Detailed Report FR TFC Gael Kasonga Ucc1

CERTIFICAT D'ANALYSE
magister
TFC Gael KASONGA Ucc(1) 5% 2%

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Nom du document: TFC Gael KASONGA Ucc(1).docx Déposant: claudine tshimanga Nombre de mots: 9 246
ID du document: 3ed405702f67b621a6527e03224df9ff931397ee Date de dépôt: 04/09/2023 Nombre de caractères: 61 966
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date de fin d'analyse: 04/09/2023
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1 https://www.gsma.com/r/wp-content/uploads/2019/05/GSMA-State-of-the-Industry-Report-on-Mobile-Money-2018-1.pdf
2 http://www.encyclopedie.fer-forge-art.com
3 https://gsma.com/mobilefordevelopment/events/mobile-money-global-event/
Points d'intérêts
‌ . INTRODUCTION
0
0.1. Etat de la question
Puisqu'il n'est pas de l'apanage d'un individu de traiter une quelconque question de recherche, nous devons nous référer à certains travaux scientifiques liés à notre thématique
que nous jugeons pertinents. Soit :
· HOCINE Sam[footnoteRef:1], a réalisé un ouvrage intitulé "Essai sur l'analyse bancaire en Algérie", dans lequel il a souligné le fait que l'activité bancaire, qui reflète la pénétration
des services bancaires au sein de la population, constitue un réel problème pour les pays en développement et pauvres. En Algérie, le rythme d'évolution du secteur bancaire a
traversé deux phases importantes. En fait, la première est que le système bancaire est régulé par les programmes de planification de l'État, les intermédiaires bancaires sont
encore sous-développés en raison de la régulation des taux d'intérêt, le réseau bancaire est rétréci, et surtout le manque de culture bancaire. Au cours de la deuxième phase, qui a
débuté dans les années 1990, certains progrès ont été réalisés dans le niveau de l'activité bancaire grâce à l'ouverture du marché bancaire aux banques privées et à la nette
déréglementation des conditions bancaires. Sur la base d'un certain nombre d'indicateurs, il a été prouvé que le niveau de bancarisation s'est amélioré, mais que le niveau d'accès
aux services bancaires reste insuffisant. Dans sa conclusion, il démontre que le rôle des pouvoirs publics est nécessaire dans la construction d'un système bancaire et financier
fiable et sécurisé car ils disposent de moyens suffisants pour fournir des services bancaires de meilleure qualité afin d'augmenter la demande de capacité bancaire parmi les
populations. [1: HOCINE Sam, « Essai d’analyse de la bancarisation en Algérie », Université Mouloud Mammeri, 2016 consulté https://scholar.google.com/scholar?
start=10&q=article+sur+l%E2%80%99apport++bancarisation+&hl=fr&as_sdt=0,5#d=gs_qabs&t=1660035742466&u=%23p%3DcBFEygg809kJ]
· La particularité de notre travail réside dans l'approche qui s'articule autour des principaux objectifs de la banque, à savoir la bonne gestion des finances publiques en RDC. En
effet, la situation des finances publiques en RDC est caractérisée par des déficits budgétaires fréquents, dont la cause serait, entre autres, la croissance exponentielle des
dépenses de rémunération. Il faut donc analyser l'évolution de la masse salariale de l'administration publique avant et après la banque.
0.2. Problématique
La République démocratique du Congo (RDC) est fermement engagée dans la promotion de l'inclusion financière. En effet, le 31 octobre de chaque année, dans le cadre de la
Journée mondiale de l'épargne, la Banque centrale du Congo organise des activités visant spécifiquement à promouvoir l'épargne, notamment auprès des plus pauvres. Par
ailleurs, le Gouvernement de la République Démocratique du Congo n’est pas fermement engagé à promouvoir l’inclusion financière, notamment à travers le paiement des salaires
des agents et fonctionnaires du secteur bancaire. D'après
1 www.memoireonline.com | Memoire Online - La bancarisation de paie des agents et fonctionnaires de l'état. - HODRIN TEGBESA
https://www.memoireonline.com/03/19/10680/La-bancarisation-de-paie-des-agents-et-fonctionnaires-de-l-etat.html
l‌es estimations de la Banque centrale du Congo, le taux d'épargne

‌n'est que de 10 % et les taux d'intérêt bancaires pour l'ensemble des Congolais restent bas.[footnoteRef:2]. [2: Banque Centrale du Congo, Rapport annuel de 2020.]
La performance bancaire de tous les secteurs de l’économie nationale, même aussi progressiste qu’elle ait commencé, est très importante et donne de l’espoir à un pays qui s’est
depuis engagé dans le processus d’abolition de la corruption, du consumérisme et de réduction de la taille du secteur informel. Il promeut également la bonne gouvernance,
améliore l'environnement des affaires et modernise l'économie, comme le stipule le plan d'action « révolution moderne ». Le gouvernement devrait donc s'appuyer sur les banques
pour se doter de moyens de contrôle efficaces et doter la justice d'un outil d'enquête fiable afin que rien n'échappe aux caisses et aux salariés publics. L'administration publique
est sous contrôle particulier grâce à la masse salariale des fonctionnaires, agents et fonctionnaires de la banque[footnoteRef:3]. [3: GSMA (2020). State of the Industry Report 2019.,
https://www.gsma.com/r/wp-content/uploads/2019/05/GSMA-State-of-the-Industry-Report-on-Mobile-Money-2018-1.pdf]
Notre travail s’articule autour des questions fondamentales suivantes :

