MINISTERE DE L’AMENAGEMENT D U TERRITOIRE NATIONAL,

DE L’URBANISME, DE L’HABITAT ET DE LA POLITIQUE DE LA VILLE

Ecole Nationale d’Architecture de Rabat

Rapport de stage d’administration

Stage effectué au sein de l’Agence
urbaine de KHEMISSET

Réalisé par: BENAYADA IKRAM

Année universitaire : 2017-2018
 Sommaire
Présentation
1. Introduction
2. Structure d'accueil
3. Objectifs visés
4. Durée du stage

Structure D'accueil
I- Présentation de l’Agence Urbaine de Khémisset
1. Coordonnées
2. Création
3. Missions
4. Attributions
5. Organisation de l’Agence urbaine de Khémisset
6. Champ d’action territorial

II- Les Partenaires Extérieurs

1. Relations avec le ministère de tutelle
2. Relations avec la commune
3. Relations avec l'Architect
4. Relations avec le Citoyen

III- Rôle Et Missions

1. Le directeur
2. Les chargés de mission
3. Le service informatique
4. Les départements

Missions accomplies
Département des études

Département administratif et financier

Département des affaires juridiques et foncières

Département de gestion urbaine

Les commissions
1. Commission de projet
2. Commission d'esthétique
3. Commission de morcellement

Conclusion
 Remerciements

Mes sincères remerciements vont à:

A Monsieur MOUNIR YAHYAOUI, le Directeur de l’Agence Urbaine

de Khémisset, qu’il trouve ici l’expression de mes totale gratitude
pour m’avoir acceptés au sein de son établissement.

A Madame SARCAM, chef de département des études et de la

topographie, et à tous les autres chefs de départements et
services, qui, au dépend de leurs temps et de leurs engagements
nous ont procurés toute l’aide lors de mon stage.

A Monsieur AMINE EL HILALI, architecte, qui m’a encadré durant

tout mon stage et m’a apporté toutes les explications nécessaires,
surtout lors de ma présence au département des études.

Mes remerciements vont également à tout le personnel

(cadres, fonctionnaires, techniciens...), pour l’amabilité et la
patience dont ils ont fait preuve à mon égard, ainsi que pour les
fructueux échanges d’idées, qui, directement ou indirectement
ont marqué des empreintes dans ce rapport.
Présentation

Introduction
Le stage administration est le dernier des trois stages obligatoires du cursus de
formation au sein de l’Ecole Nationale d’Architecture de Rabat, son but est de
permettre à l'étudiant du troisième cycle des études en architecture d'intégrer une
structure d'architecture et d'urbanisme et de s'impliquer dans des activités
administratives publiques ou semi publiques, afin d'en saisir le fonctionnement et de
mettre à l'épreuve les connaissances acquises au sein de l'école, aussi ce stage permet
un contact direct et une insertion dans lavie professionnelle.

Structure d'accueil
J'ai choisi d'effectuer mon stage au sein de l'agence urbaine de Khémisset, structure
publique, dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière, placée sous
la tutelle du Ministère de l'urbanisme et de l’aménagement du territoire.

Objectifs visés
Derrière le choix de cet organisme, une envie de connaitre et de découvrir les
responsabilités et les pratiques d'un architecte travaillant au sein d’un établissement
public, voir de plus près les procédures et le trajet des projets avant leur réalisation et
ainsi que les lois et la règlementation.

Durée du stage
La durée du stage est de quatre semaines du 13/08/2018 au 13/09/2018 qui ont été
organisé par le chef de département administratif et financier.
Structure D'accueil
Présentation de l’Agence Urbaine de Khémisset

Coordonnées
Agence urbaine de Khémisset
21, bd Abdelhamid Zemmouri -
Khémisset. Tél : 05 37 55 21 23

Fax : 05 37 55 21 45
Création
L’agence urbaine est créée par décret n°2-06-166 du 26 Ramadan 1427 en date du 19
Octobre 2006.

Missions
L’Agence Urbaine de Khémisset est investie de trois missions principales :
• Une mission d’études et de planification urbaines ;
• Une mission de gestion urbaine et de contrôle ;
• Une mission d’aménageur foncier.

Attributions
Les attributions de celle –ci sont conformes à l’article 3 du Dahir portant loi n° 1-93-51 du
22 Rabia I 1414(10 Septembre 1993).
L’Agence Urbaine de Khémisset est chargée de :

Réaliser les études nécessaires à l'établissement des schémas directeurs d'aménagement

urbain et suivre l'exécution des orientations qui y sont définies.

Programmer les projets d'aménagement inhérents à la réalisation des objectifs des

schémas directeurs.

Préparerles projets de documents d'urbanisme réglementaire, notamment les plans de

zonage, les plans d'aménagement et les plans de développement.

Donnerun avis conforme dans un délai maximum de 1 mois sur tous les projets de
lotissements, groupes d'habitations, morcellements et constructions, qui doivent lui être
transmis, à cet effet, par les autorités compétentes.

Contrôler la conformité des lotissements, morcellements, groupes d'habitations et

constructions en cours de réalisation avec les dispositions législatives et réglementaires
en vigueur et avec les autorisations de lotir, de morceler, de créer des groupes
d'habitations ou de construire accordées.

Réaliser les études de projets d'aménagement de secteurs particuliers et exécuter tous

projets de travaux édilitaires ou d'aménagement pour le compte de l'Etat, des
collectivités locales ou pour toute autre personne publique ou privée qui en ferait la
demande lorsque le projet est d'utilité publique.

Promouvoir et réaliser des opérations de réhabilitation urbaine, de rénovation

immobilière et de restructuration de quartiers dépourvus d'équipements
d'infrastructure et à cette fin, réaliser les études et acquérir les immeubles nécessaires
à ces opérations.

Prendredes participations dans toute entreprise dont l'activité correspond aux

objectifs et aux missions qui lui sont assignés.

Promouvoir avec l'assistance des corps élus concernés, la constitution et le

développement des groupements de propriétaires en mettant à leur disposition les
cadres nécessaires en vue de faciliter la mise en œuvre des documents d'urbanisme et
notamment, susciter la création d'associations syndicales en application de la
législation en vigueur en la matière et veiller au suivi des opérations menées par
lesdites associations en coordination avec les conseils communaux précités.

