Plan des Dplacements Urbains de la Ville de Sousse (Tunis)

MEMOIRE TECHNIQUE

Mai 2006

TABLE DES MATIERES

1.

PROLOGUE

3 4 4 5 5 6 6 7 8 9 9

1.1. Entits participantes 1.2. Objectif du projet 1.3. Rsultats 1.3.1. Contribuer lamlioration et au dveloppement durable 1.3.2. Coordonner les politiques en matire de mobilit 1.3.3. Consolider les relations institutionnelles 1.3.4. Cration du Service de circulation 1.3.5. Formation 1.3.6. Participation dentits et dentreprises espagnoles 1.3.7. Validation officielle du PDU

2.

ACTIVITES ET DOCUMENTS REMIS

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3.

GESTION DU PROJET

13 13 15 16

3.1. Modle de gestion du projet 3.2. Rapports dtat davancement 3.3. Procs-verbaux

ANNEXES

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1. PROLOGUE
En fvrier 2003 dmarre le projet Plan des Dplacements Urbains (PDU) de la Ville de Sousse, avec une dure prvue de 24 mois. Toutefois les difficults administratives pour la contratation du consultant local ont gnr en deux occasions la ncessit de prolong le dlai du projet : Premire prolongation : jusqu septembre 2005 Deuxime prolongation de 6 mois : jusqu mars 2006 Finalement, la dure totyale du projet a t de 37 mois.

Lobjectif principal du projet est doffrir une assistance technique la municipalit de Sousse pour llaboration du PDU, et lappuyer dans la cration dun Service de Circulation municipal. Dans ce cadre, le projet facilit la formation et le transfert de connaissances et de technologies aux organismes et aux personnel local directement impliqus dans la dfinition et lapplication du PDU. Il faut remarquer que le PDU de Sousse a prcd lentre en vigueur, en 2005, de la Loi tunisienne de la matrise de lnergie qui prvoit, parmi ses principales mesures, dimpulser les PDU pour atteindre une utilisation plus efficace et plus rationnelle de lnergie dans le milieu urbain. De mme, on remarque le support posteriori de lAECI dans le dveloppement de lune des mesures proposes par le Plan des Dplacements Urbains (PDU) de la ville de Sousse, qui consiste en la rdaction du projet constructif de lAvenue El Khadi.

Pour conclure, il faut remarquer la bonne coordination et la bonne communication entre les parties impliques, quont proportionn des synergies intressantes lensemble des activits prvues par le projet.

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1.1. Entits participantes

Espagne Agence Espagnole de Coopration Internationale (AECI) Entit Mtropolitaine des Services Hydrauliques et Traitement des Rsidus (EMSHTR), entit responsable du Secrtariat Gnral de Medcits Consultant international : Consulting Formaplan S.L.

Tunisie Municipalit de Sousse Agence Nationale pour la Matrise de lEnergie (ANME) Consultant local : groupement SIDES et BAUET

1.2. Objectif du projet Lobjectif principal du projet est de contribuer lamlioration de la mobilit dans la ville de Sousse, par le biais du dessein dun Plan des Dplacements Urbains (PDU) qui favorise le dveloppement socio-conomique de Sousse et de son agglomration urbaine, et qui en mme temps, soit compatible avec la protection de lenvironnement, une utilisation rationnelle de lnergie, la scurit routire et lamlioration de la qualit de la vie urbaine.

Afin de freiner la tendance actuelle la hausse des dplacements en vhicule priv et de rduire limpact environnemental, il est impratif de dfinir un modle de mobilit durable, avec les principaux objectifs spcifiques suivants : Elaborer un PDU qui encourage le dveloppement socio-conomique et minimise limpact environnemental du secteur des transports. Le PDU devra, rationaliser les investissements en matire dinfrastructure routire, encourager une politique de soutient du transport collectif, mettre el place des politiques de rgulation du stationnement dans le centre-ville et favoriser les dplacements pieds et en deux-roues (bicyclettes et vlomoteurs). De mme le PDU devra fixer comme un de ces objectifs principaux celui damliorer la scurit

