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43974 rev.
D O C U M E N T D E T R AVA I L D E L A B A N Q U E M O N D I A L E N O . 1 4 3 SRIE: LE DVELOPPEMENT HUMAIN EN AFRIQUE

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Le dfis de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

BANQUE MONDIALE

DOCUMENT DE TRAVAIL DE LA BANQUE MONDIALE NO. 143

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

Dpartement pour le Dveloppement Humain de la Rgion Afrique

THE WORLD BANK Washington, D.C.

Copyright 2008 Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement/Banque mondiale 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 (tats-Unis dAmrique) Tous droits rservs Fabriqu aux tats-Unis dAmrique Premier tirage: mai 2008 Fabriqu de papier recycl 1 2 3 4 5 11 10 09 08 Document de travail de la Banque mondiale sont publis pour fair connatre les rsultats des travaux de la Banque mondiale la communaut de dveloppement dans les meilleurs dlais possibles. Ce document na donc pas t imprim selon les mthodes employes pour les textes imprims ofciels. Centaines sources cites dans le texte peuvent tre des documents ofcieux qui ne sont pas la disposition du public. Les constatations, interprtations et conclusions quon trouvera dans le prsent rapport nengagent que les auteurs et ne doivent tre attribues en aucune manire la Banque mondiale, ses institutions aflies ou aux membres de son Conseil des administrateurs, ni aux pays quils reprsentent. La Banque mondiale ne garantit pas lexactitude des donnes cites et dcline toute responsabilit quant aux consquences de leur utilisation. Les frontires, les couleurs, les dnominations et toute autre information gurant sur les cartes nimpliquent, de la part du Groupe de la Banque mondiale, aucun jugement quant au statut juridique dun territoire quelconque et ne signient nullement que le Groupe reconnat ou accepte ces frontires. Le contenu de cette publication fait lobjet dun copyright. La copie et/ou la transmission de passages ou de lensemble de la publication sans autorisation peut tre une violation de la loi en vigueur. La Banque mondiale encourage la diffusion de ses travaux et accorde normalement cette autorisation sans tarder et, si la reproduction rpond des ns non commerciales, titre gratuit. Lautorisation de copier des passages des ns denseignement doit tre obtenue auprs de: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 (tats-Unis dAmrique), Tel: 978-750-8400, Fax: 978-750-4470, www.copyright.com. Pour toutes autres requtes sur les droits et licences, y compris les droits subsidiaires, veuillez vous adresser au Bureau de des Publications, Banque mondiale, 1818 H Street, N.W., Washington, DC 20433 (tats-Unis dAmrique).Fax: 202-522-2422, email: pubrights@worldbank.org. ISBN-13: 978-0-8213-7528-0 eISBN: 978-0-8213-7529-7 ISSN: 1726-5878 DOI: 10.1596/978-0-8213-7528-0 La prsente publication est repertorie comme suit par la Bibliothque du Congrs.

Table des matires


Avant-Propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii Remerciements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Acronymes et abrviations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xi Rsum analytique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Enseignement secondaire Madagascar : Structure et aperu. . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Scolarisation : Disparits et contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 lment et qualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Cot et nancement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 ds et options pour lenseignement secondaire madagascar . . . . . . . . . . . . . . 57

APPENDICES
A Tableaux statistiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 B Aperu des programmes denseignement secondaire Madagascar . . . . . . . . . . . . 91 C Gestion propose pour le programme scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 D Projection de lvolution des ressources nationales et des cots de lducation . . . 97 Bibliographie et rfrences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

LISTE DES TABLEAUX


1.1. Madagascar : Tendances des dpenses dducation de 2001 2004. . . . . . . . . . . . 2 1.2. Systme ducatif malgache : Indicateurs de base. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.3. Projections en matire destimations de la population malgache (en milliers) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1.4. Simulation de la demande de main duvre urbaine Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.5. coles et enseignants par cycle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 2.1. inscriptions au secondaire de 2001 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2.2. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire infrieur de 2002 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 2.3. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire suprieur de 2002 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
iii

iv Table des matires

2.4. Rpartition des nouveaux inscrits entre les institutions de lenseignement suprieur (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.5. Taux de redoublement au niveau de lenseignement secondaire 2004/05 2005/06 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 2.6. Slection de pays dots dun systme denseignement primaire de sept ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.7. Principaux avantages de ladoption dun systme denseignement primaire de sept ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3.1. Taux dachvement du primaire, taux de transition vers le secondaire et taux brut de scolarisation dans le secondaire dans quelques pays dAfrique subsaharienne, jusquen 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.2. Taux bruts de scolarisation par sexe dans lducation secondaire Madagascar en 2003. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.3. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau de revenu en 2001 et 2004 (%). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 3.4. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau dducation en 2005 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3.5. Facteurs inuenant lchec scolaire des lles et des garons. . . . . . . . . . . . . . . . 27 3.6. Pourcentage dlves inscrits dans la premire et la dernire classe de chaque cycle, par tranche dge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 3.7. Distribution des coles secondaires par taux de russite aux examens (2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 4.1. Qualication des Enseignants dans le secondaire public2004 . . . . . . . . . . . . . 35 4.2. Systme de formation des enseignants du secondaire Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4.3. Rpartition des enseignants dans le secondaire par annes denseignement2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.4. Dpenses publiques rcurrentes pour lducation, par niveau et par type denseignement, 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4.5. Rpartition des professeurs par heures de cours par semaine, Collge et Lyce, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.6. Dpenses dducation Madagascar, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 4.7. Comparaison des options pour les manuels et les guides de lenseignant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 5.1. Indicateurs de base des ressources de lenseignement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 5.2. Rpartition des dpenses publiques (dpenses rcurrentes et en capital) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 5.3. Rpartition du budget rcurrent de lducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5.4. Cot unitaire rcurrent par lve par niveau (*) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 5.5. Structure des cots unitaires rcurrents par lve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 5.6. Salaires des enseignants et rapport lves/enseignant, 2004. . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Table des matires v

5.7. Rapport enseignants/personnels administratifs Madagascar . . . . . . . . . . . . . . 54 5.8. Frais de scolarit annuels dans les coles secondaires prives en dollars EU2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 6.1. Taux dinscription dans le secondaire dans les pays de la SADC. . . . . . . . . . . . . 59 A. 1. SP1 MadagascarFlux thorique dune cohorte de 1.000 lves au niveau du CEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 A. 2. MadagascarTaux de redoublement et dabandon au ESI (%) . . . . . . . . . . . . . 81 A. 3. MadagascarTaux de russite au BEPC et taux de transition du ESI au ESS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 A. 4. MadagascarProportion des taux de redoublement et dachvement dans lESS de 1998/1999 2002/2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 A. 5. MadagascarTaux de russite au baccalaurat par lire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 A. 6. MadagascarEffectifs par fonction et niveau, 2003/2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 A. 7. Temps dapprentissage requis au ESI et au ESS, Madagascar et Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 A. 8. Temps denseignement obligatoires, Madagascar et pays choisis. . . . . . . . . . . . . 84 A. 9. Structure du systme ducatif dans les pays dAfrique sub-saharienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 A. 10. Organisation des fonctions du ministre de lducation selon les niveaux de dcentralisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 D. 1. Projection de lvolution des ressources nationales et des cots de lducation en cas dexpansion rapide de lenseignement secondaire lhorizon 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

LISTE DES FIGURES


2.1. MadagascarOrganisation du systme ducatif, 2006. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2.2. Le systme denseignement technique et de formation professionnelle de Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2.3. Prol du niveau dinstruction de la cohorteMadagascar 2006. . . . . . . . . . . . . 11 3.1. Taux brut de scolarisation dans le secondaire (jusquen 2002) dans divers pays dAfrique subsaharienne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 3.2. Distribution des coles de premier et le deuxime cycle du secondaire par taille et par nombre dlves par classe (2004). . . . . . . . . . . . . . . 26 3.3. Distribution des coles de 1er et 2me cycles du secondaire par anne et par type . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 4.1. Evolution du taux de russite au Baccalaurat, 19752005 . . . . . . . . . . . . . . . . 34 4.2. Le second cycle Madagascar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 4.3. Les candidats au Baccalaurat par lire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 5.1. MadagascarLes cots unitaires par lve selon la taille des CEGs et des lyces en 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

vi Table des matires

6.1. Madagascar : Projection des nouvelles inscriptions au premier cycle du secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 C.1. Gestion propose pour le programme scolaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

LISTE DES ENCADRS


4.1. Caractristiques du programme scolaire dans lenseignement secondaire des pays industrialiss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.2. la direction contribue de faon importante au dveloppement des tablissements du secondaireRsultats cls de direction . . . . . . . . . . . . . . 45 4.3. Seize indicateurs de qualit de lenseignement lcole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 6.1. Expriences des pays industrialiss dans la rduction des taux de redoublement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.2. Le partenariat public/priv peut tre une solution pour amliorer laccs un enseignement secondaire de bonne qualit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 6.3. Programmes de bourses Madagascarexpriences antrieures . . . . . . . . . . . . 68 6.4. Quelques caractristiques du programme amlior de formation des enseignants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 6.5. Dveloppement des comptences de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 6.6. La rforme de lenseignement secondaire en Indonsie dans les annes 1990 : Amliorer la pertinence et la qualit grce la dcentralisation des programmes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Avant-propos
e nombreux pays africains entreprennent des rformes conomiques importantes, amliorent leur gestion macroconomique, libralisent leurs marchs et leur commerce, et tendent le champ dactivit de leur secteur priv. Ceux qui ont entrepris de telles rformes connaissent aujourdhui la croissance conomique et une rduction de la pauvret. LAfrique est cependant toujours confronte de srieux dfis de dveloppement humain, en particulier dans son enseignement post-primaire. La Banque mondiale a intgr ces dfis dans son Plan daction pour lAfrique (AAP), en soulignant limportance fondamentale de lextension non seulement de lenseignement primaire, mais aussi de lenseignement secondaire et suprieur, et en la reliant aux possibilits demploi de la jeunesse africaine. Madagascar a fait des progrs significatifs en direction de la ralisation ses objectifs dEducation pour tous (EPT)offrir un enseignement primaire universel. Elle a rcemment dcid de lancer des rformes de grande envergure de ses cycles denseignement primaire et secondaire. Lenseignement secondaire malgache a besoin de diplms de qualit de lenseignement primaire. Mais la qualit et la pertinence de ce qui est enseign et appris dans le secondaire sont tout aussi importantes. Elles sont mme lun des facteurs majeurs de lacclration de la croissance conomique et dun dveloppement social effectif. Les tendances internationales de lenseignement secondaire fournissent un excellent cadre pour comprendre la rforme actuelle du secondaire. Pour rendre lconomie plus comptitive et plus attractive pour les investissements trangers, le march du travail malgache a besoin de diplms du secondaire la fois plus nombreux et mieux forms, disposant dun savoir moderne et de meilleures comptences . LAsie et lAmrique latine ont dj montr le chemin. Cependant, pour que lextension de ses services ducatifs post-primaires soit soutenable, le systme malgache doit dabord amliorer son efficacit et produire de meilleurs rsultats, tant qualitatifs que quantitatifs. Cette tude a t prpare la demande du gouvernement, dans le cadre du programme de lInitiative SEIA de lAfrica Human Development Department (Dpartement du dveloppement humain de la rgion Afrique) de la Banque mondiale. Lobjectif du programme SEIA est daider les pays dvelopper des stratgies durables dextension de lenseignement secondaire et damlioration de sa qualit. Ltude a t ralise en 20062007, avec laide de lquipe nationale pour lducation de Madagascar. Tous les rapports de lInitiative SEIA sont consultables : www.worldbank.org/afr/seia. Ce rapport est conu pour apporter une contribution aux discussions en cours sur la rforme de lenseignement. Il analyse les obstacles lextension du systme et prsente les prochaines tapes possibles dune action capable de les surmonter. Son objectif est dencourager le dbat entre les dcideurs politiques, acteurs et bailleurs de fonds ; ce titre, il ne privilgie donc aucune approche par rapport une autre. Dans le but de renforcer la comptitivit de lconomie malgache au XXIe sicle, le gouvernement envisage daugmenter la dure moyenne de la scolarit dici 2015, la faisant passer de quatre ans

vii

viii Avant-propos

et demi actuellement neuf ou dix ans. Le rapport analyse la rforme en cours, et son impact, et met des suggestions pour sa mise en uvre. Il est conu pour tre utilis comme un outil de discussion diffuser parmi les parties prenantes de lenseignement malgache. Nous souhaitons quil contribuera une meilleure mise en uvre de la rforme de lenseignement secondaire Madagascar.
Jacob Bregman Spcialiste principal en ducation et chef de lquipe du projet SEIA Dpartement du dveloppement humain de la rgion Afrique Banque mondiale

Remerciements
e rapport rpond une demande de M. le Ministre de lducation de Madagascar, S.E. Haja Nirina Razanjatovo, en vue dtudier diffrentes options de rforme du systme denseignement secondaire et de formation de Madagascar. Nous tenons remercier Monsieur le ministre pour sa contribution aux diffrents stades de rdaction de ce document, contribution qui a permis denrichir les discussions et le contenu du rapport, et qui en a orient les principales recommandations. La prparation de ce rapport a t cone M. Patrick Philippe Ramanantoanina (Spcialiste en ducation principale, AFTH3), avec un appui important du ministre et des cadres de politique et technique de ce ministre, y compris : Tahiana Razandramary (Directeur de la Planication), Marson Raherimandimby (Directeur de lEnseignement secondaire), Marze (Directeur de lenseignement de base), and Ernest TsikelIankina (Directeur de lEnseignement technique et formation professionnelle). Des cadres techniques du ministre de lducation ont galement mis notre dispositions des donnes et analyses, en particulier : Arsne Ravelo (Chef du dpartement de la Statistique), Evelyne Anne-Marie Randriamiarina (Chef du dpartement de la FormationEnseignement secondaire), et Elie Ramasindraibe (Chef du dpartement des Programmes pdagogiquesEnseignement secondaire). Josiane Rabetokotany (Coordonatrice du projet ducation), Irne Rolofoniaina (Directrice du volet Enseignement secondaire), et Agathe Razandrahaingo (Responsable du volet Enseignement technique et formation professionnelle) ont initi et supervis ltude diagnostique et les enqutes scolaires qui ont servi de documents de base pour la confection de ce rapport. Tous mritent nos remerciements pour leurs apports prcieux aux diffrents stades de la rdaction de ce rapport. Nos remerciements vont galement aux chefs des Cisco, aux reprsentants des associations de parents-enseignants, aux enseignants, et aux chefs dtablissements scolaires qui ont particip la consultation organise par le ministre au cours du diagnostic du secteur de lenseignement secondaire, pour la qualit de leurs contribution pendant toute la dure de la prparation de ce rapport. Lintgration de ce rapport dans lInitiative sur lenseignement secondaire en Afrique (SEIA) a considrablement enrichi le rapport. Nous tenons remercier particulirement M. Jacob Bregman, Chef dquipe du projet SEIA et spcialiste en ducation principal, pour ses conseils trs utiles tant sur le fonds que sur la forme qui nous ont guid tout au long de la prparation du rapport. Nous tenons galement souligner la contribution essentielle de lquipe pays de la Banque mondiale pour Madagascar a galement apport son appui, notamment celle de Madame Sajitha Bashir, conomiste senior ducation, et M. Stphano Paternostro, conomiste principal, dont les commentaires et conseils aux diffrents stades de la prparation du rapport ont grandement renforc la qualit technique de ce dernier. Nous adressons galement des remerciements tout particuliers un consultant international, Madame Margaret Kajeckas. Le rapport a bnci de faon considrable de ses recherches, et de ses qualits de rdacteur.

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x Remerciements

Les personnes suivantes ont galement apport des conseils et commentaires utiles au cours de la rvision du rapport par des pairs : Jesko Hentschel (Chef de secteur pour le pays, LCSHD); William Experton (Spcialiste principal ducation, AFTH2); et Halil Dundar (Spcialiste ducation senior, AFTH3). Andrianina Noro Rafamatanantsoa et Norosoa Andrianaivo ont apport leur aide la confection de ce rapport. Laza Razaarison (AFTP1/PR) a rassembl les donnes de lEnqute auprs des mnages et celles des dpenses publiques. Finalement, nous exprimons toute notre gratitude au Fonds norvgien pour lducation. Sans son appui nancier, la prparation de ce rapport naurait pas t possible.

Acronymes et abrviations
ASS BAC BEP BEPC BM BTS CAA CAP CEG CEPE CFA CFP CISCO COMESA CRESED DSRP EDP EDS EF1 EF2 EFT EPD EPP EPS EPU ES ESI ESS ETFP FPI FPQ FPT FRAM FTG FTI GdM IDE IIPE IMATEP INSTAT LTP Afrique subsaharienne Baccalaurat Brevet dtudes professionnelles Brevet dtudes du premier cycle Banque mondiale Brevet de technicien suprieur Contrle des acquis de lapprentissage Certicat daptitude professionnelle Collge denseignement gnral Certicat dtudes primaires et lmentaires Certicat de n dapprentissage Centre de formation professionnelle Circonscription scolaire March commun de lAfrique orientale et australe Crdit pour le secteur de lducation Document stratgique de rduction de la pauvret Examen des dpenses publiques Enqute dmographique et de sant Enseignement fondamental du premier cycle Enseignement fondamental du deuxime cycle ducation pour tous Examen de la politique de dveloppement cole primaire publique ducation physique et sportive Enseignement primaire universel Enseignement secondaire Enseignement secondaire infrieur (premier cycle) Enseignement secondaire suprieur (deuxime cycle) Enseignement technique et formation professionnelle Formation professionnelle initiale Formation professionnelle qualiante Formation professionnelle technique Fikambananny Ray Aman-dreninny Mpianatra (Association des parents dlves) Formation technologique gnrale Fast Track Initiative (Initiative de mise en uvre acclre) Gouvernement de Madagascar Investissement direct tranger Institut international de planication de lducation Ivon-toerana Malagasy momba ny Teti-Pivoarana Institut national des statistiques Lyce technique et professionnel xi

xii Acronymes et abrviations

MENRS MINESEB OCDE ONG PASCOMA PAT PIB PME PNUD SADC SEIA SMTIC TA TAP TB(N)S TBS TI TIC UNESCO VIH/sida ZAP

Ministre de lducation nationale et de la Recherche scientique Ministre de lEnseignement secondaire et de lducation de base Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation non gouvernementale Protection accidents scolaire de Madagascar Personnel administratif et technique Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour le dveloppement Communaut de dveloppement de lAfrique australe Enseignement secondaire en Afrique Sciences, mathmatiques et technologies de linformation et de la communication Taux dachvement Taux dachvement du primaire Taux brut (net) de scolarisation Taux brut de scolarisation Technologies de linformation Technologies de linformation et de la communication Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture Virus de limmunodcience humaine / Syndrome dimmunodcience acquise Zone administrative et pdagogique

Rsum analytique
e prsent rapport a t rdig la demande du gouvernement de Madagascar (GdM), dans le but de contribuer llaboration dune nouvelle stratgie pour lenseignement secondaire et la formation. Il est conu pour alimenter les discussions en cours sur la rforme de lducation en prsentant : une analyse du systme denseignement secondaire et de formation ; les ds et contraintes imposs lexpansion du systme ; les options de dveloppement et damlioration du systme, labores partir des expriences releves dans dautres pays ; et les prochaines tapes ventuelles suivre pour identier la meilleure ligne de conduite. Son objectif est dencourager le dbat entre dcideurs, acteurs et bailleurs de fonds ; ce titre, il ne privilgie aucune approche en particulier. Financ par la Banque mondiale, le Norwegian Education Trust Fund (NETF) et lIrish Education Trust Fund (IETF), ce rapport sinscrit dans le cadre de ltude en cours sur lenseignement secondaire en Afrique (Secondary Education in Africa, SEIA) entreprise par lAFTHD. Le GdM prpare actuellement une transformation en profondeur du secteur ducatif, quil a prsente dans son document stratgique de dveloppement pour la priode 2007 2010, intitul Madagascar Action Plan (MAP). Dans le but damliorer la comptitivit de Madagascar laube du XXIe sicle, le gouvernement souhaite augmenter le nombre moyen dannes de scolarit de la population, qui est actuellement de 4,4 ans environ (contre 9 Maurice). Entre autres mesures, il a dcid de restructurer le systme ducatif du pays, et de faire passer lactuel systme de type 5-4-3 un systme de type 7-3-2. Cette restructuration permettra aussi de faire face la pression croissante que subit le premier cycle de lenseignement secondaire suite la forte hausse du taux dachvement du primaire, qui est pass de 37 % environ en 2001 environ 60 % en 2006. Depuis 2002, le gouvernement a mis en uvre plusieurs mesures en direction dun lenseignement primaire accessible aux lves pauvres. Dans les rgions isoles, les frais de scolarit ont t supprims dans les coles primaires publiques, des manuels ont t distribus toutes les coles primaires et tous les enfants en ge dcole primaire ont reus quelques fournitures scolaires. Ces actions ont encourag linscription de plus dun million denfants supplmentaires dans les coles publiques en 2002 et la hausse du taux net de scolarisation (TNS) de 67 % en 2001/2002 98 %1 en 2004/2005. Lobjectif dducation primaire universelle (EPU) sera probablement atteint en 2015. Dans cette perspective, les partenaires techniques et nanciers de lle ont, en mai 2005, approuv le Plan EPT de Madagascar, qui a bnci de nancements du Fonds catalytique de la Fast Track Initiative (FTI) : 10 millions de dollars EU en 2005, 25 millions de dollars EU en 2006 et 25 millions de dollars EU en 2007. Les analyses prliminaires ont montr que la capacit de Madagascar rpondre la demande croissante dducation en premier cycle du secondaire est faible. Daprs les estimations, dici 2015, environ 600.000 diplms de lenseignement primaire sapprteront chaque anne rejoindre les bancs du premier cycle du secondaire, tandis que le nombre de places ne slvera qu 200.000, en ltat actuel de la situation. Or, limpossibilit de pour1. Donnes du ministre malgache de lducation et de la Recherche scientique.

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suivre des tudes dans le secondaire pourrait dmotiver les lves du primaire et entraner des abandons scolaires avec des consquences ngatives pour lobjectif dducation primaire universelle. Malgr les fortes contraintes pesant sur lexpansion de lenseignement secondaire, Madagascar sest arrang pour dvelopper lgrement celui-ci. Durant les six dernires annes, les inscriptions ont augment de faon importante tant dans le public que dans le priv : ils ont t multiplis par 1,8 dans les deux cycles du secondaire entre 2001/2002 et 2005/2006. Dans lenseignement public, un grand nombre de petits tablissements secondaires ont t crs pour absorber la demande de scolarisation en premier cycle dans les zones rurales (32 % des tablissements de premier cycle ont moins de 100 lves, seule la moiti dentre eux offrent les quatre annes du premier cycle). Les coles prives sont trs actives, mme si elles ne bncient daucune subvention publique : elles accueillent plus de 50 % des lves du secondaire, principalement dans les zones urbaines et priurbaines. Lexpansion de lenseignement secondaire Madagascar est marque par une srie de problmes et contraintes semblables ceux que connaissent dautres pays en dveloppement dAfrique subsaharienne. Du point de vue des rsultats, le systme actuel est caractris par les disparits sociales et entre les sexes (qui jouent en faveur des garons, des zones urbaines et des quintiles les plus riches), la faiblesse des taux de scolarisation et dachvement, et celle des rsultats de lapprentissage. Lefcacit interne est mdiocre, entrave par de forts taux de redoublement et dabandon. Le systme afche un rapport cot-efcacit bas avec (i) une faible proportion de professeurs du secondaire public effectuant les horaires denseignement rglementaires (20 heures par semaine, dj infrieures aux pratiques internationales) ; (ii) des ratios lves/professeur bas, car les professeurs sont trs spcialiss ; et (iii) un personnel administratif plthorique. Le contexte gnral du pays explique galement en grande partie le faible dveloppement de lenseignement secondaire. Ce dernier est fortement entrav par la faible densit de population de la plupart des zones rurales. En consquence de quoi, les coteux efforts de construction de petits tablissements de premier et du deuxime cycle du secondaire nont pas permis damliorer laccs aux coles. Les distances qui les sparent des familles sont encore trop longues et les rendent inaccessibles : le rayon moyen dune zone de recrutement du premier cycle du secondaire est compris entre 18 et 30 km dans les six provinces de Madagascar. Le manque de ressources intrieures disponibles pour les tablissements secondaires constitue un autre obstacle important au dveloppement du secondaire. Dans un contexte de pauvret gnrale (environ 70 % de la population vit sous le seuil de pauvret), les recettes scales (qui reprsentent 9 10% du PIB) sont faibles au niveau macro, et augmenter la participation du priv est difcile2. Enn, le niveau de dveloppement conomique de la plupart des secteurs ne semble pas justier une expansion massive de lenseignement secondaire. Environ 75 % des emplois proviennent de lconomie informelle et des comptences lmentaires sufsent pour les travaux manuels traditionnels des zones rurales. Cest pourquoi, ni les parents ni les communauts ne montrent beaucoup dempressement investir dans lenseignement secondaire, surtout sil est trop acadmique. Du ct de la demande, lincapacit assumer les frais de scolarit reste le principal obstacle linscription dans le secondaire. Les dpenses des familles appartenant aux deux
2. Ltat affecte pourtant lducation 20 % 25 % de ses ressources intrieures, dont un quart va lenseignement secondaire ainsi qu lenseignement et la formation technique et professionnelle, ce qui correspond aux pratiques internationales.

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quintiles les plus pauvres, en particulier, sufsent peine couvrir les frais dinscription dans le secondaire et lachat des fournitures scolaires dun seul enfant. En outre, cause du manque de services denseignement secondaire, les familles des rgions rurales recules doivent souvent payer des frais supplmentaires de transport, de logement et de nourriture pour la scolarisation de leur enfant dans une autre localit. Certaines coles prives ont certes baiss les frais dinscription et de scolarit en engageant lheure des professeurs du secondaire public. Mais malgr cela, les coles prives demeurent en gnral trop coteuses pour les familles des quintiles infrieurs. Le cot dopportunit est galement un frein au dveloppement de lenseignement secondaire, surtout si les parents ne croient pas la valeur ou la pertinence de celui-ci. La qualit de lenseignement secondaire semble infrieure aux normes internationales et aucun systme nest mis en place pour la mesurer. En 2004, lvaluation nationale des sciences et mathmatiques en 8e anne dtudes (troisime anne du premier cycle du secondaire) a tent de mesurer les rsultats de lapprentissage des lves. Elle a montr que dans les deux disciplines, les acquis des jeunes malgaches sont faibles (seuls 3 % possdent les comptences de base en mathmatiques). Pourtant, les taux de russite aux examens de n de premier et de deuxime cycle du secondaire ont dpass les 50 % pendant les cinq dernires annes. La mdiocre qualit de lenseignement secondaire a diffrentes explications, comme le manque de matriel didactique, mais aussi et surtout, le manque de qualication des enseignants. Seuls 20 % des professeurs du premier cycle du secondaire et 33 % du deuxime cycle possdent les diplmes denseignement requis, en partie parce que les capacits daccueil de la formation des professeurs sont limites. En ce qui concerne la formation initiale lentre en fonction, il nexiste quun seul centre au niveau national, qui diplme environ 100 enseignants par an, et aucun centre de formation continue. Il faudrait galement harmoniser les deux lires universitaires de formation des professeurs du premier cycle du secondaire, lcole normale suprieure et les facults traditionnelles. La consquence de cette faiblesse en formation des enseignants est la subsistance de pratiques denseignement obsoltes : le cours ex cathedra, la pdagogie centre sur/domine par le professeur, la lecture magistrale des cours, ainsi que lapprentissage par cur sont encore la norme. Au-del des obstacles techniques et des contraintes physiques freinant son expansion, la conception gnrale et les objectifs de lenseignement secondaire doivent tre remis en question. Depuis les annes soixante, son seul but est rest de prparer les lves lenseignement suprieur. Aucune des deux voies de lenseignement secondaire (la gnrale et la formation technique et professionnelle) na russi offrir aux lves dautres possibilits que la prparation aux tudes suprieures. Cet objectif est profondment ancr dans les mentalits, car la plupart des lves frquentant le secondaire proviennent des familles des quintiles suprieurs, dont le but ultime est dentrer dans le suprieur. Les programmes sont donc surchargs (jusqu 15 matires diffrentes dans certains cas), et les lves sont rigoureusement slectionns, sans tenir compte des besoins massifs de diplms du secondaire de lconomie moderne. Toujours trs slectif, le systme reste marqu par un nombre lev dabandons au moment des transitions entre les cycles (entre le primaire et le secondaire, et entre les deux cycles du secondaire). En mme temps, le systme denseignement et de formation technique et professionnel, qui reprsente la seule possibilit pour les lves quittant la voie gnrale dacqurir des comptences, est confront des ds majeurs, en termes de couverture du territoire, de qualit et de pertinence. Lui non plus na pas volu depuis sa cration dans les

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annes soixante et demeure fond sur un modle pilot par loffre. De nombreux lves quittant lenseignement secondaire entrent donc sur le march du travail sans avoir acquis les comptences appropries car leur cursus scolaire a t trop centr sur le savoir abstrait et acadmique. Outre le caractre dmod de ses programmes, lenseignement secondaire souffre aussi dun manque de donnes sur les contenus rellement enseigns et sur les dures relles denseignement. En thorie, les programmes sont conus au niveau national, mais il existe des possibilits dajustement au niveau local. En pratique, ces ajustements locaux sont trs limits en raison du manque dexpertise en matire de programmes de cours au niveau des districts et autres niveaux locaux, et les professeurs se concentrent essentiellement sur lamlioration des taux de russite aux examens nationaux et accordent peu dattention aux comptences et aux capacits. En termes de contenu, les programmes en vigueur datent de 1996 et nabordent pas encore de nouveaux thmes tels que lconomie, les technologies de linformation, etc. Leur mise en uvre est proccupante, car la plupart des professeurs du premier cycle du secondaire nont pas t forms leur enseignement et il nexiste aucun mcanisme de contrle de la mise en uvre et de la rvision des programmes. Daprs le document stratgique de dveloppement, le GdM a dcid dadopter une approche holistique plutt que par niveau, et de traiter toutes les questions ensemble plutt que sparment. En novembre 2005, il a annonc son plan pour une nouvelle structure ducative, qui prvoit lallongement de lenseignement primaire de cinq sept ans, la rduction du premier cycle du secondaire de quatre trois ans, et du deuxime cycle de trois deux ans. Ce changement devrait avoir des rpercussions positives sur lenseignement secondaire pour plusieurs raisons. Les diplms dun cycle primaire de sept ans plutt que cinq devraient tre mieux prpars rpondre aux exigences du premier cycle du secondaire, ce qui devrait rduire les taux actuels de redoublement et dabandon, et amliorer lefcacit interne du systme. Diminuer la dure des premier et deuxime cycles du secondaire devrait aussi encourager les lves achever leurs tudes secondaires, et conduire une baisse des abandons en cours de cycle. Durant la transition entre les deux systmes, le retour vers le primaire dlves de lactuel premier cycle du secondaire crera aussi de la place en secondaire, o la capacit daccueil et les professeurs qualis manquent cruellement. Le changement de systme favorisera aussi la lutte contre le travail des enfants, puisque la plupart des enfants sortant de ce cycle primaire de sept ans approcheront les 15 ans, lge lgal du travail, et que ceux qui ne poursuivent pas dtudes seront mieux prpars lentre dans le monde du travail. En soi, la restructuration du systme ducatif malgache peut amliorer le contexte de lenseignement secondaire, mais elle doit tre accompagne dune srie de politiques, actions et mesures visant mettre sur pied un systme denseignement secondaire, technique et professionnel plus efcace du point de vue des cots, plus quitable et mieux adapt. Dans ce rapport, ces politiques, actions et mesures sont regroupes en six priorits : (i) la mise en uvre matrise de lallongement du cycle primaire ; (ii) lexpansion soutenable de lenseignement secondaire ; (iii) un accs plus ais et plus quitable lenseignement secondaire ; (iv) lamlioration de sa qualit ; (v) une plus grande pertinence de lenseignement secondaire ; et (vi) un systme denseignement et de formation technique et professionnel pilot par la demande. Mme si des effets positifs sont attendus de lallongement du cycle primaire, le processus sera complexe, en particulier parce que la rforme affecte deux niveaux, le primaire et le

