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Ettaamir

Bulletin dinformation de lAgence Nationale de lUrbanisme - N 01 - Juin 2011

REPENSER LA VILLE

UN FORUM POUR

1 Assises Nationales de lUrbanisme


res

ANURB Un ple dexpertise pour un dveloppement durable


Un long parcours au service de lurbanisme

CNERU- URBA

Sommaire
L'ditorial

Par M. Noureddine Moussa, Ministre de lHabitat et de lUrbanisme

P L'institution de lAgence Nationale de l'Urbanisme (ANURB) .4 Interview du Directeur gnral de l'ANURB, le DR Ahmed Nasri P Les Assises nationales de l'Urbanisme : .8 Un forum pour repenser la ville Synthse des axes de rflexion prsents dans le document note mthodologique. Couverture des dbats et recommandations des rencontres rgionales Prsentation de trois abstracts. P Point de vue : .20 Interview de M.Merhoum Mohamed-Larbi, architecte

P La matrise d'uvre en urbanisme : .22 un nouveau paysage institutionnel Prsentation des principaux bureaux d'tudes publics : le CNERU, les URBA.

P La mise en place du systme d'information gographique(SIG) .30 par Mme Fadla Bouarfa, Sous-Directrice des Systmes dInformation. MHU. Interview de Mme Boumedjane Rachida, directrice de l'tablissement Urbanis (Wilaya d'Alger) P Le renforcement de la fonction de contrle. .32 Interview de M. Nat Saada, Inspecteur gnral de l'urbanisme et de la construction

Ettaamir Bulletin dinformation de lAgence Nationale de lUrbanisme - N 01 - Juin


Bulletin dinformation de lAgence Nationale de lUrbanisme Route de Draria, El Achour , Alger. Tel : 021 33 13 62 -Fax : 021 33 13 61 Email : anurb.dz@gmail.com

2011

Prsident de la publication : Mr. le Ministre de lHabitat et de lUrbanisme Directeur de la publication : Dr Ahmed Nasri Conception-ralisation : New wave communication

LEDITORIAL
Dans ce sens, notre secteur s'est dj engag renforcer la cohsion et l'efficacit du cadre institutionnel et juridique encadrant les actes d'urbanisme travers la cration rcente de l'Agence nationale de l'urbanisme et la mise en place d'une inspection gnrale de l'urbanisme. De mme, la tenue de cette importante rencontre rpond aussi au souci d'une mise jour du dispositif lgislatif et rglementaire encadrant les actes d'urbanisme. Plus de vingt annes nous sparent de la date de promulgation de la loi 90-29 relative l'amnagement et l'urbanisme. Les instruments d'urbanisme qu'elle a institus (PDAU et POS) ont t, certes, de prcieux outils pour l'amlioration de la gestion de l'espace, mais aujourd'hui, leur efficience sur le terrain mrite de faire l'objet d'une valuation sereine. D'une manire plus gnrale, la pression dmographique, la complexit du tissu urbain moderne, les exigences de sa fonctionnalit, les spcificits propres chaque rgion font que la conception de nos villes et villages doit tre repense. Il s'agit l d'une responsabilit citoyenne qui interpelle, au premier chef, les lus des collectivits locales chargs de l'laboration et de la mise en uvre des instruments d'urbanisme.

RUSSIR NOTRE URBANISME, C'EST RUSSIR NOTRE DEVENIR

L'engagement fort de l'Etat en vue de rsorber le dficit de logements, raffirm rcemment par le chef de l'Etat lors des runions du Conseil des ministres au mois de fvrier dernier, ne doit pas nous dtourner de l'objectif stratgique de la planification rigoureuse de notre dveloppement urbain. L'amnagement spatial de nos villes et villages est, en effet, porteur d'un enjeu crucial, dterminant pour la qualit du cadre de vie des futures gnrations. Les fortes attentes sociales, qui enserrent aujourd'hui le secteur de l'habitat, ne doivent pas nous dispenser de la ncessit de traiter l'espace urbain de faon adapte, cohrente et attractive. L'histoire nous enseigne que le cot d'un urbanisme incohrent, improvis sous le prtexte de l'urgence, s'avre toujours onreux, avec au bout du compte son lot de maux sociaux, voire de catastrophes naturelles. Les exemples dlivrs par l'actualit rcente travers le monde sont difiants.

vnement majeur, les Assises nationales de l'urbanisme, premire manifestation du genre organise depuis l'indpendance, s'ouvrent un moment o l'Algrie aborde la deuxime anne du plan quinquennal 2010 -2014. Durant cette priode, ce sont prs de deux millions de logements qui sont programms. L'envergure exceptionnelle des projets d'habitat et d'quipements publics en cours de ralisation fait qu'une nouvelle Algrie urbaine est en gestation. Face ces profondes mutations, une valuation sereine et concerte de la politique urbanistique poursuivie jusqu' prsent nous parat incontournable.

Cette large concertation devrait permettre, l'issue de ces assises, l'laboration d'un code de l'urbanisme codifiant l'ensemble des actes d'urbanisme et de construction. Le dfi qui nous interpelle tous est immense : il s'agit de redonner un meilleur visage aux villes et villages d'Algrie et offrir un cadre de vie agrable aux futures gnrations. M. Noureddine Moussa, Ministre de lHabitat et de lUrbanisme

Comme pour l'laboration des nouvelles rgles parasismiques algriennes en 2010, nous avons voulu que les recommandations issues de ces assises soient le fruit du plus large consensus runissant non seulement les structures-cls de l'administration centrale Direction des domaines, eau, transport, tlcommunications, culture, les reprsentants des collectivits locales, des bureaux d'tudes publics et privs , mais aussi des chercheurs et universitaires, ainsi que les lus locaux et nationaux et la socit civile.

Plus concrtement, notre profonde conviction est qu'une vision rnove de l'urbanisme passe par le dveloppement de lexpertise de bureaux d'tudes pluridisciplinaires. L'amlioration de l'urbanisme de nos villes requiert le renforcement de la qualit des ressources humaines des bureaux d'tudes en charge de l'laboration des instruments d'urbanisme. L'apport de comptences ayant des liens avec l'urbanit, dont des spcialistes en diffrentes technologies, mais aussi d'universitaires spcialistes en sciences sociales et humaines, nous parat indispensable pour contribuer scientifiquement l'laboration de projets urbains viables adapts notre ralit sociale.

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LENTRETIEN
ENTRETIEN AVEC LE Dr AHMED NASRI, DIRECTEUR GNRAL DE L'ANURB

NOUS DEVONS PORTER LE

MESSAGE DE LA QUALIT URBAINE


La cration de l'Agence nationale de l'urbanisme (ANURB) consacre la mise en place du nouveau dispositif institutionnel d'encadrement de la politique d'amnagement et d'urbanisme dfinie par les pouvoirs publics. Le dcret 09-344 du 22 octobre 2009, portant cration de l'Agence Nationale de l'Urbanisme, prcise que l'Agence est l'outil principal de l'Etat en matire d'laboration et de suivi des plans d'amnagement et d'urbanisme, tel qu'institu par la lgislation et la rglementation en vigueur. Elle constitue le ple de comptence et d'expertise technique au service de l'Etat et des collectivitslocales. Dans le prsent entretien, le Dr Ahmed Nasri, directeur gnral de l'ANURB, nous parle des missions de l'Agence et des principaux chantiers inscrits son programme d'action.

A quels objectifs obit la cration de l'Agence nationale de l'urbanisme ?

La cration de l'ANURB est intervenue dans le cadre de la mise en place de la nouvelle organisation du secteur de l'habitat, notamment aprs constat d'une forme de dispersion des structures en charge de l'laboration des tudes d'urbanisme. A la lecture des dispositions du dcret 09-344 du 22 octobre 2009 portant cration de l'ANURB, il apparat clairement que l'Etat a voulu se doter d'un outil autour duquel vont se cristalliser la rflexion, l'activit, la capitalisation et la valorisation de l'exprience nationale dans le domaine de l'urbanisme.

L'article 5 du dcret prcise, cet effet, que lAgence est l'outil principal de l'Etat en matire d'laboration et de suivi des plans d'amnagement et d'urbanisme... Elle constitue le ple de comptence et d'expertise technique au service de l'Etat et des collectivits locales. Le dcret de cration a donc confi l'ANURB des missions de service public extrmement importantes dans le domaine de l'urbanisme. Vous pouvez aussi constater que la cration de l'ANURB intervient dans la priode o se prpare la tenue des Assises nationales de l'urbanisme. L'Agence se met donc en place au moment o le ministre procde une valuation globale et largement concerte de l'activit du secteur en matire d'urbanisme.

Si vous avez bien cout M. le ministre Nourredine Moussa, lors de l'inauguration des rencontres rgionales, il a dclar que l'ANURB allait soutenir et accompagner les structures locales et centrales du ministre dans la rflexion et la production d'tudes en matire d'urbanisme, justement sur la base des rsultats des travaux de cette valuation globale. C'est vous dire que les recommandations des Assises nationales de l'urbanisme vont tout simplement constituer notre feuille de route. Avec mes premiers collaborateurs au niveau de l'Agence, nous sommes en train de nous organiser dans cette perspective. S'agissant de notre stratgie, pour ce

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LENTRETIEN
qui concerne le court et le moyen terme, celle-ci peut tre dcline travers trois axes de travail. LANURB va satteler, tout dabord, dvelopper des capacits d'tude et de recherche. Il est clair quil y a un besoin important en matire d'tudes d'urbanisme de qualit, au niveau de la commune, l'chelle intercommunale, et pour l'urbanisme oprationnel, au niveau de la ville et des quartiers. Le dcret de cration de l'agence prcise que l'ANURB est charge de proposer toute tude ou analyse prospective ayant pour but de renforcer l'action de l'Etat et des collectivits locales dans le domaine de l'urbanisme. La priorit, c'est donc d'amliorer la qualit de la matrise d'uvre et d'lever notre niveau d'expertise pour une bonne couverture des besoins de notre pays en matire d'tudes d'urbanisme.
M. Ahmed Nasri , DG de lANURB , entour de son staff ; lANURB fait ses premiers pas

Je veux citer, ce titre, le programme de rsorption de l'habitat prcaire, qui, comme vous le savez, est un chantier prioritaire auquel Son Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique, Abdelaziz Bouteflika, accorde une attention particulire. Il y a galement le suivi de la ralisation des infrastructures urbaines pour la mise en exploitation immdiate des investissements que notre pays est en train de mobiliser pour le secteur de l'habitat. Il arrive parfois que des programmes de construction de logements et d'quipements publics soient achevs en l'absence des infrastructures urbaines primaires ou secondaires, ce qui occasionne, par consquent, des problmes de

Ensuite, un second axe de travail concerne la matrise d'ouvrages publics dans le domaine de l'urbanisme pour le compte de la collectivit locale. Sur ce registre, l'Agence aura dvelopper des capacits de matrise d'ouvrage pour accompagner les communes et les wilayas dans la ralisation de leurs programmes d'urbanisme. Il y a des chantiers importants dans lesquels l'Agence doit tre prsente.

desserte, parfois, de raccordement aux diffrents rseaux ; ce sont l des crneaux importants o il y a beaucoup de travail faire.

Enfin, le troisime chantier dcoule des deux premiers sus-cits. Il concerne le dveloppement d'activits de soutien. Pour raliser des tudes d'urbanisme, nous avons besoin d'un stock d'informations statistiques dans diffrents domaines tels que la dmographie, le foncier urbanisable et l'activit conomique. L'Agence doit disposer aussi d'une bonne couverture cartographique de notre rseau de villes et villages avec les moyens que les nouvelles technologies permettent aujourd'hui : imagerie satellitaire, tldtection, systmes d'information gographique, etc.

L'ANURB doit, dans ce sens, dvelopper une banque de donnes pertinente, diversifie, actualise priodiquement et surtout bien organise pour une exploitation aise.

Le CNERU et les URBA sont parties prenantes de ce nouveau dispositif. La cration de l'ANURB inaugure la mise en place d'une nouvelle organisation des structures d'tudes d'urbanisme, dans laquelle, il faut souligner, le CNERU et les URBA sont appels jouer un rle extrmement important. Il faut savoir que cette nouvelle organisation a t mise en place en excution de la rsolution n01/98/15//10/2009 du Comit des participations de l'Etat qui a dcid le rattachement l'ANURB des EPE URBA et du CNERU qui faisaient partie du portefeuille de la SGP GENEST.
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La cration de l'Agence nationale de l'urbanisme et des agences rgionales consacre la mise en place d'un nouveau dispositif d'encadrement de la politique urbanistique dfinie par les pouvoirs publics. Quel sera dans ce cadre le sort rserv aux organismes existants, comme le CNERU et les URBA?