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routire en apportant, en particulier, des solutions dans certains points noirs qui concentrent la plupart de laccidentalit. Une valuation de limpact environnemental, socioconomique et du fonctionnement du rseau, se fera pour toutes les variantes proposes. Consolider les relations institutionnelles avec lensemble des oprateurs du secteur qui interviendront dans le projet. Le projet comptera avec la participation de tous les agents de Sousse impliqus dans le secteur des transports pour garantir la collaboration et le soutient institutionnel dans toutes les interventions proposes. En concret, pour limplantation et le suivi des actions, le projet prvoit le transfert technologique et mthodologique pour la formation du personnel et la cration du Service de Circulation dans la Municipalit de Sousse. Intensifier le transfert technologique, la coopration des entreprises et les relations commerciales entre les entreprises locales et espagnoles, en impulsant la concrtion des opportunits identifies. Tout au long du dveloppement du projet, sessaiera dobtenir une participation espagnole maximale dans lexcution des actions contemples dans le PDU.

1.3. Rsultats Le projet Plan des Dplacements Urbains (PDU) de la ville de Sousse a permis datteindre les rsultats suivants : 1.3.1. Contribuer lamlioration et au dveloppement durable de la mobilit de Sousse

Le PDU prvoit dans ses scnarios la croissance conomique du pays et la croissance induite du taux de motorisation. Dans le scnario ne rien faire , cest--dire qui subi la croissance naturelle de la demande de mobilit prive, on constate que la ville se collapse ce qui entrane une dtrioration de la qualit de vie et de lenvironnement dans la ville de Sousse. Pour faire face cette situation, le PDU identifie des propositions sectorielles qui contribuent lamlioration et au dveloppement durable de la mobilit de la ville, et permettent entre autres : Amliorer la centralit de la ville, en amliorant ainsi le paysage urbain, favorisant ainsi les dplacements pieds. Amliorer la fluidit du trafic. Augmenter lutilisation du transport collectif. Rduire le nombre daccidents.

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Rduire la consommation dnergie et les missions de polluants. Rduire le bruit.

1.3.2.

Coordonner les politiques en matire de mobilit avec celles de dveloppement urbain.

Le PDU sest dvelopp en parallle avec la rdaction du Plan damnagement du territoire de la ville de Sousse, ce qui a permis des synergies intressantes entre les deux instruments de planification, tel que par exemple quantifier les problmes drivs des dotations insuffisantes en stationnement des nouveaux quipements et zones de croissance urbanistique.

1.3.3.

Consolider les relations institutionnelles entre les oprateurs du secteur

La mise en marche de la commission technique du projet a compt, au long du projet, avec une large participation des agents impliqus : Ministre du transport : Direction rgionale du transport terrestre et portuaire de Sousse Ministre de lintrieur : Police de la Circulation et Statistiques Ministre de lenvironnement Ministre de lurbanisme Ministre de lindustrie : ANME Oprateur du transport public STS Oprateurs ferroviaires SNCFT, mtro du Sahel Taxis individuels et collectifs. Chambre de commerce.

Il faut remarquer que la Municipalit de Sousse donnera une continuit la dynamique de participation, par le biais de la Commission de circulation.

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1.3.4.

Cration du Service de circulation

A la fin du projet, la Municipalit de Sousse sera dote dun Service de Circulation, quaura les capacits pour veiller le dveloppement et le suivi des propositions du PDU. Ce Service sera lorgane technique de la Commission de circulation de la Municipalit.

En avril 2004 la Municipalit sest dote de locaux pour le Service de circulation.

Le Service de la Circulation, qui relve de la Direction de lUrbanisme, compte, entre autres, avec les quipements facilits pour le projet (ordinateur et sonomtre), et pour la gestion de linformation il compte avec une base de donnes de mobilit inscrite dans le SIG de la Ville. De plus, le projet a dvelopp des indicateurs de suivi de la durabilit du projet, de mme que des indicateurs pour le suivi de la qualit du service du transport public.

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1.3.5.