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secondaire, et concerne tous les aspects du systme ducatif. Sa mise en application prendra plusieurs annes et, pour russir, le GdM devra vraisemblablement dvelopper des capacits long terme dans des domaines cls comme la conception des programmes scolaires, la construction dcoles et la formation des enseignants. En outre, un plan oprationnel complet devra tre labor au niveau local pour accompagner la transition vers la nouvelle structure des diffrentes sortes dcoles primaires (de petite taille, classe unique, cycle primaire incomplet, etc.). Synchroniser la restructuration du cycle primaire avec celles des deux cycles de lenseignement secondaire sera galement une opration complexe, ncessitant un plan oprationnel dtaill en termes despace et de calendrier, et exigeant de fortes capacits de mise en uvre aux niveaux de la rgion et du district. Enn, la rforme est aussi loccasion de rendre le systme ducatif plus sensible aux attentes des familles an dlever les taux dachvement du cycle primaire et du premier cycle du secondaire. Pour assurer un dveloppement soutenable de lenseignement secondaire, le rapport suggre de mettre en uvre une srie dactions et de mesures visant remdier la faible efcacit des cots du systme. Lune des options envisages est de rduire le cot unitaire par lve grce aux mesures suivantes : diminuer les taux de redoublement et dabandon, aligner le temps denseignement rglementaire sur les pratiques internationales, mieux dployer les professeurs les moins spcialiss, rduire le personnel administratif et simplier les programmes scolaires autour de trois grands domaines (langues, sciences sociales et sciences-mathmatiques-TIC). Dans son plan de dveloppement 20082011, le GdM prvoit dadopter des approches innovantes pour lefcacit des cots, telles que, par exemple, lenseignement distance et la mise en rseau des meilleures coles. Le GdM envisage galement des partenariats public-priv plus efcaces, bass sur des programmes de partage des cots avec des prestataires privs de services dducation. Un dveloppement conomique et social harmonieux passe par la garantie dun accs large et quitable lenseignement secondaire. Compte tenu des contraintes nancires, laugmentation court terme du nombre de places disponibles en premier cycle du secondaire peut tre obtenue par la mise en place dun systme de classes alternes, l o cela est possible, en particulier dans les tablissements o la charge de travail des professeurs est trs peu leve. Le GdM envisage aussi la cration dun systme dcoles ouvertes permettant doffrir des opportunits de scolarisation en premier cycle du secondaire aux diplms du primaire, et dtablissements du secondaire classe unique, comme cela a t fait par certains pays dvelopps dans des rgions faible densit de population. Un programme de bourses destines aux lves pauvres doit tre mis en place, car les bourses actuelles bncient en majorit des tudiants engags dans des tudes suprieures, en gnral issus des quintiles les plus aiss de la population. Enn, si un systme denseignement secondaire massif est accept, il sera ncessaire de crer un dispositif de rgulation des ux entre le premier et le deuxime cycle, an dquilibrer les dotations budgtaires entre les deux cycles du secondaire et lenseignement suprieur. Lamlioration de la qualit de lenseignement secondaire se heurte plusieurs obstacles Dabord, le nombre de manuels de premier et de deuxime cycle est insufsant depuis des annes. Ensuiteet cest un point essentielil faut mettre en place un systme de formation initiale et continue des enseignants, incluant llaboration de plans de carrire pour remplacer lactuel mode de promotion fond sur lanciennet. Enn, le rapport suggre de mettre en place un systme de gestion de la qualit incluant lvaluation des acquis des lves et la ges-

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tion des tablissements scolaires, et daborder le problme critique de la matrise insufsante de la langue dinstruction par les enseignants. Lexpansion de lenseignement secondaire tel quil est aujourdhui ne peut russir si sa pertinence nest pas amliore. La restructuration de lenseignement primaire offre lopportunit de revoir les programmes de cours de lensemble du systme. Ainsi, dans lenseignement secondaire, les nouveaux programmes doivent inclure de nouvelles disciplines, mais aussi une prparation des lves la transition vers le monde du travail. Certains pays ont aussi incorpor la notion de travaux communautaires dans les programmes du premier cycle, lintention des lves devant entrer dans le monde du travail la n du premier cycle, ce qui sera le cas Madagascar. Certaines disciplines professionnelles peuvent enn tre envisages, bien que certains pays dAfrique ait vcu des expriences peu concluantes ce sujet. Par ailleurs, le rapport recommande une certaine dcentralisation de la conception des programmes an de permettre aux rgions ou aux coles de les adapter leur contexte. Cela ncessitera nanmoins le renforcement des capacits locales. A la diffrence du premier cycle, le deuxime cycle prpare essentiellement les lves lentre dans lenseignement suprieur ; par consquent, il doit tre de grande qualit, et accessible lissue dun processus de slection rigoureux. Dernier d : la transformation du systme denseignement et de formation technique et professionnel en un systme pilot par la demande. Ce processus savrera difcile dans un contexte largement domin par lconomie informelle. Deux approches peuvent tre envisages : (i) limplication du secteur priv structur dans la formation professionnelle ciblant lconomie formelle, et (ii) le dveloppement de lapprentissage traditionnel pour lconomie informelle. Deux consquences en dcoulent : la rorganisation du rseau actuel de centres de formation publics an dy inclure des partenariats avec le secteur priv ; et la rforme des lyces techniques et professionnels actuels, qui proposent aussi des cursus de formation professionnelle. Enn, le rapport reconnat linutilit de proposer des formations professionnelles des diplms de lenseignement primaire, qui doivent encore achever les neuf ou dix annes de lenseignement fondamental.

CHAPITRE 1

Introduction

itu au large de la cte du Mozambique, Madagascar est un tat insulaire de quelque 18 millions dhabitants. Class, pendant plusieurs dcennies, parmi les pays les plus pauvres du monde en dpit de ses richesses naturelles et humaines, il est confront linscurit alimentaire, aux maladies, lanalphabtisme, aux menaces sa biodiversit unique et lextrme pauvret. Le nouveau gouvernement qui a pris fonction en 2002, a adopt un Document de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) qui sarticule autour de trois axes principaux : (i) la restauration de ltat de droit et la bonne gouvernance ; (ii) la promotion dune croissance large assise ; (iii) et la promotion du dveloppement humain et de la protection sociale. La restructuration du systme denseignement et de formation constitue un lment essentiel des efforts entrepris par le gouvernement (GdM) pour promouvoir le dveloppement humain et partant, une croissance large assise. Initialement, les reformes ont mis laccent sur lamlioration de laccs lenseignement primaire, les taux dachvement et la qualit de lducation. Les succs enregistrs au niveau du taux de scolarisation ainsi que les exigences dune conomie en expansion ont montr la ncessit de sattaquer galement aux questions daccs et de qualit au niveau de lenseignement secondaire.

Contexte
En 2002, le GdM a supprim les frais de scolarit dans les coles primaires publiques et fourni des kits scolaires tous les lves du primaire. Les nouveaux lves continuent bncier, chaque anne, de ces kits scolaires. Ces actions ont encourag linscription de plus dun million denfants supplmentaires dans les coles primaires publiques et permis daugmenter le taux net de scolarisation (TNS) de 67 % en 2001/2002 98 % en 2004/2005.
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2 Document de travail de la Banque Mondiale

Conformment aux objectifs du DSRP, Madagascar a prsent un Plan EPT (ducation pour tous) en octobre 2003 visant assurer laccs de toutes ses lles et de tous ses garons un enseignement primaire de qualit dici 2015. En mai 2005, les partenaires techniques et nanciers de Madagascar ont approuv le plan EPT qui sarticule autour dune stratgie dexpansion et damlioration de la qualit du systme ducatif travers le recrutement et la formation intensifs denseignants, des changements pdagogiques, une restructuration et le renforcement des capacits des institutions, une amlioration du matriel et des quipements, des campagnes de communication et des actions destines encourager la participation communautaire. En juillet 2005, le plan a bnci dun appui du Fonds catalytique de la Fast Track Initiative (FTI Initiative de mise en uvre acclre du programme ducation pour tous : 10 millions de dollars EU en 2005, 25 millions de dollars EU en 2006 et une allocation thorique de 25 millions de dollars EU en 2007). Le plan EPT 2005 est en train dtre actualis par le GdM an de prendre en compte les changements lis au passage un cycle primaire de sept ans. Malgr la hausse spectaculaire du taux de scolarisation primaire, le systme national denseignement et de formation est confront dnormes contraintes. Les nancements (y compris les nancements trangers) de lenseignement public pour tous les cycles sont en hausse, mais restent relativement faibles (une moyenne de 3,2 % du PIB entre 2001 et 2006). En 2004, lenseignement primaire a bnci de 54 % du budget de lducation. Lenseignement secondaire [pour les besoins du rapport, le terme enseignement secondaire (ES) englobe les deux cycles de lenseignement secondaire infrieur (ESI) et lenseignement secondaire suprieur (ESS)] a bnci de 29 % du budget de lducation y compris la formation professionnelle. Une analyse de 17 pays ayant un PIB par habitant de moins de 500 dollars EU3 montre quils consacrent, en moyenne, 48 % du budget de lducation lenseignement primaire et 30 % environ lenseignement secondaire. On ne dispose pas de donnes sur les dpenses dans le secteur de lducation en pourcentage du PIB pour tous ces pays mais cinq dentre eux (Bnin, Burundi, Mauritanie, Niger, Sngal, Togo et Zambie) ont dpens en moyenne 3,6 % de leur PIB dans lducation en 2002.
Tableau 1.1. Madagascar : Tendances des dpenses dducation de 2001 2004
Total des dpenses publiques dducation (revenus internes et externes) en % du PIB Total des dpenses publiques dducation (revenus internes et externes) en % du budget total Dpenses prives en % du PIB 2001 3,3 12,5 2002 2,7 14,4 2003 3,0 17,0 2004 3,3 18,2 2005 3,8 17,7 2006 3,3 18,3

1,4

Source: Banque mondiale, Examen des dpenses publiques, 2005; MENRS 2007.

Les dfaillances du systme grvent ces ressources dj rares. Les taux levs de redoublement et les faibles taux dachvement dans chaque cycle sont des sources de gaspillage. Les taux dachvement au niveau des premier et deuxime cycles de lenseignement secondaire sont particulirement faibles avec respectivement 17 % et 6 % des enfants des groupes dge correspondants.
3. Le PIB de Madagascar est de 250 dollars EU.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

Tableau 1.2. Systme ducatif malgache : Indicateurs de base


Indicateur Taux de scolarisation (%) Primaire (net) Premier cycle de lenseignement secondaire (brut) Deuxime cycle de lenseignement secondaire (brut) Taux de redoublement (%) Primaire Premier cycle de lenseignement secondaire Deuxime cycle de lenseignement secondaire Taux dachvement (%) Primaire Premier cycle de lenseignement secondaire Deuxime cycle de lenseignement secondaire Taux de russite aux examens de n de cycle (%) Primaire Premier cycle de lenseignement secondaire Deuxime cycle de lenseignement secondaire Taux de passage en niveau suprieur (%) Primaire Premier cycle de lenseignement secondaire Deuxime cycle de lenseignement secondaire Source: MENRS. 2001/ 2002 70 21 7 30 n/d n/d 35 n/d n/d 49 33 37 n/d n/d 65 2002/ 2003 82 21 7 n/d n/d n/d 40 13 7 62 40 41 75 69 61 2003/ 2004 97 24 8 35 17 16 47 15 6 60 50 33 64 56 60 2004/ 2005 98 27 9 19 14 15 60 17 6 73 39 44 55 n/d 69

Le taux de croissance annuel de 2,5 % de la population malgache (la moyenne de lAfrique subsaharienne tant de 2,1%) sest traduit par une forte demande de serge 2005 2010 2015 vices denseignement de base, primaire 05 3.412 3.645 3.815 et secondaire. Le rapport de dpendance, 610 2.500 2.715 2.926 cest--dire le rapport entre la popula1114 1.770 2.000 2.159 tion inactive (enfants et personnes ges dpendantes) et la population en ge de 1517 1.244 1.353 1.542 travailler, est trs lev Madagascar 1824 2.349 2.815 3.122 (environ 84 % en 2005) et devrait baisser 2564 6.210 7.213 8.400 de 10 points de pourcentage dici 2015 65 et plus 582 677 778 (74 %). Total 18.067 20.418 22.742 Un accroissement des taux dachveRapport de 84 % 79 % 74 % ment du primaire est essentiel la ralisadpendance tion des objectifs de dveloppement social Source: estimations de la Banque mondiale. mais une augmentation signicative du nombre des diplms du secondaire est ncessaire pour soutenir lexpansion dune conomie moderne. Le nombre moyen dannes
Tableau 1.3. Projections en matire destimations de la population malgache (en milliers)

4 Document de travail de la Banque Mondiale

de scolarit dun adulte malgache est 4,4 ans contre 9 ans Maurice. Selon les projections macroconomiques pour 20042008, la demande de main duvre devrait dpasser loffre denviron 8 %. Jusqu 80 % du dficit de main duvre concerneront les diplms du deuxime cycle du secondaire. La Madagascar Development Policy Review (lexamen de la politique de dveloppement de Madagascar; Banque mondiale 2005d) concluait que . . . Pour pouvoir fournir les capacits ncessaires aux secteurs ayant le potentiel de croissance le plus lev (EPZ, tourisme, exploitation minire et industrie de la crevette), le secteur de lducation devra assurer laccs lenseignement post-primaire
Tableau 1.4. Simulation de la demande de main duvre urbaineMadagascar
Niveau dinstruction Sans instruction Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Universit Total Demande de main duvre (# travailleurs) 20.300 49.300 111.600 118.600 18.200 318.000 Offre de main duvre (# travailleurs) 51.900 66.800 107.300 61.100 6.400 293.500 Dcit de loffre de main duvre (# travailleurs) 4.300 57.500 11.800 73.600

Source: Madagascar Development Policy ReviewSustaining Growth for Enhanced Poverty Reduction, Banque mondiale, 16 mai 2005.

Lannonce faite en novembre 2005 par le GdM dallonger le cycle primaire de cinq sept ans devrait avoir un impact positif sur le cycle secondaire. Les diplms dun cycle primaire de sept ans devraient tre mieux prpars lenseignement secondaire, avec pour rsultats une rduction des redoublements et des abandons scolaires et une meilleure efcacit interne du systme. Le retour vers le primaire des lves de lactuel premier cycle du secondaire crera aussi de la place en secondaire, o la capacit daccueil et les professeurs qualis manquent cruellement. Comme le montre le tableau 1.5 ci-dessous, le nombre dcoles primaires dpasse largement celui des tablissements secondaires de premier cycle, rendant impossible labsorption de tous les diplms du primaire par le secondaire avec lorganisation actuelle.

Objectifs et champ de ltude


Le prsent rapport a t rdig la demande du gouvernement malgache dans le but de contribuer llaboration dune nouvelle stratgie pour lenseignement secondaire et la formation. Il est conu pour alimenter les discussions en cours sur la reforme de lducation en prsentant : une analyse du systme denseignement secondaire et de formation ; les options de dveloppement et damlioration du systme labores partir des expriences dautres pays ; et les prochaines tapes ventuelles suivre pour identier la meilleure ligne de conduite. Son objectif est dencourager le dbat entre dcideurs politiques, acteurs et bailleurs de fonds. ce titre, il ne privilgie aucune approche en particulier. Financ par le GdM, la Banque mondiale, le Norwegian Education Trust Fund (NETF) et lIrish Education Trust Fund

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

Tableau 1.5. coles et enseignants par cycle


2001/ 2002 15.324 14.436 780 108 4.849 3.859 739 251 46.875 36.181 8.055 2.639 n/d n/d n/d 22.656 14.555 6.015 2.086 2002/ 2003 15.546 14.637 801 108 5.363 4.340 795 228 49.583 38.509 8.390 2.684 18 n/d 3 25.197 16.800 6.271 2.126 2003/ 2004 16.346 15.420 817 112 5.858 4.740 862 256 58.550 47.320 8.910 2.620 28 11 5 29.300 16.950 8.950 3.400 2004/ 2005 16.879 15.890 875 114 6.227 4.946 980 301 60.930 48.870 9.400 2.660 33 12 7 32.300 18.270 10.100 3.930 2005/ 2006 18.027 16.917 992 118 6.227 5.301 1.133 332 70.445 57.028 10.603 2.814 50 20 n/d 33.991 19.807 10.534 3.650

Nombre dcoles publiques Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Nombre dcoles prives Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Nombre denseignants du public Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire % denseignants communautaires4 Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Nombre denseignants permanents dans les coles prives Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Source: MENRS.

(IETF), ce rapport sinscrit dans le cadre de ltude en cours sur lenseignement secondaire en Afrique (Secondary Education in Africa, SEIA) entreprise par lAFTHD. Le rapport est divis en six chapitres. Le prsent chapitre (Chapitre I) comprend une introduction, les objectifs de ltude et la mthodologie. Le Chapitre 2 prsente la structure et un aperu des systmes denseignement secondaire (ES) et denseignement technique et de formation professionnelle (ETFP). Il se penche galement sur la transition entre les cycles, lefcacit interne, les avantages et limpact ventuel de la rforme dun enseignement primaire de sept ans. Le Chapitre 3 analyse les taux dinscription, les contraintes en terme doffre et de demande ainsi que les disparits dans les systmes dES et dETFP au regard du genre, des zones et du statut social. Le rle du secteur priv est galement examin. Le Chapitre 4 discute de la qualit et de la pertinence de lenseignement secondaire Madagascar. Il examine, la lumire des comparaisons internationales, les diffrents lments ncessaires un enseignement de bonne qualit : lves, enseignants, programmes, matriel didactique, temps dapprentissage et leadership. Le Chapitre 5 analyse le cot et le nancement des systmes

4. Les enseignants communautaires sont recruts et rmunrs par les associations de parents des coles locales. En gnral, ils reoivent une formation initiale de moindre qualit.

6 Document de travail de la Banque Mondiale

dES et dETFP (y compris la contribution du secteur public). Les calculs sont faits sur la base du cot unitaire par lve an danalyser le rapport cotefcacit du systme ; certaines des analyses ont trait aux cots de lenseignement priv. Le Chapitre 6 conclut le rapport en prsentant six ds principaux ainsi que les actions et politiques ventuelles mettre en uvre pour lexpansion du systme denseignement secondaire et de formation.

Mthodologie
Le rapport sinspire de plusieurs tudes sur le systme denseignement et de formation menes par le ministre malgache de lducation et de la Recherche scientique (MENRS), le projet CRESED II (19992005) nanc par la Banque mondiale, et la Banque mondiale ainsi que des rsultats des enqutes dmographiques et de sant ainsi que des enqutes ralises auprs des mnages Madagascar. Trois des tudes ralises par le MENRS et le CRESED II sont bases sur des enqutes de terrain. Des tudes thmatiques ralises dans le cadre du SEIA5 sur le nancement soutenable, le recrutement des enseignants et le dveloppement des sciences et mathmatiques ont t particulirement utiles tout comme le rcent rapport de la Banque mondiale intitul Expanding Opportunities and Building Competencies for Young People: A new agenda for secondary education . La Madagascar Development Policy Review de 2005, ralis par la Banque mondiale a fourni des donnes sur les secteurs daffaires en croissance et leurs besoins dune main duvre mieux forme. Le Global Monitoring Report 2005 (rapport de suivi mondial 2005) de lEPT intitul The quality imperative (limpratif de qualit) sest avr utile pour la revue des questions de qualit. Les simulations se basent sur le modle nancier utilis dans le plan EPT.

5. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/AFRICAEXT/EXTAFRREGTOP EDUCATION/EXTAFRREGTOPSEIA/0,,contentMDK:21196704pagePK:34004173piPK:34003707 theSitePK:732077,00.html

CHAPITRE 2

Enseignement secondaire Madagascar


Structure et aperu

Structure de lenseignement secondaire Madagascar


La gure 2.1 illustre lorganisation actuelle des cycles primaire (cinq ans) et secondaire (un premier cycle de quatre ans et un second cycle de trois ans), de la formation professionnelle et de lenseignement suprieur Madagascar. Les effets ventuels de lallongement du cycle primaire sept ans sur cette structure seront discuts la n du chapitre. Les termes suivants sont utiliss dans le rapport : Enseignement primaire se rapporte au cycle de cinq ans qui constitue la premire partie dun enseignement fondamental de neuf ans. Dans le systme malgache, ce cycle est appel ducation fondamentale 1 (EF1) et les lves des tablissements publics vont lcole primaire publique (EPP). Les enfants doivent normalement commencer ce cycle lge de six ans. Lexamen de n de cycle est le certicat dtudes primaires et lmentaires (CEPE). Premier cycle de lenseignement secondaire ou enseignement secondaire infrieur (ESI) se rapporte lactuel cycle de quatre ans qui constitue la seconde partie dun enseignement fondamental de neuf ans. Dans le systme malgache, ce cycle est appel ducation fondamentale 2 (EF2) et les lves frquentent des collges denseignement gnral (CEG). Lexamen de n de cycle est le brevet dtudes du premier cycle (BEPC). Deuxime cycle de lenseignement secondaire ou enseignement secondaire suprieur (ESS) se rapporte aux trois dernires annes du secondaire. Dans le systme malgache, ce cycle est appel cole secondaire, et les lves vont dans des lyces denseignement gnral (lyce). Lexamen de fin de cycle est le baccalaurat (BAC).
7

Figure 2.1. MadagascarOrganisation du systme ducatif, 2006


ENSEIGNEMEN T SUPERIEUR

Suprieur

Enseignement suprieur TBS6: 4%

March du travail

ENSEIGNEMENT SECONDAIRE

Deuxime cycle de lenseignement secondaire Lyces denseignement gnral

Examen de fin de cycle5 (BAC) Taux de russite : 33-44 % Enseignement gnral TBS6: 8 % An. 12 taux dachvement3:5-6 % Taux de longvit scolaire4: 79 % 415 coles 73 % privs Programmes enseignement technique 176 coles 85 % privs Centres de formation professionnelle 118 centres 69 % privs

Formation continue

Age 17 16 15

Anne 12 11 10

Niveau
Terminales

1res 2mes

Premier cycle de lenseignement secondaire


(EF 2 Enseignement de base - 2me cycle)

Examen de fin de cycle5 (BEPC) Taux de russite: 34 50 % Premier cycle de lenseignement secondaire Taux brut de scolarisation6 (TBS): 22-25 % An. 9 Taux dachvement3: 12-15 % Taux de longvit scolaire4: 53 % 1.855 coles 53 % privs NIVEAU DORIENTATION (2 ANNEES) NIVEAU DOBSERVATION (2 ANNEES)

-----------

Collges denseignement gnral (CEG)

ENSEIGNEMENT DE BASE

14 13 12 11

9 8 7 6

3me 4me 5me 6me

Cycle Primaire
(EF 1- Enseignement de base - 1st cycle)

Examen de fin de cycle5 (CEPE) Taux de russite : 49 - 73 %3 Primaire An. 1 taux dinscription1: 99 % Taux net de scolarisation2: 97 % An. 5 taux dachvement3: 53-60 % Taux de longvit scolaire4: 65 % 20.636 coles 24 % privs Niveau intermdiaire (2 annes) Niveau lmentaire (1 anne) Niveau prparatoire (2 annes)

coles primaires (EPP)

10 9 8 7 6

5 4 3 2 1

7me 8me 9me 10me 11me

Notes: 1 Par rapport lensemble des enfants de 6 ans. 2 Le taux net de scolarisation (TNS) est le taux moyen de scolarisation dun groupe dge correspondant thoriquement un niveau denseignement donn, exprim en pourcentage de la population totale de ce groupe dge. 3 Le taux dachvement est le pourcentage des personnes dun groupe dge correspondant thoriquement un niveau denseignement donn, qui terminent le cursus. 4Le taux de longvit scolaire est le pourcentage dlves qui ont commenc et termin un cycle. 5Les examens de n de cycle servent galement dexamen dentre aux tudiants dsireux de poursuivre leurs tudes. Dans lenseignement public, un enfant doit raliser un score minimum pour obtenir le certicat et un autre score minimum plus lev pour accder au cycle suivant. Les enfants des familles plus fortunes peuvent galement poursuivre leurs tudes dans le systme priv qui ne tient pas ncessairement compte des notes obtenues aux examens. 6Le taux brut de scolarisation (TBS) est le taux de scolarisation moyen (tous ges confondus) de lensemble de la population dun groupe dge donn. 7Les formations professionnelles existent en dehors du systme denseignement ofciel et sont dispenses tant au premier quau deuxime cycle de lenseignement secondaire dans les Centres de formation professionnelle (CFP). 8Lenseignement technique est offert de manire formelle au deuxime cycle de lenseignement secondaire dans les lyces techniques et professionnels (LTP) qui, tout comme les programmes denseignement secondaire gnral, sont bass sur le modle franais Sources: MENRS.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

La structure de lenseignement secondaire malgache reste quelque peu litiste. Seuls les lves slectionns poursuivent les tudes secondaires dans le but ultime de se prparer lenseignement suprieur. Le taux brut de scolarisation (TBS) au premier cycle est denviron 27 % contre 9 % au deuxime cycle. Traditionnellement, le processus de slection qui clture le cycle primaire prpare llve passer dans lenseignement secondaire. Aprs plusieurs dcennies, ce modle est toujours dactualit malgr un certain nombre dinitiatives visant assurer une entre massive dans lESI. Avant 1975, les secondaires infrieur et suprieur taient regroups dans les mmes tablissements (souvent doubls dun internat). Ils taient pour la plupart localiss dans les zones urbaines et priurbaines. En 1975, une nouvelle loi portant sur la cration dun collge denseignement gnral par district a t adopte avec pour rsultat, la sparation des premier et deuxime cycles du secondaire. La nouvelle loi de 2004 a intgr le premier cycle du secondaire au second niveau de lenseignement fondamental. Cette dcision a deux implications : (i) tous les tudiants sont supposs terminer au moins le premier cycle du secondaire et (ii) lESI doit prparer les lves la vie active, vu que certains, voire la majorit, des diplms de ce cycle ne poursuivent pas leurs tudes au niveau du second cycle. Dans les deux dernires annes de lESS, les lves sont repartis dans trois lires : (i) la Srie A consacre aux langues (54 %) ; (ii) la Srie C aux mathmatiques, physique et chimie (14 %); et (iii) la Srie D la biologie (32 %). Cette rpartition a t tablie dans les annes 70 et na pas t revue depuis lors pour tenir compte des changements socioconomiques. titre dexemple, lconomie nest pas considre comme une discipline dans le programme du deuxime cycle de lenseignement alors que les responsables de lducation saccordent sur le fait quelle devrait y tre une matire de base. Le pourcentage des lves de la Srie C na cess de baisser au l des ans parce que les lves montrent moins dintrt pour les sciences et mathmatiques et y ont de pitres performances (voir chapitre 4). On observe des goulots dtranglement entre chaque cycle denseignement, cause du dsquilibre dans le nombre des tablissements secondaires. Il existe, en moyenne, un seul collge pour onze coles primaires et un lyce pour 4,5 collges (publics et privs). titre dexemple, en Inde, le ratio est denviron un deux pour les premier et deuxime niveaux du cycle primaire6. Cela explique en partie les faibles taux de passage du primaire au premier cycle du secondaire (environ 55 %) et du premier au deuxime cycle secondaire (60 % environ). Actuellement, lenseignement fondamental de neuf ans reste un d cause de laccs difcile au secondaire infrieur (en raison notamment du nombre limit de places dans les coles publiques) et cause des questions lies la demande. Le systme de formation professionnelle est organis de manire offrir des opportunits de formation ceux qui abandonnent leurs tudes tous les niveaux de lenseignement. Avec pour objectif de sassurer que tous ceux qui terminent lenseignement gnral ont acquis des aptitudes utiles, des Centres de formation professionnelle (CFP) ont t crs pour former les jeunes qui quittent le primaire, le secondaire infrieur et le secondaire suprieur, conformment la structure nationale de qualication (voir Figure 2.2). Le systme public de formation professionnelle aprs lenseignement primaire semble moins rentable parce que le cot unitaire y est lev et que les programmes de formation sont relativement longs (deux

6. Le premier cycle de lenseignement primaire comprend les annes 1 5 et le deuxime cycle, les annes 5 8.

10 Document de travail de la Banque Mondiale

annes). Par ailleurs, le systme exacerbe les ingalits tant donn que le nombre de centres publics est limit dans le pays, que les programmes de formation sont pilots par loffre et que les diplms peuvent ne pas encore avoir lge lgal du travail. Cette situation pose la question de la pertinence des programmes de formation professionnelle de longue dure aprs lenseignement primaire paralllement au premier cycle du secondaire gnral. Le deuxime cycle de lenseignement secondaire malgache est un systme deux voies (voir Figure 2.2.). Paralllement aux lyces gnraux, les lyces techniques et professionnels (LTP) constituent des lires spares qui offrent un enseignement technique et professionnel (ETP) ainsi quune formation professionnelle (FP). La lire ETP prpare les lves au baccalaurat technique aprs un programme denseignement technique et professionnel de trois ans. Les diplms de lETP peuvent poursuivre des tudes suprieures. Dans les annes 90, les lyces techniques et professionnels publics ont eu lautorisation doffrir des programmes de formation professionnelle payants (formation initiale et continue) pour leur permettre doffrir des incitations aux enseignants/formateurs et dinvestir dans des infrastructures et quipements spcialiss. Les diplms des programmes de formation professionnelle initiale de trois ans dlivrs par les LTP peuvent, avec une anne de cours supplmentaire, se prsenter au baccalaurat professionnel an de poursuivre des tudes suprieures. Madagascar, les lyces techniques et professionnels (LTP) ont t crs au cours des annes 60 dans le cadre dune tendance mondiale en faveur de lenseignement technique et professionnel. Leur vocation initiale tait doffrir aux lves qui quittaient le premier cycle de lenseignement secondaire ( cause du manque de place ou de faibles notes), lopportunit dacqurir des aptitudes ainsi que la chance de poursuivre des tudes suprieures. Les lyces techniques et professionnels ont t regroups en domaines spciques (gestion, industrie, gnie civil, tourisme et agriculture). Au l des ans, la qualit des services des LTP publics a baiss et leurs diplms ont prouv de plus en plus de difcults pour trouver un emploi, en raison de quoi, la plupart dentre eux a choisi de poursuivre des tudes suprieures au lieu daller travailler. Le cot lev des LTP publics par rapport au secondaire gnral est donc remis en question si les deux systmes (lyces gnraux et LTP) prparent leurs diplms la mme chose. Lenseignement technique et professionnel a de plus en plus incorpor des matires de lenseignement gnral dans ses programmes an de mieux prparer ses diplms lenseignement suprieur. Le rsultat nal est un programme scolaire qui comprend 15 matires obligatoires mais de faibles rsultats tant dans les matires acadmiques que professionnelles. Le taux moyen de russite au baccalaurat technique est de 30 %. Lenseignement technique et professionnel reprsente environ 10 % du taux total de scolarisation au deuxime cycle de lenseignement secondaire. Les contraintes imposes
Tableau 2.1. inscriptions au secondaire de 2001 2006
Secondaire infrieur Secondaire suprieur Gnral ETP(*) 2000/01 316.390 66.021 11.683 2001/02 343.937 77.655 12.326 2002/03 356.973 79.238 12.619 2003/04 420.700 89.400 12.210 2004/05 486.300 106.600 12.625 2005/06 581.620 116.790 15.852

(*) Lenseignement technique et professionnel priv nest pas pris en compte faute de donnes. Source: MENRS.

