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Cette nécessité de transparence sur la rémunération des élus nationaux et des membres du
gouvernement est d’autant plus utile que les textes qui encadrent les rémunérations et
avantages de ces responsables publics dans leur exhaustivité sont littéralement introuvables
alors qu’un texte légal ou réglementaire a vocation à être connu de tous.
Ainsi, dans le débat sur la réduction de la masse salariale et plus globalement sur la
réduction du train de vie de l’Etat, les premiers responsables publics se doivent de montrer
l’exemple en étant complètement transparents sur le traitement et les avantages tirés des
budgets publics dont ils bénéficient.
Afin de faire passer une réforme plus large et accepté par tous, les principaux dirigeants du
pays devraient montrer l’exemple en s’appliquant à eux-mêmes des mesures d’austérité
avant d’envisager de les appliquer aux couches les plus fragiles de la population gabonaise.
La réduction du train de vie de l’Etat devrait passer par une réduction de la taille de l’équipe
gouvernementale, la suppression de la deuxième chambre du parlement, la suppression des
agences dont l’utilité et l’efficacité n’ont pas été démontrées, la suppression d’institutions non
indispensables à l’instar du CND et du CESE, la suppression des administrations en
doublon, la réduction de la taille et du standing du parc automobile de l’Etat, la réduction
significatives des missions des responsables publics à l’étanger, etc. La solution aux
déséquilibres financiers rencontrés par l’Etat gabonais passe nécessairement par de
véritables réformes de structure.
58 millions FCFA par an pour les ministres, 78 millions FCFA pour les ministres d’Etat, 479
millions de budget dédié au premier ministre, tels sont les principaux traitements et
avantages au bénéfice des membres du gouvernement auxquels il convient d’ajouter les
enveloppes budgétaires dédiées à l’ancien vice-président de la République et aux anciens
premiers ministre, respectivement 89 et 70 millions FCFA.
Contrairement aux rumeurs qui circulent, un ministre gabonais n’est pas autant payé qu’on
ne le croit. La rémunération d’un ministre comprend 2 éléments principaux :
- Un solde de base net mensuel de 2,9 millions FCFA (34,8 millions FCFA à l’année).
- Une prime trimestrielle 6 millions FCFA qui correspond à des fonds politiques payés
en mars, juin, septembre et décembre (24 millions FCFA à l’année).
Aux deux éléments précités, il convient d’ajouter les frais de mission hors du Gabon qui
s’élèvent à 500 000 FCFA par jour et les frais de mission au Gabon qui ne nous ont pas été
communiqués.
Annuellement, un ministre gabonais perçoit 58,8 millions FCFA hors frais de mission.
Comment alors expliquer le train de vie qu’on peut observer chez certains ministres
gabonais qui semble bien supérieur à ce que leur permettrait leur traitement net mensuel de
4,9 millions FCFA ?
Trois anciens ministres gabonais interrogés dans le cadre de cette analyse expliquent que
pour compléter leurs revenus, des ministres ont recours à certains subterfuges. Ainsi
certains ministres se feraient verser en plus de leur traitement mensuel une partie des fonds
communs versés aux fonctionnaires de leurs ministères tandis que d’autres iraient jusqu’à se
faire verser des compléments de rémunération par les sociétés, agences et organismes
sous-tutelles. Ces compléments de revenus peuvent faire grimper la rémunération mensuelle
des ministres au-dessus de 10 millions FCFA. Outre, ces pratiques dont on peut douter de la
légalité, l’un des anciens ministres interrogés affirme qu’il serait illusoire de penser que
certains membres du gouvernement ne s’adonnent pas à des détournements de fonds
publics pour assurer leur train de vie et le financement de leurs actions politiques.
Le traitement annuel des ministres d’Etat au Gabon s’élève environ à 78 millions FCFA. Il
comprend notamment :
- Une indemnité nette mensuelle de 3,5 millions FCFA (42 millions FCFA à l’année).
- Prime trimestrielle ou fonds politiques de 9 millions par trimestre (36 millions à
l’année).
En cumul un ministre d’Etat perçoit en moyenne 6,5 millions FCFA par mois. Comme les
ministres, les ministres d’Etat bénéficient de frais de mission lors de leurs déplacements au
Gabon et à l’étranger. Le barème des frais de mission des ministres d’Etat ne nous ont pas
été communiqués.
