Vous êtes sur la page 1sur 99

WATER RESOURCES COORDINATION CENTRE

CENTRE DE COORDINATION DES RESSOURCES EN EAU


CENTRO DE COORDENAO DOS RECURSOS HDRICOS

Bonnes pratiques pour le dveloppement dinfrastructures hydrauliques


durables en Afrique de lOuest.
Recommandations du panel dexperts
Juillet 2009 - Avril 2010

TABLE DES MATIERES DU RAPPORT


LISTE DES ABRVIATIONS ........................................................................................................................................ 4
RSUM EXCUTIF...................................................................................................................................................... 5
RSUM DES RECOMMANDATIONS....................................................................................................................... 7
1

INTRODUCTION.................................................................................................................................................. 11
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

CONSIDRATIONS GNRALES ET PRALABLES .................................................................................. 16


2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

OBJECTIFS DU RAPPORT DU PANEL .................................................................................................................. 11


CONTEXTE SUR LES INFRASTRUCTURES HYDRAULIQUES EN AFRIQUE DE LOUEST.......................................... 12
PROJETS CONCERNS PAR LE DIALOGUE INFRASTRUCTURE DU CCRE ...................................................... 12
MTHODOLOGIE ET APPROCHE DU PANEL........................................................................................................ 14
STRUCTURE DU DOCUMENT ............................................................................................................................. 15

LES PRINCIPALES PHASES DE DVELOPPEMENT DUN PROJET DINFRASTRUCTURE HYDRAULIQUE................... 16


LVOLUTION DES PRATIQUES INTERNATIONALES SUR LA CONSULTATION ET LA PARTICIPATION ................... 18
LA CONSULTATION ET LA PARTICIPATION TOUTES LES TAPES DU PROJET .................................................... 19
LES OUTILS DE LVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (EES) ......................................................... 21
LE CHANGEMENT CLIMATIQUE AU NIVEAU RGIONAL ET LES POTENTIELS CONFLITS LIS LEAU ................. 23

ETAPE 1 : IDENTIFICATION ET PLANIFICATION DES PROJETS ......................................................... 25


3.1
LES CADRES DE PLANIFICATION DES OUVRAGES : LA VISION DE BASSIN .......................................................... 25
3.1.1 Contexte ouest africain ............................................................................................................................... 25
3.1.2 La planification de Manantali, de Bui et de Kandadji ................................................................................ 26
3.1.3 Recommandations ....................................................................................................................................... 27
3.2
LA COHRENCE DES PROJETS AVEC LES STRATGIES DE BASSIN ET RGIONALES ............................................. 27
3.2.1 La formulation des objectifs des projets ..................................................................................................... 27
3.2.2 La cohrence des objectifs formuls et des rsultats obtenus ..................................................................... 28
3.2.3 La recherche de la meilleure option pour atteindre les objectifs................................................................ 28
3.2.4 Recommandations ....................................................................................................................................... 29
3.3
LA CONSULTATION DES PERSONNES IMPACTES DS LA PHASE DE PLANIFICATION .......................................... 29
3.3.1 La plateforme Ghana Dams Dialogue et le projet de Bui (Ghana) ............................................................ 30
3.3.2 Le dialogue au niveau du bassin : Manantali (OMVS) ............................................................................... 30
3.3.3 Le dialogue national institutionnel port par le Haut Commissariat de Kandadji ..................................... 30
3.3.4 Dautres exemples de consultations publiques en phase de planification : les barrages de Souapiti et de
Kalta. 31
3.3.5 Recommandations ....................................................................................................................................... 33
3.4
LA VIABILIT CONOMIQUE ET FINANCIRE DES PROJETS ................................................................................ 33
3.4.1 Contexte ouest africain ............................................................................................................................... 33
3.4.2 Analyse des donnes financires des tudes de cas .................................................................................... 34
3.4.3 Les points-cls retenir .............................................................................................................................. 36
3.4.4 Analyse de la rentabilit des ouvrages par composante ............................................................................. 36
3.4.5 Recommandations ....................................................................................................................................... 37
3.5
SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS SUR LETAPE 1 IDENTIFICATION ET PLANIFICATION DES PROJETS ..... 38

4
ETAPE 2 : LE CADRAGE DE LA PROCDURE DVALUATION DES IMPACTS
ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX .................................................................................................................... 39
4.1
OBJECTIF DU CADRAGE .................................................................................................................................... 39
4.2
LES STANDARDS PRENDRE EN COMPTE POUR LA CONDUITE DE LEIES ......................................................... 40
4.3
LE PROCESSUS DE CADRAGE DE LEIES ........................................................................................................... 41
4.3.1 Examen prliminaire et tri des projets ........................................................................................................ 41
4.3.2 La consultation du public au stade du cadrage .......................................................................................... 41
4.3.3 Les termes de rfrence des REIES et plans E&S associs ........................................................................ 41
4.4
LINTRT DES EIES EN DEUX PHASES ............................................................................................................ 42
4.5
RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................................... 42
5
ETAPE 3 : LA RALISATION ET LA VALIDATION DES TUDES DIMPACT
ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .......................................................................................................................... 44
5.1
LA CONSULTATION DE LA SOCIT CIVILE DANS LE CADRE DE LEIES ............................................................ 44
5.1.1 Lanalyse des EIES sur les cas dtudes ..................................................................................................... 44
5.1.2 La qualit et le contenu des rapports dEIES sur les tudes de cas ............................................................ 45
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

5.2
LA PARTICIPATION DANS LE CADRE DES PLANS DE RECASEMENT .................................................................... 46
5.2.1 Implication des Personnes Affectes en tant que partenaires ..................................................................... 50
5.2.2 Enseignements tirer ................................................................................................................................. 52
5.3
LES PROCESSUS DE VALIDATION DES TUDES ET DES PLANS ............................................................................ 53
5.3.1 Analyse de la runion dexamen du rapport des EIES de Sambangalou et de Kaleta ................................ 54
5.3.2 Enseignements tirer ................................................................................................................................. 58
5.4
RECOMMANDATIONS POUR AMLIORER LA RALISATION DES EIES ................................................................ 59
6

ETAPE 4 : TRANSFORMATION DES PLANS EN ACTES JURIDIQUES .................................................. 61


6.1
LA FAIBLE PORTE JURIDIQUE DES PLANS ........................................................................................................ 61
6.1.1 Contexte ouest africain ............................................................................................................................... 61
6.1.2 Manifestation et enjeux de linapplication des plans .................................................................................. 61
6.1.3 Contractualisation des plans ...................................................................................................................... 62
6.1.4 Recommandations ....................................................................................................................................... 64
6.2
LES CADRES JURIDIQUES POUR LA COMPENSATION DES PRJUDICES CAUSS AUX POPULATIONS AFFECTES... 65
Recommandation ..................................................................................................................................................... 67
6.3
LES PRJUDICES ET LES INJUSTICES SOCIALES RSULTANT DE LA NON APPLICATION DES PLANS...................... 67
6.3.1 La rparation des prjudices rsultant de linexcution des plans ............................................................. 67
6.3.2 La rparation des injustices sociales causes aux populations affectes ................................................... 68
6.3.3 Recommandations ....................................................................................................................................... 69
6.4
SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS POUR TRANSFORMER LES PLANS EN ACTES JURIDIQUES .......................... 69

ETAPE 5 : LA MISE EN UVRE DES PLANS ENVIRONNEMENTAUX & SOCIAUX .......................... 70


7.1
ILLUSTRATION : LES CAS DE KANDADJI ET DE BUI ........................................................................................... 70
7.1.1 Le cas de Kandadji ..................................................................................................................................... 70
7.1.2 Le cas de Bui ............................................................................................................................................... 71
7.2
ENSEIGNEMENTS TIRER ................................................................................................................................. 72
7.2.1 Importance de la structure de gestion des plans ......................................................................................... 72
7.2.2 Des comptences requises et des capacits renforces ............................................................................... 72
7.2.3 Une vision long terme des plans .............................................................................................................. 72
7.2.4 Des indicateurs de suivi de la mise en uvre des plans.............................................................................. 73
7.2.5 Besoin de transparence et de bonne gouvernance ...................................................................................... 73
7.3
RECOMMANDATIONS ....................................................................................................................................... 74

RECOMMANDATIONS....................................................................................................................................... 76

ANNEXES .............................................................................................................................................................. 94

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Liste des abrviations


$:
:
ABN :
AC :
AEP :
AFD :
APD :
APS :
BAfD :
BEI :
BM :
BPA :
CCRE :
CEDEAO :
CFA :
Chap. :
CILSS :
CMB :
CPCS :
E&S :
EEEOA :
EES :
EIES :
GAPCO :
GIRE :
GW :
Ha :
HCAVN :
KfW :
NEPAD :
OB :
OCDE :
OIEau :
OMVG :
OMVS :
ONG :
OSC :
PADD :
PAE :
PAPs :
PASIE :
PDL :
PdR :
PEES :
PGES :
P-KRESMIN :
PRM :
PRP :
RAOB :
REIES :
SIFEE :
TdR :
TRE :
TRI :
UEMOA :
UICN :
VAN :
VRA :
WAPP:
WWF :
Version 7

Dollar
Euro
Autorit du Bassin du Niger
Avantages/Cot
Adduction en Eau Potable
Agence Franaise de Dveloppement
Avant Projet Dtaill
Avant Projet Sommaire
Banque Africaine de Dveloppement
Banque Europenne dInvestissement
Banque Mondiale
Bui Power Authority
Centre de Coordination des Ressources en Eau de la CEDEAO
Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
Communaut Financire Africaine
Chapitre
Comit Inter Etats de Lutte contre la Scheresse au Sahel
Commission Mondiale des Barrages
Cadre Permanent de Coordination et de Suivi
Environnemental et Social
Systme dEchanges Energie Electrique Ouest Africain
Evaluation Environnementale et Sociale
Evaluation des Impacts Environnementaux et Sociaux
Guinea Aluminium production Company
Gestion Intgre des Ressources en Eau
Giga Watt
Hectare
Haut Commissariat charg de lAmnagement de la Valle du Niger
KfW Entwicklungsbank
Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique
Organismes de Bassin
Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques
Office International de lEau
Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie
Organisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Sngal
Organisation Non Gouvernementale
Organisation de la Socit Civile
Plan dAction de Dveloppement Durable
Plan dAction Environnemental
Personnes Affectes par le Projet
Plan dAttnuation et de Suivi des Impacts sur lEnvironnement
Plan de Dveloppement Local
Plan de Recasement
Procdure dEvaluation Environnementale et Sociale
Plan de Gestion Environnemental et Social
Programme de Rgnration des Ecosystmes et de Mise en valeur de la Valle du Niger
Plan de Recasement des populations de Manantali
Plan de Recasement des Populations
Rseau Africain des Organismes de Bassin
Rapport de lEvaluation des Impacts Environnementaux et Sociaux
Secrtariat International Francophone pour lEvaluation Environnementale
Termes de Rfrence
Taux de Rentabilit Economique
Taux de Rentabilit Interne
Union Economique et Montaire Ouest Africaine
Union Internationale pour la Conservation de la Nature
Valeur Actuelle Nette
Volta River Authority
West Africa Power Pool
World Wide Fund For Nature
Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques
Rapport du panel dexperts

Rsum excutif
Le Centre de Coordination des Ressources en Eau (CCRE) de la CEDEAO conduit un dialogue sur les
grands projets dinfrastructures dans le secteur de leau de lespace CEDEAO. Dans cadre, il a mis en place
un panel dexperts avec pour objectif de fournir des lments de bonnes pratiques pour permettre une
meilleure considration des problmatiques environnementale, conomique et sociale dans le dveloppement
et la mise en uvre des projets dinfrastructure transfrontaliers dans le domaine de leau en Afrique de
lOuest. Ce panel est compos de 7 experts, un expert ressources en eau, un juriste, un conomiste, un
barragiste, un agronome, un sociologue expert en approches participatives et un expert en valuation
environnementale.
Trois ouvrages ont t retenus par le comit de pilotage du projet1 pour conduire une analyse des processus
de dcisions et formuler des recommandations : Manantali, ouvrage existant sur le bassin du fleuve Sngal,
Kandadji ouvrage en projet sur le bassin du Niger et Bui, ouvrage en construction sur le bassin de la Volta.
Le panel a galement utilis son exprience dautres projets pour complter son analyse. Les travaux se sont
drouls entre juillet 2009 et avril 2010.
Le panel a focalis ses travaux sur les aspects environnementaux et sociaux aux principales tapes dun
projet dinfrastructure hydraulique. Lattention est porte sur les processus de prise de dcision au travers des
tapes suivantes :
Lidentification et la planification des projets (Etape 1, chap. 3) ;
Le cadrage pralable des tudes dimpact environnemental et social et les plans associs (Etape 2,
chap.4) ;
La ralisation des tudes dimpact environnemental et social (Etape 3, chap.5) ;
La transformation des plans en actes juridiques (Etape 4, chap.6) ;
La mise en uvre des plans environnementaux et sociaux (Etape 5, chap.7).
Lanalyse des diffrents projets dans la rgion confirme que les organismes de bassin sont les garants de la
cohsion rgionale, de la garantie dun partage quitable des cots et des bnfices entre les Etats et par l
limitent les risques de conflits inhrents aux projets de barrages transfrontaliers. Le panel voit des avantages
faire des bassins hydrographiques des ples de dveloppement intgr, au travers dOrganismes de Bassin
pleinement oprationnels disposant dune vision long terme et dune stratgie cohrente pour la mise en
place de celle-ci.
Considrant la diversit des bailleurs et des cadres applicables aux projets transfrontaliers, le panel
encourage les Etats dvelopper tous ces projets en conformit avec les politiques et les stratgies rgionales
existantes, voire renforcer ces dernires en cas de besoin, ce qui contribuera galement affermir la
cohsion et lintgration sous-rgionale dans ce domaine.
Certains organismes de bassin ont dvelopp des outils efficaces de consultation entre les diffrents Etats. Le
panel recommande aux organismes de bassin qui nont pas encore mis en place de tels mcanismes de
sinspirer des expriences existantes en Afrique de lOuest pour faciliter le dialogue autour des projets
dinfrastructures transfrontaliers. Afin dviter les tensions et les situations conflictuelles, les organismes de
bassin ont tout intrt conduire des consultations avec les pays impacts et impliquant toutes les parties
prenantes - ds la phase didentification des projets.
Les acteurs concerns par un projet sont nombreux et jouent chacun un rle fondamental toutes les tapes
du processus de prise de dcision, que ce soient les populations affectes, les organisations de la socit
civile, les services des Etats, les consultants impliqus dans les tudes, le matre douvrage... Le panel
recommande didentifier et dassocier les acteurs-cls trs en amont du projet c'est--dire ds ltape
didentification et de planification. Ces diffrentes parties doivent pouvoir interagir correctement travers
des mcanismes de consultation / participation.

Le comit de pilotage du projet runit : le CCRE de la CEDEAO, lUEMOA, le RAOB, le Partenariat Ouest Africain
de lEau (GWP AO), lUICN, le WWF, le Prsident du comit technique des experts du CPCS, le Prsident du conseil
rgional de concertation sur les ressources en eau (CRCRE).
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Les populations affectes par un projet constituent des partenaires quil faut intgrer en tant que tels. A
ce titre, ils doivent bnficier des retombes directes gnres par le projet. Le panel recommande dassocier
les populations affectes au processus de dcision, notamment lors de la formulation et de lagrment des
plans E&S. Les populations affectes doivent avoir la garantie que leurs conditions de vie seront amliores,
sur le long terme, lors de lexploitation de louvrage. Le panel recommande de transformer les plans en actes
juridiques dans le cadre de contrats ngocis entre les parties prenantes. Le panel considre comme un
pralable incontournable que les injustices et les prjudices rsultant danciens projets soient rpars, mme
plusieurs annes aprs, pour gagner la confiance des populations qui pourraient tre affectes par de
nouveaux projets.
Concernant la gestion des risques lis aux phnomnes climatiques, conomiques ou autres, le panel
recommande didentifier et daccepter toutes les incertitudes associes aux projets. Il sagit notamment
dintgrer la variabilit climatique dans les projets, de disposer de fonds de contingence pour tre en mesure
de rpondre rapidement aux imprvus, de mieux mesurer les risques de dgradation des moyens de
subsistance, mais aussi de tenir compte des fluctuations et de la ralit des marchs dans lanalyse
conomique.
Le panel propose que la rentabilit conomique et financire des grands ouvrages transfrontaliers soit un
facteur de dcision cl dun projet. La viabilit conomique et financire des ouvrages doit tre finement
analyse dans le cadre dtudes et de scnarios ralistes. Il sagit de ncarter aucune alternative au projet qui
conduirait un mme objectif, denvisager des ouvrages vocations multiples et dintgrer lanalyse
conomique toutes les activits associes au projet.
Le panel a constat au cours de ses travaux une large dispersion de linformation relative aux projets et la
difficult dy avoir accs. Afin de valoriser lexprience acquise dans la rgion dans la gestion des barrages
caractre transfrontalier et den tirer les leons pour les nouveaux projets, il serait utile pour la communaut
des barrages (1) de rendre cette information facilement accessible ; (2) de tirer les enseignements des
expriences ; (3) de raliser des valuations rgulires des grands projets ; et (4) de mettre en place un rseau
dchanges.
Dans le mme ordre dide, le panel propose de promouvoir le dveloppement et le renforcement des
comptences rgionales.
Enfin, ladoption dun cadre de rfrence rgional, incluant les rglementations nationales en vigueur, pour
la conduite des valuations environnementales et sociales de projets transfrontaliers permettrait de dfinir un
standard rgional minimum pour la conduite des valuations environnementales et sociales, tant dans la
priode de dveloppement du projet, quau cours des phases de construction et dexploitation.
Le dtail des recommandations du panel dexperts sorganise autour des 7 grands thmes suivants :
Affirmer le rle majeur des organismes de bassin dans le dveloppement et la mise en uvre des
projets caractre transfrontaliers ;
Intgrer les populations affectes comme bnficiaires du projet ;
Identifier et accepter les incertitudes pour mieux grer les risques ;
Veiller ce que les diffrentes parties prenantes jouent leur rle respectif ;
Optimiser la rentabilit des grands ouvrages hydrauliques en Afrique de lOuest ;
Capitaliser et changer les expriences existantes dans le cadre de la CEDEAO ;
Adopter un cadre de rfrence rgional pour la conduite des valuations environnementales et
sociales de projets transfrontaliers.
Elles sont prsentes sous la forme de principes et de mesures supportes par un argumentaire rassembles
dans le chapitre 8 du rapport.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Rsum des recommandations

1 - Affirmer le rle majeur des organismes de bassin dans le dveloppement et la mise en uvre des
projets caractre transfrontalier

1- Affirmer le rle majeur des organismes de


bassin
1.1 - Faire des bassins hydrographiques des ples de
dveloppement intgr

1.2 - Inciter / encourager les Etats se conformer aux


politiques et stratgies rgionales

1.3 - Informer et consulter les parties prenantes au niveau


du bassin ds la conception du projet

Mesures
1.1.1 Renforcer le rle des OB dans toutes les phases des projets
1.1.2 Crer les OB l o celles-ci nexistent pas
1.1.3 Doter chaque bassin dune stratgie cohrente long terme
1.1.4 Mettre en place un mcanisme de partage des cots et bnfices
entre les Etats et avec les populations
1.2.1 Dvelopper des projets dans le respect des cadres et politiques de
GIRE valids dans la rgion par les OB et/ou les institutions
dintgration rgionale
1.2.2 Dvelopper des projets qui soient cohrents avec les politiques,
les stratgies et les plans oprationnels des OB et de la CEDEAO
1.3.1 Responsabiliser les OB dans lorganisation des consultations
transfrontalires
1.3.2 Conduire les consultations avec les pays impacts avant la phase
dAPD pour permettre ceux-ci de ragir temps afin que des mesures
correctives soient prises en considration
1.3.3 Commencer les consultations publiques au niveau du bassin ds
le dmarrage de lEIES pour informer les pays riverains et leur
permettre de participer au processus de prise de dcision
1.3.4 Impliquer toutes les autres parties prenantes dans les
consultations transfrontalires

2 - Intgrer les populations affectes comme bnficiaires du projet

2- Intgrer les populations affectes comme


bnficiaires
2.1 - Considrer les populations affectes comme des
partenaires et sassurer quelles bnficient directement
du barrage pendant toute sa dure de vie

2.2 - Sassurer que les conditions de vie des populations


samliorent aprs la construction du barrage par rapport
leur situation antrieure

Version 7

Mesures
2.1.1 - Concder aux populations affectes des bnfices directs
gnrs par le barrage
2.1.2 - Consulter les populations affectes conformment aux standards
et bonnes pratiques pralablement ports la connaissance des parties,
savoir : qui est linstitution responsable, comment sera organise la
consultation, sil sera recouru aux audiences publiques.
2.1.3 - Mettre la disposition des populations linformation approprie
durant toutes les phases du projet
2.1.4 - Faire participer de manire effective les populations aux prises
de dcision aux tapes cls du projet en reconnaissant, en particulier, le
rle des organisations de la socit civile dans laccompagnement des
populations affectes en leur apportant lappui technique et financier
ncessaire
2.1.5 - Assurer la bonne gouvernance et la transparence dans la mise en
uvre des plans concernant les populations affectes
2.2.1 - Identifier toutes les personnes affectes (communauts
dplaces, communauts daccueil, populations daval, )
2.2.2 - Identifier les reprsentants lgitimes de ces populations capables
de conduire les ngociations et signer les accords
2.2.3 - Ngocier et agrer le contenu des diffrents plans par les
reprsentants des populations affectes
2.2.4 - Constituer et/ou renforcer les structures locales de consultation
(personnes
affectes,
collectivits
locales,
organisations
communautaires de base, associations et ONG)
2.2.5 - Contractualiser les plans travers des accords dmontrables
(entre le matre douvrage et les reprsentants des populations
affectes) avec le recours ventuel un garant moral pour leur
excution (ex-membres du gouvernement, ex-juges, personnalits
religieuses ou coutumires, mdiateur de la Rpublique, organisations
de la socit civile, etc.)
2.2.6 - Crer et/ou renforcer les cadres juridiques et institutionnels de
mise en uvre des plans pour fixer des critres et des modalits de
compensation et dindemnisation harmoniss au niveau de chaque Etat

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

2- Intgrer les populations affectes comme


bnficiaires

2.3 - Rparer les injustices et les prjudices afin dapurer


les contentieux et les ressentiments

2.2.7 - Raliser un programme pilote de rinstallation dun village


incluant le rtablissement des moyens de vie des populations afin den
tirer des leons pour lensemble du programme de recasement
2.2.8 - Concevoir et valider des techniques de production adaptes avec
les populations pour soutenir les programmes de recasement et les
plans de dveloppement local sur une combinaison des savoirs locaux
traditionnels et des techniques innovantes
2.3.1 - Rparer les prjudices (dommages juridiques) par un processus
juridique
2.3.2 - Rparer les injustices (dommages non juridiques) par un
processus social

3 - Identifier et accepter les incertitudes pour mieux grer les risques

3- Identifier et accepter les incertitudes, mieux grer les


risques
3.1 - Sassurer de la durabilit de louvrage et de ses
bnfices face aux changements climatiques
3.2 - Etre en mesure de rpondre rapidement aux
incertitudes inhrentes la mise en uvre de grands
projets dinfrastructure
3.3 - Minimiser les risques de dgradation des moyens
de subsistance inhrents la mise en uvre des plans de
recasement et de dveloppement local

3.4 - Tenir compte des fluctuations et de la ralit des


marchs dans lanalyse conomique et des incertitudes
associes aux paramtres conomiques

Mesures

Mesures
3.1.1 Tester les hypothses hydrologiques et pluviomtriques
adoptes dans les tudes de faisabilit face aux prvisions de
changement climatique pour la rgion
3.2.1 - Prvoir un ou des fonds de contingence/urgence pour mieux
grer les imprvus et/ou effets pervers, notamment dans le domaine
social et environnemental
Prendre en compte dans les TdR de lEIES :
3.3.1 la complexit du foncier
3.3.2 la transformation ventuelle des rles et des fonctions de la
chefferie traditionnelle (population recase et population hte) lie la
croissance dmographique, conomique et financire induite par le
projet
3.3.3 - Dfinir et valider avec les populations les moyens de
subsistance proposs aux recass dans leur nouveau site
3.4.1 - Justifier les hypothses des facteurs lis au march utiliss dans
les calculs par :
- la ralisation systmatique de tests de sensibilit pour lensemble des
variables
- la pratique de la micro-simulation par unit de dveloppement local

4 - Sassurer que les diffrents acteurs du dveloppement des projets jouent leurs rles respectifs.

4- Sassurer que tous les acteurs jouent leur rle

Mesures

4.1 Identifier les diffrents acteurs et clarifier leurs


rles.

4.1.1 Identifier tous les acteurs potentiellement impliqus dans le


processus de dveloppement des projets et identifier leurs
responsabilits respectives i.e. organisations de bassin, Etats,
partenaires du dveloppement, dveloppeurs, consultants, organisations
de la socit civile, institutions financires.
4.1.2 Dfinir le rle des consultants et des institutions financires qui
ne doivent pas remplacer les dveloppeurs ni les Etats dans le
processus de concertation et les autres activits.
4.1.3 Identifier au plus tt les quipes qui vont travailler sur les
projets pour accompagner les phases de planification et construction
afin dacqurir les capacits ncessaires pour exploiter linfrastructure
efficacement.

4.2 Assurer une meilleure coordination entre les


diffrents secteurs lis leau tous les niveaux

4.2.1 Promouvoir une concertation rgulire au plus haut niveau entre


les ministres et les directions de leau, des finances, de lnergie, de la
pche, des mines, de la sant, de lagriculture, de la fort, de
lindustrie, de lenvironnement .
4.2.2 Renforcer le dialogue vertical et horizontal : autorits
nationales/autorits locales, autorits locales/communauts locales, et
entre communauts locales

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

5 - Optimiser la rentabilit des grands ouvrages hydrauliques en Afrique de lOuest

5- Optimiser la rentabilit des grands ouvrages


5.1 Sinterroger sur la viabilit financire des
amnagements hydrauliques

5.2 - Optimiser la rentabilit conomique des


amnagements existants ou en projet en gnralisant leur
vocation multiple

5.3 - Assurer la couverture des charges rcurrentes des


projets

5.4 - Affiner lanalyse financire et conomique des


projets

5.5 - Intgrer les aspects environnementaux et sociaux


dans les valuations conomiques des amnagements
existants ou en projet

Mesures
5.1.1 - Promouvoir une conception des amnagements permettant un
partenariat avec le secteur priv pour leur financement et leur
exploitation
5.1.2 - Imposer une exigence de rentabilit dans les TdR des tudes de
faisabilit technico-conomiques afin de pousser les consultants
trouver des solutions innovantes
5.1.3 - Ncarter aucune alternative au projet qui conduirait au mme
objectif de production, y compris les alternatives bases sur des
techniques plus extensives et alternatives (cultures sches, nergie
photovoltaque, )
5.2.1 - Intgrer lvaluation conomique des amnagements
hydrauliques existants ou en projet tous les secteurs dactivit associs
aussi bien les secteurs relevant des objectifs mmes du projet (hydrolectricit, irrigation) que les secteurs induits (pche/pisciculture,
cultures de dcrue, pastoralisme )
5.2.2 - Evaluer le manque gagner li la vocation des amnagements
vocation unique (cot dopportunit)
5.3.1 Partager les cots rcurrents entre le matre douvrage (Etat ou
organisme de bassin), les exploitants et les usagers (socit
dlectricit, irrigants, ).
Prvoir une ligne budgtaire au budget des Etats ou Etats membres des
OB pour faire face aux cots rcurrents
Amliorer les modalits de collecte des redevances
5.4.1 Prsenter des scnarios ralistes de rentabilit des projets dans
lanalyse financire sur la base dhypothses optimistes, moyennes et
basses
5.4.2 Prsenter une analyse conomique qui envisage la fois des
scnarios ralistes de rentabilit et la rpartition de la valeur ajoute par
agent conomique (y compris les Etats) et par filire.
5.5.1 Prendre en compte dans les valuations conomiques
lensemble des cots lis aux mesures daccompagnement
environnementales et sociales contenus dans les diffrents plans
(PGES, PdR, PDL etc.) ainsi que ceux lis la gestion de lensemble
des impacts rsiduels et cumulatifs.

6 - Capitaliser et changer les expriences existantes dans le cadre de la CEDEAO

6- Capitaliser les expriences dans le cadre CEDEAO


6.1 - Etre en mesure dutiliser lexprience accumule
avec les grands barrages en Afrique de lOuest pour
exploiter au mieux les projets en place et concevoir les
nouveaux projets.

6.2 - Promouvoir le dveloppement de comptences


rgionales au service des projets dinfrastructure
hydraulique.

Version 7

Mesures
6.1.1 - Rendre facilement accessible toute linformation disponible
relative aux grands barrages, notamment en mettant en ligne une base
de donnes de la documentation E&S des projets de la rgion
6.1.2 - Tirer les enseignements des expriences en Afrique de lOuest
en matire (i) de dveloppement de projet, (ii) dinformation, de
consultation, de concertation, de participation du public, (iii) de plans
de dveloppement des projets, (iv) de cots environnementaux,
6.1.3 - Raliser des valuations, au minimum tous les 10 ans, des
grands projets, couvrant tous les aspects de ceux-ci
6.1.4 - Mettre en place un rseau dchanges pour partager les
expriences des grands barrages dans la zone de la CEDEAO,
notamment en encourageant des forums barrages et dveloppement
nationaux et/ou rgionaux
6.1.5 - Mettre rgulirement jour le cadre juridique et les bonnes
pratiques pour prendre en considration les leons de lexprience dans
le dveloppement des projets
6.2.1 Faire merger un pool de comptences et une masse critique de
professionnels en Afrique de lOuest porteurs des bonnes pratiques
dans les projets de grands barrages transfrontaliers
6.2.2 - Etablir un cadre conceptuel relatif aux grands barrages, au
travers notamment de la prparation dun lexique relatif tous les
sujets traits
6.2.3 Renforcer les capacits internes des matres douvrages, lorsque
cela savre ncessaire, afin de garantir lappropriation et le pilotage du
projet par le matre douvrage

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

6- Capitaliser les expriences dans le cadre CEDEAO

Mesures
6.2.4 - Mettre en place, au sein dun ple rgional, des formations
spcifiques pour largir lventail des comptences qui seront
ncessaires dans ce secteur au cours des dix prochaines annes

7 - Adopter un cadre de rfrence rgional pour la conduite des valuations environnementales et


sociales de projets transfrontaliers

7- Adopter un cadre de rfrence rgional


7.1 - Harmoniser dans le cadre de la CEDEAO la
conduite des processus dEES des projets dinfrastructure
caractre transfrontalier

7.2 - Conduire les EES des projets dans le respect des


rglementations nationales en vigueur

7.3 - Systmatiser les processus dEES en diffrentes


phases

7.4 - Mener le cadrage pralable du processus de lEES


conformment aux meilleures pratiques

7.5 - Formaliser la phase dexamen -approbation instruction des REIES par les parties prenantes

Mesures
7.1.1 - Dfinir dans le cadre de la CEDEAO un standard rgional
minimum pour la conduite des EES en prenant comme rfrence le
standard de la BAfD.
7.1.2 Adopter le standard de la BAfD en attendant le dveloppement
du standard rgional, en particulier dans le cas des projets financs par
des bailleurs dont les clauses de sauvegarde E&S sont insuffisantes
7.1.3 - Gnraliser lvaluation environnementale et sociale en phase
de construction et dexploitation (suivi, surveillance, bilans, valuation
ex-post)
7.2.1 - Considrer que les rglementations nationales du pays
dimplantation et aussi des pays affects font partie des cadres de
rfrence appliquer pour la conduite dun processus EES de projet
transfrontalier
7.2.2 - Veiller ce que, pour chaque tape et tout moment du
processus EES, le niveau dexigence propos dans les TdRs soit au
moins quivalent celui impos par la rglementation nationale en
vigueur
7.3.1 - Programmer la ralisation des rapports dEIES en deux
phases au moins : rapport dEIES prliminaire puis REIES dtaill,
dans un seul march
7.3.2 Ajuster les TdRs de la seconde phase lissue de la premire
phase et, le cas chant, reconduire le mme consultant avec un contrat
rengoci.
7.4.1 Impliquer lensemble des parties prenantes (sans oublier les
administrations nationales et la socit civile) la dfinition des
modalits de mise en uvre de la procdure dEES
7.4.2 - Veiller ce que les TdR soient tablis par des experts qualifis
7.4.3 - Gnraliser la soumission dun projet de TdR lapprobation de
lensemble des parties prenantes et, pour les projets sensibles,
lapprobation dun panel dexperts indpendants.
7.4.4 - Officialiser, sous forme dun procs verbal, le rsultat des
concertations de cadrage par les parties prenantes
7.5.1 - Sparer la phase dexamen du REIES provisoire par le matre
douvrage de la phase dexamen du REIES par les autres parties
prenantes
7.5.2 - Systmatiser linstruction des REIES par les services techniques
de lEtat concernes par le projet, avec mission dun avis crit,
officiel, argument et engageant ladministration
7.5.3 - Exiger que les comptes-rendus des runions dapprobation
soient rdigs sous forme de procs verbal indiquant notamment le
nom et la qualit des intervenants

7.6 - Se donner les moyens dune expertise de qualit


pour la conduite des EES

7.6.1 - Systmatiser la mise en place de panels indpendants aux phases


clefs du projet (dveloppement, construction, opration)
7.6.2 - Gnraliser le recours lexpertise nationale dans les quipes
des bureaux dtude et celles en charge de lEIES

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

10

1
1.1

Introduction
Objectifs du rapport du Panel

Le projet de dialogue, dans lequel sinscrit lintervention du panel dexperts, a t lanc par le Centre de
Coordination des Ressources en Eau de la CEDEAO en troite collaboration avec les dpartements de la
CEDEAO en charge des secteurs de lnergie, de lagriculture et de lenvironnement.
Il participe la mise en uvre de la politique des ressources en eau de lAfrique de lOuest au travers
notamment de la promotion dinvestissements dans le secteur de leau afin de rduire la pauvret et de
promouvoir le dveloppement socio-conomique de la rgion ainsi que la coopration et lintgration
rgionales.
Sur la base de lanalyse de plusieurs projets de barrages rgionaux, ce rapport a pour objectif de proposer des
lments de bonnes pratiques pour une meilleure considration des problmatiques environnementale,
conomique et sociale dans le dveloppement des projets dinfrastructure transfrontaliers dans le domaine de
leau en Afrique de lOuest.
Il est destin principalement aux Organismes de Bassins, aux Etats, aux organisations dintgration rgionale
de lAfrique de lOuest, aux bailleurs de fonds et aux organisations de la socit civile. Il vise avant tout les
personnes impliques dans les processus de dcision et dans une certaine mesure celles impliques dans la
ralisation des diffrentes parties des tudes et des plans.
Pour cela lattention a t donne aux circuits de prparation des tudes, de validation de la documentation
environnementale et sociale (E&S) des projets, et la mise en uvre des mesures E&S associes au projet.
Le document ambitionne de contribuer au dveloppement harmonieux et la gestion durable des grandes
infrastructures hydrauliques travers un processus de dialogue rgional dans lespace de la CEDEAO et fait
porter lattention sur 69 mesures de bonnes pratiques regroupes en 7 thmes.
Il reviendra la CEDEAO den prsenter les rsultats aux Organismes de Bassin et de transformer les
lments de ce rapport en un outil de dveloppement durable des projets dinfrastructure hydraulique, sous la
forme par exemple dune directive de la CEDEAO.
Ce projet de dialogue est pilot par un comit runissant des reprsentants des institutions suivantes :
- le Centre de Coordination des Ressources en Eau (CCRE) de la CEDEAO ;
- lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) ;
- le Rseau Africain des Organismes de Bassin (RAOB) ;
- le Partenariat Ouest Africain de lEau (GWP-AO) ;
- le World Wide Fund For Nature (WWF);
- lUICN ;
- le Comit Technique des Experts (CTE) du CPCS ;
- le Conseil Rgional de Concertation sur les Ressources en Eau (CRCRE).
Ce projet de dialogue autour des grands projets dinfrastructures dans le domaine de leau implique lOffice
International de lEau (OIEau) ses diffrentes phases (prparation de la documentation analyser, rapport
sur les entretiens raliss auprs des dcideurs, facilitation des travaux du panel).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

11

1.2

Contexte sur les infrastructures hydrauliques en Afrique de lOuest

LAfrique de lOuest se caractrise par de trs grands systmes hydrologiques qui prennent leur origine dans
les rgions tropicales humides et transfrent des volumes deau importants dans des rgions arides ou semiarides. Les ressources en eau transfrontalires reprsentent 80% des eaux de surface, do il rsulte une
interdpendance sous rgionale trs forte. La mobilisation des ressources en eau tant porteuse de conflits
potentiels (voir section 2.5), la rgion sefforce dappliquer les principes dune gestion intgre des
ressources en eau qui dpasse les frontires des Etats au travers, notamment, des organismes de bassins
transfrontaliers.
Dans la rgion, les grands projets dinfrastructures hydrauliques concernent souvent plusieurs pays et, si ces
projets peuvent tre sources de conflits, ils peuvent aussi contribuer lintgration rgionale sils sont
conduits dans un cadre de concertation et intgrent les nombreux facteurs qui moyen et long terme vont
impacter les ressources en eau et leurs usages : changement et variabilits climatiques, dmographie et
dynamiques de population, augmentations de prix des produits agricoles, dveloppement nergtique
Ces dernires annes ont vu le dveloppement de nouveaux projets damnagement hydraulique dans la
rgion, monts soit de faon traditionnelle avec les Etats ou les Organismes de Bassin comme matre
douvrage ou stimuls par le secteur priv, notamment des fins de production dhydrolectricit associe ou
non des projets miniers, voire des projets dagro-business. Le fait quen 2008, les 17,000 GWh dnergie
hydrolectrique produite, reprsentaient seulement 16% du potentiel de production hydrolectrique, estim
dans la zone WAPP2 (Afrique de lOuest moins le Cap Vert et la Mauritanie) 105,000 GWh3, laisse penser
que ces dveloppements sont appels sintensifier dans le futur.
Bien consciente de ces nombreux dfis, lAfrique de lOuest sest engage dans un processus rgional de
gestion intgre des ressources en eau. Pour cela la CEDEAO sest dote dun Cadre Permanent de
Coordination et de Suivi de la Gestion Intgre des Ressources en Eau (CPCS/GIRE) et le Centre de
Coordination des Ressources en Eau (CCRE) a t tabli en 2004. Le CCRE dveloppe un cadre rgional et
des outils dintgration pour permettre aux pays et aux organisations de bassin davancer plus vite et de
manire concerte vers la mise en uvre concrte de la GIRE.
Les outils dintgration sont principalement :
la cration dun cadre dorientation rgional pour le secteur de leau ;
la gestion et le partage des informations ;
lanimation dun dialogue autour des grands projets dinfrastructures du secteur de leau de la
CEDEAO.
1.3

Projets concerns par le Dialogue Infrastructure du CCRE

Le projet CCRE-CEDEAO Dialogue infrastructures a pour objet les grands projets dinfrastructure dans
le secteur de leau dans lespace CEDEAO, en premier lieu les barrages hydrolectriques, et dans une
moindre mesure les primtres irrigus et transferts deau interbassins.
Les barrages caractre transfrontalier de la zone CEDEAO, existants ou en projet, appartiennent la
catgorie des grands barrages tels que dfinis par la Commission Internationale des Grands Barrages et la
Commission Mondiale des Barrages. Les grands barrages actuels sont localiss sur la Figure 1 et prsents
en annexe. La terminologie utilise dans le rapport vis--vis de ces projets est prsente dans lencadr 1.

2
3

West African Power Pool.


West African Power Pool. WAPP Power Supply Demand Balance. Draft. October 2009.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

12

Figure 1 Les grands barrages de la zone CEDEAO

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

13

Encadr 1 Terminologie : Grand barrage, eaux transfrontires, cours et voie deau international, ouvrage commun,
ouvrage dintrt commun, impact transfrontire, barrage caractre transfrontalier.
-

Grand barrage : barrage prsentant au moins une des caractristiques suivantes : (i) hauteur suprieure 15 m ; (ii)
hauteur comprise entre 10 et 15 m, dont une longueur de crte suprieure 500 m, ou un vacuateur de crue de
3
3
capacit suprieure 2000 m /s ou un volume de retenue suprieur 1 million de m (Commission Internationale des
Grands Barrages).

Eaux transfrontires : toutes les eaux superficielles et souterraines qui marquent les frontires entre deux Etats ou
plus, les traversent ou sont situes sur ces frontires. Dans le cas des eaux transfrontires qui se jettent dans la mer
sans former destuaire, la limite de ces eaux est une ligne droite trace travers lembouchure entre les points limites
de la laisse de basse mer sur les rives . (Convention sur la protection et lutilisation des cours deau transfrontires et
des lacs internationaux, Helsinki, 1992).

Cours deau : systme deaux de surface et deaux souterraines constituant, du fait de leurs relations physiques, un
ensemble unitaire et aboutissant normalement un point darrive commun (Convention internationale sur le droit
relatif aux utilisations des cours deau internationaux des fins autres que la navigation, New York, 1997).

Cours deau international : un cours deau dont les parties se trouvent dans des Etats diffrents (Convention
internationale sur le droit relatif aux utilisations des cours deau internationaux des fins autres que la navigation, New
York, 1997).