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lexpansion du deuxime cycle secondaire gnral ont eu pour consquence de doubler le taux de scolarisation dans lenseignement technique et professionnel public ; le nombre des lves y est pass denviron 6.800 en 1998 12.600 en 2005. Trois facteurs principaux sont la base de cette augmentation: (i) lenseignement technique et professionnel offre aux lves incapables dentrer au secondaire infrieur ou au secondaire suprieur gnral (
Figure 2.2. Le systme denseignement technique et de formation professionnelle de Madagascar
Ingnierie

1
IST

2 2 2

4
DTS

STRUCTURE DU SYSTME ETFP Madagascar


LTP
FTG

1 1

LTP

BTS

1 CFP 1 1 1 5
CEPE

2
FPI

3 3

BT

1 3
CAP

BEP

BAC PRO

CFA

1 2

BEPC

BAC

Primaire

1er cycle du secondaire

Lyce gnral

Source: Richard Johanson, ConsultantBanque mondialejanvier 2006. Explication de la gure 2.2: Institutions CFPCentre de formation professionnelle LTPLyce technique et professionnel ISTInstitut suprieur technologique. Note : Linstitut offre trois qualicationsdiplme de technicien suprieur ou DTS (Bac + 2 ans), diplme de technicien suprieur spcialis ou DTSS (Bac + 3 ans) et le diplme dingnieur de lIST ou DIIST (Bac + 4.) Programmes FPIFormation professionnelle initiale FTGFormation professionnelle gnrale FPQFormation professionnelle qualiante (non prsente dans le diagramme formation de courte dure sans diplme ofciellement reconnu, offerte la fois dans les CFP et LTP) Diplmes CFACerticat de n dapprentissage CAPCerticat daptitude professionnelle Bac ProBaccalaurat professionnel Bac TBaccalaurat technologique BEPBrevet dtude professionnelle BEPCBrevet denseignement du premier cycle BTSBrevet de technicien suprieur CEPECerticat de lenseignement primaire lmentaire DTSDiplme de technicien suprieur (suppos quivalent au DUT franais) Note: Les centres de formation professionnelle (CFP) offrent une formation pralable lentre en fonction pour le BEP l o aucun lyce technique et professionnel ne le fait.

12 Document de travail de la Banque Mondiale

cause du manque despace ou de mauvais rsultats) un moyen de poursuivre leurs tudes ; (ii) les lves esprent acqurir des aptitudes ncessaires leur emploi ; et (iii) dans certains cas, lenseignement technique et professionnel offre des aptitudes utiles, facilement commercialisables et apprcies des parents. Les coles de formation prives augmentent leur part des inscriptions dans les centres de formation professionnelle (CFP). Environ 76 % des lves des CFP frquentent des tablissements privs. cause de leur limitation la formation traditionnelle, les lves des centres publics de formation professionnelle se tournent vers les coles prives. Loffre des programmes de formation professionnelle nest pas diversie; sur plus de 60 centres, seuls 2 centres de formation professionnelle et 12 lyces techniques et professionnels offrent au moins quatre programmes de formation (Blondeau 2003). Les tablissements privs semblent avoir plus de exibilit et offrir des programmes qui rpondent mieux aux besoins du secteur informel, ce qui leur permet davoir plus dinscrits. De nombreuses mesures ont t prises par le GdM pour encourager la participation du secteur priv la formation professionnelle. De nouvelles dispositions nancires ont t prises dans les lyces techniques et professionnels publics pour permettre un partage des cots avec les lves. Le temps ncessaire la cration dun lyce technique et professionnel ou dun tablissement denseignement technique et de formation professionnelle a t rduit. De nouveaux programmes court terme et sur mesure ( formations professionnelles qualiantes ) ont t dvelopps dans les lyces techniques et professionnels (privs et publics) pour rpondre aux besoins de formation des entreprises prives. En consquence la plupart des lyces techniques et professionnels ont russi doubler, voire tripler leurs budgets. Indpendamment de ce succs, on devrait, en particulier dans les lyces techniques et professionnels publics, concevoir une rglementation pour lutilisation des ressources et infrastructures publiques pour les programmes de formation professionnelle payants. Lensemble du systme de formation professionnelle comprend dautres institutions qui ne relvent pas du ministre de lducation (MOE). Des actions sont en cours pour les centres de formation professionnelle relevant du MdE : (i) cration de comits dorientation composs dassociations dentreprises prives et dautorits publiques nationales et locales ; (ii) rednition du rle de ltat pour en faire un facilitateur qui assure la qualit et la promotion des programmes de formation ; (iii) nancement des centres de formation travers des contrats avec les secteurs de production privs et publics ; et (iv) introduction dune nouvelle approche base sur les aptitudes/comptences.

Transition entre les niveaux denseignement


Lamlioration la plus marquante au niveau de lenseignement primaire est laugmentation du taux de scolarisation. Comme discut prcdemment, le taux dachvement au primaire (TAP) est pass denviron 30 % en 2002 60 % environ en 2006 tandis que le taux net de scolarisation (TNS) a augment de 72 % 98 %7. En termes absolus, le nombre des inscriptions
7. Lenqute sur les mnages de 2004 (EPM) indique une augmentation de 14 points du TNS pour la mme priode, de 72 % en 2002/2003 86 % en 2004/2005. Les diffrences entre les deux sources tiennent au fait que les calculs du MENRS sont bass sur les projections du recensement dmographique de 1993 tandis que les chiffres des EPM proviennent des calculs directs faits partir des donnes sur les mnages. Nanmoins, laugmentation signicative du TNS au cours de la priode est valide.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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au primaire a enregistr une hausse spectaculaire, passant denviron 1,2 millions en 2001/02 3,7 millions dlves en 2005/06. Cette expansion a augment de manire norme la pression exerce sur un systme denseignement secondaire inadapt laccueil dun nombre croissant de nouveax tudiants chaque anne. Le nombre de places disponibles dans le secondaire infrieur est si faible que de nombreux enfants sont incapables dy accder malgr leurs bons rsultats aux examens du primaire. Chaque anne, la note de passage lexamen de n du cycle primaire est ajuste en fonction du nombre de places disponibles. La note de passage requise pour permettre un lve sortant du primaire daccder au secondaire infrieur peut donc changer danne en anne. La mme mthode est applique pour le passage du premier au deuxime cycle de lenseignement secondaire. Les taux de passage ne retent donc pas la performance du systme. Des mesures ponctuelles pour accueillir un nombre plus lev de nouveaux lves dans les collges publics ont fait grimper leffectif des classes environ 60 lves dans la plupart des rgions. Pour faire face la pression due laugmentation du taux de scolarisation au primaire et lamlioration des taux de russite au CEPE, il a t demand aux collges publics daccueillir un plus grand nombre de nouveaux lves en sixime anne sans quun large programme dinvestissement public nait t mis en uvre. En deux ans (de 2002/03 2004/05), le nombre de nouveaux inscrits en premire anne du secondaire infrieur dans les tablissements publics a augment denviron 133 % contre 80 % environ dans les tablissements privs, tandis que le nombre de titulaires du CEPE ne pouvant accder au secondaire infrieur a tripl au cours de la mme priode. Cette situation risque dencore se dtriorer au cours des annes venir (voir chapitre 6) avec les effets combins de laugmentation continue du taux de scolarisation au primaire et les prvisions damlioration des taux dachvement du primaire (TAP).
Tableau 2.2. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire infrieur de 2002 2005
Candidats au CEPE Candidats admis Taux de russite au CEPE Nouvelles inscriptions en premire anne de lESI tablissements publics tablissements privs Titulaires du CEPE ne pouvant accder lESI En pourcentage des candidats admis Source: MENRSNos calculs. 2002 201.535 94.947 47 % 89.896 49.185 40.711 5.051 5% 2003 243.475 148.769 61 % 133.760 76.691 57.069 15.009 10 % 2004 271.029 163.608 60 % 151.899 89.895 62.004 11.709 7% 2005 314.021 207.191 66 % 189.450 114.701 74.749 17.741 9%

Les lves incapables daccder au cycle suivant peuvent recommencer une fois la dernire anne du primaire pour essayer damliorer leurs rsultats aux examens. Ce redoublement aggrave les problmes de surpopulation des classes et de manque de matriel. Les recherches du MENRS (2003) montrent galement que les lves qui redoublent la dernire anne du cycle primaire nont pas forcment de meilleurs rsultats aux examens la seconde fois. Ce systme favorise les enfants des familles plus riches parce quils peuvent

14 Document de travail de la Banque Mondiale

se permettre de sinscrire dans des tablissements secondaires privs qui ne tiennent pas ncessairement compte des notes obtenues aux examens. Pour les diplms du secondaire infrieur, laccs au secondaire suprieur dpend du taux de russite au BEPC et de la capacit daccueil des lyces privs. Le tableau 2.3 montre que laugmentation du pourcentage des diplms du secondaire infrieur qui ne peuvent accder au secondaire suprieur (environ 13 %) est imputable laugmentation du taux de russite au BEPC (48 %). Au deuxime cycle de lenseignement secondaire, il apparat que laugmentation du nombre des nouvelles inscriptions dans les coles prives dpasse de loin celui des tablissements publics (environ 75 % contre 32 % dans les lyces publics entre 2002 et 2005). Lune des principales raisons est que la plupart des lves qui poursuivent leurs tudes au secondaire suprieur viennent de milieux riches et peuvent donc se permettre de faire face aux cots des tablissements privs.

Tableau 2.3. Nouvelles inscriptions en premire anne du secondaire suprieur de 2002 2005
Candidats au BEPC Candidats admis Taux de russite Nouvelles inscriptions en premire anne de lESS tablissements publics tablissements privs lves de lESI qui ne peuvent accder lESS En pourcentage des candidats admis Source: MENRSNos calculs. 2002 74.996 25.390 34% 25.315 13.101 12.214 75 0,3% 2003 87.260 35.236 40% 31.845 16.191 15.654 3.391 9,6% 2004 97.524 46.570 48% 40.410 19.140 21.270 6.160 13,2% 2005 107.306 41.064 38% 38.669 17.339 21.330 2.395 5,8%

La transition vers lenseignement suprieur est encore plus faible quentre les cycles de lenseignement secondaire. Le faible taux de russite au baccalaurat (examen de n dESS), la slection lentre due au manque de places dans les coles suprieures publiques ainsi que le cot lev de lenseignement suprieur priv ont entran un grand nombre dabandons scolaires aprs le secondaire suprieur. Une grande proportion des diplms du secondaire suprieur, environ 30 % plus de 45 % des titulaires du baccalaurat entrent directement dans la vie active aprs navoir t prpars qu des tudes suprieures. En plus dune offre limite, le systme denseignement secondaire est confront plusieurs ds qui affectent la qualit et le niveau des lves. Au nombre des principaux obstacles gurent : des taux levs de redoublement et dabandons; des enseignants insufsamment forms et sous-utiliss ; des programmes scolaires dmods et non pertinents ; des mthodes denseignement centres sur lapprentissage par cur ; un temps denseignement et daprentissage faible ; des infrastructures inadquates ; le manque de manuels pour les enseignants et les lves; et une supervision inapproprie. La manire daborder ces questions affecte directement lquit du systme envers les populations pauvres et mal desservies telles que les lles et les enfants handicaps. Ces questions de qualit seront discutes plus en profondeur au chapitre 3.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau 2.4. Rpartition des nouveaux inscrits entre les institutions de lenseignement suprieur (%)
2000/ 2001 31% 53% 39% 1% 2001/ 2002 37% 59% 43% 2% 2002/ 2003 41% 65% 49% 2% 2003/ 2004 33% 61% 48% 1% 2004/ 2005 44% 60% 47% 1% 2005/ 2006 69% 56% 2%

Taux de russite au baccalaurat Diplms de lESS qui entrent dans (1) les coles suprieures Universits publiques Institut suprieur de technologie (IST) deux annes de formation professionnelle CNTEMADInstitut suprieur de tlenseignement coles suprieures prives agres Diplms de lESS qui nentrent pas dans les coles suprieures (2) Total (1) (2) en % En valeur absolue Source: Rapport MENRSNos calculs.

9% 4% 47% 100% 12.587

8% 7% 41% 100% 12.587

7% 7% 35% 100% 16.878

7% 6% 39% 100% 19.087

7% 5% 40% 100% 16.977

6% 6% 31% 100% 25.049

Efcacit interne
Madagascar, lducation dun lve du secondaire infrieur revient 3,2 fois aussi cher que dans un systme sans redoublements ou abandons scolaires (sur la base des donnes ImaTep, 2004). Les taux de redoublement (1518 %) et dabandons (1013 %) sont levs au premier cycle de lenseignement secondaire ce qui explique la faiblesse du taux de survie (environ 19 %) ce niveau. Ces abandons sont, dans la plupart des cas, dus la pauvret, aux mauvais rsultats scolaires et au manque de pertinence de lenseignement secondaire. La gure 2.3 montre une baisse importante du nombre des diplms dans tous les cycles, surtout entre les annes 5 et 6.
Figure 2.3. Prol du niveau dinstruction de la cohorteMadagascar 2006
AGE ESS
17 16 15

6% 9% 45 %

ESI
14 13 12 11

20% Taux daccs 40 % Taux de transition 67%

Primaire 10 9 8 7 6

Taux dachvement 63 % TBS > 100 %

Source: MENRS.

16 Document de travail de la Banque Mondiale

Des taux de redoublement levs au dbut de chaque cycle retent une mdiocre prparation dans le cycle prcdent. Le passage au secondaire infrieur et au secondaire suprieur seffectue sur une base comptitive, ce qui nempche pas dobserver des taux levs de redoublement denviron 17 % au niveau 6 (premire anne du secondaire infrieur) et denviron 11 % au niveau 12 (dernire anne du secondaire suprieur). On pourrait conclure une faiblesse des relations entre les cycles. Par ailleurs, une enqute du MENRS ralise en 2004 a conrm que les enseignants des diffrents cycles navaient pas loccasion de communiquer ou dchanger leurs expriences. Les enseignants du secondaire infrieur pensent que cela pourrait tre d une dconnexion entre les programmes scolaires et les pratiques pdagogiques de chacun des cycles.
Tableau 2.5. Taux de redoublement au niveau de lenseignement secondaire2004/05 2005/06
Secondaire infrieur Madagascar Pays ASS Moyenne Fourchette cart-type Anne 1 10 12 135 9.0 Anne 2 9 13 132 7.9 Anne 3 8 13 136 9.9 Anne 4 27 16 142 10.3 Secondaire suprieur Anne 5 9 12 147 10.1 Anne 6 3 12 136 9.4 Anne 7 25 27 342 11.5

Source: Annuaire statistique du MENRSUIS 2006Nos calculs.

Plusieurs raisons expliquent les taux levs de redoublement la n des premier et deuxime cycles de lenseignement secondaire. Premirement, lactuel systme denseignement secondaire est conu pour prparer les lves des tudes suprieures. Il est donc trs slectif et les valuations sont faites en consquence pour slectionner les meilleurs lves au lieu de certier les rsultats scolaires. Une deuxime raison est le manque dalternatives la n de chaque cycle. Les diplms de lenseignement secondaire ne sont pas prpars la transition vers le monde du travail et les coles denseignement technique et de formation professionnelle ne sont pas accessibles. En consquence, certains lves admis au BEPC prfrent doubler la dernire anne du secondaire infrieur en esprant obtenir de meilleurs rsultats pour aller au secondaire suprieur lanne suivante.

Reforme dun systme denseignement primaire de sept ans


Pour dgager les goulets dtranglement entre lenseignement primaire et le secondaire infrieur, le gouvernement malgache a annonc en novembre 2005 un plan qui prvoit lallongement de lenseignement primaire de cinq sept ans. Lobjectif du gouvernement nest pas de ramener les deux premires annes de lactuel secondaire infrieur au niveau du primaire mais doprer un changement radical en faisant passer le systme actuel de type 5-4-3 un autre systme de type 7-3-2. Le tableau 2.6 montre une slection de pays dots dun systme denseignement primaire de sept ans. Il semble quil ny ait pas de tendance commune en ce qui concerne la dure de lenseignement secondaire qui varie de quatre sept ans, avec une moyenne de cinq ans.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau 2.6. Slection de pays dots dun systme denseignement primaire de sept ans
Tranche dge de scolarit obligatoire Afrique Botswana Kenya Lesotho Liberia Mozambique Namibie Afrique du Sud Swaziland Ouganda Tanzanie Zimbabwe Asie Bhutan Maldives Europe Islande Norvge 615 613 612 615 612 615 715 615 ... 612 612 616 612 616 616 Primaire ge dentre 6 6 6 6 6 6 7 6 6 7 6 6 6 6 6 Dure 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 7 Secondaire ge dentre 13 13 13 12 13 13 14 13 13 14 13 13 13 13 13 Dure 5 5 5 6 5 5 5 5 6 6 6 4 5 7 6

Sources: Global Education DigestUNESCO Institute for statisticsEFA paving the Way for action (UNESCO BREDA 2005), et les indicateurs de dveloppement de la Banque mondiale.

Lallongement du cycle primaire de deux annes supplmentaires devrait permettre lETFP de se concentrer sur les aptitudes techniques et professionnelles. Les objectifs de lenseignement primaire et des programmes scolaires doivent tre revus pour prendre en compte le fait que, si la situation actuelle ne change pas, seule la moiti des diplms du primaire ira au secondaire tandis que le reste entrera dans la vie active ou dans des coles techniques/professionnelles. De plus, dans un systme denseignement primaire de sept ans, les diplms du primaire approcheront lge lgal du travail. Par ailleurs, puisque les lves qui iront dans les lires techniques auront eu deux annes supplmentaires denseignement primaire, il ne sera plus ncessaire de mettre autant daccent sur les notions lmentaires de calcul et dalphabtisation dans la formation professionnelle. Le systme de formation professionnelle doit revoir la manire dont il peut tirer prot du nouveau prol des lves et amliorer ventuellement ses programmes. Ceux-ci devraient en effet arriver un quilibre entre matires de base et matires pratiques/prprofessionnelles dans les deux niveaux supplmentaires de lenseignement primaire, y compris en ce qui concerne les comptences de la vie courante et les aptitudes professionnelles. Ladoption dun systme denseignement primaire de sept ans comporte des avantages tant pour les systmes individuels que pour lensemble du systme ducatif. Le tableau 2.7 rsume les principaux avantages attendus de cette reforme.

18 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau 2.7. Principaux avantages de ladoption dun systme denseignement primaire de sept ans
Aspects Socioconomique Avantages Les jeunes, y compris les lles, qui entrent sur le march du travail et dans la vie adulte aprs le cycle primaire seront mieux prpars et qualis. La plupart des diplms du primaire approcheront lge lgal du travail (15 ans). Une rduction des frais de scolarit la charge des familles pauvres puisque lenseignement primaire est gratuit et que le cot de lenseignement secondaire sera rduit Un meilleur appui communautaire lorsque les coles sont proches La rtention des lles lcole les protgera contre le mariage prcoce dans certaines zones Un plus grand nombre denfants et de lles pauvres qui ne pouvaient prtendre une scolarit de plus de cinq ans avec le systme actuel vont atteindre un niveau dinstruction plus lev. Laccs au secondaire infrieur va augmenter de manire significative Les diplms du primaire seront mieux prpars lentre au secondaire La rduction de la dure du secondaire infrieur favorisera la rtention dun plus grand nombre dlves et donc lamlioration des taux dachvement. Les diplms du primaire seront mieux prpars pour entrer dans la vie active La formation professionnelle de longue dure aprs le primaire devrait tre rduite et plus accessible. Commentaires Les parents seront dun grand soutien si lallongement du cycle primaire rpond des besoins socioconomiques. Le taux dachvement du primaire peut tre infrieur lobjectif de 100 % dans la mesure o les cots dopportunit augmentent mesure que les lves prennent de lge.

Accs et quit

La demande denseignement secondaire va augmenter puisquun grand nombre de diplms du primaire seront sufsamment gs pour vivre loin de leur famille.

Efcacit du systme

Les programmes et le systme dexamens doivent assurer la cohrence, lintgration et la continuit tous les niveaux de lenseignement. La ncessit dengager plus denseignants spcialiss (pour les niveaux 6 et 7) va augmenter les cots pour les petits tablissements primaires avec un systme de classe unique. Pour de nombreux diplms, le primaire sera un cycle terminal. Deux niveaux supplmentaires devraient mieux les prparer la vie active Les cours de formation professionnelle pourront se concentrer sur les connaissances pratiques puisque les diplms du primaire seront mieux prpars

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Conclusion
Bien que le secondaire infrieur soit ofciellement la seconde phase dun enseignement fondamental de neuf annes, lenseignement secondaire malgache, tel quil est actuellement structur, continue suivre le modle traditionnel o il constitue une tape du processus de slection vers lenseignement suprieur. Les objectifs des systmes denseignement secondaire et denseignement technique et professionnel nont pas volu depuis lindpendance. Encore aujourdhui, ils sont conus pour produire un petit nombre demploys trs qualis et une main duvre massive, dote de qualications de base et moyennes pour des emplois traditionnels. Cela explique le dsquilibre entre lenseignement secondaire et lenseignement primaire ainsi que la cration du rseau de systmes de formation professionnelle travers les CFPS pour accueillir de nouvelles recrues aprs lenseignement primaire, le secondaire infrieur et le secondaire suprieur. Cette situation porte prjudice au dveloppement du capital humain du pays puisquun malgache a, en moyenne, 4,3 annes de scolarit et que la plupart des diplms du premier et du second cycle de lenseignement secondaire entrent directement dans la vie active sans y avoir t pleinement prpars. Madagascar a encore un long chemin faire avant de parvenir une scolarisation massive au premier cycle de lenseignement secondaire en tant que seconde tape de lenseignement fondamental, comme en tmoigne le TBS de 27 % au secondaire infrieur. Des actions allant dans le sens de cet objectif sont actuellement en cours, notamment lamlioration du taux dachvement du primaire ( environ 60 % en 2006) pour sassurer que tous les enfants terminent leur cursus primaire. Cependant, certaines contraintes au niveau du secondaire infrieur doivent tre leves. En plus des abandons au sein de chaque cycle, un nombre croissant dabandons est galement observ entre les diffrents niveaux denseignement, en particulier entre le primaire et le premier cycle du secondaire. Les lves qui abandonnent leurs tudes cette tape nont pas termin leur enseignement fondamental et ne sont ni prpars ni sufsamment gs pour entrer dans le monde du travail. La structure actuelle du systme ducatif est slective et laisse peu dalternatives aux lves, entranant ainsi des cots additionnels pour le systme ducatif et les familles. En plus du nombre insufsant de collges et de lyces, et malgr une plus grande participation du secteur priv, le rseau des centres de formation professionnelle na pas pu stendre sufsamment pour rpondre la demande potentielle croissante. Certains lves admis lexamen de n de cycle, dcident de redoubler la dernire anne, non par manque daptitudes mais cause du nombre limit de places dans le cycle suivant, et ce malgr le fait que le redoublement ne mne pas ncessairement de meilleurs rsultats scolaires. Ces redoublements ont un effet sur lefcacit interne du systme et les frais la charge des familles. Le systme denseignement technique et de formation professionnelle doit tre plus efcace et pilot par la demande. La lire de formation professionnelle aprs le primaire nest pas approprie parce que (i) on ne devrait pas permettre aux enfants de quitter le systme ducatif avant davoir termin un enseignement fondamental de 9 ou 10 annes et (ii) le dveloppement de longs programmes de formation professionnelle aprs lenseignement primaire pourrait tre plus coteux que la construction dinfrastructures pour le secondaire infrieur. Madagascar tout comme dans la majorit des pays dAfrique subsaharienne, les systmes publics et privs de formation professionnelle ont t conus selon le modle traditionnel pilot par loffre, avec pour consquence, des programmes de pitre qualit et non pertinents au regard des besoins de la croissance conomique (Johanson et Adams 2004).

20 Document de travail de la Banque Mondiale

Pour pallier ces insufsances, presque toutes les grandes socits ont dvelopp leurs propres programmes de formation. Pour les lyces techniques et professionnels publics, lutilisation des ressources publiques doit tre rglemente an de prserver leur mission principale denseignement technique et professionnel. Dans lenseignement technique et professionnel, les options existantes doivent tre revues pour offrir aux lves des opportunits distinctes de celles offertes par le deuxime cycle de lenseignement secondaire gnral. Enn, lensemble du systme denseignement technique et de formation professionnelle a besoin dtre rorganis pour viter la redondance entre les diffrentes institutions, savoir les lyces techniques et professionnels et les centres de formation professionnelle. Lallongement sept ans de lenseignement primaire sannonce prometteur en termes damlioration du secondaire infrieur. En ce qui concerne lefcacit interne, le taux de redoublement devrait chuter parce que les lves seront mieux prpars au premier cycle de lenseignement secondaire. Les abandons scolaires pourraient galement diminuer si la dure du secondaire infrieur est courte. Le taux de scolarisation au secondaire infrieur devrait augmenter dans la mesure o le dplacement de certains niveaux de ce cycle vers lenseignement primaire permettra de librer de la place dans les collges existants. La rduction de la longueur du premier cycle de lenseignement secondaire devrait galement le rendre plus accessible grce la rduction des cots dopportunits. Les diplms du primaire seront plus gs et mieux prpars effectuer de longs trajets pour aller lcole. Pour ce qui est de lenseignement technique et de la formation professionnelle, les lves acquerront les aptitudes ncessaires et la dure des programmes de formation professionnelle pourra ainsi tre rduite de manire les rendre plus accessibles.

CHAPITRE 3

Scolarisation
Disparits et contraintes

es problmes soulevs dans le cadre du Country Status Report (CSRrapport sur ltat du pays) de Madagascar (publi en 2002 par la Banque mondiale et le GdM) nont rien perdu de leur actualit. En 2002 dj, ce rapport constatait Madagascar un nombre de nouvelles inscriptions comparativement lev (environ 80 % du groupe dge ligible en 1999), mais une efcacit interne trs mdiocre. Il en rsultait de faibles taux de survie dans le primaire et dachvement du secondaire. Cela est toujours le cas aujourdhui. En dpit de laugmentation du taux net de scolarisation (TNS), le taux dachvement du primaire (TAP) reste bas, notamment du fait de taux de redoublement levs. On relve nanmoins une lgre progression des taux dachvement du secondaire. Bien que le nombre dlves inscrits dans le secondaire Madagascar ait augment de 30 % (moyenne du public et du priv) durant les cinq dernires annes, les progressions de 27 % dans le premier cycle et de 9 % dans le deuxime cycle restent modestes compares celles constates dans dautres pays dAfrique subsaharienne. Bien que les taux bruts de scolarisation soient trs diffrents dun pays lautre dans cette rgion, celui de Madagascar dans le secondaire est plus bas que ceux de nations PNB par habitant comparable. Madagascar et lrythre ont encore un cycle primaire de cinq ans, alors que tous les autres pays dAfrique subsaharienne offrent des cycles de six sept ans. La combinaison de taux dachvement du primaire et de transition du primaire au premier cycle du secondaire faibles explique pourquoi le taux brut de scolarisation secondaire est bas Madagascar. Son taux de scolarisation au primaire de 98 % en 20052006 est lun des plus levs de la rgion. Son taux dachvement du primaire, par contre, nest que de 60 %, et son taux de transition du primaire au premier cycle du secondaire de 67 %8 (anne
8. Le taux de transition apparent du primaire au secondaire est dni comme le rapport entre (i) le nombre de nouveaux lves inscrits en premire anne secondaire au cours de lanne acadmique y, et (ii) le nombre dlves inscrits en dernire anne primaire au cours de lanne acadmique y-1.

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22 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 3.1. Taux brut de scolarisation dans le secondaire (jusquen 2002) dans divers pays dAfrique subsaharienne
Mauritanie (1020) Ghana (980) Kenya (980) Congo (930) Eritre (890) Nigeria (860) Zambie (840) Ethiopie (780) Madagascar (740) Burundi (630) ESI ESS 10 20 30 40 50 60 70

Sources: Institut de statistique de lUNESCOPNUDRapport mondial sur le dveloppement humain pour 2004 (pour le PNB par habitant).

scolaire 20052006). La faiblesse de ce taux pourrait expliquer pourquoi Madagascar a un taux brut de scolarisation plus bas que celui des pays plus faibles taux dachvement du primaire. De faibles taux dachvement nimpliquent pas systmatiquement de bas taux de transition. Les informations dont on dispose montrent que, mme avec des taux dachvement mdiocres, les pays peuvent avoir des taux levs de transition du primaire au secondaire. Lrythre, le Soudan et lthiopie, par exemple, ont en 2003 afch des taux dachvement du primaire plus bas que ceux de Madagascar tout en atteignant des taux bruts de scolarisation dans le premier cycle du secondaire nettement plus levs. Ce succs peut en partie tre imput au montant des ressources publiques alloues lenseignement, notamment secondaire. En rythre, par exemple, le budget du secondaire est pass de 2,2 % du PNB en 1993 environ 5 % en 2000.