· L’opération de bancarisation aurait-elle atteint l’objectif de contrôler les dépenses relatives à la rémunération des agents de l’Administration Publique ?
0.3. Hypothèse de l’étude
La problématique susmentionnée nous pousse à avancer l’hypothèse ci-après :
· L’opération de bancarisation aurait atteint l’objectif de contrôle des dépenses publiques relatives à la rémunération des agents de l’Administration publique.
0.4. Méthode et techniques
Une méthode est essentiellement une démarche intellectuelle qui vise, d’un côté, à établir rigoureusement un objet de science, et de l’autre, à mener le raisonnement portant sur
cet objet de la manière la plus rigoureuse possible[footnoteRef:4]. [4: ALBERTINI J.M., Op. Cit. p.28]
Dans le cadre de ce travail, nous allons faire recours aux méthodes et techniques suivantes :
0.4.1. Méthodes
0.4.1.1. La méthode quantitative
La méthode quantitative nous a permis de traiter les données statistiques recueillies dans les différents rapports annuels de la Banque Centrale du Congo de 2004 à 2020. Cette
méthode nous a aussi servi dans la présentation des différents résultats par des tableaux statistiques et des graphiques.
0.4.1.2. La méthode analytique
La méthode analytique nous a aidé à analyser et traiter les données récoltées, afin d’examiner l’impact de la bancarisation sur la masse salariale des agents de l’Administration
publique.
0.4.1.3. La méthode comparative
La méthode comparative nous a aidé à comparer les données récoltées de la période d’avant bancarisation, soit de 2004-2011 à celle d’après la bancarisation, soit de 2012-2020,
afin de déceler cet impact.
0.4.2. Techniques
0.4.2.1. La technique documentaire
La technique documentaire nous a permis de consulter des ouvrages, des textes officiels, des notes de cours et d’autres documents se rapportant à notre thème de recherche.
0.4.2.2. Les techniques d’observation directe et d’interview
Les techniques d’observation directe et d’interview nous ont aidés à recueillir les informations nécessaires et complémentaires pour le bon déroulement de notre étude afin
d’écarter d’éventuelles zones d’ombres.
0.5. Choix et intérêt du sujet
0.5.1. Choix du sujet
Le choix porté sur ce sujet vise à vérifier le taux de réussite de la bancarisation du système administratif congolais et à démontrer que cette opération ne devrait pas se limiter à
profiter des services de la banque pour des raisons de transites de salaires et de thésaurisation, mais qu’elle devrait permettre une vraie croissance économique parce qu’elle est
une opportunité d’augmentation du taux d’investissement
0.5.2. Intérêt du sujet
Sur le plan personnel
Depuis plusieurs années, au sein de l’Administration Publique, on entend parler des cas des agents fictifs et des doublons dont leurs rémunérations augmenteraient de manière
exponentielle et exagérée le poids de la masse salariale. La bancarisation devra permettre au Gouvernement d’éradiquer ce système de fraude dans lequel était plongé notre pays.
Ce sujet nous permet ainsi d’approfondir nos connaissances dans le domaine de la gestion des finances publiques.
Sur le plan pratique
Ce travail pourrait servir d’aide à la prise de décision aux autorités politico-économiques en matière de gestion de la masse salariale de l’Administration Publique d’une part, et
d’autre part de référence pour tout chercheur qui s’intéresserait à ce thème de recherche. Enfin, ce sujet a une portée pratique dans la mesure où les résultats de notre travail
permettra de résoudre tant soit peu le problème que rencontre notre pays, la RDC, dans la gestion des deniers publics qui sont affectés en rémunérations du personnel.
0.6. Délimitation spatio-temporelle
Pour des raisons de concision et de précision, tout travail scientifique doit être délimité dans le temps et dans l’espace. Dans l’espace, notre champ d’investigation est
l’Administration publique de la RDC, notre étude couvre la période de 2004 à 2020, soit la période avant et après la bancarisation.
0.7. Objectifs du travail
0.7.1 Objectif principal
L’objectif principal de cette étude est de dégager l’impact de la bancarisation sur la masse salariale des agents de l’Administration publique.
0.7.2 Objectifs spécifiques
Dans le cadre de notre travail, nous poursuivons les objectifs spécifiques suivants :
· Comparer l’évolution de la masse salariale de l’Administration publique avant et après la bancarisation ;
· Donner quelques pistes pour améliorer la portée des activités bancaires dans le paiement des salaires des agents et employés de l'État.
0.7.2. Subdivision du travail
Outre l’introduction et la conclusion, notre travail est subdivisé en 3 chapitres, à savoir :
· Le chapitre premier : Cadre conceptuel et théorique ;
· Le chapitre deuxième : Présentation de l’Administration publique
· Le chapitre troisième : Analyse de la bancarisation en RDC.
CHAPITRE 1. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

Essentiellement théorique, ce chapitre donne une lumière sur les concepts et notions de base utilisés dans ce travail en les situant dans un contexte plus global des études déjà
réalisées sur ce thème. Dans le langage courant, les concepts sont généralement polysémiques et leur usage est souvent équivoque. D’où la nécessité de préciser le sens qu’on
donne à chaque concept dans un contexte donné. Ainsi, nous aborderons les notions : d’Administration publique ainsi que de la bancarisation et l’inclusion financière.
SECTION 1. NOTIONS D’ADMINISTRATION PUBLIQUE
L'administration publique est l'organe clé et structuré dans lequel le rôle central de l'État dans la société est recentré et consolidé.
I.1.1. Définitions
Dans la langue courante, le mot administration désigne tantôt une activité tantôt l’organe ou les organes qui exercent cette activité. Il en ressort deux sens : un sens matériel, celui
qui tient à l’aspect activité et un sens organique découlant de l’aspect des structures ou organes.
L’Administration publique constitue l’un des précieux supports des pouvoirs (des gouvernements) et cela à plusieurs titres. Elle est un des moyens de communication politique
entre les gouvernements et les gouvernés. Par son canal, les gouvernés transmettent un certain nombre des problèmes et des besoins qu’ils ressentent dans la vie quotidienne aux
gouvernants afin qu’ils y trouvent des solutions adéquates.[footnoteRef:5] Elle joue aussi un rôle important dans la prise des décisions et mesures que les gouvernants prennent
pour résoudre les problèmes des gouvernés ou pour satisfaire leurs besoins.[footnoteRef:6] [5: MULUMBATI NGASHA, Introduction à la sociologie politique, éd. Africa, Lubumbashi,
1977, p. 32.] [6: MULUMBATI NGASHA, Op.cit., p.37.]
I.1.2. Tâches de l’administration

Elle a pour tâches principales[footnoteRef:7] : [7: CHEVALIER J., Administration de l’entreprise, éd. Dunod, Paris, 1990, p. 22.]
· La détermination des effectifs et recrutement des agents ou usagers ;

· La classification des emplois ;
· L’établissement des notes de rémunérations et de paie, des notes de sanctions, de promotions et de mutation des agents du service public etc.
I.1.3. Instruments de l’administration
Pour une meilleure exécution de ses tâches ou attributions, l’Administration se sert de différents instruments ci-après :
· Le code de travail ;
· La constitution ;
· Les textes ayant trait à la législation sociale ;
· Les manuels de procédure et d’appréciation des agents de l’Etat, les enquêtes statistiques etc.
I.1.4. Les fonctionnaires de l’Etat ou agents publics de l’Etat
2 www.cairn.info | Personnels et usagers des services publics : des relations transformées ?

https://www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=RCE_002_0246
‌ ans le langage courant, ce mot désigne l’ensemble du personnel de l’Administration

D
‌Publique et cela sans distinction.
La réalité est que cet ensemble renferme plusieurs catégories, à savoir : les agents de l’Etat, les fonctionnaires de l’Etat, les agents temporaires, les agents du secteur privé exerçant
les activités publiques, les journaliers, etc.
Nous disons que les agents et fonctionnaires de l’Etat sont des personnes physiques employées et nommées par une personne publique dans un emploi temporaire et/ou
permanent.
SECTION 2. NOTIONS SUR LA BANCARISATION ET L’INCLUSION FINANCIERE
Dans cette section nous allons développer les notions sur la bancarisation en passant par les banques qui sous-tendent même cette action ou ce processus de bancarisation. Ce
dernier sera développé selon les différents points de vue des auteurs.
I.2.1. Notions des banques
Il sied d’éclairer les différentes notions stratégiques liées à la banque en vue de permettre une compréhension peaufinée de la présente étude.
I.2.1.1. Définitions
Il existe une multitude de définitions du concept « banque ». Ne pouvant pas les exposer toutes dans ce travail particulier, nous en retenons quelques-unes.
Selon Georges PETIT-DU TALLIS « Une banque est une entreprise qui gère les dépôts, collecte l’épargne des clients, accorde des prêts et fournit des services financiers
»[footnoteRef:8]. Jacques SILVANI, quant à lui, définit une banque comme étant « une entreprise qui fait le commerce de l’argent,
3 mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi

r‌ eçoit des capitaux, placés sur des comptes (épargne ou non), échange de
‌la monnaie, prête de l’argent ».[footnoteRef:9] « Une banque est une entreprise qui gère les dépôts, collecte l’épargne des clients, accorde des prêts et fournit des services
financiers ».[footnoteRef:10] [8: PETIT-DU TAILLIS, G.,

