessaire, pour leurs enfants. Nous rtablirons une possibilit directe de constitution de partie civile par les victimes et faciliterons leur indemnisation. Afin dassurer une meilleure prise en compte effective de leurs droits, nous proposerons que la victime puisse saisir le juge, y compris en urgence, pour obtenir des mesures de protection personnelle ou patrimoniale. Nous introduirons laction de groupe, tant en matire pnale quau civil, afin de mieux protger les victimes de dommages de faible montant. Les droits des individus seront ainsi renforcs face la puissance de groupes industriels, financiers ou commerciaux, notamment en matire de droit de la consommation, de droit de lenvironnement ou de sant publique.

1.3.3 Rapprocher la justice des citoyens et lui donner les moyens ncessaires ses missions
La justice doit retrouver son fonctionnement normal et sa srnit. Nous remettrons niveau le budget de notre justice pour que la France rejoigne enfin les premiers rangs europens. Nous mettrons en uvre un plan pluriannuel de rattrapage pour augmenter significativement les effectifs et les moyens allous, et engager la modernisation de son fonctionnement. La rforme brutale de la carte judiciaire a dsquilibr lorganisation de la justice et a laiss labandon des territoires entiers. En corrigeant les erreurs les plus criantes, nous engagerons une rflexion gnrale sur lorganisation territoriale de la justice. Son but sera dassurer lavenir une rpartition des moyens rpondant aux besoins et de rechercher la meilleure cohrence possible avec la carte administrative. Pour garantir aux citoyens un accs, partout sur le territoire, la justice des affaires quotidiennes, nous crerons des ples de proximit , rpartis sur la base du maillage des tribunaux dinstance. Y seront instruites les affaires touchant la vie quotidienne des Franais et qui relvent de la comptence habituelle du tribunal dinstance. Certaines comptences relevant du tribunal de grande instance (affaires familiales, justice des mineurs) leur seront galement confies afin que les citoyens puissent voir traites prs de chez eux les affaires qui leur sont proches. Pour assurer une galit dans laccs au droit et la justice et tisser un maillage territorial pertinent, nous dvelopperons les Maisons de la justice et du droit en lien avec les collectivits locales. Nous

1.3.5 une justice efficace pour faire respecter les rgles


La rcidive est le symptme de lchec de la rponse pnale. Nous mnerons une valuation des textes lgislatifs en matire pnale, de ce qui doit tre maintenu, modifi ou abrog. Cest un pralable la mise en uvre dune politique pnale efficace. Nous ouvrirons le chantier de la rvision du Code pnal et du Code de procdure pnale dans un but de simplification et de clarification. Nous dvelopperons lapplication de sanctions diversifies. Le recours systmatique lemprisonnement, sans considration de la gravit relative des faits, ni de la personnalit de lauteur, est aujourdhui un des principaux facteurs de rcidive et dinscription dans la dlinquance de certaines catgories de la population. Nous restaurerons une chelle des sanctions pnales lisible et proportionne, en raffirmant que lemprisonnement est la peine ultime de notre chelle pnale et non la rgle.

1.3.6 prserver la spcificit de la justice des mineurs


Un mineur nest pas un majeur miniature mais un adulte en devenir. Adapter la justice aux mineurs demande de privilgier les sanctions rparatrices qui, mieux comprises, sont plus efficaces. Nous

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voulons raffirmer le rle essentiel de ltat qui consiste empcher les jeunes de commettre une premire infraction et ensuite de rcidiver. Cela ne pourra se faire quavec un dveloppement dune forte et transversale politique de lenfance et de la jeunesse, qui suppose une intervention publique forte et un renforcement de la pdopsychiatrie. Nous rorganiserons le dispositif des tablissements et services de la Protection judiciaire de la jeunesse (PJJ), notamment pour les mineurs dlinquants : lieux de vie ducatifs et dinsertion, internats scolaires, tablissements de placement ducatif, centres ducatifs renforcs ou ferms. Nous aurons recours aux centres de placement immdiat pour prendre en charge sans dlai les mineurs dlinquants. Nous crerons des dlgus du juge pour enfants, sur le modle des dlgus du procureur, chargs de mettre en uvre, pour la premire infraction, les mesures alternatives aux poursuites pnales. Nous dvelopperons la spcialisation des acteurs dans le traitement de la dlinquance des mineurs. En particulier, il est ncessaire davoir des officiers de police judiciaire spcialiss, chargs dassurer le traitement des infractions commises et subies par des mineurs. Lorsquun suivi intensif est ncessaire pour des mineurs dlinquants aprs leur jugement, une mesure de tutorat judiciaire et ducatif sera cre. Elle permettra la dsignation dun ducateur rfrent de la PJJ pour suivre le mineur dans toutes les tapes de son parcours. Nous rapprocherons les interventions de la Protection judiciaire de la jeunesse et de lAide sociale lenfance. Nous rendrons la PJJ la possibilit dexercer des missions en faveur de lenfance en danger. Nous revaloriserons le budget de la PJJ mis mal depuis 2002 par la droite, et nous rorganiserons, en concertation avec les personnels, ses services et tablissements. Enfin, les associations seront davantage soutenues dans leur action de prise en charge des jeunes en difficult.

doter la France des prisons dignes du pays des droits de lHomme, en poursuivant leffort sur la maintenance et en engageant un plan pluriannuel de rhabilitation.

2 coNsTRuIRE uNE socIT pLus humAINE


Notre contrat social, consacr par la Dclaration des droits de lHomme et du citoyen, exige quaucun individu, aucun groupe, aucun territoire nait de droits infrieurs un autre. Rduire les ingalits de fait rclame une volont politique continue. La droite a abandonn pour lessentiel ce combat et prend son parti des diffrences entre les individus et des divisions de la socit. linverse, les Franais sont sensibles la ralit des ingalits. Ils souhaitent une socit plus juste et plus humaine. En 2012, il faudra renouer le fil rpublicain de lgalit.

2.1 Assurer lgalit entre les personnes


Si les progrs ont t importants au cours du XXe sicle, les discriminations en raison de la couleur de peau, lorientation sexuelle, lidentit de genre, le handicap ou le sexe restent lgion. Elles senracinent dans les mcanismes de rejet, de domination, qui persistent dans linconscient collectif. Les prjugs et les strotypes ont la vie dure : le seul moyen de les faire durablement reculer est un engagement sans faille de la puissance publique.

