NIGER Evaluation Finale JPAD Nov 2015

DE LA PAIX
SYSTEME DES NATIONS UNIES AU NIGER
EVALUATION FINALE DU
«PROJET JEUNES, PAIX ET DEVELOPPEMENT
DANS LA REGION DE TAHOUA (JPAD)»
Document final, novembre 2015
Réalisée par Issaka NOMBRE, économiste/ consultant international,

Expert suivi et évaluation, spécialiste en moyens de subsistance et relèvement
Les opinions exprimées dans ce document sont celles du consultant et ne reflètent pas nécessairement
les vues du Bureau du Coordonnateur Résident du SNU ou celles du Gouvernement nigérien.
Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 1

TABLE DES MATIERES
SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................................................................... 4

LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................................. 5
RESUME ANALYTIQUE ................................................................................................................................ 6
INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 9
I. DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................................................... 10
1.1 Contexte et historique ............................................................................................................................ 10
1.2 Effets et produits..................................................................................................................................... 11
1.4 Zone d’intervention et groupes cibles.................................................................................................... 12
1.5 Dispositif de gestion et modalités de mise en œuvre ........................................................................... 12
1.5.1 Dispositif de gestion .............................................................................................................. 12
1.5.2 Modalités de mise en œuvre et durée.................................................................................. 13
1.6 Budget, financement et répartition......................................................................................................... 14
II. ETENDUE DE L’EVALUATION ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE .............................................. 15
2.1 Etendue de l’évaluation .......................................................................................................................... 15
2.1.1 Objectifs de l’évaluation ........................................................................................................ 15
2.1.2 Critères d’évaluation et points d’attention ............................................................................ 15
2.2 Démarche méthodologique et limite de l’évaluation ............................................................................. 16
2.2.1 Démarche méthodologique................................................................................................... 16
2.2.2 Difficultés rencontrées et limites de la méthodologie .......................................................... 18
III. SITUATION DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET .................................................................................. 19
3.1 Activités liées à l’effet 1 du projet ............................................................................................. 19
IV. ANALYSE DES DONNEES ET DEDUCTIONS .................................................................................... 21
4.1 Pertinence du projet ............................................................................................................................... 21
4.1.1 Pertinence par rapport aux priorités nationales ................................................................... 21
4.1.2 Pertinence par rapport aux priorités des communes bénéficiaires et des populations
cibles ............................................................................................................................................... 22
4.1.3 Pertinence par rapport aux priorités du SNU ....................................................................... 22
4.1.4 Pertinence de la théorie de changement préconisée et cohérence de la stratégie ........... 23
4.1.5 Faiblesses dans la formulation du projet.............................................................................. 24
4.1.6 Evolution de l’environnement et ses conséquences sur le déroulement du projet ............ 24
4.2 Efficacité du projet .................................................................................................................................. 26
4.2.1 Efficacité par rapport aux indicateurs de résultats quantitatifs............................................ 26
4.2.2 Efficacité par rapport à la qualité des produits..................................................................... 35
4.2.4 Efficacité par rapport à la planification ................................................................................. 38

4.3 Efficience du projet ................................................................................................................................. 40
4.3.1 Efficience par rapport à l’utilisation des ressources ............................................................ 40
4.3.2 Efficience organisationnelle .................................................................................................. 41
4.3.3 Efficience par rapport au partenariat .................................................................................... 42
4.4 Effets du projet ....................................................................................................................................... 44
4.4.1 Insertion et stabilisation économique des jeunes bénéficiaires du projet........................... 44
4.4.2 Fixation des jeunes dans leur communauté et éloignement d’activités illicites ................. 46
4.4.4 Relative amélioration de la demande de service en SR ..................................................... 48
4.4.6 Amélioration des capacités opérationnelles des institutions bénéficiaires ......................... 48
4.5 Durabilité/pérennité du projet................................................................................................................. 51
4.5.1 Durabilité par rapport à l’appropriation du projet ................................................................. 51
4.5.2 Durabilité par rapport aux mécanismes relais prévus par le projet..................................... 51
4.6 Aspects transversaux (droits humains, genre et environnement)........................................................ 52
4.6.1 Droit humain et genre............................................................................................................ 52
4.6.2 Environnement ...................................................................................................................... 54
4.8 Bonnes pratiques et enseignements ..................................................................................................... 55
4.8.1 Bonnes pratiques .................................................................................................................. 55
4.8.2 Enseignements ...................................................................................................................... 57
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS .............................................................................................. 61
i. Conclusion ................................................................................................................................................. 61
ii. Recommandations .................................................................................................................................... 62
ANNEXES ..................................................................................................................................................... 69
Annexe i : Termes de référence de la mission d’évaluation .......................................................... 69
Annexe ii : Indicateurs présentant des faiblesses .......................................................................... 75
Annexe iii : Tableaux d’analyse des données ................................................................................ 76
Annexe iv: Analyse détaillée de l’efficience par rapport à l’utilisation des ressources................. 85
Annexe v : Liste des personnes rencontrées ................................................................................. 87
Annexe vi : Bibliographie ................................................................................................................. 96

SIGLES ET ABREVIATIONS
AGR Activités Génératrices de Revenus
CFGCT Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales
CPC Comité de Pilotage Conjoint
CSI Centre de Santé Intégré
DIM Modalité d’Exécution Directe
ENAM Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature du Niger
FDS Forces de Défense et de Sécurité
GERME Gérer Mieux son Entreprise
HACP Haute Autorité à la Consolidation de la Paix
HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre
JPAD Jeunes, Paix et Développement dans la région de Tahoua
LOA Lettre d'Accord
OIM Organisation Internationale pour les Migrations
ONG Organisation Non Gouvernementale
PBF Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix
PBSO Bureau d’Appui à la Consolidation de la Paix à New York
PDC Plans de Développement des Communal
PDES Plan de développement économique et social
PDEVII Projet Paix et Développement phase II
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
SDE Service Départemental de l’Elevage
Stratégie de Développement et de Sécurité des zones sahélo-
SDS
sahariennes
SE Secrétariat Exécutif
SG Secrétaire Général
SFCG Search For Common Ground
SNU Système des nations Unies
SPSS Statistical Package for Social Science
SR Santé de la Reproduction
TDR Termes De Reference
UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour l’assistance au développement
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance

LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1: Effets et produits attendus du projet ......................................................................................... 11

Tableau 2: Répartition du budget du projet par rubrique et par agence participante................................ 14
Tableau 3: Echantillon des bénéficiaires des projets HIMO/AGR et formations enquêtés par
questionnaire ................................................................................................................................................ 17
Tableau 4: Efficacité d’ensemble du projet par rapport aux indicateurs d’activités et de produits ........... 26
Tableau 5: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet 1 ............................ 27
Tableau 6: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet spécifique 2 .......... 28
Tableau 7: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet spécifique 3 .......... 30
Tableau 8: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’OIM .............. 30
Tableau 9: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau du PNUD............. 31
Tableau 10: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’UNICEF...... 31
Tableau 11: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’UNFPA ....... 32
Tableau 12: Efficacité par rapport aux indicateurs de résultats intermédiaires (effets) ............................ 33
Tableau 13: Récapitulatif de l’analyse de l’efficacité du projet................................................................... 35
Tableau 14: Analyse des données de sélection et de profilage des bénéficiaires.................................... 36
Tableau 15: Analyse détaillée de l’efficience par rapport à l’utilisation des ressources ........................... 40
Tableau 16: Analyse de l’affectation des ressources entre bénéficiaires et la gestion du projet ............. 41
Tableau 17: Evolution des principaux indicateurs SR au niveau du CSI de Tassara ............................... 48
Tableau 18: Evolution des principaux indicateurs SR au niveau du CSI de Tchinta ................................ 48
Tableau 19: Situation des femmes bénéficiaires du projet en nombre et en pourcentage par type
d’activité ........................................................................................................................................................ 53
Tableau 20: Récapitulatif des recommandations et responsables de mise en œuvre ............................. 65

RESUME ANALYTIQUE
Dans la perspective de soutenir les efforts du Gouvernement du Niger, le Fonds des Nations Unies pour
la Consolidation de la Paix (PBF), géré par le Bureau d’Appui à la Consolidation de la Paix à New York
(PBSO), a financé le projet « Jeunes, Paix et Développement dans la région de Tahoua (JPAD) » d’un
montant de $2 999 650, initié par le Gouvernement du Niger et le SNU. Outre, le financement direct, le
projet a aussi bénéficié tout au long de sa formulation et du suivi/évaluation de l'appui de PBSO et de
son partenaire la fondation PEACENEXUS.
Le JPAD s’inscrit dans le domaine de concentration n°3 (Gouvernance) du Plan cadre des Nations
Unies pour l’assistance au développement (UNDAF). L’objectif global recherché par le projet était de
soutenir la consolidation de la paix par la mise en œuvre d’interventions catalytiques et synergiques
pour répondre aux besoins des communautés dans la zone de Tahoua et de soutenir leurs efforts de
consolidation de la paix. Le projet était structuré autour de trois (03) effets spécifiques, à savoir (1) les
jeunes à risques contribuent à la consolidation de la paix à travers leur participation à des initiatives
socio-économiques citoyennes ; (2) les structures communautaires disposent des capacités et des
outils pour promouvoir la paix et prévenir les conflits ; et (3) les structures institutionnelles disposent des
capacités techniques et institutionnelles renforcées et d’outils pour promouvoir la culture de la paix.
Le projet s’est articulé autour d’une stratégie intervenant à différents niveaux (local, régional, national)
et avec différents groupes cibles (individus, groupes de jeunes, organisations locales, organisations
régionales) qui ont permis la mise en œuvre d’une approche intégrant les aspects économiques,
communautaires, sociaux et institutionnels de la consolidation de la paix.
La théorie du changement qui sous-tend le projet est que « si on accompagne à la fois les jeunes les
plus vulnérables et les plus exposés, mais également les communautés d’accueil avec des activités
socio-économiques adéquates, il est possible de renforcer leurs capacités à résister à la tentation
d’activités illicites pouvant affecter la paix et la sécurité ».
Le projet a été exécuté selon les modalités DIM de mise en œuvre directe par les agences.
La durée programmatique initiale du projet était de dix-huit (18) mois, allant d’avril 2013 à octobre 2014
mais elle a été plutôt exécutée sur une période de 21 mois, couvrant la période de juin 2013 au 31 mars
2015 suite à un avenant de trois (03) mois.
Dans la perspective d’apprécier la mise en œuvre du projet, une évaluation finale indépendante a été
commanditée avec pour principaux objectifs de (1) évaluer globalement les résultats atteints par le
projet, (2) évaluer si et dans quelle mesure le projet a eu un effet réel en termes de consolidation de la
paix dans les deux communes de façon directe ou à travers des effets catalytiques, y compris la
pertinence de la théorie de changement proposée par le projet autour des dividendes de la paix, (3)
évaluer la pertinence, l’efficacité, l’efficience et l’effet des actions menées par le projet par rapport aux
objectifs visés ainsi que les mécanismes en place pour la pérennisation des résultats, (4) évaluer le
niveau de satisfaction des différents acteurs clés par rapport au projet lui-même et aux résultats atteints,
(5) identifier les facteurs de succès et défis du projet, sur cette base, formuler des recommandations sur
les procédures de planification et mise en œuvre des projets potentiels futurs qui vont financer
l’autonomisation de la jeunesse a risque et (6) relever les acquis du projet, y compris les bonnes
pratiques et les leçons apprises, et faire des recommandations pour leur pérennisation.
Conformément aux exigences de l’évaluation, la mission a été réalisée à travers une approche
participative impliquant toutes les parties prenantes au projet, notamment les principaux acteurs de
conception, de pilotage, de mise en œuvre et les bénéficiaires (directs et indirects).

Dans le souci de faire un recoupement des informations collectées, plusieurs outils de collecte (guide
d’entretien individuel, guide de focus group et fiche d’enquête individuelle) ont été combinés. En
fonction de l’outil utilisé, un certain nombre d’acteurs a été retenu. Au total, les entretiens et focus
groups ont concerné un large éventail de structures et de personnes parties prenantes dans la mise en
œuvre du projet. Ils ont concerné près d’une centaine de personnes des différentes catégories de
bénéficiaires, des acteurs de mise en œuvre et de personnes ressources dans chacune des deux (02)
communes. Les enquêtes individuelles ont concerné un échantillon d’environ 10% de bénéficiaires des
activités d’insertion socio-économiques et de renforcement des capacités sur la consolidation de la paix
et la santé de la reproduction dans les communes de Tchintabaraden et Tassara. La méthodologie
préconisée a connu plusieurs limites, notamment (1) la faible disponibilité des bénéficiaires et de
certaines personnes ressources, (2) le contexte sécuritaire et l’enclavement de la zone du projet et (3)
de la faible culture statistique au niveau local.
A terme de l’évaluation, il ressort que le projet a atteint une performance d’ensemble assez
satisfaisante. En effet, les activités planifiées ont été pratiquement toutes réalisées et les cibles de
produits atteintes. L’efficacité du projet par rapport aux indicateurs de la chaine des résultats est
globalement satisfaisant (environ 85%). L’efficacité par rapport aux indicateurs de résultats quantitatifs
immédiats s’est établie à 94% et l’efficacité par rapport aux indicateurs de résultats intermédiaires à
76%. L’efficacité par rapport à la qualité est appréciable et celle liée à la programmation est
modérément satisfaisante. L’efficience du projet est globalement satisfaisante, notamment au niveau
de l’utilisation des ressources et de l’organisation de la mise en œuvre. Elle est cependant modérée en
termes de partenariat stratégique.
Dans l’ensemble, le projet a bénéficié d’un contexte assez défavorable, marqué principalement par la
détérioration de la situation sécuritaire d’ensemble du pays, la crise alimentaire engendrée par la
péjoration climatique de l’année 2014 qui est venue exacerbée une situation vulnérabilité préexistante.
Ainsi, les effets conjugués de ces contraintes externes et des difficultés internes n’ont pas permis
d’atteindre de façon satisfaisante l’ensemble des résultats attendus.
Nonobstant les difficultés rencontrées et le délai de mise en œuvre relativement bref, plusieurs effets
notables en termes de consolidation de la paix sont observables dans les deux communes
bénéficiaires. Il s’agit principalement (1) de l’insertion et la stabilisation économique des jeunes
bénéficiaires du projet (environ 88% de taux de succès au niveau des AGR dont 71% arrivent à générer
des revenus qui couvrent leurs besoins), (2) la fixation des jeunes dans leur communauté et leur
éloignement d’activités illicites (environ 79% de fixation) , (3) l’amélioration de la cohésion sociale et la
baisse des tensions grâce aux réseaux et comités de gestion de la paix mis en place (baisse d’environ
80% des actes illicites). On note par ailleurs, (4) une relative amélioration de la demande de services en
SR, (5) une amélioration des capacités opérationnelles des institutions bénéficiaires et (6) la
dynamisation de l’économie locale et amélioration des recettes fiscales.
En matière de bonnes pratiques, on note par rapport à la consolidation de la paix et à la participation

communautaire (1) une veille préventive dans la gestion des conflits, (2) une synergie d’action entre
jeunes, autorités et leaders d’opinion dans la conduite d’actions citoyennes et de consolidation de la
paix, (3) un volontarismes des jeunes dans la réalisation d’activités citoyennes. Par rapport à l’insertion
socio-économique on note (1) l’assiduité et participation des jeunes aux sessions de renforcement des
capacités et (2) l’investissement d’une partie des revenus HIMO dans des AGR et également
diversification des activités. Par rapport à la mise en œuvre du projet on note (1) la flexibilité et la
proactivité et (2) l’autofinancement d’activités additionnelles par des agences participantes.

En termes d’enseignements, il ressort par rapport à la consolidation et la promotion de la paix : (1) que
les jeunes sont de puissants artisans de la consolidation de la paix à condition d’être accompagnés, (2)
l’existence d’un environnement favorable au niveau local à la consolidation de la paix, (3) un déficit de
cadres d’expression et d’épanouissement des jeunes et (4) que l’insertion économique et la valorisation
sociales sont des conditions nécessaires de fixation des jeunes à condition d’être soutenue. Par rapport
à l’insertion socio-économique des jeunes il ressort: (1) la nécessité de prendre en compte les
changements climatiques dans l’insertion socio-économique des jeunes et (2) de revoir la formulation
des projets communautaires qui ne sont pas viables dans leur formule actuelle. Par rapport à la mise en
œuvre on note: (1) que l’’implication et la responsabilisation des populations assurent leur participation
et l’appropriation du projet et (2) que le dispositif de coordination et le volontarisme des agences
participantes déterminent le niveau de succès d’une mise en œuvre conjointe.
Au terme de l’évaluation, plusieurs recommandations ont été faites pas la perspective de contribuer à
une meilleure mise en œuvre du plan prioritaire et des projets futurs qui viendraient à être formulés
dans le même domaine. Par rapport aux activités transversales de consolidation de la paix, il s’agirait
de (1) renforcer les capacités opérationnelles des organes et instruments de promotion de la paix en
assurant un accompagnement à moyen terme sur la base de leur plan d’action et (2) d’enraciner la
culture de la paix au niveau de la jeunesse à travers l’insertion de programmes sur la promotion de la
non-violence et la gestion pacifique des conflits dans les curricula scolaires. Par rapport aux HIMO et
aux AGR il s’agirait de (1) rendre les activités plus attractives pour les jeunes en améliorant les revenus
et en conditionnant l’octroi des AGR à la participation aux HIMO, (2) renforcer l’accompagnement des
jeunes dans l’identification et le murissement de leurs idées de projet par un meilleur conseil, (3)
d’améliorer le montage des projets communautaires en privilégiant des moyens de production collectifs
et (4) de renforcer le suivi/accompagnement et les mécanismes de pérennisation à travers la
priorisation de la formation professionnelle et la mise en place d’un mécanisme d’accompagnement de
proximité. Par rapport aux aspects liés à la gestion il s’agirait de (1) systématiser la conduite de l’étude
de base et la révision des indicateurs en vue d’assurer au démarrage du projet des informations fiables
et actualisées utiles à une prise de décision éclairée, (2) renforcer la synergie entre les agences
participantes par une meilleure communication et la mise en place d’une équipe de coordination
efficiente et (3) d’améliorer la qualité des services livrés par les prestataires en mettant en place un
comité conjoint de réception (agence participante et bénéficiaires). Enfin, par rapport à la gouvernance
locale, il s’agit de (1) renforcer les capacités de suivi évaluation des collectivités et autres partenaires
locaux en appuyant les mairies à mettre en place des dispositifs simples et efficaces de suivi-évaluation
par l’élaboration d’un manuel de suivi-évaluation et la mise en place d’une base de données et (2)
renforcer la culture de redevabilité au niveau des élus locaux en les appuyant financièrement et en
conditionnant les financements à la tenue de forums de redevabilité.

INTRODUCTION
Le présent rapport présente les résultats de l'évaluation finale indépendante du projet «Jeunes, Paix et
Développement dans la région de Tahoua » mis en œuvre conjointement par quatre (04) agences du
Système des Nations Unies (PNUD, OIM, UNICEF et UNFPA) sous l’ancrage institutionnel de la Haute
Autorité à la Consolidation de la Paix.
Cette évaluation couvre toute la période de mise en œuvre du projet (environ 21) mois qui s’est étalée
de juin 2013 à mars 2015. Elle s’est déroulée principalement dans la zone d’intervention du projet, en
l’occurrence les communes de Tchintabaraden et Tassara et accessoirement à Tahoua, chef-lieu de la
région et à Niamey la capitale. Cette appréciation de fin de projet a pour principal objectif d’évaluer
globalement les résultats atteints par le projet « Jeunes, Paix et Développement dans la région de
Tahoua».
La mission d’évaluation a été conduite par un consultant international, appuyé par une équipe
d’enquêteurs, sous la supervision du PNUD en tant qu’agent administratif et le Bureau du RC pour la
coordination avec les différentes agences.
Le rapport fait état des résultats du mandat confié à l’évaluateur qui est chargé d’apprécier globalement
et de manière indépendante les résultats atteints par le projet en s’attachant plus particulièrement à la
pertinence, l’efficacité, l’efficience et l’impact des actions menées par rapport aux objectifs visés ainsi
qu’à la durabilité des résultats. Il s’agit également de tirer les principaux enseignements de la mise en
œuvre du projet et de formuler des recommandations réalistes pouvant orienter l’élaboration de projets
PRF entrant dans le cadre de la mise en œuvre du Plan Prioritaire en phase de démarrage.
Dans la perspective de répondre aux objectifs et résultats attendus de l’évaluation, une stratégie
participative a été mise en œuvre, ce qui a permis d’analyser et d’évaluer de manière qualitative et
quantitative l’ensemble des éléments caractéristiques du projet. Sur la base de la documentation, des
entretiens réalisés avec les différentes parties prenantes à la mise en œuvre du projet, les enquêtes
auprès des bénéficiaires directs et les observations visuelles, le travail d’analyse a porté sur l’ensemble
des composantes, activités, produits et effets.
Le présent rapport est structuré en trois (03) grandes parties :

1. la première présente le projet à travers une description du contexte et de l’historique, les effets
et les produits attendus, la portée, le dispositif de gestion et les partenaires de mise en œuvre
et le budget du projet ;
2. la deuxième situe l’étendue, les objectifs et la méthodologie utilisée dans le cadre de la mission.
Cette partie précise également les critères utilisés et les contraintes et limites de l’évaluation ;
3. la troisième et principale rend compte des analyses et des déductions de l’évaluation. Cette
partie passe en revue les différentes analyses qualitatives et quantitatives relatives aux
principaux critères d’évaluation retenus que sont la pertinence, l’efficacité, l’efficience, les
effets/impacts et la durabilité. Elle traite aussi des aspects transversaux portant sur les droits de
l’homme, le genre et l’environnement. Elle met en outre en évidence les bonnes pratiques et les
enseignements tirés de la mise en œuvre du projet susceptibles d’éclairer la réalisation de
projets similaires.
Le rapport présente aussi une conclusion et des recommandations qui visent à pérenniser les acquis du
projet et à améliorer la mise en œuvre de projets similaires à l’avenir.
Enfin, une série d’annexes est présentée à la suite de la conclusion et des recommandations.

I. DESCRIPTION DU PROJET
1.1 Contexte et historique
La consolidation de la paix et de la sécurité est le cadre dans lequel les pouvoirs publics du Niger
tentent de mettre en place des politiques de gouvernance et de développement durable dans un pays
fragilisé par plusieurs années d’instabilité et de menaces multiples et variées. Dans ce cadre, le pays
s’est doté d’un Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) qui comprend entre
autres une Stratégie de Développement et de Sécurité des zones sahélo-sahariennes (SDS).
Après différentes crises, la paix et la stabilité du pays restent fragiles en raison des nouveaux
développements dans le nord, du désœuvrement continu des populations jeunes et des divers trafics et
menaces échappant à tout contrôle suite au retour massif de plus de 263.000 ressortissants de
l’Azawak de Libye en 2011. A cela s’ajoute en 2012 la crise malienne avec ses conséquences
transfrontalières et ses implications sécuritaires dans les zones de l’Azawak.
Du fait de sa position charnière entre le nord frontalier avec l’Algérie et l’ouest frontalier avec le Mali, la
région de Tahoua a subi les conséquences des crises malienne, libyenne, ivoirienne, nigériane et
même centrafricaine, à l’origine de mouvements d’une importante population de réfugiés et de
retournés (environ 130.000 venant de la Lybie et de la Côte d’Ivoire et 15.446 du Mali en 2014). La
situation complexe dans le nord du Mali, et l’afflux de personnes retournées de Libye ont conduit le
gouvernement nigérien à identifier la région de Tahoua comme une zone spécialement sensible mais
ne bénéficiant pas d’un appui suffisant et à encourager par conséquent les interventions de
consolidation de la paix dans ces zones, notamment dans dix communes vulnérables identifiées dont
les communes de Tchintabaraden et de Tassara.
Dans la perspective de soutenir les efforts du Gouvernement du Niger, le Fonds des Nations Unies pour
la Consolidation de la Paix (PBF), géré par le Bureau d’Appui à la Consolidation de la Paix à New York
(PBSO), a financé le projet « Jeunes, Paix et Développement dans la région de Tahoua (JPAD) » initié
par le Gouvernement du Niger et le SNU. Outre, le financement direct, le projet a également bénéficié
tout au long de sa formulation et du suivi/évaluation de l'appui de PBSO et de son partenaire la
fondation PEACENEXUS.
Le JPAD s’inscrit dans le domaine de concentration n°3 (Gouvernance) du Plan cadre des Nations
Unies pour l’assistance au développement (UNDAF). L’objectif global recherché par le projet est la mise
en œuvre d’interventions catalytiques et synergiques pour répondre aux besoins des communautés
dans la zone de Tahoua et de soutenir leurs efforts de consolidation de la paix. Le projet comporte trois
effets spécifiques, à savoir (1) les jeunes à risques contribuent à la consolidation de la paix à travers
leur participation à des initiatives socio-économiques citoyennes ; (2) les structures communautaires
disposent des capacités et des outils pour promouvoir la paix et prévenir les conflits ; et (3) les
structures institutionnelles disposent des capacités techniques et institutionnelles renforcées et d’outils
pour promouvoir la culture de la paix.
Le projet s’articule autour d’une stratégie intervenant à différents niveaux (local, régional, national) et
avec différents groupes cibles (individus, groupes de jeunes, organisations locales, organisations
régionales) qui permettront la mise en œuvre d’une approche intégrant les aspects économiques,
communautaires, sociaux et institutionnels de la consolidation de la paix.

1.2 Effets et produits
Le projet JPAD s’articule autour de trois (03) effets, assortis chacun de plusieurs produits.
Le tableau ci-dessous présente les différents effets et les différents produits attendus.
Tableau 1: Effets et produits attendus du projet

Effets Produits
Produit 1.1 : Les jeunes et leurs communautés bénéficient d’AGR et
Effet spécifique 1: les de projets communautaires pour favoriser la stabilisation
jeunes à risque socioéconomique et la consolidation de la paix.
contribuent à la
Produit 1.2 : Les jeunes bénéficient de formations
consolidation de la paix à
professionnalisantes et qualifiantes pour renforcer leur capacité à se
travers leur participation à
réinsérer dans des secteurs générateurs d’emplois et de revenus.
des initiatives socio-
économiques citoyennes Produit 1.3 : Les initiatives communautaires et socioéconomiques
favorisant la consolidation de la paix sont appuyées par les jeunes.
Produit 2.1 : Les capacités de promotion de la paix et de la gestion
des conflits des femmes, jeunes et enfants des communautés cibles
sont renforcées.
Effet spécifique 2: Les Produit 2.2 : Les capacités des leaders religieux et traditionnels et
structures des organisations à la base sont renforcées pour assurer la
communautaires prévention et la gestion des conflits
disposent des capacités
et des outils pour Produit 2.3 : Les capacités des radios communautaires sont
promouvoir la paix et renforcées pour accompagner les efforts de prévention et de gestion
prévenir les conflits des conflits au niveau communautaire.
Produit 2.4 : Les capacités des jeunes en matière de santé de la
reproduction sont renforcées pour prévenir et mitiger les conflits
intra-communautaires.
Produit 3.1 : Une analyse des facteurs de conflit au Niger est menée
Effet spécifique 3: Les et disséminée.
structures institutionnelles
Produit 3.2 : La HACP, le SE de la SDS Sahel et les collectivités
disposent des capacités
locales des communes cibles de ce programme disposent des
techniques et
capacités techniques et de gestion leur permettant de réaliser la
institutionnelles
mission et le mandat en matière de consolidation de la paix.
renforcées et d'outils pour
promouvoir la culture de Produit 3.3 : Les initiatives de développement au niveau régional et
la paix local intègrent la problématique de consolidation de la paix, de la
jeunesse et de l’équité du genre

1.4 Zone d’intervention et groupes cibles
Le projet a été mis en œuvre dans la région de Tahoua et spécifiquement dans les communes de
Tchintabaraden et de Tassara, deux localités faisant partie des 63 communes prioritaires requérant des
initiatives à même de soutenir les efforts de consolidation de la paix du Gouvernement et identifiées par
la HACP.
Dans ces communes, les interventions ont visé prioritairement les zones de plus forte concentration de
la population vulnérable. Selon les résultats qui seront obtenus, la faisabilité technique et les ressources
disponibles, cette approche intégrée pourra ensuite être étendue à d’autres communes et
communautés.
Trois (03) principaux groupes ont été ciblés par le projet, à savoir les communautés, les jeunes à risque
dont les migrants retournés de la Libye et les jeunes associés à des groupes armés.
1.5 Dispositif de gestion et modalités de mise en œuvre
1.5.1 Dispositif de gestion
Le dispositif de gestion mis en place dans le cadre du projet s’est traduit par la mise en place de
plusieurs organes, à savoir (1) un comité de pilotage conjoint, (2) une unité de coordination, (3) un
comité technique de suivi, (4) les unités (agences participantes) de mise en œuvre et (5) les partenaires
de mise en œuvre.
La figure ci-dessous présente le dispositif de gestion mis en œuvre.
Figure 1: Dispositif de gestion du projet
Comité Conjoint de Pilotage

Bénéficiaires principaux
Contributeur Principal
Haute Autorité à la Consolidation de
Coordonnateur Résident du SNU
la paix
Fonds de Consolidation de la Paix
Secrétariat Exécutif de la SDS
Assurance projet
Comité de Suivi
Agences participantes Coordonnateur
Représentants Agences
du Projet participantes
Effet Spécifique 1 Effet Spécifique 2 Effet Spécifique 3

Réinsertion jeunes à risque Renforcement des capacités Renforcement des capacités
OIM/PNUD communautaires institutionnelles
UNICEF/UNFPA BCR/PNUD/UNFPA
Le Comité de Pilotage Conjoint (CPC) a été présidé conjointement par le Président de la HACP et le
Coordonnateur Résident du SNU au Niger, avec la participation des représentants du gouvernement,
du secrétariat exécutif de la SDS Sahel, des Agences onusiennes et également d’un représentant de la
société civile impliquée. Le CPC avait pour rôle principal de gérer les questions stratégiques, à savoir
fournir des directives stratégiques pour l’atteinte des objectifs, approuver le plan de travail et valider les
rapports d’avancement du projet.
Par ailleurs, le Coordonnateur Résident, du fait de son statut, avait de façon spécifique en charge de
faciliter la coordination et l’engagement effectif des agences participantes.
L’unité de coordination nationale basée à Tahoua avait pour mandat d’assurer la direction de la mise
en œuvre du projet, notamment sur le plan de l’expertise, de la gestion et de la coordination au
quotidien. En plus de faciliter la coordination entre les agences du SNU et d’élaborer le plan d’action du
projet, le coordonnateur facilitait la synergie avec les autres partenaires institutionnels à même
d’appuyer la mise en œuvre et le suivi du projet. Il avait également en charge le secrétariat du CPC.
Le Comité Conjoint de Suivi avait pour missions d’assurer le suivi technique du projet avec pour
principales responsabilités de (1) revoir les rapports d’avancement et faire des recommandations aux
partenaires de mise en œuvre, (2) préparer les recommandations techniques pour le comité de pilotage,
(3) mener régulièrement les visites terrains afin d’apprécier l’état d’avancement des activités et faire des
recommandations aux partenaires de mise en œuvre et au comité de pilotage, (4) définir le cahier des
charges et superviser le contractant chargé du suivi en temps réel, et les enquêtes de satisfaction des
bénéficiaires et (5) préparer les TdR pour les missions d’évaluation.
Les agences spécialisées de l’ONU, à savoir le PNUD, l’OIM, l’UNICEF et l’UNFPA ont joué le rôle
d’agences d’exécution du projet tout en s’appuyant sur l’expertise de plusieurs ONG internationales
et nationales, ainsi que celle du Gouvernement en tant que partenaires de mise en œuvre.
Les principaux partenaires de mise en œuvre initialement identifiés dans le document de projet sont
NIGETECH, JTS, ADEKOUL, ACTN, le Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales
(CFGCT), les Services Techniques de l’État (direction régionale de la formation professionnelle, le
génie rural, l’environnement, l’agriculture et l’élevage etc.…), les collectivités locales (commune de
Tchintabaraden et de Tassara) et l’Antenne régionale de la HACP de Tahoua. Toutefois, au cours de
l’exécution, les noms et le nombre de partenaires ont évolué.
1.5.2 Modalités de mise en œuvre et durée
Le projet a été exécuté selon les modalités DIM de mise en œuvre directe par les agences. Celles-ci ont
transféré ensuite les ressources à leurs partenaires de mise en œuvre tout en assurant le suivi et le
contrôle de qualité et en étant responsables de la préparation des rapports d’avancement des activités
et des rapports financiers.
La durée programmatique initiale du projet était de dix-huit (18) mois, allant d’avril 2013 à octobre 2014.
Dans la pratique, il a été exécuté sur une période de 21 mois, couvrant la période de juin 2013 au 31
mars 2015, suite à un avenant de trois mois.