‌Le crédit et les banques, éd. Sirey, Paris, 1964, p.56 ] [9: JACQUES S., Vocabulaire Economique, éd. INEP/CONTINENT, Kinshasa,
‌2003, p.12] [10: http://www.encyclopedie.fer-forge-art.com]
I.2.1.2. Rôles des banques

Le rôle des banques consiste d’une manière générale à faire fructifier les

‌capitaux qui leur sont confiés, comme les capitaux propres et qu’au surplus, elles rendent des services à leurs clients en intervenant comme
‌intermédiaires dans des nombreuses opérations et qu’elle peut octroyer des crédits.
I.2.2. Bancarisation
Selon le Petit Robert illustré, le secteur bancaire fait référence à la pénétration des services bancaires au sein de la population. La tendance des banques est d’influencer la vie des
ménages en leur permettant d’ouvrir des comptes, épuisant ainsi de nombreuses ressources au profit de la vie économique.[footnoteRef:11] Il s’agit d’un processus que d’une
situation de fait. [11: Petit Rober, Dictionnaire illustré, 2010, p. 96]
Un pays avec un contexte bancaire faible est un pays où les services bancaires n’ont pas encore atteint un certain seuil de pénétration auprès de la population. Évidemment, un
pays est considéré comme doté d’une banque s’il possède au moins une agence pour 5 000 habitants[footnoteRef:12]. [12: www.algeried.com/article 7643, Norme citée notamment
par Karim NDJONDI, Ministre algérien, délégué en charge de la réforme financière.]
I.2.2.1. Le taux de bancarisation

L'évolution des taux d'intérêt bancaires s'explique par l'augmentation des avoirs en comptes bancaires dans les pays en développement. On ne peut pas parler de taux d’intérêt
bancaires sans évoquer la densité du réseau bancaire.
I.2.2.2. Densité du réseau bancaire
La densité du réseau bancaire renseigne sur l’extension des établissements financiers bancaires dans une économie. C’est donc
6 www.cairn.info | L'inclusion financière autour de la Méditerranée. Cas de la Tunisie

https://www.cairn.info/article.php?ID_ARTICLE=MACHR_217_0031
‌le nombre d’agences pour 100 000 habitants ; la densité

‌du réseau bancaire traduit la force du secteur bancaire et son niveau d’intégration.
I.2.2.3. Le système de paiementLa littérature économique postule qu’une économie qui fonctionne bien à besoin d’un système financier qui mouvemente les fonds des agents à
capacité de financement aux agents a besoin de financement, c’est-à-dire des personnes qui épargnent vers les personnes qui ont des possibilités d’investissement productif. Un
système financier solide agit comme un canal de transmission pour une croissance économique durable. Levine (1997)[footnoteRef:13] fournit une revue de la littérature qui
montre clairement que le développement des marchés financiers et des institutions joue un rôle important dans le processus de croissance d’un pays et de prédire les futurs taux
de croissance économique, l’accumulation du capital, le progrès technologique et le développement économique. [13: Levine R. (1997), Financial Development and Economic
Growth : Views and Agenda, Journal of Economic Literature, vol. 35, p. 688-726.]
Même si le développement financier favorise la croissance économique, il n’en demeure pas moins que les défaillances inhérentes au fonctionnement des systèmes financiers
empêchent une allocation optimale des ressources dans une économie.
I.2.2.4. L’inclusion financière
Pour la Banque Mondiale, l’inclusion financière donne aux pauvres les moyens d’agir grâce aux nouvelles technologies (World Bank, 2014)[footnoteRef:14]. Ainsi, les services fournis
par l’inclusion financière permettent aux consommateurs finaux d’accéder et d’utiliser des produits et services financiers formels (transfert, paiement, épargne, crédit, assurance,
etc.), via des canaux plus développés. Le développement de l'inclusion financière est vu comme une alternative pour contribuer à assurer la continuité des services pour les
particuliers et les entreprises, voire pour l'ensemble de l'économie en temps de crise sanitaire. L'inclusion financière améliore le niveau bancaire avec un certain nombre
d'avantages tels que la réduction des coûts financiers pour les organisations et les acteurs Fintech ; des services financiers appropriés et sécurisés pour les ménages et les
entreprises, ce qui améliore en fin de compte le PIB et a un impact positif à long terme sur les performances bancaires (Scott et al, 2017)[footnoteRef:15]. [14: World Bank. (2014). A
survey on access to and use of financial services in 152 countries around the world. The 2014 Global Financial (Global Findex) Database. Washington, DC: Author.] [15: Scott, S. V.,
Van Reenen, J. and Zachariadis, M. (2017). The long-term effect of digital innovation on bank performance: an empirical study of SWIFT adoption in financial services. Research
Policy, 46 (5), 984-1004.]
I.2.2.5. L’inclusion financière et les fonctionnaires de l’Etat

Selon le rapport de Bank Al Maghrib (2017)[footnoteRef:16] L'inclusion financière est définie comme le processus qui permet aux individus et aux entreprises d'accéder à des
services financiers à moindre coût (épargne, paiements, crédit, envois de fonds, etc.) de manière efficace et totalement transparente. [16:
7 hal.archives-ouvertes.fr | Étude empirique sur les freins à l'inclusion financière des femmes au Maroc
https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-03306210/file/tude%20empirique%20sur%20les%20freins%20%C3%A0%20l%E2%80%99inclusion%20financi%C3%A8re%20des.pdf
‌ AM (2017). Rapport annuel sur les infrastructures des marches financiers et les moyens de paiement, leur surveillance et les initiatives d’inclusion financière.
B
‌]
Par ailleurs, l’inclusion financière est devenue depuis le début des années 2000, l’un des piliers de l’agenda international pour le développement. Le sujet est aujourd’hui au centre
des préoccupations des Banques Centrales à qui il incombe d’une part, de contribuer à la mise en place des règles, mécanismes et outils appropriés en vue d’améliorer l’accès aux
services financiers et d’autre part, à la création d’un environnement sain et propice au développement de la bancarisation. Pour tenir compte de ce défi majeur, les pays ont
élaboré une stratégie visant à rendre accessible les produits bancaires à l’ensemble de la population.
Conclusion du premier chapitre
Le chapitre que nous venons d’aborder a porté sur le cadre conceptuel et théorique de notre travail. Nous y avons développé les notions relatives à l’Administration publique ainsi
qu’à la bancarisation et l’inclusion. Il sied de relever que l’administration publique doit être appréhendée comme étant un ensemble des structures étatiques visant le bon
fonctionnement de la nation représentant donc l’autorité de l’Etat. Quant à la bancarisation, elle est un processus qui permet de faire accéder un grand nombre de personnes aux
services bancaires. Cependant, elle peut aussi être une mesure de politique budgétaire, comme le cas en RDC, de canaliser la paie des agents publics de l’Etat dans le circuit
bancaire.
66
CHAPITRE II. PRESENTATION DU MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE EN RDC