2.1.1 lutter contre toutes les discriminations


Selon lenqute Trajectoires et origines ralise par lInsee et lIned et cofinance par la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (Halde), 40 % des immigrs et enfants dimmigrs dclarent avoir subi des discriminations contre 14 % pour lensemble de la population. Lorigine ou la nationalit et la couleur de peau respectivement 57 % et 17 % sont les premiers motifs de saisine de la Halde. Les discriminations illgales se nourrissent des discriminations institutionnelles. Cest en affirmant lgalit effective de tous devant les lois que reculeront les discriminations et les violences dans la socit. Nous assurerons lgalit de traitement de tous les citoyens par la police et la justice, en rendant des formations spcifiques obligatoires, en rappelant que les contrles didentit sont encadrs par la loi. En concertation avec les organisations syndicales, un systme dattestations remises par les policiers lors de ces contrles sera expriment. Nous garantirons lindpendance de la Halde, menace par la droite, en assurant le suivi de ses dlibrations. Sera cr un numro dappel gratuit pour les personnes victimes de discriminations, destin galement aux lus locaux ayant connatre les cas dexclusion. Pour disposer de donnes prcises sur les discriminations, nous raliserons une grande enqute indpendante, mene par lInsee, sur le modle du recensement de la population, de manire anonyme. Nous supprimerons les discriminations envers les gens du voyage en aidant les communes respecter lobligation de mettre disposition un terrain amnag et en adoptant des mesures spcifiques pour la scolarisation des enfants.

1.3.7 moderniser et humaniser les prisons


La peine de prison doit redevenir la peine ultime de notre chelle pnale, rserve aux crimes et dlits les plus graves. Toute alternative doit tre pralablement recherche. Nous voulons mettre en place une vritable politique damnagement des peines fonde sur un projet individualis et un suivi appropri, afin dviter les sorties sches, souvent facteur de rcidive, mais aussi de mettre un terme une surpopulation carcrale insupportable. La prison ne doit pas tre seulement un lieu denfermement, elle doit tre aussi un temps de rinsertion et de prvention de la rcidive. Nous voulons privilgier les petites structures et rapprocher les dtenus de leur lieu familial, et mettre en place lencellulement individuel. Les moyens doivent tre donns ladministration pnitentiaire, notamment pour prparer les dtenus leur sortie et accompagner les librations conditionnelles. Un projet pnitentiaire doit tre dfini avec le dtenu incluant des activits, une formation ou un emploi, et permettant en fin de peine un suivi efficace pour la rinsertion. Nous devons prendre en compte la situation psychiatrique des dtenus et mettre en uvre un plan de sant publique pnitentiaire, qui permettrait une prise en charge adapte de ces dtenus. Enfin nous mettrons en uvre une politique qui permettra de

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Nous aiderons les enseignants dans leur formation pour apprhender les phnomnes de discrimination et les combattre avec les lves. Une mission annuelle fera le point sur les discriminations dans les tablissements scolaires et les actions menes pour les combattre. Nous renforcerons le cahier des charges de laudiovisuel public afin que ses programmes soient limage de toute la socit. Sur le march du travail, nous mettrons en place une formation anti-discrimination pour les recruteurs et les directeurs des ressources humaines. Parce que trop de jeunes, issus des quartiers populaires mais pas seulement, postulent une offre demploi sans mme recevoir une proposition de rendez-vous pour un entretien dembauche quand ils obtiennent un accus de rception leurs nombreux envois , le CV anonyme sera gnralis, y compris pour les stages. Nous demanderons que le bilan social annuel des entreprises fasse tat des avances et ralisations dans ce domaine. Nous lutterons contre les discriminations qui visent les personnes en raison de leur sant, notamment celles atteintes par le VIH/ sida. Nous nexclurons plus les homosexuels du don de sang. Nous lutterons contre toutes les discriminations lies lorientation sexuelle, contre lhomophobie et la transphobie et affirmerons quil revient chaque personne de dterminer son identit de genre.

20 heures et pour que les entreprises facilitent la possibilit pour les salaris qui le souhaitent davoir un temps plein. La mise en place dun service public de la petite enfance et la rforme des congs parentaux contribueront une meilleure intgration des femmes dans le march du travail. Enfin, nous voulons en finir avec le cantonnement des femmes dans des mtiers trop souvent dvaloriss socialement et mal rmunrs. Nous souhaitons promouvoir la parit et ltendre toute la sphre publique, quelle soit politique, conomique ou sociale et quelle soit contraignante. Pour les lections nationales, les partis politiques qui ne respecteront pas lobjectif de la parit dans le cadre des investitures verront leur dotation publique supprime. Nous ferons respecter la loi qui oblige chaque structure hospitalire disposer dun centre IVG. Nous souhaitons que les mineures et les mineurs aient accs une contraception gratuite et anonyme auprs des mdecins gnralistes. Pour toutes les femmes, les diffrents moyens de contraception seront rembourss pour permettre un choix rel du contraceptif. Un Observatoire national des violences faites aux femmes sera cr, il assurera notamment une formation pour les professionnels concerns. Nous combattrons lexploitation commerciale de la personne humaine par le vote dune loi qui attaquera le systme de la prostitution, en favorisant la prvention par lducation, le dmantlement des rseaux, le renforcement des actions de prvention de la transmission du VIH/sida et des autres IST, la rinsertion des personnes prostitues, la sanction des clients. Des mesures ducatives et, si ncessaire lgislatives, seront prises pour lutter contre lexcision des filles et les mariages forcs, pratiques inacceptables dans notre Rpublique car contraire au respect de la dignit de la personne humaine. Parce que les ingalits femmes-hommes prennent racine dans les strotypes et les prjugs, nous formerons les acteurs ducatifs la question de lducation aux rapports entre les sexes, partir dun travail sur les strotypes et les assignations de genre. Nous rtablirons un ministre des Droits des femmes et de lgalit pour mener les politiques transversales ncessaires.

2.1.2 nous donner les moyens datteindre lgalit effective entre les femmes et les hommes
Les progrs raliss dans les dcennies passes ne peuvent masquer que lgalisation marque le pas et que des injustices inacceptables demeurent. Les carts de salaires entre hommes et femmes sont de 27 %. Les femmes sont davantage concernes par le chmage, les contrats prcaires (83 % des temps partiels sont occups par des femmes) et les bas salaires. En moyenne, elles partent plus tard en retraite et touchent 600 euros de moins. Le plafond de verre persiste dans la sphre conomique comme dans la sphre politique. Parmi la longue liste des anomalies dmocratiques, on relvera que les hommes reprsentent 81,5 % des dputs et 83,9 % des emplois de direction dans la fonction publique dtat. En France, 75 000 femmes sont violes chaque anne et une femme meurt tous les deux jours et demi sous les coups dun conjoint ou dun ex-conjoint. Les droits des femmes qui fondent leur autonomie notamment laccs la contraception et lIVG sont menacs par les restructurations hospitalires : les ingalits sociales et territoriales sen trouvent renforces dans laccs la sant. La conqute des droits reste poursuivre. Nous soutiendrons les associations de planning familial. Depuis des annes, des lois incitatives ont t votes pour lutter contre la discrimination femme-homme et la prcarit, sans rsultats probants. Il faut passer aux actes ; il faut des rsultats. Lgalit salariale femme-homme ainsi que labsence de recours abusif aux emplois prcaires seront une condition pour bnficier des exonrations de cotisations patronales. Les entreprises auront un an compter de llection de 2012 pour conclure un accord collectif. Nous engagerons une action avec les partenaires sociaux pour tendre vers la disparition des temps partiels de moins de