Fournirson assistance technique aux collectivités locales en matière d'urbanisme et

d'aménagement ainsi qu'aux opérateurs publics et privés qui en feraient la demande,
dans leurs actions d'aménagement.

Collecter et diffuser toutes informations relatives au développement.

Organisation de l’Agence urbaine de Khémisset

L’Agence Urbaine est dirigée par un conseil d’administration présidé par le Premier Ministre.

Elle est gérée par un Directeur Général, Gouverneur désigné par Dahir.
Sa structure administrative est constituée par plusieurs départements, et chaque département estcomposé
de plusieurs divisions et services.

Champ d’action territorial

Le ressort territorial de l’Agence Urbaine de Khémisset- Abrite - selon le recensement général de la population et
de l’habitat de 2002

- une population de 185 124 habitants dont 1.385.876 habitants ;

- S’étend sur une superficie de 7800Km2

Relations Avec Les Partenaires Extérieurs
L'action de l'Agence urbaine ne peut être isolée de l'ensemble des actions des différents
organismes agissant dans le domaine de l'urbanisme tant au niveau local que national.
Soulever l'ensemble de ces interactions serait essentiel pour saisir les missions de l’Agence
Urbaine dons leur globalité et leur complexité. La questionqui se pose est :

1. Relations avec le ministère de tutelle

Le dahir du 10 septembre 1993 instituant les agences urbaines les a placées sous la tutelle de l'autorité
gouvernementale chargée de l'urbanisme, qui a aujourd'hui pris le nom de ministère délégué chargé de
l'Urbanisme et de l'Aménagement du Territoire. Ce lien a pour but majeur la conformité des actions de
l'agence urbaine avec les objectifs fixés par l'Etat en matière d'aménagement de territoire. Les rapports qui en
découlent concernent le contrôle financier (dépenses, recettes], le statut du personnel recruté ainsi que les
éléments de sa rémunération lesquels doivent être approuvés par le ministère de tutelle.

La programmation et l'exécution des projets d'aménagement urbain ainsi que les bilans des activités de
l'Agence Urbaine notamment quant à la délivrance des autorisations de construire doivent être communiqué
au ministère de tutelle. La fiche de statistique remise à ce dernier répertorie les informations techniques de
tous les projets ayant obtenu un avis favorable, elle constitue un moyen qui favoriserait une meilleure
connaissance de l'Etat de la qualité ainsi que la quantité du parc construit dans l'agglomération concernée.

De même l'élaboration des documents d'urbanisme fait aussi appel à l'intervention du ministère surtout à
l'étape de l'homologation.

2. Relations avec la commune

Par leur nature et leur fréquence, les relations qu'entreprend l'AUKH avec l'ensemble des communes se
trouvant sur son territoire s'avèrent faciles à déceler. Elles s'appuient essentiellement sur la concertation et
concernent : le traitement des demandes d'autorisations de construire, le contrôle des infractions en matière
d'Urbanisme et l'élaboration des documents d'urbanisme.

Cette concertation se conjugue pour cette dernière activité par une participation active des élus
communaux lors des réunions tenues pour la discussion des dits documents, ces réunions se tiennent à
l'agence urbaine au sein du département des études, les assistants sont convoqués au moins une quinzaine de
jours avant leur tenue. Leur but est d'arriver à un consensus sur les orientations d'aménagement retenues, et
ce, pour aboutir à une planification cohérente qui satisfait les aspirations de toutes les parties concernées
notamment la population représentée par ses élus.
 Pour l'élaboration des documents d'urbanisme, l'Agence Urbaine n'est pas seulement tenue de réaliser
les études mais aussi d'éclairer les élus par le biais d'une information objective et accessible car vu la
technicité que revêt le travail d'élaboration de ces documents, sa compréhension n'est naturellement pas
accessible à tous. Dans le cadre des relations entreprises par l'Agence Urbaine avec la commune, il
faudrait signaler que la demande d'élaboration des documents d'urbanisme peut émaner de cette
dernière en accordant à l'Agence la mission de réaliser les études techniques.

Sans oublier la présence des représentants de la commune lors des commissions qui se tiennent en
amont de la délivrance d'autorisation de construire pour éviter tout abus administratif et mettre en
permanent contact les responsables des deux institutions. De même les techniciens de l'Agence Urbaine
se chargent en amont de relever l'infraction et laissent à la commune le rôle de prendre les mesures
dissuasives nécessaires.

3. Relations avec l'Architecte

L'architecte constitue un acteur très important dans la formation du paysage urbain, il est dès lors
intéressant de soulever les relations qu'il entreprend avec l'Agence Urbaine. Ces relations peuvent être
directes comme lors des passations des marchés concernant l'élaboration des documents d'urbanisme.
L'architecte et les cadres du département des Etudes sont dans ce cas en permanent contact pendant
toutes les étapes du travail demandé. Ainsi leur envoie-t-il les rapports et documents montrant l'état
d'avancement des études ainsi que les propositions d'aménagement.

Par ailleurs, l'Agence Urbaine est un espace constamment fréquenté par l'architecte pour de multiples
raisons : demande d'informations, tenue des commissions d'esthétique où sa présence est facultative
mais souhaitable pour les différentes remarques soient discutées et retenues dans un climat de
transparence et de collégialité ...

Outre ces relations perceptibles, l'architecte est aussi indirectement engagé dans le travail quotidien
de l'Agence Urbaine qu'est celui de l'instruction des dossiers et des demandes de renseignement. En
effet, l'architecte constitue le passage obligé du maître d'ouvrage vers l'Agence Urbaine. Il accorde à son
projet une certaine crédibilité étant donné que la majorité des documents constituant son dossier
émane d'un cabinet d'architecture.
 4. Relations avec le Citoyen

A travers la gestion de l'espace urbain, l'AUKH vise d'abord de répondre aux nécessités d'une population
à croissance galopante et aux exigences de plus en plus complexes. L'action de l'Agence Urbaine vis-à-vis
des citoyens s'articule autour de trois actes principaux : les servir, les informer et les faire participer ou
développement urbain.