Une voie deau internationale : (a) tout fleuve, canal, lac, ou tendue d'eau similaire qui dlimite ou scoule
travers au moins deux Etats ; (b) tout affluent ou autre tendue d'eau de surface qui est une composante de toute voie
deau dcrite au (a) ci-dessus ; (c) tout golfe, baie, dtroit, ou canal dlimit par au moins deux tats, ou dans le cas
dun seul Etat, reconnu comme un axe ncessaire de communication entre la haute mer et d'autres tats - et n'importe
quel fleuve coulant dans de telles eaux. . (Banque Mondiale, Politique oprationnelle projets relatifs aux voies deau
internationales (PO 7 :50) ).

Ouvrage commun : Est proprit commune et indivisible des Etats membres de l'OMVS tout ouvrage faisant l'objet
d'un instrument juridique dclarant cet ouvrage proprit commune . (OMVS. Convention relative au statut juridique
des ouvrages communs (1978), art. 2.) Une liste douvrages communs est prsente dans son article 3 et comprend
notamment le barrage de Manantali et celui de Diama. Larticle 4 de la Convention indique que Sans prjudice de la
souverainet de lEtat sur le territoire duquel se trouve tout ou partie dun ouvrage commun, dun ouvrage accessoire
ou annexe, les Etats copropritaires ont un droit individuel une quote-part indivisible et un droit collectif dusage, de
jouissance et dadministration de louvrage commun, de ses annexes et accessoires. [] . LABN en donne une
dfinition identique, dans sa chartre de leau, comme tant la proprit commune et indivisible de tous les Etats de
lABN.

LABN introduit par ailleurs la notion douvrage dintrt commun, comme un ouvrage ayant un intrt pour deux ou
plusieurs Etats membres de lAutorit du Bassin du Niger et pour lequel, ils ont dun commun accord dcid de la gestion
coordonne (Charte de leau du Bassin du Niger, 2008).

1.4

Impact transfrontire: tout effet prjudiciable important quune modification de ltat des eaux transfrontires
cause par une activit humaine dont lorigine physique se situe entirement ou en partie dans une zone relevant de la
juridiction dune Partie produit sur lenvironnement dune zone relevant de la juridiction dune autre Partie. Cet effet sur
lenvironnement peut prendre plusieurs formes : atteinte la sant et la scurit de lhomme, la flore, la faune, au
sol, lair, leau, au climat, au paysage et aux monuments historiques ou autres constructions, ou interaction de
plusieurs de ces facteurs; il peut sagir aussi dune atteinte au patrimoine culturel ou aux conditions socio-conomiques
rsultant de modifications de ces facteurs (Convention dHelsinki sur la protection et lutilisation des cours deau
transfrontires et des lacs internationaux, 17 mars 1992)..

Le panel propose de dfinir un barrage caractre transfrontalier comme un barrage soit situ sur un cours deau
international, soit ralis par un matre douvrage plurinational, soit ayant un impact transfrontire. Mme les barrages
situs dans le pays plus en aval dun cours deau international sont caractre transfrontaliers si leur fonctionnement
est affect par un barrage en amont (exemple impact sur Kainji des oprations Taoussa/Kandadji).

Mthodologie et approche du Panel

Lanalyse entreprise par le panel a t faite en suivant les principales tapes conduisant lopration dun
projet et en particulier en se focalisant sur ses aspects environnementaux et sociaux. Le panel, sur la base de
son expertise et son exprience, considre ces aspects comme tant essentiels pour maximiser les chances de
succs dun projet. Il ne sagit pas dun inventaire exhaustif, mais dune slection de points considrs
comme importants.
Lattention est donne aux processus de prise de dcision au travers :
Lidentification et la planification des projets (Etape 1)
Le cadrage de la procdure dvaluation des impacts environnementaux et sociaux (Etape 2)
La ralisation et la validation des tudes dimpact environnemental et social (Etape 3)
La transformation des plans en actes juridiques (Etape 4)
La mise en uvre des plans E&S (Etape 5).
Le chapitre 2 explicite ces diffrentes tapes.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

14

Trois projets, slectionns par le CCRE - Manantali, Kandadji et Bui - sont utiliss pour illustrer ces aspects,
chacun des projets reprsentant des situations diffrentes : le barrage de Manantali sur le bassin du fleuve
Sngal est en fonctionnement, alors que les projets de Kandadji, sur le bassin du Niger et de Bui, sur le
bassin de la Volta, sont des projets en phase de construction.
Avant que le panel ne soit mis en place, lOIEau a, pour le compte du CCRE, collect des lments de la
documentation environnementale et sociale pour ces trois projets, essentiellement les tudes dimpact et les
plans associs. Des informations complmentaires ont parfois t obtenues pour les trois projets en question,
dans dautres cas le panel na pu avoir accs toute linformation quil souhaitait pour conduire son analyse.
Dautres projets sont galement utiliss en exemple, lorsque le panel a considr quil sagit de bons
exemples pour illustrer les points quil souhaite faire. Il sagit par exemple des projets dAkosombo,
Sambangalou, Garafiri, Slingu, Souapiti, Kaleta, et Okyereko. Lexprience des membres du panel dans la
rgion, et ailleurs, a galement t utilise pour conduire le travail danalyse.
1.5

Structure du document

Le Chapitre 2, rappelle les bases et concepts utiliss pour lanalyse des diffrents projets, en
particulier ceux relatifs la consultation du public et aux outils dvaluation environnementale et
prsente les diffrentes tapes dun projet. Ces tapes sont ensuite droules chacune dans un chapitre
finissant par des recommandations proposes sur la base de lanalyse des tudes de cas, des
connaissances et de lexprience des membres du panel.

Le Chapitre 3 prsente ltape 1 didentification et de planification des projets, les cadres existants, la
cohrence des projets avec les stratgies de bassin et les stratgies rgionales et souligne limportance
de la consultation ds cette phase de planification. Le chapitre aborde les principes pour valuer la
viabilit conomique et financire des projets en se basant sur les tudes de cas.

Le Chapitre 4 prsente ltape 2 concernant le cadrage de la procdure dvaluation des impacts


environnementaux et sociaux. Aprs avoir considr les standards prendre en considration pour la
conduite de lEIES, il aborde le processus ncessaire de cadrage de lEIES et la prparation de lEIES
en plusieurs phases et conduit la prsentation de bonnes pratiques dans ce domaine.

Le Chapitre 5 aborde ltape 3 concernant la ralisation et la validation des tudes dimpact


environnemental et social. Une analyse des EIES daprs les tudes de cas de Manantali, Bui et
Kandadji prsente les points faibles et taye les principes de bonnes pratiques. Les spcificits de la
consultation et de la participation lors de la prparation des plans de dplacement/recasement sont
rappeles. Le processus de validation des tudes et des plans est abord sur la base du retour
dexprience des projets de Sambangalou et de Kaleta.

Le Chapitre 6 prsente les cadres juridiques et institutionnels applicables aux grands ouvrages
hydrauliques transfrontaliers en soulignant dune part la faible porte juridique de la plupart des
plans, les insuffisances lgislatives et institutionnelles en matire de compensation des prjudices
causs aux populations et la ncessit de corriger les prjudices et les injustices sociales rsultant
danciens projets.

Le Chapitre 7 introduit, sur la base dune analyse de la situation de Manantali et de Bui, ltape 5
relative la mise en uvre des plans environnementaux et sociaux et tire des enseignements quant
limportance des structures et de lorganisation de gestion de ces plans, limportance de disposer de
capacits adquates, limportance dun bon squenage de ces plans, et enfin limportance de mettre
en place un suivi de la mise en uvre, notamment au travers de rfrences et dindicateurs de suivi.

Le Chapitre 8 rassemble toutes les recommandations labores comme autant de bonnes pratiques
applicables dans le contexte ouest africain, et qui jalonnent le rapport du panel. Dans ce chapitre, les
recommandations sont prsentes sous forme de principes , mesures , argumentaires .

Le document se termine par une bibliographie et quelques annexes.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

15

Considrations gnrales et pralables

Lobjectif de ce chapitre est de poser les bases de lanalyse pour la repositionner dans le cadre international
des dialogues autour des barrages, afin de faciliter la lecture et la comprhension de ce rapport. Les concepts
lis la consultation du public, aux outils de lvaluation environnementale et sociale (EES) sont dcrits et
explicits dans ce chapitre en tant que pr-requis pour une meilleure comprhension des travaux du panel.
Aussi sont abords les phnomnes impondrables tels que le changement climatique quil ne faut pas
ngliger dans le cadre du processus de dcision sur les grandes infrastructures hydrauliques.
2.1

Les principales phases de dveloppement dun projet dinfrastructure hydraulique

Il nest pas rare que les projets de grands barrages ncessitent 10 15 ans de maturation avant leur
construction. Leurs dveloppements sont structurs autour de la composante de gnie civil du projet qui
sorganise autour des principales phases suivantes, montres dans la partie gauche de la figure 2 :
1. Identification : hirarchisation des projets et slection des meilleures alternatives travers un
processus de planification stratgique, soit au niveau du bassin soit au niveau national (ralise
ltape 1 prsente la figure 2 ci-dessous).
2. Etudes :
a. Etude prliminaire de faisabilit, conception prliminaire & tude prliminaire sociale et
environnementale (ralise ltape 2 de la figure ci-dessous).
b. Etude de faisabilit, conception dtaille, rapport dimpact environnemental et social (REIES) et
plans associs.
c. Conception finale (dtaille).
3. Construction dinfrastructures et mise en uvre des plans sociaux et environnementaux.
4. Exploitation.
5. Dmantlement. Ltape du dmantlement dun projet nest pas dveloppe dans le rapport car
linformation disponible est actuellement insuffisante pour pouvoir en tirer des enseignements. Elle
est toutefois mentionne pour mmoire car les nouveaux dveloppements tentent de considrer cette
tape ds la conception dun projet.
Plusieurs alternatives doivent tre examines pour confirmer l'acceptabilit sociale, la viabilit conomique,
la durabilit environnementale et la faisabilit technique dun projet. Lanalyse des alternatives consiste
comparer des projets similaires sur dautres sites, des projets de conceptions diffrentes au mme
emplacement et des faons diffrentes d'obtenir les mmes rsultats.
Pour ce faire, plusieurs critres sont habituellement pris en compte pour classer les projets potentiels dans un
bassin : techniques, environnementaux, sociaux, financiers, conomiques, dveloppement rgional, et tat
davancement de leur prparation. Une pondration est attribue chacun de ces diffrents critres. Il en
dcoule un classement des projets potentiels qui reoivent alors les priorits correspondantes pour leur
dveloppement. Lanalyse de chacun de ces critres est fonde sur une mthodologie dtaille prenant en
compte les principaux enjeux (par exemple la satisfaction des besoins essentiels des populations impactes et
vises, les objectifs macroconomiques, ) qui implique des consultations avec les diffrents acteurs de
dveloppement.
Ltude prliminaire de faisabilit dtermine sil est justifi dentreprendre une tude plus dtaille et tablit
une estimation prliminaire des cots en terme de prix du kW et du kWh par exemple si le projet comprend
un volet hydro-lectricit. L'tape de planification ne rentre pas facilement dans des cadres de rfrence
prtablis. La varit des ouvrages (utilisation de diffrents matriaux et techniques de construction,
diffrents types, but unique ou buts multiples...), et la variabilit des caractristiques des sites, impliquent
que chaque barrage soit planifi sur la base des tudes appropries afin de prciser les meilleurs paramtres
adapt au site propos.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

16

Les tudes de faisabilit conduites cette phase, comprennent les investigations gotechniques, le choix du
type de barrage, la topographie, le choix du site dimplantation, la hauteur du barrage, lhydrologie,
lhydraulique, la conception du dversoir, des ouvrages lectriques, des systmes d'irrigation, de la centrale
lectrique et des ouvrages de transport dnergie, les ouvrages daccs, les ventuelles prises deau pour
lirrigation, ainsi que les estimations des cots associs.
Des tudes hydrologiques approfondies du bassin dfinissent le rendement du rservoir, la frquence des
crues et particulirement la crue maximale probable utiliser pour le dimensionnement du barrage et
particulirement des ouvrages de dversement. Une courbe de dbit dtermine la puissance et la quantit
dnergie qui peuvent tre obtenues partir de linfrastructure. Dautres estimations dterminent la
disponibilit en eau pour l'irrigation ou l'approvisionnement en eau domestique.
A ce stade, des estimations de cots plus dtailles peuvent tre tablies, incluant les intrts au moment de
la construction et le cot des tudes d'impact environnemental et social et des plans associs.
Le panel a port son analyse sur le processus de prise de dcision autour des barrages en Afrique de lOuest,
en insistant sur les 5 tapes principales du dveloppement dun projet qui mettent en jeu les considrations
environnementales, conomiques et sociales dans le dveloppement et lexploitation des projets.
tape 1 : identification et planification des projets
tape 2 : le cadrage de la procdure dvaluation des impacts environnementaux et sociaux
tape 3 : la ralisation et la validation des tudes dimpact environnemental et social
tape 4 : la transformation des plans en actes juridiques
tape 5 : la mise en uvre des plans
Ces 5 tapes font lobjet de recommandations du panel sur les bonnes pratiques dvelopper pour une
meilleure prise en considration des problmatiques environnementale, conomique et sociale dans le
dveloppement et lexploitation des projets.

Figure 2 Les principales tapes du cycle dun projet


Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

17

2.2

Lvolution des pratiques internationales sur la consultation et la participation

Pendant de nombreuses annes, et en particulier durant les annes 90, les gouvernements et les bailleurs de
fonds ont souvent diffr la construction de barrages, considrs comme tant trop sensibles dun point de
vue social ou environnemental. Ils sont aujourdhui considrs comme une rponse aux besoins croissants en
nergie, comme des lments contribuant la scurit alimentaire dans un contexte de changement
climatique. Les bailleurs de fonds sont dsormais davantage prts considrer le financement de tels projets,
et ont pour cela rvis leurs politiques de sauvegarde, et souvent leurs mcanismes de financement (prts
la place de dons) dans lobjectif de garantir des rsultats acceptables du point de vue social et
environnemental.
Les politiques de dveloppement des bailleurs et des gouvernements ont volu durant les annes 90 et le
dbut des annes 2000, pour renforcer la participation et la consultation de tous les acteurs, particulirement
des communauts concernes, afin dassurer la durabilit des grands projets de dveloppement.
Trois ensembles de directives internationales concernent la planification des grands barrages en Afrique de
lOuest, manant de la Banque Africaine de Dveloppement, de la Commission Mondiale des Barrages (voir
encadr) et de la Banque Mondiale.
A linstar dautres institutions internationales de dveloppement, la Banque Afrique de Dveloppement a
reconnu que la participation tait essentielle laccomplissement de ses objectifs primordiaux de rduction
de la pauvret et de dveloppement durable. Elle se rfre souvent aux approches participatives qui ont fait
leur preuve dans lamlioration de la qualit, de lappropriation et de la durabilit des projets ; dans
lhabilitation des bnficiaires cibls (en particulier les femmes et les pauvres) et dans la promotion long
terme du renforcement des capacits et de lautosuffisance. 4.
Encadr 2 - Le cadre de rfrence propos par la Commission Mondiale des Barrages
Cette Commission compose de 12 personnalits issues des tats, des ONGs, de lindustrie, des agences de leau et de la
Commission internationale des grands barrages a travaill de 1998 2000 en analysant des cas travers le monde, proposant
dune part, une valuation de lefficacit des barrages comme outil de dveloppement et dautre part, un cadre de rfrence pour
amliorer les barrages futurs.
Ce cadre de rfrence :

est fond sur 5 valeurs essentielles (quit, viabilit, efficience, prise de dcision participative, responsabilit) et
propose une approche base sur lvaluation des droits et des risques, impliquant tous les groupes pouvant lgitimement
participer la ngociation ;

se base sur 7 priorits stratgiques: (1) obtenir laccord du public ; (2) valuer de faon exhaustive les diffrentes
options permettant de satisfaire les besoins en eau, aliment et nergie ; (3) optimiser les avantages des barrages
existants ; (4) prserver les cours deau et les moyens de subsistance ; (5) reconnatre les droits et le partage des
avantages travers des mesures acceptes dun commun accord et juridiquement excutoires ; (6) assurer le respect
des normes (rglementations, critres et lignes directrices, accords ngocis et autres engagements) ; (7) permettre un
partage des cours deau pour le pays, le dveloppement et la scurit.

a identifi 5 points de dcision apparus comme cruciaux au cours du cycle de projet sur lesquels se concentrent les
prconisations de la CMB. Ce sont : pour la phase stratgie et planification, lvaluation des besoins eau/nergie (1)
et le choix parmi les solutions alternatives (2) ; pour la phase projet , la prparation (3) ; la ralisation (4) et
lexploitation du projet (5).

a formul des critres et lignes directrices destins aux diffrents acteurs concerns (gouvernements, organismes de
bassin, institutions financires, secteur priv, ONG ) afin quil puissent appliquer les bonnes pratiques issues des
priorits stratgiques CMB et valuer les pratiques existantes par rapport cette rfrence.

Le cadre de rfrence CMB, et notamment les lignes directrices, sajoutent aux instruments existants dappui aux dcisions et sont
destins tre intgrs au fil du temps par les parties prenantes de la dcision afin quelles amliorent leurs propres cadres de
rfrence : politiques, rglementations, directives, accords de bassins (Rapport principal, p 270).
La CMB considre que son approche, si elle est applique au processus dcisionnel, sauvegardera les droits, rduira les risques
de litiges et diminuera les cots des barrages , quelle favorisera llimination des alternatives dfavorables au tout dbut,
permettra louverture de canaux de dialogue entre parties prenantes, favorisera une meilleure comprhension mutuelle, et quelle
apportera une aide aux dcideurs et autres parties prenantes pour valuer si loption choisie est la bonne (Rapport principal, p 271).
Source : Rapport de la Commission Mondiale des barrages 2000. http://www.unep.org/dams/WCD/report.asp

Page 5, Manuel de consultation et de participation des parties prenantes aux oprations de la BAfD. 2001

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

18

Le panel partage le constat internationalement reconnu quune large participation dans la prise de dcision
concernant les grands projets dinfrastructures permet dobtenir un meilleur support des personnes affectes
et de meilleurs rsultats. Ceci est particulirement pertinent sur lespace CEDEAO. Les organismes de
bassins transfrontaliers mettent en uvre une plus forte implication de la socit civile travers leurs propres
processus, ainsi quune prise de dcision participative entre les Etats membres.
Le panel a pris en considration cette volution du contexte politique dans ses recommandations et lanalyse
des trois cas dtudes.
La question de savoir qui consulter, quel stade, et jusqu quel degr dans le processus de prise de dcision
est sujet multiples interprtations. Les banques de dveloppement ont clarifi leur propre analyse,
largement admise de nos jours dans la communaut du dveloppement, selon laquelle il existe diffrents
degrs dimplication des acteurs et qui distinguent clairement la " consultation " de la " participation ".
La consultation comporte trois principaux niveaux :
1. le partage d'informations : diffusion de documents, runions publiques, sminaires
dinformation.
2. lcoute et lapprentissage : visites de terrain, interview, runions consultatives.
3. lvaluation conjointe : valuation participative des besoins, valuation des bnficiaires
La participation va au del et considre :
1. la prise de dcision partage: revue publique des documents, planification participative du
projet, ateliers didentification des priorits, rsolution des conflits, etc.
2. la collaboration: commissions mixtes ou groupes de travail avec des reprsentants des
acteurs, responsabilit des acteurs dans la mise en uvre.
3. la responsabilisation : activits de renforcement des capacits, soutien aux initiatives des
acteurs.
Il est important de souligner que chaque partie prenante tant un centre de dcision, les contenus des
messages dlivrer lors des consultations doivent tre clairs et adapts aux diffrents groupes dacteurs pour
permettre ceux-ci de sorganiser en consquence.
La Commission Mondiale des Barrages a vit cette terminologie dans ses recommandations et se rfre
des "rsultats ngocis" et un "consentement avis ", impliquant le besoin daccord et de consensus sur les
plans proposs, atteints grce un processus d'information, de consultation et de participation.
Dans le contexte Ouest Africain, la dfinition et l'interprtation des termes consultation et
participation sont extrmement importants car la pratique nationale et locale illustre un large ventail
d'expriences de ces questions, tel quindiqu dans ce rapport pour Kandadji, Manantali et Bui. Le panel
considre quune large consultation toutes les tapes de dveloppement des projets est essentielle. Lorsque
les projets mrissent, la consultation doit tre complte par la participation effective des acteurs cls dans la
prise de dcision. Ces questions sont abordes dans les chapitres suivants chaque tape du processus de
prise de dcision.
2.3

La consultation et la participation toutes les tapes du projet

Les principales parties prenantes habituellement impliques dans le dveloppement dun projet de barrage
caractre transfrontalier, et qui mritent dtre incluses dans les processus de consultation, avec leurs rles et
responsabilits respectives, sont les suivantes :

Lorganisme de bassin est un acteur clef du processus de consultation. Il doit veiller en particulier la
bonne intgration du projet dans les schmas structurants dfinis au niveau du bassin, et au respect de
la procdure dautorisation des nouveaux projets telle que prvue dans la Charte de Bassin.
Lorganisme de bassin est li institutionnellement aux Etats membres. Dans le cas douvrages
communs (exemple de lOMVS), il est aussi le matre douvrage.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

19

Les services techniques nationaux (ressources en eau, fort, agriculture, pche, sant, etc) ont une
responsabilit cruciale dans le processus de consultation. Ces administrations, en charge dans chaque
pays de la gestion E&S et du respect de la rglementation affrente dans leur domaine de
comptence, ont gnralement une bonne connaissance du terrain et disposent de capacits
techniques. Cela en fait les acteurs les mieux mme dapprcier la pertinence de lvaluation des
impacts et du plan de mesures environnementales figurant dans la documentation E&S. Dans la
pratique, si ces services jouent un rle clef dans les procdures EIES de projet nationaux, il semble
que cela ne soit pas toujours le cas ds lors quil sagit dun projet caractre transfrontalier.

Les organismes financiers, savoir les banques de dveloppement (BM et BAfD) et dans une
moindre mesure les Agences bilatrales (AFD, USAID, ACDI ) sont trs prsentes dans le
processus de dveloppement des projets de barrage caractre transfrontalier dont ils assurent le
financement. A travers lexamen de la documentation E&S, ils vrifient la bonne prise en compte des
aspects environnementaux et sociaux et leurs conformits aux standards avant daccorder un prt. La
BM et la BAfD, en particulier, jouent un rle majeur dans la conduite du processus dEIES en gnral
et des consultations en particulier travers la mise en uvre de leurs standards. Elles jouent un rle
de coordination, voire se substituent aux autres acteurs : Etats, matres douvrages, organismes de
bassin et organismes multi-tats (CEDEAO). Avec la structuration progressive de ples de gestion
E&S au sein de ces diffrentes institutions, on peut penser que la prpondrance des Banques dans la
conduite du processus va sestomper et que les autres acteurs assumeront dans lavenir des
responsabilits croissantes en matire de conduite des EIES. Cette volution est souhaitable dans la
mesure o, de plus en plus, les projets de grands barrages dans la zone CEDEAO sont financs par
des organismes de financement avec des procdures parfois moins contraignantes en matire E&S.

Le matre douvrage, porteur de projet, est soit un organisme de bassin (cas des ouvrages communs
OMVS) soit un organisme dEtat sous tutelle dun Ministre (Projet Fomi, Haut Commissariat
lAmnagement de la Valle du Niger). En tant que porteur du projet, il est responsable devant les
autres acteurs, de la conduite du projet et notamment de la documentation E&S produite par le bureau
dtude. Cest lui (et non son bureau dtude mandataire) qui doit se tenir au premier plan pour la
prsentation du projet et des documents E&S aux parties prenantes et pour recueillir leurs ractions.
Cette responsabilit devrait apparatre clairement pendant tout le processus de consultation. Le matre
douvrage pour un projet de barrage transfrontalier est gnralement un organisme public, avec du
personnel en charge de la gestion E&S qui est issu ou dtach des administrations nationales. Il est
trs important que ce personnel soit aussi dissoci que possible des reprsentants des services
techniques nationaux, car ces derniers ne peuvent tre la fois juges et parties et doivent tre en
mesure dintervenir dans un dbat contradictoire.

Les populations affectes (populations recaser, populations htes et populations touches par les
amnagements) sont des acteurs cls dans le processus. Si leurs programmes de recasement et de
rinsertion ne russissent pas, lEtat fera face une population qui critiquera le projet et ses
consquences sur leurs cultures et leurs moyens de vie tout en revendiquant systmatiquement un
soutien supplmentaire de la part de lEtat (cas dAkossombo et de Kainji par exemple). Les
consulter, les faire participer aux dcisions affectant leur options de dveloppement permettrait de
faire de ces populations les vraies partenaires du projet.

Le futur exploitant, dans les cas o il est dj identifi au moment du projet (par exemple dans le cas
dun nouvel ouvrage commun compltant le parc dj existant sur le mme bassin), doit galement
tre associ au processus de consultation. Son exprience de gestionnaire douvrage lui permet,
mieux que quiconque, de formuler un avis sur la pertinence des impacts et des mesures prventives
ou attnuantes au travers de modifications ou de dispositifs complmentaires louvrage, avec
dautant plus dimplication que cest lui qui en assurera la future gestion. De la mme faon, les
entreprises contractantes ou ayant particip des projets similaires sont des acteurs utiles dans le
processus de consultation, car elles ont lexprience de la conduite de chantier et de lapplication des
mesures E&S cette phase.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

20

Le bureau dtude est mandat par le matre douvrage pour laborer la documentation E&S (REIES,
PGES ). Il peut tre le mieux mme, travers la prparation de supports de communication
appropris (rsum non technique, article de synthse, diaporama, site web, animation de runion
dinformation), de prsenter sous une forme assimilable linformation complexe contenue dans les
documents E&S, pour le processus de consultation et de dcision. Ces tches sont souvent dtailles
dans les TdR comme faisant partie de son mandat. Dans certains cas, il est demand au bureau
dtude daller plus loin et de prendre en charge lorganisation et lanimation des concertations pluriacteurs. Il y a un risque alors quon lui demande de jouer un rle qui est en principe de la
responsabilit du matre douvrage, ce qui nest pas souhaitable (voir Etape 2, chap.4).

Les ONGs, acteurs organiss de la socit civile qui interviennent dans les consultations, uvrent
gnralement soit pour dfendre des valeurs qui rentrent en opposition avec le projet (ONG locales et
internationales de protection de la nature), soit - cas plus rare dans la zone CEDEAO - pour dfendre
les intrts des populations affectes. Leur participation au processus de consultation doit tre vue
comme une chance damliorer le projet dun point de vue environnemental et social, surtout lorsque
leurs capacits leur permettent de produire des avis solidement arguments qui introduisent un dbat
contradictoire.

La socit civile en gnral, pas forcment oppose au projet, et le secteur conomique priv doivent
galement tre consults car ce sont des acteurs majeurs du dveloppement socio-conomique de la
zone dinfluence du projet.

Il ressort de cette analyse le besoin davoir une bonne connaissance des acteurs et de bien identifier le rle
que ceux-ci doivent jouer chaque phase du dveloppement du projet. Il ne doit pas sagir de consulter tout
le monde tout moment, mais de bien cibler la participation ncessaire au bon moment.
2.4

Les outils de lvaluation environnementale et sociale (EES)

LEvaluation Environnementale et Sociale (EES) peut tre considre comme une caisse outils du
dveloppement durable qui permet la prise en compte des enjeux environnementaux et sociaux dans le cycle
des projets. Cest lutilisation judicieuse de ces outils qui permet danalyser et de grer les dimensions
environnementales et sociales des projets de grands barrages.
Les outils de lEES interviennent toutes les tapes du cycle de projet, aussi bien au niveau de la
planification stratgique (processus dvaluation environnementale stratgique) que lors de la prparation du
projet (processus dvaluation des impacts environnementaux et sociaux ou EIES ) ou bien en phase
dexploitation (suivi environnemental et social, diagnostics E&S a posteriori).
Ces outils impliquent des documents, que nous dsigneront sous le nom de documentation
environnementale et sociale ou documentation E&S , et un jeu dacteur (concertation,
examen/instruction, dcision ) encadr par des procdures.
Les eEncadr 3 et Encadr 4 explicitent : (i) les notions dEES et dEIES en rfrence aux dfinitions
officielles ; (ii) les diffrents documents qui constituent la documentation E&S relative un projet.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

21

Encadr 3 Le point sur la terminologie : (1) EES et EIES


La terminologie relative lvaluation environnementale et sociale est fluctuante dun cadre de rfrence un autre. Elle doit tre
clairement prcise de faon viter toute confusion de la part du lecteur. Cela est dautant plus important que les projets
caractre transfrontalier obissent simultanment plusieurs cadres de rfrence E&S (directives des banques, rglementations
nationales, chartes de bassin ...) chacune ayant sa propre terminologie.
Le prsent rapport a pris le parti, comme le fait la BAfD, de faire rfrence aux aspects environnementaux et sociaux (E&S)
plutt que de considrer que les aspects sociaux sont sous-entendus dans le vocable environnement , comme lentendent la
Banque Mondiale et la majeure partie les rglementations nationales de la zone CEDEAO.
QUEST CE QUE LEVALUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (EES) ?
Selon la terminologie consacre par les deux principales banques de dveloppement impliques dans les projets de barrage en
Afrique de lOuest (Banque Mondiale et BAfD) et par le Secrtariat International Francophone de lEvaluation environnementale
(SIFEE), lEES peut tre considre comme une caisse outils du dveloppement durable comprenant un certain nombre
dinstruments de prise en compte des enjeux E&S aux diffrentes phases du cycle de projet.
Pour la BAfD, lEES est un processus mis en uvre afin dintgrer les dimensions environnementales et sociales dans les
oprations de prt de la banque. Ce processus se fonde sur diffrents instruments pour effectuer lvaluation, tels que
lEvaluation des Impacts environnementaux et sociaux (EIES) et le Plan de Gestion environnementale et sociale (PGES)
(PEES, 2001, page vi).
Pour le Groupe Banque Mondiale, lEES est un processus qui consiste valuer les risques que peut prsenter le projet sur
lenvironnement et les effets quil est susceptible dexercer dans sa zone dinfluence, tudier des variantes du projet, identifier
des moyens damliorer la slection du projet, sa localisation, sa planification, sa conception et son excution en prvenant, en
minimisant, en attnuant ou en compensant ses effets ngatifs sur lenvironnement et en renforant les effets positifs.
Lvaluation environnementale inclut aussi le processus dattnuation et de gestion des nuisances pendant toute la dure de
lexcution. [] Selon le projet, on choisira parmi une gamme dinstruments pour satisfaire aux stipulations de la Banque en
matire dvaluation environnementale : tude dimpact sur lenvironnement (EIE), valuations environnementales rgionales ou
sectorielles, audit environnemental, valuation des dangers ou des risques, et plans de gestion environnementale (World Bank,
OP 4.01, pages 1 et 3).
Dans le cas des projets de barrage caractre transfrontalier, les principaux outils de lEES sont : (i) pour la phase de
planification et didentification des projets, le processus dvaluation environnementale stratgique et les autres outils de prise en
compte des enjeux E&S pour la planification lchelle de la rgion, du bassin ou du pays ; (ii) pour la phase de prparation du
projet, le processus dvaluation des impacts environnementaux et sociaux (EIES) voir le dvelopp ci-aprs - ; (iii) pour la
phase de mise en uvre et dexploitation, le suivi des indicateurs E&S, et les bilans, diagnostics ou audits E&S qui
accompagnent la vie du projet.
QUEST-CE QUE LEVALUATION DIMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL (EIES) ?
Le terme d valuation dimpact environnemental et social (ou tude dimpact environnemental et social) (acronyme : EIES)
peut dsigner en langage courant aussi bien le processus (la procdure) dvaluation des impacts, que le document servant de
base cette procdure souvent appele tude dimpact . Pour viter toute ambigut, nous utiliserons lacronyme EIES
pour dsigner la procdure dvaluation environnementale et sociale et celui de REIES pour dsigner le rapport dvaluation
environnementale et sociale.
LEIES qui intervient lors de la phase de prparation dun projet comprend classiquement plusieurs tapes : le tri prliminaire, le
cadrage pralable aboutissant llaboration des TdR, la ralisation du rapport dtude dimpact, lexamen et linstruction du
REIES par les acteurs institutionnels, la consultation du public, et la dcision finale dautoriser ou non le projet.
Selon la Banque Mondiale, la procdure dEIES consiste dterminer et valuer rationnellement les impacts quun projet peut
avoir sur lenvironnement ainsi qu recommander des moyens dviter ou de rduire ceux qui sont nfastes (Banque Mondiale,
1991). LOCDE propose une dfinition assez proche : lEIES permet dexaminer les consquences, tant bnfiques que
nfastes, quun projet ou un programme de dveloppement envisag aura sur lenvironnement et de sassurer que ces
consquences sont dment prises en compte dans la conception du projet ou du programme (OCDE, 1992, cit par Andr et
al., 1999).
Le rapport dtude dimpact (REIES) est un outil danalyse, de prvision, de proposition, de concertation et de dcision. Elabor
par le bureau dtude sur la base des TdR issus de la phase de cadrage, il est officiellement dpos par le matre douvrage et
sous sa responsabilit auprs des autorits (bailleurs, service de ltat, organisme de bassin) en charge de son
examen/instruction et de mener la consultation du public.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

22

Encadr 4 Le point sur la terminologie : (2) la documentation environnementale et sociale


Le vocable de documentation environnementale et sociale ou documentation E&S , tel quentendu dans le prsent rapport
dsigne les diffrents documents relatifs aux aspects E&S et produits aux diffrentes tapes du cycle de projet (TdR et autres
documents contractuels, rapports dtudes, valuations, plans, compte rendus de runion ).
Elle constitue une partie de la documentation associe un projet, laquelle comprend galement les documents traitant des
aspects techniques, conomiques, juridiques et financiers.
Le panel utilise dlibrment ce vocable afin de ne pas donner limpression que le traitement des aspects environnementaux et
sociaux se limite la ralisation du rapport dtude dimpact et des plans de gestion associs.
La documentation E&S comprend, sans prtention dexhaustivit :

en phase de planification : les rapports dvaluation environnementale stratgique (sectorielles ou rgionales) et autres
documents stratgiques et structurants abordant les aspects E&S ;

en phase de prparation du projet : (i) les documents de cadrage et de contractualisation (rapport de cadrage, TdR pour
le REIES et les plans associs, proposition technique et financire du bureau dtude) ; (ii) le volet E&S des tudes de
prfaisabilit et de faisabilit ou les REIES prliminaires ; (iii) le REIES dtaill ; (iv) les plans E&S associs : plan de
gestion environnemental et social (PGES), plan de rinstallation/recasement des populations (PRP), plan de
dveloppement local (PDL) ; (v) le volet environnemental et social des documents juridiques associs au projet ;

en phase dexamen du projet : les comptes-rendus dexamen/valuation/approbation des documents lists au point
prcdent par les autorits impliques dans le processus (bailleurs, services de ltat, organismes de bassin) et les
comptes-rendus de consultation / participation du public ;

en phase de mise en uvre et dexploitation du projet : les comptes-rendus des runions de concertation, les
obligations E&S pour les diffrentes parties impliques, les rgles de gestion hydraulique pour lexploitation, les rapports
de suivi et bilans environnementaux,

Pour les trois projets de rfrence (Manantali, Kandadji et Bui) comme pour les autres projets, le panel a pu collecter les
documents tels que les TdR, les Rapports EIES et les plans E&S associs. En revanche, il na pas t possible de collecter toute
la documentation E&S accompagnant les tapes de la consultation et de la concertation entre acteurs et celles qui aboutissent la
prise de dcision.

2.5

Le changement climatique au niveau rgional et les potentiels conflits lis leau

Comme d'autres rgions travers le monde, l'Afrique de lOuest est, et sera de plus en plus, affecte par le
changement climatique. La sous rgion Ouest africaine se compose dune zone ctire humide avec des
forts boises appele ceinture guinenne, plus au nord dune zone de savane de transition appele rgion
soudanienne et dune zone sahlienne semi aride situe la plus au nord, appele rgion saharienne.
Le climat de cette zone est principalement dtermin par les moussons humides du sud-ouest qui transportent
l'air humide aprs son passage au-dessus de la mer et les vents secs alizs du nord-est soufflant au-dessus du
dsert du Sahara. La zone o ils se rencontrent est appele zone inter tropicale de convergence ou frontire
inter tropicale (FIT). La ceinture pluvieuse trane cette FIT sur sa progression vers le nord et prcde ensuite
cette ceinture sur son voyage au sud vers la fin de la saison pluvieuse. Par consquent, les zones
mridionales connaissent deux saisons pluvieuses tandis que les zones nordiques connaissent seulement une
seule saison pluvieuse o la FIT atteint son apoge.
Les prcipitations dans ces zones sont relativement plus leves sur la cte diminuant au nord vers le Sahara
tandis que rciproquement, l'vapotranspiration augmente de la cte vers le nord. En plus de la distribution
ingale des prcipitations, cellesci sont galement trs variables dans le temps et dans l'espace. La
variabilit temporelle des prcipitations ne se manifeste pas seulement de mois en mois au cours de lanne,
mais elle est galement trs variable d'anne en anne.
En plus de la variabilit climatique locale, un dclin rgulier dans les prcipitations a t observ partir des
annes 70 aprs les annes trs humides des annes 60. Les prcipitations ont t rduites de 10% dans les
zones humides 30% dans la zone Sahlienne, alors quon a estim la baisse des dbits des fleuves de 40%
60% dans certaines zones. Le climat changeant a aggrav l'imprvisibilit des prcipitations avec des
inondations et des scheresses plus intenses et plus frquentes, causant particulirement de graves problmes
dans la rgion ces dernires annes, affectant les populations pauvres qui dpendent en grande partie des
ressources naturelles et de l'agriculture.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

23

Les barrages ont t proposs comme une solution cette imprvisibilit, mais une attention particulire est
ncessaire pour viter d'aggraver la situation. La conception des barrages devra prendre en compte les effets
du changement climatique sur leur exploitation. Les vnements hydrologiques extrmes devront tre
mticuleusement modliss et les rsultats examins et intgrs dans la conception des barrages. Dans la
plupart des cas, la conception des barrages est base sur des sries historiques de dbits du cours deau. De
plus en plus cependant, lavenir est peu susceptible de reproduire le pass, et de nouveaux outils et
techniques seront ncessaires pour intgrer les risques du changement climatique aux scnarios conomiques
pour la construction des barrages. C'est galement le cas lorsque lon considre des projets douvrages sur
des fleuves transfrontaliers et les conflits qui pourraient en rsulter.
Pour plusieurs raisons, les risques de conflits lis l'eau sont particulirement srieux en Afrique de lOuest.
Premirement, les pays ouest africains sont trs interdpendants vis--vis de leau. Except les les du Cap
Vert, chaque pays partage au moins un des 25 bassins transfrontaliers de la rgion avec un autre pays.
Deuximement, le changement et la variabilit climatiques ont eu comme consquence une importante baisse
de la pluviomtrie et des dbits des fleuves. Troisimement, de nombreux pays projettent daccrotre les
infrastructures de rtention deau entranant non seulement une augmentation des prlvements mais
galement un changement radical de rpartition des eaux entre pays riverains.
Les barrages ont t perus comme une rponse aux problmes soulevs ci-dessus, mais dans certains cas, ils
ont entran des tensions entre les communauts et parfois des conflits ouverts entre Etats. La construction
des barrages de Diama et Manantali sur le fleuve Sngal, et les changements induits au niveau de
lcoulement du fleuve, ont t lorigine de plusieurs conflits entre le Sngal et la Mauritanie.
La construction du barrage de Bagr au Burkina Faso en 1994 sur la Volta blanche donne un autre exemple
de conflit potentiel transfrontalier rsultant de la variabilit climatique. En 1998, le niveau deau du rservoir
Akosombo est tomb en dessous du niveau minimum dexploitation, entranant de srieuses coupures de
courant au Ghana et des spculations quant la cause de ces rductions de dbit entrant. Le Burkina Faso fut
alors accus davoir dvelopp lirrigation, construit des barrages et effectu des prlvements indus dans le
bassin suprieur. Selon un autre point de vue, la situation tait en grande partie due une priode de
scheresse gnralise. Ces questions illustrent bien le caractre problmatique des eaux partages pendant
les annes sches. Un autre exemple de conflit est louverture des vannes du barrage de Bagr en 2007
pendant les inondations, accuse de navoir pas permis la rduction de celles-ci mais davoir au contraire
aggrav la situation des communauts du Ghana en aval.
D'autres tensions peuvent venir des impacts ngatifs que les constructions de barrages sur le fleuve Niger,
notamment des fins dirrigation, vont avoir sur l'irrigation et la production d'lectricit au Nigeria, ou des
problmes de dplacements de populations suite au recul des eaux du lac Tchad.
Beaucoup de ces questions sont maintenant traites dans le cadre des organismes de bassins transfrontaliers,
qui, par la consultation et les processus participatifs assurent que les intrts des Etats des bassins sont
connus et respects. Les changes dinformation temps et les processus de collaboration constituent
certainement une excellente manire de rduire les chances de voir clater des conflits lis l'eau. Les OB
fournissent un forum cl dans lequel ces dbats peuvent se tenir.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

24

Etape 1 : Identification et Planification des projets

3.1

Les cadres de planification des ouvrages : la vision de bassin

3.1.1

Contexte ouest africain

Les bassins, travers leurs structures de gestion ou de coordination, jouent un grand rle dans le processus
de planification des grands projets de barrages. A cet gard, ils ont labor dans la plupart des cas des
documents de cadrage des projets qui abordent plusieurs aspects touchant la prospective, la modlisation,
la stratgie, la planification et la programmation.
La situation en Afrique de lOuest est htrogne puisque certains organismes de bassin ont dj labor et
mis en uvre leurs documents stratgiques (charte des eaux, vision partage du dveloppement du bassin)
pour une bonne planification des projets (cas de lABN pour le bassin du fleuve Niger et de lOMVS pour le
fleuve Sngal). En contre partie, dautres organisations nont pas encore consolid leur vision stratgique
(cas des bassins du lac Tchad, de la Volta et de lOMVG) dans des documents de planification.
A titre dexemple, les documents produits par lAutorit du Bassin du Niger (ABN) (voir encadr ci-dessous)
sont exhaustifs et trs pertinents pour le cadrage des projets lchelle du bassin. Pour sa part, lOMVS a
atteint un niveau doprationnalit significatif en matire de politique de gestion commune dun patrimoine
commun dans le domaine de leau et des ressources naturelles.
Encadr 5 - Le processus de Vision Partage de lABN
La vision partage, adopte en 2008, a t mise en place afin que les Etats membres de l'ABN dfinissent un Plan d'Action
pour le Dveloppement Durable , stratgie du bassin l'horizon 2025 dans le cadre dune approche ngocie et accepte
par lensemble des Etats membres et autres acteurs, usagers des ressources du bassin. Cet idal de mise en valeur du
potentiel de lensemble du bassin souhait par les Etats membres a pour vocation de favoriser la comprhension, de renforcer
la coopration entre les Etats et de gnrer le plus grand nombre davantages pour lensemble des Etats membres. La vision
partage permettra terme, dadopter les instruments de coopration fiables et solides en vue du partage des bnfices et
des cots.
Quelques rfrences majeures de lABN :
- PADD : Plan dAction de Dveloppement Durable (PADD) dans le Bassin du Niger, labor en juillet 2007 ;
- Projets et Programmes d'Investissements : Le Programme dInvestissement de lAutorit de Bassin du Niger,
dclinaison budgtaire du Plan dAction de Dveloppement Durable (PADD), labor en 2007 et valid lors de la Session
Extraordinaire du Conseil des Ministres des 24 et 26 juillet 2007 Niamey. Ce Programme dInvestissement reprend les
actions prsentes dans le PADD ainsi que celles provenant dautres projets et programmes rendus disponibles aprs
llaboration du PADD ;
- Charte de l'eau : Cadre juridique et institutionnel appropri et souple permettant une concertation et une gestion conjointe
des ressources en eau du bassin du Niger ;
- Modle hydraulique : Etude de construction du modle hydraulique dallocation et de gestion des ressources en eau du
bassin avec un module de calcul conomique ;
- Optimisation macroconomique des opportunits de dveloppement : Etude doptimisation macroconomique des
opportunits de dveloppement;
- Evaluation des prlvements et des besoins en eau dans le bassin du Niger.
Source : adapt du site www.abn.ne

Lenvironnement des bassins est marqu par lexistence de nombreuses organisations soccupant des
ressources naturelles, de lenvironnement et de lconomie de la sous rgion et de la coopration y affrente.
La CEDEAO et lUEMOA jouent un rle prpondrant dans la formulation des lignes directrices pour la
coopration politique et lintgration sous rgionale.
A ce titre, des directives-cadres sur la gestion des ressources naturelles lchelle rgionale et sous rgionale
constituent les documents de rfrence qui simposent tout projet dinfrastructures, notamment :
-

Version 7

La politique des ressources en eau de lAfrique de lOuest, labore conjointement par la CEDEAO,
lUEMOA et le CILSS, a t adopte par le Sommet des chefs dEtats de la CEDEAO le 19 /12/
2008 ;
Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques
Rapport du panel dexperts

25

Le Plan dactions rgional 2006-2010 pour la mise en uvre de la Politique Agricole de la


CEDEAO (ECOWAP) et du PDDAA/NEPAD en Afrique de lOuest identifie la promotion de la
matrise de leau comme programme dintervention pour latteinte de lobjectif Amlioration de la
productivit et de la comptitivit de lagriculture travers la modernisation et la scurisation des
exploitations agricoles;
La Politique Agricole de lUnion (PAU) a t adopte le 19 dcembre 2001, par la Confrence des
Chefs dtat et de Gouvernement de lUEMOA, travers lActe additionnel n03/20015 ;
La Politique Energtique Commune (PEC) a t adopte le 19 dcembre 2001 par la Confrence des
Chefs dEtat et de Gouvernement de lUEMOA, travers lActe additionnel n04/20016 ;
La Politique d'Amnagement du Territoire Communautaire de l'UEMOA a t adopte le 10 janvier
2004, par la Confrence des Chefs d'Etat et de Gouvernement de l'UEMOA, travers lActe
Additionnel n03/20047.