L’objet de ce chapitre est de présenter notre cadre d’investigation qui est le Ministère de la Fonction Publique, à qui la charge de la gestion des ressources humaines de l’Etat, dont
notamment les agents publics, est dévolue. C’est au sein de ce ministère qu’est répertorié tout agent public de l’Etat quel que soit son ministère d’attache ou son affectation, au
travers d’un numéro appelé « numéro matricule ».
SECTION 1. REFORME DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE CONGOLAISE[footnoteRef:17] [17: Ministère de la Fonction Publique, Op. Cit, p. 8]
Stratégiquement configurationnelle, la présente section fera un état des lieux des différentes réformes engagées dans l’administration publique en RDC.
II.1.1. Analyse des principales limites des réformes engagées par le passé
Pour inverser la tendance et relever le triple défi auquel l’Administration publique fait encore face et qui lui empêche d’assurer effectivement et efficacement ses missions, des
tentatives des réformes ont été déjà initié par le passé (1972, 1981 et 2003). Ces différentes tentatives n’ont produit en réalité que très peu des résultats comparativement aux
attentes.
II.1.2. Vision, politique, objectif et stratégie de la Réforme de l’Administration publique[footnoteRef:18] [18: Ministère de la Fonction Publique, Op. Cit, 10]
La nouvelle vision du Gouvernement dans le domaine de la gouvernance administrative et institutionnelle repose sur la double obligation à laquelle la république Démocratique
du Congo est soumise. Celle de mobilisation rationnelle des moyens pour produire des résultats tangibles en vue d’atteindre l’émergence d’ici 2030. Pour y arriver il est donc
important de replacer l’Administration publique au cœur de l’action publique en vue de soutenir et renforcer l’efficacité de l’Etat, restaurer son autorité et reconstruire sa confiance
vis-à-vis des citoyens.
Cette nouvelle vision considère l’Administration Publique comme un outil que l’État utilise pour orienter stratégiquement les choix, décisions et politiques publiques, et pour
faciliter non seulement leur formulation mais aussi créer des conditions favorables à la mise en œuvre, à la gestion, au suivi-évaluation et au contrôle public de la qualité-action au
niveau de l'activité.
A cette fin, la recherche des voies et moyens pour améliorer les indicateurs qui composent la matrice de gouvernance institutionnelle et administrative, est le fondement de la
politique du Gouvernement en la matière et placée sous la responsabilité du Ministère en charge de la Fonction publique.
Cela étant, la politique du Ministère de la Fonction publique tire son fondement sur les attributions dudit Ministère qui reconnait à ce dernier la responsabilité politique et
technique de la gestion des ressources humaines de l’Administration publique. Elle vise à relever le triple défi auquel fait face l’Administration publique (défi de normalisation et
de modernisation et de capacité de mise en œuvre effective de la reforme sous-jacente) pour promouvoir et renforcer l’efficacité et la performance dans la prestation des services
publics en faveur des citoyens et soutenir techniquement le programme de réforme de l’Etat, en mobilisant les moyens et les ressources nécessaires (ressources humaines,
financières, matérielles et techniques) et contribuer substantiellement au renforcement de l’efficacité de l’Etat ainsi que de ses capacités dans la mise en œuvre des politiques
publiques idoines et de qualité capables de soutenir la reconstruction du pays, son redressement économique et le progrès social des populations.
C’est ici l’occasion de souligner que le premier objectif retenu par le Gouvernement dans le PAG (2012-2016) tel qu’approuvé par l’Assemblée nationale à l’occasion de l’investiture
du Gouvernement MATATA est : la poursuite et la finalisation des réformes institutionnelles en vue de renforcer l’efficacité de l’Etat, à travers son bras séculier que constitue
l’Administration publique.
Cette efficacité recherchée doit permettre à l’Etat via le Gouvernement de porter l’ambition légitime du Président de la République, pour cette mandature et qui vise à : hisser la
République Démocratique du Congo au rang des pays à revenu intermédiaire d’ici 2016, préparer et créer les conditions favorables pour atteindre l’émergence du pays à l’horizon
de 2030.
II.1.3. Les textes juridiques instituant le Ministère de la fonction publique
La Fonction Publique a toujours été réglementée autant selon les époques, le régime politique considéré conformément aux prescriptions constitutionnelles.
Les différents textes juridiques qui ont été pris se calquent sur cette évolution, dont les principaux sont :
· L’article royal du 13 janvier 1959 portant statut des agents de l’administration d’Afrique ;
· L’ordonnance-loi n°273 du 14 novembre 1963 régissant les personnels des services publics provinciaux ;
· Le décret-loi du 30 mars 1965 portant statut du personnel administratif des services publics nationaux et provinciaux ;
· L’ordonnance-loi n°73/023 du 4 juillet 1973 portant la création d’une administration publique engagée dans la décentralisation de la gestion du personnel ;
· L’ordonnance-loi n°80-215 du 28 août 1980 portant création du Ministère de la fonction publique ;
· Ordonnance-Loi n°81-003 du 17 juillet 1981 portant régime des agents publics dans les organismes publics.
· La loi 16/013 du 15/07/2016 portant statut de l’agent public de l’Etat qui a abrogé le précédent.
Les innovations du nouveau statut par rapport à l’ancien rapporté sont les suivantes[footnoteRef:19] : [19: ENA-RDC, Initiation à la réforme de l’Administration publique, inédit,
Kinshasa, 2019]
· Motivation : La Loi 81-003 du 17 juillet 1981 a été élaborée dans le cadre de l’Etat Unitaire Centralisé. Tout en réaffirmant les principes fondamentaux contenus dans la loi du 17
juillet 1981, la loi apporte les innovations majeures suivantes :
· Affirmer le principe apolitique, neutralité, impartialité du représentant ;

· L'organisation du principe d'autonomie administrative des chambres de l'Assemblée nationale est prévue à l'article 100, alinéa 3 de la Constitution ;
· Organiser des syndicats pluralistes dans les services publics de l'Etat ;
· Augmentation de l'âge minimum de 18 ans et de l'âge maximum de 35 ans pour être employé dans la fonction publique nationale sans affecter les emplois spéciaux ; avec
possibilité de report jusqu'à 40 ans pour le recrutement de certains emplois particuliers.
· Règlement : avoir 35 ans révolus selon la carrière et 65 ans révolus pour prendre sa retraite ;
· Enrichir la liste des droits spécifiques reconnus par l'administration publique ;
·
8 MEMOIRE ALDA MPETA FIN.pdf | MEMOIRE ALDA MPETA FIN

‌Restructuration des emplois, des catégories et des grades au sein de la Fonction

‌Publique ;
· Déterminer la liste des agents qualifiés « hauts fonctionnaires » ;
· Réinitialiser les classements dans les rangs de certains types de concessionnaires ;
· Introduction de nouveaux avantages comme l'argent des vacances et d'autres récompenses ;
· Créer des organes consultatifs à composition égale entre les agences de l'administration publique et les représentants des agences ;
· Exclusion du champ d’application des agents des pouvoirs publics provinciaux et locaux soumis aux ordonnances provinciales ;
· La caisse de sécurité sociale ;
· Régime contributif ;
· Autorisation maritale ;
· Suspension 5 jours.
Encadré 3. Similitude des deux statuts (ancien et nouveau)
Actes juridiques et titres

Loi 81-003 du 17/07/1981
Ancien
Loi n°16/013 du 15/07/2016
Nouveau
I
Disposition Générales
De l’objet, du champ d’application et des définitions
II
Recrutement
Du recrutement
III
Carrière
De la carrière
IV
Cessation définitive des services et réintégration
Droits, obligations et incompatibilités
V
Avantages accordés après la cessation définitive des services
Avantages accordés après cessation définitive
Service
VI
Des organes consultatifs
VII
Des dispositions transitoires et finales
Cinq titres
Sept titres
Source : ENA-RDC, Initiation à la réforme de l’Administration publique, inédit, Kinshasa, 2019.
SECTION 2. BREF APERÇU DE LA BANCARISATION EN RDC

