GUIDE

D’INTRODUCTION
AU PNUD

GUIDE D’INTRODUCTION AU
PROGRAMME DES NATIONS UNIES
POUR LE DÉVELOPPEMENT
5e édition
Mai 2015
 Introduction

En 2004, le Centre de services aux jeunes experts associés (JEA) du

PNUD a préparé un Guide d’introduction au PNUD pour leur offrir un
aperçu de la structure multidimensionnelle de l’Organisation, de son
jargon complexe et des mutations en cours. Ce guide a été actualisé
en 2006, 2008 et plus récemment, en 2015. La présente version en est
la 5e édition.

En tant que grande organisation multilatérale, le Programme des

Nations Unies pour le développement est une structure complexe. De
plus, le jargon interne et l’emploi d’abréviations rendent difficile pour
les personnes de l’extérieur la compréhension de ses activités et de ses
méthodes.

Le présent guide offre un aperçu de la situation actuelle du PNUD, ainsi

qu’une vue d’ensemble de ses structures et systèmes de base. Il
s’adresse aux nouveaux membres du personnel ainsi qu’aux personnes
amenées à collaborer avec l’Organisation et vise à faciliter la
compréhension de ses principes fondamentaux.

Si un guide d’introduction est par nature nécessairement sélectif et

donc subjectif, nous avons fait en sorte d'inclure des liens pour les
personnes qui souhaiteraient en savoir plus. Par ailleurs, il convient de
noter que cet aperçu général ne constitue qu’une orientation et ne
reflète pas forcément les points de vue du PNUD.

Pour toute suggestion ou mise à jour, veuillez nous écrire à l’adresse

jpo.registry@undp.org.

Centre de services aux jeunes experts associés (JEA) du PNUD

Copenhague, Danemark
www.jposc.undp.org

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 2

 Sommaire

INTRODUCTION
QUE FAIT LE PNUD ?
QU’EST-CE QUE LES NATIONS UNIES ?
QU’EST-CE QUE LE PNUD ?
QUEL EST L’OBJECTIF DU PNUD ?
COMMENT LE PNUD PROCEDE-T-IL ?
LE RENFORCEMENT DES CAPACITES
FOURNIR UN APPUI POLITIQUE ET TECHNIQUE
QUI FAIT QUOI AU PNUD ?
LA STRUCTURE GENERALE
LES BUREAUX DE PAYS
COMMENT LE PNUD GERE-T-IL SES ACTIVITES ?
QUELS SONT LES PRINCIPES DU PNUD ?
QUELS SONT LES OUTILS DU PNUD ?
COMMENT LE PNUD GERE-T-IL LES CONNAISSANCES ?
COMMENT LE PNUD GERE-T-IL SON PERSONNEL ?
COMMENT LE PNUD FINANCE-T-IL SES ACTIVITES ?
CONTRIBUTIONS VOLONTAIRES
DONATEURS BILATERAUX
DONATEURS MULTILATERAUX
RESSOURCES LOCALES
DONATEURS DU SECTEUR PRIVE

Que fait le PNUD ?

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 3
Qu’est-ce que les Nations Unies ?
L'Organisation des Nations Unies (ONU) ⇒www.un.org est une organisation internationale composée
de 193 États souverains et fondée en 1945.Son objectif est de maintenir la paix et la sécurité internationales,
de développer des relations cordiales entre les nations, ainsi que de promouvoir le
progrès social, de meilleures conditions de vie et les droits humains. Les États
Membres sont liés entre eux par les principes de la Charte des Nations Unies 
www.un.org/fr/documents/charter/, un traité international qui établit les droits et
obligations desdits États Membres.

Si le système des Nations Unies est plus connu pour ses opérations de maintien et
de consolidation de la paix, de prévention des conflits et d'aide humanitaire, il agit
également par beaucoup d'autres moyens (agences spécialisées, fonds et
programmes) qui ont une incidence sur nos vies et rendent le monde meilleur. L’un des principaux mandats
des Nations Unies est de promouvoir le développement économique et social.

Qu’est-ce que le PNUD ?

Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
http://www.undp.org/content/undp/fr/home/ est le réseau mondial de développement des
Nations Unies. Il est présent sur le terrain dans plus de 170 pays et territoires, afin d’aider les
gouvernements à identifier leurs propres solutions aux défis nationaux et mondiaux auxquels ils
sont confrontés en matière de développement.

Le PNUD est né de la fusion du Programme élargi d'assistance technique des Nations Unies créé
en 1949 et du Fonds Spécial des Nations Unies, mis en place en 1958. Le PNUD, tel qu’on le
connaît aujourd’hui, a été établi en 1966 par l’Assemblée générale des Nations Unies.

Son Siège est situé à New York. Il dispose de bureaux de représentation à L’histoire du PNUD
Genève, Bruxelles, Copenhague, Tokyo et Washington D.C., ainsi que de
centres régionaux à Addis-Abeba, Amman, Bangkok, Istanbul et Panama.

Quel est l’objectif du PNUD ?

Le développement humain durable
Le PNUD a pour mandat de donner aux individus la capacité de
prendre leur vie en main et de bâtir des nations résilientes.
The United Nations Development
Il appuie les processus nationaux visant à accélérer les progrès en matière Programme - A Better Way?
de développement humain durable. Il a pour objectif d’éradiquer Craig N. Murphy, Cambridge
2006
l’extrême pauvreté, ainsi que de réduire les inégalités et l’exclusion,
en collaborant avec les pays dans les trois principaux domaines
d’intervention suivants : Objectifs du Millénaire pour le
Développement durable ; développement
Gouvernance démocratique et consolidation de la paix ;
Résilience face aux changements climatiques et aux catastrophes.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 4

Enfin, le PNUD s’emploie à apporter de réelles améliorations au
niveau des conditions de vie des gens et des choix et
opportunités qui leurs sont offerts.

La Déclaration du Millénaire et autres documents issus de grands

sommets constituent un socle solide de valeurs orientant les activités
du PNUD. Les objectifs du Millénaire pour le développement
(OMD), qui incluent l'objectif primordial de réduire de moitié la
pauvreté d'ici à 2015, ont établi les points de référence des progrès
concrets à accomplir d'ici à 2015.

Les objectifs du Millénaire pour le développement

En 2000, les États Membres de l’ONU ont fixé l’ordre du jour
international pour le début du siècle. La Déclaration du Millénaire
qui en résulte 
www.un.org/en/development/devagenda/millennium.shtml reflète
l’engagement à vaste échelle de tous les États Membres des Nations
Unies. Elle applique les principes de la Charte des Nations Unies au
monde d’aujourd’hui et au nouveau millénaire.

Les objectifs du Millénaire pour le développement 

www.un.org/fr/millenniumgoals/ reprennent et affinent les éléments de
la Déclaration du Millénaire liés au développement. Ils sont assortis de
délais, et courent de 1990 jusqu’en 2015.

Les sept premiers objectifs soulignent la responsabilité des pays en

développement s’agissant de la mise en œuvre de réformes
politiques et du renforcement de la bonne gouvernance. L'objectif 8
porte sur la responsabilité des pays développés concernant
l’allégement de la dette, l’augmentation de l'aide et l’amélioration de l’accès des pays en développement à
leurs technologies et marchés.

Les objectifs du Millénaire pour le développement se composent de huit objectifs déclinés en 21 cibles.
Chaque objectif comprend généralement une ou deux cibles. Chaque cible est assortie de plusieurs
indicateurs visant à mesurer les progrès accomplis. Au total, on en dénombre 60.

Orientées par la stratégie générale de l'ONU, les activités du PNUD liées aux OMD 
www.undp.org/content/undp/fr/home/mdgoverview/ sont axées sur la coordination des efforts entrepris aux
niveaux international et local :

Faire campagne et mobiliser l’opinion en faveur des OMD par des activités de plaidoyer ;
Partager les meilleures stratégies pour atteindre les OMD, s’agissant des pratiques innovantes, des
politiques et des réformes institutionnelles, des instruments de mise en œuvre des politiques et de
l’évaluation des options de financement ;
Suivre les progrès accomplis dans la réalisation des OMD et en rendre compte ;
Soutenir les gouvernements dans leurs efforts pour adapter les OMD au contexte et aux défis
locaux.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 5

Le programme de développement pour l’après-2015
Alors que les OMD arrivent à échéance, le PNUD collabore activement avec les
gouvernements, le secteur privé, des chercheurs et des représentants de la société
civile à l’élaboration d'un programme de développement pour l’après-2015 axé sur
la pauvreté et l’inégalité à travers le monde. Contrairement au processus
d’élaboration des OMD, ces consultations ont été menées de manière inclusive et
étaient ouvertes à toutes les personnes désireuses de contribuer à la mise en place
du programme de développement pour l’après-2015.