En appui toutes les politiques mises en uvre par les organisations sous rgionales, des rflexions
intressantes sont menes en Afrique dans le but de mieux structurer les actions de dveloppement sur le
long terme, et on peut noter dans ce cadre :
-

Le Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de l'Afrique (NEPAD) qui constitue la vision et le


cadre stratgique pour la Renaissance de l'Afrique. Le trente-septime sommet de l'OUA en juillet
2001 a officiellement adopt le document du cadre stratgique ;
Pour prparer lavenir de lAfrique de lOuest : une vision lhorizon 2020, Etude des perspectives
long terme en Afrique de lOuest, OCDE, BAfD, CILSS, dcembre 1994.

Au regard de ce contexte, les grands projets en Afrique de lOuest doivent sinscrire dans toutes les
dynamiques en cours dans lespace ouest africain pour :
Assurer la cohrence des actions lchelle dun bassin ;
Bnficier des avantages lis la GIRE (gestion Intgre des ressources en eau) ;
Bnficier des avantages lis lintgration sous rgionale ;
Optimiser les sources de croissance conomique.

Dans la pratique, il faudrait que les projets hydrauliques nationaux ports par un Etat prennent en compte les
lignes directrices des cadres rgionaux et/ou de la planification concerte des bassins. L o les organismes
de bassin existent, les projets sinscrivent actuellement dans les visions, les PADD et les programmes
dinvestissement (Ex : Touassa, Kandadji, Fomi). Quand les organismes de bassin ne sont pas encore
oprationnels, les projets comme Bui dans le bassin de la Volta sont forcement nationaux.
3.1.2

La planification de Manantali, de Bui et de Kandadji

a) La vision partage de lOMVS et louvrage commun de Manantali


Le Bassin du fleuve Sngal avait t identifi comme ple de dveloppement avant 1960 par le
gouvernement colonial franais pour les territoires qui partagent cet espace. Ce projet fut abandonn au
profit de celui du bassin du Niger ayant plus de disponibilit en terres avec une plus grande facilit
damnagement. Au cours des annes 60, les nouveaux Etats indpendants que sont la Guine, le Mali, la
Mauritanie et le Sngal ont partag nouveau cette vision de dveloppement lchelle du bassin du fleuve
Sngal. Au terme dun long processus de concertation internationale sur les bnfices globaux que les uns et
les autres pouvaient tirer de lamnagement du Bassin, une agence fut mise en place au niveau politique et
lOMVS fut cre en 1972.

www.uemoa.int/actes/2001/acte_additionnel_03_2001.htm
www.uemoa.int/actes/2001/acte_additionnel_04_2001.htm
7
www.uemoa.int/actes/2004/CCE/acte_additionnel_03_2004.htm;www.uemoa.int/actes/2004/CCE/CadrPolAmenTerrit.pdf
Version 7
Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques
Rapport du panel dexperts
6

26

Avec cette organisation de bassin, les pays riverains ont opt pour la mise en commun de leurs moyens pour
construire et grer les infrastructures hydrauliques (Manantali et Diama) selon des rgles tablies sur une
base consensuelle. LOrganisation sest dote progressivement dorganes techniques de consultation et de
dcision bien structurs.
b) Les projets nationaux de Bui et de Kandadji dans les bassins de la Volta et du Niger
Si pour lOMVS, la vision rgionale a t une option ds le dpart, en revanche, les barrages de Bui au
Ghana et de Kandadji au Niger sont des initiatives nationales qui remontent plusieurs dcennies (40-80
ans). Pour le premier, il sagit dun projet strictement national. Dans le second cas, bien qutant conu au
dpart comme ouvrage national, il est inscrit dans les priorits du dveloppement du bassin et est une
composante du Plan dAction de Dveloppement Durable (PADD) de lABN. Il est par ailleurs envisag
den faire un ouvrage dintrt commun sous la responsabilit de lABN. Une telle option est un pas
important vers la matrialisation concrte de la vision rgionale.
Enseignements tirer de ltude de ces cas concrets :
La gestion en commun de ressources partages, place sous la tutelle de lOMVS, est une dmarche qui a
minimis les risques de conflits entre les Etats et renforce la cohsion au niveau du Bassin.
3.1.3

Recommandations

Au regard du constat prcdent, les recommandations suivantes ont pour objectif de rappeler aux dcideurs
que les organismes de bassin (OB) ont un rle dterminant quil faut continuer soutenir, renforcer et
consolider dans le cadre de la planification des grands ouvrages caractre transfrontalier.
Principes
1.1 - Faire des bassins hydrographiques des ples de
dveloppement intgr

1.2 - Inciter /encourager les Etats se conformer aux


politiques et stratgies rgionales

3.2

Mesures
1.1.1 Renforcer le rle des OB dans toutes les phases des
projets
1.1.3 Chaque bassin doit se doter dune stratgie cohrente
long terme
1.2.1 Dvelopper des projets dans le respect des cadres et
politiques de GIRE valids dans la rgion par les OB et/ou les
institutions dintgration rgionale
1.2.2 Dvelopper des projets qui soient cohrents avec les
politiques, les stratgies et les plans oprationnels des OB et
de la CEDEAO

La cohrence des projets avec les stratgies de bassin et rgionales

3.2.1

La formulation des objectifs des projets

Les projets de grands barrages sont formuls en accord avec les stratgies sous sectorielles (nergie,
agriculture, alimentation en eau potable, levage,) des Etats et sous le cadrage des plans de dveloppement
durable des bassins. En dehors de Bui o la mise en place de lorganisme de bassin est rcente, les projets de
Kandadji et de Manantali ont bnfici dun appui consquent de la part des organismes de bassin.
La formulation des objectifs des projets est galement ralise en rapport avec les objectifs de lutte contre la
pauvret en particulier et avec les objectifs de dveloppement conomique et social en gnral des pays
bnficiaires. Bien que ces objectifs soient bien dfinis dans le cadre des tudes de faisabilit, il faut regretter
le fait quon ne dispose pas souvent dindicateurs de suivi de ces objectifs dans le temps pour oprer les
redressements ncessaires au cas o des dfaillances seraient constates dans la mise en uvre des projets.
Pour mieux articuler les objectifs de dveloppement et linvestissement prconis, il serait avantageux
dillustrer dans un tableau synthtique, un panel dindicateurs qui permettraient de suivre lvolution des
rsultats atteints par objectif. De mme, un effort de hirarchisation des objectifs doit tre recherch en
indiquant clairement au niveau des tudes de faisabilit quelle est la part de chaque objectif spcifique la
ralisation de lobjectif global.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

27

Par ailleurs, certains objectifs fondamentaux, tels que la lutte contre la pauvret, constituant un enjeu majeur
de dveloppement en Afrique, ne sont pas expressment formuls dans les projets. Pourtant, il serait
judicieux de prciser la part relative des cots et bnfices affects aux mnages dans les tudes de projets.
Les catgories de mnages intgrer aux tudes pour suivre lvolution de leurs conditions de vie au cours
du projet pourraient concerner ( affiner avec des enqutes de typologies des mnages) :
-

les mnages vulnrables avant projet et qui le restent aprs projet (effectif et revenus tirs du projet) ;
les mnages vulnrables avant projet et qui changent de statut aprs projet (effectif et revenus tirs
du projet) ;
les mnages non vulnrables avant projet et qui le deviennent aprs projet (effectif et revenus tirs du
projet) ;
les mnages non vulnrables avant projet et qui amliorent leur situation aprs projet (effectif et
revenus tirs du projet).

3.2.2

La cohrence des objectifs formuls et des rsultats obtenus

Une attention particulire doit tre porte sur la formulation des objectifs atteindre mentionns dans les
documents de projet. Lexprience montre que les valuations ex-post de certains projets font ressortir un
dcalage entre les rsultats attendus et ceux atteints. La question se pose de savoir comment formuler des
objectifs ralistes, comment les dfinir dans les tudes.
Dans ltude de cas de Manantali, les objectifs taient clairement dfinis lorigine du projet. Etaient
prciss la production dlectricit escompte (800 GW/an), la surface amnager en terres irrigables (375
000 ha), lamnagement dun chenal navigable sur 800 km de lembouchure du fleuve Saint Louis
(Sngal) Kayes au Mali.
Lvaluation ex-post de Manantali ralise par le consortium AFD, BEI, KfW fait ressortir quils
ntaient pas ralistes puisque les rsultats escompts nont pas t atteints, seul le volet nergie ayant t
men son terme. Les autres volets du projet, la navigation et le dveloppement des terres irrigables, sont
nettement en dessous des rsultats attendus.
Le programme de rgnration des cosystmes et de mise en valeur de la Valle du Niger (P-KRESMIN)
est un exemple o lvaluation des objectifs du programme a t ralise par 3 organismes qui ont abord la
question sous des angles diffrents :

la Banque Africaine de Dveloppement juge que les objectifs sont techniquement faisables et
conomiquement rentables et permettront la rgnration des cosystmes de la valle,
lInstitut International pour lEnvironnement et le Dveloppement reconnat dans son rapport
dvaluation que la ralisation du barrage conduira des changements significatifs dans la zone
demprise du barrage avec des impacts socio-conomiques non ngligeables ; mais certains
problmes restent rsoudre notamment les problmes fonciers et le partage des bnfices avec les
populations.
La Banque Mondiale dans son valuation de janvier 2010 souligne la ncessit de la mise jour de
lanalyse de sensibilit lie aux impacts du changement climatique et de sa pertinence par rapport aux
prvisions des modles climatiques globaux pour la sous rgion, savoir notamment laugmentation
de lintensit et de la frquence des vnements exceptionnels (scheresses, inondations).

3.2.3

La recherche de la meilleure option pour atteindre les objectifs

Les alternatives un projet se doivent dtre explores de faon indpendante pour sassurer la fois de la
viabilit de celui-ci et que le projet reprsente bien la meilleure option pour atteindre les objectifs quil se
fixe.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

28

Dans le cas de Kandadji, diffrentes options ont t values aux niveaux politique, institutionnel et
technique. Celles-ci incluaient des modifications institutionnelles et des rformes rglementaires, une
amlioration de lefficacit des systmes de production dnergie et des sources dnergie alternative, des
approvisionnements alternatifs en eau de surface et en eau souterraine, diffrentes options de barrage sur le
Niger et une option sans barrage. Ces diffrentes alternatives furent discutes lors de diffrentes runions au
cours dun processus consultatif afin de valider les conclusions des diffrentes tudes, suivant en cela les
recommandations de la CMB.
De faon similaire, VRA a entrepris de 1983 1985 une tude de planification de la production nergtique
au cours de laquelle 18 sites potentiels de barrages hydrolectriques furent analyss et classs en fonction de
leur cot de production dnergie. Toutefois les estimations de cots nincluaient ni le cot du foncier, ni
celui du dplacement des populations impactes par les rservoirs. Ces cots furent toutefois intgrs lors
des tudes de faisabilit du projet de Bui, comparant le projet aux autres projets alternatifs, et incluant le cot
des mesures environnementales et celui du dplacement et des diffrentes compensations induites. Plus tard,
lors de lEES, une analyse de toutes les variantes possibles fut galement conduite pour sassurer que le
projet retenu tait bien la meilleure alternative au moment des tudes.
Lanalyse des impacts cumulatifs est dsormais dusage au sein des projets financs par les institutions
financires internationales. Elle doit examiner lensemble des impacts, non seulement de la construction et
lexploitation du projet, mais aussi des scnarii possibles pour le dveloppement qui pourraient affecter les
dimensions environnementales et sociales des zones dinfluence du projet (notamment des parties amont et
aval). De telles tudes ont pour objectif dtre utilises comme un outil de conseil pour le moyen (5 ans) et le
long terme (20 ans) dans la planification stratgique du dveloppement dans la zone dinfluence du projet,
voire au-del, notamment en renforant les avantages et en rduisant au maximum les impacts ngatifs.
3.2.4

Recommandations

Au regard de ce constat, les recommandations du panel dexperts ont pour but dinciter les Etats
promouvoir des projets pertinents qui rpondent des objectifs de dveloppement conomique et
dintgration sous rgionale.
Principes
1.2 - Inciter /encourager les Etats se conformer aux
politiques et stratgies rgionales

5.1 Sinterroger sur la


amnagements hydrauliques

3.3

viabilit

financire

des

Mesures
1.2.1 Dvelopper des projets dans le respect des cadres et
politiques de GIRE valids dans la rgion par les OB et/ou les
institutions dintgration rgionale
1.2.2 Dvelopper des projets qui soient cohrents avec les
politiques, les stratgies et les plans oprationnels des OB et de la
CEDEAO
5.1.3 - Ncarter aucune alternative au projet qui conduirait au
mme objectif de production, y compris les alternatives bases sur
des techniques plus extensives et alternatives (cultures sches,
nergie photovoltaque, )

La consultation des personnes impactes ds la phase de planification

Les consultations publiques visent faire participer tous les acteurs au processus de planification, au suivi du
projet et assurer la transparence la plus complte possible sur les objectifs, les bnfices, les effets ngatifs,
les mesures envisages pour rduire ces effets ngatifs et les mthodes dvaluation des progrs raliss.
Lobjet des consultations publiques est de fournir toutes les catgories dacteurs viss par le projet,
linformation la plus prcise possible dans un langage accessible chacune delles de manire ce quelles
puissent mieux se prparer la nouvelle situation rsultant de la mise en uvre du projet. En dautres termes,
chaque consultation doit avoir un contenu clair et adapt laudience vise (voir chapitre 2).
Dans la rgion CEDEAO et dans les diffrents cas dtudes examins par le panel, on trouve des exemples
sur la faon dont ces principes sont mis en pratique dans des projets concrets.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

29

3.3.1

La plateforme Ghana Dams Dialogue et le projet de Bui (Ghana)

Au Ghana, une plateforme temporaire mise en place travers le Ghana Dams Dialogue permet
dinstaurer un dialogue national ouvert entre toutes les parties prenantes relatif lexprience et la politique
nationale en matire de barrage. Ceci a permis de mettre plat et de dbattre lexprience nationale
(Akossombo, Kpng) et den tirer les enseignements pour le projet de Bui. Il faut rappeler qu lpoque
lAgence de bassin de la Volta nexistait pas, il ny a donc pas eu de consultations internationales.
Dans le cadre du dveloppement du barrage de Bui, un programme de consultations publiques et de diffusion
de linformation en quatre phases selon la lgislation nationale sur les tudes dimpact et les
recommandations de la Banque Mondiale est mis en uvre ; il comporte des rencontres formelles et
informelles. Ces consultations visent les reprsentants officiels, les collectivits dcentralises, les chefs
traditionnels, les femmes, les jeunes, les leaders des communauts dplacer, les leaders des villages qui
doivent recevoir les dplacs et les reprsentants des ONG. Les objectifs poursuivis sont le dveloppement et
la mise en uvre de mesures de compensation et le recasement des populations affectes.
Les comptes-rendus des consultations nont pas tous le mme format ; ceux des consultations locales ne
permettent pas de connatre les principales questions des populations et les rponses donnes par les
organisateurs. La liste de prsence ntant pas donne dans les comptes-rendus, il est impossible de savoir
qui taient les participants invits, prsents et reprsents. Au contraire, celui de la consultation publique
organise le 25 avril 2006 pour toutes les parties prenantes rapporte dans le dtail les questions souleves par
le public et les rponses apportes par les organisateurs.
3.3.2

Le dialogue au niveau du bassin : Manantali (OMVS)

Dans le cas du barrage de Manantali il ny pas eu de consultation du public au niveau national au dpart.
Manantali ayant t retenu dans le cadre dune organisation de bassin, il a fait lobjet dune dcision
participative entre ses pays membres pendant la phase de planification. Des organes consultatifs ont t mis
en place dans le cadre du PASIE, c'est--dire bien aprs la construction de Manantali ; ces structures nont ni
statut juridique, ni moyens financiers. Dans la prsentation du PASIE (1997), il est indiqu que les
consultations du public ont t organises selon les recommandations de la Banque Mondiale ; dans un
rapport sur la synthse des valuations environnementales et orientations quant la ralisation du projet
Energie , le groupement dingnieurs conseils COYNE & BELLIER, FICHTNER et TECSULT confirme
lorganisation des consultations par le bureau dtude contractant ERM. Mais, le panel na pas pu examiner
les comptes-rendus de ces consultations.
3.3.3

Le dialogue national institutionnel port par le Haut Commissariat de Kandadji

Pour Kandadji, un dpartement charg dorganiser le dialogue en vue dimpliquer tous les acteurs est mis en
place au niveau du Haut Commissariat. Selon le rapport de lEIE dtaille et le rapport dvaluation du
Programme Kandadji de Rgnration des Ecosystmes et de Mise en valeur de la valle du Niger prpar
par le Fonds Africain de Dveloppement, des consultations publiques ont t organises pour impliquer tous
les acteurs (atelier de lancement, runions dinformation en langues nationales pour les populations, atelier
de validation, runions spcifiques avec toutes les parties pour le recasement et la dfinition du plan de
dveloppement local). Ainsi, des consultations publiques ont t organises en juin et juillet 2006 dans trois
villages lintention des autorits locales, des groupes socio-professionnels, des jeunes et des femmes :
Ayorou (canton dAyorou), Sno (canton de Dessa), Alkondji (canton de Gorouol). Les comptes-rendus de
ces consultations et les procs verbaux sont assez sommaires et nabordent pas dans le dtail les rponses
apportes par rapport aux proccupations des groupes rencontrs et ne permettent pas de savoir si des leaders
dopinion ont particip ces rencontres.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

30

3.3.4

Dautres exemples de consultations publiques en phase de planification : les barrages de


Souapiti et de Kalta.

La prparation dun plan de consultation publique et de diffusion de linformation ds le commencement du


processus de lEIES tel que requis par le groupe de la Banque Mondiale semble avoir t dveloppe dans
plusieurs projets dinfrastructure en Guine financs par cette institution. LEncadr 6 prsente un
programme de consultation publique et de diffusion de linformation labor selon les recommandations de
la Banque Mondiale.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

31

Encadr 6 - Cas des barrages de Souapiti et Kalta (Guine) : Projet dorganisation des consultations publiques pendant la phase de planification
Les infrastructures sont une composante dun grand projet de construction dune fonderie daluminium et dune usine hydro-lectrique ; lquipement lectrique comprenait deux barrages sur la rivire Konkour, celui de
Souapiti lamont et celui de Kaleta laval. En amont du barrage de Souapiti, il tait prvu la cration dun rservoir de 870 km qui aurait occasionn le dplacement dune population value 50 000 personnes. Le
rservoir de Kaleta aurait eu une surface de 4 km. Les capacits prvues sur les deux usines hydro-lectriques taient respectivement de 510 MW et de 210 MW environ. Il tait galement prvu la construction de 220
km de lignes lectriques pour le transport de lnergie des usines hydro-lectriques la fonderie dune part, et vers Conakry dautre part.
La socit GAPCO (Guinea Aluminium production Company) avait t recrute pour mettre en uvre ce grand projet. Pour raliser cette EIE, un groupement de quatre socits indpendantes dingnierie, ayant
chacune une exprience avre de ce type de mission et une bonne connaissance de la rgion, avait t retenu la suite dun appel doffres international. LEIE tait initialement prvue pour tre ralise en quinze mois
environ. Si les plans de consultations ont t dvelopps dans le dtail (voir ci-aprs) leur mise en uvre a t retarde quand le projet fut stopp.
En conformit avec les exigences de la Banque Mondiale, un programme de consultation publique et de diffusion de linformation avait t prpar par le groupement ds le commencement du processus de lEIE. Ce
programme qui comportait deux tapes devait dboucher sur les versions finales des TdRs de lEIE et du Plan dAction Environnemental (PAE) et la mise en place des instances pour le suivi de lEIE et du projet.

Premire tape

Groupes cibles

Deuxime tape

Cadre

Contenus

Supports

Autorits centrales

Runions formelles et informelles


de travail linitiative de GAPCO

Identification des personnes et groupes concerns par le projet ; soumission officielle des TdRs de
lEIE ; prsentation et discussion du plan dtaill de consultation

TdRs provisoires et plan de


consultation

Autorits locales

Entretiens
Consultant

Prsentation du programme ; description des impacts potentiels et des bnfices pour la


Prfecture, de la procdure de lEIE, des TdRs et du dispositif de consultation envisag ;
planification des runions dans les sous prfectures et problmes logistiques, suggestions du
prfet sur le programme de lEIE et sur les priorits de dveloppement de la prfecture ou de tout
autre sujet pertinent

rsums remis aux prfets et


sous prfets, dpliant de
prsentation du projet et de
lEIE, compte rendu de runion

Reprsentants des villages

Runions publiques planifies et


organises par les sous prfets en
prsence du consultant

Partager en langues nationales les informations fournies par le Consultant sur le projet

Enregistrement audio et C.R


Runions

ONG

Ateliers dinformation organiss


par le consultant de lEIE

Prsentation du projet ; Dsignation des reprsentants des ONG dans le forum de consultation
pour le suivi de lEIE et du projet

Enregistrement vido de la
rencontre

Oprateurs conomiques

Forums dinformation organiss


par le consultant de lEIE

Prsentation du projet ; Dsignation des reprsentants des ONG dans le forum de consultation
pour le suivi de lEIE et du projet

Enregistrement vido de la
rencontre

Autorits centrales

Runions formelles et informelles


de travail linitiative de GAPCO

Fournir ltat davancement du PAE

Plan dAction environnemental


(PAE)

Autorits locales

Entretiens
Consultant

Prsenter un rsum non technique sur les conclusions de lEIE et le dtail des mesures
environnementales et sociales prvues (PAE)

Rsum non technique

la

la

demande

demande

du

du

Compte rendu de runion

Reprsentants des villages

Runions publiques planifies et


organises par les sous prfets

Traduire et prsenter en langues nationales le rsum non technique sur lEIE et le PAE

Enregistrement
Runions

audio,

C.R

Forum des ONG

Ateliers dinformation

Prsenter un rsum non technique sur les conclusions de lEIE et le dtail des mesures
environnementales et sociales prvues (PAE) au forum des ONG

Enregistrement
rencontre

vido

de

Forums dinformation

Prsenter un rsum non technique sur les conclusions de lEIE et le dtail des mesures
environnementales et sociales prvues (PAE) au forum des ONG

Enregistrement
rencontre

vido

de

Forums
des
conomiques

Oprateurs

32

Enseignements tirs de ces tudes de cas :


A la diffrence de Manantali, o aucune consultation publique na t conduite au niveau national, Kandadji et
Bui ont ralis des consultations publiques nationales pour informer tous les acteurs du processus de lEIE.
Concernant les consultations menes au niveau local, le systme de rapportage actuel ne permet pas
dapprhender la teneur des runions, savoir, lorigine des participants, les rponses apportes aux questions
souleves par les populations et linfluence de ces discussions sur les plans dfinitifs. Dans la plupart des cas,
ces runions sapparentent davantage des changes dinformation, ou des consultations , qu une prise de
dcision en commun (voir les dfinitions au chapitre 2).
3.3.5

Recommandations

Les recommandations du panel ont pour but damliorer la prise en compte des aspects sociaux, et la
consultation des personnes impactes ds la planification des projets.
Principes
1.3 - Informer et consulter les parties prenantes au niveau du
bassin ds la conception du projet

2.1 - Considrer les populations affectes comme des


partenaires et sassurer quelles bnficient directement du
barrage pendant toute sa dure de vie

3.4

Mesures
1.3.1 Responsabiliser les OB dans lorganisation des consultations
transfrontalires
1.3.2 Conduire les consultations avec les pays impacts avant la phase
dAPD pour permettre ceux-ci de ragir temps afin que des mesures
correctives soient prises en considration
1.3.3 Commencer les consultations publiques au niveau du bassin ds le
dmarrage de lEIES pour informer les pays riverains et leur permettre
de participer au processus de prise de dcision
1.3.4 Impliquer toutes les autres parties prenantes dans les consultations
transfrontalires
2.1.2 Consulter les populations affectes conformment aux standards et
bonnes pratiques pralablement portes la connaissance des parties,
savoir : qui est linstitution responsable, comment sera organise la
consultation, sil sera recouru aux audiences publiques ?

La viabilit conomique et financire des projets

3.4.1

Contexte ouest africain

La mise en uvre des grands projets hydrauliques gnrent des effets significatifs qui entranent des
perturbations diverses dans lespace des bassins et de la rgion ouest africaine : cration de revenus
supplmentaires, cration demplois, migrations internes et externes des populations, formation de main
duvre, modification des changes extrieurs, impacts sur les ressources.
Lenvergure et la nature des impacts gnrs exigent une matrise des diffrentes phases des projets
dinvestissements ainsi quune valuation prcise des perturbations engendres aux diffrents stades de leur
propagation.
Lvaluation globale dun projet consiste donner une mesure de lintrt du projet en rapprochant de manire
synthtique les avantages et les inconvnients attachs la ralisation du projet. Avantages et inconvnients sont
valus dans une mme unit. Il ny a pas de critre universel de choix de projet, il ny a que des outils de calcul
que lon peut ajuster au mieux une politique de dveloppement convenablement explicite.
Les grands barrages construits ou en cours de construction en Afrique de lOuest ont tous fait lobjet dtudes
conomiques et financires approfondies. Les approches utilises pour apprcier la faisabilit conomique et
financire des projets sappuient gnralement sur le calcul de ratios dont un inventaire est fait dans lencadr
ci-dessous. Ces tudes sont compltes par des tudes socioconomiques de la zone du projet, des tudes
thmatiques, llaboration des plans de dveloppement et selon le cas par lvaluation des rsultats macro
conomiques.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

33

Encadr 7 - Les instruments de mesure conomique et financire


VAN : Valeur Actuelle Nette, elle est la mesure la plus simple et la plus directe du cash flow actualis dun projet. Il sinterprte
comme la valeur actualise du flux de revenus produit par un investissement. Ce critre amne accepter tous les projets
indpendants dont la valeur actualise nette est suprieure zro aprs actualisation au cot dopportunit du capital. On ne
pourra appliquer ce critre que si le cot dopportunit est connu de manire satisfaisante. Lorsque cela nest pas le cas,
comme dans les pays en voie de dveloppement, thoriquement on retient dans lvaluation des projets que ce taux varie
entre 8% et 12%.
TRI : Taux de Rentabilit Interne, cest lintrt maximum quun projet puisse rapporter compte tenu des ressources
engages, si le projet doit permettre de rcuprer linvestissement et les cots dexploitation et rester en quilibre. Dans la
mesure de la valeur des projets par le TRI, le critre de slection classique consiste accepter tous les projets indpendants
qui prsentent un TRI suprieur au cot dopportunit du capital.
Ratio Avantages/Cots : il est obtenu en divisant le flux de la valeur actualise des avantages par celui de la valeur actualise
des cots. En pratique les projets dont les ratios sont les plus forts sont souvent considrs comme prfrables mais un
classement daprs le ratio AC peut conduire un choix dinvestissement erron. Ce ratio dfavorise les projets dont les
rendements bruts et les cots bruts sont relativement levs mme sil est dmontr que ces montants procurent une
capacit de production de richesses suprieure celle dautres solutions dont le ratio AC serait meilleur.
Ratio Avantages Nets/Investissements (A/I) : cest un critre adquat pour classer les projets car il est toujours fiable. Le
critre de slection classique est daccepter tous les projets prsentant un ratio >=1, en choisissant dabord ceux qui ont le
ratio le plus lev par ordre dcroissant, jusqu puisement des fonds dinvestissement. On peut se servir de ce ratio pour
estimer rapidement le plafond des cots dinvestissement ne pas dpasser si lon veut que le projet reste attrayant sur le
plan conomique.

Les rsultats des analyses conomiques et financires qui prsident aux dcisions dinvestissement ne prsentent
pas de lacune notable dans la conduite de la mthode de calcul ; toutefois le choix de certaines hypothses de
calcul peut tre amlior pour rduire la non-viabilit de certains amnagements constats aprs leur mise en
uvre. Par ailleurs il serait intressant dintroduire dans la conduite des tudes de faisabilit un volet qui
renseigne le matre douvrage sur les risques financiers et les hypothses du projet ainsi que les mesures
daccompagnement y affrant.
Pour apprcier la performance actuelle ou suppose des projets de grands barrages, les donnes financires de
trois tudes de cas sont passes en revue dans le but de tirer des enseignements pour lavenir et de proposer des
axes stratgiques pour amliorer la rentabilit des ouvrages.
3.4.2

Analyse des donnes financires des tudes de cas

Les donnes sur les barrages de Kandadji8 et de Bui9 sont tires des rapports dtudes de faisabilit ralises sur
ces deux projets, par consquent les rsultats des simulations conomiques et financires sont bass sur des
hypothses dvolution des diffrents paramtres de calcul. Pour le projet de Manantali10, les rsultats sont
obtenus aprs plusieurs annes de mise en uvre des diffrentes composantes du projet.
Le projet de Bui sest focalis sur le dveloppement de lhydrolectricit en relguant le dveloppement
agricole sur le long terme. Une telle approche nest pas optimale car une analyse conomique est cense faire la
synthse de tous les avantages directs et indirects lis la ralisation des ouvrages sur une priode de 25 ans.
Par ailleurs les indicateurs utiliss ne font pas la diffrence entre les prix financiers et les prix conomiques.
Deux indicateurs sont fournis pour justifier la faisabilit du projet : un TRI de 13,1% et une VAN de 90 millions
deuros. Cette VAN baisse 50 millions deuros quand les cots dinvestissement augmentent de 10%. Cette
baisse serait plus importante si les surcots atteignaient 20% comme ce fut le cas Manantali.
Concernant le barrage de Kandadji, les analyses financires et conomiques ont t conduites selon les rgles
de lart, quatre indicateurs ont t calculs (TRI, VAN, A/C, A/I) suivant les prix financiers et les prix
conomiques, la productivit des usages a t apprcie pour les composantes lectricit et irrigation. Toutefois

tude dAvant Projet Dtaill du Projet dAmnagement de 2000 ha de Primtres Irrigus et laboration des Dossiers de Consultation
des Entreprises du Programme Kandadji /APD/ valuation financire et conomique, Mars 2006 et Niger : Kandadji ecosystems
regeneration and Niger valley development programme (KERNVDP), Project appraisal report. ADB, August 2008.
9
Updating of the 1995 feasibility study, Final report, October 2006. Coyne et Bellier.
10
Evaluation dopration. Evaluation de SOGEM, Systme hydrolectrique Manantali, Octobre 2007 et Evaluation conjointe du projet
AFD/BEI/KFW/ : partie agriculture irrigue, septembre 2007 et Evaluation ex-post conjointe du projet du barrage de Manantali
AFD/BEI/KFW, juin 2008.
Version 7
Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques
34
Rapport du panel dexperts

lapprciation de la demande solvable mriterait dtre mieux prcise car aucune tude de march nest
vraiment ralise.
Tableau 1 Donnes conomiques des tudes de cas
(tableau labor dans le cadre du panel partir des tudes de faisabilit et dvaluation des tudes de cas

Pour le projet de Manantali, les donnes collectes sont proches de la ralit et relativisent loptimisme
affich lors de linstruction du projet. Les rsultats financiers de la composante hydro agricole sont ngatifs
(VAN = - 648,7 millions deuros) et sont peine compenss par la performance constate au niveau de la
composante hydrolectrique (VAN = 522,3 millions deuros). La mise en uvre du projet de Manantali a connu
des surcots assez importants qui ont atteint 22,4% du cot initial du projet.
Dune manire gnrale, la faisabilit financire des projets est juste acceptable, quand on regarde les
indicateurs de performance calculs : Kandadji prsente un taux interne de rentabilit financire de 7,7%,
infrieur au cot dopportunit du capital retenu de 8% ; les rsultats financiers de Manantali affichent des
pertes chroniques ; seul le barrage de Bui affiche un taux intressant de 13,1% mais lanalyse est rduite la
seule composante de lhydro-lectricit.
Quand lanalyse est mene du point de vue conomique o lensemble des effets du projet entre en ligne de
compte dans lapprciation de sa faisabilit, on voit bien que les investissements retrouvent toute leur
pertinence : Kandadji qui ne prsentait quun taux financier de 7,7% passe un taux conomique de 14,4% avec
un VAN de 43 millions deuros et un indice avantages/cots de 1,15. Bui sest limit la seule composante
hydrolectrique sinon il est certain que la mise en vidence de tous les effets conomiques du projet
contribuerait amliorer le niveau des indicateurs. Il en est de mme pour Manantali o les effets conomiques
sur lamlioration des conditions de vie des mnages, lintgration sous rgionale, lamnagement du territoire
nont pu tre quantifis.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

35

3.4.3

Les points-cls retenir

a) Les hypothse de base


La robustesse des rsultats financiers est obtenue le plus souvent par un test de sensibilit sur les paramtres,
effectu sur la base dhypothses trs thoriques. Pourtant lenvironnement des bassins offre un jeu
dhypothses sur le dveloppement (vision, tendances lourdes, intgration, ) qui peut servir tester les
modles retenus dans les tudes de faisabilit. Par ailleurs les leons tires des projets existants comme
Manantali sont trs utiles pour calibrer les diffrentes projections.
b) Le cot des amnagements
Une attention particulire doit tre porte lvaluation des cots des projets en tenant compte de lvolution
des prix mais surtout des incertitudes lies la mobilisation des ressources financires. Il se passe souvent un
long dlai entre ltude de faisabilit et la phase de ralisation des ouvrages, laissant ainsi apparatre des carts
souvent importants entre les cots prvisionnels et les cots effectifs. Cette situation a t constate Manantali
o les prvisions ont connu un dpassement de 22,4%. Cest pourquoi une attention particulire doit tre porte
lvaluation des cots des projets en tenant compte de lvolution des prix mais galement des incertitudes
lies la mobilisation des ressources financires.
c) Le march
Lvaluation de la demande est trs approximative et optimiste dans les tudes de projets et est souvent saisie
par un taux de croissance constant ou variable sur une longue priode de 20 30 ans. La connaissance des
marchs (lectricit, agricole, eau potable,) nest pas dcrite de manire expressive. Par ailleurs les
simulations ralises dans le domaine agricole et celui de llectricit supposent que toute la production est
absorbe par le march et que le niveau de la demande suivrait sensiblement lvolution dmographique. Cette
faon de faire prouve quen tendance le march serait donc favorable tout investissement, cest pourquoi il est
rare de trouver un cas dcole o un projet de barrage est rejet cause dune demande insuffisante du march.
c) Lenvironnement
Le calcul conomique intgre les cots des diffrents plans (PGES, PDR, PDL, etc). Cest au moment de la
phase des tudes environnementales quil faut sattacher valuer les cots environnementaux tenant compte
des impacts rsiduels des projets. Quand on ne peut pas valuer certains phnomnes environnementaux, il est
possible de les suivre avec des indicateurs objectivement vrifiables. A titre illustratif, les cots sur
lenvironnement sont valus 15,2% Kandadji, 4,9% Bui et 2,6% Manantali.
d) Charges rcurrentes
Il faut souligner la responsabilit des Etats dans lhypothse o lapproche conomique dveloppement est
prfre lapproche financire business car dans ce cas de figure les charges rcurrentes lies toutes les
oprations de rhabilitation et de renouvellement des infrastructures pourraient ne pas trouver de couverture
satisfaisante sur le long terme, ce qui susciterait de nouvelles subventions de la part des Etats.
Par ailleurs, la productivit financire et conomique des usages de leau au niveau des grands barrages na pas
t value en tenant compte des conditions de remboursement des financements extrieurs qui restent le plus
souvent la charge des budgets nationaux.
Une rflexion allant dans le sens dun allgement des finances publiques des Etats devrait chercher impliquer
lensemble des pays bnficiaires des investissements ainsi que les acteurs privs dont lactivit dpend
fortement des ouvrages hydrauliques. Un partage de cot dans ce sens peut tre esquiss entre le matre
douvrage, les oprateurs privs, les exploitants et les bnficiaires (Etats et consommateurs).
3.4.4

Analyse de la rentabilit des ouvrages par composante

a) Lhydraulique agricole
Elle rpond des objectifs de dveloppement, dautosuffisance alimentaire et de lutte contre la pauvret, mais
cest un secteur qui manque defficacit sur le plan financier. Lexprience a montr que dans la trs grande
majorit des cas, au regard de ses performances actuelles, le secteur hydro agricole ne peut pas justifier lui tout
seul la ralisation dun grand barrage. Dans le cas de Kandadji par exemple les investissements prconiss sont

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

36

de lordre de 261 millions deuros soit 44% du cot total du projet et 3 fois environ le cot du barrage. Bien que
les amnagements hydro agricoles constituent la part importante des financements sollicits, ils dgagent une
trs faible rentabilit estime 3,4%. Il faut travailler amliorer cette rentabilit par une conception des
amnagements adapte limplication et au financement du secteur priv.
b) Lhydrolectricit
La situation sur la rentabilit des usages de leau au niveau des grands ouvrages laisse apparatre que la
composante hydrolectrique est la plus valorisante des investissements. Les carts enregistrs sont importants
avec la composante agricole. A Kandadji par exemple, la composante hydrolectrique reprsente moins de 54%
des investissements du secteur agricole pourtant en terme de rentabilit financire elle affiche un taux de
22,30% contre seulement 3,4% pour lirrigation. Ces rsultats deviennent trs intressants quand lanalyse est
mene au plan conomique, la rentabilit de la composante hydrolectrique passe 43,90% contre 8%
seulement pour la composante agricole. A Manantali cest le mme constat, car pendant que la composante
agricole prsente un VAN dficitaire de 648,7 millions de FCFA, la composante hydrolectrique prsente un
VAN positif de 522,3 millions de FCFA. Les estimations ralises sur Bui autorisent galement penser que la
rentabilit de la composante lectrique est satisfaisante.
Malgr la bonne performance du secteur de lhydrolectricit, il existe un risque virtuel de gestion qui nest pas
rvl par les tudes de faisabilit et qui appelle la prudence quant vouloir adosser tout le systme sur la
seule performance du secteur hydro lectrique comme cest le cas Bui, sauf si de tels projets sont associs
des grands projets industriels utilisant llectricit ou des contrats de vente dlectricit dans dautres pays.
Pour compenser une baisse ventuelle du TRI de lhydrolectricit, il faut promouvoir dautres usages
valorisants autour des grands ouvrages (agricole, piscicole, pastoral, AEP,) tout en gardant lhydrolectricit
comme locomotive. Cest pourquoi il est vivement recommand dans le cas de Bui dintgrer la composante
hydro agricole au projet pour maximiser les avantages conomiques lis la ralisation de louvrage.
c) En conclusion
Il faut retenir que pour accrotre la rentabilit et mieux valoriser les investissements, il convient de concevoir les
ouvrages hydrauliques dans un but multiple et non plus unique (hydro-lectricit, ou irrigation, voire
pastoralisme) ; tout nouvel ouvrage doit tre tudi ds sa conception pour combiner les divers usages possibles
au maximum des possibilits naturelles, techniques et conomiques. Il serait donc utile de suggrer dans les
TdR de la prparation des tudes de faisabilit, la ralisation des tudes dtailles sur les usages de leau (autour
de louvrage) et la prsentation des indicateurs de rentabilit (financire et conomique) par composante de
lhydraulique (lectricit, irrigation, AEP, pche, pastoralisme,).
3.4.5

Recommandations

Au regard des dveloppements prcdents, le panel dexperts recommande les bonnes pratiques suivantes pour
optimiser la rentabilit des grands ouvrages hydrauliques en Afrique de louest.
Principes
3.4 - Tenir compte des fluctuations et de la ralit des marchs dans
lanalyse conomique et des incertitudes associes aux paramtres
conomiques

5.1 Sinterroger sur la viabilit financire des amnagements


hydrauliques

Version 7

Mesures
3.4.1 - Justifier les hypothses des facteurs lis au march utiliss
dans les calculs par :
- la ralisation systmatique de tests de sensibilit pour lensemble
des variables
- la pratique de la micro-simulation par unit de dveloppement
local
5.1.1 - Promouvoir une conception des amnagements permettant
un partenariat avec le secteur priv pour leur financement et leur
exploitation
5.1.2 - Imposer une exigence de rentabilit dans les TdR des tudes
de faisabilit technico-conomiques afin de pousser les consultants
trouver des solutions innovantes
5.1.3 - Ncarter aucune alternative au projet qui conduirait au
mme objectif de production, y compris les alternatives bases sur
des techniques plus extensives et alternatives (cultures sches,
nergie photovoltaque, )

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

37

Principes
5.2 - Optimiser la rentabilit conomique des amnagements
existants ou en projet en gnralisant leur vocation multiple

5.3 - Assurer la couverture des charges rcurrentes des projets

5.4 - Affiner lanalyse financire et conomique des projets

5.5 - Intgrer les aspects environnementaux et sociaux dans les


valuations conomiques des amnagements existants ou en projet

3.5

Mesures
5.2.1 - Intgrer lvaluation conomique des amnagements
hydrauliques existants ou en projet tous les secteurs dactivit
associs aussi bien les secteurs relevant des objectifs mmes du
projet (hydro-lectricit, irrigation) que les secteurs induits
(pche/pisciculture, cultures de dcrue, pastoralisme )
5.2.2 - Evaluer le manque gagner li la vocation des
amnagements vocation unique (cot dopportunit)
5.3.1 Partager les cots rcurrents entre le matre douvrage (tat
ou organisme de bassin), les exploitants et les usagers (socit
dlectricit, irrigants, ).
Prvoir une ligne budgtaire au budget des Etats ou Etats membres
des OB pour faire face aux cots rcurrents
Amliorer les modalits de collecte des redevances
5.4.1 Prsenter des scnarios ralistes de rentabilit des projets
dans lanalyse financire sur la base dhypothses optimistes,
moyennes et basses
5.4.2 Prsenter une analyse conomique qui envisage la fois des
scnarios ralistes de rentabilit et la rpartition de la valeur ajoute
par agent conomique (y compris les Etats) et par filire.
5.5.1 Prendre en compte dans les valuations conomiques
lensemble des cots lis aux mesures daccompagnement
environnementales et sociales contenus dans les diffrents plans
(PGES, PRP, PDL etc.) ainsi que ceux lis la gestion de
lensemble des impacts rsiduels et cumulatifs.

