Réduction des risques

(dont la préparation
aux situations d'urgence)
« Avant »
 Objectifs pédagogiques
 Comprendre ce que signifie préparation aux situations d'urgence,
réduction des risques de catastrophe et planification d'urgence
et comment ces activités s'inscrivent dans le contexte plus vaste du
développement durable.
 Identifier les activités de réduction des risques et de préparation qui
réduiront la vulnérabilité, atténueront l'impact des situations
d’urgence et soutiendront la prévention des conflits et des troubles
civils.
 Élaborer des plans d'urgence basés sur des situations d’urgence
probables dans les pays/les districts des participants.

INEE et Cluster éducation mondial

 Caractéristiques d’une
situation d’urgence
 D’origine naturelle/humaine.
 Soudaine, progressive, chronique,
complexe.
 Peut causer des déplacements (réfugiés
ou personnes déplacées).

• Situation explosive en matière de

sécurité, surtout pendant les
conflits.
• Différents niveaux de prévisibilité.

INEE et Cluster éducation mondial

 Crises et situations d’urgence
 Crise : événement ou succession d'événements qui
représentent une menace sérieuse pour la santé, la sûreté,
la sécurité ou le bien-être d'une communauté,
généralement sur une zone très étendue. Les conflits
armés, les épidémies, les famines, les catastrophes
naturelles, les situations d’urgence environnementale et
d'autres événements néfastes majeurs peuvent impliquer
ou entraîner une crise humanitaire.
 Urgence : événement soudain qui peut être dû à une
épidémie, une catastrophe naturelle, une catastrophe
technologique, des conflits ou d'autres origines humaines,
et qui requiert une action immédiate.
INEE et Cluster éducation mondial
 Ancien modèle

CRIS
E

Développement
Intervention
d'urgence

Relèvement

INEE et Cluster éducation mondial

 Gestion des situations
d’urgence
L'organisation et la gestion des
ressources et responsabilités pour
chaque phase de la situation
d’urgence, en particulier la
préparation, l'intervention et le
relèvement initial.

Cycle de gestion des situations d’urgence

INEE et Cluster éducation mondial

Liens entre l'intervention humanitaire,
le relèvement et le développement

Intervention
Développement
d'urgence
durable
dont la
dont
préparation
la réduction des
risques
Relèvement
précoce
débute pendant
l'intervention et se
poursuit pendant le
relèvement

INEE et Cluster éducation mondial

Lien entre développement et
catastrophes .
DÉVELOPPEMENT
ÉLÉMENTS NÉGATIFS

ÉLÉMENTS POSITIFS
Le Le
développement développement
peut accroître peut réduire la
la vulnérabilité. vulnérabilité.
Les Les
catastrophes catastrophes
peuvent peuvent
retarder le favoriser le
développement. développement.

T.O. Nyambane
OCHA Kenya - 2008
CATASTROPHE
INEE et Cluster éducation mondial
 Réduction des risques en
matière de développement
 Les catastrophes causées par la vulnérabilité aux dangers
d’origine naturelle exercent une pression considérable sur le
développement.
 Elles constituent de graves menaces pour la lutte contre la
pauvreté et la réalisation des OMD.
 Il est nécessaire de mettre en place des actions concertées
visant à intégrer les interventions de réduction des risques
dans les plans et les programmes de développement des
pays à risque et résoudre cette difficulté.
 Le plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au
développement (PNUAD) intègre maintenant la réduction
des risques de catastrophe.
INEE et Cluster éducation mondial
 Développement durable
 Le développement durable consiste à chercher à
répondre aux besoins actuels sans compromettre ceux des
générations futures. Nous devons apprendre à résoudre
les problèmes sociaux et environnementaux auxquels
nous sommes actuellement confrontés et adopter un mode
de vie durable.
 Le développement durable est une vision du
développement qui englobe les populations, les espèces
animales et végétales, les écosystèmes, les ressources
naturelles et intègre des questions telles que la lutte contre
la pauvreté, l'égalité des sexes, les droits de l'homme,
l'éducation pour tous, la santé, la sécurité humaine, le
dialogue interculturel, etc.
INEE et Cluster éducation mondial
 Principaux termes
 Danger : substance, activité humaine, condition ou
phénomène dangereux pouvant causer des pertes
humaines et matérielles, des blessures ou d’autres effets
sur la santé, la disparition des moyens de subsistance et
des services, des perturbations socio-économiques ou
des dommages environnementaux.
 Vulnérabilité : caractéristiques et circonstances d’une
communauté ou d’un système qui l’exposent aux effets
d’un danger.
 Risque : probabilité d’un événement associée à ses
conséquences négatives.

