Rapport de Mission D'evaluation de La Mise en Œuvre Des Services de Vulgarisation 2022 Igf

REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE
Union – Discipline – Travail

----------------
Cabinet du Premier Ministre, Ministère de l'Agriculture et du
-----------------
Chef du Gouvernement Développement Rural
-----------------
-------------------
INSPECTION GENERALE
DES FINANCES
-------------------
PROJET DE PROMOTION DE LA COMPETITIVITE DE LA

CHAINE DE VALEUR DE L’ANACARDE (PPCA)
RAPPORT DEFINITIF
EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES

SERVICES DE VULGARISATION
AGRICOLE DEDIES
AUX PRODUCTEURS D’ANACARDE
SEPTEMBRE 2022
Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

04 BP 2876 Abidjan 04 – BP V 1289 Abidjan / Tél. : +225 27 20 22 51 56 Fax : +225 27 20 21 10 80
Site web: www.igf.finances.gouv.ci e-mail: info@igf.finances.gouv.ci
1
SOMMAIRE
I – SYNTHESE ..................................................................................... 4
II – RAPPORT DETAILLE .................................................................. 6
III – FICHES D’OBSERVATION ....................................................... 10
IV – HIÉRARCHISATION DES RECOMMANDATIONS .............. 36

2
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS
ANADER Agence National d’Appui au Développement Rural
CAA Conseiller Agricole Anacarde
CMP Code des Marchés Publics
Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil

FIRCA
agricoles
International Development Association (Association
IDA
Internationale de Développement)
IGF Inspection Générale des Finances
OPCA Organisation Professionnelle de Cajou
Projet de Promotion de la Compétitivité de la chaîne de valeur

PPCA
de l’Anacarde
S&E Suivi et Evaluation
TSA Technicien Supérieur Anacarde

3
I – SYNTHESE
L’Inspection Générale des Finances a conduit du 17 au 30 juin 2022, une mission

d’évaluation de la mise en œuvre des services de vulgarisation agricole dédiés aux
producteurs d’anacarde.
La mission a été conduite sur la base d’une approche participative impliquant les
audités dans les phases de planification, d’exécution et de rapportage. A partir d’un
programme de vérification faisant ressortir les objectifs et les procédures d’audit,
l’équipe d’audit a élaboré les fiches de tests et les fiches d’observations appropriées.
L’évaluation de la mise en œuvre des services de vulgarisation agricole dédiés aux

producteurs d’anacarde a permis de faire ressortir les insuffisances liées aux conseils
agricoles et de formuler des recommandations en vue d’améliorer l’organisation, les
outils et les procédures, et partant, l’atteinte des objectifs de la vulgarisation des bonnes
pratiques agricoles.
I - 1 - Les principales forces :
- Vulgarisation des bonnes pratiques agricoles assurée par l’ANADER ;

- Existence d’un personnel dédié à la vulgarisation des bonnes pratiques
agricoles, notamment les Conseillers Agricoles Anacardes (CAA) et les
Techniciens Supérieurs Anacardes (TSA) ;
- Formation annuelle des agents (CAA, TSA) dédiés à la vulgarisation agricole ;
- Formation des producteurs de noix de cajou aux bonnes pratiques agricoles à
travers plusieurs outils de vulgarisation agricole, notamment les Champs
Ecoles Paysans (CEP), les Formations Villages (FV), les émissions
radiodiffusées, … ;
- Fourniture de prestations gratuites au profit des producteurs de noix de cajou
tels que les plants greffés subventionnés, les sacs de jute et la réhabilitation des
vergers anacardiers denses.
I - 2 - Les principales faiblesses :
 Renforcement des capacités du personnel dédié à la vulgarisation des

bonnes pratiques agricoles
- Non validité des contrats de prestations des Directions Régionales de
l’ANADER depuis le 31 décembre 2020 ;

4
- Utilisation des conseillers agricoles anacardes (CAA) dans plusieurs centres de
vulgarisation agricole ;
- Non mise à jour des cahiers d’activités de vulgarisation agricole par certains
conseillers agricoles anacardes (CAA) ;
- Insuffisance des appuis techniques aux conseillers agricoles anacardes par les
Techniciens Spécialisés Anacardes (TSA).
 Gestion des moyens techniques et financiers mis à la disposition des
prestataires de la vulgarisation agricole
- Défaillance des terminaux mobiles (tablettes) de collecte électronique des
données de la vulgarisation agricole.
 Mise en œuvre des bonnes pratiques agricoles par les producteurs
d’anacarde
- Formation d’anciens producteurs dans les Champs Ecoles Paysans (CEP) ;
- Octroi de plants greffés non conforme à la procédure d’enlèvement des plants
greffés subventionnés à certains producteurs ;
- Non utilisation par certains producteurs d’anacarde des plants greffés pour la
création de nouvelles plantations.
 Gestion de la sacherie et des intrants agricoles
- Mauvaise qualité de certains sacs de jute remis aux producteurs d’anacarde.
 Mise en œuvre des travaux de réhabilitation des vergers anacardiers
- Reconduction de certains Opérateurs Professionnels du Cajou (OPCA) jugés
non performants en 2020 pour les travaux de réhabilitation de 2021 ;
- Mauvaise validation des travaux de réhabilitation des vergers anacardiers par
l’ANADER.
 Supervision des activités de vulgarisation agricole
- Non fiabilité de la base de données des producteurs de noix de cajou ;
- Non fiabilité des rapports d’activités de l’ANADER sur le conseil agricole.