LENTRETIEN
Vous savez, dans quelques mois seulement, notre pays va clbrer le cinquantime anniversaire de l indpendance. Cela veut dire que dans le domaine de l'urbanisme, nous allons fter un demi-sicle de dveloppement urbain. A mon avis, ce que nous pouvons retenir l'occasion de cet vnement, c'est que, d'une part, la croissance urbaine durant cette priode a t trs importante, ce qu'attestent les rsultats des diffrents RGPH : le rseau urbain s'est dvelopp, la croissance de beaucoup d'agglomrations a t multiplie par 10 et le taux d'urbanisation est pass de 31,43 en 1966 prs de 65,5 en 2010. Mais, d'autre part, il y a eu un dcalage... vident entre le niveau lev des investissements consentis par les pouvoirs publics pour le dveloppement conomique et social qui a gnr cette croissance urbaine, et les moyens limits qui ont t globalement mis en place pour tudier, anticiper, organiser, grer et contrler ce dveloppement urbain. Ce constat explique, pour une large part, les dysfonctionnements et les dsordres auxquels vous faites allusion dans votre question. On peut ajouter cela, par exemple, la formation insuffisante des cadres spcialiss en urbanisme, les effectifs rduits des services de l'urbanisme auprs des communes, le faible niveau des honoraires pour couvrir les prestations des bureaux d'tudes d'urbanisme

Les URBA ont dvelopp une relation de travail solide avec et au service des collectivits locales

L'ANURB va donc fdrer ces tablissements pour valoriser leur exprience et faire en sorte que ce potentiel existant, mieux organis, puisse se focaliser davantage sur notre mtier de base, c'est--dire la matrise d'uvre, ainsi que les tudes et les prestations dans le domaine de l'urbanisme. Il est important de rappeler ici que le CNERU et les URBA sont des organismes issus de la restructuration de la CADAT en 1982 et qu'ils ont une longue exprience dans le domaine de l'urbanisme. Le parcours professionnel du CNERU et des URBA illustre de manire significative l'histoire de l'urbanisme dans notre pays. Les premires tudes de plans directeurs d'urbanisme de nos villes, titre d'exemple les premiers PUD de treize villes de l'Est, ont t labors du temps de la CADAT. Le CNERU et les URBA ont pris la relve ; ils ont t des acteurs importants dans l'tude et la mise en uvre des grandes oprations d'urbanisme qui ont t ralises dans notre pays. Pour rappel, on peut citer, dans le cadre de l'ordonnance de 1974, les plans d'urbanisation provisoires pour la constitution des rserves foncires communales, puis, partir de 1975, les dossiers d'amnagement des zones d'habitat urbain nouvelles,

Le paysage urbain en Algrie se caractrise par un certain nombre de dysfonctionnements qui se manifestent, notamment travers un dveloppement non matris du tissu urbain. Quelle peut tre la contribution de l'ANURB pour la rsorption de ces dsordres ?

des zones industrielles, des zones d'activit et plus rcemment, depuis la loi 90-29, les tudes de plans directeurs d'amnagement et d'urbanisme et les plans d'occupation des sols . Le CNERU et les URBA sont implants dans toutes les wilayas de notre pays, au Centre, l'Est comme l'Ouest et ils couvrent galement de manire apprciable les communes du Grand-Sud. Au cours de leur volution professionnelle, ces tablissements ont dvelopp une relation de travail solide avec et au service des collectivits locales. Il y a aussi, au niveau de ces organismes, un stock important d'informations et de donnes statistiques pour les tudes d'urbanisme et qui concernent une grande majorit des communes de notre pays. Vous pouvez donc retenir que ces tablissements ont un rle minemment important dans la dynamique de cette nouvelle organisation.

Ma conviction est que nous devons aller vers un nouveau comportement et une nouvelle attitude dans le processus d'laboration et de mise en uvre du plan d'urbanisme. Etabli avec soin, en troite relation avec les populations concernes, embrassant la complexit de la vie urbaine dans toute sa diversit, le plan d'urbanisme doit tre une

Enfin, il y a aussi les douloureuses annes que nous avons vcues aprs 1990. Tout cela fait qu'aujourd'hui, nous avons des difficults anticiper le devenir de notre urbanisme de la commune, de la ville, ou du village.

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LENTRETIEN
rfrence commune pour toute la socit et un vritable guide pour les autorits en matire de dveloppement conomique et social au niveau local. Je veux souligner par l l'importance du plan d'urbanisme qui est une image future, non fige de la population dans son territoire urbain ou rural et autour duquel vont venir progressivement se cristalliser, bien sr, les aspirations de la population en matire d'habitat, de sant, de transport, d'ducation et de loisirs, mais aussi et, surtout, des valeurs culturelles et esthtiques, un patrimoine matriel et immatriel, tout cela pour construire une ville en perptuel devenir.

L'laboration du plan d'urbanisme doit donc embrasser une diversit de questions telles que les fonctions et la composition urbaines, la qualit de l'espace public, la convivialit, la mobilit, le confort pour les personnes handicapes moteur, la quitude pour le troisime ge, l'conomie de l'nergie pour un dveloppement durable... tout en faisant montre d'une certaine flexibilit pour pouvoir parer aux divers alas de la nature et de la vie. C'est sur ce registre de la qualit et de l'efficience du plan d'urbanisme que la contribution de l'Agence nationale de l'urbanisme va se manifester. Nous allons travailler pour vulgariser le concept et les enjeux du plan d'urbanisme au niveau des assembles lues et du mouvement associatif. Mais pas seulement, nous allons tablir galement une passerelle avec les structures en charge de l'ducation et l'universit pour porter le message de la qualit urbaine au niveau des jeunes gnrations qui sont videmment, les futurs acteurs du dveloppement urbain dans notre pays. Le champ de comptence de l'Agence requiert une expertise dans les mtiers de l'urbanisme. Sur quelles ressources humaines pourra s'appuyer l'ANURB pour accomplir ses missions ?

Le CNERU et les URBA ont capitalis un savoir-faire dans le domaine des tudes d'urbanisme.

humaines va s'appuyer l'Agence pour mener bien ses missions et o les trouver ? Pour ma part, je suis convaincu que, dj, dans les tablissements que sont le CNERU et les URBA, il existe un potentiel, un encadrement et un corps technique qui a capitalis un savoir-faire travers une longue exprience dans le domaine des tudes d'urbanisme. Ce potentiel est l, il faut lui donner l'occasion de s'exprimer.

ingnieurs dans de nombreuses spcialits, des hydrauliciens, des gographes, des conomistes, des sociologues, des dmographes, des statisticiens... Il faudra seulement veiller crer une synergie entre les seniors et les jeunes cadres frachement sortis de l'universit.

Effectivement, la question est pertinente : sur quelles ressources

Ceci pour vous dire que les ressources humaines existent. Le vivier, c'est naturellement l'universit qui forme beaucoup de profils ncessaires l'approche des questions urbaines. L'universit algrienne forme des architectes, des

J'ouvre une parenthse, ici, pour dire que lors des visites que j'ai effectues auprs de quelques URBA, j'ai t agrablement surpris de trouver beaucoup de jeunes cadres, hommes et femmes, de diffrents profils (ingnieurs, architectes) devant leur table traante et leur micro en train de travailler sur des plans d'urbanisme en manipulant les derniers logiciels informatiques ; ils sont encadrs par quelques seniors. Tout cela est de bon augure.

La qualit des cadres issus de l'universit algrienne s'est confirme, par ailleurs, lors des rencontres rgionales, travers la pertinence des interventions et des communications prsentes par quelques chercheurs universitaires concernant des thmes lis la question du dveloppement urbain.

Enfin, l'ANURB sera aussi ouverte l'expertise technologique que peut apporter l'exprience trangre, dans le cadre des relations d'changes, de coopration et de partenariat que notre pays entretient avec de nombreuses nations, notamment celles avec lesquelles nous avons en partage le climat, certains aspects lis la sociologie concernant, par exemple, le vcu de l'espace public. Il y a aussi des pays avec lesquels nous avons des similitudes en matire de modle conomique pour les aspects lis l'organisation territoriale et au financement des programmes de dveloppement urbain.
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LEVENEMENT

LES ASSISES NATIONALES DE L'URBANISME

UN FORUM POUR REPENSER LA VILLE

'est sous le haut patronage de Son Excellence le prsident de la Rpublique que le ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme organise, le 19-20 juin prochain au Palais des Nations Alger, les Assises Nationales de l'Urbanisme. Premire manifestation du genre depuis l'Indpendance, cette importante rencontre, qui doit runir plus dun millier de participants, sera un forum exceptionnel regroupant tous les acteurs concerns par les questions de l'urbanisme. La tenue de ces assises intervient un moment charnire o les besoins induits en matire de logements, d'quipements collectifs et de services rsultant, d'une part, de l'volution dmographique et, d'autre part, des changements conomiques ont acclr le processus d'urbanisation et cristallisent les demandes sociales. C'est la raison pour laquelle, comme le soulignait rcemment M. Noureddine Moussa, ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme, il apparat aujourd'hui opportun de mettre en dbat toutes les questions en rapport avec les pratiques de l'urbanisme qui sont l'affaire de tous et, ce titre, toute la socit est invite participer la conception d'une nouvelle approche de l'urbanisme dans notre pays.

LEVENEMENT
Comment rendre efficace l'action de dveloppement et d'amnagement, tant dans l'espace urbain que dans l'espace rural ? Quelles sont les mesures et actions souhaitables en matire d'amlioration et d'adaptation de la planification et de l'amnagement de l'espace ? Comment rendre efficace l'action publique de l'amlioration urbaine ? Comment grer les nouvelles ralits urbaines ? Ce sont l autant de questions auxquelles les participants aux assises sont invits rflchir. Ce dbat est devenu aujourd'hui incontournable, parce que les mutations conomiques et sociales que connat l'Algrie rendent impratives la matrise du dveloppement urbain par l'utilisation d'outils efficaces capables d'encadrer une croissance rapide et de garantir l'har monie et la cohrence souhaites par tous. A ce stade, il convient de rappeler que l'objectif assign en dernier ressort par les pouvoirs publics la tenue de ces assises est l'amlioration du contexte de production de l'acte de btir et du cadre de vie du citoyen.

Les mutations conomiques et sociales rendent impratives la matrise du dveloppement urbain

Le domaine de l'urbanisme a pour objet l'amnagement planifi et progressif du cadre bti au titre d'une politique de dveloppement conomique et social. Il a notamment pour implication la mobilisation du foncier urbanisable et son organisation, tant dans l'espace urbain que dans l'espace rural. En tant que dispositif de concrtisation et de mise en uvre de politiques publiques, l'urbanisme a un rle de catalyseur et organisateur de la croissance spatiale des investissements lis l'atteinte des objectifs en matire d'habitat, de transport, d'quipements structurants, d'environnement, d'activits conomiques et de gestion des risques naturels et technologiques. De ce point de vue, la mission de l'urbanisme ne se rduit pas au seul

La problmatique de l'urbanisme en Algrie

aspect rglementaire, son objet est plus large ; il porte systmatiquement sur les aspects suivants : l'utilisation rationnelle du foncier urbanisable ; l'organisation du cadre bti et des activits socioconomiques ; le choix, la rpartition et la localisation des quipements ; la planification d'infrastructures de viabilit et des rseaux de communication ; la protection des sites naturels et culturels marqus ; la prvention des alas naturels et technologiques. Les changements rapides intervenus ces dernires annes au plan

Dans cette optique, l'organisationdes Assises nationales de l'urbanisme constitue un vnement important dans la dmarche visant promouvoir une croissance urbaine matrise et dvelopper des instruments de rfrence dans le processus d'interaction entre les diffrents acteurs de l'urbanisme.

conomique et social sont l'origine de nouvelles dynamiques urbaines et rurales, impliquant l'mergence de nouveaux besoins qui se traduisent gnralement par une concurrence croissante dans l'usage du sol, djouant ainsi les projections et les chances des instruments d'urbanisme.

La mission de l'urbanisme inclut la protection des sites naturels et culturels marqus

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LEVENEMENT
ORGANISATION DES ASSISES NATIONALES DE LURBANISME

UNE PRPARATION MTICULEUSE

Evnement majeur, la tenue des Assises Nationales de lUrbanisme a fait lobjet dune mticuleuse prparation. Pour assurer toutes les conditions de succs au bon droulement de cette importante manifestation, un comit national dorganisation a t mis en place par le ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme le 20 dcembre 2010.

Une note mthodologique et des thmes de rflexion pour les travaux dateliers ont t mis la disposition des participants

Ce comit a t charg d'arrter les modalits pratiques lies lorganisation des Assises Nationales de lUrbanisme et des rencontres rgionales y affrentes. Au titre des tches qui lui ont t dvolues, on peut citer notamment : la prparation du programme des assises nationales de lUrbanisme et des rencontres rgionales relatif aux travaux des sances plnires, dateliers et dexposition ; la fixation du programme des communications ; l'tablissement des listes des participants ; llaboration du rapport de synthse gnral lissue des rencontres rgionales.

Pour baliser les termes du dbat et donner toutes les chances de succs au droulement des Assises Nationales de lUrbanisme et des rencontres rgionales, une note mthodologique et des thmes de rflexion pour les travaux dateliers ont t mis la disposition des participants travers la rubrique Spcial Assises nationales cre sur le site Web du ministre de lHabitat et de lUrbanisme (www.mhudz.com).

