RAPPORT D'EXÉCUTION PHYSIQUE ET FINANCIER

DU PLAN SECTORIEL DE L’EDUCATION Novembre 2021

Madagascar, novembre 2021

 Sommaire

Sommaire ........................................................................................................................................ 2

INTRODUCTION ........................................................................................................................... 7

Partie 01 : ANALYSE DES PERFORMANCES DU SECTEUR ................................................ 11

Chapitre 1 : Performances au niveau de l’éducation nationale ................................................. 11

Chapitre 2. Performances de l'Enseignement Technique et de la Formation professionnelle ... 39

Chapitre 3. Performances du sous-secteur enseignement supérieur et recherche scientifique .... 59

Partie 02 : RAPPORT D’EXECUTION FINANCIERE............................................................... 77

CONCLUSION ........................................................................................................................... 100

Liste des tableaux d’illustration

Tableau 2 : Evolution des indicateurs de performance de 2017 à 2020 ....................................... 12

Tableau 3 : Performance en matière d’accès du préscolaire ........................................................ 13
Tableau 4 : Performance en matière de qualité du préscolaire .................................................... 14
Tableau 5 : Etat d’avancement des activités prévues dans le PSE pour améliorer la qualité du
préscolaire en 2020 ........................................................................................................................ 15
Tableau 6 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement primaire entre 2015-16 et
2017-2018...................................................................................................................................... 16
Tableau 7 : Etat d’avancement des activités relatives au développement de l’accès et de l’équité
au niveau du sous-secteur primaire ............................................................................................... 18
Tableau 8 : Evolution des indicateurs de performance dans le primaire ..................................... 19
Tableau 9 : Réalisation physique en matière de qualité .............................................................. 20
Tableau 10 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement du collège en 2018-2020 . 23
Tableau 11 : Réalisation physique en matière d’accès de l’éducation fondamentale .................. 24
Tableau 12 : Evolution des indicateurs de performance dans le collège...................................... 26
Tableau 13 : Réalisation physique en matière de qualité du collège .......................................... 27
Tableau 14 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement secondaire en 2018-2020 28
Tableau 15 : Réalisation physique en matière d’accès du lycée .................................................. 29
Tableau 16 : Performance en matière de qualité du lycée ............................................................ 30
Tableau 17 : Réalisation physique en matière de qualité du lycée ............................................... 30
Tableau 18 : Indicateur du préscolaire ......................................................................................... 31
Tableau 19 : Réalisation physique en matière d’alphabétisation ................................................. 32
Tableau 20 : Performance en matière d’éducation inclusive ....................................................... 35
Tableau 21 : Performance en matière de gestion et gouvernance ................................................ 36
Tableau 22 : Réalisation physique en matière de gestion et gouvernance ................................... 37
Tableau 23 : Performance du sous-secteur enseignement technique et formation professionnelle
en matière d’accès et équité .......................................................................................................... 39
Tableau 24 :Réalisations physiques en matière d’accès à l’ETFP ............................................... 40
Tableau 25 : Performance du sous-secteur enseignement technique et formation professionnelle
en matière de pertinence et de qualité des offres de formations ................................................... 45
Tableau 26 : Réalisations physiques en matière de pertinence et qualité des offres de formation47
Tableau 27 : Performance du sous-secteur ETFP en matière de Gestion et Gouvernance ........... 52
Tableau 28 : Réalisations physiques en matière de gestion et gouvernance partenariale du
dispositif d’ETFP/DC ................................................................................................................... 54
Tableau 29 : Matrice de performance MESUPRES ..................................................................... 60
Tableau 30 : Accès à l’enseignement supérieur ........................................................................... 61
Tableau 31 : Répartition des étudiants inscrits dans les universités publiques par domaine de
formations et les ISP ..................................................................................................................... 63
Tableau 32 : Performances en termes d’aides aux étudiants. ....................................................... 63
Tableau 33 : Matrice de performance enseignement supérieur .................................................... 68
Tableau 34 : Matrice de performance ESR ................................................................................. 73
Tableau 35 : Prévision du PSE sur l’évolution des indicateurs économiques et financiers .......... 79
Tableau 36 : Evolution des indicateurs économiques et financiers réels ...................................... 79
Tableau 37 : Part des Ressources Propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Éducation de
2018- 2020..................................................................................................................................... 81
Tableau 37 : Part des Ressources Propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Éducation de
2018- 2020..................................................................................................................................... 82
Tableau 38 : Répartition du budget par source de financement - secteur éducation (en Milliards
d’Ariary) ........................................................................................................................................ 84
Tableau 39 : Comparaison des budgets prévus par le PSE et la LFR de 2018 à 2021 par sous-
secteur(en Milliards d’Ariary) ....................................................................................................... 85
Tableau 40 : Evolution des dépenses de Solde de 2018 à 2021 (En Milliard d’Ariary) ............... 87
Tableau 41 : Exécution budgétaire 2018- 2021 par ministère hors masse salariale (en Milliards
d’Ariary) ........................................................................................................................................ 92
Tableau 42 : Récapitulation des investissements de 2019-2021 (En milliards d’Ariary) ............. 94
Tableau 43 : Evolution des dépenses des Agences Bilatérales en faveur de l'Éducation de 2017 à
2020 (en USD) .............................................................................................................................. 95
Tableau 44 : Evolution des dépenses des Agences Multilatérales en faveur de l'Éducation de
2017 à 2020 (en USD) ................................................................................................................... 95
Tableau 45 : Evolution des dépenses des Organisations Non Gouvernementales en faveur de
l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD) ...................................................................... 95
Tableau 46 : Evolution des dépenses des Coopérations Décentralisées en faveur de l'Éducation
par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD) ......................................................................................... 96
Tableau 47 : Evolution des dépenses Totales des Partenaires Techniques et Financiers en faveur
de l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD) ................................................................. 96
Tableau 48 : Comparaison des budget 2021 et 2022 du Secteur de l'Éducation et desprévisions du
PSE (en valeur absolue) ................................................................................................................ 99
Tableau 49 : Comparaison des budgets 2021 et 2022 du Secteur de l'Éducation et des prévisions
du PSE (en %) ............................................................................................................................... 99
Liste des Figures
Graphique 1 :Part des ressources propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Education par rapport au PSE 82
Graphique 1 :Part des ressources propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Education par rapport au PSE 83
Graphique 2 : Evolution du budget du secteur par ministères.............................................................................. 84
Graphique 3 : Evolution des dépenses de personnel par ministère ...................................................................... 86
Graphique 4 : Evolution des dépenses hors solde ............................................................................................... 88
Graphique 5 : Evolution des investissements internes (en milliards d’ariary) .................................................... 88
Graphique 6 : Evolution des investissements externes......................................................................................... 89
Graphique 7 : Taux d’Exécution budgétaire 2018, 2019, 2020 et 2021 par ministère......................................... 90
Graphique 8 : Comparaison de l'exécution Budgétaire par rapport à LFR (en milliards d’ariary) ...................... 90
Graphique 9 :Evolution de l'exécution des dépenses de solde par sous-secteur de 2018 à 2021(en Milliards
d’Ariary) ............................................................................................................................................................... 91
Graphique 10 : Comparaison des soldes par rapport au budget engagé ............................................................... 92
Graphique 11 : Evolution de l'exécution des investissements financés par ressources propres internes(en
Milliards d’Ariary) ............................................................................................................................................... 94
Graphique 12 : Evolution des dépenses totales des Partenaires Techniques et Financiers en faveur de
l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD) ............................................................................................. 96
Liste des acronymes:
CRAN Cours de Remise A Niveau
CFP Centre de Formation Professionnel
DRETFP Direction Régionale de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle
ECD Emploi à Courte Durée
EFA Emploi de Fonctionnaires Assimilés
ELD Emploi à Longue Durée
GVT Gouvernement
IEM Initiative pour l'Émergence de Madagascar
INSTAT Institut National de la STATistique
LFI Loi de Finance Initiale
LFR Loi de Finance Rectificative
LTP Lycée Technique Professionnel
MEN Ministère de l’Education Nationale
MENETP Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement Technique Professionnel
METFP Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle
MESupRes Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
MSEF Modèle de Simulation Economique et Financière
ONG Organisations Non Gouvernementales
PIB Produit Intérieur Brut
PSE Plan Sectoriel de L’Education
PTA Plan de Travail Annuel
SIIGFP Système Intégré informatisé de Gestion des Finances Publiques
STD Services Techniques Déconcentrés
 INTRODUCTION

Conscient des enjeux que tient l’éducation dans le développement du pays, le plan sectoriel de l’éducation a été
élaboré avec différentes parties prenantes de l’éducation et avec une approche participative de tous les acteurs
concernés. Mise en place et endossée en juin 2017, le document fut le fruit d’une longue collaboration entre
l’Etat et les partenaires techniques et financiers ainsi que des organisations de la société civile. Les politiques et
les stratégies établies, concernent l’ensemble du système éducatif, intégrant les enseignements : alphabétisation,
préscolaire, fondamental, secondaire, technique et professionnel, ainsi que supérieur. Ce plan a été initié pour
être opérationnel durant cinq années allant de 2018 à 2022.

Inscrit parmi les perspectives de l’agenda 2030, à travers l’Objectif de Développement Durable ODD4 « Assurer
une éducation inclusive et équitable de qualité, et promouvoir des possibilités d’apprentissage tout au long de la
vie pour tous », rappelons que la vision du PSE se traduit en quatre points : « une éducation fondamentale
élargie, de qualité et équitable à tous ; la possibilité d’apprentissage et de formation tout au long de la vie ; les
capacités et le capital humain nécessaires pour un développement durable sur les plans économique, social et
environnemental ; et des citoyens responsables, vivant ensemble et en harmonie dans un environnement
meilleur ».

En tant que document cadre et stratégique visant l’amélioration de la qualité de l’éducation, le PSE est issu d’une
collaboration étroite et de responsabilité partagée entre les acteurs de l’éducation. En tant que dispositif de
pilotage, la Plateforme Nationale pour le Pilotage du Secteur Education (PNPSE) constitue la structure de
concertation/validation, prônant le dialogue sur les politiques sectorielles de l’éducation, sous la conduite du
gouvernement. Des représentants des différentes parties prenantes du secteur de l’éducation au niveau national, à
savoir: les autorités nationales (gouvernement – y compris Ministères techniques et parlement), les partenaires au
développement (partenaires bilatéraux et multilatéraux du développement, et autres bailleurs de fonds), la société
civile (organisations non gouvernementales nationales et internationales, représentants du corps enseignant, des
parents et des apprenants), et le secteur privé(entreprises dont la stratégie est axée principalement sur des
activités à but lucratif, ainsi que les associations, établissements, écoles et réseaux du secteur privé) constituent
cette structure. Le secrétariat de la PNPSE est assuré par la Cellule de Coordination (CELCO), intégrant les
ministères en charge de l'Éducation avec le Ministère des Finances et du Budget. La CELCO en tant que cellule
exécutive de la PNPSE entend faciliter la coordination, la gestion technique, le suivi et les arbitrages entre les
ministères en charge de l’éducation sur tous les aspects touchant au PSE. La mise en place structurelle,
institutionnelle, juridique et technique de l`ensemble du dispositif, a été attendue dès 2017 et officialisée par le
décret 2018-1345.

Visant la collaboration et l’échange entre les parties prenantes, 2 revues conjointes sont prévues chaque année.
L’objectif est de réaliser un suivi d’exécution du PSE et d’organiser des débats thématiques. Ce qui va nous
permettre d’échanger sur des questions et des résultats d’études jugées prioritaires pour la PNPSE. Ceci permet
d’assurer le suivi conjoint de la mise en œuvre du PSE et en même temps de renforcer le cadre de dialogue
sectoriel nécessaire pour améliorer l’efficacité et la synergie des interventions combinées du gouvernement et
des partenaires techniques et financiers. Ces séances sont principalement marqué par la présence de plusieurs
partenaires (bilatéraux, multilatéraux et ONG), une aide variée en termes de volume, de modes d’intervention et
de modalités de financement (appui budgétaire, panier commun, projets, programmes, fonds ciblés pour les
nouvelles initiatives de financement de l’éducation, etc.)

En Janvier 2018, un « Séminaire Education : Le Plan Sectoriel de l’Éducation, au service de la recevabilité et

de l’apprentissage » a été organisé . Le principal objectif est de soutenir le lancement de la mise en œuvre du
Plan Sectoriel de l’Education et de ses réformes.Les partenaires techniques et financiers, à travers leurs
programmes respectifs, mettent à la disposition du gouvernement malagasy et des ministères de tutelle des
connaissances/des retours d’expériences sur l’éducation autour de thématiques différentes.

Les objectifs généraux de la revue sont, aux vues de la situation à mi-parcours du PSE de (i) répertorier les
actions prioritaires à mener, (ii) parvenir à un accord collectif en la matière, et (iii) renforcer le suivi sectoriel
en encourageant l’alignement et l’harmonisation des activités de mise en œuvre.

La réalisation des objectifs spécifiques ci-après contribuent à l’atteinte des objectifs généraux susmentionnés :

• Apprécier les performances du secteur éducation sur la base du bilan d’exécution physique et financière
des plans d'actions 2019 et 2020 de Ministères en charge de l’éducation et du niveau d'atteinte des
indicateurs les plus significatifs en 2019 et 2020;
• Identifier les difficultés et les contraintes dans la mise en œuvre du plan et de l'utilisation des
ressources mobilisées;
• Prendre en compte les éléments ou situations favorables ayant permis l’avancement des activités et les
bonnes pratiques d’ailleurs ;
• Echanger les expériences et connaissances sur des thématiques jugées prioritaires;
• Assurer la cohérence des stratégies et réformes stipulées dans le PSE avec les orientations et les
priorités nationales;
• Formuler des recommandations pour l'amélioration des performances du secteur éducation;
• Mettre à jour une planification opérationnelle.

La revue sectorielle s’adresse à l’ensemble des membres de la PNPSE à travers leurs entités d’appartenance
respectives : (i) Responsables étatiques du secteur de l’éducation, (ii) Société civile, (iv) Parents d’élèves, (v)
Techniciens de l’éducation, (vi) Partenaires techniques et financiers du secteur éducatif, (vii) Organisations
Non Gouvernementaux nationaux ou internationaux, (viii) Enseignants et Syndicats des Enseignants, (ix)
Association des Parents d’Elèves ou FRAM, (x) Élèves-Apprenants-Étudiants, (xi) Secteur privé (entreprises,
ainsi que les associations, établissements, écoles Nationale qui consiste à porter un regard sur le mode de
gestion et de répartition des fonds publics entre les salariés œuvrant dans l’éducation et enfin le processus de la
revue de suivi d’exécution 2021 apportant des éléments de réponses sur le travail effectué sur les améliorations.
Les parties prenantes sont en connaissance de causes sur les problèmes et les perspectives d’avenir afin de
promouvoir et d’améliorer la qualité de l’éducation au sein de la grande Ile.

Toutes les suggestions, les observations et recommandations issus de cet atelier seront considérées pour
améliorer le Plan Sectoriel de l’Éducation afin d’assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un
même pied d’égalité.

L’étape suivante constitue le suivi de l’exécution du PSE avec des descentes sur terrain par l’équipe. Les
principales réalisations seront vérifiées au cours de cette étape.

Les principes et stratégies suivantes sont adoptés dans le cadre de la réalisation de la revue

• Travail collaboratif intégrant une approche participative;

• Préparation menée par la CELCO avec appui technique des partenaires;
• Organisation et recours au recueil de revue documentaire (notamment, documents de références du
GPE, Politiques éducatives…);
• Collecte, traitement et analyse de données ;
• Enquête par l’intermédiaire de questionnaire pour d’autres données empiriques;
• Prise en compte des éléments d’avancement au niveau des régions;
• Interviews feedback des apprenants et des usagers de l’école;
• Exploitation de supports visuels pour illustrer l’avancement en complément des productions écrites;
• Visites conjointes pluri-acteurs de sites;
• Production d’un document de base de la revue (rapport de mise en œuvre);
• Atelier de consolidation nationale;
• Production de l’aide-mémoire.
 Des travaux d’atelier sur la revue thématique du plan sectoriel de l’éducation nationale se sont
achevés le samedi 10 Juillet 2021 au Carlton. Les points abordés se sont concentrés sur trois thèmes : le Fond
commun de l’éducation qui décrit les rôles des enseignants et des administrateurs dans le domaine de
l’éducation, ensuite, l’enquête de suivi des dépenses publiques pour l’éducation

Ce rapport a pour objectif d’apprécier la conformité des résultats d’avancement par rapport à
l’exigence du Plan Sectoriel de l’Education. A ce titre, il se doit de:

• Présenter les performances du secteur éducatif à mi-parcours du projet;

• Identifier les difficultés et contraintes dans la mise en œuvre du plan et de l’utilisation des ressources
mobilisées;
• Prendre en compte les éléments ou situation favorable ayant permis l’avancement des activités. Il
servira de document de travail pour la consolidation nationale.

Le présent rapport a été élaboré avec le plus grand soin, et est le résultat d’une collaboration
fructueuse d’une équipe nationale chargée de la préparation de la revue. De nombreuses étapes ont été franchies
avant la rédaction de ce rapport:

• Analyse des recommandations et des suggestions;

• Collecte de données auprès des différentes directions centrales et structures déconcentrées;
• Étude et revue documentaires (notamment le PSE, guides et procédures de l‘organisation d’une revue :
GPE, Programme Générale du Gouvernement, Plan Emergence de Madagascar…);
• Traitement et analyse des données;
• et enfin une synthèse des consultations régionales.

Trois parties essentielles constituent le présent rapport. Une première partie abordera le contexte
global dans lequel a évolué le système de 2019 à 2020, une deuxième partie sur l’analyse des performances par
sous-secteur et enfin une troisième partie consacrée aux synthèses des recommandations
 Contexte

Depuis la dernière revue sectorielle de 2019, plusieurs facteurs aussi bien externes qu’internes ont
impacté les performances du système éducatif et la mise en œuvre du Plan Sectoriel de l’Education (PSE)
élaboré en 2017. Ces principaux facteurs sont d’ordre géographique, démographique, sanitaire, politique, social
et économique.

Facteurs géographiques et socio-politiques

Sur le plan géographique, le territoire est vaste et comporte une grande variété de paysages et d’habitats
composés de zones urbaines et de nombreuses zones rurales plus ou moins enclavées où règne l’insécurité.
Sur le plan démographique, comme dans la plupart des pays à faibles revenus, la population a toujours connu
un taux de croissance très élevé, d’une moyenne de 3% par an. Selon, l’étude faite par l’INSTAT dans le
“Troisième recensement général de la population et de l’habitation (RGPH-3) - Décembre 2020”, la population
d’âge scolaire de (3-24 ans) compte 14.479.930 personnes.
Sur le plan sanitaire, l’insécurité alimentaire et le paludisme représentent les contraintes majeures pour le
système éducatif. S’y ajoutent les phénomènes climatiques fréquents tels que les cyclones, inondations et
sécheresses et indéniablement, auxquels s’est rajoutée la pandémie du Covid-19 apparue en mars 2020. Avant
la pandémie de coronavirus (COVID-19), l’économie malagasy se trouvait sur une trajectoire ascendante.
Néanmoins, après une longue période d’instabilité politique et de crise économique, la dynamique s’était
accélérée depuis cinq ans, pour atteindre en 2019 un taux de croissance estimé à 4,8 %, un niveau inédit depuis
dixans. Malheureusement en 2020, « la pandémie de COVID-19 a mis un frein aux quatre années de
croissance économique réalisée par Madagascar. Actuellement, non seulement la population est exposée aux
difficultés économiques et à la pauvreté, mais l’effondrement des recettes fiscales et les dépenses liées à la crise
sanitaire pèsent sur le déficit budgétaire et donc l’atteinte des objectifs prévus initialement par le PSE.
Sur le plan politique, l’année 2019 est marquée par la première alternance politique à Madagascar et le
lancement de l’Initiative Emergence Madagascar (IEM) par le nouveau Président de la République. Cette
politique implique des grands travaux et des ressources humaines adéquates à la croissance visée. Le volet
Education est inclus dans cette politique de développement qui, après quelques ajustements, peut se réaliser à
travers le PSE : Aménagement des stratégies de constructions relatives à la scolarisation et renforcement des
partenariats auprès des acteurs socio-économiques pour le développement de la formation professionnelle et
universitaire. C’est dans cette perspective et afin d’améliorer l’efficacité de l’administration publique que
plusieurs ministères ont été fusionnés à cette période. Toutefois, en 2020, certaines institutions publiques ont dû
faire face à une scission des ministères.

Sur le plan social, selon la dernière enquête par grappes à indicateurs multiples (MICS-6) de 2018 ,11.6
millions (82.9%) vivent sous le seuil de pauvreté. Si la plupart de ces enfants ne sont pas affectés directement
par le virus COVID-19, ils risquent de souffrir grandement des conséquences du confinement et des restrictions
mises en place, ainsi que de la crise économique engendrée par la pandémie à tous les niveaux.
Partie 01 : ANALYSE DES PERFORMANCES DU SECTEUR

Chapitre 1 : Performances au niveau de l’éducation nationale

Cette section vise à estimer les résultats globaux du secteur éducation et apprécier l’état d’avancement des
activités conformément aux objectifs préalablement avancés dans le document cadre du PSE. Le PSE ne peut
pas encore impacter sur les performances du système vu les aléas qui se sont succédé au cours de la période
2019-2020. Toutefois, la revue d'exécution permet d'estimer le niveau de performance du secteur en insistant
sur l’écart post-diagnostic des prévisions et des réalisations. L’analyse va se faire par niveau d’enseignement,
puis par axe de développement.

A. Au niveau du préscolaire

Pour l’éducation nationale, le sous-cycle préscolaire, primaire, collège et lycée font partie des niveaux auxquels
appartient son champ d’action. Généralement, le niveau préscolaire accueille les enfants âgés de 3 à 5 ans. Le
développement équitable et effectif de ce cycle au niveau des centres d’accueil pédagogiques (CAP) publics,
communautaires fait partie intégrante des défis à relever pour ce sous-cycle. Notons que cela permet de
favoriser l’accès en première année du primaire et la rétention dans ce cycle. Malgré les difficultés rencontrées
face à la pandémie COVID 19, le taux de préscolarisation stagne : 39% en 2018 et 39,30% en 2020.

A1. Accès et Équité du préscolaire

En tant que partie intégrante du cycle primaire, le niveau préscolaire est considéré comme pierre
angulaire pour promouvoir l’accès. C’est dans cette étape que l’enfant développe essentiellement les
principales qualités à adopter tout au long de la vie. D'où l'importance de l’accès et de l’équité pour le niveau
préscolaire.
 A11. Performance en termes d’accès et équité

La performance en terme d’accès et d’équité est appréhendée à partir de l’évolution de ces indicateurs entre
2015-16 , 2017-18 et 2019-2020 , qui est présentée dans le tableau 01 ci-après :

Tableau 1 : Evolution des indicateurs de performance de 2017 à 2020

Prévision Réalisation Prévision Réalisation

Indicateur
2017-2018 2017-18 2019-2020 2019-2020
Objectif : Développement progressif du préscolaire
Taux de préscolarisation 30% 39% 25.00% 39.30%
Taux d'inscription des enfants âgés de 5
30% 41% 41.00% 40.10%
ans
Taux de disparités entre les régions en
0.34 0.19 0,69 0.20
termes de préscolarisation
Effet : Capacité d’accueil augmentée
% d’écoles publiques avec CAP 51.30% 58.60% 53,00% 47.27%
Nombre total de salles de classe
10168 15 390 4 520 19 163
accueillant les enfants
Nombre d’éducateurs préscolaire dans le
17970 29 367 13 595 28 059
public
Nombre de Places assises Nd 205,011 nd 129,006
Effet : Appui de l’Etat aux communautés dans la mise en place des CAP multipliée
Nombre d’éducateurs non fonctionnaires
5197 2 127 8,183 2,759
subventionnés
% d’éducateurs fonctionnaires nd 9.30% 21,80% 9.83%

En terme d'amélioration de la capacité d’accueil, les constatations se présentent comme telles :

• Le taux de préscolarisation reste autour de 39% de 2017/18 à 2019/20.

• La proportion d’éducateurs fonctionnaires stagne autour de 9% à cause de deux raisons. Malgré le
recrutement des enseignants FRAM effectué par l’Etat, le quota de recrutement des éducateurs
préscolaires est encore très loin des besoins réels des CISCO. Pour assurer le déroulement des activités
d’apprentissage dans les CAP, les FEFFI sont obligés d’embaucher des éducateurs FRAM. Le flux de
recrutement des éducateurs préscolaires n’arrive pas à combler les besoins en éducateurs du préscolaire
dans les CAP au sein des EPP.

• L’Etat a pu subventionner 2759 éducateurs non fonctionnaires au préscolaire contre 2127 éducateurs en
2017. Cette augmentation est due au recours aux éducateurs non fonctionnaires pour assurer
l’apprentissage dans les nouvelles salles préscolaires dans les écoles primaires publiques.
• La subvention l’Etat pour les enseignants de préscolaire non fonctionnaire s’élève jusqu’à 3 183 920
000 d’Ariary en 2020 et pour le 2021 il y avait une augmentation qui s’élève jusqu’à 3 255 120 000
Ariary
• Pour les autres indicateurs, le laps de temps lors de la pandémie Covid19 n’a pas permis d’atteindre
certains indicateurs indiqués dans les prévisions précédentes.

L’augmentation du nombre de salles préscolaires ainsi que les nombres d’éducateurs préscolaires en poste sont
les signes d’une part, des efforts considérables fournis par l’Etat pour le développement du préscolaire, et
d’autre part, de la conviction des parents concernant les avantages de l’éducation préscolaire.
 A12. Les réalisations physiques du PSE en 2020 en terme d’accès et d’équité dans le préscolaire

Tableau 2 : Performance en matière d’accès du préscolaire

Réalisation
Principales Activités Indicateur Prévision Ecart Analyse des écarts
2019-2020
Objectif : Augmenter progressivement l’offre de préscolaire
Construction de salles Nombre de salles
de classe construites 0 0 0
Aménagement des Nombre de salles
salles au niveau des de classe
EPP aménagées 0 0
Dotation de kits Nombre de kits
mobiliers scolaires distribués 0
Mettre en place des Nombre d’EEC Phase d'expérimentation
EEC fonctionnelles 800 233 567
Objectif : Appuyer les communautés dans la mise en place et le fonctionnement des EEC et des CAP
Nombre
Subventions des d’éducateurs
éducateurs subventionnés 1600 97 1503
Intégrer les
éducateurs dans le Nombre
corps des d’éducateurs Insuffisance de postes budgétaires
fonctionnaires intégrés 1812 421 1391 à répartir
Doter les Seulement les EEC fonctionnels et
communautés de Nombre de formés sur la gestion de fonds de
subventions de communautés démarrage sont dotés de
démarrage subventionné 800 149 651 subventions

• La mise en place des infrastructures constitue un levier considérable de la part des parties prenantes
dans l’atteinte des critères d’accès et d'équité à tous les niveaux de l’éducation. Pour l’année 2019-
2020, aucune construction de salles de classe n’a été réalisée au sein du Ministère. La lourdeur des
procédures administratives au sein du service public en général est l’une des raisons qui a conduit à
l'arrêt de chantier. Sur les spécificités techniques, initialement, la construction des établissements de
normes « manara-penitra » ont été prévues au sein des Chef-lieu de région et chef-lieu de district. Pour
le niveau I et III, il a été prévu de construire 12 salles contre 24 salles pour le niveau II. Cependant, ces
spécificités exigent la mise à disposition de vastes terrains. Pour ne pas constituer de blocage au niveau
de la construction d’établissements et pour avancer, sur l’initiative de la DPFI et de l’UCP, tout en
respectant les spécificités initiales avancées par la Présidence de la République, les nombres de salles
construites ont été respectivement réajusté au nombre de 2 et de 4 salles.

• Le partenariat avec les communautés de base constitue la principale stratégie adoptée dans le
développement des infrastructures. Il s’agit notamment d’appuyer les communautés de base dans la
mise en œuvre des activités. Des subventions devraient ainsi être allouées aux communautés à cet effet.
• Malgré cela, par leurs propres moyens, les communautés ont pu :
• construire plus de 1000 salles de classe;
• aménager plus de 2500 salles et mettre en place 247 centres d’éveils communautaires sur les 800
prévues.
• Les PTF et l’Etat ont; quant à eux; pu doter les 246 EEC et 219 CAP de 465 kits mobiliers. De plus, des
plans de mise en œuvre du développement du préscolaire ont été élaborés au niveau de 8 DREN et 23
CISCO (projet PAEB).
• Les efforts en terme d’accès ont permis d’augmenter le nombre de salles accueillant les enfants
préscolaires, passant de 15 390 salles en 2017 à 19 163 salles en 2019.
 •
A2. Qualité et Pertinence au niveau préscolaire

La qualité est une dimension prépondérante du développement et de l’efficacité du système éducatif. Le PSE
préconise ainsi par niveau d’enseignement plusieurs approches pour favoriser la qualité de l’éducation. Dans
cette section, la qualité et la pertinence au niveau préscolaire seront avancées.

A21. Performance en matière de qualité du préscolaire

Faute de dispositif d’évaluation des acquis des enfants au niveau du préscolaire, lesperformances en termes de
qualité au niveau du préscolaire sont appréciés à partir d’indicateurs de ressources mises à contribution et dont
les évolutions sont présentées dans le tableau ci-après :

Tableau 3 : Performance en matière de qualité du préscolaire

Prévision Réalisation Prévision Réalisation

Objectif/Effets Indicateur
2017-2018 2017-18 2019-20 2019-20

% de CAP dotés de nouveaux

Nouveau Curricula programmes nd nd
mise en place
Ratio élèves par manuels nd 25
% d’éducateurs attestés 78.34% 55.24%
Les éducateurs ont les
% d'éducateurs fonctionnaires
qualifications
ou contractuels de l'Etat dans 9.30% 17.28%
nécessaires
les écoles publiques
Suivi et encadrement
Nombre moyen d’éducateurs/
pédagogique nd nd nd nd
animateurs par encadreur
opérationnelle
Conditions
d’apprentissage Ratio élèves par éducateurs 21 25 23
améliorées
En se référant aux informations fournies dans ce tableau, 55,24% d’éducateurs sont attestés si la réalisation en
2017-2018 est de 78,34%. Cependant, des efforts sur le renforcement de compétences et sur les formations
restent encore à fournir pour l’année à venir, et qui représentent un chiffre assez considérable en termes de
pourcentage. Les principaux efforts à déployer sont donc, toujours au vu du tableau au dessus, concentrés sur
le recrutement des éducateurs du public (17,28%) et la dotation de nouveaux programmes dans les
CAP(1,80%). Le faible taux de recrutement des éducateurs dans le niveau public signifie qu’il y a encore un
GAP à combler en termes d’éducateurs. Du côté des outils à utiliser, notons que le programme constitue le
premier document de référence en termes de conduite d’enseignement -apprentissage. Or pour le niveau
préscolaire, seulement 1,80% des CAP ont la possibilité d’utiliser le nouveau programme. Plusieurs risques
sont donc exposés à ses CAP qui se trouvent dans l’obligation de trouver eux-mêmes des solutions pour mener
à bien la conduite de leur enseignement apprentissage (effort de se documenter dans les autres CAP,...).

Pour ce qui est de l’amélioration des conditions d’apprentissage, l’évolution du ratio élèves-éducateurs depuis
2017 à 2020 montre que le ratio à légèrement baissé (23 contre 28 en 2018). Ce qui se traduit par l’amélioration
des conditions d’apprentissage.

Tous ces éléments ne peuvent œuvrer séparément, vu que tous contribuent à l’atteinte de la performance en
matière de qualité du préscolaire.