Le premier acte se concrétise, d'une part, par la réponse aux dossiers de demandes d'autorisation de
construire et de renseignements. Et d'autre part, par le traitement des requêtes et doléances. La rapidité
étant ici exigible, l'Agence Urbaine s'est assigné l'obligation de traiter les demandes dans les brefs délais.
De même que la rapidité, la transparence et l'impartialité sont requises dans le traitement des différentes
demandes et requêtes émanant des citoyens. L'évaluation de l'existence de ces qualités dons le travail de
l'Agence Urbaine ne saurait se faire en un mois de stage vu que ceci nécessite un frottement plus long
avec ses composantes.

Cependant, je note l'objective appréciation à laquelle tous les dossiers sont soumis lors des commissions
d'instruction. Sachant que tout travail doit être appuyé par une information qui en définit clairement les
buts ; l'Agence Urbaine s'est employée à informer les citoyens d'abord sur l'organisme lui-même, sa
nature et ses missions à travers des brochures délivrées ou public, et ce, dons le but d'enlever l'ambiguïté
qui règne chez une bonne partie de la population via ce qu'est l'AUKH. Ensuite, elle les leur procure des
informations d'ordre pratique se rapportant à un dossier, une demande ou une requête.
Rôle Et Missions

1. Le directeur

Selon l'article 6 du Décret n° 2-93-67 du 4 Rebia II 1414 (21 Septembre 1993)

pris pour l'application du dahir portant loi 1- 93- 51 du 22 Rebia 11414 (10
Septembre 1993), instituant les Agences Urbaines, le directeur de l'agence exécute les
décisions du conseil d’administration et,le cas échéant, du comité de direction.

▪ Il gère l'agence et agit en son nom ; il accomplit ou autorise tous actes ou opérations
relatives à son objet et fait tous actes conservatoires. Il représente l'agence vis-à-vis de
toute personne physique ou morale.
▪ II exerce les actions judiciaires et y défend avec l'autorisation du conseil d'administration.
▪ Il assure la gestion de l'ensemble des services de l'agence. Il nomme le personnel dans les
conditions prévues par la réglementation en vigueur.
▪ Il est habilité à engager les dépenses par acte, contrat ou marché. Il fait tenir la
comptabilité des dépenses engagées, liquide et constate les dépenses et les recettes de
l'agence. Il délivre à l'agent comptable les ordres de paiement et les titres de recette
correspondants.

2. Les chargés de mission

Les trois chargés de mission relèvent du directeur, ils ont pour taches :

▪ Assister et aider le Directeur dans la gestion des affaires quotidiennes ;

▪ Etudier, instruire et assurer le suivi des affaires qui leur sont confiées par le Directeur.

3. Le service informatique

Le service Informatique, rattaché directement à la direction, est chargé de :

▪ La mise en place, l'exploitation et la mise à jour permanente de la banque de
données urbaines de Khémisset
▪ L'informatisation des activités de l'ensemble des départements ;
▪ La formation du personnel pour l'usage des outils informatiques ;
▪ Le développement du parc informatique.
 4. Les départements

A- Département des affaires administratives et financières

Chargé de la gestion des affaires administratives, financière et comptables, ce département comprend

deux divisions :

Division administrative
Cette division comprend deux services :

▪ Service du Personnel : Ce service est chargé de la gestion des affaires du personnel :

recrutement, paie, avancement, congés, formation, recyclage, âges, missions, accidents
de travail et maladies professionnelles, assurances sociales, secours et œuvres sociales,

▪ Service de Documentation : Ce service centralise la documentation sur l'activité de

l'Agence Urbaine, assure l'abonnement au Bulletin Officiel, aux journaux et revues
nationaux et étrangers. II gère l'atelier de reproduction, imprimerie, tirage de
photocopies et plans, l'atelier audiovisuel, le laboratoire de photographie, l'atelier
maquettes, etc.

Division Financière et Comptable

Cette division comprend deux services :

▪ Le Service Financier et Comptable :Ce service a pour tâches :

L’étude des ressources financières de l'Agence Urbaine l'élaboration du projet de
budget de fonctionnement d'équipement de l'Agence ; le suivi financier des programmes
d'actions menées l'Agence ; dépenses ; la gestion de trésorerie ; les journaux ; le Grand
Livre ;le Bilan ;le Compte de Produits et Charges ;les états de rapprochementbancaires
; les tableaux d’amortissement ; les déclarations fiscales ; l'élaboration du rapport
financier et comptable annuel. Ce service s'occupe aussi de la tenue et du suivi de la
comptabilité budgétaire, la comptabilité générale et analytique. II en dresse les
documents comptables réglementaires

▪ Le Service d'Equipement :
Ce service est chargé de l'étude des besoins des services de l'Agence Urbaine en moyens
matériels et fournitures. Il procède à l'acquisition et à la gestion du matériel roulant, du
matériel technique et du mobilier et matériel de bureau, et des fournitures de bureau,
etc.
 II assure également l'entretien et la réparation des immeubles et du matériel, gère le
parc auto, établit les bons de commandes, s'occupe des marchés, etc.

B- Département de gestion urbaine et de la réglementation

Le département de Gestion Urbaine est organisé en deux divisions : la division de l’Instruction,

chargée de l’instruction des demandes d’autorisation de construire, lotir, morceler ou créer
des groupes d’habitations, et la division de Contrôle, chargée du contrôle du respect de la
réglementation des documents d’urbanisme et la vérification de conformité des projets de
construction, lotissement, morcellement et groupes d’habitation par rapport aux plans
autorisés et signale toutes les infractions àla réglementation.

Division de la gestion urbaine

Cette division est chargée de l’instruction des dossiers relatifs aux grands projets de
construction, de lotissement, de morcellement ou de création de groupes d’habitation
(procédure normale) ainsi que des dossiers de faible importance (procédure accélérée).

Son activité se résume comme suit :

- La programmation de la tenue des réunions de la commission d’instruction des

demandes qui parviennent à la commune et à l'Agence Urbaine après vérification du
contenu des dossiers.
- L’examen et l’instruction des projets par rapport aux règlements en vigueur, émission
d’avis.
- Le suivi des projets examinés.

Division du contrôle
Cette division a pour mission le contrôle du respect de la réglementation des documents
d’urbanisme en vigueur (plans de zonage, plans d’aménagement…).