2.1.3 mieux prendre en compte le handicap


Le handicap est une situation rpandue. Une famille franaise sur quatre est concerne et subit les consquences dune absence de politique publique adquate. Le travail est le lieu o les difficults et les prjugs sexpriment le plus. Dans la vie quotidienne, lisolement est souvent le lot de beaucoup de nos concitoyens. La France est trs en retard : le handicap continue dtre trait comme une question secondaire. Nous prendrons une srie de mesures volontaristes pour permettre laccs la vie de la cit, quelle que soit la situation de chaque citoyen. Nous garantirons lapplication de lAgenda 22 et lexistence dun volet handicap dans chaque loi soumise au Parlement. Nous assurerons la prsence de personnes en situation de handicap dans toutes les institutions les concernant ou les reprsentant. Nous assurerons une garantie de ressources en levant progressivement lAllocation aux adultes handicaps. Nous garantirons lexemplarit de ltat dans lobligation demployer 6 % de salaris en situation de handicap dans ses propres services (ministres, entreprises avec participation majoritaire de ltat)

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et nous durcirons les sanctions en cas de non-respect par les entreprises et les collectivits de lobligation demployer 6 % de salaris en situation de handicap. Nous rendrons accessibles tous les services de ltat et les administrations. Des campagnes de sensibilisation seront ralises.

2.1.4 galit des genres et des familles


En labsence dune reconnaissance des familles homoparentales, les analyses prcises font dfaut. On estime cependant que plusieurs dizaines voire centaines de milliers denfants sont concerns par des situations homoparentales sans tre protgs par des liens de filiation reconnus. Nous ouvrirons pour tous les couples le droit au mariage. Nous autoriserons ladoption pour tous les couples qui prsenteront un projet parental cohrent (maris, pacss, concubins, homosexuels ou htrosexuels). Nous renforcerons le Pacs, grande rforme de la gauche, quil sagisse des congs pour vnements familiaux, de la protection sociale complmentaire, du droit au sjour ou de lenregistrement la mairie.

partir dans la dignit, entours de ceux quils aiment, sans avoir se placer eux-mmes, leurs familles et les quipes soignantes, dans lillgalit. Nous proposerons, comme cela existe dans plusieurs pays europens, que toute personne majeure, en phase avance ou terminale dune affection grave et incurable infligeant une souffrance physique ou psychique qui ne peut tre apaise et quelle juge insupportable, puisse demander bnficier dune assistance mdicalise pour mourir dans la dignit. Ce droit devra sappliquer dans un cadre trs strict et protecteur sous le contrle dun collge de mdecins. Nous proposerons dinscrire ce droit dans la loi.

2.2 Assurer lgalit entre les territoires


Le territoire national est de plus en plus fragment. Lamnagement du territoire et lurbanisme actuellement en vigueur excluent, sparent, diffrencient. Prs de 80 % de Franais vivent dans un espace dominante urbaine, mais cette donne recouvre une ralit bien plus complexe selon quon habite une ville-centre, une zone pavillonnaire la priphrie, une petite commune rurale ou ses environs, dans un quartier de la deuxime couronne des curs urbains. La droite saccommode dingalits grandissantes entre des France, au contraire, la gauche veut agir pour que demeure une France, unie et solidaire. Le prix de la distance, le prix de la sgrgation, le prix de la dsertification, le prix de la dsindustrialisation, le prix du chmage sont le lot de trop de Franais. Les fausses promesses de la droite, le plan Marshall pour les banlieues et autres oprations de communication, ne cachent plus quaucune politique denvergure na t mene pour tablir des mcanismes de solidarit et de justice. la gauche dapporter une vision et des rponses aussi volontaires quinnovantes.

2.1.5 accs la parentalit : encadrer et accompagner les volutions de la socit


Le rle dun gouvernement responsable est de promouvoir de nouveaux droits pour permettre des avances mdicales et socitales tout en protgeant la dignit des tres humains. En matire dAssistance mdicale la procration (AMP) et daccs la parentalit, notre socit doit trouver un quilibre entre les revendications des individus en souffrance et le respect de la dignit de la personne humaine, tout en raffirmant la primaut de la filiation sociale sur la filiation biologique. Laccs lAMP doit tre ouvert aux femmes sans condition de situation de couple ou dinfertilit. linverse, face aux risques que reprsentent linstrumentalisation du corps de la gestatrice et sa possible marchandisation, linterdiction de la gestation pour autrui doit tre maintenue. Concernant les dons de gamtes, le triptyque anonymat, gratuit, consentement doit tre maintenu. Enfin, les rgles applicables aux dons dembryons doivent tre simplifies car la complexit des procdures actuelles freine la solidarit et laide aux couples infertiles. Les insminations et les transferts dembryons post mortem doivent tre autoriss dans les cas o le dcs du partenaire a interrompu un projet parental en cours.

2.2.1 casser les ghettos urbains


La France est confronte un dfi de runification nationale dans une centaine de quartiers en France, dans lesquels les politiques publiques sont en chec. Depuis les meutes de 2005, les habitants qui y vivent ont le sentiment davoir t abandonns par le gouvernement. Cest vrai pour les jeunes, cest vrai pour les autres : la part des plus de 60 ans progresse dans la plupart des quartiers sensibles. Relever ces quartiers est non seulement un impratif moral et politique, mais cest aussi un levier de croissance et de comptitivit pour la nation. Il y a des talents vidents, des envies de russite, des maires et des lus locaux mobiliss. Il y a des solidarits et des associations dynamiques dans les quartiers. Autant de raisons de briser les strotypes que la tlvision ou le cinma ont contribu forger. Rtablir la confiance dans ces quartiers impose que ltat tienne sa parole par la finalisation des oprations ANRU en cours et le lancement dun vrai programme de qualit urbaine orient prioritairement vers le dsenclavement des quartiers, la qualit de lespace public, les coproprits dgrades et lefficacit nergtique.. La promesse rpublicaine, cest de casser les ghettos sociaux et ethniques dans lesquels, depuis un demi-sicle, ont t relgues

2.1.6 permettre le droit de finir sa vie dans la dignit


Agir pour lgalit, cest aussi garantir la dignit de chaque personne du dbut de la vie jusqu son terme. De nombreux Franais, leurs familles et leurs proches, sont confronts chaque anne, en fin de vie, une souffrance physique ou psychique trs douloureuse. Dimportants progrs scientifiques et mdicaux ont t raliss : les traitements antidouleurs, les soins palliatifs, larrt de lacharnement thrapeutique autoris par la loi de 2005. Dans de nombreux cas, ils apportent des rponses et ils doivent tre encourags. Malheureusement, dautres demeurent sans solution de cette nature. Ces malades doivent avoir la libert et le droit de

