M1 - 2022 - Cours Etu

18/11/2022
Pr. Catherine Roche
Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche
Plan
• Les sources
• Internationales
• Européennes
• France
• Les principes et leur mise en pratique
• Développement durable
 ODD, stratégies, Agendas 21, etc
• Prévention
 Evaluation environnementale (étude d’impact)…
• Précaution
 Mise en œuvre
• Pollueur-payeur
 Responsabilité environnementale; préjudice écologique
• Information et Participation
 Enquête publique, débat public etc.
• Intégration
• …
Cours master 1- Poitiers.

Cours de Mme Roche 1
18/11/2022
Qu’est-ce que l’environnement?
Quelques propositions de définition

Au mot environnement peuvent correspondre des définitions diverses :
ce qui constitue le voisinage, ou l'ensemble des éléments naturels et artificiels qui

entourent un individu humain, animal ou végétal ou une espèce, ou bien encore
l'ensemble des éléments objectifs et subjectifs qui constituent le cadre de vie des
individus
l'environnement correspond à la « composante écologique du cadre de vie de

l'homme. Il est le plus souvent perçu sous l'angle des interactions entre les
activités humaines et le milieu naturel, qu'il soit physique, chimique ou
biologique ». Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche
Convention sur la responsabilité civile des dommages

résultant d'activités
dangereuses pour l'environnement
Lugano, 1993, Conseil de l’Europe
• Article 1 § 10.
• L'«environnement» comprend:
• les ressources naturelles abiotiques et biotiques, telles que l'air,
l'eau, le sol, la faune et la flore, et l'interaction entre les mêmes
facteurs;
• les biens qui composent l'héritage culturel; et
• les aspects caractéristiques du paysage.

18/11/2022
• Les définitions juridiques de l'environnement varient selon

les pays : on y trouve en général un tronc commun constitué
de l'air, de l'eau et de la terre, mais certaines législations
peuvent y ajouter par exemple la lumière, le sous-sol ou le
patrimoine culturel…
• Or la définition juridique choisie va influencer le contenu du
droit de l'environnement ainsi que la portée des règles qui
le constituent.
Code de l’environnement Art. L110-1

Les espaces, ressources et milieux naturels terrestres et marins, les sons et odeurs qui les
caractérisent, les sites, les paysages diurnes et nocturnes, la qualité de l'air, la qualité de
l'eau, les êtres vivants et la biodiversité font partie du patrimoine commun de la nation. Ce
patrimoine génère des services écosystémiques et des valeurs d'usage.
Les processus biologiques, les sols et la géodiversité concourent à la constitution de ce
patrimoine.
On entend par biodiversité, ou diversité biologique, la variabilité des organismes vivants
de toute origine, y compris les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes
aquatiques, ainsi que les complexes écologiques dont ils font partie. Elle comprend la
diversité au sein des espèces et entre espèces, la diversité des écosystèmes ainsi que les
interactions entre les organismes vivants.
On entend par géodiversité la diversité géologique, géomorphologique, hydrologique et pédologique ainsi

que l'ensemble des processus dynamiques qui les régissent, y compris dans leurs interactions avec la faune,
la flore et le climat.

18/11/2022
Pollution
- ce qui rend un milieu malsain (wikipedia)
- introduction par l’homme, directement ou indirectement, de
substances ou d’énergie dans l’environnement qui entraîne des
conséquences préjudiciables, de nature à mettre en danger la santé
humaine, à nuire aux ressources biologiques et aux systèmes
écologiques, à porter atteinte aux agréments ou à gêner les autres
utilisations légitimes de l’environnement (OCDE)
- Dégradation d’un ou plusieurs éléments ou aspects de
l’environnement par des déchets biologiques, chimiques ou industriels
nocifs, par des résidus de produits fabriqués par l’homme et par une
mauvaise gestion des ressources naturelles et environnementales (ONU).
- Modification défavorable du milieu naturel qui apparaît en
totalité ou en partie comme un sous-produit de l'action humaine, au
travers d'effets directs ou indirects altérant les critères de répartition des
flux d'énergie, des niveaux de radiation, de la constitution physico-
chimique du milieu naturel et de l'abondance des espèces vivantes.
(http://www.agrojob.com/dictionnaire/)
Catherine Roche.
Master DEI. 2006-07
Pourquoi un droit de l’environnement?