Formation

Un des points forts du projet, a t la formation de deux techniciens du Service de la circulation de la Municipalit, de mme que le technicien de lANME. La formation a t dveloppe partir de la participation directe dans le projet des techniciens. Au dbut du projet, entre le 26 mai et le 6 juin 2003, deux semaines de formation ont eu lieu Barcelone, avec la participation de professeurs de lUniversit Polytechnique de la Catalogne et de techniciens du consultant international Formaplan.

Objet Semaine 1 Echange dexpriences

Lieu / Dure Barcelone, du 26 au 30 mai 2003

Objectifs Aspects thoriques des dplacements urbains : - Relation-transport-territoire-environnement - Circulation - Transports collectifs et taxis - Stationnement et livraisons - Amnagements de la voirie

Visite : Service de la Voirie de la Municipalit de Barcelone Ville de Palams Ville de Tossa de Mar Semaine 2 Barcelone, Etudes de cas : - Processus du PDU dautres villes - Points forts / faibles - Dfinition de la mthodologie de travail du PDU de Sousse.

Lancement PDU de Sousse du 2 au 6 juin 2003

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Formation Barcelone mai-juin 2003

1.3.6.

Participation dentits et dentreprises espagnoles

Le projet a compt avec un change dexpriences avec les villes espagnoles de Terrassa et de Barcelone. Les aspects les plus rlevants de lchange ont t lorganisation du service de circulation, la gestion du stationnement et lurbanisme commercial. Par rapport la participation dentreprises espagnoles, il faut signaler le possible intrt de la ville de Sousse de faciliter la concession une entreprise espagnole de la zone bleue. De plus, la possible libralisation court terme du secteur des transports publics urbains, pourrait tre de grand intrt pour des entreprises espagnoles, de mme qui sest avr au Maroc.

1.3.7.

Validation officielle du PDU

Les rsultats partiaux du Plan des Dplacements Urbains (PDU) de la ville de Sousse, ont t soumis validation lors des cinq runions clbres par le Comit de gestion. La validation finale du projet a t ralise lors de la runion de Barcelone le 1er mars 2006.

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En date 16 mars 2006 le Comit de gestion sest runi pour dernire fois pour prsenter les rsultats du projet. Lagenda de la runion t la suivante :
10:00 Inscriptions. Distribution de la documentation 10:30 Inauguration de la prsentation M. Hedi Ayache, Prsident Municipalit de Sousse M. Benito lvarez, Directeur de lOTC en Tunisie M. Mounir Bahri, Directeur Transports ANME M. Joan Parpal, Secrtaire gnral de Medcits 10:50 Prsentation du Diagnostic M. Gabriel Jodar, B.E. FORMAPLAN M. Amor Mezgar, B.E. Local BAUET 11:20 Pause caf 11:35 Prsentation des propositions sectorielles et du plan daction M. Gabriel Jodar, B.E. FORMAPLAN M. Amor Mezgar, B.E. Local BAUET 12:05 Considrations finales M. Mustafa Belajouza, Prsident de la commission de circulation 12:25 Dbat 12:40 Clture 13:00 Visite du site de lAvenue El Khadi 14:00 Repas officiel

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2. ACTIVITES ET DOCUMENTS REMIS

Ce chapitre runit les activits ralises et les documents remis labores entre la date de dmarrage du projet et jusquau 16 mars 2006, date de la prsentation finale du projet.

2003 01 Signature Protocolle d'accord (dure 24 mois) 1re ampliation: dlais projet 30 septembre 2005 2me ampliation: dlais projet 31 mars 2006 Inventaire de la situation actuelle tude documentation existante et reconnaissance des lieux Travaux prparatoires collecte donnes (enqute, comptages) Enqute dplacements (3000) Comptages 24h (25 t + 25 hiver) Comptages direccionaux 1h (25 t + 25 hiver) Relev voirie Sections tudes rotation et occupation stationnement (5 t + 5 hiver) Mesures du Bruit (10 points) Traitement des donnes (SIG, Bases de donnes) et Indicateurs Diagnostic Modlisation du trafic Bilan nergtique et environnemental laboration diagnostic Propositions sectorielles CT, MT et LT Propositions rseau viaire Simulation Plan circulation t, hiver Propositions amnag. et exploitation Propositions rseau transport pblic STS Analyse offre/demande Mesures amlioration rseau Propositions taxi Analyse stations actuelles Proposition emplacement stations Propositions stationnement Propositions stationnement centre-ville Propositions stationnement Bus touristiques Propositions rseau pitons Rseau cheminements pitons Proposition Promenade t Plan d'action Programmation C.T. Programmation M.T. et L.T. Formation Service Circulation Ville de Sousse Choix B.E. Local Runions Comit de Gestion Runion Comit Technique
D1 D2 D3 D5 D5 D9 D13 D10 D8 D11 D4