A22. Les réalisations physiques 2018 pour améliorer la qualité et pertinence du préscolaire

Dans le document cadre initial du PSE, plusieurs activités ont été planifiées afin d’améliorer la qualité et la
pertinence du niveau d’enseignement préscolaire. Pour l’année 2019-2020, toutes les réalisations y afférentes
sont présentées dans le tableau ci-après :

Tableau 4 : Etat d’avancement des activités prévues dans le PSE pour améliorer la qualité du préscolaire
en 2020

Principales Activités Réalisation

Indicateur Prévision Ecart Analyse des écarts
prévues 2019-2020
Elaborer un nouveau
Nouveau programme
programme pour les enfants 1 1 0
disponible
de 3 ans
Réviser le programme pour Nombre de programmes
1 1 0
les enfants de 4-5 ans révisés
Doter le préscolaire de Nombre de manuels
nd nd nd
manuels distribués
Former de nouveaux Nombre d’élèves Recrutement en
100 0 100
éducateurs (formation initiale) éducateurs recrutés formation en cours
Initier les éducateurs et
Nombre d’éducateurs et Mise en œuvre de
animateurs communautaires à
animateurs 616 432 184 la formation
la gestion des classes
communautaires formés décalée une année
préscolaires
Nombre d’animateurs
nd
initiés
Nombre de chefs ZAP et
directeurs d’école
Former les encadreurs de
formés 1200 0 1200
proximité
Nombre de conseillers
pédagogiques formés
Doter le CAP/EEC de kits Nombre de classe
616 402 214
classe distribués
Compte tenu des études antérieures réalisées dans le domaine du primaire et de la petite enfance, le préscolaire
contribue à l'amélioration de la situation actuelle.

Comme stipulé dans le document cadre initial du PSE, l'INFP prévoyait de recruter et de former 100 éducateurs
du préscolaire pour l'année 2019-2020. Certes, la situation de la pandémie du COVID19 n’a pas permis de
réaliser cette formation. Le concours pour le recrutement de ces élèves éducateurs du préscolaire vient d'être
achevé le mois de septembre dernier, en parallèle avec le concours de recrutement pour la formation initiale des
élèves enseignants du primaire. A noter que le dispositif de formation est en cours de mise en place au sein du
département de formation de l'INFP en collaboration avec des équipes de concepteurs. A l’issu de ce concours,
ces élèves enseignants du primaire bénéficient d’une formation initiale à travers le dispositif élaboré dans trois
centres régionaux de l’INFP, dont, Fénérive Est, Benasandratra et celui d’Antsiranana(Diego).

Le concours de recrutement pour la formation des élèves enseignants du préscolaire au niveau du primaire vient
d’être réalisé fin septembre 2021.

En termes de programmes, vu que le système éducatif intervient dans un environnement en perpétuel évolution,
il a semblé être nécessaire d’apporter des révisions suivant les situations existantes. La prévision était de réviser
un programme. Cette prévision a été atteinte pour le programme pour les enfants de 4-5 ans.

Pour ce qui est de l’initiation des éducateurs et animateurs communautaires à la gestion des classes préscolaires,
la mise en œuvre de la formation a été décalée d’une année. Ce qui n’a permis de former que 432 dans la
réalisation. Il nous reste donc à former 184 éducateurs et animateurs communautaires en termes de gestion des
classes préscolaires.
En ce qui concerne le nombre de KITS classe distribués, dû à la lourdeur des procédures dans la passation des
marchés, 402 ont été distribués sur les 616 prévus initialement. Soit une réalisation de plus de la moitié de ce
qui a été prévue

B. Au niveau de l'Éducation Fondamentale 1 et 2

B1. Accès et Equité à l’éducation fondamentale

L’éducation a le potentiel de transformer les sociétés et d’assurer une place de choix des économies dans un
monde qui se veut de plus en plus global et partant de plus en plus compétitif. Pour ce faire, les États se doivent
d’assurer à tous un accès à une éducation de qualité, en favorisant notamment l’éducation des femmes et des
populations les plus pauvres et/ou marginalisées (Schultz, 2004 ; Unesco, 2006). L'Évolution des indicateurs
d’accès dans l’enseignement primaire entre 2015-16 et 2017-2018 sera étalée dans le tableau qui va suivre.

Tableau 5 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement primaire entre 2015-16 et 2017-2018

Prévision Réalisation Prévision Réalisation

Objectif/Effets Indicateur 2017- 2019-
2017-18 2019-2020
2018 2020
Taux brut d’accès en
148% 154% 140% 149%
première année du primaire
Taux d’accès en dernière
68,5% 66% 69% 51%
Amélioration de l’accès et de année ou d’achèvement
l’équité à tous les niveaux de Taux de rétention en fin du
46% 37% 47% 40%
l’éducation fondamentale cycle
Indice de disparités entre les
régions dans la rétention en 0.2 0.95
fin du primaire
 Indice de disparités entre les
régions dans l’accès en fin 0.21
du primaire
Effectif des élèves dans le
4,860,888 4,774,795
primaire
Nombre total de salles de
89,129 114,303
Offre éducative améliorée classe accueillant les enfants
Nombre d’enseignants dans
93,648 129,004
le primaire
Nombre de Places assises 2 256675 3165965

Allègement des charges

parentales et appui aux plus % d’ENF subventionnés 67.60% 32.96%
défavorisés renforcés

% d’ENF subventionnés 67.60% 32.96%

Allègement des charges Montant moyen des
536,100
parentales et appui aux plus subventions par école
défavorisés renforcés % d’enseignants
41.30% 68.75%
fonctionnaires

Si on se réfère au nombre total d’enfants ayant l’âge d’entrée en primaire, les valeurs supérieures à 100% du
Taux Brut d’Accès aux deux années observées (2018 et 2020) traduisent la présence en surnombre ou
l’abondance d’enfants dépassant l’âge d’entrée en primaire qui font leur première entrée dans ce cycle. On
remarque également que le niveau de réalisation à chacune de ces deux années reste en dessous de la prévision,
laquelle situation ne fait que renforcer la faiblesse du système éducatif non seulement à accueillir tous les
enfants d’âge d’entrée dans ce cycle mais aussi à couvrir le nombre prévisionnel d’enfants qui y entrent. On
note toutefois une évolution positive de ce taux entre les deux années 2018 et 2020, soit de 154% à 149%,
symbolisant le fruit des efforts entrepris dans ce sens et indiquant une amélioration de l’accès au cycle primaire.

Les chiffres enregistrés relatifs à la rétention scolaire renforcent, quant à eux, la faiblesse de la capacité du
système non seulement à accueillir les enfants dans le cycle mais aussi à les garder dans le système tout au long
du cycle. En effet, même si on relève une nette augmentation du taux de rétention entre les deux années 2018 et
2020, soit respectivement de 37% et 40%, les prévisions de retenir respectivement en fin de cycle 46% et 47%
des nouveaux entrants ne sont jamais atteintes aux deux années 2018 et 2020.

La tendance est la même concernant l'achèvement du cycle primaire. Les prévisions en 2018 et 2020
respectivement de 68,5% et 69% restent, en effet, non atteintes et contrairement à la rétention scolaire,
l'achèvement du cycle diminue même au cours des deux années en passant de 66% en 2018 à 55% en 2020.

Pour ce qui est de l’offre éducative, de gros efforts ont été réalisés entre les deux années 2018 et 2020 au niveau
du cycle primaire concernant la disponibilité de salles de classes, d'enseignants et de tables bancs. En effet, le
rapport entre l'effectif total d'élèves et le nombre de salles de classe, le nombre d'enseignants et le nombre de
places assises indiqués sur le tableau révèle une nette amélioration du ratio moyen élèves salle de classe, du
ratio moyen élèves enseignant et du ratio moyen élèves places assises, en passant respectivement de 55 à 42
élèves par salles de classe ; de 52 à 37 élèves par enseignant et de 2 à 1,5 élèves par place assise.

Le pourcentage d'ENF subventionnés et le pourcentage d'enseignants fonctionnaires sont les indicateurs

retenus pour apprécier les efforts de l'Etat en matière d'allègement de charges parentales. Même si de nettes
améliorations ont été notées à travers l'évolution des valeurs de ces deux indicateurs entre les deux années 2018
et 2020, le décalage enregistré entre les valeurs soulève des questions quant à la couverture des ENF
subventionnés qui sont réellement intégrés dans le corps des fonctionnaires. En effet, si le pourcentage d'ENF
subventionnés diminue de 67,6% à 32,9%, présentant une baisse de 34,7%, celui d'enseignants fonctionnaires
augmentent de 41,3% à 68,7%, associé à une hausse de 27,5%. La question serait de savoir dans quelle mesure
cette hausse peut-elle couvrir le nombre d'ENF qui ne sont plus subventionnés.

B11. Analyse des performances

B111. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans le primaire

Introduire les enfants à l’école est primordial mais trouver les moyens de les garder, faciliter leur accès est un
autre combat. Le stade d’avancement des activités relatives au développement de l’accès et de l’équité au
niveau du sous-secteur primaire est présenté dans le tableau ci-après.

Tableau 6 : Etat d’avancement des activités relatives au développement de l’accès et de l’équité au niveau
du sous-secteur primaire

Prévision Réalisation Analyse des

Principales Activités Indicateur Ecart
2020 2020 écarts
Objectif : Accroitre la capacité d’accueil du niveau de l’éducation fondamental 1 et 2
Mettre en place des
Nombre d’établissements
établissements
d’éducation fondamentale 33572
d’éducation fondamentale
complète mis en place
de neuf ans
Construction/
reconstruction et Nombre de salles
158 120 38
équipement de nouvelles construites et équipées
de salles de classe
Dotation de mobiliers
Nombre de mobiliers
scolaires pour les salles
distribués
existantes
Objectifs
Subventionner les
Nombre de d’enseignants
enseignants Non 60,829
non fonctionnaires
fonctionnaires
Nombre ENF
Subventions des ENF 32,659
subventionnés
Doter les élèves de kits
scolaires
Doter les écoles de Montant total alloué aux Primaire
16 133, 280
subventions écoles (en million d'ariary) et collège

Intégrer des ENF dans le

Nombre d’ ENF recrutés 8541 1850 6691 Insuffisance de
corps des fonctionnaires
postes budgétaires
à répartir
Allouer des subventions Montant des allocations au
2023 0 2023
aux écoles privées privé(en millions d’Ariary)
Nombre de contrats
Elaborer des contrats
programmes conclus avec 100 0
programmes avec le privé
le privé

• Comme il est stipulé auparavant, il a été prévu, pour le niveau I et III, de construire 12 salles contre 24
salles de normes « manara-penitra » pour le niveau II. Cependant, ces spécificités exigent la mise à
 disposition de vastes terrains. Pour ne pas constituer de blocage au niveau de la construction
d’établissements et pour avancer, sur l’initiative de la DPFI et de l’UCP, tout en respectant les
spécificités initiales avancées par la Présidence de la République, les nombres de salles construites ont
été respectivement réajusté au nombre de 2 et de 4 salles.
• En effet, le nombre de salles de classe construites est au nombre 120 à cause de la lourdeur
administrative et la pandémie de la covid 19
• Le moyen humain constitue le moteur essentiel pour le fonctionnement d’une organisation. Plusieurs
facteurs peuvent conditionner la motivation du personnel afin que celui-ci puisse mener à bien sa
mission et contribue à son développement personnel en tant qu’être humain. Un de ces facteurs
concerne l’intégration des enseignants non fonctionnaires dans le corps des fonctionnaires. Par rapport
aux objectifs de recruter 8541 enseignants pour 2019-2020, seuls 1850 enseignants ont été recrutés. Ce
qui laisse à combler 6691 personnes pour les prochaines années à venir. La cause principale de cette
situation est l’insuffisance de postes budgétaires à répartir pour le ministère.
• Pour l’année 2020, l’Etat a accordé une subvention somme de 16 133 280 000 d’ariary pour les écoles et
collèges publics ;
• Du coté des établissements privés, bien que l’on a prévu de subventionner les enseignants des écoles
primaires privées d’un montant de 403 000 000 d’Ariary et d’alléger les charges parentales au niveau
des écoles primaires privées à faible frais de scolarité d’un montant de 1 620 000 000 d’Ariary, le
Ministère de l’Education nationale (via l’Office National de l’Enseignement Privé) n’a pas pu réaliser
ces objectifs fixés dans le Plan d’Action du PSE par faute de budget. Concernant le contrat programme
avec le Privé, ce projet de passer des contrats-programmes avec les écoles primaires privées n’a pas pu
être relancé. Ce qui explique l’absence de contrats-programmes avec les établissements scolaires privés
ci-dessus. Afin de soutenir ce projet, explorer d’autres collaborations avec les Partenaires Techniques et
Financiers est indispensable.

B2. Qualité et Pertinence au niveau de l’éducation fondamentale 1 & 2

B21. Performances dans le primaire

Plusieurs critères permettent d'apprécier la qualité et la pertinence au niveau de l’éducation fondamentale 1 et 2.

Entre autres, la qualité de l’apprentissage, l’amélioration du Curricula et des conditions d’apprentissage, la
qualification des enseignants, le suivi et l’encadrement pédagogique. Le tableau ci-après présente l’évolution de
ces différents critères avec leurs sous-composantes pour l’année 2019-2020 :

Tableau 7 : Evolution des indicateurs de performance dans le primaire

Réalisation Réalisation
Indicateur
2017-18 2019_2020
Objectif : Promotion de la qualité de l’apprentissage
Score moyen des élèves en calcul au CEPE (sur 20) 7.3 6.8
Score moyen des élèves en problème au CEPE (sur 20) 9.5 9.6
Score moyen des élèves en français au CEPE (sur 20) 7 8.4
Score moyen des élèves en Malagasy au CEPE (sur 20) 8.8 10.2
Score moyen des élèves en SVT au CEPE (sur 20) 11.2 16.1
Score moyen des élèves en TFM au CEPE (sur 20) 12.8 8.8
Score moyen des élèves en Géographie (sur 20) 11.4 10.6
% d’élèves ayant une note supérieur ou égale à 10 35.80% 44.2%
Effet : Curricula améliorée
% d’écoles dotées de nouveaux curricula 0% nd
Effet : Conditions d’apprentissage
Nombre d'élèves partageant le même manuel de malagasy dans le
1.2 10
primaire
Nombre d'élèves partageant le même manuel de français dans le
5.7 5.7
primaire
Nombre d'élèves partageant le même manuel de mathématiques dans le
2.3
primaire 3.14
Ratio élèves par enseignant 42 23
Effet : Qualification des enseignants améliorée
% enseignants certifiés 19.70% 15.71%
% d’ ENF initiés au métier d’enseignants 61.39%
Effet : Suivi et encadrement pédagogique renforcée
Ratio enseignants/ CP 400 0.7

En prenant comme référence les scores par matière présenté dans ce tableau, on constate qu’en gros, les
scores se sont améliorés dans toutes les matières. Ce qui nous permet d’affirmer que la qualité d’apprentissage a
été améliorée. 44,2% des élèves au CEPE ont eu la moyenne supérieure à 10. Les matières ayant les scores les
plus élevés sont principalement le SVT, Le Malagasy et la Géographie. Les efforts à déployer sont donc
focalisés sur les autres matières.
Concernant le nouveau curricula, aucune école n’en a encore été doté jusqu’en maintenant.
Le ratio élève enseignant est de 23 élèves pour un enseignant. Ce qui est plutôt favorable pour les conditions
d’enseignement apprentissage. Le suivi des étudiants est donc mieux assuré si un enseignant s’occupe de 23
élèves en moyenne.
Cependant, les ratios sur le partage de manuel ont augmenté et se traduisent par l’insuffisance des manuels. Les
causes peuvent être diverses, tel le vieillissement des manuels à utiliser, l’insuffisance en nombre au sein des
établissements, voire même l’inexistence pour certains.

B22. Les réalisations physiques en matière de qualité et pertinence au niveau du primaire

Pour estimer le niveau de la réalisation en termes de qualité et pertinence au niveau de l’enseignement

primaire, les critères adoptés ont été assemblés dans le tableau suivant, qui regroupe la pertinence de
l’apprentissage des élèves, la qualification des enseignants, et le dispositif d’évaluation des acquis scolaires:

Tableau 8 : Réalisation physique en matière de qualité

Principales Prévision Réalisation

Activités prévues Indicateur 2020 2020 Ecart Analyse des écarts
Objectif : Améliorer la qualification des enseignants
Bonnes pratiques :
intégration des
nouveaux formateurs,
team building,
un renforcement de
compétences en
Former de pédagogie,
nouveaux Nombre de psychopédagogie et
formateurs de nouveaux en formation
l'INFP formateurs formés 271 271 0 d’adultes.
Former de
nouveaux Nombre cumul de deux
enseignants (1000 d’enseignants promotions
par an) formés 1000 1897 -897 successives
Former de Nombre de 430 430 0 Points forts:
nouveaux conseillers utilisation des
encadreurs pédagogiques supports
pédagogiques formés pédagogiques
adéquats
Etendre les Nombre En attente de
formations d’enseignants lancement de la
FADEP.MG formés 1750 0 1750 formation
Renforcer les
compétences Nombres
linguistiques des d’enseignants Activité reporté en
enseignants formés 3000 0 3000 2022
Renforcer les Nombres
compétences en d’enseignants
mathématiques des formés en Activité reporté en
enseignants mathématiques 3000 0 3000 2022
Objectif : Mettre en place dispositif d’évaluation des acquis scolaires
Création d’une Nombre de
structure structure
institutionnelle institutionnelle
chargée des chargée des
évaluations évaluations créé 1 1 0
Renforcer les Nombre de cadres
compétences des de l’UES formé en
responsables en matière
matière d'évaluation d'évaluation des
des acquis et étude acquis et étude
d'impact d'impact 20 20 0
Recruter de Nombre
nouveaux d’inspecteurs de
inspecteurs de l'Education
l'Education Fondamentale Absence de
Fondamentale recruté 35 0 35 partenariat

Généralement, les données concernant la qualification des enseignants ne peuvent pas toujours combler
les GAP nécessaires en termes de compétences. Afin de remédier à cette situation, des activités sont prévues
dans le PSE initial, à savoir, (i) la qualification du corps enseignant (ii) la pertinence des apprentissages ; (iii) le
suivi et encadrement des enseignants ; et (iv) les conditions d’apprentissage des élèves. Pour cela, les rubriques
analysées concernent les outils pour la conduite de l'apprentissage, les préalables pour la qualification des
enseignants et des acteurs de l'éducation ainsi que les outils nécessaires pour le suivi des acquis scolaires.
Pour combler les GAP des capacités d'accueil au sein des CRINFP, l'INFP, 271 formateurs ont suivi une
formation des formateurs visant à uniformiser et à renforcer leur compétences professionnelles et pédagogiques.
Après cette formation, ces formateurs ont acquis la capacité d’assurer tout type de formation pour tous les
niveaux à savoir : les éducateurs du préscolaire, les élèves enseignants du primaire, les élèves enseignants du
collège, les élèves conseillers pédagogiques et tout acteurs de l'éducation.
Étant donné le contexte de la pandémie en 2020, l'INFP n'a pas pu organiser des regroupements ni des concours
de recrutement dans le temps au sein des CRINFP, dans le cadre de la formation des élèves enseignants. De ce
fait, le nombre 1897 regroupe le cumul de deux promotions antérieures à 2020, malgré que la prévision fût de
1000 dans le document initial.
Concernant la formation des élèves conseillers pédagogiques, 430 élèves conseillers pédagogiques sont
formés et certifiés en 2020 issus des 6 CRINFP situés dans les 6 ex-provinces de Madagascar. Ces élèves
conseillers pédagogiques sont destinés à œuvrer au sein de l'enseignement primaire.
Pour le dispositif de formation FADEP, compte tenu de la non disponibilité des fonds et de divers contextes,
l’appel à manifestation d’intérêt pour le recrutement d’élèves enseignants à distance n’a pas encore été réalisé.
Dans le cadre du projet PAEB visant à former 6000 enseignants en renforcement de compétences linguistiques
des enseignants et en renforcement de compétences en mathématiques des enseignants, la formation des
enseignants dans les 22 régions n'a pas été réalisée depuis 2019. Ceci étant dû au contexte de la pandémie
COVID19, à la lourdeur de procédures de la passation de marché, et la non disponibilité des fonds (retard du
déblocage de fonds).
Par contre, le dispositif de formation à travers des plans régionaux de formation et pour la Formation des
enseignants axée sur les premiers apprentissages, est initié. Le lancement officiel de la formation s’est tenu le
13 septembre 2021 dans la région d’Atsimo Andrefana sous l’égide du Ministre de l’Education nationale. Le
reste des 21 régions seront prévus avant la fin de cette année. La mise en œuvre du dispositif de renforcement
en mathématiques et en langues est prévue pour l’année prochaine.

En ce qui concerne l’assurance qualité, l’évaluation des acquis scolaires permet de mesurer les impacts chez les
bénéficiaires. La création d’une structure institutionnelle chargée des évaluations a été créée et 20 cadres au
sein de cette structure ont déjà bénéficié d’un renforcement en matière d'évaluation des acquis et étude
d'impact.
Pour le recrutement de nouveaux inspecteurs de l'Education Fondamentale, l’accord de partenariat avec la
Fondation OSISA Afrique du Sud a permis de financer la formation de la première promotion. Certes, aucun
financement n’est encore disponible pour la deuxième visant la formation de 35 inspecteurs.

B23. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans le primaire

Les activités programmées en 2018 pour atteindre les objectifs de l’éducation fondamentale sont classées en
cinq groupes selon les stratégies auxquelles elles répondent. Leurs états d’avancement sont présentés dans le
tableau ci-après :

Prévision 2020 Réalisation 2020

Nombre de salles de classes construites 638 180

Normalement, le MEN a lancé 88 constructions d'Établissement Manara-penitra depuis 2019.

15 d’entre elles ont été achevés en 2020 dont 10 EPP (12 salles) et 05 Lycée (12 salles) mais les restes sont
encore en cours de construction. Une des raisons est la lourdeur de la procédure administrative. En outre, la
situation d’urgence sanitaire a eu de grave impact sur l’avancement des travaux

C. Au niveau de l’éducation fondamentale 3 ou collège

Dans le document cadre PSE, plusieurs activités ont déjà été prévues pour assurer la continuité de la
possibilité d’accès et d’équité au sein de l’éducation fondamentale 3 comme celui de l’éducation fondamentale
de niveau 1. Cette partie sera donc consacrée à la présentation, analyse et commentaires des données concernant
le collège.
 C1. Accès et Équité au collège

Le tableau ci-après décrit les pourcentages de réalisation des activités en termes d’accès et d’équité pour
l’année de travail 2019-2020 conformément aux données prévus dans le document cadre initial du PSE.

Tableau 9 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement du collège en 2018-2020

Réalisation 2017- Prévision 2019- Réalisation 2019-

Indicateur 2018 2020 2020
Objectif : Améliorer l’accès et l’équité à tous les
niveaux collège
Taux brut d’accès en première année du collège 47.70% 55.50% 51.12%
Taux d’accès en dernière année ou d’achèvement
collège 37.20% 34.00%
Taux de transition effective primaire - collège 70% 72%
Taux de rétention en fin du sous-cycle 3 94% 82.80%
Effectifs des élèves 1 148 040 1 140 226
Indice de disparités entre les régions dans la rétention
en fin du collège 0.71 0.72
Indice de disparités entre les régions dans l’accès en
fin du collège 0.11
Effet 21 : Offre éducative améliorée
Nombre total de salles de classe accueillant les 30 842 31,174
enfants 15 013* Public 15376
57 217 30 920* 59,368
Nombre d’enseignants dans le collège Public 33,831
988 194 506 341* 1064657
Nombre de Places assises dans le collège Public 532322
Taux d’utilisation salles de classe dans le collège 93.60%
Effet 22 : Allègement des charges parentales et appui
aux plus défavorisés renforcés
% d’ENF subventionnés 18.30% 5.07%
Montant moyen des subventions par établissement 277266.7

Contrairement au cycle primaire et bien qu'il y ait un accroissement de 3,4 points noté entre les deux
années 2018 et 2020, les valeurs du TBA aux alentours de 50% traduisent la faiblesse de la capacité du système
à accueillir les nouveaux entrants en première année du collège.

En revanche, tout comme au cycle primaire, la tendance à la baisse des chiffres enregistrés relatifs à la
rétention scolaire renforce, quant à eux, la faiblesse de la capacité du système non seulement à accueillir les
enfants dans le cycle mais aussi à les garder dans le système tout au long du cycle. En effet, le taux de rétention
connait une baisse entre les deux années 2018 et 2020 en passant de 94% à 82,8%. La faiblesse de l’indice de
disparité entre les régions de 0,11 enregistré en 2020 indique par ailleurs la similarité des situations entre les
régions en ce qui concerne la rétention scolaire. La tendance est la même concernant l'achèvement du collège.
Les chiffres relativement bas enregistrés ainsi que la tendance à la baisse notée entre les deux années 2018 et
2020 respectivement de 37,2% et 34%, similaires à ceux notés au niveau du cycle primaire, sont révélateurs de
la faiblesse du système à soutenir les élèves d’achever jusqu’au bout ce cycle. Par ailleurs, le contexte de la
pandémie en 2020 ayant favorisé l’absentéisme des élèves et l’abandon scolaire, n’a fait qu’aggraver le non
achèvement du cycle par les élèves. Par contre, à l’inverse de la rétention scolaire, l’indice de disparité entre les
régions aux alentours de 0,7 qui semble plutôt fort et stable aux deux années observées, est révélateur de
différences de situations entre les régions concernant l’achèvement du cycle au collège.

Pour ce qui est de l’offre éducative, les chiffres relevés au niveau national traduisent des conditions de
travail des élèves qui rentrent dans les normes. En effet, le rapport entre l'effectif total d'élèves avec
successivement le nombre de salles de classe, le nombre d'enseignants et le nombre de places assises indiqués
sur le tableau montre le maintien à 37 du ratio moyen élèves salle de classe et une nette amélioration du ratio
moyen élèves enseignant et du ratio moyen élèves places assises, en passant respectivement de 37 à 34 élèves
par enseignants et de 1,34 à 1,25 élèves par place assise. Derrière les valeurs moyennes notées au niveau
national se cachent toutefois des disparités. En effet, le ratio élèves salles de classes du secteur public se situe
toujours au-delà de la norme entre les deux années 2018 et 2020 en passant respectivement à 45 et 43. Il en est
de même concernant le ratio élèves places assises. Bien qu’il y ait une nette amélioration du taux entre les deux
années observées en passant de 1,34 à 1,25, les chiffres plus élevés du taux pour le secteur public
comparativement à ceux du national sont révélateurs des conditions de travail plus difficiles dans ce secteur. En
revanche, le ratio moyen élèves enseignants est plutôt meilleur comparativement à celui noté au niveau national
et indique une amélioration de l’encadrement des élèves du collège public, laquelle situation est aussi associée à
la persistance de la régulation à l’entrée au collège suite à la faiblesse de la capacité d’accueil.

Ces chiffres apportent également des éclairages quant aux travaux qui attendent en termes d’allocation
de salles de classes et de tables bancs pour pouvoir répondre à des conditions de travail dans les normes.

Concernant les ENF du collège, on note entre les deux années non seulement une forte baisse des
subventionnés en passant de 18,3% en 2018 à 5,07% en 2020 mais également une baisse considérable de 6,29%
de points en termes de pourcentage d’enseignants fonctionnaires qui indique par ailleurs l’augmentation dans le
temps d’enseignants non fonctionnaires. De telles situations indiquant une forte proportion d’ENF parmi les
enseignants, la faiblesse en proportion et la tendance à la baisse de proportions d’ENF subventionnées
soulèvent des questions quant au volume du budget alloué par l’Etat pour la prise en charge de ces ENF au
collège.

C2. Réalisations physiques en matière d’accès et équité

Tableau 10 : Réalisation physique en matière d’accès de l’éducation fondamentale

 Analyse des
Prévision Réalisation écarts
Principales Activités Indicateur 2020 2020 Ecart
Objectif : Accroître l’offre d'éducation Fondamentale 3
Construction/ reconstruction Nombre de salles
et équipement de nouvelles de construites et 186 0
salles de classe équipées
Dotation de mobiliers
Nombre de
scolaires pour les salles
mobiliers distribués
existantes
Objectif : Promouvoir l'équité dans l'accès à l'éducation fondamentale 3
Nombre
Subventionner les enseignants d’enseignants non 14,108
Non fonctionnaires fonctionnaires
Nombre ENF
1,714
Subventions des ENF subventionnés
Doter les établissements
scolaires privés de Montant alloué (en 346 0 -346
subventions millions d’Ariary)
Insuffisance
Intégrer des ENF dans le Nombre d’ ENF
1 681 650 1 031 de postes
corps des fonctionnaires recrutés
budgétaires
Doter des bourses d'études à
des jeunes filles/de cash Nombre de jeunes
2961 0 2961
transferts aux parents de filles dotées de
jeunes filles vulnérables bourses d’études
Doter les écoles de caisse- Montant distribué en Primaire et
16 133, 280
école millions d’Ariary) collège

Pour l’année 2020, bien que l’on a espéré de subventionner 14 400 enseignants des Collèges privés d’un
montant de 346 000 000 d’Ariary, le Ministère de l’Education nationale (via l’Office National de
l’Enseignement Privé) n’a pas pu réaliser l’objectif fixé dans le Plan d’Action du PSE par faute de moyen
financier.

Par insuffisance de postes budgétaires, si l’Etat prévoit de recruter 1681 ENF en 2020, seuls 650 ont pu être
intégrés dans le corps des fonctionnaires, ce qui correspond à un taux de réalisation de 38,76%

En termes de dotation de caisse école, 2 000 000 000 Ar ont été distribués conformément à ce qui a été prévu.
D’après des sondages effectués auprès des chefs d’établissements, la somme allouée a été insuffisante.

Pour le niveau collège, la qualité et la pertinence de l’éducation est appréciée à partir des scores moyens dans
les matières de base aux examens officiels, la qualification des enseignants, et les conditions d’apprentissages.
Notons que ces indicateurs sont identiques à ceux du niveau fondamental 1 pour les intitulés.

C3. Analyse de performance

Les données présentées dans le tableau suivant permettent d'estimer la performance de l’enseignement au
niveau du collège :
Tableau 11 : Evolution des indicateurs de performance dans le collège

Année de
Réalisation Réalisation
Indicateur base
2017-2018 2019-2020
2015-2016
Objectif : Promotion de la qualité de l’apprentissage
Score moyen sur 20 des élèves de la classe de 3ème en
4.1 5,3 5.5
Mathématiques
Score moyen sur 20 élèves des élèves de la classe de 3ème en
6.7 8,4 6.2
français
Score moyen sur 20 des élèves de la classe de 3ème Malagasy 8.1 10 9.4
Score moyen des élèves de la classe de 3ème Physique 7.6 9,5 6.9
% d’élèves ayant une note supérieur ou égale à 10 25% 31% 31%
Qualification des enseignants améliorée
% enseignants certifiés 32% 39% 24%
% d’ ENF initiés au métier d’enseignants 0 0 nd
Conditions d’apprentissage améliorées
Ratio élèves par section dans le public 45 42 40
Nombre d'élèves partageant le même manuel de malagasy dans le
1.7 1,8 20.7
collège public
Nombre d'élèves partageant le même manuel de français dans le
0.4 0,4 5.18
collège public
Nombre d'élèves partageant le même manuel de mathématiques
0.5 0,5 6.2
dans le collège public

Le score moyen permet de définir le niveau par matière généralisée des élèves pour une année.
Concernant les Mathématiques, par rapport à l’année de base 2015-2016, le score 5.5 est en dessus de la valeur
fournie pour l’année de base. De même pour le français (6.2) et le physique (6.9). Pour le Malagasy, le score de
9.4 est assez élevé par rapport à 8.1 de 2015-2016. En général, pour les scores aux examens officiels, le score
moyen en matière de base a connu une augmentation.

La faiblesse des scores moyens sur 20 des élèves de la classe de 3ème enregistrés en 2020 aux quatre
disciplines de base à savoir les mathématique (5,5), français (6,2, malagasy (9,4), physique (6,9) qui indique les
difficultés des élèves dans l'apprentissage de ces disciplines, est aussi révélatrice non seulement de la
défaillance du processus d'enseignement apprentissage mais également de la capacité du système à offrir un
apprentissage de qualité. Pour les moyennes générales, le pourcentage (%) d’élèves ayant une note supérieur ou
égale à 10 a grimpé de 25% à 31%. Bien que la proportion d'élèves ayant obtenu une note supérieure ou égale à
la moyenne s'est améliorée entre 2016 et 2020, en passant de 25% à 31%, celle-ci reste faible et indique
toujours la faiblesse de l'efficacité du système. L’effort à fournir concerne alors à atteindre au moins la
moyenne de 50% pour cette partie

Du côté de la qualification des enseignants, le pourcentage d’enseignants certifiés a chuté par rapport à la base.
En effet, la valeur est passée e 32% à 24%. La proportion d'enseignants qui ont pu suivi de formation initiale a
diminué de 8 points en pourcentage d'enseignants certifiés entre 2016 et 2020.Concernant la qualification des
enseignants améliorée, aucun pourcentage d'ENF initiés au métier d’enseignants ne peut encore être annoncé.
Ce projet de renforcement de capacité pour l'amélioration des qualifications des enseignants entrent dans le
cadre du projet financé par le fond commun pour l'éducation, qui est actuellement en cours de mise en place.

