EAUX AU CHILI :
Avant et Après

Loi 21435 Réforme du Code De L’eau

Introduction

À notre époque de l'Anthropocène, la crise climatique a généré des conditions très changeantes
dérivées des processus générés par le réchauffement climatique, l'eau est une denrée de plus en
plus rare et avec une distribution atypique, laissant les régions sans son besoin minimum. La
grande sécheresse qui a touché le Chili au cours des treize dernières années en fait le pays
connaissant la plus grande crise de l'eau en Amérique latine, où en 2021 ce fut la quatrième
année la plus sèche de son histoire et 72 % de la surface du Chili souffre de sécheresse. A ce
degré, 53% des communes du pays sont déclarées en sécheresse hydrique présentant un risque de
désertification, une menace qui pourrait toucher plus de six millions d'habitants (38% de la
population). Les projections alertent sur une forte réduction des ressources en eau du pays pour
la période 2030-2060. L'analyse des modèles climatiques estime une augmentation des
températures jusqu'à 2,5°C dans différentes parties du territoire et une forte baisse des
précipitations pouvant atteindre jusqu'à 25% dans la zone centrale et jusqu'à 40% dans la zone
sud.
Une augmentation de la demande de la ressource ajoutée au faible volume d'eau disponible en
fait un bien de consommation extrêmement rare et concurrent, ce qui rend la gestion de la
ressource en eau essentielle, l'eau en tant que telle a des fonctions polyvalentes telles que le
maintien des écosystèmes, être un apport clé pour l'économie et pour la société qui le rend
unique dans la recherche du bien-être collectif.

L'importance de l'eau dans l'évolution de l'économie est essentielle, une grande partie du
développement du pays Elle est due à l'évolution de l'industrie agricole, qui a facilité la
diversification des cultures dans les zones irriguées, favorisant la production de variétés
exportables à plus forte valeur, mais aussi augmentant le volume d'eau utilisé principalement par
les grands producteurs qui détiennent les droits d'usage, c'est-à-dire que les secteurs d'activité
forestière, agricole et minière sont ceux qui ont marqué le plus grand développement en termes
de PIB du pays dans la deuxième partie du XXe siècle, ci-dessous, un échantillon entre 1996 et

2019

En 1981, sous la dictature d'Augusto Pinochet, le Code de l'eau a été promulgué, où bien que la
propriété soit reconnue comme publique, sa propriété et sa gestion sont effectuées comme une
propriété en vertu du droit de propriété de son usage établi à l'article 19 n ° 24 final. Paragraphe
de la Constitution de 1980 qui établit "les droits des individus sur l'eau, reconnus ou constitués
conformément à la loi, en conféreront la propriété à leurs propriétaires". À côté de la
reconnaissance et de la protection de ces droits de propriété ajoutés à un faible contrôle de
l'administration, il y a libre transférabilité et l'allocation de l'eau répondait uniquement à la
logique néolibérale du marché, efficace pour réaliser par elle-même l'allocation optimale des
biens avec pure valeur économique. Dans les années qui ont suivi le retour à la démocratie, sa
privatisation s'est accélérée, puisqu'il s'agissait cette fois de la vente d'entreprises publiques qui
fournissaient l'eau potable et l'assainissement à des entreprises privées, notamment à de grands
conglomérats et à des entreprises internationales. L'accès à l'eau peut-il être refusé ? Quelqu'un a-
t-il le droit d'en profiter au détriment d'autrui ? Si des bénéfices tels que des emplois sont générés
par son utilisation, faut-il en supporter d'autres conséquences, par exemple dans notre
environnement ? Que se passe-t-il avec les petits producteurs, y a-t-il une équité dans son
utilisation ?... Et ainsi de nombreuses questions et dichotomies continuent de s'additionner
chaque jour, augmentant l'incertitude de pouvoir se satisfaire et en profiter.