Il vérifie la conformité des projets de construction, lotissement, morcellement et groupes

d’habitation par rapport aux plans autorisés et signale toutes les infractions à la réglementation.

La division de contrôle est organisée en deux pôles :

1- Le Service de Programmation :

Il est chargé de la programmation des visites sur les lieux .il tient à jour un programme dans
lequel il établit une stratégie d’action tenant compte des chantiers en cours de construction
ou qui viennent d’être autorisés. Une fois établie, la brigade se rend sur leslieux, constate,
vérifie la conformité des travaux réalisés aux plans autorisés et signale toutes les infractions
relevées au service de suivi.

2- Le Service d’Exploitation et du Suivi :

Il prend en charge l’analyse de la nature des infractions constatées, à la lumière des dispositions
législatives et réglementaires, et les éléments d’information recueillis par la brigade. Il vérifie le
respect de la procédure en la matière et notifie les Procès-Verbaux aux présidents des
Communes et aux Gouverneurs pour engager la procédure judiciaire à l’encontre des
contrevenants et prendre toutes les mesures d’ordre administratif qui s’imposent. En matière
de suivi, le service est en contact permanent avec les autorités locales et les services
municipaux, pour compléter les dossiers d’infraction et suivre les jugements prononcés par les
tribunaux, ainsi que leur exécution.

C- Département des affaires juridiques et foncières

Ce Département comprend deux divisions :

Division des Affaires Juridiques

À laquelle est dévolu l'ensemble des tâches relatives à l'établissement de règlements, normes
et procédures en matière de gestion et de planification urbaine.

Cette division comprend deux services :

▪ Le Service de Législation et de Réglementation :

- Des arrêtés de délimitation : lancement et suivi de délimitation de zones, arrêtés de

mise à l'étude, extension des périmètres urbains, délimitation de groupements
d'urbanisme, délimitation et classement des sites à protéger (Palais Royaux,
monuments historiques, patrimoine architectural, forêts ...,) ;
- Des arrêtés d'alignement :lancement et suivi des arrêtés d'alignement et de cessibilité,
servitudes et emprise des réseaux d'infrastructure.
- Des règlements d'urbanisme : établissement des règlements, lancement et suivi des
procédures d'approbation et d'homologation des documents d'urbanisme, (S.D.A.U,
plans d'aménagement, plans de développement...), conformément à la législation en
vigueur ;
 - De la vulgarisation des procédures d'exécution des documents d'urbanisme,
contribution à l'élaboration des textes et règlements relatifs à la procédure
d'instruction des demandes de construire, lotir, morceler ou créer des groupes
d'habitations, inspection et contrôle des constructions et de réception des
équipements.
- De donner un avis sur les projets de lois et règlements liés à l'aménagement,
l'urbanisme, l'environnement et la promotion immobilière.

▪ Le Service de Normalisation, des Contrats et du Contentieux :Il est chargé de :

- La réglementation générale des normes de construction de voirie, de sécurité
incendie, d'hygiène et de confort ;
- La normalisation des équipements publics ou à usage public, grilles des équipements
et superficie suivant l'échelle spatiale, le tissu urbain, l'unité de voisinage, le quartier, la
commune, la Wilaya, la Préfecture, ratio de superficie d'occupation des sols (habitats,
secteurs d'activités, espaces libres, voirie, circulation, places publiques, parkings) …,
- L'établissement et l'exécution des divers contrats d'architectes, des consultants, ainsi
que ceux passent avec les collectivités locales et les établissements publics l'examen
des requêtes, des affaires litigieuses et relation avec les tribunaux,
- L'établissement et le suivi des conventions liant l'Agence Urbaine avec les différents
partenaires.
Division des affaires foncières

L’ensemble des tâches d'ordre cartographique, topographique et foncier. Elle comprend

deux types de services :

▪ Le Service Typographique et de vulgarisation :Ce service est chargé de :

- L'établissement et la mise à jour des cartes, des fichiers fonciers et des enquêtes
parcellaires.
- Délivrer les notes de renseignements urbanistiques.
- Recevoir et informer le public sur les dispositions des documents d'urbanisme,
d'architecture et d'aménagement du territoire.
- Mettre à la disposition du public ces documents, une fois approuvés.
- Les études topographiques et cartographiques.
▪ Le Service des Acquisitions et de Gestion du patrimoine :
Ce service apour tâche:
- L'étude de prospection des terrains en vue de la réalisation des programmes arrêtés par les
plans d’urbanisme : zone de logements, zone d'activités, zones d'équipements
communautaires.
- La recherche des moyens de mobilisation des terrains pour mettre en exécution les
objectifs des documents d'urbanisme.
- L'expertise et le suivi des coûts fonciers.

D- Département des études et de la topographie

Ce département comprend deux divisions :

Division des Etudes générales

Cette division coiffe l'activité de deux services :

▪ Le Service des Etudes Socio-économiques

L'objectif majeur de ce service est la connaissance approfondie de la situation actuelle de la base"
socio-économique de l'agglomération, de son évolution, des tendances, des contraintes et des
perspectives de son développement. Le service procède à la collecte des informations par le
biais d'enquêtes sur le terrain et auprès des services publics et privés.

Les réflexions et recherches s'articulent autour de trois thèmes :

- Démographique :avec l'analyse de la structure démographique de la population et des

tendances évolution ;
- Economique :avec l'analyse des caractéristiques principales et des tendances de
développement des secteurs de l'activité économique ;
- Social :avec la définition de la structure sociale de la population à partir des données
démographiques et économiques.
- Les études qui peuvent être menées à court et moyen tenue sont, les suivantes :
- Les études sectorielles de certaines activités :l'industrie, le tourisme, le secteur économique
informel et le tertiaire ;
- Les études portant sur le logement et le secteur de la construction,
 - Les études portant sur le marché immobilier et foncier,
- Les études portant sur les assainissements liquides et solides,
- Les études sur les équipements et leur impact socio-économique.