Les chiffres enregistrés dans le secteur public concernant le ratio manuel élèves soulèvent par contre une forte
dégradation de la situation devenue alarmante actuellement. En effet, si en 2016, le nombre moyen d'élèves
partageant le même manuel de malagasy est de 1,7 en 2016, celui-ci est de 20,7 en 2020. Il en est de même pour
le manuel de français et de mathématiques même si l'ampleur est moins grave. En effet, si un élève dispose plus
qu'un manuel de français ou de mathématiques en 2016, celui-ci partage actuellement un seul manuel avec plus
de 4 autres élèves pour le français et plus de 6 élèves pour les mathématiques. Ces chiffres illustrant le manque
cruel de manuels dans les collèges publics sont révélateurs des conditions d'apprentissage non appropriées des
élèves dans ce cycle, interpellent et impliquent des réflexions sur les arbitrages préconisés en termes de
stratégies d’amélioration de la qualité de l’apprentissage à tous les niveaux d’enseignement.

C4. Les réalisations physiques en matière de qualité dans le collège

Pour l’année 2020, en se référant aux objectifs mentionnés dans le document initial, les réalisations physiques
en matière de qualité dans le collège sont présentées dans le tableau ci-après:

Tableau 12 : Réalisation physique en matière de qualité du collège

Prévision Réalisation
Principales Activités prévues Indicateur 2020 2020 Ecart
Objectif : Améliorer la pertinence de l’apprentissage des élèves
Nombre de nouveaux
Elaborer de nouveaux curricula programmes élaborés 4 0 4
Capitaliser et utiliser tous les documents
d’accompagnement relatifs aux programmes Nombre de programmes
actuels révisés 0
Elaborer le cadre d’orientation et
d’organisation du curriculum malagasy 1
Objectif : Améliorer la qualification des enseignants
Former de nouveaux élèves-maîtres de Nombre d’enseignants du
l'Éducation Fondamentale 3 collège formés 1500 1287 213
Nombre d’enseignants
Formation en accompagnement pédagogique accompagnés 3000 3000 0
Doter les nouveaux Enseignants Non
Fonctionnaires ( ENF) de compétences Nombre d’ ENF dotées de
minimales de base compétences minimales 3 000 0 3 000
Objectif : Renforcer l’encadrement pédagogique
Former de nouveaux Conseillers pédagogiques Nombre de élèves
de l'EF3 conseillers recrutés 50 0 50
Former de nouveaux inspecteurs pédagogiques Nombre de élèves
de l'EF3 inspecteurs recrutés 50 0 50
Mettre en place un système d'Orientation Scolaire et Professionnelle (OS-P)
Former les responsables des établissements sur
le guide OS-P 0

Le recrutement des élèves enseignants du collège a été lancé avec celui de la formation initiale des
élèves enseignants du primaire au sein des CRINFP accueillant la formation dans tout Madagascar. L'écart
entre la réalisation et la prévision représente les candidats qui ont abandonné la formation et n'ont pas réussi
l'évaluation finale qui sont au total de 213 candidats.

Le dispositif d'accompagnement pédagogique post-formation a été déjà mis en place. Au total, la formation a
été déjà lancée dans 07 régions bénéficiaires du projet Unicef et dans les 9 régions concernées par le projet
AQUEM (Améliorer la qualification de l’Education à Madagascar).

Dans le cadre de la réalisation de la formation pour l'obtention de l'autorisation d'enseigner, l’activité de

dotation des ENF de compétences minimales de base n'a pas encore été lancée. D'autant plus que la situation du
Covid19 n'a pas été favorable pour la réalisation de cette activité et que la collaboration avec l'ENS n'a pas
encore été entamée. Mais une rencontre entre les deux entités a été déjà organisée.
 D. Au niveau de l’Enseignement Secondaire Général

L’objectif au niveau de l’Enseignement Secondaire Général est de développer de façon maitrisée l’accès en
tenant compte de l’équité et de la pression due à l’augmentation des enfants issus de l’éducation fondamentale.

D1. Accès et Equité à l’Enseignement Secondaire Général

D11. Analyse de performance

Les points suivants seront abordés pour l’analyse de performance : le développement de façon maîtrisée de
l’accès, l’accroissement de l’offre éducative et l'allègement des charges parentales, et enfin l’appui aux plus
défavorisés renforcés. Les dossiers y afférents seront présentées et traitées dans le tableau ci-après :

Tableau 13 : Evolution des indicateurs d’accès dans l’enseignement secondaire en 2018-2020

Réalisation 2017- Réalisation

Indicateur
18 2019-2020
Objectif : Développement de façon maitrisée de l’accès
Taux Brut de scolarisation 20.85% 18.53%
Taux de transition effective collège-lycée 50.90% 69.80%
Effectif d’élèves 362,232 352,093
Indice de disparités entre les régions dans la rétention 0.56 0.44
Indice de disparités entre les régions dans la transition 0.43 0.37
Indice de disparités entre les régions dans la scolarisation 0.19
Effet :Offre éducative accrue
9 766 dont 10,036
Nombre total de salles de classe pouvant accueillir les élèves
3 812 Public 3,866
Nombre d’enseignants dans l’enseignement secondaire dans le
8 343 9490
public
Nombre de Places assises dans le public 145 502 174593
Taux d’utilisation des salles de classe dans le public 86.10% Nd
Effet : Allègement des charges parentales et appui aux plus défavorisés renforcés
Nombre de filles bénéficiaires de bourses 0 Nd
Nombre de bénéficiaires de bourse 0 Nd
Pourcentage d’enseignants fonctionnaires 71% 65%
Pourcentage de FRAM subventionnés 6% 1%

La tendance à la hausse entre les deux années 2018 et 2020 du taux de transition collège-lycée indique
une tendance à la hausse des nouveaux entrants au lycée. Ainsi, la baisse du taux brut de scolarisation notée
entre 2018 et 2020, soit respectivement de 20,85% et 18,53%, traduit non seulement une tendance à la baisse
des élèves scolarisés au niveau lycée mais aussi une forte présence de déperdition scolaire au cours du cycle. Le
faible indice de disparités régionales en termes de scolarisation de 0,19 noté en 2020 souligne par ailleurs la
faiblesse de la différence de situations entre les régions. La baisse dans le temps de l'indice de disparités en
termes de transition entre les régions, passant de 0,43 à 0,37 indique, quant à elle, une légère atténuation des
différences de situations entre les régions en termes de capacité d'accueil des lycées à accueillir les nouveaux
entrants. Cette légère atténuation de disparité régionale est aussi observée en termes de rétention scolaire à
travers la baisse de l’indice de disparité qui passe de 0,56 à 0,44 entre 2018 et 2020.
 Concernant l’offre éducative au lycée, les valeurs moyennes enregistrées relatives au ratio élèves salles
de classe, ratio élèves-enseignants et ratio élèves-place assise qui renseignent sur la capacité d'accueil et sur les
conditions d'encadrement des élèves rentrent toutes dans les normes. Toutefois, derrières ces valeurs moyennes
se cachent des disparités. En effet, les ratio moyens élèves salles de classe relevés au niveau du lycée public de
46,5 et 45 respectivement en 2018 et 2020 montrent plutôt la faiblesse de la capacité d'accueil du lycée public
impliquant par ailleurs des conditions de travail difficiles des élèves en référence à la norme de 40 élèves par
salles de classe. En revanche, les chiffres notés relatifs au ratio moyen élèves-enseignant (21,8 et 18,3) et au
ratio moyen élèves-places assises (1,2 et 1,0) indiquent plutôt un meilleur encadrement des élèves et une
meilleure dotation en tables-banc des élèves. Ces chiffres interpellent et indiquent notamment les efforts à
entreprendre en termes d’allocation de salles de classes pour pouvoir répondre à des conditions de travail dans
les normes.

Concernant les ENF du lycée, on note entre les deux années non seulement une forte baisse des
subventionnés en passant de 6% en 2018 à 1% en 2020 mais également une baisse considérable de 6% de
points sur le pourcentage d’enseignants fonctionnaires, laquelle baisse indique par ailleurs une augmentation
dans le temps d’enseignants non fonctionnaires. Tout comme au collège, de telles situations indiquant une forte
proportion d’ENF parmi les enseignants et la tendance à la baisse de proportions d’ENF subventionnées
soulèvent des questions quant au volume du budget alloué par l’Etat pour la prise en charge de ces ENF.

D12. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans l’enseignement secondaire général

Suivant les informations fournies dans le PSE, les activités programmées pour atteindre les objectifs
sont classées en quatre catégories selon les stratégies auxquelles elles répondent. Leurs états d’avancement sont
présentés dans le tableau ci-après :

Tableau 14 : Réalisation physique en matière d’accès du lycée

Prévision Réalisation
Principales Activités Indicateur Ecart
2020 2020
Construction/ reconstruction et
Nombre de salles construites
équipement de nouvelles de 60
et équipées
salles de classe
Réhabiliter et équiper des salles Nombre de mobiliers
de classe distribués
Recruter des nouveaux Nombre de d’enseignants
3,365
enseignants non fonctionnaires
Doter des budgets conséquents
Montant total alloué (en
pour le fonctionnement de 2 000
million d'ariary)
lycées
Nombre de jeunes
bénéficiant d'une aide 0
scolaire
Allègement des charges Nombre de lycées dotés de
parentales et appui aux plus budget de fonctionnement
défavorisés augmentés suffisant
Nombre d’enseignants du
lycée privé bénéficiant de
Subvention 9 900 0 9 900

Pour la construction de salles équipées, 44 sur les 104 prévus sont réalisées en 2020.
Pour l’année 2020, bien que l’on a prévu de subventionner 9 900 enseignants des écoles primaires privées d’un
montant de 238 000 000 d’Ariary, le Ministère de l’Education nationale (via l’Office National de
l’Enseignement Privé) n’a pas pu accomplir ce qui a été inscrit dans le Plan d’Action du PSE par faute de
budget.
 D2. Qualité et Pertinence au niveau de l’enseignement secondaire
D21. Analyse de performance de l’enseignement secondaire

Différents critères sont abordés avant d’aboutir à la qualité et à la pertinence de l’éducation au niveau de
l’enseignement secondaire. Le tableau ci-après présentera la performance en matière de qualité du lycée :

Tableau 15 : Performance en matière de qualité du lycée

Année de base Réalisation Réalisation

Indicateur
(2015-16) 2017-18 2019-20

Objectif : Améliorer la qualité et la pertinence de l’enseignement secondaire

Pourcentage d’élèves dans les filières scientifiques en
35.60% 28.60% 10.8%
terminales
Taux de réussite au baccalauréat pour la série A 40.30% 47% 58%
Taux de réussite au baccalauréat pour la série D 34.40% 45.10% 50.00%
Taux de réussite au baccalauréat pour la série C 49.80% 39.60% 50.40%
Indice de parité fille/garçon fille dans la réussite aux
1.07 1.05 1.56
examens pour la série A
Indice de parité fille/garçon fille dans la réussite aux
1.1 1.09 1.06
examens pour la série D
Indice de parité fille/garçon fille dans la réussite aux
1.17 1.06 1.04
examens pour la série C
Indice de parité régionale pour la série A 0.52 0.53 0.5
Indice de parité régionale pour la série D 0.32 0.42 0.49
Indice de parité régionale pour la série C 0.47 0.46 0
Effet Qualification des enseignants renforcée
% d'enseignants certifiés 31% 27.20% 23.00%
Indice de disparité régionale. dans les %
Nd Nd 0.45
d'enseignants certifiés

D22. Réalisation physiques de l’enseignement secondaire

Pour le lycée, les points suivants explicitent la réalisation effectuée au niveau physique de l’enseignement
secondaire : la pertinence de l’apprentissage des élèves, la qualification des enseignants, l’encadrement
pédagogique, système d'Orientation Scolaire et Professionnelle (OS-P) et Promotion de l'excellence et
l'apprentissage tout au long de la vie. Les données fournies sont présentées dans le tableau ci-dessous :

Tableau 16 : Réalisation physique en matière de qualité du lycée

Principales Activités prévues Indicateur Prévision Réalisation Ecart

Objectif : Améliorer la qualification des enseignants
Former de nouveaux élèves-professeurs Nombre d’élèves professeurs recrutés
Renforcer les compétences des
Nombre d’enseignants formés 1,000
enseignants en service
Assurer la formation des nouveaux Nombre d’ ENF dotées de compétences
236
enseignants sans formation initiale minimales
Former des enseignants sur les TICE 1,000
Objectif : Renforcer l’encadrement pédagogique
Former des encadreurs (Conseillers
Nombre de élèves conseillers recrutés
pédagogiques de l'ESG 83 0 83
Former des inspecteurs de l'ESG Nombre de élèves inspecteurs recrutés 64 63 1
Objectif: Mettre en place un système d'Orientation Scolaire et Professionnelle (OS-P)
Former les responsables des
établissements sur le guide OS-P
Objectif: Promotion de l'excellence et l'apprentissage tout au long de la vie
Nombre de lycées de référence mis en
Mettre en place des lycées de référence 2
place
Nombre de Lycées dotés d'espaces
Intégrer les TIC dans l'éducation 22
numériques
Nombre de Ressources éducatives libres
72
conçues et mises à disposition

Concernant la formation des nouveaux enseignants sans formation initiale, inclus dans le cadre de la formation
pour l'obtention de l'autorisation d'enseigner, la dotation des ENF de compétences minimales de base n'a pas
encore été lancée. D'autant plus que la situation du Covid19 n'a pas été favorable pour la réalisation de cette
activité. D'où la prévision de recrutement en formation de 236 enseignants n’a pas encore été réalisée.

E. Au niveau de l’Alphabétisation

D’une part, l'objectif principal de cette section est de mesurer les résultats obtenus au niveau de
l’éducation nationale et l’état d’avancement des activités dans le cadre du Plan Sectoriel de l’Education. Mais
d’autre part, les objectifs de développement du système et les stratégies à mettre en œuvre à cet effet diffèrent
d’un niveau d’enseignement à un autre. Ainsi les niveaux de performance du système seront appréhendés par
niveau d’enseignement. Certes, étant donné que c’est un rapport de démarrage, le PSE ne peut pas encore
impacter sur les performances du système, mais il serait intéressant de donner la situation de démarrage du
plan, étant donné le décalage entre le diagnostic qui a permis d’élaborer les différentes stratégies du plan et
l’année de démarrage. L’analyse va donc se faire par niveau d’enseignement, puis par axe de développement.

Tableau 17 : Indicateur du préscolaire

Réalisation Réalisation
Activités prévues Indicateur 2017-2018 2019-2020
Objectif : Réduire de manière significative le taux d’analphabétisme
Augmentation du nombre de Nombre de personnes, jeunes et
personnes, jeunes et adultes adultes, concernées par les actions
16236 17314
acceptant de suivre/suivant d'alphabétisation appuyées par le
des cours d’alphabétisation MEN (niveaux 1 et 2 + post-alpha)
Accroissement et Nombre de centres d'alphabétisation et
diversification de l’offre de ressource créés dans l'année
d’apprentissage destinée aux 10 0
analphabètes et aux
déscolarisés
Amélioration de la qualité des Nombre de personnes ressources
prestations en matière formées (alphabétiseurs, encadreurs, 4 0
d'Alphabétisation superviseurs) issues du MEN
Gestion et gouvernance Nombre de CISCO disposant d'un
3 6
organe de suivi-évaluation de
 l'alphabétisation fonctionnelle
Objectif : Mettre en place un système d'Orientation Scolaire et Professionnelle (OS-P)
Former les responsables des Nombre des responsables des
établissements sur le guide établissements formés sur le guide 0
OS-P OS-P

Sur les 3 années 2018 à 2020, voici ce que l’on constate :

• Les actions d’alphabétisation ont été réalisées dans 60 CISCO de 16 régions mais ont été focalisées dans
l’axe Sud de Madagascar.
• Aucun Centre d’Alphabétisation et de Ressource n’a été implanté par le MEN depuis 2019 s’il a été
prévu d’en construire 2 annuellement. Les 10 Centres d’Alphabétisation et de Ressource déjà construits
en 2017 -2018 ne sont pas encore fonctionnels et seule la moitié est équipée.
• 23,18 % des objectifs fixés ont été atteint en ce qui concerne l’alphabétisation et l’insertion dans le
milieu scolaire ou dans le monde socio professionnel, dont 8 ,09% appuyé par l’Etat et 15,09% réalisé
par les associations ou entités non subventionnées (52 410 enfants, jeunes et adultes, soit 14 643 en
2018, 13 571 en 2019 et 24 196 en 2020).
• la subvention des intervenants en matière d’alphabétisation a permis d’atteindre 27,17% des objectifs
fixés sur l’alphabétisation et l’insertion dans le milieu scolaire ou dans le monde socio professionnel des
apprenants pris en charge dans les centres appuyés par le MEN, ce malgré le fait qu’elle ne fût
disponible qu’une année sur deux.
• Les associations ont pu former ou faire bénéficier de recyclage leurs personnes ressources avec leur
propre financement, au total 174 formateurs, 230 encadreurs et 1 557 alphabétiseurs. Quelques
responsables de l’alphabétisation au niveau du MEN et conseillers pédagogiques ont pu jouir de ces
formations organisées par les associations afin qu’ils puissent assurer l’encadrement ou la supervision
de leur activité.
• 14,91% des responsables de l’alphabétisation au niveau DREN et CISCO ont commencé à effectuer des
suivis dans leur circonscription.
• Pour la formation des responsables des établissements sur le guide OS-P, la formation n’avait pas eu
lieu. Mais il y a le réajustement et révision des outils de formation.

E1. Réalisation physique

L’alphabétisation n’est pas une tâche facile en étant la base de toute étude scolaire. A travers le tableau ci-après,
on peut déduire la réalisation qui a été faite à ce sujet.
Tableau 18 : Réalisation physique en matière d’alphabétisation

Prévision
2019- Réalisation
Principales Activités Indicateur 2020 2019-2020 Ecart
Objectif : Augmentation du nombre de personnes, jeunes et adultes acceptant de suivre/suivant
des cours d’alphabétisation
Identifier des analphabètes Nombre d’analphabètes identifiés
dans les zones
d'intervention 29469 31979 2510
Doter de logiciel pour le Nombre de CISCO doté de logiciel pour
traitement des données sur le traitement des données sur
l’alphabétisation sur les l’alphabétisation
CISCO 7 0 -7
Diffuser à la radio
diffusion et à la télévision
des spots Nombre Spots audio et vidéo diffusés 240 253 13
Zone d'implantation des
centres Nombre de d'implantation des centres 6523 485 -6038
Objectif : Accroissement et diversification de l’offre d’apprentissage destinée aux analphabètes et
aux déscolarisés
Jeunes de 11-14 ans et adultes de 15-45
ans pris en charge par les associations
bénéficiaires de subvention 20633 15314 -5319
Jeunes de 11-14 ans et adultes de 15-45
ans pris en charge dans les centres
implantés par le MEN bénéficiaires
d’alphabétisation 43049 -43049
Distribuer des kits Kits apprenants distribués 63 683 27 885 -35798
Equiper des centres Centres d’alphabétisation équipés
d'alphabétisation 42 0 -42
Construire et équiper des CAR construits et équipés
CAR 2 0 -2
Subventionner des alphabétiseurs des CAR subventionnés
alphabétiseurs des CAR 6 20 14
Objectif : Amélioration de la qualité des prestations en matière d'Alphabétisation
Rédiger des documents Documents pédagogiques de base rédigés
pédagogiques de base 1 1 0
Valider des documents Documents pédagogiques de base validés
pédagogiques de base 0 0 0
Rapport d'expérimentation disponible 136 0 -136
Communications effectuées 22 0 -22
Exemplaires de documents pédagogiques
disponibles (lot de 3 livres) 3 147 394 -2753
Exemplaires de manuels pour les
apprenants disponibles 88942 20267 -68675
Former des formateurs Formations de formateurs réalisées dans 1
bassin de formation 1 9 8
Former des encadreurs Formations d’encadreurs réalisées dans
103 bassins de formation 14 15 1
Former des alphabétiseurs Formations d’alphabétiseurs réalisées
dans 165 bassins de formation 8 18 10
INFP ou CRINFP intégrant les modules
d'alphabétisation dans la formation
initiale des enseignants de l'Education
Fondamentale 2 0 -2
Objectif : Gestion et gouvernance
Contractualiser des
consultants Consultant Contractualisé 0 0 0
Rédiger SNA SNA rédigée 0 0 0
Amender SNA SNA amendée 8 0 -8
Valider SNA SNA validée 0 0 0
Multiplier la nouvelle SNA Exemplaires de la nouvelle SNA
disponible 1000 0 -1000
Effectuer des
communications Communication effectuée 2 0 -2
Remplir FPE et FEC FPE et FEC remplies 532 32 -500
Traiter FPE FPE traitée 373 0 -373
Formulaire et cahier d’enregistrement
disponibles au niveau de chaque CISCO 114 6 -108
Visiter des centres Centres visités par les superviseurs 2948 571 -2377
Effectuer des revues revues régionales effectuées 12 0 -12
régionales
Effectuer des revues
nationales revues nationales réalisées 0 0 0
Objectif : Alphabétisation pour l’insertion/réinsertion scolaire ou socio professionnelle
jeunes de 11-14 ans néo alphabétisés
insérés dans le système scolaire 12711 607 -12104
adultes de 15-45 ans néo alphabétisés
insérés dans les centres de FTP ou
bénéficiaires d’AGR 12549 1793 -10756

Dans ce tableau, les 31 979 analphabètes identifiés proviennent de 60 districts de 16 régions. Et aucune
CISCO n’a été dotée de logiciel pour le traitement des données sur l'alphabétisation. Mais au moins une séance
de sensibilisation est menée par chaque acteur d’alphabétisation dans leur zone d’intervention. Elle se fait soit
via des diffusions de spots dans les chaines radiophoniques, soit dans les chaines télévisées, soit à travers des
mobilisations communautaires.

Sur les autres points de collecte de données évoqués par ce tableau :

⚫ 9 802 enfants, jeunes de 11-14 ans et adultes de 15-45 ans pris en charge par les associations
subventionnées sont alphabétisés en niveau 1 et 5 512 en niveau 2.

⚫ 11 066 enfants, jeunes de 11-14 ans et adultes de 15-45 ans pris en charge par les associations et entités non
subventionnées sont alphabétisés en niveau 1 et 9 127 en niveau 2.

⚫ 27 885 apprenants bénéficiaires de kits et 5 886 apprenants bénéficiaires de cantines que ce soit en
alphabétisation niveau 1 ou en alphabétisation niveau 2 étant donné que les dotations de kits et de cantines
constituent les mesures d’accompagnement incontournable pour la rétention des apprenants aux centres.

⚫ Aucun Centre d’Alphabétisation et de Ressource n’a été construit en 2020. Les Centres d’Alphabétisation
et de Ressource construits en 2017-2018 ne sont pas encore fonctionnels. 5 responsables et 15 animateurs
CAR ont été recrutés.

⚫ Les activités d’alphabétisation sont réalisées soit au niveau des associations /ONG prestataires, soit dans
des locaux mis à disposition par la communauté ou les écoles.

⚫ L’engagement de l’Etat se limite à l’octroi de subventions. Les actions d’alphabétisation sont encore
réalisées en grande partie par les associations /ONG et autres entités non subventionnées par l’Etat.

⚫ La conception de document pédagogique simple et explicite en matière d’alphabétisation n’est pas encore
entamée. Cependant, une recherche action a été menée par l’équipe formatrice pour capitaliser les acquis et
expérimenter la mise en œuvre de l’alphabétisation niveau 1 au niveau des centres d’alphabétisation
bénéficiaires de formation dispatchés par la Direction en charge de l’alphabétisation du MEN.

⚫ Deux applications d’alphabétisation numériques pour la lecture/écriture et pour le calcul ont été
développées et font actuellement l’objet de validation technique.

⚫ Les associations démultiplient leurs manuels et documents pédagogiques habituels pour leurs apprenants et
chargés de cours d’alphabétisation : 20 267 manuels pour les apprenants et 394 documents pédagogiques
pour les personnes ressources.

⚫ Les responsables et animateurs CAR ne sont pas encore formés.

⚫ Les formateurs centraux sont mobilisés en tant que personnes ressources en partenariat avec les
associations qui organisent les formations.
⚫ Les associations /ONG ont formé 99 formateurs (9 bassins de formation), 83 animateurs encadreurs (15
bassins de formation) et 452 animateurs alphabétiseurs /monitrices (18 bassins de formation).

⚫ Le processus d’intégration des modules d’alphabétisation dans la formation initiale des enseignants de
l’Education Fondamentale n’est pas encore programmé.

⚫ Aucune communication sur la Stratégie Nationale d’Alphabétisation n’a été faite.

⚫ 30 interventions en matière d’alphabétisation sont enregistrées au niveau CISCO.

⚫ 642 visites de centres ont été effectuées.

⚫ Aucune revue sur les actions d’alphabétisation n’a été faite.

⚫ 32 associations /ONG ont remplis les fiches primaires d’enquête alphabétisation.

⚫ La matrice de traitement des FPE alphabétisation n’est pas encore disponible.

⚫ 607 enfants et jeunes néo alphabétisés ont été insérés soit dans les écoles primaires, soit dans les collèges
ou centres de formation technique et professionnelle pour les plus âgés.

⚫ 1 793 jeunes et adultes de 15 ans et plus ont été bénéficiaires de formation technique et professionnelle ou
d’Activités Génératrices de Revenus

F. Education inclusive
Rappelons que l’éducation inclusive cible (i) les enfants jamais scolarisés ; (ii) les déscolarisés, victimes de la
dernière crise sociopolitique, en difficulté d’apprentissage, oubliés ou négligés par le système éducatif ; (iii) les
enfants en situation de handicap présentant des déficiences légères ou moyennes (ESH1) et (iv) les enfants en
situation de handicap présentant des déficiences lourdes ou profondes (ESH2) telles que la déficience
intellectuelle, visuelle, auditive et motrice, et qui ne peuvent être qu’accueillis dans des établissements
spécialisés.

F1. Analyse des performances

F11. Réalisation physique

Tableau 19 : Performance en matière d’éducation inclusive

Année de
base Prévision Réalisation Réalisation
Programme/Objectif Indicateur (2015-16) 2017-2018 2017-18 2019-20
% d'enfants SH2
accueillis dans des écoles
spécialisées 2,20% 6,50% N.D N.D
% d'enfants SH1
Mobilisation Communautaire
accueillis dans le système
autour de l'Education
éducatif formel 2,20% 6,50% N.D N.D
Inclusive
Nombre d'enfants
déscolarisés accueillis
dans les CRAN (ex-
primaire puis F1 et 2) 33512 53 736 33 866 40 106

L’innovation éducative portée par l’IEM se focalise entre autre sur la résolution de la déperdition
scolaire. Pour ce faire, le Ministère de l’Education Nationale à travers l’Axe « Promouvoir un système éducatif
accessible pour tous, inclusif et équitable » a développé des offres éducatives alternatives pour réduire le taux
de déperdition scolaire à Madagascar. L’une d’entre eux est le Cours de Remise A Niveau (CRAN).
Par rapport aux années précédentes, le nombre des élèves CRAN réinsérés a connu une fluctuation à hauteur de
40 106 pour l’année 2020. Ce nombre reflète la volonté des parents d’élèves à réinsérer leurs enfants dans le
système scolaire formel malgré le fait que ces derniers sont principalement issus de familles vulnérables. Les 15
DREN n’ayant pas de PTF se sont démenés pour réaliser les CRAN avec leur propre moyen/initiative mais le
plus grand enjeu était l’absence de kits scolaires.
L’année 2020, grâce au financement conjointe de la Norvège via l’UNICEF qui est le principal PTF des CRAN
depuis 2013, toutes les DREN ont bénéficié d’un appui technique et financière dans la réalisation des CRAN.
L’existence d’un dispositif CRAN Primaire qui guide les différents acteurs dans la réalisation des leurs activités
a permis d’atteindre la barre des 40 000 élèves CRAN réinsérés dans les EPP/EC pour l’année 2020.
Concernant les élèves ESH1 et ESH2, les données ne sont pas disponibles.

D’une part, l'objectif principal de cette section est de mesurer les résultats obtenus au niveau de
l’éducation nationale et l’état d’avancement des activités dans le cadre du Plan Sectoriel de l’Education. Mais
d’autre part, les objectifs de développement du système et les stratégies à mettre en œuvre à cet effet diffèrent
d’un niveau d’enseignement à un autre. Ainsi les niveaux de performance du système seront appréhendés par
niveau d’enseignement. Certes, étant donné que c’est un rapport de démarrage, le PSE ne peut pas encore
impacter sur les performances du système, mais il serait intéressant de donner la situation de démarrage du
plan, étant donné le décalage entre le diagnostic qui a permis d’élaborer les différentes stratégies du plan et
l’année de démarrage. L’analyse va donc se faire par niveau d’enseignement, puis par axe de développement

G. Gestion et gouvernance
G1. Analyse des performances

Dans le cadre de l’amélioration de la gouvernance du système, le PSE vise l’optimisation dans

l’utilisation des ressources rares mises à la disposition du MEN tout en respectant les principes d’équité dans
leur répartition, de redevabilité et de transparence par la décentralisation/déconcentration de la gestion et le
développement du partenariat entre le public et le privé. La performance en matière de gestion et de
gouvernance sera présentée dans le tableau ci-après :

Tableau 20 : Performance en matière de gestion et gouvernance

Prévision
Réalisation 2019- Réalisation
Objectif/Effets Indicateur 2017-2018 2020 2019-2020
Améliorer le pilotage du sous- Taux de réalisation des activités dans
65,4% 50% 40%
secteur MEN le Schéma Directeur Informatique
Nombre total de cadres formés en
planification (y compris ceux des 27 246 25
STD)
Renforcer la déconcentration et la Pourcentage de FEFFI fonctionnelles
95% 46,5% 83%
décentralisation (PEC mis en œuvre) ex-primaire
Allègement des charges parentales Pourcentage de FEFFI fonctionnelles
0% ND 62%
et appui aux plus défavorisés (PEC mis en œuvre) ex-collège
augmentés Pourcentage du budget de
fonctionnement administratif du 36% 45% 89,2%
MEN alloué aux STD
Améliorer la gestion des Taux d'aléa dans la répartition des
30% 17% 11%
enseignants enseignants
Développer la gestion partenariale Pourcentage d'établissements privés
de l'éducation et de la formation respectant les critères de gestion ND 41% ND
partenariale
 De gros efforts ont ainsi été accomplis sur la question de déconcentration et de décentralisation de la
gestion du système par le transfert de la gestion des établissements d’éducation fondamentale aux communautés
bénéficiaires. Les objectifs fixés en termes à cet effet sont largement supérieurs à la prévision. Le pourcentage
d’EPP disposant de FEFFI fonctionnelles (PEC mis en œuvre) ex-primaire est passé à 83% contre 62% de
FEFFI fonctionnelles (PEC mis en œuvre) ex-collège.

Concernant le Secteur Privé de l’Education, en 2020 ainsi que les années précédentes, l’objectif du
développement de la gestion partenariale de l’éducation n’est pas atteint. Il y avait une tentative de réalisation
du projet d’étude de cadrage de l’Enseignement Privé en 2017 par l’ONEP, en collaboration avec l’UAT, mais
cela ne s’est pas fait. Certaines conditions dans le processus d’Appel d’Offre concernant le projet n’étaient pas
satisfaites, d’où l’annulation de l’offre ; alors que l’une des finalités de ce projet était d’établir une convention
partenariale entre le Ministère de l’Education Nationale et les Établissements Scolaires Privés. Ce projet est
vital et stratégique pour la gestion partenariale de l’éducation et devrait être relancé pour pouvoir préciser les
matrices de responsabilités de toutes les parties prenantes du partenariat de l’éducation (Ministère de
l’Education Nationale, Office National de l’Enseignement Privé, Directions Nationales des Écoles Privées)
pour une meilleure synergie de leurs actions. Certes, il y a des règlements qui régissent les établissements
scolaires privés mais il n’y a pas de convention bien définie régissant le partenariat entre eux et le Ministère de
l’Education nationale.