• Risques chroniques • Risques exceptionnels
• Climat • Accidents
• Pollutions (https://www.aria.developpeme
• Déchets nt-durable.gouv.fr/)
• Eau
• Installations industrielles
• Sols
• Santé
• https://www.ecologie.gouv.fr/pla
n-national-sante-environnement-
pnse
• https://www.planetoscope.com/

18/11/2022
Des catastrophes et droit de l’environnement

1794
Explosion 1966
de la Explosion 1976
poudrerie raffinerie de Seveso
de Feyzin
Grenelle …
1953- 1978
1968 1967
Amoco
Minamata Naufrage
Torrey Canyon Cadiz :::
Normes sur Entrée en
Convention Directives
Convention les vigueur
Décret-loi intervention en Seveso I, II,
de procédures MARPOL et
1810 haute mer 1969. III
Minamata en cas protocole
Convention 1982/1996-
sur le d’accident 1978
MARPOL 1973- 2003- 2012
mercure industriel (structure des
1983
2013-2017 Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche navires).
1986
1984 1999 Naufrage de l’Erika
Tchernobyl 1986
Bhopal 2002
… Sandoz Naufrage du Prestige
Seveso II
UE: Paquets Erika I, II et III
Convention
2000-2009
assistance en cas
Convention sur
d’accident 1986
les effets
Convention sur la
transfrontières
sureté nucléaire
des accidents
1994 Sommet de Rio
industriels 1992-
Système 1992
2000,
responsabilité
civile 1960/2004

18/11/2022
2010
2001 2011
Explosion de
Usine AZF Deepwater Fukushima
Horizon
Documentaire 20 ans
Seveso II et III 10 ans après
Loi 2003-699 du 30 juillet 2003 Renforcement des

relative à la prévention des risques
technologiques et naturels et à la Peu de suites textes existants.
réparation des dommages juridiques Renforcement de la
sécurité des
Géorisques centrales
2019 2020
Incendie à l’usine Explosion au port de
Lubrizol Rouen Beyrouth ::: ***
navire 
Rapports
Plusieurs textes renforçant certaines prescriptions ont été adoptés
parmi lesquels: nouvelles normes pour les entrepôts (nomenclature),
l’obligation faite aux ICPE A de tenir une liste à jour des matières
stockées, une augmentation des fréquences d'exercices des plans
d’opérations internes et création d’un Bureau d’Enquêtes et
d’Analyses sur les accidents industriels (BEA-RI : art. L501-1 et s.).
Alors que dans le même temps les mesures d’installations des ICPE
sont allégées/ Aria Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche

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Déclaration sur l ’environnement

(objectifs généraux de politique environnementale)
Résolution sur la réunion de Plan d'action pour l’environnement

la deuxième conférences des (recommandations)
Nations Unies sur
l ’environnement
Stockholm Résolution sur les dispositions
institutionnelles et financières
Résolution sur les essais d ’armes Résolution sur la journée mondiale de

nucléaires l ’environnement
Création du Programme des

Nations Unies pour
l ’environnement
De Stockholm à Rio

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Agenda XXI
*Convention sur la
diversité biologique Déclaration de Rio pour l’environnement
et le développement
*Convention-cadre sur les

changements climatiques
Rio Déclaration de principes non juridiquement
contraignante, mais faisant autorité, pour un
consensus mondial sur la gestion, la
conservation et l’exploitation écologiquement
*Convention des Nations Unies sur la lutte viable de tous les types de forêts
contre la désertification dans les pays
gravement touchés par la sécheresse et/ou
la désertification, en particulier en Afrique
(adoptée ultérieurement) Création ultérieure de :
- la Commission pour le
développement durable
- le Fonds pour l ’environnement
* Textes contraignants mondial
Conventions internationales
http://www.ecolex.org
Le site recense plus de 1000 traités

internationaux, multilatéraux ou
bilatéraux portant sur une question
environnementale.

18/11/2022
Exemple: le changement climatique

Convention cadre sur le changement climatique
Signée en 1992 Entrée en vigueur en 1994
Protocole de Kyoto fin en déc. 2012, prorogé: déc. 2020
Signé en 1997 (COP 3) Entré en vigueur en 2005
Accord de Paris
Signé en avril 2016 Entré en vigueur: 4 nov. 2016

COP 24 de 2018 a défini les
modalités de mise en œuvre
Source Union Européenne
TFUE : Titre XX : ENVIRONNEMENT

• Article 191
• 1. La politique de l'Union dans le domaine de
l'environnement contribue à la poursuite des objectifs
suivants:
• la préservation, la protection et l'amélioration de la qualité de
l'environnement,
• la protection de la santé des personnes,
• l'utilisation prudente et rationnelle des ressources naturelles,
• la promotion, sur le plan international, de mesures destinées à
faire face aux problèmes régionaux ou planétaires de
l'environnement, et en particulier la lutte contre le changement
climatique.

18/11/2022
• 2. La politique de l'Union dans le domaine de l'environnement vise un niveau de protection élevé, en

tenant compte de la diversité des situations dans les différentes régions de l'Union. Elle est fondée
sur les principes de précaution et d'action préventive, sur le principe de la correction, par priorité à la
source des atteintes à l'environnement et sur le principe du pollueur-payeur.
• (…)
• 3. Dans l'élaboration de sa politique dans le domaine de l'environnement, l'Union tient compte:
• des données scientifiques et techniques disponibles,
• des conditions de l'environnement dans les diverses régions de l'Union,
• des avantages et des charges qui peuvent résulter de l'action ou de l'absence d'action,
• du développement économique et social de l'Union dans son ensemble et du développement
équilibré de ses régions
Article 11 TFUE
Les exigences de la protection de l'environnement doivent être intégrées dans la définition et la mise en oeuvre
des politiques et actions de l'Union, en particulier afin de promouvoir le développement durable.
Le 8è programme pour l’environnement

