QUEL CHOC DE COMPTITIVIT POUR LA FRANCE?

Diagnostic et propositions de lInstitut de lentreprise

Octobre 2012

 Institut de lentreprise, 2012 Tous droits de reproduction, de traduction, dadaptation et dexcution rservs pour tous les pays

Sommaire
LE DIAGNOSTIC: BRISER LE CERCLE VICIEUX DU DCLIN DE LA COMPTITIVIT FRANAISE ...... 5

PROPOSITION COURT TERME: TRANSFRER UNE PART DU FINANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE SUR LES MNAGES ................................................................................................... 6 Conditions de succs ........................................................................................ 7

PROPOSITIONS LONG TERME: METTRE EN PLACE UN VRITABLE AGENDA 2020 COMPORTANT UN CALENDRIER PRCIS DE RFORMES STRUCTURELLES ................................ 9 Rforme structurelle n1 Les ngociations sur le cot et la dure du travail doivent pouvoir tre menes au niveau de chaque entreprise, grce la conclusion daccords de comptitivit .................................................................................................. 9 Rforme structurelle n2 Contraindre les secteurs protgs sphre publique incluse engager des efforts de productivit, en les ouvrant davantage de concurrence ....... 11 Rforme structurelle n3 Lever les tabous nergtiques ........................................................................ 12 Rforme structurelle n4 Renouveler les politiques de soutien public linnovation .................................. 12

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Institut de lentreprise a soulign, ds janvier 2012, lurgence dun choc de comptitivit afin denrayer la spirale de dclin qui menace lconomie franaise. court terme, ce choc de comptitivit doit se traduire par une baisse significative des charges sociales pesant sur les salaires intermdiaires de lensemble du secteur priv. Cet allgement, qui aurait lieu en une seule fois, serait compens hauteur de vingt milliards deuros par une hausse de la fiscalit sur la consommation. La TVA doit tre privilgie comme assiette de substitution, la CSG prsentant un potentiel de hausse limite du fait de laugmentation rcente de la fiscalit sur le patrimoine. Afin dengager un effort de redressement durable, lefficacit dun tel transfert est conditionne la mise en uvre de rformes structurelles. Cellesci doivent sinscrire dans une stratgie de long terme rigeant en priorit absolue le redressement de loffre productive. Cela implique la dfinition dun Agenda 2020 , vritable agenda de croissance. Cet agenda aura pour objectif de redresser la productivit globale de lconomie franaise. Il devra sarticuler autour des mesures suivantes : une plus grande dcentralisation de la ngociation sur lemploi, sur la dure du travail et sur les salaires;  ne ouverture des secteurs non soumis la concurrence u (sphre publique incluse); une leve des tabous qui psent aujourdhui sur les questions nergtiques;

des politiques ambitieuses de soutien linnovation.

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LE DIAGNOSTIC:

BRISER LE CERCLE VICIEUX DU DCLIN DE LA COMPTITIVIT FRANAISE

Comme la rappel le rapport de lInstitut de lentreprise Pour un choc de comptitivit, paru en janvier 2012, les problmes de comptitivit que connat actuellement notre pays relvent de facteurs structurels dont le symptme le plus significatif rside dans la dgradation de la productivit cest--dire de la facult produire en quantit et qualit suprieures avec des moyens de production donns. Ce dcrochage sinscrit dans une spirale ngative, dans laquelle les dficits de comptitivit cot et hors cot sentranent mutuellement. Les entreprises franaises se caractrisent par une diffrentiation hors-prix relativement faible. Autrement dit: leurs produits, prix quivalents, ne sont pas prfrs ceux de la concurrence, du fait dun niveau de gamme insuffisant. De ce fait, nos entreprises sont contraintes de vendre moins ou moins cher que leurs concurrentes sauf rduire leur structure de cots ce qui explique la dgradation de leurs marges observe au cours des dernires annes. La faiblesse des marges rduit son tour lpargne des entreprises, et empche les investissements propres engager les efforts dinnovation susceptibles damliorer leur comptitivit hors cot. Briser ce cercle vicieux implique de redonner des marges de manuvre aux entreprises, en agissant simultanment sur le terrain de la comptitivit cot et hors cot: cest le sens du choc de comptitivit que nous appelons de nos vux. Articulant des mesures immdiates et des rformes dont les effets sinscrivent dans le long terme, ce choc de comptitivit comporte aussi une dimension psychologique. Celle-ci ne doit pas tre nglige, tant la confiance des entrepreneurs dans la volont politique dune transformation profonde de la socit franaise fait dfaut aujourdhui. Un tel choc de confiance serait salutaire, tmoignant ainsi, au plus haut niveau de ltat, de la priorit absolue que constitue le redressement de la comptitivit.