▪ Le Service de l'Aménagement et des Transports

Ce service a pour mission la maîtrise de la mobilité, de l’ensemble des déplacements et
des moyens de transport existant ou projeté. Il a pour mission aussi de suivre en étroite
collaboration avec tous les intervenants en matière de circulation et de transport urbain,
les différentes opérations relatives à l’amélioration du secteur de transport notamment
par :

- L'estimation des moyens existants en rapport avec le transport et l'infrastructure ;

- Le suivi des projets établis par chaque organisme, en conformité avec les options
définies par le S.D.A.O ;
- L'étude et l'analyse du Schéma Directeur d'Assainissement ; l'étude et l'analyse du
Schéma Directeur de Voirie ;
- L'actualisation des enquêtes sur la circulation, et les transports urbains ;
- L'étude de la circulation (signalisation, carrefours, fluidité, stationnement, rues
piétonnes, arrêts de bus...,).
Ce service se charge, également, d'analyser les différents types d'habitat existants :
Médina, immeubles orientes, villas, habitat économique, précaire et clandestin, secteurs
industriels, bidonvilles. Dans le domaine de l'aménagement du territoire, les taches
principales àmener sont les suivantes :

- L'établissement d'un inventaire des différents organismes publics ou semi-publics

influant ou agissant dans le cadre de l'aménagement du territoire ;
- Suivre et évaluer les études d'aménagement réalisées par ces organismes, ex : étude
du S.A.R : (Schéma d'Armature Rurale), étude du SDAR (Schéma de Développement
et d'Aménagement Régional) ;
- L'analyse des relations qu'entretient la Wilaya au sein de la région économique dont
elle est le chef-lieu (rivalité, complémentarité) ;
- L'étude de l'arrière-pays de Wilaya avec évaluation du développement de certains
centres urbains (pôles périphériques).
Division des Etudes Urbaines

Cette division coiffe l'activité de deux services :

▪ Le service des plans d'aménagement et développement :

L'activité principale de ce service porte sur la programmation, l'établissement et le suivi
des plans d'aménagement et des actions majeures. Son activité se résume comme suit:

- L'établissement d'un calendrier pour le lancement des plans d'aménagement pour les
communes non encore dotées de ces documents et d'un programme d'action
définissant les priorités ;
- La collecte de données et d'informations nécessaires aux études d'établissement des
plans d’aménagement ;
- La concertation préalable avec tous les services extérieurs ;
- L'étude des besoins exprimés par les différents services ;
- Le suivi des documents d'urbanisme établis par les bureaux d’étude ;
- L'étude et l'examen des règlements des plans d'aménagement.

▪ Le service d'architecture et d'armature urbaine

Ce service a pour mission de se pencher sur l'étude des modèles d'architecture, du
patrimoine architectural, son importance historique et culturelle et de la mise en place
d'un document guide en vue de l'aménagement des espaces libres et de l'implantation
des grands équipements structurants la ville. Il de définit et de programme les besoins en
équipements communautaires et en espaces libres des collectivités locales. Ces
programmes concernent en particulier :

- Les zones sensibles soumises à des études particulières ;

- Le choix de l'emplacement des grands équipements communautaires (gares, sièges
d'administrations, théâtres, terrains de sports, hôpitaux, facultés ...) ;
- L'aménagement des espaces libres (carrefours, places, ardins etc.
 Missions accomplies
▪ les documents techniques afférents à la réalisation de la voirie et des réseaux divers (eau,
assainissement, électricité) ;
▪ le cahier des charges mentionnant notamment les servitudes de toute nature grevant
l’immeuble, le volume et les conditions d’implantation des constructions ainsi que les
équipements dont la réalisation incombe à la commune et ceux qui seront réalisés par le
lotisseur.

1. Département des études

Ce département est chargé de l'instruction des plans d'aménagement, des SDAU, des plans de
zoning, des plans d'aménagement communal et les arrêtés d'alignement, il constitue un
observatoire des phénomènes urbains.

Les études effectuées, au sein de ce département donnent connaissance approfondie de la

situation actuelle de l’agglomération de Khémisset, tant au niveau urbain, économique que
social ; ce sont en effet les volets indispensables à connaître pour une gestion urbaine adéquate
et efficace.Lesdites études peuvent être :

▪ Urbaines : concernent la connaissance du milieu bâti, des formes et de la morphologie

urbaine, des tendances d'urbanisation et des sites nécessitant des interventions
architecturales ...
▪ Economiques : se rapportent aux différents secteurs d'activité, leurs caractéristiques et
les indices de leur évolution.
▪ Sociales :s'intéressent aux données relatives à la structure sociale notamment les
relations sociales, le nombre de personnes par famille, le taux de scolarisation ou
d'alphabétisme, etc.
▪ Démographiques :concernent l'analyse des éléments de l'évolution démographique tel la
pyramide des âges.

En somme, on pourra ventiler les missions du département des études comme suit :
 ▪ L'évaluation et le suivi des documents d'urbanisme (Schéma Directeur d'Aménagement
Urbain, plan d'aménagement, plan de développement).
▪ La mise à jour périodique des données du schéma directeur et l'examen des documents
d'urbanisme par rapport aux orientations de celui-ci.
▪ L'étude et le développement de modèles d'architecture, du patrimoine architectural et
du mobilier urbain.
▪ L'aménagement des espaces libres et naturels.
▪ L'étude des différents types d'habitat.
▪ La connaissance approfondie des caractéristiques démographiques et socio-
économiques et les conditions de vie et d'habitat des populations dans les agglomérations
ou les secteurs à doter de document d'urbanisme.
▪ L'élaboration des études sectorielles portant surcertaines activités, telles que l'industrie,
le commerce, le tourisme… ;
▪ Le logement et le secteur de la construction à travers des enquêtes et des études de
diagnostic urbanistique.
▪ Le marché immobilier et foncier.
▪ La maîtrise de la mobilité, des déplacements et des moyens de transport en collaboration
avec tous les intervenants en matière de circulation et de transport urbain.

2. Département administratif et financier

Jen'ai pas eu l'occasion durant mon stage d'intégrer ce département dont les attributions
peuvent être résumées comme suit :

▪ Il centralise la documentation sur l'activité de l'Agence Urbaine.