G2. Les réalisations physiques

Tableau 21 : Réalisation physique en matière de gestion et gouvernance

Taux
d’exécut
Principales Activités Indicateurs Prévision Réalisation ion Analyse des écarts
Améliorer Le système de pilotage du système
Elaborer et mettre en œuvre Document cadre
un Schéma Directeur du SIIGE élaboré
Informatique 1 0 0%
Acquérir des matériels Nombre de pack
informatiques distribué
(équipements, etc.) pour le
MEN central et des STD 0
Interconnecter le MEN avec Nombre de
les STD (matériels de DREN ayant été
connexion, abonnement connecté par fibre
internet, etc.,) optique 22 22 100%
Renforcer Les capacités des Formation de
structures chargées de la nouveaux Capacité limitée
planification planificateurs de pour l’IMATeP
l’éducation dans Financement limité
des instituts pour l’envoi des
spécialisés 246 25 10,16% agents à l’extérieur
Acquérir des équipements Nombre de Pack
spécialisés en informatiques spécialisé pour
et réseau notamment en l’étude SIG
système d'information
géographique 23 23 100%
Renforcer la déconcentration et de la décentralisation
Mettre en place un système Nombre de guide
de communication sur pour la
dispositif FEFFI/PEC communication 5000 5000 100%
 du dispositif
FEFFI dispatché
au niveau des
écoles
Améliorer la gestion des enseignants
Redéployer les enseignants Document ou
dans le cadre de la mise en plan sur les
place des sous cycles de stratégies de
l'Education Fondamentale redéploiement
élaboré 1 1 100%
 Chapitre 2. Performances de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

A. Accès et Equité de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

A1. Matrice de Performance

La stratégie d’amélioration de l’accès de tous citoyen à la formation, quel que soit son niveau académique ou
niveau de qualification professionnelle est constitué de trois programmes : L’élargissement des dispositifs
publics d’ETFP/DC dans un contexte d’inclusive, l’innovation et la formalisation des dispositifs
d’apprentissage traditionnelle ainsi que la construction, la réhabilitation et l’équipement des établissements.
La performance du ministère en termes d’accès à la formation se détermine alors par le niveau de réalisation
des indicateurs de résultats prévus dans chaque programme. Ces niveaux de performance sont présentés dans le
tableau ci-après.

Tableau 22 : Performance du sous-secteur enseignement technique et formation professionnelle en

matière d’accès et équité

Résultats attendus Indicateurs Baseline 2018 2019-2020

Anné Valeu Prévisio Réalisatio Prévisi Réalisatio
e r n n on n
P1. Dispositifs publics d'ETFP/DC élargis et inclusifs
Cursus de Taux d'avancement de 2014 0% 30% 5% 50% 55%
l’ETFP/DC la réforme et de
réformés l'implémentation du
cursus
Offres de Nombre d'apprenants 2014 6 14 3 22 4
formation ET pour 100 000
publique habitants
diversifiées pour Nombre d'apprenants 2014 120 129 105 127 115
favoriser l'accès FPI pour 100 000
de tout citoyen à habitants
la formation Nombre d'apprenants 2014 12 55 12 58 381
FPQ et AMB y compris
VAE (public) pour 100
000 habitants
P2. Dispositifs innovants et formalisés de formation et d'apprentissage
Accès à Nombre d'apprentis 2014 0 20842 20328 30000 nd
l'apprentissage qualifiés et certifiés
rénové et à la suivant les Référentiels
formation privée de Certification en
pertinentes vigueur
facilité
Divers dispositifs Nombre 2017 1 3 2 106 2
de développement d'établissements privés
des compétences et d'unités
non étatiques d'apprentissage agréées
innovés et
reconnus
P3. Construction, réhabilitation et équipement des établissements ETFP/DC
LTP publics créés Nombre de LTP 2017 9 14 14 13 0
ou mis aux publics mis aux normes
 normes selon les et créés pour répondre
besoins du secteur aux besoins du secteur
moderne d'un moderne d'un District
District et de la et de la Région
Région
Des CDC créés Nombre de CDC 2017 6 19 14 13 12
ou mis aux publics mis aux normes
normes au niveau et créés au niveau des
des zones ou zones ou secteur à
secteur à fortes fortes potentialités de
potentialités de création d’emploi
création d’emploi

• Cursus de l’ETFP/DC réformés. L’étude sur le cursus de l’ETFP/DC est achevée ainsi que le projet de
texte correspondant qui est en cours d’adoption au niveau du gouvernement.
• Offres de formation publique diversifiées pour favoriser l'accès de tout citoyen à la formation. Le
nombre d’apprenants public pour 100.000 habitants concernant la formation professionnelle initiale et
l’Enseignement Technique pour l’année 2020 est encore faible par rapport à la prévision. En effet, le
faible accès à l’ETP est dû à l’insuffisance de la capacité d’accueil, de l’insuffisance des offres de
formation proposées, Le manque d’action de sensibilisation et la faible couverture des établissements
d’ETFP/DC.
Par contre, l’accès à la Formation Professionnelle Qualifiante et l’Apprentissage aux métiers de base
(FPQ-AMB) a largement dépassé les prévisions pour 2020 dû à la politique du Ministère de promouvoir
la formation professionnelle de courte durée à partir de l’année 2020.
• Accès à l'apprentissage rénové et à la formation privée pertinente facilité. La mise en place de la
formation par alternance figure parmi la rénovation de l’apprentissage traditionnelle. Cependant, la
prévision de généraliser les actions pilotes en 2018 n’est pas encore réalisée par le fait que les textes
règlementaires concernant la formation par alternance sont en cours d’élaboration. Ainsi, les apprentis
qualifiés en 2020 sont ceux issus de deux établissements pilotes (un privé et un public).
• Divers dispositifs de développement des compétences non étatiques innovés et reconnus. Les
réalisations restent celles de 2018 due à la non validation des textes régissant la formation par
alternance.
• LTP publics créés ou mis aux normes selon les besoins du secteur moderne d’un District et de la
Région. Les objectifs pour la création ou de la mise aux normes de LTP publics pour répondre aux
besoins du secteur moderne d’un District et de la Région ne sont pas atteints car aucun LTP n’a été créé,
ni rénové en 2019 et 2020. En effet, les efforts du Ministère ont été surtout concentrés sur la création de
nouveaux Centre de Formation Professionnelle de référence.
• Des CDC (ou CFP) créés ou mis aux normes au niveau des zones ou secteur à fortes potentialités
de création d’emploi. Le nombre de centre de développement de compétences mis aux normes et créés
au niveau des zones ou secteurs à forte potentialités de création d’emploi a été atteint à 92%. Il s’agit de
la création de 5 nouveaux Centre de Formation Professionnelle de Référence à 12 salles dans les
Régions Vakinankaratra, Atsinanana, Androy, Ihorombe et Sofia et de la création de 7 Centres de
Formation Professionnelle aux Métiers de Base dans les Régions Atsimo Atsinanana, Analanjirofo,
Atsimo Andrefana, Androy, Menabe, Antsiranana et Sofia.

A2. Réalisations physiques

Les réalisations physiques en matière d’accès à l’ETFP sont définies par les indicateurs d’activités dans chacun
des trois programmes. Le tableau suivant présente les niveaux de réalisation par rapport à ces indicateurs.

Tableau 23 :Réalisations physiques en matière d’accès à l’ETFP

Programme : « Dispositifs publics d'ETFP/DC élargis et inclusifs »
 Réal
Principales Réal Prév Taux de
Indicateurs 2019- Analyse des écarts
Activités 2018 2020 réal
2020
Objectif : Réformer les cursus de l’ETFP/DC
Evaluation et - L’évaluation et les études des
études des cursus cursus de l’ETFP/CDC ont été
de l’ETFP/DC y 01 Rapport sur réalisées à 100%
compris la VAE, les résultats de 0 1 1 100% - La VAE est en application
l'apprentissage des l'étude publié dans quatre régions pilotes :
métiers et la Analamanga, Vakinankaratra,
formation continue Haute Matsiatra, Boeny
Ateliers - 01 atelier de sensibilisation
Information et
régionaux et au niveau central et dans 03
sensibilisation des
sectoriels de régions : Mahajanga,
parties prenantes 0 23 4 17,4%
sensibilisation et Fianarantsoa, Toamasina ont
et les bénéficiaires
d'information été réalisés
de formation
conduits
Elaboration des
textes Décret élaboré et en cours
réglementaires sur 01 décret élaboré 0 1 0,75 75% d’adoption au niveau du
le cursus de gouvernement
formation
01 PAO élaboré 0 1 0 0%
En attente de l’adoption des
Planification de la 01 guide de mise textes relatives à la mise en
mise en œuvre des en œuvre de la 0 1 0 0%
œuvre du nouveau cursus
cursus de reforme élaboré
l'ETFP/DC Fiche de
rénovés performance du
1 1 0 0%
MEETFP et PTA
élaboré
Objectif : Élargir l’accès à la formation à tout citoyen, quel que soit son niveau académique ou niveau de
qualification professionnelle, y compris les personnes en situation de handicap
Développement
des ET niveau 1 et apprenants en ET 1509 10706 1813 16,9%
niveau 2
- L’insuffisance des
Développement sensibilisations et orientations
des FPI liées aux des jeunes vers l’ETFP
métiers d'ouvrier entraîne le ralentissement de
et de techniciens l’accès à la FPI
requis par les apprenants en 37994 - Le manque de couverture des
62904 35409 56,30%
secteurs FPI établissements de l’ETFP
prioritaires, limite l’accès à l’ETFP
notamment par les
secteurs
spécifiques
Développement apprenants en 535 1350 1509 111,80% -Développement de partenariat
des formations formations privé-publics,
pour des spécialisées -Augmentation des offres de
populations vivant formation
en situation
d’handicap
Développement
des FPTS
publiques liées aux apprenants en La formation de techniciens
métiers de FPTS (40% ES, supérieurs n’est pas encore
3902 5318 1009 18,97%
Technicien 40% ET 2, 15% généralisée au niveau des
Supérieur requis FPI, 5% autres) établissements publics
par les secteurs
prioritaires
Organisation de la apprenants en 31219 31211 129 324 414,35% Développement de Partenariat
FPQ et AMB FPQ-AMB Public –Privé, Public – Public
selon la demande au niveau du ministère, des
de divers publics établissements et des services
cibles des secteurs déconcentrés
traditionnel,
artisanal, informel,
ainsi que les
secteurs
d’entreprise
Objectif : Explorer toutes voies de certification des acquis
Evaluation diplômés ou 48005 111488 128731 111,47 % L’offre de formation selon les
sommative des titulaires de besoins en compétences pour
acquis des certificat de l’exercice des métiers porteurs
apprenants qualification à un régionaux a permis d’accroitre
métier ou à une le nombre de formés et de
activité diplômés.
professionnelle
évalués
Organisation des bénéficiaires 8 8959 100 1,12% La cible d'action de
actions de VAE d'action de certification par la VAE du
certification par METFP en 2020 est de 100.
la VAE Toutefois, la crise sanitaire a
eu un impact négatif sur
l’organisation d’actions de
certification par la VAE ( en
phase de mise en place
transitoire)
Gestion une base de 84649 120 0 0% Conception en cours
informatisée des données sur les 448
qualifications apprenants
acquises (Diplôme et
Certificat)
Gestion de la demandes traitées 0 730 0 0% Le CNC est en cours
capitalisation des selon le CNC en d’implémentation
certificats et des vigueur
équivalences
Gestion de la 13000 diplômes ND 11000 0 0% En cours de mise en place,
demande et et certificats opérationnel en 2021
délivrance de délivrés
certificat et
diplôme online et
hors line
Programme : Dispositifs innovants et formalisés de formation et d'apprentissage
Principales Réal
Réal
Activités 2018 Prév Taux de
Indicateurs 2019- Analyse des écarts
2020 réal
2020
Objectif : Rénover le dispositif d'apprentissage traditionnel à Madagascar aux fin de renforcer la
capacité des actifs du secteur informel et traditionnel
- Document
cadre de la
mise en œuvre
de
l'apprentissage
Etude de
traditionnel, y Les textes règlementaires
rénovation du
compris son sur la formation en
dispositif 0,5 1 0,5 50%
financement alternance sont en cours
d'apprentissage
-Textes d’élaboration
traditionnel
réglementaires
sur
l'apprentissage
traditionnel
rénové
Objectif : Reconnaitre les entreprises comme prestataires de formation continue en milieu de
travail
cadre
Etude des réglementaire
dispositifs et
En attente de textes
d'apprentissage organisationnel
1 0,75 75% règlementaires sur la
professionnel et de 0,5
formation en alternance
de formation l'apprentissage
continue professionnel
établi
Objectif : Partager les offres de formation entre institutions publiques et privées de formation
dans la mise en œuvre de la PNEFP
Etudes du cadre 0,5 1 0,5 50% Le référentiel qualité des
partenariat réglementaire établissements a été
public-privé pour et élaboré et validé mais pas
le organisationnel mis en vigueur car le texte
développement aux règlementaire
de l'ETFP privés établissements correspondant est en
privés élaborés attente
et mis en
vigueur
Appui aux Formateurs 4 309 219 70,87% Forte motivation des
établissements formés d’ formateurs privés
privés établissements
privés
Programme : Construction, réhabilitation et équipement des établissements ETFP/DC
Objectif : Créer ou mettre aux normes les établissements ETFP/DC de niveau 2 publics selon
les besoins du secteur moderne d'un District et de la Région
Réhabilitation
et/ou extension
établissements
des
ETFP/LTP
E.ETFP/LTP 7 22 0 0%
réhabilités
publics selon la
avec mobiliers
nouvelle vision
de la PNEFP Manque de ressources
Création de financières car les produits
nouveaux validés en conseil de
établissements
établissements gouvernement ont été
ETFP/LTP
ETFP/DC 5 6 0 O% consacré à la construction
créés et
niveau 2 (LTP), de CFPR
équipés
dans le district
nécessiteux
Rééquipement
des 33 ateliers
établissements d'EETFP/LTP 39 22 0 0%
ETFP/LTP rééquipés
réhabilités
Objectif : Créer ou mettre aux normes des établissements ETFP/DC publics spécialisés de
niveau 1, au niveau des zones ou secteur à fortes potentialités de création d’emploi
Réhabilitation établissements 6 16 0 0% Pas d’établissements
et/ou extension ETFP/LTP réhabilités
des réhabilités
E.ETFP/CDC avec mobiliers
publics selon la
nouvelle vision
de la PNEFP
Création de établissements 9 12 12 100% Création de 5 Centres de
nouveaux ETFP/CDC Formation Professionnelle
établissements créés et de Référence et de 7
ETFP/DC équipés Centres de Formation
niveau 1 ou de Professionnelle aux Métiers
centre de de Base
formation
spécialisé
Rééquipement ateliers 17 16 0 0% Pas d’établissements
des d'EETFP/CDC réhabilités
établissements rééquipés
ETFP/CDC
réhabilités
 B. Pertinence et Qualité des Offres de Formation

B1. Matrice de performance

La mise en œuvre de la stratégie « Améliorer la pertinence et la qualité des formations selon les
exigences des emplois potentiels requis par les secteurs prioritaires et le développement durable » se fait à
travers trois programmes : Réforme et développement curriculaire centré sur les compétences et les métiers
requis par les secteurs modernes et traditionnels, Développement de mesures d’assurance Qualité et de
pertinence des offres de formation, Développement de mesures d’amélioration de l’insertion professionnelle. La
performance au niveau de chaque programme est déterminée par la réalisation des indicateurs de résultat,
présentée dans le tableau suivant.
Tableau 24 : Performance du sous-secteur enseignement technique et formation professionnelle en
matière de pertinence et de qualité des offres de formations

Baseline 2017-2018 2019 - 2020

Résultats Année
Indicateur de valeu Prévisio Réalisatio Prévisio Réalisatio
obtenus
référenc r n n n n
e
P.1 Réforme et développement curriculaire centré sur les compétences et les métiers requis par les
secteurs modernes et traditionnels
Curricula Nombre de 7 0 16 5 15 4
existants curricula
réformés, rénovés suivant
rendus flexibles les besoins et
et en adéquation alignés aux
aux besoins en normes de
compétences certification
des cinq
secteurs
prioritaires
Offres de Nombre de 4 11 20 16 102 93
formation nouveaux
relatives à des curricula
nouveaux élaborés suivant
métiers porteurs les besoins et
des secteurs alignés aux
prioritaires normes de
élaborées et certification
développées
P.2 Développement de mesures d’assurance Qualité et de pertinence des offres de formation
Référentiel Nombre 7 0 33 0 26 0
qualité d’un d'établissements
établissement publics
public conçu et labélisés
mis en œuvre PNEFP
Des formateurs Nombre de 7 85 1 434 84 1284 232
et des personnel et
personnels formateurs
d’encadrement qualifiés
 Baseline 2017-2018 2019 - 2020

Résultats Année
Indicateur de valeu Prévisio Réalisatio Prévisio Réalisatio
obtenus
référenc r n n n n
e
performants etrespectivement
motivés suivant les
profils liés à
chaque métier
d'ETFP/DC
P.3 Développement de mesures d’amélioration de l’insertion professionnelle
Diplômés Nombre de 4 0 93 935 nd 103124 nd
accompagnés jeunes en stage
jusqu’à de formation ou
l’insertion en stage de pré-
professionnelle embauche
Promoteurs Nombre de 4 0 268 nd 295 100
d’auto-emploi, jeunes ou
de MPME ou acteurs de
d’AGR encadrés MPME
et accompagnés encadrés jusqu'à
jusqu’à la maturation et
l’implémentatio l'implémentatio
n de leur projet n de leurs
professionnel projets
professionnels

◼ Curricula existants réformés, rendus flexibles et en adéquation aux besoins en compétences des cinq
secteurs prioritaires. Trois référentiels ont été mis à jour par rapport aux bases scientifiques et matière
générale de l’ET : Mathématiques, Physiques Chimie, Français. Un référentiel a été mis à jour
complètement : Planteur et préparateur de vanille. Des études sont en cours afin d’identifier les
programmes de formation à actualiser.

◼ Offres de formation relatives à des nouveaux métiers porteurs des secteurs prioritaires élaborées et
développées. 93 nouveaux curricula de divers métiers ont été élaborés suivant les besoins et alignés aux
normes de certification, dont 73 en AMB : Artisan Carrier, Poseur de Pavés, Tuteur agricole et rural,
Formateur agricole et rural, Transformateur de fruits et légumes, Développeur web, Administrateur
système et réseau, … et 20 référentiels en tertiaires.
◼ Le problème de financement, amplifié par la pandémie COVID a été un frein qui n’a pas permis d’atteindre
l’objectif.

◼ Référentiel qualité d’un établissement public conçu et mis en œuvre. Le référentiel qualité d’un
établissement a été conçu mais non traduit en texte règlementaire. Ainsi, le processus de labellisation des
établissements n’a pas été effectif.

◼ Des formateurs et des personnels d’encadrement performants et motivés. Les formateurs et personnel
qualifiés suivant les profils liés à chaque métier d'ETFP/DC sont répartis comme suivent : 26 Conseillers
en Ingénierie APC, 26 responsables issus des structures de formation, membres du réseau FARMADA, sur
 la démarche qualité ; 60 formateurs sur les Nouvelles Technologies de l’Information et de la
Communication ; formation de 10 responsables issus de la DCAQ et de l’INFOR sur la notion d’Inclusion ;
10 responsables sur le concept d’Inclusion et 100 formateurs spécialisés.
◼ D’autres formations sont en cours de réorganisation pour 2021.
◼ Diplômés accompagnés jusqu’à l’insertion professionnelle. Le nombre de jeunes en stage de formation
ou en stage de pré-embauche n’est pas disponible. En effet, le dispositif de suivi post-formation au niveau
des établissements n’est pas encore mis en place.

◼ Promoteurs d’auto-emploi, de MPME ou d’AGR encadrés et accompagnés jusqu’à l’implémentation

de leur projet professionnel. 100 jeunes ont été encadrés jusqu’à la maturation de leurs projets
professionnels en partenariat avec l’UNESCO, le JCI et le projet Fihariana.

B2. Réalisations Physiques

Les réalisations physiques en matière de pertinence et qualité des offres de formation sont définies par les
indicateurs d’activités dans chacun des trois programmes. Les tableaux suivants présentent les niveaux de
réalisation par rapport à ces indicateurs, par programme et par activité principale.
Tableau 25 : Réalisations physiques en matière de pertinence et qualité des offres de formation

Programme : « réforme et développement curriculaire centré sur les compétences et les métiers requis par
les secteurs modernes et traditionnels »

Principales Réal Prévision

Indicateur Réalisation Taux de Analyse des écarts
Activités 2018 2019-
2019-2020 réalisation
2020
Objectif : Co-développer un Cadre National de Certification (CNC)
Mise en place d'un Nombre de 0 1 1 90% -Le décret portant mise en
dispositif pérenne commission place du Cadre National
de traitement des interministérielle et Malagasy de Certifications
demandes de interprofessionnelle est en cours d’adoption au
classification des nationale de niveau du Conseil de
diplômes/certificats certification Gouvernement
selon CNC instituée et -La mise en place de
opérationnelle l’Agence Malagasy des
Certifications est déjà
financée en partie.
Objectif : Rendre les curricula existants flexibles et en adéquation aux besoins en compétences des cinq
secteurs prioritaires
Réforme des Nombre de 0 15 4 26,7% Les ressources financières
curricula existants curricula existants et le confinement dû à la
selon les besoins en (FPI, FPQ, FTG) pandémie COVID ont
compétences des avec les guides limité les actions
cinq secteurs aménagés suivant
prioritaires les compétences
requises par les
métiers prioritaires
des cinq secteurs
en émergence
objectif : Elargir les offres de formation à des nouveaux métiers porteurs des secteurs prioritaires
Etudes des besoins Nombre de 16 37 20 54%
en compétence du rapports d'Analyse
monde de travail en de Situation de
termes de métiers Travail (AST)
et d'activités élaborés et publiés
professionnelles Les ressources financières
Elaboration de
Nombre de 16 149 20 13,4% disponibles n’ont pas
nouveaux curricula curricula et guide permis d’atteindre
selon les
d'ET, FPI, FPTS, l’objectif fixé
compétences FPQ
requises par les d'Apprentissage
métiers porteurs
élaborés et/ou
des cinq secteurs adaptés aux besoins
prioritaires locaux en
formation
Vulgarisation des Nombre 10 83 26 31,3% 26 formateurs au niveau de
curricula et d’établissements la région Atsinanana ont
encadrement à leur concernés déjà pu bénéficier d'une
utilisation formation sur l'ingénierie
APC La pandémie de
covid-19 n'a pas permis
d’atteindre l’objectif fixé

Programme : « Développement de mesures d’assurance Qualité et de pertinence des offres de formation »

Principales Réal Prévision Réalisation Taux de Analyse des écarts

Indicateur
Activités 2018 2019-2020 2019-2020 réalisation
objectif : .Créer un cadre interministériel et interinstitutionnel d'harmonisation des formations et d'assurance
qualité
Mise en place Lot de documents 0 50 0 0% Le processus
des commissions (arrêtés) portant mise d’habilitation est en
interministérielle en place, organisation cours de réflexion. Des
s d'agrément de et fonctionnement de études sont menées afin
filière et la commission de relever tous les
d'habilitation agrément de filière et points sensibles qui
d'établissement d'agrément permettront de le rendre
d'établissements pérenne
objectif : Concevoir et mettre en œuvre des référentielles qualités d'un établissement public
Réalisation des -1 rapport d'étude sur 1 1 0 0% Le référentiel qualité
études le système de des établissements est
complémentaires labellisation PNEFP déjà élaboré mais la
sur le référentiel des établissements 0 16 nd mise en place du
qualité des publics élaboré et processus entrant dans
établissements y diffusé le cadre de
compris le -Nombre de guides l’amélioration de la
système de mise en œuvre du qualité de la formation
d'évaluation des système d'évaluation (la labellisation) qui en
Principales Réal Prévision Réalisation Taux de Analyse des écarts
Indicateur
Activités 2018 2019-2020 2019-2020 réalisation
acquis de des acquis de découle n’est pas encore
formation formation effective

Encadrement et Nombre 0 82 60 73,2% Le suivi de tous les

suivi des d'établissements établissements est limité
établissements publics normalisés par les moyens
publics sous (partiellement ou financiers disponibles,
tutelle du totalement)
MEETFP
objectif : Disposer des formateurs et des personnels d'encadrement performants et motivés

Création d'un 1 Institut National de 0 1 0 0% La stratégie de mise en

Institut National formation aux place de L’Institut
de formation aux métiers de National de Formation
métiers de l’ETFP/DC équipés, aux métiers de
l’ETFP/DC mis en place l’ETFP/DC équipé
figure dans la politique
enseignante dont la
mise en œuvre est en
cours d’étude
Création des Nombre de 0 9 0 0% Les dispositifs
dispositifs dispositifs innovants régionaux de formation
innovants régionaux de aux métiers de
régionaux de formation aux l’ETFP/DC sont en
formation aux métiers de l'ETFP attente de l’effectivité
métiers de équipés notamment de la mise en place de
l'ETFP avec des avec des unités TICE l’institut national
unités TICE correspondant
Etudes et Nombre de 1 16 1 16,7%% Seul les référentiels
Conception des référentiels de métiers des CIO sont
cadres de métiers, de élaborés et validés
référence certification et de
technico- formation initiale et
pédagogique liés continue aux divers
aux divers métiers de
métiers de l'ETFP/DC élaborés
l'ETFP/DC et validés
Formation Nombre de 14 66 26 39,4% Le recrutement et la
initiale aux Conseillers en APC formation de la
métiers de formés deuxième cohorte de
conseillers en Conseillers en APC
APC formés est en cours de
réalisation. L’action a
été retardée par le
Principales Réal Prévision Réalisation Taux de Analyse des écarts
Indicateur
Activités 2018 2019-2020 2019-2020 réalisation
confinement dû au
COVID 19
Formation Nombre de 20 180 20 11,11% La formation continue
initiale aux conseillers en des 20 CIO recrutés se
métiers de insertion - orientation poursuit. Le
conseillers en formés recrutement et la
orientation formation d’une
deuxième vague de CIO
est en cours de
préparation
Formation Nombre d'Inspecteurs 0 22 0 0% Le projet de
initiale aux de l'ETFP/DC formés recrutement
métiers de d’inspecteurs de
l'Inspection l’ETFP/DC est en
attente
Formation post- Nombre de 50 1109 477 43% Les formateurs
recrutement des Formateurs nouvellement recrutés
formateurs nouvellement sont priorisés dans les
recrutés formés renforcements de
capacités des
formateurs. 60% des
recrutés en 2019-2020
ont été formés par RPI
du ministère
Nombre de 0 1302 500 38,40% Les problèmes de
Perfectionnemen formateurs maitrisant disponibilité de
t/ Formation les techniques, les matériels dans toutes les
continue technologies et les régions n’ont pas
notamment en pratiques permis d’atteindre
ligne des professionnelles des l’objectif
formateurs y métiers prioritaires
compris leur
VAE et stage
objectif : Recourir aux tuteurs professionnels pour assurer la pertinence des formations
Identification Nombre de 2 240 nd nd La convention de
des formateurs- conventions de partenariat avec les
professionnels partenariat avec les formateurs
groupements 1 0 0% professionnels se fait au
professionnels établie niveau de chaque
01 répertoire de établissement. Aucun
formateurs dispositif de
professionnels capitalisation de cette
élaboré donnée n’est encore
disponible.
Principales Réal Prévision Réalisation Taux de Analyse des écarts
Indicateur
Activités 2018 2019-2020 2019-2020 réalisation
Programme : Développement de mesures d’amélioration de l’insertion professionnelle

objectif : Informer les jeunes sur les emplois potentiels et les offres de formation correspondantes
Elaboration des 01 guide de 1 1 1 100% Le guide a été élaboré
outils l'orientation scolaire après le recrutement et
d'orientation et professionnelle la formation des CIO en
scolaire élaboré 2018
Organisation des nombre de jeunes nd 295 000 164 890 55,90% Les CIO responsables
séances (CDC et LTP) de l’action ne sont pas
d'orientation informés sur les encore généralisés mais
scolaire et emplois potentiels et existent dans les 20
professionnelle les offres de établissements pilotes
au profit des formation de l’ETFP.
Toutefois, les actions
jeunes correspondants
d’information et
d’orientation existent
dans tous les
établissements mais
limitées par les moyens
disponibles
objectif : Promouvoir l'entreprenariat et la professionnalisation des TPE, PME et AGR
Accompagneme Nombre de jeunes ou 0 308 100 32,46% L’entité responsable de
nt des jeunes acteurs de MPME l’accompagnement et
dans encadrés dans la de l’encadrement des
l’élaboration, préparation et la jeunes n’est pas
dans la réalisation de leurs généralisée dans tous
maturation et projets professionnels les établissements
dans l’exécution
de leurs projets
professionnels
(incubateur
d'entreprise)

C. Gestion et Gouvernance

C1. Matrice de performances

La mise en œuvre de la stratégie « Instaurer une gouvernance partenariale du dispositif d’ETFP/DC pour
une meilleure insertion professionnelle des formés» se fait à travers quatre programmes : Pilotage partenarial de
l’ETFP/DC à tous les niveaux, Autonomie des établissements d’ETFP/DC, Système d’information sur l’emploi
et l’ETFP/DC pertinent et accessible, Réforme pour une Administration performante et redevable. La
performance au niveau de chaque programme est déterminée par la réalisation des indicateurs de résultat,
présentée dans le tableau suivant.
Tableau 26: Performance du sous-secteur ETFP en matière de Gestion et Gouvernance

Baseline 2018 2019-2020

Résultats attendus Libellé Année
de val Prév Réal Prév Réal
base
P.1 Pilotage partenarial de l’ETFP/DC à tous les niveaux
Orientations Nombre de Plan Stratégique 6 2 12 6 24 0
stratégiques en matière et Opérationnel de
d'emploi et de développement de
formation déterminées compétence validés par les
avec tous les niveaux comités partenariaux de
(National, Régional, pilotage
Sectoriel)
La mise en œuvre de Nombre de cartes intégrées 4 0 12 0 10 0
l'ETFP/DC planifiée de formation élaborés ou mis
selon les besoins à jour suivant les
actuels et futurs en prescriptions du Plan
emploi du National de Développement
développement durable du Capital Humain
P.2 Autonomie des établissements d’ETFP/DC
Autonomie de Nombre d'établissements 7 16 33 0 26 0
l’établissement dotés de statut autonome et
ETFP/DC et ses de cellule école-entreprise
relations avec le monde capables de faire des recettes
de travail environnant propres
renforcées
Traçabilité des sortants Taux d'insertion (FPI, FPQ) 4 17% 30% nd 50% nd
après la formation ou de réalisation de projet
professionnel (établissements
réformés)
P.3 Système d’information sur l’emploi et l’ETFP/DC pertinent et accessible
Dispositifs Nombre de Systèmes et de 4 0 34 0 96 0
d'information sur réseaux d'information en
l'emploi et de la ligne et hors ligne sur
formation accessible à l'emploi et la formation
tous les niveaux opérationnels
fonctionnels
Jeunes informés sur les Nombre de jeunes informés 4 0 93935 nd 103124 164890
emplois potentiels et les et orientés suivant les
offres de formation emplois potentiels et les
correspondantes offres de formation
disponibles
P.4 Réforme pour une Administration performante et redevable
Ressources humaines Nombre de 4 0 700 84 299 795
utilisées de façon personnel/formateurs
optimale redéployés ou recrutés
suivant les profils requis par
chaque métier d'ETFP/DC
Capacité du Ministère Nombre de Responsables de 4 0 332 0 132 97
et de ses sous l'Administration Centrale,
départements renforcée Régionale et de
à la mise en œuvre de la l'établissement formés et doté
réforme et au d'outils de gestion de la
 Baseline 2018 2019-2020
Résultats attendus Libellé Année
de val Prév Réal Prév Réal
base
développement de réforme
l’ETFP/DC

• Orientations stratégiques en matière d'emploi et de formation déterminées avec tous les niveaux
(National, Régional, Sectoriel). Les comités régionaux partenariaux de pilotage et de coordination
(CR2PC) ne sont pas encore mis en place. Ainsi, les plans stratégiques et opérationnels de
développement des compétences validés par les CR2PC prévues être élaborés en 2020 ne sont pas
réalisés. En effet, suite au changement de structure au niveau de l’ETFP, la formalisation du CN2PC a
dû être renouvelé et la constitution des CR2PC dépend en grande partie de l’opérationnalité du CN2PC.
• La mise en œuvre de l'ETFP/DC planifiée selon les besoins actuels et futurs en emploi du
développement durable. La carte intégrée de formation suivant les prescriptions du Plan National de
Développement du Capital Humain (PNDCH) n’a pas été élaborée. La phase de collecte de données par
région en vue de l’élaboration de la carte est en cours.
• Autonomie des établissements ETFP/DC et ses relations avec le monde de travail environnant
renforcées. L’autonomie des établissements n’est pas encore appliquée. Toutefois, des activités
permettant de promouvoir les relations des établissements avec le monde du travail sont réalisées telles :
l’accroissement des établissements ayant un projet d’établissement, l’opérationnalisation des conseillers
en insertion-orientation (CIO) existants et la formation de nouveaux CIO.
• Traçabilité des sortants après la formation. Le dispositif permettant le suivi post-formation n’est pas
encore mis en place au niveau de chaque établissement d’où la non disponibilité du taux d’insertion
professionnelle des formés. Les 20 CIO en place sont en cours de formation sur l’utilisation des outils
permettant le suivi post-formation des formés.
• Dispositifs d'information sur l'emploi et la formation accessible à tous les niveaux fonctionnels.
Avec le changement de structure en 2020, il y a eu dissolution de l’Office National des Compétences et
de la Formation Professionnelle (ONCFP) et mise en place de la Direction des Etudes et de la
Recherche sur les Compétences Professionnelles (DERCP) qui se charge du Répertoire et de la Base de
Données sur les Compétences Professionnelles et de la mise en place du Système de Veille
Informationnelle et prospective. L’opérationnalisation de la Cellule de Veille Informationnelle et
Prospective est en cours : le développement du logiciel a été effectué en partenariat avec l’UNESCO et
en attente de son lancement officiel.
Au niveau de l’ONEF, sous l’égide du Ministère en charge de l’emploi, le système d’information sur
l’emploi et la formation professionnelle (SIMTFP) est en attente d’actualisation des textes le régissant.
 • Jeunes informés sur les emplois potentiels et les offres de formation correspondantes.
Les Conseillers en insertion et orientation (CIO) sont responsables de l’information et de l’orientation
des jeunes sur les emplois potentiels et les offres de formation correspondantes. Cependant, seuls les 20
établissements pilotes en disposent de CIO. Leur généralisation est en cours de préparation.
Avant chaque début de formation, les établissements effectuent des actions de sensibilisation et
d’orientation des sortants de l’éducation fondamentale et des jeunes et adultes de la communauté sur les
offres de formation au niveau des établissements (FPI, FPQ, AMB). Leurs actions sont limitées par les
moyens qui leur sont disponibles.
• Ressources humaines utilisées de façon optimale. Le ministère a procédé au recrutement de 795
personnels formateurs et administratifs en 2019-2020 pour renforcer notamment les ressources
humaines au niveau des établissements.
Un plan de redéploiement du personnel est élaboré et mise en œuvre à travers des commissions
régionales et nationale d’affectation.
• Capacité du Ministère et de ses sous départements renforcée à la mise en œuvre de la réforme et
au développement de l’ETFP/DC. Avec les ressources propres internes du ministère, des responsables
du ministère central, de chaque direction régionale et des établissements pilotes ont été formés dans
différents thèmes qui contribuent à la mise en œuvre de la réforme dont : la gestion financière,
l’approche APC, les différents outils des CIO, des CIAPC, …

C2. Réalisations physiques

Les réalisations physiques en matière de Gestion et Gouvernance sont définies par les indicateurs
d’activités dans chacun des quatre programmes. Les tableaux suivants présentent les niveaux de réalisation
par rapport à ces indicateurs, par programme et par activité principale.