Les questions sur l’adéquation entre le niveau de rémunération et le train de vie connu de
certains ministres d’Etat se posent également. Comme pour les ministres ‘‘simples’’, des
ministres d’Etat partageraient les fonds communs avec les fonctionnaires de leur ministère et
utiliseraient les sociétés et organismes sous tutelle pour compléter leurs revenus.
La rémunération officielle du premier ministre n’étant pas connue, nous nous sommes
reportés sur les budgets dédiés annuellement à son cabinet.
Au cours de l’année 2012 prise en référence, le budget dédié au premier ministre gabonais
et à son cabinet s’élevait à 479 millions FCFA. Cette enveloppe budgétaire comprend
notamment 75 millions FCFA pour le carburant des véhicules de fonction et 140 millions de
frais de mission et de déplacement.
Les anciens premiers ministres bénéficient chaque année d’une enveloppe budgétaire
dédiée à leur entretien. Ainsi, 70 millions FCFA sont inscrits chaque année dans la loi de
finances au bénéfice de chacun d’entre eux.
Le budget dédié aux anciens premiers ministres comprends notamment une enveloppe de
12 millions FCFA consacré à la location de leur résidence alors que tous les anciens
premiers ministres connus sont réputés être propriétaires de leur logement. Concernant les
produits alimentaires des anciens premiers ministres, le budget prévoit chaque année près
de 15 millions FCFA pour chacun d’eux.
Pour le carburant de leurs « véhicules de fonction » alors même qu’ils ne sont plus en
fonction pour certains depuis 20 ans, le contribuable dépense 3 000 000 FCFA de quoi
assurer l’achat de 4 724 litre de gasoil au prix actuel (635 FCFA le litre) et parcourir 78 733
km, plus de 10 fois la distance qui sépare Libreville à Paris (un véhicule de particulier utilise
en moyenne 6 litres de gasoil aux 100 km).
Pour les déplacements à l’étranger des anciens premiers ministres, 39 millions FCFA sont
inscrits annuellement dans le budget de l’Etat au titre des frais de mission et de
déplacements.
Budget dédié à l'entretien des anciens premiers ministres gabonais en FCFA (année de ref. 2012)
Budget dédié Journalier Mensuel Annuel
Locations – résidences 33 333 1 000 000 12 000 000
Fournitures de bureaux diverses 3 467 104 000 1 248 000
Produits alimentaires divers 40 978 1 229 333 14 752 000
Carburant – véhicules de fonction 8 333 250 000 3 000 000
Frais de missions au Gabon 19 444 583 333 7 000 000
Frais de missions hors du Gabon 27 778 833 333 10 000 000
Frais de déplacements missions au Gabon 19 444 583 333 7 000 000
Frais de déplacements hors du Gabon 41 667 1 250 000 15 000 000
Total 194 444 5 833 333 70 000 000
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A ce jour l'entretien des anciens premiers ministres gabonais concerne les 4 personnalités
suivantes : Paulin Obame Nguema, Casimir Oye Mba, Jean-François Ntoutoume Emane et
Jean-Eyéghé Ndong.
Comme tous les anciens hauts-dignitaires de leur rang, les anciens vice-présidents de la
République gabonaise bénéficient d’une allocation budgétaire chaque année au titre de leur
entretien.
A ce jour, seul l’ancien vice-président Jean-Clément Didjob Divungui Di Dingue est concerné
par cet avantage. C’est donc 89,5 millions FCFA de budgets publics qui sont dédiés
annuellement à l’ancien vice-président, dont 12 millions FCFA au titre de « Locations –
résidences ».
Pour les frais de mission et de déplacement des anciens vice-présidents, l’Etat prévoit une
enveloppe budgétaire de 46 millions FCFA. 15 millions FCFA sont dédiés aux produits
alimentaires et 5 millions FCFA pour le carburant (de quoi acheter 7 874 litres de carburant
au prix actuel).