La transition des objectifs du Millénaire pour le développement vers les

objectifs de développement durable
La Conférence des Nations Unies sur le développement durable dite Rio+20
 https://sustainabledevelopment.un.org/rio20 a marqué le début d’un dialogue Qu’est-ce que le
mondial sans précédent sur l’avenir de la planète. De l’avis général, si les développement durable ?
OMD avaient abouti à des progrès, tous n’en n’ont pas profité sur un pied La première définition notable du
d’égalité. Pour que les objectifs de développement ne laissent personne développement durable a été proposée
pour compte, un rapport intitulé L'avenir que nous voulons a été publié par la Commission mondiale sur
l'environnement et le développement
à l’issue de la Conférence. Ce document appelle à une action mondiale pour (Commission Brundtland) en 1987 :
mettre en place un nouvel ensemble d’objectifs de développement dans le
« Le développement durable est un
cadre d’un processus décisionnel transparent, dans lequel interviendrait un développement qui répond aux besoins
large éventail de parties prenantes. du présent sans compromettre la
capacité des générations futures à
répondre à leurs propres besoins. »
Le rapport recommandait la création d’un Groupe de travail ouvert
constitué de 30 membres, chargé de proposer un ensemble d’objectifs
de développement durable (ODD) conformes au programme de
développement pour l’après-2015 et tenant compte des enseignements tirés de la mise en œuvre des OMD.
Les ODD se constituent aujourd’hui de 17 objectifs et 169 cibles portant sur différents enjeux allant de
l’éradication de la pauvreté et de la faim à l’égalité entre les sexes, en passant par l’amélioration de la santé
et de l’éducation. Ces objectifs devraient être affinés et adoptés lors de l’Assemblée générale des Nations
Unies en septembre 2015.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 6

 Liste des 17 objectifs de développement durable
1. Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
2. Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir
une agriculture durable
3. Donner aux individus les moyens de vivre une vie saine et promouvoir le bien-être
de tous à tous les âges
4. Veiller à ce que tous puissent suivre une éducation de qualité dans des conditions
d’équité et promouvoir les possibilités d’apprentissage tout au long de la vie
5. Réaliser l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
6. Garantir l’accès de tous à des services d’approvisionnement en eau et
d’assainissement et assurer une gestion durable des ressources en eau
7. Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes à
un coût abordable
8. Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein
emploi productif et un travail décent pour tous
9. Mettre en place une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager
l’innovation
10. Réduire les inégalités entre les pays et en leur sein
11. Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables
12. Instaurer des modes de consommation et de production durables
13. Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions
14. Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du développement
durable
15. Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer durablement les
forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des terres et mettre fin à
l’appauvrissement de la biodiversité
16. Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer à tous l’accès à la
justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes
17. Revitaliser le partenariat mondial au service du développement durable et renforcer les moyens de ce partenariat

Une conversation mondiale

Plus de 5 millions de personnes ont pris part aux consultations sur le programme de développement de
l’après-2015. À ce jour, 11 consultations thématiques, cinq consultations régionales et 88
consultations nationales couvrant des questions telles que les inégalités, la gouvernance, la croissance et
l’emploi, la santé et l’éducation ou la sécurité alimentaire ont été organisées par le PNUD en partenariat avec
le Groupe des Nations Unies pour le développement (GDNU).

Pour faciliter ce processus, une plate-forme en ligne innovante, 2015 : Le

monde que nous voulons https://www.worldwewant2015.org/ a été
créée par les Nations Unies et la société civile pour mieux faire entendre la
voix de personnes du monde entier en vue de l’élaboration du nouveau
programme mondial de développement durable. Cette plateforme a suscité
des échanges dynamiques à travers le monde sur le programme de
développement pour l’après-2015 grâce aux
outils en ligne suivants :

L’enquête MY World  www.myworld2015.org/?lang=fr

Cette enquête en ligne a permis à plus de 3 millions de participants dans
194 pays de se prononcer sur les enjeux de développement qui leur semblaient
les plus importants, parmi 16 priorités. Les résultats de ces consultations
ouvertes sont présentés dans le document Un million de voix : le monde
que nous voulons 

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 7

http://www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/Post2015/A%20Million%20Voices%20The%20World%20We%20Want_A%20sus
tainable%20future%20with%20dignity%20for%20all_French.pdf

Les dialogues sur la mise en œuvre  www.worldwewant2015.org/sitemap

Ces dialogues, qui font suite à l’enquête MY World, invitent des acteurs
concernés du monde entier à faire part de leurs idées sur les modalités de mise
en œuvre du programme de développement pour l’après-2015. Ces discussions
sont récapitulées dans un document intitulé Mettre en œuvre le programme
de développement pour l’après-2015 
www.undp.org/content/dam/undp/library/MDG/Post2015/Delivering%20the%20Post-
2015%20Development%20Agenda_French_web.pdf

Les principales conclusions des consultations menées à ce jour sont claires : pour
garantir le succès et la bonne mise en œuvre du programme de développement
pour l’après-2015, il est essentiel de s’appuyer sur la dynamique créée par
les OMD et de lutter contre les inégalités mondiales en impliquant de manière efficace et
durable l’ensemble des parties prenantes aux niveaux local et national. Leur voix continuera
d’orienter les travaux du PNUD sur le programme de développement pour l’après-2015, dans la perspective
de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre 2015.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 8

Plan stratégique du PNUD pour 2014-2017
Couvrant une période de quatre ans, le Plan stratégique du PNUD fixe les grandes orientations pour les
activités de l’Organisation à l’échelle mondiale. Il s’appuie sur un énoncé de vision, un ensemble d’objectifs
spécifiques et des principes d’engagement.

Le Plan stratégique du PNUD 2014-2017 est axé sur trois grands domaines
d'intervention interdépendants :

Favoriser la transition vers des économies durables

 www.undp.org/content/undp/fr/home/ourwork/sustainable-development/development-
planning-and-inclusive-sustainable-growth/

Favoriser les retombées positives du développement dans un

cadre démocratique
 www.undp.org/content/undp/fr/home/ourwork/democratic-governance-and-
peacebuilding/overview/

Gérer les risques pour bâtir la résilience

 www.undp.org/content/undp/fr/home/ourwork/climate-and-disaster-resilience/overview/

Légende1

Le développement humain durable

Le PNUD est convaincu que le meilleur moyen de parvenir au développement durable est d’impliquer les
populations dans la prise de décisions et d’élargir les choix qui s’offrent à elles, tout en étudiant
attentivement les impacts économiques, sociaux et environnementaux. Entre 2014 et 2017, les
activités du PNUD se fonderont sur l’approche du PNUD en matière de développement humain
durable. Cette approche reconnaît que les problématiques de développement sont complexes,
multidimensionnelles et varient selon les sociétés, et qu’elles doivent par conséquent être prises en compte
comme telles.

Légende2

1
DOMAINES D’INTERVENTION / SOLUTIONS DE DEVELOPPEMENT DURABLE / GOUVERNANCE INCLUSIVE ET DEMOCRATIQUE / RESILIENCE
2
DÉVELOPPEMENT DURABLE + DÉVELOPPEMENT HUMAIN = DÉVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE
Le processus d’accroissement des possibilités de choix des peuples en améliorant leurs capacités et les possibilités qui s’offrent à eux par des moyens durables aux plans économique, social et
environnemental, pour le bénéfice des générations présentes sans toutefois compromettre l’avenir.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 9

Une vision, sept résultats
Le Plan stratégique actuelle prône une approche durable et inclusive en matière de développement. Son
objectif est d’ « aider les pays à atteindre l’éradication de la pauvreté et la réduction significative
simultanée des inégalités et de l’exclusion ». Pour y parvenir, le plan stratégique définit sept
résultats à atteindre :

Légende3

Principes d’engagement
Les principes d’engagement orientent les modalités de collaboration du PNUD avec les pays de
programme. Ces principes sont orientés vers l’action et reflètent le caractère institutionnel des
Nations Unies. Les principes d’engagement suivants seront pris en compte dans l’élaboration, la gestion et
la mise en œuvre des activités opérationnelles et programmatiques du PNUD sur la période 2014-2017 :

L’approche de développement humain durable ;

L’appropriation nationale et le recours aux capacités des pays ;
Les approches axées sur les droits de l’homme et les engagements pris dans le cadre d'accords
multilatéraux ;
L’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes ;
La participation et la capacité des populations à faire entendre leur voix ;
Les partenariats, la coopération Sud-Sud et la coopération triangulaire ;
L’universalité (tous les pays de programme bénéficient de l’aide du PNUD et du système des
Nations Unies pour le développement).