▪ Il assure l'abonnement au Bulletin Officiel, aux journaux et revus nationaux et étrangers.
▪ Il gère l'atelier de reproduction imprimerie, tirage de photocopies et plans.
▪ Il se charge de la gestion classique des affaires du personnel : recrutements, avancement,
congés, formation, stage, mission, accidents de travail et maladies professionnelles
assurances sociales ...etc.
▪ Il se charge de l'étude des besoins des services de l'Agence en moyens matériels.
▪ Il procède à l'acquisition du matériel roulant, du matériel technique et du mobilier et
matériel de bureau.
▪ Il assure l'entretien et la réparation du local de l'agence et du matériel.
 ▪ Il gère le parc automobile.
▪ Il s'occupe des marchés.

Il se charge également de :

▪ L'élaboration du budget ;
▪ L'étude des ressources financières de l'Agence Urbaine ;
▪ Le suivi financier des programmes menés par l'agence Urbaine ;
▪ L'ordonnancement des dépenses ;'L'élaboration du rapport financier annuel;
Il s'occupe de la tenue et du suivi de la comptabilité budgétaire et de la comptabilité générale
et analytique et en dresse les documents comptables réglementaires…

3. Département des affaires juridiques et foncières

Le département se charge :

▪ de la délivrance des notes de renseignement qui portent sur la destination urbanistique

que réserve les documents d'urbanisme aux différents terrains situés dans le ressort
territorial de l'Agence.
▪ de l'examen des requêtes : le service effectue un certain nombre de sorties pour vérifier
le bienfondé des requêtes dont il est destinataire; les procès-verbaux sont dressées à
l'issu de ces sorties et sont envoyés aux présidents des communes concernées pour
prendre les mesures qui s'imposent.
▪ de la pré instruction des dossiers de demande d'autorisation de construire notamment
la vérification des pièces constituant le dossier, l'examen des documents topographiques,
la définition du site du projet, l'étude de la concordance de la limite foncière du projet
avec la propriété.
▪ du suivi des documents versés dans la procédure d'instruction et d'homologation en
collaboration avec l'administration centrale chargée de l'urbanisme.
▪ de la participation aux commissions administratives d'expertise et de prospection de
terrain pour l'acquisition, la location ou l'affectation de territoire.
▪ On pourra énumérer les attributions de ce département comme suit:
▪ Il collabore avec le département des Etudes pour le suivi procédural des documents
d'urbanisme, et celui de la Gestion Urbaine pour l'instruction Juridique et foncière des
 dossiers relatifs aux projets de construction, de lotissement, de morcellement ou de
création de groupements d'habitations.
▪ Il assure à travers la cellule chargée de la médina l'instruction des dossiers relatifs à la
construction et au réaménagement dans la médina.
▪ Il contrôle le respect de la réglementation urbanistique dans la médina.
▪ Il est ouvert au public et aux professionnels. D’une part pour les renseigner sur
l'affectation urbanistique de leur terrain (à travers les notes de renseignement) et d'autre
part pour répondre aux requêtes.

L'agence urbaine dispose également de :

▪ Plans VRD
▪ Prises de vues aériennes vendues sur place
▪ Cartes thématiques
▪ Plans de lotissements réceptionnés
▪ Plans de restructuration

Durant celle-ci, j’aiessentiellement assisté à la procédure de demande et de délivrance des

notes de renseignements.

La note de renseignement permet aussi au citoyen manquant d'expérience de se prémunir

contre les abus pratiqués dans le secteur par les non professionnels.

L’objectif de cette note est uniquement d’informer le pétitionnaire sur l’utilisation réservée à
un ou plusieurs terrains par les documents d’urbanisme en vigueur.

Dans tous les cas, la production de la note de renseignements est indispensable pour les
projets faisant l’objet de la procédure normale d’instruction à l’agence urbaine.

4. Département de gestion urbaine

Par la nature de ses attributions, ce département s'avère impliqué de manière directe dans la
gestion du développement urbain. Il assume en effet une mission primordiale dons le travail de
l'Agence urbaine qui est celle de l'attribution de l'avis conforme, et ce, à travers l'instruction
des dossiers de demande d'autorisation de construire, de lotir et de créer un groupe
d'habitations. Ceci étant, ce département est très fréquenté par les citoyens venant s'informer
sur un dossier, une demande (tel celle de changement de nom d'un plan) ou même la
réglementation àrespecter sur un petit terrain.

Ce département regroupe un grand effectif de personnel dont essentiellement les

architectes qui supervisent les commissions d'instruction des dossiers. Il est composé de deux
divisions comportant chacune deux services.

Au sein de ce département, j'ai assisté et participé à l'instruction des dossiers de demande

d'autorisation de construire, de modifier, d'aménager, de lotir et de morceler. Ce fut un travail
d'observation de la méthode de travail du personnel constitué par des techniciens et des
architectes, pour ensuite participer à l'étude des dossiers et à soulever les remarques, et à
remplir les fiches relatives aux informations techniques, en se référant à la réglementation
spécifique àchaque zone selon son affectation dans le plan d'aménagement.

La procédure d'instruction comprend deux circuits

▪ La procédure accélérée qui reste au niveau communal ou préfectoral.

▪ La procédure normale qui remonte à l’Agence Urbaine.

Les dossiers reçus par la commune subissent une première instruction dans les mêmes
conditions que pour la procédure accélérée, ils sont ensuite à l'Agence qui les examine sous
les aspects suivants :

▪ Conformité avec les documents d'urbanisme et en particulier avec les dispositions

stipulées sur la note de renseignement préalable.
▪ Conformité avec les règlements généraux en matière d'urbanisme et de Construction.
▪ Qualité architecturale et conception du projet. L'examen de ces aspects se fait lord des
commissions qui se déroulent tout au long de la semaine au sein de l'Agence Urbaine.
Durant mon stage j'ai assisté à la commission de projet de construction, la commission
d'esthétique et la commission de morcellement.

➢ Instruction des dossiers

La procédure d'instruction des demandes d'autorisation de construire débute par le dépôt

auprès de la commune concernée d'un dossier comportant les documents nécessaires et se
traduit par la délivrance d'une autorisation de construire. Entre ces deux phases, une étape
intermédiaire d'Etude du dossier s'effectue ou sein de l'Agence Urbaine. Elle a pour objet
d'étudier l'aspect technique et juridique du projet notamment la réglementation urbanistique
en vigueur. La procédure d'instruction porte sur deux types de dossiers :

▪ Le dossier relatif à la demande de renseignement administratif sur un terrain déterminé.