Disparits entre les sexes


Dans les tablissements du premier cycle du secondaire, lindice de parit entre les sexes (IPS) est nettement infrieur 1, les garons tant plus nombreux. Par contre, dans le deuxime cycle du secondaire, il est trs proche de 1 car, mme si beaucoup de lles ne continuent pas leurs tudes au-del du primaire, celles qui russissent le faire ont de plus faibles taux dabandon que les garons, et ce dans les deux cycles du secondaire. Ceci pourrait sexpliquer par le fait que, en ce qui concerne les lles, seules celles des familles les plus riches ont la possibilit de rester lcole au-del du primaire, tandis que dans le deuxime cycle du secondaire, on ne trouve plus que des lves de familles riches, tant lles que garons (les garons issus des familles les plus dmunies quittant lcole lissue du premier cycle). Il est impratif damliorer la parit entre les sexes dans le deuxime cycle du secondaire an doffrir aux jeunes lles

Pays PNB/hab. En dollars EU)

Taux brut de scolarisation

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau 3.1. Taux dachvement du primaire, taux de transition vers le secondaire et taux brut de scolarisation dans le secondaire dans quelques pays dAfrique subsaharienne, jusquen 2003
Taux brut de scolarisation (TBS) dans le secondaire (%) ESS 9 20 23 11 9 9

Taux dachvement Taux de du primaire transition vers Pays (TAP) (%) lESI (%) ESI Madagascar* 60 67 27 Pays TAP plus bas mais TBS au secondaire similaire , ou plus lev que Madagascar : rythre 36 83 41 Soudan 35 83 35 thiopie 32 81 26 Mali 31 56 23 Guine 28 53 24 *Les donnes concernant Madagascar sont celles de lanne scolaire 20052006. Source: Tableau A10 (voir Appendice A).

malgaches la possibilit de se raliser pleinement et de contribuer la croissance conomique de leur pays. Permettre plus de filles de TBS poursuivre leurs tudes au-del du Indice de primaire pourrait galement avoir Cycle Garons Filles parit (G/F) une influence extrmement posiPremier 25 % 16 % 0,66 tive sur lamlioration de la sant et Deuxime 7% 7% 0,99 de ltat nutritionnel de lenfant, la Sources: Annuaires statistiques du MENRSProjections rduction de la taille des familles et dmographiques de lINSTAT. la prvention du VIH/SIDA. Madagascar, 6 % seulement des lles qui poursuivent leurs tudes au deuxime cycle du secondaire sont inscrites dans une cole technique, contre 13 % des garons. Des disparits existent galement en fonction des cours : 59,9 % des lles sont inscrites dans des programmes orients vers les services et la gestion, contre 15 % seulement des garons. Le pourcentage de garons est plus lev dans les lires industrie et gnie civil (83,5 % des garons frquentant les coles techniques du deuxime cycle sont inscrits de tels programmes, contre 39,5 % des lles). Lcart entre les sexes se fait galement sentir en fonction de ltablissement scolaire (centre de formation professionnelle ou lyce technique et professionnel) et du milieu (urbain ou rural) (Blondeau 2003).
Tableau 3.2. Taux bruts de scolarisation par sexe dans lducation secondaire Madagascar en 2003

Disparits dans les taux de scolarisation


Daprs les enqutes menes auprs des mnages, les individus ayant un certain niveau dducation secondaire ont plus de chances dchapper la pauvret que ceux qui ont quitt lcole au niveau du primaire. De plus, Madagascar, on constate une importante disparit

24 Document de travail de la Banque Mondiale

dans les taux de scolarisation au secondaire entre les enfants des foyers les plus dmunis et ceux des enfants des familles les plus riches. Par exemple, durant lanne 20042005, 7 % 9 % seulement des enfants issus des foyers les plus pauvres se sont inscrits au premier cycle du secondaire, contre 38 % 41 % des enfants des familles les plus riches. Ce manque dquit nuit au dveloppement conomique et social de Madagascar, notamment en empchant les foyers dmunis de sortir du cercle vicieux de la pauvret. Les donnes des enqutes menes auprs des foyers malgaches en 2001, 2004 et 2005 (voir Tableau 3.3) tendent indiquer que les enfants issus des foyers plus pauvres ont commenc frquenter le premier cycle du secondaire en plus grand nombre en 2004/2005 quen 2001. On dnote galement une augmentation du nombre des inscriptions au primaire dans tous les quintiles mais surtout chez les plus dfavoriss. Les enfants des trois quintiles infrieurs seront ceux qui gnreront la plus importante demande de places dans le secondaire au cours des annes venir.

Tableau 3.3. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau de revenu en 2001 et 2004 (%)
Quintile Niveau Primaire Anne 2001 2004 2005 2001 2004 2005 2001 2004 2005 I 45 81 71 1 7 9 1 1 1 II 56 84 79 3 9 11 0 1 1 III 62 84 84 8 11 18 2 2 2 IV 76 90 92 15 19 22 3 5 6 V 85 91 99 44 41 38 14 16 14 Total Madagascar 62 86 83 12 17 19 4 5 4

ESI

ESS

Source: Enqutes menes auprs des foyers en 2001, 2004 et 2005.

On ne saurait ngliger limportance des disparits entre zones urbaines et rurales. Mme si le foss entre les taux nets de scolarisation (TNS) au primaire des rgions rurales et urbaines tend se combler, on continue observer de fortes disparits dans lenseignement secondaire : dans le premier cycle, le TNS est deux fois plus lev dans les zones urbaines que dans les zones rurales et, dans le deuxime cycle, lcart est encore plus grand (six fois plus lev). Quelles que soient les causes de ces disparits et mme si lenseignement secondaire a un taux de rendement plus lev, de faibles taux de scolarisation dans le secondaire sont un facteur denracinement des foyers dmunis dans la pauvret, en particulier dans les zones rurales.

Contraintes lies loffre


La plupart des tablissements de premier ou de deuxime cycle du secondaire sont situs dans des agglomrations de moyenne grande taille. Le secteur de recrutement des tablissements du premier cycle du secondaire dpend de la densit de la population. En

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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moyenne, les lves habitent dans un rayon de 18 km autour de ces tablissements. Ce rayon peut aller de 10 km dans la province dAntananaMilieu Primaire ESI ESS rivo 37 km dans celle de Toliara9. Urbain 90 33 12 Dans les zones o il nexiste pratiRural 81 15 2 quement aucun transport en comTotal 83 19 4 mun, les lves doivent parfois marcher pendant plusieurs jours Source: Enqute mene auprs des mnages en 2005. pour se rendre lcole. De plus, seulement deux tiers des tablissements du premier cycle du secondaire et 93 % de ceux du deuxime cycle sont accessibles durant toute lanne. Les autres ne le sont que durant la saison sche. Il en rsulte des taux de scolarisation au premier cycle du secondaire nettement plus bas dans les zones rurales que dans les rgions urbaines. Une tude CRESED II de 2003 sur le taux de russite des lves indiquait que dans les petites communauts rurales, 15 % seulement des enfants ayant russi lexamen de sortie du primaire se retrouvaient en premier cycle du secondaire. Du fait de la faible densit de la population, lexpansion de lenseignement secondaire se fait principalement par le biais dtablissements scolaires de petite taille. Un tiers des tablissements du premier cycle du secondaire comptent moins de 100 lves, et la moiti seulement dentre eux offrent la totalit des quatre annes du premier cycle (lautre moiti noffrant quune ou deux annes de ce cycle). Quoi quil en soit, tout programme de premier cycle du secondaire exige un minimum de cinq enseignants pour pouvoir fonctionner. Dans prs de la moiti (46 %) des coles du premier cycle du secondaire, les effectifs sont de lordre de moins de 30 lves par classe. Les programmes publics de formation professionnelle (FP) sont en moyenne de deux ou trois ans tous les niveaux. Ceci est principalement d au fait que (i) les programmes sont conus pour aider les lves acqurir les connaissances ncessaires pour obtenir un diplme mais pas les aptitudes requises pour entrer sur le march du travail ; et (ii) les programmes denseignement technique et de formation professionnelle (ETFP) comportent toujours des matires gnrales qui auraient dues tre assimiles dans lenseignement gnral. La longue dure de lETFP rend celui-ci moins accessible aux diplms pauvres du premier cycle du secondaire. De surcrot, la plupart des centres ETFP sont situs dans des villes ou leurs banlieues et nont quune faible couverture, la plupart des centres de formation professionnelle (CFP) et lyces techniques et professionnels (LTP) tant situs dans deux des six provinces malgaches, Antananarivo et Toamasina (Blondeau 2003).
Tableau 3.4. MadagascarTaux nets de scolarisation par niveau dducation en 2005 (%)

Contraintes lies la demande


Les cots lis la frquentation scolaire et lobligation pour les lves dassumer des tches mnagres demeurent les principaux obstacles la poursuite des tudes. Lenqute CRESED II ralise en collaboration avec le MENRS dmontre que lincapacit des foyers faire face aux cots directs et indirects de la scolarisation est la principale cause des abandons
9. Secondary School SurveyCRESED II.

26 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 3.2. Distribution des coles de premier et le deuxime cycle du secondaire par taille et par nombre dlves par classe (2004)
45% 40% Pourcentage dcoles 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% ]0, 40[ [40 - 100[ [100 - 250[ [250 - 500[ [500 1000[ [1000, + [ 0% ]0, 10[ [10 -20[ [20-30[ [30-40[ [40, + [ Pourcentage dcoles 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5%

Nombre dlve par coles ESI ESS

Nombre dlve par classe ESI ESS

Source: Estimations de la Banque mondiale, daprs des donnes du MENRS.

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Tableau 3.5. Facteurs inuenant lchec scolaire des lles et des garons
Ayant chou lexamen de sortie du primaire Motif Maladie / accident Grossesse / mariage Incapacit payer Dcs / maladie / chmage dun parent Obligation daider les parents Harclement sexuel Faible performance acadmique Dmnagement de la famille chec lexamen dentre au secondaire A atteint un niveau dducation sufsant Autre Filles 2,2 5,6 16,7 1,1 15,6 0 32,2 3,3 8,9 0 14,5 Garons 2,6 0 10,4 3,9 23,4 0 23,4 0 19,5 0 16,9 Ayant russi lexamen de sortie du primaire Filles 7,7 15,4 23,1 0 23,1 7,7 7,7 0 0 0 15,4 Garons 0 0 47,4 5,3 31,6 0 0 1 5,3 0 9,5

Note: chantillon denfants ayant achev la dernire classe du primaire. Source: Enqute sur les progrs des tablissements et des lvesCRESED IIMENRS2004

scolaires au niveau du secondaire (voir Tableau 3.5). Cette incapacit a ainsi empch 47,4 % des garons et 23,1 % des lles de lchantillon dentrer au premier cycle du secondaire aprs avoir russi leur examen de sortie du primaire. Il semble que pour les lles, en plus de lincapacit payer de leurs familles, dautres facteurs tels que la grossesse, le mariage et, dans une moindre mesure, le harclement sexuel et de faibles performances acadmiques les empchent datteindre le premier cycle du secondaire. Dans les rgions o les tablissements secondaires sont rares, la plupart des enfants sont contraints de vivre loin de leurs familles pour pouvoir aller lcole. Le manque de logements et le cot de linternat empchent de nombreux lves de poursuivre leurs tudes. titre dexemple, en 2005, le total annuel des dpenses dducation (19.600 26.800 aryarys)10 des familles des trois quintiles les plus pauvres ne couvraient que les frais dinscription de deux ou trois enfants dans le premier cycle du secondaire public. Le manque de pertinence de lenseignement secondaire gnral et limportance des cots dopportunit sont galement des facteurs qui dcouragent les laurats du CEPE dentrer dans le premier cycle du secondaire, et ceux du BEPC dans le deuxime cycle. Il est vident que dans les zones rurales o la majorit des emplois sont lis aux modes traditionnels dagriculture et de pche, de hautes qualications ne sont pas toujours ncessaires alors que lducation de base et les aptitudes manuelles sont essentielles. Dans ce contexte, certains parents ne voient pas la ncessit denvoyer leurs enfants dans le secondaire gnral, alors quaucun centre ETFP nexiste dans leur rgion. En fait, les lves des zones rurales qui frquentent le premier cycle du secondaire gnral risquent de rater la possibilit dacqurir

10. Source : Enqute sur les mnages 2005

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les aptitudes quexige lemploi local. Ceux qui abandonnent lcole, par contre, peuvent souvent bncier dun apprentissage informel sur le tas.

Caractristiques des lves


Bien qu Madagascar, lge ofciel dentre lcole primaire soit de six ans, un trs grand nombre denfants ne commencent tre scolariss que plus tard. La moyenne dge des lves inscrits en premire anne en 200405 tait de 7,2 ans, plus de 10 % des lves tant gs de 10 ans ou plus. Cette tendance commence dans le primaire, mais se poursuit galement tout au long du premier cycle secondaire. Toujours en 200405, 25 % des lves de sixime avaient 19 ans ou plus, et 36 % de ceux de neuvime avaient plus de 18 ans. De tels carts dge dans une mme classe impliquent que les professeurs, sans ofciellement enseigner des classes multigrades , grent nanmoins des classes multi-ges qui leur imposent de travailler quotidiennement avec des enfants des stades de dveloppement trs divers. Selon les estimations, ce problme devrait sestomper au l des ans, un plus grand nombre denfants entrant lcole primaire ds lge de six ans depuis la suppression des frais dinscription.

coles prives
Madagascar, les coles secondaires prives peuvent tre regroupes en trois catgories. La premire est celle des coles prives, traditionnellement rputes de meilleure qualit, situes en zones urbaines et pratiquant une rigoureuse slection lentre. La seconde catgorie regroupe les coles prives spcialises dans laccueil des lves ayant chou lexamen national dentre dans une cole secondaire publique. La troisime et dernire catgorie comprend les coles prives situes dans des zones o nexiste aucun tablissement public. Prs de 45 % des lves du premier cycle du secondaire et 50 % de ceux du deuxime cycle sont inscrits dans des coles prives non subventionnes par ltat. Au cours des cinq dernires annes, le nombre des inscriptions dans les coles secondaires prives a augment de 27 %, contre une progression de 33 % dans le public. Tout nouvel tablissement priv doit tre agr par le MENRS, qui vrie sa conformit avec les normes tablies en matire de taille de ltablissement et de qualications des enseignants et du directeur. Les coles prives du premier cycle du secondaire participent la rsolution des problmes doffre en accueillant les enfants des zones rurales, mais leurs frais de scolarit sont encore toujours hors de la porte de la plupart des familles de ces rgions. Les coles prives sont plus performantes dans le premier cycle du secondaire, avec des rsultats plus mitigs dans le deuxime. Une plus grande proportion dentre elles afchent de meilleurs taux de russite aux deux examens de n de cycle (le BEPC et le baccalaurat), bien quau deuxime cycle, un plus grand pourcentage dcoles prives a des taux de russite au baccalaurat plus bas que ceux des lyces publics. Une explication possible est le fait quau premier cycle, un certain nombre dtablissements privs jouissent dune si bonne rputation quils peuvent se permettre de slectionner les meilleurs lves, tandis quau deuxime cycle, une grande partie des lves des coles prives (situes pour la plupart dans les villes et les banlieues) ont chou lexamen national dentre dans un tablissement secondaire public.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

Tableau 3.6. Pourcentage dlves inscrits dans la premire et la dernire classe de chaque cycle, par tranche dge
Primaire ge 6 ans ou moins [79] 10 ans [1112] [1314] 15 ans et plus Total Moyenne (ans) 1 45,0 % 44,7 % 5,0 % 4,0 % 1,1 % 0,2 % 100,0 % 7,2
re

ESI 5 0,0 % 4,1 % 10,4 % 34,6 % 37,8 % 13,1 % 100,0 % 12,4


me

ESS
me

ge 11 ans ou moins [1213] 14years [1517] [1819] 20 ans et plus Total Moyenne (ans)

6 8,9 % 25,1 % 16,1 % 24,1 % 13,4 % 12,4 % 100,0 % 15,1

9 0,1 % 6,1 % 12,2 % 50,2 % 26,4 % 5,0 % 100,0 % 16,3

me

ge 15 ans ou moins 16 17 [1820] [2122] 23 ans et plus Total Moyenne (ans)

10me 20,5 % 18,2 % 17,7 % 31,2 % 3,2 % 9,1 % 100,0 % 17,8

12me 1,1 % 5,1 % 11,8 % 48,2 % 16,8 % 17,0 % 100,0 % 19,9

Sources: MENRSCalculs dauteurs.

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30 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 3.3. Distribution des coles de 1er et 2me cycles du secondaire par anne et par type
ESI 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05

ESS 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05

Public

Priv

Public

Priv

Sources: Donnes du MENRSCalculs des auteurs.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau 3.7. Distribution des coles secondaires par taux de russite aux examens (2005)
Taux de russite au BEPC Public Priv TotalESI [0 %, 25 %] 35 % 22 % 28 % [25 %, 39 %] 23 % 22 % 23 % [39 %, 50 %] 17 % 11 % 14 % [50 %, 75 %] 21 % 25 % 23 % [75 %, 100 %] 5% 19 % 12 %

Taux de russite au baccalaurat Public Priv TotalESS [0 %, 25 %] 14 % 17 % 16 % [25 %, 44 %] 25 % 34 % 32 % [44 %, 50 %] 18 % 7% 10 % [50 %, 75 %] 41 % 28 % 32 % [75 %, 100 %] 2% 14 % 11 %

Sources: Base de donnes du MENRSCalculs des auteurs.

Conclusion
La procdure de slection lentre du secondaire est plus rigoureuse Madagascar que dans les autres pays dAfrique subsaharienne. Compar ceux-ci, Madagascar afche des taux de scolarisation et dachvement plus levs dans le primaire mais des taux de scolarisation plus faibles dans les deux cycles du secondaire. Cette situation peut tre attribue son plus faible taux de transition du primaire vers le premier cycle du secondaire, le plus bas taux de scolarisation dans le deuxime cycle tant une consquence du plus petit nombre dinscriptions dans le premier. La diversit des situations observes en Afrique subsaharienne tmoigne de stratgies de dveloppement de lducation secondaire qui, loin dtre communes, varient suivant les contextes nationaux. Le taux de scolarisation est bas avec de fortes disparits. On sattend dans les annes venir une augmentation de la demande de places dans le premier cycle du secondaire de la part des foyers dmunis et dans les zones rurales. Du point de vue du genre, les lles afchent des taux de scolarisation plus faibles que les garons dans le premier cycle du secondaire, mais presque gaux dans le deuxime cycle. Les disparits sont plus nettes lorsque lon considre la situation gographique et les quintiles. Dans les zones urbaines, les taux nets de scolarisation sont deux fois plus levs au premier cycle du secondaire, et six fois plus levs au deuxime cycle, que dans les zones rurales. Du point de vue social, la scolarisation du quintile le plus riche est quatre fois plus leve que celle du quintile le plus pauvre au premier cycle du secondaire, et quatorze fois plus leve au deuxime cycle. Au premier cycle du secondaire, seules les lles issues des familles les plus riches parviennent poursuivre leurs tudes tandis que le deuxime cycle est essentiellement frquent par des lles et garons issus de ces familles (les garons des foyers les plus dmunis abandonnent lcole lissue du premier cycle du secondaire). Au cours des trois dernires annes, laugmentation du taux de scolarisation dans le primaire a entran un accroissement de linscription des enfants pauvres dans le premier cycle du secondaire. Divers facteurs lis la fois loffre et la demande contribuent aux faibles taux de scolarisation de la population malgache. Du ct de loffre, les contraintes sont lies la limitation des services dES offerts dans les zones rurales et loignes. Bien que le GdM ait dvelopp un rseau scolaire avec une large proportion dcoles de petite taille comptant

32 Document de travail de la Banque Mondiale

peu dlves par classe, ltendue du secteur de recrutement des tablissements du premier cycle du secondaire rendent ceux-ci inaccessibles la plupart des diplms du primaire. En ce qui concerne lETFP, les deux principaux problmes traiter en priorit sont la longueur excessive de la formation professionnelle et la couverture trop limite des centres de formation professionnelle et lyces techniques et professionnels. Du ct de la demande, la principale contrainte est lincapacit des parents sacquitter des frais scolaires (qui, dans beaucoup de cas, incluent le transport et linternat). Un autre problme est celui des cots dopportunit levs, dautant plus problmatiques que la pertinence des programmes du secondaire est mdiocre. Les lles sont galement confrontes des contraintes comme le mariage et la grossesse qui peuvent les empcher de poursuivre leurs tudes au premier cycle du secondaire. Enn, du fait de leur entre tardive lcole primaire, de nombreux lves se retrouvent dans des classes dont ils ont largement dpass lge ofciel. Le secteur priv joue un rle important Madagascar o plus de 50 % des lves du secondaire frquentent des coles prives. Mme si la couverture de ces tablissements est limite, au premier cycle du secondaire certains sont situs dans des rgions isoles o le service public est absent. Les coles prives ne sont pas toujours synonymes de meilleurs rsultats ou conditions. Mme si certaines dentres elles ont une excellente rputation, dautres ont essentiellement pour fonction daccueillir les lves ayant chou lexamen dentre dans un lenseignement secondaire public.

CHAPITRE 4

lment et qualit

l est urgent dlargir laccs lenseignement secondaire, mais cette expansion ncessitera des efforts pour amliorer la qualit et la pertinence de lenseignement prodigu. Le GdM a dailleurs reconnu cette ncessit en ce qui concerne lenseignement primaire, et a agi rapidement pour dvelopper son Programme dEnseignement Pour Tous (EPT). Aujourdhui, il examine la qualit de lenseignement secondaire. Ce chapitre na pas pour objectif de rsumer les constats de plus en plus nombreux des recherches en matire damlioration de la qualit de lenseignement secondaire, mais tente plutt didentier plusieurs aspects cls et du systme denseignement et de formation malgache, qui mritent un examen plus approfondi, voire une nouvelle approche, pour en amliorer la qualit. La dnition de la qualit de lenseignement se fonde gnralement sur deux principes : 1) la capacit du systme assurer le dveloppement cognitif de llve (communment mesur par des rsultats dexamens); et 2) sa capacit promouvoir des valeurs et des comportements de citoyens responsables et encourager un dveloppement cratif et affectif (UNESCO 2005). La recherche approfondie sur lefcacit de lcole se concentre sur les dynamiques du processus dapprentissage et denseignement, linteraction en classe entre enseignants et lves, et leur utilisation des documents pdagogiques. Un test national, mis en oeuvre par le MENRS aux lves de 8me anne dans le cadre du Programme de surveillance des acquis scolaires de lUNESCO, a dmontr quen sciences, la moiti des tudiants qui ont pass lexamen nont pas obtenu le rsultat minimum requis. Le score moyen Madagascar (49,6) est infrieur celui des trois autres pays SSA qui utilisent le mme examen (Cameroun, Tunisie et Mauritanie dont les scores respectif sont 50,8, 52,9 et 56,9). Les rsultats en mathmatiques sont encore infrieurs : peine 3 % ont acquis les connaissances de base.

33

34 Document de travail de la Banque Mondiale

Entre 1975 et 2005, le taux de russite moyen au baccalaurat a vari entre un maximum de 45 % et un minimum de 23 % (1984). Les lves en n de premier cycle secondaire ont rencontr les mmes problmes lors du passage au second cycle. Au cours des cinq dernires annes, le taux de russite lexamen ESI na jamais dpass 50 %. En 20042005, il a t de 39 %.
Figure 4.1. Evolution du taux de russite au Baccalaurat, 19752005
Taux de russite au Baccalaurat 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1975 1984 1995 2000 2004 2005 Annes
Lettres et langues Sciences Toutes

Source: Donnes MENRS.

La faiblesse du rendement scolaire au 1er cycle du secondaire ne peut pas tre impute un seul facteur. Comme indiqu prcdemment, ce rendement est dtermin par le processus denseignement et dapprentissage, lequel dpend de linteraction entre diffrents facteurs : enseignants, programmes scolaires, la dure dapprentissage, matriels utiliss et qualit du leadership. La qualit de lensemble va dpendre de la qualit de chacun de ses lments. Chacun de ces est examin ci-aprs dans le contexte malgache.

Les enseignants
Les enseignants ont, sans doute, limpact le plus important sur lapprentissage, et il nest donc pas surprenant que tous les systmes ducatifs nationaux considrent lenseignant comme llment le plus important pour la qualit de lenseignement. Les efforts de rforme, des pays dvelopps et en dveloppement partent tous du principe que la mthode la plus directe et la plus efcace pour accrotre le niveau dinstruction, est dintroduire des changements dans la formation et le recrutement des professeurs, damliorer par des programme de formation continue les connaissances et comptences pdagogiques des enseignants, et dassurer aux enseignants un environnement de travail favorable un enseignement efficace et une attention prioritaire aux rsultats de lapprentissage des lves (Banque mondiale 2005b). Le pourcentage des enseignants dtenteurs dun certicat denseignement dun centre de formation est de 20 % au premier cycle du secondaire et 33 % au second cycle. Le faible

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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taux au premier cycle du secondaire est en partie d la capacit limite des centres de formation des enseiPourcentage denseignants possdant un certicat gnants. Le MENRS tudie de nouprofessionnel (1er cycle du secondaire) velles dispositions pour la formation Mathmatiques 62% des professeurs du premier cycle Physique et chimie 67% de lenseignement secondaire. Les Sciences de la vie 52% enseignants du second cycle de lenPourcentage denseignants possdant un certicat seignement secondaire sont forms professionnel (2me cycle du secondaire) soit dans un centre de formation des Toutes matires 33% enseignants, soit luniversit. Dans Pourcentage denseignants du secondaire ayant suivi une formation continue au cours des 3 dernires lensemble, il faudra renforcer tant la annes formation initiale des enseignants Mathmatiques 40% que leur formation en cours demPhysique et chimie 21% ploi, en particulier pour les mathSciences de la vie 34% matiques o les acquis scolaires sont particulirement faibles. Source: MENRS/CRESEDMENRS/DES. Lexamen des stratgies possibles pour amliorer la prparation des enseignants impose de revoir les lires actuelles suivre par les enseignants pour se qualier aux diffrents niveaux denseignement. Le Tableau 4.2 illustre le systme actuel. Pour le premier cycle du secondaire, les deux premires lires de formation pour les enseignants du premier cycle du secondaire sont fermes depuis le dbut des annes 90. Actuellement, deux filires fonctionnent encore : un futur enseignant peut suivre une formation de deux ans minimum luniversit sans formation spcique lenseignement, ou deux ans de formation dans un centre de formation des enseignants (Institut National de Recherche et de Formation PdagogiquesINFP) qui comporte des stages pdagogiques. Cependant, laccs aux centres de formation des professeurs est devenu difcile : auparavant, les coles Normales du Niveau II situes dans les diffrentes rgions du pays donnaient un accs relativement ais aux tudiants des zones rurales, alors que lINFP ne forme que 100 nouveaux professeurs du premier cycle du secondaire par an et est situ dans la capitale. Les enseignants du second cycle de lenseignement secondaire sortent soit de lenseignement universitaire gnral avec un diplme dtudes suprieures soi des coles Normales Suprieures. Ces deux voies ont chacune leurs faiblesses. Un enseignant diplm de lenseignement universitaire gnral ne reoit pas de formation pdagogique et sa qualication pdagogique est limite sa spcialit. De leur ct, les coles Normales Suprieures offrent un programme avec diplme de cinq ans sans diplme intermdiaire, et manquent donc de exibilit. La rexion doit porter sur une harmonisation de ces deux systmes. Le renouvellement des professeurs est relativement stable et les enqutes montrent que, salaire gal, la plupart dentre eux prfrent lenseignement dautres mtiers. qualication gale, les salaires dans lenseignement sont relativement plus levs que ceux des autres secteurs, ce qui explique peut-tre pourquoi une majorit des enseignants du secondaire enseigne depuis plus de 15 20 ans. Par ailleurs, la plupart des enseignants peuvent complter leur salaire de base de fonctionnaires par des revenus supplmentaires
Tableau 4.1. Qualication des Enseignants dans le secondaire public2004

36 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau 4.2. Systme de formation des enseignants du secondaire Madagascar


Centres/coles de Diplmes formation des enseignants dentre requis Premier cycle denseignement secondaire coles Normales des BEPC (Niveau collge) Instituteurs et des Institutrices coles Normales du BEPC (Niveau collge) Niveau II Institut National de Baccalaurat Recherches et de (Niveau lyce) Formation Pdagogiques (INFP) Universit Baccalaurat (Niveau lyce) Enseignement secondaire suprieur Universit Baccalaurat (Niveau lyce) coles normales Baccalaurat Suprieures (ENS) (Niveau lyce) Mode de recrutement Concours dadmission Concours dadmission Concours dadmission Dure de la formation 4 ans avec stage pdagogique 3 ans avec stage pdagogique 2 ans avec stage pdagogique (pour enseigner 2 matires) 2-3-4 ans Certicat/Diplme Baccalaurat + Certificat de Fin dEtudes Normales et Certicat dAptitude Pdagogique/Ecoles Primaires Baccalaurat en Education Certicat dAptitude Pdagogique / Collge dEnseignement Gnral Commentaires Fermes

Fermes

Slection

Diplme de 1er cycle (2 yrs)Licence (3 yrs)Matrise (4 yrs) Diplme du 1er cycle (2 ans)Licence (3 ans)Matrise (4 ans) Certicat dAptitude Pdagogique de lEcole Normale

Slection Concours dadmission

2-3-4 ans 5 ans avec stage pdagogique

Source: Prsentation de MadagascarPremire Confrence SEIAOuganda2003.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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provenant de cours particuliers, ou de cours donns dans des coles prives. De plus, un enseignant du secondaire jouit dune grande stabilit demploi, Annes denseignement CEG Lyces dans un contexte o 70 80 % des Moins de 10 ans 25% 29% mtiers appartiennent lconomie De 11 15 ans 28% 28% informelle. Les salaires des enseiDe 15 20 ans 26% 21% gnants samliorent avec lanciennet, De 20 25 ans 13% 14% vu que les augmentations de salaire Plus de 25 ans 8% 8% sont lies lanciennet et non la Total 100% 100% performance. Environ 70 75 % des professeurs ont plus de dix ans dexSource: MENRS/CRESEDMENRS/DES. prience. Plusieurs tudes montrent quavec lanciennet, la majorit des enseignants voluent vers des postes administratifs avec pour rsultat une augmentation du personnel administratif.
Tableau 4.3. Rpartition des enseignants dans le secondaire par annes denseignement, 2004

Tableau 4.4. Dpenses publiques rcurrentes pour lducation, par niveau et par type denseignement, 2004
Madagascar Salaires Professeurs 58% 51% 59% 34% Personnel administratif 12% 27% 26% 14% Dpenses rcurrentes non salariales 30% 22% 15% 52% ASS Total 100% 100% 100% 100% Salaires des professeurs 73% 63% 61% n/a

Primaire 1er cycle du secondaire 2me cycle du secondaire EFPT

Sources: Les donnes sur le budget de lducation Madagascar sont issues du MENRS Les donnes sur les pays dASS sont issues de lUNESCO.

Le pourcentage des salaires consacrs au personnel administratif est important dans lenseignement secondaire et rete le rapport lev entre administratifs et enseignants (de 0,5 dans le premier cycle du secondaire et de 0,4 dans le second cycle). Madagascar dpense comparativement plus en salaires pour les professeurs du premier cycle du secondaire et les administratifs (78 % du budget du 1er cycle public) que la moyenne des pays dAfrique subsaharienne (63 %). Lcart est encore plus important au niveau du second cycle du secondaire (85 % du budget du second cycle public Madagascar et 61 % dans les autres pays de lASS). Il ne reste donc que trs peu pour les dpenses rcurrentes non salariales comme le matriel. Mais surtout, lexcs de personnel administratif ne traduit pas un meilleur encadrement et une meilleure surveillance des tablissements. La plupart des enseignants du premier et du second cycle du secondaire sont sousutiliss. Prs de 95 % dentre eux enseignent moins que les 20 heures requises par semaine (CRESED II, 2004), bien quils soient pays plein temps. Ceci est en partie d la trop grande spcialisation des enseignants dans le contexte dun programme scolaire contenant

38 Document de travail de la Banque Mondiale

un minimum de 10 matires diffrentes Tableau 4.5. Rpartition des professeurs par dans chacun des 2 cycles du seconheures de cours par semaine, daire. En gnral, si le nombre denseiCollge et Lyce, 2004 gnants du premier cycle est suffisant, % de professeurs leurs qualifications et leur utilisation Heures de cours CEG LYCE laissent souvent dsirer (IMaTeP Moins de 10 heures 32% 33% 2004). En effet, 70 % des professeurs De 11 20 heures 64% 64% de mathmatiques et de sciences du Plus de 20 heures 4% 3% secondaire trouvent le temps damliorer leur salaire en enseignant dans le priv Source: MENRS/CRESEDtude sur les (MENRS 2005). tablissements denseignement secondaire en 2005. En termes de ratio au PIB par habitant, le salaire moyen des enseignants Madagascar, et dans les autres pays de lASS, est largement suprieur celui de leurs confrres des pays industrialiss. En Afrique subsaharienne, les salaires des enseignants de lyce sont 7 fois le PIB par habitant, contre 1,2 1,5 fois dans les pays industrialiss (IIEP 2004). Ceci est d au fait que dans les pays dASS, les enseignants du secondaire appartiennent une frange limite demploys trs qualis, alors que dans les pays industrialiss, leurs qualications les situent dans la moyenne de la population. Par contre, les salaires des enseignants des coles primaires, tant pour les pays industrialiss que les pays dAfrique subsaharienne, sont similaires : environ 4,6 fois le PIB par habitant. Madagascar, ils sont mme lgrement infrieurs : 4,1 fois le PIB par habitant. A Madagascar galement, la diffrence de salaires entre les enseignants des coles primaires et des collges nest pas importante, principalement parce que les enseignants du primaire peroivent une indemnit dloignement pour le travail en zones rurales. Les enseignants du secondaire, recruts par la communaut (enseignants Tableau 4.6. Dpenses dducation Madagascar, 2004 FRAM), gagnent lquivalent de 0,50 Dollar US de lheure Madagascar Moyenne en ASS et donnent 6 18 heures de Salaires des enseignants (multiple du PIB par habitant) cours par semaine. Lorsquils Primaire 4,1 4,6 (3,6 FTI) sont recruts par ltat, ils er 1 cycle du secondaire 4,8 6,6 gagnent environ 80 90 Dollars US par mois (soit 1 $US 7,0 9,3 2me cycle du secondaire lheure) et 130 140 Dollars Sources: Les donnes sur le budget de lducation US par mois dans le second Madagascar sont issues du MENRSLes donnes sur les pays cycle (soit 1,6 US$ lheure). dASS proviennent de lUNESCO.