Synthse des recommandations sur lEtape 1 identification et planification des projets

Le schma reprend lensemble des recommandations, de leurs principes et mesures nonces tout au long du
chapitre consacr ltape 1 du projet. Celles-ci sont dtailles dans les sections adquates ainsi que dans le
chapitre 8 en fin du rapport.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

38

Etape 2 : Le cadrage de la procdure dvaluation des impacts environnementaux


et sociaux

Les projets hydrauliques retenus dans le cadre de la planification lchelle du bassin font ensuite lobjet dune
valuation de leurs impacts environnementaux et sociaux (EIES). La procdure dEIES dun projet de grand
barrage caractre transfrontalier, la rdaction du rapport dEIES (REIES) et des plans associs
(environnementaux et sociaux, E&S) sont cadres de faon prcise :
(i)
par les standards ou cadres de rfrence tablis par les Etats, les bailleurs de fonds, les organismes
de bassin, et par les bonnes pratiques de la Commission Mondiale des Barrages (voir chapitre 2);
(ii)
par le processus concert de cadrage de lEIES et les termes de rfrences qui en rsultent pour
llaboration des documents relatifs aux rapports EIES et aux plans associs.

(Extrait du schma du cycle de vie dun projet Chap.2)


Cette section prsente les principaux standards - ou cadres de rfrence auxquels doit rpondre la procdure
dEIES dans le cas particulier des projets de barrages caractre transfrontalier et la faon dont celles-ci sont
harmonises ; rappelle les objectifs et les diffrentes activits du cadrage pralable de lEIES ; et fait le point sur
la pratique, qui a tendance se gnraliser, des EIES en deux phases (EIES prliminaire / EIES dtaille).
4.1

Objectif du cadrage

La procdure dEIES, phase clef de lEES, sapplique la phase de prparation du projet. Son objectif est
dvaluer les impacts environnementaux et sociaux du projet, de proposer des mesures visant prvenir,
attnuer ou compenser les impacts ngatifs et valoriser les impacts ngatifs. Les conclusions du rapport
dEIES (REIES) et les mesures proposes dans les plans E&S associs sont examines par les diffrents acteurs
(voir Etape 3, chap. 5). Aprs que les mesures aient t transformes en actes juridiques qui obligent les parties
(voir Etape 4, chap.6), le projet et les mesures peuvent alors tre mises en uvre (voir Etape 5, chap.7).
Mais avant de lancer le bureau dtude sur lcriture du rapport EIES, il est ncessaire de mener une
concertation entre les diffrentes parties prenantes : le bailleur et les administrations nationales, lorganisme de
bassin, le matre douvrage et son bureau dtude, et parfois la socit civile. Il sagit de se mettre daccord sur
la faon de mener la procdure dEIES et de rdiger le rapport EIES et les plans E&S associs ; les rgles du jeu
doivent tre dfinies dans les termes de rfrence (TdR) des tudes. Cest pourquoi llaboration des TdR
doit tre ralise avec soin et prcision car ils conditionnent le contenu des tudes, rapport et plans associs.
Les dfinitions suivantes ne rendent que partiellement compte de tout ce quenglobe le cadrage dune EIES en
termes de tches et de relations entre acteurs.
Cadrage, selon la Banque Mondiale : Activit visant dterminer la porte dune valuation des
impacts sur lenvironnement, notamment en terme de zone dtude, de mthode et daspects et denjeux
particuliers prendre en considration (Banque Mondiale, 1991).
Cadrage, selon lOCDE : Phase du processus pendant laquelle lautorit comptente, une fois quelle a
tabli la ncessit dune tude dimpact, peut se faire une ide sur les principaux problmes
denvironnement soulevs par le projet, sur le calendrier et le champ danalyses effectuer, sur les
sources de connaissances spcialises utiliser et sur les mesures dattnuation envisager (OCDE,
1992).
Cadrage, selon Andr et al. : Phase du processus dEIE qui permet lautorit comptente une fois
quelle a jug important la ralisation dune tude dimpact de se faire sur les principaux problmes
denvironnement soulevs par le projet, sur le calendrier et le champ des analyses effectuer, sur les
sources de connaissance spcialises utiliser et sur les mesures dattnuation envisager (Andr et
al, 2001).
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

39

A noter que la Banque Mondiale utilise souvent le terme de environmental scoping report pour dsigner un
rapport dEIE prliminaire produit par le consultant dans le cadre dune premire phase, la phase suivante tant
la production du rapport dEIE dtaill. Cette dfinition du scoping est diffrente car elle intervient aprs
lattribution du march et non avant la ralisation des termes de rfrence.

4.2

Les standards prendre en compte pour la conduite de lEIES

La conduite de la procdure dEIES des projets de barrage caractre transfrontalier dans la zone CEDEAO et
llaboration des documents E&S associs sont encadrs de faon trs prcise par une srie de standards ou
cadres de rfrence relatifs lEIES.
Il sagit essentiellement :

des Directives EES des institutions financires internationales qui interviennent dans la prparation et
le financement du projet, en particulier celles de la Banque Mondiale et la Banque Africaine de
Dveloppement. Les recommandations de la Commission Mondiale des Barrages doivent tre prises
comme un cadre de rfrence de bonnes pratiques bien quelles naient pas de valeur contraignante.

des rglementations nationales relatives lEES. Chacun des pays de la zone CEDEAO concern par
les projets en cours dispose dune telle rglementation. Quel que soit le pays, les projets de grands
ouvrages hydrauliques sont soumis cette rglementation.

les dispositions relatives linstruction et lautorisation des nouveaux projets caractre


transfrontaliers qui figurent dans les accords de bassin (chartes du Sngal et du Niger, charte prvue
sur la Volta et le bassin du Lac Tchad).

Ces cadres de rfrence rpondent tous au mme objectif dune meilleure prise en compte de lenvironnement et
du social dans les projets de barrage. Ils portent chacun leurs propres spcifications, prconisations pour la mise
en uvre des diffrentes tapes de la procdure EES.
Dun cadre lautre, ces spcifications/prconisations varient de faon parfois consquente, aussi bien pour ce
qui concerne la mise en uvre des diffrentes tapes de lEES et la structure des documents E&S produire,
que le degr dexigence (en particulier sur certains points clefs comme les modalits du cadrage pralable,
limplication de la socit civile, lanalyse des variantes ).
Pour un projet de barrage caractre transfrontalier, plusieurs cadres de rfrence sont considrer
simultanment. Ainsi par exemple, la conduite de lEIES du projet Kandadji, doit tenir compte, comme indiqu
dans les TdR : de la Procdure EES de la BAfD, de la rglementation nationale EES du pays dimplantation
(Niger), des lignes directrices de la CMB et de la Charte de lEau du bassin du Niger.
Pour un projet donn, les acteurs en charge de la conduite la procdure EES doivent se mettre daccord sur un
cadre de rfrence EES spcifique au projet qui tienne compte, mette en cohrence voire harmonise les
diffrents cadres de rfrence. Cette proccupation propre aux projets transfrontaliers, qui intervient lors du
cadrage pralable de lEES, implique une concertation entre les diffrentes autorits concernes (institutions
financires, Etats, organismes de bassin, matre douvrage ).
Cette phase de mise en cohrence est importante car se dcident alors les modalits dorganisation et
dimplication des diffrents acteurs ainsi que le niveau dexigence requis pour les diffrentes tapes du
processus.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

40

4.3

Le processus de cadrage de lEIES

4.3.1

Examen prliminaire et tri des projets

De faon gnrale, avant la phase de cadrage de lEIES proprement-dite, lautorit administrative en charge de
lEIES et/ou le bailleur de fonds procdent au tri prliminaire (ou examen prliminaire). Cela consiste
examiner, compte tenu des caractristiques du projet et de lenvironnement si celui-ci est soumis une
procdure dEIES ou bien en est dispens, et quelle est lenvergure donner cette procdure parmi celles
prvues dans les cadres de rfrence (EIEs dtaille ou EIES simplifie).
Dans le cas particulier des grands amnagements hydrauliques, quelque soit le cadre de rfrence de lEES, les
projets sont obligatoirement soumis une procdure dEIES dtaille.
4.3.2

La consultation du public au stade du cadrage

Les Directives EES des banques de dveloppement prconisent que la consultation du public nintervienne pas
uniquement la fin de la procdure EIES, pendant la finalisation du rapport dEIES et des plans associs, mais
aussi en amont, au moment du cadrage de lEIES et pendant la ralisation du REIES par le bureau dtude. Cest
la meilleure faon de garantir que les proccupations des populations affectes soient prises en compte lors de la
rdaction du REIES et des plans associs.
La BAfD exige de lemprunteur que les consultations avec les organismes gouvernementaux, les ONG et les
reprsentants des groupes affects aient lieu ds la prparation des TdR. De mme, la Banque Mondiale exige
que lemprunteur consulte les groupes affects et les ONG locales et tienne compte de leurs points de vue et que
cette consultation ait lieu avant la finalisation des TdR.
Dans certains pays, une consultation prliminaire et/ou une information du public est organise ds le stade du
cadrage (Mali, Gambie). Au Mali, les populations affectes doivent tre informes par le promoteur ds
lapprobation des TdR. En Gambie, les populations affectes sont invites aux runions de cadrage.
Dans les trois projets de rfrence et les autres projets pris comme exemple par le panel, il na pas t possible
de dterminer dans quelle mesure une consultation du public a eu lieu avant la finalisation des TdR, tel que cela
est impose par les directives EES des banques.
4.3.3

Les termes de rfrence des REIES et plans E&S associs

Les termes de rfrence (TdR, cahier des charges) dsignent le document produit lissu du cadrage et qui fixe
la prestation du bureau dtude pour la ralisation du rapport dEIE. Ils sont dfinis de la manire suivante par la
Banque Mondiale :
Document qui rsulte gnralement de lactivit de cadrage et qui dcrit essentiellement le contenu
obligatoire dune valuation des impacts sur lenvironnement ou de toute autre tude de lenvironnement .
Selon certains cadres de rfrence (et notamment les rglementations EIE des pays ouest-africains), le matre
douvrage est tenu de soumettre lautorit comptente un projet de termes de rfrence.
Le panel na pas eu accs la documentation supportant ces tapes et na, par consquent, pas pu en faire
lanalyse.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

41

4.4

Lintrt des EIES en deux phases

LEIES dun projet de grand barrage caractre transfrontalier, telle quexige par les rglementations
nationales et directives des bailleurs, intervient en fin de phase de prparation du projet, quand les lments du
projet technique sont dj fixs dans leurs grandes lignes. Il est alors souvent trop tard pour agir sur la
conception du projet.
La tendance actuelle qui consiste raliser les EIES en plusieurs phases associes aux phases des tudes
techniques (prfaisabilit, faisabilit, avant projet dtaill) permet de contrer cet inconvnient. La conception
technique finale peut alors intgrer les considrations environnementales et sociales.
Les rsultats de la premire phase de lEIES (EIES prliminaire) amnent frquemment proposer des
modifications substantielles pour la deuxime phase (EIES finale) par rapport ce qui tait imagin au moment
de la formulation initiale des TdR (investigations de terrain complmentaires, modification de la rpartition du
budget entre les diffrentes expertises thmatiques, ). Ces volutions impliquent de revoir galement le
contrat entre le Matre dOuvrage et le mandataire des tudes.
Afin de fournir suffisamment de flexibilit dans lEIES, le panel recommande que les TdR des EIES de projets
de grands barrages, organises en deux phases successives, intgrent la possibilit (voir illustration Encadr 8) :

dune rengociation du contrat lissue de lEIES prliminaire (phase 1) de telle faon que lEIES
dfinitive (phase 2) puisse tre mene de faon optimale en tenant compte des rsultats de la phase
prcdente ;
que le mandataire soit reconduit en phase 2 sil a donn satisfaction, sinon le march est rouvert sur base
des TdRs modifis.
Encadr 8- Une EIES en deux phases pour le barrage de Baynes en Angola
L'valuation environnementale est actuellement en cours pour le barrage de Baynes, sur la rivire Cunene, conduite par le
Comit mixte permanent technique entre l'Angola et la Namibie.
Le processus d'appel d'offres inclut un processus en deux tapes : Une premire phase de cadrage pour valuer l'ventail des
impacts possibles et proposer un projet de TdR pour la ralisation de lEIES dans le cadre dune seconde phase.
Les consultants ont soumis une offre pour les deux phases, comprenant un budget dtaill et un plan de travail pour la phase
de cadrage, et un budget indicatif et le processus anticip pour llaboration de la 2me phase fond sur les connaissances
actuelles.
Si la performance du consultant est jug satisfaisante par le client aprs la premire tape, le mme consultant ngocie pour
la deuxime phase un budget rvis, sur la base des termes de rfrence mis au point au cours de l'tude de cadrage. Si la
performance du consultant lors de la premire phase nest pas juge satisfaisante, le client peut dcider de mettre fin au
contrat et dutiliser les termes de rfrence labors pour un nouvel appel d'offres international pour la deuxime phase.
Dans le cas du barrage de Baynes, le consultant ERM a ralis la premire phase. Le budget de la deuxime tape a ensuite
t ngoci aux alentours de 20% au-dessus du budget initial estim, en tenant compte des besoins de consultations ayant
mergs lors de la phase de cadrage.

4.5

Recommandations

Au regard de lanalyse prcdente relative au cadrage de la procdure de lEIES, les recommandations


suivantes ont t formules par le panel :

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

42

Les mesures associes aux bonnes pratiques/recommandations sont prcises dans le tableau suivant :
Principes
7.1 - Harmoniser dans le cadre de la CEDEAO la
conduite des processus dEES des projets
dinfrastructure caractre transfrontalier

7.2 - Conduire les EES des projets dans le respect


des rglementations nationales en vigueur

7.3 - Systmatiser les processus dEES en


diffrentes phases

7.4 - Mener le cadrage pralable du processus de


lEES conformment aux meilleures pratiques

Version 7

Mesures
7.1.1 - Dfinir dans le cadre de la CEDEAO un standard rgional
minimum pour la conduite des EES en prenant comme rfrence le
standard de la BAfD.
7.1.2 Adopter le standard de la BAfD en attendant le dveloppement du
standard rgional, en particulier dans le cas des projets financs par des
bailleurs dont les clauses de sauvegarde E&S sont insuffisantes
7.1.3 - Gnraliser lvaluation environnementale et sociale en phase de
construction et dexploitation (suivi, surveillance, bilans, valuation expost)
7.2.1 - Considrer que les rglementations nationales du pays
dimplantation et aussi des pays affects font partie des cadres de
rfrence appliquer pour la conduite dun processus EES, y compris la
prparation des TdRs, de projet transfrontalier
7.3.1 - Programmer la ralisation des rapports dEIES en au moins deux
phases : rapport dEIES prliminaire puis REIES dtaill, dans un seul
march
7.3.2 Ajuster les TdRs de la seconde phase lissue de la premire
phase et, le cas chant, reconduire le mme consultant avec un contrat
rengoci.
7.4.1 Impliquer lensemble des parties prenantes (sans oublier les
administrations nationales et la socit civile) la dfinition des modalits
de mise en uvre de la procdure dEES
7.4.2 - Veiller ce que les TdR soient tablis par des experts qualifis
7.4.3 - Gnraliser la soumission dun projet de TdR lapprobation de
lensemble des parties prenantes et, pour les projets sensibles,
lapprobation dun panel dexperts indpendants.
7.4.4 - Officialiser, sous forme dun procs verbal, le rsultat des
concertations de cadrage par les parties prenantes

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

43

Etape 3 : La ralisation et la validation des tudes dimpact environnemental et


social

A lissue de la phase de cadrage, le processus dvaluation environnementale et sociale du projet est mis en
uvre. Llaboration du rapport dEIES et des plans E&S associs est confie un bureau dtude suite appel
doffre. Le rapport dEIES et les plans E&S associs, une fois produits, sont alors soumis lexamen des
diffrentes parties prenantes avant que la dcision relative au projet ne soit finalise.
Le panel a considr que ce nest pas la ralisation de la documentation E&S en tant que tel qui est le facteur
limitant dans la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux. Les rapports dEIES sont en gnral
excuts par des quipes de consultants qualifis, la fois internationaux et nationaux, assembles par des
bureaux dtudes expriments dans ce genre de mission. Les points de faiblesse apparaissent davantage lors de
la phase dexamen participatif des rsultats de lEIES par les parties prenantes.
Cest la raison pour laquelle le panel a port son attention sur la faon dont est organis cet examen participatif :
par la socit civile, notamment travers la consultation des populations affectes par le projet ou PAPs
(voir section 5.1) ;
par des acteurs institutionnels (services techniques de lEtat, bailleurs, organismes de bassin) en charge
de lvaluation du rapport dEIES et des plans associs (voir section 5.2)
Tout lenjeu consiste ce que ces procdures, prcisment cadres par les standards, soient mises en uvre de
faon effective et volontaire par les parties prenantes qui en sont charges (bailleurs, services nationaux EES,
organisme de bassin ) et que le bureau dtude choisi soit capable de travailler de concert avec lEtat, les
bailleurs et les populations locales dune manire flexible et participative.
5.1

La consultation de la socit civile dans le cadre de lEIES

Cette tape est une tape importante dans le processus de construction dun barrage. Elle doit atteindre au moins
trois objectifs principaux vis--vis des Populations Affectes par le Projet (PAPs).
1. Assurer le(s) bailleur(s) que ses politiques de sauvegarde sont mises en uvre correctement ;
2. Guider lEtat dans la gestion des consquences du projet pour les PAPs et dfinir le budget ncessaire ;
3. Tracer une feuille de route pour les PAPs afin de rduire les risques de perte de leurs moyens dexistence
et de bouleversement social.
Tout lenjeu est didentifier un consultant qui soit capable de travailler en concertation troite avec lEtat, le
bailleur de fonds et les populations locales dune manire flexible et participative.
5.1.1

Lanalyse des EIES sur les cas dtudes

Lanalyse des EIES rcentes (Bui et Kandadji) fait ressortir les observations suivantes :
Ltude du cas de Bui :
Ltude EIES de Bui a suivi un cycle de consultations, anim par les consultants, entre le gouvernement, les
chefs traditionnels et les populations locales. Ce processus a abouti un cadre de recasement clair et un plan de
dveloppement chiffr.
Le processus a permis de clarifier les bases juridiques du processus en proposant une instance informelle pour
un rglement de conflits lamiable sur lappartenance de la terre, en maintenant le droit de recours devant les
tribunaux si ncessaire. Ce processus permet dacclrer la dmarche dacquisition de terres sans nuire au droits
des personnes affectes.
Le Ghana a bti le projet de Bui en tirant les enseignements du pass des barrages dAkossombo et de Kpong
(voir encadr 9 Construire sur lexprience passe au Ghana). Une telle dmarche nexiste pas au Niger qui
construit son premier grand barrage.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

44

Globalement le programme de recasement de Bui (Resettlement framework) est cohrent et semble avoir t
dvelopp sur la base des consultations avec les PAPs et lexprience nationale vcue depuis 1963.
Le cas dtude de Kandadji
Sur la base des documents dont le panel a pu prendre connaissance, pour le projet de Kandadji, les consultants
nont pas rellement engag les populations dans une discussion sur la localisation prcise du recasement de
chaque village et les consquences foncires nont pas t pleinement apprhendes pendant la phase dtude.
Les chefs de canton ont visit en 2005 des populations recases au Mali mais lpoque ils nont peut-tre pas
apprcis tous les enjeux lis la question, nayant pas de vision claire sur lavenir. Le recasement est une
activit nouvelle pour laquelle ils nont aucune exprience, ce qui rend difficile les discussions franches et
ouvertes. Dans ce cadre, les PAPs ne sont pas matres de la situation et ne peuvent pas formuler de
recommandations pertinentes pour se prmunir des risques lis au recasement.
Les consultants estiment quil existe des espaces vides au sahel o les personnes dplaces pourront
sinstaller, cultiver ou faire patre leurs animaux. Une telle dmarche nest pas raliste : chaque mtre carr du
Sahel est dj occup ou exploit par un individu, soit transhumant, soit sdentaire. Intgrer les personnes
dplaces dans cette ralit locale ncessite forcment des concessions de la part des occupants actuels, or cette
situation nest gure traite dans les analyses. Cette lacune pourrait se traduire par des conflits sur le terrain.
Le rapport sur Kandadji est volumineux en donnes et descriptif de la zone mais plus rduit en termes danalyse
et de propositions oprationnelles. Il propose des gnralits qui ne sont pas suffisamment dtailles pour tre
discutes avec les PAPs. Le consultant a privilgi la caractrisation de la situation avec beaucoup de
donnes et de descriptif qui ne semblent pas avoir soutenu une analyse dtaille.
Les programmes dattnuation affectent des budgets, nomment des responsables, mais les propositions
restent gnrales et parfois peu oprationnelles.
Encadr 9 - Construire sur lexprience passe au Ghana
La politique de relogement adopte pour le dplacement des populations dAkosombo (1960-1962) devait fournir des
habitations standard pour les 14 000 foyers dplacs. La taille de la famille et le type de maison na pas t pris en compte.
Les cits ont t construites avec des services communautaires minimum de type coles, quipements de fourniture deau
potable, latrines publiques, marchs, cimetires. Il y avait trs peu de centres communautaires et de maisons pour les
chefferies. Il tait prvu que les maisons de base soient compltes en utilisant des matriaux fournis par la VRA. Cette
politique de relogement a t reconnue comme inadapte.
Ainsi pour les projets de rinstallation de Kpong (1978) la politique de relogement a t modifie. Les habitations construites
ont pris en compte la taille, le nombre de chambres et les qualits des habitations dplaces. Les maisons ont t entirement
construites avec des cuisines et des magasins. Les infrastructures communales taient semblables ce qui avait t ralis
pour les villes d'Akosombo au moment de la rinstallation mais d'un niveau plus lev et incluait llectricit. En droite ligne
avec cette tendance, les infrastructures de logement et communales de Bui (2010) devraient galement tre un niveau plus
lev que ce qui tait prvue pour Kpong.
En 1996 le Volta River Authority, charg de la gestion du barrage dAkosombo, a appuy la cration dun fonds indpendant, le
VRA Resettlement Trust Fund, pour les 52 villages recass, 30 ans aprs la mise en service du barrage. Financ sur les
recettes de la vente de llectricit, VRA contribue hauteur de $500,000 par an ce fonds. Les fonds sont affects par son
Conseil dadministration, comprenant des lus de la rgion, des actions de dveloppement communautaires (surtout dans les
domaines de leau, la sant, lducation et llectricit) identifis par les districts et les villages concerns.
Le gouvernement a aussi organis un financement de plus de $30 millions afin de financer llectrification des villages des
recass 30 ans aprs la construction du barrage.
Cet exemple reprsente une tentative de partage des bnfices du barrage avec les recass dune manire ex-post.

5.1.2

La qualit et le contenu des rapports dEIES sur les tudes de cas

Les TdR pour lEIES de Kandadji font 12,000 mots et 37 pages. Ils sont trs clairs dans leur esprit et couvrent
dune manire adquate la dmarche suivre. Ce qui semble faire dfaut ( la lecture des documents) cest la
manire dont ils ont t interprts. Certaines provisions nont pas t respectes. Les TdR de lEIES de Bui
font 17 pages et 6000 mots. Elles sont moins explicites mais le rsultat est meilleur sur les aspects sociaux. Cela
montre que ce nest pas forcment les TdRs eux-mmes, mais la manire dont les consultants et le matre
douvrage les interprtent qui est important.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

45

Au Ghana, lexprience nationale a conduit la formation dquipes capables de mieux grer la problmatique
des barrages. Ainsi de multiples interlocuteurs pourront partager leur avis et appuyer les consultants et, si
ncessaire, les confronter avec les ralits de terrain. Les lois de bases existent pour encadrer la dmarche. Le
responsable au Ghana, ancien employ de la Banque Mondiale, a rigoureusement et dlibrment appliqu les
politiques de sauvegarde vis--vis de lEtat et des consultants; lesprit tant de respecter les bonnes pratiques
mme si lEIES tait finance par lEtat.
Au Niger, les consultants avaient certainement des quipes nationales avec un savoir faire plus rduit tant
donn que Kandadji est le premier barrage national. Une bonne partie de la planification reste alors forcment
thorique. Le manque dexprience nationale implique le besoin davoir une approche diffrente de celle au
Ghana. Il serait faux de croire que la dmarche standardise des EIES est approprie pour chaque pays.
Encadr 10 - Rsum des discussions avec Eamonn Barrett, ERM, consultant EIES sur Bui (21 janvier 2010)
Comment les normes de la Banque mondiale ontelles t appliques dans le cas de Bui?
Le Comit de dveloppement de Bui tait compos de personnes ayant des connaissances sur lnergie mais qui avaient une faible
comprhension des questions environnementales et sociales. M. Edward Ayensu a t nomm pour conseiller le Comit et le
consultant et s'assurer que lEIES sera dun haut niveau et respectera les directives de la Banque Mondiale. Le Prof. Ayensu est
actuellement le Prsident du Conseil de la recherche industrielle et scientifique et, ancien Prsident du panel dinspection de la Banque
mondiale. Il a jou un grand rle en sassurant que les recommandations de lEIES ont bien t transmises par le Comit de
dveloppement de Bui.
Le rgime foncier tait une question particulirement sensible et un rapport global sur le foncier traditionnel et moderne a t prpar
par un avocat ghanen pour donner des informations sur le processus.
Il y a eu un long dbat sur la manire de traiter les habitants installs illgalement dans les limites du parc national de Bui, car la loi
ghanenne ne leur reconnat pas de droits, contrairement aux politiques de la Banque Mondiale qui considrent que ce groupe a en
effet certains droits. Les normes de la Banque Mondiale ont prvalu.
Il s'est avr impossible dtablir un plan de rinstallation dans le projet de document du EIES qui montrerait exactement o les
habitants seraient rinstalls. Par consquent ERM (le consultant) a produit un cadre de rinstallation qui inclue une tude complte de
chaque foyer rinstaller (biens, sources des revenus, possessions des terres etc.) ce qui a constitu une base pour prparer un plan
de rinstallation ultrieur.
Comment a t gr le contrat avec le consultant ?
ERM a sign un contrat dun montant fixe avec le gouvernement du Ghana, sachant la difficult de quantifier le travail fournir en
l'absence d'une tude de cadrage pralable. Il tait convenu de revoir le budget aprs cette tude.
Il est apparu que lestimation faite par le gouvernement de lordre de 200 300 personnes rinstaller tait trs infrieure la ralit
(2.000 environ). Une augmentation de budget a t propose en fonction de cette tude de cadrage. Cependant le secrtariat de Bui a
considr que le contrat avait t conclu pour un montant fixe et la demande a t rejete.
ERM a considr que le risque de faire un plan de rinstallation inadquat tait trop important et a dcid unilatralement de raliser le
travail supplmentaire.
Comment ont t menes les consultations ?
Le secrtariat de Bui et lagence de la protection de lenvironnement (EPA) ont t responsables de lorganisation des runions
formelles pour lEIES. Parfois ERM tait prsent mais na pas pris la parole. Dans le cas de Bui le dveloppeur a dirig le processus de
consultation.
Les auditions publiques organises par lEPA ont eu lieu tardivement dans le processus EIES et il a t difficile pour ERM de prendre
en compte les commentaires additionnels ayant alors dpens la totalit de son budget.
ERM a privilgi les petits groupes cibles, et les questionnaires aux mnages, plutt que les grandes runions publiques qui favorisent
la prise de parole des chefs, au dtriment des groupes d'intrt locaux (femmes, jeunes, agriculteurs, pcheurs, leveurs ...). Les
runions publiques ne donnent pas toujours la possibilit aux populations locales de sexprimer facilement dans ces runions formelles.
Un compte-rendu de runion note que les populations locales nont pas t satisfaites de l'information et de consultation fournies.

5.2

La Participation dans le cadre des plans de recasement

Cette section met laccent sur les questions dinformation, de consultation et de participation en relation avec la
prparation des plans de rinstallation. Les processus de consultations sont analyss pour Manantali (1984-87,
Mali), Kandadji (2007, en construction, Niger) et Bui (2007, en construction, Ghana) par rapport aux standards
en vigueur et apprcis quant leur pertinence par rapport aux objectifs poursuivis : lidentification effective
des personnes dplaces et la mise en place des plans de recasement.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

46

a) Barrage de Manantali, Mali


Les lignes directrices et les normes oprationnelles appliques pendant la construction de Manantali taient
beaucoup moins strictes et claires qu'elles ne le sont aujourd'hui. Au dbut des annes 80 beaucoup moins
dimportance tait donne la participation des populations locales. Il est nanmoins intressant de noter les
lments suivants11:
Les villages affects avaient la possibilit de choisir o ils allaient tre recass dans le cadre du plan de
recasement des populations de Manantali (PRM) si trois des critres suivants taient remplis :
1. Acceptation par les htes qui, traditionnellement utilisent la terre ;
2. les terres se prtent l'agriculture ;
3. Les ressources en eau potable (aquifre) sont de bonne qualit ;
Rsultats de la consultation :
- Les familles individuelles avaient le choix du village de recasement mme si la plupart des familles se
sont dplaces ensemble ;
- Un village a choisi de se dplacer, mme sil ntait pas menac dtre inond, pour rduire son
isolement ;
- L'agence d'excution du projet a install un comit de liaison de 5 membres par village affect pour
participer la coordination de la rinstallation ;
- des Accords sur les sites de rinstallation ont t conclus entre les communauts rinstalles, les villages
d'accueil et l'administration. Ils ont t approuvs lors d'une runion (procs-verbal de la runion sign
par toutes les parties).
Bien qu'il y ait eu des changements mineurs, les accords ont largement t mis en uvre. Les valuations expost ont montr que dans certains cas, les populations ont russi imposer leurs choix face au plan de
recasement en nacceptant pas nimporte quelle mesure venant du PRM12.
b) Barrage de Bui, Ghana
LEIES de Bui sest fix les standards suivants en termes de consultation :
- la lgislation ghanenne qui requiert les auditions publiques pour tous les projets exigeant des
dlocalisations (Encadr 11)
- les directives de la Banque Mondiale (bien quelle ne finance pas le projet, le gouvernement du Ghana a
souhait respecter ses normes).
Encadr 11 Objectifs de la consultation sur le projet de barrage de Bui (Ghana)
1.
2.
3.
4.
5.

Fournir linformation sur le projet et sur ses impacts potentiels toute personne concerne et affecte par
le projet et solliciter son avis ;
Fournir lopportunit aux parties prenantes de dbattre et dchanger sur leurs opinions et leurs
proccupations ;
Grer les attentes et les incomprhensions sur le projet ;
Vrifier limportance des impacts environnementaux, sociaux et sanitaires identifis ;
Expliciter et informer le processus dlaboration des mesures dattnuation appropries.

Source : Lgislation ghanenne sur lvaluation des impacts environnementaux, cite dans lEIES du projet
de Bui

En prparation la premire consultation nationale, des acteurs ont t identifis et consults individuellement,
et la liste des impacts sociaux et environnementaux potentiels a t tablie lors du cadrage de lEIES. La runion
de consultation initiale sest tenue Accra le 25 avril 2006, avec plus de 120 participants. Elle a t suivie de
runions de groupes dans 11 villages et dauditions publiques organises par EPA comme lexige la loi
ghanenne pour tous les projets de relocalisations. Il n'y a pas dinformation concernant la consultation des
communauts htes.

11

Rinstallation et dveloppement dans la zone du barrage de Manantali. Tieman Diarra, Dolores Koenig, Yaouga Felix Kon,
Fatoumata Maiga. Institut de recherches humaines, Bamako Mali, 1995.

12

Ibidem, page 26.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

47

Il n'y a aucune obligation de trouver un consensus ou datteindre un accord ngoci ou dmontrable (Encadr
11). Le rapport ne dcrit pas la faon dont les consultants ont rpondu aux questions souleves lors des
consultations de lEIES, au-del du constat gnral quelles ont toutes trouv une rponse.
c) Le barrage de Kandadji, Niger
Le processus de consultation pour Kandadji a suivi les conditions de l'valuation environnementale au Niger :
1.
2.
3.
4.

Avisez le public au sujet des tudes entreprendre ;


Consultez les personnes concernes par le projet, et le grand public, pendant la prparation de l'EIES ;
Rendre le rapport disponible aux populations affectes et au grand public par le bureau d'EIA ;
Aviser et changer avec le public sur le rapport final en utilisant tous les moyens disponibles.

En outre, les consultants ont appliqu les principes du manuel sur la consultation et la participation des acteurs
pour les oprations de la BAfD (BAfD, 2001). Les consultations ont gnralement pris la forme de runions
communautaires, avec une prsentation officielle, traduite en langue locale, suivie de questions et discussions.
Le compte rendu de ces runions enregistre les questions poses par les populations locales, mais pas les
rponses formelles donnes. Le procs verbal a mentionn pour certaines runions, une faible participation des
femmes.
L'apprciation des plans de consultation pour Bui, Kandadji et Manantali
Cette section passe en revue l'exprience de Bui, de Kandadji et de Manantali la lumire des principes dcrits
au chapitre 2, en se focalisant sur les exigences de la Commission Mondiale des Barrages, de la
Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Dveloppement.
Des progrs significatifs ont t faits pour lidentification et lengagement des acteurs depuis le dveloppement
de Manantali au dbut des annes 80. Sagissant des cas de Bui et de Kandadji, tous les villages ont t
consults pour connatre leurs proccupations par rapport au recasement, via des questionnaires, des runions de
groupes et des runions de village. Dans le cas de Manantali, les communauts dplaces et les communauts
htes ainsi que le gouvernement se sont mis daccord et ont sign un accord-cadre de recasement avant la
relocalisation13.
Les consultants et le gouvernement ont rendu visite aux communauts affectes et ont recueilli leurs
proccupations. Dans la plupart des cas les procs verbaux ont simplement enregistr les questions souleves,
sans donner de rponses officielles, ni indiquer si les points soulevs seraient effectivement pris en compte dans
les plans finaux. Pour Bui, une dclaration gnrale indique que " tous les commentaires soulevs pendant la
consultation effectue pendant la prparation de lEIES ont t entirement pris en considration dans la
prparation du plan de gestion social et environnemental et le plan de recasement, partie intgrante des
volumes constituant le rapport de lEIES, publi en janvier 2007 ". Pour Kandadji, le compte rendu mentionne
que les dveloppeurs du projet ont rpondu de faon positive toutes les questions et que les populations locales
soutenaient le projet, sans donner davantage dinformations. Il ny a pas de preuve que les personnes prsentes
la runion taient en capacit de reprsenter les communauts affectes et que ce compte rendu constitue un
accord .
Pour Bui, le procs verbal officiel dune audition publique note " Il y a eu un toll au sujet du manque de
communication entre la direction du projet et la communaut. Ils [les communauts] taient d'avis quaprs
l'valuation des impacts probables du projet il y avait ncessit de la part du porteur de projet de les informer
au mieux "14. Ceci s'est produit aprs lachvement du processus formel de consultation.

13

Cependant ce document na pas t disponible pour consultation par le panel.

14

EIES du projet de Bui, annexe N.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

48

La documentation est particulirement faible propos du degr de consultation des communauts htes, et en
particulier pour confirmer sil y a eu, ou non, une comprhension vritable et un accord en ce qui concerne les
conditions de relocalisation. Pour Manantali, on signale que les communauts htes n'ont pas vraiment compris
les implications de leur engagement initial daccueillir les villages dplacs : dix ans aprs la relocalisation ils
essaient toujours de rsoudre les questions de leur influence respective sur lutilisation des terres. Pour les
projets qui sont dans le processus de planification (par exemple Kandadji), les plans de recasement ne
comportent pas de localisation prcise. Ainsi les communauts htes pourraient ne pas avoir t toutes
identifies l'tape de la prparation de l'EIES du projet.
Le processus adopt Kandadji et Bui a consist couter attentivement les proccupations des populations et
faire des suggestions appropries dans le rapport final. Dans les deux cas, il n'y a aucune preuve que les
personnes recases ont formellement approuv les propositions finales, bien qu'il soit clair que les consultants
aient gnralement cherch rpondre aux proccupations, et respecter les normes et lgislations nationales,
ainsi que les dispositions de la BM ou de la BAfD. Cependant, tant donn le statut des documents, il est
difficile de concevoir que les personnes dplaces puissent avoir approuv formellement un plan de recasement
qui n'indique pas clairement l'emplacement gographique prcis de leurs zones respectives de relocalisation.
Lexigence de la BAfD, de s'assurer que les populations donnent un accord dmontrable d'un rglement
ngoci (voir ci-dessus) ne semble pas avoir t remplie avant le financement du projet (Kandadji) selon les
documents tudis.
Tous les projets examins montrent des lacunes quant la prsentation de l'information aux populations sous
une forme et dans une langue quelles comprennent. Cela est comprhensible dans des cultures qui sont en
grande partie orales et o les niveaux d'ducation sont relativement bas. Par exemple, Bui, 67% de la
population de plus de 16 ans n'ont reu aucune ducation ou ne disposent que dune ducation ne dpassant pas
le niveau de lcole primaire15. Les niveaux d'instruction sont galement bas au Niger. Cependant, comme not
pour le cas de Manantali, il est important que les populations comprennent bien les diffrents problmes
auxquels elles seront confrontes, quelles soient bien informes et comprennent parfaitement quelles fins leur
accord est sollicit. Cela dpasse le cadre de la tenue dune simple runion publique mme avec une traduction
simultane en langue locale. Dans les cas de Bui et de Kandadji, il n'y a aucune mention de la restitution
formelle des plans finaux de relocalisation des populations locales, bien que le projet de Bui prenne en compte
un futur plan de communication qui considre cette question. Les sites de relocalisation de Kandadji prvus
dans le plan ne sont pas encore approuvs.