Ce développement du marché de l'eau, amorcé par l'attribution gratuite et perpétuelle des droits,
a donné lieu à des transactions économiques telles que la location, l'échange, l'achat, la vente et
même leur utilisation comme hypothèque, ce qui a donné lieu à des externalités et à une
mauvaise allocation. L’eau potable n'est pas un bien pour tout le monde, seulement pour ceux qui
peuvent payer. Quel doit être le rôle de l'Etat dans cette situation ? Une intervention est-elle
nécessaire ? Peut-il être commercialisé comme un bien privé commun ? Les conflits sociaux
augmentent de jour en jour, ce qui a donné lieu à une réforme dans laquelle il est garanti comme
un bien public.

Le 25 mars 2022, le président de la République du Chili, Gabriel Boric, a annoncé l'approbation

et la publication du nouveau code chilien de l'eau, renforçant la nature de l'eau en tant que bien
public et consacrant une nouvelle réglementation pour la constitution, l'exercice et l'extinction
des droits, tout en protégeant et en renforçant le rôle de l'eau douce dans les écosystèmes
terrestres, en reconnaissant les droits humains à l'accès à l'eau et à l'assainissement.

Dans cet article, nous n'approfondirons pas les discussions philosophiques et politiques du sujet,
mais plutôt les principaux aspects économiques touchés par la réforme de la loi n° 21.435 du
Code de l'eau, un projet qui a été traité pendant plus de 11 ans et publié dans avril de cette année.
Cette réforme vise à renforcer la nature de l'eau en tant que bien public et à établir une nouvelle
réglementation pour la constitution, l'exercice et l'extinction des droits, tout en protégeant et en
renforçant le rôle que joue l'eau douce dans les écosystèmes terrestres.
Offre d'eau :

Disponibilité : Eau et réchauffement climatique

Le réchauffement climatique a pour conséquence une modification brutale des modes

d'approvisionnement en eau, certaines régions du monde étant plus touchées par de grandes
sécheresses et d'autres par de grandes inondations qui laissent la population sans
l'approvisionnement nécessaire, ce qui, ajouté à l'augmentation de la population entraînera une
forte pression sur les ressources en eau.

L'exacerbation de ces changements signifiera qu'environ 40% de la population mondiale aura des
ressources en eau gravement réduites, ainsi que le nombre de personnes vivant dans des
conditions de pénurie absolue d'eau augmentera à 15%. Selon des études hydrologiques, comme
celles développées par la Banque mondiale (2021) ou Schewe (2014), qui s'appuient sur des
modèles climatiques, elles montrent que les changements sont spatialement hétérogènes, où les
écarts-types deviennent de plus en plus marqués. Les régions où la ressource en eau augmentera
ne verront pas nécessairement des effets bénéfiques, mais au contraire, de grandes quantités
d'eau provoqueront des catastrophes telles que des inondations, des glissements de terrain et, par
conséquent, des pertes de production et de vies humaines.

La rareté de l'eau nuit gravement à la prospérité économique d'un pays, ainsi qu'à la sécurité
alimentaire de ses habitants. Dans des conditions de rareté, une utilisation efficace de cette
ressource rare doit être faite ; par conséquent, pour encourager une utilisation adéquate des
ressources en eau, la valeur économique de l'eau pour le développement d'un pays et son
importance dans la société doivent être transparentes. Considérant qu'il est bon, qu'il est rival
dans sa consommation et actuellement très rare, il doit y avoir des règles qui sécurisent les
investissements et des garanties de l'État pour son utilisation bénéfique.

Si une augmentation de la température mondiale est prévue, cela entraînera de véritables

pénuries. Au fil du temps, du côté de l'offre, une diminution de l'eau douce se reflète (ajoutée à
son hétérogénéité dans la distribution) et, à son tour, la demande de la ressource augmente en
fonction de l'augmentation de la population et du manque de mesures d'atténuation et
d'adaptation.
Comme on peut le voir sur le graphique suivant, l'offre et la demande en eau atteignent des
niveaux critiques :

L'OCDE (OCDE 2015) travaille dans la plupart des pays appartenant à des stratégies
d'atténuation, comme le cas du Chili, dans lequel le soutien a été reçu par les agences de mise en
œuvre et le travail de coopération bilatérale.