▪ Le dossier relatif à la demande d'autorisation de lotir, de créer un groupe d'habitation,
de morceler ou de construire proprement dite.

Il est à noter que l’instruction des dossiers se fait à 2 niveaux :

- Au niveau du département de lagestion urbaine.

- Au niveau du département des affaires juridiques et Topographie
Une fois les dossiers de l’autorisation de construire constitués, ils sont reçus par la commune
et subissent une première instruction. Ils sont ensuite transmis à l'Agence qui après vérification
de la conformité du dossier, établit un récépissé délivré au nom du requérant, daté, signé et
portant un numéro d'identification.

A l’agence urbaine, l’instruction se fait en examinant les dossiers sous les aspects suivants :

- Présence de l’ensemble des pièces administratives nécessaire à l’instruction du dossier

- Conformité avec les documents d'urbanisme et en particulier avec les dispositions

stipulées sur la note de renseignements préalable.
- Conformité avec les règlements généraux en matière d'urbanisme et de construction.
- Qualité architecturale et conception du projet.
Elle se fait en confrontant les pièces du projet aux différents documents d’urbanisme en vigueur
; le département de la gestion s’occupe de vérifier et de contrôler tout ce quiconcerne le
règlement du plan d’aménagement :recul, hauteur, COS, CUS, …

Les pièces administratives constituant le dossier sont les mêmes, quelle que soit la procédure
d'instruction retenue, (normale ou accélérée), à l'exception de la Note de Renseignement qui
n'est obligatoire que dans le cas de la procédure normale.

Les pièces administratives :

a) Une demande en double exemplaire signée par le pétitionnaire.

 b) Une copie de la note de renseignement.
c) Une fiche de statistique en 3 exemplaires.
d) Un certificat de propriété datant de moins de 3 mois si le demandeur est lui-même le
propriétaire. Si ce n’est pas le cas, délivrer en plus une copie certifiée conforme de
l’acte précisant la nature du droit du requérant + autorisation du propriétaire.
e) Un plan cadastral ou levé topographique établi par un IGT.
f) Plan de situation orienté en 8 exemplaires, Echelle 1/2000 au minimum
g) Une copie du contrat liant le maître d’ouvrage à l’architecte en double exemplaire ;
h) Cahier de chantier.
i) Certificat délivré par l’ordre des architectes attestant de l’inscription de l’architecte
auteur du projet au tableau de l’ordre et de la régularité de sa situation.
j) Plan masse côté (1/500) en 8 exemplaires ;
k) Le plan de la construction signé conjointement par l’architecte et le pétitionnaire en
huit 8 exemplaires comprenant tous les niveaux de l'immeuble, le rez-de-chausséeainsi
que le sous-sol, les terrasses et les plafonds à une échelle pas inférieure à 1/100. 
Le
plan du rez-de-chaussée doit clairement indiquer l'alignement de la rue et comporter
toutes les cotes des limites extérieures du terrain, le niveau du trottoir, les superficies
des cours et courettes ainsi que les dimensions permettant de les contrôler. Toutes
ces indications doivent obligatoirement figurer sur les plans. 
Les documents
graphiques doivent présenter toutes les façades de l'édifice et celles avoisinantes, le
plan de masse de l'immeuble à édifier, les profils et coupes nécessaires à l'entière
compréhension du projet.

Lorsque la demande se rapporte à une transformation ou une modification d'une

construction existante, les plans devront être présentés avec les teintes conventionnelles
suivantes :

- Parties existantes à conserver :teinteneutre;

- Parties à construire :teinterouge;

- Parties à démolir :teintejaune.

L'ancien plan autorisé et la copie de l'ancienne autorisation de construire ou de lotir en

double exemplaire à défaut, un relevé de l’existant visé par la commune concernée.
Un montage photos faisant ressortir la situation du projet et son environnement.

Une attestation de l’ingénieur spécialisé certifiant que les ouvrages existants peuvent
supporter les travaux et les charges résultant des ouvrages projetés dans les conditions de
sécurité et de durabilité requises.

Le désistement de l’architecte, auteur du projet initial.

Le désistement de l’ingénieur spécialisé

La procédure d'instruction comprend deux circuits :la procédure Accélérée et la Procédure

Normale.

Les commissions
Dans le département de la gestion urbaine, les commissions, se déroulant tout au long de la
semaine, constituent une partie majeure du travail.

Ces commissions sont chargées de l’instruction des dossiers des projets de constructions,
de morcellement et de lotissements.

Ces commissions ont lieu dans le but d’obtenir une autorisation de construire. Le dossier de
la demande d’autorisation de lotir doit être déposé au siège de l’Arrondissement ou de la
Commune concernée qui le transmet, par la suite, à l’Agence Urbaine afin qu’il soit examiné
par la Commission dans le cadre de la procédure légale en vigueur. Suite à quoi, et après
délibération la commission délivre un avis soi favorable soi défavorable à l’intéressé. En cas
d’avis défavorable les remarques sont partagées avec l’intéressé et, après modification du
projet par celui-ci, une commission et reprogrammer pour une nouvelle instruction du dossier
ou on vérifiera la prise en considération des remarques émise lors de la commission antérieur.

Il est néanmoins important de noter que l’avis favorable n’équivaut pas à l’autorisation de
construire, celle-ci est délivré à l’intéressé par la commune et non pas par l’AUKH.

Membres des commissions :

Lors de la procédure normale pour les grands projets se déroulant à l’agence urbaine,la
commission est composée de :

- Un représentant de la Commune concernée.

- Un représentant de l’agence :un architecte du département de la gestion et un
représentant du département des affaires juridiques.
 - Un représentant de la Division d'Urbanisme de la Préfecture concernée.
- Un représentant de chacun des départements concernés de la régie de distribution
d’électricité et d’eau potable ou les administrations concessionnaires de ce service
- Un représentant des Services de la Protection Civile.

La Commission peut également s'adjoindre des représentants d'autres services susceptibles de

lui donner un avis sur certaines dispositions particulières du projet.

Les PV sont rédigés par le représentant de l’AUKH.

À la fin du traitement de chaque dossier, les membres imposent leur signature sur le PV, pour
attester de leur présence et de leur avis.