1.6 Budget, financement et répartition
Le coût total du projet était de 2 999 650 USD, entièrement financé par le Fonds de Consolidation de la
Paix (PBF).
La répartition par rubrique donne environ 61% pour l’effet spécifique 1, environ 15% respectivement
pour l’effet spécifique 2 et 3 et environ 9% pour le renforcement des capacités et le suivi évaluation.
Par agence participante, le budget se présente comme suit : 1 374 950 USD pour le PNUD (environ
46%), 1 070 000 USD pour l’OIM (environ 36%), 374 500 USD pour l’UNICEF (environ 12%) et 180 200
USD pour l’UNFPA (environ 6%).
Tableau 2: Répartition du budget du projet par rubrique et par agence participante

Renforcement
Effet Effet
Effet capacités
spécifique spécifique TOTAL Poids (%)
spécifique 1 Suivi
2 3
Evaluation
IOM 1 070 000 1 070 000 35,67
PNUD 749 000 358 450 267 500 1 374 950 45,84
FNUAP 74 900 105 300 180 200 6,01
UNICEF 374 500 374 500 12,48
TOTAL 1 819 000 449 400 463 750 267 500 2 999 650 100,00
Poids
60,64 14,98 15,46 8,92 100,00
(%)
Source : Adaptée des données du document de projet, octobre 2015

II. ETENDUE DE L’EVALUATION ET DEMARCHE METHODOLOGIQUE
2.1 Etendue de l’évaluation
L’évaluation couvre principalement la zone d’intervention du projet, en l’occurrence les communes de

Tchintabaraden et Tassara. La ville de Tahoua, chef-lieu de la région qui abrite le projet et la capitale
Niamey sont également concernées dans une certaine mesure.
2.1.1 Objectifs de l’évaluation
Conformément aux TDRs, la présente mission a pour principaux objectifs de:

1. Evaluer globalement les résultats atteints par le projet « Jeunes, Paix et Développement dans
la région de Tahoua» ;
2. Evaluer si et dans quelle mesure le projet a eu un effet réel en termes de consolidation de la
paix dans les deux communes de façon directe ou à travers des effets catalytiques, y compris
la pertinence de la théorie de changement (la logique de l’approche) proposée par le
projet autour des dividendes de la paix;
3. Evaluer la pertinence, l’efficacité, l’efficience et l’effet des actions menées par le projet par
rapport aux objectifs visés ainsi que les mécanismes en place pour la pérennisation des
résultats;
4. Evaluer le niveau de satisfaction des différents acteurs clés par rapport au projet lui-même et
aux résultats atteints ;
5. Identifier les facteurs de succès et défis du projet (programmation et gestion du projet), et sur
cette base, formuler des recommandations sur les procédures de planification et de mise en
œuvre des projets potentiels futurs qui vont financer l’autonomisation de la jeunesse à risque;
6. Relever les acquis du projet JPAD, y compris les bonnes pratiques et les leçons apprises, et
faire des recommandations pour leur pérennisation.
2.1.2 Critères d’évaluation et points d’attention
Conformément aux TDR, les critères classiques d’évaluation des projets ont été retenus. Il s’agit
notamment de la pertinence, de l’efficacité, de l’efficience, de l’impact et de la durabilité.
Pertinence : La pertinence d’un projet repose principalement sur sa conception et la motivation de sa

mise en œuvre. Elle concerne la mesure dans laquelle les objectifs envisagés par le projet
répondent correctement aux problèmes identifiés ou aux besoins réels. En d'autres termes,
l'évaluation s'intéresse à la mesure selon laquelle les objectifs de l’action correspondent aux attentes
des bénéficiaires et aux besoins du territoire pour en dégager la valeur ajoutée du projet.
Efficacité : L'efficacité apprécie le niveau de réalisation des objectifs à travers la comparaison entre les
objectifs fixés au départ et les résultats atteints : d’où l’importance d’avoir des objectifs clairs au départ.
L’intérêt est de mesurer des écarts et de pouvoir les analyser. Dans le cadre de cette évaluation,
l’efficacité du projet sera appréciée par rapport à la réalisation des quantités et des qualités prévues.
Elle sera également appréciée par rapport au respect de la programmation des activités.
Efficience : L'efficience concerne l’utilisation rationnelle des moyens à disposition et vise à

analyser si les objectifs ont été atteints à moindre coût (financier, humain et organisationnel). Le critère
d’efficience mesure la relation entre les différentes activités, les ressources disponibles, et les résultats

prévus. Cette mesure est à la fois quantitative et qualitative, et doit également porter sur la gestion du
temps et du budget.
Effets /Impacts : Les effets ou résultats intermédiaires sont les résultats de fin de projet et sont le
produit d’un ensemble d’extrants. Ce sont les conséquences des résultats immédiats. Les impacts ou
résultats finaux ou à long terme découlent des effets obtenus. Dans le cadre du présent projet, il sera
plutôt question de mesurer les effets qui sont observables à court terme. Ces effets seront appréciés à
travers (1) les résultats tangibles obtenus en termes d’acquis et (2) les perceptions des acteurs quant à
l’influence favorable des actions du projet.
Durabilité : La durabilité (ou encore pérennité ou viabilité), vise à savoir si les effets du projet
perdureront après son arrêt. Elle sera évaluée par rapport aux critères (1) de l’appropriation du projet
par les bénéficiaires et (2) aux mécanismes relais mis en place ou prévus par le projet.
Par ailleurs, au-delà des critères classiques cités ci-haut, l’évaluation accordera un point d’attention aux
principaux thèmes transversaux que sont les droits de l’homme, le genre et l’environnement.
En outre, compte tenu du caractère pilote et catalytique du projet, une attention particulière sera
accordée aux points sur les bonnes pratiques et les enseignements en vue de les capitaliser dans le
cadre de la mise en œuvre du plan prioritaire ou de projets futurs.
2.2 Démarche méthodologique et limite de l’évaluation
2.2.1 Démarche méthodologique
Conformément aux exigences de l’évaluation, la mission a été réalisée à travers une approche
participative impliquant toutes les parties prenantes au projet, notamment les principaux acteurs de
conception, de pilotage, de mise en œuvre et les bénéficiaires (directs et indirects). Ils ont ainsi été
associés à toutes les phases et étapes clés du processus que sont : (1) la phase préparatoire, (2) la
phase de collecte et d’analyse des données et (3) la phase de rapportage.
La phase préparatoire a regroupé plusieurs activités, à savoir (1) la tenue de rencontres de briefing et
de cadrage, (2) la revue documentaire, (3) l’identification des groupes cibles à rencontrer
(échantillonnage), (4) l’élaboration des outils de collecte des données et (5) la rédaction et la validation
du rapport de démarrage.
L’échantillonnage a concerné les deux (02) communes bénéficiaires directs du projet, Tahoua le chef-
lieu de la région et Niamey la capitale. Dans le souci de faire un recoupement des informations
collectées, plusieurs outils de collecte (guide d’entretien individuel, guide de focus group et fiche
d’enquête individuelle) ont été combinés. En fonction de l’outil utilisé, un certain nombre d’acteurs a été
retenu. Au total, les entretiens et focus groups ont concerné un large éventail de structures et de
personnes parties prenantes dans la mise en œuvre du projet. Les entretiens (acteurs de mise en
œuvre et personnes ressources) et les focus groups (bénéficiaires directs) dans chacune des deux (02)
communes (voir annexe iv). En plus des focus group, des enquêtes individuelles par questionnaire ont
aussi concerné un échantillon d’environ 10% de bénéficiaires direct du projet à travers les activités
relatives à l’insertion socio-économiques, au renforcement des capacités sur la consolidation de la paix
et à la santé de la reproduction dans les communes de Tchintabaraden et Tassara.
Le tableau ci-dessous donne les détails sur l’échantillon des bénéficiaires enquêtés par questionnaire:

Tableau 3: Echantillon des bénéficiaires des projets HIMO/AGR et formations enquêtés par questionnaire
AGR/HIMO/
Formaton Leadership/gestion Santé de la
professionnelle des conflits reproduction Total
Tassara 149 20 12 181
Tchinta 145 23 10 178
Total 294 43 22 359
NB : les bénéficiaires de HIMO et AGR sont également des bénéficiaires de formations en leadership et gestion des
conflits
Les activités de la phase préparatoire ont fait l'objet d'un rapport de démarrage qui a été validé avant la
poursuite à la phase suivante relative à la collecte, au traitement et à l’analyse des données terrain.
La phase de collecte et d’analyse des données a connu deux principales étapes:

La première étape a concerné la collecte des données dans les localités de l'échantillon à travers les
supports de collecte de données produits et validés avant d'être administrés sous forme d’entretien
individuels, de focus group et d’enquêtes individuelles. Ces investigations ont été complétées par des
observations directes de certaines réalisations physiques du projet. En outre des entretiens
téléphoniques ont été réalisées auprès de tous les bénéficiaires des AGR joignables dans le but
spécifique de faire la situation de leur niveau de fonctionnalité. Cette étape a également été une
occasion d’approfondir la revue documentaire par la collecte de documents sur la mise en œuvre des
activités et les statistiques locales. En somme, cette étape a permis de rassembler des informations
exhaustives sur (1) la réalisation des activités au regard de la planification initiale, (2) le niveau
d’atteinte des indicateurs d’effet/impact du Projet, (3) les défis majeurs à relever dans l’exécution du
projet et les solutions préconisées par les différents acteurs tout au long du processus, (4) les pistes de
recommandations adéquates pour la consolidation des acquis du Projet et (5) les leçons apprises de
cette expérience pouvant être mises à profit pour mener d’autres projets/programmes similaires.
La deuxième étape de cette phase s’est rapportée à la synthèse et à l’analyse des données en rapport
avec les résultats attendus de la mission. Dans les faits, la synthèse et l’analyse des données ont
constitué un processus continu sur la durée de la mission. Suivant les TDR, les analyses se sont
basées, non seulement sur les principaux critères classiques d’évaluation de projets, à savoir la
pertinence, l’efficience, l’efficacité, l’impact et la durabilité / pérennité, mais également sur les aspects
transversaux que sont les droits de l’homme et le genre. Les données des enquêtes par questionnaire
ont été saisies dans un masque conçu sur le logiciel EPI INFO spécialisé dans la conception des
maques de saisie et transférée dans le logiciel SPSS (Statistical Package for Social Science) pour le
traitement.
Enfin, la phase de rapportage, à cette étape de l’étude a consisté en la rédaction du présent rapport
provisoire.

2.2.2 Difficultés rencontrées et limites de la méthodologie
La méthodologie préconisée dans le cadre de l’évaluation a présenté des limites que le consultant s’est
évertué à minimiser afin de réduire les effets sur le niveau de qualité des résultats. Il s’agit d'une part
de l'incertitude liée à la disponibilité des bénéficiaires et des personnes ressources, et d'autre part des
contraintes liées au contexte sécuritaire, à l’enclavement de la zone du projet et à la faible culture
statistique observée au niveau local.
L’équipe d’évaluation a rencontré de réelles difficultés pour accéder aux bénéficiaires directs du projet
si bien qu'au niveau des enquêtes individuelles, sur un échantillon initial de 419 personnes, ce sont au
total 359 qui ont été interviewés dans les deux communes. Cette indisponibilité des bénéficiaires a
introduit des biais au niveau de la représentativité de l’échantillon en rapport avec les variables de
l'enquête ( activités, localités et genre) sans pour autant affecté la significativité des résultats de
l'enquête étant entendu que le taux de sondage a atteint 10% de l'effectif du groupe cible. Toutefois,
pour minimiser cet impact, une enquête téléphonique complémentaire a concernée l’ensemble des
bénéficiaires AGR qui étaient joignables ce qui a permis d’interroger 165 personnes sur les 800 (environ
20%) dans les différentes localités touchées par le projet. En cette période de l'année, la faible
disponibilité des bénéficiaires se justifie par les occupations agricoles et pastorales. Une autre difficulté
rencontrée et non des moindre est la faible culture des statistiques au niveau local. Ainsi, il a été difficile
de disposer au niveau des différents services déconcentrés et décentralisés à savoir, les ONG, les
projets/programmes, de données statistiques sur les indicateurs relatives aux actes illicites et à la
gestion des conflits. Cette situation a été aggravée par le fait que dans le cadre du projet, les différentes
parties prenantes n’ont pas été outillées à la collecte des données sur les indicateurs retenus (c’est le
cas par exemple du règlement des litiges qui n’ont pas été répertoriés). Cette lacune observée au
niveau de la tenue des statistiques a été accentuée par le temps écoulé entre la clôture du projet et la
mission d’évaluation qui a été assez long pour effacer de la mémoire collective des acteurs certains
détails pertinents liés au projet.
Par ailleurs, le contexte sécuritaire de la zone et l’impraticabilité des voies ont également constitué des
contraintes non négligeables. En effet, compte tenu de l’exigence d’une escorte pour les missions du
SNU dans la zone du projet et de la forte sollicitation des FDS, il a fallu attendre plusieurs jours à
Tahoua avant d’avoir une escorte disponible.
Enfin une des limites de l’évaluation reste la possible rétention d’information par les personnes
interviewées. Bien que différentes sources d’informations et techniques de collecte aient été utilisées
en vue de faire une bonne triangulation, il demeure des risques résiduels, surtout dans un contexte de
quasi absence de données statistiques aussi bien sur la situation de référence que sur les cibles
atteintes par le projet.

III. SITUATION DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET
Pour atteindre les effets escomptés du projet, un ensemble d’activité a été identifié dans le document
de projet. Il s'agit des catégories d'activités suivantes présentées par effet formulé ainsi qu'il suit:
3.1 Activités liées à l’effet 1 du projet
L’effet spécifique 1 est relatif à la contribution des jeunes à risque à la consolidation de la paix à travers
leur insertion dans des activités socio-économiques et communautaires citoyennes.
Deux catégories d’activités, à savoir des activités à Haute Intensité de Main d’œuvre (HIMO) et des
Activités Génératrices de Revenus (AGR) ont été mises en œuvre dans les communes de
Tchintabraden et Tassara par le PNUD et l’OIM.
Les principales activités réalisées et produits obtenus sont :

a. Initiatives communautaires HIMO :
1. la construction de clôtures de 4 écoles (1640 ml) et la réhabilitation de la Maison des
Jeunes et de la Culture à Tchinta;
2. la réalisation de travaux de récupération de 259 ha de terres dégradées à Tchinta (Infiriji,
Inasgar, Azakowa);
3. la construction de clôtures de 2 écoles, 2 Centres de Santé Intégré et du siège de la
mairie à Tassara (1400 ml);
4. l’aménagement du site maraîcher de 21 ha de Tassak à Tassara par la réalisation de sa
clôture (1688 ml) et le fonçage de 12 puits maraîchers;
5. le remblayage de 990 anciens puisards, l’aménagement d'un tronçon de piste de 500 ml
et le désensablement des murs d'un CSI dans la commune de Tassara ;
6. le remblayage autour de 03 classes dans la commune de Tassara ;
7. la création d’emplois temporaires à travers les HIMO pour 1554 jeunes (1249 H et 305
F);
b. Réinsertion socioéconomique :
8. la formation de 800 jeunes dont 400 (262 hommes et 138 femmes) à Tchinta et 400 (267
hommes et 133 femmes) à Tassara en GERME, vie associative, cohésion sociale et
culture de la paix;
9. la formation de 50 autres jeunes qui ont été organisés en groupements ;
10. le financement de 800 plans d’affaires (dont 282 pour les femmes);
11. la formulation et le financement de 8 projets communautaires.
A toutes ces activités s’ajoute l’étude d’analyse des facteurs de vulnérabilité des jeunes de Tahoua.
Dans la perspective d’atteindre l’effet escompté, relatif à l’acquisition de capacités et d’outils pour
promouvoir la paix et prévenir les conflits par les structures communautaires, plusieurs activités ont été
réalisées par l’UNICEF et l’UNFPA. Il s’agit principalement de:
UNICEF :
1. la sensibilisation continue des communautés à Tchintabaraden et à Tassara en culture de la
paix et gestion/prévention de conflits ;
2. la formation de 1000 acteurs communautaires en leadership et gestion non violente des conflits

3. la réhabilitation et l’équipement de 02 radios communautaires et la formation du staff ;
4. la production et la diffusion d’émissions radio et de reportages à Tchintabaraden ;
5. la mise en place de 10 clubs d’écoute à raison de 05 par commune ;
6. la mise en place de 20 comités locaux de gestion de conflits ;
7. l’organisation de 06 foras intergénérationnels sur culture de la paix, la gestion des conflits
assorti de l’élaboration de plans d'action pour chaque commune;
8. la production de supports de communication pour le changement de comportement ;
9. la réalisation d’une étude sur l’analyse des déterminants de conflits dans les communes de
Tchintabaraden et Tassara.
UNFPA
10. la mise en place de 02 réseaux communautaires de gestion de conflits ;
11. la réhabilitation de 03 centres amis des jeunes à Tchintabaraden, Tassara et à Kao (équipés de
3 ordinateurs, 03 téléviseurs écrans plats, 3 lecteurs DVD, 3 Radios, 3 microphones, 3
appareils photonumériques) et la mise à disposition de 3 animateurs professionnels dans
chacun des 3 centres;
12. la formation de 200 jeunes (100 filles et 100 garçons) sur la thématique SR et Droits
reproductifs en lien avec la gestion des conflits communautaires ;
13. l’élaboration d'un plan de communication en Santé de la reproduction ;
14. l’organisation de séances de sensibilisation sur la santé de la reproduction à travers le cinéma
numérique dans les villages environnants à Tchintabaraden, Tassara et Kao (522 garçons et
412 filles ont été touchés) ;
L’effet 3 se rapporte au renforcement de capacités et le développement d'outils pour promouvoir la

culture de la paix pour la réalisation de la mission et du mandat des structures institutionnelles.
Les différentes activités ont été réalisées par l’UNICEF et l’UNFPA et sont :
PNUD
1. la conduite d’une étude nationale sur l’analyse des facteurs de conflits qui a été validée par
toutes les parties prenantes ;
2. le renforcement des capacités opérationnelles (techniques et matérielles) de la HACP, SE-SDS
et des deux communes de Tchintabaraden et Tassara sur la base de l’expression de leurs
besoins;
UNFPA :
3. la formation à travers deux (02) ateliers de 44 élus locaux (22 par commune) sur les droits
humains, la santé sexuelle et reproductive des jeunes et des adolescents, la gestion non
violente des conflits en vue de leur prise en compte dans les plans de développement
communaux (PDC) ;
4. la révision des PDC de Tchintabaraden et de Tassara par l’intégration des questions genre,
droits humains et santé sexuelle et reproductive des jeunes;
5. l’élaboration d’un plan de plaidoyer en faveur de la Santé de la Reproduction.

3.4.4 Gestion et coordination du projet
Dans le cadre de la coordination et la gestion du projet, les activités réalisées sont principalement :
1. le recrutement d’une coordonnatrice qui a été responsable du projet tant sur le plan de
l’expertise que celui sur la gestion et de la coordination au quotidien.
2. la création et le fonctionnement des comités de pilotage et de suivi technique;
3. la tenue de deux (02) réunions du comité de pilotage (Niamey et Tahoua);
4. la tenue de deux (02) réunions du comité de suivi (Tchintabaraden et Tassara)
5. la tenue de plusieurs réunions de coordination (au niveau du Bureau du Coordonnateur
Résident et de la HACP et SDS) ;
6. la tenue de six (06) réunions mensuelles de coordination (équipe projet à Tahoua);
7. la tenue de dix (10) réunions inter agences et bilatérales (Niamey, Tahoua, Tchintabaraden et
Tassara) ;
8. l’élaboration et le suivi des plans de recommandations issus des comités de suivi et de pilotage
;
9. la réalisation de quatre (04) missions conjointes de suivi (coordination, agences et partie
nationale) ;
10. la réalisation d’une (01) mission conjointe de supervision (coordination, agences et partie
nationale) ;
11. la production d’une (01) note d’évaluation interne ;
12. l’évaluation finale en cours.
IV. ANALYSE DES DONNEES ET DEDUCTIONS
4.1 Pertinence du projet
4.1.1 Pertinence par rapport aux priorités nationales
Le projet JPAD est pertinent par rapport aux priorités nationales et en parfaite cohérence avec les
principales stratégies et politiques de développement du pays.
Le JPAD s’inscrit dans le plan d’action globale du Niger élaboré par les autorités du pays et ses
principaux partenaires travaillant dans les domaines du développement, de la paix et de l’humanitaire,
et qui considère l’impact des personnes retournées de la Libye et des jeunes en général comme l’un
des trois principaux facteurs de risques pour le Niger.
Il est en cohérence avec le Programme de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015),

document de référence du pays en matière de développement en son axe N°2 « Conditions de
durabilité d’un développement équilibré et inclusif ».
Le projet de par sa stratégie de mise en œuvre est également en cohérence avec la politique nationale
de décentralisation qui vise à son axe 1 « Le développement des capacités des collectivités
territoriales », à son axe 2 « L’amélioration de l’offre et de l’accès des services de proximité » et à
son axe 5 : « Le développement de la participation des populations et de la citoyenneté locale ».

4.1.2 Pertinence par rapport aux priorités des communes bénéficiaires et des populations cibles
Le projet JPAD est également en cohérence à la fois avec les priorités des communes et des
populations.
En effet, le choix des deux (02) communes bénéficiaires a été fait parmi les 63 communes prioritaires
identifiées par le Gouvernement nécessitant un appui prioritaire dans le secteur de la consolidation de
la paix et de la sécurité.
Par rapport aux deux (02) communes bénéficiaires, les activités HIMO retenues et mises en œuvre
dans le cadre du projet ont été identifiées par les autorités communales sur la base de leurs priorités
inscrites dans les plans de développement communaux (PDC), qui constituent les cadres de référence
pour les interventions de développement au niveau local pour tous les partenaires.
Concernant les populations bénéficiaires, les appuis du projet en matière d’AGR ont été réalisés suivant
leurs besoins individuels et communautaires. Avec un contexte de vulnérabilité préexistante exacerbé
par le retour de plusieurs jeunes de la Lybie et de l’Algérie et qui sont venus grossir le nombre de
chômeurs les besoins d’emplois étaient une réalité.
4.1.3 Pertinence par rapport aux priorités du SNU
Le projet Jeunes, Paix et Développement dans la région de Tahoua (JPAD) est pertinent par rapport
aux priorités du Système des Nations Unies (SNU).
Le projet JPAD s’inscrit dans le domaine de coopération n°3 (Gouvernance) du Plan cadre des Nations
Unies pour l’Assistance au Développement (UNDAF): « Relancer l'économie et générer immédiatement
des dividendes de paix ».
Il contribue à l’atteinte de deux (02) effets de l’UNDAF: (1) d’ici à 2013, les institutions nationales et
locales gouvernent démocratiquement dans le respect des droits humains, de l’équité de genre et
contribuent à la consolidation de la paix et (2) les populations vulnérables améliorent leur sécurité
alimentaire, contribuent à la gestion durable de leurs ressources naturelles et diversifient leurs sources
de revenus.
Le projet JPAP s’inscrit également dans la continuité des actions de développement et de consolidation
de la paix déjà entreprises par les différentes agences du SNU au Niger.
Par ailleurs, le projet s’est approprié les principales caractéristiques de la consolidation de la paix telles
que perçus par le SNU, à savoir:
1. L’Appropriation nationale : la consolidation de la paix est principalement un défi et une
responsabilité nationale. Le gouvernement, les institutions et la population des pays concernés
doivent assumer la responsabilité de la mise en place des fondations d'une paix durable. Cette
appropriation nationale du processus est indispensable à son succès. A ce titre c’est HACP,
institution nationale qui a assuré le leadership dans la mise en œuvre du projet ;
2. La capacité nationale : le développement des capacités nationales doit être au centre de tous
les efforts internationaux de consolidation de la paix. A ce niveau, l’effet spécifique 3 a été
dédié exclusivement au renforcement des capacités des deux institutions nationales et des
communes bénéficiaires du projet;

3. La stratégie commune : la consolidation de la paix inclusive implique de nombreux acteurs. La
clé du succès d'un processus efficace de consolidation de la paix est l’existence d’une stratégie
bénéficiant de l’appropriation nationale et comportant des priorités claires. Le JPAD s’inscrit
dans le plan d’action globale du Niger élaboré par les autorités du pays et ses principaux
partenaires travaillant dans les domaines du développement, de la paix et de l’humanitaire.
4.1.4 Pertinence de la théorie de changement préconisée et cohérence de la stratégie
La théorie du changement sous-tendue par le projet est que « si on accompagne à la fois les jeunes
les plus vulnérables et les plus exposés, mais également les communautés d’accueil avec des
activités socio-économiques adéquates, il est possible de renforcer leurs capacités à résister à
la tentation d’activités illicites pouvant affecter la paix et la sécurité ».
Cette théorie est pertinente parce qu’elle s’articule autour du principal pilier de la réinsertion, à savoir le
pilier socio-économique et prend en compte les trois principaux leviers pour la consolidation de la paix
(les jeunes retournés, les jeunes à risque et le reste de la communauté). La réintégration économique
joue le rôle de moteur central dans la consolidation de la paix en ce sens que si elle réussit, les autres
aspects de la réintégration (social, géographique) en seront d’autant plus facilités. En effet, en l’absence
de perspectives économiques, il y’a peu d’espérance et il est par conséquent difficile pour les jeunes
cibles de résister à la seule alternative qui serait celle des activités illicites qui prolifèrent dans la zone
compte tenu la proximité avec plusieurs foyers de tensions et de mouvements radicaux.
Dans le contexte du projet, la réintégration socio-économique à travers la création d’opportunités

d’emploi sur le marché local devrait tout d’abord permettre aux jeunes retournés de la Lybie qui
constituaient les piliers économiques pour leurs familles d’accéder à nouveau à des moyens de
subsistance qui ont été brusquement anéantis par un retour non préparé. Ceci aura un double effet, à
savoir celui de mettre les jeunes retournés sur la voie de la reconstruction mais aussi celui de ne pas
aggraver la paupérisation des ménages dépendantes au niveau des communautés.
Elle devrait ensuite permettre d’offrir la possibilité d’un premier emploi et de revenu aux nombreux
jeunes à risques qui dans leur majorité sont sans formation quelconque et au chômage afin de leur
donner la capacité de se prendre en charge. En effet, selon les résultats de l’étude sur les facteurs de
vulnérabilité des jeunes dans la région de Tahoua, seulement 9,16% de garçons et 9,96% de filles
auraient reconnu avoir une occupation contre 32,72% de garçons et 5,24% filles qui auraient déclaré
être au chômage sans aucune activité. La réinsertion économique de cette principale composante
démographique permettra d’améliorer le bien-être individuel et collectif, toute chose qui contribuera à
réduire les sentiments de frustration, d’injustice et d’exclusion. Elle permettra également de
responsabiliser les jeunes et de développer un sentiment de considération et de reconnaissance.
Enfin, pour éviter les frustrations au niveau des communautés d’accueil, la réintégration socio-
économique, devrait également les associer dans une certaine mesure à des activités spécifiques, en
général les HIMO.
La stratégie préconisée est également pertinente en ce que tout en mettant l’accent sur l’intégration
socio-économique, le projet n’a pas perdu de vue la nécessité de combiner des activités transversales
de renforcement des capacités individuelles, communautaires et institutionnelles en matière de non-
violence et de promotion de la paix afin d’accélérer les dividendes. Alors que l’insertion économique est
un préalable, les activités directes de renforcement des capacités permettent de créer les cadres
nécessaires et de disposer des outils pour amorcer et traduire les volontés en actes concrets de non-
violence et de paix à très court terme.

Par ailleurs, les activités de SR tout en ayant pas la même portée en matière de consolidation de la paix
à court terme sont en cohérence avec la théorie du changement en ce sens qu’elles permettraient sur le
moyen et le long terme à travers les changements de comportements, d’améliorer le bien-être et de
résoudre les problèmes démographiques structurels.
4.1.5 Faiblesses dans la formulation du projet
Dans l’ensemble la formulation du projet a été bien conduite, notamment en ce qui concerne sa
justification, l’objectif global, les effets, les produits et la stratégie de mise en œuvre.
Cependant quelques insuffisances ont été notées par rapport à la clarté de certaines activités (ex :
former les bénéficiaires d'AGR sur les techniques spécifiques appropriées, former les jeunes pour aller
vers la stabilité de leur commune et l'employabilité…) et indicateurs, toutes choses qui ont rendu difficile
la mise en œuvre, le suivi et surtout la présente évaluation. Certaines cibles n’ont pas été précisées ou
ont manqué de réalisme au regard du délai de mise en œuvre du projet. D’autres ont manqué de
cohérence avec les indicateurs ou les produits attendus.
Au total, plusieurs indicateurs du cadre de résultat ne répondent pas aux critères de qualité d’un bon
indicateur, à savoir « spécifique, mesurable, appréciable, réaliste, inscrit dans le temps » (voir annexe
ii).
Par ailleurs, la planification a présenté quelques lacunes en termes de programmation.
En outre, l’une des faiblesses et non des moindres du document de projet a été l’absence de
planification d’une étude de base qui aurait établit une situation de référence nécessaire à la révision
des indicateurs et au suivi efficace des progrès réalisés.
4.1.6 Evolution de l’environnement et ses conséquences sur le déroulement du projet
Le contexte de mise en œuvre du projet a été marqué par une dégradation de la situation sécuritaire et
une pluviométrique catastrophique dans la zone du projet. Il a également été marqué par la découverte
et le développement d’un site d’orpaillage dans le Djado.
Au plan sécuritaire, la situation nationale et celle de la zone d’intervention du projet en particulier, de

par sa localisation géographique s’est fortement dégradée entre la période de la rédaction du projet et
sa signature. Cette évolution était consécutive à l'intervention militaire de la France au Mali qui a
entrainé un repli de certains groupuscules armés le long des frontières des pays limitrophes et plus
spécifiquement du Niger qui partage une longue frontière avec la partie Nord de ce pays. Les attaques
de Boko Haram au Nigéria voisin sont venues exacerbées une situation sécuritaire déjà délétère. Cette
situation a conduit à une décision de restriction, puis de suspension des missions dans le nord et à
l‘activation du plan de sécurité régional en mai 2014. Elle a entrainé dans un premier temps le blocage
des missions de suivi et par la suite l’obligation d’une escorte militaire pour toutes les sorties dans la
zone du projet avec pour corollaire l’accroissement des coûts des déplacements sur le terrain.
En somme, le niveau de sécurité couplé à la lourdeur administrative des autorisations et la faible
disponibilité des FDS ont entrainé des retards et la réduction des missions de suivi du projet sur le
terrain.

permis jusque-là le démarrage effectif des
Au plan climatique, la zone du projet a activités des différents groupements
enregistré en 2014 sa plus mauvaise maraîchers mis en place par le projet.
précipitation décennale. En effet, les Evolution de la pluviométrie de 2005
précipitations pluviométriques enregistrées en à 2014 en mm
2014, illustrées par la situation à Tassara se
291
sont établies à 81 mm, soit une baisse
251
244
d’environ 45% par rapport à 2013 et de 57%
198
par rapport à la moyenne décennale établit à
173
166
161
190 mm. Cette baisse drastique des
147
précipitations a eu des conséquences
dramatiques sur la production agricole, la
81
disponibilité en pâturage et en eau. En lien
avec les activités du projet, cette situation a
-
entrainé le faible développement et la
destruction du cheptel de plusieurs ménages
dont certains bénéficiaires qui ont perdu une
partie ou tous les animaux reçus dans le cadre Sources : PDC/SDE Tassara, septembre 2015
du projet JPAD. Au niveau agricole, le faible
remplissage des puits maraîchers n’a pas
Paradoxalement, la situation de crise du pâturage a fortement réduit le nombre de conflits pastoraux

récurrents entre les populations de la zone et les éleveurs transhumants. Selon les informations
fournies par le commandant de la brigade de gendarmerie de Tassara, aucune plainte n’a été
enregistrée en 2014 par rapport aux conflits liés au pâturage. Pour cette année 2015, avec le retour
d’une pluviométrie relativement bonne, deux plaintes ont déjà été enregistrées par les éleveurs des
villages de Tadok et de Loubérate. Les éleveurs du premier village ont exprimé le souhait de voir les
transhumants repoussés de quatre (04) à cinq (05) km de leur terroir.
Enfin, le développement d’un site aurifère Destinations des migrants selon les
artisanal au Djado, a entrainé le départ d’un enquêtés
certain nombre de personnes dont des jeunes,
attirées par des gains plus importants. Des Sites
bénéficiaires d’activités HIMO et d’AGR ont été Autres aurifères
concernés par ce phénomène sans qu’il soit
Autres
possible de déterminer l’ampleur. Les résultats régions
des enquêtes réalisées dans le cadre de du pays
l’évaluation permettent de se faire une certaine
idée. Pour environ 17% des personnes
Extérieur
enquêtées, le site aurifère du Djado aurait été
(Algérie,
l’une des destinations des bénéficiaires qui ont Lybie)
quitté pendant ou après le projet et qui auraient
l’intention de la faire. Cette destination reste
toutefois loin derrière l’Algérie et la Lybie
(environ 83%).

