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Communaut dAgglomration du Val dOrge DIRECTION INFRASTRUCTURES ET ENVIRONNEMENT Service Eau & Assainissement La Marchausse 1 Place Saint-Exupry 91704 STE-GENEVIEVE-DES-BOIS Cedex
MISSIONS DASSISTANCE A MAITRISE DOUVRAGE POUR LAUDIT ET LA RENEGOCIATION DES CONTRATS DE DELEGATION DE SERVICE PULIC DE DISTRIBUTION DEAU POTABLE SUR LE TERRITOIRE DU VAL DORGE
March n: 2012-AO-ASS-052
I CONTEXTE ET OBJECTIFS DES MISSIONS .....................................................................................................3 I.1 LE TERRITOIRE ...................................................................................................................................................................3 I.2 LE CONTEXTE DE LALIMENTATION EN EAU POTABLE ......................................................................................................3 I.2.1 La production et la fourniture deau potable.............................................................................................3 I.2.2 La distribution deau potable ..........................................................................................................................4
I.2.2.1 Le patrimoine...................................................................................................................................................................4 I.2.2.1 Les consommations .......................................................................................................................................................6
I.3 LE CONTEXTE CONTRACTUEL.............................................................................................................................................6 I. 4 LES ORIENTATIONS POLITIQUES DE LA GESTION LOCALE DE LEAU POTABLE .............................................................6 I.5 LES OBJECTIFS DES MISSIONS .........................................................................................................................................7 II - CONSISTANCE DES PRESTATIONS A REALISER........................................................................................7 II.1 TRANCHE FERME ..............................................................................................................................................................7 II.1.1 Audit des contrats de dlgation de service public...............................................................................7 II.1.2 Analyse juridique des statuts des canalisations de transport...........................................................8 II.1.3 Justificatif de lexcution de 3 contrats au-del de fvrier 2015.....................................................9 II.2 TRANCHE CONDITIONNELLE N1 : ASSISTANCE A LA RENEGOCIATION EVENTUELLE DES CONTRATS.....................9 II.3 TRANCHE CONDITIONNELLE N2 : INTEGRATION DE LA COMMUNE DE LONG-PONT-SUR-ORGE ............................9 II.4 TRANCHE CONDITIONNELLE N3 : ASSISTANCE A LA CONTRACTUALISATION DES CONDITIONS DACHAT DEAU AU PERIMETRE DELEGUE...........................................................................................................................................................9 II.5 TRANCHE CONDITIONNELLE N4 : ETUDES COMPARATIVES DES MODES DE GESTION...........................................10 II.5.1 Modes de gestion du service public deau potable ..............................................................................10 I.5.2 Etude technico-conomique dun passage en rgie .............................................................................11 III. RENDUS ET FORMALISME MINIMAL ................................................................................................................................11 IV. CONFIDENTIALITE DU TITULAIRE ...................................................................................................................................11 ANNEXE ...................................................................................................................................................................................12
I.2 Le contexte de lalimentation en eau potable I.2.1 La production et la fourniture deau potable
Pour toutes les communes except Leuville-sur-Orge La production deau potable sur 8 des 9 communes est assure par lentit Eau du Sud Parisien qui alimente un bassin de 1,2 millions dhabitants, dont les habitants du Val dOrge, au travers dun rseau interconnect, de trois usines traitant leau de Seine et de quatre usines traitant leau souterraine de la nappe de Champigny. Les usines qui alimentent la Communaut dAgglomration sont les Usines de production de Morsang-sur-Seine, Vigneux-sur-Seine et Viry-Chtillon. Sortie dusines, leau est ensuite transporte par un important rseau scuris jusquau porte du Val dOrge A ce jour, il nexiste pas de limites physiques (comptages) entre le rseau public de distribution et le rseau priv (ESP) de fourniture de leau au primtre dlgu. Cette absence de limites distribution publique/production et fourniture deau prives est retranscrite dans les contrats de dlgation de service public par une absence didentification du rle du producteur/fournisseur.
Pour la commune de Leuville-sur-Orge La commune de Leuville-sur-Orge est exclusivement alimente Intercommunales des Eaux de la Rgion du Hurepoix (SIERH). par lusine dItteville du Syndicat
Le contrat de concession, contractualis initialement par le SIERH, a t transfr en gestion lAgglomration. Ce contrat prvoit des conditions dapprovisionnement et de fourniture auprs du SIERH.