Lors de la procédure accélérée à la préfecture, la commission est composée de:

- Un délégué dûment mandaté par l'Agence Urbaine

- Un délégué de la commune intéressée ;
- Un délégué de la préfecture ;
- Un délégué de la régie de distribution d’électricité et d’eau potable ou les
administrations concessionnaires de ce service
La commission préfectorale peut, le cas échéant, s'adjoindre d'autres membres représentant
les services intéressés par un projet déterminé. Elle examine les dossiers cas par cas et
commune par commune. Les membres présents doivent être en mesure de se prononcer
définitivement sur les projets qui leur sont soumis.

Pour que l’avis soit favorable l’ensemble des membres de la commission doivent signer avis
favorable.

Déroulement et aboutissement de la procédure normale :

- En cas d’avis favorable :

Le dossier est alors retourné à la commune. Celle-ci délivre l'autorisation de
construire. L'autorisation est notifiée au demandeur. Une copie des plans retourne à
l’AU et part aux archives avec le cachet NE VARIETURE.
 - En cas d’avis défavorable :
Le dossier est retourné à la commune qui notifie le refus du permis à l'intéressé.
Accompagné des remarques émises lors de la commission.
Le requérant peut alors, soit renoncer définitivement à son projet, soit déposer une
nouvelle demande dans les mêmes formes qu'initialement, en spécifiant toutefois les
références du ou des anciens dossiers déposés.

Déroulement et aboutissement de la procédure : accélérée

Ceci étant, certaines commissions ont lieu dans la préfecture, ce sont les commissions des
projets relevant de la procédure accélérée.

En effet,elle s'applique aux projets de construction de faible importance suivants :

La construction de logements individuels : villa, pavillon, maison individuelle et généralement

tout immeuble dont la hauteur est inférieure ou égale à 11m 50 (R+2) toute superstructure
confondue.

La construction ou l'aménagement d'un local à caractère commercial ou industriel à réaliser

sur une surface totale (bâtie ou à bâtir) de plancher hors-œuvre de moins de 500 m2 et de
5m 50 de hauteur, telles les boutiques destinées au commerce de détail, cafés, salons de thé,
crémeries, pâtisseries, petits restaurants, ateliers de réparation mécanique, d'artisanat, de
menuiserie etc…

Les installations de type saisonnier ou occasionnel.

Les réfections, les modifications et les aménagements de constructions existantes entrant dans
cette catégorie.

Les dossiers sont examinés au sein d'une commission préfectorale. La décision de la

commission est prise conformément aux dispositions des documents d'urbanisme et aux
prescriptions légales et réglementaires.

A l'issue de l'instruction, trois situations peuvent se présenter :

- La commission a donné son accord sur le projet :

- La commission a refusé le projet :

- Le dossier est évoqué par l'Agence Urbaine :

Dans certains cas, soit en raison d'une absence de consensus des membres de la commission, soit
lorsque le projet présente des particularités qui demandent un examen plus approfondi, le délégué
de l'Agence peut évoquer les dossiers afin qu'ils soient instruits conformément à la procédure
normale.

Commission de projet

Elle se déroule trois à quatre fois par semaine, elle réunit :un représentant
des services extérieurs, un représentant du département de la gestion
urbaine, un représentant de la commune, un représentant de la
préfecture, un représentant de la sécurité civile, un représentant de
l'ordre des architectes et un représentant du ministère du tourisme si le
projet touche ce secteur dynamique de développement, sans oublier, la
présence obligatoire du maître d'œuvre du projet ou d'un représentant
et ce pour être au courant des remarques et des avis de la commission.
Cette dernière se penche essentiellement sur le côté technique et
structurel de la construction ainsi que sa correspondance aux normes et
règlements.

Commission de morcellement

Elle joue un rôle important dans la relance immobilière puisque

l'extension de l'agglomération s'opère essentiellement sur la base de
lotissement et morcellement. Or, la pratique révèle que, compte
tenu des études techniques relatives à la viabilisation des terrains et
de la diversité des organes administratifs qui doivent se prononcer, à
un titre ou à un autre, sur le dossier d'un lotissement, un délai non
négligeable s'écoule entre le début des études et l'aboutissement
final du dossier. Désormais une copie du dossier complet comprenant
nécessairement une copie du récépissé du dépôt, doit
simultanément parvenir dans les quarante-huit heures à l'Agence
Urbaine, au département assainissement, au département
électricité, au département eau, aux services concernés de la
protection civile et à la division de l'aménagement urbain de la
préfecture concernée.
 Commission de lotissement et morcellement

Elle réunit un représentant de la commune concernée, un

représentant de l'Agence Urbaine, un représentant de la division
de l'aménagement urbain de la préfecture concernée, un
représentant de chaque département concerné de la Redal, un
représentant des services de protection civile.

Conclusion

Cette expérience au sein de l’agence urbaine de Khémisset était très riche. Certes, je ne
peux prétendre avoir cerné les aspects du travail de l'Agence Urbaine de Khémisset, dans leur
globalité étant donné la complexité des enjeux qu'ils mettent en exergue, cependant je confirme
avoir acquis des connaissances indispensables àma vie professionnelle en tant que future architecte.

Si le stage m'a initié et appris, il n'a pas aussi manqué de me faire soucier davantage pour le
devenir urbain de nos villes ; car si l'Agence Urbaine constitue un acteur fondamental dans la
gestion et la régulation de l'espace urbain, ses actions dominent malheureusement dépassées par
une croissance incontrôlable des villes et ceci n'est pas propre à la ville de Khémisset, mais
transposable àtoutes les villes marocaines.

Pour faire face à cette urbanisation accélérée, je pense que la gestion urbaine devrait faire
appel outre les Agences Urbaines à une multitude d'autres intervenants : établissements privés,
ordre des architectes et surtout aux citoyens, une gestion largement participative ne pourrait en
effet qu'être bénéfique. Aussi devrait-on opter pour une souplesse et une ouverture tant au niveau
des lois et règlements d'urbanisme qu'au niveau des méthodes de travail, le but étant de pallier les
actuels problèmes de la ville et de créer un espace urbain qui répond aux attentes et ambitions de
la société.

Fin.