5
II – RAPPORT DETAILLE
II - 1 - Contexte et justification de la mission

La filière cajou de la Côte d’Ivoire est une source d’approvisionnement de plus en plus
importante sur le marché mondial et une source de revenu pour les producteurs
locaux.
Cependant, elle n’est pas compétitive du fait notamment de la faible transformation
des noix brutes de cajou.
Le Projet de Promotion de la Compétitivité de la Chaine des Valeurs de l’Anacarde
(PPCA) a donc été mis en place pour améliorer la productivité, la qualité et la valeur
ajoutée de la noix de cajou.
En exécution du plan d’audit interne 2022, l’Inspection Générale des Finances (IGF),
a conduit, du 17 mars au 30 juin 2022, une mission d’évaluation de la mise en œuvre
des services de vulgarisation agricole dédiés aux producteurs d’anacarde.
II - 2 - Objectif d’audit
II - 2 - 1- Objectif général
L’objectif général de la mission est de s’assurer de l’efficacité des services de

vulgarisation agricole dédiés aux producteurs d’anacarde.
II - 2 - 2- Objectifs spécifiques
De façon spécifique, il s’agit de s’assurer de :

- l’existence des services de vulgarisation agricole dédiés aux producteurs
d’anacarde ;
- la mise en place des conseils agricoles ;
- l’existence et de l’efficacité des procédures de vulgarisation agricole ;
- l’existence et de l’efficacité des missions de supervision des services de
vulgarisation agricole ;
- l’existence et de l’efficacité des mécanismes de suivi-évaluation des services de
vulgarisation agricole.
II -3 - Périmètre de la mission
La mission s’est déroulée dans les locaux de l’UCP-PPCA sis à Abidjan Angré 7ème
tranche, du Conseil du coton et de l’Anacarde (CCA) et auprès de certaines structures
de vulgarisation agricole de l’ANADER, notamment dans les zones de Séguéla et de
Mankono.

6
II -4 - Synthèse des constats
Niveau de criticité du risque
lié au constat :
Réf. Constats - Elevé (rouge)
- Moyen (jaune)
- Faible (vert)
Non validité des contrats de prestations des
C1 Directions Régionales de l’ANADER
depuis le 31 décembre 2020
Utilisation des conseillers agricoles
C2 anacardes (CAA) dans plusieurs centres de
vulgarisation agricole
Non mise à jour des cahiers d’activités de
C3 vulgarisation agricole par certains
conseillers agricoles anacardes (CAA)
Insuffisance des appuis techniques aux
C4 conseillers agricoles anacardes par les
Techniciens Spécialisés Anacardes (TSA)
Défaillance des terminaux mobiles
C5 (tablettes) de collecte électronique des
données de la vulgarisation agricole
Formation d’anciens producteurs dans les
C6
Champs Ecoles Paysans (CEP)
Octroi de plants greffés non conforme à la
C7 procédure d’enlèvement des plants greffés
subventionnés à certains producteurs
Non utilisation par certains producteurs
C8 d’anacarde des plants greffés pour la
création de nouvelles plantations
Mauvaise qualité de certains sacs de jute
C9
remis aux producteurs d’anacarde
Reconduction de certains Opérateurs
Professionnels du Cajou (OPCA) jugés
C10
non performants en 2020 pour les travaux
de réhabilitation de 2021
Mauvaise validation des travaux de
C11 réhabilitation des vergers anacardiers par
l’ANADER
Non fiabilité de la base de données des
C12
producteurs de noix de cajou
Non fiabilité des rapports d’activités de
C13
l’ANADER sur le conseil agricole

7
II -5 - Calendrier de la mission
Cette mission s’est déroulée dans l’ordre ci-après :

- Lancement de la mission et planification : jeudi 17 mars au vendredi 30 avril
2022 ;
- Travaux d’investigations : lundi 02 mai au jeudi 30 juin 2022 ;
- Restitution des travaux : jeudi 07 juillet 2022.
II -6 - Diligences mises en œuvre
Les principales diligences mises en œuvre sont les suivantes :

- Prise de connaissance des activités de vulgarisation agricole ;
- Identification des risques majeurs ;
- Évaluation du contrôle interne ;
- Élaboration du programme de vérification ;
- Tests des contrôles (procédures, fonctionnement) ;
- Élaboration et validation des fiches d’observations.
II -7 - Présentation de l’entité
Le Projet de Promotion de la Compétitivité de la chaîne de valeur de l’Anacarde

(PPCA) vise à améliorer la productivité, la qualité et la valeur ajoutée de la noix de
cajou, qui sont des actions qui profiteront aux petits exploitants et à l’industrie de
transformation du cajou en Côte d’Ivoire.
Ce projet est structuré autour de quatre composantes techniques :
 Composante 1 : Renforcement institutionnel et gouvernance de la chaîne de

valeur de l’anacarde
 Composante 2 : Amélioration de la productivité et de l’accès au marché des
Noix Brutes de Cajou (NBC)
 Composante 3 : Appui à l’investissement privé dans l’infrastructure post-
récolte et de transformation
 Composante 4 : Coordination, suivi et gestion de connaissance du projet.

8
Le montant du financement global du projet est de 236,11 millions de dollar US dont
200 millions de dollar US au titre de financement IDA-IPF et 36,11 millions de dollar
US représentant la contribution des bénéficiaires.
Le projet s’étend sur une période de cinq (05 ans) et le remboursement du prêt sera
fait à l’aide des prélèvements sur les ressources d’exportation des noix brutes de cajou
de la Filière Anacarde.
II -8 - Observations
L’équipe de mission remercie la coordination du projet, le Conseil du Coton et de

l’Anacarde (CCA) et les structures de vulgarisation agricole de l’ANADER pour la
qualité de l’accueil et leur disponibilité durant toute la mission.
II -9 - Conclusion et notation
Le dispositif organisationnel et de gouvernance mis en place au profit des

producteurs de noix de cajou afin de vulgariser les bonnes pratiques agricoles est
modérément satisfaisant au regard des constats relevés.