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les classes sociales les plus dfavorises, souvent issues de limmigration. La mixit sociale est un impratif qui se construit dans les villes peu dotes en logements sociaux par la loi SRU et dans les quartiers confronts une ghettosation sociale inacceptable. Nous encouragerons la signature de chartes de diversit sociale entre les villes, ltat et les bailleurs sociaux. Pour dvelopper lemploi de proximit, nous accorderons des soutiens financiers aux villes et aux agglomrations qui crent des zones dactivits rendues attractives par la mutualisation des services, proposant des emplois adapts aux comptences locales et nous accompagnerons spcifiquement les jeunes demandeurs demploi vers les emplois davenir . Qualit de lenseignement, accs aux soins, moyens et prsence de la police de proximit, service postal et transports en commun, nul de doit plus aujourdhui tre victime de discrimination territoriale dans laccs au service public. Des ples de services publics seront installs et garantis. Les habitants y trouveront en outre un mdiateur local capable de les orienter dans leurs dmarches. Pour sattaquer efficacement au redressement des quartiers, la politique de la ville a besoin dune gouvernance politique forte et interministrielle pour garantir tous les territoires le droit commun de lintervention publique. Elle doit sappuyer sur une vritable prquation financire, la simplification des zonages et des dispositifs. Nous proposerons aux collectivits, aux bailleurs, aux reprsentants de ltat, aux associations et aux oprateurs de la ville un Contrat unique de dveloppement humain et de renouvellement urbain , ouvert lvaluation des habitants, qui comportera deux volets : un volet humain pour lemploi, la russite ducative, la sant, lgalit entre les hommes et les femmes, la scurit et un volet urbain pour lhabitat, les quipements publics, le cadre de vie, les transports, les rseaux numriques.

(accueils de mdecine gnrale avec des maisons de sant rurales, tablissements hospitaliers autour de bassins de vie, coles lmentaires et collges, bureaux de poste, etc.). Nous maintiendrons une qualit du rseau de distribution de llectricit quivalente celle des villes. Nous dvelopperons un vritable programme de couverture numrique universelle, avec la fibre optique pour mettre fin lisolement technologique. Le dveloppement de la couverture numrique trs haut dbit permettra de dvelopper le tl-travail. Pour encourager la cration de richesses, en lien avec les intercommunalits, les dpartements et les rgions, des zones de dveloppement conomique rural verront le jour, favorises par de nouveaux outils fiscaux, bancaires et rglementaires. La cration de petites entreprises sera stimule, notamment pour mettre en place les activits et les commerces de proximit, souvent cruellement manquants, en amenant les banques rserver une part de lpargne prleve pour soutenir dans ces lieux des actions de dveloppement. L aussi, nous exprimenterons partir des politiques qui ont le mieux russi dans les collectivits que nous dirigeons. Un ministre de lAmnagement du territoire, disposant de moyens rels, veillera la desserte et au dveloppement des transports.

2.2.3 mieux intgrer les outremers


Plus de 2,4 millions de Franais vivent dans lune des douze collectivits doutremer. Pourtant, nos compatriotes doutremer ont toujours le sentiment dtre des Franais entirement part et non des Franais part entire , selon la formule dAim Csaire. Mal compris dans lHexagone, ce sentiment dexclusion procde largement du pass colonial de la France. Voil pourquoi nous entendons tourner dfinitivement la page de la Rpublique coloniale qui fut aussi la ngation de la culture et de lidentit des Outremers. Une action volontariste sera ainsi entreprise pour faire connatre, valoriser et transmettre leurs patrimoines culturels, commencer par la dfense et lenseignement des langues rgionales. Laction publique outremer est trop souvent vcue par les dcideurs publics comme une contrainte quil sagit de desserrer au moyen de reprsentations ngatives do le procs permanent en assistanat, aujourdhui, relay au plus haut niveau de ltat. Depuis 2007, le seul budget du ministre de lOutremer aura ainsi connu une baisse avoisinant le milliard deuros. Nous entendons rhabiliter linvestissement public outremer qui savre profitable au pays tout entier. Il est, en effet, prfrable pour notre conomie que les touristes se rendent aux Antilles ou en Polynsie plutt quailleurs. Aussi est-il essentiel que ltat donne aux Outremers un avantage comparatif en matire de liaisons avec lEurope, abaissement du cot qui profitera aussi aux centaines de milliers dultramarins qui vivent en mtropole et pour lesquels, il est aujourdhui prohibitif. Nous voulons renouer avec la politique dgalit rpublicaine en proposant chaque collectivit doutremer un nouveau pacte de croissance et de solidarit dabord fond sur un objectif de rattrapage. Loin des reprsentations stigmatisantes, notre perception des conomies ultramarines part du constat quelles sont, pour lessentiel, des PEI Petites conomies insulaires dont le dveloppement et les changes sont structurellement contraints par lloignement et

2.2.2 btir un bouclier rural


La France rurale nest pas quune population agricole, elle est diverse sociologiquement : 35 % des ouvriers y habitent et y travaillent. Ces 20 dernires annes, essentiellement parce que le cot du logement dans les villes-centres ou leur priphrie immdiate tait devenu trop lev, des noruraux se sont installs la campagne. La France rurale, ce sont des paysages que travaillent et entretiennent des paysans, mais cest aussi un facteur dattractivit de la France linternational, et dabord pour le tourisme. Reste que les images dpinal ont la vie dure. La reprsentation mdiatique de la ruralit nchappe pas la caricature. La ralit vcue est souvent diffrente : alors que 75 % des cantons ruraux connaissent un solde migratoire positif, les territoires ruraux sont largement abandonns. Nous dfendrons la vitalit et la cohsion des territoires ruraux. Le territoire franais a la particularit de possder un maillage de villages, bourgs et petites villes qui, en sarticulant par le tissage des infrastructures physiques et lectroniques, peuvent tre lorigine dun rquilibrage conomique complmentaire aux villes et agglomrations. Nous proposerons un bouclier rural pour protger les habitants et retisser du lien social, dynamiser les territoires, crer des synergies entre les villes et les campagnes, garantir un temps daccs maximum aux services essentiels