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PROPOSITION COURT TERME:

TRANSFRER UNE PART DU FINANCEMENT DE LA PROTECTION SOCIALE SUR LES MNAGES

LInstitut de lentreprise, dans son rapport Pour un choc de comptitivit, avait propos en janvier 2012 dlargir lassiette de financement de la protection sociale, qui pse aujourdhui quasi-exclusivement sur le travail. Une telle mesure est devenue dautant plus urgente que la conjoncture conomique sest dgrade depuis le dbut de lanne, et que les orientations inscrites dans les dbats budgtaires devraient se traduire par un accroissement du cot du travail et de la pression fiscale pesant sur les entreprises. La perspective dune baisse de limpt sur les socits tant carte, la baisse des charges sociales est court terme la seule solution permettant de relancer lconomie franaise. Rduire les charges pesant sur le cot du travail permettrait aux entreprises de reconstituer temporairement leurs marges afin damliorer leur position relative par rapport leurs concurrents, sur le march national comme linternational, en investissant davantage dans leur propre dveloppement. Le transfert des charges sociales permettrait aussi de mettre en lumire les cots quimplique le systme de protection sociale. Ltendue de ce systme, en France, tant le rsultat de prfrences collectives, cest aux mnages quil revient en premier lieu den assurer la charge. Or tant que le financement de la protection sociale continuera reposer uniquement sur le travail, son cot restera un cot cach, invisible pour les mnages, malgr limpact quil peut avoir sur la progression du pouvoir dachat et la performance conomique nationale. cet gard, un transfert sur une assiette plus large servirait de rvlateur, en suscitant une prise de conscience quant aux arbitrages qui devront prvaloir dans les prochaines annes. Il permettrait galement dassujettir lensemble des bnficiaires des prestations sociales, actifs comme inactifs, au-del des seuls salaris.

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Conditions de succs
Condition n1. Le transfert des charges sociales devra tre significatif, tout en tant proportionn aux marges de manuvre existantes pour le financer cet gard, nous estimons quil devrait porter sur un montant minimum de 20milliards deuros (soit lquivalent dun point de PIB, ou un peu moins de deux points de TVA).

Condition n2. Ce transfert devrait porter sur les seules cotisations sociales employeurs et seffectuer en une fois, au risque de voir sinon son efficacit se diluer Dans la mesure o il sassimile une forme de dvaluation fiscale, un tel transfert a des effets ncessairement transitoires (la hausse de la TVA se traduit moyen terme par la hausse des prix la consommation, qui conduit son tour une hausse du cot du travail via la ngociation salariale): ce caractre transitoire serait encore accentu par un talement de la baisse des charges sur plusieurs annes.

Condition n3. Il devra porter enfin sur les salaires intermdiaires, afin de bnficier aux secteurs aujourdhui les plus exposs la concurrence internationale et favoriser une monte en gamme de lindustrie Un ciblage sur les bas salaires sinscrirait linverse dans une logique de court terme privilgiant la sauvegarde demplois faible productivit plutt que la comptitivit, avec le risque daccentuer le phnomne de trappe bas salaires.

Condition n4. Privilgier la TVA la CSG Parmi les prlvements susceptibles de compenser ce transfert, la TVA (via une hausse du taux normal ) devra tre privilgie. La CSG offre en effet des marges de manuvre limites, compte tenu de lalourdissement de la fiscalit sur le patrimoine contenu dans les derniers projets de loi de finances. Elle aurait par

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ailleurs un effet inflationniste 1 plus important que la TVA sans les avantages de cette dernire : avec la TVA, les mnages peuvent choisir dajuster leurs comportements dachat par rapport la hausse de la fiscalit indirecte en rduisant leur consommation2. Par ailleurs, une hausse de la TVA frapperait de manire indiffrencie les biens produits en France et imports, mettant ainsi les concurrents trangers armes gales avec les entreprises hexagonales. Llargissement du financement de la protection sociale ne doit toutefois pas conduire lide quil existerait une assiette miracle susceptible de soutenir indfiniment le poids de ltat-providence. cet gard, cette mesure devrait saccompagner dune stricte matrise des dpenses sociales, qui doit conduire sinterroger sur lopportunit de transfrer au secteur priv certaines des prestations qui ne relvent pas dune stricte logique de solidarit, cot moindre et avec un niveau de qualit de service suprieur.