Le secrtariat technique du comit national est assur par le CNERU. Les missions du comit seront

Pour les besoins de la prparation des rencontres rgionales (Est, Centre, Ouest), il convient de rappeler que trois comits locaux ( DUC Constantine, Ouargla et Tlemcen) ont t crs en vue de veiller au bon droulement de ces manifestations et ce, en troite coordination avec le comit national de prparation des assises.

acheves aprs llaboration du rapport final des actes et recommandations des Assises Nationales de lUrbanisme et des rencontres rgionales y affrentes.

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Les efforts entrepris, au titre du quinquennat 2005-2009, qu'il s'agisse de l'habitat, des quipements publics, de la rsorption de l'habitat prcaire et de l'amlioration urbaine, ont certainement transform le cadre de vie des citoyens. Cette dynamique, qui doit dsormais prendre en compte davantage les aspects qualitatifs, doit tre poursuivie et renforce pour rpondre aux impratifs de la mise en uvre du programme quinquennal 2010-2014. Le dveloppement de cette dmarche globale est conditionn par la rponse une srie d'interrogations : quel type d'urbanit instaurer ? quelles sont les adaptations envisager pour organiser l'espace urbanisable, aussi bien dans le milieu urbain que rural ? quelles sont les interventions entreprendre dans les parties vtustes et dysfonctionnelles des agglomrations ? comment renforcer les approches de concertation et de participation dans la prise de dcision pour une meilleure production et gestion du cadre bti ?

UNE DMARCHE ET DES QUESTIONS

LEVENEMENT

COMPOSITION DU COMIT DORGANISATION DES ASSISES NATIONALES DE LURBANISME


Prsid par M. Boudaba Youcef, Chef de Cabinet duMinistrede lHabitat et de lUrbanisme, le comit dorganisation charg de la prparation des Assises Nationales de lUrbanisme, est compos des membres suivants :
Mr. Makhlouf Nait Saada, Inspecteur Gnral de lUrbanisme et de la Construction ; Mme. Houria Meddahi, Directrice de lUrbanisme ; Mr. Boukerche Djamel eddine, Directeur du dveloppement et de la planification urbaine. Mr. Mohamed Ferria, Sous-Directeur de lapplication et du contrle ; Mr. Mohamed Rial, Sous-Directeur de la promotion foncire et des amnagements.

Au titre de lAdministration Centrale

QUATRE ATELIERS DE RFLEXION

Mme. Houria Meddahi, Directrice de lUrbanisme

Au titre des structures dconcentres Au titre des organismes sous tutelle Au titre des bureaux dtudes

Mr. Benaissa Benaissa, DUC de la wilaya de Tlemcen Mr. Abdelaaziz Anneb, DUC de la wilaya de Constantine; Mr. Elkheir Abdelkrim, DUC de la wilaya de Ouargla . Mr. Ahmed Nasri, Directeur Gnral de lANURB ; Mr. Hamid Afra, Directeur du CNERIB ; Mr. Mohamed Belazougui, Directeur du CGS Mme. Aicha Kacer, Directrice Gnrale du CNERU Mr. Benouda Yahlali, DG URBATLEMCEN ; Mr. Nouari Boukraa, DG URBACONSTANTINE Mr. Slimane Medani, DG URBATIARET

le dveloppement de la cohrence urbaine comme outil de la qualit du cadre bti ; la rgnration urbaine comme outil de revitalisation des fonctions urbaines ; l'amnagement rural intgr ; l'adaptation de la rglementation.
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Les Assises nationales de l'urbanisme constituent un cadre de rflexion pour le traitement du cadre bti et l'amnagement de l'espace, tant urbain que rural, notamment dans leur dimension prospective, organisationnelle et qualitative. Elles auront pour objectif d'amliorer les instruments en vigueur et de proposer de nouvelles dispositions en matire de planification et de gestion du cadre bti. Les thmes proposs aux assises pour examen s'inscrivent dans les proccupations majeures du secteur pour un dveloppement urbain et rural planifi et une architecture de qualit. C'est ainsi que quatre ateliers ont t programms sur les thmes suivants :

LEVENEMENT
LES RENCONTRES RGIONALES

La tenue des Assises nationales de l'urbanisme a t prcde par des rencontres rgionales prliminaires organises l'ouest, au centre et l'est du pays dans le but de favoriser les plus larges dbats et changes entre les diffrents acteurs et intervenants dans le domaine de l'urbanisme. A Constantine le 19 fvrier 2011, Ouargla le 20 mars 2011 et Tlemcen le 30 avril dernier, ce sont au total plus de 3000 participants issus de divers horizons professionnels (organismes de recherches et centres universitaires, organismes techniques, associations professionnelles, lus et associations de quartier, bureaux dtude, CTC et laboratoires, agences foncires, promoteurs immobiliers et entreprise) qui se sont retrouvs pour valuer, dbattre et rflchir en vue de lmergence d'une nouvelle approche de l'urbanisme en Algrie. Lors de chaque rencontre, les travaux se sont drouls dans un cadre organis, au sein de quatre ateliers, donnant lieu des dbats toujours enrichissants et anims.

VERS UN CADRE JURIDIQUE ADAPT ET FLEXIBLE

A l'occasion de la tenue de la rencontre rgionale Constantine, dans l'est du pays, le ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme, Noureddine Moussa, a tenu souligner que la promotion de l'acte de construire est tributaire de l'laboration d'un vritable code de l'urbanisme.

Une note mthodologique et des thmes de rflexion pour les travaux dateliers ont t mis la disposition des participants

Adapt aux nouvelles exigences de la socit algrienne, l'adoption de ce nouveau texte est un dfi qu'il est devenu grand temps de relever pour tre au diapason des nouvelles directives de facilitation de l'accs au logement. C'est travers la mise en place d'un cadre juridique adapt et plus flexible que les

instruments d'urbanisme pourront franchir la phase qualit qui demeure lune des proccupations majeures du gouvernement. Sur un autre registre, M. Moussa a relev, cette mme occasion, que la dualit services techniques de l'urbanisme-lus locaux, impose par

12ETTAAMIR N01-Juin 2011

LEVENEMENT
d'acclrer l'adoption des instruments dont les tudes ont t finalises, afin de lancer, au plus tt, les chantiers des programmes d'habitat et d'urbanisme projets.

M.Noureddine Moussa a rappel que l'urbanisme ne doit pas s'imposer nous, mais doit tre planifi

Lors de la tenue de la rencontre rgionale Centre, Ouargla, les travaux des participants se sont particulirement focaliss autour de la ncessit de traiter l'espace urbain de faon plus adapte, cohrente et attractive. Le ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme est intervenu, lors de cette seconde rencontre, pour rappeler que l'urbanisme ne doit pas s'imposer nous, mais doit tre planifi. Soulignant la complexit du tissu urbain moderne, les soucis de sa

un contexte dsormais rvolu, constitue aujourd'hui une contrainte qu'il faut absolument dpasser pour assurer davantage de clrit et d'efficacit dans l'excution des diffrents programmes.

Evoquant l'envergure des programmes d'habitat et d'urbanisme contenus dans l'actuel quinquennat, M.Noureddine Moussa a mis l'accent sur l'importance des instruments d'urbanisme, dont les Plans directeurs d'amnagement urbains (PDAU) et les Plans d'occupation des sols (POS). Il lancera, ce titre, un appel aux prsidents des Assembles populaires communales (APC) afin

fonctionnalit, les spcificits locales et le poids des contraintes dmographiques, M. Moussa a rappel que l'amnagement de l'espace n'est pas seulement la responsabilit de l'urbaniste, mais doit s'intgrer dans une approche beaucoup plus large et concerte.

Lors de la rencontre rgionale Ouest, tenue Tlemcen le 30 avril dernier, le ministre de l'Habitat et de l'Urbanisme a, dans une allocution, mis l'accent sur la ncessit de perfectionner au mieux les outils durbanisme afin damliorer la qualit des logements et des quipements d'accompagnement.

Les spcificits naturelles des rgions et sociologiques de leurs populations dictent de veiller, dans les tudes, la conception et la ralisation des projets urbanistiques, au respect des particularismes de ces rgions et de l'environnement, et aller vers des instruments d'urbanisme concerts, adapts et biens faits.

Evoquant les disparits entre les zones urbaines et rurales en matire d'habitat, M. Moussa a soulign l'imprieuse ncessit de rsorber les dficits en rappelant que le gouvernement a pris en charge la question puisqu'il est prvu, au titre du plan quinquennal 2010-2014, la construction de pas moins de 700 000 logements ruraux. Lors de chaque rencontre rgionale (Est, Centre, Ouest), les participants ont formul, l'issue de leurs dbats et travaux, une srie de propositions et de recommandations susceptibles d'enrichir le dbat autour de la rforme de l'urbanisme.
Les travaux se sont focaliss sur la ncessit de traiter l'espace urbain avec plus de cohrence ETTAAMIR N01-Juin 201113

M. Boukerche Djamel eddine. Directeur du dveloppement et de la planification urbaine.

LEVENEMENT
LES RENCONTRES RGIONALES

SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS

Les travaux des quatre ateliers mis en place loccasion de la tenue des trois rencontres rgionales (Est, Centre et Ouest) ont abouti la formulation dune srie de recommandations. Ces dernires, fruit dune large concertation entre tous les acteurs concerns, sont une prcieuse contribution en vue du succs des Assises Nationales de lUrbanisme.

Mettre en place un cadre permanent de concertation intersectorielle avec la participation de la socit civile, qui veillera la russite du projet urbain intgr . Exploiter les orientations des instruments d'amnagement du territoire et des plans conomiques et sociaux, pour dfinir les termes de rfrence des plans d'urbanisme. Susciter chaque fois que ncessaire la prise en charge de l'amnagement d'un site par un oprateur public unique. lnstituer de la mme manire la

Atelier l : Le dveloppement de la cohrence urbaine comme outil de la qualit du cadre bti

Less participants ont appel l'laboration d'un code de l'urbanisme en tenant compte des dispositions des autres branches du droit sur lurbanisme

matrise d'ouvrage dlgue pour tout projet intgrant des ralisations d'oprations relevant de divers secteurs conomiques et sociaux. Promouvoir la matrise d'oeuvre en urbanisme en faisant appel des quipes pluridisciplinaires sur la base d'une mthodologie commune aboutissant une meilleure comprhension des interactions urbaines. Mettre en place un SIG couvrant tous les domaines d'intervention notamment la nature juridique des terrains, les alas naturels et technologiques, la gomorphologie, la pdologie, etc., dans toutes les communes. Mettre un terme la pratique du recours la commission de choix de terrain. lntgrer dans les tudes d'urbanisme les tudes de transport et de circulation

pour assurer la cohrence du projet urbain. Veiller au respect strict des spcificits locales en termes d'architecture, de matriaux de construction, du contexte socio - culturel et des donnes climatiques et gographiques. Bannir le recours au zoning dans les tudes d'urbanisme au moins dans les POS. Renforcer imprativement l'encadrement technique des services de l'Etat et des collectivits locales . Intgrer la composition urbaine dans les POS. Mener une rflexion sur la cohrence urbaine en vue de l'adaptation des normes et rgles mme d'encadrer le dveloppement urbain. Mettre en place ou ractiver les organes de rgulation foncire urbaine (national et locaux);

14ETTAAMIR N01-Juin 2011

LEVENEMENT
Atelier 2 : La rgnration urbaine comme outil de revitalisation des fonctions urbaines
concerne et freiner l'exode. Encourager la diversification des activits dans le cadre d'une logique de dveloppement rural intgr (industrie de transformation des produits agricoles,agro- industrie). lmplanter des infrastructures sociales au bnfice du monde rural afin de corriger les disparits territoriales . Arrter une procdure de prise en charge des ZET implantes en zone rurale pour prserver l'environnement conomique et social de celle-ci. Penser des typologies d'habitat rural inspires des noyaux anciens en intgrant les technologies modernes (matriaux locaux, nergie solaire, utilits adaptes, systme d'assainissement autonome, etc.). Prserver l'conomie rurale par l'intgration des projets dans les hameaux et les agglomrations secondaires existantes, et s'inscrire dans le dveloppement durable. Coordonner les actions des diffrents secteurs (habitat, infrastructures, quipement) pour l'habitat rural par une matrise d'oeuvre et fonds uniques. Restructurer et rhabiliter les noyaux existants. Acclrer la ralisation du cadastre national. Prendre en charge, par le PDAU les zones rurales y compris par la dfinition de POS dans ces zones. Elaborer un manuel de procdures permettant d'encadrer les interventions des diffrents acteurs, et mettre en place, ventuellement. Prvoir des zones de transition entre l'urbain et le rural pour prserver l'conomie du monde rural (agri-parcs - ceinture verte par exemple). tourisme, et l'agriculture. Rendre les textes plus concis et accessibles public et leur assurer une large diffusion, notamment auprs des les lus locaux et du personnel des collectivits locales. Utiliser le droit de premption des collectivits locales et nationale pour rcuprer les terrains urbains dans le cadre de la restructuration ou la rnovation des quartiers afin de raliser les quipements d'accompagnement et pour amliorer le cadre de vie des citoyens. Combler le vide en matire d'intervention pour la mise en uvre des oprations inscrites dans les instruments en confiant des institutions dotes de la puissance publique, existantes ou crer, en mesure de faire prononcer la dclaration d'utilit publique et procder aux premptions et expropriations. Prendre en charge la prparation des sites d'accueil des constructions et des espaces communs travers des tudes oprationnelles (Zones d'amnagement concert ou diffr ou spcifiques, instituer). Prendre en charge par le Cadastre des inscriptions de la conservation foncire au fur et mesure des oprations d'affectation des sols aux projets pour une mise jour permanente (constructions publiques et infrastructures) ; Intgrer la rflexion sur les schmas directeurs de traitement des dchets mnagers dans les tudes de PDAU et de POS. Mettre en place des cahiers des charges de performance pour la slection des BET qui seront chargs des tudes d'urbanisme. Exiger des BET, l'laboration de projets adapts une population bien identifie avec ses propres contraintes et son mode de vie. Adapter le cot des tudes aux exigences (mthodologies et moyens adquats). Veiller au respect des dlais et des procdures d'adoption des phases intermdiaires des tudes et l'approbation de l'instrument final. La commission d'urbanisme et d'amnagement de wilaya devra se porter garante du respect de ces dlais et des approbations successives.
ETTAAMIR N01-Juin 201115