II.2.1. Historique
L'Etat, qui constitue la principale dépense du Budget, ne peut être affecté qu'en allongeant le délai allant du recrutement au paiement effectif des salaires des agents ou des
fonctionnaires. Cela a entraîné une accumulation de dettes salariales pour le personnel de l'administration publique en général, qui échappe au contrôle de l'Administration
nationale[footnoteRef:20]. [20: Idem]
Encadré 5. Paie des fonctionnaires à la SOFIBANQUE
Source : www.google.com
Encadré 6. Paie des fonctionnaires à l’ECOBANK
Source : www.google.com
II.2.2. Présentation sur la réforme de la banque des salaires.
La section statue sur la politique de bancarisation de la paie en prenant une direction beaucoup plus historique qu’analytique.
II.2.2.1. Bancarisation comme processus
D’après ALAIN Rey[footnoteRef:21], Un processus est un ensemble de phénomènes convergents et successifs, correspondant à un changement, ayant une unité, ayant un but, c'est
à dire tendant vers une évolution. C'est aussi une séquence d'opérations conduisant à un résultat. [21: ALAIN Rey, Le Robert Micro Dictionnaire de la langue française, 2012, p.1059]
· Né très loin en 2003 du Programme Economique du Gouvernement (PEG I), l'un des critères quantitatifs appliqués est de ne pas accumuler d'arriérés pour les agents publics.
Cette absence d'arriérés de salaires implique l'harmonisation préalable du système de rémunération des agents de l’Etat.
· En 2005, l'enquête biométrique sur les agents et fonctionnaires de l'Etat, soutenue notamment par l'Afrique du Sud et la Belgique, reste à ce jour inachevée. Les ministres des
Affaires publiques successifs n’ont jamais été en mesure de dénombrer avec précision le nombre d’employés de l’État. Huit ans après, l'enquête biométrique est toujours en cours,
…
· En 2010, le Programme Economique du Gouvernement (PEG II) a intégré des critères quantitatifs de non accumulation d'arriérés de salaires. Selon le PEG II, ce critère a finalement
été rempli par le gouvernement de Matata, même si le programme lui-même a été suspendu en décembre 2012 en raison d'une mauvaise gestion dans le secteur minier.
II.2.2.2. Bancarisation comme système
La banque est entrée en vigueur en août 2011 :
Au départ, il y avait six banques. À ce jour, plus de 15 personnes ont participé. Après avoir lancé la réforme de Kinshasa avec des paiements bancaires aux membres du cabinet et
au secrétaire général de l'administration publique pour un effectif de 2 444 personnes[footnoteRef:22]. [22: MAPENZI KONGOLO Namikombe,
9 www.africmemoire.com | INTRODUCTION
https://www.africmemoire.com/part.2-introduction-896.html#:~:text=D’autre part, les pays sous-développés ont fait des,de leurs alliés respectifs C.D ECHAUDEMAISON (1990, p.363).
‌ a problématique de bancarisation des salaires des agents et fonctionnaires de l’Etats en RDC : Cas des enseignants des écoles publiques de la cité de Kagando/Kiliba dans le
L
territoire d’UVIRA
‌de 2012 à 2014 », Mémoire inédit, L2 SCA, ISP-BUKAVU, 2015.]
Mis en œuvre en 2011, la banque des salaires des agents et fonctionnaires est un projet majeur
10 hal.science
https://hal.science/hal-02314594/document
‌d ans le cadre des réformes institutionnelles prônées par le Gouvernement de la

‌République Démocratique du Congo pour renforcer l'efficacité du gouvernement.
C'est-à-dire qu'en plus d'assurer une rémunération régulière aux agents de l'État, les avantages attendus peuvent être regroupés selon qu'ils concernent principalement l'État ou
ses agents et fonctionnaires de l'État :
· Pour le Gouvernement, (i) une visibilité opérationnelle pour soutenir le suivi en temps réel ; (ii) augmenter les taux d’intérêt bancaires ; (iii) la promotion du crédit ; (iv) le contrôle
des effectifs ; (v) réduire le temps requis pour les activités de paie ; (vi) réduction des coûts salariaux y afférents.
· Pour les agents et employés de l'État, (i) l'ouverture de compte et l'accès aux différents services bancaires ; (ii) une réduction significative du nombre d’intermédiaires dans le
circuit ; (iii) s'assurer que l'intégralité du salaire est reçue.
II.2.3. Implémenter une nouvelle méthode de calcul des salaires
Après adoption de la bancarisation de la paie des fonctionnaires, la politique s’est caractérisée par des nouveaux modes de paiement, c’est dans cela même que cette sous-section
trouve son sens.
II.2.3.1. Pilotage de la réforme
Au niveau de la gestion, la stratégie d'exécution des projets adoptée par le DSP s'inspire de la gestion axée sur les résultats. Il permet au CSP [footnoteRef:23] : [23: Idem]
· Clarifier les priorités du plan d'action annuel et concentrer les dépenses sur les urgences ; suivre et évaluer l’efficacité et l’efficience de l’action globale par rapport à l’obtention
des résultats. Même s'il n'existe pas de définition préalable d'indicateurs spécifiques, le CSP organise systématiquement chaque année, depuis le début de la réforme, des journées
consacrées à l'évaluation de la mise en œuvre de la réforme. A l'issue des travaux dans lesquels toutes les parties prenantes sont activement impliquées, une liste de
recommandations sera formulée pour évaluer les décideurs politiques. ;
· Améliorer la transparence et la responsabilité des gestionnaires envers les citoyens et les parlementaires. Au cours des cinq dernières années, les ministres en charge des
Finances et du Budget ont été appelés à répondre à leurs préoccupations sur un certain nombre de questions liées au projet pilote de réforme. De son côté, le CSP a été invité à
plusieurs reprises à clarifier les membres de la Commission économique et financière de l'Assemblée
11 hal.science
‌ ationale sur la mise en œuvre du projet, notamment en ce qui concerne les

n
‌coûts liés à la rémunération des opérateurs de l'Assemblée nationale ;
· Ajuster les politiques, les programmes et les systèmes de gestion interne en fonction des résultats obtenus (sur les sites pilotes). À cet égard, le CSP a retenu le principe de vérifier
l’adaptabilité, entre autres en supprimant certaines mesures jugées inefficaces par rapport à l’espace et au temps. Il s'agit d'un cas de report de salaire par les opérateurs de
télécommunications dans des territoires difficiles d'accès en raison des limites auxquelles ce mode de paiement se heurte dans des unités où les infrastructures de base sont
encore insuffisantes (manque d'électricité, routes impraticables...) et où l'activité économique prend du retard le lieu n’a pas encore permis une circulation fiduciaire significative
pouvant répondre aux besoins de liquidité exprimés en points de trésorerie ;
· Classer les champs de paiement en 2 groupes. Ceux qui sont mis à jour mensuellement et ceux qui sont mis à jour trimestriellement. La première préoccupation concerne les
Forces armées (FARDC), la Police
12 hal.science
‌nationale (PNC) et l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP). Ces trois

‌domaines sont considérés comme prioritaires en termes de rémunération en raison de la sensibilité de leur travail[footnoteRef:24]. [24: MAPENZI KONGOLO Namikombe, Op. Cit]
Encadré 7. Pilotage de la réforme et ajustement