On constate que le processus engag n'est gnralement pas la hauteur du dfi. A Kandadji, 35.000 personnes
doivent tre recases. Les consultations ont permis de recueillir une partie des proccupations des populations;
toutefois la documentation ne prcise pas clairement comment les porteurs de projet ont pu maintenir un
change d'information continu avec toutes ces personnes pendant tout le processus. On pourrait soutenir que les
chefs de canton sont informs, mais il nest pas raisonnable dattendre ce que les 500 personnes enregistres
comme participants lEIES de Kandadji informent les 34.500 autres qui ny ont pas particip.
Lors de deux runions publiques relatives la planification des barrages, en avril 2009 Niamey16 et en octobre
2009 Accra17, les populations locales ont soulign la ncessit dune meilleure information et communication.
Dans le dernier cas elles ont mme dclar que le gouvernement " tirait avantage de leur ignorance ". Les
personnes affectes de Bui ont galement dclar que l'quipe de terrain charge de la consultation tait parfois
incapable de rpondre immdiatement aux questions et devait en rfrer au niveau central, sans que le retour soit
systmatiquement effectu. Comme mentionn ci-dessus, cette question a t galement souleve lors des
auditions locales pour Bui.
Les populations locales souhaitent tre mieux informes, ce qui constitue galement un avantage pour le projet.
Plusieurs mcanismes peuvent tre pris en compte pour renforcer cette dimension et pour amliorer la
communication avec les populations locales :

15

Plan de Dplacement, section 4.


Atelier sur le partage des bnfices, organis par la NBA.
17 me
3 runion du Ghana Dams Development Forum, IWMI.
16

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

49

1. A Kandadji, les enqutes de terrain ont montr que plus que 50% des familles possdent des postes radios. Il
devrait tre possible de tenir des dbats rguliers (en langue locale) dans les programmes radio afin
dinformer les populations locales des questions importantes.
2. Les promoteurs de projet devraient recruter des ONG locales pour fournir une interface entre les villages et
les quipes charges de lEIES et de la relocalisation (envisag Bui, mais jamais mis en uvre).
3. L'exprience de Manantali avec une" quipe de liaison " de cinq personnes identifies dans chaque village
est un outil pertinent, particulirement lorsque le niveau dducation des populations locales constitue un
handicap. L'quipe devrait tre suffisamment instruite. Considrant le degr dutilisation des tlphones
portables, loption dutiliser la messagerie SMS peut tre considre.
4. La plupart des projets tablissent seulement des bureaux locaux lorsque les projets dmarrent. La
reprsentation locale officielle dans des villes et villages de march devrait commencer ds la phase de
conception du projet.
5. Pratiquement toutes les zones ont des travailleurs migrants, des fonctionnaires, ou des professionnels qui
vivent et travaillent dans la capitale. Ce collectif est en contact avec leur village natal et leur famille et
peuvent fournir une interface intelligente avec le promoteur du projet travers des runions dinformation
rgulires dans la capitale. Ce modle est dj appliqu Bamako dans le cas du barrage de Taoussa.
5.2.1

Implication des Personnes Affectes en tant que partenaires

Lexprience mondiale et ouest africaine montre que pour les barrages passs les pouvoirs publics ont souvent
donn la priorit aux objectifs conomiques globaux attendus au dtriment des intrts directs des populations
affectes. Celles-ci ont de ce fait souvent pay un lourd tribut, parlant parfois de sacrifice 18 lors de la mise en
uvre de ces projets. Cette notion dcoule de lobservation que les personnes affectes ne sont pas
systmatiquement identifies et reconnues explicitement comme des bnficiaires directs des projets de
barrages. Elles sont compenses , recases , et elles bnficient de programmes de rinsertion . Le
langage et les mots utiliss dans le cadre des projets de barrages traduisent clairement la notion que les PAPs ne
font pas toujours partie intgrante du projet.
Dans le cas de Kandadji, un plan local de dveloppement et un plan de recasement financs pour 12 ans un
cot estim 120 millions de dollars (selon taux de change utilis) ont t proposs cet effet. Toutefois si les
TdR des tudes sont souvent assez clairs ( [ les PAPs] aient leur part des retombes directes du programme
lorigine de leur dplacement ), ils ne se traduisent pas toujours ainsi dans les tudes, o un chapitre spcifique
ces aspects leur est rarement consacr.
Par rapport cet objectif, le rapport des consultants tire des conclusions peu explicites :
Pour ce secteur, 4 726 ha de sols pourront potentiellement tre rcuprs des fins agricoles (entre les cotes
228 et 226) au cours de la priode de marnage. De cette superficie, 761 ha (16,1 %) de sols reclent un
potentiel agricole class trs bon, 664 ha (13,6 %) de sols sont de potentiel agricole bon, 1 755 ha (37,1 %) de
sols sont de potentiel agricole moyen et 1 401 ha (29,6 %) sont de potentiel agricole faible .(PDL page 36).
Ces conclusions donnent une ide des retombes identifies par les planificateurs du projet mais on ne dit pas
qui va y avoir accs, ni comment ces terres seront attribues, ni les enjeux locaux entre chefferies locales,
leveurs et Etat. Tant quil ny pas de lien direct et explicite entre qui va perdre et qui va gagner une parcelle
donne, il est difficile de convaincre les populations de lintrt du projet pour leur propre dveloppement et
dengager les changes ncessaires afin de mener bien les changes de terres dans le cadre du projet.

18

Parmi les dclarations entendues lors des consultations pour le barrage de Kandadji (atelier du 24 avril
2009)(http://www.uicn.org/fr/propos/union/secretariat/bureaux/paco/info_paco/?3138/Les-acteurs-echangent-sur-lepartage-des-benefices-et-la-gestion-des-reservoirs), les villageois ont demand que leur sacrifice au nom du
dveloppement national soit admis et reconnu.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

50

Dans le cas de Kandadji, les TdR de lEIES ont tent dinclure ce genre de rflexion19 mais les consultants sont
rests sur des gnralits. Ceci illustre un manque dencadrement des consultants qui nont pas toujours respect
le dtail et lesprit des TdR20, mme si on comprend la difficult de lexercice avec 34,000 personnes dplacer.
Dans ce cas, on imagine que le processus aurait bnfici dune dmarche qui aurait pris, par exemple, 2
villages et 800 personnes titre dexemple afin danalyser en dtail la dmarche administrative et politique
suivre pour lexpropriation et la rattribution des terres.
En utilisant des cas concrets, on arriverait ainsi mieux cerner les enjeux au niveau des mnages individuels et
une quipe forme pourrait, par la suite, mieux grer les cas semblables dans la phase principale de recasement
avec des mthodes et approches participatives issues dune relle exprience de terrain. Cette approche serait
dautant plus souhaitable dans les pays sans grande exprience en matire de recasement ou qui nont pas
construit de grand barrage depuis 25 ans.
Dans le cadre du projet Manantali, le recasement a clairement t conduit comme une opration part qui
ntait ni finance ni gre par les bailleurs du barrage21. Par la suite, les multiples projets de dveloppement se
sont succds au bnfice de ces populations dans le cadre de lOMVS. Mais on peut constater que les
revendications, par exemple dlectrification dans les villages, auraient pu faire partie intgrante du projet et
faire des PAPs les bnficiaires ds lorigine.

19

4.7.2 Le consultant analysera les structures foncires et les systmes dacquisition et de transfert de proprits. Le
PAR comprendra une tude des principaux systmes de proprit et de transfert des terres, y compris les systmes usuels
dacquisition des terres et dusufruit des proprits non titres, gouverns par des mcanismes fonciers localement
reconnus. Le plan devrait se pencher sur les problmes soulevs par les diffrents systmes fonciers existant dans la zone
dintervention du programme, y compris (a) lligibilit lindemnisation des populations concernes, (b) les diffrentes
procdures de valorisation applicables aux divers types de statuts fonciers, et (c) les procdures existantes de rglement
des conflits en matire foncire. (Page 19)
20
Y compris, entre autres lobligation suivante : Ltude sera ralise conformment aux recommandations de la
Commission Mondiale des Barrages (CMB) . (Article 3.1.1 page 7 TdR). La CMB nest pas cite comme rfrence dans
le rapport des consultants.
21
Niasse valuation post-hoc AFD
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

51

Encadr 12 - La question du foncier et de la chefferie traditionnelle


Dans la plupart des pays ouest africains, la loi concernant le foncier en zone rurale reconnat la fois les droits publics et les droits
traditionnels, parfois la proprit prive (par ex le Niger). La construction dun barrage perturbe les droits daccs des ressources
naturelles sur de grandes superficies et dans la plupart des cas ces droits sont redistribus selon un plan tabli par lEtat. Le rythme
de cette restructuration peut tre trs rapide et peut engendrer des changements allant bien au-del de ceux observs par exemple
pendant la colonisation ou lors les rformes foncires plus rcentes. Pour les villageois ce sont les traditions qui priment sur lusage
des terres, parce que normalement lEtat nintervient pas dans laffectation des terres agricoles et pastorales. Pour la pche et la
gestion forestire son intervention se limite la dlivrance des permis ; pour llevage, son intervention est relative la gestion des
conflits. De plus, trs souvent ces problmatiques se grent au travers de lautorit coutumire.
Quand les populations doivent tre recases pour faire place un projet de barrage, il y a plusieurs consquences sur le foncier :
2
1. La perte des centaines de km noys par le rservoir entrane forcment une pression accrue sur les ressources terrestres
restantes ;
2. Les nouvelles terres attribues aux recases sont souvent moins productives, parce que les meilleures terres sont
occupes depuis longtemps ;
3. La prise de dcision traditionnelle et le pouvoir des chefs coutumiers (recases et villages htes) sont sensiblement
modifies et il y a une forte implication de lEtat dans la rorganisation de lusage de lespace.
Un problme de fonds dans les tudes EIES concerne lapprciation de la disponibilit des ressources de remplacement.
Presque toutes les tudes considrent quil ny a pas de problme inhrent trouver des nouvelles ressources pour les recass. Or,
la situation, notamment au Sahel, est telle que toutes les ressources sont dj exploites par quelquun et la panoplie des ressources
dont dpendent les populations locales (pturages, produits forestiers non ligneux, zones marachres, collecte de bois, mdecines
traditionnelles) et qui soutiennent leur mode de vie tendent forcment se rduire. De facto il est plus facile de grer un barrage
comme Fomi, o semble-t-il, les ressources sont plus abondantes, que Taoussa ou Kandadji o la zone sahlienne est plus occupe
et moins productive.
La dimension ethnique est galement un enjeu. Quand plusieurs ethnies cohabitent, lquilibre entre les communauts peut tre
fragile et bas sur des dizaines ou des sicles dhistoire. Parfois les recass peuvent se plaindre des coutumes de leurs nouveaux
voisins (dans le cas par exemple des villages des recass regroupant plusieurs groupes ethniques Akosombo) et le rglement de
conflits devient plus difficile (puisque partag entre plusieurs chefs).
Dans le cas de Manantali, les recass citent le manque de terres (chaque mnage a reu 0.8 ha) comme une contrainte face la
croissance dmographique. Les villages htes ont accept les recass mais cela a provoqu des tensions autour de laccs aux
ressources et une confusion autour de la zone de juridiction des pouvoirs traditionnels.
A Kandadji les recass ont t questionns sur leurs prfrences en terme de zone de recasement. La plupart ont souhait rester
dans le mme canton afin de garder la mme structure traditionnelle. Nanmoins les propositions actuelles de recasement des
villages de la premire vague (4,500 personnes sur le site du barrage mme) considrent la possibilit de recaser un village de 1,200
personnes dorigine Djerma/Sonrai sur un territoire qui est traditionnellement gr par un village Tuareg/Bella de 300 personnes. Ces
derniers craignent, juste titre, lrosion de leur influence. Le passage de troupeaux Peulhs transhumants est galement un facteur
de complexit une fois le rservoir inond, ils ne pourront plus prendre les mmes chemins, suivis depuis des sicles. Egalement
certains des villages ne pourront pas rester dans le mme canton, malgr leur souhait.
Le dfi se pose alors en termes dappartenance sociale. Dans la situation de dpart, les populations dpendent dun chef qui a le
pouvoir traditionnel sur une zone gographique donne. Quand ces populations seront rinstalles sur des terres gres par un chef
voisin, quels pouvoirs reviennent au chef des dplacs et quel pouvoir est assum par le chef du village hte ? Ces villages vontils ou doivent-ils changer de chef traditionnel ? Vont ils rester physiquement installs chez les uns, mais rpondant un pouvoir
traditionnel ailleurs ? Ces questions restent pour linstant sans rponse, mais illustrent le dfi maintenir lquilibre social.

5.2.2

Enseignements tirer

La revue des 3 cas dtude suggre les conclusions suivantes :


Les populations locales affirment leur droit linformation tout au long des diffrentes phases du projet. Tous
les grands projets devraient avoir un plan de communication qui prend en compte les besoins toutes les tapes
de dveloppement du projet, information, consultation, ngociation et mise en uvre. Tout le monde ne peut pas
tre consult, mais chacun devrait tre inform. Il faut clarifier qui tablit un accord dmontable au nom des
communauts affectes (recas et hte) et comment ces personnes sont impliques par le promoteur (voir tape
4, chapitre 6).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

52

Evaluation des risques encourus par les populations locales :


Un projet de construction de grand barrage entrane des bouleversements sociaux et conomiques, et de
nombreuses consquences inattendues qui peuvent influencer les rsultats pour les annes venir. Les
valuations ex post des grands barrages en Afrique de lOuest sont difficiles trouver, cependant la revue de
Manantali montre que de nombreuses hypothses (non testes) des promoteurs de projet se sont avres
incorrectes. Par exemple, les populations ont investi leurs indemnits de compensation principalement dans les
mariages, le paiement de taxes et lachat de btail, mais pas dans la production agricole ou dans lquipement
(seulement 4% des fonds). Les populations recases nont pas achet dengrais ou de semences amliores ; les
zones de rinstallation ntaient pas en mesure de supporter le nombre danimaux prvus et beaucoup
danimaux sont morts ; la force de travail local a t dtourne par le nouveau site en construction ou par les
nouvelles opportunits de marchs, et ntait plus disponible pour le travail agricole ; les nouvelles terres
ntaient pas aussi fertiles et productives que les terres dorigine.
A lavenir, de telles hypothses devraient tre plus explicites et robustes et lon devrait fournir plus defforts
pour valuer les risques que ces hypothses ne soient pas vrifies, et donc mettent en pril les systmes de
production et les sources de revenus des populations. Par exemple Kandadji, les hypothses principales
incluent que 1) les personnes recases s'adapteront cultiver le riz quand bon nombre d'entre elles cultivent
actuellement le mil, le sorgho ou le haricot et que 2) des zones inoccupes de pturage existent, qui peuvent tre
utilises par le btail dplac par le rservoir. Les consultations avec les communauts n'ont pas valid de telles
hypothses.
Le dbat doit tre engag avec les communauts htes notamment autour de la future gestion des ressources
naturelles, si la pression de la population continue daugmenter. Une question cl est le rle des chefs
traditionnels dans la rsolution des problmes communautaires lorsque deux communauts vivent ensemble
dans une seule zone gographique qui historiquement "appartient" aux communauts htes (voir lencadr cidessus). Comment, par exemple, les communauts recases peuvent-elles accder plus de terre lorsque la
population se dveloppe? Le chef hte alloue-t-il aux communauts recases les ressources de la mme manire
que pour sa propre communaut ? La population recase est-elle contrainte par laccord de compensation fait au
moment de la relocalisation, comme Manantali ?
Les principes prsents par la CMB et la BAfD exigent un niveau de participation important dans les projets de
barrage menant " l'acceptation dmontrable " et " aux rsultats ngocis " (voir le chapitre 6). L'information
doit circuler la fois entre les communauts htes, les communauts recases et le dveloppeur de projet. Cela
va bien au del des pratiques nationales actuelles de consultation , qui requirent un certain degr d'coute,
mais n'incluent pas la circulation de l'information dans tout le processus de dveloppement du projet. Les
communauts affectes sont promptes critiquer le gouvernement, qui est trop souvent accus de " briser ses
promesses " alors que la nature de laccord entre les parties est perue diffremment par chaque partie en
fonction de ses propres intrts.
5.3

Les processus de validation des tudes et des plans

Le processus de validation des rapports dEIES est un point crucial dans le succs de la prise en compte des
aspects environnementaux et sociaux dans la dcision de mettre en uvre un projet de grand barrage.
LOMVS a mis en place des organes de consultation et des instances pour la prise de dcision au niveau
rgional : les Etats membres organisent la demande de lOMVS des runions nationales (interministrielles ou
non) pour lexamen et la validation des tudes. Toutefois rien nindique que le processus de prise de dcision
soit formalis au plan national. Les informations ntant pas immdiatement disponibles pour les trois projets
retenus, le panel a analys le compte-rendu de la runion dexamen des rapports dEIES des projets
hydrolectriques de Sambangalou et de Kaleta (Encadr 13).
A partir de cette tude de cas (section 5.3.1 du prsent rapport), confort aussi par lexamen du compte rendu de
latelier de validation pour Fomi (dcembre 2009), des enseignements sont tirs du processus dexamen des
EIES (section 5.3.2).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

53

Encadr 13 - Le programme OMVG de dveloppement de la production hydrolectrique


LOMVG mne actuellement un programme de dveloppement de la production hydrolectrique dans
les 4 pays membres (Gambie, Guine, Guine Bissau, Sngal), avec deux projets damnagement
hydrolectrique et un projet de ligne dinterconnexion.
Le projet de barrage-rservoir de Sambangalou est situ sur la Gambie, 18 km de Kdougou
2
(Sngal Oriental) et quelques kilomtres de la frontire guinenne. La retenue (181 km )
stendra 80 % en Guine. La rgulation du dbit aura des impacts importants en aval avec :
(i) une diminution de la submersion dans les cuvettes dinondation qui bordent le Fleuve depuis
le Parc National du Nikolokoba jusqu lestuaire suprieur de la Gambie, (ii) un recul du front
salin et des cosystmes de mangrove dans la partie mdiane de lestuaire, avec augmentation
du potentiel rizicole.
Le projet Kaleta quipera au fil de leau une chute naturelle de 40 m de hauteur sur le Konkour
(Guine maritime). Le dbit est rgul par le barrage-rservoir de Garafiri mis en eau en 1999
et situ une centaine de km en amont. Les impacts, relativement limits, se concentreront sur
la zone ennoye o 2 villages seront affects.
Le projet de ligne HT, dune longueur de 1723 km, est destin assurer linterconnexion des
4 pays membres de lOMVG.

5.3.1

Analyse de la runion dexamen du rapport des EIES de Sambangalou et de Kaleta

La runion dexamen des rapports EIES de Sambangalou et de Kaleta sest tenue Dakar les 18 et 19 juillet
2006. Selon les modalits prvues dans les TdR, prpars par la BAfD au cours dune mission de 3 semaines
dans les 4 pays de lOMVG, cette runion dexamen du rapport des EIES prvoyait dimpliquer la Cellule
OMVG dexcution du projet et ses contacts nationaux ou homologues pays .
La runion dexamen a en fait t largie :
- aux autorits nationales en charge de lenvironnement dans les 4 Etats membres (dont les directeurs des
services EIE du Sngal DEEC et de Guine Bissau CAIA-),
- aux organisations interafricaines (CEDEAO et EEEOA),
- aux bailleurs de fonds potentiels du projet (BAfD, BEI, UE)
- et aux ONG internationales et locales de prservation de lenvironnement (Wetlands international,
CODESEN, Green Sngal).
Au total, 61 participants taient prsents.
Le consultant COTECO (Coyne et Bellier / Tecsult / Coba) a prsent sous forme dun diaporama les rapports
EIES en version provisoire. Les questions et observations des participants et les rponses apportes ont t
transcrites dans un compte rendu de 7 pages produit par lOMVG lissue de cette runion.
Les TdR de ltude APD/DAO prvoyaient une srie de consultations places sous la responsabilit du
consultant :
- un atelier de lancement afin didentifier, collecter et valider les donnes et documents ncessaires ;
- trois runions avec la cellule dexcution et les partenaires nationaux pour examen et approbation des
donnes collectes, de la revue des tudes antrieures, du rapport provisoire de ltude APD/DAO. La
runion dexamen du REIES des 18 et 19 juillet 2006 correspond cette phase de la consultation, bien
quelle ne concerne que les aspects E&S de ltude ;
- des sminaires de diffusion des tudes APD et des EIES dans chacun des pays, afin dintgrer les
observations des structures tatiques et de la socit civile la version finale du rapport ;
- une table ronde des bailleurs avec remise des rapports finaux dAPD en vue de la recherche de
financement.
Les TdR dcrivent les modalits du suivi et du pilotage de ltude. La cellule dexcution, qui dpend de la
direction des tudes de lOMVG, est charge de grer le droulement de ltude et de vrifier sa conformit aux
TdR. Elle a lexprience de lexcution des tudes antrieures relatives au projet. Son effectif, renforc pour la
circonstance, a t port 5 spcialistes appuys par du personnel administratif. Elle est place sous la
supervision dun Comit de pilotage constitu de 4 reprsentants des autorits en charge de lnergie ou de
socits dlectricit des pays membres et prside par le Secrtaire excutif de lOMVG.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

54

Les TdR prvoient galement que la Cellule et le Consultant soient assists, dans chaque pays, par le point focal
OMVG et par une quipe d homologues pays (pour les 4 pays, un ingnieur lectricien, un gotechnicien,
un environnementaliste, un sociologue, et pour la Guine et le Sngal, un hydrologue, et un ingnieur barrage).
Les documents E&S produits au stade APD (rapport des EIES, PGES, PR) correspondent la phase ultime du
processus EES du programme de lOMVG. Cest sur cette base que seront prises les dcisions en matire de
ralisation des ouvrages et de mise en uvre des mesures environnementales et sociales daccompagnement.
Le cadre de rfrence EES est donn dans les TdR : ltude APD sera labore en tenant compte des
rglementations nationales sur les EIES, des politiques E&S et des procdures dvaluation de la BAfD et
toutes les rglementations sectorielles en vigueur :

Les TdR stipulent : lEIES, le PGES et le PR seront tablis de faon participative en concertation avec
les bnficiaires, les autorits locales, les institutions et les autorits comptentes et les ONGS. Ces
documents seront approuvs par les autorits comptentes de chaque pays membre et le FAD .

Les TdR se focalisent sur les phases dexamen/consultation dont lorganisation est confie au
Consultant, savoir : (i) une runion dexamen et dapprobation du rapport provisoire APD/EIES ; (ii)
des sminaires de diffusion dans chacun des 4 Etats OMVG au cours desquels les observations
pertinentes [par les structures tatiques, la socit civile, les ONGs, les diverses institutions daide au
dveloppement] permettront damliorer les tudes APD incluant des EIES dont la finalisation
interviendra bien aprs. En fin de mandat, le consultant remet lOMVG une version finale des
documents qui intgre les rsultats de ces consultations. Le consultant participe ultrieurement une
table ronde des bailleurs.

A lanalyse, il apparat que le processus propos dans les TdR, est conforme au cadre de rfrence BAfD. Celuici stipule : (PEES, 2001) : (i) que pendant la phase de prparation du projet, lemprunteur doit consulter les
parties prenantes primaires et secondaires sur la base dun rapport des EIES prliminaires comprenant un
rsum non technique et rendu publique pour consultation ; (ii) que le rsultat de la consultation doit tre pris en
compte dans le rapport des EIES final, (iii) que lemprunteur doit approuver le rapport et que celui-ci devra
ensuite tre transmis la Banque pour analyse et commentaire.
La Directive PEES cadre la suite de la procdure. Celle-ci est organise par la Banque. Aprs approbation par
lOMVG, les documents E&S (REIES, PGE, PRP) sont transmis la Banque qui analyse le rapport de lEIES
approuv, sur la base des TdR et en sassurant que les rsultats des consultations avec les parties prenantes
sont pris en compte, [] fait part de ses commentaires lEmprunteur et celui-ci finalise par la suite le REIES
et prpare le PGES . La Banque examine alors le rapport final de lEIES et du PGES, produit un rsum du
REIES qui est rendu public et intgre les proccupations environnementales et sociales aux engagements lis au
prt.
Notre analyse croise de la procdure PEES, des TdR et du compte-rendu de runion des 18 et 19 juillet
amne un certain nombre de commentaires qui seront utiles pour tirer des enseignements et proposer
des bonnes pratiques :
a) Sur la finalisation des documents E&S
Le processus de finalisation des documents E&S, tel que prsent par les TdR, diffre des prconisations de la
PEES sur deux points :
- une rcriture des rapports pour intgrer les rsultats des consultations organises par le Consultant,
mais pas la deuxime rcriture intgrant les remarques de la Banque, comme exig par la Directive ;
- la remise du PGES provisoire lOMVG en mme temps que ltude APD, et non sa prparation dans
un deuxime temps aprs examen du REIES par la Banque, comme indiqu.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

55

b) Sur la prise en compte des rglementations nationales


La directive PEES impose que les consultations des parties prenantes concernes soient conduites
conformment aux exigences lgales du pays si elles existent , les exigences PEES tant considrer comme
un standard minimal. De la faon dont elle est formule, cette clause sapplique la consultation du public mais
pas explicitement au processus dexamen du dossier par les administrations nationales.
Les TdR et la PEES ne donnent pas dindication permettant de savoir si les administrations nationales
interviennent au-del des consultations prvues par les TdR, savoir la runion dexamen et les sminaires
nationaux, si les procdures nationales dexamen des documents E&S sappliquent et de quelle manire.
Cette phase dinstruction administrative des dossiers est cruciale. En effet, les administrations nationales en
charge de lenvironnement ou sectorielles (ressources en eau, fort, pche, ) sont garantes du respect des
rglementations (fonction de police) et sans doute les mieux mme de juger de la pertinence technique du
REIES et du PGES dans leur secteur dactivit respectif. Dans la pratique elles sont gnralement tenues de
donner un avis crit argument en tant que pice du rapport dinstruction qui reflte la position officielle
du service concern et dont il est tenu compte pour les dcisions. Au Sngal, par exemple, linstruction du
dossier se fait dans le cadre dun Comit Technique constitu des diffrentes administrations concernes et
selon des modalits fixes prcisment par la rglementation.
Il serait dommage que la procdure dinstruction BAfD, impliquant principalement la Banque et lemprunteur,
aboutisse court-circuiter la formulation davis officiels crits engageant la responsabilit des
administrations, et que le projet chappe au processus de dcision fix par le cadre rglementaire
national.
Dans le compte-rendu de la runion du 18 et 19 juillet, il napparat aucun signe de questionnement, de droit de
regard et de prise de position officielle par les services administratifs reprsents. Leurs avis et questions sont
noys dans la masse . Les sminaires nationaux, phase ultime de consultation des administrations avant
dcision, ont-il prvu une expression plus officielle des administrations ? Ceci napparat pas dans les TdR et les
informations dont nous disposons ne permettent pas de rpondre cette question.
c) Sur la confusion des rles entre administrations et matre douvrage
Le projet est considr par les 4 pays comme dintrt national avec une certaine pression - perceptible dans le
compte-rendu quant au dlai de construction. Le fait quil sagisse dun projet sous matrise douvrage public
est de nature favoriser la confusion des fonctions du matre douvrage et des administrations nationales. Les
administrations sont troitement impliques dans la Cellule dexcution du projet par le biais des homologues
nationaux . La procdure BAfD ne met pas en avant le rle des administrations.
Ce contexte fait craindre que les administrations nationales aient du mal exprimer un avis indpendant et
ventuellement contraignant pour lOMVG. Elles ne sont pas dans une situation de contre pouvoir comme dans
le cas dun projet priv.
d) Sur la position du matre douvrage dans la consultation
Lobjectif initial de la runion dexamen/approbation du REIES tel que formul dans les TdR est la prsentation
du rapport provisoire par le Consultant son client, lOMVG.
Llargissement toutes les catgories dacteurs, dcid aprs coup, change la donne. Le compte-rendu des
questions/rponses laisse percevoir que le Consultant est sous le feu des questions, non seulement du porteur de
projet, mais aussi des autres acteurs.
A aucun moment il nest perceptible que lOMVG, qui prside la runion, soit remis en question par les autres
parties prenantes. On est loin du processus de laudience publique qui permet un dbat contradictoire. Et
pourtant il y a matire ce dbat, surtout de la part de la Gambie qui peut perdre beaucoup avec la ralisation du
projet Sambangalou si les impacts ont t mal valus.
On peut penser que ni lOMVG, presse par la ralisation du barrage, ni le Consultant qui peut craindre de
dpasser le temps vendu nont intrt ce que le dbat contradictoire ait lieu, ce qui amnerait un dlai
supplmentaire.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

56

Par souci de clart des objectifs, il aurait t prfrable que le processus se fasse en deux temps :
1. prsentation du rapport provisoire lOMVG pour examen/approbation par la cellule dexcution du
projet ;
2. prsentation du rapport aux autres acteurs (administration, socit civile) pour information et collecte des
ractions, avec si possible une prsidence assure par un acteur tiers, comme cela a lieu dans une
audience publique. Ce que ne prvoit pas la Directive BAfD.
A noter que la BAfD prvoit la possibilit dun panel dexperts indpendants mais que ce panel ne semble pas
avoir t mis en place pour ce projet.
e) Sur la prparation des participants la runion
Les participants la runion (sauf la Cellule dexcution) ne semblent pas avoir dispos de tous les outils
ncessaires pour mettre des avis arguments.
A supposer quils aient reu lavance une copie du REIES provisoire, celui-ci tait dpourvu de rsum non
technique (non disponible le jour de la runion). Par ailleurs, il napparat pas que les parties prenantes aient
dispos de guides dvaluation de la conformit de la documentation E&S et de la bonne prise en compte des
aspects E&S dans le projet. Etant donn la complexit des enjeux, on sait bien quassister une simple
prsentation diaporama permet certes de comprendre les grandes lignes dun rapport mais difficilement
dasseoir un avis argument.
f) Sur la forme du compte-rendu
Dans le compte-rendu, les noncs des questions et des rponses ont t transcrits de faon synthtique (1 2
lignes pour les questions, 1 10 lignes pour les rponses) et sous forme dnumrations, mais sans
dveloppement. La transcription des questions-rponses en 7 pages ne peut reflter que partiellement la totalit
des changes qui ont eu lieu au cours de ces deux jours de runion ayant rassembl 61 participants.
Le compte rendu ne prcise pas lidentit des auteurs des questions et des rponses. Il nest galement pas
explicite que les rponses engagent formellement lOMVG pour la suite.
g) Sur les questions et rponses
Le projet Sambangalou est, des trois composantes du projet, celui qui gnrera les impacts les plus importants,
notamment laval o il risque de modifier de faon consquente le cadre de vie et les moyens de subsistances
des riverains tout le long du fleuve.
Les questions portent sur des points particuliers relatifs (1) aux impacts du barrage (impacts sur les poissons de
lestuaire, sur la petite faune, sur les cuvettes dinondation, sur les forts communautaires en Gambie, sur le
recul du front sal, sur lestuaire, sur lquilibre entre les diffrents usages de leau, sur la confirmation de
labsence dimpacts en Guine Bissau), (2) aux mesures proposes par le REIES (emplacement des ponts et
chausses submersibles, mesures pour les chefs lieux des sous-prfectures affectes, modalits de dboisement
de la retenue, suivi de la qualit des eaux en aval, mesures pour viter/attnuer la perte de la mangrove).
Les parties prenantes ne semblent pas avoir une matrise suffisante des enjeux pour aborder les questions
essentielles et stratgiques lchelle de la Gambie, pourtant largement abordes dans les tudes
environnementales ds le stade de la faisabilit.
Les rponses telles que formules dans le compte-rendu se veulent rassurantes. Elles ne font jamais tat de
lincertitude qui existe en matire de prvision des impacts. Elles renvoient aux sections de lEIES pour plus de
dtail. En dfinitive, on a limpression que le Consultant a rponse tout, que tous les problmes seront grs.
Aucun sujet de discussion contradictoire nest identifi.
Des points ont t soulevs qui ne sont pas abords dans la version provisoire du rapport des REIES. La rponse
est quils le seront dans la version finale du document ou bien quils seront intgrs aux mesures dfinies au titre
du PGES.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

57

Les vritables questions de fond amenant un dbat contradictoire nont pas t abordes, en particulier pour ce
qui concerne le mode de gestion du barrage de Sambangalou (quel arbitrage entre une gestion optimisant la
production lectrique et une gestion prenant en compte des enjeux de laval intgrant les tiages et crues
artificielles afin dattnuer les impacts sur la plaine dinondation et lestuaire). La rponse cette question est
davantage chercher dans un dbat contradictoire que dans une solution consensuelle impose. Encore faut-il
que les contre-pouvoirs (administrations en charge de la prservation des ressources naturelles, reprsentants des
communauts de laval, ONG locales et internationales) puissent sexercer.
Les sminaires nationaux sont la dernire tape pour que ce dbat ait lieu avant que les dcisions ne soient
prises. Il nest pas certain que ces sminaires, cloisonns par pays, aient permis un vritable dbat.
5.3.2

Enseignements tirer

Il ressort de lanalyse des tudes de cas que les points suivants doivent tre renforcs pour amliorer les EIES :
-

Veiller, ds le cadrage de la procdure EES et dans le cadre des directives et rglementations en


vigueur, ce que soient prcises les modalits pratiques dexamen des documents E&S par les
parties prenantes, au besoin par la production de standards et doutils particuliers (standards pour la
rdaction des compte rendus de runion de consultation, guides dvaluation des documents E&S,
systmatisation de loutil audience publique , )
Veiller, ds le cadrage de la procdure EES, ce que les administrations nationales puissent exercer
leurs missions de gestion et de police avec un maximum dindpendance, y compris dans le cadre dun
dbat contradictoire, comme ce serait le cas pour un projet national, et que leurs avis soient formuls par
crit de faon officielle et quil en soit tenu compte dans le processus de dcision.

Encadr 14 - Laudience publique au Bnin


Au Bnin, la rglementation sur laudience publique (dcret n2001-190 du 19 juin 2001) introduit plusieurs lments
essentiels qui renforcent la crdibilit de la consultation des populations :
(i)
la Commission daudience publique, qui dirige la consultation, est nomme par le Ministre de
lEnvironnement et est indpendante des autres parties. Elle est charge de grer le face face entre le
public dune part, lamnageur et son bureau dtude dautre part et les experts de lEtat de lautre.

Version 7

(ii)

la rgle du jeu est que le public, inscrit lavance selon un tour de parole, sadresse au Prsident de la
Commission, plac en position de mdiateur, et jamais directement au promoteur ou au bureau dtude, ce
qui a pour effet dattnuer les interactions agressives.

(iii)

selon la procdure en vigueur, le public est convi deux runions organises quelques semaines
dintervalle, chacune avec un objectif diffrent : une premire runion dite dinformation et dinvestigation
o il doit se limiter poser des questions sur le projet et ses enjeux et une deuxime runion dite
argumentaire o il a tout le loisir dexprimer son opinion vis--vis du projet. Cette organisation en deux
temps, inspire de la procdure canadienne, permet de limiter les conflits issus dune mcomprhension.

(iv)

les observations du public sont consignes dans le rapport daudience publique qui est adress au Ministre
de lEnvironnement et reste accessible au public la suite de laudience.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

58

5.4

Recommandations pour amliorer la ralisation des EIES

Les mesures associes aux principes de bonnes pratiques sont dtailles dans le tableau ci-aprs :
Principes
1.3 - Informer et consulter les parties prenantes au niveau du
bassin ds la conception du projet

2.2 - Sassurer que les conditions de vie des populations


samliorent aprs la construction du barrage par rapport
leur situation antrieure

4.1 Identifier les diffrents acteurs et clarifier leurs rles.

Mesures
1.3.3 Commencer les consultations publiques au niveau du bassin ds le
dmarrage de lEIES pour informer les pays riverains et leur permettre
de participer au processus de prise de dcision
1.3.4 Impliquer toutes les autres parties prenantes dans les consultations
transfrontalires
2.2.1 - Identifier toutes les personnes affectes (communauts
dplaces, communauts daccueil, populations daval, )
2.2.2 - Identifier les reprsentants lgitimes de ces populations capables
de conduire les ngociations et signer les accords
2.2.3 - Ngocier et agrer le contenu des diffrents plans par les
reprsentants des populations affectes
2.2.7 - Raliser un programme pilote de rinstallation dun village
incluant le rtablissement des moyens de vie des populations afin den
tirer des leons pour lensemble du programme de recasement
2.2.8 - Concevoir et valider des techniques de production adaptes avec
les populations pour soutenir les programmes de recasement et les plans
de dveloppement local sur une combinaison des savoirs locaux
traditionnels et des techniques innovantes
4.1.1 Identifier tous les acteurs potentiellement impliqus dans le
processus de dveloppement des projets, et identifier leurs
responsabilits respectives i.e. organisations de bassins, Etats,
partenaires du dveloppement, dveloppeurs, consultants, organisations
de la socit civile, institutions financires.
4.1.2 Dfinir le rle des consultants et des institutions financires qui
ne doivent pas remplacer les dveloppeurs ni les Etats dans le processus
de concertation, ni les autres activits.
4.1.3 - Les quipes qui vont travailler sur les projets doivent tre
identifies au plus tt pour accompagner les phases de planification et
construction afin dacqurir les capacits ncessaire pour exploiter
linfrastructure efficacement.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

59

Principes
7.3 - Systmatiser les processus dEES en diffrentes phases

7.5 - Formaliser la phase dexamen -approbation instruction des REIES par les parties prenantes

7.6 - Se donner les moyens dune expertise de qualit pour la


conduite des EES

Version 7

Mesures
7.3.1 - Programmer la ralisation des rapports dEIES en au moins deux
phases : rapport dEIES prliminaire puis REIES dtaill, dans un seul
march
7.3.2 Ajuster les TdRs de la seconde phase lissue de la premire
phase et, le cas chant, reconduire le mme consultant avec un contrat
rengoci.
7.5.1 - Sparer la phase dexamen du REIES provisoire par le matre
douvrage de la phase dexamen du REIES par les autres parties
prenantes
7.5.2 - Systmatiser linstruction des REIES par les services techniques
de lEtat concernes par le projet, avec mission dun avis crit,
officiel, argument et engageant ladministration
7.5.3 - Exiger que les comptes-rendus des runions dapprobation
soient rdigs sous forme de procs verbal indiquant notamment le nom
et la qualit des intervenants
7.6.1 - Systmatiser la mise en place de panels indpendants aux phases
clefs du projet (dveloppement, construction, opration)
7.6.2 - Gnraliser le recours lexpertise nationale dans les quipes
des bureaux dtude et celles en charge de lEIES

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

60

Etape 4 : Transformation des plans en actes juridiques

6.1

La faible porte juridique des plans

6.1.1

Contexte ouest africain

Les expriences de ralisation des barrages en Afrique de lOuest enseignent que la mise en uvre des plans ne
sest pas toujours opre conformment aux prescriptions initiales qui y sont contenues. En effet, si dans
certains cas, les mesures prvues dans les diffrents plans ont t mises en uvre, dans la plupart des cas, de
nombreux manquements ont t observs, de nombreuses dispositions tant restes partiellement ou
intgralement, inappliques.
Si le cas de Manantali est cit comme un exemple russi en matire de mise en uvre conforme des plans, Bui
et Kandadji nen sont pas encore cette tape du dveloppement du projet. Le panel dexperts a donc port son
analyse sur dautres exemples de barrages dans la sous rgion ouest africaine. Cette analyse montre que dans de
nombreuses situations la mise en uvre des plans ne correspond pas aux dispositions initiales prvues. Cest
notamment le cas Slingu, Nangbto et Akosombo.
A Slingu, le financement des oprations de dplacement/rinstallation a fait dfaut et a ainsi hypothqu la
rinstallation normale des personnes dplaces. LEtat malien, nayant pu recevoir les financements extrieurs
escompts, a t contraint, contrairement aux mesures contenues dans le plan, doprer des compensations
uniquement en nature pour les personnes rinstalles (dons de terres, reconstruction de villages, amnagements
de primtres irrigus). Les rparations en nature, aussi intressantes soient-elles, ne suffisent pas toujours
elles seules compenser les prjudices subis par les personnes affectes. Un minimum de rparation en
indemnits, paralllement la rparation en nature, est toujours ncessaire pour faciliter la rinstallation et
amliorer par la suite, les conditions de vie des populations concernes. Par ailleurs, les rinstallations de
population dans le cas de Slingu se sont illustres par des retards importants dans la mise en uvre des plans
de rinstallation, ce qui a fini par avoir un impact ngatif sur le processus de rinstallation. Les compensations
en nature et plus particulirement, la mise disposition des primtres irrigus sont intervenues de manire trs
tardive22.
A Nangbto, des retards importants ont t galement observs dans la mise en uvre des mesures de
compensation. Les personnes dplaces ont d attendre trois ans pour recevoir le paiement final en espces pour
leurs maisons23. Une telle situation contribue naturellement dgrader les conditions de vie des populations
affectes durant la priode dattente et mme aprs lobtention de lindemnit, en raison souvent des risques
inflationnistes pendant le dlai dattente.
En ce qui concerne Akossombo, les populations dplaces ont toujours exprim leur insatisfaction en raison des
nombreux manquements de la part des autorits publiques par rapport leurs engagements initiaux (notamment
indemnisations insuffisantes), les autres motifs dinsatisfaction portant sur la mauvaise valuation des prjudices
et la non participation des populations au partage des bnfices rsultant de lexploitant du barrage alors que
lon assiste, notamment, la fourniture moins chre dlectricit des bnficiaires trs loigns du site du
barrage, savoir les industries et les habitants des villes24.
6.1.2

Manifestation et enjeux de linapplication des plans

Linapplication des plans en conformit avec leurs prescriptions initiales se manifeste par des situations
diverses :

22

J. Skinner et al., 2009.


Ibidem.
24
Raschid-Sally et al., 2000 ; E. Kalitsi, 2004.
23

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

61

populations recenses mais non rinstalles ou non ddommages, les personnes affectes ntant pas
toujours des personnes dplaces ;
retards injustifis dans la rinstallation et/ou les ddommagements;
inexcution totale ou partielle des mesures contenues dans les plans.