4.2 Efficacité du projet
L’analyse de l’efficacité a été faite de façon détaillée sur la base des trois composantes de la chaine des
résultats : (1) résultats immédiats ou à court terme « Extrants », (2) résultats intermédiaires ou résultat à
moyen terme « Effets » et (3) résultats finaux ou à long terme « Impacts ».
Cette démarche présente l’avantage d’assurer une meilleure appréciation des progrès réalisés et une
analyse plus objective. Toutefois, compte tenu de la durée relativement brève du projet, du niveau de
qualité de certaines cibles d’indicateurs et de la qualité des informations récoltées, les analyses ont
portées sur les deux principales composantes de la chaines des résultats, à savoir les (1) résultats
immédiats ou à court terme « Extrants » et les (2) résultats intermédiaires ou résultat à moyen terme «
Effets ».
4.2.1 Efficacité par rapport aux indicateurs de résultats quantitatifs
L’estimation des taux de réalisation des indicateurs a été faite en partant de l’hypothèse que tous les
résultats ont le même poids, cela dans un esprit de simplification et compte tenu de l’absence des
données financières désagrégées d’exécution de toutes les activités qui auraient permis de déterminer
le poids respectif de chaque extrant en rapport avec le coût engagé pour sa réalisation.
Sous cette hypothèse, pour chaque indicateur considéré, il a été estimé son taux de réalisation en
rapportant la quantité réalisée à celle prévue. La moyenne par produit ou effet est définie en rapportant
la somme des quantités au nombre d’indicateurs considérés. Etant donné le caractère quantitatif de
cet indicateur et les raccourcis mathématiques ci-dessus évoques les chiffres obtenus doivent
donc être lues avec précaution et en lien direct avec l’analyse qualitative qui est faite plus bas.
4.2.1.1 Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et résultats immédiats (extrants)
En rappel, il s’agit ici d’apprécier dans quelle mesure les activités prévues ont été réalisées et les
extrants escomptés atteints. Les résultats immédiats, appelés extrants sont le produit des activités
réalisées. Ce sont les services/produits des activités.
Sur cette base, l’efficacité d’ensemble par rapport aux indicateurs d’extrants est estimée à 94,74%. Ce
niveau de performance satisfaisant traduit le fait que les activités prévues par le projet ainsi que les
produits attendus ont quasiment été réalisés dans les quantités prévues. La performance au niveau des
trois (03) effets spécifiques du projet enregistre respectivement un taux de 95, 07%, 93,84% et 100%.
La performance enregistrée au niveau de la coordination et le suivi évaluation est de 90%. (voir annexe
iii pour les détails)
Tableau 4: Efficacité d’ensemble du projet par rapport aux indicateurs d’activités et de produits
Activité Efficacité (%)
Effet spécifique 1: les jeunes à risque contribuent à la consolidation de la paix à
95
travers leur participation à des initiatives socio-économiques citoyennes
Effet spécifique 2: Les structures communautaires disposent des capacités et
93,84
des outils pour promouvoir la paix et prévenir les conflits
Effet spécifique 3: Les structures institutionnelles disposent des capacités
techniques et institutionnelles renforcées et d'outils pour promouvoir la culture 100
de la paix
Le cadre de coordination de suivi/évaluation du projet est assuré 90,00
Moyenne du projet 94,73

L’analyse de l’efficacité par effet spécifique fait ressortir contrairement à la situation globale, un certain
nombre de disparités de performance au niveau des produits.
Concernant l’effet spécifique 1, les taux d’efficacité respectifs des indicateurs d’extrants au niveau des
trois produits sont de 85%, 100% et 92%. Seuls les indicateurs du produit 1 enregistrent une
performance en dessous de la moyenne globale (90%).
Tableau 5: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet 1

Efficacité
Activités Observations
(%)
Effet spécifique 1: les jeunes à risque contribuent à
la consolidation de la paix à travers leur participation 95,07
à des initiatives socio-économiques citoyennes
Produit 1.1: les jeunes et leurs communautés bénéficient
Conduite partielle des missions de
d'AGR et de projets communautaires pour favoriser la
85,00 suivi par l'ONG contractante
stabilisation socioéconomique et la consolidation de la
850 projets individuels contre 800
paix
prévus ont été installés et exécutés
Produit 1.2: Les jeunes bénéficient de formations
professionnelles et qualifiantes pour renforcer leur 830 jeunes au total ont été formés
100,00
capacité à se réinsérer dans des secteurs générateurs de contre 800 initialement prévus
revenu
Produit 1.3: Les initiatives communautaires et 1554 personnes contre 2000 ont
socioéconomiques favorisant la consolidation de la paix 91,88 bénéficié des activités HIMO
sont appuyées par les jeunes
Le niveau d’efficacité de 85% de performance au niveau du produit 1 se justifie par la réalisation

partielle des missions de supervision dans le cadre du suivi des promoteurs d’AGR par l’ONG locale.
Compte tenu de plusieurs retards, les activités de suivi sont intervenues sur le dernier trimestre de mise
en œuvre du projet, ce qui ne permettait pas d’assurer le niveau de suivi prévu. Il faut noter au niveau
de ce produit que 850 projets individuels contre 800 prévus ont été installés et exécutés. Le produit 2
enregistre un taux de 100%, ce qui traduit le fait que toutes les cibles ont été atteintes aussi bien du
point de vue des quantités que du genre. A ce niveau, environ 35% de femmes ont été concernées par
les formations professionnalisantes conduites par Swisscontact et les AGR.
Le produit 3 enregistre une performance d’environ 92%, légèrement au-dessus de la moyenne
d’ensemble. Au niveau de ce produits, 1 554 personnes ont effectivement bénéficié des activités HIMO
conte une cible initiale de 2000. En rapport avec le genre, les femmes ont représenté 19, 63%, ce qui
est sensiblement conforme à la cible de 20% minimum retenue. Par ailleurs, en rapport avec les
activités HIMO, il avait été retenu dans les documents de micro-projets, la réalisation de 40 puits
maraîchers plutôt que les 12 qui ont été finalement réalisés. La sous-estimation des coûts de réalisation
de ces puits serait à l’origine de cette contre-performance. En effet, les coûts d’approvisionnement en
eau et celui de la main d’œuvre se sont révélés beaucoup plus importants. Concernant la main
d’œuvre, compte tenu de la spécificité des ouvrages, il a fallu recourir à une main d’œuvre assez
qualifiée qui s’est avérée beaucoup plus chère.

En ce qui concerne l’effet spécifique 2, les quatre (04) produits concernés affichent des taux
d’efficacité par rapport aux indicateurs d’extrants respectifs de 98%, 92%, 85% et 100%.
Tableau 6: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet spécifique 2
Efficacité
Indicateurs Observations
(%)
Effet spécifique 2: Les structures
communautaires disposent des capacités et des
93,84
outils pour promouvoir la paix et prévenir les
conflits
Produit 2.1: Les capacités de promotion de la paix et 1000 personnes contre 1200 ont été
de la gestion des conflits des femmes, des jeunes et 97,92 formées sur la prévention et la gestion
enfants des communautés cibles sont renforcées des conflits
Produit 2.2: Les capacités des leaders religieux et Les débats radiophoniques avec les
traditionnels et des organisations à la base sont jeunes gens ont eu lieu uniquement à
92,00
renforcées pour assurer la prévention et la gestion Tchinta compte tenu du retard enregistré
des conflits à Tassara
Les clubs d’écoute ont été formés en
Produit 2.3: Les capacités des radios
avril 2015 et n'ont donc pas été
communautaires sont renforcées pour accompagner
85,43 opérationnels au cours du projet,
les efforts de prévention et de gestion des conflits au
98 émissions radios sur 100 ont été
niveau communautaire
diffusées uniquement à Tchinta
200 jeunes (100 hommes et 100
Produit 2.4: Les capacités des jeunes en matière de femmes) ont été formés sur la
santé de la reproduction sont renforcées pour 100 thématique SR/droits reproductifs en lien
prévenir et mitiger les conflits intra-communautaires avec la gestion des conflits
communautaires
Le produit 2.1 enregistre une performance très satisfaisante d’environ 98%. A ce niveau une seule cible
n’a pas été atteinte. Il s’agit de la formation effective de 1000 personnes sur la prévention et la gestion
pacifique des conflits contre 1200 prévues. Le nombre de femmes/filles formées étant de 441, la cible
de 20% par rapport au genre a été largement atteinte. Le produit 2.2 affiche une performance de 92%,
au-dessus de la moyenne d’ensemble mais en repli par rapport au premier produit. A ce niveau, ce sont
les débats radiophoniques avec les jeunes gens qui ont été partiellement réalisées étant donné qu’elles
n’ont eu lieu uniquement qu’à Tchintabaraden, la radio de Tassara étant restée non opérationnelle
pendant toute la phase de mise en œuvre du projet à cause de retards.
Le produit 2.3 a enregistré une performance d’environ 85% en dessous de la performance d’ensemble.
Ce niveau de performance est essentiellement dû au fait que les clubs d’écoute ont été formés en avril
2015 et n'ont donc pas été opérationnels au cours du projet. Par ailleurs, 98 émissions radios sur 100
ont été diffusées et ce uniquement à Tchinta. Enfin, le produit 2.4 enregistre une efficacité d’environ
84%, la plus faible au niveau de cet effet. 200 jeunes jeunes (100 filles et 100 garçons) ont été formés
sur la thématique SR/droits reproductifs en lien avec la gestion des conflits communautaires. Par
rapport à l’effectif formé, la cible par rapport au genre a été largement atteinte (environ 50%).
Par rapport à l’effet 3 (environ 100%), tous les produits enregistrent un taux d’efficacité de 100%, ce qui
une excellente performance de mise en œuvre.
Il faut noter qu’au niveau du produit 3.1, il avait été prévu 200 copies en relation avec les 15 ateliers à
organiser. Toutefois, il a été décidé de faire un seul atelier national pour plus d'efficacité et d'efficience
ce qui a ramené le nombre de copies du document à 50 qui correspondaient aux besoins des
participants.

Tableau 7: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits de l’effet spécifique 3
Efficacité
Activité Observations
(%)
Effet spécifique 3: Les structures institutionnelles
disposent des capacités techniques et
100
institutionnelles renforcées et d'outils pour
promouvoir la culture de la paix
Les 50 copies disséminées étaient en
Produit 3.1: Une analyse des facteurs de conflits au rapport avec les besoins des ateliers qui
100,00
Niger est menée et disséminée ont été ramenés pour des raisons
d’efficacité et d’efficience de 15 à 1.
Produit 3.2: La HACP, la SDS Sahel et les
collectivités locales des communes cibles de ce
Toutes structures ont été renforcées en
programme disposent des capacités techniques et de 100,00
fonction des besoins exprimés
gestion leur permettant de réaliser la mission et
mandat en matière de consolidation de la paix
Produit 3.3: Les initiatives de développement au
niveau régional et local intègrent la problématique de 100,00
la jeunesse et l'équité du genre
En rapport avec les agences participantes, on note une relative homogénéité de performance dans la
mise en œuvre des activités et dans l’atteinte des cibles d’extrants. Ainsi, selon les estimations, l’OIM
enregistre une performance d’environ 92,5%, le PNUD environ 98%, l’UNICEF environ 92% et l’UNFPA
environ 100%.
Au niveau de l’OIM, c’est essentiellement la mise en place partielle des coopératives/groupements

causée par l’ONG « JTS »et le léger retard du suivi des activités réalisées par l’ONG partenaire (APBE)
qui ont négativement impactés l’efficacité globale.
Tableau 8: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’OIM
Efficacité
(%)
Produit 1.1: les jeunes et leurs communautés Conduite partielle des missions de suivi
bénéficient d'AGR et de projets communautaires pour par l'ONG contractante
85
favoriser la stabilisation socioéconomique et la 850 projets individuels contre 800 prévus
consolidation de la paix ont été installés et exécutés
professionnelles et qualifiantes pour renforcer leur 100 Toutes les formations ont été réalisées
capacité à se réinsérer dans des secteurs
générateurs de revenu
Total OIM 92,5
Au niveau du PNUD, une principale cible n‘a pas été atteinte. Il s’agit de de la création de 1554 emplois
HIMO pour les jeunes et non 2000 comme prévu dans le document de projet. Ce nombre correspond à
la demande qui a été exprimées par les jeunes et à la décision qui a été prise de ne pas faire participer
un même bénéficiaire aux HIMO et AGR.

Tableau 9: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau du PNUD
Efficacité
(%)
Produit 1.3: Les initiatives communautaires et 1554 personnes contre 2000 ont
socioéconomiques favorisant la consolidation de la 95,39 bénéficié des activités HIMO
paix sont appuyées par les jeunes 12 puits maraîchers sur 40 prévus
Produit 3.1: Une analyse des facteurs de conflits au 50 copies sur 200 ont été disséminées
100,00
Niger est menée et disséminée lors de l'atelier de priorisation
Produit 3.2: La HACP, la SDS Sahel et les
collectivités locales des communes cibles de ce
programme disposent des capacités techniques et de 100,00
gestion leur permettant de réaliser la mission et
mandat en matière de consolidation de la paix
Total PNUD 98,46
Concernant l’UNICEF, plusieurs cibles n’ont pas été atteintes et ce au niveau de chaque produit. La
situation détaillée est présentée dans le tableau ci-dessous :
Tableau 10: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’UNICEF
Efficacité
Activité Observations
(%)
Produit 2.1: Les capacités de promotion de la paix et 1000 personnes contre 1200 ont été
de la gestion des conflits des femmes, des jeunes et 97,92 formées sur la prévention et la gestion
enfants des communautés cibles sont renforcées des conflits
Produit 2.2: Les capacités des leaders religieux et Les débats radiophoniques avec les
traditionnels et des organisations à la base sont jeunes gens ont eu lieu uniquement à
92,00
renforcées pour assurer la prévention et la gestion Tchintabaraden compte tenu du retard
des conflits enregistré à Tassara
Les clubs d’écoute ont été formés en
Produit 2.3: Les capacités des radios
avril 2015 mais n'ont pas été
communautaires sont renforcées pour accompagner
85,43 opérationnels au cours du projet,
les efforts de prévention et de gestion des conflits au
98 émissions radios sur 100 ont été
niveau communautaire
diffusées uniquement à Tchintabaraden
Total UNICEF 91,78
Enfin, au niveau de l’UNFPA qui du reste a réalisé un nombre limité d’activités, tous les indicateurs ont
été réalisés conformément aux prévisions si on prend en compte la révision des deux cibles relatives à
la formation des élus locaux et l’intégration des droits des jeunes et le genre dans les PDC. En effet,
compte tenu du fait que les deux communes ne comptaient que 22 conseillers chacune, la cible de 100
personnes à former a été ajustée par rapport à l’existant. C’est également le cas pour les PDC dont le
nombre a été ramené à deux (02) conformément au nombre de communes bénéficiaires.

Tableau 11: Efficacité par rapport aux indicateurs d’activités et de produits au niveau de l’UNFPA
Efficacité
(%)
200 jeunes ont été formés sur la
Produit 2.4: Les capacités des jeunes en matière de
thématique SR/droits reproductifs en lien
santé de la reproduction sont renforcées pour 100
avec la gestion des conflits
prévenir et mitiger les conflits intra-communautaires
communautaires
Produit 3.3: Les initiatives de développement au les deux communes ne comptaient
niveau régional et local intègrent la problématique de 100 que 22 conseillers chacune et avaient
la jeunesse et l'équité du genre un besoin de 01 PCD chacune
Total UNFPA 92,2
4.2.1.2 Efficacité par rapport aux indicateurs de résultats intermédiaires (effets)
Les résultats intermédiaires ou effets sont les résultats de fin de projet qui sont le produit d’un ensemble
d’extrants. Ce sont les conséquences des résultats immédiats.
A ce niveau, dans un souci d’objectivité les indicateurs et les cibles qui présentent des faiblesses
marquées n’ont pas été considérés. Il s’agit notamment des indicateurs suivants :
1. Perception des communautés vis-à-vis des effets des AGR sur la consolidation de la paix. A ce
niveau aucune cible n’avait été définie dans le document de projet. Dans le cadre de mise en
œuvre la cible a été formulée comme suit : «800 participants dont 180 femmes ». Telle que
formulé, cette cible reste vague parce qu’elle n’explicite pas ce qui est attendu dès le départ,
nécessaire pour assurer une comparaison ultérieure entre ce qui était escompté et ce qui a été
atteint. Par ailleurs, les 800 participants correspondent aux bénéficiaires des AGR et leurs
perceptions ne peuvent pas être représentatives de celles des communautés. En outre, en tant que
bénéficiaires directs, il n’est pas certain que les participants expriment un avis sincère par rapport
aux effets des AGR sur la consolidation de la paix;
2. Pourcentage de personnes ayant écouté les diffusions et considérant qu’elles ont contribué à la
consolidation de paix. Cet indicateur n’est pas précis, s’agit-il des personnes des villages
uniquement bénéficiaires du JPAD ou de toutes les localités des deux communes ? Quand est-ce
peut-on dire qu’il a contribué à la consolidation de la paix ? S’il s’agit de toute la commune, la cible
de 80% n’est pas réaliste compte tenu du délai de mise en œuvre et du contexte des deux
communes à divers niveaux. La commune Tchintabaraden par exemple compte à elle seule 188
villages, hameaux et campements éloignés et couvre une superficie estimée à 14.054 km². Cet
indicateur n’était pas mesurable dans le cadre de cette évaluation qui nécessitait une enquête
auprès des populations de façon générale. Les entretiens et focus group n’étaient pas pertinents
pour définir la cible atteinte. Toutefois, dans le cadre de ces entrevus, il est ressorti que les
messages radio sur la consolidation de la paix ont permis une large sensibilisation et une prise de
conscience auprès des populations ;
3. Taux de fréquentation des CSI amis des jeunes (F et G). Cet indicateur n’est pas spécifique parce
qu’il ne concerne pas la fréquentation par rapport à la SR qui a fait l’objet de promotion dans le
cadre du projet. Par ailleurs, les données disponibles au niveau des CSI ne sont pas désagrégées
par tranche d’âge ;
4. Part de ressources des institutions nationales allouée à la mise en œuvre de la stratégie de
renforcement des capacités. Pas de situation de référence ni de cible à atteindre. Par ailleurs, la
stratégie de renforcement n'a pas été élaborée, seul un diagnostic participatif a permis d'actualiser
les recommandations d'études antérieures pour dégager les besoins qui ont été financés dans le
cadre du projet ;

5. Nombre de leaders traditionnels et religieux et de personnes influentes impliqués dans la prévention
et la gestion pacifique des conflits. Tous les leaders au niveau local sont impliqués dans la
résolution des conflits même avant le JPAD ce qui fait qu’il n’est pas pertinent de considérer cet
indicateur dans le calcul de l’efficacité du projet.
L’analyse de l’efficacité par rapport aux résultats intermédiaires sur la base des indicateurs revus fait
état d’un taux de performance d’ensemble d’environ 76%. Il s’agit d’une performance moyennement
satisfaisante. L’efficacité par rapport à la moyenne de l’effet spécifique 1 est d’environ 73,07%, tandis
que celle de l’effet spécifique 2 est d’environ 78%.
Tableau 12: Efficacité par rapport aux indicateurs de résultats intermédiaires (effets)
Cibles Efficacité
Cibles Commentaires
atteintes (%)
Effet spécifique 1 : Les jeunes à risque contribuent à la
consolidation de la paix à travers leur participation à des 73,07
initiatives socio-économiques citoyennes
Sources (Rapports d'activités,
entretiens, focus group)
1.1.3 : Nombre de ménages qui Plusieurs projets communautaires
bénéficient de la mise en œuvre des 1 000 300 30 ne sont pas opérationnels ;
projets communautaires La saison 2014 difficile n’a pas
permis l’exploitation des sites
maraîchers.
1.2.2 : Pourcentage des jeunes (F et
G) formés ayant accès aux
75% 88% 117 Enquête auprès des bénéficiaires
opportunités d’auto emplois à la fin du
projet
1.3.2 : % de jeunes (F et G)
bénéficiaires ayant participé à des Enquêtes par questionnaire
90% 80% 89
activités communautaires pour la auprès des bénéficiaires
consolidation de la paix
Effet spécifique 2 : Les structures communautaires
disposent des capacités et des outils pour promouvoir 78
la paix et prévenir les conflits
Entretiens, focus group,
2.1.2 : Nombre de comités locaux de
Le niveau de fonctionnalité des
prévention et de gestion pacifique de 20 20 100
comités n'est pas optimal compte
conflits fonctionnels
tenu du manque de ressources
Sources (rapports d'activité,
2.2.2 : Nombre de conflits gérés par
entretiens, focus group) 03 a
les leaders communautaires et 50 28 56
Tassara et 07 à Tchinta et au
religieux
moins 01 par chaque autre comité
Effet spécifique 3 : Les structures institutionnelles
disposent des capacités techniques et institutionnelles
renforcées et d’outils pour promouvoir la culture de la
paix
Total projet 75,54

L’efficacité par rapport à l’indicateur relatif au nombre de ménages bénéficiaires des projets
communautaires est estimée à environ 30%. Ce niveau de performance au niveau des projets
communautaires serait lié au fait qu’ils ne sont pas jusque-là dans leur grande majorité opérationnels,
compte tenu des difficultés diverses rencontrées dans la mise en œuvre. A Tassara le non-respect des
clauses du contrat signé avec « JTS » a causé des difficultés dans la mise en œuvre. Le site maraicher
a été repris par la DDE afin de continuer les activités pour un peu rattraper les erreurs de l’ONG. La
mauvaise pluviométrie de l’année 2014 n’a pas permis l’exploitation des différents sites maraichers. Le
projet de Droum qui compte une soixantaine de bénéficiaires semble être le meilleur projet.
L’efficacité de l’indicateur relatif au pourcentage des jeunes (F et G) formés ayant accès aux
opportunités d’auto emplois à la fin du projet est évaluée à 117%. Cette performance se justifie par le
fait que les résultats des enquêtes indiquent qu’environ 88% des bénéficiaires ont leurs activités
toujours fonctionnelles, contre une cible de 75%. Le taux de survie des AGR est de 84% pour les
hommes, contre environ 94% pour les femmes. Le taux de succès au niveau de l’élevage est d’environ
89% mais ce taux cache une contre-performance au niveau de la productivité de l’activité. En effet, la
moyenne de tête par bénéficiaire est de cinq (05) alors que chacun avait bénéficié d’un kit d’au moins
sept (07) animaux, ce qui traduit un recul d’ensemble de l’activité même si elle est fonctionnelle.
Le taux d’efficacité de l’indicateur relatif au % de jeunes (F et G) bénéficiaires ayant participé à des

activités communautaires pour la consolidation de la paix est de 89%. En effet, les résultats des
enquêtes indiquent un taux de participation des jeunes bénéficiaires d’environ 80%, contre une cible de
90%. Le taux de participation des femmes est de 94% contre 84% pour les hommes. Le taux de
participation est de 93% à Tchintabaraden contre seulement 64% à Tassara.
Le taux d’efficacité relatif à la fonctionnalité des comités locaux de prévention et de gestion pacifique de
conflits fonctionnels est de 100% compte tenu du fait que tous les comités sont toujours fonctionnels.
Toutefois, il faut noter que leur niveau de fonctionnalité n'est pas optimal. s. Compte tenu du manque de
ressources ils se limitent dans l’ensemble à des actions sur place, les déplacements générant des
coûts.
Le taux d’efficacité relatif à l’implication de leaders traditionnels et religieux et de personnes influentes

dans la prévention et la gestion pacifique des conflits est de 167% ; Cette situation est due au fait que
tous les 167 leaders formés sont impliqués dans la résolution des conflits dans leurs localités
respectives, contre une cible de 100. Il faut cependant noter que la plupart de ces leaders étaient déjà
impliqués dans la gestion des conflits avant le JPAD. Il s’agit de l’une de leurs principales missions.
Enfin, le taux d’efficacité relatif à la gestion des conflits par les leaders communautaires et religieux est
d’environ 56%. Ce niveau de performance s’explique par le fait qu’environ 28 conflits ont été résolus,
largement en deçà des 50 prévus. Il faut dire qu’à ce niveau, seul les conflits gérés plus ou moins de
façon officielle ou documentés ont été considérés. Le niveau de la cible semble relativement élevé si
l’on se réfère à la durée de mise en œuvre du projet. Les principaux conflits gérés par les leaders
communautaires et religieux sont principalement liés à l’exploitation des ressources naturelles
(pâturages, eau, terres de cultures..) et aux rapports sociaux.
Les différents niveaux de performance enregistrés mis en rapport avec la durée et le contexte de mise
en œuvre du projet sont jugés satisfaisants.
Au total, l’efficacité d’ensemble du projet par rapport aux indicateurs de résultats est présentée dans le
tableau ci-dessous :

Tableau 13: Récapitulatif de l’analyse de l’efficacité du projet
Taux (%) Appreciation
Taux d'efficacité par rapport aux indicateurs de
Très satisfaisante
résultats immédiats (extrants) 94,52
Taux d'efficacité par rapport aux indicateurs
Satisfaisante
intermédiaires (effets) 75,54
Moyenne d'ensemble projet 85,03 Satisfaisante
4.2.2 Efficacité par rapport à la qualité des produits
L’efficacité d’ensemble par rapport à la qualité des produits est jugée satisfaisante dans l’ensemble.
Cette appréciation a été réalisée sur la base des opinions des différentes parties prenantes dont les
bénéficiaires directs, la revue documentaire et les observations directes réalisées sur le terrain.
Par rapport aux activités HIMO, la quasi-totalité des réalisations dans le cadre du projet dans les deux
(02) communes sont toujours en bon état, preuve d’une bonne qualité d’exécution.
L’analyse par type de projets HIMO fait ressortir au niveau des clôtures que sur les huit (08) clôtures qui
ont été réalisées dans les deux (02) communes, six (06) sont encore en assez bonne qualité plus d’une
année après leur réalisation. Deux (02) clôtures par contre ont été totalement (école traditionnelle de
Tarissadat) ou partiellement endommagées (site maraîcher de Tassak). L’un des traits communs aux
deux (02) sites est leur localisation dans des zones inondables ce qui pourrait justifier les dégradations
intervenues au regard des matériaux qui n’étaient pas appropriés pour de tels sites. Cependant, pour
les bénéficiaires de Tassak, c’est surtout la qualité de réalisation qui est en cause avec une fondation
qui n’a pas respecté les normes de construction dans une zone inondable.
Par rapport aux activités de récupération des terres, la situation sur le terrain montre une bonne qualité
d’exécution au niveau des différents sites visités. Au total cinq (05) sites ont été aménagés dans deux
(02) villages. Par rapport à la qualité des extrants, on note une régénérescence acceptable à bonne
selon le site et le maintien des banquettes réalisées.
Par ailleurs, il faut noter que des critiques ont été formulées par rapport à la qualité de certains
matériaux de construction (portails) et le matériel de travail (brouette, pelles…) qui ont été livrés pour
les travaux.
Concernant les AGR, il ressort suivant la démarche adoptée, une assez bonne qualité d’ensemble des
activités réalisées et des produits obtenus.
La sélection et le profilage qui ont constitué les activités préparatoires ont été conduites de façon
participative à la satisfaction de l’ensemble des différentes parties. Deux approches différentes ont été
adoptées dans les deux communes. A Tassara, sur la base des critères de sélection retenue, il est
revenu aux chefs de quartier de proposer les bénéficiaires. Cette méthode n’a pas rencontré
l’assentiment des bénéficiaires potentiels de Tchintabaraden qui du reste étaient largement plus
nombreux que ceux de Tassara. Il a donc fallu recourir à un tirage au sort pour départager les
postulants en fonction du nombre à retenir par catégorie de cible. Dans une démarche de précaution et
dans un souci de transparence et d’équité, la deuxième méthode est celle à privilégier.

Tableau 14: Analyse des données de sélection et de profilage des bénéficiaires
Jeunes Jeunes Jeunes Jeunes Jeunes Jeunes
Jeunes à Total
Localités à risque retournés cadres retournée cadres reporter Autres
risque (F) sélect
(H) (H) paix (H) s (F) paix (F) s
Tassara 214 7 19 116 1 7 15 21 400
Tchinta 191 50 21 134 3 1 0 0 400
TOTAL 405 57 40 250 4 8 15 21 800
Poifs
50,63 7,13 5,00 31,25 0,50 1,00 1,88 2,63 100,00
(%)
Source : adaptées des données du rapport de mission de sélection et profilage des bénéficiaires du
JPAD, OIM, novembre 2013
Il faut noter qu’à l’analyse des bénéficiaires, certains critères de sélection tels que l’âge n’ont pas été
scrupuleusement respectés. Cela tient au fait que plusieurs falsifications ont pu se faire sur les pièces
(les pièces d’état civil, les documents de voyage) qui ont été présentées. Par ailleurs, l’analyse des
bénéficiaires laisse apparaitre que les choix ne se sont pas suffisamment conformés à la théorie du
changement qui place dans le premier ordre des priorités les jeunes retournés de la Lybie. Au regard
des données du tableau, les retournés de Lybie représentent environ 8% (hommes et femmes) des
bénéficiaires, contre environ 82% de jeunes à risque. Le critère « jeune à risque » pouvant faire l’objet
de subjectivité, il était plus opportun de mettre l’accent sur les jeunes retournés de la Lybie afin de
minimiser les biais dans le choix des bénéficiaires. Cet état de fait serait lié à la forte demande sociale
dans un contexte de forte vulnérabilité (mis en rapport avec les jeunes sans emplois, la proportion de
bénéficiaires est inférieure aux 8% des retournés de Lybie) et à la démarche participative basée sur la
recherche de consensus avec les populations bénéficiaires. Par ailleurs, dans le contexte du projet, le
souci de prendre en compte le maximum possible de femmes, a quelque peu biaisé le ciblage, dans la
mesure où elles ne sont pas dans leur grande majorité des jeunes retournés de la Lybie ou à risque.
Les formations réalisées sur différentes thématiques ont été positivement appréciées par les
bénéficiaires mais, aussi bien les apprenants que les partenaires de mise en œuvre ont relevé le
nombre de jours réduits des formations et le nombre relativement pléthorique de participants au cours
de certaines sessions ce qui n’est pas sans impact sur la qualité des apprentissages. A titre illustratif, la
formation GERME niveau 1 a été dispensée sur deux (02) jours ce qui est techniquement insuffisant
pour dérouler une telle méthodologie qui nécessite au minimum cinq (05) dans le cas d’un public assez
réduit, ce qui n’était pas non plus le cas.
La qualité des kits reçus dans les domaines d’activité a été également appréciée positivement dans
l’ensemble. Cependant plusieurs critiques ont été formulées dont certaines ont été confirmées par des
observations directes. Par rapport aux articles et aux équipements il a été relevé que certains
équipements étaient hors d’usage à la réception. C’est particulièrement le cas de deux moulins offert au
groupement des maraichers de Tassara qui n’ont jamais démarré. C’est aussi le cas de la pompe à
pression du site maraîcher de Tchinwinghiri à 35 km de Tchintabaraden qui n’assure pas la montée de
l’eau prévue. Concernant les kits animaux, les critiques ont été plus nombreuses. Selon plusieurs
témoignages de bénéficiaires et de personnes ressources, beaucoup d’animaux étaient fatigués,
amaigris et malades lors des distributions. Cela serait dû à la qualité des animaux achetés par
l’attributaire du marché mais également aux longs voyages effectués pour ratisser et acheminer les
animaux dans les deux chefs-lieux de communes et à leur regroupement prolongé sans un suivi
sanitaire et une alimentation adéquate avant la distribution. Il faut noter que ces difficultés par rapport
aux animaux ne sont pas typiques au projet JPAD, les activités relatives à l’élevage sont généralement
émaillées de problèmes similaires.