Au sein de la réduction des ressources en eau, il convient de noter la grande question pour
l'agriculture : aura-t-elle une quantité suffisante et une qualité adéquate pour l'irrigation ?

Au Chili, comme indiqué précédemment, la sécheresse prolongée de plus de treize ans a eu un

grand impact sur la population et les activités productives, atteignant des niveaux critiques,
même pour la survie humaine : dans des localités comme la province de Petorca, les habitants
doivent s'approvisionner via des camions-citernes, leur activité agricole a disparu et ils ne
dépendent que de cet approvisionnement pour exister. Pendant la pandémie, cette situation s'est
aggravée : même dans certaines petites villes, ce sont d'autres habitants des communes voisines
qui ont fourni conjointement de l'eau en bouteille, afin de satisfaire les besoins de consommation
de base, mais n'atteignant pas les besoins d'hygiène.

Si nous analysons également l'effet du réchauffement climatique sur l'approvisionnement en eau,

nous voyons également qu'une diminution des débits des rivières implique une concentration de
polluants dans l'eau, ce qui la rend inutilisable pour la consommation humaine et impropre à
l'irrigation dans les activités agricoles et productives en général. Particulièrement on peut citer
l’effet produit dans les communes du centre-nord du Chili, par exemple Illapel, où son activité
agricole et apicole a pratiquement disparu et où il existe un grand nombre de plus de 60 résidus
miniers qui contaminent les eaux des mines avec leurs déchets. Cette activité minière a été l'un
des principaux facteurs qui a contribué à la diminution de l'approvisionnement en eau, car elle
contamine directement les couches souterraines qui constituent la principale source
d'approvisionnement en eau dans les régions du nord du pays où, en raison de leur extraction et
de leur transformation nature, ils occupent intensivement les quelques réserves dont dispose la
localité. Comme nous l'expliquerons plus loin dans le code de base de l'eau, la distribution de la
ressource est priorisée à celui qui s'avère le plus rentable.

Selon l'étude réalisée par le World Resources Institute, le Chili occupe la dix-huitième place
parmi 168 pays à risque hydrique ; Cela signifie que l'extraction totale des ressources en eau, que
ce soit à des fins domestiques, industrielles ou d'irrigation, est supérieure d'environ 20 % au
nombre total de sources renouvelables dont dispose le pays, c'est-à-dire les eaux de surface et
souterraines. Ceci engendre une grande concurrence pour la ressource et ajoutée à la répartition
hétérogène de l'eau au niveau national, fait de la gestion et de la gouvernance de sa répartition un
élément clé pour assurer l'existence d'activités productives et la satisfaction humaine.

Dans le graphique suivant, basé sur des études développées avec des données de la Banque
mondiale, nous pouvons clairement apprécier la relation entre l'offre et la demande d'eau au Chili
(Aitken 2016).
Valeur économique et valeur réelle

La nature du bien de l'eau n'est pas comme n'importe quel autre bien économique, car elle peut
être consommée et utilisée, sa valeur économique est différente de la valeur réelle puisque dans
cette dernière nous avons incorporé tous les bénéfices qui en découlent. Au Chili, selon les
normes réglementaires, les droits d'eau ont été encouragés à réaliser des investissements
individuels et institutionnels et à favoriser la valorisation de ces droits d'utilisation à travers des
mécanismes de marché dans lesquels ils étaient échangés comme un bien de plus.

Si nous pensons à la valeur réelle de l'eau, nous constatons qu'elle augmente notre bien-être de
diverses manières, par exemple en valeur dans les activités récréatives, dans les activités
productives, pour le maintien des écosystèmes, l'approvisionnement humain de base et les
besoins d'assainissement, en tant que ressource nécessaire aux activités de transformation et
d'extraction, présente dans l'ensemble de la société et même à des fins culturelles par
l'importance de la ressource pour les communautés autochtones comme lien avec les esprits
supérieurs.