9
III – FICHES D’OBSERVATION
III -1 Renforcement des capacités du personnel dédié à la vulgarisation des
bonnes pratiques agricoles.
Référence : FO_ D3_04 Objectif d’audit : S’assurer de l’existence et de
la validité des contrats signés entre le PPCA
et les prestataires de la vulgarisation
agricole.
(C1) Non validité des contrats de prestations des Directions Régionales de
l’ANADER depuis le 31 décembre 2020.
Niveau de criticité Elevé
Référentiel :
La convention de maîtrise d’ouvrage déléguée conclue entre le PPCA et le FIRCA en
son annexe 1 indique que le FIRCA signera des contrats de prestations avec les
Directions Régionales de l’ANADER.
Problème :
L’exécution de prestations en l’absence de contrat valide donne lieu à des dépenses
inéligibles.
Constats :
Les Directions Régionales de l’ANADER exercent leurs prestations alors que les
contrats sont arrivés à terme. En effet, les contrats de prestations signés entre le FIRCA
et les Directions Régionales de l’ANADER prévus pour une période de douze (12)
mois sont échus depuis le 31 décembre 2020.
Cause :
Ce point tel qu’il est formulé dans la convention pose un problème de responsabilité
car les contrats dont il est question relève de la responsabilité de la Direction Générale
de l’ANADER et non des Directions Régionales.
Conséquences :
- Dépenses inéligibles ;
- Risques de contentieux entre le PPCA, le FIRCA et l’ANADER.
Recommandations : Priorité d’action

- Faire un avenant à la convention qui stipulerait que le 1
Directeur Général de l’ANADER soit le signataire exclusif du
contrat entre le FIRCA et l’ANADER et non les Directeurs
Régionaux ;

10
- Renouveler les contrats de prestations entre le FIRCA et
l’ANADER.
Commentaires des audités :
Actions :
Les contrats ne seront pas signés avec les Directions Régionales de l’ANADER mais
avec la Direction Générale qui dispose du niveau de responsabilité le plus important
pour engager l’agence.
Responsable :
Coordonnateur Adjoint à la production du PPCA
Date d’exécution prévue :
31/10/2022

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Référence : FO_ D1_01 Objectif d’audit : S’assurer de la mise en place
du personnel dédié à la vulgarisation agricole.
(C2) Utilisation des conseillers agricoles anacardes (CAA) dans plusieurs centres
de vulgarisation agricole.
Niveau de criticité Moyen
Référentiel ;
Un Conseiller Agricole Anacarde (CAA) ne doit assurer les services de conseils agricoles
que dans un Centre de Vulgarisation (CV). (Cf. Cahier de charges du conseil agricole – campagne
2021)
Problème :
L’utilisation d’un Conseiller Agricole Anacarde (CAA) dans plusieurs centres de
vulgarisation peut entrainer une insuffisance de son rendement.
Constats :
Dans certaines zones ANADER, des conseillers agricoles anacardes (CAA) en fonction
dans des centres de vulgarisation (CV) ont assuré l’intérim dans d’autres centres de
vulgarisation sur une longue période.
A titre d’exemples :
- le conseiller agricole anacarde (CAA) du centre de vulgarisation (CV) Mankono nord a
assuré l’intérim du centre de vulgarisation Mankono sud toute l’année 2021 en plus de
son centre ;
- le conseiller agricole anacarde (CAA) du centre de vulgarisation Djibrosso est
actuellement un intérimaire depuis mars 2022 occupé à d’autres fonction dans la zone
ANADER Séguéla.
Cause :
Procédure de recrutement des conseillers agricoles anacardes (CAA) très lente au niveau de
l’ANADER.
Conséquences :
- Insuffisance de rendement des conseillers agricoles anacardes (CAA) ;
- Non atteinte des objectifs de la vulgarisation agricole.
Recommandation : Priorité d’action
- Accélérer la procédure de recrutement des conseillers agricoles 1
anacardes (CAA) dans les centres de vulgarisation agricole.

12
Les Conseillers agricoles ont vocation à s’occuper de toutes les activités agricoles dès
l’instant où le producteur détient des parcelles d’anacardier.
Actions :
Alléger la procédure de recrutement des Conseillers Agricoles Anacardes (CAA) de
l’ANADER.
Responsable :
ANADER
31/10/2022

13
Référence : FO_ D1_02 Objectif d’audit : S’assurer de la mise en œuvre
des services de vulgarisation agricole par les
conseillers agricoles anacardes (CAA).
(C3) Non mise à jour des cahiers d’activités de vulgarisation agricole par
certains conseillers agricoles anacardes (CAA).
Référentiel
Les cahiers d’activités des conseillers agricoles anacarde (CAA) doivent être
correctement renseignés afin de justifier leurs activités de vulgarisation agricole.
Problème :
La non mise à jour des cahiers d’activités par les conseillers agricoles anacarde (CAA)
peut entrainer une absence de visibilité des activités de vulgarisation agricole effectuées.
Constats :
Les cahiers d’activités des conseillers agricoles anacardes (CAA) ne sont pas à jour. En
effet, certains tableaux relatifs aux activités de vulgarisation agricole ne sont pas
suffisamment renseignés.
À titre d’exemple, les tableaux ci-dessous du cahier d’activités du conseiller agricole
anacarde (CAA) de Worofla, zone ANADER Séguéla ne sont pas suffisamment
renseignés :
- Tableau de présence des apprenants aux sessions de formation dans les CEP,
- Tableau des activités menées
- Tableau de suivi des application (vide)
- Tableau des appuis de la hiérarchie
Cause :
Insuffisance de suivi des conseillers agricoles anacarde (CAA) par la hiérarchie (équipe
zone et DR)
Conséquences :
- Non réalisation des activités de vulgarisation agricole ;
- Absence de visibilité des activités de vulgarisation agricole effectuées ;
- Difficultés en cas de contrôle par la hiérarchie des activités des conseillers
agricoles anacarde.
- Sensibiliser les conseillers agricoles anacarde (CAA) au bon 1
remplissage des cahiers d’activités de la vulgarisation agricole ;

14
- Accentuer et matérialiser les contrôles des activités de
Actions :
Des rapports seront demandés aux Chefs de Zones (CZ) de l’ANADER qui préciseront
que les cahiers d’activités de vulgarisation agricole sont suffisamment ou insuffisamment
renseignés.
Responsable :
ANADER
31/10/2022