Tableau 27 : Réalisations physiques en matière de gestion et gouvernance partenariale du dispositif

d’ETFP/DC

Programme : « Pilotage partenarial de l’ETFP/DC à tous les niveaux »

Réalisation
Principales RéaPrévision Taux
Indicateurs 2019- Analyse des écarts
Activités 2018
2019- 2020 d'exécution
2020
Objectif : Déterminer les orientations stratégiques en matière d'emploi et de formation à tous les niveaux
Mise en place et CN2PC, CS2PC,
opérationnalisation CR2PC créés
Les CR2PC ne sont
des Comités - Textes élaborés
4 16 06 37,5% pas encore mis en
Partenariaux de - Membres des
place
pilotage et de divers Conseils
Coordination nommés
 -Les plans de
développement de
compétence au niveau
Consultation des
national et de cinq
parties prenantes Plans (Régional,
secteurs prioritaires
pour l'élaboration Sectoriel) de
ont été élaborés.
des Plans développement de
0 23 6 26,1% -Le plan régional de
d'Actions compétence
développement de
Opérationnels liés validés et rendus
compétence est en
au développement disponibles
attente de la mise en
des compétences
place et de
l’opérationnalisation
des CR2PC
Objectif : Planifier la mise en œuvre de l'ETFP/DC selon les besoins actuels et futurs en emploi du
développement durable
- Nombre de - Les stratégies
rapport d'études sectorielles de
avec le Plan développement des
National de compétences des cinq
Développement secteurs prioritaires de
Définition d'une des Compétences l’ETFP ont été
Stratégie élaboré, validé et élaborés et validés.
Nationale de diffusé
0,5 1 0,5 50%
Développement du - Nombre de
Capital humain du Rapport par
pays (SNDCH). secteur sur le
développement
sectoriel des
compétences
élaboré, validé et
diffusé
Nombre de cartes 0 20 0 0% Les collectes de
intégrées de données par région en
formation vue de l’élaboration
Elaboration des (National, des cartes intégrées de
cartes intégrées de Régional, District, formation sont en
formation Secteur cours de réalisation
professionnel)
élaborées, validées
et diffusées

Programme : " Autonomie des établissements d'ETFP/DC"

Réalisation
Principales Réa Prévision Taux
Indicateurs 2019-2020 Analyse des écarts
Activités 2018 2019-2020 d'exécution
Objectif : Renforcer l'autonomie de l’établissement ETFP/DC afin d'intensifier les relations entre les
apprenants et le monde de travail environnant
 - Décret portant 0 1 0 0%
statut général des Les textes portant
Dotation d'un
établissements statut autonome des
cadre administratif
d'ETFPDC élaboré établissements n’ont
et technico-
et rendus officiel pas été rendues
pédagogique
- Nombre officielles
favorisant
d’Arrêtés portant suivant la décision
l'autonomie
statut autonome 0 82 0 0% gouvernementale de
pédagogique et
spécifique de transformer les
financière d'un
chaque établissements en
établissement
établissement Service Opérationnel
d'ETFP/DC
d'EETFP/DC d’Activités (SOA)
publiés et diffusés
Nombre de projets 13 56 24 42,86% 24 projets
d'établissements d’établissements ont
Elaboration de ETFP/DC validés été validés et mise en
document cadre de et mis en œuvre œuvre au niveau de 24
pilotage avec des établissements.
partenarial de la partenaires; y 20 nouveaux
formation à compris les établissements sont en
réaliser au niveau centres pour les cours de formation
d'un établissement personnes en pour l’élaboration de
situation projet d’établissement
d'handicap
Mise en place Nombre de ND 109 0 0% Textes non encore
d'une structure de Cellules écoles- validés
mise en relation entreprises
permanente de installées au
l'établissement à niveau des
son environnement établissements
socioprofessionnel d'ETFP/DC

Objectif : Assurer le suivi post-formation

-Rapport sur le ND 82 0 0%
taux d'insertion
professionnelle
Le dispositif chargé
des diplômés de
de faire le suivi post-
Suivi d'insertion FPI, FPQ et
formation n’est pas
professionnelle apprentissage
encore disponible au
des diplômés élaboré et diffusé 0 1 0 0%
niveau de chaque
-01 répertoire
établissement
annuel des
diplômés élaboré
et diffusé

Programme : " Système d'information sur l'emploi et l'ETFP/DC "

Principales Réa Prévision Réalisation Taux

Indicateurs Analyse des écarts
Activités 2018 2019-2020 2019-2020 d'exécution
Objectif : Mettre en place un système d'information sur l'emploi et la formation accessible à tous les
niveaux
 01 data center au 0 1 0,10 10% - L’étude et la
Appui à la DSI du
niveau du DSI conception de la base
MEETFP à la mise
MEETFP de données réalisée
en place d'une
- La disponibilité de
base de données
ressources humaines
liée aux activités
et matérielles
des établissements
conditionne la
et départements
réalisation de
sous tutelle
l’activité
Objectif : Disposer des informations pertinentes sur les emplois et les formations
Collecte, 0 1 0,75 75% - Le dispositif (fichier
traitement, Bases de données de collecte et logiciel)
validation et sur les apprenants, de collecte et de
diffusion des les établissements traitement des
informations sur la d'ETFP/DC données statistiques
formation et des publics et privés est mis à jour et
diplômés ainsi que sur les disponible
divers prestataires - La collecte de
de formation données au niveau de
élaborées, validées chaque structure du
et diffusées. ministère est en cours

-Nombre de 83 287 93 32,4% - Le confinement a

packages de limité les actions
référentiels (RMC, d’élaboration de
RC, RF) validés et référentiels
classés suivant le - Le SIMTFP n’est
CNC diffusés pas encore
- Nombre de 0 10 5 50% opérationnel. Le texte
nomenclatures des le régissant est en
métiers version cours d’actualisation.
papier et - 5 répertoires des
numérique métiers dans les cinq
disponible sur secteurs prioritaires
SIMTFP O 10 0 0% ont été élaborés par
- Nombre l’ONEF et disponibles
Mémorisation et
d’annuaires en version
publication des
validés et électronique dont 3
documents et
disponibles sur 10 4 40% (BTP-RS ; THA et
données sur les
SIMTFP THR) validés par les
emplois et les
-Nombre de experts métiers et 2
formations
bulletins (DR et NTIC) en
d'informations cours de validation
diffusé par an - 3 bulletins
d’information ont été
publiés par l’ONEF,
concernant : les
femmes, les personnes
en situation
d’handicap et les
jeunes.
-Un rapport d’études
sur le secteur informel
est en cours de
réalisation
Programme : " Réforme de l'Administration"

Prévision
Principales Réa Réalisation Taux
Indicateurs 2019- Analyse des écarts
Activités 2018 2019- 2020 d'exécution
2020
Objectif : Veiller à l'efficacité et à l'efficience de l'Administration à tous les niveaux
Nombre de PV 33 66 33 50% Les problèmes de
Evaluation de la d'audit de la ressources et le
capacité de performance des changement fréquent
l'Administration départements du premier
MEETFP à piloter ministériels du responsable ont freiné
et à gérer la MEETFP selon les activités de l’entité
réforme des leur budget
dispositifs programme
ETFP/DC élaborés et
diffusés
Contrôle de 4 56 54 96,43% Les problèmes de
l'efficacité des Nombre de PV ressources matérielles
ressources d'évaluation et et financières ont
allouées à d'audit interne des limités la réalisation
l'établissement établissements des missions d’audit
d'ETFP/DC sous d'ETFP/DC dans la région
tutelle du validés et diffusés Analamanga et ses
MEETFP périphéries
Objectif : Optimiser l'utilisation des ressources humaines
Etude de 1 1 1 100% Le plan de
Nombre de plan de
redéploiement du redéploiement du
redéploiement du
personnel et personnel est élaboré,
personnel élaboré
formateurs suivi mis à jour et appliqué
et rendu officiel
de réaffectation
1 1 0,75 0,75%
La base AUGURE
est mise en place,
Mise en place d'un Nombre de
mise à jour et
dispositif de dispositif de
opérationnelle au
gestion gestion de
niveau central. La
informatisée du ressources
base pour les
personnel et des humaines
directions régionale
formateurs opérationnelles
est en cours de
réalisation
Objectif : Renforcer la capacité du Ministère et de ses sous-départements à la mise en œuvre de la
réforme et du développement de l’ETFP/DC
Renforcement de Nombre de 0 132 500 379% Tous les responsables
capacité de tous responsables des établissements,
les responsables formés et dotés des directions
du MEETFP et de d'outils nécessaires régionales et du
ses sous- à la gestion de la ministère central ont
départements réforme été formés
Chapitre 3. Performance du sous-secteur enseignement supérieur et recherche scientifique

Au plan géographique, l’Enseignement supérieur et la Recherche Scientifique couvre tout

le territoire Malagasy par l’implantation des six universités publiques, y compris leurs annexes au
niveau régional, 3 IST (Antananarivo, Antsiranana et Ambositra),3 IES (Maninday Toliara,
Menabe Morondava et Anosy Fort-Dauphin) et 3 Instituts Supérieurs de Technologies de
proximité (ISTRALMA, ISTRCE et ISTRA), un Centre National de Télé-enseignement de
Madagascar ou CNTEMAD avec leurs centres régionaux, des institutions supérieures privées, et
finalement neuf Centres Nationaux de Recherche thématiques dont 8 sis à Antananarivo mais leurs
zones d’intervention se trouve dans des régions et 1 sis à Nosy-Be et à Vangaindrano (CNRE,
CIDST, IMVAVET, FOFIFA, CNRO, CNARP, INSTN, PBZT, CNRIT).
Au plan démographique, la population en âge de poursuivre les études supérieures (18 à 24
ans) est estimée à 3 843 281 avec un taux d’accroissement annuel moyen égal à 3,0%, pour une
population de 35 591 939 en 2030.
Sur le plan sanitaire, l’enseignement n’a pas pu échapper aux effets néfastes de la
pandémie COVID 19. L’agenda des universités était perturbé par la pandémie et il existait des
embouteillages dans l'accueil des nouveaux bacheliers 2020 et 2021 car il n’y a plus assez de place
pour tout le monde. En plus, la plupart des facultés publiques ont annoncé qu'elles n'avaient pas
les moyens d’accueillir les nouveaux bacheliers (manque d’infrastructures d'accueil, insuffisance
de personnel enseignant, …). Diverses maladies occasionnées par l’insalubrité des cités
Universitaires représentent aussi une contrainte majeure pour l’enseignement supérieur et la
recherche scientifique. A ce stade, il ne faut pas négliger la vétusté des infrastructures
universitaires face à la croissance exponentielle et annuelle des demandes d'inscription
universitaire.
Au plan politique, les perturbations au sein des universités publiques, alimentées par des
grèves des étudiants, des enseignants et du Personnel Administratif et Technique (PAT),
provoquent des ruptures des cours qui peuvent conduire à une année blanche.
Au plan économique et budgétaire, l’économie de Madagascar a été gravement touchée par
la pandémie de Covid-19. On estime que le PIB s'est contracté de plus de 4% en 2020 en raison de
l'interruption du tourisme et de la baisse des exportations, notamment dans les secteurs minier et
textile, et de la faiblesse de la demande intérieure. La situation budgétaire a été affectée par une
forte réduction des recettes fiscales, faisant passer le solde primaire intérieur d'un léger excédent
en 2019 à un déficit d'environ 3% du PIB en 2020, tandis que le déficit du compte courant s'est
creusé à 6% du PIB.
Les dépenses courantes de fonctionnement de l’enseignement Supérieur et de la recherche
scientifique reposent sur le financement étatique qui dépend en premier lieu des recettes fiscales,
rapportées au PIB, est de l’ordre de 0,54% pour l’enseignement supérieur et 0,02% pour la
recherche scientifique. Le fait que l’économie malgache soit dominée par les activités informelles
car 80% de la population active ont basculé dans l’informel à Madagascar, où ce secteur
représente actuellement 24% de PIB. En outre, l’enseignement supérieur et la recherche
scientifique bénéficie de recettes propres (frais d’inscription, partenariats interuniversitaires,
financement extérieurs des projets de recherche, diverses prestations) Les ménages, quant à eux,
contribuent de façon non négligeable à l’effort national pour l’éducation Selon la définition du
manuel de l’Institut de statistique de l’UNESCO (ISU), sont considérées comme dépenses
d’éducation des ménages : i) les paiements directs des élèves/étudiants et ménages aux
établissements d’enseignement, ii) les paiements des élèves/étudiants et ménages pour l’achat
direct d’articles personnels utilisés dans l’éducation et iii) les dépenses des ménages au titre des
frais de subsistance des élèves/ étudiants.
 En 2020, la part des dépenses pour le secteur de l’éducation a chuté à 15,2% du budget de
l’Etat et 2,6% du PIB loin derrière les objectifs internationaux (20% du budget Etat et 5,4% du
PIB).
Avec un secteur privé faible enregistré depuis le début de la pandémie (pertes, arrêt total ou
partiel des activités des entreprises, mises au chômage technique de leurs employés et même
faillites et licenciements, …), il n’est pas possible d’absorber tous les sortants – même diplômés –
du système éducatif, même dans les niveaux les plus élevés. En conséquence, beaucoup de
diplômés sont contraints d’exercer une activité dans le secteur informel, même ceux issus de
l'enseignement supérieur (plus d’un tiers d'entre eux sont concernés par cette situation). Les
prévisions quant à la croissance économique future (5% par an dans les simulations du PSE)
semblent anticiper et démontrer cette insuffisance et cette incapacité, favorisant ainsi l'état de
chômage déjà insurmontable

De ce fait, la Lettre de Politique Éducative (LPE 2018-2022) aborde trois grands axes
stratégiques identifiés dans le PSE :
i) améliorer l’accès et l’équité,
ii) promouvoir la qualité et la pertinence, et
iii) promouvoir la bonne gouvernance et gestion du système éducatif malgache.
Pour bien suivre la mise en œuvre du PSE, les indicateurs montrés dans le tableau ci-
après sont proposés.

A. Accès et équité de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique

Objectifs
✓ Consolider la mise en place du système LMD
✓ Améliorer l’accès et l’équité à l’enseignement supérieur
✓ Faire de la formation à distance et du numérique éducatif des outils de
l’accessibilité et de l’équité
Indicateurs d’accès et d’équité
✓ Nombre d’étudiants pour 100 000 habitants de l’enseignement supérieur et
indice de parité genre
✓ Taux d'accès à l'ESR
✓ Nouveaux entrants à l’UP
✓ Nouveaux entrants en Formation à distance
✓ Nouveaux entrants aux ISP
✓ Pourcentage d’étudiants répartis par domaine de formation et indice de parité
genre

A.1. Matrice de performances

Tableau 28 : Matrice de performance MESUPRES

1. ProgrammesIndicateur
et SourceFréquence
de Niv
de de
Sous-programmes donnéecollecte chiffrage
Dom
Cat
Libéllé Valeur 2018
2019
2020
cible

P1. Scolarisation dans LMD

 P11.Consolidation du
ScRé Nombre d'étudiants pour
567 577595606DSPS Annuelle N
LMD 100 000 habitants

P12.Amélioration deScMoNombre de places dans les1500 660160NDPRMP Annuelle N

l'accès salles construites et /ou
réhabilités

ScMoNombre de places dans les 1500 260120NDPRMP Annuelle N

auditoriums construits et /ou
réhabilités

A l’issue de la revue régionale, la presque totalité des institutions supérieures applique la

réforme apportée par le nouveau système à l’exception de quelques-unes qui sont dans l’attente de
mesures d’accompagnement. Par ailleurs, l’élaboration des textes de cadrage complémentaires sur
le système LMD en fonction des réalités a abouti un lot de textes régissant le système LMD
amendé et complété. Il est à noter cependant qu'au niveau des régions, si les formations offertes
sont presque toutes habilitées, des difficultés surgissent quant à l’accréditation des établissements
selon les textes en vigueur. L’offre de formation a été travaillée et validée par le corps enseignant
des mentions.

Des performances ont été réalisées sur l’amendement et l’élaboration des textes de cadrage
(02 décrets et 09 textes d'applications) sur le système LMD en fonction des réalités. Les
établissements d’enseignement supérieur évoquent des incompréhensions aux textes existants. La
majeure partie des utilisateurs et le public en général, ignorent plusieurs terminologies courantes
de la réforme préconisée. Cette méfiance a entraîné la lenteur des démarches recommandées,
notamment dans l’habilitation des formations et l’accréditation des établissements. Jusqu’à ce
jour, trois établissements d’Enseignement Supérieur sont accrédités (pour le public, IST
Antananarivo et pour le privé, Les Rossignols et ESMIA) et 1169 formations habilitées à toutes
les institutions d’ESR, selon la source de la Direction responsable (Direction Générale de
l’Enseignement Supérieur ou DGES).

Les universités publiques ont mis en place et rendu effectif les six domaines de formations
identifiés et retenus pour répondre au développement socio-économique du pays. Les UP ont
connu des extensions par le biais des universités de proximité ou annexes dans les régions et la
propagation des centres régionaux dans tout le territoire. Pareillement, le développement des
Institutions Supérieures Privées se réalise par des créations des formations selon les besoins des
régions en études universitaires. En termes de couverture nationale, la quasi-totalité des régions
dispose des ISP à domaines de formation incomplets.

A.2. Réalisations physiques

Tableau 29 : Accès à l’enseignement supérieur

Dénomination Base line 2018 2019 Objectifs Réalisations

2017 2020 2020

Nouveaux entrants dans 50 066 50 54 40 863 55 114

l'Enseignement supérieur de 244 568
Madagascar
 Nouveaux entrants Formation à 16% 15% 12% 22% 10%
distance (%)

Nouveaux entrants Institution 25% 25% 26% 36% 28%

supérieure privée (%)

Étudiants pour 100 000 habitants 539 577 595 567 606

Taux d'accès à l'Enseignement 10,3% 10,9% 11,1% 7,10% 11,0%

supérieur de Madagascar

Source : DSPS / Service de la Statistique.

En termes d’accès et d’équité à l’enseignement supérieur, les UP se sont développées et ont

évolué progressivement dans les normes du PSE. Le nombre des nouveaux entrants de l’année
2020 dépasse la valeur cible avec une augmentation de 35%.

Les Institutions Supérieures Privées, quant à elles, ont connu un taux de 25% à 28% de 2018 à
2020, soit une augmentation de 3% des étudiants inscrits par rapport à l’année 2018. Ce résultat
est inférieur à la valeur cible estimée à 36% en 2020. Également, pour la performance établie par
le CNTEMAD. Cette situation est due à l’avancement du PSE auprès des UP ayant toutes les
offres de formation, des enseignants de qualité nouvellement recrutés et d’infrastructures
nouvelles et réhabilitées appropriées.

L’appui à la création des établissements universitaires régionaux en adéquation avec les

besoins locaux résulte du recrutement des enseignants et désormais qu’il n’y a aucun recrutement
depuis l’année 2018 jusqu’à ce jour, même si on a envisagé de recruter 40 enseignants en 2018.
Toutefois, les institutions qui n'ont pas pu bénéficier de ces mesures ont dû engager des
missionnaires ou des vacataires pour assurer l’enseignement.

Le taux d'accès à l'Enseignement supérieur a atteint 11% pour l’année 2020 au lieu de 7%
prévu dans le PSE. Cela est dû à l’augmentation des effectifs des étudiants inscrits à un taux
d’accroissement de 10% de 2019 à 2020.

Le nombre des étudiants pour 100 000 habitants est le rapport entre l’effectif total des
étudiants à l’ESUP multiplié par 100 000 sur le nombre total de la population à Madagascar de
l’année mentionnée. Il indique la couverture de l’Enseignement Supérieur à Madagascar en termes
d’effectif d’étudiants. Durant les trois années successives c’est-à-dire 2018-2019 et 2020, cette
couverture atteint de 577 à 606, demeurant en dessous de la moyenne des pays africains ayant le
même niveau de développement que Madagascar (soit 642 pour 100 000 habitants). Cet indicateur
reste supérieur à la valeur cible de l’année 2020 qui atteint de 567, car l’accroissement de la
population est beaucoup plus élevé que celle de l’effectif des étudiants.

En ce qui concerne le nombre de places dans les salles construites et/ou réhabilitées, il
atteint 660 places en 2018 et 160 places en 2019 ; ainsi que 260 places en 2018 et 120 places en
2019 pour les auditoriums construits et/ou réhabilités.

L’effort de l’ESR sur les domaines de formation prioritaires identifiés en concertation avec les
universités donne une répartition suivante :
Tableau 30 : Répartition des étudiants inscrits dans les universités publiques par domaine
de formations et les ISP

Valeurs Réalisations Taux de

Domaine de formations
Cibles 2020 2020 réalisation

• Science de l'éducation 6,0% 5,3% 88%

• Arts, Lettres et Sciences
13,4% 15,8% 118%
Humaines
• Sciences de la société 40,4% 42,8% 106%

• Sciences et Technologie 17,8% 18,7% 105%

• Sciences de l'ingénieur 8,7% 7,9% 91%

• Sciences de la Santé 13,7% 9,6% 70%

Formation à distance 22,4% 14,4% 64%

Institution supérieur privée 40,7% 29,3% 72%

Source : DSPS / Service de la Statistique

La performance est palpable sur l’augmentation de l’effectif dans les domaines des sciences de
l’éducation, des arts, lettres et sciences humaines, des sciences de la société, des sciences et
technologies et des sciences de l’ingénieur, car la répartition des étudiants inscrits dans ces
domaines dépasse celle de la valeur mentionnée comme cible. Cela est dû au fort déséquilibre
entre les séries des Baccalauréats avec une forte prépondérance des bacheliers littéraires, en
particulier dans l’option A2, qui se répercute dans le cycle tertiaire. Le pourcentage des inscrits en
sciences de la société dépasse de 2,4% à la valeur cible au niveau national. Le pourcentage des
étudiants inscrits dans les ISP par rapport aux effectifs totaux des étudiants de l’ESR est inférieur,
29,3% contre 40.7%, à la valeur cible.

Selon l’accès et équité à l’enseignement supérieur, quatre femmes sur dix étudiants sont
portées nouvellement inscrites dans les Universités Publiques. Cette proportion est inversée au
sein des Institutions supérieures privées, avec six femmes sur dix inscrites.

Quant aux questions qui touchent les allocations d'études, pour l’équité à l’ESR, elles ont
également connu des rebondissements palpables. En effet, l’amélioration des conditions d’études
et de vie universitaire est constatée au vu de l’augmentation du montant annuel moyen de bourse
de Madagascar passant de 250 000 à 307 262 Ariary. La gestion rationnelle des bourses
extérieures accuse une diminution du nombre annuel de nouveaux étudiants boursiers extérieurs,
soit 141 à 111 entre 2018 et 2020 avec un taux de diminution de 21% pour l’Enseignement
Supérieur seulement.

Tableau 31 : Performances en termes d’aides aux étudiants.

Effectif Valeurs Cibles Réalisations 2020 Taux de réalisation

Etudiants boursiers à Madagascar 36 840 83 786 227%

Étudiants logés dans les campus 13 435 7576 56%

Source : DSPS / Service de la Statistique

Quant aux effectifs des étudiants boursiers nationaux à Madagascar, ils sont au nombre de
83 786, qui est deux fois plus que prévu dans la valeur cible. Au niveau de l’hébergement, la
réforme a prévu 13 435 étudiants logés dans les campus universitaires, alors que 56% des
étudiants seulement ont bénéficié de logement. Cela est dû à l’insuffisance de la nouvelle
construction de logement des étudiants.

Le partage des frais de scolarité et d’hébergement entre l’État et les étudiants améliore les
conditions d’études et de vie universitaire notamment les étudiants des UP de proximité par
l’appui et l’accompagnement des étudiants et parents à faire face aux charges scolaires (Bourses
d’études). L’effort est louable mais beaucoup reste encore à faire surtout dans l’amélioration de
l'administration des œuvres universitaires (hébergement des étudiants non-résidents).

Enfin, pour assurer la scolarisation dans le système LMD, l’élaboration de tous les textes
de cadrage législatif du statut des formations à distance et du numérique éducatif a favorisé
l’accessibilité et l’équité, mais limités en termes de décision qui relève généralement de la
compétence du niveau central. Deux cent quarante et un établissements ont développé des
différents modèles institutionnels intégrant du numérique.

A. 3. Résultats des études de cas

A l'issue de la revue régionale au mois d’août 2021, les résultats suivants ont été obtenus
suivant la concertation au niveau de chaque région de Madagascar et quelques indicateurs ont
marqué l’analyse qualitative effectuée sur place.

Pour le nombre d’étudiants pour 100.000 habitants, l’insuffisance de sensibilisation des

étudiants aux études supérieures et le manque de moyens de leurs parents figurent parmi les
sources de l’abandon et réticence aux études universitaires. Le taux élevé de chômage pour les
jeunes diplômés et l’enclavement de certaines régions affaiblissent l’accès des étudiants aux
universités.

Pour ce faire, le renforcement de la sensibilisation des étudiants aux études supérieures est
nécessaire. Il faut également programmer les orientations professionnelles des étudiants.

L’accès à l’université des étudiants requiert la mise en place d’un système d’université de
proximité. Ainsi, la Réforme du système éducatif à Madagascar doit être envisagée.

En ce qui concerne le pourcentage d’établissements ayant réalisé une semestrialisation

effective selon les textes en vigueur et une planification nationale, les grèves entraînent
inévitablement l’inexistence de paix sociale au niveau des universités d’où l’instauration de
cette paix sociale en mettant en place les dispositifs nécessaires pour éviter les troubles : paiement
régulier des bourses des étudiants, des salaires des PAT, des heures complémentaires des
enseignants, mise en place d’infrastructures favorisant un enseignement de qualité au sein des
universités.

Concernant les nouveaux entrants dans la formation à distance, le manque de

moyens techniques et financiers, l’insuffisance de sensibilisation des étudiants aux études
supérieures, ainsi que l’insuffisance de sensibilisation aux avantages de la formation à distance
figurent parmi les entraves à l’accès des étudiants dans le domaine de la FOAD.

Des mesures devraient être prises en compte pour l’amélioration de l’accès dans la
formation à distance, le renforcement de la sensibilisation des étudiants aux études supérieures et
sur les avantages de la formation à distance, le renforcement des orientations professionnelles des
étudiants ainsi que la réforme du système éducatif à Madagascar.

Pour le cas des nouveaux entrants dans les institutions supérieures privées, le manque de
moyens et problèmes de débouchés dans la fonction publique sont souvent constatés. Il en est de
même pour la concentration des institutions supérieures dans les grandes villes. L’augmentation
des débouchés dans le secteur public et privé doit être envisagée pour pallier cette situation.

Quant au taux d’accès à l’enseignement supérieur de Madagascar, l’enclavement de

certaines régions et le manque de moyens constituent un facteur de blocage aux étudiants pour la
poursuite de leurs études. Il faut accélérer la mise en place du système d’université de proximité
pour inciter les étudiants à terminer leurs études. Pour le souci d’équité, l’octroi des bourses
d’excellence pour les étudiants issus des familles défavorisées est sollicité. La collaboration avec
l’enseignement secondaire doit avoir lieu pour préparer les lycéens aux études supérieures.

Enfin, concernant les sciences de l’éducation, ce domaine est souvent mal connu à cause
de l’insuffisance de sensibilisation des élèves aux études supérieures. Le problème lié aux
débouchés dans la fonction publique et le problème de l’employabilité des formés et des diplômés
entraînent un accroissement du niveau du taux de chômage et découragent les futurs étudiants
universitaires.

Pour le cas des divers domaines d’études (Arts, Lettres et Sciences humaines ; Sciences de
la société ; Sciences et Technologies), le faible taux d’indicateur est dû à l’insuffisance de
sensibilisation des élèves aux études supérieures, au mal connaissance du domaine par les élèves,
au taux de chômage élevé décourageant les futurs étudiants, l’insuffisance de débouchés dans la
fonction publique.