2021-2030 (Décision (UE) 2022/591)
le 8e PAE a pour objectif à long terme que, au plus tard en 2050, les personnes vivent bien, dans les limites de
notre planète, dans une économie du bien-être où rien n’est gaspillé, où la croissance est régénérative, où la
neutralité climatique dans l’Union est assurée et où les inégalités ont été considérablement réduites…
Il s’appuie sur le pacte vert pour l’Europe,
six objectifs prioritaires :
• réduction des émissions de gaz à effet de serre d'ici à 2030 et atteindre la neutralité climatique d'ici 2050;
• renforcer les capacités d’adaptation, accroître la résilience et réduire la vulnérabilité au changement
climatique;
• accélérer la transition vers une économie circulaire;
• poursuivre une ambition zéro pollution, y compris pour l’air, l’eau et les sols, et protéger la santé et le
bien-être des Européens;
• protéger, préserver et rétablir la biodiversité, ainsi que renforcer le capital naturel, notamment l’air, l’eau
et les sols, ainsi que les écosystèmes forestiers, marins, d’eau douce et de zone humide;
• réduire les pressions environnementales et climatiques liées à la production et à la consommation (en
particulier dans les domaines de l’énergie, du développement industriel, des bâtiments, des
infrastructures, de la mobilité et du système alimentaire).

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Droit de l’UE primaire: traités
programme pour l’environnement
Plans d’action
Droit communautaire dérivé:

Directives, règlements
http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm
Le Pacte vert
pour
Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche COM(2019) 640 final

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Mise en œuvre: propositions de

la Commission européenne
«Ajustement à l’objectif 55»:

atteindre l’objectif climatique de l’UE
à l’horizon 2030 sur la voie de la
neutralité climatique
COM(2021) 550 final
Sources 3: FRANCE
Charte constitutionnelle (2004)
Autres codes :
Urbanisme,
Energie, Textes non
CGI, CSP, codifiés
Code de Transports,
L’environnement Rural et pêche
L et R maritime…
Partie législative: 2000 ; Partie

Droit réglementaire:
de l'environnement. M1de 2003 àCours
EGEDD/PAUL 2007.
C. Roche

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https://www.legifrance.gouv.fr/ Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche
Code de l’environnement
• Partie législative: L • Partie réglementaire: R

• Livre Ier : Dispositions communes • Livre Ier : Dispositions communes
• Livre II : Milieux physiques • Livre II : Milieux physiques
• Livre III : Espaces naturels • Livre III : Espaces naturels
• Livre IV : Patrimoine naturel • Livre IV : Patrimoine naturel
• Livre V : Prévention des pollutions, • Livre V : Prévention des pollutions,
des risques et des nuisances des risques et des nuisances
• Livre VI : Dispositions applicables • Livre VI : Dispositions applicables en
en Nouvelle-Calédonie, en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie
Polynésie Française, à Wallis et Française, à Wallis et Futuna, dans les
Futuna, dans les terres australes et terres australes et antarctiques
antarctiques françaises et à françaises et à Mayotte
Mayotte • Livre VII : Protection de
• Livre VII : Protection de l'environnement en Antarctique
l'environnement en Antarctique

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Code de l’environnement.
Partie législative
LIVRE 4ème : PATRIMOINE NATUREL
TITRE 1ER : PROTECTION DU PATRIMOINE NATUREL
CHAPITRE 1: PRÉSERVATION ET SURVEILLANCE DU PATRIMOINE NATUREL
SECTION 1: PRÉSERVATION DU PATRIMOINE NATUREL
I. - Lorsqu'un intérêt scientifique particulier, le rôle essentiel dans l'écosystème ou les nécessités de la préservation du
patrimoine naturel justifient la conservation de sites d'intérêt géologique, d'habitats naturels, d'espèces animales non
domestiques ou végétales non cultivées et de leurs habitats, sont interdits :
1° La destruction ou l'enlèvement des oeufs ou des nids, la mutilation, la destruction, la capture ou l'enlèvement, la
perturbation intentionnelle, la naturalisation d'animaux de ces espèces ou, qu'ils soient vivants ou morts, leur transport,
leur colportage, leur utilisation, leur détention, leur mise en vente, leur vente ou leur achat ;
2° La destruction, la coupe, la mutilation, l'arrachage, la cueillette ou l'enlèvement de végétaux de ces espèces, de leurs
fructifications ou de toute autre forme prise par ces espèces au cours de leur cycle biologique, leur transport, leur
colportage, leur utilisation, leur mise en vente, leur vente ou leur achat, la détention de spécimens prélevés dans le milieu
naturel ;
3° La destruction, l'altération ou la dégradation de ces habitats naturels ou de ces habitats d'espèces ;
…