INEE et Cluster éducation mondial

 Risque

Risque = Danger x Vulnérabilité

 Danger : plus la gravité et le degré de probabilité du
danger augmentent, plus le risque est élevé.
 Vulnérabilité : plus une communauté est vulnérable
(moins elle est capable de faire face à une crise), plus le
risque est élevé.

INEE et Cluster éducation mondial

 Réduction des risques

La réduction des risques implique des mesures

conçues soit pour éviter que les dangers ne
créent des risques, soit pour réduire la
propagation, l'intensité ou la gravité des dangers
(atténuation). Elle implique également une meilleure
préparation aux événements néfastes.

Prévention Atténuation Préparation

INEE et Cluster éducation mondial

 Prévention/Atténuation
Exemples de prévention/atténuation :
Protection contre les inondations, bâtiments plus solides.
Utilisation responsable des sols, prise de conscience
environnementale.
Enseignement de compétences pratiques et de
connaissances sanitaires.
Réinstallation ou protection des populations ou des
structures vulnérables.
Plans d'évacuation des écoles.
Réseaux de protection de l'enfance.
Participation communautaire à l'analyse des risques.
INEE et Cluster éducation mondial
 Préparation aux situations
d’urgence
 Programme d'activités à long terme afin de renforcer la
capacité globale d'un pays ou d'une communauté à
gérer efficacement tous les types d'urgence. (Ces
mesures doivent faire l'objet d'une évaluation et d'un
suivi réguliers.)
 Faciliter le remplacement des activités de secours par
celles de relèvement, puis de développement durable.
 Inclut l'élaboration de plans d'urgence.
 Formation du personnel à tous les niveaux et dans tous
les secteurs.
 Sensibilisation des communautés à risque.

INEE et Cluster éducation mondial

 Activités types
 Évaluations permanentes des risques et de la vulnérabilité.
 Élaboration ou amélioration d'une stratégie de préparation
globale (y compris plan de préparation et/ou plan d’urgence,
exercices sur le terrain et exercices de simulation).
 Développement des connaissances et renforcement des
capacités notamment par le biais de programmes
d'éducation, de formation, de recherche et
d'information/sensibilisation de l’opinion publique.
 Création et maintien de capacités en réserve et stockage de
matériel.
 Systèmes d'alerte rapide, constructions anticycloniques et
antisismiques.
INEE et Cluster éducation mondial
 Points à retenir: la reduction des risques

 Consiste en un processus continu

qui inclut l’ensemble des acteurs
à de nombreux niveaux.
 Renforce les capacités pour faire
face à tous les types d'urgences.

 Essaie de garantir une transition rapide et sans heurts depuis

l'intervention jusqu'au relèvement durable.
 S’appuie sur une analyse rigoureuse des risques de
catastrophe et, si possible, sur des systèmes d'alerte
précoces.

INEE et Cluster éducation mondial

 Réduction des risques de catastrophe,
conflits et troubles civils
 La réduction des risques de catastrophe traite des
dangers définis par le cadre d'action de Hyogo (dangers
d'origine naturelle et dangers et risques environnementaux
et technologiques associés). Elle n'inclut pas les conflits.
 Les activités de réduction des risques peuvent
également être entreprises pour l'atténuation et la
prévention des crises causées par les conflits et les
troubles civils.
 La préparation aux situations d'urgence (dont la
planification d'urgence fait partie) a trait à la fois aux
scénarios de conflit et de catastrophe. Elle prend
généralement en compte plusieurs dangers.
INEE et Cluster éducation mondial
Réduction des risques et préparation
dans le secteur de l'éducation
 Protocole d'accord ou termes de référence entre les partenaires
gouvernementaux et de l'éducation afin de répartir les rôles et
responsabilités de l'éducation en situation d'urgence.
 Allocation d’un financement annuel au secteur de l’éducation pour
l'éducation dans les situations d'urgence et désignation d’un agent
de coordination pour l'éducation dans les situations d'urgence au
ministère de l'Éducation.
 Plans de préparation d'urgence et directives de sécurité pour les
écoles, notamment la mise en place de normes garantissant la
résistance des bâtiments aux catastrophes.
 Étude de la réduction des risques de catastrophe intégrée dans le
programme scolaire national et la formation des enseignants.
 Utilisation des normes minimales de l'INEE pour la préparation aux
situations d'urgence.