Par rapport au renforcement des capacités sur la consolidation de la paix et de promotion de la
non-violence, les produits ont été appréciés positivement dans l’ensemble. Les foras
intergénérationnelles, les caravanes de sensibilisation et les séances de causeries débats ont été les
plus appréciées. Tout comme au niveau des formations professionnelles, la durée des formations a
également été jugée trop brève, toute chose qui n’a pas permis d’assurer une bonne appropriation par
tous les participants, notamment ceux qui ne sont pas alphabétisés. A titre illustratif, 1000 personnes
ont été formées au cours de 24 ateliers dans les deux communes, soit une moyenne de 42 personnes
par session. Par rapport à la mise en place des différents instruments de gestion des conflits, à savoir
les comités et les réseaux, celle-ci a été bien conduite. Toutefois, au niveau opérationnel, seuls les
réseaux qui sont en fait les comités locaux des chefs-lieux de commune élargis à quelques membres
des villages sont dynamiques.
Concernant les équipements de promotion de la paix reçus, l’appréciation de la qualité est

globalement positive. Les équipements reçus sont d’assez bonne qualité et d’utilisation aisée.
Cependant, on note déjà quelques problèmes de fonctionnalité au niveau de certains équipements, ce
qui met en doute leur qualité d’origine ou laisse apparaitre un mauvais usage et entretien. Il s’agit
principalement des batteries des plaques photovoltaïques au niveau de la radio de Tchintabaraden qui
semblent défaillantes, au regrd de la forte réduction de leur durée de charge qui est passée de six (06)
heures au début à moins de trois (03) heures actuellement. Par ailleurs, la portée des émetteurs de la
radio de Tassara est jugée faible par le personnel (environ 60 km).
Concernant les activités en lien avec la santé de la reproduction, la prise en compte de la

jeunesse et le genre, la qualité des différentes activités a été relevée. Les centres amis des jeunes ont
reçu une formation sur la santé de la reproduction et ont acquis les aptitudes nécessaires leur
permettant d’assurer des sensibilisations au niveau des CSI et des quartiers. Les activités de
sensibilisation dans les villages appuyés par le cinéma numérique ont été particulièrement appréciées
par les populations. Il faut cependant noter qu’au niveau de Tassara l’abandon de la plupart des pairs
éducateurs formés et leur remplacement par des volontaires pose le problème de leur formation. Les
formations reçues par les élus locaux ont par ailleurs eu un écho positif.
Concernant le renforcement institutionnel des quatre structures (HACP, SDS, commune de

Tchintabaraden et de Tassara), les différentes activités ont été réalisées en conformité avec les cahiers
de charge pour ce qui est des acquisitions de matériel. Les témoignages reçus des bénéficiaires qui ont
fait l’expérience de leur usage et les observations directes attestent de leur bonne qualité. La qualité
des appuis en formation pour le personnel et les services divers ont été signifiés par les bénéficiaires.
Enfin, par rapport aux documents produits, la mission note que les contenus des deux (02) études
sont suffisamment conformes aux TDRs prescrits et apportent de ce fait des éléments pertinents pour
l’approfondissement des connaissances sur la problématique d’insertion des jeunes et surtout de
consolidation de la paix. L’étude nationale sur les facteurs de conflits au Niger a contribué à mieux
maitriser le contexte socioéconomique et politique du Niger ainsi que les facteurs susceptibles de créer
des conflits s’ils ne sont pas atténués et/ou gérés. Les conclusions et les recommandations de l’étude
ont permis de mieux planifier l'atelier de priorisation du Programme Prioritaire dans le cadre du PRF.
Toutefois, au regard du caractère national de l’étude, elle comportait peu de recommandations
susceptibles d’être opérationnaliser directement pas les acteurs locaux.

4.2.4 Efficacité par rapport à la planification
L’efficacité par rapport à la planification est jugée modérément satisfaisante. Ce niveau d’efficacité se
justifie par les longs retards enregistrés dans l’exécution de plusieurs activités stratégiques qui ont à
leur tour engendré des retards en cascade.
C’est le cas notamment au niveau (1) de la réalisation des HIMO, (2) de la conduite de l’étude sur
l’analyse des facteurs de vulnérabilité des jeunes, (3) de la mise en place des radios communautaires et
la diffusion des messages sur la paix, (4) du retard dans la mise en œuvre des projets
communautaires et (5) du retard dans le renforcement des capacités techniques et de gestion de la
HACP, la SDS et les deux communes bénéficiaires.
Retard dans la réalisation des activités HIMO : Concernant les activités HIMO, plusieurs retards ont
été enregistrés, à commencer par la mise à disposition du matériel qui n’a été effective qu’en décembre,
environ six (06) après le démarrage du projet (juin). L’exécution des projets a également accusé un
retard d’environ six mois, ce qui a exposé certains chantiers aux pluies avec le démarrage de la saison
pluvieuse. Cela a causé des dégâts sur les clôtures et créé une certaine démobilisation au niveau des
jeunes travailleurs, qui, avec le démarrage des AGR dont ils étaient exclus se sentaient lésés parce que
contrairement à eux, les autres n’avaient pas à travailler pour se voir appuyer conséquemment. Il a fallu
diligenter une mission qui est allée appuyer les communes dans l’établissement des rapports pour que
le processus puisse avancer.
Cette situation s'explique par le fait que les communes de Tassara et de Tchintabaraden qui ont signé
des LOA avec le PNUD, ont enregistré des retards dans la production des rapports financiers pour
l’apurement des avances, ce qui a entrainé un retard dans la mise à disposition des dernières tranches
de fonds pour la finalisation des travaux. Il noter également que préalablement, le PNUD a dû engager
toutes les parties prenantes au niveau département et commune, incluant les conseils communaux, les
services techniques de la préfecture, les représentants des jeunes et femmes dans un processus
participatif d'identification des initiatives communautaires HIMO. Sur cette base, les services techniques
devaient faire des notes conceptuelles des microprojets retenus, ce qui a pris au mois les trois (03)
premiers mois. C'est après, compte tenu des investissements à engager et des limites de capacité des
mairies, que le PNUD à garder l'achat des équipements et outils afin de minimiser les risques.
2. Retard dans la conduite de l’étude sur l’analyse des facteurs de vulnérabilité des jeunes :
L’étude a connu plus de six (06) mois de retard qui a été occasionné par deux (02) processus d’appel
d’offres infructueux en 2013. Cette étude qui devait orienter les initiatives communautaires et le ciblage
des jeunes tout en constituant une baseline a donc engendré des difficultés dans la mise en œuvre de
plusieurs activités, à savoir le ciblage, la révision et le suivi des indicateurs.

3. Retard dans la mise en place des radios communautaires et la diffusion des messages sur la
paix : La réhabilitation des 2 radios a aussi accusé un retard ce qui a freiné les activités de
renforcement des capacités des animateurs et des reporters communautaires et par voie de
conséquence la diffusion des messages sur la promotion d’une culture de non-violence et la mise en
place des clubs d’écoute. Avec ce retard la radio de Tchintabaraden n’a été opérationnelle qu’en juin
2014, soit environ un an après le démarrage du projet. La radio de Tassara a connu un retard plus
important, né des désaccords au sein de la mairie sur sa localisation. Grace au plaidoyer de l’UNICEF
qui a aidé à débloquer la situation, un nouveau local a été construit en fin 2014, permettant
l’opérationnalisation de la radio en début 2015. A cette difficulté particulière rencontrée à Tassara s’est
ajouté le non-respect des engagements et délais du prestataire en charge de l’équipement des radios
communautaires. Pour compenser le manque à gagner par rapport à la diffusion des émissions sur la
paix à Tassara, un protocole de collaboration a été signé entre la radio communautaire et l’ONG Search
for Common Ground, qui va accompagner la production et la diffusion des émissions jusqu’en fin
décembre 2015.
4. Retard dans la mise en œuvre des projets communautaires : Ce retard a eu pour conséquence le
faible suivi des différents projets communautaires ce qui est à l’origine de leur dysfonctionnement actuel
sur le terrain. Le retard accusé s’explique par le fait que le premier prestataire local qui avait été identifié
pour élaborer les modules de formation et accompagner la mise en œuvre des projets communautaires
n’a pas honoré son contrat. Il a donc fallu engager une nouvelle procédure pour recruter un autre
prestataire ce qui naturellement a pris un certain temps.
5. Retard dans le renforcement des capacités techniques et de gestion de la HACP, la SDS et les
deux communes bénéficiaires : Il a été initialement convenu dans le document de projet de réaliser
un plan de renforcement des capacités de ces structures qui devait servir de cadre de référence pour
leur appui. Cependant, la production du plan a connu des difficultés entrainant un retard sur tout le
processus. Le retard aurait été occasionné en grande partie par la faible capacité technique du Centre
de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales (CFGCT) qui est un département/division de
l’Ecole Nationale d’Administration et de Magistrature du Niger (ENAM), institution gouvernementale qui
avait été identifiée dans le document de projet pour conduire l’exercice. Finalement pour dénouer la
situation, il a été décidé en concertation avec la HACP de mener un processus simplifié d’évaluation
participative des capacités de la HACP et le SE-SDS et de déterminer sur cette base les besoins de
renfoncement des capacités à moyen et long terme.
Toutefois, ces retards sommes toutes importantes mis dans le contexte d’exécution du projet qui a été
marqué par la dégradation de la situation sécuritaire, l’état d’enclavement des deux (02) communes
(routes impraticables, faible couverture téléphonique…) et le caractère participatif préconisé qui défi
souvent toute programmation, peuvent être relativisés.

4.3 Efficience du projet
4.3.1 Efficience par rapport à l’utilisation des ressources
L’efficience par rapport à l’utilisation des ressources est globalement satisfaisante. Le taux d’absorption
provisoire (l’évaluation finale n’étant pas pris en compte) s’est établit à environ 94%. Sous l’hypothèse
d’une utilisation totale du coût de de l’évaluation finale, le taux d’absorption passe à environ 98%.
Mis en rapport ce taux avec le taux d’efficacité par rapport aux indicateurs de produits quantitatifs qui
est estimé à environ 95%, o peut conclure raisonnablement que les ressources ont été utilisées de
façon satisfaisante. Les moyens disponibles ont permis d’atteindre l’essentiel des résultats, notamment
quantitatifs, et ce malgré l’évolution négative du contexte sécuritaire qui a engendré des coûts
additionnels au niveau du suivi et une inflation au niveau des produits au niveau local.
L’analyse détaillée fait ressortir une situation d’absorption légèrement contrastée au niveau des effets.
En effet, on note au niveau de l’effet 1 (un dépassement de 4 560 USD, soit moins de 1% du budget
initial) et l’effet 2 (un dépassement de 191 USD, soit moins de 0,01% du budget initial) de légers
dépassements, tandis qu’au niveau de l’effet 3 on enregistre plutôt un reliquat de 73 895 USD,
correspondant à environ 17% du budget global initial de cette composante. Concernant la gestion du
projet, la situation provisoire fait état d’un reliquat de 35 758 USD, soit environ 8%. Toutefois, en
considérant une utilisation totale prévisionnelle du budget de l’évaluation finale, la situation pourrait
s’inverser au niveau de cette composante qui pourrait enregistrer alors un dépassement de 14 242
USD, soit environ 3% du budget total prévisionnel. (voir annexe iv pour détail par produit)
Tableau 15: Analyse détaillée de l’efficience par rapport à l’utilisation des ressources
Prévision Réalisation Ecart Ecart
(USD) (USD) (USD) (%)
Effet spécifique 1: les jeunes à risque contribuent à la
consolidation de la paix à travers leur participation à des 1 700 000 1 704 560 4 560 0,27
Effet spécifique 2: Les structures communautaires
disposent des capacités et des outils pour promouvoir la 420 000 420 191 191 0,05
paix et prévenir les conflits
425 000 351 105 - 73 895 - 17
renforcées et d'outils pour promouvoir la culture de la
paix
Gestion du projet 445 650 409 892 - 35 758 - 8%
TOTAL 2 990 650 2 885 748 - 104 902 - 3,51
Poids (%) 100 96,49 - 3,51
Analysé sous un autre angle, notamment l’affectation des ressources entre les activités directes du
projet (destinées aux bénéficiaires) et indirectes (liées à la gestion du projet), on note également
une efficience appréciable. L’analyse du budget indique que la proportion attendue des frais de gestion
sera comprise entre 15 et 17% à la clôture des comptes du projet. Ce résultat traduit le fait l’essentiel
des ressources du projet, sois au moins 83% ont été affectées aux bénéficiaires directs et dans une
certaine mesure aux prestataires et autres acteurs locaux, ce qui est asse appréciable.

Tableau 16: Analyse de l’affectation des ressources entre bénéficiaires et la gestion du projet
Montant avec
Montant budget évaluation
(FCFA) Poids (%) (FCFA) Poids (%)
Ensemble activités projet 2 475 856 84,33 2 475 856 82,92
Gestion du projet 459 892 15,67 509 892 17,08
Total 2 935 748 100,00 2 985 748 100,00
4.3.2 Efficience organisationnelle
L’efficience organisationnelle est appréciée par rapport au dispositif au global de gestion, à la gestion
inter agences et à la modalité de mis en œuvre directe (DIM).
Le dispositif de global de gestion du projet a été très efficient, notamment en ce qui concerne le
fonctionnement entre les différents organes (comité de pilotage, comité technique de suivi,
coordonnateur national, les agences participantes et les partenaires de mise en œuvre). Tel que prévu,
le montage a permis à la fois de prendre en compte les questions stratégiques, d’assurer une double
coordination principalement à travers le coordonnateur national et accessoirement à travers le
Coordonnateur Résident en cas de blocage majeur. Il a également permis à travers le comité technique
de suivi d’assurer le suivi et la synergie d’action entre les agences participantes qui se sont appuyées
selon le cas, sur des prestataires privés ou les collectivités pour assurer le déroulement opérationnel
des différentes activités sur le terrain. Si le dispositif global était suffisamment efficient au niveau du
fonctionnement global, il l’a par contre été moins au niveau de l’optimisation des ressources humaines
ce qui a entrainé des faiblesses au niveau opérationnel. En effet, l’équipe de coordination mise en place
était trop légère pour assurer de façon efficace l’ensemble de ses missions, notamment celles de la
coordination et de suivi dans le cadre d’un projet conjoint entre quatre (04) agences, d’autant plus que
le mécanisme de suivi évaluation en temps réel sur le terrain a été abandonné. Cette faiblesse a été
aggravée par l’absence d’une étude de référence. Ce dispositif aurait été plus efficient si l’effectif de
coordination avait été renforcé avec un responsable en suivi évaluation. Celui-ci aurait facilité le suivi
des activités sur le terrain des différentes agences et par conséquent permis de disposer d‘informations
en temps réel pour faciliter la synergie d’action. Il aurait également permis de libérer plus de temps à la
coordonnatrice pour veiller d’avantage sur la coordination et à la synergie d’action entre les agences à
travers la création d’un meilleur environnement de communication. Le spécialiste en suivi et évaluation
aurait également, à l’évidence, entrepris le renforcement des capacités des parties prenantes au niveau
local en suivi et évaluation et préciser les indicateurs à renseigner au fur et à mesure par chacun. Il
aurait également permis une relecture somme toute partielle des indicateurs et des cibles.
Par ailleurs, le fait que l’équipe de la coordination nationale n’est pas été logée à la HACP n’a pas
permis d’assurer le renforcement de capacité nécessaire prévu, la visibilité de celle-ci et surtout
l’implication souhaitée. En outre, cette situation a quelque peu joué sur les rapports entre l’équipe et les
autres agences qui la percevait plus PNUD que inter agence.
Par rapport au caractère conjoint du projet, l’évaluation de l’efficience est satisfaisante. Le fait déjà
d’avoir conduit le projet avec toutes les agences est salutaire parce que la devise du « ONE UN » a
souvent bien du mal à se concrétiser. Ensuite au regard des résultats atteints et du déroulement de la
mise en œuvre du projet, l’efficience est jugée satisfaisante. Au-delà des difficultés rencontrées et qui
seront évoquées, les efforts en termes de synergie d’action ont été plus importants et permis de créer

une certaine dynamique, qui à son tour a permis de mutualiser des compétences entre agences et de
gagner ainsi en efficacité et en efficience. C’est le cas du profilage, qui a été réalisé par l’OIM et dont la
base de données a été exploitée à des degrés différents par les autres agences. C’est le cas aussi de
l’utilisation d’un même comité de gestion par l’OIM et le PNUD. Au lieu d’avoir des comités parallèles, le
PNUD a demandé un élargissement du comité existant de l’OIM pour prendre en compte ses besoins
spécifiques ce qui a permis aux deux agences de gagner en performance dans la mise en œuvre.
D’autres types de synergie d’action ont été établis également avec l’UNICEF mais beaucoup moins
avec l’UNFPA. Cela pourrait s’expliquer en partie par le niveau de cohérence entre les activités, les
stratégies d’approches préconisées, le volume des activités qui nécessite ou non une présence
importante sur le terrain et le volontarisme des différentes agences.
L’insuffisance de synergie entre les différentes agences s’est constatée à travers un certain nombre de
faiblesses. Il ‘agit notamment de (1) l’utilisation d’approches différentes sur le terrain sur certains
aspects de communication, (2) la non prise en charge des jeunes volontaires (reporters, pair
éducateurs, membres de comités et réseaux de gestion de la paix) dans les activités menées par
l’UNICEF et l’UNFPA dans le programme AGR de l’OIM et (3) le traitement différencié des membres du
comité d’appui.
Toutefois, les efforts démontrés par les différentes agences pour participer aux missions conjointes et
aux réunions mensuelles traduisent une certaines prise de conscience et la volonté de créer une
véritable synergie d’action qui devrait se renforcer dans le cadre d’autres expériences.
Par ailleurs, il faut noter que le choix fait d’intervenir dans un nombre limité de localités assez proches
des chefs-lieux de commune a été une stratégie efficiente qui a permis une bonne utilisation des
ressources, limitant les coûts de déplacement et les délais de route assez long qui auraient davantage
rallongé la durée de mise en œuvre.
Le projet a été exécuté selon les modalités DIM de mise en œuvre directe par les agences qui ont
transférer ensuite une partie des ressources à leurs partenaires de mise en œuvre tout en assurant le
suivi et le contrôle de qualité. Cette stratégie est efficiente parce qu’elle permet d’optimiser la
transparence tout en assurant l’efficacité par le transfert de certaines prérogatives aux partenaires,
notamment les communes afin de diligenter la mise en œuvre. Le transfert de ressources aux
partenaires permet aux agences d’assurer la gestion des ressources dans les domaines pour lesquels
elles ont un avantage comparatif et de déléguer le reste. Elle permet également de renforcer les
capacités nationales à travers les LOA signés avec les communes et la HACP.
4.3.3 Efficience par rapport au partenariat
L’efficience du projet par rapport au partenariat est jugée moyennement satisfaisante.
La stratégie de mise en œuvre du projet a accordé une place de choix au partenariat, notamment en ce
qui concerne la mise en œuvre opérationnelle. Ainsi, plusieurs ONG (internationales et locales), les
collectivités locales bénéficiaires, des prestataires privés et les services techniques de l’Etat ont appuyé
le projet dans la mise en œuvre de ces différentes activités.
La stratégie de faire faire a permis de mobiliser des compétences et des expériences plurielles ce qui a
assuré dans une certaine mesure la réalisation des quantités et des qualités d’extrants dans des délais
raisonnables. Le recourt à l’expertise locale, outre sa connaissance du terrain qui assure une certaine
efficacité, a présenté des avantages en termes de coût de prestations et de charges logistiques et de
fonctionnement.

Cependant, ce partenariat a présenté des limites au niveau de l’expertise ce qui a été à l’origine de
retards entrainant des contre-performances en termes d’efficience. C’est le cas du partenariat raté entre
le PNUD et le Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales (CFGCT) qui avait été
préalablement identifié dans le document de projet pour conduire l’étude d’élaboration d’un plan de
renforcement des capacités organisationnelles et techniques de la HACP, du SE/SDS et les communes
de Tchintabaraden et Tassara. Le PNUD s’est rendu à l’évidence après plusieurs échanges de travail et
après avoir perdu du temps que le CFGCT n’avait pas les compétences nécessaires pour conduire de
façon satisfaisante la mission. Une procédure d’appel d’offre ouverte à toutes les compétences aurait
été plus efficiente, et aurait permis d’identifier un prestataire compétent et à un prix concurrentiel. Cette
affirmation se justifie par le fait que la HACP et le SE/SDS avaient déjà bénéficié d’exercices similaires
qui ont été conduits par d’autres prestataires.
Il faut également relever le recourt à la fois à plusieurs partenaires de mise en œuvre qui n’a pas
généré de l’efficience en ce sens qu’il démultiplie les coûts de gestion, rend difficile la synergie d’action
et le suivi. C’est le cas au niveau par exemple de l’OIM qui a contracté avec beaucoup de partenaires
de mise en œuvre (Swisscontact, NIGETECH, APBE, ONG IDELA, JTS). Dans le principe la pluralité
partenariale est une bonne chose, mais sa pertinence, son efficience et son efficacité dépendent de sa
nature. Dans le cadre d’une contractualisation, il est toujours préférable de faire recourt à un nombre
relativement restreint afin de garantir la qualité du suivi et de la synergie d’action. Dans le cadre du
JPAD qui était un projet pilote de 18 mois et dont les activités de l’OIM étaient assez homogènes le
recourt à plusieurs partenaires n’était pas efficient. Ainsi, l’ONG NIGETECH et l’ONG IDELA ont
chacune donné des formations sur la méthodologie GERME dans les mêmes localités. Il aurait été plus
efficient d’opter pour un seul intervenant parce que cela aurait permis à la fois de faire des économies
sur la préparation et le rapportage, ainsi que sur les coût de déplacement. Par ailleurs, le même public
aurait été visé par les deux intervenants ce qui est potentiellement source de confusion au niveau des
apprenants, même si la méthodologie GERME est universelle.
Il aurait également été plus judicieux sur le plan économique et en terme de qualité de confier le suivi
au partenaire d’exécution des formations, afin de suivre les progrès réalisés par chaque participant.
Sous un tout autre angle, le partenariat stratégique entre les agences participantes et d’autres
intervenants dans la zone est resté très limité. Les perspectives annoncées dans le document de projet
ne se sont pas toutes concrétisées.
Les succès enregistrés dans ce domaine concernent notamment le partenariat avec le PDEVII et
l’ONG Search for Common Ground en vue de pérenniser les acquis au niveau des radios
communautaires. Dans ce cadre, le PDEVII s’est prononcé pour soutenir la radio de Tchintabaraden à
travers un appui en chaises et bâches dans la perspective de renforcer sa capacité de générer des
ressources supplémentaires à travers des services de location de ce matériel. L’ONG Search for
Common Ground quant à elle s’est engagée à accompagner les deux (02) radios communautaires
jusqu’à fin 2015.
Les échecs sont principalement, le fait de n’être pas parvenu à mettre les différents bénéficiaires (HIMO
et AGR) en relation avec une institution de micro finance capital pour le processus de développement.
Par ailleurs, une passerelle n’a pas été trouvée pour assurer la continuité de l’accompagnement des
jeunes promoteurs, pourtant crucial pour la durabilité de leurs activités.

4.4 Effets du projet
En dépit du temps relativement court (environ 21 mois) et du contexte défavorable de mise en œuvre,
plusieurs effets tangibles en termes de stabilisation des jeunes et de consolidation de la paix sont à
mettre à l’actif du projet, en témoignent les constats et l’appréciation des autorités locales.
« Le projet JPAD est venu à point nommé nous aidé à désamorcer une situation potentiellement
explosive dont nous n’avions aucune solution. Le projet nous a permis, à travers ces différentes
activités d’occuper les jeunes sur plusieurs mois avec des activités HIMO et des emplois plus durables
avec les AGR. Cette initiative a non seulement permis de retenir les jeunes pendant les moments les
plus critiques mais surtout de leur donner de l’espérance , toute chose qui a fortement apaisée le
climat social et amoindri les risques de radicalisation et d’implication dans des activités illicites. »
Maire de Tchitabaraden
4.4.1 Insertion et stabilisation économique des jeunes bénéficiaires du projet
« Avec à l’appui du projet, j’ai bénéficié d’un kit pour le commerce de céréales. Après des débuts
difficiles, je me suis résolu à me reconvertir dans la coiffure dont j’ai le savoir-faire. Aujourd’hui j’ai
deux (02) ateliers de coiffures qui marchent bien et qui m’assurent plus que de quoi vivre. Grâce à
l’appui du projet je suis passé du statut de chômeur à celui d’un entrepreneur. »
Jeune à risque bénéficiaire de Tchintabaraden
En lien avec la théorie du changement préconisé, un accent particulier a été mis sur la création de
revenus et d’emplois pour les jeunes retournés et à risque. Ainsi, huit cent (800) jeunes ont bénéficié, à
travers des subventions en nature, des possibilités de leur auto emploi dans divers secteurs et
domaines d’activités dans leur communauté. A ceux-ci s’ajoute un groupe de bénéficiaires d’activités
HIMO (environ 38% selon les résultats enquêtes terrain) qui ont investi une partie des revenus
engrangés dans le développement d’activités économiques viables (commerce, services, élevage).
Une bonne partie de ces bénéficiaires s’est

installés durablement en dépit des difficultés
rencontrées. Beaucoup exercent dans le
commerce, les services et l’élevage. Selon les
résultats des enquêtes, environ 88% des
bénéficiaires auraient toujours leur activité
fonctionnelle.
Photo n°1 : Bénéficiaire d’AGR en activité

A partir du kit de départ certains ont développé
et même diversifié leur activité à partir des
profits engrangés. Selon les résultats des
enquêtes terrains auprès des bénéficiaires, ils
réaliseraient en moyenne à travers leurs
activités un bénéfice journalier1 de 2 924
FCFA, suffisant pour couvrir les besoins
quotidiens de 71% des enquêtés. La couverture
des besoins à partir des bénéfices générés
constitue un gage de stabilisation de ces
jeunes.
Couverture des besoins des enquêtés
par les revenus tirés des AGR
Non
29%
Oui
71%
1 Cette moyenne ne prend pas en compte les activités

d’embouche pour lesquelles peu de bénéficiaires ont
réalisé jusque-là une vente

Par ailleurs, l’apport du projet JPAD a été considérable dans la résolution de la crise alimentaire de
l’année 2014, consécutive à une mauvaise pluviométrie (81 mm à Tassara). Ainsi, grâce aux revenus
tirés des HIMO, les bénéficiaires ont pu traverser la période difficile en compensant les déficits par
l’achat de produits alimentaires. Ces mêmes revenus, ont permis à certains bénéficiaires de ne pas
faire recourt à leur cheptel mais plutôt à ceux qui avaient engrangé des revenus relativement
substantielles d’investir une partie dans la recapitalisation, renforçant ainsi leur résilience.
4.4.2 Fixation des jeunes dans leur communauté et éloignement d’activités illicites
« Pour la première fois nous avons bénéficié d’une présence prolongée de nos enfants et de nos
époux à nos côtés au village et ce malgré les différentes crises auxquelles nous faisions face (retour
de la Lybie et mauvaise pluviométrie). Grace aux activités HIMO du projet nos enfants et nos époux
ont pu s’occuper sainement sur place et avoir le minimum pour prendre en charge leur famille sans
devoir risquer leur vie pour rejoindre la Lybie ou l’Algérie où nous ne savons pas quels types de travail
ils font. »
Femme bénéficiaire du village d’Ezakwa
Le fait de s’occuper et de disposer de revenus Proportion de bénéficiaires ayant connaissance de

pour faire face à leurs besoins sociaux, sont d'autres bénéficiaires partis ou candidats au départ
des facteurs de stabilisation pour un grand
nombre de jeunes bénéficiaires selon
différentes sources d’investigations. En effet, 21%
les résultats des différents focus group et ceux
des enquêtes par questionnaire font état du Oui
maintien de la majorité des jeunes dans leur 79% Non
terroir. Selon cette dernière source, environ
79% des bénéficiaires interrogés n’auraient pas
connaissances du départ ou du projet de départ
d’autres bénéficiaires dans leur entourage.
« Sur toute l’année 2014, nos servies n’ont enregistré aucune plainte en rapport avec des actes illicites
quelconques, encore moins en rapport avec les jeunes.»
Commandant de la brigade de gendarmerie de Tassara
« La preuve évidente que le projet a eu un effet en termes de réduction d’actes illicites chez nous est
le fait que sur toute la période d’exécution, aussi bien les bénéficiaires du projet de récupération des
terres que ceux qui transportaient l’argent du chef-lieu de la commune à notre village n’aient été à
aucun moment inquiété par les coupeurs de route. »
Chef du village de Ezakwa dans commune de Tchintabaraden
En plus de la stabilisation des jeunes, le projet aurait contribué à éviter qu’ils ne se rendent coupables
d’actes illicites quelconques (vols, trafics de stupéfiants, enrôlement dans des mouvements interdits…)
selon les différentes sources. Selon les jeunes bénéficiaires enquêtés ils ne se seraient rendus
coupables d’aucun acte illicite que ce soit. Ces déclarations sont partagées par les autorités locales et
les personnes ressources. A Tassara par exemple, le commandant de brigade de la gendarmerie
récemment arrivé dans la commune a confirmé n’avoir enregistré aucun cas d’actes illicite en 2014.

Dans le même sens, le chef du village de Ezakwa qui a bénéficié de la plus importante activité de
récupération des terres a indiqué que les actes de banditismes, liés notamment aux attaques et vols
sont devenus quasi inexistantes dans sa zone.
4.4.3 Amélioration de la cohésion sociale et baisse des tensions
« Avant le projet JPAD, les relations entre la communauté et les retournés de la Lybie étaient
conflictuelles. Ils sont revenus avec de mauvaises habitudes qu’ils voulaient reproduire ici et ils
n’avaient aucun respect pour les valeurs locales. Nous ne pouvions accepter cela, ce qui était par
conséquent source de tensions permanentes. Grace aux activités du projet sur la non-violence et la
promotion de la paix, nous avons appris dans un premier temps à nous accepter et à nous parler, ce qui
a progressivement instauré un dialogue qui a permis de régler tous les problèmes majeurs. Aujourd’hui,
nous vivons en symbiose avec ses frères qui ont maintenant compris et acceptés, qu’ils ne peuvent pas
vivre en marge des règles établies. »
Président du conseil départemental de la jeunesse et Président du Cadre de Concertation
Communal de Tchintabaraden
A travers les différentes investigations, il ressort que les relations entre les jeunes mais aussi avec les
autres membres de la communauté se soient améliorées.
Le fait de s’impliquer dans des activités citoyennes, les jeunes se sentent valorisés et ont la perception
que le regard de la société a changé à leur égard. Le fait de travailler ensemble pendant trois (03) à
cinq (05) mois sur les mêmes sites d’activités HIMO ou de s’impliquer indifféremment de l’âge dans des
activités de sensibilisation, d’information et de gestion des conflits a créé des sentiments de confiance
et de respect mutuels, d’entraide qui ont été des sources de consolidation des relations entre jeunes et
avec le reste de la communauté.
En outre, l’insertion socio-économique des jeunes à travers les AGR qui leur assurent des revenus
réguliers leur permettant de faire face à leurs besoins et de ne plus constituer un poids pour la société
influence positivement leur comportement et ceux de la communauté à leur égard. Environ 97% des
jeunes enquêtés ont le sentiment qu’avec leur autonomisation financière et leur participation aux
activités communautaires, ils sont mieux considérés et responsabilisés dans leur communauté.
Appréciation de la qualité des relations sociales avec Perception des enquêtés par rapport à leur
le projet par les enquêtés considération et responsabilisation grâce au projet
100.5
100
3%
99.5
99 Oui
98.5 Non
97%
98
97.5
Cordialité Solidarité
Les activités de formation, d’information et de sensibilisation sur la non-violence et la promotion de la

paix ont de leur côté créé les conditions d’un dialogue entre les communautés et les retournés de la
Lybie à qui il était reprochés des écarts de comportements. Dans la commune de Tchintabaraden, où

les relations étaient particulièrement tendues, les compétences acquises à travers le projet auraient
permis selon les responsables du cadre de concertation communal et du conseil des jeunes de travailler
à l’avènement de la quiétude.
Pour se faire, plusieurs initiatives auraient été prises : intégration des retournées dans le bureau du
conseil des jeunes dont ils contestaient la légitimité, mise en place d’associations de conducteurs de
taxis motos dans tous les quartiers et dirigés conjointement par les retournés et les autres jeunes (un
retourné est nécessairement président ou vice-président).
4.4.4 Relative amélioration de la demande de service en SR
La mise en place des clubs amis des jeunes et l’implication des pairs éducateurs dans la sensibilisation
des populations jeunes ou pas dans les CSI et dans les quartiers portent déjà un certain résultat au
niveau des communautés. En effet, sur la période 2012 (avant le projet) et 2014 (après le projet) on
note une certaine amélioration des principaux indicateurs sur la santé de la reproduction. C’est le cas
au niveau du CSI de Tassara qui a enregistré entre 2012 et 2014 une amélioration significative au
niveau de tous les principaux indicateurs de la SR. Les accouchements à domicile ont régressé, tandis
que les accouchements assistés sont passé de 22% à 50%. La consultation prénatale est passée à 85
% et la vaccination des enfants de zéro à 11 mois de 100 %. Enfin, la distribution de contraceptif est
passée de 11 personnes à 53, soit un accroissement de près de 382%
Tableau 17: Evolution des principaux indicateurs SR au niveau du CSI de Tassara

2ème trimestre 2ème trimestre
Variation Variation (%)
2012 2014
Accouchement à domicile 10 6 -4 - 40,00
Accouchement assisté 3 18 15 500,00
Vacination (0 à 11 mois) 21 128 107 509,52
Consultation prénatale 11 25 14 127,27
Distribution de contraceptifs 11 53 42 381,82
Nouvelles acceptatrices 3 18 15 500,00
Anciennes acceptatrices 8 35 27 337,50
Source : CSI de Tassara, septembre 2015
Toutefois, ces effets restent relatifs parce que la situation inverse a été enregistrée au niveau du CSI de
Tchintabaraden, autre champ d’action du club des amis des jeunes.
Tableau 18: Evolution des principaux indicateurs SR au niveau du CSI de Tchinta

2ème trimestre 4ème trimestre Variation
2012 2014 globale Variation (%)
Consultation prénatale 358 337 -21 - 5,87
Distribution de contraceptifs 639 529 -110 - 17,21
Nouvelles acceptatrices 166 41 -125 - 75,30
Anciennes acceptatrices 473 488 15 3,17
Source : CSI de Tchinta, septembre 2015
4.4.6 Amélioration des capacités opérationnelles des institutions bénéficiaires

Les différents appuis apportés par le projet aux quatre (04) institutions bénéficiaires (HACP, SDS,
commune de Tchintabaraden et de Tassara) à travers le produit 3.2 ont permis d’améliorer
significativement leurs capacités opérationnelles, surtout en ce qui concerne les communes.
Au niveau des communes, la nature des appuis reçus (véhicule, matériel informatique, groupe
électrogène) leur a permis d’améliorer la qualité des services rendus aux populations avec plus de
présence et de diligence. A titre illustratif, au niveau de Tassara, grâce à la photocopieuse reçue, la
mairie n’est plus obligée d’attendre et de faire de longs déplacements dans les villes voisines ou à
Tahoua pour réaliser la duplication des documents ce qui accroit significativement son efficacité. Le
groupe électrogène permet également de faire face aux urgences pendant les heures où l’électricité
n’est pas distribuée dans la ville (entre 05h et 11h, entre 15h et 18h). Au niveau des deux communes,
l’acquisition de nouveaux véhicules allège les budgets des frais excessifs d’entretien et de carburant
des véhicules obsolètes qu’ils utilisaient, et facilite les déplacements dans le cadre de l’exécution des
différentes missions, dont celles en relation avec la consolidation de la paix.
Au niveau de la HACP et de la SDS, les appuis reçus contribuent à l’amélioration de leurs prestations.
La SDS a particulièrement appréciée la contribution du projet à la facilitation de sa communication
interne et externe, grâce au câblage informatique dont elle a bénéficié.
4.4.7 Dynamisation de l’économie locale et amélioration des recettes fiscales
Par le projet, plusieurs dizaines de millions ont été injectés de façon massive dans l’économie locale à
travers les dépenses de consommation et d’investissement réalisées par les bénéficiaires des activités
HIMO. Les dépenses de consommation et d’investissement ont stimulé la demande locale qui a éveillé
à son tour une offre qui faisait les frais de la baisse du pouvoir d’achat des populations. Avec des
revenus moins importants mais réguliers, tirés quotidiennement ou périodiquement de la pratique de
leurs activités, les bénéficiaires des AGR contribuent également à stimuler la demande.
L’accroissement massif et continu de la demande contribue ainsi à stimuler les économies locales des
deux communes qui connaissaient une certaine stagnation à cause de la réduction drastique des
transferts de revenus en provenance des pays de migration (Lybie et de l’Algérie). Par ailleurs, l’arrivée
d’un nombre également important de nouveaux acteurs (au moins 800) dans le secteur économique
contribue à stimuler et à diversifier l’offre, toutes choses qui dynamisent également l’économie locale.
L’une des retombées potentielles de la Evolution des comptes de fin d'exercice de la

dynamisation de l’économie locale est Mairie de Tassara de 2012 à 2014
l’amélioration des recettes fiscales au profit des 5,000,000
Mairies. A ce niveau, bien qu’il soit très tôt de 4,000,000
tirer des conclusions, il ressort des échanges 3,000,000
avec les responsables financiers des mairies et 2,000,000
de l’analyse des informations fournies, une 1,000,000
-
certaine amélioration des recettes propres, les 2012 2013 2014
bénéficiaires des AGR étant astreints au
Source : Receveur communal de Tassara, septembre 2015
paiement des taxes et impôts.
4.4.8 Effets inattendus du projet
Au-delà des multiples effets positifs précités, le projet JPAD a généré quelques effets pervers. Il s’agit
principalement du renchérissement du coût de certains produits locaux et le boycott des activités HIMO
par des jeunes.