Cette situation est prjudiciable aux populations affectes dont les attentes lgitimes - parce quacceptes dun
commun accord - se transforment en dsillusion et en ressentiment. Les plans tant destins compenser les
prjudices subis par les populations affectes par la construction du barrage, leur absence de leur mise en uvre
intgrale conduit une dgradation des conditions de vie des communauts par rapport leurs conditions
antrieures.
Linapplication des plans outre quelle est socialement inquitable (les populations riveraines sappauvrissent
alors que les populations citadines ou vivant des distances loignes du site profitent des bienfaits de
louvrage) a un impact majeur sur la gouvernance des barrages. Elle engendre une crise de confiance entre les
autorits publiques et les populations rurales, les premires ayant abus des secondes car le consentement des
populations a t donn en contrepartie de lexcution des mesures de compensation contenues dans les divers
plans.
Dans ces conditions, les autorits prouveront, lavenir, beaucoup plus de difficults obtenir le consentement
de ces mmes populations, sauf risquer dutiliser la contrainte publique pour parvenir leurs fins. Dans cette
dernire hypothse, le risque est grand que lon assiste une drive dans la fonction traditionnelle des barrages
qui, au lieu dtre un instrument de dveloppement pour le renforcement de la cohsion sociale, se mue alors en
instrument conflictuel de spoliation, voire doppression de populations aux conditions de vie dj prcaires, les
populations les plus souvent affectes tant en effet celles qui sont conomiquement marginalises.
Une telle situation irait de nos jours lencontre des ides dominantes, voire consensuelles, qui prnent que les
conditions de vie des populations affectes ne doivent pas se dgrader suite la construction des grands
barrages, mais au contraire, se maintenir ou tre amliores, la ralisation de ces ouvrages devant constituer
loccasion doffrir de nouvelles opportunits de dveloppement aux populations affectes. Un projet de barrage
remplirait ainsi vritablement sa vraie fonction de dveloppement et de renforcement de la cohsion sociale.
6.1.3

Contractualisation des plans

Les enjeux de lapplication des plans sont importants. Cest pourquoi la transformation des plans finaux en
actes juridiques cest--dire en documents juridiquement contraignants, a pour but de sassurer de la mise en
uvre effective, au profit des populations affectes, des mesures contenues dans les divers plans.
La contractualisation consiste traduire les plans en documents contractuels qui lient les parties aux fins de
bonne excution des plans aux diffrentes phases du projet qui garantissent aux populations des conditions de
vie meilleures aprs la construction du barrage par rapport leur situation antrieure. Le recours des
mcanismes de garanties juridiques est essentiel pour faire prendre conscience au matre douvrage quil a une
obligation juridique vis--vis des populations affectes. Le sentiment de plans unilatralement octroys pour
des raisons autres que juridiques (politique et morale) explique souvent la mise en uvre dfectueuse des plans.
Les plans doivent alors tre conclus sous la forme dun accord juridique entre des parties contractantes, cest-dire stipuls en termes dobligations qui mettent la charge du dbiteur, une obligation de faire et plus
prcisment, une obligation de rsultat, dont linexcution se rsout en termes de rparations (en nature ou en
versement de dommages-intrts) ordonnes par les juridictions comptentes. Cest labsence de cette obligation
(et mme de ce sentiment dobligation) qui explique pour une grande part, la mise en uvre dfaillante des
plans par le matre douvrage.
Dans cette perspective, la contractualisation des plans entre les parties prenantes constitue la modalit juridique
la plus approprie pour transformer les plans en actes juridiques. La contractualisation - qui suppose que les
populations affects sont considres comme des vritables partenaires et que le contenu des diffrents plans a
t ngoci et agr par les reprsentants des populations affectes - permet en effet de les transformer en acte
juridique qui simpose aux parties et dont linexcution donne lieu des rparations au profit de la partie lse.
Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

62

La contractualisation sopre par lintgration des plans dans un accord conclu entre le matre douvrage et les
populations affectes organises en associations ou en ONG, avec la possibilit de rserver un rle des
observateurs, en tant que garants de laccord (ex-membres du gouvernement, ex-juges, personnalits religieuses
ou coutumires, mdiateur de la Rpublique dans les pays o linstitution existe, organisations de la socit
civile). Cet accord peut prendre des dnominations diverses (Mmorandum dAccord ou Protocole) et a le
caractre dun acte juridique contractuel (contrat de droit priv ou contrat administratif) qui encadre les relations
entre les parties.
La contractualisation des plans doit rsulter dun accord dmontrable cest--dire dun accord librement
ngoci entre les parties qui sengagent en pleine connaissance de cause (un consentement pralable clair).
Des lments de bonnes pratiques en matire daccord dmontrable sont proposs par la communaut
internationale en matire de dplacements/rinstallation comme le montre lencadr ci-dessous.
Encadr 15 - Policy background and framework to demonstrable agreement on resettlement provisions
Global guidelines of interest for resettlement around large dams in West Africa, emanate from the African Development
Bank, the World Commission on Dams and the World Bank.
World Commission on Dams
The World Commission on Dams (WCD), considers that dam affected communities face considerable risks, some
predictable, others not, when they see rapid transformation of their way of life. The WCD refers consistently to
negotiated outcomes and informed consent, inferring the need for agreement and consensus on the proposed plans,
reached through a process of information, consultation and participation. The relevant WCD strategic principles are:
1.3 Demonstrable public acceptance of all key decisions is achieved through agreements negotiated in an open and
transparent process conducted in good faith and with the informed participation of all stakeholders.
Acceptance emerges from recognising rights, addressing risks, and safeguarding the entitlements of all groups of
affected people, particularly indigenous and tribal peoples, women and other vulnerable groups
5.3 All recognised adversely affected people negotiate mutually agreed, formal and legally enforceable mitigation,
resettlement and development entitlements.
In applying these international definitions to current infrastructure projects it is important to recognize that they intersect
also with language in the African Development Bank provisions for involuntary resettlement that refer also to the
methods to be applied in developing resettlement plans. For example the following principle provides additional
guidance to AfDB project developers (WCD, p. 217 et 240).
African Development Bank
The aim of the relocation and of the resettlement plan is to improve displaced persons former living standards, income
earning capacity, and production levels. The resettlement plan should be conceived and executed as part of a
development program, with displaced persons provided sufficient resources and opportunities to share in the project
benefits. Project planners should work to ensure that affected communities give their demonstrable acceptance to
the resettlement plan and the development program, and that any necessary displacement is done in the context of
negotiated settlements with affected communities. (AFDB : Involuntary resettlement policy 2003, Guiding principle
3.3a).

La ncessit de contractualiser les plans aux fins de consacrer les droits mais aussi les obligations des
diffrentes parties est une question dautant plus proccupante quelle continue se poser pour des situations
actuelles de construction de barrages. La transformation des plans en documents juridiques contraignants ne
semble pas tre consacre pour les barrages de Bui ou de Kandadji. Les procs verbaux qui consignent les
mesures mettre en uvre dans le cadre des plans y affrant ne donnent aucune indication sur un ventuel
accord formel entre les parties.
LAccord entre les parties doit sefforcer de dterminer, de la faon la plus prcise possible, les diverses
catgories de droits et dobligations qui les concernent (voir encadr ci-dessous).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

63

Encadr 16 - Obligations pesant sur le matre douvrage en fonction des catgories de populations affectes
1) Pour les populations affectes mais non dplaces : obligation de compenser les prjudices indirects : prjudices
conomiques et environnementaux (maladies lies leau, pollutions provenant de lexploitation du barrage, risques
dinondations) ;
2) Pour les populations dplaces : obligation de rparer les prjudices directs (perte dhabitations, de zones de culture,
darbres fruitiers, de territoires villageois de chasse, de moyens de pche, dartisanat) et les prjudices culturels
(clatement des liens sociaux, submersion des spultures, pertes de sites spirituels et historiques, ) ;
3) Pour les populations daccueil : obligation de rparation des prjudices directs (perte partielle de terres au profit des
nouveaux arrivants, partage des ressources naturelles avec les populations rinstalles (eau, flore, faune)) ;
4) Pour les populations daval : obligation de compensation et de rparation des prjudices causs par les modifications
du rgime hydrologique et de transport des sdiments, les modifications des pratiques de pche,

Laccord entre le matre douvrage et les personnes affectes, auquel seront annexs les diffrents plans mettre
en uvre, comportera un minimum de mentions obligatoires qui sont autant de droits et dobligations pour les
parties du contrat (voir Encadr 17).
Encadr 17 - Mentions obligatoires faire figurer dans lAccord entre le matre douvrage et les populations affectes
-

6.1.4

Identifier de manire prcise, les personnes affectes non dplaces (qui ont droit un ddommagement), les
personnes dplaces ainsi que les populations des communauts daccueil ;
Identifier les conditions dligibilit pour les diffrents groupes de personnes affectes ;
Dfinir une matrice dtaille des droits des diffrents groupes de personnes affectes ;
Identifier les reprsentants lgitimes des populations affectes capables de conduire les ngociations et de signer les
accords ;
Dcrire de manire dtaille les mesures de compensation ainsi que celles destines assurer le dveloppement local
desdites populations et des populations daccueil ;
Fixer un calendrier dexcution de chaque mesure compensatrice avec une date butoir ;
Dsigner linstitution et la personne responsable charge de la mise en uvre des plans, quelle existe dj ou quelle
soit crer ;
Instituer un mcanisme dvaluation priodique pour sassurer que la mise en uvre du plan est conforme au
calendrier initial ;
Instituer des pnalits en cas de retard de mise en uvre tenant des raisons autres que la force majeure ;
Indexer le rythme dexcution de lensemble du projet la mise en uvre satisfaisante des plans, avec une clause de
suspension automatique dexcution du projet en cas de retard injustifi ;
Instituer des mcanismes de recours facultatifs la disposition des parties lAccord (rglement amiable) ;
Indiquer le droit des populations exercer des recours juridictionnels (recours auprs du juge administratif ou recours
judiciaires effectifs selon le systme juridiques nationaux) en cas de non excution diligente de clauses contractuelles ;
Indiquer, au-del de la mise en uvre des plans, les modalits de participation des populations au partage des
bnfices rsultant de lexploitation du barrage ;
Prciser les obligations qui incombent aux populations affectes dans la mise en uvre des plans (utilisation des
compensations conformment leur destination; entretien des infrastructures mises leur disposition pour que cette
tche nincombe pas systmatiquement lEtat) ;
Dsigner de faon claire, sil y a lieu, les personnes (physiques ou morales) garantes de lAccord et prciser leur rle
(sassurer surtout que les populations donnent leur consentement en connaissance de cause et veiller la mise en
uvre diligente de lAccord) ;
Indiquer que les diffrents plans annexs lAccord en font partie intgrante.

Recommandations

Lobjectif ultime de la transformation des plans en actes juridiques obligatoires au moyen de la


contractualisation est de sassurer que les conditions de vie des populations samliorent aprs la construction
du barrage par rapport leur situation antrieure. Cest pourquoi au regard des dveloppements prcdents, le
panel recommande les bonnes pratiques suivantes :
Principes
2.2 Sassurer que les conditions de vie des populations
samliorent aprs la construction du barrage par rapport
leur situation antrieure

Version 7

Mesures
2.2.1 Identifier toutes les personnes affectes (communauts dplaces,
communauts daccueil, populations daval)
2.2.2 Identifier les reprsentants lgitimes des populations capables de
conduire les ngociations et signer les accords
2.2.3 Ngocier et faire agrer le contenu des diffrents plans par les
reprsentants des populations affectes
2.2.4 Transformer les plans en actes juridiques par la contractualisation
des accords dmontrables entre le matre douvrage et les
reprsentants des populations affectes, avec le recours ventuel un
garant moral pour leur excution

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

64

6.2

Les cadres juridiques pour la compensation des prjudices causs aux populations
affectes

La plupart des Etats de la sous rgion ne dispose pas dun cadre juridique et institutionnel appropri pour la
compensation des prjudices causs aux populations affectes par les barrages, mme si chacun dentre eux
indique fonder les indemnisations sur sa loi nationale. En effet, exception faite de lindemnisation due en cas
dexpropriation pour cause dutilit publique qui est relativement bien rglemente dans tous les Etats, les
modalits de compensation pour dautres prjudices ne sont pas toujours clairement dfinies par les lois
nationales. Mme dans le cas dexpropriation pour cause dutilit publique, les problmes subsistent car dans le
contexte africain, elle savre le plus souvent de peu dutilit ; les populations affectes pouvant difficilement
prouver leur droit de proprit sur les terres quelles occupent, certains Etats ne reconnaissant pas la proprit
coutumire de la terre.
Linsuffisance des cadres juridiques et institutionnels actuels explique le fait que le plus souvent, les modalits
dexcution des mesures de compensation au profit des populations affectes sont le plus souvent dcides au
cas par cas selon les projets. Les ddommagements sont entrepris et proposs dans le cadre de chaque projet et
programme hydraulique, de sorte que leur base lgale est finalement constitue soit du document de projet (qui
na aucune valeur normative) soit le plus souvent des directives des partenaires techniques et financiers, les
exemples les plus connus tant les directives et politiques oprationnelles de la BM et de la BAfD ainsi que les
recommandations de la CMB en matire de rinstallation de personnes dplaces et qui constituent autant de
bonnes pratiques proposes aux Etats en matire de dplacements/rinstallations de personnes (voir Encadr
18).
Cette situation qui consiste dfinir les modalits et critres de ddommagement au cas par cas, bien que
sexpliquant souvent par des difficults relles (en labsence dun march de rfrence pour les terres et les
biens en milieu rural) est de nature crer des sentiments dinjustice dun cas un autre, certaines personnes
affectes sestimant moins bien indemnises que dautres dans le cadre de projets de barrage.
Cest pour remdier une telle situation quil est indispensable de mettre en place dans chaque Etat, un cadre
juridique et institutionnel harmonis, pour lindemnisation des populations affectes dans le cadre de la
construction des barrages afin dviter que les compensations ne soient proposes au cas par cas au gr de
lavnement des projets de barrage ou encore quelles ne soient fondes quasi-exclusivement sur les procdures
des bailleurs de fonds avec le risque de divergences en la matire.
Au niveau juridique, la lgislation devrait mettre clairement la charge des Etats, le principe de compensation
en faveur de personnes affectes par de grands barrages, dterminer les normes, procdures et modalits
relatives lidentification des personnes affectes, les critres pour les compensations (avec une attention
particulire aux personnes ne dtenant pas de titres juridiques), les modalits de consultation des populations
affectes. Ces indications concerneraient lensemble du territoire national et seraient appliques en cas de
construction de tout nouveau barrage, les modalits de mise en uvre tant adapter en fonction des
circonstances spcifiques.
Au niveau institutionnel, il importe de mettre en place un organe de supervision national des situations de
ddommagements des personnes affectes par les ouvrages hydrauliques. Cet organe sera dclin localement
(exemples de comits locaux de supervision des compensations qui peuvent tre des comits dpartementaux,
provinciaux ou rgionaux) avec pour rle de valider les volets relatifs aux ddommagements des divers plans
prsents par les projets et programmes, aprs stre assur que ces derniers respectent les dispositions
lgislatives et rglementaires en vigueur ainsi que le suivi de leur mise en uvre pendant toute la dure de vie
du projet.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

65

Encadr 18- Bonnes pratiques de trois institutions internationales en matire de dplacement/rinstallation des populations
Banque Mondiale
la faisabilit des mesures proposes pour lamlioration ou la reconstitution des moyens dexistence et des niveaux de vie ;
lengagement et la capacit de lemprunteur mettre en uvre linstrument de rinstallation ;
la disponibilit de fonds de contrepartie dun montant adquat pour financer les activits de rinstallation ;
les risques les plus significatifs y compris les risques dappauvrissement, en cas de mise en uvre dfectueuse de linstrument de
rinstallation ;
la cohrence de linstrument de rinstallation propos avec le Plan dexcution du projet ;
ladquation des dispositifs de suivi-valuation interne et le recours ventuel une quipe dintervenants indpendants de mise en
uvre de linstrument de rinstallation.
linstitution dun Comit de rinstallation charg de veiller lapplication des directives oprationnelles dans les oprations de
rinstallation involontaire de personnes ;
lallocation de fonds spcifiquement destins une supervision adquate des oprations de rinstallation, en prenant en compte
lampleur et la complexit de la composante ou sous-composante rinstallation ;
la mobilisation de lexpertise requise dans les domaines social, financier, juridique et technique et qui est intgrer dans les missions
de supervision ;
la vrification de la conformit de la mise en uvre, aux instruments juridiques, y compris au Plan dexcution du projet et
linstrument de rinstallation, et lengagement du dialogue avec lEtat concern lorsque les ralisations diffrent des plans initiaux pour
pouvoir mettre rapidement en place les actions correctrices et atteindre les objectifs de la politique de la Banque en la matire ;
lexamen rgulier des rapports de suivi internes et, le cas chant, des rapports indpendants pour faire en sorte que les conclusions
et recommandations du suivi soient intgres dans la mise en uvre du projet ;
le refus de considrer le projet comme achev tant que les mesures de rinstallation dcrites dans linstrument de rinstallation
pertinent nont pas t mises en place dans leur ensemble, ce qui implique que la supervision du projet par la Banque se poursuit
autant longtemps que ncessaire (Banque Mondiale, 2001. Directive BP 4.12 sur les rinstallations involontaires).
Banque Africaine de Dveloppement
lobligation dtablir un plan complet de rinstallation pour tout projet de dplacement/rinstallation avec perte de biens, daccs des
biens ou de rduction de moyens de subsistance ;
les populations dplaces et les communauts daccueil doivent tre suffisamment consultes un stade prcoce du processus de
planification, tre encourages participer celle-ci et lexcution du programme de rinstallation et tre informes de leurs droits et
des options qui leur sont ouvertes ;
lindemnisation au cot de remplacement plein pour la perte de terres et dautres biens doit tre effectue avant l'excution du projet,
avec le souci damliorer le niveau de vie des populations touches, par rapport la situation antrieure ;
les personnes dplaces doivent tre socialement et conomiquement intgres dans les communauts daccueil pour rduire autant
que possible les incidences ngatives sur ces communauts ;
lexcution du plan de rinstallation sera supervise pendant toute dure de l'excution du projet ;
une valuation rtrospective sera entreprise plusieurs annes aprs la fin du projet afin dvaluer lexcution du plan de rinstallation
et ses impacts sur la qualit et le niveau de vie aussi bien des populations dplaces que des communauts d'accueil (BAfD, 2003.
Politique en matire de dplacement involontaire de populations).
Commission Mondiale des Barrages
prise en compte de la complexit de la rinstallation elle-mme et ncessit dengager efficacement la totalit des groupes dacteurs
politiques et institutionnels ;
runion de conditions dhabilitation : un faible niveau de dplacement, une rinstallation conue comme politique de dveloppement
avec le soutien de la lgislation, la combinaison de solutions foncires et non foncires, la forte participation et la responsabilit de la
communaut et de lengagement de la part du gouvernement et des promoteurs du projet ;
mise en place dun cadre lgal qui rgit le processus de dplacement car elle est importante pour la protection des droits des
populations touches et ce cadre lgal doit prciser les droits des populations touches et dfinir les obligations de lEtat et les
procdures pour mettre fin aux conflits et satisfaire les plaintes ;
rinstallation, dans la mesure du possible, des personnes dplaces en tant que communauts afin de minimiser les perturbations
socio-culturelles ;
ngociation des mesures de compensation avec les personnes touches et dautres parties concernes (Commission Mondiale des
Barrages, 2000, Barrages et dveloppement : Un nouveau cadre pour la prise de dcisions. Tour dhorizon.)

Cest en fonction du cadre juridique et institutionnel existant dans chaque pays quil conviendra de dcider, sil
faut adopter une nouvelle lgislation, crer une nouvelle institution ou, au contraire, renforcer les cadres
juridiques et institutionnels existants. En effet, il sagit en priorit dencourager les lgislations et institutions
existantes en les renforant ou les adaptant le cas chant, afin dviter, par la cration de nouvelles institutions
des risques de ddoublement. Dans tous les cas, la dcision doit tre prcde, dans chaque Etat, de la conduite
dune valuation des politiques, de la lgislation et des institutions nationales existantes afin dapprcier la faon
dont les bonnes pratiques sont actuellement contenues ou non dans les cadres normatifs et institutionnels
nationaux.
Les instruments lgislatifs et rglementaires doivent dtailler les rgles applicables la conception,
llaboration ainsi qu la mise en uvre des plans socio-conomiques et environnementaux. De manire
spcifique, ils doivent dterminer les normes, procdures et modalits relatives la dtermination des personnes
affectes, les critres pour les compensations (avec une attention particulire aux personnes qui ne dtiennent
pas de titres juridiques), les modalits de consultation des populations affectes, lobligation pour le matre
douvrage de crer et de rendre fonctionnels les organes institutionnels pour la mise en uvre des plans.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

66

Recommandation

Au regard des dveloppements prcdents, le panel dexperts recommande damliorer les cadres juridiques et
institutionnels existants :
Principes
2.2 Sassurer que les conditions de vie des populations
samliorent aprs la construction du barrage par rapport
leur situation antrieure

6.3

Mesures
2.2.6 Crer et/ou renforcer les cadres juridiques et institutionnels de
mise en uvre des plans pour fixer des critres et des modalits de
compensation et dindemnisation harmoniss au niveau de chaque
Etat.

Les prjudices et les injustices sociales rsultant de la non application des plans

Il est frquent de rencontrer en Afrique de lOuest des situations o les populations manifestent leur
insatisfaction suite la ralisation, des dizaines dannes auparavant, de grands ouvrages hydrauliques. Les
griefs mis en avant par ces dernires sont de deux sortes : ceux rsultant de la non application des plans
convenus entre les parties, ce qui constitue un prjudice au sens juridique pour les personnes affectes et ceux
rsultant des dommages subis non pris en compte au moment des valuations (et ce pour des raisons diverses
notamment labsence de titres juridiques de proprit) qui constituent des injustices sociales pour les
populations concernes.
Un exemple caractristique de situation de prjudices et dinjustices sociales est le cas dAkossombo. Les
populations dplaces ont toujours manifest leur mcontentement en raison des nombreux manquements dans
la mise en uvre des mesures de compensation par les autorits publiques qui auraient contribu la
dtrioration de leurs conditions de vie25. Kalitsi note que Trente ans aprs le dplacement/la rinstallation
des populations, des constats simposent sur la dgradation des conditions de vie. Si les populations des villes et
les industries bnficient des barrages sous forme dlectricit bon march, les communauts dplaces sont
confrontes des problmes de sant publique et dindemnisations insuffisantes 26.
6.3.1

La rparation des prjudices rsultant de linexcution des plans

Les bonnes pratiques en matire de ddommagement des personnes affectes (dplaces ou non) proposes par
le panel dexperts dans le prsent rapport visent aider les futurs promoteurs amliorer la planification de
leurs activits ainsi que la mise en uvre des mesures contenues dans les divers plans tablis loccasion de la
ralisation des grands barrages en Afrique de lOuest. Mettre en uvre de bonnes pratiques pour les futurs
projets de barrages dans la sous rgion ne signifie nullement faire table rase du pass en inscrivant en pertes et
profits tous les manquements antrieurs dans la mise en uvre de ces plans et qui sont lorigine de la
dgradation des conditions de vie des populations affectes.
Bien au contraire, il est impratif de rparer ces prjudices juridiques rsultant de la non-application des
mesures des divers plans afin de permettre aux populations de retrouver leur niveau de vie dantan, dfaut
davoir pu les amliorer. Il sagit de verser des dommages-intrts aux populations concernes couvrant
lintgralit de ces prjudices.

25
26

Raschid-Sally et al., 2000.


Kalitsi, 2004.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

67

Les prjudices peuvent se rparer au moyen de processus politiques mais cest la rparation par un processus
juridique qui semble le mieux appropri. Cela consiste saisir les organes juridictionnels comptents pour
valuer le prjudice subi afin dordonner les rparations correspondantes. Bien que la contractualisation des
plans soit incertaine, la comptence juridictionnelle trouve son fondement dans la rgle de droit qui oblige toute
personne rparer tout dommage quelle cause de par son fait, autrui, indpendamment de lexistence
antrieure dun contrat, ds lors que le dommage est prouv. Cest bien le cas en lespce, car le matre
douvrage, dans la conduite de ses activits, est bien lorigine dun dommage caus aux populations affectes.
Le juge dterminera le mode de rparation le plus appropri (rparation en nature ou versement dindemnits)
en tenant compte de toutes les circonstances pertinentes, notamment la dure de temps pendant laquelle les
personnes affectes ont t lses dans leurs droits.
Mais au-del de la rparation des dommages juridiques, il est impratif denvisager de manire plus large, la
rparation des injustices sociales.
6.3.2

La rparation des injustices sociales causes aux populations affectes

Les dommages non juridiques sont ceux qui ont t causs aux populations affectes mais qui nont pas t pris
en compte dans les plans de compensation. De nombreuses expriences de barrages en Afrique de lOuest
montrent que les populations affectes nourrissent aujourdhui encore des ressentiments vis--vis des Etats, pour
ne pas avoir t ddommages (refus dindemnisation de certains biens cependant dfinitivement perdus) ou
pour avoir t mal ddommags (octroi dindemnits infrieures la valeur suppose du bien). Ces diffrentes
situations contribuent dtriorer le niveau de vie des populations aprs la ralisation du barrage, ce qui est
contraire aux bonnes pratiques en la matire qui encouragent, au contraire, lamlioration de ces conditions de
vie par rapport la situation antrieure. Il est donc impratif de trouver une solution satisfaisante ces cas
dinjustice sociale. Ces injustices passes doivent donc tre recenses, les causes de la non-mise en uvre des
plans identifies, de nouvelles mesures de compensation et de dveloppement local proposes en tenant compte
non seulement de la situation initiale mais des annes ou dcennies perdues pour ces populations, en termes de
bien-tre et dopportunits manques de dveloppement. Ces nouvelles mesures de rparation doivent par
ailleurs sinscrire rsolument dans le partage des bnfices rsultant de lexploitation actuelle des barrages.
Contrairement aux prjudices juridiques, la rparation des injustices sociales sopre au moyen dun processus
social qui consiste recourir des formes non juridictionnelles de rglement des conflits entre les parties car il
ne sagit pas de diffrend juridique, aucune base lgale ne pouvant tre prouve. Il sagit soit de ngociations
directes entre les parties en vue de parvenir un accord soit du recours un tiers, notamment, travers la
mdiation. Les parties doivent veiller mettre en uvre de manire diligente, les rsultats qui seront issus de ce
processus social pour viter de nouvelles frustrations sociales.
La rparation de ces injustices passes est aussi bien une question de justice sociale (le barrage ne doit pas tre
un instrument dappauvrissement des populations riveraines, de bien-tre des populations urbaines et des
industriels vivant trs loin du site du barrage et qui nen ont subi aucune consquence ngative) que defficacit
dans la mise en uvre de la politique nationale des barrages car la rparation peut restaurer la confiance entre
les communauts locales et lEtat, pour le barrage concern mais aussi pour les futures infrastructures
hydrauliques.
Il sagit donc dapurer le passif social en assainissant au pralable, la situation conflictuelle antrieure, pour
mieux prparer le terrain pour les nouveaux projets qui seront raliss dans un climat plus apais.
Dans le cadre des rparations tardives, il convient dapprcier positivement et mme dencourager linitiative
prise par le gouvernement du Ghana de rparer, trente ans aprs la construction du barrage dAkossombo, les
prjudices juridiques et les injustices sociales lies la ralisation de cet ouvrage (voir ci-dessous).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

68

Les insuffisances de conception et de mise en uvre du plan de rinstallation dAkossombo et les plaintes qui
sen sont suivies, ont oblig le gouvernement ghanen rparer ces prjudices et ces injustices sociales trois
dcennies aprs la construction du barrage. Le Gouvernement a ainsi cr en 1996, travers la Volta River
Authority, un Fonds daffectation spciale au bnfice des populations dplaces dans le cadre du barrage
dAkossombo (VRA Resettlement Trust Fund). Financ uniquement par la VRA et dot de 500 000 US $ par
an, le Fonds daffectation spciale a pour objectif damliorer les conditions de vie des populations rinstalles
la suite de la construction du barrage. Le Fonds finance surtout les infrastructures deau et dassainissement,
lducation et la sant, la rhabilitation et la construction de routes et voies daccs27. Entre 2000 et 2003 le
gouvernement ghanen a mobilis 30 million US$ ce qui a permis dlectrifier les 52 villages de rinstallation.
VRA s'est galement engage dans plusieurs projets visant fournir des moyens de subsistance alternatifs pour
les personnes rinstalles. Les soins mdicaux sont fournis aux communauts au bord du lac en amont, par un
bateau mdical, ainsi que pour les communauts en aval, sujettes aux maladies survenues la suite de
l'endiguement de la Volta. Certains des impacts ngatifs sur l'environnement du barrage sont attnus par le
dragage de bancs de sable dans l'estuaire de la Volta facilitant ainsi la remonte d'eau sale dans la rivire et
rduisant ainsi la prvalence de la schistosomiase.
Ces exemples montrent que les erreurs du pass, lorsquelles sont courageusement reconnues dans un contexte
de volont politique affirme, peuvent toujours tre rpares mme plusieurs dcennies plus tard. Ce nest que
rendre justice aux communauts locales en respectant leurs prtentions lgitimes dtre quitablement
rinstalles et/ou indemnises dans le cadre des travaux de grands barrages et au-del, de participer au partage
des bnfices rsultant de lexploitation de ces infrastructures.
6.3.3

Recommandations

Au regard de ces prcdents dveloppements, le panel dexperts recommande de rparer les prjudices et les
injustices sociales afin dapurer les contentieux et les ressentiments
Principes
2.3 Rparer les injustices et les prjudices afin dapurer les
contentieux et les ressentiments

6.4

Mesures
2.3.1 Rparer les prjudices (dommages juridiques) par un processus
juridique
2.3.2 Rparer les injustices sociales (dommages non juridiques) par un
processus social

Synthse des recommandations pour transformer les plans en actes juridiques

NB :
Les mesures associes sont dtailles dans les sections prcdentes de lEtape 4.

27

L.Raschid-Sally, 2008.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

69

Etape 5 : La Mise en uvre des plans Environnementaux & Sociaux

Une fois les plans E&S (voir section 5 et rappel dans lencadr 19) prpars, valids et transforms en
documents contractuels (voir section 6), ceux-ci doivent tre mis en uvre. Il sagit l dune tape essentielle
puisque de leur succs, ou non, dpendra lavenir des populations impactes et du bon traitement, ou non, des
impacts environnementaux.
Encadr 19 Les principaux plans E&S associs un projet dinfrastructure hydraulique
Gestion environnementale des sites et habitats impacts par les activits de construction prliminaire.
Gestion des impacts environnementaux des activits de construction prliminaire.
Indemnisation et recasement des populations concernes (sites de construction prliminaire).
Gestion des impacts sociaux des activits de construction prliminaire (main duvre et personnel associ).
Plan de gestion des ressources culturelles.
Gestion environnementale des sites et habitats impacts par les activits de construction principale (amont,
rservoir, barrage et autres structures, aval).
Indemnisation et recasement des populations concernes (sites de construction principale, rservoir,
potentiellement amont, aval).
Plan de dveloppement des zones impactes par le projet.
Plan de gestion du rservoir (rgles de gestion du rservoir, gestion des accs, de la pche, du tourisme, du
dveloppement conomique proximit immdiate du rservoir, ).
Plan de gestion du bassin versant (E&S) et/ou plan de gestion de zones protges associes au projet.
Monitoring environnemental (amont, rservoir, aval) en fonction des obligations dfinies (ex. qualit de leau,
migrations, ).
Monitoring du respect des obligations sociales et mcanismes de rclamation.

7.1

Illustration : les cas de Kandadji et de Bui

7.1.1

Le cas de Kandadji

Le cadre institutionnel propos pour le P-KRESMIN (Kandadji) est constitu comme suit : le P-KRESMIN est
sous la responsabilit dun Haut Commissariat charg de lAmnagement de la Valle du Niger (HCAVN) qui
rend compte auprs dun comit technique et des bailleurs de fonds. Il est appuy par un comit technique et un
comit aviseur international. Il sera appuy par un comit de gestion des ressources en eau qui agira en tant que
conseil pour les prises de dcision sur les problmes lis aux usages de leau et par un service en charge du
suivi-valuation qui sera mis en place au sein du Bureau dEvaluation Environnementale et des Etudes dImpact
(BEEEI) du Ministre de lEnvironnement.
Sous lautorit du HCAVN, il est propos de mettre en place les structures suivantes pour assurer une bonne
gestion des trois composantes du P-KRESMIN que sont le PGES, le PR et le PDL :
Un comit de concertation et de conciliation dont la composition nest pas prcise ;
Un Dpartement Environnement ;
Un Dpartement Affaires sociales ;
Un Dpartement Dveloppement conomique.
Les trois dpartements seront organiss en services spcialiss pour rpondre des exigences spcifiques de
mise en uvre du P-KRESMIN.
En plus des personnes qui seront impactes par le projet, les principales parties prenantes sont les autorits
centrales, les autorits locales, les ONG, les oprateurs conomiques, les bailleurs de fonds, les groupes socioprofessionnels, les structures de formation et de renforcement de capacits.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

70

Le HCAVN est responsable de la mise en uvre du P-KRESMIN. Il doit tre appuy par un comit technique
qui bnficiera lui-mme de lassistance du comit aviseur international. Il rpondra des rsultats atteints devant
le comit de pilotage et les bailleurs de fonds. Le bureau dvaluation environnementale et des tudes dimpact
(BEEEI) du Ministre de lenvironnement est le responsable technique pour le suivi et lvaluation. Il viendra
en appui au HCAVN notamment dans le suivi des impacts et des mesures dattnuation. Dans ce montage, il est
indiqu que le BEEEI fera organiser des audits, monitoring ou bilans environnementaux la charge du
promoteur.
Le montage institutionnel propos, sur la base des documents rendus disponibles au panel, ne permet pas
davoir une ide claire sur les capacits des structures et les comptences des ressources humaines charges de
les animer. Sagissant dun nouveau type de projet, il est certain que le HCAVN devra dvelopper ses capacits
afin de disposer de toutes les comptences ncessaires pour assurer lexcution des plans. Par ailleurs, dans ce
montage institutionnel, lorganisme de Bassin (ABN) nest pas trs apparent. Or celui-ci est le garant de la
cohrence des projets qui sont mis en uvre dans le Bassin.
7.1.2

Le cas de Bui

Dans le cas de Bui, le montage institutionnel propos sappuie sur :


Une quipe de professionnels nationaux (Bui ESMP team) installe sur le site du barrage pour le suivi
de la mise en uvre ; elle rend compte la Bui Power Authority (BPA) ;
Une quipe de spcialistes recruts par le contractant en vertu des obligations de celui-ci par rapport la
ralisation du plan ;
Le service gestionnaire du Parc National de Bui et son personnel :
LAgence de la Protection de lenvironnement (EPA) en charge de lexamen et de lapprobation des
tudes environnementales au Ghana ; particulirement les dpartements techniques audit et
valuation , qualit , ses dmembrements rgionaux et le comit technique national ;
Une ONG recrute sur une base contractuelle pour assurer un service dappui aux communauts
locales ;
Le VRA (Volta River Authority) et ses bureaux rgionaux travers sa reprsentation Bui ;
Un comit consultatif comprenant loprateur, le service de gestion du Parc national de Bui, les
autorits du district, les parties prenantes de la zone de Bui ;
Le Bui Development Committee qui agit en tant que groupe de pilotage avec son secrtariat le Bui
Development Secretary ;
Un groupe de conseillers indpendants composs de lingnieur superviseur, et de conseillers
professionnels qualifis sur les questions environnementales et sociales.
Le suivi de la mise en uvre des plans est assur par une quipe de professionnels nationaux sous la supervision
de lAutorit du fleuve Volta (VRA). Cette quipe fait un suivi rapproch et adresse ses rapports au reprsentant
de VRA Bui qui son tour rapporte au Bui Development Committee qui prpare le rapport de mise en uvre
EPA.
Dans le cas de Bui, il existe une expertise bien tablie dans la mise en uvre dun tel projet. A la diffrence de
Kandadji, le contractant est responsabilis pour la mise en place des quipes techniques ncessaires pour
lexcution du plan et une ONG sera recrute pour lappui aux communauts locales. Dans la mise en place des
quipes techniques charges de lexcution, il est indispensable de donner la priorit aux experts nationaux. Ici
aucun organisme de Bassin ni aucun Etat impact nest associ.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

71

7.2

Enseignements tirer

7.2.1

Importance de la structure de gestion des plans

La mise en uvre des plans E&S doit sappuyer essentiellement sur des structures techniques existantes et une
organisation dfinie lors de la prparation de ces plans, tape au cours de laquelle toutes les donnes ncessaires
auront t collectes et analyses et les besoins des populations dfinis (voir tape 3, chapitre 5). Pralablement
au dmarrage de la mise en uvre des plans, un programme de renforcement de capacits adapt aux besoins,
valu lors du dveloppement du projet, aura t mis en place.
Quelque soit lorganisation qui sera mise en place, celle-ci doit tenir compte des activits suivantes qui sont
incontournables :
Limplication de toutes les parties prenantes qui permet de sassurer que les progrs constats sont
effectifs et les que contraintes identifies sont bien relles (voir section 2) ;
Le suivi-valuation des actions qui permet dvaluer les progrs et de dceler temps les problmes
afin de leur apporter temps des solutions appropris ;
Lvaluation rtrospective ( moyen terme ou ex-post) qui permet dvaluer les rsultats des
diffrents plans du projet par rapport leurs effets sur lconomie globale, sur lenvironnement et
sur les conditions de vie des populations concernes par le projet.
Le montage institutionnel adopt sappuie gnralement sur une entit centrale de gestion des ouvrages sous
lautorit de laquelle travaillent les services techniques spcialiss (environnement, ressources en eau, formation
et recherche-dveloppement, ) et un dispositif de concertation entre les diffrentes parties prenantes.
7.2.2

Des comptences requises et des capacits renforces

Il a t indiqu prcdemment que la mise en uvre des plans dans le cadre dun projet dinfrastructure fait
intervenir plusieurs acteurs qui sont autant de centres de dcision et qui doivent non seulement tre conscients
des enjeux mais aussi avoir les comptences requises pour participer efficacement cette mise en uvre.
Dans la sous rgion, il y a une ingalit de situations entre les diffrents bassins. Si Manantali et Bui, il ya
une tradition bien tablie dans la mise en uvre de tels plans, Kandadji, lactivit est nouvelle pour le
personnel et ncessitera un renforcement de capacits du personnel au niveau institutionnel. Il sy ajoute
galement un besoin de formation des communauts locales pour la mise en uvre des plans de dveloppement
local.
Il faut donc commencer la formation du personnel qui sera plac dans les diffrentes structures avant la mise en
uvre des plans. On peut suggrer de recruter une socit spcialise pour lui confier lexcution des plans qui,
en mme temps, assurera la formation pratique du personnel. Une autre possibilit de renforcer les capacits du
personnel est de profiter de lexprience dj acquise dans la sous rgion sur dautres sites.
7.2.3

Une vision long terme des plans

La priorit doit tre donne la prparation des plans de rinstallation des populations impactes pendant les
phases de construction et de mise en eau. Ces plans doivent tre destins scuriser les populations dplaces
en leur permettant de poursuivre leurs activits ou de dmarrer de nouvelles activits. Ils visent galement
rsoudre les problmes sociaux et conomiques engendrs par le dplacement, comme par exemple la fourniture
dune assistance alimentaire en attendant que la production commence sur les nouveaux sites et que les plans
daccompagnement commencent faire sentir leurs effets. Ces plans doivent sinscrire dans la dure et tre
adaptables un environnement changeant. Le plan de dveloppement local retenu pour Kandadji ne sinscrit pas
dans la dure car dans le meilleur des cas sa dure nexcde pas 10 ans.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

72

7.2.4

Des indicateurs de suivi de la mise en uvre des plans

Tous les plans qui sont mis en uvre doivent faire lobjet dun suivi entrepris diffrents niveaux par
diffrentes parties. Ces diffrents aspects du suivi, et notamment les indicateurs utiliser pour le suivi de la
bonne mise en uvre et latteinte des objectifs fixs, sont une partie intgrante des diffrents plans. La
contractualisation des plans en actes contractuels est alors importante car elle aura dfini les mesures prendre
en cas de non-respect des obligations et les modalits de suivi et de monitoring (voir section 6).
Ce suivi doit tre ralis par le matre douvrage, notamment pour tous les aspects lis la construction et
lexcution des plans, et de faon indpendante. Pour cela il est possible de faire recours des organisations de
la socit civile bien tablies, respectes et disposant des ressources requises pour un monitoring dtaill de la
mise en uvre des plans. Lorsquun panel dexperts indpendants est mis en place, une de ses fonctions est de
sassurer de la bonne mise en uvre des plans (voir annexe 3).
Le suivi indpendant est en particulier important pour valider la bonne mise en uvre des diffrents plans aux
tapes cls du projet et pour dclencher le dmarrage de la phase suivante : sites de rinstallation prts
recevoir les populations dplaces, premier remplissage partiel du rservoir associ aux procdures de test de
linfrastructure, dbut du remplissage du rservoir, premier turbinage,
7.2.5

Besoin de transparence et de bonne gouvernance

La bonne gouvernance et la transparence sont dune importance fondamentale si lon veut assurer une mise en
uvre russie des diffrents plans. La bonne gouvernance, applique la mise en uvre des plans, dsigne les
mcanismes, les processus et les institutions par le biais desquels les parties (matre douvrage et personnes
affectes) expriment leurs intrts, exercent leurs droits juridiques, assument leurs obligations et auxquels ils
sadressent en vue de rgler leur diffrend . Cest lensemble des bonnes mthodes et des pratiques auxquelles
les deux parties recourent pour distribuer le pouvoir et grer les ressources publiques mises leurs dispositions
pour rsoudre les problmes publics, en lespce la compensation des prjudices divers au profit des populations
affectes 28. Quant la transparence, elle dsigne le partage rel de linformation dans le processus de prise de
dcision garantissant ultimement une dcision consensuelle.