INEE et Cluster éducation mondial

 Planification de la préparation
aux situations d'urgence
Deux grands types d'approche guident la planification :

Planification de préparation générale

 Couvre plusieurs scénarios différents.
 Établit une capacité de réaction permanente.
 Large éventail de mesures.
 Évaluée, revue et mise à jour régulièrement.

Planification d'urgence
 Entreprise spécifiquement pour une crise émergente ou anticipée.
 Nouvelle situation ou dégradation d'une situation existante.
 Alerte précoce et facteurs de déclenchement identifiés.

Les deux approches possèdent de nombreux éléments en commun. La

principale différence entre les deux est le niveau de spécificité.
INEE et Cluster éducation mondial
 Différents niveaux de planification
Une action humanitaire efficace exige une planification à plusieurs niveaux.
Au niveau de l’organisation
Définit les services
spécifiques que l'organisation
Planification s'engage à fournir.
interinstitutions
Au niveau du secteur/cluster
Définit comment les
organisations collaboreront pour
atteindre les objectifs sectoriels.
Cluster
UNICEF
éducation Entre les différentes
institutions
Garantit un cadre et un
SC processus de planification
Planification au Planification au
stratégique communs pour
niveau de niveau du s'assurer que l'action
l’organisation secteur/cluster humanitaire s'aligne sur les
principes et objectifs universels.
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Différents niveaux de planification
S'applique également au gouvernement et au ministère de l'Éducation.

Pays

Province/district

Communauté

École

INEE et Cluster éducation mondial

 La planification d'urgence
Définition
Processus de gestion qui analyse certains
événements potentiels ou nouvelles situations
menaçant la société ou l’environnement, et
permet de prendre des mesures préalables
garantissant ainsi des interventions rapides,
adaptées et efficaces.

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 Processus de planification
d'urgence

Analyser l'impact Établir des Mettre en œuvre

Analyser les situations
potentiel des objectifs et des mesures de
d’urgence potentielles situations d’urgence stratégies clairs préparation

Par exemple : Par exemple : Par exemple : Par exemple :

En raison de Jusqu'à 1,5 million Mettre à Préparer des
conditions d'élèves n’ont plus disposition des mécanismes d'alerte
climatiques accès à lieux précoce pour les
inhabituelles, le l’enseignement d'apprentissage communautés.
pays X risque de parce que leur provisoires. Distribuer du matériel
connaître école est détruite Reconstruction pédagogique/d'appre
d'importantes et/ou utilisée ou rénovation ntissage dans des
inondations cette comme abri des écoles. zones à haut risque.
année. d’urgence.

INEE et Cluster éducation mondial

 Plan d'urgence type
 Titre
 Résumé
 Analyse du contexte et évaluation des risques
 Scénario(s)
 Gestion et coordination générales
 Stratégies et objectifs
 Plans d'intervention du secteur et de l’organisation
 Mesures de préparation et de maintien
 Annexes

INEE et Cluster éducation mondial

 Analyse des risques

Identifier les dangers et les crises éventuelles Troubles civils

Inondations
Tsunami
Sécheresse
Action militaire
Estimer la probabilité, la gravité et le facteur de déclenchement
pour chaque danger/crise.
Inondations
Déclenchées par une pluviosité supérieure à la moyenne entre les mois

?
de janvier et mars (saison des pluies).
Ont lieu tous les 3-5 ans.

Troubles civils
Déclenchés par les élections ou le prix élevé de la nourriture.
Il est peu probable que la situation se reproduise en 2011 car il n'y a
pas d'élections.
INEE et Cluster éducation mondial
 Emplacement et impact
 Où les urgences sont-elles susceptibles de
survenir ?
 Quelles communautés seront affectées ?
 Estimez le nombre d'adultes et d'enfants.
Décrivez l'impact.

Des inondations sont susceptibles de se produire dans la province orientale. Les zones
rurales seront principalement affectées.
• 20-50 000 personnes seront déplacées, des écoles seront endommagées et des
équipements détruits.
• Les communautés seront déplacées pendant plusieurs mois.