Pour le domaine des Sciences de la santé, les constats suivants ont été enregistrés:
problème de niveau; Le problème de décrochage du diplôme est observé vue la longueur de la
formation en médecine humaine; Le recrutement tardif des sortants d’écoles constitue un
problème fondamental car les diplômés attendent plusieurs années avant de trouver un poste dans
la fonction publique; La priorisation de recrutement est une nécessité impérieuse pour motiver les
diplômés compte tenu de la longue durée de leur formation.

Des mesures correctrices doivent être priorisées, il en est ainsi par exemple de la
sensibilisation des élèves aux études supérieures, la multiplication des salons des étudiants, la
création d’emploi pour donner des chances aux jeunes diplômés, la multiplication des débouchés
dans la fonction publique, la promotion des relations partenariales avec le secteur privé pour
professionnaliser la formation des étudiants.

En matière d’insécurité d’emploi dans le secteur privé, les constats suivants ont été
déchiffrés : collaboration avec le secondaire pour préparer les élèves aux études supérieures,
réforme dans le système éducatif, assurer les débouchés dans le secteur public, établissement de
partenariat avec le secteur privé pour assurer un débouché.

Relativement à la formation à distance, le taux de chômage élevé pour les jeunes diplômés
décourage les futurs universitaires. Le bilan montre qu'avec l’épidémie de Covid-19 qui a frappé la
Grande Ile depuis presque deux ans, le nombre des chômeurs tend à augmenter. Outre les
nouveaux diplômés qui renforcent le rang des actuels chômeurs, beaucoup ont aussi perdu leur
emploi en 2020 et 2021, période de crise du coronavirus. En 2020, en à peine deux mois (août et
novembre), près de 8 000 emplois ont été perdus d’après l’Institut national de la statistique
(INSTAT). Ainsi, le problème d’infrastructures (espace numérique), le manque des moyens
matériels (ordinateurs, serveurs…) et financiers pour la mise en œuvre d’une formation à distance
persistent notamment dans les zones périphériques. L’insuffisance de regroupement et
d'encadrement des étudiants est source de démotivation pour les étudiants en télé-enseignement.
 Il faut renforcer les compétences des enseignants et des personnels techniques et administratifs
dans la mise en place d’une formation à distance pour répondre aux besoins des étudiants ;
accompagner les étudiants dans leurs besoins pour qu’ils puissent efficacement poursuivre leurs
études.

Quant aux institutions supérieures privées, les problèmes enregistrés sont le manque de
moyens et l’insuffisance de débouchés en matière de travail dans la fonction publique.

A l’égard des conditions de vie estudiantine, 2588 étudiants sont logés à l’université de
Mahajanga, soit 31% des étudiants bénéficiaires de ce logement. Les établissements n’ont pas
réalisé une semestrialisation effective selon les textes en vigueur et une planification nationale.
Pour cause de l’avènement de la pandémie Covid 19, des mesures de facilitation de
l’enseignement doivent être prises, il en est ainsi par exemple de la limitation de programme et de
l’utilisation des supports de cours (polycopiés, version électronique, …)

Parlant maintenant de l’accroissement du taux de réussite au baccalauréat qui constitue

une cause à effet de l’augmentation du taux d’accès à l’université. Ce qui appelle à la disponibilité
des nouvelles infrastructures et aussi de l’extension de filières. En outre, la diminution de prix de
produits d'exportation agricole accroît le taux de réinsertion universitaire. L’objectif n’est pas
atteint concernant l'accès à la formation à distance car le taux des étudiants dans ce type de
formation demeure encore très faible.

Pour le cas de l’université de Toamasina, le dispositif innovant relatif à la formation à

distance laisse encore à désirer. La facilitation de l’accès à la NTIC est primordiale pour aider les
étudiants. L’accroissement des entrants aux Instituts Supérieurs Privés est dû à la fréquence élevée
de grève et d’instabilité de la vie estudiantine à l'université publique.

Le taux de réussite au Baccalauréat est de 35% pour la Région DIANA mais 79,42% des
bacheliers inscrits entrent en 1ère Année universitaire alors que la capacité d'accueil des
établissements d'enseignement supérieur est limitée. En outre, les infrastructures sont vétustes et
insuffisantes. L’assainissement, la réhabilitation et le renforcement de suivi et entretien des
infrastructures nécessitent des financements et la prise de responsabilité de la part du
Gouvernement.

Quant au programme de semestrialisation, les établissements n'ont pas pu semestrialiser

leurs formations. Cette situation s’explique par l’instabilité de la planification du calendrier
universitaire, les résultats sont encore annuels. Face à cette situation, la décentralisation de la
programmation de l'année universitaire est communément admise comme une mesure appropriée.

Concernant les nouveaux entrants dans l'Enseignement supérieur de Madagascar, le

manque d’orientation et le bas niveau d’étude des étudiants sont constamment observés malgré le
concours d’entrée et la sélection des dossiers. On enregistre un désengagement des étudiants au
niveau L (Licence). Pour cela, il faut orienter les jeunes dès le collège, et sensibiliser
également les parents à la question d'orientation de leurs enfants.

À propos de la formation à distance, 62% des étudiants sont en 1ère Année, la

méthodologie de la formation sans assistance physique n'est pas maîtrisée par les nouveaux
apprenants à cause du manque d'autodiscipline. Le renforcement du tutorat et des regroupements
sont avancés comme solutions.

Le taux d'accès à l'Enseignement supérieur de Madagascar est de 11%, cela est dû à la

faible capacité d’accueil des infrastructures universitaires qui engendre la limitation des effectifs
dans chaque établissement. Pour mieux faciliter et améliorer l'accès des étudiants, il faut
augmenter les infrastructures d'accueil dans les milieux universitaires.

Concernant les différents domaines d’études, à commencer par les sciences de l'éducation,
5,24% des étudiants s’y trouvent. La construction et la réhabilitation des infrastructures et
l'ouverture de nouvelles offres de formations sont incontournables pour pallier ce problème. Quant
aux sciences de la société, on enregistre un problème d’insuffisance au niveau des infrastructures,
enseignants et personnel administratif, et l’offre de formations. Pour la formation à distance, elle
est encore en cours d'instauration, mais le problème au niveau du moyen financier, matériel et
infrastructure reste encore à résoudre. Pour le cas des institutions supérieures privées, l’orientation
et la sélection des établissements privés constituent encore un problème pour les étudiants. Il faut
penser à mettre un standard dans le recrutement des apprenants et en assurer le suivi.

En ce qui concerne les étudiants boursiers à Madagascar, les bourses sont égalitaires à
chaque niveau d’études, mais il y a une confusion sur la compréhension des bourses ; les étudiants
logés dans les campus sont en surnombre, les infrastructures d'accueil des étudiants sont
insuffisantes et vétustes. Comme solution, il faut penser à harmoniser les bourses selon l’année
universitaire et les attribuer aux plus méritants, ne pas le faire démocratiquement.

Enfin, concernant la Région Analamanga, les constats suivants ont été enregistrés : le
manque d’orientation sur les études supérieures pour les nouveaux bacheliers persiste toujours.
Cette orientation doit être renforcée par les Ministères en charge de l’éducation pour la
rationalisation des choix des étudiants. Il faut penser à favoriser les offres de formation dont la
nation a besoin, par exemple la formation en multimédias.

A. Qualité et pertinence de l’Enseignement Supérieur et de la recherche

scientifique.

Objectifs
✓ Former et recruter la relève enseignante
✓ Renforcer les compétences des personnels de l’ESR
✓ Mettre à disposition des enseignants et des étudiants des moyens adaptés à leur
fonctionnement et leur développement
✓ Mettre en place un système d'assurance qualité
✓ Mettre en place des dispositifs de lutte contre l’échec
Indicateurs de qualité et d’efficacité
✓ Ratio étudiant/enseignant
✓ Pourcentage des enseignants permanents par grade
✓ Effectif des doctorants ayant des bourses de mobilité
✓ Nombre des EES accrédités
✓ Nombre de formation habilitée
✓ % des établissements disposant d’une cartographie des offres de formation
✓ Une cartographie des offres de formation disponible au niveau central
(MESupRES)
✓ % des institutions publiques et privées disposent des livrets d'étudiant (par
mention pour chaque domaine de chaque institution publique et privée
habilitée/accréditée)
✓ % des 6 universités et des 3 IST disposent de centre de renforcement en
informatique et linguistique
✓ % des établissements disposent d'un service de réorientation
✓ % des institutions adoptent des dispositifs adaptés aux étudiants en situation
d'emploi

B1. Matrice de performances

 Tableau 32 : Matrice de performance enseignement supérieur

1. Program Indicateur Source Fréque Niv

mes et Sous- de nce de de
programmes donnée collecte chiffr
Do Cat Libéllé1 Vale 2018 2019 2020 age
m ur

P1. Scolarisation dans LMD

P11.Consolidatio Qu Mo Nombre NEA NEA NEA DAAQ Annuelle N

n du LMD d'ateliers NT NT NT
nationaux
d'échanges
d'expériences
et d'actualisation
des
connaissances

Qualité des ESR

P21.Formation Qu Mo Nombre de 893 6 603 7 263 7 772 DSPS Annuelle

N
et recrutement diplômés Master
de la relève Recherche et
enseignante Doctorat

Qu Ré Nombre 400 0 0 0 DRH Annuelle N

d'enseignants
recrutés selon les
besoins

P22.Mise en Q M Nombre 3 0 3 0 DAAQ Annuelle N

place d'un u o d'établissements
système publics et privés
d'assurance accrédités
qualité
Qu Ré Nombre 307 8 8 7 DAAQ Annuelle N
des dossiers de
demande
d’accréditation
déposés et / ou
traités

P3. Employabilité

P31.Formation Qu Mo % d'offres de0 Etablisse N

formation ment
ayant introduit et partena
dans leur ire
curricula une
formation en
entreprenariat
P32.Milieu profesPe Ré % de diplômés 0,17 ND ND ND Etablisse N
sionnel insérés 6 mois ment
après leur sortie et partena
ire

P4. Collaboration entre sous -

secteurs de l'éducation

P41.Réponse Q M Nombre de0 ND ND ND Etablisse Annuel N

aux besoins de u o nouveaux centres ment le
formation supérieurs de
initiale et formation à
continue l'enseignement

P42.Mise en P R Nombre 4 2 0 2 DAAQ Annuel N

place de e é d'ateliers de le
collaboration concertation et
ministérielle de collaboration
des 3 Ministères

P5. Adéquation de la recherche scientifique aux

besoins des universitaires

P51.Insufflation Q M Nombre 6 2 2 2 DGRS Annuelle

N
d'esprit de u o moyen de
recherche publications par
institution dans
des revues
spécialisées
après
commission de
lecture

P52.Soutien à la Q R Nombre de ND 229 44 38 UNIV, IST Annuelle

N
recherche u é mobilité
d'enseignants-
chercheurs et de
chercheurs-
enseignants

P6. Adéquation de la recherche scientifique aux besoins du développement socio-

économique

P61. Q M Nombre de
3 1 1 1 DGRS Annuel N
Développement u o manifestations le
de recherche à scientifiques nati
travers la onales et
mutualisation internationales
 Dans le cadre de l’amélioration de la qualité des enseignements et apprentissages, les activités
principales sont entre autres : la poursuite de la mise en œuvre de la réforme LMD, la formation et
le recrutement d’enseignants chercheurs compétents de niveaux Master et Doctorat et,
l’acquisition de ressources documentaires et de nombreux équipements (laboratoires,
bibliothèques).

B2. Réalisations physiques

Au niveau national de l’année 2020, l’effectif total des Enseignants-Chercheurs permanents est
de 1 702 dont 19% de grade Professeur, 47% de Maître de conférences, et de 34%
d’Assistants dans les universités et IST. Quant aux Chercheurs-Enseignants dans des Centres
Nationaux de Recherche, il compte 379, dont 2% de grade Directeur de Recherche, 3% de grade
Directeur de Recherche Associé, 24% de grade de Maître de Recherche et 70% de grade
d’Assistant de Recherche. Aux termes des textes en vigueur (Art.2 du Décret 2005-098 relatif aux
obligations de service des enseignants chercheurs et chercheurs-enseignants de l'Enseignement
Supérieur et de la Recherche Scientifique), l'obligation de service des enseignants chercheurs est
de 200 heures par an (enseignements théoriques/TD/TP et encadrements de
thèses/stages/mémoires…)
Dans l’atteinte de l’objectif défini par le PSE sur la formation et le recrutement de la relève
enseignante, du programme : assurance qualité de l'ESR, l’activité de rééquilibrer le ratio
étudiant/enseignant prévoit un enseignant pour 46 étudiants au niveau national. Le ratio moyen
réalisé pour l’année universitaire 2020 des UP donne un encadrement de 56 étudiants. Selon les
domaines de formation du LMD, le ratio est assez variable : il est d’un enseignant pour 23
étudiants pour les sciences de l’ingénierie et d’un enseignant pour 184 dans les sciences de la
société. Ce qui nécessite encore des efforts accrus de recrutement et de renforcement des
compétences du personnel enseignant.
Différentes activités et apports ont été effectués pour consolider les Écoles Doctorales.
Ainsi, les écoles doctorales ont vu l’expansion des ED à l’UP dans les six universités de
Madagascar, et ont été dotées pour certaines d’équipements informatiques, techniques et de
laboratoires. De même, des abonnements à des revues scientifiques et des dotations des
bibliothèques numériques ont été réalisés en 2018 dans le PSE au niveau des écoles doctorales.
Les répercussions attendues comme suite à la formation des doctorants sont notamment de
disposer de tuteurs : 31,7% pour 2018. Il n'est pas vain de souligner qu’un nombre de doctorants
sont bénéficiaires des bourses de mobilité.
Des études sur les modalités de formation continue appropriées aux enseignants chercheurs
ont été menées conduisant à la mise en place du dispositif de renforcement des compétences à la
pédagogie universitaire à l’ère du numérique. S'ensuivit un atelier d'appropriation de textes de
cadrage auprès de toutes les parties prenantes incluant les ISP, les professionnels pour
l'harmonisation des procédures d'habilitation et d'accréditation. Pour cela, la Commission
Nationale d'Accréditation ou CNA est opérationnelle en attendant la mise en place de l'Agence
Nationale d'Accréditation ou ANA.
Il existe 1 165 offres de formations habilitées de l’Enseignement Supérieur, dont 55% pour
les ISP répartis dans 235 institutions et 45% ceux des 75 Établissements publics. Jusqu’à ce jour,
trois Etablissements d’Enseignement Supérieur (EES) sont accrédités dont un pour
l’Enseignement Supérieur Public (IST Antananarivo) et deux pour l’Enseignement Supérieur
Privé (ESMIA et Les Rossignols). Le développement des Institutions Supérieures Privées (ISP) se
réalise par des créations des formations selon les besoins des régions en études universitaires. En
termes de couverture nationale, la quasi-totalité des régions dispose des ISP à domaines de
formation incomplets. Les dossiers de demande d’accréditation et encadrement des institutions
sont toujours en étude au sein de la Direction responsable c’est-à-dire la Direction de
l’Accréditation et de l’Assurance Qualité (DAAQ) du MESUPRES ; à savoir, 23 dossiers sont en
étude dont 8 en 2018, 8 en 2019 et 7 en 2020.
 Quelques-unes des 6 universités et des 3 IST disposent de centres de renforcement en
informatique et linguistique dans chaque institution publique et privée habilitée, et quelques
établissements d'un service de réorientation.
L’Enseignement Supérieur a produit des diplômés au grade de Master et Doctorat au
nombre variant de 6603 à 7772 entre 2018 et 2020, soit une augmentation de 18%. Le Grade
Master occupe les 22.5% des diplômés tandis que le grade de Doctorat a une faible proportion de
2.5% par rapport au total des diplômés à l’Enseignement Supérieur.
Il n'est pas vain de relever certains défis adossés à des activités qui n'ont pas encore trouvé
réalisation. Il en est ainsi de l'atteinte de l’objectif d'intégrer le milieu professionnel dans la
formation, dont la réalisation, actuellement avoisine seulement les 10% des établissements ayant
mis en place des plateaux techniques d’application. Un lot de textes réglementaires sur
l'apprentissage tout au long de la vie est en cours d'élaboration pour promouvoir la formation y
afférente. 25% des institutions adoptent le mécanisme de la reconnaissance des crédits de
l’apprentissage acquis par l’expérience dans l’ESR (VAE).
Un atelier de concertation entre les 6 domaines de l’ESR, aboutissant à une convention de
partenariat a été organisé. En 2018 et 2020, il y avait deux ateliers de concertation annuels entre
les 3 sous-secteurs éducatifs dans le cadre de la revue thématique et revue d’exécution du PSE.
Le programme visant à assurer l'adéquation de la recherche scientifique aux besoins de la
formation universitaire, s’explique par l'accueil des stagiaires, des doctorants issus des Universités
dans des laboratoires de recherche au sein des CNR à travers des encadrements assurés par les
Chercheurs-Enseignants. En 2019, les CNRs ont accueilli 18 étudiants au niveau de licence, 26
étudiants de niveau master et 67 doctorants venant des universités publiques. Un atelier
d'accompagnement pour le montage et la gestion de projet de recherche ainsi que pour la réponse à
des appels d'offres pour encourager et soutenir les enseignants à faire de la recherche.
De même, une journée scientifique par an sur les innovations a été organisée pour insuffler
l’esprit de recherche et d’innovation à tous les niveaux. Un atelier de renforcement de
compétences des chercheurs en matière de communication scientifique a été organisé.
Ensuite, pour le programme d’assurer l’adéquation de la recherche scientifique aux besoins du
développement socio-économique et culturel, des états de lieux ont été effectués pour les résultats
de recherche, 50 résultats de recherche en incubation ou prêt à être vulgariser à grande échelle et
47 résultats de recherche en maturation ont été inventoriés. Ces travaux de recherche répondent
aux besoins du développement socio-économique et culturel du pays. Des travaux de réhabilitation
du laboratoire de conservatoire du CNRO à Nosy be et du bâtiment de chimie, énergétique et
métallurgique du CNRIT ont été effectués dans le but de développer les dispositifs de valorisation
des expertises et des résultats de recherche.

B3. Résultats des études de cas

Les éléments qui influent sur la qualité de l’enseignement au sein des universités et les
travaux de recherche au sein des CNRs de Madagascar reposent sur l’insuffisance
d’infrastructures qui induit à la faible capacité d’accueil des universités, augmentant les heures
complémentaires des enseignants (qui réduit les heures de formation) ; l’inexistence de paix
sociale empire la situation et les conditions de vie universitaire car les grèves des étudiants, ou des
PAT, ou des Enseignants perturbent inévitablement les années d’études. En outre, l’insuffisance
d’enseignants permanents dus à l’absence de politique de recrutement au sein du Ministère
constitue une source de mobilité des enseignants. Selon les données parvenues collectées, le
nombre des enseignants effectuant des mobilités est au nombre de 229 en 2018, et de 44 à 38 en
2019 et 2020. La vétusté des matériels de laboratoire de recherche entraîne la mauvaise qualité et
l’insuffisance des travaux de recherche effectués.
 Comme suggestions, l’amélioration de l’enseignement supérieur est conditionnée par la
prise des mesures mentionnées suivantes entres autres la mise en place des infrastructures
d’accueil et de formation adéquates et suffisantes, le paiement régulier des bourses des étudiants,
des salaires des PAT et des heures complémentaires des enseignants ; le recrutement des
vacataires expérimentés (qui ont enseigné depuis plusieurs années) et ayant les spécialités
adéquates à l’offre de formation; le renforcement de capacités des enseignants aux nouvelles
technologies et aux innovations pédagogiques et à la pédagogie universitaire; la contribution à la
préparation des élèves au niveau des lycées pour la transition aux études universitaires via une
bonne orientation depuis les classes des lycées; la mise en place d’un système d’accompagnement
pédagogique, psychologique et technique.
Il faut penser aussi à la mise en place de dispositif d’assurance qualité des offres de
formations au sein des établissements supérieurs de Madagascar. Cela est conditionné par
l’existence d’une Direction d’Assurance qualité au sein du MESupReS qui corrobore la
détermination du Ministère pour assurer l’amélioration de la qualité de l’enseignement. Ainsi,
l’Existence des référents qualité au sein de toutes les universités de Madagascar appuie cet effort
déployé au niveau central. Les formations à la matière doivent être dispensées aux référents.
Des travaux sont en cours pour s’assurer de la qualité de la formation au sein des
universités et des instituts d’enseignement supérieur. Les dossiers d’habilitation des offres de
formation au sein des différents établissements universitaires de Madagascar sont déjà en cours
de traitement. À cet effet, il est recommandé à chaque établissement de monter un dossier de
demande d’habilitation de leur offre de formation, dans lequel, les critères de qualité de chaque
offre de formation doivent être remplis.

Parmi les critères de qualité exigés pour une offre de formation adéquate, il faut des
ressources humaines qualifiées (diplômes requis, les spécialités requises…), des infrastructures de
formation adéquates (salles, laboratoires, bibliothèque numérique…), des offres de formations
répondant aux besoins régionaux, ….
Pour le cas de la Région Boeny, pour l’année 2018, 215 diplômés en Master et 180
diplômés en doctorat sont inscrits à l’Université de Mahajanga. Ceci traduit que 17% sont en
grade de Master et 14% en grade de Doctorat. Il y a 22 instituts supérieurs privés qui se trouvent
dans la région Boeny.

Parlant maintenant des spécificités de la Région Atsinanana. L’irrégularité relative au

logement des universitaires persiste toujours compte tenu du manque de contrôle. On enregistre
aussi une diminution de mobilité des Enseignants Chercheurs et Chercheurs Enseignants et la
suppression de fonds relatifs à cette mobilité.
Des mesures devraient être prises pour pallier à ce problème entre autres la dépolitisation de
l'Enseignement Supérieur, la rigueur dans le respect des disciplines, la prise de décision ferme des
dirigeants des Universités appuyée par le Ministère de tutelle, les autorités locales et les notables
locaux, ainsi que le renforcement de contrôle au niveau des Campus Universitaires. La mobilité
des Enseignants Chercheurs et Chercheurs Enseignants doit être revisitée et le rétablissement de
fonds relatif à cette mobilité doit être envisagée.
Pour le cas de la Région Diana, on a constaté un problème au niveau du nombre de
diplômés Master Recherche et Doctorat car le nombre d’étudiants inscrits n’est pas proportionnel
au nombre d’étudiants diplômés. Cette situation est due au désistement des étudiants au cours de
leurs parcours faute d’orientation. Pour y pallier, il faut mettre au clair les objectifs de chaque
cursus de formation, son mode d’évaluation et de fonctionnement. Le mode de recrutement des
enseignants doit être pris en considération.
Quant aux établissements privés accrédités, les demandes s'arrêtent au niveau de
l’habilitation seulement. Il faut donc un suivi et exécution venant de l’Etat comme le recrutement
de personnel pour le fonctionnement d’établissement créé. Le nombre de mobilité des enseignants
 chercheurs enregistré est aussi très minime (moins de 10). Le ratio étudiant-enseignant est
disproportionné, il faut procéder au recrutement massif des Enseignants Chercheurs et Chercheurs
Enseignants pour une solution à long terme au niveau des universités.
A propos de la Région Analamanga, compte tenu de la mise en place des universités de
proximité, les idées suivantes ont été recueillies. Il faut encourager les majors de promotion du fait
du principe de la méritocratie, les enseignants à l’université sont souvent réticents aux relèves ;
pendant les confinements, les étudiants ont été partagés dans des salles différentes alors que les
professeurs sont insuffisants, pourtant les cours ne pouvaient pas être faits en parallèles. Comme
solutions avancées, l’instauration des universités de proximité donne une égalité de chance pour
tous les élèves, il faut prioriser les relèves pour les enseignants chercheurs et chercheurs
enseignants, mettre en place un organe de suivi et de contrôle des enseignements, procéder
aux recrutements répondant aux besoins des universités publiques.

C. Gestion et gouvernance de l’enseignement supérieur

Objectifs
✓ Renforcer les capacités de gouvernance et de pilotage des institutions
universitaires
✓ Renforcer la capacité de gestion
✓ Assurer la bonne gouvernance financière à travers une meilleure allocation des
ressources publiques
✓ Diversifier les sources de financement de l’ESR
Indicateurs de qualité et d’efficacité
✓ Pourcentage d’établissements ayant réalisé une semestrialisation effective selon
les textes en vigueur et une planification nationale
✓ Nombre de PDI (Plan de développement institutionnel) mis à jour
✓ Taux d’Exécution de PDI
✓ Nombre de nouvelles sources de financement hors subvention de l'Etat par
établissement Budget d’Investissement
✓ Nombre des ateliers pour le renforcement de capacités de gestion et de
gouvernance réalisés

C1. Matrice de performances

Tableau 33 : Matrice de performance ESR

1. Programm Indicateur Source de Fréque Niv de chiffrage

es et Sous- donnée nce de
programmes collecte
Dom Cat Libellé Valeu 20182019 2020
r

P1. Scolarisation dans

LMD
 P11.Consolidatio Ge Ré % 100% 85 88% 91% MESupReS,i Semestr N
n du LMD d'établi % nstitution/ ielle
ssemen Etablissemen
t s t
ayant
réalisé
une
semest
rialisat
ion
effecti
ve
selon
les
textes
en
vigueu
r
et une
planifi
cation
nationa
le

P7. Gestion et gouvernance

P71.Renforcemen Ge Mo Nombr ND 4 5 4 Etablissement Annuelle N

t de capacité de e de
gouvernance PDI
(Plan
de
dévelo
ppeme
nt
institut
ionnel)
mis à
jour

P72. Renforcement Ge Ré % des 00% 36% 39% 11% Institution, Annuelle N

de capacité de progra établissement
gouvernance mmes
du PDI
réalisé
es
selon l
es
chrono
gramm
es
établis

P8. Financement du
MESupReS
 P81.Bonne Ge Ré Nombre6 2 2 1 DAAF Annuelle N
gouvernance d'atelier
financière s
nationau
x de
renforce
ment de
capacité
en
gouvern
ance
financiè
re

P82. P81.Bonne
Ge Mo In Nombre 150 37 33 52 DAAF Annuelle N
gouvernance de
financière nouvelles
sources de
financemen
t hors
subvention
de l'Etat
par
établisseme
nt

Le développement quantitatif et/ou qualitatif de l’enseignement supérieur et de la

recherche scientifique (ESR) dépend en grande partie du volume et de la gestion des ressources
publiques et privées mobilisées pour le sous-secteur.

Au niveau de l’Université, chaque établissement a un document comme le Plan de

Développement Institutionnel (PDI) pour améliorer à la gestion et gouvernance de l’Enseignement
Supérieur. Quatre à cinq PDI ont été collecté et parvenu dans les six universités durant les années
2018, 2019 et 2020. Mais le taux de réalisation de ce plan est de 36% pour l’année 2018, 39 % de
l’année 2019 et de 11% pour l’année 2020.

Quant au nombre d'ateliers nationaux de renforcement de capacité en gouvernance

financière, on a réalisé plus de 80% de nombre prévu, en d'autres termes, cinq ateliers sur six
prévus sont achevés. Le nombre de nouvelles sources de financement hors subvention de l'Etat par
établissement varie de 33 à 52. Sur les 150 prévus, presque 80% ont été acquises.

C2. Résultats des études de cas

A l’égard des différentes régions, les structures requises pour la gestion et la gouvernance
universitaires et des Institutions de recherche sont mises en place. Cette structure est composée de
différentes instances et différents conseils :
- Conseil d’administration au sein de la présidence
- Conseil scientifique au sein de la présidence
- Conseil scientifique par établissement
- Conseil des professeurs de rang magistral.
 On enregistre l’existence des outils de gestion instauré au niveau de chaque université qui
est un manuel de procédure donnant des directives sur les différentes directions dans l’ESR,
l’administration, les profils de poste, l’organisation des enseignements, la gestion des
établissements et l’administration des services de direction à la présidence.

Les problèmes soulevés concernent le manque de transparence et d’efficacité dans la

gestion et la mise en œuvre de l'effectivité de la stratégie de l’ESR ; le manque de clarté dans les
statuts des établissements constitue un frein au fonctionnement et au développement des
institutions ; la méfiance du secteur privé et d’autres organismes vis-à-vis de l’État.

Les mesures prises et en cours d’exécution touchent le renforcement de capacité en

gouvernance et de pilotage des institutions universitaires en proposant des modalités de
gouvernance privilégiant l’approche partenariale, en accordant une meilleure autonomie des
établissements publics (administrative, pédagogique, financière, planificatrice et gestionnaire);
l’accompagnement des institutions dans l’élaboration ou la mise à jour des plans de
développement institutionnels; le renforcement de capacité en gestion à plusieurs niveaux en
mettant en place un système de gestion moderne et institutionnel, en développant un système
informatisé d’informations et de gestion (SIIG), en améliorant la gestion prévisionnelle des
effectifs et des compétences.

Penser à assurer la bonne gouvernance financière au niveau de la mobilisation des

ressources publiques en faveur de l’enseignement supérieur et dans la réduction des dépenses
unitaires (par étudiant) est aussi prioritaire. Il faut recourir à la diversification des sources de
financement de l’ESR en promouvant les activités génératrices de revenus, en développant des
formations professionnelles payantes, en impliquant les collectivités décentralisées dans le
financement des universités, etc.

L’instauration d’un mécanisme de suivi-évaluation qui sera axé sur quatre étapes
principales est aussi une option entre autres la planification des activités, l’allocation et la gestion
des ressources, la conduite de la mise en œuvre opérationnelle et l’évaluation des impacts de
l’exécution.

Les travaux en cours de réalisation sont l’e-gouvernance qui vise à assurer le succès de la
réforme du système LMD de qualité. Il a pour finalité d’assurer une éducation inclusive et
équitable et promeut des possibilités d’apprentissage tout au long de la vie pour tous, en
garantissant l’employabilité des jeunes diplômés.

L’e-gouvernance améliore la gestion de l’enseignement supérieur, en mettant à profit les

nouvelles technologies. Dans cette visée, la digitalisation a déjà touché les étudiants (le paiement
des bourses), l’administration, le système d’information central, et la valorisation des ressources
humaines.

L’expertise de cette e-gouvernance réunira les talents des Écoles de management et

d’innovation technologiques (EMIT), l’école nationale d’informatique (ENI), les instituts
supérieurs de Technologie d’Antananarivo et d’Antsiranana ainsi que l’École supérieure
polytechniques de Vontovorona.

Relativement à la Région Diana, seulement 10% des programmes du PDI ont été réalisées
selon les chronogrammes établis compte tenu de l’indisponibilité des ressources financières. A cet
effet, l’harmonisation entre le planning de travail et l’allocation des moyens doit être prise en
considération.

Malgré les besoins en matière de renforcement de capacité en gouvernance financière,

aucune formation n'a été organisée. La recherche de partenariat en formation (envoi ou réception
des formateurs selon le nombre) est primordiale pour la mise en œuvre de cette action.
 Quant aux nouvelles sources de financement hors subvention de l'Etat par établissement, le
retard de déblocage de fonds a été observé à cause de la pandémie coronavirus.