La bonne gouvernance et la transparence viennent en appui la contractualisation des plans pour lui permettre
de jouer efficacement son rle. Si la contractualisation est une condition ncessaire la mise en uvre effective
des plans, elle nest cependant pas suffisante en elle-mme. La mise en uvre russie de ces plans dpend
galement de la manire dont les mesures sont mises en uvre car linexcution de plans peut en effet rsulter
dabsence de transparence et de bonne gouvernance. Il en est ainsi en cas de corruption, dabus de pouvoir, de
dcisions non motives, de la volont dignorer les critres initiaux, des dmarches solitaires, dignorance des
mcanismes de consultation des populations et ainsi que de la marginalisation des personnes affectes qui, au
lieu dtre des partenaires, sont considres comme de simples bnficiaires. Une telle situation finit par saper la
confiance entre les deux parties et compromettre la ralisation des plans.
Il est donc impratif de mettre en confiance les populations en partageant avec elles la conduite de lensemble
du processus. Cela implique leur participation effective la prise de dcisions relatives la mise en uvre des
plans et la prise en compte de leurs proccupations (voir chapitre 2 sur la participation), le partage temps de
toute information en la possession du matre douvrage et susceptible daffecter lexcution des obligations (voir
chapitre 2 sur la consultation) et linstitution de mcanismes internes de prvention des conflits.
En fin de compte, la transparence et la bonne gouvernance permettent dtablir des relations de confiance
rciproque entre les parties, de favoriser la prise consensuelle de dcisions solidement motives et de limiter les
abus divers de lune des parties.

28

Dfinition adapte de celle donne par le PNUD/Burkina Faso in Rapport sur le dveloppement humain. Le rle de la gouvernance,
PNUD, 2000, p. 3.
Version 7
Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques
73
Rapport du panel dexperts

Linformation rendue disponible au panel lors de ses activits na pas permis danalyser le niveau de
transparence et de bonne gouvernance dans la mise en uvre des plans.
7.3

Recommandations

Les mesures associes aux bonnes pratiques/recommandations de lEtape 5 (Mise en uvre des plans) sont
dtailles ci-aprs :
Principes

Mesures

2.1 - Considrer les populations affectes comme des


partenaires et sassurer quelles bnficient directement du
barrage pendant toute sa dure de vie

2.1.3 - Mettre la disposition des populations linformation


approprie durant toutes les phases du projet

2.2 - Sassurer que les conditions de vie des populations


samliorent aprs la construction du barrage par rapport leur
situation antrieure

2.1.5 - Assurer la bonne gouvernance et la transparence dans la mise


en uvre des plans concernant les populations affectes
2.2.4 - Constituer et/ou renforcer les structures locales de consultation
(personnes
affectes,
collectivits
locales,
organisations
communautaires de base, associations et ONG)
2.2.7 - Raliser un programme pilote de rinstallation dun village
incluant le rtablissement des moyens de vie des populations afin den
tirer des leons pour lensemble du programme de recasement
2.2.8 - Concevoir et valider des techniques de production adaptes
avec les populations pour soutenir les programmes de recasement et
les plans de dveloppement local sur une combinaison des savoirs
locaux traditionnels et des techniques innovantes

3.2 - Etre en mesure de rpondre rapidement aux


incertitudes inhrentes la mise en uvre de grands projets
dinfrastructure

Version 7

3.2.1 - Prvoir un ou des fonds de contingence/urgence pour mieux


grer les imprvus et/ou effets pervers, notamment dans le domaine
social et environnemental

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

74

Principes

Mesures

3.3 - Minimiser les risques de dgradation des moyens de


subsistance inhrents la mise en uvre des plans de
recasement et de dveloppement local

3.3.3 - Dfinir et valider avec les populations les moyens de


subsistance proposs aux recass dans leur nouveau site

6.1 - Etre en mesure dutiliser lexprience accumule avec les


grands barrages en Afrique de lOuest pour concevoir les
nouveaux projets et exploiter au mieux les projets en place.

6.1.2 - Tirer les enseignements des expriences en Afrique de lOuest


en matire (i) de dveloppement de projet, (ii) dinformation, de
consultation, de concertation, de participation du public, (iii) de plans
de dveloppement des projets, (iv) de cots environnementaux,
6.1.3 - Raliser des valuations, au minimum tous les 10 ans, des
grands projets, couvrant tous les aspects de ceux-ci
6.1.4 - Mettre en place un rseau dchanges pour partager les
expriences des grands barrages dans la zone de la CEDEAO,
notamment en encourageant des forums barrages et dveloppement
nationaux et/ou rgionaux

6.2 - Promouvoir le dveloppement de comptences rgionales


au service des projets dinfrastructure hydraulique.

6.2.1 Faire merger un pool de comptences et une masse critique de


professionnels en Afrique de lOuest porteurs des bonnes pratiques
dans les projets de grands barrages transfrontaliers
6.2.4 - Mettre en place, au sein dun ple rgional, des formations
spcifiques pour largir lventail des comptences qui seront
ncessaires dans ce secteur au cours des dix prochaines annes

7.1 - Harmoniser dans le cadre CEDEAO la conduite des


processus dEES des projets dinfrastructure caractre
transfrontalier

Version 7

7.1.3 - Gnraliser lvaluation environnementale et sociale en phase


de construction et dexploitation (suivi, surveillance, bilans,
valuation ex-post)

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

75

Recommandations

Les recommandations du panel, qui reprsentent des lments de bonne pratique applicables aux projets
dinfrastructure hydraulique transfrontaliers en Afrique de lOuest, sont listes en dtail dans les tableaux
suivants. Elles ont t classes en 7 grandes catgories pour lesquelles les principes, mesures et argumentaires
sont prsents en dtail. Ces 7 grandes catgories sont les suivantes :
1 - Affirmer le rle majeur des organismes de bassin dans le dveloppement et la mise en uvre des
Projets caractre transfrontalier ;
2 - Intgrer les populations affectes comme bnficiaires du projet ;
3 - Identifier et accepter les incertitudes pour mieux grer les risques ;
4 - Sassurer que les diffrents acteurs du dveloppement des projets jouent leurs rles respectifs ;
5 - Optimiser la rentabilit des grands ouvrages hydrauliques en Afrique de lOuest ;
6 - Capitaliser et changer les expriences existantes dans le cadre de la CEDEAO ;
7 - Adopter un cadre de rfrence rgional pour la conduite des valuations environnementales et
sociales de projets transfrontaliers.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

76

1 - AFFIRMER LE ROLE MAJEUR DES ORGANISMES DE BASSIN DANS LE DEVELOPPEMENT ET LA MISE EN UVRE DES PROJETS A
CARACTERE TRANSFRONTALIER
Principes

Mesures

Argumentaire

1.1
Faire
des
bassins
hydrographiques des ples de
dveloppement intgr

1.1.1 Renforcer le rle des OB dans toutes les phases des


projets

Lorsque les OB existent et jouent leur rle, lamnagement du bassin est rgi par une vision globale des
Etats membres. Les avantages dans ce cas sont : (1) un projet de dveloppement pour lensemble du bassin
et dans un cadre de cohsion rgionale, (2) le partage des cots et bnfices entre Etats, (3) lobligation
dinformation et de consultation entre les Etats riverains pour tout projet sur leau minimisant ainsi les
risques de situations conflictuelles.
Lorsque les OB existent mais ne jouent pas un rle dterminant dans la coordination des tudes des projets
de grands ouvrages et la mobilisation des ressources les risques de conflits sont sous-jacents entre les Etats
riverains et les projets risquent de ne pas rpondre un besoin de cohsion rgionale.
Les OB garantissent la cohsion rgionale, le partage des cots et bnfices entre Etats et limitent ainsi les
risques de conflit. Section 3.1.

1.2 - Inciter /encourager les Etats


se conformer aux politiques et
stratgies rgionales

Version 7

1.1.2 Crer les OB l o celles-ci nexistent pas

Un bassin est considr comme une unit spatiale de rfrence elle-mme compose dunits naturelles
dquipement plus ou moins homognes. Il est techniquement plus facile et financirement plus rentable
de valoriser les ressources dune telle unit sur la base dun seul schma directeur coordonn par un
organisme de bassin, comme par exemple les bassins du Mono, de la Como/Bia/Tano et du
Cavaly/Cestos/Sassandra.

1.1.3 Doter chaque bassin dune stratgie cohrente long


terme

La problmatique du dveloppement des ressources en eau partages est beaucoup plus complexe que celle
des ouvrages sur des cours deau nationaux, et doit tre reconnue comme telle. Les stratgies et
programmes structurants existants ont permis la mobilisation effective des tats, des bailleurs de fonds et
des populations locales. Section 3.1 & 3.2.

1.1.4 Mettre en place un mcanisme de partage des cots et


bnfices entre les Etats et avec les populations

Etant donn que leau est une ressource usages multiples, partage entre beaucoup dacteurs diffrents et
entre tats, le partage quitable des cots et des bnfices permet le dveloppement des potentialits
conomiques dans un climat non-conflictuel. Section 2.5.

1.2.1 Dvelopper des projets dans le respect des cadres et


politiques de GIRE valids dans la rgion par les OB et/ou
les institutions dintgration rgionale

Il existe une forte diversit de cadres et politiques dvelopps par les Etats, les structures dintgration
rgionale, les OB, les bailleurs de fonds. En suivant les cadres et politiques rgionales on harmonise les
approches, on minimise les risques de duplication et on se place dans une vision long terme du
dveloppement du territoire, ce qui participe la cohsion de la sous-rgion. Sections 3.1 & 3.2.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

77

Principes

1.3 - Informer et consulter les


parties prenantes au niveau du
bassin ds la conception du projet

Mesures

Argumentaire

1.2.2 Dvelopper des projets qui soient cohrents avec les


politiques, les stratgies et les plans oprationnels des OB
et de la CEDEAO

Les grands projets dinfrastructure mettent 10 15 ans avant de se concrtiser et mobilisent dimportantes
ressources financires. Au regard des enjeux de dveloppement lis la ralisation de ces ouvrages
hydrauliques ainsi que la nature des impacts qui ont invitablement un caractre transfrontalier, les projets
de grands barrages sont des projets structurant le bassin dont les enjeux se situent plusieurs niveaux :
politique, conomique, financier, social et environnemental. Par consquent, la dcision de raliser un
projet de grand barrage dans les bassins doit driver dune vision globale du dveloppement lchelle des
bassins et de la CEDEAO. Sections 3.1 & 3.2.

1.3.1 Responsabiliser les OB dans lorganisation des


consultations transfrontalires

Certaines organisations de bassins ont dvelopp des outils de concertation avec leurs Etats pour le
dveloppement durable des bassins et le dveloppement coordonn des activits des pays riverains de
cours deau internationaux. Lorsque ces outils ont fonctionn, cela a permis le dveloppement de projets
acceptables pour les pays amont et aval. Section 3.3

1.3.2 Conduire les consultations avec les pays impacts


avant la phase dAPD pour permettre ceux-ci de ragir
temps afin que des mesures correctives soient prises en
considration

Quand un ou plusieurs pays en aval ne se sentent pas suffisamment inform en temps opportun cela
conduit des tensions ou des situations conflictuelles. Au pire cela peut obliger un Etat reformuler,
sous pression politique, ses plans dorigine avec augmentation des cots et allongement des dlais de
ralisation.

1.3.3 Commencer les consultations publiques au niveau du


bassin ds le dmarrage de lEIES pour informer les pays
riverains et leur permettre de participer au processus de
prise de dcision
1.3.4 Impliquer toutes les autres parties prenantes dans les
consultations transfrontalires

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Sections 2.5 & 3.3.

Leau tant utilise par de nombreux acteurs, il est important que chacun, y compris dans les communauts
locales, les agences et dpartements locaux des gouvernements, les partenaires du dveloppement, la
socit civile et tous les acteurs identifis, soit impliqu dans les concertations concernant le
dveloppement des grands projets dinfrastructure du domaine de leau. Cela facilite lappropriation locale
des projets. - Sections 3.3, & 5.

78

- INTEGRER LES POPULATIONS AFFECTEES COMME BENEFICIAIRES DU PROJET

Principes

Mesures

Argumentaire

2.1 - Considrer les populations


affectes comme des partenaires et
sassurer
quelles
bnficient
directement du barrage pendant
toute sa dure de vie

2.1.1 - Concder aux populations dplaces des bnfices


directs gnrs par le barrage

Faire bnficier directement les populations permet de considrer les personnes dplaces clairement
comme partie intgrante du projet pendant toute sa dure de vie. Cela rduit les ractions de rejet du projet
et permet dviter les sentiments de dpendance sur lEtat qui peuvent durer sur plusieurs gnrations.

2.1.2 - Consulter les populations affectes conformment


aux standards et bonnes pratiques pralablement ports la
connaissance des parties, savoir : qui est linstitution
responsable, comment sera organise la consultation, sil
sera recouru aux audiences publiques ?

La socit civile en gnral et les populations affectes (PAPs) en particulier doivent tre consultes selon
des modalits consignes dans un plan de consultation conforme aux bonnes pratiques (par exemple celles
de la Banque Mondiale) et port la connaissance des diffrentes parties prenantes. Cela permet de rduire
les remises en cause et les contestations et damliorer ladhsion aux objectifs du projet. Laudience
publique est un outil performant de consultation des PAPs qui figure dans plusieurs procdures EIES
nationales (Bnin, Sngal, Ghana ). Section 3.3.

2.1.3 - Mettre la disposition des populations linformation


approprie durant toutes les phases du projet

Labsence dinformation et de transparence conduit une mfiance de la part des populations. Les
messages dlivrs lors dune consultation spcifique qui sont dans un format et dans un langage accessible
laudience vise facilitent la participation effective aux processus. Sections 5 & 6.

2.1.4 - Faire participer de manire effective les populations


aux prises de dcision aux tapes cls du projet en
reconnaissant, en particulier, le rle des organisations de la
socit civile dans laccompagnement des populations
affectes en leur apportant lappui technique et financier
ncessaire

Un projet de barrage est avant tout un projet de transformation sociale. Le manque dadhsion des
populations recases au dpart a souvent cr des conflits sociaux, une dpendance vis vis de lEtat et
parfois des mouvements sociaux qui rclament des avantages supplmentaires. Cela peut crer des cots
de transaction ex post qui sont difficiles grer.

2.2 - Sassurer que les conditions


de
vie
des
populations
samliorent aprs la construction
du barrage par rapport leur
situation antrieure

Version 7

Les prvisions techniques des consultants doivent alors avoir ladhsion des populations locales si elles
vont russir. Les informer et les consulter constituent une base importante, mais il faut aussi chercher leur
accord pour les dcisions majeures qui les concernent. Souvent ce processus ncessite la mise en place
et/ou le financement dune interface (ONGs) afin de bien organiser les changes.

2.1.5 - Assurer la bonne gouvernance et la transparence


dans la mise en uvre des plans concernant les populations
affectes

La bonne gouvernance et la transparence sont des considrations fondamentales pour une mise en uvre
adquate des diffrents plans. Elles assurent une participation effective des populations au processus de
prise de dcision qui sengagent travers un consentement clair et renforce la confiance entre les
diffrents acteurs dans un cadre apais. Elles contribuent ainsi garantir le succs de la mise en uvre des
plans. Section 7.

2.2.1 - Identifier toutes


(communauts dplaces,
populations daval, )

Il est assez facile didentifier les personnes/villages sur le site du rservoir et du barrage quil faut
dplacer. Il est moins facile par contre didentifier assez tt les villages htes, les leveurs et les pcheurs
transhumants, et les personnes affectes en aval (qui peuvent changer selon la variante du projet). Il y a
une tendance identifier les villages htes seulement au stade de Plan de Recasement. Il faudra les
identifier plus clairement lors de lEES et considrer limpact du recasement sur ces villages afin de les
associer aux phases dinformation et de consultation pour garantir le succs du recasement. Sections 5,
6.1.

les personnes affectes


communauts daccueil,

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

79

Principes

Version 7

Mesures

Argumentaire

2.2.2 - Identifier les reprsentants lgitimes des populations


capables de conduire les ngociations et signer les accords

Afin de contractualiser les accords dmontrables (2.2.5) il faut identifier trs tt (ds le dmarrage de
lEES) les personnes qui reprsentent lgitimement et lgalement les communauts affectes et quel
processus il faut suivre afin dobtenir leur accord. Sections 5, 6.1.

2.2.3 - Ngocier et agrer le contenu des diffrents plans


par les reprsentants des populations affectes

La plupart des projets conduisent des consultations et les sances dinformation sur les plans mais celles ci
ne demandent pas laccord formel des populations. Cette ngociation conduite par les reprsentants
lgitimes des populations, permettra de responsabiliser les populations vis vis de leur propre avenir et de
sassurer que les fonds soient affects des actions qui rpondront aux besoins ressentis par les
populations affectes. Sections 5, 6.1.

2.2.4 - Constituer et/ou renforcer les structures locales de


consultation (personnes affectes, collectivits locales,
organisations communautaires de base, associations et
ONG)

La forte implication des structures locales dans les consultations permet de susciter ladhsion au projet et
de rsoudre les dsaccords ventuels. Un comit local de suivi pourrait tre constitu avec ces structures.
Sections 6.1, 7.

2.2.5 - Contractualiser les plans travers des accords


dmontrables (entre le matre douvrage et les
reprsentants des populations affectes) avec le recours
ventuel un garant moral pour leur excution (exmembres du gouvernement, ex-juges, personnalits
religieuses ou coutumires, mdiateur de la Rpublique,
organisations de la socit civile, etc.)

Les populations recases se plaignent souvent que ltat na pas tenu ses promesses et ses engagements,
tort ou raison. La contractualisation des plans entre les reprsentants des populations locales et le matre
douvrage permet de clarifier les engagements et leur assurer une base juridique en crant des droits et des
obligations pour les parties. Les plans ne seront plus considrs comme des avantages unilatralement
octroys par le matre douvrage mais comme des documents ngocis entre partenaires dont les
dispositions les obligent sexcuter mutuellement, sous peine de voir engager leurs responsabilits
respectives.

2.2.6 - Crer et/ou renforcer les cadres juridiques et


institutionnels de mise en uvre des plans pour fixer des
critres et des modalits de compensation et
dindemnisation harmoniss au niveau de chaque Etat

En labsence dun march de rfrence pour les terres et les biens en milieu rural il est difficile de fixer
systmatiquement les indemnisations leur juste niveau. En outre, les tats de la sous rgion ne disposent
pas toujours de cadre juridique et institutionnel pour la mise en uvre des plans au niveau national, ce qui
les contraint grer les projets au cas par cas. Cette situation est lorigine de sentiments de frustration
des populations, dun projet un autre. Il est donc impratif de crer et/ou renforcer les cadres juridiques
et institutionnels de mise en uvre des plans pour fixer des critres et des modalits de compensation et
dindemnisation harmoniss au niveau de chaque tat. La mise en uvre dtaille de ces critres et
modalits harmoniss (montant effectif de lindemnisation) sera fonction de la nature de chaque projet.
Section 6.2.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

80

Principes

2.3 - Rparer les injustices et les


prjudices afin dapurer les
contentieux et les ressentiments

Version 7

Mesures

Argumentaire

2.2.7 - Raliser un programme pilote de rinstallation dun


village incluant le rtablissement des moyens de vie des
populations afin den tirer des leons pour lensemble du
programme de recasement

Quand un tat construit rgulirement des barrages, lexprience nationale en recasement se dveloppe et
se maintien. Quand les projets sont plus espacs (20-25 ans) il y a rosion de lexpertise nationale en la
matire qui est mettre jour pour chaque projet. Chaque projet de barrage a aussi ses ralits et ses
particularits. Quand la population dplacer est importante (par ex. plus de 5,000 personnes) les matres
douvrages nont souvent pas le temps de se prparer avant de devoir agir, face au remplissage du
rservoir. Les problmes qui surgissent sont grs dans lurgence. La ralisation dun programme pilote de
rinstallation permet de relocaliser un ou deux villages titre dessai et cela permet didentifier les
problmes, de btir les quipes et de trouver des solutions qui sont ensuite appliqus aux autre dplaces
en vrai grandeur. Sections 5, 7.

2.2.8 - Concevoir et valider des techniques de production


adaptes avec les populations pour soutenir les programmes
de recasement et les plans de dveloppement local sur une
combinaison des savoirs locaux traditionnels et des
techniques innovantes

Il y a des techniques traditionnelles qui ont fait leurs preuves dans la pratique, en particulier les techniques
de lutte antirosive. Par ailleurs, la recherche a dvelopp des mthodes qui permettent damliorer les
productions tout en causant le minimum de prjudice lenvironnement. La combinaison de ces deux
groupes de techniques notamment travers les champs coles permet dintensifier les productions sur des
bases durables. Sections 5, 7.

2.3.1 - Rparer les prjudices (dommages juridiques) par un


processus juridique

Les manquements dans la mise en uvre des plans par le matre douvrage (prjudices au sens juridique)
peuvent tre lorigine de la dgradation des conditions de vie des populations affectes. Les populations
stant engages en fonction des compensations promises, linexcution des engagements est
ncessairement lorigine de prjudices, directs ou indirects, matriels ou moraux, qui doivent tre
rpars. Il sagit de verser des dommages-intrts ou de mettre en uvre dautres formes de compensations
appropries qui puissent couvrir lintgralit des prjudices rsultant de linexcution des plans. Section
6.3.

2.3.2 - Rparer les injustices (dommages non juridiques)


par un processus social

Les injustices sociales passes peuvent tre lorigine de la dgradation des conditions de vie des
populations. La rparation de ces injustices sociales est dabord une question de justice sociale en ce que le
barrage ne doit pas tre un instrument dappauvrissement des populations riveraines du barrage et de bientre des populations urbaines et des industriels vivant trs loin du site du barrage et qui nen ont subi
aucune consquence ngative. Elle est aussi une question defficacit dans la mise en uvre de la politique
nationale des barrages car la rparation des situations passes dinjustice, contribue restaurer la confiance
entre les communauts locales et lEtat, non seulement pour la gestion du barrage concern mais aussi
pour les futures infrastructures hydrauliques. Il sagit donc dapurer le passif social en assainissant au
pralable, la situation conflictuelle antrieure, pour mieux prparer le terrain pour les nouveaux projets qui
seront raliss et ce, dans un climat plus apais. Section 6.3.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

81

3 - IDENTIFIER ET ACCEPTER LES INCERTITUDES POUR MIEUX GERER LES RISQUES


Principes

Mesures

Argumentaire

3.1 - Sassurer de la durabilit de


louvrage et de ses bnfices face
aux changements climatiques

3.1.1 Tester les hypothses hydrologiques et


pluviomtriques adoptes dans les tudes de faisabilit face
aux prvisions de changement climatique pour la rgion

Globalement pour la rgion, les modles climatiques prvoient une augmentation de lintensit et de la
frquence des vnements exceptionnels, une augmentation de la temprature et une baisse de la
pluviomtrie. Il sagit de conduire une analyse de sensibilit de manire se prparer aux impacts de ces
changements si cela nest pas fait. Ainsi, il sera possible de dvelopper des plans de gestion du rservoir
pour les scenarii dpisodes trs secs et dpisodes trs humides. Il reste entendu que lanalyse de
sensibilit doit tenir compte de laugmentation de la demande en eau induite par la croissance
dmographique. Ces plans de gestion dcoulant des volutions long terme doivent tre ports la
connaissance des parties prenantes.

3.2 - Etre en mesure de rpondre


rapidement aux
incertitudes
inhrentes la mise en uvre de
grands projets dinfrastructure

3.2.1 - Prvoir un ou des fonds de contingence/urgence


pour mieux grer les imprvus et/ou effets pervers,
notamment dans le domaine social et environnemental

Aussi parfaits que les plans puissent tre, il y a toujours des choses qui ne se passent pas comme prvu :
des dlais dapprovisionnement peuvent retarder la construction des villages daccueil obligeant de
considrer des solutions alternatives, des pizooties peuvent mettre mal les prvisions de revenus tirs de
llevage, la migration accompagnant la main duvre implique dans la construction du projet peut
engendrer des problmes sanitaires proccupants. Face ces vnements imprvus, il peut tre ncessaire
de mettre en uvre des mesures correctives durgence, do limportance de mettre en place un ou
plusieurs fonds durgence et de contingence. Section 7.

3.3 - Minimiser les risques de


dgradation des moyens de
subsistance inhrents la mise en
uvre des plans de recasement et de
dveloppement local

Prendre en compte dans les TdR de lEIES :


3.3.1 la complexit du foncier

La complexit foncire et les traditions sont au cur des enjeux de recasement. Si lgalement la terre peut
appartenir lEtat, son usage quotidien est dict pas les traditions. Si les terres peuvent tre dtenues titre
priv ou collective il existe rarement des cadastres. LEIE doit pendre en compte lensemble de ces
proccupations foncires.
Voir encadr 12 sur la question du foncier (chap. 5)

Version 7

3.3.2 la transformation ventuelle des rles et des


fonctions de la chefferie traditionnelle (population recase
et population hte) lie la croissance dmographique,
conomique et financire induite par le projet

Dans les zones ou les ressources naturelles se font dj rares, linondation de plusieurs centaines de km2
conduit forcement une augmentation de la pression dusage sur les terres restantes. Toutes les bonnes
terres sont souvent dj occupes, et parfois les villages htes ne sont pas de la mme ethnie que les
recass. Si le projet cr un ple dattraction il peut aussi avoir un flux dimmigrants. Tout cela ncessite
des arbitrages par les pouvoirs coutumiers et ceux-ci doivent pouvoir sadapter la nouvelle situation
sociale.

3.3.3 - Dfinir et valider avec les populations les moyens de


subsistance proposs aux recass dans leur nouveau site

Afin dviter le risque que les mesures prises pour rtablir les niveaux de vie des recass chouent notamment par exemple quand il sagit de transformer les cultures pluviales (mil/sorgho) en culture
irrigue (riz) - il est important de valider ces plans avec les populations concernes. Sections 5 & 7.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

82

Principes

Mesures

3.4
Tenir
compte
des
fluctuations et de la ralit des
marchs
dans
lanalyse
conomique et des incertitudes
associes
aux
paramtres
conomiques

3.4.1 - Justifier les hypothses des facteurs lis au march


utiliss dans les calculs par :
- la ralisation systmatique de tests de sensibilit pour
lensemble des variables
- la pratique de la micro-simulation par unit de
dveloppement local

Argumentaire
Le march reste le seul juge de la rentabilit des projets, pourtant il ressort des analyses les faits suivants :

Aucune tude de march naccompagne les tudes de faisabilit, lvaluation de la demande est
plutt linaire et base sur une volution dmographique ;

Toute la production est considre comme consomme ;

Les prix sont considrs comme stables sur la dure (cas de Manantali : les calculs sont raliss
avec un prix du riz de 500 $ la tonne alors que le prix au moment de lvaluation ex post du
projet est voisin de 200 $).
La prcision dans lvaluation des cots dinvestissement des projets est dterminante pour la viabilit
financire des projets. Les hypothses de calcul sont trs optimistes et rarement tires de projets similaires
(lexprience acquise nest donc pas valorise).
En outre, les effets conomiques des projets sur les agents conomiques, les groupes cibles, les zones
dintrt particulier, ne sont pas toujours apprhends de manire satisfaisante par les critres globaux
habituellement utiliss (TRI, VAN, A/C, A/I). Par ailleurs labsence dun modle conomique lchelle
des bassins nautorise pas la ralisation des simulations pour mieux apprcier limpact des projets sur des
units lmentaires lchelle du bassin, du pays ou dune localit. Dans les conditions actuelles des
bassins, la mise en place dun modle conomique serait trs coteuse mais il est possible de dvelopper
des modles simples de micro simulation qui sont trs utiles. Section 3.4.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

83

4-S A S S U R E R Q U E L E S D I F F E R E N T S A C T E U R S D U D E V E L O P P E M E N T D E S P R O J E T S J O U E N T L E U R S R O L E S R E S P E C T I F S .
Principes

Mesures

Argumentaire

4.1 Identifier les diffrents acteurs


et clarifier leurs rles.

4.1.1 Identifier tous les acteurs potentiellement impliqus


dans le processus de dveloppement des projets et identifier
leurs
responsabilits
respectives
au
cours
du
dveloppement du projet i.e. organisations de bassin, Etats,
partenaires du dveloppement, dveloppeurs, consultants,
organisations de la socit civile, institutions financires.

Le panel souligne limportance : (i) que toutes les parties prenantes concernes par les activits de
dveloppement du projet, et notamment par le processus de consultation, soient identifies et caractrises
ds la phase didentification du projet (Section 2) de telle faon quaucun acteur ne soit laiss pour compte
lors des diffrentes phases de consultation ; (ii) que les responsabilits de chacune soient clairement
identifies de telle faon quelle puisse jouer son rle dans le processus.

4.1.2 Dfinir le rle des consultants et des institutions


financires qui ne doivent pas remplacer les dveloppeurs
ni les Etats dans le processus de concertation et les autres
activits.

Le mandat principal du consultant est la ralisation des tudes technico-conomiques et E&S relatives
au projet. Cest gnralement lui quil est demand de prsenter les rsultats de ces tudes sous une
forme facilement assimilable par les parties prenantes impliques dans la consultation et la prise de
dcision en prparant les supports de communication spcifiques (rsums non techniques, documents
synthtiques, PowerPoint, sites web), voire en animant les prsentations pralables aux ateliers de
concertation.

Certaines rglementations nationales imposent quune section particulire du rapport dEIES liste et
prsente les parties prenantes concernes par la consultation, ce qui rend compte de faon explicite de cette
dmarche didentification. Section 4.

La situation est plus dlicate lorsque les TdR attribuent au bureau dtude la tche dorganiser et de
conduire les consultations avec les parties prenantes, y compris lanimation des runions/ateliers de
consultation et les rponses aux remarques des parties prenantes. Section 4.

4.2 Assurer une meilleure


coordination entre les diffrents
secteurs lis leau tous les
niveaux

4.1.3 Identifier au plus tt les quipes qui vont travailler


sur les projets pour accompagner les phases de planification
et construction afin dacqurir les capacits ncessaires
pour exploiter linfrastructure efficacement.

Il a de nombreuses incertitudes dans le dveloppement des grandes infrastructures du secteur de leau qui
demandent des quipes comptentes et formes. Ds que ces individus sont identifis, ils doivent tre
forms et ddis un projet afin dacqurir lexprience ncessaire pour exploiter et maintenir les
infrastructures efficacement. Un groupe dexperts peut dmarrer le processus pendant que dautres
personnes sont formes. Section 5.

4.2.1 Promouvoir une concertation rgulire au plus haut


niveau entre les ministres de leau, des finances, de
lnergie, de la pche, des mines, de la sant, de
lagriculture, de la fort, de lindustrie, de lenvironnement
.

La coordination entre les diffrents secteurs concerns par les ressources en eau est souvent inexistante.
Les ministres en charge de ces secteurs sont diffrents selon les pays de la CEDEAO. De bons
mcanismes de coordination entre les dpartements impliqus dans la gestion des ressources en eau tous
les niveaux sont requis pour la mise en uvre de la gestion intgre des ressources en eau.

4.2.2 Renforcer le dialogue vertical et horizontal :


autorits
nationales/autorits
locales,
autorits
locales/communauts locales, et entre communauts locales

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Ceci appelle une gestion de leau par bassins plus que par secteur, et la mise en uvre du dveloppement
travers des programmes plutt que des projets.

84

5- O P T I M I S E R L A R E N T A B I L I T E D E S G R A N D S O U V R A G E S H Y D R A U L I Q U E S E N A F R I Q U E D E L O U E S T
Principes

Mesures

Argumentaire

5.1 Sinterroger sur la viabilit


financire
des amnagements
hydrauliques

5.1.1 - Promouvoir une conception des amnagements


permettant un partenariat avec le secteur priv pour leur
financement et leur exploitation

Les amnagements hydro-agricoles sont trs coteux et valorisent peu les investissements financiers. ils ne
peuvent justifier rarement eux-seuls la ralisation dun grand ouvrage. En revanche la composante
nergie est trs intressante au double plan financier et conomique. Toutefois une valorisation des
investissements par la seule composante nergie peut comporter des risques lis aux mthodes de calcul du
prix de llectricit. Dans ces conditions, il faut envisager lingnierie damnagement et de financement
conomiquement viable pour intresser le secteur priv. Section 3.4.

5.1.2 - Imposer une exigence de rentabilit dans les TdR


des tudes de faisabilit technico-conomiques afin de
pousser les consultants trouver des solutions innovantes

La conception technique des amnagements hydro-agricoles nintgre pas gnralement les exigences de
rentabilit. Le TRI est calcul quand les choix damnagement sont raliss et la typologie de la mise en
valeur des parcelles est bien dfinie. Pourtant il est ncessaire dinclure le TRI dans les critres techniques
qui prsident la conception des amnagements afin de disposer de plusieurs variantes en fonction du
critre de rentabilit. Section 3.4.

5.1.3 - Ncarter aucune alternative au projet qui conduirait


au mme objectif de production, y compris les alternatives
bases sur des techniques plus extensives et alternatives
(cultures sches, nergie photovoltaque, )

5.2 - Optimiser la rentabilit


conomique des amnagements
existants ou en projet en
gnralisant leur vocation multiple

5.2.1 - Intgrer lvaluation conomique des


amnagements hydrauliques existants ou en projet tous les
secteurs dactivit associs aussi bien les secteurs relevant
des objectifs mmes du projet (hydro-lectricit, irrigation)
que les secteurs induits (pche/pisciculture, cultures de
dcrue, pastoralisme )

Le recours la construction dun grand barrage, ne doit pas tre une fin en soi, mais doit tre la solution la
plus avantageuse pour raliser un objectif de production et de dveloppement bien explicit, en termes de
production agricole, de fourniture dlectricit.
Une fois que lobjectif de dveloppement est bien dfini, lexploration de toutes les possibilits techniques
est ncessaire pour aboutir aux choix des technologies les mieux adaptes la problmatique. Les
recommandations de la CMB vont dans ce sens. Sections 3.2, 3.4.
La valorisation multiple des ouvrages hydrauliques dans ses composantes (nergie, agricole, pastorale,
piscicole,) accrot la rentabilit des projets et induit des conomies de cots au bnfice des
consommateurs. Pour ce faire, il est avantageux de raliser une valuation du projet en tenant compte de
tous ses effets directs, et indirects.
En termes de rsultats financiers, dans le cas de Bui par exemple, lvaluation financire sest limite
uniquement, ce stade du projet, la composante nergie en passant sous silence les autres impacts du
projet.
Pour les trois cas dtude [Bui, Kandadji, Manantali], les ratios conomiques des autres activits lies
leau [pastoralisme, pche, tourisme,] ne sont pas intgrs dans le calcul conomique des projets.
Section 3.4.

5.2.2 - Evaluer le manque gagner li la vocation des


amnagements vocation unique (cot dopportunit)

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Il est vident que la performance conomique des amnagements hydrauliques nest pas optimise quand
la vocation retenue pour leur valorisation est unique (cas de lhydrolectricit). Dans ce cas prcis il est
recommand dans le cadre de ltude faisabilit de fournir des lments dapprciation du manque
gagner (cot dopportunit) li loption retenue. Section 3.4.

85

Principes

Mesures

Argumentaire

5.3 - Assurer la couverture des


charges rcurrentes des projets

5.3.1 Partager les cots rcurrents entre le matre


douvrage (Etat ou organisme de bassin), les exploitants et
les usagers (socit dlectricit, irrigants, ).

La rentabilit suppose des amnagements hydrauliques nest pas toujours confirme lors de lexploitation
des ouvrages. Des dficits rcurrents apparaissent alors (cas de Manantali) sans que les modalits de leur
prise en charge naient t clairement dfinies dans le cadre des tudes de faisabilit. A lpreuve des faits
il ressort que lamortissement des ouvrages structurants tels que le barrage, les canaux primaires
dirrigation, induit des cots importants qui pnalisent les irrigants, les autres usages de leau et les
consommateurs. Cette situation ne permet pas de mettre en place une redevance la hauteur des besoins
permettant de fiancer lentretien, le renouvellement, le remplacement ou lextension des ouvrages sur le
long terme. Sans une prise en charge consquente de ces cots rcurrents, la dgradation des ouvrages
impose plus ou moins long terme une recherche de financement qui peut atteindre le cot initial du
projet. Dans ces conditions, la rentabilit du projet devient discutable mme si au dpart les indicateurs
financiers sont prsents comme remarquables.

Prvoir une ligne budgtaire au budget des Etats


ou Etats membres des OB pour faire face aux
cots rcurrents
Amliorer
redevances

les

modalits

de

collecte

des

Llaboration dun modle financier de partage des cots est indispensable lchelle des bassins. Section
3.4.
5.4 - Affiner lanalyse financire
et conomique des projets

5.4.1 Prsenter des scnarios ralistes de rentabilit des


projets dans lanalyse financire sur la base dhypothses
optimistes, moyennes et basses

Les prvisions ralises ex ante dans le cadre des tudes de faisabilit sont souvent trs optimistes et
bases le plus souvent sur des scnarios tendanciels. Elles concluent la faisabilit conomique et
financire des projets. Pourtant il apparat des dcalages importants entre les prvisions et la ralit une
fois que les projets sont mis en uvre. Cest par exemple le cas de Manantali o la rentabilit financire
attendue pour la composante hydro-agricole a fait place des dficits chroniques qui se maintiendront sur
le long terme. Pour la composante Energie du mme projet les rsultats globaux sont encourageants mais il
faut craindre que les incertitudes lies la demande solvable, la gestion des socits dlectricit, au
systme de tarification ne viennent compromettre la solvabilit globale de la composante.
Les prvisions sur la base de lanalyse de scnarios permettraient de bien cerner les hypothses et les
risques lis aux projets. Section 3.4.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

86

Principes

Mesures
5.4.2 Prsenter une analyse conomique qui envisage la
fois des scnarios ralistes de rentabilit et la rpartition de
la valeur ajoute par agent conomique (y compris les
Etats) et par filire.

Argumentaire
Les grands projets dinfrastructures hydrauliques vocation agricole ne prsentent pas un intrt financier
vident (la rentabilit du capital est juste acceptable dans les meilleures conditions de fonctionnement du
projet). Par contre ils constituent des sources de croissance conomique importantes pour les pays de
lAfrique de lOuest.

les critres financiers (TRI, VAN, A/C, A/I) ne sont pas robustes et ne peuvent justifier eux
seuls le choix dun projet. Sur la base de ces critres Kandadji serait par exemple rejet ;

les critres conomiques (TRIE, VAN, A/C, A/I) qui vont au-del de lvaluation simple des
avantages financiers des projets pour prendre en compte les effets conomiques induits rvlent
que les impacts macroconomiques et souvent microconomiques (au niveau de certaines units
de production) sont trs importants pour justifier la mise en uvre du projet.
Bien que le calcul financier soit indispensable dans lvaluation des projets de grands barrages, il faut
mettre laccent sur lvaluation de la rentabilit conomique des projets en tant bien concis dans
lapprciation :
des critres de rentabilit conomique
des rsultats macroconomiques par agents et par filire
des rsultats microconomiques
Section 3.4.

5.5 - Intgrer les aspects


environnementaux et sociaux
dans les valuations conomiques
des amnagements existants ou en
projet

5.5.1 Prendre en compte dans les valuations


conomiques lensemble des cots lis aux mesures
daccompagnement environnementales et sociales contenus
dans les diffrents plans (PGES, PRP, PDL etc.) ainsi que
ceux lis la gestion de lensemble des impacts rsiduels et
cumulatifs.