Mettre en place des structures spcialises charges de la prise en charge des oprations de rgnration urbaine intgre dans le projet urbain. Veiller l'mergence d'une matrise d'uvre spcialise en conception, montage financier, montage juridique, suivi, et gestion. Raisonner en termes de projet urbain intgr pour l'ensemble de l'agglomration, en intgrant les projets spcifiques dans le dveloppement de la ville pour garantir une harmonie et un cadre de vie acceptable. Mobiliser des financements mixtes, sans compromettre l'intrt gnral via une procdure concerte et participative. Rsorber l'habitat prcaire et valoriser les espaces librs. Rcuprer le foncier urbain (y compris parcelles interstitielles) pour de nouvelles fonctions adaptes. Rhabiliter les grands ensembles d'habitat. Restructurer les tissus informels et les intgrer au tissu urbain (viabilit, parcellaire, etc.) . Revitaliser les fonctions urbaines par l'introduction de services et l'implantation d'quipements structurants. Dfinir les prrogatives et le rle de chacun des intervenants (architectes, ingnieurs, lus, socit civile, concessionnaires et services publics, etc.). Former aux techniques de l'urbanisme le personnel des collectivits locales. Initier un partenariat avec l'Universit pour la formation d'urbanistes. Former une maind'uvre aux mtiers du btiment et de la ville.

Atelier 3 : L'amnagement rural intgr

Atelier 4 : L'adaptation de la rglementation

Coordonner les interventions sectorielles pour prserver l'conomie rurale en gnral, attnuer les impacts ngatifs sur la population

Lancer ds prsent l'laboration d'un code de l'urbanisme en tenant compte des dispositions des autres branches du droit sur le droit de l'urbanisme: notamment le droit civil, l'amnagement du territoire, le droit de la proprit, la protection de l'environnement, les forts, le littoral, le

LEVENEMENT
ABSTRACT

UN DBAT RICHE ET FRUCTUEUX


Quelques questions pour une cohrence urbaine
Par Tewfik Guerroudj Architecte urbaniste

Premires contributions un dbat qui promet dtre riche et fructueux, Ettaamir publie ci-aprs les textes de trois abstracts de communications disponibles au moment de ldition du bulletin. Information utile rappeler, lensemble des communications prsentes lors des Assises seront disponibles sur le site du ministre de lHabitat et de lUrbanisme (www .mhu.gov.dz).
urbanisables par le march, ainsi que sur les mcanismes de fixation du prix des terrains destins tre urbaniss ? La qualit mdiocre du cadre bti ralis est lie l'ingnierie, En effet pour qu'un investissement soit adapt et producteur de ressources, il faut que son commanditaire mobilise de l'ingnierie interne pour bien assumer sa fonction de "matre d'ouvrage" et une ingnierie externe pour les tudes. L'exprience montre que le choix initial du niveau de dpenses en ingnierie conditionne le cot de la ralisation et du fonctionnement. En urbanisme consacrer 3 DA le m2 l'tude du POS est l'quivalent de l'achat d'une voiture la casse. Il n'y a pas lieu de s'tonner ensuite qu'elle n'offre pas les prestations d'une voiture neuve. La valeur de l'ingnierie ne doit-elle pas tre fixe en fonction des enjeux et des attentes ? La mise en concurrence des urbanistes porterait alors sur l'essentiel : la qualit au prix fix. Les dcalages constats entre les plans d'urbanisme et leur application sont principalement lis aux effets des autres politiques sur les phnomnes urbains, la rigueur avec laquelle l'Etat de droit est respect (et donc l'efficacit de la justice) et la sincrit des lois (qui inclut leur applicabilit). L'urbanisme et les politiques urbaines locales ne sont pas la principale cause de ces dcalages. Du point de vue de l'urbanisme, la principale cause de dcalages est le choix, fait en1990, sous la pression de la Banque Mondiale et du FMI, de sparer radicalement l'urbanisme rglementaire et le foncier. Il en rsulte que le POS a seulement pour vocation d'orienter ceux qui veulent construire ou amnager le faire conformment au projet de ville qu'il sous-tend. Le dcalage est invitable tant que des procdures foncires et d'urbanisme oprationnel ne sont pas directement lies au POS. La modification de la lgislation concernant le POS n'aura pas d'effet notable sur cet aspect.

Les assises rgionales affichent des objectifs clairs tout en soulignant la contrainte du manque de terrains urbanisables, le caractre inadapt des urbanisations rcentes, le dcalage entre les projets et la ralit, et en prescrivant un environnement urbain comptitif. Cette prescription pose la question de la complexit urbaine. La communication dveloppe ces points. Le manque de terrains urbanisables a comme cause principale, la volont de laisser le march rguler le foncier. Le march ne peut rguler de faon satisfaisante que les biens qui peuvent tre produits en grande quantit et des qualits quivalentes. Ce n'est pas le cas des terrains, le march foncier ne peut donc pas assurer une rgulation satisfaisante. Ne faut-il pas revenir sur la rgulation de la production de terrains

La complexification continue de la morphologie urbaine permet normalement l'adaptation de la ville aux nouveaux besoins, Celte complexification de la ville est contrarie par des processus d'autoorganisation(tels ceux lis au march). Il faut donc une composition urbaine volontaire, assez forte pour l'emporter sur l'auto-organistion de faon pouvoir complexifier la morphologie urbaine et amliorer la qualit du fonctionnement urbain. C'est ce qu'ont fait certaines villes europennes en crise. La comptitivit est assure par laccroissement des ressources urbaines accompagne d'une organisation et d'une gestion qui facilitent et permettent l'accs de tous les habitants aux ressources de la ville.

Situer l'volution de la rglementation dans un processus historique, revenir sur ce qui a t fait la lumire de l'exprience, les ntres et celles des autres, impliquer tous les acteurs et les habitants, n'est-ce pas la meilleure faon de projeter une ville viable qui emporte l'adhsion ?

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Compte tenu du caractre minemment sensible de cette question, l'intervention pour restructurer, rhabiliter, rnover un quartier revt un caractre d'intrt gnral. De ce fait, elle relve de la responsabilit des collectivits locales, des propritaires et de l'Etat.

La rnovation urbaine: une problmatique, une alternative


Par Dr Ahmed Nasri Directeur gnral de lANURB

La sur-densification, le dficit en quipements et le vieillissement des constructions ont donn aux vieux quartiers le contour d'ensembles immobiliers dstructurs, insalubres et surtout porteurs d'une image dgrade de nos villes. Dans cette situation, la vulnrabilit de plus en plus fragilise du parc et les alas naturels mettent la communaut nationale et nos infrastructures conomiques devant un risque potentiel majeur de pertes humaines et de dgts matriels incommensurables.

Dans les agglomrations urbaines de notre pays, prs du tiers du parc immobilier connat un tat de dgradation avance en raison du vieillissement des matriaux de construction, du manque d'entretien, des surcharges et des transformations anarchiques ralises par les occupants.

A lexemple de la ville d Oran, l'intervention pour rnover un vieux quartier est une opration complexe

Compte tenu du caractre minemment sensible de cette question, l'intervention pour restructurer, rhabiliter, rnover un quartier revt un caractre d'intrt gnral. De ce fait, elle relve de la responsabilit des collectivits locales, des propritaires et de l'Etat. La loi 90-29 du 10 dcembre 1990 relative l'amnagement et l'urbanisme avait annonc la prise en charge des tissus urbains anciens par le biais de la mise en uvre de plans d'occupation des sols qui se sont rvls inadapts.

Il faut revenir au dcret 83-684 du 26 novembre 1983 pour trouver les premires dispositions rglementaires relatives la prise en charge des quartiers anciens et du vieux bti. Ce texte a en effet qualifi les actions en matire de rnovation urbaine sans toutefois tre explicite sur le mode opratoire et le caractre lgal de ces actions. Aujourd'hui, le dispositif de la loi n11-04 du 17 fvrier 2011 fixant les rgles rgissant lactivit de pro-

La loi 98-04 du 15 juin 1998 relative la protection du patrimoine concerne les biens pouvant faire l'objet d'inscription sur inventaire, de classement ou de cration de secteurs sauvegards. Par consquent, elle couvre une part limite du parc.

L'intervention pour rnover, restructurer, rhabiliter un vieux quartier est une opration complexe, cest une opration d'urbanisme, elle est technique, elle est surtout conomique et financire, elle est aussi sociale. Dans le contexte de notre pays, plusieurs questions se posent : que peut-on attendre d'une opration de rnovation urbaine et quelles sont nos principales contraintes ? que peut-on retenir de l'exprience trangre en matire de rnovation urbaine ? quelle alternative pour asseoir une intervention lgale permettant la rnovation progressive de notre rseau urbain ?

motion immobilire a intgr les proccupations relatives la modernisation progressive de nos agglomrations urbaines.

ETTAAMIR N01-Juin 201117

LEVENEMENT
ABSTRACT - LES ASSISES NATIONALES DE LURBANISME

LEVENEMENT

La matrise duvre dans le domaine de lurbanisme

Lurbanisme doit passer dun domaine unique et professionnel un domaine grand public tout le monde doit tre concern par lurbanisme, Il faut savoir faire admettre les contraintes rglementaires aux propritaires, la puissance publique doit faire appel aux arguments, lintrt gnral primant sur les intrts particuliers.

LEXEMPLE DE LA RENOVATION DE BAB EL OUED


Par Mme Acha KACER, DG CNERU

La matrise duvre en urbanisme traite, de la diversit des processus durbanisation lie la dispersion territoriale des personnes, aux pratiques conomiques et culturelles multiples, la structure urbaine est considre comme un tout, aussi la planification doit tre capable de combiner les questions dinfrastructure, de paysage et denvironnement aux questions conomiques et sociales, la prise en charge de tous les problmes comme par exemple laugmentation du commerce informel qui sest traduite par une occupation anarchique de lespace..

Les interventions dans les tissus urbains sont trs complexes et mritent dtre prises en charge dans un esprit de globalit

I. Les instruments durbanisme

La loi relative lamnagement et lurbanisme a institu deux instruments : le plan directeur damnagement et durbanisme (PDAU) et le plan doccupation des sols (POS)

Le POS : Cest un instrument qui fixe de faon dtaille les droits dusage des sols et des constructions, il traite par ailleurs des formes urbaines et de leur composition. Dans ce cadre, linverse des zones dextension, les interventions dans les tissus urbains sont trs complexes et mritent dtre prises en charge dans un esprit de globalit.

Le PDAU : La rglementation en vigueur prvoit implicitement que le PDAU est la fois un cadre de mise en cohrence des actions engages, un document de stratgie, dorientations, de planification notamment des grands quipements et un document caractre rglementaire opposables aux tiers. Ltendue des ambitions affectes ce document atteste de son importance et de la ncessit de lui confrer la plus grande lisibilit.

Le nouveau schma national damnagement du territoire, des schmas rgionaux et bientt, des schmas daires mtropolitaines sont engags, les conclusions de ces tudes simposeront tous les instruments dorganisation de lespace intervenant en aval ( PDAU et POS notamment). Ceci signifie que des options et des orientations sont attendues des nouveaux instruments damnagement du territoire, pour

II. La relation des instruments durbanisme et les instruments de planification

18ETTAAMIR N01-Juin 2011

ABSTRACT - LES ASSISES NATIONALES DE LURBANISME

servir de guide. Ce commentaire incitera accorder dans le processus des tudes durbanisme, une place importante la concertation permanente qui doit sinstaurer avec les instances charges de lamnagement du territoire.

III. Institutionnalisation de la matrise duvre

Par son importance, la mission de matrise duvre en urbanisme doit tre institutionnalise, aussi des textes concernant cette mission doivent tre mis en place indpendamment des autres missions de matrise duvre en architecture et ouvrages.