Partie 02 : RAPPORT D’EXECUTION FINANCIERE

La présente revue sectorielle a pour objet de suivre l’exécution du PSE. Les trois ministères en
charge de l’éducation, de l’enseignement et de la formation se sont engagés à assurer une mise en
œuvre efficiente des orientations contenues dans ledit PSE suivant le Modèle de Simulation
Economique et Financière ou MSEF de 2018 à 2022. La revue sectorielle conjointe est l’occasion
d’apprécier la performance du secteur éducation sur la base de l’analyse d’exécution financière
des plans d’actions 2018, 2019 et 2020 desdits ministères, d’identifier et d’analyser les difficultés
et les contraintes dans l’utilisation des ressources mobilisées pour la mise en œuvre du PSE et
enfin d’établir une comparaison avec les prévisions de déboursement.
Une première phase d’analyse financière a été organisée en juillet 2021 lors de la revue
thématique. la seconde phase d’analyse, objet du présent rapport, sera présentée en novembre
2021 au cours de l’atelier final de la revue sectorielle sur le suivi d’exécution physique et
financière du PSE.
Afin d’apprécier l’état d’avancement du PSE aux niveaux déconcentrés/décentralisés des trois
ministères en charge de l’éducation, de l’enseignement et de la formation et pour compléter les
informations en vue de la préparation de la seconde phase de la revue, une consultation régionale a
été organisée en aout 2021 au niveau des six chefs-lieux de régions (Analamanga, Haute-
Matsiatra, Atsinanana, Boeny, Atsimo Andrefana, Diana). Tous les bénéficiaires et acteurs
éducatifs ont été réunis pour discuter des problèmes relatifs à l’affectation, la répartition et
l’exécution budgétaire.
Analyse de la situation économique
Par suite de la crise sanitaire, le pays est entré en récession et le PIB réel a diminué de 4 % selon la
banque Africaine de développement dans son étude sur les perspectives économiques à
Madagascar. Cela a confirmé les prévisions de la Banque Mondiale qui indiquait dans un rapport
de 2020, « l’impact économique, social et budgétaire de la crise du coronavirus sera brutal. Les
perturbations dans les échanges et les voyages internationaux ainsi que les mesures de
confinement décrétées dans le pays devraient provoquer un tassement très net de l’activité, avec
une chute attendue du PIB à 1,2 %, très en dessous des prévisions d’avant la crise, qui tablaient sur
un rythme de 5,2 % ».
Sur le plan économique, de 2017 à 2020, le PIB est passé de 41.059 à 51.970 milliards d’Ariary
(Ar. Courant) avec toutefois un ralentissement de la croissance en 2019. En 2020, Madagascar,
comme dans l’ensemble des pays touchés par la pandémie (COVID-19), a connu un taux de
croissance réel négatif (-4.2 % selon la Banque Mondiale). Le déficit budgétaire s’est aggravé
passant de 1,4 % du PIB en 2019 à 6,3 % en 2020. Plus précisément, le pourcentage des dépenses
publiques est passé de 14.4 % à 15.6 % entre 2017 et 2020. Le taux de pression fiscale a diminué
de 10.4% en 2017 à 9.6% sur la même période.
Madagascar fait donc face à une situation économique difficile avec l’arrêt de la croissance
économique, une diminution des recettes fiscales et l’augmentation des dépenses publiques. Le
graphe 01 ci-dessous représente ce déficit budgétaire pendant la période d’études.
Graphique 1 : Evolution du budget de l’Etat de 2017 à 2020

Déficit
budgétaire

Source : 2017-2020 http://www.dgfag.mg/transparence/web/documents-budgetaires

A- Les hypothèses du PSE

Lors de l’élaboration du PSE de 2017, six hypothèses de croissance ont été envisagées. Le
scénario 5 avait été retenu pour élaborer le PSE. Il posait les hypothèses suivantes :
Tableau 34: Prévision du PSE sur l’évolution des indicateurs économiques et financiers

2017 2018 2019 2020

Taux de croissance du PIB 4.4% 5.0% 6.3% 5.2%

Dépenses courantes / PIB 11.1% 9.0% 8.7% 8.4%

Dépenses en capital /PIB 2.2% 2.4% 3.1% 3.4%

Total 13.3% 11.4% 11.8% 11.8%

Source : Modèle de simulation PSE

L’évolution réelle des indicateurs économiques et financiers est représentée dans le tableau ci-
dessous.

Tableau 35: Evolution des indicateurs économiques et financiers réels

2017 2018 2019 2020

PIB (source Banque Mondiale) 3.9% 3.2% 4.4% -4.2%

PIB (en ariary constant de 2017) 41 059 42 948 44 837 43 134

Taux d’accroissement du PIB (en %) 8,3 4,6 4,4 -3,8

Recettes totales de l'Etat en Ar courant 4 270 5 096 5 758 5 009

Recettes en % du PIB 10% 11% 11% 10%

Dépenses courantes de l'Etat en Ar courant 4 301 4 375 5 154 5 317

Dépenses totales d'investissement de l'Etat en Ar 1 614 2 025 2 575 2 802

courant

Total dépenses totales de l'Etat en Ar courant 5 915 6 400 7 729 8 118

Dépenses en % du PIB 14,4% 14,1% 15,1% 15,6%

Source : 2017-2020 http://www.dgfag.mg/transparence/web/documents-budgetaires

La comparaison entre les prévisions budgétaires du PSE et les réalisations financières du secteur
éducatif et de ses trois sous-secteurs révèle un écart considérable, expliquant les blocages que le
secteur doit affronter.
Les recettes totales de l’Etat ont connu une augmentation importante passant de 4 270 milliards en
2017 à 5 009 milliards d’Ar en 2020, en valeurs courantes. Mais elles ont été insuffisantes pour
couvrir les dépenses. Celles-ci ont en effet connu une progression continue passant de 5 915
milliards à 8 118 milliards d’Ar courants entre 2017 et 2020. Rapportées au PIB, les dépenses
totales sont passées de 14,4% à 15,6% du PIB. Durant la période, la part des dépenses courantes
de l’Etat dans les dépenses totales de l’Etat a connu une tendance à la baisse passant de 72,7% à
65,5% des dépenses totales au profit des dépenses d’investissement qui augmentent de 27,3% à
34,5%. Hors service de la dette, les dépenses courantes ont représenté en moyenne 63,2% du PIB.
Les dépenses totales d’investissements se sont chiffrées à 1 614 milliards d’Ariary en 2017 contre
2 802 milliards d’Ar courant en 2020, dont respectivement 56,3% et 29,9% financés par les
ressources extérieures.
 B- Les faits marquants du secteur éducatif de 2019 a2021

Le secteur de l’éducation a subi des changements durant les quatre dernières années de la mise en
œuvre du PSE.
B1-Réformes de l’enseignement technique et de la formation professionnelle

En 2018, un fait non négligeable s’est produit pour le MEETFP car le domaine de l’emploi a été
retiré dudit Ministère et affecté à un autre Ministère. En 2019, le MEN et le METFP sont
fusionnés pour créer le Ministère de l’Education Nationale et de l’Enseignement Technique et
Professionnel (MENETP). Au cours de ladite période, plusieurs directions transversales des deux
sous-secteurs ont été fusionnées telles que le Secrétariat Général, le Cabinet du Ministre, les
directions des Ressources Humaines, les directions des Affaires Administratif et Financier etc…
En septembre 2020, l’Enseignement Technique et la Formation Professionnelle s’est de nouveau
détaché du Ministère de l’Education Nationale pour devenir à nouveau un ministère indépendant :
le METFP.

Ces différentes réformes ont des impacts notables sur l’allocation et l’exécution budgétaire des
sous-secteurs de l’éducation.
B2-La crise sanitaire

En outre, la crise sanitaire liée à la pandémie de la COVID-19 n’a pas épargné le secteur de
l’éducation. Financièrement, la mise en œuvre de la riposte face au COVID-19 a généré des
dépenses importantes mais qui ne couvrent pas tous les besoins associés à un système éducatif
pérenne. Dans son rapport sur l’analyse budgétaire de l’éducation à Madagascar, l’UNICEF
énonce que les dotations COVID-19 au titre de 2020 sont estimées à 5,4 milliards Ariary dont
moins de 0,5% de ces fonds étaient engagés à la fin mois d’Octobre 2020.
B3-Les principales conclusions de la revue thématique de juillet 2021

Il a été présenté lors de la revue thématique de juillet 2021 une synthèse de l’exécution budgétaire
de chaque sous-secteur de l’éducation au titre de l’année 2019, 2020 et du premier semestre 2021.
La démarche adoptée consistait notamment en une analyse par mission, par programme et par
grande rubrique de dépenses du budget total.
La revue thématique soulignait le fait que depuis 2015, le financement étatique du secteur de
l'éducation tendait à croître malgré la morosité économique et la non-variabilité des ressources. En
2020, la Loi des Finances Rectificative (LFR) a prévu la mise à disposition de 14,4% du budget de
l’Etat. La répartition entre les sous-secteurs s’est défini comme suit : 80,0% des fonds alloués
pour le Ministère de l'Education Nationale pratiquement comme en 2019 ; 3,2 % des fonds sont
alloués au Ministère de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle contre 2,9 %
en 2019 et 16,1 % au Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
contre 16,8 % en 2019 .
Par ailleurs, quelques difficultés spécifiques ralentissant l’exécution budgétaire ont été soulevées
sur une période allant de 2019 à 2021 : (i) la scission du MENETP en MEN et en METFP depuis
Septembre 2020 déjà mentionnée ci-dessus ;(ii) la mise en place du nouvel organigramme tant au
niveau du MEN qu’au niveau du METFP ; (iii) la modification des codes dans la nomenclature
budgétaire ;(iv) le basculement de crédits ; (v) La nomination des nouveaux Acteurs budgétaires
(Ordonnateurs - Coordonnateurs de Programme - Responsable de Programmes -Gestionnaires
d’activités)
C-Ressources allouées au secteur de l’éducation

C1-Ressources Propres Internes allouées au secteur de l’éducation

Lors de la phase de préparation du PSE, le Gouvernement Malagasy s’est engagé à financer le

secteur de l’éducation sur ses ressources propres internes jusqu’à hauteur de 25,4% du budget de
l’État pour les dépenses courantes et de 15,2% pour les dépenses d’investissement, soit 23,4% des
dépenses au total. En se référant aux LFR, les dépenses courantes de l’éducation de l’État
représentent 24% en 2018 contre 22% en 2021. Quant au budget d’investissement, il est de 10,6%
du budget de l’Etat en 2018 contre 4% en 2021.
Tableau 36: Part des Ressources Propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Éducation de
2018- 2020

Montant en Milliards Catégories de Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision
d’Ariary Dépenses PSE 2018 GVT 2018 PSE 2019 GVT 2019 PSE 2020 GVT 2020 PSE 2021 GVT 2021

Dépenses Courantes 5 904 4 098 6 442 4 230 6 789 4 636 7 417 5 019
Budget de l'Etat Investissement 967 1 000 1 412 1 414 1 697 1 699 1 955 1 954
Total 6 871 5 098 7 854 5 644 8 486 6 335 9 372 6 973
Dépenses Courantes 999 1 041 1 023 1 142 1 097 1 247 1 126 1 340
Budget du Secteur de
Investissement 365 152 476 215 544 260 457 299
l’Education
Total 1 364 1 193 1 499 1 357 1 641 1 507 1 583 1 639
Dépenses Courantes 779 807 790 876 851 955 867 1 015
MEN Investissement 317 118 436 161 483 200 386 226
Total 1 096 925 1 226 1 036 1 334 1 155 1 253 1 241
Dépenses Courantes 40 41 48 47 56 53 64 60
MEFTP Investissement 26 8 22 11 31 14 33 16
Total 66 49 70 57 87 67 97 76
Dépenses Courantes 180 193 185 219 190 238 195 265
MESUPRES Investissement 22 27 18 43 30 46 38 57
Total 202 220 203 263 220 284 233 322

Budget du Secteur de Dépenses Courantes 17% 25% 16% 27% 16% 27% 15% 27%
l’Education /Budget Investissement 38% 15% 34% 15% 32% 15% 23% 15%
Etat Total 20% 23% 19% 24% 19% 24% 17% 24%

Source : Scénario 5 Modèle Plan Sectoriel de l’Education (PSE), Document PSE, Loi des Finances Rectificative
2018, 2019, 2020 et 2021 et SIIGFP (Système Intégré Informatisé de Gestion des Finances Publiques).

*GVT : engagement du gouvernement inscrit dans le PSE

Il est à noter que les valeurs dans la prévision du PSE sont basées sur des calculs en valeurs
constantes en 2017 tandis que les autres colonnes sont en valeurs courantes.
Le tableau ci-dessus montre que les prévisions du PSE n’ont pas été réalisées comme prévu.
✓ Globalement, les dépenses courantes du budget de l’Etat sont inférieures à celles
prévues par le PSE ; en revanche, les dépenses d’investissements sont supérieures à
celles prévues par le PSE.
✓ Le secteur de l’éducation ne suit pas la même évolution : les dépenses courantes sont
supérieures à celles prévues par le PSE et les dépenses d’investissements sont cependant
nettement inférieures à celles programmées.

Les prévisions de dépenses prévues dans le PSE en 2021 sur ressources nationales sont de 1 126
milliards d’Ariary pour les dépenses courantes, et de 457 milliards d’Ariary pour les dépenses
d’investissements pour l’ensemble du secteur évalué à un total de 1 583 milliards d’Ariary.Le
manque de financement sur ressources propres s’élève encore à 289 milliards d’Ariary en matière
d’investissements.
Graphique 1:Part des ressources propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Education par
rapport au PSE

Part des Ressources Propres Internes de l’Etat allouées au

30,0% Secteur Education par rapport au PSE
23,4% 24,0% 23,8%
25,0%
23,5%
20,0%

15,0% 15,3%
18,2% 16,5%
10,0% 14,4%

5,0%

0,0%
2018 2019 2020 2021
Année
Prévision PSE Prévision GVT dans le PSE LDFR

Source : Scénario 5 Modèle Plan Sectoriel de l’Education (PSE), Document PSE, Loi des Finances Rectificative
2018, 2019, 2020 et 2021 et SIIGFP. *GVT : engagement du gouvernement inscrit dans le PSE

À la suite de l’augmentation des ressources propres de l’Etat de 2018 à 2021, le montant des
ressources internes allouées au secteur de l’éducation passe de 1 351 milliards d’Ariary en 2018,
soit 18,2% du budget total de l’Etat ou 26% de l’ensemble des ressources internes mobilisées, à
1 682 milliards d’Ariary en 2021, soit 15,3% du budget total de l’Etat ou de 21% des ressources
propres de l’Etat. L’analyse met en évidence une hausse desdites ressources en valeur absolue
mais une baisse de la part allouée à l’éducation dans le budget de l’Etat. En effet la part allouée à
l'éducation décroit de 2018 à 2021 passant de 14 à 19 % du budget total.

ERRATA après mise à jour des données et de calcul par le MEF

Après la revue qui a été faite au Colbert, le Ministère de l’Economie et des Finances a émis une
rectification sur les données relatives aux ressources propres internes de l’Etat allouées à
l’Education. Le tableau ci-après détaillera cette part.

Tableau 37: Part des Ressources Propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Éducation de
2018- 2020
Montant en Milliard Catégories de Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision
d’Ariary dépenses PSE 2018 GVT PSE 2019 GVT PSE 2020 GVT PSE 2021 GVT
2018 2019 2020 2021
Budget de l’Etat Dépenses 5 904 4 148,9 6 442 4 290,9 6 789 4 573,3 7 417 5 381,3
Courantes
Investissements 967 993,5 1 412 1 536,9 1 697 2 385,2 1 955 1 833,4
Total 6 871 5 142,3 7 854 5 827,7 8 486 6 931,6 9 372 7 214,7
Budget du Secteur Dépenses 999 1 096,2 1 023 1 185,9 1 097 1 263,9 1 126 1 397,5
Education Courantes
Investissements 365 147,1 476 203,7 544 161,8 457 80
Total 1 634 1 243,3 1 499 1 389,6 1 641 1 425,7 1 583 1 477,5
MEN Dépenses 779 839 790 876 851 955 867 1 111,9
Courantes
Investissements 317 110 436 161 483 200 386 34,8
Total 1 096 949 1 226 1 036 1 334 1 155 1 253 1 146,8
METFP Dépenses 40 38,5 48 47 56 53 64 48,0
 Courantes
Investissements 26 13,6 22 11 31 14 33 1,0
Total 66 52,1 70 57 87 67 97 49,0
MESUPRES Dépenses 180 218,8 185 219 190 238 195 237,5
Courantes
Investissements 22 22,6 18 43 30 46 38 44,1
Total 202 241,6 203 263 220 284 233 281,6
Budget du Secteur Dépenses 17% 26,4% 16% 27,6% 16% 27,6% 15% 26,0%
de Courantes
l’Education/Budget Investissements 38% 18 ,8% 34% 13,3% 32% 6 ,9% 23% 4,4%
de l’Etat Total 20% 24,2% 19% 23,8% 19% 20,6% 17% 20,5%

Source : Scénario 5 Modèle Plan Sectoriel de l’Education (PSE), Document PSE, Loi des Finances Rectificative
2018, 2019, 2020 et 2021

Mise à jour des données des données par le Ministère de l’Economie et des Finances

*GVT : engagement de l’Etat inscrit dans le PSE

Il est à noter que les valeurs dans la prévision du PSE sont basées sur des calculs en valeurs
constantes en 2017 tandis que les autres colonnes sont en valeurs courantes.
Après mise à jour de calcul des indicateurs du tableau 37 à partir des données fournies par le
Ministère de l’Economie et des Finances, le tableau ci-dessus montre que les prévisions du PSE
sont atteintes. De 2018 à 2021, les proportions de budget de l’Etat allouées au secteur éducation
dépassent les prévisions.
✓ Globalement, les dépenses courantes du budget de l’Etat sont supérieures à celles
prévues par le PSE ; en revanche, les dépenses d’investissements sont inférieures à
celles prévues par le PSE.
✓ Le secteur de l’éducation ne suit pas la même évolution : les dépenses courantes sont
supérieures à celles prévues par le PSE et les dépenses d’investissements sont cependant
nettement inférieures à celles programmées.

Les prévisions de dépenses prévues dans le PSE en 2021 sur ressources nationales sont de 1 126
milliards d’Ariary pour les dépenses courantes, et de 457 milliards d’Ariary pour les dépenses
d’investissements pour l’ensemble du secteur évalué à un total de 1 583 milliards d’Ariary. Le
manque de financement sur ressources propres s’élève encore à 289 milliards d’Ariary en matière
d’investissements.
Graphique 2:Part des ressources propres Internes de l’Etat allouées au Secteur Education par
rapport au PSE

30%
24,2% 24,00%
25% 23,80%
23,50%
23,40% 23,8%
20% 20,6% 20,5%
20% 19% 18,80% 17%
15%

10%

5%

0%
2018 2019 2020 2021

Prévision PSE Prévision GVT dans PSE LDRF

Source : Scénario 5 Modèle Plan Sectoriel de l’Education (PSE), Document PSE, Loi des Finances Rectificative
2018, 2019, 2020 et 2021 et SIIGFP. *GVT : engagement du gouvernement inscrit dans le PSE
À la suite de l’augmentation des ressources propres de l’Etat de 2018 à 2021, le montant des
ressources internes allouées au secteur de l’éducation passe de 1 351 milliards d’Ariary en 2018,
soit 18,2% du budget total de l’Etat ou 26% de l’ensemble des ressources internes mobilisées, à
1 682 milliards d’Ariary en 2021, soit 15,3% du budget total de l’Etat ou de 21% des ressources
propres de l’Etat. L’analyse met en évidence une hausse desdites ressources en valeur absolue
mais une baisse de la part allouée à l’éducation dans le budget de l’Etat. En effet les parts du
budget total allouées à l'éducation de 2018 à 2021 sont respectivement de 24,2%, 23,8%, 20,6% et
20,5%.

Tableau 38: Répartition du budget par source de financement - secteur éducation (en Milliards
d’Ariary)
% dans le % dans le % dans le
% dans le
Type de financement LFR_2018 LFR_2019 budget total LFR_2020 budget total LFR_2021 budget total
budget total
2019 2020 2021

Ressources propres 1 351 90% 1509 93% 1 578 92% 1 682 91%

Projets et Programmes inscrits

156 10% 117 7% 134 8% 157 9%
LFR sur Financement Extérieur

Total 1 507 100% 1626 100% 1 712 100% 1 839 100%

Source : Loi des Finances Rectificatives 2018-2021 et SIIGFP

La répartition entre financement interne et externe reste relativement stable avec 90 à 93 % pour
les financements internes et 7 à 10 % pour les financements externes. Toutefois, il importe de
noter une baisse de la part des financements externes en 2019.
Par ailleurs, si le financement extérieur prévu dans le PSE en 2020 se chiffrait à 341 milliards
d’Ariary, le budget inscrit dans la LFR 2021 n’était que de 157 milliards d’Ariary. Cela se traduit
par un manque de financement de 184 milliards d’Ariary.

C2-Evolution du budget alloué par ministère

Le graphe ci-dessous montre la variation annuelle du budget alloué à l’éducation par sous-
secteurs.
Graphique 3: Evolution du budget du secteur par ministères

Evolution du budget du secteur par

ministères
120%
100%
80% 80%
60% 80% 81%
79%
40% 16%
18% 17%
20% 17%
4% 3% 3%
0% 3%
2018 2019 2020 2021
MEN METFP Mespres Total

Sources : SIIGFP 2018, 2019, 2020 et 2021

En ce qui concerne la répartition entre les trois ministères, il est à noter que la part du budget
alloué au secteur éducation reste relativement stable et se situe entre 79 à 81 % pour le MEN, 16%
à 18% pour le MESupRes et 3 à 4% pour le METFP.

Concernant le MEN, son budget passe de 81% dans le LFR 2020 à 80% dans la LFR 2021 malgré
le fait que le Ministère de l’Education Nationale ait la charge de l’enseignement général du
préscolaire, au primaire, aux collèges et aux lycées. Ce large domaine d’activités justifie le fait
qu’il détienne la plus grande part du budget alloué à l’éducation. Pourtant en 2020, la scission du
MENETP a entraîné la baisse de budget du MEN suivie d’un retour au niveau antérieur en 2021.

En outre, une forte contrainte budgétaire est ressentie par les différents niveaux déconcentrés où
les besoins dépassent toujours les ressources disponibles. Ainsi plusieurs activités principales
inscrites dans les Plans de Travail Annuel (PTA) se retrouvent sans financement, d’où les constats
suivants : insuffisance de fournitures, augmentation des arriérés (vacation examen officiel)
impayés, non-réalisation des activités liées aux ripostes COVID-19 et celle des Cours de Remise à
Niveau (CRAN) pendant les vacances. Cette contrainte budgétaire a indéniablement des impacts
négatifs sur les performances du secteur éducatif, notamment sur l’insuffisance des suivis, la
baisse du taux de réussite aux examens et la démotivation du personnel.

Tableau 39: Comparaison des budgets prévus par le PSE et la LFR de 2018 à 2021 par sous-
secteur(en Milliards d’Ariary)
2018 2019 2020 2021
Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision Prévision
Catégories de Dépenses LFR LFR LFR LFR
PSE GVT PSE GVT PSE GVT PSE GVT
Dépenses Courantes 779 807 950 790 876 1 054 851 955 1 136 867 1 015 1 228
MEN
Investissement 317 118 111 436 161 157 483 200 136 386 226 117
Dépenses Courantes 40 41 38 48 47 38 56 53 46 64 60 48
MEFTP
Investissement 26 8 12 22 11 6 31 14 5 33 16 1
Dépenses Courantes 180 193 224 185 219 235 190 238 235 195 265 238
MESUPRES
Investissement 22 27 17 18 43 18 30 46 19 38 57 50
Total 1 364 1 194 1 351 1 499 1 356 1 509 1 641 1 507 1 578 1 583 1 639 1 682
Total Dépenses Courantes 999 1 041 1 211 1 023 1 142 1 328 1 097 1 247 1 418 1 126 1 340 1 513
Investissement 365 152 140 476 215 181 544 260 160 457 299 168
Dépenses Courantes 5 904 4 098 4 533 6 442 4 230 5 410 6 789 4 636 5 969 7 417 5 019 6 671
ETAT Investissement 967 1 000 2 871 1 412 1 414 3 718 1 697 1 699 4 980 1 955 1 954 4 355
Total 6 871 5 098 7 404 7 854 5 644 9 128 8 486 6 335 10 949 9 372 6 973 11 026
Budget du Dépenses Courantes 16,9% 25,4% 26,7% 15,9% 27,0% 24,5% 16,2% 26,9% 23,8% 15,2% 26,7% 22,7%
Secteur de Investissement 37,7% 15,2% 4,9% 33,7% 15,2% 4,9% 32,1% 15,3% 3,2% 23,4% 15,3% 3,9%
l’Education Total 19,9% 23,4% 18,2% 19,1% 24,0% 16,5% 19,3% 23,8% 14,4% 16,9% 23,5% 15,3%
Sources : Document PSE et SIIGFP. *GVT : engagement du gouvernement inscrit dans le PSE

Dans un premier temps, la part allouée au MEN a diminué en 2020 et augmentée à nouveau en
2021. Les dépenses courantes ont dépassé le montant prévu dans le PSE et cela au détriment des
investissements. Par ailleurs, l’analyse qualitative évoque une augmentation de 3,5% du budget
alloué pour les dépenses en transfert mais seulement de 0,5% pour les dépenses courantes. En
général, le crédit disponible pour chaque région ne présente pas de variation significative sauf
quelques cas de l’augmentation de la caisse école et l’allocation de crédit temporaire destinée pour
« tosika fameno » causée par la pandémie COVID-19.
La part du METFP reste inférieure à celle prévue par le PSE au cours de la période pour les
dépenses courantes et d’investissements. A la différence des deux autres sous-secteurs de
l’éducation, le METFP présente36 à 48 milliards d’Ariary d’insuffisance de financement surtout
au niveau des dépenses d’investissement. Toutefois par rapport au crédit alloué aux dépenses
courantes annuellement, on note une augmentation en 2021 dont l’objet est de faire face aux
besoins induits par la reforme, la restructuration et les améliorations au sein du ministère. Pour le
gouvernement qu’après les formations au niveau des CFP et LTP devrait faciliter l’insertion
professionnelle des jeunes. Cette vision explique l’accroissement du nombre des apprenants au
niveau des établissements entraînant l’augmentation des crédits alloués à la DRETFP.
En qui concerne le MESUPRES, les ressources allouées ont été plus élevées par rapport à la
prévision du PSE. Et, elles ne cessent d'augmenter de 2018 à 2021. La proportion des dépenses
d'investissement suit une courbe en dent de scie : 6% pour 2018, 9% en 2019, 8% en 2020 et 12 %
en 2021.
De façon générale, les budgets sont insuffisants et ne répondent pas aux attentes énoncées dans les
budgets- programmes. Ils ne prennent pas non plus en considération les PTA élaborés au niveau
local et régional.

C3-Part des dépenses de personnel dans le budget du secteur

Les dépenses de personnel couvrent les salaires du personnel enseignant et non enseignant.
Graphique 4: Evolution des dépenses de personnel par ministère

877,78
1 000,00
757,55 938,81
900,00 699,37
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00
113,93
300,00 110,21 122,68
200,00
100,00 136,61
21,24 23,44 31,83
- 33,57
2018 2019 2020 2021

MEN METFP MESupres

Source : SIIGFP

Les dépenses de solde ont absorbé pendant la période 2018-2021 entre 62% et 66 % du budget du
secteur éducatif. Cette forte pression des dépenses sur les ressources allouées au secteur constitue
une contrainte au développement du système éducatif et à l’amélioration de la qualité des services
dispensées.
Pour les trois sous-secteurs, les dépenses de personnel connaissent une augmentation significative.
Concernant la répartition par sous-secteur, la part des salaires dans le budget de l’Etat a augmenté
pendant la période 2018-2021 : une augmentation de 4 % pour le MEN et de 25 % pour le
METFP. La part des dépenses de personnel dans le budget du MESupRes reste stable et varie
entre 45% et 48 %.
Tableau 40: Evolution des dépenses de Solde de 2018 à 2021 (En Milliard d’Ariary)
LFR_2018 LFR_2019 LFR_2020 LFR_2021
Dépenses de personnel 700 758 878 939
% des Dépenses de personnel dans le budget du sous-
MEN secteur
63% 63% 69% 70%

Total MEN 1 061 1 211 1 272 1 345

Dépenses de personnel 21 23 32 34
% des Dépenses de personnel dans le budget du sous-
METFP secteur
43% 52% 63% 69%

Total ETFP 49 44 51 49
Dépenses de personnel 110 114 123 137
% des Dépenses de personnel dans le budget du sous-
MESupReS 46% 45% 48% 47%
secteur
Total MEsupRes 241 253 255 291
Dépenses de personnel 831 895 1 032 1 110
Secteur Total Budget du sous-secteur 1 351 1 508 1 578 1 685
Education % des Dépenses de personnel dans le budget du sous-
62% 59% 65% 66%
secteur
Sources : SIIGFP

Pour un montant de 1 351 milliards d’ariary alloués au secteur en 2018, le montant consacré aux
dépenses de personnel est de 831 milliards d’ariary soit 62% des ressources mobilisées. Ce poids
a connu une variation peu importante sur la période.
Pour le MEN, le budget alloué aux dépenses de personnel est lié étroitement au recrutement
annuel des enseignant : 4 000 nouveaux enseignants en 2018 et de 7 500 enseignants par an de
2019 à 2021. Sur les 1 345 milliards d’ariary alloués au MEN en 2021, 939 milliards d’ariary ou
70% sont affectés aux dépenses de personnel.
Les dépenses de solde au METFP évoluent au prorata des besoins de chaque région en matière de
formation. On sait que chaque formation nécessite des formateurs ; or la plupart des formateurs au
niveau des établissements sont des vacataires. De nombreuses formations sont de longue durée,
d'où l'obligation pour le ministère d‘accroitre le nombre de postes budgétaires et de recruter des
formateurs en EFA (Emploi de Fonctionnaires Assimilés). De plus, en 2021, le Ministère procède
au basculement des agents ECD (Emploi Courte Durée) et vacataires vers le statut ELD (Emploi
Longue Durée) d'où l'augmentation du budget alloué aux dépenses de personnel. Enfin, plusieurs
régions n'ayant pas encore des Directions régionales de l'Enseignement Technique et de la
Formation Professionnelle, le ministère a décidé d’étendre sa zone de couverture (en 2019, 2020 et
2021, 4 directions régionales sont implantées) d'où l'accroissement de part des dépenses de solde.
Malgré cette augmentation, les dépenses de solde restent insuffisantes.

Le MESUPRES a prévu une augmentation du crédit alloué aux dépenses du personnel

communément appelé Solde. Cela est dû à une croissance annuelle de l’effectif du personnel. En
termes de volume, les dépenses du personnel ont connu une croissance régulière de 2018 à 2021
allant de 110 milliards en 2018 à 137 milliards d’Ariary en 2021.
Au niveau de l’ensemble du Secteur Éducation, la hausse est notable, puisque les dépense de
personnel passe de 831 à 1 110 milliards d’Ariary entre 2018 et 2021, pour atteindre 66 % du
budget alloué à l’éducation en 2021.
 C4-Part des dépenses hors solde dans le budget du secteur

L’évolution des dépenses hors soldes, de 2018 à 2021, se fait en dent de scie. Le montant le plus
élevé est observé en 2019 avec un montant de 432,6milliards.
Graphique 5 : Evolution des dépenses hors solde

Evolution des dépenses hors solde

500,00
432,61
400,00 380,11 385,44 404,11
300,00 296,57 288,74
250,30 258,22
200,00
120,99
100,00 113,52 112,76 100,90
- 16,29 15,05 14,45 14,47
2018 2019 2020 2021

MEN METFP MESupres total

Source : SIIGFP

Les dépenses hors solde au niveau de chaque ministère évoluent presque tout en dent de scie à
l’exception du METFP qui se trouve dans un intervalle de 14 et 17 milliards d’Ariary. Mais durant
ces quatre dernières années, les dépenses totales hors solde varient de 380,11 à 432,61 milliards
d’Ariary, dont les augmentations ne sont pas considérables.

C5-Investissements

En termes d’allocation de ressources, les investissements en font partie. Deux sortes

d’investissement existent : les investissements internes et les investissements externes.
Graphique 6: Evolution des investissements internes (en milliards d’ariary)

180,00
160,00 157,18
140,00 135,92
120,00 117,31
110,89
100,00
80,00
60,00
18,44 50,15
40,00 17,18 19,31

20,00
11,89 4,94
- 5,82 1,00
MEN METFP MESupres
2018 2019 2020 2021

Source : SIIGFP

Les courbes du graphique ci-dessus montrent que les budgets alloués aux investissements internes
ont diminués, particulièrement pour le MEN. Seul le MESupRes a vu son budget « Investissement
interne » augmenter fortement en 2021.
Graphique 7: Evolution des investissements externes

160,00
149,69
129,17
140,00
134,72
106,37
120,00

100,00

80,00

60,00

40,00
5,70 10,19 12,99
20,00 5,22

- 0,40 0,10 - 9,41

2018 2019 2020 2021

MEN METFP MESupres

Source : SIIGFP
Contrairement aux investissements internes, les investissements externes ont augmenté bien que le
MEN ait connu une baisse en 2019.