15
des appuis techniques aux conseillers
agricoles anacardes (CAA) par les techniciens
supérieurs anacardes (TSA).
(C4) Insuffisance des appuis techniques aux conseillers agricoles anacardes par les
Techniciens Spécialisés Anacardes (TSA).
Référentiel :
Un Technicien Spécialisé Anacarde (TSA) doit effectuer au moins deux (2) visites d’appui
technique par mois à chaque Conseiller Agricole Anacarde (CAA) sous sa responsabilité.
(Cf. Cahier de charges du TSA – Campagne 2021)
Problème :
L’insuffisance d’appui technique aux conseillers agricoles anacardes (CAA) par les
Techniciens Supérieurs Anacarde (TSA) peut entrainer la non atteinte des objectifs de
vulgarisation des bonnes pratiques agricoles.
Constats :
Les Techniciens Supérieurs Anacarde (TSA) n’effectuent pas le nombre de visites d’appui
technique aux Conseillers Agricoles Anacardes (CAA) prévu dans leur cahier de charges.
- Le Conseiller Agricole Anacarde (CAA) du centre de vulgarisation de Worofla (zone
ANADER Séguéla) a reçu une (01) seule visite d’appui de son Technicien Supérieur
Anacarde (TSA) durant toute l’année 2021 au lieu de 22 visites minimum ;
- Le conseiller agricole anacarde (CAA) du centre de vulgarisation de Mankono nord (zone
ANADER Mankono) a reçu onze (11) visites d’appui de son Technicien Supérieur
Anacarde (TSA) durant toute l’année 2021 au lieu de 22 visites minimum.
Cause :
Dans la zone ANADER de Mankono, le TSA avait 18 CAA sous sa responsabilité. Même
s’il le voulait, il lui serait difficile d’effectuer deux (02) visites d’appui par mois par CAA.
Conséquences :
- Insuffisance de rendement des Conseillers Agricoles Anacarde (CAA).
- Non atteinte des objectifs de la vulgarisation des bonnes pratiques agricoles.
Recommandations :
Priorité d’action
- Faire effectuer par les Techniciens Supérieurs Anacardes (TSA) les 1
deux visites mensuelles d’appui technique prévu dans leur cahier de
charges ;
- Affecter au maximum dix (10) Conseillers Agricoles Anacarde
(CAA) par Technicien Supérieur Anacarde (TSA).

16
Actions :
- Exiger deux (02) visites d’appui techniques des Techniciens Supérieurs aux conseillers
agricoles par mois sous sa responsabilité ;
- Affecter au maximum dix (10) Conseillers Agricoles Anacarde (CAA) par Technicien
Supérieur Anacarde (TSA).
Responsable :
ANADER
31/10/2022

17
III -2 Gestion des moyens techniques et financiers mis à la disposition des
prestataires de la vulgarisation agricole
Référence : FO_ D2_01 Objectif d’audit : S’assurer de la mise à
disposition du personnel dédié à la
vulgarisation agricole des moyens
techniques et financiers.
(C5) Défaillance des terminaux mobiles (tablettes) de collecte électronique
des données de la vulgarisation agricole.
Référentiel :
Pour la collecte électronique des données de vulgarisation agricole et le
géoréférencement des plantations, les conseillers agricoles anacardes (CAA) doivent
être équipés de terminaux mobiles (tablettes) adaptés.
Problème :
La défaillance des terminaux mobiles (tablettes) peut entrainer des erreurs de
géoréférencement des plantations d’anacarde et des difficultés dans le suivi des
indicateurs de performance de la vulgarisation agricole.
Constats :
Les terminaux mobiles (tablettes) acquis fin 2019 pour la collecte électronique des
données de la vulgarisation agricole sont tous défaillants. Aucune collecte
électronique des données de la vulgarisation agricole n’est réalisée actuellement sur
le terrain par les conseillers agricoles anacardes (CAA).
Cause :
Les spécifications techniques des tablettes ne répondent pas aux besoins réels
d’utilisation notamment en termes de capacité de stockage des données.
En effet, les longs délais de transmission des données par les utilisateurs entrainent
un accroissement du volume des données à renseigner par l’augmentation des
formulaires.
Conséquences :
- Retard dans la transmission des données de la vulgarisation agricole ;
- Non fiabilité des données sur le géoréférencement des plantations ;
- Difficultés dans le suivi des indicateurs de performance de la vulgarisation
agricole.
- Doter les conseillers agricoles anacardes (CAA) de 1
nouveaux terminaux mobiles plus performants.

18
Actions :
- Acquérir et doter les conseillers agricoles anacardes (CAA) de nouveaux
terminaux mobiles plus performants.
Responsable :
CCA
31/03/2023

19
III -3 Mise en œuvre des bonnes pratiques agricoles par les producteurs
d’anacarde
Référence : FO_ D3_01 Objectif d’audit : S’assurer de l’existence et de la
mise en œuvre des programmes de formation
dédiés aux producteurs d’anacarde sur les
bonnes pratiques agricoles.
(C6) Formation d’anciens producteurs dans les Champs Ecoles Paysans
(CEP).
Référentiel :
Les formations dans les Champs Ecoles Paysans (CEP) sont réservées uniquement aux
nouveaux producteurs d’anacarde ou à ceux n’ayant jamais bénéficié de formation
CEP.
Problème :
La formation d’anciens producteurs formés dans les Champs Ecoles Paysans (CEP)
peut entrainer des doublons dans la base de données des producteurs de la filière
anacarde ainsi que la non fiabilité des indicateurs de performance de la vulgarisation
agricole.
Constats :
Certains producteurs formés dans les Champs Ecoles Paysans (CEP) en 2019 ont
bénéficié de la même formation en 2021 au lieu de la Formation Village (FV).
Il s’agit à titre d’exemples des producteurs ci-dessous :
ID ZONE SOUS PREFEC- ANNEE DE Outils de vulg Outils de vulg
DR ANADER DEPARTEMENT VILLAGE NOM DU PRODUCTEUR
PRODUCTEUR ANADER TURE NAISSANCE 2021 2019
411405000269 CENTRE-OUEST SEGUELA KANI MORONDO KOLOGO NASSIATA FONDIO 1967 CEP CEP
412306000051 CENTRE-OUEST SEGUELA SEGUELA DUALLA LINGUEKORO BAKAYOKO SINALY 1989 CEP CEP
153115000093 CENTRE MANKONO MANKONO BOUANDOUGOU LOLO ADAMA KAMAGATE 1976 CEP CEP
153245020022 CENTRE MANKONO MANKONO MANKONO LANDRIKRO ALLAH KOUASSI LANDRI 1988 CEP CEP
Cause :
Absence d’une base de données pour générer la codification automatique des
producteurs afin d’éviter les doublons.
Conséquences :
- Existence de doublons dans la base de données des producteurs formés ;
- Non fiabilité des indicateurs de performance de la vulgarisation agricole ;
- Non atteinte des objectifs de la vulgarisation agricole.
Recommandations : 1