18/11/2022
Code de l’environnement.
Partie législative
L411-2
I. – Un décret en Conseil d'Etat détermine les conditions dans lesquelles sont fixées :
•1° La liste limitative des habitats naturels, des espèces animales non domestiques ou végétales non
cultivées ainsi que des sites d'intérêt géologique, y compris des types de cavités souterraines, ainsi protégés
;
•2° La durée et les modalités de mise en œuvre des interdictions prises en application du I de l'article L. 411-
1;
•3° La partie du territoire sur laquelle elles s'appliquent, qui peut comprendre le domaine public maritime,
les eaux intérieures la mer territoriale, la zone économique exclusive et le plateau continental ;
•4° La délivrance de dérogations aux interdictions (…)
(…)
Chapitre 2: activités soumises à autorisation

Art L 412-1:
Partie réglementaire ®
LIVRE 4ème : PATRIMOINE NATUREL

Titre 1er : protection du patrimoine naturel
Chapitre 1: préservation et surveillance du patrimoine naturel
Section 1: préservation du patrimoine naturel
Article R411-1
Les listes des espèces animales non domestiques et des espèces végétales non cultivées faisant l'objet des
interdictions définies par l'article L. 411-1 sont établies par arrêté conjoint du ministre chargé de la protection de la
nature et soit du ministre chargé de l'agriculture, soit, lorsqu'il s'agit d'espèces marines, du ministre chargé des
pêches maritimes.
Les espèces sont indiquées par le nom de l'espèce ou de la sous-espèce ou par l'ensemble des espèces
appartenant à un taxon supérieur ou à une partie désignée de ce taxon
Article R 411-2 (…)
Article R411-3
Pour chaque espèce, les arrêtés interministériels prévus à l'article R. 411-1 précisent :
1° La nature des interdictions mentionnées à l'article L. 411-1 qui sont applicables ;
2° La durée de ces interdictions, les parties du territoire et les périodes de l'année où elles s'appliquent

18/11/2022
Arrêté du 29 octobre 2009 fixant la liste des oiseaux protégés sur l'ensemble du territoire
et les modalités de leur protection - NOR : DEVN0914202A
ART.1.Le présent arrêté s'applique aux oiseaux non domestiques des espèces dont
les listes figurent aux articles 3 et 4. (…)
ART. 2. Au sens du présent arrêté, on entend par : « Spécimen » : tout œuf ou tout
oiseau vivant ou mort, ainsi que toute partie ou tout produit obtenu à partir d'un
œuf ou d'un animal. (…)
ART. 3. Pour les espèces d'oiseaux dont la liste est fixée ci-après :
I. ― Sont interdits sur tout le territoire métropolitain et en tout temps :
― la destruction intentionnelle ou l'enlèvement des œufs et des nids ;
― la destruction, la mutilation intentionnelles, la capture ou l'enlèvement des
oiseaux dans le milieu naturel ;
― la perturbation intentionnelle des oiseaux, notamment pendant la période de
reproduction et de dépendance, (…).
II. ― Sont interdites sur les parties du territoire métropolitain où l'espèce est
présente ainsi que dans l'aire de déplacement naturel des noyaux de populations
existants la destruction, l'altération ou la dégradation des sites de reproduction et
des aires de repos des animaux. (…).
III. ― Sont interdits sur tout le territoire national et en tout temps la détention, le
transport, la naturalisation, le colportage, la mise en vente, la vente ou l'achat,
l'utilisation commerciale ou non des spécimens d'oiseaux prélevés (...)
La Charte constitutionnelle de
l’environnement
Le préambule de la Constitution :
Le peuple français proclame solennellement son

attachement aux droits de l’homme et aux
principes de la souveraineté nationale tels qu’ils
ont été définis par la Déclaration de 1789,
confirmée et complétée par le préambule de la
constitution de 1946, ainsi qu’aux droits et
devoirs définis dans la Charte de
l’environnement de 2004.

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Texte de la charte
• Le peuple français,
considérant,
• que les ressources et les équilibres naturels ont conditionné
l’émergence de l’humanité ;
• que l’avenir et l'existence même de l'humanité sont
indissociables de son milieu naturel ;
• que l’environnement est le patrimoine commun des êtres
humains ;
• que l’homme exerce une influence croissante sur les conditions
de la vie et sur sa propre évolution ;
• que la diversité biologique, l'épanouissement de la personne et
le progrès des sociétés humaines sont affectés par certains
modes de consommation ou de production et par l’exploitation
excessive des ressources naturelles ;
• que la préservation de l'environnement doit être recherchée

au même titre que les autres intérêts fondamentaux de la
Nation ;
• qu’afin d’assurer un développement durable, les choix destinés
à répondre aux besoins du présent ne doivent pas
compromettre la capacité des générations futures et des
autres peuples à satisfaire leurs propres besoins ;
proclame :
• Art. 1er. - Chacun a le droit de vivre dans un environnement
équilibré et respectueux de la santé.
• Art. 2. - Toute personne a le devoir de prendre part à la
préservation et à l’amélioration de l’environnement.