1. Via un mcanisme de rattrapage salarial.Une partie de la hausse de la CSG sur les revenus dactivit se traduirait en effet au bout de quelques trimestres par des hausses de salaires bruts visant compenser les pertes de pouvoir dachat des salaris. 2. Une rflexion sur lindexation de certains revenus devrait toutefois tre mene, compte tenu des effets inflationnistes dune hausse de la fiscalit sur la consommation. Cette dsindexation devrait concerner principalement les revenus de remplacement des inactifs ; le principe dune indexation du SMIC sur linflation devrait en revanche tre maintenu, bien que celle-ci diminue lefficacit de la rforme pour les bas salaires, afin dviter une politique de dflation salariale.

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PROPOSITIONS LONG TERME:

METTRE EN PLACE UN VRITABLE AGENDA 2020 COMPORTANT UN CALENDRIER PRCIS DE RFORMES STRUCTURELLES
Le choc de comptitivit que lInstitut de lentreprise appelle de ses vux ne saurait aucunement se limiter au transfert du cot de la protection sociale vers une assiette largie. Redresser la comptitivit de la France implique un Agenda 2020, vritable agenda de croissance, ordonn autour dune vision conomique de long terme, et se traduisant par un calendrier prcis de rformes structurelles. Ces dernires doivent sordonner autour dobjectifs hirarchiss, travers lesquels lemploi et le renforcement de la cohsion sociale sont conus comme des rsultantes de la comptitivit retrouve. Cet agenda aurait aussi le mrite de permettre une stabilisation et une plus grande prdictibilit des rgles fiscales et sociales, essentielles pour scuriser, acclrer et accrotre les dcisions dinvestissement.

RFORME STRUCTURELLE N1

Les ngociations sur le cot et la dure du travail doivent pouvoir tre menes au niveau de chaque entreprise, grce la conclusion daccords de comptitivit
Sortir du dialogue social daprs-guerre Dans de nombreux pays europens (notamment la Finlande, lAllemagne ou la Sude), la tendance en faveur dune dcentralisation des accords salariaux et dune ngociation au niveau de lentreprise plutt que des branches sest acclre durant la crise conomique. La France doit embrasser ce mouvement, en engageant la sortie dfinitive du modle social daprs-guerre, o les politiques salariales, dtermines en partie par ltat et encadres par la ngociation collective de branche, fonctionnaient sur le mode daugmentations gnrales et irrversibles via la ponction de gains de productivit.

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Dcentraliser les modalits de fixation du prix du travail Ce mouvement de dcentralisation obit des proccupations tant conjoncturelles que structurelles: rendre plus efficients du point de vue cono mique et social les modalits dajustement de lemploi, et permettre une meilleure fixation de la dure et du cot du travail, adapts aux problmatiques spcifiques de chaque entreprise (volution de la productivit de lentreprise ou des conditions du march par exemple). Il est en effet ncessaire de cibler plus prcisment les entreprises qui ont besoin dun ajustement du cot du travail, et de savoir quel moment elles en ont besoin. Au-del de lapproche macro-conomique que constitue le transfert du cot de la protection sociale, il convient de prendre en compte les dterminants micro-conomiques de la question. titre dillustration, la sensibilit des ventes au prix (et donc le caractre critique de la structure de cot) nest pas la mme si on est dans le secteur du luxe, ou de la grande consommation. Ltat ne pouvant lui tout seul dterminer lavance les conditions gnrales permettant aux entreprises de russir dans leur secteur dactivit et face lvolution de leur concurrence, il doit accorder ces dernires davantage de flexibilit. Favoriser lautonomie contractuelle des partenaires sociaux Pour tre optimale, cette flexibilit doit pouvoir tre ngocie au plus prs du terrain par les partenaires sociaux. Elle doit aussi permettre de d passer lactuel compromis franais en matire de flexibilit, qui pse de manire dmesure sur les outsiders (ceux qui sont durablement exclus du march du travail, jeunes, seniors, travailleurs peu qualifi s) au dtriment des insiders, en privilgiant la flexibilit externe sur la flexibilit interne 3 . Cela suppose un renforcement de lautonomie contractuelle des partenaires sociaux, qui devrait tre inscrite dans la Constitution, comme sy est engag le Prsident de la Rpublique lors de la campagne prsidentielle. Cela suppose aussi de reconnatre la primaut de laccord collectif sur le contrat de travail, afin de crer les conditions juridiques ncessaires la conclusion daccords de comptitivit. Cela implique enfin la reconnaissance de lentreprise comme lchelon pertinent de ngociation pour le dialogue social.