20
- Former uniquement les nouveaux producteurs dans les champs
écoles paysans (CEP) ;
- Rapprocher les listes des producteurs formés et celles des
producteurs à former dans les Champs Ecoles Paysans (CEP) ;
- Mettre en place une base de données pour générer la
codification automatique des producteurs afin d’éviter les
doublons.
Actions :
- Former uniquement les nouveaux producteurs dans les champs écoles paysans
(CEP) ;
- Rapprocher les listes des producteurs formés et celles des producteurs à former
dans les Champs Ecoles Paysans (CEP) ;
- Mettre en place une base de données pour générer la codification automatique des
producteurs afin d’éviter les doublons.
Responsable :
CCA
31/12/2023

21
Référence : FO_ D3_02 Objectif d’audit : S’assurer du respect de la
procédure des bons d’enlèvement des plants
greffés subventionnés.
(C7) Octroi de plants greffés non conforme à la procédure d’enlèvement des plants
greffés subventionnés à certains producteurs.
Niveau de criticité Faible
Référentiel :
Chaque producteur doit bénéficier d’appui à la création de plantation avec des plants
greffés pour trois (3) hectares maximum subventionnés par le PPCA. Soit 105 plants
greffés à l’hectare.
Problème :
Le non-respect des quantités de plants greffés subventionnés à octroyer par producteur
peut entrainer la non-atteinte des objectifs de bonnes pratiques agricoles et des pertes de
ressources financières du projet.
Constat :
Dans la zone Mankono, l’ANADER a délivré des bons d’enlèvement de plants greffés
pour plus de trois (03) hectares à des producteurs d’anacarde pour la création de nouvelles
planatations.
Quantité Quantité
Zone N° Bon d'enlèvement Nombre de Numéro
Campagne Date demandée accordée
ANADER de plants greffés plants du bon
(en hectare) (en hectare)
2021 17/09/2021 Mankono 0005709 10 10 1050 5709
2021 17/09/2021 Mankono 0005977 20 20 2100 5708
Cause :
Les deux producteurs concernés ont récupéré chacun un seul bon d’enlèvement de plants
greffés auprès de la zone ANADER de Makono pour l’ensemble des membres de leurs
coopératives.
Conséquence :
- Absence de transparence dans l’octroi des plants greffés subventionnés ;
- Non-atteinte des objectifs de diffusion du matériel végétal amélioré ;
- Pertes des ressources financières du projet.

- Respecter le nombre de plants greffés subventionnés à octroyer 1
par producteur conformément à la procédure d’enlèvement des
plants greffés.

22
Actions :
Des contrôles plus approfondis seront menés par les Délégués Régionaux du CCA en
collaboration avec l’ANADER pour faire respecter la procédure d’enlèvement des plants
greffés.
Responsable :
Délégués Régionaux CCA / Responsables ANADER
30/09/2022

23
Référence : FO_ D3_03 Objectif d’audit : S’assurer de l’utilisation
des plants greffés pour la création des
nouvelles plantations.
(C8) Non utilisation par certains producteurs d’anacarde des plants greffés
pour la création de nouvelles plantations.
Référentiel :
Afin d’accroitre la productivité des noix brutes de cajou, les nouvelles plantations
d’anacarde doivent être créées par les producteurs avec des plants greffés.
Problème :
La non-utilisation des plants greffés pour la création des nouvelles plantations peut
entrainer la baisse de la productivité des noix brutes de cajou.
Constats :
Des producteurs n’ont pas utilisé de plants greffés ou améliorés pour la création de
leurs nouvelles plantations d’anacarde.
Nouvelles
Noms et Prénoms des
Départements Localités Sexe plantations créées
producteurs
(en hectares)
WOROFLA BAMBA MAMADOU M 5
SEGUELA
DIARABANAN FOFANA ISSOUF M 3
BAKAYOKO LASSINA M 10
MANKONO TOMONO
BAKAYOKO MAMADOU M 4
Causes :
- Eloignement des pépiniéristes de certains producteurs ;
- Coût d’obtention des plants greffés élevé.
Conséquences :
- Faible rendement des plantations n’ayant pas utilisé des plants greffés ;
- Faible revenu des producteurs.

- Intensifier la sensibilisation des producteurs à l’utilisation des 1
plants greffés pour la création des nouvelles plantations
d’anacarde ;
- Sensibiliser les producteurs d’anacarde à adhérer à des
coopératives ;
- Sensibiliser les producteurs à procéder à des enlèvements
groupés de plants greffés.

24
Actions :
Les sensibilisations seront faites par les Conseillers Agricoles Anacardes (CAA) sur
les opportunités qu’offrent les plans greffés, l’adhésion à une coopérative et
l’enlèvement groupés des plants greffés :
- lors des activités de formation des producteurs ;
- lors de la distribution des sacs brousses ;
- lors des séances de lancement des campagnes.
Responsable :
ANADER/ Délégués Régionaux CCA
30/09/2022

25
III -4 Gestion de la sacherie et des intrants agricoles
Référence : FO_ D5_01 Objectif d’audit : S’assurer de la bonne qualité
des sacs de jute (sacherie) remis aux
producteurs d’anacarde.
(C9) Mauvaise qualité de certains sacs de jute remis aux producteurs
d’anacarde.
Référentiel :
Les sacs de jute de bonne qualité doivent être remis aux producteurs d’anacarde par le
Conseil du Coton et de l’Anacarde (CCA) pour un meilleur conditionnement des noix
brutes de cajou.
Problème :
La mauvaise qualité des sacs de jute remis aux producteurs d’anacarde peut entrainer
une détérioration de la qualité des noix brutes de cajou.
Constats :
Des sacs de jute de mauvaise qualité ont été remis à certains producteurs par le Conseil
du Coton et de l’Anacarde (CCA) pour le conditionnement des noix brutes de cajou.
En effet, dans la localité de Diarabanan, zone ANADER Séguéla, les producteurs ont,
dans leur majorité, reçu des sacs de mauvaise qualité et en quantité insuffisante.
Cause :
La plupart des sacs de jute remis aux producteurs d’anacarde sont des sacs de seconde
main (d’occasion).
Conséquences :
- Détérioration de la qualité des noix brutes de cajou ;
- Bas prix d’achat des noix brutes de cajou aux producteurs.