Par conséquent, la valeur de la ressource pour la société doit être intégrale, de ses valeurs
sociales, de l'écosystème et de l'économie. Il faut définir clairement qui y a accès, qui a le droit
de l'utiliser, quelle sera la stabilité pour pouvoir faire des investissements là où c'est une
ressource clé, comment on sépare les activités économiques les plus avantageuses dans leur
usage privé lié à leur l'usage exclusif, comment et quelles conséquences auront la diminution des
débits et les changements des régimes hydrologiques dans les différentes zones du pays dans la
quantité et la qualité de la ressource et enfin les répercussions sur l'équité, ce dernier point étant
l'un des plus touchés avec les modèles économiques et réglementaires issus des années 80, où le
mécanisme de marché à visée purement capitaliste excluait les petites communautés et les petits
producteurs.

Ensuite, nous analyserons comment l'eau a été traitée au fil du temps comme un bien public et un
bien privé, avec des contradictions remarquables entre discours, action, régulation et régulation.
Cadre réglementaire : constitution 1980 : Code de l'eau 1981

Le cadre juridique de l'accès et de la gestion de l'eau au Chili a été déterminé dans les années
1980, d'abord dans la constitution de 1980 et dans le code de l'eau qui a suivi en 1981. Bien que
la constitution ait désigné l'eau comme un bien public dans le code de l'eau mentionnait
clairement des caractéristiques notables d’un marché privé. La Constitution de 1980, dans son
article 19, numéro 24, a permis d'établir la propriété sur les droits d'usage de l'eau "Les droits des
particuliers sur l'eau, reconnus ou constitués conformément à la loi, accorderont à leurs
propriétaires la propriété sur celles-ci". Il est clair que ces propos conduisent à la privatisation
des droits d'eau par le biais d'attributions perpétuelles et gratuites à leur origine. Dans ce code, la
Direction générale de l'eau (DGA) a été créée, un organisme étatique qui réglemente la gestion
de la ressource sans l'évaluer en tant que ressource naturelle à l'usage de tous les habitants du
pays.

À l'origine, l'idée d'intégrer le secteur privé était de stimuler les investissements dans les
infrastructures liées à l'eau et de réduire la pression sur les ressources gouvernementales, a-t-il
dit, en améliorant l'efficacité des services grâce à des instruments économiques dans leur
allocation, dans une société où la demande en eau augmentait de plus en plus et davantage en
raison du développement des concentrations urbaines, de la croissance de l'activité agricole et de
la diminution de sa qualité due aux sources polluantes.

Les droits de propriété cédés en plus d'être perpétuels et libres (dans la cession) donnaient la
possibilité de :

(i) Les utiliser ou non, et les affecter aux finalités ou aux types d'utilisation qu'ils
souhaitent
(ii) Les transférer, séparément du terrain, pour les utiliser ailleurs ;
 (iii) Les commercialiser par le biais de négociations de marché typiques (vente, location,
hypothèque 1, etc.).

L'inexistence d'un organisme de régulation qui fonctionne efficacement a entraîné des contre-
indications et un manque d'inspections nécessaires pour assurer le bon fonctionnement du
marché créé, étant un marché nouveau et extrêmement difficile d'accès pour les personnes qui ne
disposaient pas des informations nécessaires pour assurer leurs droits naturellement acquis et
privilégiant les grandes organisations qui possédaient les connaissances techniques pour assurer
la gestion de leurs ressources sur les intérêts publics. Une autre lacune de cet organisme est qu'il
n'a pas reconnu l'intégrité des ressources, soit en eaux de surface, soit en eaux souterraines,
chacune étant gérée séparément sans approche globale, des propriétés différentes, des
répartitions différentes à travers un pays aux conditions géographiques et hydrographiques, voire
parfois sans tenir compte des interactions entre les différentes industries qui utilisent la
ressource, encore moins avec les communautés qui en dépendent. Ses pouvoirs en matière
d'inspection et de poursuites judiciaires sont extrêmement limités, l'attribution ne peut être
refusée à ceux qui en font la demande s'ils le font par voie judiciaire, vérifient qu'il y a de l'eau
techniquement disponible et que des tiers ne sont pas affectés (il doit être démontré que si elle est
affectée), il n'y a pas de tarification ou de taxes imputables au droit et à l'usage de l'eau, ni à la
construction d'ouvrages d'exploitation. dans l'attribution il n'y a pas de priorité pour l'être humain
ou de mentions sur les exigences environnementales, toute sa gestion des droits se fait à travers
les normes du code commun.