2004 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 01 02 03 04 05

2005 06 07 08 09 10 11 12 01

2006 02 03

02

03

04

05

06

07

D17

D6, D7

D15, D16

D14

D15, D16

Sminaire final de prsentation du

D12 Choix B. Etudes Local

PDU de Sousse du 16 mars

Il faut remarquer que le projet a t prsent le 16 septembre 2004 dans le cadre du FORUM 2004 lors des activits dUNHABITAT.

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Les documents fournis tout au long du projet ont t les suivants (voir annexe 1) :

Code D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12 D13 D14 D15 D16 D17

Date mai 2003 juin 2003 septembre 2003 septembre 2003 septembre 2003 septembre 2005 septembre 2005 septembre 2003 janvier 2004 mars 2004 mars 2004 juin 2004 mai 2004 juin 2004 mars 2006 mars 2006 mars 2006

Documents produits Dossier de formation Rapport mission Barcelone Cahier des charges B.E. Local Dossier inventaire Prsentation PDU de Sousse Diagnostique situation actuelle Synthse diagnostic Protocole de mesure du bruit Dossier Appel dOffre B.E. Local (non fructueux) Indicateurs qualit STS Banque de donnes et indicateurs durabilit Dossier Appel dOffre B.E. Local (fructueux) Plan daction court terme Rapport passages niveau SNCFT Propositions sectorielles court terme et moyen/long terme Synthse propositions sectorielles Prsentation finale PDU Sousse

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3. GESTION DU PROJET

3.1. Modle de gestion du projet La premire activit ralise depuis l'approbation du projet a t l'laboration d'un modle de gestion, dans lequel sont dfinies les tches et les responsabilits de chaque un des acteurs, de mme que les modalits de gestion du projet. La Municipalit de Sousse, en tant que bnficiaire, assurera la direction et la coordination du projet. Pour ce faire, elle s'appuiera sur les comits suivants :

Le Comit de Gestion : Composition : Le reprsentant de la Municipalit de Sousse Le reprsentant de lAECI en Tunisie (OTC) Le reprsentant de lEMSHTR Le reprsentant de lANME Rle : Suivi administratif et financier du projet Supervision rgulire de lexcution et de lavancement du projet

Le Comit Technique de pilotage du PDU: Composition : Prsident : le Conseiller Municipal et Prsident de la Commission de Circulation Le S/D de l'urbanisme Le S/D des travaux Le S/D de lenvironnement. Le responsable du Service de circulation.

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Le reprsentant de lANME. Le reprsentant de la police de circulation. Le reprsentant rgional du Ministre de lEquipement, de lHabitat, et de lAmnagement du Territoire Le reprsentant rgional du Ministre des Technologies de Communication et du Transport. Le reprsentant rgional du Ministre charg de l'Environnement. Rle :

Supervision et Suivi des activits techniques du projet (tudes techniques, enqutes, formation, etc.). Lapprobation des rapports de ltude technique La proposition des mesures dordre techniques au comit de validation du PDU pour les prises de dcisions. Gestion de la concertation avec les acteurs publics et privs concerns par le projet

Le 18 septembre 2003 se constitue Sousse le Comit de gestion. En total, il sest runi en 5 occasions.

Procs de constitution du Comit de gestion du PDU

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Le Comit technique sest runi en 7 occasions.