- Remettre aux producteurs des sacs de jute de bonne qualité. 1
Actions :
Acheter des sacs neufs de bonne qualité pour les distribuer aux producteurs.
Responsable :
Directeur de la Commercialisation du CCA

26
31/12/2022

27
III -5 Mise en œuvre des travaux de réhabilitation des vergers anacardiers
Référence : FO_ D6_02 Objectif d’audit : S’assurer du respect des
critères de sélection des Opérateurs
Professionnels du cajou (OPCA).
(C10) Reconduction de certains Opérateurs Professionnels du Cajou (OPCA)
jugés non performants en 2020 pour les travaux de réhabilitation de 2021.
Référentiel :
Tous les soixante-dix-neuf (79) OPCA sélectionnés en 2020 pour la réalisation des
opérations de réhabilitation des vergers anacardiers doivent être reconduits en 2021
à l’exception de onze (11) d’entre eux jugés non performants par le Groupe de
Travail du PPCA (composé du FIRCA, de l’ANADER, du CCA et du PPCA).
(Cf. Compte rendu de la réunion du Groupe de Travail du 28 juillet 2021)
Problème :
La reconduction des Opérateurs Professionnels du Cajou (OPCA) non performants
peut entrainer la non réalisation des objectifs de réhabilitation des vergers
anacardiers denses.
Constats :
Huit (08) Opérateurs Professionnels du Cajou (OPCA) sur onze (11) jugés non
performants par le Groupe de Travail du PPCA en 2020 ont été reconduits en 2021
pour les opérations de réhabilitation des vergers anacardiers.
De plus, la plupart des OPCA reconduits en 2021 pour la réhabilitation des vergers
anacardiers denses n’ont pas respecté leurs cahiers des charges.
En effet, dans les zones de Séguéla et de Mankono visitées par l’équipe de mission
de l’IGF, les OPCA sélectionnés n’ont réalisé qu’une seule étape sur trois de la
réhabilitation (1. abattage des arbres - 2. ramassage, écorçage, effeuillage - 3. engrais).
Cause :
Les 8 opérateurs sur les 11 OPCA ont effectivement débuté les opérations de
réhabilitation dans les Centres de Vulgarisation qui leur ont été attribués malgré
l’absence de contrats signés. Cependant, l’arrêt de ces opérations en cours serait très
préjudiciable aux producteurs bénéficiaires.
Conséquences :
- Difficultés de nettoyage des plantations par les producteurs du fait du non
ramassage des arbres abattus dans ces plantations ;
- Difficultés de ramassage des noix brutes de cajou dans les plantations ;
- Baisse de la récolte des producteurs d’anacarde ;

28

- Suspendre les opérations de réhabilitation réalisées par les 1
Opérateurs Professionnels de Cajou (OPCA)
défaillants dans les Centres de Vulgarisation ;
- Reconduire seulement les Opérateurs Professionnels de
Cajou (OPCA) jugés performants.
Actions :
- Suspendre les opérations de réhabilitation réalisées par les Opérateurs
Professionnels de Cajou (OPCA) défaillants dans les Centres de Vulgarisation ;
- Reconduire seulement les Opérateurs Professionnels de Cajou (OPCA) jugés
performants.
Responsable :
Directrice de la Production du CCA
30/09/2022

29
du suivi, du contrôle et de la correcte
validation des travaux de réhabilitation par
l’ANADER, le FIRCA et le PPCA/CCA.
(C11) Mauvaise validation des travaux de réhabilitation des vergers anacardiers
par l’ANADER.
Référentiel :
Les travaux de réhabilitation des vergers anacardiers denses réalisés par les Opérateurs
Professionnel du Cajou (OPCA) doivent faire l’objet de suivi, de contrôle et de
validation par l’ANADER avant paiement.
Problème :
La validation erronée des travaux de réhabilitation des vergers anacardiers réalisés par
les OPCA pourrait donner lieu à des paiements indus à leur profit.
Constats :
Dans certaines plantations d’anacarde réhabilitées en 2021 et visitées par l’équipe de
mission de l’IGF, les arbres marqués par les conseillers agricoles anacardes (CAA) n’ont
pas tous été abattus par les OPCA. Cependant, les fiches de validation de l’ANADER
affichent que 100% des arbres marqués ont été abattus.
Il s’agit à titre d’exemples des parcelles réhabilitées des producteurs ci-dessous :
Nombre Nombre %
DR Zone Centre de
Nom de l'OPCA Localité Nom du producteur d'arbres d'arbres d'arbres
ANADER ANADER vulgarisation
marqués abattus abattus
CENTRE MANKONO SCOOP MAHOULANDOUGOU MANKONO SUD GBANVIELO SIRIBA TOGOLA 167 167 100%
CENTRE MANKONO SCOOP MAHOULANDOUGOU MANKONO SUD GBANVIELO OUATTARA SINAN 376 376 100%
CENTRE MANKONO FONIBEGUE SILUE MANKONO NORD TOMONO BAKAYOKO LASSINA 197 197 100%
Cause :
Conséquences :
- Règlement de prestations non réalisées ;
- Paiements indus aux OPCA ;

- Renforcer les vérifications effectuées sur les parcelles 1
réhabilitées validées par l’ANADER ;
- Matérialiser les contrôles sur les fiches de validation des travaux
de réhabilitation des vergers anacardiers.

30
Actions :
- Prévoir un double contrôle par les Délégués Régionaux avant le paiement des
factures des OPCA ;
- Matérialiser les contrôles sur les fiches de validation des travaux de réhabilitation
des vergers anacardiers.
Responsable :
Délégués Régionaux du CCA
30/09/2022

31
III -6 Supervision des activités de vulgarisation agricole
Référence : FO_ D8_01 Objectif d’audit : S’assurer de la réalité et de la

fiabilité des données de la filière anacarde.
(C12) Non fiabilité de la base de données des producteurs de noix de cajou.