Le programme scolaire
Lexpression programme scolaire possde plusieurs dnitions mais elle dsigne essentiellement un programme dapprentissage . Cette programmation recouvre plusieurs tches, comme llaboration de politiques, la conception et le dveloppement, lvaluation et la mise en uvre, qui interviennent aux diffrents niveaux du systme ducatif (national, cole et classe) (Banque mondiale 2007a). Le concept de programme scolaire actuel de lenseignement secondaire Madagascar est plus limite, mais en 1996 le pays a dmarr la mise en place progressive dun nouveau programme pour le secondaire. Malheureusement, la

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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plupart des enseignants nont reu aucune formation sur ce nouveau programme et peu en connaisse encore lexistence. Le programme du secondaire Madagascar est similaire celui de plusieurs pays et na pas chang de modle depuis environ 20 ans. Au cours de chaque anne du premier cycle du secondaire, les tudiants doivent prendre le malagasy, le franais, langlais, lhistoire/gographie, les mathmatiques, la physique/chimie et la biologie/gologie. Le second cycle exige une matire supplmentaire : la philosophie, et permet de prendre comme cours facultatif une autre langue trangre. En fonction de leurs prfrences, les tudiants peuvent entrer dans un lyce technique ou un lyce denseignement gnral. Chaque tablissement offre des choix supplmentaires ses lves tudiants selon la lire qui les intresse (voir Figure 4.2). Le programme actuel date de 1996 et identie des objectifs dapprentissage pour des comptences spcifiques. Ses objectifs pour le 2me cycle comprennent le dveloppement personnel (la communication, lautonomie, la crativit, la rsolution des problmes, le raisonnement), des objectifs scolaires, en particulier les mathmatiques et les sciences (humaines, sociales et intgres), la promotion des valeurs sociales (la vie en commun, le civisme, la dmocratie), ainsi que la prparation la transition au monde du travail (gestion des PME; voit Annex B). Le premier du secondaire tablit les bases pour les tudes du second cycle. Les objectifs du programme de Madagascar sont presque identiques ceux dautres pays ; toutefois, les liens avec les programmes dapprentissage (plans de cours) qui sont pour la plupart bass sur les connaissances dans les diffrentes matireset sa mise en uvre dans les tablissements scolaires napparaissent pas clairement. Les faibles taux de russite la n des cycles denseignement sont, dans une certaine mesure, le rsultat dincohrences entre le programme actuel, sa mise en uvre au niveau de la classe et le contenu des examens de sortie. A lissue de chaque cycle denseignement (primaire, 1er cycle et 2me cycle du secondaire), les lves doivent passer un examen national pour lobtention dun certicat dtudes. Ces examens ont pour double objectif dvaluer la faon dont les programmes ont t mis en uvre et dont ils ont t assimils par les lves. Les rsultats sont peu satisfaisants pour les deux objectifs. En raison de leur manque de formation, la plupart des enseignants ne suivent pas les programmes. De plus, le compartimentage des rformes des programmes scolaires a eu pour rsultat ladoption dapproches pdagogiques trs diffrentes entre les diffrents cycles, et une vritable cassure entre le primaire et le secondaire. Les programmes scolaires sont conus et dcids au niveau national, bien que les coles locales ou les fonctionnaires des districts aient comptence pour les ajuster au contexte local. Cependant, dans la pratique, ces ajustements locaux sont trs limits pour deux raisons : (i) ils ncessitent une expertise en matire de programmes scolaires qui nexiste pas au niveau des districts, et particulirement de lcole, et (ii) les enseignants mettent avant tout laccent sur lamlioration des taux de russite aux examens nationaux, en limitant leur enseignement aux sujets dexamens ou au bachotage. En outre, il nexiste pas de relle organisation pour la gestion des programmes et, jusquici, aucune valuation des tablissements scolaires qui permettrait de disposer de donnes sur leur mise en uvre. Les circonscriptions scolaires (CISCO) reoivent des nancements cibls pour certains de leurs postes, dont notamment celui d Inspecteur charg des visites dinspection et de lappui pdagogique aux coles primaires. Il nexiste pas de postes quivalents pour linspection des tablissements du secondaire. Selon une tude du CRESED II sur les coles de 2004, pratiquement aucune inspection na t effectue au niveau de ces tablissements,

40 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 4.2. Le second cycle Madagascar


Lyces techniques Travaux publics Gestion et services Industrie Agriculture
BEPC

Baccalaurat technique

Technologie

Baccalaurat technique

Lyces denseignement gnral


G E N E R A L

Lettres et langues Sciences de la Vie et de la terre Mathematiques, Physique et chimie 11 12 Baccalaurat e gnral

U N I V E R S I T E

Annes

10

Source: MENRS.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Encadr 4.1. Caractristiques du programme scolaire dans lenseignement secondaire des pays industrialiss
Lenseignement dans le premier cycle du secondaire Les matires obligatoires du programme scolaire du premier cycle du secondaire dans presque tous les pays sont les suivantes : la langue nationale, les mathmatiques, les sciences naturelles (soit spares en physique, chimie et biologie, soit regroupes en une ou deux matires), les sciences sociales (soit spares en histoire, gographie, instruction civique, etc., soit traites dans une seule matire), lducation physique et le domaine des matires cratives/esthtiques. La plupart des pays proposent des matires facultatives dans le 1er cycle du secondaire. Ceci peut aller de quelques options trs limites et, dune certaine faon, obligatoires, telles que le choix dune langue trangre (comme en France, par exemple), une liste plus ou moins longue de cours facultatifs, qui vont des matires thoriques traditionnelles des options artistiques ou lies aux sports (comme dans plusieurs tats aux USA, au Canada, en Angleterre et en Irlande). Lenseignement dans le second cycle du secondaire Les matires obligatoires, dans le second cycle du secondaire, sont souvent dtermines par les exigences du diplme recherch. Dans les pays o le deuxime cycle de lenseignement secondaire comprend plusieurs lires (par exemple lAllemagne, les Pays-Bas, la Suisse), les lves sont soumis des rglements qui diffrent selon le diplme voulu. Cependant, pratiquement tous les pays identient des matires, un contenu de programme et/ou les domaines de comptences qui sont considrs comme une prparation essentielle la vie adulte et professionnelle. Dans la plupart des cas, ils sont une combinaison des lments suivants : (i) sujets dtudes gnrales, comprenant ceux non soumis examens, qui sont obligatoires pour tous les tudiants, (ii) matires obligatoires dans une spcialisation ou une voie choisie, (iii) matires facultatives (gnrales ou spcialises), (iv) comptences transversales ou essentielles, (v) technologies de linformation et de la communication, (vi) tudes indpendantes, (vii) orientation et emploi du temps personnel, (ix) exprience professionnelle ou communautaire, (x) ducation religieuse et morale. Sources: IIEP (2004); Le Mtais (2002).

avec pour rsultat que les directeurs de ces tablissements nont reu que trs peu de soutien pour mettre en uvre des nouveaux programmes, rehausser la qualit et la performance des enseignants et amliorer le rendement scolaire.

Les sciences et les mathmatiques


Entre 1975 et 2004, le pourcentage dtudiants du second cycle du secondaire inscrits dans des matires scientifiques, a baiss de 61 % 30 %. Ceux qui ont suivi la filire scientifique ont russi en petit nombre au baccalaurat (41 % de russite en 2005). Une enqute rcente sur les rsultats dapprentissage (UNESCO/MENRS 2005) des lves de 8me anne Madagascar a mis en vidence la mdiocrit de leurs performances en mathmatiques, physique, chimie et sciences naturelles. Plus de la moiti des tudiants ont des rsultats infrieurs 38 % en mathmatiques, 54 % en sciences naturelles et 46 % en physique et chimie. Dans un contexte o lutilisation des TIC prend de plus en plus dimportance, le dclin de lintrt et des performances des lves en mathmatiques et en sciences requiert une attention particulire, tout comme la ncessit de garantir un niveau de qualication appro-

42 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 4.3. Les candidats au Baccalaurat par lire


% de candidats au baccalaur at par filire 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1975 1984 1995 2000 2004 2005 Annes

Sciences Lettres et langues

Source: MENRS.

pri chez les enseignants. Le MENRS a entrepris dinstaller des ordinateurs dans tous les lyces, mais ils ne seront bien utiliss que si les enseignants savent sen servir et intgrent leur utilisation dans les cours.

Le temps denseignement
Le temps denseignement est un aspect du programme scolaire qui mrite une attention particulire. Le nombre dheures de cours ncessaire pour atteindre les objectifs pdagogiques est un sujet dune importance primordiale et un excellent indicateur de laccs des lves aux opportunits dapprentissage (UNESCO 2005). La diffrence entre le temps denseignement ofciel, cest--dire le nombre dheures maximum prconis par les circulaires nationales sur les programmes scolaires, et le nombre dheures de cours rellement donns est une dimension importante de ce problme. Il est galement important que les circulaires concernant le temps denseignement soient ralistes. Comme lindique le Tableau A.7 de lAppendice A, les lves du premier et du second cycle du secondaire Madagascar passent en thorie beaucoup plus en temps en classe (de 1080 1400 heures par an) que les lves de nombreux pays industrialiss (de 600 1060 heures par an). Des donnes non conrmes laissent entendre que dans la ralit, le temps denseignement serait trs infrieur au temps thorique, mais ceci doit tre tudi de plus prs. A linverse, le temps denseignement thorique des enseignants du secondaire est de loin infrieur celui dautres pays (voir Tableau A.8 de lAppendice A). Les Indicateurs de lducation dans le monde de lOCDE/UNESCO indiquent pour Madagascar un temps thorique denseignement au du premier et au second cycle du secondaire de 720 heures par an, contre une moyenne pour les 24 pays tudis de 920 heures pour le premier cycle et de 910 heures pour le second.

Le matriel pdagogique
Dans une large mesure, la pitre qualit de lenseignement dans le secondaire est due au manque de matriel denseignement et pdagogique, ainsi que de cours pratiques. Les inves-

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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tissements en faveur du secondaire, raliss dans le cadre du projet CRESED II, nanc par la Banque Mondiale, ont t insigniants ; ils concernent en particulier lachat de manuels de mathmatiques en dernire anne du premier cycle et quelques quipements ou matriels pour lenseignement des sciences en premier cycle. Chaque collge et lyce public a t dot dune bibliothque rduite au minimum, compose de manuels de rfrence. Pour les autres matires, aucun manuel ni guide de lenseignant nest disponible. Le manque de matriel dinstruction et pdagogique a conduit des pratiques denseignement peu souhaitables, dans la plupart des classes du premier cycle du secondaire, comme les rigides exposs craie/tableau, la pdagogie par la lecture ou la lecture tour de rle, etc. Un enseignement et un apprentissage efcaces ncessitent un accs large et quitable au matriel pdagogique. Il est ncessaire, pour le garantir, de revoir les politiques rgissant la production et la distribution des manuels scolaires, ainsi que la formation des enseignants lutilisation plus efcace des manuels et du matriel pdagogique. Des dcisions doivent tre prises en matire dacquisition des manuels (rdigs au niveau national ou achets sur le march international), choix entre manuel national unique et manuels adapts localement et sur lachat ou la location des manuels par les lves. Le Tableau 4.7 expose quelques avantages et inconvnients de ces diffrentes options. En plus des manuels, il y a dautres matriels importants. Alors que les ordinateurs deviennent la norme dans les pays industrialiss, la plupart des classes des pays en dveloppement ont peine un tableau et quelques manuels. Dans le cadre du projet CRESED II, chaque lyce public a t dot dun lot dordinateurs et dune source dnergie solaire. Le manque dinvestissements publics et de budgets scolaires hors salaires fait qu Madagascar,

Tableau 4.7. Comparaison des options pour les manuels et les guides de lenseignant
Options Achat de manuels et de guides de lenseignant sur le march international Achat de manuels et de guides sur le march national Avantages Large choixNormes internationalesQuantits sufsantes. Disponibilit dans les coles en relativement peu de temps. Daprs une liste agre par lEtat, les choix peuvent tre laisss aux enseignants et aux coles ; ils faciliteront en outre lacquisition et la distribution. La disponibilit dans les coles peut tre assure rapidement. Manuels et guides de lenseignant adapts au contexte national. Droits dauteur appartenant lEtat. Inconvnients Non-conformit avec le contenu des programmes nationaux Droits dauteur payer pour chaque acquisition. Choix limitManque de manuels pour certaines matires. Quantit insufsante et faible production commerciale nationale. Droits dauteur payer pour chaque acquisition. Faible expertise nationale en production de manuels. Capacit commerciale de production inadapte. Disponibilit retarde pour les coles, jusqu la rvision des programmes et la prparation de manuels et de guides. Capacit des parents supporter le cot de la location.

Production de manuels par le Ministre

Rpartition des cots pour lutilisation et/ou lachat

Les parents et les lves prennent soin des manuels. Implication des parents dans la gestion de lcole.

44 Document de travail de la Banque Mondiale

lefcacit de lenseignement dpend de la capacit et de la volont des enseignants crer des documents de base, mme dans les coles prives. En ce qui concerne le matriel ou les quipements neufs, lincapacit des enseignants les utiliser est une contrainte majeure, dans la mesure o ils nont pas t forms pour cela.

Les centres de formation


Les centres de formation professionnelle nont pas t capables de sadapter lvolution des besoins technologiques, sociaux et conomiques du pays. Pendant plusieurs dcennies, le systme des centres de formation professionnelle a t bas sur loffre. Les difficults budgtaires ont conduit la dtrioration des services dans les centres de formation et lobsolescence des programmes et des quipements. Outre les difcults nancires, la formation manque de exibilit, se concentrant sur les besoins de lemploi traditionnel avec peu de diversication, alors que les enseignants sont gnralement trs spcialiss, plus gs et rticents au changement. La formation professionnelle se fait principalement en classe. Il en rsulte que les laurats des coles techniques ne reprsentent que 1 % des nouveaux arrivants dans la population active. Une tude de 1997 montre qu Madagascar, seulement 45 % des diplms des centres de formation professionnelle ont t capables de trouver un emploi aprs un an (Johanson and Adams 2004). Le ratio lves / enseignant dans les centres de formation professionnelle est denviron 1 pour 8, et le ratio enseignants / personnel administratif est denviron 1,2 enseignant pour un employ administratif et technique.

La gouvernance et la direction
Les tablissements du secondaire sont autoriss adapter leurs processus denseignement et dapprentissage leur contexte spcique. Chaque tablissement du secondaire dispose dun Conseil dtablissement, organisme consultatif cr par dcret et comprenant le chef dtablissement, des reprsentants de la communaut scolaire (parents, enseignants, etc.) et les autorits locales. Les lves sont valus sur la base dun contrle continu, et les rsultats de n danne scolaire sont dcids par le Conseil de Classe, qui comprend les enseignants et le directeur. Bien que les professeurs titulaires soient recruts au niveau central, les districts et les autorits locales ont t impliqus dans le processus de recrutement depuis 2005. Les associations de parents nancent le salaire des enseignants de la communaut, recruts au niveau local. Les tablissements du secondaire peuvent ajuster les frais de scolarit, pour couvrir le cot des enseignants de la communaut, avec laccord du Conseil dtablissement. Bien quobligatoire, le contrle par les CISCO nest pas appliqu et, en consquence, linspection ou le soutien pour amliorer la gestion de lcole et les pratiques pdagogiques ne sont pas pris en charge. Plusieurs tudes ont montr le rle dterminant des chefs dtablissements dans le dveloppement scolaire ; cest encore plus remarquable dans le cas de Madagascar, o les ressources manquent considrablement, car les performances scolaires reposent en grande partie sur la qualit de la direction de lcole. Toutefois, les directeurs du secondaire sont nomms sans avoir t forms au pralable pour ce poste, et il nexiste aucune formation continue. Le Conseil dtablissement peut inuencer le systme de gestion de lcole, mais

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Encadr 4.2. la direction contribue de faon importante au dveloppement des tablissements du secondaireRsultats cls de direction
Une direction efcace a pour consquences : a) des coles o : il existe un esprit dentreprise positif, qui rete lengagement de lcole sur un taux de russite lev, un enseignement et un apprentissage efcaces et de bonnes relations ; le personnel, les dirigeants et les parents ont conance dans la direction et la gestion de lcole ; le personnel et les dirigeants reconnaissent leur responsabilit dans leurs tches et le succs de lcole et contribuent pleinement au dveloppement et la russite de la mise en uvre des rgles et des pratiques de lcole ; la vie de lcole et les programmes scolaires soutiennent efcacement le dveloppement spirituel, moral, social et culturel des lves et les prparent la vie adulte ; lefcacit est rigoureusement surveille, et les liens avec la communaut plus large contribuent la russite et au dveloppement personnel des lves ; le personnel, lhbergement et les ressources sont efcacement utiliss ; le contrle nancier et ladministration sont performants, et le plan de dveloppement, soigneusement calcul, est centr sur lamlioration des rsultats de lenseignement ; le rapport qualit/prix est bon ; b) des lves qui : font des progrs, en relation avec leur russite prcdente des niveaux attendus ou suprieurs ; font preuve dune amlioration de leur alphabtisation, de leur aptitude au calcul et de leurs comptences en technologies de linformation ; connaissent lobjet et le droulement de leurs activits ; sont bien prpars aux tests et aux examens ; sont intresss par les matires quils tudient et sont trs motivs pour en apprendre davantage ; par leur attitude et leur comportement, ils contribuent au maintien dune ambiance rsolue de travail ; c) des enseignants qui : ont une connaissance solide et une bonne comprhension des la matires quils enseignent ; ont de grandes ambitions pour leurs lves ; programment des cours adapts aux besoins de tous les lves de la classe ; utilisent la ou les approches les plus efcaces pour tout contenu du cours et tous les groupes dlves ; rythment correctement les cours, en utilisant efcacement le temps et les ressources ; notent et valuent rgulirement le travail des lves; renforcent et tendent les connaissances des lves en donnant du travail la maison cohrent et motivant ; comprennent limportance dun rgime de rgles et de discipline ; sont systmatiquement contrls, valus et soutenus dans leur travail ; d) des parents qui : bncient dun partenariat actif avec lcole, contribuant lducation de leur enfant ; comprennent et soutiennent le travail de lcole ; sont pleinement informs des rsultats et des progrs de leur enfant ; savent comment les soutenir et les aider progresser. Source: les normes nationales pour les professeurs principaux au Pays de GallesAssemble Nationale du Pays de Galles.

ne peut jouer de rle important dans lamlioration de sa direction pour de multiples raisons et tout particulirement la complexit du processus dvaluation. Une valuation externe savre donc ncessaire et pourrait tre base sur des critres clairs. Des expriences internationales montrent que certains pays se sont organiss pour prendre en compte le rle cl du chef dtablissement, en crant un certain nombre de rsultats pour valuer la qualit de la direction de lcole (voir Encadr 4.2). Pour les collges, le budget de fonctionnement public est gr par le CISCO (niveau district), alors que la plupart des lyces grent directement leur budget. Les crdits du budget public renouvelable sont drisoires, calculs en fonction dune subvention par capitation de 2,2 Dollars US par lve pour les collges, et de 2,7 Dollars US pour les lyces (MENRS 2006). Les budgets dinvestissement publics sont grs au niveau central et les coles du secondaire nont quun faible contrle sur les programmes dinvestissement. Les budgets dinvestissement dans le secondaire ont t importants pendant une longue priode, alors que leffort a

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port sur lenseignement primaire. Dans ces conditions, la qualit de la direction conditionne de faon importante les rsultats. Les tablissements du secondaire dpendent en grande partie de la capacit du chef dtablissement mobiliser les membres de la communaut locale et les enseignants, pour amliorer la qualit de lenseignement. Certaines coles obtiennent de meilleurs rsultats lorsquil existe une relle interaction entre parents, enseignants et directeurs, et que les communauts se mobilisent pour soutenir les activits scolaires. Dans le cadre du projet dducation nance par la Banque mondiale, des activits pilotes en matire de gestion des coles du secondaire ont t lances. Lobjectif tait de mobiliser le soutien de la communaut pour les coles du secondaire, en attribuant des subventions motivantes, en fonction des performances de lcole. Un autre projet pilote dans lenseignement primaire tudie la connexion entre la gestion base sur les rsultats, les subventions concurrentielles et les rsultats scolaires. La recherche porte sur des tests de gestion de lcole et les rsultats serviront afner la gestion de ltablissement du secondaire. Lobjectif est dinstaurer des tableaux de bord qui permettent aux coles de se comparer aux autres et dentreprendre des actions dans le but damliorer leurs performances. Ainsi, Madagascar, pour les parents, le seul critre dvaluation des performances des coles du secondaire est le taux de russite au BEPC ou au Baccalaurat. Comme il est indiqu plus haut, la situation peut conduire un bachotage sans quaucun aspect de qualit ne soit pris en compte, et les parties intresses se font une ide diffrente et quelque peu confuse de la qualit de lenseignement. Nanmoins, les incitations devraient tre attractives et les mesures de performances ables. LEncadr 4.3 illustre quelques indicateurs standards utiliss dans lUnion Europenne pour valuer la qualit de lenseignement lcole.

Encadr 4.3. Seize indicateurs de qualit de lenseignement lcole


Indicateurs de russite 1. Mathmatiques 2. Lecture 3. Sciences 4. Technologies de linformation et de la communication (TIC) 5. Langues trangres 6. Apprendre--apprendre 7. Instruction civique Indicateurs de russite et de transition 8. Taux dabandon 9. Achvement de lenseignement dans le second cycle 10. Participation lenseignement tertiaire Indicateurs de contrle de lenseignement 11. valuation et orientation de lenseignement scolaire 12. Participation des parents Indicateurs des ressources et des structures 13. Enseignement et formation des professeurs 14. Participation dans lenseignement prscolaire 15. Nombre dlves par ordinateur 16. Dpenses denseignement par lve

Source: Direction Gnrale de lEnseignement et de la CultureCommission Europenne

Conclusion
La proportion denseignants sous-qualis est un obstacle majeur lamlioration de la qualit dans le secondaire, associe des programmes et des mthodes denseignement/ apprentissage obsoltes. Ce problme est accru par le manque de matriel pdagogique et

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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dapprentissage. Le systme de formation des enseignants du secondaire comprend diffrentes voies qui peuvent conduire des tensions au sein de la population des professeurs. En plus dune harmonisation ncessaire du systme actuel, il est indispensable de dvelopper un rseau de centres de formation des enseignants ; il faudra du temps pour recruter et former de nouveaux professeurs, tant donn que le systme de formation des enseignants du premier cycle de lenseignement secondaire ne forme que 100 professeurs diplms par an. Lorganisation de lenseignement secondaire ncessite dtre entirement revue, de mme que les programmes du second cycle et le systme dvaluation. Le contenu des programmes a t dvelopp pour se concentrer sur la matrise des matires par les lves, sans prendre en compte la ncessit dacqurir des comptences utiles la vie et au travail. En majorit, lvaluation dans lenseignement secondaire sert slectionner les meilleurs lves, ou ceux qui se destinent lenseignement suprieur, plutt qu mesurer le rendement scolaire comme moyen de promouvoir le dveloppement de tous les lves leur meilleur potentiel. Une autre proccupation est le peu dintrt des lves et la faiblesse de leur rendement en sciences, en mathmatiques, en technologies de linformation et de la communication (SMTIC), ainsi quen langues trangres ; ceci explique en partie les taux levs de redoublement dans le secondaire (14 % dans le premier cycle et 15 % dans le second cycle). Lamlioration des rsultats dans ces domaines est essentielle, dans une conomie mondialise et base sur le savoir. Ces principales faiblesses sont en parties dues une mdiocre qualit de gestion. Il nexiste pas dunit spciale charge du dveloppement, de la mise en uvre, de lvaluation et de la rvision des programmes. Un nouveau programme a t labor en 1996, mais peu denseignants y ont t forms. Une forte spcialisation fait que 95 % des enseignants du secondaire donnent moins de 20 heures de cours par semaine et le redploiement est difcile, dans la mesure o la plupart ne sont forms que dans une seule matire. Les programmes actuels prconisent une priode dapprentissage plus longue que dans les autres pays, alors que la dure normale des cours pour les enseignants du secondaire est infrieure aux pratiques internationales. La gouvernance et la direction ncessitent dtre amliores. Il nexiste pas dincitation pour les enseignants et les chefs dtablissements se concentrer sur les rsultats, car le systme de promotion repose davantage sur lanciennet que sur les performances. Le renouvellement des enseignants est relativement stable et les conditions leur permettent de tirer des ressources supplmentaires de cours particuliers ou dans des coles prives. La dnition et la mise en uvre dun systme dvaluation de la qualit au niveau de lcole, contribueront (i) compenser les faiblesses du systme des examens naux qui contrlent en fait laccs au cycle suivant et ne fournit aucune valuation qualitative, et (ii) promouvoir la direction au niveau de ltablissement.

CHAPITRE 5

Cot et nancement

e chapitre prsente les aspects cls du cot et du financement de lenseignement secondaire Madagascar. Il fournit en premier lieu une analyse des dpenses publiques en matire denseignement secondaire, afin dapprcier les efforts publics de financement de ce niveau denseignement. Il calcule ensuite les cots unitaires par lve et par cycle, en fournissant une analyse des principaux composants de ces cots. Il analyse troisimement certains paramtres/facteurs de cot permettant une meilleure comprhension des cots de lenseignement secondaire Madagascar. Quatrimement, il fournit certains aspects des cots du secteur priv en fonction des donnes disponibles. Une analyse complmentaire du secteur priv reste cependant ncessaire pour valuer les possibilits financires daccs aux coles prives pour les lves appartenant aux familles/quintiles les plus pauvres. Des indicateurs de pays dAfrique subsaharienne (ASS) sont utiliss pour permettre des comparaisons internationales. A Madagascar, les ressources nationales affectes lenseignement sont comparativement faibles, entre 1,9 et 2,7 % du PIB. En dpit des efforts du gouvernement pour affecter lenseignement une part significative du total des ressources nationales (entre 18 % et 25 %), les ressources nationales consacres lenseignement sont, en pourcentage du PIB, comparativement faibles en raison du bas niveau des recettes gouvernementales totales (8,8 % 12,0 % du PIB). En Afrique subsaharienne, la moyenne des recettes gouvernementales stablit, elle, environ 24 % du PIB (Banque Mondiale 2006). Le faible niveau des ressources nationales consacres lenseignement est un facteur contraignant pour le dveloppement de lenseignement secondaire, en particulier lorsque la priorit est donne lenseignement primaire et que lenseignement suprieur savre coteux.
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Tableau 5.1. Indicateurs de base des ressources de lenseignement


PIB en millions de dollars EU Recettes scales en % du PIB Recettes gouvernementales totales en % du PIB (hors subventions) Ressources nationales consacres lenseignement en % du PIB Ressources nationales consacres lenseignement en % du total des ressources nationales 2002 4.557 8,8 8,8 2003 6.574 10,0 10,3 2004 5.415 10,9 12,0 2005 5.880 10,1 10,9 2006

2,2

1,87

2,36

2,67

25

18

20

25

Sources: Rapports du FMIRapports MENRSNos calculs.

Dpenses publiques en ES
Les ressources externes sont dterminantes dans la rpartition des dpenses publiques par sous-secteurs denseignement. Le Tableau 5.2 montre que la part de lenseignement secondaire dans les dpenses publiques varie de manire importante, selon que lon prend ou non en compte les ressources externes. Si ces dernires sont prises en compte, lenseignement secondaire ne bncie que de 17 % 22 % du budget total de lducation, tandis que sans ces ressources externes, la part rserve lenseignement secondaire est plus importante, atteignant 19 % 25 %. Cela rete aussi le fait que lenseignement secondaire ne reoit quune part insigniante des ressources externes. La part du budget de fonctionnement consacre lenseignement secondaire Madagascar est conforme aux pratiques internationales. Bruns et al suggre, comme repre indicatif pour 2015, une part denviron 25 % 30 % de ce budget de fonctionnement pour lenseigne-

Tableau 5.2. Rpartition des dpenses publiques (dpenses rcurrentes et en capital)


2002 Enseignement primaire Enseignement secondaire Premier cycle Second cycle ETFP Enseignement suprieur et recherche Administration NTIC Total (1) 41% 22% 12% 7% 3% 18% 19% 0% 100% (2) 47% 25% 14% 7% 4% 16% 13% 0% 100% 2003 (1) 41% 20% 11% 6% 3% 17% 22% 0% 100% (2) 49% 25% 15% 7% 3% 13% 13% 0% 100% 2004 (1) 50% 17% 10% 4% 3% 13% 18% 3% 100% (2) 49% 19% 11% 5% 4% 13% 15% 3% 100% 2005 (1) 57% 17% 10% 5% 3% 12% 12% 2% 100% (2) 49% 20% 11% 5% 3% 14% 15% 3% 100%

(1) Ressources externes comprises(2) Hors ressources externes (y compris aide budgtaire) Source: Rapports MENRSNos calculs

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau 5.3. Rpartition du budget de fonctionnement de lducation


2002 Enseignement primaire Enseignement secondaire Premier cycle Second cycle ETFP Enseignement suprieur et recherche NTIC Administration Total ducation 10 dollars 45.971 24.533 13.584 7.317 3.632 15.404
6 6

2003 % 10 dollars 47% 60.463 25% 14% 7% 4% 16% 31.336 17.960 9.201 4.175 15.779
6

2004 % 10 dollars 49% 47.417 25% 15% 7% 3% 13% 24.015 13.214 6.117 4.685 15.616
6

2005 % 10 dollars 43% 59.535 22% 12% 6% 4% 14% 29.755 17.145 7.573 5.038 16.214 % 45% 22% 13% 6% 4% 12%

12.370 98.278

0% 13% 100%

15.451 123.029

0% 13% 100%

4.424 19.029 110.502

4% 17% 100%

4.112 23.066 132.682

3% 17% 100%

Source: Rapports MENRSNos calculs.

ment secondaire. Pour Madagascar, durant la priode 20022003, ce pourcentage tait denviron 25 %. Toutefois, au cours de la priode 20042005, cette part est descendue 22 %, et Madagascar a commenc bncier de aides budgtaires directs de la part de bailleurs de fonds, destins essentiellement lenseignement primaire et ladministration publique. En 2004, suite des ajustements budgtaires, le budget total rcurrent de lenseignement (110 dollars EU) a t rduit environ 10 % de celui de 2003 (123 dollars EU).