3
VISION : aider les pays à atteindre l’éradication de la pauvreté et la réduction significative simultanée des inégalités et de l’exclusion

1/ La croissance et le développement sont inclusifs et durables, intégrant des capacités productives générant des emplois et des moyens de subsistance pour les personnes pauvres et marginalisées.
2/ L’instauration de systèmes de gouvernance démocratique plus solides répond aux attentes des citoyens en termes d'expression, de développement, d'État de droit et de responsabilité.
3/ Les pays disposent d'institutions renforcées, capables de garantir progressivement l'accès universel aux services de base.
4/ Les progrès en matière de réduction des inégalités entre les sexes et d’autonomisation des femmes s’accélèrent.
5/ Les pays sont en mesure de limiter les risques de conflits et de catastrophes naturelles résultant notamment des changements climatiques.
6/ Les pays ayant connu des conflits ou des catastrophes naturelles parviennent à se relever rapidement en renouant avec des modes de développement durables.
7/ Les discussions et les initiatives en matière de développement à tous les niveaux privilégient la lutte contre la pauvreté, les inégalités et l’exclusion, conformément aux principes guidant notre
engagement.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 10

 Comment le PNUD procède-t-il ?

Le renforcement des capacités

Si la raison d'être du PNUD est le développement humain, le renforcement
Qu’est-ce que le
des capacités est le moyen par lequel le PNUD s’efforce d'y parvenir.
renforcement des capacités ?

Pour accélérer le développement humain et renforcer les capacités, le PNUD Le PNUD définit le renforcement
remplit deux fonctions auprès de la communauté internationale, des États des capacités comme le processus
par lequel des individus, des
Membres et de la société en général :
organisations et des sociétés
acquièrent, renforcent et
Offrir un appui politique et technique, en œuvrant et en maintiennent leurs capacités à
faisant campagne en faveur de la réduction de la pauvreté, de fixer et à réaliser leurs propres
objectifs de développement.
la gouvernance démocratique, de la prévention des crises et du
www.undp.org/content/undp/fr
relèvement, et de l'environnement et du développement /home/ourwork/development-
durable ; impact/overview/

Promouvoir la coordination et l'efficacité du système des

Nations Unies au niveau national.

Fournir un appui politique et technique

- La gestion axée sur les résultats
Le PNUD planifie, met en œuvre et assure le suivi de l'appui politique et technique qu’il apporte à trois niveaux
: 1) le programme de pays des Nations Unies au nom de toutes les institutions du système des Nations
Unies dans un pays donné ; 2) le programme de pays du PNUD dans un pays donné ; 3) les projets
spécifiques au PNUD.

Chacun de ces niveaux obéit à un cycle de planification dans le cadre duquel les programmes ou les projets
sont définis, mis en œuvre et évalués. C'est ce qu'on appelle le cycle du programme ou du projet.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 11

Par le biais des programmes de pays des
Nations Unies
Qu’est-ce que l’évaluation ?

Une évaluation est un processus rigoureux et

indépendant visant à évaluer une activité achevée
Les organismes des Nations Unies dans un pays analysent ou en cours. L'évaluation détermine dans quelle
mesure les objectifs du PNUD ont été atteints.
régulièrement les progrès et évaluent les principaux besoins
en matière de développement. Cette évaluation peut revêtir la L'évaluation consiste à répondre aux questions
forme de bilans communs de pays (BCP), qui sont à la base suivantes :
des activités du système des Nations Unies dans un pays Le projet a-t-il fonctionné ou non, et
donné.  www.who.int/hdp/publications/5e.pdf pourquoi ? Comment aurait-il pu être
réalisé différemment pour obtenir de
meilleurs résultats ?
Sur la base de l'analyse de la situation dans un pays donné, Quels enseignements peut-on en tirer ?
les organismes des Nations Unies définissent ensuite leurs Comment peut-on les appliquer à
priorités communes dans ce pays. Le cycle de d’autres contextes ?
programmation de pays des Nations Unies consiste, en Le PNUD va-t-il dans la bonne
direction ? Fait-il les choses
collaboration avec le gouvernement et toutes les agences de
correctement ? Fait-il ce qu'il avait
développement des Nations Unies pour le développement, à annoncé ?
fixer des objectifs et à mesurer les résultats à la lumière des
objectifs du Millénaire pour le développement du pays. Les Les évaluations sont valables dans beaucoup de
domaines, par exemple, s’agissant des activités,
résultats attendus de la part des membres de l’équipe de pays
des projets, des stratégies de programmes, des
des Nations Unies, y compris ceux du PNUD et de ses fonds politiques, des questions thématiques, des
et programmes associés, sont alors identifiés. Ce cadre secteurs ou des organisations.
commun des Nations Unies est appelé Plan-cadre des www.undp.org/evaluation/

Nations Unies pour l'aide au développement (PNUAD)

 www.undg.org/index.cfm?P=226

Pour en savoir plus sur les activités de coordination des Nations Unies, consulter les pages 15 à 17.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 12

Par le biais des programmes de pays du PNUD
Sur la base du Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement, les organismes des Nations Unies
élaborent des programmes de pays. Le descriptif de programme de pays du PNUD expose plus en détail
la manière dont le PNUD parviendra aux résultats définis dans le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au
développement. Il établit un nombre limité d’objectifs à réaliser au cours des prochaines années. Le
programme de pays du PNUD est examiné et approuvé par le Conseil d’administration, la plus haute instance
du PNUD.

En outre, le Plan d'action pour la mise en œuvre du programme de pays du PNUD affine l'approche
adoptée par le programme de pays du PNUD. C’est le plan directeur opérationnel qui oriente l’élaboration et
la mise en œuvre des projets sur une base annuelle. Le Plan d’action pour la mise en œuvre du programme
de pays du PNUD décrit en détail le programme, les principaux résultats escomptés et la stratégie qui sera
mise en œuvre pour les atteindre. Il précise également les accords conclus pour la mise en œuvre et la gestion
des projets.

Plan-cadre des Plan d'action

Bilan commun de Nations Unies Descriptif de pour la mise en
pays de l'ONU pour l'aide au programme de œuvre du
(BCP) développement pays du PNUD programme de
(PNUAD) pays du PNUD

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 13

Par le biais des projets spécifiques au PNUD Qu’entend-on par résultats ?

Un résultat est un changement descriptible et

Les projets produisent les résultats concrets définis dans le plan
d'action pour la mise en œuvre du programme de pays du
PNUD. Le cycle des projets spécifiques au PNUD se compose de
cinq étapes :
mesurable dans le développement, découlant
d'une relation de cause à effet.
Il s’agit de produits, de réalisations et de
l'impact d'une intervention en matière de
développement.

Justification des projets Apports

Les idées de projets doivent être conformes aux Ressources financières, humaines et
matérielles utilisées pour les interventions
instruments de planification du PNUD, tels que en matière de développement
le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au
développement et le programme de pays du PNUD.
Elles doivent contribuer aux résultats escomptés des Activités
activités du PNUD pour la période programmatique en Mesures prises pour mobiliser les apports
cours, être en adéquation avec les besoins du pays, le nécessaires à la réalisation des produits
Plan stratégique du PNUD et entrer dans le cadre de
l'appui offert par le PNUD.
Produits
Définition des projets Biens et services tangibles, limités dans
le temps, découlant des interventions
L'étape suivante consiste à déterminer si l’envergure du visant au développement
projet est réaliste pour le PNUD. Elle identifie la façon
la plus économique d’atteindre les résultats qui sont
dans le domaine du réalisable. Un document de Réalisations
projet (parfois appelé « prodoc ») est élaboré, Effets à court et moyen terme engendrés
par les produits des interventions
indiquant la portée du projet, ses objectifs et les
modalités de gestion. Il est approuvé par le Comité
d’examen des projets et signé par les parties
concernées. Impact
Changement réel ou escompté en
matière de développement humain,
mesuré en terme de bien-être des
populations. Il s'agit d'une amélioration
de la vie des personnes.

Mise en route du projet

Le PNUD définit ensuite les modalités d’exécution du
projet. Il détermine les structures et les méthodes qui permettront d’assurer un suivi efficace. Tous
les processus et les résultats auxquels contribue le PNUD doivent faire l’objet d’un suivi,
indépendamment du budget et de la durée du projet.

Mise en œuvre d’un projet

Lorsqu’il met en œuvre un projet et assure son suivi, le PNUD s’efforce d’obtenir les résultats définis
dans le descriptif de projet approuvé. Le plan visant à atteindre les résultats escomptés pour une
année donnée est intégré au plan annuel de travail.

Clôture du projet
Le PNUD clôture officiellement le projet aux plans opérationnel et financier. L’accent est alors mis sur
l'évaluation de la performance globale du projet, les éléments attestant son achèvement, les
enseignements tirés, ainsi que les éventuels transferts de responsabilité.

L'approche du PNUD en matière de projets est exposée en détail dans la section Gestion des programmes
et des projets (accessible au public) dans la partie consacrée aux Politiques et procédures applicables aux
programmes et aux opérations du PNUD. Cette section décrit les normes minimales en vigueur au sein du
PNUD pour garantir la bonne gestion des processus et parvenir ainsi à des résultats en matière de
développement. content.undp.org/go/userguide/results/

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 14

Promouvoir la coordination et l’efficacité du système des Nations Unies
Outre l’appui politique et technique qu’il fournit, le PNUD promeut la coordination et l'efficacité du
système des Nations Unies. Cet effort de coordination s’inscrit dans la réforme des Nations Unies, qui fait
suite à l’appel lancé en 1997 par l'Assemblée générale des Nations Unies pour une amélioration de la
cohérence et de l’efficacité du système des Nations Unies pour le développement. Dans un contexte de
ralentissement économique et au vu des difficultés rencontrées dans la réalisation des OMD d’ici à 2015, le
PNUD s'emploie sans relâche à regrouper les différents mandats et types de compétences au sein des
différents organismes des Nations Unies, pour permettre au système de répondre le plus efficacement possible
aux priorités et aux difficultés des pays.