Le calcul conomique prend en compte de manire triviale les cots lis aux mesures daccompagnement
environnementales et sociales contenus dans les diffrents plans (PGES, PRP, PDL etc.). Cette approche
est rductrice et peu satisfaisante:
Bien que dans la pratique le chiffrage de certaines catgories de cots environnementaux en terme
montaire soit difficile, il serait bon, dans la mesure du possible daller plus loin dans les valuations
conomique en prenant en compte lensemble des impacts rsiduels et de trouver le cas chant des
indicateurs objectivement vrifiables qui peuvent permettre dapprcier les cots intangibles.
Section 3.4.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

87

6 - C A P I T A L I S E R E T E C H A N G E R L E S E X P E R I E N C E S E X I S T A N T E S D A N S L E C A D R E D E L A CEDEAO
Principes

Mesures

Argumentaire

6.1 - Etre en mesure dutiliser


lexprience accumule avec les
grands barrages en Afrique de
lOuest pour exploiter au mieux les
projets en place et concevoir les
nouveaux projets.

6.1.1 - Rendre facilement accessible toute linformation


disponible relative aux grands barrages, notamment en
mettant en ligne une base de donnes de la documentation
E&S des projets de la rgion

La valorisation de lexprience accumule au niveau ouest-africain en matire de gestion E&S des


barrages caractre transfrontaliers implique que linformation soit facilement mobilisable par tous les
acteurs (organismes de bassin, bureaux dtude, chercheurs, OCS, ).

6.1.2 - Tirer les enseignements des expriences en Afrique


de lOuest en matire (i) de dveloppement de projet, (ii)
dinformation, de consultation, de concertation, de
participation du public, (iii) de plans de dveloppement des
projets, (iv) de cots environnementaux,

Avec une cinquantaine de barrages caractre transfrontaliers raliss sur les 4 dernires dcennies,
lAfrique de lOuest dispose dune exprience cumule considrable qui mrite dtre valorise pour la
conduite des projets en cours ou lamlioration des projets existants en constituant des outils utiles
destination des dcideurs et des praticiens de la gestion E&S. Section 7.

6.1.3 - Raliser des valuations, au minimum tous les 10


ans, des grands projets, couvrant tous les aspects de ceux-ci

Les tudes rtrospectives sur la gestion E&S des projets de barrage permettent : (1) dvaluer la faon dont
les tudes ont t menes ; (2) de faire le constat des impacts environnementaux et sociaux tels quils sont
apparus ; (3) de se rendre compte de la pertinence de lvaluation des impacts et de lefficacit des
mesures attnuantes proposes. Si ces tudes sont prises en considration, elles offrent le potentiel (1)
damliorer la fois le processus et le contenu de lvaluation environnementale et sociale et la mise en
uvre des programmes associs pour les nouveaux projets, et permet (2) dadapter la gestion de louvrage
au contexte naturel et socio-conomique.

Le constat effectu par le panel au cours de ses travaux est que cette information est : (i) extrmement
disperse car rpartie entre matres douvrage, organismes de bassin, organismes financiers, services
techniques, etc ; (ii) difficile daccs en particulier pour ce qui concerne les relevs de dcision et compte
rendus de consultation qui impliquent directement les matres douvrages..

Section 7.

Version 7

6.1.4 - Mettre en place un rseau dchanges pour partager


les expriences des grands barrages dans la zone de la
CEDEAO, notamment en encourageant des forums
barrages et dveloppement nationaux et/ou rgionaux

La complexit des enjeux relatifs la planification et la gestion des grands barrages est telle quaucun
acteur institutionnel ne peut prtendre matriser lensemble de la question. Lchange et le partage
dexprience est primordial tous les niveaux.

6.1.5 - Mettre rgulirement jour le cadre juridique et les


bonnes pratiques pour prendre en considration les leons
de lexprience dans le dveloppement des projets

Il convient dapprcier rgulirement la pertinence des cadres juridiques nationaux au regard de


lvolution des pratiques de dveloppement de projets afin de sassurer de leur adaptation aux exigences
des bonnes pratiques en la matire. Cette mise jour doit tre fonde prioritairement sur la capitalisation
des expriences en cours en Afrique de lOuest.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

La cration dun rseau de professionnels ouest-africains spcialiss en gestion E&S des barrages peut tre
un bon outil dchanges. Un tel rseau pourrait sinspirer et/ou sinscrire dans les rseaux existants qui
regroupent les professionnels de lEES au niveau international (SIFEE, IAIA), rgional (AOAEA) ou
national (une association dans chaque pays). Section 7.

88

Principes

Mesures

Argumentaire

6.2 - Promouvoir le dveloppement


de comptences rgionales au
service des projets dinfrastructure
hydraulique.

6.2.1 Faire merger un pool de comptences et une masse


critique de professionnels en Afrique de lOuest porteurs
des bonnes pratiques dans les projets de grands barrages
transfrontaliers

Le processus multi-acteurs qui accompagne le dveloppement et les dcisions relatives un projet de


grand barrage transfrontalier est complexe, du fait de la diversit des enjeux soulevs (techniques,
conomiques, environnementaux et sociaux) et de la multiplicit dacteurs.
Lexistence de standards cadrant le processus (Banque Mondiale, BAfD) nest pas une condition suffisante
pour que le processus se droule de faon optimale. Encore faut-il que les principales parties prenantes
impliques dans le processus (Organismes de bassin, services techniques nationaux, banques de
dveloppement, matre douvrage, bureaux dtude, ONGs, matre duvre, ) disposent des capacits
suffisantes pour assumer leurs tches et responsabilits respectives aux diffrentes tapes du projet.
Section 7.

6.2.2 - Etablir un cadre conceptuel relatif aux grands


barrages, au travers notamment de la prparation dun
lexique relatif tous les sujets traits

Les travaux du panel ont mis en vidence le caractre htrogne et fluctuant de la terminologie relative
plusieurs aspects de la gestion E&S des projets de grands barrages, faute de standards internationaux et du
fait de la multiplicit des cadres de rfrence (nationaux, sous-rgionaux et internationaux). Si certains
concepts font lobjet de dfinition conventionnelle (cours deau international, ouvrage commun, ouvrage
dintrt commun) ou faisant lobjet de consensus (grand barrage), beaucoup dautres concepts sont par
contre utiliss dans des sens trs variables selon les cadres de rfrence. Il en est ainsi des concepts
fondamentaux dvaluation environnementale et sociale (EES), dtude dimpact environnemental et
social ou de barrage caractre transfrontalier. Il semble au panel que cette situation est de nature
entraner des malentendus surtout dans le cadre dun grand projet caractre transfrontalier impliquant de
nombreuses parties prenantes.

6.2.3 Renforcer les capacits internes des matres


douvrages, lorsque cela savre ncessaire, afin de garantir
lappropriation et le pilotage du projet par le matre
douvrage

Les matres douvrages qui portent les projets de grands barrages ouest-africains caractre
transfrontaliers ou assurent la gestion des ouvrages en place prsentent des profils diversifis (organismes
de bassin, compagnies nationales dlectricit, autorits sous tutelle dun Ministre, ). Tous doivent
disposer en interne de solides capacits en matire de gestion de projet, y inclus les aspects E&S.
Cela est dautant plus essentiel pour les matres douvrage de projets en cours, lorsquil sagit de jeunes
institutions nayant pas t confrontes in situ aux problmes environnementaux et sociaux lis un
ouvrage. Il est souhaitable que ds les premires phases de la prparation du projet, elles disposent de
cadres dment forms, voire disposant dune exprience pralable sur des sites existants.
Le matre douvrage est alors en mesure de sapproprier le projet, de le piloter y-compris dans ses
dimensions E&S et dassumer pleinement ses responsabilits dans le jeu pluri-acteurs.

6.2.4 - Mettre en place, au sein dun ple rgional, des


formations spcifiques pour largir lventail des
comptences qui seront ncessaires dans ce secteur au
cours des dix prochaines annes

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Dans les dix prochaines annes, la demande de comptences dans le domaine de la gestion E&S des
grandes infrastructures hydrauliques devrait augmenter avec laugmentation du parc damnagements et la
prise en compte croissante des aspects E&S notamment. Il est donc ncessaire de renforcer les formations
spcifiques ncessaires. Cela implique de consacrer des moyens suffisants la formation adapte aussi
bien celle des cadres en poste (formation continue) que celle des futurs recrues (formation initiale).
Section 7.

89

7 - ADOPTER UN CADRE DE REFERENCE REGIONAL POUR LA CONDUITE DES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES DE PROJETS
TRANSFRONTALIERS
Principes

Mesures

Argumentaire

7.1 - Harmoniser dans le cadre de


la CEDEAO la conduite des
processus dEES des projets
dinfrastructure

caractre
transfrontalier

7.1.1 - Dfinir dans le cadre de la CEDEAO un standard


rgional minimum pour la conduite des EES en prenant
comme rfrence le standard de la BAfD.

Dans la zone CEDEAO, la conduite de lvaluation environnementale et sociale (EES) des projets de
barrage caractre transfrontalier, et llaboration des documents E&S associs, sont encadrs par
plusieurs types de standards : directives EES des banques de dveloppement, rglementations nationales,
chartes des organismes de bassin, recommandations de la CMB. Voir section 4.4.
Cette multiplicit des standards pose un certain nombre de problmes.

Il existe de fortes disparits entre les procdures EES de deux projets sur un mme cours deau
mais financs par des bailleurs diffrents, ce qui peut compliquer la tche des gestionnaires ;

Sur un projet prcis, la dfinition de modalits de conduite de lEES qui tienne compte des
exigences de tous les standards est une tche complexe et chronophage, qui dans la pratique est
peu ralise.

Les projets de barrage caractre transfrontalier tendent de plus en plus tre financs par des
bailleurs de fond sans exigences fortes ni outils adapts en matire de gestion E&S. Dans ce cas,
il incombe aux Etats de sorganiser pour mettre en place un cadre EES performant, spcifique au
projet. La volont de mettre en place un tel cadre peut seffacer par rapport lurgence de
lamnagement et la disponibilit du financement.

La dfinition dun standard rgional minimum permettra de rsoudre ces problmes. Section 4.

Version 7

7.1.2 Adopter le standard de la BAfD en attendant le


dveloppement du standard rgional, en particulier dans le
cas des projets financs par des bailleurs de fonds dont les
clauses de sauvegarde E&S sont insuffisantes

En attendant le dveloppement du standard CEDEAO pour les EES de projets transfrontaliers, le panel
recommande ladoption en tant que tel du standard BAfD, en particulier dans le cas des projets financs
par des bailleurs nayant pas de clauses de sauvegarde E&S fortes.

7.1.3 - Gnraliser lvaluation environnementale et sociale


en phase de construction et dexploitation (suivi,
surveillance, bilans, valuation ex-post)

LEES ne sarrte pas avec laccord de prt et avec lautorisation administrative de le mettre en uvre
mais doit se poursuivre tout au long de la phase de construction et dexploitation. Section 4, 7.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Section 4.

90

Principes

Mesures

Argumentaire

7.2 - Conduire les EES des projets


dans
le
respect
des
rglementations nationales en
vigueur

7.2.1 - Considrer que les rglementations nationales du


pays dimplantation et aussi des pays affects font partie
des cadres de rfrence appliquer pour la conduite dun
processus EES, y compris la prparation des TdRs, de
projet transfrontalier

Chaque pays de la zone CEDEAO est gnralement dot de rglementations nationales lgifrant la
conduite des EES, la gestion des ressources naturelles (eaux, fort, pche ), lexpropriation foncire, etc
qui sappliquent de plein droit pour un projet de barrage implant sur le territoire national.
Lapplication au cas par cas des standards nationaux dans la conduite de lEES devrait tre
systmatiquement considre pour diffrentes raisons :

ils ont force de loi dans le pays dimplantation. Seule la rglementation togolaise prvoit des
dispositions spcifiques pour les grands projets caractre transfrontalier, lEES pouvant tre
rgie par une convention spcifique entre le promoteur et le ministre de lenvironnement.

ils ont t tablis pour cadrer le processus de dcision au niveau de chaque Etat avec arbitrage
entre les diffrents services techniques sectoriels, alors que les directives des banques ont avant
tout comme objectif lvaluation du projet par lorganisme financeur du point de vue des aspects
E&S en vue dun accord de prt.

ils peuvent contenir, pour la conduite de certaines tapes de lEES, des modalits plus performantes que
celles des banques (consultation par audience publique, instruction par les services techniques de lEtat
avec mission dun avis crit ). Section 4.
7.3 - Systmatiser les processus
dEES en diffrentes phases

7.3.1 - Programmer la ralisation des rapports dEIES en


deux phases au moins : rapport dEIES prliminaire puis
REIES dtaill, dans un seul march

LEIES dun projet de grand barrage caractre transfrontalier, telle quexige par les rglementations
nationales et directives des bailleurs, intervient en fin de phase de prparation du projet, quand les
lments du projet technique sont dj fixs dans leurs grandes lignes. Il est alors trop tard pour agir sur la
conception du projet.
Pour contrer cet inconvnient, on note la tendance louable que les EIES soient ralises en plusieurs
phases, chacune tant associe celles des tudes techniques (prfaisabilit, faisabilit, avant projet
dtaill). La conception technique finale peut alors intgrer les considrations environnementales et
sociales. Section 4, 5.

7.3.2 Ajuster les TdRs de la seconde phase lissue de la


premire phase et, le cas chant, reconduire le mme
consultant avec un contrat rengoci.

Les rsultats de la premire phase de lEIES (EIES prliminaire) amnent frquemment proposer des
modifications substantielles pour la deuxime phase (EIES finale) par rapport ce qui tait imagin au
moment de la formulation initiale des TdR (Il peut sagir par exemple dinvestigations terrain
complmentaires, dune modification de la rpartition du budget entre les diffrentes expertises
thmatiques ) et donc du contrat entre le Matre dOuvrage et le mandataire des tudes.
Afin de fournir suffisamment de flexibilit dans lEIES, le panel recommande que les TdR des EIES de
projets de grands barrages, organises en deux phases successives, intgrent la possibilit : (i) dune
rengociation du contrat lissue de lEIES prliminaire (phase 1) de telle faon que lEIES dfinitive
(phase 2) puisse tre mene de faon optimale en tenant compte des rsultats de la phase prcdente ; (ii)
que le mandataire soit reconduit en phase 2 sil a donn satisfaction, sinon le march est rouvert sur base
des TdRs modifis. Section 4, 5.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

91

Principes

Mesures

Argumentaire

7.4 - Mener le cadrage pralable


du
processus
de
lEES
conformment
aux
meilleures
pratiques

7.4.1 Impliquer lensemble des parties prenantes (sans


oublier les administrations nationales et la socit civile)
la dfinition des modalits de mise en uvre de la
procdure dEES

Lexprience montre que dans bien des cas, ds lors que la BAfD ou la BM sont impliques, cest la
directive de la Banque qui est utilis comme standard pour dfinir les modalits de mise en uvre de la
procdure dEES. Il ny a pas toujours dharmonisation de ces exigences avec les rglementations
nationales, lesquelles peuvent pourtant contenir des exigences suprieures notamment en termes dexamen
par les services administratifs (procdure dinstruction administrative) ou de consultation du public
(Audience publique).
Le panel recommande que le cadrage de lEES ne soit pas uniquement le fait du bailleur et du matre
douvrage, mais quil intgre lensemble des parties prenantes, en particulier les services techniques de
lEtat et la socit civile. Section 4.

7.4.2 - Veiller ce que les TdR soient tablis par des


experts qualifis

Les TdR jouent un rle dterminant pour la suite du processus dEES en en dfinissant le cadre. Cest
pourquoi ils doivent imprativement tre raliss par un ou des experts qualifis, expriments en conduite
des EES et en laboration de TdR pour ce type de projet.
Cet expert, quil soit mandat par le Matre dOuvrage ou bien mis disposition par le Bailleur, doit tre
associ toutes les activits de cadrage. Section 4.

7.5 - Formaliser la phase dexamen


-approbation - instruction des
REIES par les parties prenantes

Version 7

7.4.3 - Gnraliser la soumission dun projet de TdR


lapprobation de lensemble des parties prenantes et, pour
les projets sensibles, lapprobation dun panel dexperts
indpendants.

La plupart des rglementations nationales des pays CEDEAO prvoient que le projet de TdR de lEIES
tabli sous la responsabilit du matre douvrage soit soumis lapprobation de lautorit comptente dans
le cadre dune runion de cadrage, avant sa conscration comme document contractuel.

7.4.4 - Officialiser, sous forme dun procs verbal, le


rsultat des concertations de cadrage par les parties
prenantes

Considrant limportance de la phase de cadrage pour la suite du processus de lEES, le panel


recommande de formaliser par crit les concertations menes entre les diffrents acteurs (matre
douvrage, bailleur, services techniques nationaux, socit civile) aussi bien avant quaprs llaboration
du projet de TdR, afin que les avis donns par les uns et les autres aient du poids pendant tout le processus
dEES. Section 4.

7.5.1 - Sparer la phase dexamen du REIES provisoire par


le matre douvrage de la phase dexamen du REIES par les
autres parties prenantes

Cette recommandation est propose afin de clarifier les rles et responsabilits du Matre dOuvrage, ceux
des services de lEtat, et de la Socit Civile, et par l damliorer le processus dexamen et dapprobation
du REIES, sur la base de ce qui a t constat lors de lanalyse des comptes rendus de la runion dexamen
du REIES du projet Sambagalou-Kaleta et des ateliers de validation du REIES du projet Fomi. Section 5.

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Le panel propose de gnraliser le processus dapprobation du projet de TdR, non seulement par les
Banques de Dveloppement et par les services techniques nationaux, mais aussi par la socit civile et
notamment les populations affectes et, dans le cas des projets sensibles, par un panel dexperts
indpendants de faon sassurer de la prise en compte des proccupations des diffrentes parties. Section
4.

92

Principes

7.6 - Se donner les moyens dune


expertise de qualit pour la
conduite des EES

Mesures

Argumentaire

7.5.2 - Systmatiser linstruction des REIES par les


services techniques de lEtat concernes par le projet, avec
mission dun avis crit, officiel, argument et engageant
ladministration

Lexamen des cas de Sambangalou et de Fomi montre que les services techniques de lEtat nont pas
vraiment jou leur rle normal dexamen critique qui leur incombe dans le cadre rglementaire national
(voir section xx du document). Les services techniques nationaux en charge de lenvironnement ou bien
dun secteur particulier (ressources en eau, fort, pche, sant ) sont pourtant les acteurs les mieux
mme de juger de la pertinence technique du REIES et du PGES sous un angle global ou sectoriel. Par
ailleurs la rglementation nationale sur lEES prvoit parfois une procdure dinstruction administrative
conduisant la dcision finale et aux conditions imposes au matre douvrage. Section 5.

7.5.3 - Exiger que les comptes-rendus des runions


dapprobation soient rdigs sous forme de procs verbal
indiquant notamment le nom et la qualit des intervenants

Les comptes rendus de runion examins par le panel ont un caractre dordre gnral qui nengagent
personne et qui ne permettent pas didentifier les auteurs des avis exprims. Cela ne permet pas davoir
une vision claire des proccupations des diffrents services de lEtat, ni de les responsabiliser dans leur
positionnement, ni de suivre la rsolution ou larbitrage des problmatiques souleves par les services
concerns. Section 5.

7.6.1 - Systmatiser la mise en place de panels


indpendants aux phases clefs du projet (dveloppement,
construction, opration)

Un panel indpendant offre une valuation indpendante des questions qui doivent tre traites dans les
valuations dimpact et la mise en uvre du projet tout en fournissant un mcanisme de transfert des
meilleures pratiques dun projet un autre tant sur le plan national quinternational.
Il permet de passer en revue lvaluation des impacts et la planification, la conception et la mise en uvre
des plans sociaux et environnementaux. Le panel permet de porter les problmes la connaissance de
lorgane comptent pour sa rsolution. Il permet galement dassurer une fonction de contrle qualit afin
dassurer le matre douvrage, les bailleurs de fonds et les groupes affects que les normes ncessaires sont
en train dtre satisfaites et que les lois ou lignes directrices sont respectes. Section 5.

7.6.2 - Gnraliser le recours lexpertise nationale dans


les quipes des bureaux dtude et celles en charge de
lEIES

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

Si les quipes internationales apportent une expertise mthodologique cest lexpertise nationale qui
permet dalimenter les tudes et les plans avec une connaissance des pratiques et des ralits locales. Cest
galement cette expertise locale qui pourra accompagner la mise jour des dossiers, rajouter des
complments dinformation et accompagner la mise en place du projet sans recours systmatique une
expertise lointaine. Si plusieurs projets sont en cours sur un mme territoire national cela permet de
constituer des quipes nationales capables de grer les dfis de la construction et de la gestion des grands
barrages. Section 5.

93

Annexes

Annexe 1 Bibliographie
Annexe 2 Composition du panel mis en place par le CCRE dans le cadre du dialogue infrastructures
durables en Afrique de lOuest
Annexe 3 Les panels dexperts E&S indpendants mis en place pour des projets spcifiques

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

94

Annexe 1 - B I B L I O G R A P H I E

Adams, A. Social Impacts of an African Dam: Equity and Distributional Issues in the Senegal River Valley. Prepared
for Thematic Review I.1: Social Impacts of Large Dams Equity and Distributional Issues. 2000.
Aerts, J., Droogers, P. Climate Change in Contrasting River Basins: Adaptation Strategies for Water, Food and
Environment, CABI, 2004.
AFD/BEI/KfW. Evaluation ex-post conjointe du projet de barrage de Manantali, rapport de synthse, juin 2008.
AGRER. Etude macroconomique du programme de dveloppement intgr du bassin du fleuve Sngal, AGRER,
1994.
AIEI et IEPF. - Lvaluation environnementale et la gestion intgre des ressources en eau. 7e Ecole dt du Secrtariat
francophone de lAIEI et de lInstitut de lEnergie et de lEnvironnement de la Francophonie. Ouagadougou, Burkina
Faso, 2004.
Andr, P. et al. - Lvaluation des impacts sur lenvironnement : processus, acteurs et pratique pour un dveloppement
durable. Presses Internationales Polytechnique, 2003.
Autorit du Bassin du Niger Dossier dappel doffres N INFRA-2007-FOMI. Appel doffres restreint pour ltude
dimpact environnemental et social du projet de barrage de Fomi. 2007.
Autorit du Bassin du Niger Termes de rfrence pour ltude dimpact du barrage de Taoussa (Mali). Juin 2007.
Autorit du Bassin du Niger. Termes de rfrence Etude sur llaboration du programme dinvestissement et la
formulation des projets dinvestissement ncessaires la mise en uvre de la vision partage. Non dat.
BAfD. Environmental Assessment Guidelines : Energy. 1997
BAfD. Environmental Assessment Guidelines : Irrigation, 1997
BAfD. Kandadji ecosystems regeneration and Niger Valley Development Programme (KERNVDP), Project Appraisal,
Republic of Niger, August 2008.
BAfD. Lignes directrices pour lvaluation intgre des impacts environnementaux et sociaux. 2003.
BAfD. Politique en matire de dplacement involontaire de populations. Novembre 2003
BAfD. Manuel de consultation et de participation des parties prenantes aux oprations de la BAfD. 2001.
BAfD. Procdures dvaluation environnementale et sociale pour les oprations lies au secteur public de la Banque
Africaine de Dveloppement, 2001.
Banque Mondiale. Dplacements et rinstallations involontaires. Lexprience des grands barrages. Prcis de la Banque
mondiale, Dpartement de lvaluation des oprations, numro 194.
Banque Mondiale. Directive sur les rinstallations involontaires. BP 4.12. Dcembre 2001.
Banque Mondiale. Manuel dvaluation environnementale. Version franaise. 1999.
Banque Mondiale. Politiques oprationnelles applicables aux projets relatifs aux voies deau internationales. OP 7.50.
Novembre 1998.
Banque Mondiale. Pratiques recommandes pour les projets relatifs aux voies deau internationales. GP 7.50. Octobre
1994.
Banque Mondiale. Procdures applicables aux projets relatifs aux voies deau internationales BP 7.50. Octobre 1994.
Banque Mondiale. Observations sur les rapports des tudes de projets du barrage de Kandadji (phase I et phase II), 23
janvier 2009.
Beach, L., Hamner, J. et al. Transboundary Freshwater Dispute Resolution: Theory Practice and annotated References,
United Nations University, New York, 2000.
Boisson de Chazournes, L. et Salman A.S. (Sous dir.). Les ressources en eau et le droit international, Leiden/Boston,
Martinus Nijhoff Publishers, 2005.
Bothe, M. et Sand, P.H. (Sous dir.). La politique de lenvironnement: De la rglementation aux instruments
conomiques. The Hague/Boston/London, Martinus Nijhoff Publishers, 2003.
Brachet, C., Dessouassi, R. A shared vision for the River Niger Basin. Niger Basin Authority. May 2008.
Brians, E., Dehaan, E. The scarcity of Water. Emerging Legal Policy Responses, London, The Hague, Boston, Kluwer
Law International, 1997.
CEDEAO. Atlas de lintgration rgionale en Afrique de lOuest. Aot 2006.
CEDEAO. Dcision A/DEC.12/12/00 du 16 dcembre 2000 portant adoption dun Plan dAction Rgional de la Gestion
Intgre des Ressources en Eau en Afrique de lOuest (PAR/GIRE/AO).
CEDEAO. Dcision A/DEC.5/12/01 du 21 dcembre 2001 portant cration du Cadre Permanent de Coordination et de
Suivi de la Gestion Intgre des Ressources en Eau en Afrique de lOuest (CPCS/GIRE/AO).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

95

CEDEAO. Dcision A/DEC.6/12/2001 portant amendement de la Dcision A/DEC.12/12/00 du 16 dcembre 2000


portant adoption dun Plan dAction Rgional de la Gestion Intgre des Ressources en Eau en Afrique de lOuest
(PAR/GIRE/AO).
CEDEAO. Politique environnementale de lAfrique de lOuest. 2008.
CEDEAO. Politique rgionale des ressources en eau de lAfrique de lOuest. Octobre 2007.
CEDEAO. Trait rvis de la Communaut des Etats de lAfrique de lOuest (Cotonou, 24 juillet 1993). Dcret n 9568/PRES/MAE/MEFP du 16 fvrier 1995 (J.O, 14 septembre 1995, p. 2362).
Chabal J.P., COYNE & BELLIER, 2006. - The dinosaur and the eco-warrior: the best time for environnemental
assessment. Hydropower and Dams. Issue Three.
COYNE & BELLIER/BURGEAP/WL DELFT/SECA. Barrages de Souapiti et Kaleta: Plan de consultation publique et
de diffusion de linformation. Mars 2001.
de Wet, C. The Experience with Dams and Resettlement in Africa. Department of Anthropology, Rhodes University,
South Africa, Prepared for Thematic Review I.3: Displacement, Resettlement, rehabilitation, reparation and
development. WCD Thematic Review V.5 Institutional Processes. 2000.
ERM & SGS Environment. Environmental and Social Impact Assessment of the Bui Hydropwer Project. Final report.
204 pages. January 2007.
ERM & SGS Environment. Environmental and social management plan for the Bui Hydropower Project. 148 pages.
January 2007.
ERM & SGS Environment. Resettlement Planning Framework (RPF) for the Bui Hydropower Project. 148 pages. 250
pages. January 2007.
Fink, M. Integrating the World Commission on Dams recommendations in large dam planning processes: The case of
Bui, Ghana. Dec 2005.
Fond Africain de dveloppement - Termes de rfrence tudes davant-projet dtaills (APD) et dlaboration des
dossiers dappel doffre (DAO) des amnagements hydrolectriques de Sambangalou et Kalta et de la Ligne
dinterconnexion des rseaux lectriques des pays membres de lOMVG . Dcembre 2004.
GAPCO. Souapiti-Kaleta Hydroelectric Project Environmental Assessments Terms of Reference. 2000.
Garane, A. Le cadre juridique international du Bassin de la Volta, UICN, Droit et politique de lenvironnement, Bonn,
n 73, 2009.
Ghana (Environmental Protection Agency). Environmental Assessment in Ghana: A Guide. 1996.
Goodland, R. et Mercier J.R. - Lvolution de lvaluation environnementale la Banque Mondiale : de
lApprobation aux Rsultats. Srie Gestion Environnementale, Paper N67. 1999.
Gordon, C., Amatekpor, J. (ed). The sustainable integrated development of the Volta Basin in Ghana. Volta Basin
Research Project, University of Ghana, Legon, Accra.
Haut Commissariat lAmnagement de la Valle du Niger. Etude technique et environnementale dtaille du trac de
la ligne lectrique haute tension Kandadji Niamey. Termes de rfrence. Mars 2006.
Haut Commissariat lAmnagement de la Valle du Niger. Termes de rfrence de ltude dtaille dimpact
environnemental et social du programme Kandadji. Avril 2004.
IAIA-AIEI. Les choix nergtiques : De lvaluation des impacts lvaluation environnementale stratgique. Colloque
Cotonou, avril 2001. Collection Evaluations Environnementales. 2002.
Kamto, M. Droit de lenvironnement en Afrique, Paris, Edicef, 1996.
Kiss, A.C. Droit international de lenvironnement, Paris, Pdone, 2004.
Lahmeyer International and Dar-Al Handasah in cooperation with DOGARI Ingenierie. Feasibility study for Kandadji
dam. Summary Report. Niamey Niger, August 2001.
Leroy M. Gestion stratgique des cosystmes du fleuve Sngal : actions et inactions publiques internationales.
Editions LHarmattan. 2007.
Mac Caffrey, S. The Law of international Watercourses: Non navigational Uses, Oxford University Press, 2001.
Marie, J. et al. , 2007. - Avenir du fleuve Niger. IRD Editions, collection Expertise collgiale.
MFG-MCA/SAED. Termes de rfrence Ractualisation des tudes de faisabilit et davant-projet sommaire du
projet damnagements structurants dans le Delta du fleuve Sngal. Non dat.
NBA. The water Charter of the Niger Basin. A legal instrument for the enforcement of solidarity and reciprocity
principles supporting the sustainable, equitable and coordinated use of the water resources of the Niger Basin.
Niasse M. Climate-Induced Water Conflict Risks in West Africa: Recognizing and Coping with Increasing Climate
Impacts on Shared Watercourses, IUCN-West Africa Regional Office (IUCN-BRAO) Human Security and Climate
Change, An International Workshop, Holmen Fjord Hotel, Asker, near Oslo, 2123 June 2005.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

96

Niasse, M. et Ficatier, Y. Volet social et environnemental du barrage de Manantali. tude prospective. Srie Evaluation
et Capitalisation. Ex Post no15. OMVS. 2008.
Niasse, M. Post-valuation et capitalisation du volet socio-environnemental du barrage de Garafiri (Guine). OMVS.
2005.
Niasse, M., Afouda, A. and Amani, A. Reducing West Africas Vulnerability to Climate Impacts on Water Resources,
Wetlands and desertification, Elements for a Regional Strategy for Preparedness and Adaptation. IUCN Regional Office
for West Africa and Global Water Partnership.
Niasse, M., Iza, A., Garan, A. et Varis, O. La gouvernance de leau en Afrique de lOuest, UICN, Bonn, Droit et
Politique de lenvironnement, n50, 2004.
Niger Basin Authority. Elaboration of an action plan for the sustainable development of the Niger Basin. Phase 2:
Master plan for the development and management, Final Report, July 2007.
Ofori, B. Issue paper on Strategies for Community participation in Dam Development submitted to International
Water Management Institute (IWMI) West African regional office, Accra, January 2008.
OMVS : Projet Energie Manantali, Synthse des valuations environnementales et orientations quant la ralisation du
projet, octobre 1996.
OMVS : Projet Energie Manantali, Programme dAttnuation et de Suivi des Impacts sur lEvironnement (PASIE),
version finale, juin 1997.
Rpublique de Guine, Ministre de lEnvironnement. Les tudes dimpact sur lenvironnement : Termes de rfrence
pour les EIES & guide dvaluation.
Rpublique du Niger. Termes de rfrence de ltude dtaille dimpact environnemental et social du barrage de
Kandadji, 2004.
Roggeri H. African Dams: Impacts on the Environment. The Social and Environmental Impact of Dams at the Local
Level : A case study of five man-made lakes in Eastern Africa. Environment Liaison Centre. 1985.
Salman, A.S. et Boisson de Chazournes, L. Cours deau internationaux. Renforcer la coopration et grer les diffrends.
Actes du sminaire de la Banque Mondiale. Rapport technique de la Banque Mondiale, Washington, Banque Mondiale,
1998.
Secrtariat francophone de lAssociation Internationale pour lEvaluation dImpacts. Manuel dvaluation
environnementale. Volume II : Lignes directrices sectorielles. Barrages et bassins de retenue ; Irrigation et drainage.
Edition franaise.
SEMAFO. Termes de rfrence pour ltude dimpact environnemental et social du projet damnagement
hydrolectrique sur le fleuve Cogon Rpublique de Guine. 2009.
SIFEE, IEPF, AQEI. - Evaluation environnementale et nergie. Confrence Internationale. Qubec, du 8 au 11
septembre 2008. 2008.
Skinner, J., Niasse, M., Haas, L. (dir). Partage des bnfices issus des grands barrages en Afrique de lOuest. Srie
Ressources Naturelles no. 19. Institut International pour lEnvironnement et le Dveloppement, Londres, 2009.
Sohnle, J. Le droit international des ressources en eau douce : solidarit contre souverainet, Paris, La Documentation
Franaise, 2002.
Tansi, A. et Arcari, M. The United Nations Convention on the Law of International Watercourses. A Framework of
Sharing, London, The Hague, Boston, Kluwer Law International, 2001.
Tecsult international Limited. Rapport final EIES du programme Kandadji, Volumes 1, 2 et 3. 2006.
UNEP and UNESCO. The Impact of large water projects on the environment. 1990.
UNEP. A compendium of relevant practices for improved decision making on dams and their alternatives.
VRA. Social Aspects of Hydropower Development, Perspectives and Experiences: Hydropower development and
Resettlement (Ghana). United Nations symposium on hydropower and sustainable development. Beijing International
Convention Centre, 27-29 October, 2004, Beijing, China.
West African Power Pool. WAPP Power Supply Demand Balance. Draft. October 2009.
WCD, 2000. Dams and Development: A New Framework for Decision-Making. CD-ROM.
WCD. Participation, Negotiation and Conflict Management in Large Dams Projects, Final Version: November 2000.
WWF. A place for dams in the 21st century? A WWF International Discussion Paper, March 1999.
Zwarts Leo et al. - Le Niger, une artre vitale. Gestion efficace de leau dans le Bassin du Haut Niger. RIZA, WIS,
IVM, A&W, 2005

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

97

Annexe 2 Composition du panel mis en place par le CCRE dans le cadre du dialogue infrastructures
durables en Afrique de lOuest
Le panel, mis en place par le CCRE pour raliser cette tude, tait compos de 7 experts : un expert ressources
en eau, un juriste, un conomiste, un barragiste, un agronome, un sociologue expert en approches participatives
et un expert en valuation environnementale, dont les noms et les biographies sommaires sont prsentes cidessous par ordre alphabtique. Le fonctionnement du panel a t grandement facilit par Natacha Jacquin de
lOffice International de lEau.
M. Charles ADDO est le barragiste du panel. Il a travaill au cours des 30 dernires annes auprs de lAutorit
de la Volta (Volta River Authority) et travaille actuellement au sein du dpartement dingnierie de lARV. Il
dispose dun BSc. en ingnierie civile et dun M. Eng. en hydraulique, complts par des formations spcifiques
qui lont expos aux divers aspects associs aux grands projets de barrage. Il reprsente lARV sur les aspects
lis aux ressources en eau du basin de la Volta, notamment vis--vis de lagence ghanenne de mtorologie,
des services hydrologiques, de la commission des ressources en eau et de la SONABEL.
M. Amidou GARANE est docteur en droit international public. Il enseigne lUniversit de Ouagadougou, et
sintresse particulirement aux problmatiques environnementales et sociales. Il a fourni au panel sa lecture
juridique des grands projets dinfrastructure hydraulique dans la rgion. Il fait galement partie de commissions,
participe aux et coordonne des travaux dquipes scientifiques ayant trait la gestion des ressources naturelles,
et plus particulirement la gestion des ressources en eau dans la rgion.
M. Edmond KABORE a apport lexpertise conomique et financire au panel. M. Kabor est expert en tudes
prospectives, en conomie de dveloppement et en planification stratgique. Statisticien conomiste de
formation, il travaille depuis plusieurs annes sur lconomie de leau et ce titre il a particip de nombreuses
rflexions sur la promotion de la gestion intgre des ressources en eau dans les bassins de lAfrique de louest.
M. Franois OBEIN est ingnieur en chef des ponts, des eaux et des forts. Il est lexpert ressources en eau du
panel dont il a coordonn les activits. M. Obein a travaill au sein dorganisations internationales (FAO,
UNDP), pour des gouvernements et dans le secteur priv. Il tait en particulier responsable de lenvironnement
pour le dveloppeur et le propritaire du projet damnagement hydrolectrique de Nam Theun 2 au Laos. Il
dirige actuellement le panel environnemental et social dexperts indpendants du projet de Lom Pangar au
Cameroun.
M. Brahima SIDIBE est diplm de lEcole Nationale Suprieure Agronomique de Nancy et dispose dun
Doctorat de 3me cycle. Il apportait lexpertise agronomique au panel. M. Sidibe a t chercheur lInstitut
dEconomie Rurale du Mali o il a galement assum les fonctions de Directeur de la principale station de
recherches sur le riz du pays. Il a ensuite rejoint lOMVS en qualit dexpert agronome, avant de travailler pour
le Centre Rgional AGRHYMET. Il est dsormais expert indpendant en scurit alimentaire et dveloppement
rural.
M. Jamie SKINNER a apport lexpertise sociale au panel. M. Skinner est actuellement Team Leader
lInstitut International pour lEnvironnement et le Dveloppement (IIED). Il a 25 ans dexprience dans le
domaine de la gestion de leau et des dimensions environnementales et sociales associes aux grands projets de
barrage en Afrique de lOuest.
M. Loc TREBAOL est ingnieur docteur de lInstitut National Agronomique Paris-Grignon. Consultant
depuis 1996, il est spcialis en valuation environnementale et gestion des milieux aquatiques en France et
linternational. Il tait lexpert environnementaliste du panel. Il a acquis une solide exprience des enjeux
environnementaux lis la gestion des hydrosystmes ouest-africains travers sa participation aux tudes
dimpact de projets de barrage caractre transfrontalier (Adjarala (Togo/Bnin), Sambangalou (Sngal),
Garafiri, Kaleta et Fomi (Guine)).

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

98

Annexe 3 - Panels dexperts E&S indpendants mis en place pour des projets spcifiques
Pourquoi faire appel un panel dexperts
Un panel peut tre mandat par un Etat, voire une agence de bassin, pour fournir ces autorits une valuation
indpendante des aspects environnementaux et sociaux dun projet et mettre des recommandations pour leur
traitement. Il veille sassurer ce que l intrt gnral soit garanti au-del du simple projet considr dans
sa composante technique. De part ses interactions avec la socit civile, le Panel peut clairer, de faon
indpendante, les positions des uns et des autres. Sur la base de son exprience et de son expertise, il peut aussi
prvenir des erreurs, soulever des questions dorganisation et hirarchiser les problmes traiter.
Constitution dun Panel dexperts environnemental et social
Il est dusage quun panel soit constitu au moins dun environnementaliste gnraliste et dun expert des
questions sociales. A ces deux personnes sajoute souvent une troisime personne spcialiste dun autre aspect
particulirement important pour le projet en question, par exemple un spcialiste en sant publique ou en gestion
de zone protge. Le panel doit pouvoir galement faire appel des expertises particulires additionnelles en cas
de besoin. Il est indispensable que les membres du panel disposent dune large exprience oprationnelle de
toutes les phases du projet, depuis sa conception jusqu son opration.
Missions, activits et fonctionnement.
Le panel balaie tous les aspects lis au projet : la localisation du projet, sa conception et les alternatives, les
modes de construction et dopration, les impacts du projet, les plans de gestion de ces impacts, y compris les
plans de dplacement des populations mais aussi lorganisation du dveloppement, de la construction et de
lopration du projet, la contractualisation de ces mesures, la capacit mettre en uvre les diffrentes mesures,
la consultation et la participation des parties impliques, etc. Le Panel doit disposer de la libert de dterminer
les aspects quil souhaite considrer. Il intervient aux phases dtudes de faisabilit, de lvaluation
environnementale et sociale et des autres tudes relatives au projet, en particulier, la prparation de ltude
dalternatives. Il accompagne ensuite le dveloppement du projet, sa construction puis le dbut de son opration.
Rfrences utilises
Le Panel prend comme rfrence les meilleures pratiques utilises dans lindustrie, les politiques de sauvegarde
des Institutions Financires Internationales et de toutes autres organisations et institutions quil considre
appropries, ralistes et applicables.
Lanalyse du panel sera donc conduite en fonction de ces meilleures pratiques internationales et de la faisabilit
de leur mise en uvre dans le contexte du projet. Lobjectif ultime tant de sassurer que les meilleures
pratiques E&S aient t considres et mises en uvre de faon minimiser et compenser correctement les
impacts ngatifs du projet tant sur les aspects environnementaux que sur les aspects sociaux, directement et
indirectement lis au projet.
Indpendance du Panel
Le panel se doit de fonctionner de faon indpendante la fois du Gouvernement, de lautorit de bassin, du
promoteur du projet et de toutes les autres parties lies au projet. Il rend ses rapports ces autorits (Etat ou
Autorit de bassin), lesquels sont rendus publics, avec les commentaires et rponses de celles-ci.

Version 7

Elments de bonnes pratiques pour les projets hydrauliques


Rapport du panel dexperts

99