Cots unitaires par lve de lenseignement secondaire


Les cots unitaires par lve de lenseignement secondaire dpendent plus des plafonds budgtaires que des besoins rels des coles. Alors que le budget rserv lenseignement secondaire stagne, suite des problmes macro-conomiques tels que des coupes budgtaires et la dvaluation de la devise locale entre 2003 et 2005, les cots unitaires par lve ont t rduits de moiti dans les deux cycles de lenseignement secondaire. Le tableau 5.4 permet de voir que le cot unitaire par lve du secondaire en tant que multiple du cot unitaire par lve du primaire est comparativement plus lev Madagascar (4 5 fois contre 2 fois pour le reste de lAfrique subsaharienne), tandis quen termes de pourcentage du PIB par habitant, le cot unitaire dun lve du secondaire Madagascar (24 %) est lgrement infrieur la moyenne de lAfrique subsaharienne (28 %). En conclusion, lenseignement secondaire est comparativement plus cher pour Madagascar, bien que les efforts de nancement public de ce niveau denseignement soient importants. Le cot par lve dun LTP public est environ 1,3 fois suprieur celui dun second cycle du secondaire gnral ou 10 fois celui de lenseignement primaire. Le cot lev de lenseignement technique public est essentiellement d la plus grande spcialisation des enseignants, le rapport professeur/lve restant trs faible, de 1:13 1:15 pour les programmes du deuxime cycle du secondaire technique public. De plus, le rapport entre le personnel administratif et technique et les enseignants est lev, on compte environ un administratif pour 1,7 enseignant dans les programmes du deuxime cycle du secondaire technique public.

52 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau 5.4. Cot unitaire rcurrent par lve par niveau (*)
Enseignement primaire en dollars EU (**) En % du PIB par habitant Secondaire (ESI + ESS + ETFP) en dollars EU En multiple du cot unitaire par lve du primaire En % du PIB par habitant ESI En multiple du cot unitaire par lve du primaire En % du PIB par habitant ESS (lyces denseignement gnral) en dollars EU En multiple du cot unitaire par lve du primaire En multiple du cot unitaire par lve de lESI En % du PIB par habitant ETP (LTP) en dollars EU En multiple du cot unitaire par lve du primaire En multiple du cot unitaire par lve de lESS En % du PIB par habitant PIB par habitant en US$ 2003 27 8 nd nd nd 111 4,2 32,7 217 8,2 2,0 64,0 nd nd nd nd 339 2004 17 5 82 5 24 67 3,8 19,8 131 7,5 2,0 38,6 170 9,7 1,3 50,0 339 2005 20 nd 80 4 nd 61 3,0 nd 140 6,9 2,3 nd 158 7,7 1,1 nd nd(*) Moyenne en ASS 6,728,7 Moyenne 14 (pour 18 pays) 0,93,7 Moyenne 2,0 (pour 18 pays) 8,673,4 Moyenne 28 (pour 18 pays)

(*) Hors dpenses dinvestissement. (**) Le cot unitaire en primaire diminue en 20042005 suite la rduction densemble du budget de lenseignement sur la mme priode (voir Tableau 5.) Source: Rapport MENRSINSTAT (pour le PIB par habitant)Donnes de lInstitut statistique pour lAfrique de lUNESCONos calculs.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Les salaires des enseignants sont une composante majeure des cots unitaires par lve tous les niveaux de lenseignement, en particulier dans les lires gnrales de lenseignement secondaire. Pour lETP, la part des dpenses rcurrentes non salariales est suprieure celle des autres lires du secondaire parce que lETP implique le nancement dateliers et dinstallations spciques. Ces dernires annes, le gouvernement a fait un remarquable effort en doublant le budget public affect aux dpenses rcurrentes non salariales dans le premier cycle du secondaire, et en le quadruplant dans le second, ce qui explique pourquoi, en 2005, la part des dpenses rcurrentes non salariales est passe 11 % et 16 % pour respectivement les premier et le deuxime cycles du secondaire. Lenseignement secondaire est comparativement plus cher Madagascar que dans les pays dAfrique subsaharienne du fait dun plus faible rapport lves/professeur : 20 % des classes du premier cycle du secondaire et 15 % de celles du second cycle comptent moins de 20 lves par classe ; et 50 % des coles du premier cycle du secondaire et 70 % des coles du second cycle comptent moins de 20 lves par professeur. Le tableau 5.6 montre que le rapport des cots unitaires par lve du secondaire et du primaire est plus lev Madagascar que dans la moyenne des pays dAfrique subsaharienne ; inversement, le rapport entre les salaires des enseignants du secondaire et du primaire est plus lev dans les pays dAfrique subsaharienne qu Madagascar. On peut en dduire que le rapport plus lev entre les cots unitaires par lve du second cycle du secondaire et du primaire Madagascar est d un rapport lves/enseignant moins lev. Outre un faible rapport lves/enseignant, lenseignement secondaire public est moins efcient Madagascar du fait de la plthore de personnels administratifs au niveau des coles. Le nombre denseignants et de personnels administratifs est pratiquement quivalent dans de nombreuses coles secondaires, ce qui entrane des cots unitaires trs levs (prs du triple du cot unitaire de lcole primaire dans le premier cycle du secondaire et prs du sextuple dans le second cycle). Aucune donne de rfrence internationale nest disponible ; en comparaison des coles prives, le rapport actuel enseignants/personnels administratifs dans les

Tableau 5.5. Structure des cots unitaires rcurrents par lve


Enseignement primaire Dpenses salariales Dpenses rcurrentes non salariales ESI Dpenses salariales Dpenses rcurrentes non salariales ESS (lyces denseignement gnral) Dpenses salariales Dpenses rcurrentes non salariales ETP (lyces techniques et professionnels) Dpenses salariales Dpenses rcurrentes non salariales Source: Rapports MENRSNos calculs. 2003 100% 77% 23% 100% 97% 3% 100% 97% 3% nd nd nd 2004 100% 71% 29% 100% 93% 7% 100% 97% 3% 100% 86% 14% 2005 100% 68% 32% 100% 84% 16% 100% 89% 11% 100% 87% 13%

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Tableau 5.6. Salaires des enseignants et rapport lves/enseignant, 2004


Madagascar Salaire des enseignants (x PIB par habitant) Primaire Premier cycle du secondaire Deuxime cycle du secondaire Rapport lves/enseignant Premier cycle du secondaire Second cycle du secondaire 4,1 4,8 7,0 27 18 Moyenne en Afrique subsaharienne 4,6 (3,6 FTI*) 6,6 9,3 1457 (moyenne 32) 951 (moyenne 24)

*Le salaire dun enseignant du primaire devrait tre proche de 3,6 fois le PIB par habitant. Sources: Les donnes sur le budget de lenseignement Madagascar proviennent du MENRS Les donnes sur les pays dAfrique subsaharienne proviennent de lUIS.

coles publiques de Madagascar est suprieur la moyenne africaine. Toutefois, ce rapport semble samliorer et le MENRS met en uvre certaines mesures de rationalisation. La surcharge des programmes peut galement entraner des cots unitaires par lve plus levs. Daprs les tableaux A.7 et A.8 repris en lappendice, les lves du secondaire Madagascar sont supposs passer plus de temps en classe que dans les pays industrialiss, alors que cest linverse qui est observ pour le temps denseignement normal des professeurs. Dans lETP, le programme de base comporte prs de quinze matires. Lenseignement secondaire requiert donc plus denseignants Madagascar et en consquence, le rapport lves/ enseignant y est plus lev. Les cots unitaires par lve du secondaire sont galement levs parce que dans certaines localits, de petites coles sont ncessaires pour assurer un meilleur accs lenseignement. Cela implique que les coles de plus grande taille doivent trs efcientes nancirement. Lanalyse11 montre que la taille critique des coles secondaires du premier et du deuxime cycle se situe aux alentours de 275 lves. En-de de ce nombre, le cot unitaire par lve crot de manire exponentielle. La situation est critique Madagascar o 65 % des coles secondaires du premier cycle et 60 % des coles secondaires du deuxime cycle prsentent des chiffres dinscription infrieurs 200 tudiants.

11. Ces calculs ne comprennent que des cots rcurrents, les cots dinvestissement ne sont pas inclus.

Tableau 5.7. Rapport enseignants/personnels administratifs Madagascar


2001 Premier cycle du secondaire coles publiques coles prives Second cycle du secondaire coles publiques coles prives 2,5 6,3 2,0 5,2 2002 2,6 8,8 2,0 4,7 2003 2,7 7,0 2,1 5,4 2004 3,2 7,6 2,3 7,4 2005 3,4 7,8 2,3 5,6

Source: Revue statistique annuelle du MENRSNos calculs.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Figure 5.1. MadagascarLes cots unitaires par lve selon la taille des CEGs et des lyces en 2003
Cot unitaire par tudiant selon la taille des Lyces ou CEGs
Cot unitaire par tudiant en millier d'Ariary

350 300 250 200 CEGs 150 100 50 50 75 100 125 150 175 225 250 275 300 325 350 375 400 425 450 475 500 525 550 575 600 625 650 Lyces

Taille en nombre d'lves

Source: Nos calculsMENR Database.

Frais de scolarit
Il nexiste aucun rglement officiel sur les frais dinscription lenseignement secondaire. Ceux-ci sont fixs par chaque cole secondaire, quelle soit publique ou prive. Pour les coles secondaires publiques, les frais de scolarit sont exigs en dbut danne et dposs dans des banques commerciales. Aucun chiffre nest disponible pour les frais de scolarit des coles publiques, mais une rapide enqute montre quils peuvent aller de 3.000 10.000 ariarys (environ 1,50 dollar EU 4,50 dollars EU) par an, selon ce que dcident les conseils dadministration des tablissements. De plus, une moyenne de prs de 20.000 ariarys (environ 9 dollars EU) par lve est ncessaire chaque anne pour les fournitures de lcole publique.

Tableau 5.8. Frais de scolarit annuels dans les coles secondaires prives, 2005 (en dollars EU)
Niveau Premier cycle Programme/ Localisation Rural Type de frais Frais denregistrement Frais dinscription Total Frais denregistrement Frais dinscription Total Frais denregistrement Frais dinscription Total Frais denregistrement Frais dinscription Total Catgorie 1 1,8 17 18 3,8 34 38 4,6 41 46 7,3 66 73 Catgorie 2 3,2 29 32 6,8 61 68 11,5 103 115 13,8 124 138 Catgorie 3 Catgorie 4

Urbain

Second cycle

Gnral

21,8 196 218 19,0 171 190

45,0 405 450 45,9 413 459

ETP

Source: Direction nationale de lEnseignement priv de Madagascar.

56 Document de travail de la Banque Mondiale

Les frais dans les coles prives varient largement, et il apparat que (i) pour le premier cycle du secondaire, les frais de scolarit en zone urbaine sont pratiquement le double de deux des zones rurales ; et que (ii) pour un petit nombre dcoles (en particulier celles qui rpondent ofciellement aux normes franaises), les frais sont dix fois suprieurs ceux des coles prives les moins chres des zones urbaines. Les coles prives sont dans une certaine mesure subventionnes par les ressources publiques. Ofciellement, les coles secondaires prives ne bncient daucune subvention de la part du gouvernement. Toutefois, la plupart emploient temps partiel des enseignants du public, rmunrs sur une base horaire. Cela est possible parce quun certain nombre denseignants du public ne respectent pas les dures denseignement rglementaires (voir Chapitre 4). Lutilisation denseignants du public a un impact positif dans la mesure o elle permet certaines coles secondaires prives des zones rurales de rduire les frais de scolarit. Mais cette situation a galement des effets pervers puisquon a pu observer que les enseignants du public simpliquaient plus lorsquils donnaient cours dans les coles prives que publiques.

Conclusion
Les faibles recettes intrieures dont dispose le gouvernement sont un obstacle majeur au dveloppement du systme denseignement. A cet gard, lenseignement secondaire est particulirement affect puisque lenseignement primaire bncie de programmes et projets de divers bailleurs de fonds, et que lenseignement suprieur fait peser une pression considrable sur les dpenses publiques. Toutefois, les allocations budgtaires du gouvernement consacres lenseignement secondaire Madagascar sont similaires celles dautres pays, soit prs de 25 % des moyens de lducation nationale, en termes de budget rcurrent. La qualit de lenseignement secondaire souffre dun manque de moyens. Alors que dans lenseignement primaire, les dpenses rcurrentes non salariales reprsentent prs de 30 % du budget total, elles ne reprsentent que 10 % du budget total de lenseignement secondaire. De plus, le budget dinvestissement public est pratiquement inexistant dans lenseignement secondaire. En comparaison avec dautres pays dAfrique subsaharienne, lenseignement secondaire cote cher Madagascar mme si la contribution publique lenseignement y est plus faible. Lenseignement secondaire est cher pour plusieurs raisons : (i) le faible rapport lves/ enseignant; (ii) la mauvaise efcacit interne ; (iii) le grand nombre de personnels administratifs ; (iv) la surcharge des programmes ; et (v) le grand nombre de petites coles. Se pencher sur ces problmes permettra au gouvernement daffecter plus de ressources pour assurer la qualit de lenseignement secondaire. Les parents contribuent largement au fonctionnement des coles secondaires publiques par le biais des frais dinscription. Mais mme les coles publiques peuvent tre nancirement inabordables pour les lves des couches dfavorises, et les frais dinscription et de fournitures du public peuvent reprsenter par lve entre 10 % et 15 % du PIB par habitant ou du total des dpenses dducation dune famille des quintiles les plus pauvres de la population. Les coles prives russissent abaisser les frais de scolarit dans les zones rurales, en faisant appel, dans de nombreux cas, des professeurs de lenseignement public. Nanmoins, le cot des coles prives reste encore prohibitif pour les quintiles les plus pauvres.

CHAPITRE 6

Ds et options pour lenseignement secondaire Madagascar

mliorer la qualit de lenseignement secondaire Madagascar implique plusieurs ds et, par consquent, plusieurs stratgies et options peuvent tre envisages. Ce chapitre prsente les ds cls et souligne les stratgies et options spciques pour aider le gouvernement de Madagascar dvelopper une stratgie nationale pour lenseignement secondaire. Des expriences internationales et des pratiques modles viendront illustrer certaines options et propositions. Avant daborder les ds de lenseignement secondaire, il convient de souligner certains aspects contextuels prendre en considration pour le dveloppement de lenseignement secondaire. Tout dabord, la trs forte demande sociale denseignement rsultant du fort taux de croissance de la population de Madagascar (2,5 %) nest pas compatible avec le taux de croissance conomique modeste du pays (prs de 6 %). Ensuite, Madagascar a rcemment adhr la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC), et lconomie malgache sest retrouve en concurrence serre avec dautres pays membres plus dvelopps. Enn, au vu du faible niveau de recettes scales du pays et de linexistence de ressources externes, lenseignement secondaire ne peut compter que sur des ressources nationales insufsantes pour son dveloppement. Le gouvernement de Madagascar a dvelopp pour les cinq ans qui viennent un plan de dveloppement stratgique intitul Madagascar Action Plan (MAP) qui fournit des rponses aux points soulevs dans le paragraphe prcdent. Concernant le taux de croissance de la population, le gouvernement de Madagascar envisage de le rduire en renforant les activits de planning familial. Le dveloppement de lenseignement secondaire devrait galement contribuer largement la rduction de la croissance dmographique, en particulier grce linscription dun plus grand nombre de lles dans le premier cycle du secondaire. Pour accrotre la comptitivit du pays, la stratgie du gouvernement dnie dans le MAP consiste procder une transformation drastique du secteur de lenseignement.

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58 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure 6.1. Madagascar : Projection des nouvelles inscriptions au premier cycle du secondaire
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
Hors de lcole Inscrits

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Annes

Source: MENRS Plan EPT2005.

Cette transformation englobe des changements structurels ainsi quune rednition des objectifs dapprentissage et de formation pour chacun des sous-niveaux de lducation. Une inscription massive dans le premier cycle du secondaire et un alignement du deuxime cycle du secondaire et de lenseignement suprieur sur les normes internationales sont galement envisags. Concernant laffectation de ressources au secteur de lenseignement, lobjectif du gouvernement dans le MAP est dallouer environ 6 % du PIB au secteur de lducation, soit un quasi doublement du niveau actuel (de 3 % 3,5 %). Un taux de croissance dmographique annuelle de 2,5 % se traduit par une forte demande dun enseignement de base, primaire et secondaire. En 2005, 66 % de la population malgache tait ge de moins de 15 ans. Le plan ducation pour tous (EPT) du GdM prvoit que la demande au niveau du premier cycle du secondaire augmentera annuellement de 8,0 %, mais suite des contraintes nancires, ce plan ne permettra quune croissance de 5,5 % dans ce secteur. Les nouvelles inscriptions dans le premier cycle du secondaire devraient doubler en valeur absolue, mais le taux de passage entre le primaire et le premier cycle du secondaire devrait diminuer denviron 1 % par an, soit 10 % sur 10 ans. La gure 6.1 montre que le nombre denfants ligibles lenseignement secondaire doublera dici 2015 (600.000), mais si la tendance actuelle ne varie pas, le premier cycle du secondaire ne pourra accueillir quun tiers dentre eux (200.000). Pour rpondre la ncessit dune meilleure comptitivit du pays, le GdM envisage dans le MAP une augmentation signicative des taux dinscription en premier et second cycles du secondaire, ainsi que la mise en place des normes internationales dans lenseignement secondaire et suprieur. En 2005, Madagascar a adhr la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC) et sera autoris dans un avenir proche avoir des relations commerciales exemptes de droits de douane avec les autres membres de celle-ci. Pour proter pleinement de cet accord, Madagascar doit pouvoir disposer de produits de qualit changer, ce qui requiert une meilleure productivit et une main duvre mieux forme. Comme le montre le Tableau 6.1, un seul pays de la SADC, lAngola, prsente un taux brut de scolarisation dans le premier cycle du secondaire (TBS ESI) infrieur celui de Madagascar. Madagascar partage avec le Mozambique voisin, le taux brut de scolarisa-

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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tion dans le deuxime cycle (TBS ESS) le plus bas des pays de la SADC. Les simulations (voir tableau Pays TBS ESI TBS ESS D.1 de lAppendice D) montrent que Madagascar 27 7 pour que Madagascar double le Angola 24 11 TBS ES 2005 dici 2015 (cest-dire prs de 50 % pour le premier Botswana 86 52 cycle et 20 % pour le deuxime, ce RDC N/A N/A qui est plus proche du niveau actuel Lesotho 43 22 enregistr au Malawi, avec 48 % Malawi 48 17 dans le premier cycle et 17 % dans Maurice 92 54 le second), les ressources publiques Mozambique 35 7 nationales consacres lenseigneNamibie 80 33 ment devraient passer de 2,4 % du Afrique du Sud 102 78 PIB en 2004 environ 3,8 % pour Swaziland 55 31 pouvoir assurer un financement Tanzanie N/A N/A durable des cots rcurrents de lenZambie 41 18 seignement secondaire.12 En plus de Zimbabwe 55 27 cette augmentation des ressources publiques nationales consacres Sources: MENRS pour les donnes sur Madagascar (2004/2005), Institut de la statistique 2005 de lUNESCO lenseignement, les mesures les plus pour les autres pays (2002/2003). dlicates consistent augmenter les ressources publiques nationales de 10 % du PIB en 2005 14 % en 2015, et affecter environ 27 % du total des ressources publiques nationales lenseignement. De telles hypothses semblent improbables dans la mesure o les tendances scales au cours des dernires annes ont montr peu de progrs et la difcult du GdM accrotre les ressources intrieures. De plus, il apparat ncessaire de disposer chaque anne dun budget dinvestissement supplmentaire denviron 11 millions de dollars EU pour lenseignement secondaire. Dautres stratgies permettant de rpondre la demande croissante dESI dans le cadre de lenseignement de base peuvent inclure dextension de la participation du secteur priv travers des mcanismes de partenariats avec le public, et lallongement de la dure de lenseignement primaire pour permettre aux diplms du primaire de poursuivre leurs tudes. Ces deux stratgies sont actuellement envisages par le gouvernement malgache, mais toutes deux sont difciles mettre en uvre.
Tableau 6.1. Taux dinscription dans le secondaire dans les pays de la SADC

D 1
Une mise en uvre harmonieuse de la rforme visant allonger sept ans lenseignement primaire implique de rchir toute une srie daspects importants. Cest la premire fois que Madagascar entreprend une rforme de cette ampleur, et les capacits adquates doivent donc
12. Ces projections sont bases sur un recrutement zro de personnel administratif. Le redploiement des personnels existants est recommand en lieu et place dun recrutement pour remplir les postes administratifs laisss vacants par les dparts la retraite. Les simulations nancires incluent une lgre augmentation des cots unitaires par lve pour couvrir certains cots damlioration de la qualit (de 0,02 % 0,06 % du PIB dans le premier cycle du secondaire, et de 0,06 % 0,09 % du PIB dans le second).

60 Document de travail de la Banque Mondiale

tre mises en place pour accompagner ce processus. En dehors de ce besoin de capacits, lexistence de plusieurs types dcoles primaires (coles multi-niveaux, coles de petite taille, coles ne proposant que des cycles incomplets, etc.) rend plus complexe la conception et la mise en uvre de cette rforme. Par ailleurs, lallongement du cycle primaire nest pas synonyme dun plus fort taux de rtention des lves, moins damliorer lefcacit et la pertinence du systme denseignement primaire ; le maintien lcole des lves dans le cadre de la dure actuelle de lenseignement primaire de cinq ans est dj difcile raliser. En termes de logistique, cette rforme ncessitera une certaine capacit construire des salles de classe et former les enseignants, qui reste encore crer. Lallongement sept ans de lenseignement primaire entranera certainement une augmentation des inscriptions au premier cycle du secondaire, ainsi que du taux de longvit scolaire de la population dans son ensemble (qui est actuellement denviron 4 ans). De prime abord, laugmentation des inscriptions au primaire dans le cadre dun cycle de sept ans apparat comme une tentative pour ne renforcer que le seul accs lenseignement primaire. Mais en dplaant les deux classes du premier cycle du secondaire vers quelque 20.850 coles primaires publiques et prives, plus despace devrait tre dgag pour le secondaire infrieur pendant les premires annes de mise en uvre de la rforme. Avec un cycle primaire de sept ans, la quasi totalit des 12 15 ans devraient bncier de sept annes denseignement, alors que dans le systme actuel, seuls 25 30 % de cette classe dge parviennent au mme niveau. Rformer le cycle primaire pour le porter sept ans requiert un plan de mise en uvre qui prenne en compte le niveau de prparation et les diffrents contextes des coles primaires. Lintroduction de cette rforme requiert dquilibrer les ressources publiques ncessaires et les ressources publiques escomptes. A cet gard, la lallongement sept ans du cycle primaire ne devrait pas tre entrepris en mme temps pour toutes les coles primaires, mais tre introduit en fonction de leur tat de prparation en termes de places, denseignants et de moyens financiers. La priorit doit tre accorde aux coles primaires situes dans des zones ou des districts o les collges ne sont pas accessibles et o les lves doivent vivre en-dehors de leurs villages pour pouvoir les frquenter, ou dans des zones ou des districts o la pnurie de places dans ces coles est la plus importante. Par consquent, les coles de premier cycle du secondaire existantes passeront graduellement de quatre trois ans en fonction du plan du GdM visant mettre en place un systme 7-3-2. Une meilleure qualit et une plus grande pertinence de lenseignement primaire sont des conditions cls pour le maintien des lves dans le cycle primaire de sept ans tant donn que les cots dopportunit augmentent avec lge des lves. Si les parents ne sont pas convaincus quil est dans lintrt de tous leurs enfants de rester lcole deux ans de plus, le nouveau systme entranera un dclin du taux dachvement de lenseignement primaire. Les lves pourraient continuer quitter lcole aprs cinq ans ou moins et tre encore moins enclins terminer le cycle primaire, ce qui abaisserait encore le taux actuel dachvement du primaire de 60 %. Des messages sur les avantages de la rforme en termes de russite des lves et de perspectives conomiques devront tre diffuss auprs des parents et dans les communauts, pour les inciter maintenir leurs enfants lcole primaire pendant deux annes supplmentaires. A cette n, la pertinence des programmes et la exibilit de la rponse aux besoins locaux sont essentielles. Une autre option pour encourager lachvement du primaire est de rendre ce cycle obligatoire, ce qui nest actuellement pas le cas.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Les deux annes supplmentaires vont requrir des enseignants plus qualis. Durant les annes ncessaires pour introduire la rforme, le nombre denseignants augmentera dans le primaire, tandis que le nombre denseignants du premier cycle du secondaire diminuera de manire signicative. Comme nous lavons vu au chapitre 4, la plupart des enseignants du premier cycle du secondaire ne disposent daucune formation denseignants. Seuls 20 % des enseignants du premier cycle et 33 % de ceux du deuxime cycle ont suivi une formation initiale lenseignement. Pour les deux annes supplmentaires, les sujets et les mthodes denseignement et dapprentissage seront totalement diffrents de ceux de lcole primaire actuelle. Cela ncessitera un plus grand nombre denseignants mieux qualis et plus spcialiss. Lune des solutions pour rpondre ce besoin consiste redployer les enseignants du premier cycle qui ne disposent daucun diplme denseignant, mais bien du niveau de formation ncessaire pour enseigner au premier cycle du secondaire ( savoir le baccalaurat dans le systme actuel). Ils peuvent tre forms lenseignement de deux ou trois matires. La meilleure approche consiste avoir deux enseignants pour chacune des deux annes supplmentaires, un pour lenseignement de lart, des langues et des disciplines sociales, lautre pour lenseignement des mathmatiques et des sciences. En parallle, le programme pourrait tre revu dans le cadre de la rvision des programmes du premier cycle du secondaire, pour intgrer certaines matires connexes an daccrotre le nombre dheures denseignement, tant donn que 95 % des enseignants du secondaire effectuent moins que les 20 heures rglementaires. Une stratgie de construction dcoles doit tre dnie pour sassurer que les capacits locales existent pour mettre en uvre un vaste programme dinvestissement au niveau du primaire. Jusqu prsent, Madagascar a montr une faible capacit en matire de construction dcoles, ainsi que des cots unitaires de construction levs (en moyenne, le cot de construction dune salle de classe se situe entre 10.000 et 13.000 dollars EU contre environ 7.000 dans la rgion). Des mesures prometteuses daugmentation des capacits sont dj en cours, en particulier la dcentralisation lchelon rgional de la direction de la construction scolaire et la mise en place de standards techniques de production et de normes de planication qui devraient rduire les cots unitaires de construction. A moyen terme, lune des options de renforcement du rythme de la construction des coles est de dlguer les responsabilits de la construction scolaire aux communauts/administrations locales. Aujourdhui, les ministres centraux des pays en dveloppement ne sont plus impliqus dans la gestion quotidienne de la construction des coles. Un renforcement des capacits est ncessaire. La rforme de lenseignement primaire sera un processus de longue haleine, parce quelle aura un impact sur les autres niveaux de lenseignement. Elle comporte plusieurs niveaux ainsi que des tches et des tudes complexes. A cette n, un programme complet de renforcement des capacits et dassistance technique devra tre entrepris pour aider le gouvernement et sassurer que la rforme est mise en uvre avec tout le soin ncessaire.

D 2
Au vu de la maigreur des ressources publiques, le dveloppement de lenseignement secondaire Madagascar exige une meilleure efcacit interne, une meilleure utilisation des ressources existantes ainsi que des mesures structurelles. Remdier cette faible efcacit interne requiert

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une solide stratgie, car depuis des dcennies les taux de redoublement levs sont soutenus par lide traditionnelle que le redoublement permet amliorer la qualit. Pour rsoudre les problmes du sureffectif des units administratives et du manque de respect de la dure rglementaire des prestations des enseignants, il pourra savrer ncessaire de prendre des mesures critiques telles que le renvoi ou la mise la retraite dun nombre important de personnels administratifs, le redploiement des enseignants et la rednition du prol des enseignants du secondaire. Une meilleure utilisation des ressources publiques soulve aussi la question du nancement quitable de lensemble du secteur de lenseignement, et en particulier de laugmentation des frais de scolarit et de lquilibre raisonnable entre les niveaux denseignement en termes dinscription des lves et daffectation des ressources publiques. Les ressources nationales ne sufsent manifestement pas couvrir les cots dinvestissement du dveloppement de lenseignement secondaire, et celui-ci ncessitera donc des ressources extrieures. A cet gard, la question la plus importante est celle de la capacit du pays assurer un nancement soutenable des cots rcurrents. Certaines mesures pouvant aider combler lcart nancier sur les cots rcurrents sont prsentes ci-dessous, en particulier (i) la rduction des cots unitaires par lve ; (ii) le partage des cots de lenseignement secondaire avec dautres intervenants ; et (iii) lquilibrage de laffectation des ressources publiques entre les diffrents niveaux de lenseignement.

Rduction des cots unitaires par lve


Pour rduire les cots unitaires par lve, il est possible denvisager les mesures suivantes : (i) amlioration de lefcacit interne du systme ; (ii) meilleure utilisation des ressources humaines ; (iii) introduction de nouvelles pratiques denseignement/apprentissage ; (iv) rorganisation des coles ; et (v) simplication et pertinence des programmes scolaires. Amlioration de lefcacit interne : comme dj dit plus haut, les taux levs de redoublement et dabandon scolaire dans lenseignement secondaire malgache entranent un gaspillage des ressources. Lengorgement de la dernire anne des deux cycles du secondaire caus par des taux de redoublement levs ne peut tre rsolu moins douvrir un accs la poursuite des tudes ou des alternatives de formation ou dentre sur le march du travail. Pour les autres annes, les mesures prendre pourraient inclure (i) lamlioration de la transition pdagogique entre le primaire et le premier cycle du secondaire, an de diminuer les redoublements en premire anne secondaire ; et (ii) la mise en place dun systme dvaluation rgulier permettant de prendre des mesures/actions correctives au niveau de la classe. Lencadr 6.1 montre des expriences conduites dans les pays de lOCDE en matire de rduction des taux de redoublement. Meilleure utilisation des enseignants et du personnel : Le rapport lev lves/enseignant et le grand nombre de personnels administratifs ont t rgulirement mentionns comme lune des causes du manque defcience de lenseignement secondaire. Une meilleure utilisation des enseignants implique que la majorit de ceux-ci respectent la dure denseignement rglementaire. Cela exige de revoir le dploiement des enseignants et de former ceux-ci pour leur permettre denseigner un nombre de matires plus important. Une autre option consiste utiliser sur base des heures prestes les enseignants communautaires sous contrats locaux, ds lors quils remplissent un minimum de conditions de qualication. La plupart des personnels administratifs sont danciens professeurs nomms des postes administratifs pour des raisons de sant, et au l des annes, cela a entran une forte aug-

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mentation du nombre de personnels administratifs. Comme dans lenseignement primaire, un plan de dpart la retraite anticip peut tre mis en uvre pour le personnel administratif, de manire librer des places pour de nouveaux postes denseignants. A cet gard, la gestion des ressources humaines, y compris le systme dvaluation et de notation, doit tre renforce pour permettre un suivi plus prcis. Toutes ces options sont mentionnes mais des tudes plus approfondies sont ncessaires pour leur mise en uvre.