Le PNUD favorise la coordination et l’efficacité du système des Nations Unies pour le développement par le
biais des activités suivantes :

Gestion du système des coordonnateurs résidents des Nations Unies pour l'ensemble du
système ;
Soutien de l’initiative « Unis dans l'action » et du Cadre de partenariat des Nations Unies
(UNPAF) ;
Présidence du Groupe des Nations Unies pour le développement ;
Rapport sur le développement humain ;
Préparation du programme de développement pour l’après-2015 (voir page 6) ;
Plaidoyer en faveur du développement par l'intermédiaire des ambassadeurs de bonne volonté.

La Réforme des Nations Unies

« Chaque jour qui passe, avec son cortège de

nouveaux défis – crises humanitaires,
violations des droits de l’homme, conflits
armés et problèmes sanitaires et écologiques –
nous rappelle la nécessité de renforcer
l’Organisation.
Gestion du système des coordonnateurs Celle-ci a été rarement appelée à intervenir à
résidents des Nations Unies une telle échelle en faveur d’un si grand
nombre de personnes.

Le PNUD finance et gère les coordonnateurs résidents pour
l'ensemble du système Nations Unies. Il s’agit de hauts
fonctionnaires des Nations Unies qui dirigent les équipes de
pays des Nations Unies et coordonnent leurs activités. Ils
sont nommés par le Secrétaire général des Nations Unies et
supervisés par le Groupe des Nations Unies pour le
développement.
Je suis fermement résolu à lui insuffler une vie
nouvelle et à renouveler la confiance dans une
Organisation renforcée, efficace, efficiente,
cohérente et responsable, résolument engagée
dans le XXIe siècle ».
Ban Ki-moon, Secrétaire général
www.un.org/reform/

Le système des coordonnateurs résidents englobe toutes les

organisations du système des Nations Unies menant des
activités opérationnelles de développement, indépendamment de leur présence officielle dans le pays.
Œuvrant en étroite collaboration avec les gouvernements nationaux, les coordonnateurs résidents et les
équipes de pays des Nations Unies agissent en faveur des intérêts et des mandats du système des Nations
Unies, en mettant à profit le soutien et les recommandations de l'ensemble du système.

« Unis dans l'action »

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 15

Certains membres des équipes de pays des Nations Unies ont adopté l’approche « Unis dans l'action »
 www.undg.org/home/guidance-policies/delivering-as-one/.

Ses principaux objectifs sont les suivants :

 Mettre davantage l’accent sur la collaboration au sein du système des Nations Unies en vue
d’obtenir des résultats en matière de développement au niveau national ;
 Harmoniser les activités des Nations Unies avec les priorités nationales et éviter les doublons ;
 Promouvoir les valeurs et les normes des Nations Unies de façon cohérente et uniforme ;
 Accroître la transparence, la prévisibilité et la responsabilité du système des Nations Unies ;
 Réaliser des gains d'efficacité et des économies.

L'initiative pilote « Unis dans l'action » a été lancée par les Nations Unies en 2007 pour répondre aux
défis d'un monde en plein changement et explorer des solutions visant à améliorer la coordination de l'aide
au développement.

Les gouvernements de huit pays (Albanie, Cap-Vert, Mozambique, Pakistan, Rwanda, Tanzanie,
Uruguay, et Viet Nam) se sont portés volontaires pour être les pays pilotes de cette initiative.
Les huit pays pilotes ont lancé des réformes fondées sur quatre principes :

Responsable unique
Budget unique
Programme unique
Bureau unique

À la suite de cette initiative pilote, un ensemble de normes opérationnelles a été élaboré pour les pays
suivants. Ces normes s’inspirent des enseignements tirés dans les pays pilotes et fournissent des
orientations dans des domaines tels que l’élaboration et la gestion de programmes ou l’établissement de
budgets. 
https://undg.org/home/guidance-policies/delivering-as-one/standard-operating-procedures-non-pilots/

L'initiative « Unis dans l'action » présente les avantages suivants :

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 16

Cadre de partenariat des Nations Unies (UNPAF)
Le nouveau Cadre de partenariat des Nations Unies (UNPAF) est une approche stratégique visant à
favoriser la coopération entre les organismes des Nations Unies et les gouvernements des pays où ils
interviennent. Ce cadre reconnaît que les priorités et les besoins en matière de développement varient selon
chaque pays, et ne sauraient appeler une réponse unique. Partant de ce constat, le principal objectif de
cette approche est recentrer le rôle des Nations Unies, auparavant axé sur l’aide au développement sur
le partenariat et l’appui, en vue de collaborer avec les pays à l’identification et à la lutte contre les
obstacles auxquels ils sont confrontés en matière de développement.

Les piliers de l’UNPAF sont les suivants :

Renforcer les capacités des institutions nationales ;

Favoriser des approches multidisciplinaires en matière de développement ;
Fournir une expertise technique, des analyses des politiques et un appui consultatif ;
Renforcer la production et la gestion des connaissances, partager les bonnes pratiques ;
Faciliter la coopération Sud-Sud ;
Promouvoir les normes et les mécanismes de responsabilisation.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 17

Présidence du Groupe des Nations Unies pour le développement
Au niveau mondial, l’Administrateur du PNUD préside le Groupe des Nations Unies pour le
développement (GNUD) www.undg.org au nom du Secrétaire général de l'ONU.

Mis en place par le Secrétaire général en 1997, le GNUD conçoit des orientations à l'échelle du système,
en vue de coordonner, harmoniser et aligner les activités des Nations Unies pour le
développement. Il s'emploie à renforcer le système des Nations Unies pour le développement au niveau
national, à le préparer à relever de prochains défis, et garantit la conformité des interventions mises en œuvre
aux mandats des organes directeurs de l'ONU, tels que l'Assemblée générale.

Le Groupe des Nations Unies pour le développement rassemble les fonds, programmes, institutions,
départements et bureaux des Nations Unies qui contribuent au développement dans plus de 150
pays.

En outre, le Bureau de coordination des activités de développement des Nations Unies (DOCO)
remplit les fonctions d'unité d’appui consultatif au sein du GNUD. Placé sous la direction du GNUD, il mobilise
l’ensemble du système de développement des Nations Unies pour fournir des orientations politiques,
promouvoir au sein des Nations Unies l’excellence en matière de leadership et favoriser la coordination avec
pour objectif principal de contribuer de manière significative au développement.

Rapport sur le développement humain

Le Rapport mondial sur le développement humain
(RDH) est la publication phare du PNUD en matière de
plaidoyer. http://hdr.undp.org/fr Le concept de
développement humain place les personnes au centre du
processus de développement Il s'agit du développement des
populations, par les populations et pour les populations.

Les Rapports mondiaux sur le développement humain,

publiés annuellement depuis 1990, sont également réalisés
pour le compte du PNUD. Les rapports sont consacrés à un
thème d’actualité dans le domaine du développement, et
offrent de nouveaux outils de mesure, des analyses novatrices,
ainsi que des recommandations politiques souvent
controversées. Ils partent du principe que le développement
consiste, au bout du compte, à élargir le champ des possibilités
qui s’offrent aux personnes, et non simplement à augmenter
le revenu national. Les rapports sont rédigés par des équipes d'experts indépendants.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 18

Les Rapports mondiaux sur le développement humain
contiennent des données importantes sur les indicateurs de
développement. Chaque année, ils établissent un classement
des pays selon, par exemple, le revenu par habitant, le taux
L’indice de développement humain
d'alphabétisation, l'espérance de vie et le respect des droits des
femmes. Depuis le premier rapport en 1990, quatre indices L'indice de développement humain (IDH)
composites du développement humain ont été élaborés : est une mesure synthétique du
l’indice de développement humain, l’indice développement humain. Il mesure les
réalisations moyennes d’un pays en
sexospécifique du développement humain, l’indicateur
fonction des trois dimensions
de la participation des femmes et l’indicateur de fondamentales du développement
pauvreté. humain :

Le cadre analytique du rapport mondial recouvre les rapports La santé et la longévité,

mesurées par l'espérance de vie à la
régionaux et nationaux du développement humain : naissance ;

1. Les rapports régionaux sur le développement Le savoir, mesuré par le taux

humain encouragent la mise en place de
partenariats régionaux pour orienter
changements et abordent des approches du
développement humain spécifiques aux régions.
d'alphabétisation des adultes
les (coefficient de deux tiers) et les
ratios bruts de scolarisation dans
l'enseignement primaire, secondaire
et supérieur (coefficient d’un tiers) ;

2. Les rapports nationaux sur le développement Un niveau de vie décent, mesuré

humain sont des outils servant au débat politique par le PIB par habitant.
national. Ils visent à faire du développement
humain une priorité dans l'agenda politique
national.