L’effet pervers le plus illustratif a été la flambée des prix de la brique en terre à Tassara, qui est passé
de 15 FCFA avant le projet à 50 FCFA pendant et après le projet. Dans le cadre de la mise en œuvre
des activités HIMO de construction des clôtures, la Mairie de Tassara a retenu un prix unitaire de 50
FCFA aux jeunes qui avaient opté pour la confection des briques. Cependant depuis lors, ce prix qui
avait été fixé dans un contexte particulier est devenu la référence dans la commune, les acteurs
refusant dorénavant de céder la brique à 15 FCFA comme établit avant le projet. Cette inflation du prix
de la brique constitue un effet pervers du projet dans la localité, en ce sens qu’il contribue à réduire le
pouvoir d’achat des populations locales.
Dans le souci d’élargir la base les bénéficiaires du projet, il a été retenu que les mêmes bénéficiaires ne
puissent pas profiter à la fois des activités HIMO et des AGR. Cette décision qui obligeait les uns à
travailler pour un revenu relativement modeste (environ 58 600 FCFA selon les résultats des enquêtes
terrain) et qui accordait des subventions gratuites du reste assez consistantes (327 000 FCFA) sans
contrepartie a été interprétée comme une injustice. Pour exprimer leur désapprobation, plusieurs des
jeunes, ont abandonné les activités HIMO en cours de réalisation, contraignant les autorités de la
commune de Tchintabaraden où le boycott était plus marqué à faire recourt à la force de travail de
saisonniers pour achever les travaux qui étaient menacés par les pluies avec l’installation de la saison
hivernale.
4.4.9 Effets catalytiques du projet
L’un des objectifs du projet JPAD était de susciter à travers ses interventions d’autres initiatives dans la
perspective de créer une masse critique d’effets susceptibles d’impacter la zone d’intervention en
matière de consolidation de la paix. Plusieurs interventions circonscrites aux agences participantes et à
certains de leurs partenaires ont été suscitées par la mise en œuvre du projet avec toutefois des
ampleurs relativement modestes. Les intervenants concernés sont l’UNICEF, l’UNFPA et l’ONG SFCG.
L’intervention de l'UNICEF se rapporte à l’allocation de fonds propres (environ UD$40,000

programmés) pour renforcer les activités relatives à sa composante dans le cadre du projet et au
financement d’infrastructures Wash au profit de bénéficiaires dans les deux communes bénéficiaires.
Au cours des foras intergénérationnels, certains villages de la zones d’intervention du projet ont exprimé
des doléances relatives à la qualité de l’eau de consommation et à l’accès aux infrastructures scolaires
que l’UNICEF a tenu à satisfaire à travers les départements Wash et Education.
L’intervention de l’UNFPA a permis d’identifier les communes du projet pour des investissements de la
mise à l’échelle de l’Initiative Adolescente Illimin pour la réduction du mariage précoce/forcé et la
réduction des grossesses précoces visant à rendre les adolescentes plus résilientes. Un film
documentaire sur le mariage précoce a été tourné dans la commune de Tchintabaraden et a été projeté
aux Nations Unies à New York, des bailleurs se sont prononcés pour des investissements dans la
problématique.
L’intervention de l’ONG Search For Common Ground (SFCG) : A la faveur de son passage dans la
zone du projet dans le cadre de la réalisation de l’étude sur les facteurs de conflits, SFCG a aussi
profité pour organiser une formation au profit de 12 radios communautaires, dont celle de
Tchintabaraden et de Tassara sur le journalisme et la construction de la paix.
Par ailleurs, l’intervention du PNUD dans le cadre du projet de renforcement de la paix et la

gouvernance dans le Sahel/TICAD1 qui a ciblé cinq (05) communes de la région de Tahoua (Abalak,

Akoubounou, Azeye, Tabalak et Tillia) pour les initiatives de relèvement et de résilience, a pris en
compte les acquis et leçons apprises dans le cadre du projet JPAD
4.5 Durabilité/pérennité du projet
4.5.1 Durabilité par rapport à l’appropriation du projet
La mise en œuvre du projet JPAD s’est faite à travers un processus participatif qui a placé les
bénéficiaires au centre de la stratégie d’intervention. Ainsi, les jeunes qui constituent les principaux
bénéficiaires, les collectivités locales et les autres acteurs de développement ont été impliqués et
responsabilisés dans toutes les grandes activités du projet. L’implication a assuré aux bénéficiaires une
bonne connaissance du projet (objectifs, stratégies, ressources…) ce qui a favorisé leur participation
active. La responsabilisation a permis de maîtriser les outils de mise en œuvre, de se confronter aux
différents défis qui ont jalonné toutes les étapes du projet. La capitalisation de ces différentes
expériences a assuré une certaine appropriation du projet par les bénéficiaires, ce qui constitue un
gage de pérennisation des acquis et leur duplication à travers d’autres interventions.
Contrairement à ce qui est observé généralement au niveau des projets de développement, le JPAD n’a
pas prédéfinit des activités ou micro-projet à réaliser dans les communautés partenaires. Au regard de
l’analyse de la situation, les communautés ont décidé des initiatives à mettre en œuvre au niveau des
HIMO et des AGR. L’intérêt des bénéficiaires pour les différentes activités qu’ils ont identifié eux-
mêmes est un gage d’appropriation et de pérennisation. Ainsi, certaines initiatives locales de
pérennisation des acquis du projet sont observables sur le terrain. C’est le cas de la mobilisation sur
initiatives et ressources propres des bénéficiaires du site maraicher de Tassak pour la réhabilitation de
la clôture endommagée après la fin du projet. C’est aussi le cas des promoteurs d’AGR qui se
distinguent à travers leurs initiatives de diversification et de reconversion lorsque l’activité choisie ne
semble pas viable.
4.5.2 Durabilité par rapport aux mécanismes relais prévus par le projet
Le projet a pris en compte dans sa conception un ensemble de mécanismes susceptibles d’assurer la

durabilité des différents produits. L’essentiel de ces mécanismes ont surtout été envisagés en amont
tout au long de la mise en œuvre du projet de sorte à créer les conditions de durabilité au bout de la
chaine.
La durabilité a été surtout prise en compte au niveau des AGR. Ainsi, il avait été planifié entre autres (1)
de réaliser une étude sur les opportunités existantes afin d’identifier les secteurs porteurs aux fins de
mieux orienter les choix des bénéficiaires, (2) d’analyser la rentabilité de chaque projet individuel ou
collectif afin de s’assurer de sa viabilité, (3) de conduite des formations techniques et générales sur la
gestion afin de renforcer les capacités opérationnelles et managériales des bénéficiaires et (4) d’assurer
un accompagnement et un encadrement des projets individuels et communautaires sur la durée du
projet afin de réduire le taux d’échec au démarrage.
Dans les faits, si l’essentiel des mécanismes ont été mis en œuvre, certaines ne l’ont pas été ou ont
rencontré des difficultés de mise en œuvre de sorte que leur contribution à la pérennisation des
différents produits s’en trouve réduite. C’est le cas notamment des formations techniques (couture,
soudure, mécanique, boulangerie…) qui auraient mieux outillés les bénéficiaires mais qui n’ont pas été
réalisées, faute de bénéficiaires demandeurs suffisants pour motiver l’initiation de sessions.
Par ailleurs, partant du constat que la réinsertion durable des groupes cibles à risques nécessitait un
appui au-delà de la durée du projet, il avait été envisagé une mise en relation des bénéficiaires avec

d’autres initiatives ou mécanismes (services financiers, des programmes de formations, d’associations
professionnelles ou caritatives) susceptibles de prendre la relève après la courte période du projet.
Cette initiative n’a pas été concrétisée. Des accords de partenariat ont été signés avec des structures
spécialisées dans la formation technique et professionnelle, le développement d’entreprises, mais ils se
sont limités à des interventions de courtes durées pendant la mise en œuvre du projet. Par ailleurs, les
tentatives de mise en relation avec les services financiers qui du reste n’ont pas abouti, n’ont concerné
que les bénéficiaires des activités HIMO qui ont refusé d’épargner une partie de leur revenu pendant la
mise en œuvre auprès de l’institution de micro finance ASSUSSU.
Concernant les activités HIMO, plusieurs mécanismes ont été mis en place également pour assurer la
durabilité des infrastructures réalisées. La première a été de responsabiliser la commune pour la (1) la
mise en place des comités de gestion au niveau communal et au niveau des sites/chantier, (2) la mise
en place ou activation des comités ad hoc de passation des marchés, (3) la sensibilisation et la
formation ad hoc de la main d’œuvre, et (4) le suivi et gestion des fonds d’appui aux initiatives
communautaires. Cette responsabilisation a permis l’appropriation des différents projets, qui du reste
sont inscrits dans les PDC des communes, ce qui a garanti une certaine qualité de réalisation.
L’organisation des ouvriers autour des maçons qui étaient responsables de la qualité des travaux a
également contribué à rehaussé la qualité des activités de construction. L’implication des services
techniques régionaux, départementaux et communaux, à travers le suivi et contrôle de qualité technique
selon la nature des initiatives communautaires a en outre permis de relever et de corriger les
insuffisances, ce qui a également contribué à la qualité des produits, condition nécessaire de durabilité.
Les comités de gestion mis en place et formés lors des réalisations des activités HIMO au cours du
projet ont été responsabilisés par les mairies pour assurer le suivi de leurs sites respectifs. Cependant,
cette responsabilisation ne s’est pas accompagnée de ressources financières, ce qui limite
l’opérationnalité d’un tel dispositif. Au niveau des infrastructures scolaires le problème ne se pose pas
puisqu’elles disposent de comités pérennes de gestion ouillés pour le suivi.
Par rapport aux acquis en matière de consolidation de la paix, notamment en ce concerne les différents
organes (comité, réseaux, club d’écoute) ou instruments (radios communautaires) mis en place, le souci
de durabilité n’a pas été suffisamment pris en compte dans le document de projet. Des efforts ont été
déployés au cours de la mise en œuvre du projet mais sont restés insuffisants pour garantir la
durabilité. Ces efforts sont relatifs aux différents partenariats qui ont permis d’assurer un
accompagnement des radios communautaires jusqu’en fin 2015 par Search for Common Ground et de
doter les radios en bâches et chaises pour la location en vue de générer des ressources propres
permettant de faire face aux charges récurrentes de gestion. Toutefois, compte tenu de la faiblesse de
la demande locale, cette activité peine à générer les ressources attendues.
Enfin, par rapport aux acquis en matière de renforcement des institutions (HACP, SDS, mairies de
Tchintabaraden et de Tassara), le problème de durabilité ne se pose pas parce ces structure disposent
de mécanismes internes et des lignes budgétaires permettant d’assurer l’entretien et la réparation des
différents équipements et matériels reçus du projet.
4.6 Aspects transversaux (droits humains, genre et environnement)
4.6.1 Droit humain et genre
Dans le cadre de la mise en œuvre du projet, une attention particulière a été accordée aux aspects
relatifs aux droits humains et au genre.

Par rapport aux droits humains, une stratégie spécifique n’a pas été mise en place dans le document du
projet mais les différents aspects liés aux droits humains ont été pris en compte tout au long de la mise
en œuvre. Ainsi, aucun comportement contraire aux libertés fondamentales, aux droits et à la dignité
humaine n’a été constaté de la part d’aucune partie prenante. Tous les bénéficiaires potentiels du projet
ont été traités avec une égalité de chance.
Du reste, l’intégration économique et sociale en elle-même est fondée sur l’un des principes
fondamentaux des droits de l’homme, à savoir celui de non-discrimination.
En matière de genre, le projet JPAD peut être considéré comme un modèle parce qu’il a intégré le
genre sur tout son processus, depuis la formulation jusqu’à la mise en œuvre.
Une stratégie d’intégration du genre a été mise en place et a consisté en la fixation de quota pour les
jeunes, les femmes, les personnes à risques et celles vulnérables. Un accent particulier a été mis sur la
prise en compte des femmes avec un objectif de 20%.
La situation d’ensemble des bénéficiaires des différentes activités mises en œuvre par le projet est
appréciable par rapport à l’objectif du projet qui s’est établi à environ 32%, soit 1/3.
Tableau 19: Situation des femmes bénéficiaires du projet en nombre et en pourcentage par type d’activité
Total Femmes Poids (%)
Effet 1: Les jeunes à risque contribuent à la consolidation
de la paix à travers leur participation à des initiatives 3 184 879 27,61
socio-économiques citoyennes
AGR 800 282 35,25
Formation GERME 830 292 35,18
HIMO 1 554 305 19,63
Effet 2: Les structures communautaires disposent des
capacités et des outils pour promouvoir la paix et 1 200 539 44,92
prévenir les conflits
Formation leadership et gestion non violente conflits 1 000 441 44,10
Formation santé de la reproduction 200 98 49,00
TOTAL 4 384 1 418 32,34
Sources : Adaptée des données de la revue documentaire, octobre 2015
La faible représentativité au niveau des activités HIMO s’explique entre autres par les pesanteurs
culturelles qui dispensent les femmes des activités physiques mais aussi par l’absence d’une stratégie
spécifique d’intéressement. En effet, les activités réservées aux femmes comportaient un faible nombre
d’homme/jour ou une faible valeur à la tâche, toute chose qui a limité le nombre et le gain pour les
femmes. Cette situation était plus prononcée dans la commune de Tassara où les femmes étaient
cantonnées à l’apport de paille dont la quantité était très limitée. Cet état de a contraint les femmes à
livrer de très petites quantités et même pour certaines femmes à retourner avec la paille apportée. Au
niveau de cette commune les femmes ont perçu entre 2 000 FCFA et 10 000 FCFA. Au niveau de
Tchinta, les activités de récupération des terres ont permis une meilleure employabilité et rémunération
des femmes qui ont été impliquées dans l’apport de fumure et la restauration des ouvriers.
Contrairement aux activités HIMO, les femmes compte du genre. L’analyse selon l’activité, fait
ont été assez bien représentées (environ 35%) ressortir un intérêt plus marqué des femmes
au niveau des bénéficiaires d’AGR en dépit du pour les activités d’élevage et de commerce.
fait qu’elles ne soient pas des cibles à risques, En milieu rural, les femmes se sont quasiment
ce qui traduit un effort important de prise en intéressées à l’élevage et cela s’explique par le

fait que dans la culture touareg, les femmes
sont exemptes des activités physiques et ne
sont pas autorisées à s’investir dans des
activités commerciales. En termes de
pérennisation, beaucoup de femmes ont su
préserver et développer leurs activités. Les plus
grands succès sont observés dans le
commerce. De façon générale, les activités des
femmes connaissent un taux d’échec moins
élevé que les hommes.
Photo n°02 : Bénéficiaire d’une AGR de Tchinta
Par ailleurs, le rôle des femmes dans la prévention des conflits et la consolidation de la paix a été
analysé dans l'étude sur les facteurs déterminants des conflits et a débouché sur des réponses
concrètes et adéquates. Selon cette étude, les femmes sont moins impliquées que les hommes dans
les conflits mais elles en sont victimes (9,2 % de personnes interrogées ont répondu que la femme est
victime de conflits à Tahoua).
4.6.2 Environnement
La stratégie de mise en œuvre du projet n’a pas pris en compte de façon spécifique les questions
environnementales bien que certaines de ces activités, notamment au niveau HIMO, aient pu avoir des
impacts. Cependant dans la mise en œuvre du projet, une importance particulière a été accordée à
l’environnement à travers les différentes activités HIMO de récupération des terres et d’assainissement
du cadre de vie dans les deux (02) communes bénéficiaires.
Dans les deux (02) communes les activités de récupération ont permis de restaurer 259 ha de terres
dégradées selon la techniques de confection des banquettes. Une campagne d’assainissement a
permis à travers des activités de salubrité à Tassara de débarrasser plusieurs sites de plusieurs villages
des différentes formes de déchets solides et de réaliser des dépotoirs pour les accueillir désormais.
Toujours dans la commune de Tassara, dans le cadre des projets communautaires, un groupement
maraicher de la ville a été doté en 17 000 plants qui constituent un potentiel de restauration du couvert
végétal sur plusieurs hectares.
4.7 Visibilité du projet
Le projet JPAD a enregistré une bonne visibilité dans ses zones d’intervention directe (commune de
Tcintabaraden et Tassara), dans la région de Tahoua, à Niamey et dans plusieurs localités du pays.
Cette performance par rapport à la visibilité tient essentiellement à la stratégie participative de mise en
œuvre qui a assuré la participation et l’appropriation du projet par les bénéficiaires et une bonne partie
des acteurs de développement au niveau local, régional et national.
Cette visibilité a été renforcée par la présence au niveau déconcentré de représentants des agences de
mise en œuvre et la coordination du projet. La production et la diffusion d’une diversité de kits a
également joué un rôle important. Elle est également renforcée par la présence de panneaux au niveau
des principaux sites de réalisations physiques du projet.
En outre, le documentaire vidéo qui a été diffusé sur les télévisions nationale et privées à la veille de la
fête de la concorde (journée nationale de la paix et la réconciliation) a permis de rendre d’avantage
visible le projet et ses activités.

Dans l’ensemble, il faut noter que pour avoir été très présents sur le terrain, les agences participantes
ont eu une plus grande visibilité sur le terrain que la HACP, sous l’ancrage institutionnel duquel le JPAD
a été mis en œuvre. Les insuffisances dans la production de certains kits, notamment les panneaux
dont certains ne mentionnent pas ou ne mettent pas suffisamment en exergue pas la HACP a aussi
quelque peu renforcé sa faible visibilité.
4.8 Bonnes pratiques et enseignements
4.8.1 Bonnes pratiques
4.8.1.1 Par rapport à la consolidation de la paix et la participation communautaire
1. Veille préventive dans la gestion des conflits : Dans le cadre de leurs mandats, les structures de
gestion des conflits, en l’occurrence les réseaux communautaires de gestion des conflits s’investissent
beaucoup dans la prévention à travers des activités de sensibilisation mais aussi de veille, de sorte à
identifier et désamorcer les conflits avant que ceux-ci n’éclatent. Une illustration parfaite est
l’identification et le traitement d’un conflit potentiel entre les jeunes du « quartier élevage » et leur chef
dans la ville de Tassara. Partant du constat que l’autorité du chef de quartier était de plus en plus
contesté, le réseau de gestion des conflits a organisé une rencontre entre celui-ci et les jeunes afin
qu’ils puissent se parler directement et identifier les voies et moyens de créer la cohésion. La rencontre
a permis aux deux parties de s’expliquer longuement sur tous les sujets sans tabou. A l’issue des
échanges le chef de quartier, a reconnu en toute humilité un certain nombre de griefs qui lui étaient
reprochés et s’est engagé à prendre en compte les critiques qui ont été formulées sur sa gestion, ce qui
a ramené depuis lors la quiétude et la cohésion dans le quartier élevage du chef-lieu de la commune de
Tassara.
2. Synergie d’action entre jeunes, autorités et leaders d’opinion dans la conduite d’actions
citoyennes et de consolidation de la paix: Cette synergie d’action opère à deux niveaux, au sein des
comités de gestion et entre ceux-ci et l’extérieur. Au niveau interne, malgré les différences d’âge
souvent très marquées entre les membres des comités, ceux-ci ont su dans l’ensemble créer une
certaine cohésion et un respect mutuel qui assure le bon fonctionnement des organes dirigeants. Avec
l’extérieur, ces structures travaillent en étroite collaboration avec les autorités municipales, religieuses
et coutumières qui sont informés et impliqués dans toutes les initiatives entreprises par les jeunes dans
le cadre de la consolidation de la paix. Par ailleurs, en plus d’être reconnus les jeunes sont de plus en
de plus sollicités à travers leurs structures de gestion de la paix et de SR (réseaux, comités, clubs) par
les autorités locales pour la prévention et la résolution des conflits et la conduite d’activités de
développement de façon plus générale.
3. Volontarismes des jeunes dans la réalisation d’activités citoyennes : La stratégie de mise en

œuvre du projet comportait une forte implication des bénéficiaires sur la base du bénévolat. C’est le cas
notamment des activités de reportage par les jeunes reporteurs, les activités d’information, de
sensibilisation et de gestion des conflits par les comités de gestion des conflits, la sensibilisation sur la
SR par les pairs éducateurs des centres amis des jeunes… Dans les différents cas d’activités, même si
tous les membres n’ont pas été actifs, des noyaux se sont constitués et ont assuré et continue même
pour certains d’assurer au mieux possible la réalisation de leurs missions. En plus de ces activités
prévues dans leurs mandats, les jeunes volontaires entreprennent d’autres types d’actions citoyennes
au profit de leur communauté. C’est le cas du club amis des jeunes de Tassara qui organise

périodiquement des actions de salubrité. Ces actions se sont poursuivies après la clôture du projet et se
sont traduites depuis par l’organisation de deux (02) activités de salubrité au niveau du CSI du chef-lieu
de la commune en présence des autorités et des différents services administratifs et techniques. Au
niveau de Tchinta, le club d’écoute du chef-lieu a aussi organisé depuis la clôture du projet deux (02)
séances de salubrité (au district et au cimetière). Par ailleurs, en l’absence de budgets prévus, certains
volontaires ont souvent mobilisé leurs propres moyens (motos, téléphones) pour permettre la réalisation
des différentes activités.
Au niveau de cette commune également, les jeunes ont organisé, avec l’appui de la mairie qui a mis à
leur disposition un véhicule et du carburant, une caravane de la paix pendant dix jours (10) qui a
sillonné 56 villages.
4.8.1.2 Par rapport à l’insertion socio-économique
4. Assiduité et participation des jeunes aux sessions de renforcement des capacités : La revue
documentaire se rapportant aux différents rapports de formation et les différents témoignages recueillis
auprès des bénéficiaires et des formateurs font ressortir un intérêt marqué des jeunes pour le
renforcement de leurs capacités dans les différents domaines pris en compte par le projet. Cet intérêt
se mesure à travers notamment (1) leur assiduité et participation aux sessions dispensées, (2) les
requêtes quant à l’allongement de la durée des sessions et (3) les recyclages réguliers en vue d’assurer
une appropriation durable.
5. Investissement d’une partie des revenus HIMO dans des AGR et diversification des activités :
Bien que les revenus tirés des activités HIMO étaient relativement modestes (compris entre 2 000
FCFA et 370 000 FCFA), un certain nombre de bénéficiaires, estimé à 38% selon les résultats des
enquêtes ont investi une partie de ces revenus dans des activités économiques tels que le petit
commerce et l’élevage. Cette démarche est une bonne pratique dans la mesure où elle s’inscrit dans la
perspective de rentabiliser les revenus investis de sorte à pérenniser une source de revenu.
Cette pratique est surtout le fait des femmes connus pour leur capacité de gestion et qui opèrent dans
des petites activités qui nécessitent très peu d’investissements. Bien que les investissements ne soient
pas de même niveau ces bénéficiaires des activités HIMO participent à l’élargissement du tissu
économique au niveau local. Une des bonnes pratiques est également l’engagement de certains
bénéficiaires d’AGR dans le développement et la diversification de leurs activités à travers le
réinvestissement des bénéfices engrangés, toutes choses qui accroissent leur chance de pérennisation.
Des cas de reconversion réussies peuvent être également reversées au compte des bonnes pratiques
parce qu’elles ont permis à des promoteurs qui rencontraient des difficultés dans l’activité de départ de
changer de domaine et de connaitre la réussite. C’est le cas de certaines femmes qui ont associé à
leurs activités d’achat revente de produits manufacturés, la production de glace dont la demande est
faiblement couverte. C’est aussi le cas d’un bénéficiaire qui a revendu son kit de marchandises de
céréales pour acquérir du matériel de coiffure, métier qu’il a appris. Aujourd’hui cette activité prospère et
il a même porté le nombre de ses salons de coiffure à deux.
4.8.1.3 Par rapport à la mise en œuvre du projet
6. Flexibilité et proactivité: le projet JPAD du fait de son caractère pilote et conjoint et de l’évolution
notable de l’environnement pendant la mise en œuvre a fait face à de nombreux défis. Toutefois, la
flexibilité et la proactivité dont a fait montre les différentes parties prenantes, notamment le comité de
pilotage et les agences participantes a permis d’apporter des réponses appropriées à chaque défis et
d’assurer a continuité des activités jusqu’au bout.