Les réglementations imposées, le mode de fonctionnement et la mobilité du bien lui-même ont

généré ce que l'on appelle le marché de l'eau, qui, contrairement à d'autres marchés, n'a pas de
normes réglementaires strictes pour éviter les mauvaises pratiques. Il convient de noter que
parmi les principaux avantages théoriques figure l'allocation efficace car s'il y a des intérêts
économiques, le marché voudra préserver le bien en quantité et en qualité, en évitant le
gaspillage et dans son traitement ; Comme tout marché, il y aura un prix d'équilibre entre les
participants actuels et ceux qui veulent y participer, donnant lieu à différentes interactions sur le
marché (achat, vente, hypothèque, etc.) ; En tant que propriétaires privés de la ressource et pour
favoriser l'amélioration continue, il y aura un investissement dans la recherche et le
1
Beaucoup de petits agriculteurs, puisqu'ils n'ont pas d'actifs, donnent ces droits en garantie pour accéder aux
prêts.
développement, et comme dernier point, l'interaction entre les différents agents, qu'ils soient des
organisations privées ou environnementales, se transformera en accords avantageux pour les
deux.

En résumé, les conséquences de ce code de l'eau impliquent l'attribution et le droit à ceux qui ont
une plus grande efficacité économique sans tenir compte des autres valorisations importantes de
l'eau, l'attribution de droits à titre gratuit et perpétuellement avec un rôle de contrôle très strict.
L’établissement d'un marché de l'eau où ils peuvent commercer librement, que ce soit l'achat, la
vente, l'échange, l'hypothèque et la location de ces droits.

Marché de l’Eau

… "les marchés de l'eau ne produiront pas des prix reflétant les coûts et les avantages des
transactions sur l'eau à toutes les parties concernées. Une distinction doit être faite entre le
privé et les mesures sociales de valeur associées à l' eau »

Les prix du marché de l'eau mesurent-ils correctement les valeurs de l'eau, Saliba 1987

Si l'on pense à un marché efficient, on a que l'offre et la demande régulent parfaitement

l'attribution du bien à travers un prix compétitif qui reflète le consentement à payer des individus
et le consentement à accepter des soumissionnaires. Le prix ne reflète donc pas la valeur sociale.
Quatre caractéristiques définissent ce point :