. IV Les relations du matre duvre avec le matre de louvrage et les acteurs

On constate un cart entre les exigences de la cohrence dans les rapports entre les institutions de lEtat et

LEVENEMENT
les communes en charge de la gestion quotidienne des problmes sociaux urbains et les matres de luvre alors que le dveloppement dun territoire dpend de la qualit des rapports entre acteurs et de leur facult de mobilisation ; ces rapports doivent tre dfinis par une lgislation approprie

V Le projet concert .

Lurbanisme doit passer dun domaine unique et professionnel un domaine grand public tout le monde doit tre concern par lurbanisme, Il faut savoir faire admettre les contraintes rglementaires aux propritaires, la puissance publique doit faire appel aux arguments, lintrt gnral primant sur les intrts particuliers. La concertation doit couvrir aussi le domaine du financement lors de la mise en uvre du projet. Les diffrents lments du projet doivent tre pris en charge concomitamment et tre concrtis au fur et mesure de la mise en uvre du projet urbain pour viter que certains secteurs soient la trane pour apporter leur concours la russite dun projet intgr. A cette proccupation la rponse est unique : il sagit dun matre douvrage unique dot de la puissance publique et en mesure de mobiliser les enveloppes financires temps

Le site de la mosque Enasr des trois horloges en travaux

VI.Vulgarisation du projet

Certains termes ne sont pas compris, cela implique une dmarche collective dappropriation des concepts. Pour ce faire outre les procdures dapprobation institues, dautres procdures doivent tre mises en place pour la participation voire le partage du projet urbain.

La russite de la concrtisation du projet urbain intgr comme ci -dessus le site de lesplanade du Triolet aprs intervention

VII. Elaboration du SIG, mise en uvre et veille

Tous les dispositifs modernes de planification disposent dun systme de suivi valuation qui leur permet de sadapter aux changements. Sa formulation comme SIG posera la question de lunit spatiale de base sur laquelle les donnes seront tablies.

Il faut savoir aussi, passer dun plan durbanisme un urbanisme de gestion que nous appellerons lurbanisme au quotidien. Pour illustrer cette dmarche, un exemple est propos, portant sur une mission de matrise duvre applique au quartier de BAB- EL OUED aprs les inondations quil a connu. Lunicit de la matrise douvrage et de la gestion des enveloppes financires garantit la russite de la concrtisation du projet urbain intgr comme la dmontr lopration de Bab El Oued. Dans ce cas le wali dAlger tait le seul matre douvrage et disposait desenveloppes financires spciales dgages pour cette opration. La wilaya avait des quipes de travail qui intervenaient en permanence en amont pour rsoudre les problmes de procdure et dgager tous les financements au fur et mesure. Cela lui a permis de mobiliser des comptences multiples et prouves dans tous les domaines concerns par laction ; en effet les matres duvre, sachant que les procdures de contractualisation et de rglement des travaux ne dureraient pas indfiniment ont donn le meilleur de leurs comptences pour mener bien lopration et dans les dlais les plus courts.
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LEXEMPLE DE LOPRATION DE BAB EL OUED

LEVENEMENT
ENTRETIEN AVEC M. MERHOUM LARBI, ARCHITECTE*

Les investissements colossaux consentis par les pouvoirs publics en matire de logements et d'quipements publics doivent tre valoriss dans le cadre d'une refondation de notre politique urbaine. Cette conviction M. Merhoum Larbi, architecte, l'exprime sans dtours dans le prsent entretien. Pour lui, la tenue des assises nationales de l'urbanisme est une opportunit pour changer radicalement de cap et faire en sorte que l'acte de btir soit dsormais replac dans une quation conomique ciblant la croissance et la cration de richesse.
des Assises nationales de l'urbanisme ont mis en vidence, pour la premire fois, le malaise gnral, tous acteurs confondus, quant la question de la qualit de notre production. La volont des pouvoirs publics d'amorcer le changement est aujourd'hui perceptible et l'on ne peut que s'en fliciter. Cependant, la volont d'une refondation ne peut pas se limiter rectifier des textes ou en promulguer d'autres. Il s'agit de changer radicalement d'angle de vue et de mcanismes opratoires pour faire la ville. De chapitres de dpense qui appauvrissent tous azimuts un Etat riche, l'acte de btir et de faire de la ville doit tre replac dans une quation conomique ciblant la croissance et la cration de richesse. On en a pris conscience, et c'est dj un grand pas. Enfin, les assises de l'urbanisme seules ne suffisent pas. Le problme est transversal, il n'est pas vertical. Une refondation de notre politique d'urbanisme requiert la tenue des assises de l'conomie, de l'ducation, de l'universit Plus de 20 ans nous sparent de la promulgation de la loi 90-29 relative l'amnagement et l'urbanisme, en tant qu'architecte, quelle valuation faites-vous des instruments d'urbanisme qu'elle a mis en place (PDAU, POS) ? ture ni connaissance de l'histoire des villes et des tablissements humains, ils ne peuvent produire que des zonings sans me, ils sont alors rduits des dessins sans desseins. Il faut rappeler que dans les annes 90, l'accs ce type de commande se faisait par simple offre financire ! Au moins-disant ! Ds lors, de tout jeunes architectes s'y sont engouffrs, avec toute la bonne volont qu'ils pouvaient y mettre, mais sans l'exprience ni le savoir faire, qu'attendre alors ? Encore aujourd'hui, au sein des bureaux d'tudes spcialiss publics, c'est le fait de jeunes architectes, tout de suite formats aux rflexes conceptuels des annes soixante-dix, largement en dcalage par rapport aux enjeux sociaux et conomiques actuels. Donner du sens aux instruments d'urbanisme demande du talent, de l'exprience et une large culture architecturale et urbaine, de la maturit en somme!

POUR UNE REFONDATION DE NOTRE URBANISME

Dans trente ans, 80% de la population algrienne sera urbaine. L'urgence de penser le dveloppement de nos villes n'est plus dmontrer. Certes, les pouvoirs publics ont consenti des investissements colossaux en matire de logements et d'quipements pour rattraper les dficits abyssaux accumuls pendant les dcennies noire et rouge. Seulement, les effets induits aussi bien sur la qualit de vie du citoyen que sur la machine conomique ne sont pas au rendez-vous. Nous continuons grer la pnurie au lieu de grer l'opulence, parce que nous crons de la frustration et du mcontentement l o les moyens consentis sont en mesure de crer le bientre et la croissance. Les rencontres rgionales organises dans le cadre

Y a-t- il aujourd'hui urgence repenser, rorienter le dveloppement des villes algriennes ?

Nous n'avons pas invent les PDAU et les POS. Ce sont des instruments fiables en thorie. Cependant, mis en uvre mcaniquement, sans cul-

A ce niveau de la rflexion, une question peut tre pose. Comment intresser les meilleures comptences faire de l'urbanisme ? Sans doute faut-il revoir les dlais, et les honoraires relatifs ce type de prestations. Sans doute faut-il recadrer les missions attendues de ce type d'tudes, qui, doivent tre le fait d'architectes et d'urbanistes essentiellement. Aujourd'hui, les seuls documents excutables d'un POS sont le fait des techniciens VRD, c'est dire la pauvret de nos ambitions autour de ces questions cruciales.

20ETTAAMIR N01-Juin 2011

LEVENEMENT
Enfin, la ville ne peut se concevoir sans la campagne ; ce sont des vases communicants dont la viabilit ne peut tre que concomitante. En dpit d'importants programmes d'amlioration urbaine, les villes algriennes continuent de souffrir de srieux dysfonctionnements. Le problme tient-il seulement l'insuffisance des enveloppes budgtaires ? Pour ce qui est de la dgradation des centres anciens, le problme est plus vaste. Il est d la dsertification conomique de ces centres au profit de la priphrie. Il ne faut pas oublier que nos mdinas (casbah) ont eu, elles aussi, subir ce phnomne naturel d'rosion sociale et conomique. En attendant, il nous faut mettre en place des procdures drogatoires pour identifier et concrtiser de vritables Projets Urbains Pilotes (PUP). Les PUP de taille suffisamment cri, tique, pour amorcer un vritable changement seraient dots d'une matrise d'ouvrage publique ou prive, unique, qui aurait la latitude et l'autorit de grer les programmes sectoriels sur une portion de territoire. Ds lors, 3000 logements tous segments confondus, des quipements de proximit tous secteurs confondus, pourraient avoir l'intitul beaucoup plus loquent de quartier intgr de 15 000 habitants ?

Le premier dysfonctionnement tient, de notre point de vue, au statut juridique du sol. Nos cits, qui engloutissent l'essentiel des budgets de l'amlioration urbaine, sont faites d'espaces extrieurs qui n'appartiennent personne et qui ne peuvent appartenir personne. Compter sur le sens civique des citoyens pour les prserver est illusoire. C'est toute l'impasse quant la dfinition de ce qui est priv et de ce qui est public, sur laquelle se heurtent les gestionnaires. Il nous faudrait tendre la proprit du sol aux bnficiaires des logements par le biais des mcanismes de coproprit. L'exemple du logement LSP, notamment Stif, dmontre bien que le sentiment de proprit modifie le comportement des habitants ; ils gagnent une dignit nouvelle. Le problme demeure entier pour le programme de logement social. Il faudrait alors revenir un mode de partage du sol bas sur le parcellaire, qui dlimite la partie prive et semi prive, btie et non btie de la partie publique. Rduit au minimum, l'espace public ne peut tre que mieux gr, mieux construit. Les espaces semi-privatifs seraient alors la charge des copropritaires qui se verraient appliquer les lois de la Rpublique pour leur prservation. Encore une fois, du fait de son statut juridique, on atteint les limites de gestion du logement social ( tel qu'il est conu aujourd'hui ) et qui recle dans ses mcanismes de production les propres gnes de sa dtrioration annonce.

Enfin, l'opacit des transactions immobilires et l'absence d'une politique de reconstitution d'un patrimoine foncier et immobilier municipal (droit de prenmption systmatique) a fait que les centres sont devenus la proie de la spculation d'o un phnomne de pauprisation qui loigne investisseurs et nouvelles populations. Quelles propositions peut-on formuler pour aller vers un urbanisme de qualit adapt aux aspirations de notre socit ?

Nous ne pouvons nier que le problme fondamental est d'ordre politique.Il nous faut identifier clairement le gestionnaire de la ville et le doter le plus lgitimement possible de pouvoirs, mais l'encadrer tout autant de contre-pouvoirs , les uns et les autres garantissant que les intrts multiples, souvent contrad i c t o i re s, p u bl i c s, p r i v s, conomiques et politiques, puissent coexister dans un consensus partag par le plus grand nombre.

Un urbanisme adapt passe par un saut conceptuel qui consisterait considrer l'acte d'urbanisme comme le vritable moteur de la croissance conomique, j'insiste sur ce point, et non plus une simple rpartition territoriale des budgets affects par la loi de finances, chapitre par chapitre, secteur par secteur ! Il nous faut, aussi, bannir le procsverbal de choix de terrains. Cette procdure d'urgence, devenue courante, a fini par dsincarner l'acte de btir et le dvitaliser de sa substance sociale, culturelle et conomique.

Dans ce processus, l'Etat doit se retirer progressivement de l'acte de btir. Ce n'est pas sa vocation d'tre la fois le plus grand ordonnateur et constructeur en mme temps ; il y a l collusion d'intrt vidente et dfinitivement problmatique.
__________________________________ (*) M. Mohamed Larbi Merhoum est architecte, laurat du Prix du prsident de la Rpublique en 1999 et du Prix national en 2004.

Cette taille critique, pourrait tendre la notion de prquation des dpenses l'ensemble des programmes de l'opration. Les conomies ralises par l'intgration d'un bureau de poste ou d'une sret urbaine dans les rez-de-chausse d'immeuble pourraient servir amliorer la qualit et la prennit des espaces extrieurs, titre d'exemple. Autour de ces PUP projets , urbains pilotes ou prioritaires, matrise d'ouvrage unique et donc matre d'uvre amnageur unique, nous pourrions profiter de toutes les aides l'entreprise possibles, pour inventer des programmes nouveaux (petites bibliothques de quartier, petite halte, garderie) des mtiers nouveaux (jardinage, entretien des espaces publics, le ramassage des ordures, l'aide aux personnes ges) et des vocations entrepreneuriales nouvelles autour des nouveaux matriaux du btiment.