7. Autofinancement d’activités additionnelles par des agences participantes : Certaines agences
participantes ont apporté des ressources additionnelles soit pour assurer le financement d’activité
entrant dans le cadre de la mise en œuvre du projet ou plus généralement pour l’accompagner. C’est le
cas notamment de l’UNICEF qui envisage, un accompagnement post projet d’un an sur fonds propres
des deux (02) radios communautaires réhabilitées de Tchitabaraden et de Tassara. Suite à son
intervention dans la zone du projet, l’UNICEF a également été sensible aux problèmes
d’approvisionnement en eau potable des populations et a mené un plaidoyer qui a permis le
financement des activités Wash. Il faut aussi noter la réinstallation de la radio de Tassara sur fonds
propres de l’UNICEF. Dans le même registre, l’UNFPA a financé la construction d’une salle d’attente au
profit du CSI de Tchintabaraden.
4.8.2 Enseignements
4.8.2.1 Par rapport à la consolidation et la promotion de la paix
1. Les jeunes sont de puissants artisans de la consolidation de la paix à condition d’être

accompagnés : Les jeunes, bien que leur nombre reste dans le cadre de ce projet pilote limité à un
noyau relativement réduit dans chaque commune, ont montré leur enthousiasme dans la réalisation de
diverses activités communautaires dont celles de promotion de la paix et de gestion des conflits. En
dehors des sollicitations, les jeunes ont initié et conduit plusieurs activités d’information, de
sensibilisation et de conciliation sur leurs propres initiatives et souvent de façon bénévole. Ils se sont
spontanément approprié les concepts de paix, de non-violence et de santé de la reproduction reçus,
qu’ils ont à leur tour véhiculé auprès de leurs camarades et de façon plus générale à une bonne partie
de la population. Les différentes implications ont produit des effets tangibles dans la communauté en
matière de cohésion et de consolidation de la paix sociale. Cependant, compte tenu de leur statut socio-
économique (chômeurs pour l’essentiel), leurs actions sont limitées et ne permettent pas en l’état
d’assurer une masse critique d’activités susceptibles de créer un changement de comportement durable
en matière de consolidation de la paix notamment. Ils ont par conséquent besoin d’un accompagnement
matériel et financier conséquent pour assurer la mise à l’échelle des savoirs, savoir-faire et savoir être
acquis en matière de consolidation de la paix dans le cadre du projet.
2. Existence d’un environnement favorable au niveau local à la consolidation de la paix : Les

rencontres avec les différentes composantes des communautés bénéficiaires ont fait ressortir aussi
bien chez les jeunes, les vieux, les hommes et les femmes une conscience accrue par rapport aux défis
sécuritaires et de consolidation de la paix compte tenu des interactions entre plusieurs facteurs dans la
zone : situation frontalière, circulation d’armes légères, tradition migratoire des populations et situation
de crise dans les pays du Magreb (notamment la Lybie et l’Algérie) pays traditionnels de destination.
Cette conscience se traduit au niveau des autorités par les différents plaidoyers engagés pour mobiliser
des financements en faveur de l’emploi des jeunes, le soutien aux personnes vulnérables, la
sensibilisation des populations sur les risques actuels, la promotion de la gestion locale des conflits
entre communautés et le suivi des personnes à risque. Au niveau des leaders d’opinion tels que les
autorités religieuses et coutumières, les actions de consolidation de la paix se traduisent par la
promotion de la tolérance religieuse et de la conciliation entre protagonistes. A titre illustratif, selon les
données de l’INS de Tahoua, 608 et 230 conflits fonciers ont fait l’objet de conciliation respectivement
dans les communes de Tassara et de Tchintabaraden, entre 2001 et 2010. Au niveau des jeunes,
franges vulnérables, certains retournés initient des actions de sensibilisation de leurs proches sur les
risques actuels dans les pays d’accueil afin de les dissuader de passer à l’action. Par ailleurs, les
cadres de paix, constitués des ex-combattants et les relais communautaires mis en place par la
CNCCAI dans le cadre de l’IDS sont également actifs en matière de promotion de la paix. Cet état de

conscience des populations constitue un environnement favorable pour les différentes interventions
extérieures en faveur de la consolidation de la paix.
3. Déficit de cadres d’expression et d’épanouissement des jeunes : L’analyse de la situation de la

jeunesse dans la zone du projet fait ressortir en plus du chômage, un déficit de cadre d’expression et
surtout d’épanouissement. En effet, malgré le poids de la jeunesse dans la structure de la population
dans les deux communes on note une faible prise en compte des besoins de cette frange dans les
politiques et actions de développement (confère PDC), notamment en ce qui concerne, les sports et les
loisirs qui sont pourtant des droits qui leurs sont reconnus. Les bienfaits du sport et des loisirs sur l’état
physique et mental de la personne humaine ne sont plus à démontrer de même que leur contribution à
une occupation saine et au raffermissement de la cohésion sociale à travers le brassage, dans le cadre
de compétitions ou de représentations. Pourtant, dans les deux communes, en dehors des centres amis
des jeunes et de la maison des jeunes réhabilitée de Tchinta par le projet, on note l’absence
d’infrastructures culturelles et sportives qui sont des cadres indispensables à l’épanouissement de la
jeunesse. Par ailleurs, les initiatives de promotion des activités culturelles et sportives restent
également limitées de la part des autorités ce qui crée une situation quasi intenable, quand on sait que
ces deux communes et plus singulièrement celle de Tassara sont très enclavées. En outre, cette
situation est exacerbée par le faible dynamisme et à la mauvaise gouvernance qui caractérise les
conseils de jeunes mis en place dans chaque commune et qui sont sensés canaliser les activités de
cette composante et faire valoir leurs droits.
La non satisfaction des droits

Causes potentielles d'émigration des jeunes
d’épanouissement des jeunes est une cause
potentielle de délinquance juvénile, d’oisiveté et
d’exode alors que sa promotion constitue au 7%
contraire un puissant levier pour sa valorisation
33%
et sa contribution active à la promotion et la 60%
consolidation de la paix. Insuffisance de débouchés
Bien que l’épanouissement n’ait pas été
Recherche de meilleures
évoqué par un grand nombre de jeunes, il a été opportunités
cité par certains (environ 7% selon les Besoins d’épanouissement

social
enquêtes) comme un facteur potentiel
d’émigration.
4. L’insertion économique et la valorisation sociales sont des conditions nécessaires de fixation

des jeunes à condition d’être soutenue
A travers les activités HIMO, les AGR et les activités de renforcement des capacités sur les notions de
paix et de non-violence, le projet JPAD a permis de maintenir sur place la majorité des bénéficiaires
dans une zone de forte tradition de migration de la jeunesse. Le fait de leur procurer des revenus et des
occupations leur a offert des alternatives pour ne pas se lancer dans des aventures aux lendemains
incertains compte tenu de la situation sécuritaire dans les pays traditionnels d’accueil ou dans des
activités illicites ou à risque comme l’orpaillage (Djado).
Toutefois, une fois les activités du projet à l’arrêt (HIMO), les revenus tirés dissipés et en l’absence de
perspective, beaucoup de jeunes qui avaient commencé à s’intégrer sont repartis en migration et
d’autres s’apprêtent à les rejoindre en dépit des risques. Il faut également noter qu’au niveau des AGR,

le niveau d’investissement ne permet pas de générer des bénéfices substantiels à même de couvrir les
besoins de certains migrants, notamment ceux qui ont de la famille. Selon les résultats des enquêtes,
environ un quart (25%) des bénéficiaires d’AGR n’arriverait pas à subvenir à ses besoins avec les
profits générés. Cette catégorie de bénéficiaire compte parmi les candidats au départ pour la recherche
de meilleures opportunités dont ils bénéficiaient dans les pays d’accueil. En effet, selon les
témoignages des jeunes migrants interviewés, la Lybie et l’Algérie offrent de meilleures opportunités de
travail et de revenus (entre 200 000 FCFA et 250 000 FCFA ou même plus en fonction de l’endurance
au travail). Toutefois, beaucoup affirment que s’ils ont des perspectives acceptables au niveau local le
fait d’être entouré par les siens sur place suffirait à les retenir.
4.8.2.2 Par rapport à l’insertion socio-économique des jeunes
5. Nécessité de prendre en compte les changements climatiques dans l’insertion socio-

économique des jeunes : Les risques climatiques sont une réalité dans la zone cible du projet qui est
sujette à l’alternance des phénomènes climatiques extrêmes tels que les sècheresses, les inondations
et les vagues de chaleur. Par ailleurs, ces phénomènes qui sont devenus quasi permanentes et plus
aigus posent des défis d’adaptation des modes de vie et des systèmes de production. Au regard du
niveau actuel de connaissance et de capacité d’adaptation des populations, certains secteurs majeurs
tels que l’élevage sont de plus en plus à risque et cela doit être pris en compte dans l’insertion
économique des jeunes. Cela suppose soit (1) un appui et un accompagnement conséquent pour
l’appropriation de nouveaux systèmes de production (embouche, races améliorée, suivi vétérinaire,
complément alimentaire, stabulation…) ou (2) l’exploration de secteurs et d’activités émergentes
suscités par l’urbanisation, la communalisation et la globalisation de l’économie. Ces deux alternatives
n’ont pas été suffisamment prises en compte dans le cadre du projet ce qui a été à l’origine de contre-
performance au niveau de plusieurs bénéficiaires.
Les activités nouvelles liées par exemple à l’électronique, à la téléphonie, le secteur des métiers
(coiffure, recharge de batterie, vulcanisation, …) ont été faiblement ou pas pris en compte. Ce qui pose
en même temps la limite de la méthode du choix exclusif de l’activité par le bénéficiaire.
6. Les projets de groupements/coopératives dans leur formule actuelle sont peu viables : Dans
l’ensemble, les micro-projets réalisés autour des groupements/coopératives au nombre de onze (11)
connaissent des difficultés notables. Les raisons de cette situation sont de plusieurs ordres : En amont,
outre la mauvaise qualité de certains équipements, le fait de mettre un nombre relativement important
de bénéficiaires novices autour d’une ou plusieurs activités est problématique. En dehors des cas de
projets de sites maraîchers réalisés dans le cadre des projets communautaires où une telle formule est
envisageable pour peu que chacun soit bénéficiaire d’un lopin de terre dont il est responsable et
exploite à son compte, les autres types de regroupements sont difficiles. Il est envisageable d’organiser
deux ou trois personnes novices en matière de gestion autour d’une activité en leur octroyant des
moyens de production communs mais cela demande un accompagnement rapproché et prolongé. Par
contre, il est difficile, voire impossible de mettre ensemble plusieurs personnes autour de plusieurs
activités à la fois (soudure et commerce et tissage et production de glace, maraichage et moulin…).
Certains projets n’ont également pas tenus compte des pesanteurs socio culturelles. C’est le cas
notamment du groupement des restauratrices qui dès son démarrage s’est retrouvé avec seulement six
(06) membres actives sur les quinze (15), les neufs autres ayant abandonnées du fait que l’activité était
mal perçue par leurs familles. En aval, les contraintes sont de plusieurs ordres. Certains bénéficiaires
assimilent les moyens de production à leurs propres moyens et tentent d’installer un monopole sur les
appuis. (Cas de la boulangerie de Azanag, du poste à souder du groupement n°7 de Tchinta…). Cette
situation est favorisée par le fait que souvent le matériel est confié à ces personnes qui sont chargées

de les utiliser au profit du groupe. La démobilisation des membres est également un facteur favorisant.
Certains groupements subissent également des influences diverses qui menacent leur fonctionnement.
Il convient donc de revoir la formule de mise en place de ces projets afin d’accroître leur viabilité.
4.8.2.3 Par rapport à la mise en œuvre
8. L’implication et la responsabilisation des populations assurent leur participation et

l’appropriation du projet : La démarche participative adoptée par le projet JPAD au cours de toutes
ses étapes de mise en œuvre a suscité une forte adhésion et participation de la population bénéficiaire
et des autorités locales qui se sont activement impliquées dans la réalisation des différentes activités
aussi bien rémunérées que non. La responsabilisation des communes dans l’identification et la mise en
œuvre de activités HIMO et la représentation des différentes composantes dans les organes de gestion
du projet ont assuré une certaine appropriation par les bénéficiaires et les acteurs locaux.
La responsabilisation des jeunes, qui ont été particulièrement pris en compte dans la mise en œuvre du
projet a créé un sentiment de considération et de responsabilité ce qui a suscité leur adhésion et
implication.
9. Le dispositif de coordination et le volontarisme des agences participantes déterminent le

niveau de succès d’une mise en œuvre conjointe : L’expérimentation de la mise en œuvre conjointe
dans le cadre du JPAD a été globalement satisfaisante. Toutefois, des difficultés ont été rencontrées et
leurs analyses font ressortir qu’un tel dispositif nécessite la mise en place d’une équipe de coordination
assez étoffée et dynamique afin de faire face aux multiples défis de coordination entre les différentes
agences. Cette expérience a également mis en lumière la place du volontarisme qui permet au-delà des
agendas individuels et des difficultés opérationnelles multiples de dégager du temps et de se rendre
disponible pour les autres afin de créer la synergie nécessaire qui constitue l’une des valeur ajoutée
essentielles du dispositif.

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
i. Conclusion
Le projet Jeunes Paix et Développement (JPAD) dans la région de Tahoua a été mis en œuvre sur une
période de 21 mois dans les deux (02) communes de Tchintabaraden et de Tassara avec pour objectif
global la consolidation de la paix à travers notamment l’insertion socio-économique des jeunes
retournés et à risque.
L’analyse de la mise en œuvre du projet fait état d’une performance d’ensemble assez satisfaisante.
En effet, toutes les activités planifiées ont été pratiquement toutes réalisées et les cibles de produits
atteints. L’efficacité du projet par rapport aux indicateurs de la chaine des résultats est globalement
satisfaisant (environ 85%). L’efficacité par rapport aux indicateurs de résultats immédiats quantitatifs
s’est établie à environ 94% et l’efficacité par rapport aux indicateurs de résultats intermédiaires à
environ 76%. L’efficacité par rapport à la qualité des indicateurs est également satisfaisante, tandis que
ceux liés à la programmation sont modérés. L’efficience du projet est globalement satisfaisante,
notamment au niveau de l’utilisation des ressources et de l’organisation de la mise en œuvre. Elle est
cependant plus modérée en termes de partenariat stratégique.
Dans l’ensemble, le projet a bénéficié d’un contexte assez défavorable, marqué principalement par la
détérioration de la situation sécuritaire d’ensemble du pays, la crise alimentaire engendrée par la
péjoration climatique. Les effets conjugués de ces contraintes externes et des difficultés internes n’ont
pas permis d’atteindre l’ensemble des résultats attendus.
Nonobstant les difficultés rencontrées, plusieurs effets notables en termes de consolidation de la paix
dans les deux communes bénéficiaires. Il s’agit principalement (1) de l’insertion et la stabilisation
économique des jeunes bénéficiaires du projet, (2) la fixation des jeunes dans leur communauté et
éloignement d’activités illicites, (3) l’amélioration de la cohésion sociale et baisse des tensions. On note
par ailleurs, (4) une relative amélioration de la demande de service en SR, (5) une amélioration des
capacités opérationnelles des institutions bénéficiaires et (6) la dynamisation de l’économie locale et
amélioration des recettes fiscales.
En matière de bonnes pratiques, on note par rapport à la consolidation de la paix et à la participation

communautaire (1) une veille préventive dans la gestion des conflits, (2) une synergie d’action entre
jeunes, autorités et leaders d’opinion dans la conduite d’actions citoyennes et de consolidation de la
paix, (3) un volontarismes des jeunes dans la réalisation d’activités citoyennes. Par rapport à l’insertion
socio-économique on note (1) l’assiduité et participation des jeunes aux sessions de renforcement des
capacités et (2) l’investissement d’une partie des revenus HIMO dans des AGR et également
diversification des activités. Par rapport à la mise en œuvre du projet on note (1) la flexibilité et la
proactivité et (2) l’autofinancement d’activités additionnelles par des agences participantes.
En termes d’enseignements, il ressort par rapport à la consolidation et la promotion de la paix : (1) que
les jeunes sont de puissants artisans de la consolidation de la paix à condition d’être accompagnés, (2)
l’existence d’un environnement favorable au niveau local à la consolidation de la paix, (3) un déficit de
cadres d’expression et d’épanouissement des jeunes et (4) que l’insertion économique et la valorisation
sociales sont des conditions nécessaires de fixation des jeunes à condition d’être soutenue.

Par rapport à l’insertion socio-économique des jeunes il ressort: (1) la nécessité de prendre en compte
les changements climatiques dans l’insertion socio-économique des jeunes et (2) de revoir la
formulation des projets communautaires qui ne sont pas viables dans leur formule actuelle. Par rapport
à la mise en œuvre on note: (1) que l’’implication et la responsabilisation des populations assurent leur
participation et l’appropriation du projet et (2) que le dispositif de coordination et le volontarisme des
agences participantes déterminent le niveau de succès d’une mise en œuvre conjointe.
Au terme de l’évaluation, plusieurs recommandations sont faites pas la perspective de contribuer à une
meilleure mise en œuvre du plan prioritaire et des projets futurs qui viendraient à être formulés dans le
même domaine.
ii. Recommandations
Au terme de l’évaluation du projet plusieurs recommandations sont formulées dans la perspective de

consolider les acquis, d’améliorer la mise en œuvre de projets futurs dont le plan prioritaire en phase de
démarrage. Ces recommandations découlent de l’analyse de la mise en œuvre du projet et sont
regroupées par volet. (Voir tableau ci-dessous pour les détails)
1. Par rapport aux activités transversales de consolidation de la paix
1. Renforcer les capacités opérationnelles des organes et instruments de promotion de la paix :

Cette recommandation découle du constat quant au faible niveau d'opérationnalité des organes et
canaux de consolidation de la paix mis en place dans le cadre du projet. Il s’agira de (1) renforcer la
couverture et les moyens opérationnels des radios, (2) recycler les membres des différents organes de
paix (club d'écoute, comités et réseaux de gestion des conflits) et (3) accompagner ses organes sur la
base de leur plan d’action qui doivent inclure des activités telles que l’organisation d’évènements de
type sportif, culturel, social, religieux et autre, l’organisation de travaux publics à accomplir en commun
qui favorisent l’intégration entre les différents groupes de la communauté.
2. Enraciner la culture de la paix au niveau de la jeunesse : cette recommandation découle du

besoin d’assurer un changement de comportement durable et de promotion de la jeunesse. Il s‘agira de
(1) développer et insérer des programmes sur la promotion de la non-violence et la gestion pacifique
des conflits dans les curricula scolaires, (2) prioriser dans les activités HIMO la mise en place
d'infrastructures culturelles et sportives au profit des jeunes (cas MJC Tchinta) et (3) soutenir
l'organisation au profit des jeunes d'activités culturelles et sportives, canaux pour faire passer des
messages de sensibilisation sur la paix.
2. Par rapport aux activités HIMO et aux AGR
3. Rendre les activités HIMO plus attractives pour les jeunes : cette recommandation trouve sa
justification face au désintérêt des jeunes pour les HIMO, notamment en milieu urbain. Pour se faire,
plusieurs stratégies sont envisageables. (1) éviter les recrutements pléthoriques et de complaisance qui
amenuisent les revenus par bénéficiaires, (2) mettre en place des activités HIMO de moyen terme avec
un traitement mensuel (assainissement de la ville par un groupe de jeunes permanent par exemple) et
surtout (3) conditionner l’octroi des AGR à la participation des jeunes aux HIMO dans les localités où
elles sont initiées. Cette stratégie couplée à l’obligation de faire une épargne permettra de reverser un
fonds de roulement aux jeunes au démarrage de leurs activités.

4. Renforcer l’accompagnement des jeunes dans l’identification et le murissement de leur idée
de projet : Cette recommandation se justifie par les taux d’échec, de tentatives de reconversion et les
nombreux regrets enregistrés par plusieurs bénéficiaires concernant le choix de leur activité. Il s’agira
de (1) intégrer dans les programmes de formations un modules spécifiques sur les contraintes liées à
chaque type d’activité, (2) mettre un accent sur l’analyse du couple porteur de projet et activité
envisagée et (3) autoriser le changement d’activité déjà à cette étape. Cette activité doit être du ressort
des formateurs qui ont en principe l’expertise nécessaire pour le faire.
5. Améliorer le montage des projets communautaires : les projets communautaires sont ceux qui
rencontrent le plus de difficultés sur le terrain liées essentiellement à leur montage. Pour ce faire il
faudrait (1) éviter les regroupements pléthoriques qui rendent la gestion difficiles pour des novices, (2)
éviter d’organiser un projet communautaire autour de plusieurs activités à la fois (cas du groupement n°
7 de Tchinta, cas du groupement maraîcher de Tassara) et (3) privilégier le financement de moyens de
production collectifs structurants (jardins maraichers, village artisanal) ou chacun utilise l’infrastructure
ou l’équipement existant pour une production personnelle ou de petits groupes (cela aura l’avantage de
contraindre tout le monde au travail et d’éviter les malversations). Par ailleurs, l’expérience ayant
montré que les membres d’un groupement ne sont pas équipés du même dynamisme ou sens de
l’initiative collective il est également indispensable que les projets communautaires bénéficient d’un
accompagnement à moyen termes pour aider à surmonter les premières difficultés qui sont souvent
fatales.
6. Renforcer le suivi/accompagnement et les mécanismes de pérennisation: le constat qui s’est

dégagé sur le terrain est que les promoteurs n’ont pas bénéficié d’un accompagnement rapproché et
concret. Le renforcement du suivi et accompagnement passe par (1) un suivi rapproché sur le terrain au
moins une fois par mois assuré de préférence par la structure formatrice, (2) la mise en place d’un
mécanisme d'accompagnement sanitaire (déparasitage, vaccination) sur au moins un an afin d'assurer
progressivement le renforcement des capacités et la culture du suivi sanitaire des petits ruminants et (3)
identifier et intégrer les jeunes bénéficiaires de HIMO promoteurs d’AGR sur la liste à accompagner.
La recommandation par rapport aux mécanismes de pérennisation tient au souci d’accroître et de
réduire le taux d’échec (environ 12% selon les résultats d’enquêtes) des jeunes promoteurs. Il s’agira
(1) de privilégier les formations professionnelles qui offrent plus de ressort et de perspectives aux
jeunes, (2) de mettre en place des centres incubateurs au moins dans les milieux urbains, (3)
d’organiser les bénéficiaires par domaines d'activité en structures formelles en vue d’un partage
d'expérience et pour la défense de leur intérêts, (4) de mettre les promoteurs en relation avec les
institutions financières, (5) de revoir la formule de la totale gratuité des appuis et exiger une quote-part
aux bénéficiaires afin d’accroître la détermination dans la conduite des activités. A ce niveau,
l’obligation de participation aux activités HIMO à tout bénéficiaire peut permettre la mobilisation de cette
quote-part.
Par rapport aux centres incubateurs un partenariat pourrait être envisagé avec Swisscontact qui
envisage de les mettre en place.
7. Assurer une meilleure qualité des kits : cette recommandation se justifie par le fait que plusieurs
plaintes ont été formulées par rapport à la qualité des kits, notamment en ce qui concerne les animaux.
Pour pallier cette faiblesse, plusieurs stratégies sont envisageables, à savoir (1) Faire des lots par zone
et encourager l’acquisition des animaux au niveau local et éviter de les concentrer chez un seul
fournisseur ce qui présente beaucoup de risque en termes de qualité et de coût, (2) acheminer les
animaux par zone de destination afin d'éviter les longs transports et regroupement qui les épuisent et
augmentent les risque de contamination, (3) assurer un suivi vétérinaire (déparasitage et vaccination)
avant que les animaux ne soient remis aux bénéficiaires, (4) réaliser l'achat des animaux en période

froide (janvier et février) plus favorable à la survie des animaux, (5) renforcer la rigueur dans la
réception des kits (vérifier la conformité et la fonctionnalité).
3. Par rapport à la gestion
8. Systématiser la conduite de l’étude de base et la révision des indicateurs: l’absence d’une

situation de base a constitué un frein majeur à la mise en œuvre du projet. Elle n’a pas permis dans
l’ensemble d’avoir une situation exhaustive actualisée permettant d’ajuster les activités, les produits
attendus de même que les indicateurs. Pour chaque agence participante, l’absence de l’étude de base
a entrainé des pertes de temps dans la recherche d’informations. Pour éviter que de telles difficultés ne
se reproduisent dans le cadre de projets similaires et sachant que la formulation des projets ne se fait
pas souvent sur la base d’une étude détaillée, il conviendrait de systématiser la conduite de l‘étude de
base dans le cadre de tous les projets.
9. Renforcer la synergie entre les agences participantes : Bien que des efforts et même des bonnes
pratiques aient été constatés dans le cadre de la synergie entre les différentes agences, il n’en demeure
pas moins que beaucoup d’efforts restent à faire. Pour se faire, il s’agira (1) de réaliser un profilage
conjoint entre toutes les agences participantes ou alors de prendre en compte les critères de chaque
agence dans l’exercice, (2) d’instituer un rapportage mensuel, annuel et final pour toutes les agences
participantes, (3) de renforcer les missions de suivi conjoint, (4) d’améliorer la communication au niveau
de la coordination et d’assurer une stratégie de visibilité commune et (5) de mettre en place un système
de suivi évaluation opérationnel avec le recrutement d’un responsable de suivi évaluation.
10. Améliorer la qualité des services livrés par les prestataires : cette faiblesse se caractérise
surtout par les retards dans l’exécution des activités et le manque de conformité par rapport aux
exigences de qualité. A ce niveau, il s’agira de , (1) mettre en place un comité conjoint de réception
(agence participante et bénéficiaires) afin d'améliorer la qualité des services des prestataires, (2) fichier
les mauvais prestataires, (3) mettre à exécution les sanctions prévues dans les contrats et assurer un
suivi afin d’identifier rapidement et lever les goulots d’étranglement.
4. Par rapport à la gouvernance locale
11. Renforcer les capacités de suivi évaluation des collectivités et autres partenaires locaux: Il se
dégage au niveau local l’absence de mécanismes de suivi pérenne et l’insuffisance d’une culture du
suivi évaluation. Dans le cadre du projet JPAD, certains indicateurs qui devraient être progressivement
collectés et archivés au niveau local ne l’ont pas été ce qui n’a pas permis de constater avec
exhaustivité les progrès enregistrés. Pour ce faire, il faudra appuyer les mairies pour la mise en place
de dispositifs simples et efficaces de suivi-évaluation par l’élaboration d’un manuel de suivi-évaluation
et la mise en place d’une base de données afin de contribuer à un meilleur pilotage et à une meilleure
capitalisation des actions et résultats des projets futurs.
12. Renforcer la culture de redevabilité : en vue de renforcer la confiance des citoyens et leur
adhésion aux actions de consolidation de la paix et de développement et construire un climat de paix.
Le constat a été fait sur le terrain que la redevance n’était pas assez promue dans les deux (02)
communes. La redevance qui est un mécanisme de renforcement de la confiance entre le citoyen et ses
gouvernants doit être promue dans le contexte des deux communes pour renforcer le processus de
consolidation de la paix. Elle pourrait se faire en appuyant financièrement et en conditionnant les
financements à la tenue de forums de redevabilité.

Tableau 20: Récapitulatif des recommandations et responsables de mise en œuvre
Solution/ Responsables de Niveau de
Domaines Problème/faiblesse
recommandation mise en œuvre priorité
Absence de situation de Comité de pilotage,
Systématiser la conduite de l’étude de base et la révision des indicateurs et
référence et impertinence de Comité technique, Elevé
activités
certains indicateurs Coordination projet
Réaliser un profilage conjoint ou intégrer les critères des autres agences dès
Coordination Moyen
le départ
Mettre en place un système de suivi évaluation opérationnel (un responsable
Gestion du Coordination Elevé
Faible niveau de synergie entre suivi évaluation)
projet Instituer un rapportage mensuel, annuel et final pour toutes les agences
les agences Coordination Moyen
participantes
Renforcer les missions de suivi conjoint Coordination Elevé
Renforcer la communication au niveau de la coordination Coordination Elevé
Faible qualité des services livrés Mettre en place un comité conjoint de réception (agence participante et Agences
Moyen
par les prestataires bénéficiaires) afin d'améliorer la qualité des services des prestataires participantes
Renforcer la couverture et les moyens opérationnels des radios et privilégier
ce canal pour les activités d'information et de sensibilisation qui assurent une UNICEF Elevé
Faible niveau d'opérationnalité
couverture plus large et permanente des populations
des organes et canaux de
Recycle les membres des différents organes de paix (club d'écoute, comités
et réseaux de gestion des conflits) et accompagnement en moyens matériels UNICEF Elevé
et techniques pour l'élaboration de plans d'actions à financer
Consolidation Développer et insérer des programmes sur la promotion de la non-violence UNICEF
Faible
de la paix Besoin de vulgarisation des et la gestion pacifique des conflits dans les curricula scolaires
messages sur la paix Traduction et passage des différents messages dans toutes les principales UNICEF
Moyen
langues parlées
Prendre en compte dans les activités HIMO, la mise en place
PNUD Elevé
Déficit d'épanouissement de la d'infrastructures culturelles et sportives au profit des jeunes
jeunesse Soutenir l'organisation d'activités culturelles et sportives au profit des jeunes
UNICEF Moyen
canaux pour faire passer des messages de sensibilisation sur la paix
Faible durabilité de certaines Prioriser les critères de durabilité dans le choix des activités Communes Elevé
HIMO
réalisations et contribution à la Prioriser le critère de rentabilité économique et sociale du projet bénéficiaires, PNUD Elevé

dynamisation économique et
sociale
Innover en instaurant des placements de jeunes dans des structures
Moyen
publiques ou privées
Rendre obligatoire l'épargne pour tous les bénéficiaires Elevé
Eviter les recrutements pléthoriques qui ne permettent pas d'allouer des
Désintérêt des jeunes pour les Elevé
revenus significatifs aux bénéficiaires PNUD
HIMO
Mettre en place des activités HIMO de moyen terme (assainissement de la
Moyen
ville par un groupe de jeunes permanent par exemple)
Faire des jeunes volontaires pour les HIMO des bénéficiaires d'AGR et
Elevé
reversement de leur épargne pour le fonds de roulement
Mettre en place des plates formes d'accueil permettant aux bénéficiaires de

Identification des projets Moyen
murir leurs idées de projet avant de s'engager individuellement.
(1) Faire des lots par zone et encourager l’acquisition des animaux au niveau
local et éviter de concentrer l'ensemble des acquisitions chez un seul
fournisseur qui présente beaucoup de risque en termes de qualité et de coût,
(2) acheminer les animaux par zone de destination afin d'éviter les long
transport et regroupement qui les épuisent et augmente les risque de
AGR Qualité des kits OIM Elevé
contamination, (3) assurer un suivi vétérinaire (déparasitage et vaccination)
avant que les animaux ne soient remis aux bénéficiaires, (4) réaliser l'achat
des animaux en période froide (janvier et février) plus favorable à la survie
des animaux, (5) renforcer la rigueur dans la réception des kits (vérifier la
conformité et la fonctionnalité)
Suivi permanent et rapproché sur le terrain au moins une fois par mois
assuré de préférence par la structure formatrice. Au niveau de l'embouche
Suivi des AGR Elevé
mettre en place un mécanisme d'accompagnement sanitaire sur au moins un
an afin d'assurer progressivement le renforcement des capacités et la culture

du suivi sanitaire des petits ruminants
Organiser les bénéficiaires par domaines d'activité en structures formelles en
vue d’un partage d'expérience et la défense de leur intérêts, (2) mettre en
Pérennisation des AGR place des villages artisanaux ou autres mécanismes permettant l'accueil des Moyen
groupes de bénéficiaires sur une période donnée, le temps de les suivre et
accompagner à la maturité
1) Eviter les regroupements de complaisance sur la simple base des affinités
Projet et le financement de plusieurs activités pour un même regroupement, (2)
communautaires/groupements/ Mettre en place des incubateurs de projet, (3) pour les projets Elevé
coopératives communautaires il faut privilégier le financement de moyens de production
collectifs (plateforme multi fonctionnelles, jardins maraichers),
Formation professionnalisante et Prioriser la formation professionnelles des jeunes et leur placement dans des
Elevé
insertion emploi salarié services publics et privés de la place
Mettre en place des ressources matérielles et humaines pour assurer le suivi
des bénéficiaires du projet (base de données, visite, actualisation
Renforcer les capacités de suivi informations…) former des points focaux suivi évaluation et équiper au
Communes Elevé
Gouvernance au niveau des collectivités niveau des communes (en l'absence de ressources de la commune, cette
bénéficiaires,
locale activité peut s'inscrire dans les activités d'insertion par le recrutement de
partenaires
jeunes à cet effet)
Renforcer la culture de Renforcer les capacités des élus sur la gouvernance locale et la redevabilité,
Elevé
redevabilité financer des actions de redevabilité aux populations notamment aux jeunes

ANNEXES
Annexe i : Termes de référence de la mission d’évaluation
CONTEXTE
La consolidation de la paix et de la sécurité est le cadre dans lequel les pouvoirs publics du Niger
tentent de mettre en place des politiques de gouvernance et de développement durable dans un pays
fragilisé par plusieurs années d’instabilité et de menaces multiples et variées. Dans son discours
d’investiture, le Président Issoufou Mahamadou a longuement parlé des problèmes de paix et de
sécurité mais aussi de leur lien avec les questions de développement et de stabilité. Cette volonté
politique est traduite dans le Plan de développement économique et social (PDES 2012-2015) qui
comprend entre autres une stratégie de développement et de sécurité des zones sahélo-sahariennes
(SDS). Promesse a été faite par le chef de l’Etat de mobiliser toutes les ressources nécessaires à la
consolidation de la paix sans laquelle aucun développement ne sera viable au Niger.
Après la rébellion armée du début des années 1994 et son règlement à travers des accords qui ont été
signés à Ouagadougou, N’Djamena et Alger, ainsi que le conflit armé des années 2007 à 2009, la paix
et la stabilité du pays restent fragiles en raison des nouveaux développements dans le nord, du
désœuvrement continu des populations jeunes et des divers trafics et menaces échappant à tout
contrôle suite au retour massif de plus de 263.000 ressortissants de l’Azawak de Libye en 2011. A cela
s’ajoute en 2012 la crise malienne avec ses conséquences transfrontalières et ses implications
sécuritaires dans les zones de l’Azawak.
La région de Tahoua quant à elle occupe une position charnière entre le nord frontalier avec l’Algérie et
l’ouest frontalier avec le Mali. Elle a subi et continue de subir les conséquences des crises malienne,
libyenne, ivoirienne, nigériane et même centrafricaine, à l’origine d’une importante population de
réfugiés et de retournés avec environ 130.000 venant de la Lybie et de la Côte d’Ivoire et 15.446 du
Mali en 2014. La situation complexe dans le nord du Mali, et l’afflux de personnes retournées de Libye
ont conduit le gouvernement à identifier la région de Tahoua comme une zone spécialement sensible
mais ne bénéficiant pas d’un appui suffisant de la part du Gouvernement et de ses partenaires
internationaux. Compte tenu de l’incertitude concernant les mouvements de populations du nord Mali
qui pourraient trouver refuge dans la région de Tahoua, la présence dans la zone d’ex-combattants, et
le nombre important de personnes retournées de Libye, le Gouvernement du Niger encourage les
interventions de consolidation de la paix dans ces zones et, a identifié dix communes vulnérables dont
les communes de Tchintabaraden et de Tassara.
Le Fonds des Nations Unies pour la Consolidation de la Paix (PBF), géré par le Bureau d’Appui à la
Consolidation de la Paix à New York (PBSO), s’est engagé à soutenir les efforts du Gouvernement du
Niger à travers le projet : Jeunes, Paix et Développement dans la région de Tahoua (JPAD), avec un
financement de $2 999 650. Le JPAD s’inscrit dans le domaine de concentration n°3 (Gouvernance) du
Plan cadre des Nations Unies pour l’assistance au développement (UNDAF). L’objectif global recherché
par le projet est de soutenir la consolidation de la paix par la mise en œuvre d’interventions catalytiques
et synergiques pour répondre aux besoins des communautés dans la zone de Tahoua et de soutenir
leurs efforts de consolidation de la paix. Le projet comporte trois effets spécifiques, à savoir (1) les
jeunes à risques contribuent à la consolidation de la paix à travers leur participation à des initiatives
socio-économiques citoyennes ; (2) les structures communautaires disposent des capacités et des
outils pour promouvoir la paix et prévenir les conflits ; et (3) les structures institutionnelles disposent des
capacités techniques et institutionnelles renforcées et d’outils pour promouvoir la culture de la paix.
Le projet JPAD Tahoua est coordonné par le Bureau du Coordinateur Résident du SNU et mis en
œuvre conjointement par I’OIM, UNFPA, l’UNICEF et le PNUD, sous l’ancrage institutionnel de la Haute
Autorité à la Consolidation de la Paix. Le projet s’articule autour d’une stratégie intervenant à différents

niveaux (local, régional, national) et avec différents groupes cibles (individus, groupes de jeunes,
organisations locales, organisations régionales) qui permettront la mise en œuvre d’une approche
intégrant les aspects économiques, communautaires, sociaux et institutionnels de la consolidation de la
paix. La complémentarité, la synergie et la coordination entre les quatre agences du système des
Nations Unies, la partie nationale et les groupes cibles sont des facteurs conditionnels du financement
PBF mais aussi des facteurs déterminants pour optimiser la mise en œuvre entre les différents niveaux
d’intervention, les agences et la partie nationale, et atteindre les résultats escomptés sur la période de
mise en œuvre (juin 2013-mars 2015).
Sous l’ancrage institutionnel de la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix, le projet a été mis en
œuvre par les Agence du Système des Nations Unies selon les produits et effets auxquels ils étaient
appelés à contribuer pour atteindre les résultats escomptés. Afin d’assurer l’assurance qualité et les
orientations stratégiques, l’ensemble du programme était placé sous la supervision d’un Comité de
Pilotage Conjoint (CPC) co-présidé par le Président de la HACP et le Coordonnateur Résident du SNU
au Niger. Un Comité Technique Conjoint a également été mis en place pour veiller à la cohérence et
aux synergies entre les interventions des différentes agences et partenaires de mise en œuvre.
OBJECTIFS DE L’EVALUATION
Cette évaluation de fin de projet a les objectifs suivants:

Evaluer globalement les résultats atteints par le projet « Jeunes, Paix et Développement dans la région
de Tahoua» ;
Evaluer si et dans quelle mesure le projet a eu un effet réel en termes de consolidation de la paix dans
les deux communes de façon directe ou à travers des effets catalytiques, y compris la pertinence de la
théorie de changement (la logique de l’approche) proposée par le projet autour des dividendes de la
paix;
Evaluer la pertinence, l’efficacité, l’efficience et l’effet des actions menées par le projet par rapport aux
objectifs visés ainsi que les mécanismes en place pour la pérennisation des résultats;
Evaluer le niveau de satisfaction des différents acteurs clés par rapport au projet lui-même et aux
résultats atteints ;
Identifier les principaux enseignements à tirer de la mise en œuvre du projet, ainsi que les bonnes
pratiques qui pourront être répliquées;
Identifier les facteurs de succès et défis du projet (programmation et gestion du projet), sur cette base,
formuler des recommandations sur les procédures de planification et mise en œuvre des projets
potentiels futurs qui vont financer l’autonomisation de la jeunesse a risque;
Relever les acquis du projet JPAD, y compris les bonnes pratiques et les leçons apprises, et faire des
recommandations pour leur pérennisation.
QUESTIONS RELATIVES A L’EVALUATION ET CRITERES D’EVALUATION
Analyse de la pertinence du projet

La mission évaluera dans quelle mesure la théorie de changement et l’approche du projet étaient
pertinentes. Si la théorie de changement n’est pas explicite dans le projet, la mission reconstruira cette
théorie sur la base de la logique et de l’approche proposées par le projet, y compris les activités et les
résultats attendus. Elle évaluera également dans quelle mesure les objectifs envisagés par le projet lors
de sa conception ont répondu aux besoins urgents et de consolidation de la paix des deux communes
et du pays, par rapport aux priorités nationales et attentes des communautés bénéficiaires. La
cohérence du projet par rapport aux objectifs de développement du domaine de concentration n°3
(Gouvernance, paix et sécurité) du Plan cadre des Nations Unies pour l’assistance au développement
(UNDAF), notamment en ce qui concerne la consolidation de la paix, la bonne gouvernance, la sécurité,

la promotion du genre, l’inclusion des jeunes dits à risque ainsi que par rapport à la stratégie du
Gouvernement et aux activités des autres partenaires impliqués sont également des éléments à
apprécier. Une attention particulière sera portée au respect des engagements et principes des Nations
Unies en ce qui concerne le renforcement des capacités, la croissance inclusive et la prise en compte
de la situation spécifique des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables. L’évolution du contexte
(politique, économique, social, institutionnel) et ses conséquences sur le déroulement du projet devront
également être examinés.
Analyse de l’efficience du projet

La mission apportera une appréciation sur le coût-efficacité en termes d’équilibre entre les résultats
atteints et l’utilisation des ressources humaines et financières du projet. Elle évaluera dans quelle
mesure le projet a répondu aux besoins urgents et aux priorités du Gouvernement en général et des
communautés en particulier. Elle évaluera l’exécution du projet par chacune des quatre agences du
SNU, les activités menées selon l’approche préconisée, les ressources disponibles et les résultats
atteints.
Analyse de l’efficacité du projet

La mission déterminera dans quelle mesure les résultats escomptés ont été atteints. Il s’agira, en
particulier, d’évaluer si (1) les jeunes à risques contribuent à la consolidation de la paix à travers leur
participation à des initiatives socio-économiques citoyennes ; (2) les structures communautaires
disposent des capacités et des outils pour promouvoir la paix et prévenir les conflits et (3) les structures
institutionnelles disposent des capacités techniques et institutionnelles renforcées et d’outils pour
promouvoir la culture de la paix. Elle évaluera également dans quelle mesure lesdits résultats ont
contribué à la réalisation des objectifs de consolidation de la paix fixés par la projet, des objectifs du
Gouvernement, des objectifs des agences onusiennes et des attentes des populations en matière de
paix et sécurité et de développement d’opportunités économiques et catalytiques. L’évaluation fera
références aux preuves concrètes pour chacun des résultats évalués.
Analyse de la durabilité du projet

La mission analysera si les résultats du projet sont susceptibles de perdurer. La mission appréciera si
les conditions sont réunies, en particulier le degré d’engagement des parties prenantes (Gouvernement,
SNU, ONG, bénéficiaires), pour la pérennisation des activités de réinsertion socio-économique pour les
jeunes dans le but de trouver des solutions à long terme aux besoins des jeunes gens, des actions de
promotion de la paix ainsi que infrastructures communautaires.
Une attention particulière sera accordée à l'implication des bénéficiaires dans la conception, la
réalisation et le suivi des activités en vue d'assurer leur bonne continuité au-delà du projet, ainsi que la
prise en compte des leçons tirés et les stratégies envisagées pour assurer la valorisation, la réplication
ou l’extension des résultats atteints. De même les effets catalytiques (financiers ou autres) du projet
sont à examiner.
Analyse des thèmes transversaux

Au cours de l’évaluation, la mission indiquera dans quelle mesure les jeunes femmes et les jeunes gens
marginalisés ou à risque de marginalisation ou de violence ont été pris en compte dans la mise en
œuvre du projet dans ses différentes composantes et à toutes les étapes du projet. Elle indiquera
également les changements encouragés par le projet en termes d’équité et de respect des droits de
l’homme en s’appuyant sur des données ventilées, des rapports de suivi, des lettres d’accords
notamment avec les communes et les ONG, des rapports d’activités et des entretiens avec les
bénéficiaires, en veillant à ventiler les données par sexe.
Elaboration des recommandations

La mission présentera les principaux enseignements à tirer de la mise en œuvre du projet, surtout sur
les liens entre les activités socio-économiques soutenues et la consolidation de la paix et sur le ciblage
de bénéficiaires, ainsi que les bonnes pratiques qui pourront être répliquées et proposera des
recommandations ciblées par agence/institution de mise en œuvre et par composante du projet, portant
sur la conception, la gestion et la pérennisation des projets de consolidation de la paix prenant en
compte la contribution et l’implication des jeunes et des femmes. Des recommandations pour orienter
l’élaboration de projets PRF seront également attendues.
RESULTATS ATTENDUS
La mission produira les rapports suivants:
Un rapport initial de démarrage/feuille de route comprenant la compréhension détaillée des termes de

référence et l’approche méthodologie proposée permettant de conduire l’évaluation ainsi que le plan de
travail et le chronogramme détaillés de l’évaluation et des différents livrables. Une version finale de ce
rapport de démarrage sera remise, au plus tard, 3 jours après le briefing de démarrage au Bureau du
coordonnateur Résident, à la HACP, aux représentants des quatre agences (OIM, UNFPA, UNICEF et
PNUD) et à PBSO et avant le début de l’évaluation elle-même/ départ sur le terrain du consultant
national ;
Un résumé comprenant les grandes lignes des conclusions et toute information utile sera remis la veille
du débriefing de fin de la mission d’évaluation et sera présentée par les consultants à la HACP et aux
représentants des quatre agences (OIM, UNFPA, UNICEF et PNUD) à la fin de la mission;
Un rapport d’évaluation provisoire sera remis au PNUD impérativement dans un délai de dix (10) jours
après la fin de la mission par courrier électronique. Il comprendra notamment un résumé de 3 pages
maximum et répondra aux termes de référence en soulignant les forces et les faiblesses de la mise en
œuvre et la qualité des produits livrés, le coût, la stratégie et la pertinence de l’approche utilisée. Il
comportera également une liste de recommandations y compris pour un projet de capitalisation des
acquis du projet JPAD, détaillée par (i) faiblesse à résoudre; (ii) acquis à consolider; (iii) court, moyen et
long termes; (iv) responsabilité. Ce rapport sera soumis aux partenaires nationaux et régionaux
concernés et au PBSO pour commentaires et validation;
Un rapport final en version hard accompagné d’une clé contenant les fichiers des textes (Word et
PowerPoint) sera remis au PNUD. Le rapport tiendra compte des commentaires de la coordination, de
la partie nationale (HACP), des quatre agences (OIM, UNFPA, UNICEF et PNUD), des autres PTF, de
PBSO ainsi que des bénéficiaires. Il comportera obligatoirement un résumé, une analyse des
conclusions et des recommandations, ainsi qu’une section sur la méthodologie et en annexes, les
termes de référence de l’étude, la liste des personnes et structures rencontrées ainsi que les références
bibliographiques. Le rapport final sera soumis au plus tard sept jours après la remise des commentaires
sur le rapport provisoire.
Les principaux critères de qualité pour chaque document sont les suivants :
Rapport initial de démarrage : cohérence entre les différentes parties.
Contenu:
Compréhension des TDRs;
Réponses aux questions d’évaluation;
Sources de données;
Outils de collecte et cibles;

Chronogramme détaillé;
Répartition des responsabilités.
Un résumé comprenant les grandes lignes des conclusions:
Rédaction dans un langage accessible à ceux qui ne sont pas spécialistes de la thématique;
Résumé des éléments de réponse aux questions principales de l’évaluation.
Rapport provisoire de l’évaluation:
Conformité au canevas en annexe;
Rédaction dans un langage accessible à ceux qui ne sont pas spécialistes de la thématique;
Recours à des preuves qualitatives et quantitatives (« évidence ») pour les conclusions;
Réalisme et faisabilité des recommandations.
Rapport final d’évaluation:
Prises en comptes des observations pertinentes;
Recours à des preuves qualitatives et quantitatives (« évidence ») pour les conclusions;
Qualité des outils des outils de dissémination.
METHODOLOGIE ET SUPERVISION
L’évaluation sera menée par un (1) consultant international, objet de ces termes de référence, avec
l’appui d’un (1) consultant national, recruté parallèlement, avec l’appui d’une équipe d’enquêteurs, si
nécessaire.
Le consultant international assurera la supervision du consultant national et aura la responsabilité
globale de la qualité et des délais de tous les livrables de l’évaluation. Avec l’appui du consultant
national, le consultant international aura la responsabilité de proposer et de mettre en œuvre les
solutions les plus adéquates pour la réalisation de cette évaluation. Le consultant national sera chargé
de conduire le travail sur le terrain sur la base de la méthodologie, conjointement préparée par le
consultant international et le consultant national pendant la phase préparatoire à Niamey et approuve
par la HACP, l’équipe Pays des Nations Unies et le PBSO avant le départ pour le travail du terrain.
Cette évaluation sera conduite en conformité avec les principes énoncés dans le Guide pour l’éthique
de l’évaluation du Groupe des Nations Unies pour l’évaluation et le code de conduite d'UNEG pour
l'évaluation dans le système des Nations Unies.
Le consultant international sera sous la supervision du PNUD, en tant qu’agent administratif. Pour les
questions du contrôle de qualité du contenu des produits de l’évaluation, le Bureau du RC, à travers le
PNUD, se chargera de transmettre les produits de l’évaluation aux quatre agences (OIM, UNFPA,
UNICEF et PNUD), a la HACP, au PBSO, a la Conseillère de Paix et de Développement de l’ONU et
aux autres parties prenantes comme nécessaires et se chargera aussi de recueillir, de compiler et de
transmettre leurs observations à l’équipe de l’évaluation. Le PNUD, en collaboration avec les autres
agences du projet (OIM, UNFPA et UNICEF) donneront aussi l’appui logistique à l’évaluation.
La mission du consultant international durera 35 jours ouvrables (elle s’étalera sur 50 jours calendaires
maximum) et sera réalisée (pour le consultant international) à Niamey:
03 jours: Revue documentaire et début d’élaboration de la méthodologie (avant l’arrivée à Niamey);
05 jours: consultations initiales à Niamey et travail avec le consultant national sur la méthodologie,
présentation du rapport de démarrage et modification éventuelle suite aux commentaires;
15 jours: analyse de données à Niamey et consultation quotidienne téléphonique avec le consultant
national qui sera sur le terrain;
05 jours: analyse de données avec le consultant national suite au travail de terrain, consultations
supplémentaires à Niamey et rédaction du résumé;
01 jour: atelier de restitution;

04 jours: rapportage provisoire;
02 : rapportage final.
Total =35 jours
Le travail comprendra les parties suivantes :
Avant l’étude:
Revue de la documentation relative au projet (document de projet, rapports d’activités de chaque
agence, rapport de mission, rapports des différents comités de suivi et de pilotage, etc.) qui sera mise à
sa disposition par les agences participantes, le Bureau du Coordonnateur Résident et la HACP. Cette
revue documentaire pourra être complétée par des entretiens avec les différentes parties prenantes
pour clarifier le contenu des documents, ou collecter des données complémentaires utiles pour la suite
du processus;
Elaboration des approches/outils, de la méthodologie d’enquête et des outils de collecte de
données ; organisation de groupes de discussion (focus groupes dirigés) et des entretiens en veillant à
la représentativité des intervenants (autorités communales, bénéficiaires, points focaux agences,
animateurs, etc.), tout ceci avec l’appui des agences participantes, du Bureau du Coordonnateur
Résident et de la HACP pour faciliter la mise en relation et l’organisation des rencontres avec les
acteurs sur le terrain;
Elaboration du rapport de démarrage avec le plan de travail et l’approche méthodologique qui sera
utilisée lors de l’évaluation proprement dite, présentation du rapport et modification éventuelle suite aux
commentaires.
Pendant l’étude:
Entretiens avec les représentants des quatre agences participantes (OIM, UNFPA, UNICEF et PNUD),
la HACP, les organisations de la société civile et la coordination du projet ainsi qu’avec les acteurs et
bénéficiaires sur le terrain (à Niamey, Tahoua, Tchintabaraden et Tassara). Une liste des personnes
ressources à rencontrer sera fournie lors du briefing de démarrage;
Analyse de données et des documents pertinents à la mise en œuvre du projet.
Apres l’étude:
Présentation d’une version provisoire des résultats de l’évaluation du projet pour commentaires et
validation des partenaires nationaux et régionaux concernés;
Soumission d’un rapport provisoire;
Soumission d’un rapport final intégrant les commentaires et contributions des parties prenantes, dont la
HACP, les agences participantes, le PBSO, les organisations de la société civile, les partenaires
nationaux et les PTF, au plus tard une semaine après réception des commentaires écrits.

Annexe ii : Indicateurs présentant des faiblesses
N°
Indicateur Cible Commentaire
d’ordre
% jeunes bénéficiaires (projet
individuels et communautaires)
N’est pas réaliste par rapport à la durée du
1 engagés activement dans leur 100%
projet
communauté pour la
Perception des communautés 800 participants
2 vis-à-vis des effets des AGR sur dont 180 Cet indicateur Pas explicite
la consolidation de la paix femmes
Il n’y a pas de cohérence entre l’indicateur
Nombre de jeunes ayant accès 75% augmentent
et la cible :
3 aux AGR de leur revenu de
1. l’indicateur est exprimé en nombre, tandis
100%
que la cible est en %
Initialement une cible n’avait pas été définie
80 % de la pour cette cible, elle a été fixée pendant la
population de la mise en œuvre mais il n’y a pas de
Nombre d’initiatives zone considère être cohérence entre l’indicateur et la cible :
4 communautaires et municipales conscientisée sur 1. l’indicateur est exprimé en nombre, tandis
pour la consolidation de la paix l’importance de la que la cible est en %
culture de la paix 2. l’indicateur a trait aux initiatives, la cible à
la perception des populations par rapport à
leur conscientisation
Irréaliste compte tenu du temps de mise en
œuvre du projet et notamment de celui dont
Nombre de conflits gérés par les leaders communautaires et religieux
5 les leaders communautaires et 50 auront après le renforcement de leurs
religieux capacités avant la fin du projet
Il faudrait aussi être dans des zones
particulières de conflits
Pourcentage de personnes
Difficile à évaluer sur le plan opérationnel
ayant écouté les diffusions et
Difficile à évaluer dans le cadre d’un projet
6 considérant qu’elles ont 90%
de 18 mois
contribué à la consolidation de
La consolidation de la paix est un processus
paix
Nombre de PDC intégrant les
La zone du projet compte 02 communes
jeunes dans la gestion des
7 10 donc 02 PDC
conflits (résolutions 1325 et
1825)
Nombre d’élus locaux ayant été
les 02 communes compte chacune 22 élus
8 formés 100
locaux, soit un total de 44

Annexe iii : Tableaux d’analyse des données
Taux/
Agence Réalisa
Unité Cible Ecart résultat Commentaire
participante tion
(%)
Effet spécifique 1: les jeunes à risque contribuent à la consolidation de la paix à travers leur
95,48
participation à des initiatives socio-économiques citoyennes
Produit 1.1: les jeunes et leurs communautés bénéficient d'AGR et de projets communautaires pour
89
favoriser la stabilisation socioéconomique et la consolidation de la paix
Réaliser le profilage et l'identification des bénéficiaires
Elaborer des plans d'affaires OIM Document 800 800 - 100
d'AGR dans chaque commune
Elaborer des projets communautaires OIM Document 8 8 - 100
Créer des coopératives/groupements (6 à 10
OIM Unité 20 11 9 55 Ce sont des groupements qui ont été mis en place
personnes)
Equiper les bénéficiaires en kits conformes aux Appui supplémentaire aux projets communautaires et à
OIM Lot 800 800 - 100
plans de réinsertion économique xxx groupement
Accompagner et encadrer les bénéficiaires par Mission L'ONG retenu a fait 2 missions de suivi compte tenu du
OIM 5 2 - 3
des ONG ou entrepreneurs locaux suivi temps réduit d'intervention
Produit 1.2: Les jeunes bénéficient de formations professionnelles et qualifiantes pour renforcer
100
leur capacité à se réinsérer dans des secteurs générateurs de revenu
Sur la panoplie d'AGR, seules les formations sur
l'embouche et la fabrication de compléments
Former les bénéficiaires d'AGR sur les alimentaires ont été réalisées par Swisscontact. Les
OIM Lot 1 1 - 100
techniques spécifiques appropriées formations se rapportant aux métiers (couture,
soudure…) n'ont pas été dispensés faute de nombre
suffisant
Former les jeunes pour aller vers la stabilité Formation sur la méthodologie GERME, vie associative,
OIM Lot 1 1 - 100
de leur commune et l'employabilité documents juridiques
Produit 1.3: Les initiatives communautaires et socioéconomiques favorisant la
- 98
consolidation de la paix sont appuyées par les jeunes
Mener une étude des facteurs de vulnérabilité
PNUD/HACP 100
des jeunes

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Réaliser une étude régionale des facteurs de
PNUD/HACP Document 1 1 - 100
vulnérabilité des jeunes
Un seul atelier de restitution a été organisé à Niamey,
Organiser 2 ateliers de validation Atelier 1 1 - 100 Le choix a été fait de faire des ateliers uniques de
restitution
Publier et disséminer le rapport Lot 1 1 - 100
Appuyer les initiatives communautaires des
jeunes contribuant à la consolidation de la paix PNUD/HACP 95
à travers les activités HIMO
Identifier et monter de façon participative des
dossiers techniques/cahier de charge initiatives Dossier 2 2 - 100 Un dossier par commune
communautaires
Elaborer et signer des lettres d'accord entre le Contrat/
2 2 - 100
projet et les communes convention
Construction de 5 murs de clôture sur cinq
5 5 - 100
sites dans la commune de Tassara
Remblayage de 990 anciens puisards dans la
990 990 - 100
commune de Tassara
Remblai autour de 03 classes dans la
3 3 - 100
commune de Tassara
Désensablement des murs d'un CSI dans la
1 1 - 100
commune de Tassara
Travaux d'assainissement dans 3 villages dans Salubrité, construction de 15 dépotaoires à Tassara,
3 3 - 100
la commune de Tassara Tarissadet et Egawane
Aménagement d'un tronçon de piste de 500 ml 1 1 - 100
Clôture d'un site maraîcher de 1687,56 ml à
1 1 - 100 Réalisation partielle
Tassak
Fonçage de 40 puits sur un site maraîcher à Sous-évaluation du coût de réalisation, absence de
40 12 - 28 30
Tassak main d'œuvre locale qualifiée

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Construction des murs de clôture de 04 écoles
4 4 - 100
dans la commune de Tchinta
Construction du mur de clôture de la MJC de
Mur 1 1 - 100
Tchinta
Construction de bureaux de la MJC de Tchinta Batiment 1 1 - 100
Construction d'une salle de maquillage de la
Batiment 1 1 - 100
MJC de Tchinta
Construction d'un podium pour la MJC de
Podium 1 1 - 100
Tchinta
Construction d'un bloc de douche pour la MJC
Batiment 1 1 - 100
de Tchinta
Récupération de 259 ha de terres dégradées Hectare 259 259 - 100
La cible de 2000 était basée sur des estimations et
perspectives et non sur une Baseline. Ceci ne permet
Créer des emplois temporaires pour les jeunes 2
Personnes 1 554 - 446 78 pas de tenir compte du nombre de jeunes intéressés à
à travers les HIMO 000
participer au HIMO ni du fait qu’un jeune ne participe
qu’à une seule activité de réinsertion socioéconomique.
Suivi et contrôle technique par les services
Mission 5 5 - 100 2 prévues à Tchinta et 03 à Tassara
Techniques Régionaux
Mener une étude de cas et documenter les
Document 1 1 - 100
leçons apprises et bonnes pratiques
Organiser des réunions trimestrielles du comité
Rencontre -
de pilotage au niveau régional
Effet spécifique 2: Les structures communautaires disposent des capacités et des outils pour
93,84
promouvoir la paix et prévenir les conflits
Produit 2.1: Les capacités de promotion de la paix et de la gestion des conflits des femmes, des
98
jeunes et enfants des communautés cibles sont renforcées

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Conduire une étude qualitative pour déterminer
l’attitude et le comportement des populations Etude réalisée a été intitulée: Analyse des déterminants
ciblées en faveur d’une culture de non-violence UNICEF Etude 1 1 - 100 de conflits dans les communes de Tchintabaraden et
en intégrant la question de genre et la position Tassara
des femmes en tant que promotrices de la paix
Organiser 03 sessions de formation sur la
prévention et la gestion des conflits pour les dans le document Karkara il a été prévu 32 Séances de
UNICEF Personnes 6 24 18 400
jeunes gens (garçons et filles), femmes et formation sur la gestion et la prévention des conflits
enfants par commune
dans le document Karkara il a été prévu la formation de
Former des jeunes, femmes et enfants sur la 1
Personnes 1 000 200 83 1000 personnes sur la gestion et la prévention des
prévention et la gestion des conflits 200
conflits
700 tee-shirts, 500 Casquettes, 4 banderoles sur
bâches confections des posters 30 badges reporters
Produire des supports de communication pour
communautaires, Impression banderoles sur bâche
le changement de comportement (kits, relais UNICEF Lot 1 1 - 100
Confections 2 panneaux radios Confections posters A2,
avec pagivoltes, T-shirt)
Forfait confections kits relais et reporters
communautaires
5 clubs d’écoute installés à Tchintabaraden et 5 à
Mettre en place des clubs d'écoute UNICEF structure 10 10 - 100
Tassara
01 poste radios, 04 tables blancs, 4 nattes et du
Equiper les clubs d'écoute UNICEF Lot 1 1 - 100 matériels de sonorisations par club et un hangar offert
par Karara
Organiser des séances de causeries débats
UNICEF séances 6 6 100 Intitulé organisation de 6 Séances de causerie-débats
par les relais
Suivi périodique interne et 2 évaluations (mis parcours
Suivi évaluation et encadrement des activités UNICEF Lot 1 1 - 100
et à la fin du projet)
Produit 2.2: Les capacités des leaders religieux et traditionnels et des organisations à la base sont
92
renforcées pour assurer la prévention et la gestion des conflits

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Organiser 3 forums intergénérationnels entre
les jeunes gens (filles et garçons) et les leaders déroulés du 18 au 23 Aout 2014, dans les communes de
UNICEF Forum 6 6 - 100
traditionnels et religieux (au niveau de chaque Tchintabaraden et de Tassara
département)
Les plans d’actions locaux ont été restitués au niveau de
Restitution des plans d’actions locaux Site - 6 6 -
6 sites ayants participé à son élaboration
Organiser 20 séances de sensibilisation et
Les capacités de 109 structures communautaires ont
d'information sur la culture de la paix et la
UNICEF Séance 20 20 - 100 été renforcées à travers des séances d’information et de
promotion de la non-violence en faveur des
sensibilisation sur la culture de la paix et la gestion
communautés d'intervention
Mettre en place de 20 Comités locaux de
structure 20 21 - 1 105 10 à Tchintabaraden et 11 à Tassara
Gestion et de prévention de conflits
Former des leaders religieux et traditionnels et
de personnes influentes (y compris féminines) Dans documents de half yearly reporting 107 formés
UNICEF Personnes 100 167 67 167
impliqués dans la prévention et la gestion sont mentionnés
pacifique des conflits
Participer aux débats radiophoniques et
UNICEF Lot 2 1 1 50 Réalisés uniquement à Tchinta
télévisés avec les jeunes gens (garçons et filles)
Produit 2.3: Les capacités des radios communautaires sont renforcées pour accompagner les
85
efforts de prévention et des gestion des conflits au niveau communautaire
Equipements non spécifiés dans le document de projet
Mettre en place et équiper 2 radios
UNICEF Lot 2 2 - 100 donc considéré comme un lot, La radio de
communautaires
Tchintabaraden couvre désormais un rayon de 100 kms
Former les radios sélectionnées sur la
promotion de la paix, la culture de la non- UNICEF Session 1 1 - 100 Assuré par Search for common ground
violence, la gestion des conflits
Former sur la réalisation de programmes
radiophoniques et sur l'utilisation de techniques UNICEF Session 1 1 - 100 Assuré par Search for common ground
d'édition et de production

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Former et équiper 30 jeunes reporters (filles et 15 jeunes reporters à Tchintabaraden et 15 à Tassara,
garçons) pour s'impliquer dans la production des UNICEF Personnes 30 30 - 100 10 enregistreurs octroyés dont 5 à Tassara et 5 à
programmes au niveau communautaire Tchintabaraden. 30 jeunes reporters équipés en Badges
10 enregistreurs octroyés dont 5 à Tassara et 5 à
Achat équipements (10 magnétophones) UNICEF Unité 10 10 - 100
Tchintabaraden
Animer les clubs d'écoute au niveau
UNICEF Lot 1 - 1 - Les clubs d’écoute ont été formés en avril 2015
communautaire
Diffuser des messages sur la promotion d’une 50 selon le directeur de la radio de Tchinta, la radio de
culture de non-violence diffusés par les radios UNICEF Diffusion 100 98 2 98 Tassara n'a pas diffusé d'émission pendant le projet à
communautaires cause retard
Produit 2.4: Les capacités des jeunes en matière de santé de la reproduction sont renforcées pour
100
prévenir et mitiger les conflits intra-communautaires
Elaborer un plan de communication sur la SR,
les droits humains et les droits des jeunes
UNFPA Document 1 1 - 100
incluant un chronogramme de mise en œuvre
des séances de sensibilisation
Former les jeunes sur la thématique SR/droits
reproductifs en lien avec la gestion des conflits Personnes 200 200 - 100 Prévision de 100 hommes, 100 femmes
communautaires
Sensibiliser en santé de la reproduction,
Des séances de sensibilisation sur la SR ont été
implication des adolescents dans la gestion des
Lot 1 1 - 100 réalisées avec un appui du Cinéma Numérique
conflits à travers les réseaux communautaires et
Ambulant (CNA) pour la projection de films
la formation sur leurs droits
Mettre en place /renforcer des réseaux 02 réseaux communautaires renforcés dans la gestion
communautaires qui incluent les jeunes et les non violente des conflits (52 personnes formées) à
Structure 2 2 - 100
femmes pour prévenir et mitiger les conflits Tassara le 10 décembre 2013 et à Tchinta le 12
intracommunautaires à Tchinta et à Tassara Décembre 2013
21 jeunes pairs éducateurs en SSRAJ ont été formés au
Appuyer activités d'offre de service SSRJA par
Lot 1 1 - 100 niveau de la DRSP de Tahoua, 03 centres amis des
3 CSI" amis des jeunes"
jeunes réhabilités (Tchinta,Tassara, Kao), tous les

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
centres équipés en matériels audiovisuels,
informatiques et appareils photo numériques
Effet spécifique 3: Les structures institutionnelles disposent des capacités techniques et

100
institutionnelles renforcées et d'outils pour promouvoir la culture de la paix
Produit 3.1: Une analyse des facteurs de conflits au Niger est menée et disséminée - 100
Réaliser l'étude PNUD/HACP Etude 1 1 - 100
Il a été décidé d'organiser 1 seul atelier national
Organiser 15 ateliers de validation du rapport
PNUD/HACP Atelier 1 1 - 100 réunissant toutes les parties prenantes pour plus
au niveau régional et national
d'efficacité et efficience
Il avait été prévu 200 copies en relation avec les 15
ateliers à organiser. Toutefois, il a été décidé de faire un
Publier et disséminer le rapport PNUD/HACP Document 50 50 - 100 seul atelier national pour plus d'efficacité et d'efficience
ce qui a ramené le nombre de copies à 50 copies
correspondant aux besoins
Produit 3.2: La HACP, la SDS Sahel et les collectivités locales des communes cibles de ce
programme disposent des capacités techniques et de gestion leur permettant de réaliser la mission 100
et mandat en matière de consolidation de la paix
Elaborer un plan de renforcement des
Diagnostic participatif simplifié en lieu et place de l'étude
capacités organisationnelles et techniques de la
PNUD Document 1 1 - 100 lié à la faible capacité du CFGCT pour conduire le
HACP, du SE/SDS et les communes de Tchinta
processus
et Tassara

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Véhicules pour la HACP et les 02 communes, une moto
pour la SDS ainsi que du matériel informatique et de
bureau; Câblage internet et téléphonique du bureau du
Mettre en œuvre le plan renforcement des SE-SDS; équipement des centres informatique des
capacités nationales pour la gestion des conflits PNUD Lot 4 4 - 100 jeunes de Tassara et Tchinta en ordinateurs, modem
et la consolidation de la paix internet, groupes électrogènes et splits. Equipement
futur du centre de formation professionnelle de Tassara
par le PNUD en 25 machines à coudre et 3 de broderie
pour donner une chance de métier aux jeunes filles.
Produit 3.3: Les initiaitves de développement au niveau régional et local intègrent la
- 100
problématique de la jeunesse et l'équité du genre
Plaidoyer/sensibilisation sur les thématiques
UNFPA Lot 1 1 - 100
SR et droits humains/jeunes
Animer 2 ateliers de renforcement des
capacités des élus locaux sur les droits des UNFPA Ateliers 2 2 - 100
jeunes et le genre
Former 100 élus locaux sur les droits des L’indicateur a été ajusté à 44 du fait qu’il n’y a 22 élus
UNFPA Personnes 44 44 - 100
jeunes et le genre pour chacune des deux communes
Intégrer les droits des jeunes et le genre dans L’indicateur qui était de 10, a été ajusté à 02 du fait qu’il
UNFPA PCD 2 2 - 100
les PDC n’y a que 02 communes donc 02 PDC
Le cadre de coordination de suivi/évaluation du projet est assuré 0 90,00
Recruter un coordonnateur national et un
chauffeur pour renforcer les capacités de la
PNUD Lot 1 1 - 100 01 coordonnatrice, 01 chauffeur, 01 véhicule
HACP à coordonner les interventions des
programmes
Renforcer les capacités techniques et
logistiques de la HACP pour assurer le suivi et PNUD/HACP Lot 1 1 - 100
évaluation des interventions de terrain
Renforcer les capacités du bureau du BCR Lot 1 1 - 100

Taux/
Agence Réalisa
participante tion
(%)
Coordonnateur Résident pour la coordination et
le suivi et évaluation des interventions des
agences d'exécution du SNU
Monitoring en temps réel, enquête d'opinion Activité remplacée par un publi-reportage réalisé et un
PNUD Période 2 1 1 50
des bénéficiaires atelier de capitalisation non réalisé
Evaluation finale externe indépendante du
PNUD Etude 1 1 - 100 En cours
projet
04 missions de terrain effectuées par la HACP dans la
Nombre de visites sur le terrain effectuées par
sortie zone du projet, 02 rencontres du comité de pilotage, 06
la HACP dans la zone du projet HACP 6 4 2 67
terrain réunions de coordination (équipe projet à Tahoua) et 10
réunions inter agences et bilatérales ont été tenues.
Nombre de visites sur le terrain effectuées sortie
3 3 - 100
conjointement par le SNU dans la zone du projet terrain
Les rapports de suivi sont partagés avec les
Lot 1 1 - 100
partenaires et PBSO
TOTAL - 94,83