Le plan ci-dessous prsente larchitecture globale du rseau de distribution et de transport deau potable du territoire.
Plan des rseaux de Distribution et de Transport sur le territoire de lAgglomration du Val dOrge
Rseau de Transport
Rseau de Distribution
A titre informatif, lAgglomration possde un Systme dInformation Golocalise de lensemble des rseaux deau potable (localisation, diamtres, nature des matriaux, statuts des canalisations). Cet outil pourra tre partag avec le prestataire afin de lui permettre de raliser sa mission.
Linaire de rseaux (ml) Communes Morsang sur Orge Fleury-Mrogis Brtigny-sur-Orge Le Plessis Pt Saint-Michel-sur-Orge Sainte-Genevive-desBois Villemoisson-sur-Orge Villiers-sur-Orge Leuville-sur-Orge Sur l'Agglo 2008 62 385 19 703 81 587 22 778 45 495 100 009 27 872 13 327 20 574 393 730 2009 62 387 19 986 81 714 22 775 45 549 99 965 27 872 13 419 20 669 394 336 2010 62 490 21 070 81 510 22 870 46 280 99 870 28 040 13 430 19 736 395 296
Dautre part, 3 rservoirs (de Linas, Savigny sur Orge, Saulx Les Chartreux) dune capacit totale de 42 000 m3 participent lalimentation en eau potable des habitants du Val dOrge. Ces rservoirs sont proprit Eau du Sud Parisien . Concernant Leuville-sur-Orge, le rservoir Tabor, situ sur la commune de Linas et dune capacit de 700 m3, Dessert exclusivement la commune. Il a fait lobjet dun nettoyage les 02/03/2011. Celui-ci est proprit de lAgglomration. Les branchements
Nombre de branchements Communes Brtigny-sur-Orge Fleury-Mrogis Leuville-sur-Orge Morsang-sur-Orge Le Plessis Pt Saint-Michel-surOrge Sainte-Genevivedes-Bois Villemoisson-surOrge Villiers-sur-Orge Sur l'Agglo 2008 5 021 912 1 432 5 360 1 392 3 602 8 476 2 385 1 146 29 726 2009 5 130 917 1 434 5 380 1 398 3 624 8 521 2 397 1 150 29 951 2010 5 179 919 1 442 5 404 1 403 3 652 8 616 2 413 1 154 30 182
Evolution du nombre de branchements entre 2009 et 2010 (%) +1,0 +0,2 +0,6 +0,4 +0,4 +0,8 +1,1 +0,7 +0,3 +0,8
Il est noter que pour lensemble des communes, except Leuville-sur-Orge, la problmatique de la prsence des branchements en plomb est intgre contractuellement dans les contrats. Concernant la commune de Leuville-sur-orge, cette modalit est en cours de formalisation.
I.2.2.1 Les consommations Volumes Facturs (m ) Communes 2008 1 222 604 821 416 161 987 948 136 214 776 1 014 241 1 731 549 300 796 183 732 6 599 237 2009 1 256 849 757 780 159 990 882 842 219 162 976 335 1 665 298 321 964 172 021 6 412 241 2010 1 228 659 760 674 169 387 911 172 214 220 969 090 1 648 224 312 658 192 688 6 406 772 Evolution de la Consommation 2009-2010 (%) -2,2% 0,4% 5,9% 3,2% -2,3% -0,7% -1,0% -2,9% 12,0% -0,1% Consommation moyenne 2008-2010 3 (m ) 1 236 037 779 957 163 788 914 050 216 053 986 555 1 681 690 311 806 182 814 6 472 750
3
Brtigny sur Orge Fleury Leuville sur Orge Morsang sur Orge Plessis Pt Saint Michel sur Orge Sainte Genevive des Bois Villemoisson sur Orge Villiers sur Orge Sur l'Agglo
Dans la continuit de cette politique de gestion de leau, la Communaut dAgglomration souhaite dornavant : Obtenir des outils de transparence des dlgations exercice autant sur les aspects juridiques, techniques et financiers, Connaitre les amnagements raliser pour disposer dinfrastructures autorisant le choix de son mode de gestion de leau potable lchance des contrats actuels et llaboration dindicateurs pertinents pour le dfinition dun programme dinvestissements et de renouvellement patrimonial, Raliser une analyse comparative de lensemble des modes de gestion sa disposition.