Encadr 6.1. Expriences des pays industrialiss dans la rduction des taux de redoublement
Le redoublement est un problme srieux dans de nombreux pays africains, francophones ou lusitanophones. Le grand nombre de redoublants augmente de manire indue le nombre dlves inscrits, sans ncessairement augmenter la russite scolaire des redoublants. Il augmente galement lge moyen dans les coles et les classes, ce qui peut causer des problmes. Dans de nombreux pays anglophones, le passage automatique est la rgle ; cela cre parmi les lves une certaine htrognit de connaissances dans les coles et les classes. Le maintien de la qualit est un vritable d pdagogique. Lexprience de plusieurs pays de lOCDE est intressante cet gard : ? En premier lieu, la tendance est plutt au non redoublement, considr comme une perte de temps et dargent pour llve et pour la socit. Il est mme considr comme contreproductif pour la poursuite des tudes lorsque les lves sont dcourags. ? Le passage automatique nest cependant pas appliqu laveuglette : des remdiations sont organises pour venir en aide aux lves les plus faibles, par des enseignants, des pairs ou des membres de la communaut ; des cours dt sont proposs, etc. De telles mesures seraient probablement moins onreuses que les 20 40 % dlves qui redoublent ou abandonnent lcole avant davoir acquis un minimum de connaissances et daptitudes. Cela ne devrait pas rduire les redoublements des lves qui ont rat les examens de slection, seule louverture de laccs y parviendrait. Mais placer lenseignement dans une perspective plus longue et offrir des alternatives denseignement ou de formation pourrait contribuer rduire la demande de niveaux denseignement suprieurs. Lintroduction de frais au-del de certains niveaux ainsi que de bourses pour les adolescents brillants et dfavoriss aurait le mme effet. Source: tude SEIA de la littrature, IIPE : Trends in secondary education in industrialized countries: Are they relevant for African countries ; Banque mondiale, Rgion Afrique, juin 2004.

Introduction de nouvelles pratiques : Des rcentes expriences dans lenseignement primaire Madagascar montrent des cots pour lapprentissage et la formation distance comparativement faibles par rapport ceux de lenseignement traditionnel. Lutilisation de lapprentissage distance dans une population de faible densit et dans un grand nombre dcoles de petite taille pourrait tre une option permettant de rpondre la question des conomies dchelle. Toutefois, cela ncessite une tude complmentaire pour valuer lefcience nancire et les exigences dune introduction de lapprentissage et de la formation distance dans lenseignement secondaire. Rorganisation des tablissements denseignement secondaire : En thorie, tous les tablissements secondaires de Madagascar sont supposs disposer dinstallations spciales pour

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les classes de science et les cours pratiques. En raison du manque de ressources publiques, ces installations ne sont pas encore fonctionnelles dans la plupart des coles secondaires. A lavenir, les cours pratiques et les laboratoires qui seront ncessaires auront une incidence sur les cots unitaires par lve. Toutefois, tant donn le peu de ressources disponibles, les tablissements du secondaire ne pourront pas tous bncier de telles installations. Une option prvue dans le MAP consiste crer des coles secondaires de rfrence au niveau du district ou de la rgion, qui disposeront des quipements et installations modernes ncessaires, avec des enseignants mieux forms et de nouvelles pratiques denseignement et dapprentissage. Ces coles de rfrence apporteront galement leur aide un groupe dcoles moins bien loties pour leur permettre damliorer leurs performances. En Inde, certaines de ces coles sont gres par des organismes privs, avec des internats et des mcanismes de bourse pour rpondre aux besoins des lves dfavoriss et mritants habitant dans des lieux loigns. Pour le second cycle du secondaire, les lyces des zones urbaines pourraient tre groups en lires spciques pour optimiser lutilisation des installations et des quipements coteux, tandis que dans les zones rurales, o la taille des coles est critique, des coles de rfrence spciales, semblables celles proposes pour le premier cycle du secondaire, pourraient tre envisages. Toutefois, ces options doivent tre values pour garantir que dautres lves du secondaire bncieront dun accs minimum ces installations. Simplication et pertinence des programmes : Lefcacit interne est galement faible du fait du fort taux dabandons scolaires. Celui-ci est dans une certaine mesure d la surcharge des programmes (10 15 matires), trop difciles pour les lves. De plus, les lves du secondaire ne persvrent pas parce que le lien entre les matires du programme et les besoins du march local de lemploi nest pas manifeste. Jusqu prsent, les programmes du secondaire ont t conus pour prparer les lves lenseignement suprieur, mme si la plupart dentre eux abandonnent lcole avant la n du secondaire. Lune des options consiste passer de programmes rigides et centraliss des programmes dcentraliss et plus souples. Cela requiert des capacits appropries au niveau dcentralis, pour pouvoir concevoir une partie du contenu des programmes an de reter le contexte local ou rgional.

Partage des cots de lenseignement secondaire avec dautres intervenants


ct du gouvernement de Madagascar, les autres intervenants de lenseignement secondaire incluent les familles, les coles prives, les communauts locales et les administrations publiques locales/rgionales. Les ressources des coles secondaires publiques se proviennent essentiellement des contributions du gouvernement central et des frais de scolarit des lves. De bonnes pratiques sont dj mises en uvre pour collecter dautres ressources locales par le biais des conseils dtablissement et dun systme de budget de capitation. Pour rpondre au nombre croissant dinscriptions dans le secondaire : (i) les ressources publiques devraient proter essentiellement aux tudiants dfavoriss, les lves plus riches apportant une contribution suprieure, ce qui semble plus appropri pour le premier cycle du secondaire ds lors que ce cycle est considr comme faisant partie de lenseignement de base ; (ii) les administrations locales/rgionales devraient tre impliques dans le nancement de lenseignement secondaire ; et (iii) des partenariats public-priv devraient tre encourags. Partenariats public/priv (PPP) : Les PPP pourraient aider rpondre aux problmes daccs. Il existe de nombreux modles de partenariat public/priv. Dans de nombreuses

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Encadr 6.2. Le partenariat public/priv peut tre une solution pour amliorer laccs un enseignement secondaire de bonne qualit
La concidence dintrts communs et de la pression dmographique a conduit un regain dintrt pour les partenariats public-priv (PPP) dans lenseignement secondaire. Ceux-ci sont des accords tripartites impliquant une socit du secteur priv, un organisme public, autorits locales ou nationales, et la socit civile, le secteur priv non lucratif. La socit civile est reprsente par des ONG ou des groupes communautaires. Il existe plusieurs modles de collaboration public-priv, mais trois, adapts dtudes de la Banque mondiale, apparaissent particulirement pertinents. ? Dans le premier modle, une entreprise du secteur priv adopte une ou plusieurs coles. Elle le fait souvent dans la rgion o elle opre. Les activits supportes vont de la fourniture de manuels scolaires au ramnagement des btiments. Limplication du gouvernement peut aller de la simple identication dune cole une collaboration active avec lentreprise prive sur un certain nombre de questions. La socit civile locale peut simpliquer par le biais de PTA ou dautres groupes communautaires. ? Dans un autre modle, une entreprise du secteur priv fournit un produit spcique une cole ou lensemble du systme. Elle peut identier une aide ou un besoin spcique et fournir un produit, souvent dans lespoir que celui-ci prouve son utilit et gnre par la suite des ventes au gouvernement national. Lorsque les technologies de linformation sont concernes, des ONG internationales travaillent souvent avec des ONG locales pour dvelopper les capacits locales. ? Dans certains cas, une entreprise du secteur priv gre effectivement des coles publiques. Dans les zones o les ressources de lEtat sont particulirement maigres ou o les coles publiques ne fonctionnent pas, des entreprises prives peuvent se charger du fonctionnement et de la gestion de certaines coles publiques ou systmes. Ce modle peut savrer utile pour des entreprises oprant dans des environnements post-conit. Des ONG peuvent ou non tre impliques. Source: Premire confrence rgionale SEIA : Public-Private Partnerships: A New Paradigm for Sustainable Development in Education ; Banque mondiale, Rgion Afrique, Ouganda, juin 2003.

rgions de Madagascar, les tablissements secondaires privs ont rduit leurs frais de scolarit aprs avoir embauch des enseignants du public temps partiel. L o les cots de lenseignement sont nancs par les ressources publiques, les frais de scolarit peuvent tre rduits. Une enqute rapide montre que la location des btiments constitue une grande part des dpenses des coles prives. Certaines rgions passent des contrats avec les coles prives pour lutilisation des investissements/installations publics, condition quelles acceptent un certain pourcentage dlves dfavoriss sacquittant de frais de scolarit modestes. Une autre option consiste octroyer une subvention directe aux coles prives pour aider les enfants dfavoriss, ce qui encouragera la cration dun plus grand nombre dcoles prives pour rpondre aux besoins daccs au premier cycle du secondaire. LAfrique du Sud alloue des subventions denviron 500.000 rands par an aux coles accueillant des lves dfavoriss. Celles-ci imposent des frais de scolarit modestes et bncient souvent dun nancement priv complmentaire. Un nancement mixte de ce type est de plus en plus le modle du secteur priv en Afrique du Sud.13
13. Ladders out of Poverty, The Economist, 8 au 14 avril 2006, p. 9

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Equilibrage de la rpartition des ressources publiques entre les niveaux denseignement


Le premier cycle du secondaire faisant partie de lenseignement de base, les ressources publiques doivent avant tout bncier ce cycle et les contributions prives aux niveaux suprieurs. Par exemple, lenseignement secondaire ne bncie pas de linvestissement public parce que la pression en faveur du nancement de lenseignement suprieur est trop forte ; les programmes de bourses dtude sont limits dans le secondaire, alors que presque tous les tudiants du suprieur issus des quintiles les plus aiss reoivent une bourse. tant donn la limitation des ressources nationales consacres lenseignement secondaire, le GdM pourrait repenser la rpartition des ressources publiques entre le secondaire et le suprieur dans la mesure o une grande partie des dpenses dans lenseignement suprieur concerne des programmes sociaux. Lune des manires dquilibrer les ressources publiques/prives dans lenseignement secondaire consiste abaisser les frais dinscription dans lESI public tout en les augmentant dans lESS et lenseignement suprieur. La ncessit dun quilibrage des ressources publiques entre les niveaux denseignement soulve la question de la slection des lves entre les diffrents cycles. Dans une certaine mesure, lobjectif de formation/instruction de tous les enfants jusqu lge lgal du travail est une raison majeure daccrotre les inscriptions dans le premier cycle du secondaire Madagascar. La dtermination dobjectifs quantitatifs pour les taux dinscription au second cycle du secondaire est rendue complexe par le manque dinformation sur les besoins du march du travail ainsi que sur le nombre de diplms du secondaire que peut accueillir lenseignement suprieur. Linscription massive au premier cycle du secondaire suggre nanmoins de maintenir une slection lentre du second cycle parce que (i) lobjectif de conformit avec les normes internationales du second cycle du secondaire nest ralisable quavec un faible taux dinscription ce cycle ; et (ii) cela permet dviter une slection trop svre la n du second cycle du secondaire.

D 3
Dans le contexte de Madagascar, accrotre laccs et lquit dans les coles secondaires implique daugmenter les places dans les coles existantes du premier et du second cycle du secondaire, et de rendre ces coles accessibles dans les zones recules et aux lves dfavoriss. Certaines solutions traditionnelles peuvent savrer coteuses du fait de la faible densit de population de la plupart des rgions de Madagascar et de la manire dont les coles du premier cycle du secondaire sont actuellement organises. Cest pourquoi il est impratif de trouver des moyens alternatifs et innovants pour dlivrer lenseignement secondaire dans les zones loignes et aux lves dfavoriss. Optimiser lutilisation des installations existantes pour accueillir plus dlves dans le premier cycle du secondaire est le mot dordre principal, mais la double vacation, les coles ouvertes, les coles multi-niveaux sont dautres solutions innovantes. Lamlioration de laccs lenseignement secondaire a des implications en termes la fois de demande et doffre. En ce qui concerne loffre, en plus dun nancement public et priv plus important, laugmentation des inscriptions au secondaire ncessite, court terme, lintroduction dun systme de double vacation lorsque cela est possible, et, moyen terme, une stratgie base sur les coles de petite taille, si on espre arriver un systme

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denseignement secondaire de masse quitable. largir laccs implique galement llaboration dune solide stratgie de construction scolaire. Ct demande, en plus de la pertinence des programmes du secondaire, la principale politique requiert la mise en uvre dune stratgie de bourses pour aider les lves dans le besoin poursuivre leurs tudes secondaires.

Mettre en place la double vacation et des coles ouvertes dans certains tablissements secondaires plutt que surpeupler les classes
La rponse des coles laugmentation rapide de la demande dESI a t daugmenter la taille des classes, entranant un risque de surpopulation de celles-ci. Une autre option consiste mettre en place un systme de double vacation dans les coles o la grande taille des classes est une entrave un enseignement de qualit. Un tel systme est possible lorsque sufsamment denseignants sont disponibles pour viter le risque de surcharge du personnel enseignant. De prime abord, cette option devrait tre possible dans la mesure o peu denseignants prestent lentiret de leurs heures denseignement rglementaires. Le GdM pourrait galement envisager dutiliser les installations existantes du premier et du second cycle du secondaire pour un systme dcole ouverte en vue daccrotre laccs, mais aussi de fournir une seconde chance de poursuite des tudes secondaires aux tudiants sortis du systme scolaire par suite dun manque de places.

Dveloppement dun rseau dcoles secondaires de petite taille


Une stratgie dcoles secondaires de petite taille pourrait tre envisage au vu de la faible densit de la population et de la dissmination des petits villages dans le pays. Actuellement, 50 % des coles publiques du secondaire comptent quatre classes parce quelles sont situes dans des zones urbaines et suburbaines, mais lavenir, les services de lenseignement secondaire public devront tre prests dans les zones loignes et daccs difcile. Par exemple, depuis que le plan EPT a t mis en uvre dans lenseignement primaire, deux tiers des coles primaires rurales sont situes dans des zones daccs difciles et 50 % des coles publiques ne comptent quune ou deux classes. Pour valuer lutilit des petites coles du premier cycle du secondaire dans les zones loignes, une tude comparative des cots de cration dun collge denseignement gnral/cole secondaire dans la zone par rapport aux cots dun programme de bourse destin aider les lves frquenter lcole dans dautres localits doit tre mene au cas par cas. De plus, la mobilit des enseignants doit galement tre value pour sassurer quun seul enseignant peut couvrir un petit nombre dcoles du premier cycle du secondaire, comme le prcisent dj les rglements ofciels.

Meilleure utilisation des classes existantes dans le premier cycle du secondaire durant la phase de transition vers une cole primaire de 7 ans
La mise en uvre de cette rforme ncessite des plans de construction complets au niveau des districts et des coles. La situation peut en effet varier entre les districts et rgions et chaque cas doit tre trait individuellement, pour tenir compte (i) des petites coles primaires et du premier cycle du secondaire ; et (ii) du surplus de salles de classe existant dans certaines coles du premier cycle du secondaire pendant une certaine priode. ce sujet, certaines

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pratiques internationales peuvent savrer utiles. Aux tats-Unis, des classes multigrades sont utilises dans les petites coles des zones rurales, tandis que dans dautres pays, les coles primaires et du premier cycle du secondaire sont loges dans les mmes btiments pour assurer un cycle uni et obligatoire. Dans certaines rgions de Madagascar, les parents ont construits des classes et recrut des enseignants communautaires pour que leurs enfants puissent poursuivre leur scolarit dans le premier cycle du secondaire. Certains CISCO ont galement travaill avec les communauts pour laborer localement des programmes partiels de second cycle du secondaire. Pendant une brve priode (3 4 ans), les classes vacantes du premier cycle du secondaire peuvent tre utilises par les coles primaires les plus proches pour tendre leur cycle primaire.

Dveloppement de programmes de bourses dtude


Suite au succs de la mise en uvre du plan national EPT, lessentiel de la demande denseignement secondaire viendra des lves les plus dfavoriss et des zones loignes, au cours des prochaines annes. Pour pouvoir sinscrire au premier cycle de lenseignement secondaire, ces lves auront besoin dun soutien nancier dans la mesure o les contraintes conomiques sont le principal facteur qui les empche de poursuivre leurs tudes secondaires. La mise en place dun programme de bourses pour les lves du secondaire dans le besoin, tant garons que lles, pourrait permettre de rsoudre la question nancire mais exigerait une remise plat des politiques daide boursire dans tous les cycles, y compris dans lenseignement suprieur.

Encadr 6.3. Programmes de bourses Madagascarexpriences antrieures


Durant la premire Rpublique (19601972), le GdM avait un programme de bourses qui permettait de verser de largent liquide aux familles ligibles pour les aider envoyer leurs enfants lcole. Plus rcemment, Madagascar a expriment le Ambassadors Girls Scholarship Program, parrain par le gouvernement amricain et mis en uvre par le PACT. Ce programme a dur six ans et fonctionn dans lensemble des six rgions. Prs de mille jeunes lles ont bnci dune bourse de 100 dollars par an (10 dollars par mois durant lanne scolaire). Cet argent ntait destin qu subvenir leurs dpenses scolaires et jusqu 30 % pouvaient tre utiliss pour les repas. Cette rigidit du programme et la surveillance troite dont il faisait lobjet prenaient du temps et laccent trs fort mis sur lindividu posait problme dans une socit qui pense en termes de foyers et non de personnes. Il tait de plus difcile de nen faire bncier quun seul enfant par famille et de restreindre lutilisation des fonds pour la nourriture, dans la mesure o laccs celle-ci est critique pour la frquentation de lcole. Source: World Bank (2005c).

D 4
Amliorer la qualit de lenseignement secondaire reste un d, en particulier lorsquil nexiste ni dnition ni instrument pour la mesurer, lorsque lengagement des enseignants en faveur dun enseignement de qualit est limit par le manque dincitations, lorsquune grande partie des enseignants et des tudiants ont une matrise insufsante de la langue denseignement,

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lorsque la capacit du systme national de formation des enseignants est mdiocre en termes aussi bien qualitatifs que quantitatifs, et lorsquil nexiste aucun mcanisme de responsabilisation au niveau de la qualit de lenseignement secondaire. En dpit du fait que les enseignants du premier cycle du secondaire sont relativement mieux pays, ils sont confronts des difcults conomiques dans leur vie quotidienne ; le revenu moyen de la population Madagascar reste encore bas. La plupart des enseignants du secondaire donnent des cours particuliers et lenjeu lev des examens les incite enseigner pour lexamen . Pour amliorer la qualit, il faudra combiner des actions plusieurs niveaux. Dans le contexte de Madagascar, les stratgies visant amliorer la qualit doivent mettre laccent sur (i) la fourniture de manuels scolaires et de matriels denseignement/dapprentissage ; (ii) le dveloppement dun systme de formation et de gestion des enseignants ; (iii) le dveloppement dun systme de contrle de la qualit ; et (iv) llaboration dune politique pour la langue denseignement.

Fourniture de manuels scolaires et de matriels dapprentissage


La fourniture de manuels scolaires et de matriel dapprentissage est une action urgente pour les premier et second cycles de lenseignement secondaire Madagascar. Toutefois, les options dacquisition des manuels scolaires doivent tre soigneusement coordonnes avec les dcisions relatives la rvision des programmes scolaires. Le principal problme est de savoir sil est plus pertinent dacheter des manuels existants sur le march national/international, ou den imprimer de nouveaux en fonction des programmes existants ou rviss. Ces questions doivent tre abordes parce que les lves du secondaire continuent dapprendre dans de trs mauvaises conditions.

Dveloppement dun systme de formation et de gestion des enseignants


Les options de formation des enseignants doivent tre examines. Les centres de formation des enseignants ont tendance copier les pratiques des coles secondaires et souffrent souvent de problmes tels que lisolement, la ngligence, le manque de ressources et un mdiocre contrle de qualit (Banque mondiale 2007a). LAfrique du Sud a rcemment supprim les collges denseignants suite leur manque de qualit, et tous ses programmes de formation des enseignants sont dsormais organiss et superviss par les universits. Dun autre ct, les diplms des centres de formation des enseignants restent plus volontiers dans les zones rurales ou les provinces recules que les diplms de luniversit. A Madagascar, les centres rgionaux de formation des enseignants du premier cycle du secondaire doivent tre rouverts, et les deux lires de formation des enseignants du second cycle du secondaire doivent tre rationalises. Crer des incitations pour les bons enseignants peut contribuer obtenir de meilleurs rsultats chez les lves. Il nexiste actuellement aucune gratication rcompensant un bon enseignement, ni aucune consquence sanctionnant un enseignement insufsant. Un programme dincitations destin aux enseignants pourrait tre cr pour aider les enseignants plus sinvestir dans les progrs dapprentissage de leurs lves, et tre moins concentrs sur les cours privs que la plupart dentre eux dispensent aux lves plus riches. Des incitations non matrielles (reconnaissance et prestige, promotion professionnelle, stabilit de lemploi, conditions denseignement adquates, etc.) devraient aller de pair avec dventuelles

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Encadr 6.4. Quelques caractristiques du programme amlior de formation des enseignants


Les conclusions du projet MUSTER englobant cinq pays (Lewin and Stuart 2003) montrent quun programme amlior de formation des enseignants devrait prsenter les caractristiques suivantes: ? Les enseignants forms doivent disposer dune matrise sufsante de la langue et tre capables de rpondre aux besoins de lcole dans laquelle ils seront nomms. ? Le matriel de formation doit tre rdig et produit localement si le matriels produit lextrieur est rare ou peu pertinent. ? Le programme doit inciter les enseignants forms rchir leurs propres pratiques. Apprendre enseigner signie acqurir non seulement des connaissances et des comptences, mais aussi une comprhension des lves et de la manire dont ils apprennent, ainsi que des diffrentes stratgies permettant de sadapter des circonstances uniques et en constante volution. ? Les programmes doivent tre exibles pour prendre en compte les expriences antrieures des personnes formes. Source: UNESCO (2005).

incitations nancires. Diffrentes options pourraient tre utilises : (i) rcompenses directes aux enseignants en fonction des rsultats des lves ; ou (ii) prix accords globalement lensemble de lcole. Un tel programme ncessite un systme dvaluation able ainsi quun systme quitable qui offre toutes les coles, enseignants et lves les mmes chances de russite. Une tude des conditions de lenseignement, des attitudes et des proccupations des enseignants Madagascar, et de la manire dont dautres pays rcompensent lexcellence professorale pourrait aider concevoir un tel systme. Une attention adquate est dterminante, car des tudes ont montr que lorsquils sont mal conus, les systmes dincitations destins aux enseignants nont que peu deffet. La formation continue des enseignants du secondaire est pratiquement inexistante et fortement recommande compte tenu de la prparation initiale inadquate de la plupart dentre eux. Des programmes dapprentissage distance sont actuellement mis au point pour les enseignants du primaire dans le cadre du plan EPT. Il serait bon denvisager dtendre ces efforts aux enseignants du secondaire. Dune faon gnrale, les coles secondaires sont mieux quipes pour participer des programmes dapprentissage distance car elles ont llectricit et certaines disposent mme dquipements TIC. Le recrutement des enseignants est actuellement gr par des ofces centraux, et les diffrentes coles nont que peu de contrle sur lembauche et les renvois. Il est difcile pour les directeurs et les conseils des coles secondaires dexiger de meilleurs rsultats auprs des professeurs, car ils nont aucun contrle sur leurs contrats. Lvaluation des enseignants est une simple procdure administrative et les promotions se font lanciennet. Si de plus grandes responsabilits sont donnes aux coles, les conseils et les directeurs seront mme de rcompenser directement les enseignants en fonction de leurs rsultats. Dautres approches de recrutement des enseignants devraient galement tre envisages. Lun delles consiste dvelopper un test daptitude technique et de motivation (UNESCO 2005). Trinidad et Tobago donne aux personnes qui envisagent une carrire dans lenseignement une chance de pratiquer en

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tant quassistants dun professeur avant de prendre leur dcision. En 2000, lAfrique du Sud a mis en place un systme qui tient compte des expriences dapprentissage et des qualications des ducateurs qui souhaitent obtenir un diplme denseignant.

Dveloppement dun systme dvaluation de la qualit


Un systme dvaluation des lves qui permet dentreprendre des actions correctives dans les classes est une option. Jusquici, les parents se rfrent aux taux de russite au BEPC et au baccalaurat pour dterminer la qualit dune cole. Ces examens inuencent fortement le processus denseignement et dapprentissage, au point quils conduisent souvent un enseignement pour lexamen . Les rsultats obtenus dautres examens du secondaire ont galement t tudis Madagascar; les examens ont tendance se concentrer sur les connaissances et la comprhension, tandis que les comptences pratiques, la capacit de rexion, lapplication locale et les attitudes sont souvent peu values (Banque mondiale 2007a). Lvaluation base sur des critres et sur les rsultats, laquelle rchissent certains pays, pourrait offrir une alternative lvaluation traditionnelle. La Namibie, le Botswana et lAfrique du Sud ont fait des tests bass sur des critres une priorit de leur politique. Lvaluation scolaire continue pourrait faire partie de lexamen nal. La principale valeur de cette valuation continue tient sa capacit suivre les acquis des lves dans le but damliorer le processus denseignement et dapprentissage. Dans la pratique toutefois, les tests sont rarement utiliss au niveau de lcole des ns pdagogiques ou pour fournir un feedback aux lves. Une plus grande attention devrait tre consacre la nature formatrice de lvaluation, et plus de poids devrait tre accord aux mthodes dvaluation qui maintiennent les lves dans le systme plutt que de les en faire sortir (Banque mondiale 2007a). Au Botswana, en Afrique du Sud et au Ghana, les rsultats scolaires de lvaluation continue comptent, respectivement, pour 20 %, 25 % et 30 % des notes lexamen. En revanche, la seule note considre en n de second cycle du secondaire Madagascar est celle du baccalaurat. Ladmission luniversit est base exclusivement sur les rsultats du baccalaurat. La qualit de la gestion des coles est un nouveau concept promouvoir tous les niveaux de lenseignement Madagascar. Certaines actions ont dj t entreprises dans lenseignement primaire pour mettre en uvre certains outils cls de gestion diffrents niveaux de la chane de gestion de lenseignement et pour accrotre la participation des principaux acteurs. Lobjectif est galement de faire un meilleur usage des ressources et de rendre les directeurs et enseignants plus responsables de lamlioration des rsultats des lves. Un tel systme peut tre largi aux deux cycles du secondaire, mais avant tout autre mesure, les coles secondaires devraient tre autorises grer leur propre budget et un systme de nancement des coles sain et quitable devrait tre mis en place pour lier lallocation des ressources aux activits et aux rsultats escompts.

Langue denseignement
Jusqu aujourdhui, aucun systme ne permet de mesurer laptitude des enseignants du secondaire dispenser leurs cours en franais, mais il est raisonnable de penser que la plupart dentre eux ne disposent pas des bases sufsantes pour le faire, parce que (i) leurs tudes acadmiques ont t faites en malgache ; et (ii) seul un petit nombre dentre eux a reu une formation spcique avant dentrer en fonction. Cette situation est aggrave par

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le fait que la plupart des diplms du primaire ne connaissent pas sufsamment le franais pour suivre des cours dans cette langue. Pour rpondre ce problme, le GdM a entrepris une refonte de sa politique linguistique, et le malgache est dsormais le vecteur denseignement dans lenseignement primaire, tandis que le franais sera renforc en tant que seconde langue. Il faudra certainement un certain temps pour connatre leffet de cette nouvelle politique linguistique, et entretemps, le renforcement des comptences des enseignants du secondaire dans les langues trangres devient une urgence.

D 5
Renforcer la pertinence de lenseignement secondaire signie que celui-ci doit galement prparer les lves la transition vers le monde du travail. Cest l un nouveau concept en rupture avec celui, plus traditionnel, dun enseignement secondaire qui prpare et slectionne les lves pour lenseignement suprieur. Du fait de sa nouveaut, sa mise en uvre pourrait rencontrer une certaine opposition de la part des parents parce que jusqu prsent, la plupart des enfants inscrits dans le secondaire sont issus des quintiles favoriss et quils nenvisagent par consquent que dtre prpars lenseignement suprieur. La pertinence de lenseignement secondaire est un facteur cl de la rforme des programmes primaire et secondaire en cours. Avec lintroduction dun enseignement primaire de sept ans, cest lensemble des programmes de lenseignement qui devra tre revu. La rvision en cours des programmes est une opportunit de traiter les problmes cls des programmes des premier et second cycles du secondaire. Ceux-ci doivent tre mis jour pour se concentrer sur les comptences et capacits requises par un march de lemploi moderne et sur lintroduction de nouvelles disciplines telles que les TIC et lconomie. Dans les pays de lOCDE, les comptences gnriques utiles pour lemploi (utilisation des ressources, gestion de linformation, application technologique, comprhension des systmes et travail en quipes) sont introduites ds le premier cycle du secondaire, tandis que les comptences plus spciques lindustrie napparaissent quau second cycle. Les lires techniques du secondaire requirent une attention particulire car elles ne rpondent ni aux besoins du march du travail et ni une prparation des diplms luniversit. Les tentatives pour plus se concentrer sur les matires gnrales dans lenseignement technique secondaire suprieur ont conduit une quinzaine de matires obligatoires, un temps dapprentissage rduit pour lensemble des matires et un examen national de dix jours (le baccalaurat gnral dure trois jours). Ajouter des matires professionnelles aux programmes du secondaire gnral pourrait tre une option pour une plus grande pertinence des programmes. Dans la mesure o lESI et lESS seront les derniers cycles dapprentissage scolaire pour de nombreux lves du secondaire, y inclure des matires professionnelles pourrait les prparer une transition plus harmonieuse vers le march du travail. Certains pays africains, le Botswana, le Kenya, le Ghana, et dautres, ont mis en place une telle pratique et diverses modalits ont t appliques. Pour ne pas surcharger les programmes, les matires professionnelles peuvent parfois tre optionnelles et ne pas tre prises en compte dans lvaluation des lves. Les coles des deux cycles du secondaire peuvent dcider des matires quelles incluent en fonction de leur contexte local. Lune des grandes contraintes est la capacit de sassurer de capacits sufsantes et de disposer dquipements pour les cours pratiques. Au Kenya, par exemple, les

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matires professionnelles sont la comptabilit, lagriculture, le btiment et la construction, le commerce, linformatique, le dessin et la conception, lconomie, llectricit, les sciences mnagres, le travail des mtaux, la mcanique lectrique, la dactylographie et le travail du bois (Lauglo et Maclean 2005).

Encadr 6.5. Dveloppement des comptences de base


Dans un monde o la connaissance est de plus en plus rapidement cre, distribue et accessible, le besoin de mmorisation de la connaissance diminue et ce dont les gens ont besoin cest de disposer doutils adapts pour slectionner, traiter et appliquer les connaissances requises pour rpondre aux changements des modles demploi, de loisir et familiaux. Cela explique la tendance croissante de lenseignement dvelopper des comptences plutt qu enseigner des connaissances factuelles. Il existe depuis longtemps en Europe un consensus sur le fait que la matrise de ce que lon appelle les 3Rlecture, criture et arithmtiqueest ncessaire mais insufsante au succs dune vie adulte. Le rapport sur les futurs objectifs concrets de lenseignement et de la formation (Commission europenne, 2001b) tablit que veiller ce que tous les citoyens parviennent un niveau oprationnel dalphabtisation et de calcul est une condition pralable essentielle un enseignement de qualit. Ce sont les cls de toutes les capacits dapprentissage ultrieures, ainsi que de la capacit de trouver un emploi . Le groupe de comptences qui a fortement retenu lattention ces dernires annes comprend les comptences gnriques, galement connues en tant que comptences transversales ou indpendantes des matires. La transfrabilit et la exibilit des comptences gnriques en font des outils inestimables pour la russite dans des environnements trs volatiles o les comptences purement lies une matire ont une dure de vie trs courte. Parmi les principales comptences gnriques, on peut citer : la communication, la rsolution des problmes, le raisonnement, le leadership, la crativit, la motivation, le travail en quipe et la capacit apprendre. Outre les comptences et les connaissances, les attitudes sont la troisime caractristique permettant de dnir la comptence. Dans le contexte de lenseignement, les attitudes sont plus troitement associes aux comptences personnelles comme la curiosit, la motivation, la crativit, le scepticisme, lhonntet, lenthousiasme, lestime de soi, la abilit, la responsabilit, lesprit dinitiative et la persvrance. Source: Eurydice (2002).