1. Concurrence imparfaite : il n'y a pas d'homogénéité entre vendeurs et acheteurs, il y a des

influences dans les transactions existantes, dans la fréquence car ce sont des droits
pérennes et soumis au degré de restrictions institutionnelles (comme les eaux de surface
et les eaux souterraines). Il est très important de mentionner à ce stade est la spéculation
des droits puisqu'il y a des agents qui les monopolisent, car la non-utilisation des droits
n'est pas réglementée, l'existence de coûts de transaction très élevés : la vérification de
l'utilisation de l'eau droits, les procédures judiciaires sont très lentes et les délais ne sont
pas réglementés. En ce qui concerne l'information et la transparence, le code de l'eau ne
réglemente pas la quantité d'informations à fournir à l'organisme de réglementation, ni la
 publication relative aux transactions sur ce marché donnant lieu à des prix fictifs ou
exacerbés et où les agents ignorent les informations du marché.
2. Existence d'externalités : à la suite d'activités productives, nous constatons une pollution
des ressources en eaux superficielles et souterraines qui affectent directement les
communautés en aval pour leur satisfaction, la consommation humaine et d'autres
activités productives. Un exemple emblématique est celui des mines, dans lequel il existe
des réglementations particulières comme le code minier dans lequel les conséquences de
l'activité minière ne sont pas suffisamment pénalisées, même les eaux dites de contact ne
sont pas définies : « ces ruissellements et écoulements superficiels ou souterrains,
d'origine naturelle qui entrent en contact avec des matériaux susceptibles d'altérer leur
qualité » (avis numéro 58 790, 2010). Les eaux de contact avec les mines mélangent les
déchets liquides industriels miniers déposés dans les digues à résidus, qui peuvent
s'infiltrer dans les cours d'eau. Sur tout le territoire chilien, il existe différentes extractions
minières de cuivre, d'argent, de métaux rares, etc. mais il y a un vide juridique tant dans
la réglementation pénale que dans les droits de l'eau, et ces droits ne peuvent pas être
expropriés.
Le code de l'eau reconnaît la propriété privée même de l'eau trouvée lors des opérations
d'exploitation et d'exploration minières nécessaires aux activités précitées. Dans son
article 56, il établit que "les propriétaires des propriétés minières, en leur sein, ont le droit
d'utiliser l'eau trouvée dans leur ouvrage tant qu'ils conservent la propriété de leurs
propriétés et dans la mesure nécessaire à l'exploitation respective". Les effets néfastes de
cette régulation et de la contamination opérée dans les ressources en eau sont :
l'agriculture, l'élevage, la filtration dans des puits (en majorité reliés par des nappes
phréatiques), les effets polluants sur l'écosystème, sur la faune et la flore et les effets
polluants sur le territoire par contact de surface et absorption qui implique la perte
absolue de nutriments et de vie.
La faible réglementation des réglementations spécifiques à chaque secteur productif, la
réglementation ambiguë et capitaliste du code de l'eau ajoutée à une réglementation
environnementale dite "Loi des bases générales de l'environnement" (Loi 19300, 1994)
font que les externalités négatives vis-à-vis de l’environnement ne sont pas assumé par
les pollueurs.
 3. Incertitude. Elle affecte les prix du marché parce que les prix reflètent les anticipations ou
les conditions futures, qu'il s'agisse de la croissance urbaine, des modifications des
schémas hydrologiques sous l'effet du réchauffement climatique, des modifications des
réglementations existantes, ainsi que du comportement des agents face aux nouvelles
conditions et décisions productives.
4. Équité et résolution des conflits : l'attribution des droits, c'est-à-dire qui sont les
participants possibles au marché, a un biais inégal, car il doit y avoir des informations
pour tous les agents concernant les délais, les exigences, les réglementations existantes,
entre autres. On ne peut pas comparer une grande société minière à un petit agriculteur
qui ne sait ni lire ni écrire (dans les petites villes paysannes il y a encore de
l'analphabétisme ou des connaissances de base) et même si les deux peuvent faire leur
demande en même temps, celui qui a le droit l'emportera la plus grande efficacité
économique. De la même manière, lorsque des conflits d'intérêts surviennent, les litiges
seront gagnés par le plus fort en termes de gain économique, de sorte que le prix du
marché ne reflétera pas des considérations politiques ou de distribution.

Loi 21 435 : Réforme le code de l'eau.

Cette loi publiée en avril de cette année 2022 intègre de nombreuses réformes du code existant,
nous analyserons ici certaines des plus importantes basées principalement sur la priorisation de la
consommation humaine et de l'assainissement, la conservation des ressources en eau et
l'utilisation efficace de l'eau.2

2
Centre de droit de l'environnement de l'Université du Chili, séminaire "Les clés de la réforme du code de l'eau
après 11 ans de traitement". Carlos Estévez, ancien directeur général de l'eau (2014-2018) et Sara Larraín,
directrice exécutive de l'organisation de la société civile Chile Sustentable
https://www.uchile.cl/noticias/185292/reforma-al-codigo-de-aguas-se-publica-en-el-diario-oficial#:~:text=Entre
%20las%20modificaciones%20introducidas%20por ,une%20fonction%C3%B3n%20de%20préservation%C3%B3n
%20écosystème%C3%A9mica
Les points les plus marquants 3de la réforme et son association avec les articles du corps
judiciaire:

i. Intensification du concept selon lequel l'eau est un bien national d'usage public,
permettant à ce qui précède de limiter, restreindre, expirer ou éteindre les droits d'exploitation ;
« Art 314.- » Le Président de la République, à la demande et sur rapport de la Direction
Générale de l'Eau, peut déclarer des zones de pénurie d'eau face à une situation de sécheresse
sévère pour une durée maximale d'un an, successivement prorogeable, suite à un rapport de la
direction susmentionnée, pour chaque période de prolongation"... "Déclaré la zone de pénurie
d'eau, afin de minimiser les dommages généraux dérivés de la sécheresse, notamment pour
garantir la consommation humaine, l'assainissement ou la subsistance domestique utilisée"...
"Tout titulaire de droits qui reçoit une proportion d'eau inférieure à ce qui lui correspondrait
compte tenu des disponibilités existantes..."

