Cadre

réglementaire
et législatif
Projet de stage 2
Présentation du CCAS

Le CCAS et un établissement public administratif communal qui anime l’action générale de

prévention et de développement social de la commune (art. L123-5 et L123-6 du code de
l’action sociale et des familles (CASF), en liaison étroite avec les institutions publiques et
privées.
M ê m e s i l e s l i e n s a v e c l a c o m m u n e s o n t t r è s é t r o i t s , l e C C AS a u n e p e r s o n n a l i t é ́ j u r i d i q u e
d i s t i n c t e , c ’ e s t - à - d i r e u n b u d g e t , d e s b i e n s e t u n p e r s o n n e l p r o p r e s . S o n r é g i m e j u r i d i q u e
relève du droit public. Il peut également agir en justice en son nom propre.
L e s m i s s i o n s c o n f i é e s a u C C AS l u i s o n t e x c l u s i v e s . L e C C AS a d e s c o m p é t e n c e s o b l i g a t o i r e s .
I l d o i t c o n s t i t u e r e t t e n i r à j o u r u n f i c h i e r d e s b é n é f i c i a i r e s d e l ’ a i d e s o c i a l e q u i r é s i d e n t d a n s
la commune, analyser annuellement les besoins sociaux de l’ensemble de la population et
animer une action générale de prévention et de développement social dans la commune .
Evolutions induites par la loi NOTRe

Suite à la promulgation de la loi NOTRe, le CCAS reste obligatoire pour les

communes de 1 500 habitants et plus. Pour les communes en dessous de ce seuil, il
est facultatif.

Si la commune conserve volontairement son CCAS, elle devra respecter les mêmes
règles de composition, d’attribution et de fonctionnement qu’elle respectait
habituellement. Aucune de ces règles n’a été́ modifiées suite à la loi NOTRe.

Du fait de ce changement, se pose la question de savoir qui exerce désormais

l’action sociale au sein des communes. Il convient de distinguer les communes de
1 500 habitants et plus de celles de moins de 1 500 habitants.
Dissolution du CCAS

Une commune de moins de 1 500 habitants peut dissoudre son CCAS par simple délibération
du conseil municipal (art. L123-4 du CASF).
L e c o n s e i l d ’ a d m i n i s t r a t i o n d u C C A S n ’ a p a s à d é l i b é r e r e n l a m a t i è r e .

L o r s q u e l e C C AS a é t é́ d i s s o u s o u l o r s q u ’ e l l e n ’ a p a s c r é é d e C C A S , u n e c o m m u n e :
• Soit exerce directement les attributions mentionnées au code de l’action sociale et des
familles auparavant dévolues au CCAS ainsi que celles en matières de demandes de RAS et de
domiciliations ( art. L262-15 et L264-4 du CASF) ;
• Soit transfère tout ou partie de ces attributions au CIAS.

En l’absence de précisions dans la loi et de décrets d’application, il semble logique que le

b u d g e t s o i t r é i n t é g r é́ d a n s c e l u i d e l a c o m m u n e , t o u t c o m m e l e s é v e n t u e l s b i e n s e t c o n t r a t s d u
CCAS, lorsque la commune reprend ses attributions.
Transfert de la compétence sociale à un EPCI
La loi NOTRe a précis é les compétences du centre intercommunal d’action
sociale (CIAS) et les effets des transferts de compétences (nouvel article
L123-4-1 qui remplace une partie de l’article L123-5 du CASF).

Lorsqu’il est compètent en matière d’action sociale d’int é rê t

communautaire, un EPCI à fiscalit é́ propre (communaut é́ de commune,
urbaine ou d’agglom é ration) peut créer un CIAS. À défaut de créer un CIAS,
le conseil communautaire exerce directement la compétence.
À NOTER
La dissolution de leur CCAS pour les communes de moins de 1 500 habitants est une
possibilité́ laissée à l’appr é ciation du conseil municipal. Toutefois, l’article L.123-
4-1 (CASF), dans sa version issue de la loi NOTRe, maintient une obligation pour
les communes de créer un CCAS, en prévoyant désormais un critère de taille.

En conséquence, la commune qui devrait voir sa population dépasser le seuil des 1

500 habitants à une échéance donnée sera donc soumise à cette obligation de se
doter d’un CCAS à compter de cette m ême date. Dans ce contexte, il n’apparaî t pas
de bonne administration de prévoir la dissolution du CCAS qui entrainerait par la
suite la mise en œuvre d’une procédure contraignante.
Articles de LOI
Article L123-4