ETTAAMIR N01-Juin 201121

DOSSIER

UN NOUVEAU PAYSAGE INSTITUTIONNEL


MATRISE D'UVRE EN URBANISME

La cration de l'Agence Nationale de lUrbanisme (ANURB) inaugure la mise en place d'une nouvelle organisation des structures d'tudes d'urbanisme, dans laquelle, le CNERU et les URBA(s) sont appels jouer un rle extrmement important. Cette nouvelle organisation a t mise en place en excution de la rsolution n01 /98/15//10/2009 du Comit des Participations de l'Etat qui a dcid le rattachement l'ANURB des EPE URBA (s) et du CNERU. Pour le Dr Ahmed Nasri, nouveau DG de l'ANURB, lAgence va fdrer ces entreprises, pour valoriser leur exprience et faire en sorte que le potentiel existant, mieux organis, puisse se focaliser davantage sur son mtier de base, c'est--dire la matrise d'uvre, ainsi que les tudes et les prestations dans le domaine de l'urbanisme. Issus de la restructuration de la Caisse Algrienne d'Amnagement du Territoire (CADAT) intervenue en 1982, le CNERU et les URBA (s), constitus en EPE, et rattachs la SGP Genest ont capitalis une longue exprience dans le domaine de l'urbanisme. Le CNERU et les URBA ont t des acteurs importants dans l'tude et la mise en uvre des grandes oprations d'urbanisme qui ont t ralises dans notre pays. On peut citer, notamment les plans d'urbanisation provisoires pour la constitution des rserves foncires communales, les dossiers d'amnagement des zones d'habitat urbaines nouvelles, des zones industrielles, des zones d'activits et plus rcemment depuis la loi 90-29, les tudes de plans directeurs d'amnagement et d'urbanisme et les plans d'occupation des sols.

22ETTAAMIR N01-Juin 2011

DOSSIER

Le CNERU et les URBA(S)


UNE EXPERTISE PLURIDISCIPLINAIRE
Le CNERU est issu de lex-CADAT.Transform en entreprise publique conomique,socit par Actions, le 29 dcembre 1990, le CNERU, bureau d'tudes national, dispose d'une exprience et d'une expertise pluridisciplinaire qui le placent aux premiers rangs des bureaux d'tudes d'urbanisme en Algrie.
Le CNERU participe, depuis sa cration, au dveloppement de la ville et sa mutation et, ce travers, des missions d'tudes gnrales et oprationnelles, de faisabilit, d'assistance la matrise d'ouvrage et de conseil. En matire de conception des instruments durbanisme, le CNERU a labor la plupart des tudes des plans directeurs damnagement et durbanisme de la rgion Nord-Centre. Sur les 22 PDAU couvrant la wilaya dAlger, le CNERU a labor 21 PDAU. Sagissant des plans doccupation des sols (POS), le CNERU a t sollicit pour llaboration de plusieurs tudes de POS travers plusieurs wilayas du territoire national. Sur les 18 420 ha de primtre urbanisable du PDAU dAlger, le CNERU a labor 72 POS couvrant 7 920 ha, soit prs de 50% de ce primtre.

UN LONG PARCOURS PROFESSIONNEL


LE CNERU :

Le sige du CNERU Bir Mourad Rais Alger

Les tudes damnagement des zones industrielles sont aussi au cur du savoir faire du CNERU. La majorit des anciennes grandes zones industrielles, lchelle nationale ont t cres par le CNERU : amnagement, suivi dans la ralisation des VRD quipements, affectation et gestion. Le CNERU a eu en charge en particulier ltude et le suivi des grandes zones industrielles de RouibaRghaia, de Oued Smar, de Blida... Dans le domaine de la prservation du patrimoine architectural, le CNERU a t enfin charg de llaboration du plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur de la Casbah dAlger. Ces efforts ont t couronns en 2001 par le prix national de l'Urbanisme dcern par le ministre de l'Habitat et de l'urbanisme. Ces dernires annes, le CNERU a poursuivi

le dveloppement de ses missions en faveur de l'environnement, du patrimoine culturel, de l'architecture et de la recherche applique. Il assure aussi des missions transversales qui mettent en vidence son rle d'animateur, de formateur, de soutien aux instituts et universits. Le dveloppement du CNERU s'est effectu dans le cadre dune nouvelle dmarche managriale. Le CNERU est certifi la norme ISO 9001 version 2000 depuis 2004. Cette certification a t confirme toutes ces dernires annes dans les domaines de l'urbanisme, de l'amnagement du territoire, de l'environnement, des infrastructures, de l'architecture et de la promotion foncire. ___________________________
CNERU Sige social : 30 rue, Hassen Ben Naamane, Bir Mourad Rais. Alger Tl.: 021 54 22 57 / Fax : 021 54 22 65 Email : gcneru@cetic.dz

ETTAAMIR N01-Juin 201123

DOSSIER URBAT TLEMCEN


Urbains, V R D, schmas de cohrence ; Elaboration de systmes d'informations gographiques; Architecture : tudes, suivi des travaux ; Etude de routes ; Hydraulique et tudes de suivi : Promotion immobilire (LSP) : un portefeuille de commandes de 2.460 logements travers 10 wilayas. Amnagements des zones industrielles. L'URBAT est en charge de l'amnagement et de la cession de terrains des zones de Tlemcen,Sidi Bel Abbs, Ain Tmouchent, Bchar.

Le champs de comptence de l'URBAT Tlemcen est national. Outre une direction gnrale dont le sige est Tlemcen, l'URBAT dispose de trois units rgionales implantes dans les wilayas de Tlemcen, Sidi Bel Abbs, Bchar. Il s'appuie sur le rseau de quatre agences rgionales dans les wilayas de An Tmouchent Naama, Ghardaa, Tindouf. L'URBAT dispose galement d'un bureau de liaison Alger. Issu de la restructuration organique du C N E R U (exCADAT), le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme URBAT Tlemcen , a t cre par le dcret n 83- 166 du 05 mars 1983. La transformation juridique de l'URBAT en socit autonome par actions est intervenue le 5 mai 1991. L'URBAT Tlemcen active dans les domaines suivants : Etudes et urbanisme : PDAU, POS, amnagements Au chapitre des ressources humaines, l'URBAT dispose dun potentiel dencadrement qualifi (ingnieurs, architectes, gographes, sociologues, dmographes, techniciens VRD...) qui lui permet dassumer un champs de prestation trs diversifi. ______________________________________________
URBA TLEMCEN Sige social : Route de Chetouane, zone industrielle. Bp 567 Tlemcen Tlphone : 043 27 41 58/54. Fax : 043 27 14 50 Email : urbattlm@gmail.com

URBOR ORAN

URBOR a t cr par le dcret n 83/167 du 05 Mars 1983. Le 05.10.1992 , l'URBOR connat une transformation juridique et acquiert son autonomie en devenant une entreprise publique conomique (EPE).

Par ses activits, l'URBOR intervient un double titre : En tant que producteur par la ralisation des travaux d'amnagement sur terrain ; soit transformation des terrains bruts nus, en terrains viabiliss destins aux zones industrielles et leur cession en tant que produits finis . En tant que prestataire de services en ralisant toute tude lie aux plans d'urbanisme dans le cadre : des tudes d'urbanisme gnrales ; des tudes d'urbanisme oprationnelles ; des tudes d'amnagements des zones industrielles et des zones utilisation spcifique ; du suivi et contrle des travaux ; des tudes d'architecture. La comptence de lentreprise s'tend sur plusieurs Wilayas de la rgion ouest du pays savoir : Oran, Mostaganem, Mascara, An Tmouchent, Sidi Belabs, Tlemcen, Sada. ______________________________________________
URBOR ORAN Sige social : 124, Avenue Aspirant Hammou Mokhtar Oran. Tlphone : 041.45.23.27 - 45.23.54 Fax : 041.45.21.78 Site Web: www.urbor..com

Le sige de lURBOR ORAN

Suite la restructuration organique du CNERU, le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme d'Oran ou

24ETTAAMIR N01-Juin 2011

DOSSIER URSA SAIDA


Mostaganem, Tlemcen, Sidi Bel Abbs, An Tmouchent, Relizane, Chlef. URSA a notamment ralis les tudes de PDAU de lensemble des communes de la Wilaya de SAIDA

Les comptences techniques du BET UR-SA s'appliquent une gamme varie d'tudes lies l'urbanisme, le tourisme et l'environnement, savoir : tudes d'urbanisme gnral et de dtail ; tudes oprationnelles : lotissement, ex. ZHUN, tudes de POS, tudes de restauration du vieux bti, restructuration, rnovation; tudes de zones d'activits. tudes de zones d'expansion touristique (ZET). tudes d'architecture et suivi de ralisation.
Le sige de lURBA SAIDA

LURSA (Bureau d'tudes et de ralisation en urbanisme de Sada) est un bureau issu de la restructuration de l'entreprise ECOTEC (Entreprise de ralisation et d'tudes conomiques). A partir de 1990, lURSA est transform en EPE. LURSA, la diffrence des autres URB, active principalement dans les tudes, particulirement en urbanisme. Le bureau ne dispose pas d'un portefeuille foncier industriel. Le territoire d'intervention d'UR-SA s'tend pratiquement sur la totalit de la rgion ouest et sud-ouest : Saida, Oran,

Au titre des tudes spcifiques, lUR-SA a notamment pris en charge le schma de cohrence urbaine du groupement urbain de Sada et la mise en place du Systme d'information gographique de Sada. Lencadrement du bureau est assur par un personnel justifiant dune exprience et issu de divers profils de formation : architectes, ingnieurs, techniciens suprieurs, topographes.. _____________________________________________
URSA SAIDA Siege social : Cit des400 logts, BP 142, Saida. Tlphone : 048 51 17 06 - Fax :048 51 34 82 Email : ursasaida@yahoo.fr

URBATIA TIARET

Niveau de qualification : En tant que Bureau d'tudes technique public l'URBATIA est habilit laborer toutes tudes d'urbanismes. Il possde en plus les agrments requis pour intervenir dans divers domaines : architecture, hydraulique et travaux publics. L'URBATIA a obtenu durant l'anne 2009 la certification du systme de management qualit ISO 9001, version 2008 du bureau Vinotte Certification.

Laghouat, et Ghardaa, et deux antennes : Tissemsilt et An Defla. Le domaine d'activit de lentreprise concerne essentiellement la ralisation des travaux d'tudes urbains ( PDAU, POS), les tudes d'architecture, les tudes de voirie et rseau divers, les levs topographiques, le suivi des travaux et d'amnagement divers...

Suite la restructuration du CNERU, le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme a t cr par le dcret N83.168 du 05 mars 1983 ayant pour dnomination URBATIA Tiaret. Outre le sige de la direction gnrale implant Tiaret, URBATIA dploie ses activits travers quatre units rgionales : Tiaret, Djelfa,

Le sige de lURBA TIARET

URBA TIARET Sige social : Cit des Chouhada, route de Frenda, Tiaret. Tlphone : 046 42-41-94 / Fax : 046 42 52 66 Email : urbatiaret@hotmail.com

Lentreprise URBATIA dispose d'un potentiel de ressources humaines compos de cadres expriments : architectes , ingnieurs TCE, gographes, dmographes, conomistes, sociologues... _____________________________________________

ETTAAMIR N01-Juin 201125

DOSSIER URBAB BLIDA


gnrales ou oprationnelles d'architecture et d'urbanisme , tels que les tudes de plan directeur d'amnagement et d'urbanisme (PDAU), de Plans d'occupation des sols (POS), la restructuration et rnovation des quartiers... A titre indicatif, l'Entreprise a ralis depuis la promulgation de la nouvelle loi sur l'amnagement et l'urbanisme en 1991 prs de169 plans directeurs d'amnagement et d'urbanisme (PDAU), 247 plans d'occupation des sols (POS) et plus de 190 tudes d'amnagement...

Le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme de Blida, par abrviation (URBAB), a t cr, par dcret n169-83 en date du 05.03.1983 et dot de la personnalit civile et de l'autonomie financire. Il devient une entreprise publique conomique (EPE), socit par actions en avril 1991. L'objet social de l'entreprise couvre trois principaux crneaux d'activits : la prestation d'tudes, la promotion foncire et la promotion immobilire. Dans le crneau de la prestation dtudes, l'URBAB est appel mener toutes tudes

URBAB Blida Sige social : avenue du 11 Dcembre 1960-Benboulaid- Blida Tel : 025.41.63.04 06-41.91.37 -Fax .025.41.66.36

Les structures oprationnelles de l'URBAB sont implantes Blida (sige social de l'entreprise), Bouira, Mda,Tamanrasset. A ces structures, sajoute une mission technique implante Tizi Ouzou. Au plan des ressources humaines, lURBAB sappuye sur un encadrement avec une composante pluridisciplinaire (architectes, ingnieurs de diffrentes spcialits, gographes amnagistes, conomistes, sociologues et dmographes). L'entreprise a engag, depuis l'an 2000, l'introduction de l'informatique dans son processus de production des prestations tudes, notamment le dessin assist par ordinateur et le recours au systme d'information gographique (SIG). ______________________________________________

LURBACO CONSTANTINE

d'amnagement, d'urbanisme et autres tudes techniques et qui a particip l'volution des processus de planification et des travaux d'amnagement des zones industrielles. Le champ de comptence de lURBACO porte sur des missions d'tudes touchant divers domaines :

Etude de Cartes Sociales Urbaines (CSU) ; Etudes de Schma de Cohrence Urbaine (SCU) ; Etudes socioconomiques ; Plans Directeurs d'Amnagement et d'Urbanisme (PDAU) ; Etudes de Schmas d'Amnagement du Territoire (SRAT) ; Etudes de protection des sites archologiques ; Plans d'Occupation des Sols (POS). Le champ dintervention de l'EPE couvre tout le territoire national en particulier les wilayas de l'est et du sud-est du pays. L URBACO est certifie la norme ISO 9001 version 2000 depuis 2005 et recertifie depuis septembre 2009 la norme ISO 9001 version 2008. _____________________________________________

Avec prs de 138 salaris, lURBACO est dote d'une solide quipe d'encadrement (ingnieurs de divers spcialits, architectes, topographes, informaticiens...) qui a acquis une vaste exprience dans les diffrents segments d'tudes

Cr par le Dcret n 83.171 du 5/03/1983, le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme de Constantine (URBACO) est aujourd'hui, l'un des premiers bureaux d'tudes au niveau national

URBACO Sige social : 1, route de Ain El Bey Constantine BP 393 Tel: 031 81 85 15/Fax : 031 81 85 09 E-mail : urbacirta@yahoo.fr

26ETTAAMIR N01-Juin 2011

DOSSIER URBA STIF


Au titre de ses rfrences, on peut citer notamment les tudes de plan directeur d'amnagement et durbanisme (P .D.A.U) et de plan doccupation des sols (POS.