Mobilisation par l’intermédiaire des ambassadeurs de bonne volonté

Les ambassadeurs du PNUD dans le monde sont des personnalités de premier
plan, dont la renommée contribue à relayer le message universel du
développement humain et de la coopération internationale.

Ils présentent clairement la philosophie du PNUD en matière de développement

et ses programmes. Ils donnent de leur temps pour aider le PNUD, et se
rendent souvent dans les pays en développement pour constater par eux-
mêmes ce qui s'y passe, de manière à faire passer des messages sur le Zidane et Ronaldo, ambassadeurs de bonne
développement humain aux pays industrialisés. volonté du PNUD

Actuellement, les ambassadeurs du PNUD dans le monde sont l'acteur Antonio Banderas, l’actrice Connie
Britton, les stars du football Iker Casillas, Ronaldo, Zinédine Zidane, Marta Vieira da Silva et Didier Drogba,
l'actrice japonaise et star du petit écran Misako Konno, la joueuse de tennis Maria Sharapova et le Prince
héritier Haakon Magnus de Norvège.  www.undp.org/content/undp/fr/home/ourwork/goodwillambassadors/

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 19

 Qui fait quoi au PNUD ?

La structure générale
L’Assemblée générale et le Conseil économique et social des Nations Unies établissent les politiques
générales du PNUD.

Le Conseil d’administration  www.undp.org/content/undp/fr/home/operations/executive_board/overview/ offre un appui

intergouvernemental et supervise les activités du PNUD. Il veille à ce que le PNUD réponde aux besoins des
pays de programme. Le Conseil d’administration est composé de 36 membres de différents pays, qui siègent
à tour de rôle.

L’Administrateur gère les travaux quotidiens du PNUD, et rend directement compte au Conseil
d’administration de toutes les activités de l’Organisation. Il est le troisième plus haut fonctionnaire des Nations
Unies, après le Secrétaire général et le Secrétaire général adjoint. Il/elle est nommé(e) par le Secrétaire
général pour une période de quatre ans, et cette nomination est confirmée par
l'Assemblée générale.

L’actuelle titulaire du poste est Helen Clark. Elle a été nommée Administrateur du
Programme des Nations Unies pour le développement le 17 avril 2009. C’est la
première femme à diriger l’Organisation et le système des Nations Unies pour le
développement. Avant d'être nommée au PNUD, Helen Clark a été Premier ministre
de Nouvelle-Zélande pendant neuf ans. Elle est épaulée par un Administrateur associé.
Helen Clark a entamé en avril 2013 son second mandat d'Administrateur du PNUD,
réaffirmant à cette occasion que le développement humain durable et l’éradication de
la pauvreté demeureraient les priorités du PNUD.
 www.undp.org/content/undp/fr/home/operations/leadership/administrator/biography/

Helen Clark,
Organigramme du PNUD : Administrateur du PNUD

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 20

Cinq bureaux principaux (Bureau exécutif, Bureau
de coordination des activités de développement des Fonds et unités spéciales des Nations Unies
Nations Unies, Bureau des rapports sur le
Outre ses programmes habituels, le PNUD administre
développement humain, Bureau des évaluations et des Fonds, Programmes et unités spécialisées
Bureau de l’audit et des investigations) et quatre des Nations Unies :
autres bureaux (Bureau des relations extérieures et
du plaidoyer, Bureau de gestion, Bureau des politiques
et de l’appui aux programmes et Unité de réaction aux
crises) basés au Siège du PNUD à New York,
constituent l'épine dorsale de l'Organisation. Leur
Le Programme des Volontaires des Nations
activité est axée sur la coordination, la gestion, les Unies (VNU) représente le bras bénévole de l’ONU et
partenariats, l'élaboration des politiques, la prévention est basé à Bonn, en Allemagne. Il mobilise des
des crises et le relèvement. volontaires qualifiés des Nations Unies et encourage les
gens à s’investir bénévolement dans leur pays.
Actuellement, on recense plus de 5 600 volontaires de
Cinq bureaux et centres régionaux supervisent les l’ONU à travers le monde.
bureaux de pays du PNUD : les bureaux et centres  www.unv.org/fr
régionaux pour l'Afrique, pour les États Arabes, pour
l'Asie et le Pacifique, pour l'Europe et la Communauté
des États indépendants, pour l'Amérique latine et les
Caraïbes. Les bureaux régionaux ont à leur tête des
Directeurs, qui travaillent au Siège du PNUD à
New York. Chaque bureau régional bénéficie de l’appui
d’un centre régional.
Le Fonds d’équipement des Nations Unies (FENU)
œuvre à la réduction de la pauvreté dans les pays les
moins avancés à travers diverses approches novatrices
en matière de gouvernance locale et de micro-

Les bureaux de pays financement.

 www.uncdf.org/fr

La plupart des activités du PNUD sont menées par

l'intermédiaire des bureaux de pays, établis dans plus
de 170 pays et territoires.

Le PNUD met en œuvre des programmes dans tous les

pays où le revenu par habitant est inférieur à
4 700 dollars US. Le PNUD a également des bureaux
dans les pays où le niveau de revenu est plus élevé (tel
que le Bahreïn, le Koweït et l’Arabie saoudite) si le pays
couvre les coûts de base liés à la présence du PNUD.
Le PNUD est une organisation de terrain, dont la
majorité du personnel est basé dans les bureaux de
pays.
Le Groupe spécial pour la coopération Sud-Sud
(SU/TCDC) a été établi en 1978 par l'Assemblée
générale des Nations Unies. Hébergé dans les locaux
du PNUD, il a pour mandat principal de promouvoir, de
coordonner et d’appuyer la coopération Sud-Sud et
triangulaire à l’échelle mondiale et du système des
Nations Unies.
 tcdc.undp.org

 Le personnel national est recruté au niveau local. Environ 80 % du personnel du PNUD est recruté sur
le plan national et son salaire est indexé sur la grille des salaires définie localement.

 Le personnel international est recruté à l’étranger et rémunéré sur la base du principe Noblemaire,
qui stipule que les salaires des fonctionnaires internationaux doivent être équivalents à ceux des
fonctionnaires nationaux les mieux rémunérés.

Afin de préserver l’indépendance du PNUD vis-à-vis des gouvernements et d’éviter tout conflit d’intérêts, les
postes d’encadrement supérieur sont pourvus par des fonctionnaires internationaux. C’est aussi pour cette
raison qu'ils sont soumis à rotation.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 21

 Le personnel des bureaux de pays du PNUD
Voici quelques-unes des personnes en fonction dans les bureaux de du PNUD à travers le monde :

Le Représentant résident (appelé aussi « RR » ou « ResRep ») représente

l’Administrateur au niveau du pays. Il /elle est responsable en dernier ressort de la qualité
et de la viabilité des interventions du PNUD dans le pays. Le Représentant résident remplit
également les fonctions de Coordonnateur résident (CR) et parfois de Coordonnateur
humanitaire pour l’ensemble du système des Nations Unies.

Dans certains pays, un Directeur de pays est responsable de la gestion quotidienne des
activités du PNUD. Il/elle a la responsabilité générale des activités opérationnelles et
programmatiques du PNUD, et de leur coordination. Le Directeur de pays détient un
pouvoir financier délégué, y compris le pouvoir d'approuver les projets, ainsi que des
responsabilités d'encadrement et de contrôle interne. Il/elle représente le PNUD auprès des
autres organismes des Nations Unies, des donateurs et des responsables
gouvernementaux.

Le Directeur de pays est généralement assisté d'au moins un Directeur de pays adjoint.
Il peut être responsable du programme du PNUD dans un pays, des activités du PNUD, ou
des deux. Dans les pays où il n'y a pas de Directeur de pays, le Représentant résident est
assisté par un Représentant résident adjoint.

Les Directeurs de pays assistants épaulent les Directeurs de pays adjoints et sont
généralement responsables d'un service (« chef de service ») ou d'un domaine
d'intervention au sein du bureau de pays du PNUD.

Le personnel chargé des programmes au sein des bureaux du PNUD s'occupe de la

planification, de la mise en œuvre, du suivi des programmes du PNUD et de l’établissement
des rapports les concernant.

Le personnel affecté aux opérations a la charge d'assurer le bon fonctionnement du

bureau de pays. Cela couvre généralement la gestion financière, les ressources humaines,
les achats, ainsi que la maintenance du bureau et son appui au quotidien.