Avec :
- PNC : Police Nationale Congolaise
13 hal.science
‌- FARDC : Forces Armées de la République Démocratique du Congo
Source : Cartographie de personnalisation basée sur l’analyse des décisions du DSP au cours des six premières années de réforme.
II.2.3.2. Défis liés à l’inventaire et à l’évaluation de l’impact des réformes
Du point de vue du calcul économique public (notamment la méthode coût/bénéfice), il est important de souligner d'emblée que tous les bénéfices obtenus jusqu'à présent et
encore attendus de la réforme ne peuvent pas être évalués en argent (l'avantage de gagner de l’argent n’est pas toujours facile)[footnoteRef:25]. [25: MAPENZI KONGOLO
Namikombe, Op. Cit]
II.2.4. Avantages et inconvénients de la bancarisation

Nous ne pouvons aborder ces notions sans évoquer les avantages ainsi que les inconvénients liés à ces pratiques.
II.2.4.1. Avantage
Pour le gouvernement (l’Etat) : Les déterminants de la banque de matières premières jouent un rôle clé dans la réalisation de cet objectif ; Entre autres facteurs, nous pouvons
citer, stabilité de l’économie nationale et renforcement des finances publiques (maîtrise de la masse salariale).
II.2.4.2. Inconvénients
Du côté du Gouvernement, ce système semble plus efficace ; Mais du côté des bénéficiaires, de nombreux problèmes subsistent[footnoteRef:26] : [26: MAPENZI KONGOLO
Namikombe, Op. Cit]
· Déplacements longue distance pour les fonctionnaires (enseignants) qui sont et travaillent dans des zones reculées, sans banques, sans réseau de communication ; où trouver le
salaire lui fait mal à la tête. Les transports et autres choses dépassent une partie substantielle de leur salaire.
· Une autre chose est que ces agents ont peur d'être attaqués par des voleurs, alors que tout le monde sait qu'ils sont sur le point de toucher.
· Pour les professeurs de Kagando, ils doivent parcourir au moins 40 km.
· Contacté un enseignant qui prétend prendre trop de risques sur la route (accidents et autres).
· Certains fonctionnaires sont omis de leur masse salariale et parfois leurs comptes ne sont pas crédités. Ils passent des heures à attendre.
· Aux problèmes mentionnés ci-dessus s'ajoute également un retard qui fait regretter les bénéficiaires. Certaines banques ne respectent pas les jours de paie et ne disposent pas
de système de rémunération. Ce manque de planification conduit à une scène bondée devant les guichets des banques bondés.
Après avoir brossé cette section sur la bancarisation en RDC, nous nous permettons de passer à l’analyse des données quantitatives.
Conclusion du deuxième chapitre
Ce chapitre a été axé à la présentation de notre cadre d’investigation dont notamment l’Administration publique au travers du Ministère de la Fonction Publique, qui a la charge de
gestionnaire des ressources humaines de l’Administration. Nous y avons brossé l’aperçu général de l’Administration publique au travers de ses missions, la situation géographique
et historique de la Fonction publique. Nous avons aussi examiné à la lumière de la littérature, l’inefficacité de l’Etat congolais et rôle de l’Administration publique. Nous avons ainsi
chuté par les réformes entreprises au sein de l’administration publique congolaise et organisation administrative de la fonction publique.
CHAPITRE 3. ANALYSE DE LA RÉMUNÉRATION DES AGENTS DE L'ÉTAT ET OFFICIERS OFFICIELS EN RDC

L’objectif poursuivi dans ce troisième chapitre est de porter un jugement analytique et de donner quelques perspectives sur la bancarisation de la paie des agents de
l’Administration publique. Notre démarche consiste à analyser les évolutions respectives de la masse salariale des agents de l’Administration publique aussi bien en montant qu’en
allure avant et après la mise en place de la bancarisation ; une comparaison entre ces deux époques pourrait vérifier ou pourrait confirmer nos hypothèses de départ.
SECTION 1. ANALYSE DES DONNEES QUANTITATIVES
Pour procéder à nos analyses, nous avons opté pour une méthode comparative entre la période avant et après bancarisation. Il sied de rappeler que la bancarisation a été
implémentée en 2011. Ainsi, nous avons divisé notre champ temporel en deux parties : la première période qui se situe entre 2004-2011 et la seconde période qui se situe entre
2012-2020, 2004 étant l’année à partir de laquelle la réforme fiscale a été mise en application et l’année 2012 étant celle à partir de laquelle les mesures de la bancarisation sont
devenues opérationnelles.
III.1.1. Evolution de la masse salariale de l’Administration Publique
Nos analyses partent des données que nous avons obtenues de la BCC (Banque de données) qui portent sur les rémunérations de l’Administration Publique et les dépenses
publiques exprimées en million de CDF courant. Nous avons repris aussi le taux de change CDF/USD pendant la période considérée. Ces données sont consignées dans le tableau 1
ci-dessous.
Tableau 1. Données statistiques en million de CDF courant
Année
Rémunérations des AP
Dépenses publiques
Taux de change/$US
2004
96 165,70
314 512,10
398,30
2005
142 242,10
497 641,80
473,80
2006
195 339,50
670 950,60
468,00
2007
300 986,00
826 675,70
516,70
2008
461 300,30
1 126 956,00
561,10
2009
541 423,70
1 579 472,80
806,50
2010
604 270,10
1 542 773,40
905,90
2011
1 061 170,00
2 619 250,00
919,40
2012
1 256 135,00
2 838 100,00
919,40
2013
1 409 746,40
3 680 442,10
919,70
2014
1 577 880,80
4 009 101,10
925,20
2015
1 802 647,60
3 999 050,10
926,00
2016
1 957 119,00
3 545 495,00
1 010,30
2017
2 083 863,00
4 231 261,30
1 465,90
2018
2 694 080,00
6 402 127,50
1 622,50
2019
3 616 181,70
7 079 257,90
1 647,80
2020
4 758 328,00
7 232 848,90
1 971,00
Source : Rapport annuel BCC, 2013, pp 109 et 172 et 2019, pp 104 et 148
Le taux de change du CDF par rapport au dollar américain au cours de la période étudiée s'est fortement déprécié, passant de 398,30 CDF/US$ en 2004 à 1971 CDF/US$ en 2020
comme l'illustre le graphique 1 ci-dessus.
Graphique 1. Evolution du taux de change en RDC de 2004 à 2020
Source : A été établi sur la base des données du tableau 1.