Quel que soit le mode de gestion choisi lchance des contrats, lAgglomration souhaite sorienter vers une gestion unique et homogne de lalimentation en eau potable sur son territoire, tant sur le plan tarifaire que du niveau de service.
II - CONSISTANCE DES PRESTATIONS A REALISER II.1 Tranche Ferme II.1.1 Audit des contrats de dlgation de service public
Le prestataire devra raliser un audit du contrat sous les angles technique, juridique et financier. Juridique : quel respect des clauses des contrats en vigueur et de leurs avenants au cours de la dlgation ? Quelles marges de progression ou suggestions dici lchance des contrats ? Avec une attention particulire porter sur les obligations des dlgataires en matire de renouvellement et de service rendu lusager et les conditions de retour et de reprise de certains biens. Financier et comptable : compte tenu des charges de renouvellement et dinvestissement dclares par le dlgataire actuel, et des charges moyennes constates sur des services similaires, tablir une analyse critique de la marge ralise sur lexploitation du service et valuer les gains potentiels sur ce poste en vue de prochaines ngociations. Enrichir par une analyse de la comptabilit des dlgations permettant de porter un jugement critique sur les charges de personnel et les charges indirectes affectes au CARE. Avec une attention particulire porter sur le bilan de la prise en charge par les dlgataires de certains investissements et les conditions financires dapprovisionnement en eau potable. Technique : quel niveau de performance du service, sur les plans technique et relation clientle ? Quelle est lefficience de lexploitation au regard du niveau dinvestissement assur par le tandem Collectivit/dlgataire ? Mise en valeur des indicateurs de performance (a minima ceux du dcret de mai 2007) et comparaison de la situation de la Collectivit avec dautres services franais. Avec une attention particulire porter sur le reporting, la traabilit des interventions des dlgataires et lorigine de leau potable mise en distribution. Cet audit prparera la Collectivit aux ventuelles ngociations des termes des contrats en cours et devra lui permettre dans un premier temps dapprcier lopportunit, les sujets et les marges de manuvre mobilisables dans cette optique. Prvoir, pour cette phase, une runion de lancement pour recueillir les informations ncessaires la conduite de la mission et pour visiter les installations du service, une visite complte du service, tous les entretiens ncessaires avec les dlgataires actuels, au moins une runion intermdiaire avec lus et services en charge du dossier et une runion de restitution des tudes. Diagnostique technique des services Il sagira de : Analyser les performances des services et les comparer aux ratios nationaux obtenus sur des services comparables ; Evaluer et caractriser lefficience de la gestion des services par les dlgataires ; tudier les modes opratoires dentretien et de suivi du rseau, analyser et commenter les besoins en renouvellement exprims par les dlgataires dans leurs RAD (rseau, branchements,) ;
Dresser des tableaux de bord synthtiques et didactiques de prsentation des performances et de leur volution rcente ; le contenu du tableau intgrera les indicateurs prvus par la rglementation en vigueur. Analyse de la bonne excution des contrats Le prestataire devra : Analyser lensemble des obligations et dispositions contractuelles liant les parties ; Sassurer de la bonne excution du contrat ; Mettre en vidence les dispositions amliorer pour une transparence accrue ; Suivi et solde du renouvellement engag par les dlgataires; Statuer sur le sort des biens de retour et des biens de reprise et, le cas chant, expertiser leur valeur (investissements concessifs ou de reprise, investissements non encore amortis). Analyser la pertinence des clauses financires : tarification, rmunration fermire, formule de rvision Juger du niveau dinformation de lAgglomration sur le service rendu, Vrifier les comptes prvisionnels tablis en dbut de contrat et lors de lintgration des travaux de rhabilitation des branchements en plomb Audit financier du service dlgu Cet audit doit permettre aux lus de lAgglomration de : Porter un jugement sur les comptes rendus financiers (CRF) prsent par les dlgataires, notamment dans la perspective de la clture des contrats, en amliorant la comprhension de leurs composantes; Donner lAgglomration une information lisible et taye en portant une apprciation sur lquilibre conomique des contrats, qui fera ressortir et quantifiera dventuels dsquilibres. A ces fins, il comportera notamment : le contrle de cohrence des informations produites par les dlgataires dans leurs comptesrendus financiers des 5 exercices antrieurs ; la vrification de la ralit des charges et des rmunrations prsentes par les dlgataires ; lanalyse de la comptabilit analytique des contrats afin de dcrypter les charges de personnel, les charges indirectes affiches par les dlgataires et apprcier leur organisation ; la dtermination de lconomie gnrale du contrat.