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ltroitesse des marchs intrieurs. Voil pourquoi nous proposons aux Outremers un nouveau modle de dveloppement dont l objectif premier sera de renforcer le contenu en emplois de leur croissance lgitimement tire par les transferts publics, en application des principes de solidarit nationale valables pour toutes les rgions franaises. Seront privilgies activits et filires pour lesquelles troitesses des marchs intrieurs et cots de transport sont les moins pnalisants, quil sagisse de lagroalimentaire, des services la personne, des filires de formation, des produits et services culturels et, surtout, des filires de dveloppement durable pour lesquelles les Outremers bnficient datouts majeurs comme la biodiversit et, surtout, les nergies renouvelables. Les Outremers reprsentent des potentialits considrables avec lnergie solaire, les nergies de la mer, la bagasse ou la gothermie. Seront viss des objectifs ambitieux : la rduction des nergies fossiles pour lessentiel importes dans des conditions monopolistiques contestables et un meilleur quilibre nergtique, avec, dans la foule, la possibilit en termes de recherche-dveloppement et dinnovation - de faire bnficier lHexagone de formidables retours dexprience. Eu gard la situation dramatique des Outremers au regard du chmage, en particulier celui des jeunes, il est indispensable que soient explores toutes les possibilits juridiques qui permettront de mieux protger lemploi local outremer comme par exemple lintroduction de clauses en ce sens dans les marchs publics. Cette approche concernera au premier chef les ngociations communautaires dans le cadre desquelles il est vital que le rgime actuel de loctroi de mer soit reconduit par Bruxelles en 2014. cet effet, nous rexaminerons donc les moyens actuels disponibles, non pour les rduire, mais pour les redployer au service du dveloppement durable et de la cration demplois. Ceci concernera tant les dispositifs dexonrations de charges sociales patronales, aides lexploitation, que la dfiscalisation et les aides linvestissement priv. Ainsi les Outremers seront concerns au premier chef par la Banque dinvestissement. En ce qui concerne la dfiscalisation, deux critres guideront les rformes venir. : exclure quon finance outremer par ce biais ce qui relve dans lHexagone dune action publique, comme pour le logement social ; privilgier les entreprises des Outremers et non les intermdiaires de lHexagone. En matire institutionnelle, nous respecterons la volont des populations et accrotrons la dcentralisation. La question institutionnelle outremer ne se pose plus dans les mmes termes quavant 1997 puisque que nous avons partout contribu la rsoudre en recherchant des voies consensuelles et respectueuses des populations. Les principes fondamentaux de la loi dorientation du 13 dcembre 2000, vote linitiative du gouvernement de Lionel Jospin sont simples : oui au droit lvolution statutaire dans la Rpublique, condition quelle soit localement demande et que soit recueilli, par rfrendum, le consentement pralable des populations intresses. Cette question statutaire se pose videmment en termes spcifiques en Nouvelle-Caldonie avec le processus initi par des gouvernements de gauche dabord avec les Accords de Matignon, en juin 1988, puis dix ans plus tard, avec lAccord de Nouma qui les a prolongs. Entre 2014 et 2018, la consultation prvue par lAccord de Nouma sur laccession de la Nouvelle-Caldonie la pleine souverainet devra tre organise. Dici l, il nous faudra appliquer pleinement lAccord qui ne la t

que partiellement et avec retard depuis 2002. Il reviendra ainsi ltat de contribuer, avec les partenaires locaux, acclrer cette mise en uvre, spcialement sur la reconnaissance de lidentit kanak, les transferts des comptences, le rquilibrage au profit des rgions et des populations les plus fragiles, notamment des jeunes, et une insertion plus forte de la Nouvelle-Caldonie dans le Pacifique Sud. Un processus spcifique sera galement mis en uvre pour Mayotte qui vient de choisir par rfrendum, de devenir le 101e dpartement franais. Le nouveau pacte que nous proposerons aux Mahorais jettera les bases dun dveloppement conomique et social la hauteur des formidables retards de dveloppement que connat depuis trop longtemps Mayotte et qui sont indignes de la Rpublique.

3 RENouvELER NoTRE dmocRATIE


Une crise de confiance existe entre les citoyens et la politique. La Rpublique irrprochable promise par le candidat Sarkozy na jamais vu le jour. Au contraire, la pratique du pouvoir par lactuel prsident de la Rpublique, le parti majoritaire, les proches et les amis du rgime, ont altr lesprit public. Nous refusons la drive actuelle vers la monocratie. Cest lhyper-prsidence, concept bien compliqu pour dire une ralit simple : llyse dcide de tout, les collaborateurs du prsident se comportent comme des ministres, le Premier ministre fait office dassistant plus que de second, les ministres se muent en courtisans redoutant la disgrce. Les contrepouvoirs sont mthodiquement et implacablement limits, voire empchs : lopposition est mprise et les syndicats marginaliss, les magistrats sont jets en pture et les mdias sont sous pression. Pourtant nous le constatons dans nos territoires , les Franais aspirent retrouver lesprit public. Ils sont nombreux penser que le vote a une influence condition quil soit respect par ceux qui sont lus. Ils sont prsents quand les enjeux sont importants. Ils savent se mobiliser et mobiliser, dans la rue ou les associations, mais aussi sur les rseaux sociaux et dans les dbats sur le Net. La crise du militantisme , souvent voque, ne frappe pas toutes les formes dengagement collectif. De nombreux citoyens sinvestissent dans laction de proximit, comme en tmoigne le dveloppement des Associations pour le maintien dune agriculture paysanne (AMAP). Les modes dintervention se renouvellent, par exemple pour lutter contre le mal-logement. Sans oublier les formes indites de communion sociale, quelles soient urbaines (les roller-skaters qui investissent les rues des grandes villes), domestiques (la fte des voisins) ou numriques (les communauts damis sur Facebook). Dans une dmocratie accomplie, le triptyque citoyen ne saurait tre : allgeance, silence, sous-traitance allgeance aux vrits rvles ou imposes den haut, silence face aux choix qui engagent la vie collective et le futur, sous-traitance la collectivit de ce que chacun doit faire pour elle. Pour nous, cest clair : en 2012, il ne faudra pas seulement rtablir une dmocratie institutionnelle quilibre, mais il faudra rpondre aux aspirations des Franais qui veulent une dmocratie plus reprsentative, plus responsable, plus transparente, plus participative. Ces orientations seront soumises aux Franais lors dun rfrendum organis avant la fin de lanne 2012.