Au regard de la dépréciation du CDF par rapport au dollar USD pendant la période sous étude, nous avons jugé nécessaire de convertir nos données de départ en dollar Américain
qui a l’avantage d’être relativement stable et surtout, cette devise est devenue en RDC, une monnaie de référence et de transaction. C’est ainsi que nous avons élaboré le tableau 2
ci-dessous qui est exprimé en million de $US, illustré par le graphique 2.
Tableau 2. Evolution de la rémunération de l’Administration Publique en millions USD courant
Année
Taux de variation/an
2004
241,44
*
2005
300,22
24
2006
417,39
39
2007
582,52
40
2008
822,14
41
2009
671,33
- 18
2010
667,04
-1
2011
1 154,20
73
2012
1 366,26
18
2013
1 532,83
12
2014
1 705,45
11
2015
1 946,70
14
2016
1 937,17
- 0
2017
1 421,56
- 27
2018
1 660,45
17
2019
2 194,55
32
2020
2 414,17
10
Total
21 035,40
285,97
Moyenne
1 237,38
17,87
Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Nous avons aussi calculé la vitesse ou l’allure de la masse salariale de l’Administration Publique suivant la formule des différences premières exprimées en pourcentage c’est-à-
dire : Δt =
Graphique 2. Evolution des Rémunérations des AP en RDC
Source : élaboré sur base des données du tableau 2

Nous constatons que la masse salariale de l’Administration Publique est en augmentation passant de 241,44 millions de $US en 2004 à 2 414,17 millions de $US en 2020 avec un
total périodique de 21 035,40 millions de $US, avec une augmentation périodique de 285,97%, soit en moyenne annuelle 17,87%. Des tels chiffres nous montrent à quel point cette
masse salariale augmente vite et qu’il fallait donc trouver des moyens de la contrôler et une des voies choisies était bel et bien la bancarisation.
Il y a lieu donc pour nous de bien spécifier ici que l’opération de bancarisation en RDC est d’abord un instrument de politique de gestion publique et puis dans le sens de
l’inclusion financière.
Il nous revient maintenant d’analyser et de comparer le comportement de la masse salariale avant et après la bancarisation.
III.1.1.1. Evolution de la masse salariale avant la bancarisation
Nous rappelons que nous avons retenu la période de 2004 à 2011. Ainsi, nous avons dressé le tableau 3.
Tableau 3. Evolution de la masse salariale avant la bancarisation
Année
2004
241,44
*
2005
300,22
24
2006
417,39
39
2007
582,52
40
2008
822,14
41
2009
671,33
- 18
2010
667,04
-1
2011
1 154,20
73
Total
4 856,26
198
Moyenne
607,03
28

Graphique 3. Evolution de la masse salariale de 2004 à 2011

Il s’observe que la masse salariale de l’Administration Publique est en augmentation de 241,44 $US en 2004 à 1154,20 $US en 2011 avec un total de 4856,26 millions de $US, un taux
d’augmentation périodique de 198 %, soit 28 % en moyenne par an.
III.1.1.2. Evolution de la masse salariale après la bancarisation
Ici nous avons retenu la période allant de 2012 à 2020, ce qui nous a permis d’élaborer le tableau 4 ci-dessous.
Tableau 4. Evolution de la masse salariale après la bancarisation
Année
2012
1 366,26
18
2013
1 532,83
12
2014
1 705,45
11
2015
1 946,70
14
2016
1 937,17
- 0
2017
1 421,56
- 27
2018
1 660,45
17
2019
2 194,55
32
2020
2 414,17
10
Total
16 179,14
87,84
Moyenne
1 797,68
9,76

Graphique 4. Evolution de la masse salariale de 2012 à 2020

Après bancarisation, cette masse salariale est toujours en augmentation passant de 1366,26 millions de $US en 2012 à 2414,17 millions de $US en 2020 avec un total de 16 179,14
millions de $US soit une augmentation périodique de 87,84%, soit en moyenne seulement 9,76% par an.
Les résultats auxquels nous avons abouti nous montrent à souhait que les mesures de la bancarisation ont permis de contrôler l’évolution de la masse salariale de l’Administration
Publique de 28% par an à seulement 9,76% par an, en d’autres termes, cette masse salariale continue à augmenter mais à une vitesse moindre, ce que nous pouvons attribuer à
l’opération de bancarisation.
Nous avons approfondi nos analyses en calculant la part de la masse salariale du personnel de l’Administration publique dans les dépenses publiques courantes avant et après
bancarisation.
III.1.2. Part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes avant bancarisation
A cet effet nous avons dressé le tableau 5 assorti du graphique 5.
Tableau 5. Evolution de la part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes
Année
Dépenses publiques
Part des rémunérations dans les dépenses publiques courantes
2004
241,44
789,64
31
2005
300,22
1 050,32
29
2006
417,39
1 433,66
29
2007
582,52
1 599,91
36
2008
822,14
2 008,48
41
2009
671,33
1 958,43
34
2010
667,04
1 703,03
39
2011
1 154,20
2 848,87
41
Total
4 856,26
13 392,33
280
Moyenne
607,03
1 674,04
35

Dans ce tableau, nous avons juxtaposé la masse salariale de chaque année avec le total des dépenses publiques correspondantes et nous avons dégagé cette contribution en
faisant : Contribution = x 100
Ainsi par exemple pour l’année 2004, nous avons : x 100 = 31%
Il s’observe que cette contribution a augmenté passant de 31% en 2004 et 41% en 2011 en d’autres termes avant la bancarisation, le poids de la masse salariale dans les dépenses
publiques était croissant. Ce qui justifie la préoccupation des autorités budgétaires en RDC quant à l’augmentation de la masse salariale de l’Administration Publique dans les
Dépenses Publiques en RDC
III.1.3. Part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes après bancarisation
De la même manière que nous avons procédé ci-haut, nous avons dressé le tableau 6 et dégagé la part de la masse salariale dans le total des Dépenses Publiques après
bancarisation.
Tableau 6. Evolution de la part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes
Année
Dépenses publiques
Part de la masse salariale AP dans les Dépenses Publiques
2012
1 366,26
3 086,90
44
2013
1 532,83
4 001,79
38
2014
1 705,45
4 333,23
39
2015
1 946,70
4 318,63
45
2016
1 937,17
3 509,35
55
2017
1 421,56
2 886,46
49
2018
1 660,45
3 945,84
42
2019
2 194,55
4 296,19
51
2020
2 414,17
3 669,63
66
Total
16 179,14
34 048,02
430,40
Moyenne
1 797,68
3 783,11
47,82

Graphique 5. Part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes

Nous constatons que cette contribution est toujours en augmentation passant de 41 pourcents en 2012 à 66% en 2020. Nous aurions tendance à penser que les mesures de
bancarisation auront été inefficaces et cette manière de voir serait inappropriée dans la mesure où la gestion des rémunérations n’est pas statique. Mais au contraire, cette gestion
obéie d’une manière ou d’une autre au coût de la vie qui, en RDC, un pays très extraverti, dépend du taux de change CDF/USD. Ce dernier influe sur les prix des biens de première
consommation, en d’autres termes, l‘Autorité budgétaire procède à une indexation de la rémunération au taux de change des prévisions budgétaires au travers de la loi de Finance
Public « LOFIP ».
SECTION 2. PERSPECTIVES
La banque elle-même est bonne mais les mesures de supervision, d’accompagnement ou de mise en œuvre en RDC sont médiocres et posent encore des problèmes.
Aujourd’hui, parmi les nombreux obstacles auxquels sont confrontés les intermédiaires bancaires, il y a en premier lieu le faible niveau de bancarisation dans les économies des
pays les moins développés. Pour la RDC, plusieurs facteurs expliquent les freins à ce processus de banque de paie, entre autres :
· Réseau bancaire (couverture) insuffisant sur le territoire national ;
· Les défectuosités des infrastructures ;
· Le manque de fichier de référence du personnel de l’Administration publique.
Conclusion du troisième chapitre
Ce chapitre a porté sur l’analyse de la bancarisation en RDC. Nous y avons brossé, dans un premier temps, bref aperçu de la bancarisation en RDC au travers de la présentation de
cette réforme, de sa mise en œuvre en passant par son pilotage, le répertoire des retombées de la réforme et défis d’évaluation, ainsi que les avantages et inconvénients de cette
opération. En dernier lieu, nous avons analysé les données quantitatives, recueillies dans les différents rapports de la BCC, portant sur la masse salariale de l’Administration
publique, les dépenses publiques courantes et le taux de change CDF/USD. Au terme de l’opération de bancarisation, d’après les résultats de notre recherche, il s’est donc observé
de manière globale, une gestion suivie et contrôlée des finances publiques destinées à la rémunération de l’Administration publique.
CONCLUSION GENERALE
Nous avons maintenant terminé notre travail appelé : « Analyse et perspectives
‌d e la bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat

‌». L'objectif principal de notre travail est de fournir une évaluation de l'impact de la banque sur les masses salariales de l'Administration Publique en RDC.
Avant de formuler nos hypothèses, nous avons d’abord rappelé que la bancarisation en RDC est plus une mesure de gestion des finances publiques dans le but de contrôler la
masse salariale de l’Administration Publique qui tendait à augmenter de manière exponentielle par rapport aux recettes publiques et ainsi contribuait au déficit budgétaire.
Nous sommes parties de l’hypothèse selon laquelle :
· L’opération de bancarisation aurait atteint l’objectif de contrôler les dépenses publiques relatives à la rémunération des agents de l’Administration publique.
Nous avons donc divisé notre travail en trois chapitres. Le premier chapitre aborde le cadre conceptuel et théorique à travers les concepts de banque, d'administration publique et
de politique budgétaire. Dans le deuxième chapitre, nous avons présenté notre domaine de recherche comme l'Administration Publique à travers le Ministère de la Fonction
Publique. Nous avons décrit sa mission, sa structure et son fonctionnement, en mettant particulièrement l'accent sur les différentes réformes mises en œuvre.
C’est dans le troisième chapitre que nous avons vérifié nos hypothèses de départ à partir des données statistiques que nous avons obtenus de la BCC portant sur la masse salariale
des agents de l’Administration Publique, les Dépenses Publiques courantes et le Taux de change.
Après analyse et observation, nous avons aboutis aux résultats suivants :
· La bancarisation mis en place en 2011, a permis d’augmenter progressivement les salaires des agents publics tout en épongeant une bonne partie des nouvelles unités et non
mécanisés. Cependant, la masse salariale en valeur monétaire a continué de croitre. Cette amélioration est due aux ajustements des salaires des agents publics de l’Etat.
· La part de la masse salariale dans les dépenses publiques courantes en RDC est significative passant de 31% en 2004 à 41% en 2011, période avant bancarisation, et de 44% en
2012 à 66% en 2020. Cette croissance substantielle de la masse salariale du personnel public est attribuée aux variations du taux de change, lequel est pris en compte lors des
élaborations budgétaires, et à l’augmentation des effectifs d’agents due notamment aux nouveaux recrus.
Au regard de ces résultats, nos hypothèses se confirment.
Seule, l’opération d’identification biométrique de la Fonction publique permettra de détecter des doublons en vue de leur suppression et, assainir définitivement l’effectif du
personnel de l’Administration publique.
Notre travail ouvre une synthèse pour des recherches futures qui pourront être orientées sur la gestion des ressources humaines dans l'Administration Publique, la politique
salariale dans l'Administration Publique, ….
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24 mesrids.org
https://mesrids.org/wp-content/uploads/2022/01/MES-119-octobre-decembre2021-Musao_1.pdf
‌ e la réforme de l’administration publique en République Démocratique du Congo

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25 Document d'un autre utilisateur

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 398.3 473.8 468 516.70000000000005 561.1 806.5
905.9 919.4 919.4 919.7 925.2 926 1010.3 1465.9 1622.5 1647.8 1971
Rému nerations des AP

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 241.44037157921201 300.21549176867899
417.392094017094 582.51596671182494 822.13562644804801 671.32510849349001 667.03841483607505 1154.1983902545101 1366.25516641288 1532.8328802870501
1705.4483354950301 1946.7036717062599 1937.1661882609101 1421.5587693567099 1660.4499229584001 2194.5513411821798 2414.1694571283601
Rémunerations des AP
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 241.44037157921201 300.21549176867899 417.392094017094 582.51596671182494 822.13562644804801
671.32510849349001 667.03841483607505 1154.1983902545101
Rémunerations des AP
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 201 9 2020 1366.25516641288 1532.8328802870501 1705.4483354950301 1946.7036717062599 1937.1661882609101
1421.5587693567099 1660.4499229584001 2194.5513411821798 2414.1694571283601
Part de la masse salariale A P dans les Dépenses Publiques

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 44.259716007187897 38.303724435713796 39.357470930329001 45.0768946355536 55.200162459684798
49.249215594413897 42.081011351304703 51.081366876039397 65.787742365252498
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mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gl… #1369ec

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l‌es estimations de la Banque centrale du Congo, le taux d'épargne

Notre travail s’articule autour des questions fondamentales suivantes :

CHAPITRE 1. CADRE CONCEPTUEL ET THEORIQUE

I.1.2. Tâches de l’administration

· La détermination des effectifs et recrutement des agents ou usagers ;

2 www.cairn.info | Personnels et usagers des services publics : des relations transformées ?

‌ ans le langage courant, ce mot désigne l’ensemble du personnel de l’Administration

3 mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi

4 mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi

I.2.1.2. Rôles des banques

5 mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi

I.2.2.1. Le taux de bancarisation

6 www.cairn.info | L'inclusion financière autour de la Méditerranée. Cas de la Tunisie

‌le nombre d’agences pour 100 000 habitants ; la densité

I.2.2.5. L’inclusion financière et les fonctionnaires de l’Etat

CHAPITRE II. PRESENTATION DU MINISTERE DE LA FONCTION PUBLIQUE EN RDC

· Affirmer le principe apolitique, neutralité, impartialité du représentant ;

8 MEMOIRE ALDA MPETA FIN.pdf | MEMOIRE ALDA MPETA FIN

‌Restructuration des emplois, des catégories et des grades au sein de la Fonction

Actes juridiques et titres

Des organes consultatifs

Des dispositions transitoires et finales

SECTION 2. BREF APERÇU DE LA BANCARISATION EN RDC

Encadré 5. Paie des fonctionnaires à la SOFIBANQUE

‌d ans le cadre des réformes institutionnelles prônées par le Gouvernement de la

‌ ationale sur la mise en œuvre du projet, notamment en ce qui concerne les

‌nationale (PNC) et l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel (EPSP). Ces trois

Encadré 7. Pilotage de la réforme et ajustement

‌- FARDC : Forces Armées de la République Démocratique du Congo

II.2.4. Avantages et inconvénients de la bancarisation

CHAPITRE 3. ANALYSE DE LA RÉMUNÉRATION DES AGENTS DE L'ÉTAT ET OFFICIERS OFFICIELS EN RDC

Source : A été établi sur la base des données du tableau 1.

Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Graphique 2. Evolution des Rémunérations des AP en RDC

Source : élaboré sur base des données du tableau 2

Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Source : élaboré sur base des données du tableau 3

Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Source : élaboré sur base des données du tableau 4

Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Source : établi sur la base des données du tableau 1 et de nos calculs

Source : élaboré sur base des données du tableau 6

‌d e la bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat

15 mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi.pdf | mémoire Mr MUKENDI - Gloire Mukendi

‌B., Guide de la banque pour tous, éd. Karthala, Paris,

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‌De la prise en charge comptable a

l‌a bancarisation de la paie des agents et fonctionnaires de l’Etat en

‌ e la bancarisation et du crédit bancaire sur la croissance économique dans la Zone CEMAC

III. NOTES DE COURS INEDITES

IV. MEMOIRES INEDITES