Runion sectorielle avec loprateur du transport urbain STS (Sousse, le 22 septembre 2003)

3.2. Rapports dtat davancement Le Comit de gestion a accord la prparation et la remise de rapports bimensuels su ltat davancement du projet (voir chapitre 2.3). Ces rapports, labores par Consulting Formaplan S.L., on t rgulirement distribus a lensemble des membres du Comit de gestion (voir annexe 2).
Code RA 1 RA 2 RA 3 RA 4 RA 5 RA 6 RA 7 Date octobre 2003 novembre-dcembre 2003 dcembre-mars 2004 mars-avril 2004 mai-juin 2004 juillet-dcembre 2004 janvier-mars 2005 Rapports produits Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet

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RA 8 RA 9 RA 10 RA 11

avril-mai 2005 juin-septembre 2005 octobre-dcembre 2005 janvier-mars 2006

Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet

3.3. Procs-verbaux Les accords principaux pris dans les runions du Comit de gestion et du Comit technique sont reflts dans les procs-verbaux, quont ts rdigs par la Municipalit de Sousse et Formaplan (voir annexe 3).

Code PV 1 PV 2 PV 3 PV 4 PV 5 PV 6 PV 7 PV 8 PV9 PV10 PV11

Date 18 septembre 2003 22, 23 septembre 2003 1 avril 2004 1 avril 2004 10 mai 2004 1 juin 2004 16 fvrier 2005 18 mai 2005 13 dcembre 2005 1 mars 2006 16 mars 2006

Procs-verbaux produits PV constitution des Comits PV runions sectorielles de travail PV runion Comit de Gestion PV dpouillement des appels doffres NON FRUCTUEUX PV runion J. Parpal Sousse PV dpouillement des appels doffres FRUCTUEUX PV runion du Comit technique de pilotage PV runion du Comit technique de pilotage PV runion Comit de Gestion PV runion Comit de Gestion PV sminaire final

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ANNEXES

Annexe 1. Mmoire du projet

Code D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 D11 D12 D13 D14 D15 D16 D17 Date Mai 2003 Juin 2003 Septembre 2003 Septembre 2003 Septembre 2003 Septembre 2005 Septembre 2005 Septembre 2003 Janvier 2004 Mars 2004 Mars 2004 Juin 2004 Mai 2004 Juin 2004 Mars 2006 Mars 2006 Mars 2006 Documents prsents Dossier de formation Rapport de mission Barcelone Cahier des charges B.E. Local Dossier dinventaire Prsentation PDU de Sousse Diagnostique de la situation actuelle Synthse du diagnostic Protocole de mesure du bruit Dossier dappel dOffres du B.E. Local (non fructueux) Indicateurs de qualit STS Banque de donnes et indicateurs de durabilit Dossier Appel dOffre B.E. Local (fructueux) Plan daction court terme Rapport passages niveau de la SNCFT Propositions sectorielles court terme et moyen/long terme Synthse des propositions sectorielles Prsentation finale du PDU de la ville de Sousse

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Annexe 2. Rapports dtat davancement

Code RA 1 RA 2 RA 3 RA 4 RA 5 RA 6 RA 7 RA 8 RA 9 RA 10 RA 11 Date octobre 2003 novembre-dcembre 2003 dcembre-mars 2004 mars-avril 2004 mai-juin 2004 Juillet-dcembre 2004 janvier-mars 2005 avril-mai 2005 juin-septembre 2005 octobre-dcembre 2005 janvier-mars 2006 Rapports prsents Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet Rapport sur ltat davancement du projet

Annexe 3. Procs-verbaux des runions

Code PV 1 PV 2 PV 3 PV 4 PV 5 PV 6 PV 7 PV 8 PV 9 PV 10 PV 11 Date 18 septembre 2003 22, 23 septembre 2003 1 avril 2004 1 avril 2004 10 mai 2004 1 juin 2004 16 fvrier 2005 18 mai 2005 13 dcembre 2005 1 mars 2006 16 mars 2006 Procs-verbaux prsents PV de constitution des Comits PV runions sectorielles de travail PV runion Comit de Gestion PV de dpouillement des appels doffres NON FRUCTUEUX PV de la runion J. Parpal Sousse PV de dpouillement des appels doffres FRUCTUEUX PV de la runion du Comit technique de pilotage PV de la runion du Comit technique de pilotage PV de la runion du Comit de Gestion PV de la runion du Comit de Gestion PV sminaire final

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