51 millions FCFA par an pour les députés et les sénateurs, 1,13 milliard FCFA de budget
dédié au Président de l’Assemblée nationale et 796 millions FCFA pour son collègue du
Sénat, telles sont les ressources budgétaires que le Gabon accorde aux membres du
pouvoir législatif chaque année. A ces ressources, il convient d’ajouter les 110 millions FCFA
prévus chaque année pour l’entretien des deux anciens présidents de l’Assemblée nationale
toujours en vie et les « sursalaires » versés aux présidents de groupes parlementaires et aux
membres du bureau de l’Assemblée nationale.
51,48 millions FCFA. Tel est le traitement annuel des députés gabonais hors frais de mission
mais frais de cabinet inclus. Cela correspond à environ à 3,9 millions de FCFA mois. Le
traitement des parlementaires au Gabon comprend :
- L’indemnité parlementaire de base qui est comprise entre 1,7 et 1,8 million FCFA
par mois.
- Les fonds de souveraineté qui sont des fonds politiques versés deux fois par an (5
millions FCFA au mois de juin et 5 millions FCFA au mois de décembre).
- Les frais de compte-rendu parlementaires qui servent à couvrir les dépenses des
députés et des sénateurs lors de leurs tournées d'explication dans leurs
circonscriptions respectives. D’un montant annuel de 4 millions FCFA, ils sont versés
deux fois par an (2 millions FCFA au mois de juin et 2 millions FCFA au mois de
décembre).
- La prime de transports versée aux députés et sénateurs gabonais qui est comprise
entre 600 000 FCFA et 1 000 000 FCFA par an en fonction de l'éloignement de la
circonscription de l'élu. Les parlementaires de la province de l'Estuaire sont exclus du
bénéfice de cette prime.
- Les frais de sessions versés à chaque député s'élèvent à 40 000 FCFA par jour de
session dans leur chambre du parlement. Il existe deux sessions ordinaires au
Rémunération individuelle des députés et sénateurs gabonais en FCFA (année de référence 2018)
Eléments de la rémunération Journalier Mensuel Annuel
Salaire de base net 60 000 1 800 000 21 600 000
Fonds de souveraineté 27 778 833 333 10 000 000
Frais de compte-rendu parlementaires 11 111 333 333 4 000 000
Frais de transport 2 778 83 333 1 000 000
Frais de sessions 40 000 590 000 7 080 000
Fonds de cabinet 40 000 650 000 7 800 000
Frais de mission Non déterminé Non déterminé Non déterminé
Total 181 667 4 290 000 51 480 000
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Le salaire officiel des présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat n’étant pas connu,
nous nous sommes reportés sur les budgets dédiés annuellement à leurs cabinets
respectifs.
Outre son traitement en tant que député, chaque année le Président de l’Assemblée
nationale et son cabinet consomment environ 1,13 milliard FCFA directement tiré du budget
de l’Etat. Pour l’année 2012 prise en référence, 180 millions FCFA ont été affectés aux
salaires et aux per diem. Au titre des frais de mission, de déplacement et des affrètements –
missions spéciales, 99 millions FCFA étaient dédiés au président de l’Assemblée nationale
et à son cabinet. Pour des dépenses non-identifiées regroupées dans la rubrique « Autres »,
200 millions FCFA ont été inscrits au budget au bénéfice du président de la 1ère chambre du
parlement gabonais. Pour ses réceptions et la restauration, le président de l’Assemblée
bénéficie d’une affectation budgétaire de 38 millions FCFA.
Budget dédié au Président de l'Assemblée nationale et à son cabinet en FCFA (année de ref. 2012)
Budget dédié Journalier Mensuel Annuel
Salaires journaliers – Libreville 310 667 9 320 000 111 840 000
Per diem 190 556 5 716 667 68 600 000
Locations – équipement de communication 129 133 3 874 000 46 488 000
E &R – véhicules de fonction 6 625 198 750 2 385 000
E & R – équipement de communication 71 528 2 145 833 25 750 000
E & R – plomberie de bâtiments institutionnels 20 625 618 750 7 425 000
Conventions nettoyage – bâtiments institutionnels 12 031 360 917 4 331 000
Conventions nettoyage – autres 714 636 21 439 083 257 269 000
Fournitures de bureaux diverses 30 736 922 083 11 065 000
FE – bâtiments et équipement institutionnels 13 750 412 500 4 950 000
SPG – Scientifiques 138 889 4 166 667 50 000 000
SPG – Divers 555 556 16 666 667 200 000 000
Frais de missions hors du Gabon 131 125 3 933 750 47 205 000
Frais de déplacements hors du Gabon 25 458 763 750 9 165 000
Affrètement – missions spéciales 119 581 3 587 417 43 049 000
Autres réceptions et restauration 105 875 3 176 250 38 115 000
Autres 555 556 16 666 667 200 000 000
Total 3 132 325 93 969 750 1 127 637 000
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Pour le carburant des véhicules du président du Sénat et de son cabinet, l’Etat a consacré
10,3 millions FCFA, de quoi acheter 15 442 litres de gasoil au prix actuel (635 FCFA le litre).