Annexe iv: Analyse détaillée de l’efficience par rapport à l’utilisation des ressources
Agence Prévision Réalisation Ecart Ecart

Commentaire
participante (USD) (USD) (USD) (%)
Effet spécifique 1: les jeunes à risque contribuent à la
consolidation de la paix à travers leur participation à des 1 700 000 1 704 560 4 560 0,27
Produit 1.1: les jeunes et leurs communautés bénéficient
d'AGR et de projets communautaires pour favoriser la OIM 820 000 880 000 60 000 7
stabilisation socioéconomique et la consolidation de la paix
professionnelles et qualifiantes pour renforcer leur capacité à OIM 180 000 120 000 - 60 000 - 33
se réinsérer dans des secteurs générateurs de revenu
Produit 1.3: Les initiatives communautaires et
socioéconomiques favorisant la consolidation de la paix sont PNUD 700 000 704 560 4 560 0,65
appuyées par les jeunes
Effet spécifique 2: Les structures communautaires
disposent des capacités et des outils pour promouvoir 420 000 420 191 191 0,05
la paix et prévenir les conflits
Produit 2.1: Les capacités de promotion de la paix et de la
gestion des conflits des femmes, des jeunes et enfants des UNICEF 160 000 218 402 58 402 37
communautés cibles sont renforcées
Produit 2.2: Les capacités des leaders religieux et
traditionnels et des organisations à la base sont renforcées UNICEF 70 000 66 744 - 3 256 -5
pour assurer la prévention et la gestion des conflits
Produit 2.3: Les capacités des radios communautaires sont
renforcées pour accompagner les efforts de prévention et de UNICEF 120 000 65 017 -54 983 - 46
gestion des conflits au niveau communautaire
Produit 2.4: Les capacités des jeunes en matière de santé
de la reproduction sont renforcées pour prévenir et mitiger UNFPA 70 000 70 028 28 0
les conflits intra-communautaires

Agence Prévision Réalisation Ecart Ecart
Commentaire
participante (USD) (USD) (USD) (%)
425 000 351 105 - 73 895 - 17
renforcées et d'outils pour promouvoir la culture de la
paix
Le reliquat est dû de fait que les
Produit 3.1: Une analyse des facteurs de conflits au Niger PNUD 75000 54714 - 20 286 - 23 ateliers de validation régionaux
est menée et disponible n'ont pas été organisés.
Produit 3.2: La HACP, la SDS Sahel et les collectivités
locales des communes cibles de ce programme disposent Le reliquat est dû au taux
des capacités techniques et de gestion leur permettant de PNUD 260 000 206 451 - 53 549 - 21 d'échange et au coût réel du
réaliser la mission et mandat en matière de consolidation de marché des prestations
la paix
Produit 3.3: Les initiatives au niveau régional et local
intègrent la problématique de la jeunesse et l'équité du UNFPA 90 000 89 940 - 60 -0
genre
Gestion du projet 445 650 409 892 64 242 34
Renforcer les capacités du bureau du Coordonnateur
Résident pour la coordination et le suivi et évaluation des
PNUD 160 000 214 242 54 242 34
interventions des agences d'exécution du SNU, Monitoring
en temps réel, enquête d'opinion des bénéficiaires
Renforcer les capacités techniques et logistiques de la
HACP pour assurer le suivi et évaluation des interventions PNUD/HACP 40 000 - - 40 000 - 100
de terrain
Evaluation finale externe indépendante du projet PNUD 50 000 50 000 100
Frais d'agence 195 650 195 650 - -
TOTAL 2 990 650 2 885 748 - 104 902 - 3,51

Annexe v : Liste des personnes rencontrées
Liste des personnes rencontrées à Niamey (entretiens individuels et focus group)
N° Contact
Nom Fonction Structure Contact mail
d'ordre téléphonique
Coordonnateur fode.ndiaye@un
1 Fodé NDIAYE SNU
Résident dp.org
Directrice Pays martine.therer@
2 Martiner Thérer PNUD
PNUD undp.org
Crisis Prevention &
Salvator salvator.nkurunz 20 72 26 83
3 Recovery/Program PNUD
NKURUNZIZA iza@undp.org 92 56 65 83
me Specialist
Maria Keita maria.iboune@u
4 Suivi évaluation PNUD
IBOUNE ndp.org
Moustapha.ali@
5 Moustapha ALI Suivi évaluation PNUD 96 27 40 19
undp.org
Mahamadou
Responsable Programme moustapha.cha
6 Moustapha
financier crise/PNUD weye@undp.org
Chaweye
Moussokoro Conseillère Paix et Coordination moussoko.kane
7 91 20 83 41
KANE développement SNU @undp.org
Habsatou habsatou.souley
8 Coordonnatrice Plan Prioritaire 96 99 59 82
SOULEY @undp.org
Mamane Point focal JPAD oimaman@unic 96 88 45 50
9 UNICEF
OUSMANE UNICEF ef.org 90 06 66 99
Souleymane Administrateur de osouleymane@ 20 72 71 44
10 UNICEF
OUSMANE suivi évaluation unicef.org 96 97 70 38
Chief 20 72 72 01
ohabib@unicef.
11 Omar HABIB Communication for UNICEF 89 99 99 45
org
Developpement 91 87 64 20
Programme
N'DIAYE Fatou 20 75 25 07
12 Manager/point OIM fndiaye@iom.int
Diallo 99 21 03 59
focal JPAD OIM
ayahaya6@yah
13 Yahaya ADIE Secrétaire Général HACP
oo.fr
hassane@unfpa
14 Hassane ALI UNFPA
.org
Jelena Spécialiste, zelenovic@un
15 PBSO
Zelenovic suivi/évaluation, .org
Alessandra chargée de pellizzeri@un.or
16 PBSO
Pellizzeri programmes g
Peacenexus/Par
Luc luc.lafreniere@
17 Consultant tenaire de
LAFRENIERE me.com
PBSO
Adamou Point focal projet hainikoye@unfp
18 UNFPA 97 57 98 15
Hainikoye Tahoua .org
Search for
Elh Moutari Directeur National 20 35 26 35
19 Common motari@sfcg.org
ABOUBAKAR de Programme 92 19 59 51
Ground
20 Mamane Responsable suivi ONG KARKARA coordkarkara@y 20 75 30 23

N° Contact
Nom Fonction Structure Contact mail
BARAGE évaluation, point ahoo.fr 96 49 49 96
focal projet JPAD
NIGETEC crp_nigetchtaho
21 Adam Hadou Coordonnateur 96 53 77 98
Tahoua ua@yahoo.fr
Souleymane
22 Coordonnateur APBE 90 18 38 25
DIEYE
Garba Ali Antenne Suisse
23 Chef d'antenne
Seybou Contact
24 Issa Lawali Point focal HACP
Direction
96 88 37 85 / 90
25 Yazi Oumarou Directeur général Générale de la
45 83 43
Jeunesse
ada.laoualy@ya 96 97 23 74 /
26 Laouyaly Ada Secrétaire Exécutif SE-SDS
hoo.fr 92 12 91 84
Youssouf youssoufabdoul 99 15 36 51 / 90
27 RAF SE-SDS
Abdoulaye aye@ymail.com 73 41 86
Point focal projet 96 51 63 91/ 92
28 Rachid ZAKOU CCAJ
Tahoua 93 17 38
Mahaman Croix rouge
29 SG 96 89 80 21
DANKASSOU nigérienne
Point focal
30 Adamou NABA HACP/Directeur DRPAT Tahoua 94 95 89 45
adjoint
Liste des personnes rencontrées à Tchintabaraden (entretiens individuels et focus group)
N° Contact
Nom et prenom Fonction Structure
1 Nassarou SANI Prefet Tchintabaraden
Alhousseni
2 Maire Tchintabaraden 96 43 26 62
HAMODI
Hamadi Moussa
3 Maire adjoint Tchintabaraden
ALLASSIET
4 Agali WEIDARANE Secrétaire Général Tchintabaraden
Conseil départemental de la
97 47 41 39 /
5 Mohamed Anoutab Président jeunesse/cadre communal
90 36 29 80
de concertation (CDC)
Chefferie traditionnelle au
6 Ghoumour BAZO Représentant 96 90 71 29
CDC
Associations Islamiques au
7 Alhosseni Takonet Représentant 96 67 42 55
CDC
Service départemental de
8 Moustapha Ibrahim Directeur 96 27 20 75
l'environnement
Service départemental du
9 Oumarou Hamadou Directeur 96 98 92 83
génie rural
10 Barira Mahamadou Agent CSI Tchinta 96 07 46 10
11 Ibrahim Mamane Directeur Direction départemental du 96 26 35 89

N° Contact
plan
96 43 24 28/
12 Saley Zada Directeur Service départemental
92 83 21 72
90 34 75 68/
13 Issaka Aliou Farka Agent communal Elevage Tassara
96 88 90 34
14 Mohamed Sidi Directeur Radio communautaire
15 Amina Ghissa Technicienne Radio communautaire
16 Oumarou Abdou Animateur Radio communautaire
17 Mattala Rouyeba Chef Village Azakwa 90 41 63 49
18 Mohamed Baty Notable Village Azakwa
19 Moctar Mattalla Notable Village Azakwa
20 Moyamed Baty Conseiller Village Azakwa
21 Alo Agali Marabout mosquée Village Azakwa
22 Oumar Mattala Notable Village Azakwa
Bénéficiaire HIMO
23 Moussa Tayab Chef-lieu Tchinta
(Maçon)
Bénéficiaire HIMO
24 Salek Iboun Chef-lieu Tchinta 96 08 39 41
(Maçon)
Bénéficiaire HIMO
25 Boubacar Mamane Chef-lieu Tchinta 96 35 74 56
(Maçon)
Bénéficiaire HIMO
26 Agali Akli Chef-lieu Tchinta 97 96 15 39
(Manœuvre)
Bénéficiaire HIMO
27 Ckékou Abouza Chef-lieu Tchinta 98 48 12 49
(Manœuvre)
Bénéficiaire HIMO
28 Billiyid Bilal Chef-lieu Tchinta 96 48 70 61
(Manœuvre)
Bénéficiaire HIMO
29 Boubacar Chekou Chef-lieu Tchinta 97 77 06 35
(Manœuvre)
Mahamadou Bénéficiaire HIMO
30 Chef-lieu Tchinta 96 75 92 35
Mohamane (Manœuvre)
Bénéficiaire AGR femme
31 Ichihidat Attawa Chef-lieu Tchinta 88 68 49 32
(Commerce)
Bénéficiaire AGR
32 Mariama Ousséni Chef-lieu Tchinta 97 28 97 87
femmes (Commerce)
Bénéficiaire femmes
33 Nafissa Idine Chef-lieu Tchinta 98 83 73 39
AGR (Commerce)
34 Fatima Sidi Chef-lieu Tchinta 89 87 84 42
AGR (Elevage)
35 Zainaba Hassane Chef-lieu Tchinta 91 60 25 08
AGR (Elevage)
Soudaya Bénéficiaire femmes
36 Chef-lieu Tchinta 89 30 92 90
Mamoudou AGR (Elevage)
37 Rachida Mamoudou Chef-lieu Tchinta
AGR (Elevage)
38 Alhad Alkida Chef Village Inesgar 96 13 74 17
39 Ekawal Ilitanine Bénéficiaire HIMO Village Inesgar

N° Contact
(Récupération terre)
Bénéficiaire HIMO
40 Alkilass Islamane Village Inesgar
Bénéficiaire HIMO
41 Alotrine Akili Village Inesgar
Alwadawat Bénéficiaire HIMO
42 Village Inesgar
Wahislamane (Récupération terre)
Bénéficiaire HIMO
43 Binta Ikallas Village Inesgar
Bénéficiaire AGR homme
44 Hassane Soumail Chef-lieu Tchita
(Taxi Moto)
45 Abdoulaye Ousseni Chef-lieu Tchita
(Elevage)
46 Mohamed Yacouba Chef-lieu Tchita
(Taxi moto)
47 Moussa Ousséni Elevage Chef-lieu Tchita
48 Hamissou Soumaila Taxi moto Chef-lieu Tchita
49 Amoumane Bilal Chef coutumier Village de Azakoua 96 67 89 22
Bénéficiaire HIMO
50 Bigui Abanka Village de Azakoua 96 06 56 04
(récupération de terres)
Bénéficiaire HIMO
51 Mohamed Alfaroug Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
52 Kabil Moussa Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
53 Moussa Sidi Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
54 Mohamed Ikillas Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
55 Alassane Gousso Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
56 Ismael Bilal Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
57 Abdou Effaret Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
58 Moutali Bilal Village de Azakoua
Ousséni Bénéficiaire HIMO
59 Village de Azakoua
Almanssour (récupération de terres)
Bénéficiaire HIMO
60 Allassane Issiyid Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
61 Mohamed Ghalitane Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
62 Kalli Aligillas Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
63 Almoctar Edwil Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
64 Asmane Bilal Village de Azakoua
65 Goumour Bata Bénéficiaire HIMO Village de Azakoua

N° Contact
Fatima Bénéficiaire HIMO
66 Village de Azakoua
Abdouramane (récupération de terres)
Bénéficiaire HIMO
67 Mariama Goumour Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
68 Toufa Bilal Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
69 Rahmou Mohamed Village de Azakoua
Bénéficiaire HIMO
70 Bidiya Achkou Village de Azakoua
71 Ahmoudou Ibrahim Président Site maraîcher Tchinwgri
72 Mohamed Abazaou Vice-président Site maraîcher Tchinwgri
73 Ghissa Ourrekel Secrétaire Général Site maraîcher Tchinwgri
Club amis des jeunes
74 Abdoulaye Souley Secrétaire Général 98 93 08 26
Tchinta
75 Zainabou Salofou Trésorière 96 61 67 30
Tchinta
76 Bilyid Bilal Membre 96 48 70 61
Tchinta
77 Mariama Alassane Membre 97 41 38 19
Tchinta
78 Boubacar Hamza Animateur 97 28 94 02
Tchinta
79 Zaidi Boubacar Membre 94 37 61 22
Tchinta
80 Feysal Mohamed Membre 89 49 34 22
Tchinta
81 Ismael Rahinatou Animatrice Club amis des jeunes Kao 96 28 23 90
82 Ouhmoudou El Hadj Major Club amis des jeunes Kao 96 94 13 81
83 Sahabi Attiou Président des jeunes Club amis des jeunes Kao 96 89 63 17
84 Souleymane Sahabi Club amis des jeunes Kao 96 33 83 04
85 Mariama Moussa Club amis des jeunes Kao 97 91 83 29
86 Oumarou Ibrahim Membre bureau Club amis des jeunes Kao 97 09 67 92
87 Ali Djibo Club amis des jeunes Kao 90 61 02 03
88 Ghaluou Ibnou Club d'écoute Tchinta 96 62 66 07
Réseau communautaire
89 Abdoul Nasser Président 96 67 42 01
Tchinta
Président retournés de Réseau communautaire
90 Gazan Zafrou 96 10 91 45
Lybie Tchinta
Alihmad Président cadre de la Réseau communautaire
91 96 56 09 34
Wazagahane paix Tchinta
92 Yahouza Salha Président Taxi moto 97 57 08 57
Tchinta
93 Yanzar Zaphar Membre
Tchinta

Liste des personnes rencontrées à Tassara (entretiens individuels et focus group)
N°
Nom et prenom Fonction/statut Structure/localité Contact téléphonique
d'ordre
96 42 29 53/
1 Innola Amankor Maire adjoint Mairie Tassara
90 60 29 37
Hassane Abdoul
2 SG Mairie Tassara 96 90 07 78
Salam
Comité communal
3 Laminou Kombi DDEL/Tassara 96 40 50 68
mise en œuvre
Comité communal 96 89 15 01/
4 Awel Mahamane DDE/SU/DD Tassara
mise en œuvre 90 67 00 24
Maimouna Ben Présidente association Comité communal
5
M'Barek des femmes mise en œuvre
Comité communal
6 Konaté Issaka Receveur municipal 98 62 83 16
mise en œuvre
Centre Amis des 90 45 16 09/
7 Alio Hassan Animateur
Jeunes 99 11 26 78
96 67 42 21/
8 Armezine Bath Animateur ONG Karkara
94 32 93 18
96 94 57 30/
9 Kodagaye Baylougou Directeur Radio Tassara
90 83 09 66
10 Talaza Talla Animateur Radio Tassara 90 08 19 18
11 Moctar Ibahim Responsable CSI Tassara
12 Nafa Aboujama Chef du village Aouguissis 91 34 89 20
Mahamadou Commandant brigade
13 Tassara
Alhousseni de gendarmerie
14 Matala Roueba Chef du village Amassara 90 41 63 49
15 Mohamed Batchi personne ressource Amassara
16 Ali Agali El hadj personne ressource Amassara
17 Omar Matala personne ressource Amassara
18 Abdramane Bleid personne ressource Amassara
91 45 91 47/
19 Souleymane Ibrahim Conseiller municipal Egawane
99 51 94 14
Mohamed Najoum Représentante chef
20 Egawane 91 74 81 31
Mohamed village n°1
21 Ghabidine Mohamed Président éleveurs Egawane 90 97 74 05
22 Donwa Mohamed Sage Egawane
96 39 84 36/
Hamza Bahi Chef de village 2 Egawane
92 28 66 90
Groupement
23 Ghaloi Boubacar Bénéficiaire AGR 98 46 92 33
maraîcher Tassara
Groupement
24 Mahamadou Sanessi Bénéficiaire AGR 94 34 92 30
maraîcher Tassara
Groupement
25 Ewane Boubacar Bénéficiaire AGR 96 10 87 88
maraîcher Tassara
Groupement
26 Boujama Ahallo Bénéficiaire AGR 94 34 01 11
maraîcher Tassara

N°
d'ordre
Groupement
27 Issoufou Bandé Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
28 Naheme Abouhamid Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
29 Aissatou Issoufou Bénéficiaire AGR 96 82 38 48
maraîcher Tassara
Oumalher Groupement
30 Bénéficiaire AGR
Abdouramane maraîcher Tassara
Groupement
31 Azara Tawayé Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
32 Lamidun Chaban Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
33 Fatouma Talla Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
34 Fati Abdou Bénéficiaire AGR 89 32 80 27
maraîcher Tassara
Groupement
35 Mina Ahmed Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Groupement
36 Hadiza Moutala Bénéficiaire AGR
maraîcher Tassara
Bénéficiaire AGR
37 Fati Abdou Chef lieu Tassara 89 32 80 27
(élevage)
Bénéficiaire AGR
38 Absata Abouchi Chef lieu Tassara 98 84 56 05
(congélateurs)
Bénéficiaire AGR
39 Dijiam Matala Chef lieu Tassara
(élevage)
Bénéficiaire AGR (taxi
40 Ghaliou Boubacar Chef lieu Tassara 98 46 92 33
moto)
Bénéficiaire AGR
41 Mohamed Matala Chef lieu Tassara
(élevage)
Bénéficiaire AGR
42 Rakia Azziga Chef lieu Tassara
(élevage)
Bénéficiaire AGR
43 Aissa Issoufou Chef lieu Tassara 96 82 38 48
(boutique)
44 Abdramane Boujima SG réseau de la paix Chef lieu Tassara 96 23 68 68
Adjointe information
45 Rakia Azaga Chef lieu Tassara 89 42 76 96
réseau de la paix
Président réseau de la
46 Barak Ali Chef lieu Tassara 89 32 80 27
paix
Membre réseau de la
47 Fati Abdou Chef lieu Tassara 89 32 80 27
paix
Membre réseau de la
48 Raki Ziga Chef lieu Tassara
paix
Présdent comité de la
49 Herella Boujima Village Egawane 90 13 31 66
paix n° 1
Présdent comité de la
50 Baydari Baybadou Village Egawane 97 67 63 98
paix n° 2
51 Hamadou Algoumiss Bénficiaire HIMO Quartier Arrag chef-

N°
d'ordre
lieu Tassara
Quartier Arag chef-lieu
52 Ismael Tabayad Bénficiaire HIMO 99 58 42 44
Tassara
53 Alhousseni Ouhssi Bénficiaire HIMO 91 90 24 32
Tassara
54 SulekCurtek Bénficiaire HIMO 91 25 46 30
Tassara
55 Djiba Salek Bénficiaire HIMO 97 94 11 46
Tassara
Quartier Medersa
56 Moussa Chufiken Bénficiaire HIMO 90 60 87 58
chef-lieu Tassara
Quartier Medersa
57 Anisser Idine Bénficiaire HIMO 98 88 12 41
chef-lieu Tassara
Quartier Toudou chef-
58 Aoujeme Moutala Bénficiaire HIMO 94 33 67 94
lieu Tassara
Quartier Elevage chef-
59 Mouhamed Moussa Bénficiaire HIMO
lieu Tassara
Quartier Elevage
60 Tamalmo Aguiwane
Tassara
Quartier Elevage Membre club amis des
61 Tidine Adé
Tassara jeunes
62 Amina Alassane
Tassara jeunes
63 Salamatou Itiwara
Tassara jeunes
Quartier OPVN Membre club amis des
64 Lassane Ahmadou
Tassara jeunes
65 Ali Boujama
Tassara jeunes
66 Mahamadou Koinaken
Tassara jeunes
67 Lidoumo Idwal
Tassara jeunes
Mahamane San Quartier OPVN Membre club amis des
68
Mohamed Tassara jeunes
69 Kouwilla Sadikane
Tassara jeunes
Groupement
70 Zeyoud Mouja Président 90 67 32 30
maraicher Tassak
Groupement
71 Mattala Nafa Vice-présidente 90 30 94 70
maraicher Tassak
Groupement
72 Faraji Anwejab Président jeunes 90 16 38 62
maraicher Tassak
Groupement
73 Assamane Awejem Vice-présidente jeunes 91 75 56 18
maraicher Tassak
Groupement
74 Amachir Bilyad Membre
maraicher Tassak
Groupement
75 Anawara Bulhid Membre
maraicher Tassak

N°
d'ordre
Groupement
76 Moutala Aoujem Membre
maraicher Tassak
Bénéficiaire AGR (taxi
77 Imalane Hamodi Village Aouguissis
moto)
Bénéficiaire AGR
78 Salam Hamadou Village Aouguissis
(Elevage)
Bénéficiaire AGR
79 Bilal Aoutchaki Village Aouguissis
(boutique)
Projet communautaire
80 Aichatou Akirmou Présidente adjointe
restauration Tassara
Bénéficiaire AGR
81 Ali Baga Focus AGR Egawane
(Elevage)
Bénéficiaire AGR
82 Alassane Chérif Focus AGR Egawane
(Boutique)
Bénéficiaire AGR
83 Chérif Tablo Focus AGR Egawane
(Elevage)
Bénéficiaire AGR
84 Abdalak Baidoubala Focus AGR Egawane
(Boutique)
Bénéficiaire AGR
85 Helerra Boujouma Focus AGR Egawane
(commerce)
Bénéficiaire AGR
86 Hamza Badi Focus AGR Egawane
(commerce)

Annexe vi : Bibliographie
Agence
Titre de document
participante
PNUD 1. dossier de projet des initiatives communautaires JPAD de la commune urbaine de
Tchintabaraden ;
2. dossier de projet des initiatives communautaires JPAD de la commune rurale de Tassara ;
3. rapport d’étape d’activités 2013-2014 de mise en œuvre du projet JPAD par le PNUD ;
4. document portant sur les projets HIMO mis en œuvre par le PNUD ;
5. lettre d’accord entre le PNUD et la commune rurale de Tassara ;
6. lettre d’accord entre le PNUD et la commune urbaine de Tchintabaraden ;
7. rapport d’analyse des facteurs de conflits au Niger commandité par le PNUD dans
8. le cadre du JPAD ;
9. rapport d’étude sur les Facteurs de Vulnérabilité des Jeunes dans la région de Tahoua
commandité par le PNUD dans le cadre du JPAD ;
10. rapport financier de mise en œuvre des activités gérées par le PNUD.
UNICEF 11. Analyse des déterminants de conflits dans les communes de Tchintabaraden et Tassara
12. Rapport financier d’utilisation des fonds
13. Actualisation semestrielle des progrès du projet pour la période de juin 2012, rapport annuel
de l’état d’avancement du projet ;
14. Analyse des déterminants de conflit et appui au développement d’un programme radio sur la
gestion des conflits, rapport d’étape ;
15. Rapport trimestriel d’activités, période de compte-rendu: Janvier 2014 à Juin 2014;
16. Termes de référence organisation de 6 forums intergénérationnels sur la sécurité, la paix et
le développement dans les départements de Tchintabaraden et Tassara en collaboration
avec la haute autorité à la consolidation de la paix ;
17. Termes de Référence Relatifs à l’organisation d’un forum sur la Sécurité, la Paix et le
Développement dans le Département de Tassara;
OIM 18. Rapport de fin formation sur la culture de la paix et la cohésion sociale ;
19. Rapport mensuel de suivi des activités des bénéficiaires des projets individuels et collectifs
de la commune rurale de Tassara, mois d’Août ;
de la commune rurale de Tassara, mois de Juillet ;
de la commune rurale de Tassara, mois de septembre;
22. Rapport de mission pour la sélection et profilage des bénéficiaires du JPAD : cas des
communes de Tchintabaraden et Tassara ;
23. Rapport de formation en germe niveau 1: "Gérez mieux votre entreprise » et Elaboration des
Plans de Réinsertion » à l’intention des Huit Cent (800) bénéficiaires dans les communes de
Tchintabaraden et de Tassara dans le cadre du Programme JPAD Initié par l’OIM ;
24. Rapport provisoire de formation en vie associative/germe/mise en place bureau /élaboration
du statut et règlement intérieur et démarches administratives pour agréments.
UNFPA 25. Dépliant JPAD ;
26. Rapport de réunion du Réseau de la Paix pour le Développement de Tassara, 14 au 15
décembre 2013.
Coordination 27. Rapport annuel sur l’état d’avancement du projet, 1er janvier-31 décembre 2013 ;
SNU 28. Compte-rendu réunion du comité de pilotage JPAD du 01 juillet 2014 à Tahoua ;
29. Rapport semestriel d’activités du projet JPAD Tahoua, évaluation qualitative de l’état
d’avancement du projet ;
30. Compte rendu réunion comité de pilotage du projet JPAD Tahoua du 19 décembre 2013 ;

Agence
Titre de document
participante
31. Rapport de fin de projet, juin 2013-mars 2015 ;
32. Not d’évaluation interne du projet JPAD, coordination du projet/bureau du CR, juin 2014 ;
HACP 33. Rapport annuel sur l’état d’avancement du projet, 1er janvier-31 décembre 2014
34. Rapport de mission conjointe de suivi du 21 au 29 octobre 2014 à Tchintabaraden et
Tassara ;
35. Compte-rendu de réunion, version du 25 octobre 2013 ;
36. Compte rendu de la réunion du vendredi 21 février 2014entre la Conseillère en Paix et
Développement et la Haute Autorité à la Consolidation de la Paix (HACP) ;
37. Compte-rendu de réunion de coordination JPAD Tahoua du mardi 16 septembre 2014 à
OIM ;
Commune de 38. Plan de Développement Communal (PDC) de la commune rurale de Tassara, décembre
Tassara 2011 ;
39. ONGs et Associations implantées dans la commune de Tassara, mairie de Tassara,
septembre 2015 ;
40. Procès-verbal de réunion des jeunes pour la mise en place du comité de gestion du centre et
identification des Pairs Educateurs motivés, Centre ami des jeunes de la commune
ruraleTassara ;
41. Rapport d’activités du centre ami des jeunes de Tassara, juillet à novembre 2014 ;
42. Arrêté n°027/CRTA/2013 du 10 octobre 2013 portant création d’un comité communal d’appui
à la mise en œuvé et/ou de gestion du JPAD, mairie de Tassara ;
43. Liste de repartition des materiels aux bénéficiaires des projets individuels OIM dans le cadre
de la mise en œuvre du projet JPAD, commune rurale de Tassara ;
44. Procès-verbal de mise à disposition d’équipement du PNUD à la commune de Tassara dans
le cadre du JPAD, juin 2015 ;
45. Récapitulatif de paiement de la main d’œuvre, mairie de Tassara, septembre 2015 ;
46. Rapports techniques mensuels HIMO du projet JPAD, novembre 2013, janvier 2014, février-
mars 2014, mars-avril 2014, commune de Tassara ;
47. Rapports de mission (1, 2, 3 et 4) de suivi du comité communal de la mise en œuvre du
projet JPAD/volet PNUD, commune de Tassara ;
48. Rapport de mission d’information et de sensibilisation des populations bénéficiaires des
actions financées par le PNUD, commune de Tassara, novembre 2013 ;
49. Rapport de mission conjointe (autorités administratives, communales et coutumières) et STD,
d’information et de sensibilisation, commune de Tassara, janvier 2014 ;
50. Rapport de mission conjointe (autorités administratives, communales et coutumières) et STD,
d’information et de sensibilisation, commune de Tassara, novembre 2014
Commune de 51. Plan de Développement Communal (PDC) de la commune urbaine de Tchintabaraden,
Tchintabarade décembre 2011 ;
n 52. Arrêté n°180/CU-TT/2014 du 29 août portant création, attributions et fonctionnement du
Cadre de Concertation (CDC) ;
53. Compte administratifs 2012, 2013 et 2014 de la commune urbaine de Tchintabaraden, maire
de Tchintabaraden, octobre 2015.
SDS Sahel 54. Rapport de l’atelier sur le renforcement des capacités des membres de la SDS sur les cadres
stratégiques et programmatiques du développement et de la sécurité, SE-SDS-Sahel, mars
2015.

EVALUATION FINALE INDEPENDANTE PROJET JPAP _ DOCUMENT PROVISOIRE
43

NIGER Evaluation Finale JPAD Nov 2015

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DE LA PAIX

SYSTEME DES NATIONS UNIES AU NIGER

Réalisée par Issaka NOMBRE, économiste/ consultant international,

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 1

SIGLES ET ABREVIATIONS ......................................................................................................................... 4

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 2

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 3

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 4

Tableau 1: Effets et produits attendus du projet ......................................................................................... 11

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 5

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 6

En matière de bonnes pratiques, on note par rapport à la consolidation de la paix et à la participation

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 7

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 8

Le présent rapport est structuré en trois (03) grandes parties :

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 9

1.1 Contexte et historique

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 10

Tableau 1: Effets et produits attendus du projet

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 11

1.5 Dispositif de gestion et modalités de mise en œuvre

1.5.1 Dispositif de gestion

La figure ci-dessous présente le dispositif de gestion mis en œuvre.

Figure 1: Dispositif de gestion du projet

Comité Conjoint de Pilotage

Effet Spécifique 1 Effet Spécifique 2 Effet Spécifique 3

1.5.2 Modalités de mise en œuvre et durée

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 13

Tableau 2: Répartition du budget du projet par rubrique et par agence participante

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 14

2.1 Etendue de l’évaluation

L’évaluation couvre principalement la zone d’intervention du projet, en l’occurrence les communes de

2.1.1 Objectifs de l’évaluation

Conformément aux TDRs, la présente mission a pour principaux objectifs de:

2.1.2 Critères d’évaluation et points d’attention

Pertinence : La pertinence d’un projet repose principalement sur sa conception et la motivation de sa

Efficience : L'efficience concerne l’utilisation rationnelle des moyens à disposition et vise à

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 15

2.2 Démarche méthodologique et limite de l’évaluation

2.2.1 Démarche méthodologique

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 16

La phase de collecte et d’analyse des données a connu deux principales étapes:

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 17

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 18

3.1 Activités liées à l’effet 1 du projet

Les principales activités réalisées et produits obtenus sont :

3.2 Activités liées à l’effet 2 du projet

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 19

3.3 Activités liées à l’effet 3 du projet

L’effet 3 se rapporte au renforcement de capacités et le développement d'outils pour promouvoir la

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 20

IV. ANALYSE DES DONNEES ET DEDUCTIONS

4.1 Pertinence du projet

4.1.1 Pertinence par rapport aux priorités nationales

Il est en cohérence avec le Programme de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015),

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 21

4.1.3 Pertinence par rapport aux priorités du SNU

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 22

4.1.4 Pertinence de la théorie de changement préconisée et cohérence de la stratégie

Dans le contexte du projet, la réintégration socio-économique à travers la création d’opportunités

Evaluation finale indépendante projet JPAP _ document provisoire 23

4.1.5 Faiblesses dans la formulation du projet

Par ailleurs, la planification a présenté quelques lacunes en termes de programmation.

4.1.6 Evolution de l’environnement et ses conséquences sur le déroulement du projet