I- Un centre communal d'action sociale est créé dans toute commune de 1 500 habitants et plus. Il peut être créé dans
toute commune de moins de 1 500 habitants. Le centre communal d'action sociale exerce les attributions dévolues par le
présent chapitre ainsi que celles dévolues par la loi. Il peut être dissous par délibération du conseil municipal dans les
communes de moins de 1 500 habitants.
II- Lorsque son centre communal d'action sociale a été dissous dans les conditions prévues au I ou lorsqu'elle n'a pas créé
de centre communal d'action sociale, une commune :
1° Soit exerce directement les attributions mentionnées au présent chapitre ainsi que celles prévues aux articles  
L . 2 6 2 - 1 5  e t   L . 2 6 4 - 4  ;
2° Soit transfère tout ou partie de ces attributions au centre intercommunal d'action sociale, dans les conditions prévues à
l'article L. 123-4-1.
I I I - L e s t a t u t d e s c e n t r e s c o m m u n a u x d ' a c t i o n s o c i a l e d e P a r i s , d e Ly o n e t d e M a r s e i l l e e s t f i x é p a r v o i e r é g l e m e n t a i r e .
I V- S u r l e t e r r i t o i r e d e l a m é t r o p o l e d e Ly o n , p a r d é l i b é r a t i o n s c o n c o r d a n t e s d e s c o n s e i l s m u n i c i p a u x d e s c o m m u n e s
intéressées, les communes contiguës appartenant à la même conférence territoriale des maires prévue à l'
article L. 3633-1 du code général des collectivités territoriales peuvent mutualiser les actions de leurs centres communaux
d'action sociale sous forme d'un service commun non personnalisé.
Article L123-4-1
I- Lorsqu'il est compétent en matière d'action sociale d'intérêt communautaire ou qu'il exerce une compétence en matière d'action sociale en application
d e l ' a r t i c l e   L . 5 2 1 1 - 1 7 d u c o d e g é n é r a l d e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s, u n é t a b l i s s e m e n t p u b l i c d e c o o p é r a t i o n i n t e r c o m m u n a l e à fiscalité propre peut
créer un centre intercommunal d'action sociale. 

II- Lorsqu'un centre intercommunal d'action sociale a été créé, tout ou partie des compétences relevant de l'action sociale d'intérêt communautaire de
l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre et des centres communaux d'action sociale des communes membres lui sont
t r a n s f é r é e s .   To u t o u p a r t i e d e s c o m p é t e n c e s d e s c e n t r e s c o m m u n a u x d ' a c t i o n s o c i a l e d e s c o m m u n e s m e m b r e s d e l ' é t a b l i s s e m e n t p u b l i c d e c o o p é r a t i o n
intercommunale à fiscalité propre qui ne relèvent pas de l'action sociale d'intérêt communautaire peuvent être transférées au centre intercommunal
d'action sociale. Ce transfert est décidé par délibérations concordantes de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale à
fiscalité propre et des conseils municipaux, dans les conditions de majorité qualifiée requises pour la création de l'établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre. Le transfert au centre intercommunal d'action sociale de l'ensemble des compétences exercées par un centre communal
d'action sociale d'une commune membre de l'établissement public de coopération intercommunale entraîne la dissolution de plein droit du centre
communal d'action sociale. Le service ou la partie de service des centres communaux d'action sociale des communes membres de l'établissement public
de coopération intercommunale à fiscalité propre chargé de la mise en œuvre des attributions d'action sociale d'intérêt communautaire en application des
deux premiers alinéas du présent II sont transférés au centre intercommunal d'action sociale. Ce transfert s'effectue dans les conditions prévues au I de  
l ' a r t i c l e L . 5 2 1 1 - 4 - 1 d u c o d e g é n é r a l d e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s.   L e transfert des biens appartenant aux centres communaux d'action sociale des
communes membres de l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre et nécessaires à la mise en œuvre des attributions
t r a n s f é r é e s a u c e n t r e i n t e r c o m m u n a l d ' a c t i o n s o c i a l e s ' e f f e c t u e d a n s l e s c o n d i t i o n s p r é v u e s a u x a r t i c l e s   L . 1 3 2 1 - 1 à L . 1 3 2 1 - 5  d u m ê m e c o d e .  

III- Le centre intercommunal d'action sociale peut être dissous par délibération de l'organe délibérant de l'établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre. Ses attributions sont alors directement exercées par l'établissement public de coopération intercommunale à fiscalité
propre et les compétences qui ne relèvent pas de l'action sociale d'intérêt communautaire sont restituées aux communes ou aux centres communaux
d'action sociale compétents en application de l'article L. 123-4 du présent code.
Article L123-5

Le centre communal d'action sociale anime une action générale de prévention et de

développement social dans la commune, en liaison étroite avec les institutions publiques et
privées. Il peut intervenir sous forme de prestations remboursables ou non remboursables.  

Il participe à l'instruction des demandes d'aide sociale dans les conditions fixées par voie
réglementaire. Il transmet les demandes dont l'instruction incombe à une autre autorité.
L'établissement du dossier et sa transmission constituent une obligation, indépendamment de
l'appréciation du bien-fondé de la demande.  

Le centre communal d'action sociale peut créer et gérer en services non personnalisés les
é t a b l i s s e m e n t s e t s e r v i c e s s o c i a u x e t m é d i c o - s o c i a u x m e n t i o n n é s à   l ' a r t i c l e L. 3 1 2 - 1.  