3.Note de lInstitut de lentreprise, Flexibilit responsable, dpasser le dualisme du march du travail, Charles de Froment, dcembre 2011.

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RFORME STRUCTURELLE N2

Contraindre les secteurs protgs sphre publique incluse engager des efforts de productivit, en les ouvrant davantage de concurrence
Si le transfert partiel du financement de la protection sociale vers la fiscalit indirecte donnera une bouffe doxygne aux entreprises, les marges de manuvre retrouves doivent imprativement tre orientes vers linnovation et laccroissement de la productivit, seules conditions dune croissance durable. Libraliser les secteurs rglements Les gains de productivit doivent tre recherchs en priorit du ct des services, o la marge de progression est plus leve que dans lindustrie, ce qui appelle un effort marqu sur lamlioration des processus organisationnels, mais aussi une concurrence accrue, notamment dans le domaine des professions et des secteurs rglements. Lexprience, tout comme la thorie conomique enseignent en effet quune entreprise est dautant plus encline engager des efforts de productivit et innover quelle y est contrainte par laiguillon de la concurrence. Accrotre louverture de ces marchs par un allgement de la rglementation permettrait ainsi dacclrer le rythme de modernisation de lappareil conomique, tout en gnrant des baisses de prix qui compenseraient largement leffet sur les mnages de la hausse de la TVA. Accrotre la productivit de la sphre publique Au-del, toutefois, cest au sein de la sphre publique, compte tenu de son poids dans le PIB, que se situent aujourdhui les gisements potentiels les plus significatifs en termes de productivit. Cette situation implique une rvision de son primtre, afin dexternaliser ou de mettre en concurrence de manire plus systmatique les missions susceptibles dtre ralises par les entreprises (ou, sur le modle britannique, par le tiers secteur). Pour remdier la lourdeur et la lenteur qui caractrisent aujourdhui laction publique, et pnalisent la mise en uvre des projets des entreprises, une politique de rvision gnrale du temps public(RGTP) devrait tre aussi envisage, afin dacclrer la prise de dcision partout o les processus publics psent sur les gisements de croissance.

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RFORME STRUCTURELLE N3

Lever les tabous nergtiques

Le cot du travail ne constitue pas le seul dterminant de la comptitivit cot des entreprises. Dans la structure de cot des entreprises notamment dans le secteur industriel la consommation nergtique occupe une part significative. La facture nergtique stablit ainsi 61,4 milliards deuros en 2011, pour un dficit extrieur de 69,6 milliards deuros. moyen terme, la question du cot des intrants et notablement de lnergie doit donc tre pose. Mettre en oeuvre une politique ambitieuse dconomies dnergie La sphre publique pourrait mettre en uvre une politique ambitieuse dconomies dnergie, dont ltat et les collectivits locales seraient les chefs de file, et sengager dans un examen sans a priori du mix nergtique de la France (quelle part du nuclaire? comment prenniser le dveloppement des nergies renouvelables? quel potentiel pour les gaz de schiste, dans le respect dune forte exigence environnementale?) Rouvrir le dbat sur le gaz de schiste En particulier, la France devrait tre attentive la rvolution nergtique actuellement en cours aux tats-Unis. Lexploration du gaz de schiste y a permis de faire durablement baisser le prix du gaz naturel, qui stablit aujourdhui un prix 3 4 fois infrieur celui de la zone euro, dotant ainsi lconomie amricaine dun avantage comptitif de taille face lconomie europenne: selon Natixis, cette baisse reprsenterait aujourdhui lquivalent dune baisse de 6% du cot du travail dans le secteur manufacturier amricain par rapport la zone euro.
RFORME STRUCTURELLE N4

Renouveler les politiques de soutien public linnovation

Le dficit de comptitivit hors-cot dont souffre lconomie franaise est aujourdhui indniable. Il explique en grande partie linadquation relative de loffre franaise vis--vis de la demande tant sur le march domestique qu linternational. Ce dficit ne saurait toutefois tre combl par une seule hausse des dpenses en recherche et dveloppement, ni par un interventionnisme conomique accru de ltat.