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3.1 Rpondre aux demandes dmocratiques 3.1.1 Rendre la dmocratie plus reprsentative
Le principe reprsentatif doit rester la colonne vertbrale de nos institutions. Le foss creus entre les Franais et ceux quils lisent avec une participation de plus en plus faible na rien dirrversible. Plusieurs moyens peuvent tre mobiliss pour le combler. Certains ont le droit de vote et nen usent pas, dautres ne lont pas et souhaiteraient en user. Pour largir le vote et limiter labstention, nous proposerons de compter sparment les bulletins blancs pour garantir tous les citoyens la possibilit de sexprimer : lquilibre sera ainsi respect entre le droit (tre sans reprsentant) et le devoir (lexprimer). Nous donnerons le droit de vote et dligibilit aux trangers rsidant lgalement dans notre pays depuis cinq ans pour les lections locales. La reprsentativit des Assembles parlementaires sera amliore par lintroduction dune dose de proportionnelle qui supposera un redcoupage de la carte lectorale. La part de scrutin proportionnel sera galement largie au Snat pour les dpartements qui lisent au moins trois Snateurs. Le collge lectoral des Snateurs sera rquilibr en faveur des dpartements et des rgions : ainsi la Chambre haute deviendra-t-elle celle des territoires. La parit et la diversit, conditions de la reprsentativit au Parlement, seront encourages par des mesures contraignantes. La suppression de tout financement public aux partis ne dsignant pas parit leurs candidats aux lections nationales au scrutin uninominal vitera que des amendes soient prfres la parit. Pour que les candidates ne figurent pas seulement dans les circonscriptions ingagnables , la modulation des dotations publiques aux partis pourra se faire aussi en fonction des rsultats effectifs aux lections lgislatives. Pour diversifier le profil des responsables politiques, les parlementaires ne pourront plus cumuler leur mandat et leur fonction avec la responsabilit dun excutif local. Il en ira de mme pour les ministres dans lexercice de leur fonction gouvernementale. Le gouvernement sera compos parit de femmes et dhommes.

rgles thiques au service dune dmocratie transparente et de rompre avec l at-Fouquets. Cest aussi un devoir de justice lgard des responsables politiques intgres qui remplissent leurs fonctions gouvernementales et parlementaires avec probit, mais aussi pour ces dizaines de milliers dlus locaux qui, sur le terrain, sont dvous au bien commun. Nous mnerons donc une lutte active contre les conflits dintrts travers trois champs daction : la prvention, le renforcement des incompatibilits, laccroissement des sanctions. Nous tablirons une obligation pour les parlementaires et les ministres de publier leur dclaration de patrimoine. Les parlementaires et les hauts fonctionnaires des trois fonctions publiques devront se soumettre une dclaration dintrts. Pour que ces dcisions soient effectives, le statut et les moyens de la Commission nationale des comptes de campagnes et des financements politiques (CNCCFP) seront renforcs. De mme, le Service central de prvention de la corruption (SCPC), cr en 1993 et dont les missions ont t rduites des activits de conseil et de formation aux lus, sera consolid et ddi la transparence de la vie conomique et des procdures publiques. Certains cumuls de fonction publiques et prives ne sauraient avoir cours, comme lont montr des cas choquants de dputs avocats daffaires ou de hauts fonctionnaires issus des grands corps procdant aux allers-retours entre les secteurs public et priv sans considration dontologique. Nous rendrons incompatibles les fonctions dirigeantes dans toute structure (politique ou associative) bnficiaire de financements publics pour les ministres, ainsi que des activits dans les entreprises prives pour les fonctionnaires. Ainsi, lexemplarit des dcideurs publics sera garantie. Les sanctions pnales contre les dlits de favoritisme et la prise illgale dintrts seront renforces. cette fin, sera tabli un contrle systmatique, assorti dventuelles sanctions, par une Commission de dontologie pour tous les lus, fonctionnaires et magistrats. En outre, le dlai de viduit sera rallong cinq ans pour viter chez les hauts fonctionnaires la tentation du pantouflage. Rendre la dmocratie plus transparente rclame galement une communication lectronique des budgets de la prsidence de la Rpublique, du gouvernement et des deux Assembles. Dans le mme esprit, au niveau local, nous encouragerons les collectivits permettre aux citoyens un libre accs lectronique aux budgets et comptes administratifs des collectivits territoriales ainsi quaux rapports annuels dactivit de leurs services. Afin de mesurer la contribution du gouvernement aux efforts quil rclame aux citoyens, nous procderons la mise en ligne dun programme budgtaire spcifique regroupant lensemble des dpenses des divers cabinets ministriels (effectifs, masse salariale, frais en tous genres). Lvaluation des politiques du quinquennat, dans le cadre des missions de la Cour des comptes, sera systmatise et largement diffuse. Elle permettra notamment lorsquune rorientation de la politique est propose, de lexpliquer partir de faits et de ralits objectives.

3.1.2 Rendre la dmocratie plus transparente


Lexemplarit des lus et des lites est une ncessit en dmocratie. cet gard, la dcennie qui sachve apparat comme une montagne de manquements lintrt gnral dont lanne 2010 a symbolis le point culminant ! Dpenses somptuaires pour lachat de cigares ou utilisation davions privs, usage dappartements de fonction, obtention suspecte dun permis de construire de la part de ministres du gouvernement. Nominations par lexcutif de personnalits dont la qualit relevait plus de la proximit politique ou des services rendus que de la comptence et de lexprience professionnelles. Confusion des fonctions entre trsorier de parti, collecteur de fonds dun cercle de riches donateurs et ministre du Budget auquel est rattache ladministration fiscale. Intervention du ministre-trsorier en question pour que le conseiller financier dun gros donateur de lUMP se voit attribuer la Lgion dhonneur. Les citoyens ne peuvent avoir confiance dans un tat entrav par le copinage, menac dopacit et trop souvent livr aux intrts privs. La confusion des intrts politiques et conomiques ruine la crdibilit de laction politique. Il est impratif dimposer de nouvelles

3.1.3 Rendre la dmocratie plus participative


De nombreux citoyens sorganisent hors des cadres traditionnels, dveloppent de nouvelles formes dengagement et veulent participer

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plus directement aux choix publics. Avec la gauche, les leviers susceptibles dlargir les modes dexpression dmocratique seront mieux utiliss. Le Conseil conomique, social et environnemental, qui devra tre rgulirement consult dans llaboration des lois, pourra prendre linitiative dorganiser des forums citoyens participatifs. Ils aideront la prise de dcision publique et ses membres seront tirs au sort sur le modle des tribunaux dassises. Le rfrendum dinitiative partage, cr par la rvision constitutionnelle de 2008, est trop troitement encadr. Nous modifierons la loi pour que le Parlement ne puisse bloquer toute proposition de loi rfrendaire soutenue par 1/5e des parlementaires et 1/10e des lecteurs. Une procdure plus souple sera cre pour que toute demande de dbat, soutenue par au moins un million de ptitionnaires, fasse lobjet dune discussion et dun vote au Parlement. Les nouveaux moyens de communication sont de formidables outils dorganisation dun nouveau forum dmocratique, ncessaire pour recueillir la parole des citoyens. Concrtement, la cration pour les grands dbats publics de sites internet officiels, placs sous lgide de la Commission nationale du dbat public (CNDP), permettront aux citoyens de donner leurs opinions sur les grands sujets publics. Parce que la comprhension et la connaissance des institutions sont des pralables la participation citoyenne, nous redonnerons ses lettres de noblesse linstruction civique, en dlivrant aux lycens et toute personne en demande une formation solide et applique. lus locaux et parlementaires seront invits se mobiliser pour apporter la connaissance vcue de nos institutions.