Les Jeunes experts associés (JEA) sont titulaires d’un diplôme universitaire, âgés de
moins de 32 ans et possèdent une expérience professionnelle. Ils sont généralement
financés par leurs gouvernements respectifs. Les Jeunes experts associés travaillent
généralement sous la direction d'un cadre à l'identification, la conception, la mise en œuvre,
au suivi et à l’évaluation des programmes des Nations Unies.  www.jposc.undp.org

Les Volontaires des Nations Unies (VNU) interviennent dans l’ensemble du système
des Nations Unies. Ils sont généralement engagés pour des programmes et projets qui
bénéficient de l’appui de donateurs ou affectés dans les bureaux de pays. Il peut s’agir
d’experts internationaux ou nationaux.  www.unv.org/fr

Les Consultants fournissent des services consultatifs ou dispensent des formations afin
de renforcer les compétences sur le plan national. Ils peuvent être engagés pour des
missions de courte ou de longue durée, et dans la catégorie de personnel national ou
international.

Les Stagiaires sont des étudiants diplômés non rémunérés qui soutiennent les activités
de développement tout en acquérant de l’expérience professionnelle. Les stagiaires
peuvent être recrutés aux plans national ou international.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 22

 Comment le PNUD gère-t-il ses activités ?

Quels sont les principes du PNUD ?

Système de responsabilisation du PNUD
Pour le PNUD, la responsabilisation est l'obligation de a)
prouver que les activités ont été conduites conformément aux
règles et normes approuvées et b) rendre compte de façon
juste et précise des résultats à la lumière des mandats confiés
et/ou des plans définis.

La responsabilisation ne concerne pas uniquement ce que fait

le PNUD (résultats et performance), mais aussi la manière dont il le fait (qualité et normes) et dont il gère les
risques.

Le système de responsabilisation du PNUD s’articule autour de deux composantes :

 Le cadre de résultats décrit les processus appliqués à l'échelle de l'organisation afin de suivre,
analyser et améliorer les résultats dans tous les aspects de la politique organisationnelle, des
processus de gestion et des procédures opérationnelles à l'appui du Plan stratégique du PNUD.

 La politique de supervision décrit les procédures, les outils et les délais spécifiques qui offriront
au PNUD et aux parties prenantes une garantie et une évaluation indépendantes du PNUD.

Politiques et procédures applicables aux programmes et aux opérations

Les politiques et procédures applicables aux programmes et aux opérations stipulent ce qui doit être fait
au PNUD, par qui et dans quels délais.

Disponibles en ligne, elles décrivent les principaux processus et procédures opérationnelles pour tous les
aspects des activités de l’Organisation : gestion des résultats ; gestion des partenariats ; gestion des contrats,
des avoirs et des achats ; gestion financière ; gestion des ressources humaines ; gestion des programmes et
des projets et gestion des technologies de l'information.

Tous les gestionnaires et membres du personnel doivent exercer leurs fonctions conformément aux
politiques et procédures applicables aux programmes et aux opérations.

L'accès à l'ensemble complet des politiques et procédures applicables aux programmes et aux opérations est
limité au personnel du PNUD et à ses partenaires, mais certains chapitres sont accessibles au public (comme
le chapitre sur la gestion des programmes et projets) content.undp.org/go/userguide/results/

Guide de la planification, du suivi et de l’évaluation

Ce guide expose en détail l'approche du PNUD en matière de
planification, de suivi et d'évaluation.

Il complète les politiques et procédures relatives aux programmes et aux

opérations, et fournit aux unités programmatiques du PNUD des orientations
sur les moyens et les outils pratiques pour renforcer la planification, le suivi
et l’évaluation axés sur les résultats au PNUD.

http://web.undp.org/evaluation/evaluations/handbook/french/documents/pme-
handbook-french.pdf

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 23

Quels sont les outils du PNUD ?
ATLAS
Atlas est le nom du Progiciel de gestion intégré (PGI) utilisé par le PNUD et d'autres
organismes des Nations Unies. Le PNUD utilise Atlas pour gérer les projets, les finances,
les ressources humaines, les stocks et les achats. Atlas sert également de base au cadre
interne de contrôle et de responsabilisation du PNUD.

Afin de marquer une rupture par rapport à la nomenclature bureaucratique employée

au sein du PNUD, Atlas n’est pas un sigle mais un nom qui fait référence à l’approche
adoptée par le PNUD en tant que réseau mondial.

Carte d’évaluation équilibrée

La carte d’évaluation équilibrée du PNUD se compose des résultats et des indicateurs à planifier, suivre et
mettre en œuvre au sein de l’Organisation, en vue de réaliser les
objectifs fixés dans le Plan stratégique. Abréviations

La carte d’évaluation équilibrée de la direction vise Le jargon du PNUD compte

à suivre les progrès du PNUD en fonction de son Plan
stratégique global.
Les cartes d’évaluation des bureaux du Siège ont
pour objectif de suivre les progrès des bureaux du Siège
du PNUD.
La carte d’évaluation équilibrée des bureaux de
pays suivent les progrès accomplis par les bureaux de
pays dans six domaines : a) efficacité et harmonisation
des programmes ; b) appui à la réforme des Nations Unies
et à la cohérence ; c) partenariats ; d) gestion
programmatique et financière ; e) système et culture de
responsabilisation ; f) gestion des personnes et des
connaissances.
Aperçu exécutif
d’innombrables abréviations. Il n’est
pas rare d’entendre quelqu’un dire : « Le
RR veut que le DCD envoie le RF au PNUD
d’ici ce soir ».
L’utilisation de quelques acronymes et
abréviations courants peut permettre de
gagner un peu de temps dans le cadre de
la communication interne, notamment
lorsque l’on écrit. Mais pour
communiquer de façon efficace avec des
personnes extérieures au PNUD (à savoir,
la majorité des gens), mieux vaut les
éviter.
Dans les faits, vous tomberez cependant
régulièrement sur des acronymes, qui
n’ont toutefois rien d’occulte. Il vous
suffira d’en retenir une dizaine ou une
vingtaine pour vous débrouiller. Pour ce
qui est du reste, n’hésitez pas à
demander ce qu’ils signifient.

L'aperçu exécutif a pour objectif d'accroître l'efficacité de La plupart des documents officiels du
l’encadrement. Il fournit aux cadres supérieurs et intermédiaires PNUD contiennent une liste des
des rapports globaux et les principaux ratios qui serviront à abréviations et des acronymes utilisés.
Pour les autres, il existe une base de
l'analyse et aux décisions fondées sur des données factuelles. En données terminologique multilingue de
outre, il offre aux responsables de programmes et aux l’ONU, qui comprend quelque 70 000
professionnels de la gestion des données plus détaillées pour le acronymes dans les six langues officielles
contrôle régulier des finances. de l’ONU. unterm.un.org Le site Web
du Centre pour les JEA contient aussi une
liste de 2170 acronymes et abréviations
Cet aperçu offre : issus de sources diverses. ⇒jposc.org

Un aperçu et un résumé de la situation financière des Les abréviations peuvent d’ailleurs

donner lieu à des exercices créatifs. Par
programmes et des activités ; exemple, les locaux sous-régionaux du
Des informations financières détaillées ; PNUD (Sub-Regional Facilities) sont
Des informations sur les ressources humaines. appelés “SURF”. En conséquence, le
Conseil chargé de les superviser
(supervising board) est appelé “SURF
board” [planche de surf].

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 24

Gestion des risques de l’Organisation
On entend par « risque » un événement futur pouvant avoir un impact sur la réalisation des objectifs du
PNUD. De par sa nature-même, celui-ci est exposé à des risques très divers, notamment à des risques
environnementaux, financiers, opérationnels, organisationnels, politiques, réglementaires et stratégiques.

Le PNUD identifie les risques à tous les niveaux organisationnels, assure leur suivi et les interventions visant
à y répondre, à l’aide du système Enterprise Risk Management (ERM). Ses différents services suivent et
gèrent les risques au moyen d’un registre des risques. Si le risque en question dépasse les capacités du
service, il peut être porté à l’attention d’un échelon hiérarchique supérieur.

Normes comptables internationales pour le secteur public

Les normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) sont des normes élaborées de façon
indépendante en vue de l’établissement de rapports financiers. Le PNUD applique depuis 2012 les normes
comptables internationales du secteur public.
http://pages.au.int/sites/default/files/IPSAS_CO_Presentation_for_programme_governments.pdf

Enquêtes
Le PNUD recourt à trois types d’enquêtes pour communiquer les principales informations à son Siège.

Les enquêtes mondiales auprès du personnel posent un large éventail de questions sur les
relations entre le personnel et la direction à tous les niveaux. Cet outil est important pour identifier
annuellement les points posant problème, par sujet et par bureau de pays.

Les enquêtes sur les produits et services du Siège permettent aux bureaux de pays de
communiquer leur avis sur les services fournis par les équipes basées à New York.

Les enquêtes menées auprès des partenaires recueillent les avis des bénéficiaires des services
du PNUD, des gouvernements hôtes, des autres organismes des Nations Unies, des donateurs, de la
société civile et du secteur privé sur l’action du PNUD.

Comment le PNUD gère-t-il les connaissances ?