D-Exécution budgétaire

Après trois années et demie d’exécution budgétaire et de mise en œuvre des activités prévues par
le PSE, ce chapitre a pour objet de rendre compte de l’utilisation des budgets de dépenses
courantes et d’investissement alloués au secteur Education. Elle permet également d’apprécier les
réalisations des axes prioritaires définis dans la Loi des Finances.
Pour rappel, l’article 8 du chapitre II de la Loi Organique N° 2004-007 du 26/07/04 sur les Lois de
Finances (LOLF) stipule que les charges budgétaires de l’État comprennent des :
✓ Intérêts de la Dette Publique
✓ Dépenses courantes de Solde
✓ Dépenses courantes hors Soldes
✓ Dépenses d’Investissement
✓ Dépenses d’opérations financières
Dans ce chapitre, nous aborderons l’exécution budgétaire des dépenses courants et des dépenses
d’investissement.

D1- Dépenses courantes

Cette section regroupe l’exécution des dépenses de fonctionnement (solde et hors solde)
Le graphique suivant montre l’évolution de l’exécution budgétaire du secteur éducation de 2018 à
2021. Il est important de noter que l’année 2021 n’est pas complète et ne concernent que le 1er
semestre 2021.
Graphique 8: Taux d’Exécution budgétaire 2018, 2019, 2020 et 2021 par ministère

100,00%
85,65%
90,00%
94,79%
80,00%
87,12%
70,00%
62,41%
60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%
2018 2019 2020 2021

MEN METFP MESupres total

Source : SIIGFP
D’après le graphique ci-dessus, le taux d’exécution budgétaire de l’ensemble des trois ministères
en charge de l’éducation a baissé de 2018 à 2020 en passant de 94,8% à 85.6 %. Pour l’année
2021, compte tenu du fait que le MEN a la plus grande part du budget, cela explique le taux
malgré la très forte baisse du taux d’exécution du MESupRes, sachant que les données 2021 sont à
considérer avec prudence, l’année n’étant pas complète

Graphique 9: Comparaison de l'exécution Budgétaire par rapport à LFR (en milliards d’ariary)

Comparaison de l'exécution Budgétaire par rapport à LFR

1400
1228
1200 1136
1054
950 988
1000 888 889 821
800
600
235
400 224 235 233
223 186 238
38 37 46 48 89
200 3835 40 34
0
MEN

MEN

MEN

MESupres

MEN
METFP

MESupres

METFP

MESupres

METFP

METFP

MESupres

2018 2019 2020 2021

LFR Budgets engagés

Source : SIIGFP

Le graphique ci-dessus fournit les données respectivement pour le MEN, le METFP et le

MESupRes.
Malgré l’augmentation régulière du montant inscrit dans le LFR de 2018 à 2020, le taux
d'exécution du ministère de l’Éducation Nationalene cesse de diminuerpendant cette période
passant de 93.5 % en 2018 à 87 % en 2020 (84.3 % en 2019).
Le METFP quant à lui, a connu une augmentation de budget en raison de 38 milliards d’Ariary en
2018 contre 48 milliards d’Ariary en pour 2021. Ses taux d’exécution budgétaire sont
respectivement de 97.4 % en 2018, 92.1 % e 2019 et 87.0% en 2020, suivant une courbe
comparable à celle du MEN.
Pour le MESupRes, le graphique ci-dessus montre que les taux d’exécution budgétaire ont été de
99.6 % en 2018, 99.1 % en 2019 et 79.1 % en 2020, donc une performance en termes d’exécution
budgétaire inférieure à celle des autres ministères.
D11-Dépenses courantes de solde
Les dépenses courantes de solde relèvent des charges relatives aux personnels. Cette section nous
indique l’évolution de l’exécution des dépenses salariales.
Graphique 10:Evolution de l'exécution des dépenses de solde par sous-secteur de 2018 à
2021(en Milliards d’Ariary)

120,00% 99,67%
98,53%
89,02%
100,00%

80,00%
71,98%
60,00%

40,00%

20,00%

0,00%
2018 2019 2020 2021

MEN METFP Mesupres total

Source : SIIGFP

Ce graphique révèle qu'à un moment donné, durant les années 2018 et 2019, les dépenses de solde
des trois ministères ont été exécutées à hauteur d'un intervalle de 98 et 99 %. Mais en 2020, seuls
les taux d'exécution respectifs du MEN et du METFP se situent au même niveau malgré une
baisse importante. Présentant un écart en baisse importante, le taux d'exécution des dépenses de
solde du MESupRes en 2021 est beaucoup plus faible que celui des deux autres Ministères. De
façon générale, le taux d'exécution des dépenses de solde du secteur Education n'a cessé de
décroître ces 4 dernières années.
Graphique 11: Comparaison des soldes par rapport au budget engagé

EXECUTION SOLDE (en milliards d'ariary)

1000 939
878
900 697 758 744 768 705
800 699
700
600
500
400 115 124
27 26
300 21 110 110 23
114 123 137
200 67
100 21 23 32 34
0
MEN

METFP

MEN

METFP

MEN

METFP

MEN

METFP
Mesupres

Mesupres

Mesupres

Mesupres
2018 2019 2020 2021

LFR Budgets engagés

Source : SIIGFP

Les taux d’exécution des dépenses salariales sont en général de 99% et ces dépenses représentent
68,5% des dépenses totales engagées.
Pour le MEN, le taux d’exécution a une tendance décroissante pendant la période d’études allant
de 99% en 2018 à 87.5 % en 2019. Le taux d’exécution au cours du premier semestre de 2021 est
normal à 53%. Le METFP connait un taux d’exécution de 100 % en 2018 et 2019 ; ce taux chute à
84.4 % en 2020. Le taux d’exécution du MESupRes est resté à 100 % sur la période 2018-2020.
On note donc une chute globale des taux d’exécution en 2020. Cette diminution de performance
est expliquée par la scission du MENETP en MEN et METFP. En effet, la LFR avait été élaboré à
partir du budget général du MENETP, c’est-à-dire de l’ensemble des deux ministères. Or le taux
d’exécution budgétaire ne tient compte que du MEN, d’où le faible taux constaté par rapport au
budget voté.
Concernant le MESupRes, le taux de réalisation de plus de 100% des dépenses de solde n’est pas
du tout étonnant. Cette situation a pour cause l’existence de crédit modifié après la promulgation
de la LFR dont le montant est supérieur à celui de la LFR. Ce sont le cas des années 2019 et 2020
dont le montant modifié est respectivement de 116,84 et 124.78 milliards d’Ar.
D12-Dépenses courantes hors solde

Les dépenses courantes hors solde prennent en compte les charges de fonctionnement.
Tableau 41: Exécution budgétaire 2018- 2021 par ministère hors masse salariale (en Milliards
d’Ariary)

2018 2019 2020 2021

Taux Taux
Budgets Taux Budgets Taux Budgets Budgets
d'exécution d'exécution
d'exécution d'exécution
Engagés Engagés Engagés Engagés
MEN 191 76% 145 49% 220 85% 116 40%
METFP 16 98% 12 81% 13 87% 8 52%
MES upReS 112 99% 118 97% 62 55% 22 22%
Total Général 319 91% 275 76% 295 76% 146 38%

Source : SIIGFP
Le tableau ci-dessus nous montre qu’en général, les trois ministères n’arrivent pas à exécuter la
totalité de budget hors masse salariale. On remarque également des fluctuations du taux
d’exécution selon les années et ceci pour les trois ministères.
Le montant des crédits engagés est passé respectivement de 319 milliards en 2018, soit un taux
d’exécution moyen de 91 % à 295 milliards en 2020, soit un taux d’exécution moyen de 76 %.
Les causes de cette variation dépendent des contextes observés dans chaque ministère. Ainsi le
faible taux d’exécution budgétaire en 2019 est justifié par la nomination suivie de l’abrogation des
trois Ministres ayant la fonction d’un d’ordonnateur au cours de la même année budgétaire. Cette
situation a impacté tous les acteurs budgétaires au sein du ministère.
La faiblesse des taux observée en 2021 n’est pas significative, l’année n’étant pas terminée
Depuis 2018, pour le METFP, on constate des fluctuations irrégulières du taux d’engagement des
dépenses hors masse salariale. Ceci est dû aux situations vécues par le ministère comme la
scission du programme Emploi en 2018. À la suite de la scission avec le MEN de septembre 2020,
les reliquats budgétaires non engagés du MENETP ont été partagés entre les deux ministères avec
une clé de répartition bien définie. A partir de l’année 2021, les opérations d’exécution budgétaire
sont majoritairement effectuées par rapport aux taux de régulations dictés par le MEF, d’où le taux
d'exécution de 52 %. En outre, les établissements (CFP, LTP) étant devenus des Services
Opérationnels d’Activités, les transferts constitués par les subventions allouées à ces
établissements de formation ont diminué.
Le tableau ci-dessus affiche un taux normal d’exécution de 90% et 88% des ressources propres du
MESUPRES en 2018 et 2019. En 2020, le faible taux d’exécution de 53% peut être expliqué par
le retard de préparation des dossiers d’engagement à cause de restrictions sanitaires du
coronavirus. D’autres difficultés ont été rencontrés par le MESupRes, comme :
✓ Le retard du budget de fonctionnement ;
✓ L’insuffisance des bourses nationales et des bourses extérieures des étudiants ;
✓ La suspension de l’indemnité de technicité depuis décembre 2017 ;
✓ Le non-financement des vacations, heures complémentaires, dépenses de
fonctionnement, dépenses d’entretien et de maintenance et d’une partie des dépenses de
fonctionnement au Baccalauréat ;
✓ La grève des enseignants chercheurs et des chercheurs enseignants ;
✓ La grève des étudiants.

D2-Dépenses d’investissements

D21-Dépenses d’investissements financés par ressources propres internes

La courbe suivante montre que le taux d’exécution des investissements internes du secteur
de l’éducation varie entre 24% à 81%. On constate qu’en 2019, il y a eu un très faible taux de
décaissement.
Graphique 12: Evolution de l'exécution des investissements financés par ressources propres
internes(en Milliards d’Ariary)

180
TAUX D'EXECUTION 160
157
136118
INVESTISSEMENT INTERNE 140
117
120 111
120%
100
100% 81% 80 65
80% 66% 60 16 37
50
11 23
40 1 5 19 0 23
60% 12 17 18
7 1
20 6 5 5
40% 0
28%

MEN
METFP

MEN

MEN
MESupres

METFP
MESupres

METFP

MEN
MESupres

METFP
MESupres
20% 24%
0%
2018 2019 2020 2021 2018 2019 2020 2021

MEN METFP Mesupres total LFR Budgets engagés

Sources : SIIGFP

L’effort du Secteur Éducation en matière d’investissement est mesuré par les dépenses financées
par des Ressources Propres Internes. Celles-ci se sont élevées à 91.8 milliards d’Ariary en 2018,
puis ont chuté à 43.4 milliards en 2019 pur ensuite augmentées à 129.4 milliards en 2020.
Elles s'élèvent à un total de 140 milliards d’Ariary en 2018 dont 58% ont été consacrées à la
construction de nouvelles infrastructures d’un côté (bâtiments scolaires pour le MEN, Centre
Agricole et BTP pour le METFP, Campus Universitaire et Dortoirs pour le MESUPRES). La part
allouée à chaque sous-secteur peut être différente selon les régions d’implantation et les priorités
du Gouvernement. Ainsi, en 2020, la fourniture en kits scolaires (manuels scolaires, sandales et
tabliers) revêt d’un montant important de 50 milliards d’Ariary.
Tableau 42: récapitulation des investissements de 2019-2021 (En milliards d’Ariary)

MATÉRIELS ET
En Mds MGA CONSTRUCTION TOTAL %
MOBILIERS
MEN 49,16 52,85 102,01 73,4%
METFP 4,72 3,74 8,55 6,2%
MESupRes 27,18 1,33 28,51 20,5%

TOTAL GENERAL 81,06 57,91 139,08

100,0%
Sources : DAFF MEN, METFP et MESupres

Le MEN accuse un taux de réalisation important en infrastructures (constructions et équipements)

du fait de l’importance de la place de l’éducation de base dans le secteur indicatif. Les deux autres
sous-secteurs (MESupRes et METFP) présentent respectivement un taux de réalisation en
construction de 20,50% et 6,15%.

D22-Contribution des Partenaires au Développement de l'Éducation

Cette partie met en exergue la contribution des Partenaires au développement de l'Éducation à

Madagascar. Les dépenses mentionnées ci-après présentent les décaissements effectifs réalisés
pendant les quatre dernières années par les Agences Bilatérales, les Agences Multilatérales ainsi
que les Organisations non Gouvernementales.
Tableau 43: Evolution des dépenses des Agences Bilatérales en faveur de l'Éducation de 2017 à
2020 (en USD)

Agences Bilatérales 2017 2018 2019 2020

Corée du Sud 6 152 520
France/AFD 2 658 638 5 052 756 7 052 162 2 345 006
France/SCAC 2 487 784 1 427 297 738 345 862 839
Indonésie 44 550 596 100
JICA 367 701 2 093 622
Monaco 836 921 941 444 684 809 660 255
Norvège 782 087 1 015 943 771 099
Norvège/ NORAD 657 150
Autres 361 912 819 000 640 335 174 171
Total 12 910 026 9 618 684 10 788 744 6 906 992
Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP: Aid Management Platform) – Primature, Madagascar(en USD)

Tableau 44: Evolution des dépenses des Agences Multilatérales en faveur de l'Éducation de
2017 à 2020 (en USD)

Agences Multilatérales 2017 2018 2019 2020

BM/IDA 18 212 073 9 022 397 8 861 649 38 849 879
BIT/OIT 2 268 693 1 799 554 1 609 439
UE : Union Européenne 8 100 420 2 668 730 1 625 017 1 077 301
UNESCO 3 569 910 484 981 156 000
UNICEF 6 091 331 2 917 657 15 421 080 4 531 634
PAM 4 020 280 484 981
Autres 2 633 210 2 917 657
OIF- BROI 648 353
Total 42 627 224 20 765 096 28 355 653 46 224 253
Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP: Aid Management Platform) – Primature, Madagascar

Tableau 45: Evolution des dépenses des Organisations Non Gouvernementales en faveur de
l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD)

Organisations Non 2020-

2017 2018 2019
Gouvernementale Prévisions
TELMA 990 499
AFHI 691 445
SIF 418 896 224 916 246 770 257 908
CARE 356 617
RTM 283 729 160 007 122 005 244 076
Autres 261 019 204 744
VIS 540 182 1 164 530 1 160 993
TELMA 189 358
CRS 167 651 244 455 40 000
FERT 86 009 183 723
 Total 3 002 205 1 486 858 1 863 769 1 886 700
Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP: Aid Management Platform) – Primature, Madagascar

Tableau 46: Evolution des dépenses des Coopérations Décentralisées en faveur de l'Éducation
par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD)

2017 2018 2019 2020

DEPARTEMENT Finistère 107 119 106 464 143 071
DEPARTEMENT Réunion 94 103
REGION Aquitaine 211 270 241 761 200 009 285 195
Coop DEFCA 1 277 641 464 951 303 870 142 202
c- Paris 1 422
Total 318 389 814 598 503 879 664 571
Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP : Aid Management Platform) – Primature, Madagascar

Tableau 47: Evolution des dépenses Totales des Partenaires Techniques et Financiers en faveur
de l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD)

Partenaires 2017 2018 2019 2020

Agences Bilatérales 12 910 026 9 618 684 10 788 744 6 906 992
Agences Multilatérales 42 627 224 20 765 096 28 355 653 46 224 253
Coopérations décentralisées 318 389 814 598 503 879 664 571
Organisations Non
3 002 205 1 486 858 1 863 769 1 886 700
Gouvernementale
TOTAL GENERAL 58 857 844 32 685 236 41 512 045 55 682 516
Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP: Aid Management Platform) – Primature, Madagascar

Graphique 13: Evolution des dépenses totales des Partenaires Techniques et Financiers en
faveur de l'Éducation par bailleurs de 2017 à 2020 (en USD)

Source : Plateforme de Gestion de l’Aide (AMP: Aid Management Platform) – Primature, Madagascar

Globalement, l’engagement des partenaires a fortement diminué en 2018 puis est remonté en 2019
et 2020 (55.7 millions $) sans retrouver le niveau de 2018 (58.8 millions $). Cependant, celui des
agences multilatérales et les coopérations décentralisées ont connu une augmentation entre les
deux années.

E-Problèmes rencontrés par le secteur Education et recommandations

Le secteur de l’éducation a souffert de la crise économique et sanitaire en 2020. Moins de budget

prévu par le PSE y a été consacré. De 2018 à 2020, la diminution des investissements et
l’augmentation des dépenses de personnel sont très accentuées. Il est à noter que le PSE ayant été
élaboré en 2017 ne pouvait pas prévoir les chocs exogènes tels que ceux survenus en 2020. C’est
pourquoi il est recommandé de revoir les prévisions sur une base annuelle.
Mais afin de faire des prévisions les plus justes possibles pour pouvoir prendre des décisions de
politiques publiques, il est important d’avoir à disposition des données fiables. Or selon les
sources de données utilisées, les données chiffrées peuvent varier parfois dans des proportions
importantes. Il serait donc recommandé d’avoir une base de données unique et centralisé.

E1-Ministère de l’Education Nationale

Le MEN a traversé des moments difficiles, à savoir : la fusion puis scission du MENETP, le
changement d’organigramme conséquence de la fusion et la scission, le changement fréquent des
acteurs budgétaires et la longueur de la procédure de nomination de nouveaux acteurs budgétaires
(Ordonnateurs - Coordonnateurs de Programme - Responsable de Programmes -GAC), la
modification des codes dans la nomenclature budgétaire et le basculement de crédits.
Dans ce contexte de turbulences institutionnelles et afin de mieux maitriser de type de situations,
le MEN propose les recommandations suivantes : (i) d’améliorer et réactualiser le système SIIGFP
concernant la base « paiement », (ii) augmenter les budgets alloués aux Services Techniques
Déconcentrés ou STD (fonctionnement et investissement), et (iii) aligner la programmation et la
planification des budgets alloués au secteur Education aux objectifs du PSE et (iv) développer de
nouveaux partenariats financiers pour la mise en place des plateformes d’apprentissage en ligne
face à la pandémie du COVID-19.

E2-Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

Le ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle évoque que suite à

la décentralisation budgétaire, les acteurs budgétaires au niveau des établissements ne sont pas
encore opérationnels. A cela s’ajoutent la quasi-inexistence des matériels et des outils nécessaires
à l’exécution budgétaire au sein de certains établissements (matériels informatiques, connexion
etc…) ainsi que la lourdeur des procédures de déblocage de crédit pour payer les ECD et
vacataires.
Pour remédier à ces problèmes, le METFP recommande de : (i) former les acteurs budgétaires au
niveau des établissements, (ii) basculer les agents ECD et vacataires vers le statut ELD ou EFA,
(iii) Organiser un plaidoyer auprès des partenaires techniques et financiers pour la dotation des
matériels et des outils nécessaires à l’exécution budgétaire.

E3-Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

Le Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique constate l’existence

d’un grand déséquilibre sur le crédit alloué à la mission « Enseignement supérieur » et celle de la
« Recherche Scientifique ».
Pour réaliser la synergie entre ces deux pôles et pour développer la recherche considérée comme
moteur du développement économique et social, il est recommandé de : (i) revoir la cohérence en
matière d’allocation de ressources ; (ii) réfléchir sur la façon d’augmenter l’enveloppe consacré à
la Recherche ; (iii) pérenniser le financement par l’implication directe de l’Etat, par le
développement des accords et conventions avec les Partenaires Techniques et Financiers, les
Partenaires Public-Privé, et par le Partenariat Public-Public.

E4-Niveau régional

Au niveau régional, de nombreux problèmes sont constatés : (i) lourdeur et complexité des
procédures administratives (finance publique, passation de marché), (ii) changement fréquent et le
retard de la nomination des acteurs budgétaires, (iii) retard de l’ouverture de crédit au niveau
régional (iv) faiblesse du taux de régulation (v) retard à l’exécution de la « validation » au niveau
du trésor public, (vi) retard de la liste de personnel retenue au niveau de la Direction Régionale,
qui entraîne le retard des dépenses de solde , (vii) non correspondance entre le budget
prévisionnel LFR et le montant pour l’exécution budgétaire, (viii) Site SIIGFP souvent bloqué.
Les recommandations émanant des régions sont: (i) mettre en place un système de vérification et
un contrôle périodique au niveau de chaque entité et de chaque acteur budgétaire, (ii) appliquer
strictement les sanctions disciplinaires , (iii) Collaborer avec les mobiles Bank et micro finances ,
(iv) respecter l’orthodoxie financière avec renforcement de capacité et d’effectif des acteurs
budgétaires (v) Développer les partenariats et augmenter le volume de crédit destiné aux
investissements et au fonctionnement (vi) faciliter les procédures de convention entre les
établissements, direction régionale avec les partenaires Techniques et Financiers.
En ce qui concerne l’amélioration de la qualité de l’exécution budgétaire afin d’atteindre les
objectifs du PSE, il est important d’accorder la totalité du crédit correspondant au budget
prévisionnel et sans retard, d’assurer une gestion propre des budgets à tous les niveaux
d’exécution, d’augmenter les crédits alloués afin de couvrir les dépenses éligibles, de dispenser de
formation aux acteurs budgétaires, doter des matériels adéquats aux acteurs budgétaires, d’assurer
le suivi et contrôle périodique de la gestion de crédits, de faciliter et d’alléger les procédures
administratives, d’assurer la transparence lors de l’exécution budgétaire et d’accorder la
proportionnalité de crédit par rapport aux activités et résultat attendu prescrit dans le PTA élaboré
au niveau régional et local.

F-Perspectives 2021 et 2022

Si le PSE a prévu un budget de 1 583 milliards d’Ariary sur les ressources propres internes de
l’Etat en 2021, le total du budget alloué au secteur de l’éducation se chiffrait à 1653 milliards
d’Ariary dans la LFR 2021 sur les ressources propres internes. Un écart de 70 milliards d’Ariary
est ainsi opéré dans l’ensemble. La prévision pour la LFI 2022 dépasse le montant prévu dans le
PSE.
Tableau 48: Comparaison des budget 2021 et 2022 du Secteur de l'Éducation et des prévisions
du PSE (en valeur absolue)
Prévision PSE Ecart LFR et Prévision PSE Ecart LFR et
Montant en Milliards d'Ariary LFR 2021 LFI 2022
2021 Prévision 2022 Prévision
Dépenses Courantes 1 126,00 1 426,00 -300,00 1 161,00 1 534,00 -373,00
Budget du Secteur
Investissement 457,00 234,00 223,00 439,00 481,00 -42,00
de l’Education
Total 1 583,00 1 660,00 -77,00 1 600,00 2 015,00 -415,00
Dépenses Courantes 867,00 1 133,00 -266,00 887,00 1 217,00 -330,00
MEN Investissement 386,00 170,00 216,00 364,00 371,00 -7,00
Total 1 253,00 1 303,00 -50,00 1 251,00 1 588,00 -337,00
Dépenses Courantes 64,00 52,00 12,00 74,00 55,00 19,00
METFP Investissement 33,00 14,00 19,00 35,00 23,00 12,00
Total 97,00 66,00 31,00 109,00 78,00 31,00
Dépenses Courantes 195,00 241,00 -46,00 200,00 262,00 -62,00
MESupReS Investissement 38,00 50,00 -12,00 40,00 87,00 -47,00
Total 233,00 291,00 -58,00 240,00 349,00 -109,00
Source : Lois des Finances Initiale et Rectificative 2021- 2022 Plan Sectoriel de l’Education (PSE 2018-2022)

En 2021, une insuffisance de financement apparait au niveau du budget d’investissement. Il

s’élève à 223 milliards d’Ariary, notamment pour le MEN (216 milliards Ariary) alors que les
dépenses courantes ont surpassé les prévisions du PSE d’un montant de 300 milliards d’Ariary.
Cependant, en 2022, les budgets alloués par la loi de finances dépassent les prévisions du PSE
sauf pour le METFP qui reste sous-budgété comme en 2021.
Tableau 49: Comparaison des budgets 2021 et 2022 du Secteur de l'Éducation et des prévisions
du PSE (en %)
Prévision Prévision
Montant en Milliards d'Ariary % LFR 2021 % % LFR 2022 %
PSE 2021 PSE 2022
Budget du Dépenses Courantes 1 126 71% 1 426 86% 1161 73% 1534 76%
Secteur de Investissement 457 29% 234 14% 439 27% 481 24%
l’Education Total 1 583 100% 1 660 100% 1600 100% 2015 100%
Dépenses Courantes 867 69% 1 133 87% 887 71% 1217 77%
MEN Investissement 386 31% 170 13% 364 29% 371 23%
Total 1 253 100% 1 303 100% 1251 100% 1588 100%
Dépenses Courantes 64 66% 52 79% 74 68% 55 71%
MENETP Investissement 33 34% 14 21% 35 32% 23 29%
Total 97 100% 66 100% 109 100% 78 100%
Dépenses Courantes 195 84% 241 83% 200 83% 262 75%
MESupReS Investissement 38 16% 50 17% 40 17% 87 25%
Total 233 100% 291 100% 240 100% 349 100%
Sources : Lois des Finances Rectificatives 2021, Plan Sectoriel de l’Education (PSE 2018-2022)

En termes de répartition budgétaire entre les dépenses courantes et les investissements, le PSE
prévoyait des dépenses d’investissements nettement supérieures à celles prévues dans les lois de
finances, surtout en 2021. (Prévu : 29 % du budget alloué aux investissements pour une allocation
réelle de 14 % soit moins de la moitié). La situation devrait s’améliorer en 2022. Ce sont surtout le
MEN et dans une moindre mesure le METFP qui ont été concernés par ces mesures de réduction.
CONCLUSION

- Une allocation budgétaire au secteur éducatif qui diminue au fil des années
- Des allocations budgétaires suffisantes par rapport à ce qui était prévu dans le PSE (à
mettre en rapport avec les réalisations effectives mesurées par les indicateurs de
performance) mais dont l’exécution reste variable voire imprévisible due à une forte
instabilité institutionnelle et réglementaire
- Un effondrement des taux d’exécution budgétaire et de la participation des partenaires
extérieurs du à des chocs exogènes (COVID-19) ayant provoqué une récession
économique en 2020
- Des réductions budgétaires au niveau des investissements alors que les frais de
personnel augmentent ce qui a un impact à long terme et sur la politique
d’aménagement du territoire (accès à l’Ecole pour tous)
- Un ministère de la formation technique et professionnelle sous-budgété, véritable choix
de politique publique.
TABLE DES MATIERES :

Sommaire .......................................................................................................................................... 2
Liste des tableaux d’illustration ..................................................................................................... 3
INTRODUCTION ............................................................................................................................. 7
Contexte ........................................................................................................................................... 10
Facteurs géographiques et socio-politiques.................................................................................. 10
Partie 01 : ANALYSE DES PERFORMANCES DU SECTEUR................................................... 11
Chapitre 1 : Performances au niveau de l’éducation nationale .................................................... 11
A. Au niveau du préscolaire .......................................................................................... 11
A1. Accès et Équité du préscolaire ........................................................................................... 11
A11. Performance en termes d’accès et équité......................................................................... 12
A12. Les réalisations physiques du PSE en 2020 en terme d’accès et d’équité dans le
préscolaire ................................................................................................................................. 13
A2. Qualité et Pertinence au niveau préscolaire ................................................... 14
A21. Performance en matière de qualité du préscolaire ..................................... 14
A22. Les réalisations physiques 2018 pour améliorer la qualité et pertinence du
préscolaire ........................................................................................................... 15
B. Au niveau de l'Éducation Fondamentale 1 et 2 ...................................................... 16
B1. Accès et Equité à l’éducation fondamentale ....................................................... 16
B11. Analyse des performances ......................................................................... 18
B111. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans le
primaire ............................................................................................................... 18
B2. Qualité et Pertinence au niveau de l’éducation fondamentale 1 & 2 ................................. 19
B21. Performances dans le primaire ......................................................................................... 19
B22. Les réalisations physiques en matière de qualité et pertinence au niveau du primaire.... 20
B23. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans le primaire ........... 22
C. Au niveau de l’éducation fondamentale 3 ou collège ................................................. 22
C1. Accès et Équité au collège ................................................................................................. 23
C2. Réalisations physiques en matière d’accès et équité.......................................................... 24
C3. Analyse de performance .................................................................................................... 25
C4. Les réalisations physiques en matière de qualité dans le collège ...................................... 27
D. Au niveau de l’Enseignement Secondaire Général ................................................ 28
D1. Accès et Equité à l’Enseignement Secondaire Général ..................................................... 28
D11. Analyse de performance .................................................................................................. 28
D12. Les réalisations physiques en matière d’accès et rétention dans l’enseignement
secondaire général .................................................................................................................... 29
D2. Qualité et Pertinence au niveau de l’enseignement secondaire ......................................... 30
 D21. Analyse de performance de l’enseignement secondaire .................................................. 30
D22. Réalisation physiques de l’enseignement secondaire ...................................................... 30
E. Au niveau de l’Alphabétisation................................................................................ 31
E1. Réalisation physique .......................................................................................................... 32
F. Education inclusive ................................................................................................... 35
F1. Analyse des performances ................................................................................................. 35
F11. Réalisation physique ........................................................................................................ 35
G. Gestion et gouvernance............................................................................................. 36
G1. Analyse des performances .............................................................................................. 36
G2. Les réalisations physiques ............................................................................................... 37
Chapitre 2. Performances de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle ..... 39
A. Accès et Equité de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle ............... 39
A1. Matrice de Performance.................................................................................................. 39
A2. Réalisations physiques ...................................................................................................... 40
B. Pertinence et Qualité des Offres de Formation ........................................................................ 45
B1. Matrice de performance .................................................................................................. 45
B2. Réalisations Physiques ................................................................................................... 47
C. Gestion et Gouvernance........................................................................................................... 51
C1. Matrice de performances ................................................................................................ 51
C2. Réalisations physiques ..................................................................................................... 54
Chapitre 3. Performance du sous-secteur enseignement supérieur et recherche scientifique .......... 59
A. Accès et équité de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique ........................ 60
A.2. Réalisations physiques ......................................................................................................... 61
A. 3. Résultats des études de cas ................................................................................................. 64
A. Qualité et pertinence de l’Enseignement Supérieur et de la recherche scientifique. ....... 67
B1. Matrice de performances ....................................................................................................... 67
B2. Réalisations physiques ........................................................................................................... 70
B3. Résultats des études de cas ................................................................................................... 71
C. Gestion et gouvernance de l’enseignement supérieur ............................................................ 73
C1. Matrice de performances ....................................................................................................... 73
C2. Résultats des études de cas ................................................................................................... 75
Partie 02 : RAPPORT D’EXECUTION FINANCIERE ................................................................. 77
A- Les hypothèses du PSE ............................................................................................... 78
B- Les faits marquants du secteur éducatif de 2019 a2021 ............................................. 80
B1-Réformes de l’enseignement technique et de la formation professionnelle ................. 80
B2-La crise sanitaire ............................................................................................................... 80
B3-Les principales conclusions de la revue thématique de juillet 2021 ............................. 80
C-Ressources allouées au secteur de l’éducation............................................................................. 81
C1-Ressources Propres Internes allouées au secteur de l’éducation ............................................ 81
 ERRATA après mise à jour des données et de calcul par le MEF ............................................... 82
C2-Evolution du budget alloué par ministère .............................................................................. 84
C3-Part des dépenses de personnel dans le budget du secteur ..................................................... 86
C4-Part des dépenses hors solde dans le budget du secteur ......................................................... 88
C5-Investissements....................................................................................................................... 88
D-Exécution budgétaire ................................................................................................................... 89
D1- Dépenses courantes ..................................................................................................... 89
D11-Dépenses courantes de solde ............................................................................................ 91
D12-Dépenses courantes hors solde ......................................................................................... 92
D2-Dépenses d’investissements ................................................................................................... 93
D21-Dépenses d’investissements financés par ressources propres internes ............................ 93
D22-Contribution des Partenaires au Développement de l'Éducation ......................................... 94
E-Problèmes rencontrés par le secteur Education et recommandations .......................................... 97
E1-Ministère de l’Education Nationale ........................................................................................ 97
E2-Ministère de l’Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle ........................ 97
E3-Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique ............................... 97
E4-Niveau régional ...................................................................................................................... 98
F-Perspectives 2021 et 2022 ............................................................................................................ 98
CONCLUSION .............................................................................................................................. 100