Cr par le dcret n 83-166 du mois de Mars 1983, l'URBA.Stif est issu de la restructuration du CNERU (ex CADAT) . La transformation juridique de l'URBA.Stif en socit par actions est intervenue le 05 mai 1991.

L'Urba.Stif adopte une politique de management rigoureuse. Elle a t certifie en 2006 ISO 9001-2000 puis renouvel en ISO 9001-2008 en 2009 ce jour. Avec un effectif de 215 employs, lUrba.Stif intervient dans un large champ dactivits touchant aux tudes et suivi des travaux en urbanisme, larchitecture, le VRD et la promotion immobilire et foncire. Implant Stif, cette entreprise dploie ses activits travers plusieurs structures rgionales implantes Bjaa, M'sila, Ouargla, Biskra.

L'URBA.Stif a ralis plus d'une centaine d'Etudes travers le territoire national...et prs de 300 tudes de plan doccupation des sols (POS) travers les Wilaya suivantes :Stif, Bjaa, Ouargla, Biskra, M'sila, El Oued, Guelma...

Enfin, l'URBA.Stif a men bien les tudes d'architecture et suivi de nombreux projets de logements, blocs administratifs, gare routire... _____________________________________________
URBA Stif Sige social : Zone industrielle BP 55 Stif Tlphone : 036 91 00 53 / Fax :036 93 76 62 Email : urbase2004@yahoo.fr

L'URTO TIZI OUZOU

mique, socit par actions, dnommeBureau dtudes en urbanisme et de ralisations tous Ouvrages par abrviation E.P .E-SPA URTO le 22/11/1991.

LURTO dont le sig social est situ Tizi Ouzou, s'appuie sur un rseau de trois (03) antennes rgionales : Boumerds, Laghouat, Illizi. Dans les domaines des tudes et de lingnierie, lE.P .E-SPA URTO peut se prvaloir dune expertise apprciable et dun personnel pluridisciplinaire qualifi, justifiant dune longue exprience dans le domaine. Au titre de ses ralisations, lE.P SPA URTO a, au cours .E de quatre (04) dcennies, particip au dveloppement de plusieurs wilayas du nord et du sud du pays. Ses ralisations ont concern diffrents domaines touchant aussi bien les tudes de PDAU et de POS que les projets de ralisations de logements et dquipements publics. _____________________________________________
URTO TIZI OUZOU Siege social : 06, boulevard Stiti .Tizi ouzou Tlphone : 026 2177 48 / Fax :026 2177 48

Issu de la restructuration du Bureau des tudes conomiques et techniques (ECOTEC), le Bureau dtudes et de ralisation en urbanisme de Tizi Ouzou (URTO) a t cr par le dcret n 82-57 du 20 Novembre 1982. Le Bureau dtudes et de ralisation en urbanisme de Tizi Ouzou (URTO), a t rig en entreprise publique cono-

L'URBA JIJEL

Issu de la restructuration du CNERU (Ex-CADAT), le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme de Jijel a t cre par le dcret n 83/567 du 15/10/1983. La transformation juridique de l'URBA Jijel en socit par action est intervenue le 19 mai 1991.

Sa comptence s'tend actuellement sur six wilayas : Jijel, Bjaia, Mila, Skikda, Bouira et M'sila. L'URBAJ uvre au dveloppement de ses parts de march travers l'largissement de son territoire d'intervention d'autres wilayas du pays.

URBA JIJEL Sige social : Lot Fergani, route de la Soumam, BP29 Jijel. Tl :034 47-77-04 / Fax : 034 47-59-19 Email urbaj@yahoo.com

L'URBAJ totalise un effectif de 33 employs et s'appuie sur un encadrement pluridisciplinaire regroupant architectes. ingnieurs en amnagement urbain, ingnieurs en gnie civil, techniciens suprieurs en VRD... L'URBAJ a pour mission principale les tudes d'urbanisme (PDAU et POS), l'amnagement des zones industrielles, et les tudes techniques de VRD. _____________________________________________

ETTAAMIR N01-Juin 201127

DOSSIER LURBA ANNABA


L'objet social de l'Entreprise englobe les missions suivantes :

Etudier et d'tablir les plans d'urbanisme de toute nature, excuts pour le compte de l'tat, des collectivits locales et des organismes publics. Raliser des tudes relatives aux zones d'habitat, aux lotissements et zones urbaines restructurer ou rnover . Effectuer les tudes et les travaux d'amnagement des zones industrielles ou des zones utilisations spcifiques.

De nombreuses ralisations jalonnent l'itinraire de l'URBAN et marquent ainsi le dveloppement de la rgion couverte par son rayonnement gographique, savoir les wilayas d Annaba, Skikda, Guelma, El Tarf et Souk Ahras.

Le savoir-faire de l'URBA-Annaba lui a permis d'obtenir en juillet 2010 le renouvellement de la certification du Systme de management de la qualit aux normes ISO 9001/2008 dlivr par l'organisme Moody International.
Le sige de lURBA ANNABA

L'URBA BATNA )

lssu de la restructuration du Centre national d'tudes et de ralisation en urbanisme (CNERU), le Centre d'tudes et de ralisations en urbanisme de Annaba a t cr par le dcret excutif n 83/172 du 05 mars 1983. La transformation de l'URBA-Annaba en socit autonome par actions est intervenue les 17 et 29 juin 1991.

______________________________________________
URBA ANNABA Sige social : Chemin de la Fontaine Romaine, Ain Yacine. Les Caroubiers, Annaba. Tel : 038 86 62 84/ 038 86 48 60 / 038 86 51 18/ 038 86 13 51 Email : dg@urban-annaba.com Site web : urban_annaba.com

et dintervention de l'URBA/Batna s'tend sur la majorit des wilayas de l'Est (Batna, Oum El Bouaghi, Khenchela, Tbessa, Souk Ahras, Guelma, Stif, Bordj Bou-Arrridj, M'sila, El Taref, Mila, Skikda, du centre (Djelfa) et du sudest (Biskra, El Oued, Ouargla). Les principales tudes et ralisations urbaines de l'URBA/BATNA ont concern la rvision des PDAU et les tudes de POS pour un grand nombre de communes situes dans lest du pays : Rvision de PDAU, groupement des 7 communes de la wilaya de Batna (Batna, Oued Chaaba, Ayoune laassafer, Tazoult, Sriana, Fesdis et Djerma), Rvision du PDAU de Sedrata Wilaya de Guelma, Rvision des PDAU, groupement des 55 communes de la wilaya de Tbessa (Tbessa, Bekkara, El hamamet, El kouif et Boulhadir), Rvision des PDAU, groupement Ain Lahdjel et sidi Hadjeress, Rvision des PDAU, groupement des 4 communes de la Khenchela (Kais, Tamza, Chelia et Rmila), POS n 3 Hamla (Batna-Oued chaaba). ______________________________________________
LURBA Batna Sige social : Lots Fergani route de la Soummam, BP29 Jijel. Tl :034 47-77-04 / Fax : 034 47-59-19 Email urbaj@yahoo.com

Le sige de lURBA BATNA

Le Bureau d'tudes et de ralisation en urbanisme de Batna (URBA/Batna) a t cr par le dcret n 84-52 du 25 fvrier 1984. L'entreprise est transforme en socit par actions (EPE/SPA) le 23/02/1991. L'entreprise se compose de deux units autonomes (Batna et Biskra) qui dpendent d'une direction gnrale dont le sige est situ Batna. Avec un effectif de 95 salaris, l'URBA/Batna enregistre un taux dencadrement satisfaisant. Le champ de comptence

28ETTAAMIR N01-Juin 2011

TECHNOLOGIE
MISE EN UVRE DU SIG

UN TAT DAVANCEMENT APPRCIABLE


Le projet a dmarr le 25 mars 2008 et a concern dans sa premire phase, douze wilayas pilotes : Adrar, Chlef, Bjaa, Biskra, Bchar, Blida, Tiaret, Constantine, Oran, El Oued, Ghardaa et Illizi. Lapplication de cette convention a dores et dj abouti des rsultats apprciables parmi lesquels on peut citer : la mise niveau des techniciens dans les domaines du go-rfrencement et la numrisation; la normalisation des procdures et uniformisation de la digitalisation ; le contrle des plans numriques remis par les bureaux dtudes ;

Dans le cadre de lautomatisation de son systme dinformation, le ministre de lHabitat et de lUrbanisme a sign une convention globale avec lAgence spatiale algrienne (ASAL) le 23 fvrier 2008 pour la conception et la ralisation dun SIG ddi au suivi des programmes dhabitat et lvaluation des instruments durbanisme.

Contrle de lavancement des travaux. POS N12 Tichy Bjaa. Images QuickBird

lautonomie confirme pour la plupart des cadres des cellules SIG des DUC pilotes dans la ralisation du travail demand dans le cadre du projet ainsi que lexploitation et la personnalisation de la base de donnes urbaine obtenue. Il convient de souligner que les 12 wilayas pilotes ont t dotes des quipements ncessaires pour lhbergement du logiciel SIG et de la base de donnes. Des formations relatives au SIG ont t galement dispenses aux reprsentants de ces wilayas et du ministre. Enfin, une cellule SIG, constitue dun informaticien et dun urbaniste, a t cre au sein de

chaque Direction de lUrbanisme et de la Construction (DUC) des 12 wilayas. Cette premire phase tant acheve, la deuxime phase qui concerne 18 wilayas (Laghouat,Tamanrasset, Tbessa, Tlemcen, Tizi Ouzou, Alger, Jijel, Stif, Saida, Skikda, Annaba, Mostaganem, Ouargla, Tindouf, Souk Ahras, Tipasa, Naama, An Tmouchent) a t lance. Fait nouveau important souligner, avec la mise en orbite du satellite Alsat-2A, le 12 juillet 2010, depuis le site de lancement de Sriharikota (Inde), lAgence Spatiale Algrienne propose dsormais des images haute rsolution 2.5 m.

Il sagit l dune remarquable avance technologique qui pourra tre exprimente lors de cette deuxime phase du projet pour le suivi des instruments d'urbanisme en intgrant de nouvelles requtes comme le contrle de la croissance urbaine, la prospection des rserves foncires, la restructuration des sites dgrads, le suivi de la rsorption de lhabitat prcaire

______________________________________

Le suivi des programmes dhabitat se fera toujours en utilisant les images QuickBird haute rsolution (60 cm).

Par Mme Fadla Bouarfa Sous-Directrice des Systmes dInformation. MHU.

ETTAAMIR N01-Juin 201129

TECHNOLOGIE

LE SIG, CET INDISPENSABLE TABLEAU DE BORD

ENTRETIEN AVEC MME BOUMEDJANE RACHIDA, DIRECTRICE DE l' AGENCE URBANIS

Les missions de l'Agence d'urbanisme et d'amnagement de la wilaya d'Alger (Urbanis) sont essentiellement celles dfinies dans son texte de cration .Cre par un arrt du ministre de l'Intrieur et des Collectivits locales du 24 fvrier 1997, Urbanis a le statut d'tablissement public caractre industriel et commercial (EPIC). Au titre des missions qui lui sont confies par les pouvoirs publics, Urbanis est notamment charge d'laborer les tudes et instruments stratgiques permettant d'orienter, de contrler et de matriser l'urbanisation d'Alger, de sa wilaya et de son aire mtropolitaine. Urbanis peut galement mener toute tude prospective permettant d'amliorer les perspectives d'organisation et de dveloppement d'Alger, de sa wilaya et de son aire

Tout d'abord, pouvez-vous nous parler des missions dvolues l'agence Urbanis?