La rvision des programmes et des mthodes denseignement/apprentissage en mathmatiques, sciences et langues trangres est un besoin urgent. Il existe un vaste foss entre les programmes envisags et les programmes mis en uvre. Le prol de sortie souhait pour les lves nest donc pas atteint. Les faits montrent par exemple que les diplms du premier cycle du secondaire ne sont pas capables de communiquer en anglais parce quils passent plus de temps dautres activits. Le dveloppement dun systme de programme dcentralis pour rpondre aux conditions locales de travail est une autre option. Un systme secondaire de qualit peut tre un atout important pour Madagascar. Comme le montre le rapport dune rcente enqute sur les tablissements secondaires, les parents ont fait part de leurs inquitudes quant la nonadquation de certaines des matires enseignes dans le secondaire qui ne prparent pas leurs enfants aux conditions de travail locales, trs diversies Madagascar (MENRS-CRESED 2005c). Les entreprises ne sont pas consultes pour tablir le contenu des programmes et il

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Encadr 6.6. La rforme de lenseignement secondaire en Indonsie dans les annes 1990 : Amliorer la pertinence et la qualit grce la dcentralisation des programmes
Le principal objectif du Local Content Curriculum (LCC) est de donner aux lves lopportunit de dvelopper leurs aptitudes, dans une certaine mesure, pour rpondre aux besoins de leurs rgions respectives. Les objectifs du LCC doivent permettre aux lves : 1) darriver une meilleure connaissance de leur environnement naturel et social immdiat ; et 2) dacqurir des comptences de base, des comptences de vie, et des comptences gnratrices de revenu pour devenir des membres utiles de leurs communauts. Le LCC peut ainsi varier de province province dans les domaines suivants : Culture locale : langue locale, arts locaux, habitudes et murs, danses traditionnelles, coutumes locales de mariage, jeux populaires, histoire locale, musique locale, chant local ; Comptences de base et de vie : peinture/dessin, dactylographie, administration, commerce, informatique, lectronique ; Comptences gnratrices de revenu : industries mnagres, agroalimentaire, janur (feuilles de cocotier), agriculture, pche, travail de la canne sucre, travail de la laine, cuisine, batik, vtements, couture, artisanat, travail de la cramique ; Formation lenvironnement : formation marine, culture des plantes, tourisme, vie dans une mtropole ; Seconde langue : anglais lcole primaire, lecture/criture de larabe, lecture/criture du Coran. Pour les annes 1 9, le pays fournit pour les cours des lignes directrices telles que les Basic Courses Outlines (BCO) et des guides de mise en uvre. Ces directives prcisent les exigences sur ce que doivent tudier les lves des classes 1 9. Les programmes tant nationaux que locaux comportent des directives telles que les BCO et les guides de mise en uvre. Ces directives donnent des informations sur ce que les enseignants doivent enseigner. Ceux-ci bncient toutefois dune certaine autonomie pour faire des ajustements en fonction de lenvironnement immdiat des lves, de leurs intrts et de leurs besoins. Source: Site webGlobal Information Network on Education (GINIE)Etudes par pays Indonsie.

nexiste aucun cadre national de qualication. Soulignant de mme le besoin de rforme, le consensus entre enseignants est que les programmes sont surchargs par un trop grand nombre de matires, dont certaines seront peu utiles aux lves dans le monde rel.14 Lattribution claire de la responsabilit de gestion des programmes est indispensable pour la mise en uvre du long et complexe processus de rvision des programmes. Lobjectif de la gestion des programmes est de veiller ce que : (i) les programmes envisags soient de qualit et adapts la vie des lves ; (ii) ils soient effectivement mis en uvre au niveau des coles ; et (iii) les normes des programmes soient appliques partout dans le pays. Pour rpondre la faiblesse des capacits dlaboration des programmes, une unit spciale a t cre au sein du ministre de lducation en vue de la rforme des programmes du secondaire. Celle-ci sera initie dans un proche avenir en mme temps que lintroduction dun primaire de sept ans. Le processus sera totalement diffrent de celui des rformes prcdentes qui sont restes confines un processus techniques avec une participation limite des autres acteurs, et ont ajout plusieurs matires sans en soustraire
14. Opinions des enseignants et des personnels administratifs, CRESED, 2004.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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dautres. La gure C.1 de lAppendice C donne un exemple du cycle de gestion des programmes (ConceptionMise en uvreEvaluation).

D 6
Il est ncesssaire de rformer le systme ETFP pour mettre en place un systme ax sur la demande. Une telle rforme est plus facile dire qu faire dans un contexte o lconomie informelle prdomine et o les entreprises prives sont plus intresses former elles-mmes leurs employs et leurs personnels techniques. Deux stratgies doivent par consquent tre envisages : une formation technique dirige par le secteur priv, qui peut comporter plusieurs mcanismes, et lextension de lapprentissage pour rpondre aux besoins de lconomie informelle. Comme nous lavons vu au chapitre prcdent, le systme dETFP Madagascar a t conu sur le modle de lancien systme traditionnel franais, et est essentiellement ax sur loffre. En raison de contraintes conomiques, les centres dETFP nont pu investir dans les nouvelles technologies et la formation des formateurs. Rsultat, le systme ETFP savre incapable de rpondre aux besoins de lconomie ni formelle ni informelle, qui regroupe prs de 80 % des travailleurs Madagascar. Ces questions doivent tre prises en compte dans la rforme du systme ETFP.

Responsabilisation du secteur priv pour un systme de formation professionnelle (FP) ax sur la demande pour lconomie formelle
Le systme actuel, avec ses centres de FP publics traditionnels et ses programmes de FP dans les lyces techniques et professionnels, nest pas vraiment capable de fournir aux travailleurs une vaste formation initiale lemploi. De plus, des tudes prliminaires montrent un manque de liens avec le secteur priv. Dans ce contexte, lorganisation institutionnelle actuelle de la FP doit tre revue pour mieux promouvoir la participation du secteur priv. La cration dune structure nationale de gestion du systme dETFP peut ne pas tre approprie du fait de la couverture limite de lconomie formelle Madagascar. Le secteur priv a donc un rle important jouer dans la direction de ce processus, et le GdM pourrait faciliter ce dernier. Certaines initiatives actuellement en cours dans certains domaines (textile, tourisme, etc.) pourraient servir dexemples dautres. Le partenariat public/priv est un mot cl dans ce secteur, et les centres de FP existants pourraient tre exploits conjointement avec le secteur priv. Plusieurs options existent pour le nancement de la FP, mais leur mise en uvre Madagascar requiert encore quelques tudes complmentaires. Les mcanismes les plus connus sont (1) le prlvement sur les salaires des employeurs ; (2) le paiement de frais de scolarit et autres droits par les entreprises ou les personnes formes et leurs familles ; (3) la production et la vente de biens et de services par les instituts de formation ; (4) le soutien de la communaut et les dons ; et (5) indirectement, lextension des provisions non gouvernementales (Johanson et Adams 2004).

Dveloppement de lapprentissage traditionnel pour lconomie informelle


Les programmes de FP formelle ne peuvent fournir toutes les comptences ncessaires lconomie informelle de Madagascar. Etant donn que cette conomie informelle domine

76 Document de travail de la Banque Mondiale

largement le march du travail dans le pays, une forte proportion de ceux qui quittent lenseignement secondaire est appele travailler dans ce secteur. Lapprentissage traditionnel existe dj Madagascar dans de nombreux domaines (rparation automobile, tailleurs, etc.) et il nexiste pas une approche unique. Des tudes supplmentaires sont ncessaires pour dvelopper un rseau de formateurs, amliorer les approches existantes et valuer les mcanismes de nancement possibles.

Analyse du rle et des programmes des lyces techniques et professionnels publics


Pour fournir un large ventail de connaissances et de comptences aux diplms des lyces techniques et professionnels, les programmes comprennent plus de quinze matires (techniques et pratiques). Il apparat que ces lyces devraient uniquement se concentrer sur les programmes dETP et non sur la FP. Une analyse des programmes et des lires existantes dans ces lyces est ncessaire pour rpondre aux changements technologiques. Lun des options consiste centrer leurs programmes sur lutilisation des nouvelles technologies dans diffrents domaines lis lconomie future. Cela exige galement une rvision du personnel enseignant ncessaire, qui offrira la possibilit de rationaliser le grand nombre de personnels administratifs et enseignants.

APPENDICES

APPENDICE A

Tableaux statistiques

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80 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau A.1. MadagascarFlux thorique dune cohorte de 1.000 lves au niveau du CEG
School Year 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 6th 1000 162 Aband 130 45 708 206 74 50 545 228 48 162 42 425 193 2002/2003 305 112 144 5th Aband 4th Aband 3rd Aband Graduated

6th 1000

Aband 175

5th 825

Aband 124

4th 701

Aband 90

3th 611

Aband 355

Graduated 256

Source: CRESED-MENRSRapport Final Enseignement SecondaireIMaTeP, Septembre 2004.

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau A.2. MadagascarTaux de redoublement et dabandon au ESI (%)


Niveau 6 Anne scolaire 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 Redoubl. 16 16 16 18 Aband. 13 12 13 12 Niveau 7 Redoubl. 12 13 12 12 Aband. 12 10 13 13 Niveau 8 Redoubl. 13 14 13 13 Aband. 6 7 9 6 Niveau 9 Redoubl. 34 27 22 28

Source: MENRS, Annuaires Statistiques, 1998/19992002/2003.

Tableau A.3. MadagascarTaux de russite au BEPC et taux de transition du ESI au ESS


BEPC Exam Taux de russite (%) 39.5 23.3 50.1 33.9 Nombre lves au niveau 9 62 651 63 361 68 821 64 062 Transition au ESS Nouveaux inscrits au niveau 10 18 047 23 574 18 753 29 067 Taux de transition (%) 29.6 37.2 29.6 42.2

Session 1999 2000 2001 2002

Inscrits 71 925 71 049 79 107 74 996

Admis 28 377 16 519 39 621 25 390

Source: MENRS, Annuaires Statistiques, 1998/19992002/2003.

Tableau A.4. MadagascarProportion des taux de redoublement et dachvement dans lESS de 1998/1999 2002/2003
Titres Proportion des redoublements Niveau 10 Niveau 11 Niveau 12 Taux dachvement 19981999 19992000 20002001 20012002 20022003

12.5 8.9 36.4 4.8

8.1 11.0 30.6 5.4

14.1 8.1 33.4 5.2

6.7 10.2 32.6 5.7

11.0 8.3 27.9 6.1

Source: MENRS, Annuaires Statistiques, 1998/19992002/2003.

82 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau A.5. MadagascarTaux de russite au baccalaurat par lire


1995 Secondaire gnral Srie AArts Srie CSciences maths et physique Srie DSciences naturelles Total Secondaire gnral Secondaire technique Construction Industries Services/gestion Agriculture Technologie Total Secondaire technique Secondaire gnral et technique Source: MENRS. 29% 28% 26% 28% 16% 20% 38% 38% 27% 28% 1996 26% 22% 15% 22% 28% 30% 57% 13% 41% 25% 1997 38% 25% 20% 31% 24% 36% 46% 24% 37% 32% 1998 32% 29% 25% 30% 20% 25% 40% 17% 31% 30% 1999 34% 41% 24% 32% 31% 28% 56% 20% 42% 34% 2000 33% 27% 36% 33% 31% 28% 29% 11% 29% 32% 2001 31% 31% 25% 29% 29% 34% 49% 21% 37% 40% 31% 2002 37% 30% 39% 37% 31% 27% 46% 50% 56% 38% 37% 2003 45% 37% 32% 41% 35% 39% 35% 57% 47% 37% 41% 2004 33% 38% 33% 34% 23% 24% 36% 47% 41% 32% 33% 2005 44% 45% 40% 43% 40% 41% 55% 64% 46% 47% 44%

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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Tableau A.6. MadagascarEffectifs par fonction et niveau, 2003/2004


Niveau 1Ministre central 2ETFP Central 36 DIRESEB et 111 CISCO 46 DFTP 5tablissements scolaires a/ Enseignement gnral Lyces Collges coles primaires publiques b/ Enseignement technique LTP CFP TOTAL Source: MENRS. Administratifs 1,033 244 2,646 179 7,303 6,667 1,303 3,084 2,280 636 442 194 11,405 49,583 2,684 8,390 38,509 1,000 756 244 50,583 Enseignants Total

61,988

Tableau A.7. Temps dapprentissage requis au ESI et au ESS, Madagascar et Europe


Pays Madagascar Espagne Danemark Allemagne Grce Espagne Finlande Irlande ESI 1080 1152 849 780 790 919 866 842 1002 ESS 1116 1404 849 900 846 788 930 957 1002 Pays Italie Luxembourg Pays-Bas Autriche Portugal Bulgarie Rpublique Tchque Estonie ESI 933 900 1067 870 875 765 782 788 ESS 767 900 1000 960 613 837 869 919 Pays Lettonie Lituanie Hongrie Pologne Roumanie Slovnie Slovaquie Chypre ESI 723 878 694 773 878 783 725 872 ESS 788 936 833 800 850 912 837 845

Source: Eurydice, Donnes de base sur lenseignement en Europe 1999/2000.

84 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau A.8. Temps denseignement obligatoires, Madagascar et pays choisis


Heures de cours hebdomadaires Anne Madagascar Indonsie Malaisie Allemagne Brsil Pays-Bas Australie gypte Paraguay Chili Inde Irlande Jordanie 2005 2002/03 2002 2003 2002 2003 2003 2002/03 2002 2003 2002/03 2003 2002/03 Primaire 27.0 28.6 19.1 19.8 20.0 23.3 22.1 20.8 19.3 21.6 19.5 25.0 22.5 ESI 20.0 16.8 19.5 18.6 20.0 20.3 20.6 20.8 21.4 21.6 21.6 22.0 22.5 ESS 20.0 16.8 19.5 17.3 20.0 20.3 20.3 20.8 24.1 21.6 21.6 22.0 22.5 Semaines de cours par an Primaire 36 44 41 40 40 40 40 36 38 40 52 37 36 ESI 36 44 41 40 40 37 40 36 38 40 52 33 36 ESS 36 44 41 40 40 37 40 36 38 40 52 33 36 Heures de cours par an Primaire 972 1,260 782 782 800 930 885 748 732 864 1,013 915 810 ESI 720 738 798 735 800 750 825 748 814 864 1,125 735 810 ESS 720 738 798 684 800 750 813 748 915 864 1,125 735 810

cosse Argentine Jamaque Nouvelle-Zlande Mexique Zimbabwe Fdration de Russie Philippines Sri Lanka tats-Unis Prou Moyenne Rapport des temps de Madagascar aux moyennes des 11 autres pays Source: OECD/UNESCO WEI.

2003 2002 2002/03 2003 2003 2003 2002/03 2002/03 2002 2003 2002

25.0 21.3 25.0 25.0 19.2 25.8 19.3 29.4 23.5 31.7 27.8 23.2 1.16

23.5 23.7 25.0 25.0 25.2 25.8 27.0 29.4 30.0 31.3 32.5 23.7 0.85

23.5 23.7 25.0 25.0 23.5 25.8 27.0 29.4 30.0 31.2 32.5 23.6 0.85

38 38 38 39 42 37 34 40 42 36 36 39.3 0.92

38 38 38 39 42 37 35 40 42 36 36 39.0 0.92

38 38 38 38 36 37 35 40 42 36 36 38.7 0.93

950 810 950 985 800 954 656 1,176 987 1,139 1,000 909.9 1.07

893 900 950 968 1,047 954 946 1,176 1,260 1,127 1,169 918.8 0.78

893 900 950 950 848 954 946 1,176 1,260 1,121 1,169 910.8 0.79

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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86 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau A.9. Structure du systme ducatif dans les pays dAfrique sub-saharienne
Annes dtude Angola Guine-Bissau rythre Madagascar Mozambique La Rpublique Dmocratique du Congo thiopie Gambie Mauritanie Nigria Rwanda Sierra Leone Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Rpublique Centrafricaine Tchad Rpublique du Congo Cte dIvoire 1 P P1 P P P1 P P P P P P P P P P P P P P P 2 P P1 P P P1 P P P P P P P P P P P P P P P 3 P P1 P P P1 P P P P P P P P P P P P P P P 4 P P1 P P P1 P P P P P P P P P P P P P P P 5 S1 P2 P P P1 P P P P P P P P P P P P P P P 6 S1 P2 S1 S1 P2 P P P P P P P P P P P P P P P 7 S1 S1 S1 S1 P2 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 8 S1 S1 S2 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 9 S2 S1 S2 S1 S1 S2 S2 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 10 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 11 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S1 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 12 13

S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2

S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2

Gabon Guine Ghana Mali le Maurice Niger Sngal Togo Afrique du Sud Lesotho Botswana Zambie Ouganda Tanzanie Namibie Zimbabwe Soudan Kenya Malawi

P P P P P P P P P P P P P P P P P P P

P P P P P P P P P P P P P P P P P P P

P P P P P P P P P P P P P P P P P P P

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S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 P P P P P P P P P P P

S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S S P P P

S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S S S S S1

S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S1 S2 S2 S1 S1 S S S S S1

S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S1 S1 S S S S S2

S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S S S S2

S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2 S2

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S2 S2 S

Source: SEIARunion des bailleurs de fonds, AmsterdamA. Mingat, 2004.

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Tableau A.10. Organisation des fonctions du ministre de lducation selon les niveaux de dcentralisation
Niveau Central MENRS Fonctions labore les politiques nationales et la planication lchelon national pour le secteur Prpare les budgets annuels dinvestissement et de fonctionnement Alloue les ressources aux provinces et aux districts scolaires Contrle la qualit des tablissements denseignement public, et surveille les tablissements denseignement priv Gre le personnel, y compris les recrutements, promotions et licenciements Gre le fonds de protection contre les accidents scolaires (Pascoma) Dnit le contenu des programmes scolaires et les normes pdagogiques Assure la formation des enseignants, y compris la mise niveau des comptences Recueille les donnes et statistiques dducation, les analyse et tablit les rapports Effectue la planication au niveau rgional, et prpare le plan annuel Effectue le suivi des indicateurs de lducation au niveau rgional et tablit les rapports Supervise nancirement et techniquement les districts et leurs tablissements scolaires Raffecte les effectifs au sein dune province Fournit la formation et un appui technique aux districts et tablissements scolaires Sert dintermdiaire dans les rapports tablis par les Cisco lintention du MENRS Supervise les activits pdagogiques, ladministration et les dpenses des tablissements denseignement primaire et secondaire dans les districts (EPP, CEG et lyces) Gre les dossiers dlves et organise les concours annuels pour le passage en classe suprieur et la dlivrance des diplmes Raffecte les effectifs de la fonction publique au sein dun district aprs approbation au niveau central Gre les enseignants recruts sur une base contractuelle par les communes et les FRAM labore le plan de travail annuel au niveau district Gre la partie hors-salaire du budget de dpenses de fonctionnement Gre la perception des redevances scolaires et les procdures comptables y affrant, les primes PASCOMA et les autres activits de caisse des coles (continued)

Rgion DREN

District CISCO

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Tableau A.10. Organisation des fonctions du ministre de lducation selon les niveaux de dcentralisation (Continued )
Niveau Fonctions Distribue les quipements et fournitures scolaires au travers des FAF Recueille les donnes, et produit les rapports de statistiques de lducation pour le district Coordonne les districts et les tablissements Supervise les enseignants et les tablissements Met disposition une partie des quipements, des salaires et des transferts de fonds Gre les caisses dcole Achte les quipements et paye les enseignants Recueille une redevance scolaire, emploie et paye les enseignants (FRAM) Fournit des services ducatifs tablit des rapports mensuels, trimestriels et annuels sur la production et ladministration scolaire

Communes Zones administratives et pdagogiques (ZAP) Commune/communaut FAF) (FRAM) (EPP) Collges denseignement gnral (CEG) Lyces Source: EDP 2005.

APPENDICE B

Aperu des programmes denseignement secondaire Madagascar

Objectifs gnraux de lducation


Lobjectif premier de lenseignement dispens par les collges et lyces de Madagascar est de former un citoyen, fonctionnant de faon autonome et responsable, et imprgn des valeurs culturelles et spirituelles de son pays, et en particulier Fihavanana qui garantit lunit nationale ( prambule de la Constitution ), ainsi que des valeurs dmocratiques. Cette identication de soi, qui constitue un des axes stratgiques de lducation malagasy, doit conduire au dveloppement physique, intellectuel et moral. Form la libert du choix, le citoyen de demain sera apte prendre part la vie culturelle de la communaut, aux progrs scientiques et aux bnces qui en rsultent. Il aura cur dencourager et de protger le patrimoine culturel national, de favoriser la production artistique et littraire, et sera en mesure de contribuer au dveloppement conomique et social de Madagascar.

Objectifs gnraux de lenseignement


Dvelopper chez llve un esprit de rigueur et dobjectivit pour lamener souvrir et agir sur le monde concret, complexe et diversi. Permettre lacquisition des connaissances sur lesquelles le dveloppement des aptitudes et les capacits intellectuelles peuvent se fonder en permanence. Permettre llve dapprhender le caractre universel de la connaissance scientique et littraire en fonction des ralits malgaches. Soutenir la crativit et lesprit dinitiative de llve, dans le but de lui permettre de souvrir et de prendre part au dveloppement du pays.

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92 Document de travail de la Banque Mondiale

Dvelopper chez llve un esprit critique et analytique pour le prparer au dbat, en refusant les ides toutes faites et le dogmatisme, pour se proccuper de la nuance et du sens du cas particulier. Dvelopper la personnalit et la capacit dexpression et de communication. Donner llve les moyens intellectuels et moraux dagir sur son environnement de faon promouvoir et protger ce dernier.

Comment lire ces programmes ?


Tout bon enseignant doit avoir lu la Constitution et la loi No. 094-033 du 13 mars 1995, portant sur lorientation gnrale du systme denseignement et de formation Madagascar, et doit connatre les buts gnraux de lducation malagasy, tels quils sont dcrits dans ces textes fondamentaux. Il pourra ainsi avoir clairement lesprit avant denseigner en classe ce quattend le citoyen malgache de lducation et de la formation de ses enfants, et la faon dont il veut que cette ducation leur soit dispense. Lenseignant doit donc simprgner des choses suivantes : Les objectifs gnraux de lducation Les objectifs de la matire quil enseigne Les objectifs de cette matire pour le niveau qui le concerne. La raison dtre de ces objectifs est daider lenseignant prparer son programme de cours quotidien. La prparation dun cours est comme celle dun voyage : on ne peut choisir le contenu de sa valise que si lon connait par avance la destination et ses ralits. Ces objectifs serviront par la suite aux valuations mensuelles, trimestrielles et annuelles, lvaluation tant toujours effectue en fonction de ceux-ci. chaque objectif correspondent des rubriques rsumant la somme des connaissances transmettre. Lenseignant doit sassurer que les connaissances, le savoir-tre et laptitude quil enseigne correspondent aux objectifs voulus. Il doit, tout moment, assurer la cohrence entre les objectifs, et le processus de formation et dvaluation. Les indications pdagogiques, les notes de rfrence ou les recommandations apparaissent dans la colonne observations . Ces indications savrent souvent trs utiles pour clarier certains points. Une fois ces principes acquis, lenseignant peut commencer la prparation de ses leons en prenant en compte les ralits de sa classe et les domaines quil enseigne.

Prol recherch en sortie du collge


sa sortie du collge, ltudiant doit tre capable : dutiliser les diffrents moyens ou mthodes dobservation et dinterprtation des phnomnes naturels et physiques ; de tenir un raisonnement logique ; de comprendre lvolution des phnomnes sociaux et politiques, et les rouages fondamentaux de lconomie ;

Les ds de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar

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de comprendre et dapprcier la culture et les valeurs malgaches ; dutiliser correctement la langue malgache dans les diffrentes situations de la vie quotidienne ; de communiquer en franais et dutiliser correctement cette langue dans les diffrentes situations de formation et dducation ; de communiquer en anglais oralement et par crit ; de se comporter comme un citoyen responsable, connaissant ses devoirs et ses droits fondamentaux ; de dmontrer un esprit critique et de la tolrance ; de faire preuve de crativit et dutiliser de faon efcace les connaissances obtenues selon lenvironnement dans lequel il volue ; de situer sa rgion dans le contexte national en termes de ralits socioconomiques et culturelles et dapprhender les ralits internationales ; de crer et de grer une petite entreprise.

Prol recherch en sortie du lyce


sa sortie du lyce, llve doit tre capable : dexpliquer et dinterprter de faon scientique les phnomnes naturels et physico-chimiques ; de rchir en profondeur ; dexpliquer les mcanismes des grands phnomnes sociaux et politiques ainsi que les rouages fondamentaux de lconomie ; de comprendre et dapprcier la culture malgache et celle des autres nations ; dmettre et de dfendre ses opinions oralement et par crit, en malgache, en franais et en anglais ; de respecter les principes fondamentaux de la dmocratie et les droits universellement reconnus de la personne ; de safrmer comme une personne responsable dans sa communaut, ayant acquis une maturit dans le domaine du raisonnement ; dagir de faon autonome ; de dmontrer de la crativit et dutiliser de faon rationnelle la connaissance obtenue selon lenvironnement dans lequel il volue ; de situer Madagascar dans le concert des nations du point conomique, politique et culturel ; de prendre part de faon effective la solution des problmes quotidiens de la communaut et de son environnement en vue dun dveloppement durable ; de crer et de grer des petites entreprises de transformation ; de diriger des associations locales et des travaux caractre social.

APPENDICE C

Gestion propose pour le programme scolaire

95

96 Document de travail de la Banque Mondiale

Figure C.1. Gestion propose pour le programme scolaire


Outils
Objectifs de dveloppement conomique et social Cadre national de qualifications Stade 1 laboration du programme scolaire

Instructions/acteurs
Commission nationale ducation Employeurs, parents, enseignants, chefs dtablissement, superviseurs, etc. Universits Ministre de lducation Centre national dlaboration des programmes denseignement et de contrle de la qualit

Programme scolaire national Programmes dapprentissage Cadre dvaluation

Stade 2 Mise en excution du programme scolaire

Programmes de formation enseignants Trousses pdagogiques Cursus de la formation des enseignants

Centres rgionaux dlaboration des programmes denseignement et de contrle de la qualit Centres de formation des enseignants Ministre de lducation

Manuels scolaires Matriel pdagogique Programme scolaire dcentralis valuation au niveau de lcole Concours national Supervision scolaire

Rgions et districts tablissements scolaires Chefs dtablissement, enseignants Conseil scolaire

Stade 3 valuation du programme scolaire

valuations nationales des lves valuations internationales des lves Enqutes de suivi des diplms

Parlement Commission de lducation nationale Ministre de lducation

APPENDICE D

Projection de lvolution des ressources nationales et des cots de lducation

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98 Document de travail de la Banque Mondiale

Tableau D.1. Projection de lvolution des ressources nationales et des cots de lducation en cas dexpansion rapide de lenseignement secondaire lhorizon 2015
2004 Paramtres de politiques TNS au primaire en % TBS au ESI en % TBS au ESS en % % dlves ESI de lenseignement priv % dlves ESS de lenseignement priv Ressources prvues Taux de croissance conomique Ressources nationales en % du PIB Budget national de lducation (en % des ressources nationales) Budget national de lenseignement primaire (en % du budget national de lducation) Dpense publique en ducation en % du PIB Cots rcurrents prvus (Millions de $ EU) Enseignement primaire Enseignement secondaire ESI ESS Autres lires de lenseignement Total Financement du GAP sur les cots rcurrents Primaire (Millions de $ EU) Secondaire (Millions de $ EU) Total (Millions de $ EU) Cots dinvestissement prvus (Millions de $ EU) Enseignement primaire ESI ESS Secondaire Investissement total (primaire + secondaire) Investissement total (primaire + secondaire) en % du PIB Sources: Nos estimationsMENRS EFA-Plan, April 2005. 97 25 8 43 47 6% 10% 23% 54% 2.4% 54 24 17 7 22 99 0 0 0 24 1 2010 100 38 15 43 49 6% 13% 23% 42% 3.1% 118 67 40 26 48 233 39 3 42 35 8 3 11 57 0.9% 2015 100 50 20 43 50 6% 14% 27% 42% 3.8% 166 108 65 43 72 346 37 1 38 35 8 3 11 57 0.7%

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Eco-Audit
Environmental Benets Statement
The World Bank is committed to preserving Endangered Forests and natural resources. We print World Bank Working Papers and Country Studies on 100 percent postconsumer recycled paper, processed chlorine free. The World Bank has formally agreed to follow the recommended standards for paper usage set by Green Press Initiativea nonprot program supporting publishers in using ber that is not sourced from Endangered Forests. For more information, visit www.greenpressinitiative.org. In 2007, the printing of these books on recycled paper saved the following:
Trees*
*

Solid Waste Pounds

Water Gallons

Net Greenhouse Gases

Total Energy

264 12,419 96,126


40 in height and 6-8 in diameter

23,289
Pounds CO2 Equivalent

184 mil.
BTUs

Les dfis de lexpansion de lenseignement secondaire et de la formation Madagascar fait partie de la srie des documents de travail de la Banque mondiale. Ces documents sont publis pour diffuser les travaux de recherche de la Banque mondiale et contribuer au dbat public.
Ce rapport est conu pour apporter une contribution aux discussions en cours sur la rforme de lenseignement. Il analyse les obstacles lextension du systme et prsente les prochaines tapes possibles dune action capable de les surmonter. Son objectif est dencourager le dbat entre les dcideurs politiques, acteurs et bailleurs de fonds ; ce titre, il ne privilgie donc aucune approche par rapport une autre. Dans le but de renforcer la comptitivit de lconomie malgache au XXIe sicle, le gouvernement envisage daugmenter la dure moyenne de la scolarit dici 2015, la faisant passer de quatre ans et demi actuellement neuf ou dix ans. Le rapport analyse la rforme en cours, et son impact, et met des suggestions pour sa mise en uvre. Il est conu pour tre utilis comme un outil de discussion diffuser parmi les parties prenantes de lenseignement malgache. Nous souhaitons quil contribuera une meilleure mise en uvre de la rforme de lenseignement secondaire Madagascar. Cette tude a t prpare la demande du gouvernement, dans le cadre du programme de lInitiative SEIA de lAfrica Human Development Department (Dpartement du dveloppement humain de la rgion Afrique) de la Banque mondiale. Lobjectif du programme SEIA est daider les pays dvelopper des stratgies durables dextension de lenseignement secondaire et damlioration de sa qualit. Ltude a t ralise en 2006-2007, avec laide de lquipe nationale pour lducation de Madagascar. Tous les rapports de lInitiative SEIA sont consultables : www.worldbank.org/afr/seia. Les documents de travail de la Banque mondiale sont disponibles lunit ou par souscription, en format imprim ou en ligne sur Internet (www.worldbank.org/elibrary).

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