3.2 Garantir une information libre et pluraliste


Les difficults des mdias ont deux causes principales : une crise conomique qui touche particulirement la presse crite et une crise de dfiance politique provoque par les interventions du pouvoir sarkozyste (nomination des prsidents de laudiovisuel public, interventions multiples du pouvoir, dfense de puissants groupes privs amis). Dans le classement annuel de la libert de la presse tabli par Reporters sans frontires, la France occupait la 11e place en 2002, elle se situe dsormais au 44e rang mondial, derrire la Papouasie-Nouvelle-Guine. Ce que martlent les professionnels, les Franais lont compris : une majorit estime que les journalistes subissent la pression des pouvoirs politiques et financiers. En France, cest sur proposition des socialistes que les principes de la libert de la presse ont t clairement raffirms dans notre droit par les dispositions introduites aux articles 3 et 34 de la Constitution par la rforme du 23 juillet 2008. La libert, le pluralisme et lindpendance des mdias ont dsormais valeur constitutionnelle. Or, le pouvoir actuel bafoue souvent ces exigences. Cest pourquoi nous replacerons limpratif thique au cur du fonctionnement des mdias, garantir leur indpendance ditoriale et le respect effectif du pluralisme, prserver la qualit et la diversit des programmes dans laudiovisuel public.

Rechercher lorigine des sources dun journaliste, cest mettre en pril la dmarche dinvestigation, puis dinformation quil se doit de mener librement, sans contrainte et dans la dure. Nous reviendrons sur la lgislation de 2010 qui ne rpond hlas pas aux enjeux. Nous mettrons fin la nomination par le prsident de la Rpublique des responsables de laudiovisuel public. Ils seront nomms par les conseils dadministration, dont la composition sera revue (France Tlvisions, Radio France et Audiovisuel extrieur de la France) pour permettre une reprsentation paritaire entre la majorit parlementaire et lopposition, une meilleure reprsentation du personnel et laugmentation du nombre de personnalits qualifies dsignes par le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA). Celui-ci sera rform dans sa composition et rendu indpendant du pouvoir politique. La composition du CSA devra respecter le principe de parit entre hommes et femmes. Une nouvelle ambition sera donne au service public audiovisuel : cration dune chane jeunesse (enfants et jeunes adultes) sans publicit sur le canal de France 4, cration dun nouveau portail dinformation aliment par lensemble des oprateurs publics, cration dune marque permettant au service public de se distinguer un label ombrelle pour favoriser le vivre-ensemble, restaurer la confiance du public et encourager linnovation, ainsi quune politique volontariste de mise disposition de certains programmes destination du public. Bien sr, pour la gauche, soutenir la cration audiovisuelle sera un enjeu europen autant quun objectif national. Le bilan de la Commission Barroso est, en ce domaine aussi, hlas calamiteux. Il y a pourtant beaucoup faire : cration dun CSA europen, harmonisation des rglementations, soutien aux industries europennes, extension dArte aux autres pays europens, etc.

3.2.2 Renforcer le pluralisme des mdias


Nous ferons en sorte que le temps de parole soit rparti galement entre la majorit et lopposition. Seules les prises de parole protocolaires du prsident de la Rpublique pourront ne pas tre dcomptes. Face laggravation des risques de monopole, nous renforcerons les rgles anti-concentration dans le domaine des mdias. Une rflexion sera engage par le gouvernement, en lien avec le Parlement et les professionnels, sur les moyens de rduire la dpendance des oprateurs de mdias la commande publique. Une loi pour le pluralisme effectif des mdias sera vote pour lutter contre la concentration, garantir lindpendance des rdactions et protger les sources des journalistes. Nous encadrerons la participation des mdias nationaux dans les mdias locaux. Nous moderniserons le dispositif de contrle pluri-mdias pour y intgrer la presse, y compris gratuite, et Internet. La loi compltera les critres que le CSA est en charge dapprcier pour les acquisitions ou les lancements de chane, mais aussi pour le renouvellement de licence. Il lui sera explicitement demand de privilgier les services proposs par des oprateurs indpendants des groupes titulaires de marchs publics. Le public dun mdia qui y trouve des informations concernant des marchs, des produits ou des personnalits en lien avec son propritaire et les intrts directs quil y compte, doit tre clairement averti : un dispositif dinformation claire et systmatique en ce sens sera impos par la loi.

3.2.1 Renforcer lindpendance des rdactions, protger les sources des journalistes, soutenir laudiovisuel public
Pour garantir lindpendance des rdactions et lutter contre les pressions des actionnaires, nous instaurerons des obligations accrues de transparence pour la composition du capital des groupes de presse et de cloisonnement entre lditorial et lconomique. Chaque entreprise de presse se dotera dune socit de journalistes, disposant de pouvoirs rels.

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Enfin, dans le cadre des rapports entre les mdias et les instituts de sondages, nous proposerons de renforcer la moralisation et la transparence des sondages et enqutes dopinion.

3.3 Renforcer les contre-pouvoirs et protger les liberts


Les contre-pouvoirs sont actuellement fragiliss et menacs. Or, le respect des droits et des liberts essentiels est au cur de la lgitimit dmocratique. Le contrle continu du pouvoir par des autorits indpendantes est une ncessit.

Renouer un rel dialogue social sera une de nos priorits. Dans le secteur priv dans la ligne de laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2008 sur la modernisation du march du travail comme dans la fonction publique autour des questions salariales, de lemploi, des conditions de travail, dvaluation des salaris, de formation professionnelle et de droulement de carrire , il est urgent dengager des ngociations. Nous nous engagerons auprs des partenaires sociaux respecter les accords majoritaires quils auront signs. lchelle nationale, le dialogue social et le droit conventionnel seront valoriss. Le niveau de ngociation lchelle des branches sera privilgi. lchelle des entreprises, lobligation annuelle de ngociation sera tendue. Elle prendra en compte la diversit des entreprises, sous le contrle dune commission dpartementale ou territoriale du dialogue social. Nous tendrons les droits des comits dentreprise et dtablissement linformation et lintervention en amont des dcisions industrielles et financires. Les instances reprsentatives du personnel doivent avoir accs une information loyale et rgulire sur la situation et les projets de leur entreprise. Nous renforcerons la reprsentativit, les pouvoirs et les moyens daction des Comits dhygine, de scurit et des conditions de travail (CHSCT) des grandes entreprises.