ii. Modification des caractéristiques des concessions des droits d'usage, ayant ceux-ci une
durée prorogeable de 30 ans.

Art 6 bis « Les droits d'usage s'éteindront totalement ou partiellement si le propriétaire ne fait
pas un usage effectif de la ressource (...) en cas de vérification que l'exercice d'un ou plusieurs
droits d'usage de l'eau, après un changement d’utilisation, causent une affectation grave à
l'aquifère ou à la source de surface d'où il est extrait »

iii. La fonction de subsistance de l'eau est priorisée, reconnaissant l'accès à l'eau potable et à
l'assainissement comme un droit humain essentiel et inaliénable, faisant prévaloir l'usage pour la
consommation humaine, domestique et de subsistance.

Article 27.- Le Ministère des Travaux Publics peut exproprier des droits d'usage tant pour
satisfaire les besoins domestiques d'une population que pour satisfaire la conservation des
ressources en eau, lorsqu'il n'existe pas d'autre moyen de se procurer de l'eau. Pour cela, il faut
laisser aux expropriés l'eau nécessaire pour satisfaire leurs usages domestiques de subsistance
».

3
Dr. Tatiana Celume, Ancienne Directrice Juridique de la Direction Générale de l'Eau, professeur de Droit de l'Eau et
conseillère législative dans le traitement de la réforme du Code de l'Eau
iv . Protège la fonction écosystémique des ressources en eau, en interdisant la constitution de
nouveaux droits d'exploitation dans les glaciers, les zones déclarées sous protection officielle de
la biodiversité, les zones humides urbaines, entre autres ;

Art. 55.- Lorsque des actes ou travaux sont réalisés sur le sol ou le sous-sol susceptibles
d'altérer la disponibilité des eaux souterraines ou d'en détériorer la qualité, en violation de la
réglementation en vigueur, les pouvoirs de police et de surveillance de la Direction Générale
sont pleinement applicables. L'eau, bien que ces actes ou travaux n'aient pas pour but de
profiter des eaux souterraines."

Art. 58 De même, les prospections ne peuvent être effectuées sur le domaine public ou privé
dans les zones correspondant à des secteurs aquifères alimentant des zones humides, déclarés
par le ministère chargé de l'environnement comme écosystèmes menacés, écosystèmes dégradés
ou sites prioritaires.

v. Progrès dans l'information et la gestion, renforce les pouvoirs de la Direction Générale de

l'Eau.

vi. Favorise une utilisation plus efficace de l'eau.

Art 7 Dans le cas des eaux de surface, le droit d'usage sera constitué de la manière établie par
le présent Code, compte tenu des variations flux saisonniers au niveau mensuel. Le titre
respectif doit toujours indiquer les débits mensuels maximaux autorisés.

Dans le cas des eaux souterraines, le droit d'usage sera constitué de la manière établie par le
présent Code. Le titre respectif doit toujours indiquer le débit instantané maximal et le volume
annuel total, conformément aux critères établis dans le Règlement sur les eaux souterraines."

vii. Discrimination positive qui est faite aux droits des communautés indigènes, des paysans
et de l'eau potable rurale ; Art. 20 « A titre exceptionnel et dans le seul but de satisfaire les
besoins humains en eau potable et les usages domestiques de subsistance, toute personne peut
prélever de l'eau de sources, de sources de montagne ou de toute forme de recharge naturelle
qui émerge en surface, sans que cette extraction rapporte une quelconque utilité économique. , à
l'exception des sources visées au deuxième alinéa, dans la mesure où il n'existe pas de réseau
d'eau potable concédé ou rural dans la zone , ou un autre réseau d'alimentation en eau potable
de la population. Cas, si l'exercice de ce droit cause des dommages plus importants que le
bénéfice qu'il rapporte, il doit être immédiatement suspendu.