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• Art. 3. - Toute personne doit, dans les conditions définies par

la loi, prévenir ou, à défaut, limiter les atteintes qu’elle est
susceptible de porter à l’environnement.
• Art. 4.- Toute personne doit contribuer à la réparation des
dommages qu’elle cause à l’environnement, dans les
conditions définies par la loi.
• Art. 5. - Lorsque la réalisation d’un dommage, bien
qu’incertaine en l’état des connaissances scientifiques,
pourrait affecter de manière grave et irréversible
l’environnement, les autorités publiques veillent, par
application du principe de précaution, à l’adoption de mesures
provisoires et proportionnées afin d’éviter la réalisation du
dommage ainsi qu’à la mise en œuvre de procédures
d’évaluation des risques encourus
• Art. 6. - Les politiques publiques doivent promouvoir un

développement durable. A cet effet, elles prennent en
compte la protection et la mise en valeur de l’environnement
et les concilient avec le développement économique et
social.
• Art. 7. – Toute personne a le droit, dans les conditions et les
limites définies par la loi, d’accéder aux informations
relatives à l’environnement détenues par les autorités
publiques et de participer à l’élaboration des décisions
publiques ayant une incidence sur l’environnement.

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• Art. 8 L’éducation et la formation à l’environnement

doivent contribuer à l’exercice des droits et devoirs
définis par la présente Charte.
• Art 9 La recherche et l’innovation doivent apporter leur
concours à la préservation et à la mise en valeur de
l’environnement
• Art 10 La présente Charte inspire l’action européenne
et internationale de la France
Grands principes
Développement durable
Prévention
Précaution
Pollueur-payeur
Participation – information
Intégration
Les nouveaux principes

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Environnement
Social Economie
La culture. Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche
Le principe de conservation peut être considéré comme le précurseur du

développement durable.
L’idée d’un possible épuisement des ressources naturelles remonte aux années 70.
C’est lors de la Conférence de Stockholm de 1972 que lien entre environnement
et développement a été mis en avant.
En 1987 le rapport Brundtland énonce l’idée de sustainable development.

Ce rapport défini le développement soutenable comme
« un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la
capacité des générations futures de répondre aux leurs ».
Le sommet de la terre de Rio en 1992, a affirmé le concept de développement

durable. Le troisième principe de la Déclaration affirme que
« Le droit au développement doit être réalisé de façon à satisfaire équitablement
les besoins relatifs au développement et à l'environnement des générations
présentes et futures ».

18/11/2022
Par la suite d’autres conférences mondiales ont aidé à approfondir ce concept,

comme :
• la conférence internationale sur la population et le développement de 1994 (le
Caire),
• le sommet mondial pour le développement social de 1995 (Copenhague),
• la conférence mondiale sur les femmes de 1995 (Beijing),
• la deuxième conférence sur les établissements humains de 1996 (Istanbul)…
Jusqu’à la Conférence sur le développement durable de Johannesburg de

septembre 2002.
Lors du sommet, ont été adoptés : une déclaration politique
un plan de mise en œuvre.
*Résolution adoptée par l’Assemblée générale le 25 septembre 2015 :
Tr a n s f o r m e r n o t r e m o n d e : l e P r o g r a m m e d e d é v e l o p p e m e n t
durable à l’horizon 2030:
- 17 objectifs de développement durable et les 169 cibles.(page15) ☼.
Union européenne
Europe 2020" (COM(2010)2020). Elle fait l'objet de communications de la Commission qui déclinent le programme de
l'ONU (COM (2016) 739 et 740).
Indicateurs : https://ec.europa.eu/eurostat/fr/web/sdi

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France
• France : Stratégie nationale de DD, puis
• Stratégie nationale de transition
écologique vers un développement
durable 2014-2020 (SNTEDD), puis
• La feuille de route pour l’Agenda 2030.
https://www.agenda-
2030.fr/IMG/pdf/feuille-de-route-odd-
france.pdf
• « C’est une boussole qui permet de
guider l’action de l’ensemble des
acteurs, afin d’accompagner
l’évolution de notre société vers un
modèle à la fois plus prospère, plus https://www.cnis.fr/instances/groupe-de-travail-declinaison-
inclusif et plus respectueux de notre francaise-des-indicateurs-des-objectifs-de-developpement-
environnement. » durable/
https://www.insee.fr/fr/statistiques/2654964
Le DD à l’art. L110-1 C. env.