Offensive majeure au Nord, sans doute au cours de 2011.

• 150-200 000 personnes déplacées.
• Elles ne seront sans doute pas en mesure de rentrer chez elles avant un certain temps.
• Les communautés, les enfants et les enseignants souffriront de traumatisme.
INEE et Cluster éducation mondial
 Trois scénarios
Élaborez 3 scénarios (le plus probable, le plus optimiste et
le plus pessimiste). Identifiez les facteurs de
déclenchement.

Le plus pesimiste Le plus probable Le plus optimiste

Élaboré dans le plan Formulation À élaborer ; s'il se
d'urgence. d'hypothèses pour produit, nous pourrons
L’intervention s’appuiera
l'intervention réviser/alléger le plan
sur ce document.
humanitaire de 2011 d'intervention.

INEE et Cluster éducation mondial

 Plan Consolidé
 Identifier les mécanismes de coordination et leurs liens avec
la planification et l'intervention d'urgence à l’échelle
nationale.
 Identifier les organisations, les communautés, les autorités
locales et les bureaux du ministère de l'Éducation et
recenser leur capacité de réaction (cartographie).
 Regrouper les plans d'intervention des agences, des
organisations et du gouvernement (y compris les stocks, les
principaux contacts, la couverture, etc.) en un plan sectoriel.
 Activités à entreprendre avant une situation d’urgence
 Activités à entreprendre pendant une situation d’urgence
 Activités à entreprendre après une situation d’urgence

INEE et Cluster éducation mondial

 Exercice : Élaboration d'un
plan d'urgence
1. Utilisez les plans d'urgence types fournis pour vous guider dans
votre travail (Mozambique…).
2. Choisissez un seul danger. Décrivez les 3 scénarios pour l’année à
venir (le plus optimiste, le plus pessimiste, le plus probable).
3. Pour le scénario le plus probable, faites une liste des mesures de
préparation nécessaires :
1. Qui doit participer au processus de planification ?
2. Réfléchissez aux fournitures nécessaires. Devez-vous solliciter
un financement supplémentaire ?
3. Quels mécanismes de coordination seront en place ? Comment
le ministère de l'Éducation, les agences et les communautés
vont-ils interagir ?
4. Quelle formation et renforcement des capacités sont
nécessaires ?
INEE et Cluster éducation mondial
 Récapitulatif de la planification de la
préparation aux situations d'urgence
 Processus continu généralement révisé chaque année ou si les
circonstances changent de façon importante (plutôt en cas de
conflit).
 Élaboration d'un plan de préparation pour les urgences probables.

 Participation du gouvernement,
des organisations et des
communautés à l’échelle
nationale et locale.
 Généralement axée sur le
secteur et fait appel à des
experts.
INEE et Cluster éducation mondial
 Réduction des risques de
catastrophe
Approche conceptuelle et pratique de la réduction des
risques de catastrophe qui implique l’analyse et la gestion
systématiques des causes des catastrophes (notamment par
la réduction de l’exposition aux risques et de la vulnérabilité
des personnes et des biens ; la gestion rationnelle des terres
et de l’environnement ; l’amélioration de la préparation aux
événements indésirables).

Chaque dollar US investi dans la gestion anticipée des

risques de catastrophe dans les pays en développement
permet d’économiser 7 dollars.
– Rapport sur le développement humain du PNUD (2007-2008)

INEE et Cluster éducation mondial

 Qu'est-ce que la réduction
des risques de catastrophe ?
 Vise à minimiser la
vulnérabilité et l'impact des
catastrophes.
 A recours à la prévention, à
des mesures d'atténuation et
à la préparation.
 Renforce les capacités et la
résilience des communautés.
 Intégrée dans le contexte plus
large du développement
durable.
INEE et Cluster éducation mondial
 Cadre d'action de Hyogo
2005-2015
Cinq objectifs et priorités d'action sur la réduction des risques
de catastrophe pour les 10 années à venir :
1. Veiller à ce que la réduction des risques de catastrophe soit une
priorité nationale et locale et à ce qu’il existe, pour mener à bien les
activités correspondantes, un cadre institutionnel solide.
2. Mettre en évidence, évaluer et surveiller les risques de catastrophe et
renforcer les systèmes d’alerte rapide.
3. Utiliser les connaissances, les innovations et l’éducation pour instaurer
une culture de la sécurité et de la résilience à tous les niveaux.
4. Réduire les facteurs de risque sous-jacents.
5. Renforcer la préparation en prévision des catastrophes afin de pouvoir
intervenir efficacement à tous les niveaux lorsqu’elles se produisent.