Référentiel :
L’ANADER doit collecter les informations sur les exploitations et les producteurs en vue
d’alimenter la base des données de la filière anacarde.
Problème :
La non fiabilité de la base des données des producteurs de noix de cajou entraine des
difficultés dans la planification des activités de la filière anacarde
Constats :
Les données des listes de l’ANADER relatives aux exploitations des producteurs ne sont
pas fiables. En effet, les données de la « liste des producteurs formés 2021 » diffèrent de
celles de la « liste des bénéficiaires de la réhabilitation 2021 », notamment les données sur
les superficies des exploitations de certains producteurs de noix de cajou et sur leurs
rendements à l’hectare.
SOUS Liste Product. Liste Product.
ID ZONE ANNEE DE Ecart / SUP
DR IDENT PREFEC- VILLAGE NOM DU PRODUCTEUR Formés 2021 Réhabilitat° 2021
PRODUCTEUR ANADER NAISSANCE (ha)
TURE (Supérficie en ha) (Superficie en ha)
153213000077 CENTRE MANKONO MANKONO KARAMOKOLA KARAMOKO IBRAHIMA 1983 4 9 5
411516000066 CENTRE-OUEST SEGUELA WOROFLA KOHIMON 1 FOFANA DAOUDA 1981 7 15 8
411516000076 CENTRE-OUEST SEGUELA WOROFLA KOHIMON 1 DOSSO ABOU 1965 4 1 -3
SOUS Liste Product. Liste Product. Ecart /
ID ZONE ANNEE DE
DR IDENT PREFEC- VILLAGE NOM DU PRODUCTEUR Formés 2021 Réhabilitat° 2021 rendement à
PRODUCTEUR ANADER NAISSANCE
TURE (Rendement à l'ha) (Rendement à l'ha) l'ha
153213000077 CENTRE MANKONO MANKONO KARAMOKOLA KARAMOKO IBRAHIMA 1983 250 340 90
411516000066 CENTRE-OUEST SEGUELA WOROFLA KOHIMON 1 FOFANA DAOUDA 1981 357 430 73
411516000076 CENTRE-OUEST SEGUELA WOROFLA KOHIMON 1 DOSSO ABOU 1965 650 133 -517
Cause :
Les informations sur les exploitations des producteurs de noix de cajou sont recueillies
sous forme déclarative.
Conséquences :
- Difficultés de planification des activités de la filière anacarde ;
- Non fiabilité des indicateurs de performance de la vulgarisation agricole.

32
Recommandations :
- Effectuer et matérialiser les contrôles sur les données des listes 1
de l’ANADER relatives aux exploitations des producteurs ;
- Rapprocher les listes de l’ANADER relatives aux exploitations
des producteurs ;
- Améliorer le dispositif de collecte électronique des données sur
les exploitations des producteurs de noix de cajou.
Actions :
- Effectuer et matérialiser les contrôles sur les données des listes de l’ANADER
relatives aux exploitations des producteurs ;
- Rapprocher les listes de l’ANADER relatives aux exploitations des producteurs ;
- Améliorer le dispositif de collecte électronique des données sur les exploitations
des producteurs de noix de cajou.
Responsable :
ANADER
30/09/2022

33
Référence : FO_ D8_02 Objectif d’audit : S’assurer de l’existence et
de la fiabilité des rapports d’activités de
l’ANADER.
(C13) Non fiabilité des rapports d’activités de l’ANADER sur le conseil
agricole.
Référentiel :
L’ANADER doit produire des rapports trimestriels et annuels de ses activités de
vulgarisation des bonnes pratiques agricoles sur l’anacarde.
Problème :
La non fiabilité des rapports d’activités de l’ANADER peut entrainer la non
atteinte des objectifs de la vulgarisation agricole ainsi que la déperdition des
ressources du projet.
Constats :
Les données des rapports d’activités de l’ANADER ne concordent pas avec celles
des cahiers d’activités des conseillers agricoles anacardes (CAA). En effet, il existe
des écarts entre les données des cahiers d’activités 2021 et celles des rapports
d’activités 2021 de l’ANADER, notamment sur :
- le suivi post formation des producteurs membres des CEP,
- le nombre des ventes groupées,
- la situation des producteurs formés à travers les sms et les call center.
Par exemple, le rapport d’activité 2021 de la zone de Séguéla affiche un nombre
total de 131 producteurs suivis dans le centre de vulgarisation de Worofla et
appliquant les bonnes pratiques agricoles contre 41 sur les fiches de suivi post
formation des producteurs ; soit un écart de 90 producteurs.
Nombre de Nombre de
Ecart
DR Zone Centre de producteurs suivis producteurs suivis
Département (en nombre de
ANADER ANADER vulgarisation (Rapport d'activités (Fiche de suivi des
producteurs suivis)
de l'ANADER 2021) CAA 2021)
Centre Ouest Séguéla Séguéla Diarabana 106 48 58
Centre Ouest Séguéla Séguéla Worofla 131 41 90
Centre Mankono Mankono Mankono Sud 174 30 144
Cause :
Conséquences :
- Non atteinte des objectifs de la vulgarisation agricole ;

34
- Déperdition des ressources du projet.
Recommandations :
- Rapprocher les données des rapports d’activités de 1
l’ANADER de celles des fiches d’activités des conseillers
agricoles anacardes (CAA) ;
- Améliorer le dispositif de collecte électronique des
données de la vulgarisation agricole.
Actions :
- Les travaux de rapprochement seront exigibles à la fin de chaque trimestre
afin de s’assurer non seulement qu’ils sont faits mais aussi que les différentes
bases de données ne fournissent pas des informations divergentes.
- Améliorer le dispositif de collecte électronique des données de la
Responsable :
ANADER
30/09/2022