Ce que nous pouvons résumer en :

- Renforcer le caractère de l'eau en tant que bien public et consacrer une nouvelle
réglementation pour la constitution, l'exercice et l'extinction des droits, le tout protégeant
et renforçant le rôle que l'eau joue doublement dans les écosystèmes terrestres, en
reconnaissant les droits humains à l 'accès à l'eau et à l'assainissement.
- Droits d'usage et non droits de propriété de l'eau.
- Propriété de l'État : en tant que bien public permettant à ce qui précède de limiter, réduire,
expirer ou éteindre les droits d'exploitation.
- Accès prioritaire aux communautés rurales, paysannes et autochtones
- Changements dans l'administration, rôle plus actif : Réglementation DGA (Direction
générale d'eau) : pouvoir, champs d'intervention. Sanctions pour surutilisation et effets en
sa qualité (pollution), comme aussi par la spéculation. Augmentation de la transparence.
- Dans le cadre de cette réforme et très pertinente par rapport à la situation catastrophique
de sécheresse que connaît le Chili, il convient de noter les pouvoirs du Président de la
République, qui peut décréter une zone de fouilles hydriques en cas de sécheresse
extrême pour une période d’une année au cours de laquelle des mesures spéciales peuvent
être prises qui affectent la réglementation des droits d'utilisation de l'eau.
Conclusion :

L'eau est un bien économique qui a des coûts et des avantages, qu'elle nous fournisse une utilité
dans sa consommation et nous serve de facteur productif ainsi que les coûts encourus dans
l'infrastructure nécessaire pour en profiter, ajouté à cela elle a une rôle clé pour le maintien des
écosystèmes et dans l'ensemble de notre société, en favoriser sa pérennité avec un approche
intertemporelle. Lorsqu'un établissement humain s'installe, nous avons besoin de cours d'eau. La
nature de ce bien est particulière, puisqu'il devrait être un bien public (il n'y a pas de biens
publics purs), mais dans le cas chilien il est devenu un bien privé, puisqu'en dehors de la rivalité
dans sa consommation, l'accès à elle.

Le marché de l'eau généré par le code de l'eau de 1981 présente des distorsions telles que des
externalités de concurrence imparfaite, des coûts de transaction élevés, une allocation inefficace
des droits sur l'eau, l'hétérogénéité des acteurs, l'incertitude et l'inégalité d'accès à l'information et
à la résolution des conflits, ce qui le rend inefficace.

En présence d'un marché imparfait, les prix ne reflètent pas la valeur réelle du bien, les
transactions ne donnent pas lieu à une allocation efficace, la structure de ce marché n'est pas
conforme aux normes réglementaires qui garantissent la transparence et que les mauvaises
pratiques ne sont pas portées (comme la spéculation, par exemple) et les nombreuses externalités
ne sont pas assumées par ceux qui les génèrent puisqu'il n'existe pas d'organisme étatique de
régulation avec les attributions nécessaires.

La modification de la réglementation en vigueur introduite en avril de cette année tente de

remédier à certaines de ces lacunes, en changeant la notion de droit de propriété pour celle de
droit d'usage, mettant en lumière une plus grande efficacité, privilégiant l'intérêt public sur
l'intérêt public privé, favorisant l'utilisation humaine par rapport à la plus rentable comme établi
dans la réglementation précédente. Pour cela, l'organe de contrôle et de régulation DGA a été
renforcé, donnant plus d'attributions et de champ d'action, que ce soit sur les opérations, les
cessionnaires (qui doivent désormais répondre à certaines obligations légales), les sanctions
prévues et, surtout, rendre exécutoires les sanctions et révocations des droits d'usage en cas de
mauvaise gestion ou d'utilisation des droits acquis à dimension temporelle et spatiale, de manière
intégrée des ressources tant superficielles que souterraines.
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