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Envisager linnovation au-del de la R&D La France doit largir sa vision de linnovation, en la distinguant plus clairement de la recherche. Elle doit mieux transformer la R&D en produits, services et procds innovants, les associer aux business models de demain, les intgrer aux dimensions non technologiques de linnovation fondes sur lusage, le marketing, la crativit, et ainsi dvelopper des innovations globales susceptibles de transformer lconomie. Si ce type dinnovation ne se dcrte pas, tant elle est de la responsabilit de chaque entreprise, le rle de ltat est de veiller ce que les politiques publiques (ples de comptitivit, investissements davenir, banque publique dinvestissement) soient rellement flches vers laccompagnement dcosystmes locaux innovants et orientes vers la qualit, et ne visent pas prserver tout prix un tissu conomique obsolte au dtriment des secteurs davenir. Accompagner la diffusion de linnovation Au-del, la sphre publique peut agir tant par la pdagogie que par des actions ponctuelles et cibles. Ltat doit accompagner la diffusion de linnovation, mme si cette dernire nouvelles technologies de production (automation, robotisation) dans lindustrie, nouveaux business models remettant en cause les rentes dont bnficient aujourdhui certains secteurs des services est susceptible davoir des effets ngatifs sur lemploi court terme. Cela implique llaboration dune vision conomique de long terme, au travers de laquelle le redressement de la comptitivit de lconomie doit primer sur la prservation de lemploi court terme. Structurer les nouveaux marchs par la commande publique Ltat et les collectivits locales peuvent agir comme des pionniers avec un fort effet dentranement, en acqurant ou en soutenant le dveloppement des services et des technologies de demain. Cela peut se faire par le biais de la commande publique (par exemple en engageant un vaste plan damlioration de la performance nergtique des btiments publics) ou par la mise en place dincitations positives plutt que punitives en direction des consommateurs (des bonus plutt que des malus la consommation de produits cologiquement vertueux par exemple). En redevenant des clients et des donneurs dordre exigeants et concentrs sur la performance des services publics, ltat et les collectivits locales stimuleront le potentiel dinnovation, de productivit et dexportation des entreprises franaises.

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Cr en 1975, lInstitut de lentreprise est un think tank indpendant de tout mandat syndical ou politique. Profondment ancr dans la ralit conomique, il concentre sa rflexion sur la relation entre lentreprise et son environnement et met contribution un vaste rseau dexperts pour raliser ses tudes. galement lieu de rencontres et ple de formation, lInstitut dveloppe une vision de lentreprise ouverte sur le monde et sur la socit. THINKTANK Lactivit de rflexion se dploie autour de lentreprise, conue la fois comme organisation, comme acteur du monde conomique et comme acteur de la socit. Pour diffuser ses analyses et ses tudes, lInstitut de lentreprise sappuie sur : Des rapports et des notes, vecteurs traditionnels de diffusion auprs dun public de leaders dopinion. Un site, Dbat&co (www.debateco.fr), dont lobjectif est danimer le dbat conomique et social. Une revue trimestrielle, Socital, qui propose des analyses et des rflexions sur les grands dbats dconomie et de socit (www.societal.fr). RENCONTRES Ouvertes un large public ou rser ves aux adhrents, les manifes tations organises par lInstitut de lentreprise visent favoriser le par t age dexprience sur des enjeux lis aux questions conomiques et lentreprise. Les manifestations de lInstitut de lentreprise visent stimuler la rflexion sur des sujets dintrt collectif. Dirigeants dentreprise, personnalits politiques, experts issus de lentreprise ou du monde universitaire sont invits sexprimer loccasion de djeuners, de confrences et de dbats. FORMATION LInstitut de lentreprise propose des programmes pdagogiques qui ont pour objectif de sensibiliser les diffrents publics appartenant lcosystme des entreprises aux enjeux conomiques et sociaux auxquels elles sont confrontes. Dans ce cadre, lInstitut sadresse prioritairement aux enseignants de Sciences conomiques et Sociales (SES), avec le programme Enseignants-Entreprises et aux Jeunes hauts potentiels issus de tous corps de mtier, avec lInstitut des Hautes tudes de lEntreprise (IHEE). Pour en savoir plus: www.institut-entreprise.fr

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