35
IV – HIÉRARCHISATION DES RECOMMANDATIONS
PRIORITE
Réf. Constats Recommandations
1 2 3
-Faire un avenant à la convention qui

stipulerait que le Directeur Général
Non validité des contrats de l’ANADER soit le signataire
de prestations des exclusif du contrat entre le FIRCA et
C1 Directions Régionales l’ANADER et non les Directeurs X
de l’ANADER depuis le Régionaux
31 décembre 2020 -Renouveler les contrats de
prestations entre le FIRCA et
l’ANADER.
Défaillance des terminaux
mobiles (tablettes) de -Doter les conseillers agricoles
C5 collecte électronique des anacardes (CAA) de nouveaux X
données de la terminaux mobiles plus performants
-Suspendre les opérations de
Reconduction de certains
réhabilitation réalisées par les
Opérateurs
Opérateurs Professionnels de Cajou
Professionnels du Cajou
(OPCA) défaillants dans les Centres
C10 (OPCA) jugés non X
de Vulgarisation
performants en 2020
-Reconduire seulement les
pour les travaux de
Opérateurs Professionnels de Cajou
réhabilitation de 2021
(OPCA) jugés performants
-Renforcer les vérifications
Mauvaise validation des effectuées sur les parcelles
travaux de réhabilitation réhabilitées validées par l’ANADER
C11 X
des vergers anacardiers -Matérialiser les contrôles sur les
par l’ANADER fiches de validation des travaux de
réhabilitation des vergers anacardiers
-Effectuer et matérialiser les
contrôles sur les données des listes
de l’ANADER relatives aux
exploitations des producteurs
Non fiabilité de la base de -Rapprocher les listes de l’ANADER
C12 données des producteurs relatives aux exploitations des X
de noix de cajou producteurs
-Améliorer le dispositif de collecte
électronique des données sur les
exploitations des producteurs de noix
de cajou

36
PRIORITE
1 2 3
-Rapprocher les données des rapports

d’activités de l’ANADER de celles
Non fiabilité des rapports des fiches d’activités des conseillers
C13 d’activités de l’ANADER agricoles anacardes (CAA) X
sur le conseil agricole -Améliorer le dispositif de collecte
électronique des données de la
Utilisation des conseillers
-Accélérer la procédure de
agricoles anacardes
recrutement des conseillers agricoles
C2 (CAA) dans plusieurs X
anacardes (CAA) dans les centres de
centres de vulgarisation
agricole
-Sensibiliser les conseillers agricoles
Non mise à jour des anacarde (CAA) au bon remplissage
cahiers d’activités de des cahiers d’activités de la
vulgarisation agricole par vulgarisation agricole
C3 X
certains conseillers
agricoles anacardes -Accentuer et matérialiser les
(CAA) contrôles des activités de
-Faire effectuer par les Techniciens
Supérieurs Anacardes (TSA) les deux
Insuffisance des appuis visites mensuelles d’appui technique
techniques aux conseillers prévu dans leur cahier de charges
C4 agricoles anacardes par les X
Techniciens Spécialisés -Affecter au maximum dix (10)
Anacardes (TSA) Conseillers Agricoles Anacarde
(CAA) par Technicien Supérieur
Anacarde (TSA)
-Former uniquement les nouveaux
producteurs dans les champs écoles
paysans (CEP)
-Rapprocher les listes des
Formation d’anciens
producteurs formés et celles des
producteurs dans les
C6 producteurs à former dans les X
Champs Ecoles Paysans
Champs Ecoles Paysans (CEP)
(CEP)
-Mettre en place une base de
données pour générer la codification
automatique des producteurs afin
d’éviter les doublons
-Intensifier la sensibilisation des
Non utilisation par producteurs à l’utilisation des plants
C8 certains producteurs greffés pour la création des nouvelles X
d’anacarde des plants plantations d’anacarde

37
PRIORITE
1 2 3
greffés pour la création de -Sensibiliser les producteurs

nouvelles plantations d’anacarde à adhérer à des
coopératives
-Sensibiliser les producteurs à
procéder à des enlèvements groupés
de plants greffés
Octroi de plants greffés
-Respecter le nombre de plants
non conforme à la
greffés subventionnés à octroyer par
procédure d’enlèvement
C7 producteur conformément à la X
des plants greffés
procédure d’enlèvement des plants
subventionnés à certains
greffés
producteurs
Mauvaise qualité de
certains sacs de jute remis -Remettre aux producteurs des sacs
C9 X
aux producteurs de jute de bonne qualité
d’anacarde

38

Rapport de Mission D'evaluation de La Mise en Œuvre Des Services de Vulgarisation 2022 Igf

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REPUBLIQUE DE COTE D’IVOIRE

Union – Discipline – Travail

PROJET DE PROMOTION DE LA COMPETITIVITE DE LA

EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

II – RAPPORT DETAILLE .................................................................. 6

III – FICHES D’OBSERVATION ....................................................... 10

IV – HIÉRARCHISATION DES RECOMMANDATIONS .............. 36

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

ANADER Agence National d’Appui au Développement Rural

CAA Conseiller Agricole Anacarde

CMP Code des Marchés Publics

Fonds Interprofessionnel pour la Recherche et le Conseil

IGF Inspection Générale des Finances

OPCA Organisation Professionnelle de Cajou

Projet de Promotion de la Compétitivité de la chaîne de valeur

S&E Suivi et Evaluation

TSA Technicien Supérieur Anacarde

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

L’Inspection Générale des Finances a conduit du 17 au 30 juin 2022, une mission

L’évaluation de la mise en œuvre des services de vulgarisation agricole dédiés aux

I - 1 - Les principales forces :

- Vulgarisation des bonnes pratiques agricoles assurée par l’ANADER ;

I - 2 - Les principales faiblesses :

 Renforcement des capacités du personnel dédié à la vulgarisation des

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

II - 1 - Contexte et justification de la mission

L’objectif général de la mission est de s’assurer de l’efficacité des services de

De façon spécifique, il s’agit de s’assurer de :

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Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

Cette mission s’est déroulée dans l’ordre ci-après :

II -6 - Diligences mises en œuvre

Les principales diligences mises en œuvre sont les suivantes :

Le Projet de Promotion de la Compétitivité de la chaîne de valeur de l’Anacarde

Ce projet est structuré autour de quatre composantes techniques :

 Composante 1 : Renforcement institutionnel et gouvernance de la chaîne de

Boulevard Clozel, 19 Clozel à l’angle, Avenue A58 du Docteur Clozet

L’équipe de mission remercie la coordination du projet, le Conseil du Coton et de

Le dispositif organisationnel et de gouvernance mis en place au profit des

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Recommandations : Priorité d’action

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