Il convient de rappeler que la consommation moyenne d’un véhicule diesel en France est de
6 litres aux 100 Km en France. Appliqué au Gabon et dans l’hypothèse où le président du
Sénat et son cabinet disposeraient de 10 véhicules diesel, la dotation en carburant dont ils
bénéficient leur permettrait de parcourir 257 400 Km soit 25 740 Km par voiture. Pour rappel,
le périmètre du Gabon n’est que de 3 300 Km et le réseau routier gabonais, tous types de
routes confondues, ne compte que 10 000 Km.
Un budget de 135 millions FCFA est dédié annuellement au Président du Sénat pour les
frais de mission, de déplacement, les affrètements – missions spéciales et le transport
aérien.
Budget dédié au président du Sénat et à son cabinet en FCFA (année de ref. 2012)
Budget dédié Journalier Mensuel Annuel
Salaires journaliers – Libreville 83 033 2 491 000 29 892 000
Per diem 127 028 3 810 833 45 730 000
Locations – équipement de communication 4 817 144 500 1 734 000
E &R – véhicules de fonction 5 258 157 750 1 893 000
E & R – équipement de communication 22 381 671 417 8 057 000
E & R – plomberie de bâtiments institutionnels 22 344 670 333 8 044 000
Conventions nettoyage – bâtiments institutionnels 32 656 979 667 11 756 000
Conventions nettoyage – autres 548 378 16 451 333 197 416 000
Fournitures audio-visuelles 20 056 601 667 7 220 000
Fournitures de bureaux diverses 12 525 375 757 4 509 080
FE – bâtiments et équipement institutionnels 20 247 607 417 7 289 000
Carburant – véhicules de fonction 28 739 862 167 10 346 000
Frais de missions hors du Gabon 150 232 4 506 975 54 083 698
Frais de déplacements hors du Gabon 111 111 3 333 333 40 000 000
Affrètement – missions spéciales 86 942 2 608 250 31 299 000
Transport aérien 27 522 825 667 9 908 000
Autres réceptions et restauration 50 358 1 510 750 18 129 000
Séminaires et colloques 416 667 12 500 000 150 000 000
Autres 441 728 13 251 833 159 022 000
Total 2 212 022 66 360 648 796 327 778
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Budget individuel dédié aux anciens présidents de l'Assemblée nationale en FCFA (année de ref. 2012)
Budget dédié Journalier Mensuel Annuel
Salaires journaliers 13 833 415 000 4 980 000
Locations – résidences 33 333 1 000 000 12 000 000
Fournitures de bureaux diverses 3 467 104 000 1 248 000
Produits alimentaires divers 41 600 1 248 000 14 976 000
Carburant – véhicules de fonction 2 639 79 167 950 000
Frais de missions au Gabon 19 444 583 333 7 000 000
Frais de missions hors du Gabon 17 975 539 250 6 471 000
Frais de déplacements missions au Gabon 10 008 300 250 3 603 000
Frais de déplacements hors du Gabon 11 386 341 583 4 099 000
Total 153 686 4 610 583 55 327 000
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Mays Mouissi
Remerciements au sénateur gabonais Jean-Christophe Owono Nguema, aux 3 anciens ministres qui ont
souhaité rester anonymes, à Jean-Gaspard Ntoutoume Ayi, aux 2 anciens députés restés anonymes et à 4
fonctionnaires gabonais sans la contribution desquels la réalisation de cette analyse n’aurait pas été possible.
Sources principales :