3.3.1 crer une vritable cour constitutionnelle


Le fonctionnement actuel du Conseil constitutionnel nest plus adapt limportance nouvelle de ses missions. Avec lintroduction de la question prioritaire de constitutionnalit (QPC), il est aussi devenu un chelon nouveau de notre systme judiciaire. Une modification de son fonctionnement, inspire des rgles en vigueur dans les Cours trangres, parachvera la mutation du Conseil constitutionnel en Cour constitutionnelle. Cela implique la nomination des membres du Conseil constitutionnel la majorit des 3/5e du Parlement, en respectant le principe de parit homme-femme. Cela implique aussi que soit mis un terme la possibilit offerte aux anciens prsidents de la Rpublique dy siger vie. Lactualit judiciaire rcente a illustr les incohrences de ce dispositif, qui ne peuvent que fragiliser le Conseil. Pour les parlementaires auteurs dun recours, ltablissement de la procdure contradictoire et de laudience publique, pratiques existant dj dans le cadre de la QPC, deviendront la rgle.

3.4 Rquilibrer nos institutions 3.3.2 assurer lefficacit des autorits administratives indpendantes
Cres au fil des lois, multiplies au gr des annes, les Autorits administratives indpendantes (AAI) ont souffert dune absence de coordination et de lisibilit auprs des citoyens. N de la rvision de 2008, le Dfenseur des droits, prsent comme une rponse ces critiques, souffre dune absence de moyens et dun manque inquitant dindpendance. Afin den faire une autorit efficace au service des citoyens, le Dfenseur des droits, aujourdhui nomm par le prsident de la Rpublique, au titre de larticle 13C, devra recueillir lavis favorable des 3/5e du Parlement pour tre effectivement dsign. Il sagit l dune condition pour assurer son indpendance et garantir sa lgitimit. Par ailleurs, le Dfenseur des droits ne saurait tre confin dans un rle de cimetire des Autorits administratives indpendantes dissoutes. La proposition de la Commission nationale consultative des droits de lHomme, concevant le Dfenseur des droits comme un recours, au service des AAI, pour interpeller les institutions et lopinion publique, sera mise en uvre. La rforme constitutionnelle de 2008 na pas produit la dmocratisation de la Ve Rpublique promise par M. Sarkozy. La concentration des pouvoirs llyse, entre les mains dun seul ou de quelques-uns, la demble frappe dobsolescence. Le devoir de la gauche sera de moderniser nos institutions pour concilier les exigences de responsabilit, defficacit, de transparence.

3.4.1 Responsabiliser le pouvoir excutif


Un pralable, nos yeux : mieux dlimiter les pouvoirs du prsident de la Rpublique. En encadrant le droit de dissolution. En proscrivant larticle 16C (qui octroie les pleins pouvoirs au chef de ltat en cas de crise ). En limitant au seul prsident les garanties accordes par son statut juridique de sorte que son entourage ne puisse sen prvaloir pour chapper aux procdures judiciaires et aux enqutes parlementaires conduites par lopposition. En supprimant le droit dexpression devant le Congrs. En clarifiant la mise en uvre du droit de destitution par la possibilit dauditionner le prsident par une commission denqute parlementaire. La puissance de lexcutif doit tre encadre par le rappel dun principe simple : parce que le gouvernement tient dabord son pouvoir de la confiance du Parlement, il doit lui rendre compte de son action. Or, le fait majoritaire a rendu inoprante la motion de censure, arme principale du Parlement pour tre entendu, consult, associ par lexcutif. Il est donc ncessaire de prvoir dautres modalits pour mettre en uvre la responsabilit du gouvernement. Elle sera renforce par lobligation faite au Premier ministre de prsenter lagenda des rformes au dbut de chaque session parlementaire. De mme,

3.3.3 Renforcer le rle des organisations syndicales et professionnelles


La dmocratie sociale est complmentaire et indissociable de la dmocratie politique. Le respect des droits des salaris, la reconnaissance et lamlioration des droits syndicaux et du rle des organisations syndicales doivent tre pleinement reconnus : ils sont une chance pour lentreprise, une condition de la vraie performance qui peut rendre notre conomie durablement comptitive.

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obligation sera donne aux ministres, la fin de chaque session, de prsenter devant le Parlement un bilan de lapplication des lois votes. Un dbat parlementaire sera organis en dbut de procdure lgislative sur les tudes dimpact du gouvernement, les avis du Conseil dtat tant rendus publics. Parce que sa composition politique cre un doute sur son impartialit et peut laisser croire limpunit, la Cour de justice de la Rpublique sera supprime. Pour les actes de dlinquance ordinaire, les ministres seront jugs par des juridictions de droit commun, mme lorsque ces actes auront t commis dans lexercice de leur fonction.

3.4.2 Renforcer le rle dimpulsion, dvaluation et de contrle du parlement


Pour dynamiser lactivit parlementaire, plusieurs mesures concrtes seront engages : la fixation du quorum au 1/3 pour les dbats en commission et au 1/10e pour les dbats en sance, lindividualisation du suivi du travail parlementaire (avec la publicit des votes individuels lors des scrutins publics, la publicit des dlgations du vote), ou encore la suppression du droit de veto du Snat en matire constitutionnelle et organique. Donner plus de vie lactivit parlementaire demande aussi doctroyer des droits lopposition dans plusieurs domaines, un rel pouvoir dalerte, la dsignation dun contre-rapporteur de lopposition sur les projets et propositions de lois, loctroi aux prsidents de groupes parlementaires de la facult de sopposer quatre fois par an au temps lgislatif programm. Le contrle du gouvernement est essentiel au bon fonctionnement des dmocraties modernes. cette fin, le droit de tirage relatif la cration de commissions denqute sera renforc. Le rle des commissions permanentes sera accru. La publicit des auditions des commissions permanentes sera assure, sauf si les 3/5e de leurs membres sy opposent. Un droit de rplique pour les parlementaires sera instaur dans les questions dactualit au gouvernement.

3.4.3 mettre fin au cumul des mandats et des rmunrations


Dans un contexte de mfiance, voire de dfiance lgard de la politique, la disponibilit des parlementaires est une priorit. La modernisation de la vie politique ne peut faire lconomie de linterdiction du cumul dun mandat excutif local avec un mandat parlementaire. Elle est vitale lactivit du Parlement, auxquels les dputs et les Snateurs pourront alors se consacrer pleinement. Cest aussi une avance ncessaire pour la rnovation de la vie dmocratique et le renouvellement des responsables politiques. Si les indemnits perues dans le cadre des missions confies par les lecteurs sont videmment lgitimes et ncessaires lindpendance des lus, le cumul des indemnits pour les lus locaux doit tre limit : les rmunrations annexes, comme par exemple celles qui sont octroyes dans les syndicats intercommunaux, seront intgres dans le calcul de lcrtement. Cest par une exigence de probit et dexemplarit, le respect dune lmentaire morale publique, que nous pourrons rendre notre dmocratie plus forte.

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