A ce titre, l'avis pralable de l'Agence est exig : pour l'approbation de tous les instruments d'urbanisme initis par les collectivits locales de la Wilaya d'Alger ; pour les diffrents permis et certificats de conformit de toutes les oprations d'urbanisme relatives l'agglomration d'Alger et la wilaya. Sur un autre registre, Urbanis assume une mission de

mtropolitaine, sous les diffrents aspects dmographiques, sociologiques et fonctionnels. Ceci tant, la plus importante mission d'Urbanis est le suivi de la mise en uvre de tous les instruments d'amnagement et d'urbanisme l'chelle d'Alger et de sa Wilaya. L'agence est ainsi charge de veiller la conformit technique et rglementaire de tous les instruments d'urbanisme labors pour l'agglomration d'Alger et sa wilaya.

banque de donnes. Elle est charge de rechercher, centraliser et classifier toutes les informations conomiques, techniques et sociales relatives la situation et l'volution d'Alger et de son aire mtropolitaine. Elle peut entreprendre ou ordonner tous travaux et enqutes ncessaires pour complter ou actualiser ces informations. Enfin, Urbanis est charge de grer les archives relatives au domaine de l'urbanisme et de la construction de l'agglomration d'Alger et de sa Wilaya Que peut apporter la mise en place du systme d'information gographique pour le secteur de l'habitat et de l'urbanisme ?

Le SIG est un outil moderne et efficace qui procure aux urbanistes de prcieuses informations. Il permet la collecte, l'analyse ainsi que la reprsentation d'informations go-spatiales. Dans le prsent entretien, Mme Boumedjane Rachida, Directrice de l'Agence d'Urbanisme et d'Amnagement de la Wilaya d'Alger (URBANIS) prcise que le recours la technologie du systme d'information gographique (SIG) est aujourd'hui incontournable si l'on veut parvenir une planification rigoureuse du dveloppement urbain.

Le recours au systme d'information gographique est indispensable si l'on veut parvenir une planification rigoureuse du dveloppement

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TECHNOLOGIE
urbain. Le SIG est un outil moderne et efficace qui procure aux urbanistes de prcieuses informations. Il permet la collecte, l'entretien, l'analyse ainsi que la reprsentation d'informations go-spatiales. Il constitue un outil de visualisation parfait qui permet de faciliter les interprtations. Il est utilis dans le domaine de l'urbanisme pour rechercher, implmenter et contrler les plans et programmes mis en uvre. Le SIG permet aussi une communication plus efficace avec le public. En transmettant une image de faon beaucoup plus claire et prcise des projets d'amnagement, le SIG favorise l'interaction avec les citoyens. Dans le futur des simulations interactives seront mme possibles afin de visualiser les rsultats d'un projet dans son milieu et dans le temps.

Le SIG permet la collecte, l'entretien, l'analyse ainsi que la reprsentation d'informations go-spatiales

En rsum, le SIG permet en urbanisme une meilleure gestion des ressources et facilite l'interprtation des nombreuses donnes go-spatiales afin de procder des choix d'amnagement. Son objectif est de donner une lecture du territoire et d'amnager ses espaces de faon composer un rseau cohrent d'infrastructures dans un contexte urbain. Les dfis actuels tels que l'explosion urbaine, la pauvret ainsi que la dgradation de l'environnement font en sorte que la plupart des municipalits ont des problmes lis la gestion de l'expansion urbaine. Les technologies associes au SIG sont une rponse ces problmes. Pour ce qui est de l'habitat, le SIG assure une couverture cartographique numrise, permettant de dfinir plusieurs caractristiques de l'habitat tels que la rpartition, la densit, TOL, TOP , la typologie. Les missions assumes par cet outil sont nombreuses. On peut citer entre autres : la mise en place d'une base de donnes du parc de logements pour mieux grer les programmes lancs dans le cadre des diffrents plans de dveloppement; l'tablissement d'un tableau de bord priodique se rapportant aux projets d'habitat et

d'quipements publics lancs l'chelle nationale ; l'intgration des indicateurs de suivi et d'valuation des programmes d'habitat et des quipements publics ; le contrle du dveloppement du tissu urbain avec une cartographie du parc de logement ; la localisation et la dlimitation des sites de ralisation tant au niveau urbain que rural ; le suivi de l'volution des constructions inacheves ; l'identification des constructions prcaires ; le choix rapide des assiettes foncires destines l'habitat. Dans le cas de la wilaya d'Alger, comment sont exploites les donnes fournies travers l'outil SIG ?

Cet outil (Web SIG) de cartographie numrique permet de consulter en ligne, des informations gographiques l'chelle de la wilaya, telles que : les diffrentes localisations : chancelleries, mobilier urbain, projets, quipements (sant, scolaire, etc.) ; Les occupations au sol.; - l'volution des PDAU, POS Les grandes villes du nord de l'Algrie souffrent d'un dficit en assiettes foncires. Quel peut tre l'apport du SIG dans ce domaine?

Pour le moment, le SIG de la wilaya d'Alger est en phase de ralisation. Actuellement, il est beaucoup plus utilis dans son expression cartographique (les localisations), qu' travers le recours aux bases de donnes. Ces dernires ne sont pas toutes compltes par manque d'informations. Une fois mis en place, le SIG garantit l'accs, l'analyse, la consultation et la production cartographique et alphanumrique des donnes. Toutes ces oprations seront accessibles sur la plate-forme Web SIG et cela permettra aux dcideurs d'avoir une information instantane leur permettant d'agir rapidement.

Le SIG, en soi, n'a pas de vocation rsoudre le problme du dficit en matire de rserve foncire, mais sa mise en uvre peut apporter une contribution dcisive pour une meilleure gestion du patrimoine foncier. Les informations fournies par le SIG peuvent ainsi identifier : - les terrains urbanisables non ou sous-exploits ; les terrains situs en zones rurales qui pourraient tre urbanisables ; les constructions dmolir ; les terrains occups par l'habitat prcaire.

En recoupant ces donnes avec celles relatives au cadastre (statut juridique), les caractristiques gomorphologiques de ces terrains, les orientations des instruments d'urbanisme prvues pour ces parcelles, on peut ainsi avoir une meilleure apprciation de la disponibilit foncire.
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CONTRLE

LA FONCTION DE CONTROLE SERA RENFORCE

ENTRETIEN AVEC AVEC M. MAKHLOUF NAT SAADA, INSPECTEUR GNERAL DE LURBANISME ET DE LA CONSTRUCTION

La fonction de contrle a fait lobjet dun renforcement travers linstitution rcente dorganes permanents rigs en la forme dune inspection gnrale et d inspections rgionales de lurbanisme et de la construction. Le dcret excutif n 08-388 du 27 novembre 2008 fixe les missions, lorganisation et le fonctionnement de linspection gnrale de lurbanisme et de la construction. Ce nouvel organe est ainsi charg dassurer la coordination des services extrieurs chargs de lurbanisme et de la construction et de la protection du cadre bti et de proposer toutes mesures tendant amliorer leur efficacit et renforcer leur action. Dans l entretien que nous publions, M. Makhlouf Nat Saada, inspecteur gneral de lurbanisme et de la construction, nous rappelle les missions dvolues par le legislateur cette nouvelle institution.
LInspection gnrale de lurbanisme est une institution de cration rcente. Pouvez vous nous rappeler les principales missions que lui confre le lgislateur ?

L'Inspection gnrale est charge de veiller l'application de la lgislation et de la rglementation en matire de l'urbanisme et de construction et de protection d'un cadre bti. A ce titre, elle a pour missions : dassurer la coordination des services extrieurs chargs de lurbanisme et de la construction et de la protection du cadre bti et de proposer toutes mesures tendant amliorer leur efficacit et renforcer leur action ; dvaluer priodiquement les mesures et les actions de contrle et dinspection effectues par les services de lurbanisme habilits cet effet; de proposer toutes mesures tant juridiques que matrielles tendant renforcer laction de lEtat en matire de contrle des instruments et dactes durbanisme ; deffectuer des visites dvaluation, dinspection et de contrle de toutes situations susceptibles de prsenter des irrgularits par rapport la lgislation et la rglementation en vigueur en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti ; def-

fectuer, en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti, des enqutes rendues ncessaires par une situation particulire; de grer, au niveau central, le fichier national des infractions en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti institu par la rglementation en vigueur et de rendre public annuellement son contenu.

LInspection gnrale est charge, en outre, de toute action spcifique lie son domaine dactivit et qui

Linspection gnrale assure ses missions sur la base dun programme annuel dactivits quelle soumet lapprobation du ministre charg de

lui est confie par le ministre charg de lurbanisme et de la construction. Elle est habilite, cet effet, initier toute enqute administrative lie son domaine dactivit ainsi que toute action visant lapplication de la lgislation et de la rglementation en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti et lutilisation optimale de lespace.

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CONTRLE
lurbanisme et de la construction. Elle peut, en outre, intervenir de manire inopine pour effectuer toute autre mission ou expertise rendue ncessaire par une situation particulire. Les inspections rgionales de lurbanisme sont places sous lautorit de linspection gnrale, quels sont leurs principales prrogatives au niveau local ? domaines de sa comptence ; de proposer toutes mesures tendant amliorer le dispositif lgislatif et rglementaire ayant trait lurbanisme, la construction et la protection du cadre bti ; de prendre, en liaison avec les autres organes de lEtat et des collectivits locales, les mesures visant combattre toute construction illicite, prcaire et anarchique ou inacheve ; de dvelopper linformation et la sensibilisation des oprateurs et des professionnels dans le domaine de son activit. Face des dysfonctionnements tels que les phnomnes de lurbanisation anarchique et des constructions inacheves, quelles sont les priorits inscrites dans le programme daction de linspection gnrale pour lutter contre ces drives ? La mise en uvre des dispositions de cette loi a ncessit la promulgation de textes dapplication. Cette loi, d'exception au regard de la lgislation qui rgit l'urbanisme et la construction, concerne les constructions publiques et prives entames en travaux avant la date 20 juillet 2008 et a une dure de validit de cinq ans. Cette mesure de rgularisation et d'achvement des constructions, tient compte galement des contraintes en matire de capacits matrielles de leurs auteurs achever les travaux restants en mettant en place un dispositif de dlivrance du permis de construire et du certificat de conformit par tranches.

Sous lautorit de linspection gnrale de lurbanisme et de la construction, linspection rgionale est charge de mener, dans les wilayas relevant de sa comptence territoriale, les actions dinspection et de contrle en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti. A ce titre, elle a pour mission :

dassurer la coordination des activits des directions de lurbanisme et de la construction, notamment en matire de contrle des activits et actes de lurbanisme et de la construction ; de raliser les enqutes pluridisciplinaires et de mettre en place des brigades spcialises pour la prise en charge de ses missions ; dtablir, priodiquement, les synthses des bilans des activits des directions de lurbanisme et de la construction ; de concevoir et mettre en uvre en liaison avec les autres organes de lEtat et des collectivits locales, un programme de contrle en matire durbanisme, de construction et de protection du cadre bti sur lensemble du territoire quelle couvre ; de veiller la rgularit en matire de dlivrance des actes durbanisme prvus par la lgislation et la rglementation en vigueur dans le domaine de lurbanisme, de la construction et de la protection du cadre bti ; de procder, en liaison avec les autres structures concernes, toutes enqutes ayant trait son domaine dactivit ; dapporter son concours aux collectivits locales, aux tablissements publics et aux oprateurs dans les

Concernant la proccupation relative aux constructions non conformes et celles non acheves, leur traitement a fait l'objet d'un cadre lgislatif appropri. La question de la qualit urbaine et notamment l'esthtique du cadre bti sont aujourd'hui au centre des proccupations des citoyens et des pouvoirs publics. Les images du cadre bti en milieu urbain et en zones rurales sont marques par la prsence de nombreuses constructions inacheves alors qu'elles sont occupes ou mises en exploitation, en partie ou totalit. Ces scnes transgressent le cadre de vie et affectent l'harmonie architecturale et la scurit publique.Outre l'tat d'inachev, de nombreuses constructions sont difies en infraction la lgislation puisqu'elles ne sont pas conformes aux permis de construire dlivr, voire plus grave, elles ont t ralises sans l'obtention pralable du dit acte d'urbanisme. La loi n08-15 en date du 20 juillet 2008 ayant pour objet de fixer les rgles de mise en conformit des constructions et leur achvement rend l'esthtique du cadre bti d'intrt public.

Pour assurer le maximum de clrit dans le traitement des dossiers, des rencontres rgionales et au niveau des wilayas ont t organises en prsence des autorits, des services et des organismes concernes afin d'expliciter davantage les objectifs et modalits de la mise en uvre de la loi . La situation qui prvaut sur le terrain peut paratre complexe, voire complique pour certains en raison de l'ampleur des cas traiter et des dcisions prendre. Cependant, une mobilisation de tous les intervenants impliqus (autorits locales, service de l'urbanisme, des domaines et des organismes chargs des infrastructures de viabilits) pour une prise en charge positive des aspects soumis examen, permettra de rgler le maximum de cas pendants, et ce, dans l'intrt bien compris de la collectivit nationale et du citoyen. Aussi, la sensibilisation des tous pour la mise en uvre du prsent dispositif tant attendu, est indispensable afin de rgler une situation juridique confuse hrite d'une priode difficile et pour redonner nos villes et villages l'image esthtique ternie par des constructions non conformes ou en situation d'ternel chantier.

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