INEE et Cluster éducation mondial

 La réduction des risques de
catastrophe dans l'éducation
 Une approche systématique visant à intégrer l'analyse des
risques de catastrophe et des mesures de réduction de ces
risques dans les plans de développement du secteur de
l'éducation.
 Cette approche allie les actions, les processus et les
attitudes nécessaires pour minimiser les facteurs sous-
jacents de la vulnérabilité, améliorer la préparation et
renforcer la résilience du système éducatif.
 Elle permet au système éducatif de maintenir sa trajectoire
de développement et de garantir l'accès de tous les
apprenants à une éducation de qualité.

INEE et Cluster éducation mondial

La réduction des risques de
catastrophe dans l'éducation
 Essaie systématiquement d'analyser et de réduire les
risques de catastrophe afin de maintenir les enfants
scolarisés dans le système éducatif, de permettre aux
enfants déscolarisés d’y accéder, et de leur fournir une
éducation de qualité pendant et après les situations
d’urgence.
 Aide à minimiser les facteurs de vulnérabilité sous-
jacents, à prévenir et à améliorer la préparation des
catastrophes.
 Allie les actions, les processus et les attitudes
nécessaires pour parvenir à la résilience.

INEE et Cluster éducation mondial

 La réduction des risques de
catastrophe dans le secteur
de l'éducation
Enseignants et élèves pendant un
exercice d'évacuation.
À l'aide d'un jeu de société, des
enfants du Parlement des
enfants de Mopeia (Mozambique)
apprennent comment réduire les
risques d'inondation et s'y
préparer, 2007.
INEE et Cluster éducation mondial
 Activités relatives à
l'éducation
• Formation des enseignants
• Construction
à la réduction des risques
d'écoles sûres
de catastrophe
• Écoles amies
Accès et Enseignants
• Agents de sécurité dans les
des enfants
environnement et autres écoles
• Plans
d’apprentissage personnels de • Formation de secourisme
d'évacuation
l’éducation pour les enseignants
des écoles
• Intégration de la Enseignement Politique • Soutien en faveur de
réduction des risques et apprentissage éducative l'éducation d'urgence à tous
de catastrophe dans le les niveaux du ministère de
programme scolaire l'Éducation
• Intégration de l'impact • Planification d'urgence
environnemental dans le • Réglementations spéciales
programme scolaire pour les situations d'urgence
• Matériel d'apprentissage • Exigences relatives aux plans
rapide/d'étude à domicile d'évacuation des écoles et aux
plans de préparation
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 Activités relatives à
l’éducation (suite)
Communauté
 Promotion de la réduction des risques de catastrophe par les enfants.
 Participation des associations parents/enseignants et des comités de
développement scolaire à la réduction des risques de catastrophe et aux
projets environnementaux.
 Cartographie des dangers et des risques.
Coordination
 Renforcement des capacités au sein du ministère de l'Éducation.
 Mise en place de mécanismes de coordination au sein des Nations Unies,
des ONGI et des ONG locales.
 Coordination avec d'autres secteurs et ministères.
Analyse
 Choix concerté des outils normalisés d’évaluation et de recueil de
données.
 Recueil de données de référence.
INEE et Cluster éducation mondial
 Exercice – Élaboration d'activités de
réduction des risques de catastrophe.
En groupes, entraînez-vous à élaborer
des interventions de réduction des risques
de catastrophe pour chacun des niveaux
suivants :
1. Au niveau de l'école : pour les enfants,
les enseignants et les communautés.

2. Au niveau sous-national : dans les

régions exposées aux catastrophes.

3. Au niveau national : au sein du

secteur de l'éducation.
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 La réduction des risques dans les
situations de conflit et
les situations d’urgence complexes
50 % des 100 millions d'enfants non scolarisés
dans le monde vivent dans des pays en situation
de conflit ou de post-conflit.

« Mieux vaut apprendre des compétences

et des leçons pratiques que d'apprendre à
faire la guerre. Si nous allons tous à l'école,
peut-être qu'il n'y aura plus de guerre. »
Sarah, 15, Soudan du
Sud

Source : « Éduquer pour l'avenir », Save the Children.

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