Les connaissances correspondent aux réponses que détiennent les personnes aux questions suivantes :
qu’est-ce qui fonctionne ou non ? Où est-ce que cela fonctionne ? Dans quelles circonstances ?

La gestion des connaissances consiste à transformer ces connaissances personnelles en connaissances

institutionnelles. Elle contribue à mettre en relation les personnes et les informations. La gestion des
connaissances facilite l'accès du personnel du PNUD aux connaissances les plus pointues dont dispose
l'Organisation, ainsi qu’aux personnes les mieux à même de réaliser certaines tâches.

Centres régionaux
Centres régionaux du PNUD :
Les cinq centres régionaux du PNUD facilitent aux bureaux de
pays l’accès aux connaissances en leur fournissant des Addis-Abeba  www.africa.undp.org
services consultatifs d’excellente qualité reposant sur la Amman  www.arabstates.undp.org
recherche appliquée mondiale et les enseignements tirés de Istanbul  www.eurasia.undp.org
l’expérience du PNUD. Les centres régionaux ont aussi pour Panama www.latinamerica.undp.org
objectif de nouer des partenariats et de promouvoir les Bangkok  www.asia-pacific.undp.org
initiatives régionales de renforcement des capacités.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 25

Réseaux de connaissances
Fort de sa présence mondiale, le PNUD a mis en place de nombreuses communautés de professionnels
en ligne. Ces réseaux très dynamiques répondent à plusieurs finalités : discussions sur des problèmes actuels,
demandes d’aide et de conseils auprès de confrères, diffusion de rapports et de documents, etc. Ces
communautés de professionnels regroupent généralement du personnel du PNUD, d'autres organisations des
Nations Unies et d’autres institutions de développement.

Centres thématiques
Le PNUD dispose aussi de plusieurs centres thématiques mondiaux
ayant pour mission de conduire des recherches et de fournir des services
consultatifs en matière de politiques.

Le centre mondial du PNUD pour l’excellence de la

fonction publique effectue des recherches pour orienter les
tendances, identifier les innovations et les solutions
potentielles. Il réunit des responsables, des dirigeants et des Le portail de l'évaluation de la
gouvernance du PNUD est un centre
décideurs, qui collaborent et échangent sur les défis auxquels
d'information et un point d'entrée utile
la fonction publique est actuellement confrontée. Ce centre est concernant l'évaluation de la
placé sous la direction conjointe du PNUD et du gouvernement gouvernance démocratique.
singapourien.
UNDP.org/content/undp/en/home/operations/about_us.html L'intérêt principal de ce site Web est de
faciliter l'accès à un grand nombre de
matériaux de référence, outils
d’évaluation et initiatives sur les
Le Centre politique du PNUD à Séoul a pour mission évaluations de la gouvernance
d’établir de nouveaux partenariats entre la Corée et les pays en démocratique.
développement grâce aux réseaux du PNUD. Il représente le
 www.gaportal.org
PNUD en République de Corée. Il a bâti un vaste réseau de
décideurs, de représentants gouvernementaux, de groupes de
réflexion et d’universitaires qui cherchent ensemble des
solutions concrètes aux défis mondiaux en matière de développement 
www.undp.org/content/seoul_policy_center/en/home/our-work/

Le Centre international du PNUD pour renforcer le rôle du secteur privé dans le

développement (IICPSD), basé à Istanbul, est un centre d’excellence axé sur le développement
dans le pays du Sud, qui collabore avec le secteur privé en vue de soutenir des initiatives locales et
mondiales destinées à faire face aux problèmes de développement. Il est le fruit d’un accord de
partenariat entre le gouvernement de la République de Turquie et le Programme des Nations Unies
pour le développement (PNUD).
www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/partners/private_sector/iicpsd.html

Le Centre d’Oslo pour la gouvernance aide les bureaux de pays du PNUD à contribuer aux
réformes démocratiques nécessaires à la réalisation des OMD, en mettant l'accent notamment sur
l'accès à la justice, les droits de l'homme, la société civile, l'accès à l'information, ainsi que la
gouvernance et la prévention des conflits.
www.undp.org/oslocentre/

Le Centre international de politiques pour une croissance inclusive (IPC-IG), ancien Centre
international pour l'action en faveur des pauvres, est le résultat d’un partenariat entre le PNUD et le
gouvernement du Brésil. Basé à Brasilia, il constitue une plate-forme d’échanges dans le cadre de la
coopération Sud-Sud, sur la recherche appliquée et la formation en matière de politiques de
développement. www.ipc-undp.org

Le Centre de développement des terres arides soutient le mandat du PNUD en matière de lutte
contre la pauvreté et la faim en favorisant un développement durable dans les zones les plus arides
de la planète. Il est situé à Nairobi, au Kenya. www.undp.org/drylands/

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 26

 Le Centre mondial du développement durable (Centre Rio+) a été créé en 2013 dans le cadre
d'un partenariat entre le PNUD et le gouvernement brésilien. Il vise à soutenir la Coopération Sud-
Sud et à garantir la participation des pays sous-représentés dans les initiatives nationales et
internationales en matière de développement durable. http://riopluscentre.org

Programmes de formation
Le système de gestion de la formation (LMS) est un système d’apprentissage en ligne accessible sur
l’intranet du PNUD et coordonné par le Bureau des ressources humaines. Les membres du personnel du PNUD
peuvent utiliser cette plateforme pour élaborer un plan d’apprentissage personnel et recevoir des
recommandations de formations en fonction du poste qu’ils occupent. Ce système offre également la
possibilité de s’inscrire à un large éventail de formations en ligne gratuites, d’ateliers et d’événements. Il
centralise toutes les formations obligatoires du PNUD.

Formations en ligne obligatoires

Six formations en ligne sont actuellement obligatoires pour l’ensemble du personnel du PNUD et accessibles
sur l'intranet du PNUD :
Formation de base en matière de sécurité sur le terrain II : sécurité, santé et bien-être du personnel
Formation avancée en matière de sécurité sur le terrain
Formation à l'éthique
À propos du genre : sortir des sentiers battus
Cadre juridique du PNUD : ce que doivent savoir tous les membres du personnel
Programme des Nations Unies pour la prévention du harcèlement, notamment sexuel, et de l’abus
d’autorité

Publications
Le PNUD et les fonds qu’il administre produisent une grande variété de publications qui sont
disponibles gratuitement sous format électronique. www.undp.org/publications/
Le Bureau des études sur le développement (ODS) mène des recherches et des analyses des
politiques sur des questions directement liées à la stratégie et la direction du PNUD. 
http://web.undp.org/developmentstudies/

Le Bureau de l’évaluation du PNUD publie un certain nombre d'évaluations et de rapports sur

l'efficacité du développement http://web.undp.org/evaluation/

Comment le PNUD gère-t-il son personnel ?

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 27

Actuellement, le PNUD compte près de 7 400 employés (plus de 16 000 au total en incluant les titulaires
de contrats de services). 51 % des employés sont des femmes (72 % d’hommes et 28 % de femmes chez
les titulaires de contrats de services), mais celles-ci ne représentent que 36 % du personnel d'encadrement
supérieur.

Quelles sont les catégories de personnel du régime

commun des Nations Unies ? Commission de la fonction
publique internationale
Administrateurs et fonctionnaires de rang supérieur : il s’agit des La Commission de la fonction
personnes en charge des activités des organisations sur les plans publique internationale (CFPI)
réglemente et coordonne les
opérationnel et administratif, de l'administration générale et des conditions d’exercice du
services linguistiques. Elles doivent être titulaires d’un diplôme personnel des Nations Unies
universitaire ou posséder une expérience professionnelle, ou assujetti au régime commun.
équivalente. Ces employés sont recrutés sur le plan international
icsc.un.org
ou national, en tenant compte de la répartition géographique.

Il existe cinq classes (P-1 à P-5) d’administrateurs et de

fonctionnaires de rang supérieur recrutés sur le plan international
et deux classes de directeurs (D-1 et D-2).

Au niveau national, il existe quatre classes d’administrateur (NO-A à NO-D).

Le personnel des services généraux est recruté sur le plan national. Il en existe sept classes (G-
1 à G-7).

Quels types de contrats propose le PNUD ?

Les types de contrats varient :

Engagements à titre permanent (PAs) : les fonctionnaires titulaires d'engagements permanents

les conserveront tant qu'ils continueront de travailler pour le PNUD. Ces nominations sont sujettes à
des conditions particulières.

Engagements continus (CAs) : il s’agit d’engagements sans limite de durée. Actuellement, aucun
engagement continu n’est accordé, car l'Assemblée générale étudie toujours les conditions
d’attribution de ce type de contrat.

Engagements de durée déterminée (FTAs) : ce sont des contrats établis pour une période d'un
à cinq ans. Ils peuvent être renouvelés plusieurs fois. Les titulaires d'engagements de durée
déterminée ne sont pas fondés à escompter un renouvellement de leur engagement ni une
nomination d'un type différent.