I. - Les espaces, ressources et milieux naturels terrestres et marins, les sons et odeurs qui
les caractérisent, les sites, les paysages diurnes et nocturnes, la qualité de l'air, la qualité de
l'eau, les êtres vivants et la biodiversité font partie du patrimoine commun de la nation. Ce
patrimoine génère des services écosystémiques et des valeurs d'usage.
(…)
II. - Leur connaissance, leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise
en état, leur gestion, la préservation de leur capacité à évoluer et la sauvegarde des
services qu'ils fournissent sont d'intérêt général et concourent à l'objectif de
développement durable qui vise à satisfaire les besoins de développement et la santé des
générations présentes sans compromettre la capacité des générations futures à répondre
aux leurs. Elles s'inspirent, dans le cadre des lois qui en définissent la portée, des principes
suivants (…)

18/11/2022
III. - L'objectif de développement durable, tel qu'indiqué au II est recherché, de façon

concomitante et cohérente, grâce aux cinq engagements suivants :
1° La lutte contre le changement climatique ;
2° La préservation de la biodiversité, des milieux, des ressources ainsi que la
sauvegarde des services qu'ils fournissent et des usages qui s'y rattachent ;
3° La cohésion sociale et la solidarité entre les territoires et les générations ;
4° L'épanouissement de tous les êtres humains ;
5° La transition vers une économie circulaire.
IV. - L'Agenda 21 est un projet territorial de développement durable.

18/11/2022
La déclinaison locale : les Agenda 21 locaux et les projets territoriaux de

développement durable sont élaborés et mis en œuvre par les
collectivités territoriales, groupements, personnes morales de droit
public…
2030 avec ses 17 ODD et ses 169 cibles détaille de façon

beaucoup précise les cinq finalités de 21.
CEREMA: Pour de 2030 par les collectivités françaises
LE RAPPORT DE DEVELOPPEMENT DURABLE

• CGCT art L. 2311-1-1, L. 3311-2, L. 4310-1, L. 4425-7.
• Les collectivités territoriales et aux EPCI de plus de 50 000 habitants
élaborent un rapport sur leur situation en matière de développement
durable. Ce rapport est présenté par l'exécutif de la collectivité
préalablement aux débats sur le projet de budget.
• Objectif: analyser les impacts de chacune des actions, politiques,
programmes sur l’ensemble des finalités du DD.
• Exemple Ville de Dunkerque.

• Département du Nord

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• Art. L. 4251-1.CGCT-La région, à l'exception de la région d'Ile-de-France, des régions

d'outre-mer et des collectivités territoriales à statut particulier exerçant les compétences
d'une région, élabore un schéma régional d'aménagement, de développement durable et
d'égalité des territoires.
• Ce schéma fixe les objectifs de moyen et long termes sur le territoire de la région en
matière d'équilibre et d'égalité des territoires, d'implantation des différentes
infrastructures d'intérêt régional, de désenclavement des territoires ruraux, d'habitat, de
gestion économe de l'espace, d'intermodalité et de développement des transports, de
maîtrise et de valorisation de l'énergie, de lutte contre le changement climatique, de
pollution de l'air, de protection et de restauration de la biodiversité, de prévention et de
gestion des déchets.
• Art. R. 4251-1 et suite issus du D. 2016-1071 du 3 août 2016
• Pour les Hauts de France
Responsabilité sociétale des entreprises

• Définition de la responsabilité sociétale des organisations par la norme ISO 26000 (2010)
Responsabilité d’une organisation vis-à-vis des impacts de ses décisions et de ses activités sur la société et sur l’environnement, se
traduisant par un comportement transparent et éthique qui :
– contribue au développement durable y compris à la santé et au bien-être de la société
– prend en compte les attentes des parties prenantes
– respecte les lois en vigueur et est compatible avec les normes internationales
– est intégré dans l’ensemble de l’organisation et mis en oeuvre dans ses relations
« (…) il convient que l’organisation traite [toutes] les « questions centrales » suivantes :
– la gouvernance de l’organisation
– les droits de l’Homme
– les relations et conditions de travail
– l’environnement
– la loyauté des pratiques
– les questions relatives aux consommateurs
– les communautés et le développement local. »

18/11/2022
Principe de prévention
Charte • Art L110-1 C. env. modifié par loi RB
constitutionnelle • 2° Le principe d'action préventive et de
correction, par priorité à la source, des
• Art. 3. - Toute atteintes à l'environnement, en utilisant les
personne doit, dans meilleures techniques disponibles à un coût
les conditions économiquement acceptable. Ce principe
définies par la loi, implique d'éviter les atteintes à la
prévenir ou, à biodiversité et aux services qu'elle fournit ;
défaut, limiter les à défaut, d'en réduire la portée ; enfin, en
dernier lieu, de compenser les atteintes qui
atteintes qu’elle est n'ont pu être évitées ni réduites, en tenant
susceptible de porter compte des espèces, des habitats naturels
à l’environnement. et des fonctions écologiques affectées ;
Ce principe doit viser un objectif
d'absence de perte nette de biodiversité,
voire tendre vers un gain de biodiversité ;
L 163-1:
Droit de l'environnement. compensation
M1 EGEDD/PAUL des
Cours C. Roche atteintes à la biodiversité
Dommage causé à
l’environnement
Activité, Risque connu
Projet… ou
Pas de dommage
causé à
L’environnement

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L’évaluation environnementale
(voir PPT dédié)
3) Le principe de précaution
Article 15 de la déclaration de Rio.
TFUE:
Article 191.3 : Dans l’élaboration de sa politique dans le domaine de
l’environnement, la Communauté tient compte
- des données scientifiques et techniques disponibles
- des avantages et des charges qui peuvent résulter

de l’action ou de l’absence d’action…
Article L 110-1 du code de l’environnement.