Le centre communal d'action sociale peut, le cas échéant, exercer les compétences que le
d é p a r t e m e n t a c o n f i é e s à l a c o m m u n e d a n s l e s c o n d i t i o n s p r é v u e s p a r   l ' a r t i c l e L . 1 2 1 - 6.
Article L123-6

Le centre d'action sociale est un établissement public administratif communal ou intercommunal. Il est administré
par un conseil d'administration présidé, selon le cas, par le maire ou le président de l'établissement public de
coopération intercommunale.

Dès qu'il est constitué, le conseil d'administration élit en son sein un vice-président qui le préside en l'absence du
m a i r e , n o n o b s t a n t l e s d i s p o s i t i o n s d e   l ' a r t i c l e L . 2 1 2 2 - 1 7  d u c o d e g é n é r a l d e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s , o u e n
l'absence du président de l'établissement de coopération intercommunale. Il élit également un vice-président
délégué, chargé des mêmes fonctions en cas d'empêchement du vice-président.

Outre son président, le conseil d'administration comprend, pour le centre communal d'action sociale, des membres
élus en son sein à la représentation proportionnelle par le conseil municipal et, pour le centre intercommunal
d'action sociale, des membres élus en son sein au scrutin majoritaire par l'organe délibérant de l'établissement
public de coopération intercommunale.

Le conseil d'administration comprend également des membres nommés, suivant le cas, par le maire ou par le
président de l'établissement public de coopération intercommunale, parmi les personnes participant à des actions de
prévention, d'animation ou de développement social menées dans la commune ou les communes considérées.
SUITE Article L.1213-6

Les membres élus et les membres nommés le sont en nombre égal au sein du conseil d'administration du
c e n t r e d ' a c t i o n s o c i a l e . C e n o m b r e e s t f i x é p a r d é l i b é r a t i o n d u c o n s e i l m u n i c i p a l o u d e l ' o rg a n e
délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale.
Les membres élus par le conseil municipal ou par l'organe délibérant de l'établissement public de
coopération intercommunale et les membres nommés par le maire ou le président de l'établissement
public de coopération intercommunale le sont à la suite de chaque renouvellement du conseil municipal
et pour la durée du mandat de ce conseil. Leur mandat est renouvelable.
Au nombre des membres nommés doivent figurer un représentant des associations qui œuvrent dans le
domaine de l'insertion et de la lutte contre les exclusions, un représentant des associations familiales
désigné sur proposition de l'union départementale des associations familiales, un représentant des
associations de retraités et de personnes âgées du département et un représentant des associations de
personnes handicapées du département.
Article L123-7

Le centre communal ou intercommunal dispose des biens, exerce les

droits et assume les engagements des anciens bureaux de bienfaisance
et des anciens bureaux d'assistance, sans qu'il puisse être porté
atteinte aux affectations régulièrement établies.

Il dispose des ressources dont bénéficiaient les établissements

d'assistance et de bienfaisance auxquels il est substitué.
Article L123-8

L e p r é s i d e n t d u c e n t r e c o m m u n a l o u i n t e r c o m m u n a l d ' a c t i o n s o c i a l e a l e d r o i t d ' a c c e p t e r, à t i t r e c o n s e r v a t o i r e ,
d e s d o n s e t l e g s e t d e f o r m e r, a v a n t l ' a u t o r i s a t i o n , d e s d e m a n d e s e n d é l i v r a n c e .  

La délibération du conseil d'administration qui rend l'acceptation définitive, conformément à l'

a r t i c l e L . 2 2 4 2 - 4 d u c o d e g é n é r a l d e s c o l l e c t i v i t é s t e r r i t o r i a l e s, a e f f e t d u j o u r d e c e t t e a c c e p t a t i o n .  

Le centre communal ou intercommunal d'action sociale est représenté en justice et dans les actes de la vie
civile par son président. 

Les règles qui régissent la comptabilité des communes sont applicables aux centres communaux ou
intercommunaux d'action sociale. Les règles qui régissent la comptabilité des établissements sociaux et
médico-sociaux publics autonomes sont applicables aux établissements et aux services mentionnés à l'article 
L . 3 1 2 - 1  q u i s o n t g é r é s p a r d e s c e n t r e s c o m m u n a u x o u i n t e r c o m m u n a u x d ' a c t i o n s o c i a l e .  

Les délibérations du conseil d'administration ne sont soumises à l'avis ou à l'avis conforme du conseil
m u n i c i p a l q u e d a n s l e s c a s p r é v u s a u x a r t i c l e s   L . 2 1 2 1 - 3 4  e t   L . 2 2 4 1 - 5  d u c o d e g é n é r a l d e s c o l l e c t i v i t é s
territoriales.
Article L123-9

Sauf disposition contraire, les modalités d'application du présent

chapitre sont fixées par décret en Conseil d'Etat.