Engagements temporaires (TAs) : il s’agit de contrats établis pour une période inférieure à un
an, pour répondre à une charge de travail saisonnière ou exceptionnelle, et des besoins spécifiques
à court terme. L'engagement temporaire peut être exceptionnellement renouvelé pour une année
supplémentaire, mais ne peut, en aucune circonstance, excéder deux ans. Les titulaires ne sont pas
fondés, ni juridiquement ni autrement, à escompter le renouvellement de leur engagement, ni une
nomination d'un type différent.

Les consultants sous contrat individuel4 (IC) ont des contrats de non-fonctionnaire pour des activités de
courte durée, des fonctions d'assistance temporaire et/ou des missions limitées dans le temps et pour des
tâches spécifiques.

4
Anciennement accords de services spéciaux (SSA).

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 28

 Associations du personnel

Les associations du personnel

Comment le PNUD évalue-t-il son personnel ? promeuvent et protègent les
droits, les intérêts et le bien-être
du personnel. Elles servent aussi
Le personnel du PNUD est évalué chaque année au moyen d’un système de moyen de communication
de gestion de la performance et de perfectionnement. entre le personnel et
l'administration du PNUD sur des
questions touchant au personnel.
Il s’agit d’un outil en ligne permettant aux employés et à leurs
supérieurs hiérarchiques de collaborer à la préparation des plans Au niveau national, le personnel
directeurs annuels, d’évaluer la performance d’une personne et de du PNUD s’est organisé en
définir ses objectifs de carrière. Ces objectifs doivent s’inscrire dans la différentes associations.
stratégie annuelle globale de chaque bureau ou service. Au niveau mondial, le personnel
du PNUD, du FNUAP et de l’UNOPS
L’évaluation du personnel s’effectue sur la base de cinq compétences est représenté par le Conseil du
essentielles : le leadership, la gestion des équipes, la mise en œuvre, personnel.
l’innovation et la communication. www.staffcouncil.org

L’outil permet aux membres du personnel du PNUD et à leurs

responsables d’avoir un dialogue structuré et ouvert sur l’évolution professionnelle de l’employé ainsi que ses
objectifs de carrière, d’évaluer ses résultats, de fixer des objectifs pour l’année à venir et d’identifier ses
compétences. Une fois approuvée par le responsable, l’évaluation est sauvegardée dans ATLAS, le système
en ligne du PNUD.

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 29

Comment le PNUD finance-t-il ses activités ?

En 2014, le PNUD a reçu au total 4,6 milliards de dollars US, de six sources différentes :

Contributions volontaires des États Membres ;

Contributions affectées par des donateurs bilatéraux ;
Contributions affectées par des partenaires multilatéraux ;
Ressources locales des pays de programme du PNUD ;
Contributions du secteur privé/de fondations ;
Autres sources, y compris des contributions du FENU et des VNU 5

Légende6
Avons-nous toujours les moyens de financer
Ressources de base du PNUD les Nations Unies ?

Les Nations Unies et l’ensemble de ses organismes

Contributions volontaires et fonds dépensent environ 30 milliards de

Les contributions volontaires des États Membres constituent
les ressources ordinaires du PNUD (aussi appelées
« ressources de base »). Elles financent les ressources
allouées aux pays de programme, également appelées
« montant ciblé pour l'allocation des ressources de
base » (TRAC).
dollars chaque année, soit environ 4 dollars par
habitant de la planète.
Il s’agit d’un montant très faible comparé au budget
de la plupart des gouvernements, et qui représente
moins de 3 % des dépenses militaires
mondiales.
Pourtant, depuis près de 20 ans, l'ONU rencontre
des difficultés financières et a été contrainte
d’effectuer des coupes dans programmes clés dans
tous les secteurs, alors même que de nouveaux
mandats lui sont confiés.
www.globalpolicy.org/un-finance.html

5
Jusqu'en 2010, UNIFEM faisait partie des Fonds et Programmes du PNUD. Il relève désormais d’ONU Femmes, l'organisation des
Nations Unies consacrée à l'égalité entre les sexes et à l'autonomisation des femmes.
6
Contributions totales par flux de financement (2014, en milliards d’USD)
Ressources de base / Autres ressources /Fonds d’affectation spéciale

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 30

 Qui finance les bureaux de pays du PNUD ?

Les bureaux de pays disposent d’un budget

Les ressources ordinaires ne sont pas affectées (elles ne
sont pas réservées par le donateur à un usage spécifique) et
servent au fonctionnement du PNUD. Elles sont au fondement
du PNUD et garantissent son caractère universel, neutre et
indépendant.
En 2014, les principaux contributeurs volontaires aux
ressources de base du PNUD étaient la Norvège (112 millions
d’USD), la Grande-Bretagne (90 millions), les États-Unis
(90 millions), le Japon (80 millions) et la Suède (93 millions).
Autres ressources
Donateurs bilatéraux
annuel prélevé sur les ressources de base pour
financer leurs activités de programme.
Il s'agit de fonctions fondamentales que le
PNUD doit remplir, notamment en tant que
responsable du système des coordonnateurs
résidents pour l'ensemble des Nations Unies.
Celles-ci ne varient pas selon le volume des
ressources gérées et sont considérées comme
des charges fixes.
La structure de base des bureaux de pays
correspond au niveau minimal d'effectifs et de
frais généraux de fonctionnement, financé à
partir des ressources de base du budget pour
l'exercice biennal et nécessaire à l'exécution du
mandat du PNUD. Le financement de la structure
de base des bureaux de pays dépend de la
typologie du bureau.

Les contributions additionnelles des États sont généralement Tous les frais encourus au-delà de la structure de
base sont répartis proportionnellement entre les
destinées à un objectif spécifique (« affectées »). Les
ressources de base et les autres ressources.
contributions affectées des donateurs bilatéraux proviennent
le plus souvent d’États Membres des pays riches, aussi Le PNUD réserve une partie des ressources de
membres du Comité d'aide au développement (DAC) de base aux besoins spéciaux de
développement dans les pays en crise, ou à la
l'Organisation de coopération et de développement
prévention des crises.
économiques (OCDE), un forum réunissant les principaux
donateurs bilatéraux qui a pour objectif d’accroître le volume
de l’aide et son efficacité.

Les donateurs bilatéraux fournissent annuellement au PNUD

environ 1,4 milliard de dollars US de contributions affectées
Fonds d'affectation spéciale
à des objectifs spécifiques.
multidonateurs

En 2014, les principaux contributeurs aux ressources affectées Un Fonds d'affectation spéciale multidonateurs
du PNUD étaient les États-Unis (537 millions), le Japon est un instrument de financement permettant
aux donateurs de mutualiser leurs
(380 millions) et la Norvège (200 millions).
ressources, lesquelles seront ensuite
distribuées par un administrateur de fond.

Ils peuvent être des instruments importants pour

Donateurs multilatéraux
Les contributions affectées proviennent aussi de partenaires
multilatéraux et de la Commission européenne. Les
donateurs multilatéraux fournissent annuellement au PNUD
environ 1,52 milliard de dollars US de contributions
affectées à des objectifs spécifiques.
la mobilisation des ressources, la coordination
des donateurs, le dialogue politique et la
fourniture d'un appui coordonné en matière
d’aide humanitaire, de relèvement, de
reconstruction et d’aide au développement en
fonction des priorités nationales.
http://mptf.undp.org/overview/office

Lorsque les fonds des donateurs sont destinés à

des initiatives multi-institutions, le Bureau du
Fonds d'affectation spéciale
multidonateurs du PNUD peut être désigné
pour administrer le fond au nom du système des
Nations Unies. Le Bureau gère actuellement un
portefeuille de plus de 50 Fonds d'affectation
spéciale multidonateurs et Programmes
communs.
 http://mptf.undp.org/

Contributions totales par catégorie de donateurs (2014, en milliards d’USD)

Comité d'aide au développement (CAD) /Hors Comité d’aide au développement /Multilatéraux / Secteur privé-fondations

Guide d’introduction au Programme des Nations Unies pour le développement 31

Ressources locales
Certains pays de programme allouent des fonds par l’intermédiaire du PNUD afin d’appuyer leurs
propres priorités de développement. Ces fonds sont pleinement intégrés au processus budgétaire du PNUD,
qui recouvre les frais encourus pour leur gestion. Il s’agit d’une pratique particulièrement courante en
Amérique centrale et latine.
Actuellement, les ressources locales s'élèvent à environ 1 milliard de dollars US.

Donateurs du secteur privé

Des entreprises privées ont directement financé les projets du PNUD à hauteur de 135 millions de dollars,
entre 2009 et 2013. Au niveau national, le PNUD joue un rôle clé auprès du secteur privé en servant d'interface
pour les organismes des Nations Unies présents sur le terrain, notamment dans les secteurs de l'eau, de
l'énergie, de l'alimentation, de l'agriculture, des finances et des technologies de l'information.

 http://www.undp.org/privatesector

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