Article 5 de la Charte constitutionnelle de l’environnement

18/11/2022
Principe de précaution
• Art 5 Charte • Art. L 110-1 C. env.
constitutionnelle • 1° Le principe de
• Lorsque la réalisation d’un précaution, selon lequel
dommage, bien qu’incertaine l'absence de certitudes,
en l’état des connaissances compte tenu des
scientifiques, pourrait affecter connaissances
de manière grave et scientifiques et techniques
irréversible l’environnement, du moment, ne doit pas
les autorités publiques retarder l'adoption de
veillent, par application du
principe de précaution, à mesures effectives et
l’adoption de mesures proportionnées visant à
provisoires et proportionnées prévenir un risque de
afin d’éviter la réalisation du dommages graves et
dommage ainsi qu’à la mise irréversibles à
en œuvre de procédures l'environnement à un coût
d’évaluation des risques économiquement
encourus acceptable
Pas de dommage
Risque inexistant causé à
L’environnement
Activité, Dommage causé à

projet… Risque eventuel l’environnement
Risque effectif ou
Pas de dommage
causé à
L’environnement

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Adoption d’une Aucun dommage

mesure de
précaution
Dommage évité
Activité,
Risque éventuel
projet
Dommage prévisible
Aucune mesure
prise
Autre dommage
Mise en œuvre de la précaution :
1- évaluation et définition du risque

2- définition des différents scénarios d’action
3- analyse coût bénéfice (idée de risque acceptable)
4- évaluation des risques par des organes indépendants
5-les décisions prises doivent être révisables, les solutions
adoptées doivent être révisables et proportionnées. Non
discrimination et cohérence des décisions.
6- obligation de recherche
7- Les circuits de décision doivent être appropriés
8- Les circuits de décision doivent être fiables
9- les évaluations et décisions doivent être transparents,
ce qui implique l’étiquetage et la traçabilité
10-Information du public

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CJCE
© Communautés européennes, 1998-2001
5 mai 1998, affaire C-157/96, « National Farmers' Union »
« il doit être admis que, lorsque des incertitudes subsistent quant à

l’existence ou à la portée des risques pour la santé des personnes, les
institutions peuvent prendre des mesures sans avoir à attendre que la réalité
et la gravité de ces risques soient pleinement démontrées ».
Confirmé par l’arrêt du tribunal de première instance du 16 juillet 1998

(affaire T-199/96, Laboratoires pharmaceutiques Bergaderm SA), puis
par l’arrêt de la CJCE du 4 juillet 2000, pour la même affaire (affaire C-
352/98).
4) Le principe pollueur-payeur
Au départ simple instrument économique visant à éviter les distorsions de concurrence, devenu un principe
environnemental à part entière.
Créé en 1972 par l’OCDE, (recommandation sur les principes directeurs relatifs aux aspects économiques des
politiques de l’environnement sur le plan international) : il avait pour but d’internaliser en partie les coûts
de protection de l’environnement. Le pollueur prenait à son compte les coûts des mesures décidées par les
pouvoirs publics pour que « l’environnement soit dans un état acceptable ».
1989: recommandation du Conseil de l’OCDE  appliquer le principe aux pollutions accidentelles dues à des
substances dangereuses, à conditions que les mesures prises par les autorités soient « raisonnables ».
1991 extension au coût des dommages.
Au niveau communautaire, le principe a été repris par les programmes d’action puis par une
recommandation de 1975.
Art 191 TFUE
art. L 110-1 du code de l’environnement

Charte Constitutionnelle de l’environnement.

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Fonctions du PPP :
1. internalisation des coûts de la pollution
2. prévention des pollutions
3. réparation.
Principe pollueur payeur
Charte constitutionnelle Code de l’environnement. Art. L110-1

• Art. 4.- Toute personne doit • 3° Le principe pollueur-payeur,
contribuer à la réparation des selon lequel les frais résultant
dommages qu’elle cause à des mesures de prévention, de
l’environnement, dans les réduction de la pollution et de
conditions définies par la loi. lutte contre celle-ci doivent être
supportés par le pollueur

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Responsabilité environnementale
(non traitée)
Préjudice écologique
« Par préjudice causé à l’environnement on entend des atteintes
causées aux écosystèmes dans leur composition, leurs structures
et/ou leur fonctionnement. Ces préjudices se manifestent par une
atteinte aux éléments et/ou aux fonctions des écosystèmes, au-delà
et indépendamment de leurs répercussions sur les intérêts
humains » Neyret L et Martin G : nomenclature des préjudices environnementaux. LGDJ,
2012.
• Erika: C. Appel de Paris 30 mars 2010, confirmé par Cass. Crim. 25
septembre 2012
• Plusieurs propositions de loi
• Rapport Jegouzo
• Loi reconquête biodiversité 2016 : art. L 164-2 C. env. c renvoi au
code civil.
• Art. 1246 et s. et 2226-1 C. Civ.