Sur un point de vu juridique ensuite : Le prestataire devra analyser les conditions contractuelles dans lesquelles est formalis le statut des canalisations de transport : droit de proprit, servitudes, contrat de concession. LAgglomration accompagnera le prestataire la recherche des documents auprs du dlgataire. Il devra en tirer une analyse critique, en dgager les tendues juridiques ou les incohrences en vu dune ventuelle ngociation. Enfin, le prestataire devra animer et assister la Collectivit la ngociation avec le Dlgataire pour une reprise ventuelle de biens de retour que pourraient constituer certaines canalisations de transport.
II.4 Tranche Conditionnelle n3 : Assistance la contractualisation des conditions dachat deau au primtre dlgu
Le prestataire accompagnera lAgglomration dans la formalisation des conditions dachat deau en gros courant 2013 pour une entre en vigueur prvue lchance des contrats de dlgation en vigueur.
Dans un premier temps, le prestataire devra tudier les problmatiques de la diversification de la ressource et de lapprovisionnement en eau potable. Ainsi, il aura pour mission de : tablir un cahier des charges dapprovisionnement en fonction du contexte local (besoins, localisation des points dentre au primtre dlgu, modalit de facturation) se rapprocher de potentiels distributeurs deau publics ou privs, mettre en vidence les faisabilits de nouvelles fournitures deau autant en quantit quen qualit sur tout ou partie du territoire. Puis, il devra assister lAgglomration dans la mise en uvre dune procdure de mise en concurrence de lapprovisionnement en eau potable du territoire. Il aura pour mission de : proposer un planning prvisionnel de la procdure et des ngociations laborer lensemble des pices juridiques affrentes analyser et dcomposer les cots de leau vendue en gros par les fournisseurs potentiels fournir lAgglomration, au regard des conditions locales de fourniture deau en gros, une contreexpertise des prix de leau achete en gros assister lAgglomration dans la prparation, lanimation et la formalisation de ngociations
II.5 Tranche Conditionnelle n4 : Etudes comparatives des modes de gestion II.5.1 Modes de gestion du service public deau potable
Le prestataire devra raliser une analyse comparative des diffrents modes de gestion possibles du service public de distribution deau potable. Cette phase sexcutera une fois les conditions dapprovisionnement fixes par la ralisation de la tranche conditionnelle n4. Il aura pour mission de prsenter de manire dtaille les diffrents modes de gestion : Gestion en rgie (Rgie directe, mise en place dun EPIC, SPL, ), Dlgation de Service Public (Concession, Affermage, Rgie intresse),
Tous les modes de gestion pouvant tre envisags seront tudis en prcisant leurs caractristiques, en dtaillant chaque scnario conformment aux spcificits des quipements de la communaut dAgglomration et en permettant de scuriser la transition entre la situation actuelle et future. Cette analyse des diffrents modes de gestion mettra en lumire les avantages et inconvnients de chaque solution envisage et veillera en dtailler lorganisation et les performances en fonction des critres suivants : Juridique (responsabilits, pouvoir dcisionnel, adaptabilit du contrat), Financier (risque financier, dfinition et matrise des cots, dure de lengagement,), Technique (Investissements, renouvellements, gestion, engagements vis--vis des tiers,), Relationnel (gestion de la clientle, mode de fonctionnement, image de la Communaut
professionnelle des publics en difficult, acteur de lemploi local, ) Au cours de cette phase, le prestataire devra : - tre force de proposition sur la dfinition du niveau de performance du service, - aider lAgglomration faire merger les axes constitutifs du service public de leau, - tre disposition pour toutes les runions ventuelles (avec les lus, les usagers) - avoir un regard objectif et critique de lavis de la collectivit grce son expertise,
Aprs avoir identifi les besoins techniques, humains (fiches de poste, ), juridiques et financiers ncessaires, les politiques tarifaires possibles de ce service, , le prestataire devra proposer un plan dtaill, avec planning, de mise en uvre pour un ventuel passage en rgie en prenant soin de distinguer son phasage et chaque action, en comparaison avec une procdure de dlgation. Le plan ainsi dfini doit permettre dassurer la continuit du service et dtre pleinement oprationnel pour rpondre aux exigences rglementaires et aux objectifs de performance. Cette partie devra tre mene en parallle de lanalyse comparative des modes de gestion en vu daboutir une mise en perspective des diffrents modes de gestion et de permettre aux lus de prendre leur dcision.