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• Code civil
• Article 1246
Toute personne responsable d'un préjudice écologique est tenue de le réparer.
• Article 1247
Est réparable, dans les conditions prévues au présent titre, le préjudice écologique consistant en une atteinte
non négligeable aux éléments ou aux fonctions des écosystèmes ou aux bénéfices collectifs tirés par l'homme
de l'environnement.
• Article 1248
L'action en réparation du préjudice écologique est ouverte à toute personne ayant qualité et intérêt à agir,
telle que l'Etat, l'Office français de la biodiversité, les collectivités territoriales et leurs groupements dont le
territoire est concerné, ainsi que les établissements publics et les associations agréées ou créées depuis au
moins cinq ans à la date d'introduction de l'instance qui ont pour objet la protection de la nature et la défense
de l'environnement.
• Article 1249
La réparation du préjudice écologique s'effectue par priorité en nature. En cas d'impossibilité de droit ou de
fait ou d'insuffisance des mesures de réparation, le juge condamne le responsable à verser des dommages et
intérêts, affectés à la réparation de l'environnement, au demandeur ou, si celui-ci ne peut prendre les mesures
utiles à cette fin, à l'Etat. L'évaluation du préjudice tient compte, le cas échéant, des mesures de réparation
déjà intervenues(…) .
• Article 1250
En cas d'astreinte, celle-ci est liquidée par le juge au profit du demandeur, qui l'affecte à la réparation de
l'environnement ou, si le demandeur ne peut prendre les mesures utiles à cette fin, au profit de l'Etat, qui
l'affecte à cette même fin. Le juge se réserve le pouvoir de la liquider.
• Article 1251
Les dépenses exposées pour prévenir la réalisation imminente d'un dommage, pour éviter son
aggravation ou pour en réduire les conséquences constituent un préjudice réparable.
• Article 1252
Indépendamment de la réparation du préjudice écologique, le juge, saisi d'une demande en ce
sens par une personne mentionnée à l'article 1248, peut prescrire les mesures raisonnables
propres à prévenir ou faire cesser le dommage.
• Article 2226-1
L'action en responsabilité tendant à la réparation du préjudice écologique réparable en application
du titre IV ter du présent livre se prescrit par dix ans à compter du jour où le titulaire de l'action a
connu ou aurait dû connaître la manifestation du préjudice écologique.

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Des applications
Tribunal judiciaire de Marseille 6/3/2020 Tribunal judiciaire de Pau. 22 juin 2020
Actes de braconnages répétés dans les Poussières d’une ICPE exploitée sans
eaux du Parc national des Calanques + respect d’une mise en demeure
achat et vente.
10 personnes
CA Douai 31 août 2021

Aménagement de zone humide sans autorisation :
- enlever les matériaux potentiellement polluants se trouvant sur un remblai
dans un délai de six mois, puis sous astreinte de 100 euros par jour de
retard.
- condamnation à payer en réparation du préjudice écologique : 2 000 euros
pour la LPO et 5 000 euros au syndicat mixte du parc naturel régional des
Caps et marais d'Opale. Droit de l'environnement. M1 EGEDD/PAUL Cours C. Roche
5) Les principes d’information et de participation
Droit pour les acteurs de la société de participer au traitement des questions environnementales.
Implique obligatoirement le droit à l’information.
Principe 10 de la déclaration de Rio.
Convention sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la

justice en matière d’environnement a d’ailleurs été signée à Aarhus au Danemark les 23-25 juin 1998,
entrée en vigueur le 30 octobre2001. Approuvée par la France.
Art 7 de la Charte constitutionnelle
Evaluation environnementale
Enquête publique
…

18/11/2022
• Charte constitutionnelle • Art L110-1 C. env.

• Art. 7. – Toute personne a le droit, • 4° Le principe selon lequel toute
dans les conditions et les limites personne a le droit d'accéder aux
définies par la loi, d’accéder aux informations relatives à l'environnement
informations relatives à détenues par les autorités publiques ;
l’environnement détenues par les • 5° Le principe de participation en vertu
autorités publiques et de participer à duquel toute personne est informée des
l’élaboration des décisions publiques projets de décisions publiques ayant une
ayant une incidence sur incidence sur l'environnement dans des
l’environnement. conditions lui permettant de formuler ses
observations, qui sont prises en
considération par l'autorité compétente ;
Voir PPT dédié

6) Le principe d’intégration
Principe 4 de la déclaration de Rio.
Article 11 TFUE
Les exigences de la protection de l'environnement doivent être intégrées dans
la définition et la mise en oeuvre des politiques et actions de l'Union, en
particulier afin de promouvoir le développement durable.
Deux voies pour l’intégration :
l’adoption de mesures destinées à réduire la pollution dans des

politiques autres que l’environnement
la mise en balance des intérêts divergents
Idée de transversalité de la protection de l’environnement.



M1 - 2022 - Cours Etu

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TFUE : Titre XX : ENVIRONNEMENT

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