ANNEXE
ANNEXE 1 : TABLEAU RECAPITULATIF DES ELEMENTS CONTRACTUELS EN MATIERE DE GESTION DU SERVICE PUBLIC DEAU POTABLE
Commune
Affermage
01/01/1992
Numro n1 du 31/05/1996 n2 du 18/12/2000 n3 du Lyonnaise des Agence de Villemoisson- 28/04/2005 Eaux sur-Orge
01/05/2017
n4 du 6/11/2006 -
Brtigny-sur-Orge
Concession
19/01/1989
- programme de renouvellement concessif - prix de l'eau et formule de rvision - Transfert de LDE vers Suez LDE - Dgrvement anti-fuite - Prix et tarif de base Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base
01/05/2017
n4 du 6/11/2006 -
n1 du - Transfert de LDE vers Suez LDE 14/11/2000 n2 du - Dgrvement anti-fuite 28/04/2005 - Prix et tarif de base Saint-Michel-sur-Orge Affermage 01/04/1998 Lyonnaise des Agence de VillemoissonEaux sur-Orge n3 du 6/11/2006 Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base 01/05/2017
Morsang-sur-Orge
Affermage
01/04/1998
n1 du - Lutte contre l'incendie 18/02/1999 n2 du - Programme de renouvellement 08/07/1999 n3 du - Transfert de LDE vers Suez LDE Lyonnaise des Agence de Villemoisson- 5/12/2000 Eaux sur-Orge - Rhabilitation des branchements plomb - Mise niveau des prestations communautaires n4 du - travaux de renouvellement contractuels 6/11/2006 - Harminisation de l'chance du contrat - Prix et tarif de base n1 du - Transfert de LDE vers Suez LDE 28/09/2000
01/05/2017
Villemoisson-sur-Orge
Affermage
01/07/1998
n2 du 6/11/2006 -
Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base
01/05/2017
Commune
n1 du - Transfert de LDE vers Suez LDE 07/11/2000 Villiers sur Orge Affermage 01/05/1997 Lyonnaise des Agence de VillemoissonEaux sur-Orge n2 du 6/11/2006 Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base 01/05/2017
Le Plessis Pt
Concession
20/06/1987
n1 du - Abonnement, formule de rvision, prix et tarif 16/08/1991 de base - Dgrvement anti-fuite n2 du - abonnement, travaux et redevances 05/06/1996 - Prix et tarif de base n3 du - Redevance d'occupation du domaine public Lyonnaise des Agence de Villemoisson- 15/07/1998 (RODP) n4 du Eaux sur-Orge - Transfert de LDE vers Suez LDE 18/10/2000 n5 du 6/11/2006 Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base /
01/05/2017
Fleury-Mrogis
Affermage
17/06/2010
01/05/2017
Concession
01/01/1989
Volia Eau
n1 du - Abonnements 04/04/1991 - Prix et tarif de base - conditions de remboursement des annuits n 2 du d'emprunt des tranches de travaux du Schma 27/04/1995 Directeur jusqu'en 2002 n3 du - Abonnements 27/02/1998 - Prix et tarif de base n4 du - modalit abonnement, payment abonn 07/12/2000 - modification des annuits d'emprunt - Rhabilitation des branchements plomb - Prise en compte des observations de l'audit n5 du (modlisation, individualisation, abonnement et 7/10/2004 facturation, ) - Prix et tarif de base + vente en gros - Rhabilitation des branchements plomb - Prix, formule et tarif de base n6 du - adaptation de la vente en gros 21/07/2006 - facturation de la prime fixe des logements collectifs - modle hydraulique, n7 du - dispositif de rgulation du pH, 10/01/2008 - Prix et tarif de base n8 du - Transfert SIERH vers CAVO 11/06/2009 - Branchements plombs n - PROJET 9 Rhabilitation des branchements plomb Mise niveau des prestations communautaires travaux de renouvellement contractuels Harminisation de l'chance du contrat Prix et tarif de base
31/12/2018