Rapport Expulsions Forcées de Roms en France

CONDAMNS
LERRANCE
LES EXPULSIONS FORCES
DE ROMS EN FRANCE
Amnesty International est un mouvement mondial regroupant plus de trois millions
de sympathisants, membres et militants, qui se mobilisent dans plus de 150 pays
et territoires pour mettre un terme aux violations des droits humains.
La vision dAmnesty International est celle dun monde o chacun peut se prvaloir
de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lhomme
et dans dautres textes internationaux.
Essentiellement nance par ses membres et les dons de particuliers, Amnesty
International est indpendante de tout gouvernement, de toute tendance politique,
de toute puissance conomique et de tout groupement religieux.
Amnesty International Publications
Ldition originale en langue franaise de ce rapport
a t publie en 2013 par Amnesty International France
76 bd de la villette
75940 Paris cedex 19
France
Amnesty International 2013
Index : EUR 21/007/2013
Original : franais
Imprim par Amnesty International France,
Secrtariat national, France.
Tous droits de reproduction rservs. Cette publication,
qui est protge par le droit dauteur, peut tre reproduite
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an den valuer limpact. Toute reproduction dans dautres
circonstances, ou rutilisation dans dautres publications, ou
traduction, ou adaptation ncessitent lautorisation pralable
crite des diteurs, qui pourront exiger le paiement dun droit.
Photo de couverture :
Les Roms expulss du campement informel rue des Coquetiers
Bobigny (93) quelques heures plus tt, attendent, incertains et entours
de policiers, au milieu de lavenue Salvador Allende, le 27 aot 2013.
Francine Bajande.
amnesty.org
SOMMAIRE
INTRODUCTION P. 3
Mthodologie P. 6
LABSENCE DE PROTECTION CONTRE LES EXPULSIONS FORCES P. 9
Le manque de protection juridique P. 9
Le manque de garanties procdurales P. 11
DES RPONSES INSUFFISANTES CONTRE LES EXPULSIONS FORCES P. 19
La circulaire daot 2012 et la mission de la DIHAL P. 19
Les projets dinsertion P. 23
LES CONSQUENCES DES EXPULSIONS FORCES P. 27
La prcarisation des conditions de vie P. 27
Limpact sur la sant P. 30
Limpact sur la scolarisation P. 32
CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS P. 36
NOTES P. 38
CONDAMNS L'ERRANCE. LES EXPULSIONS FORCES DE ROMS EN FRANCE 3
Index EUR 21/007/2013 - Amnesty International, septembre 2013
INTRODUCTION
Je ne veux pas laisser perdurer cette situation intolrable.
Plus que jamais, les dmantlements sont ncessaires et se poursuivront []
Nous procderons avec humanit, sans abandonner laccompagnement social,
lobjectif de scolarisation des enfants et, quand cest possible, laccs
un logement et au monde du travail.
Manuel Valls, ministre de lIntrieur, interview Le Parisien, 14 mars 2013.
Franois Hollande avait condamn la pratique des expulsions forces pendant la campagne
lectorale des prsidentielles de 2012
1
. En avril 2012, alors quil tait candidat, il avait rpondu
plusieurs proccupations dAmnesty International concernant les droits humains en France
2
.
Il avait soulign que nous devons trouver des solutions pour concilier des principes du respect
de la proprit prive, de la scurit des personnes, de lautorit de la chose juge avec le devoir
dintgration de ces populations. Je considre essentiel dviter de mettre sur des routes des
populations ultra-prcaires. Je souhaite que, lorsquun campement insalubre est dmantel, des
solutions alternatives soient proposes. Une politique daccompagnement dans tous les domaines
sera ncessaire tant que ces populations vivent dans des conditions indignes .
Depuis son arrive au pouvoir en mai 2012, le nouveau gouvernement franais a adopt
plusieurs mesures visant encadrer les vacuations des campements informels, dont la
circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations
Femme marchant vers le campement informel de Grigny, Essonne.

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4 CONDAMNS L'ERRANCE. LES EXPULSIONS FORCES DE ROMS EN FRANCE
dvacuation des campements illicites . Cette circulaire a t envoye tous les prfets
le 26 aot 2012, donnant des instructions facultatives quant aux oprations de dmantlements.
Une mission a t confie la dlgation interministrielle lhbergement et laccs
au logement (DIHAL), pilote par le prfet Alain Rgnier, afin de coordonner laction du
gouvernement ce sujet. Dans ce cadre, un guide pratique de mthodes et de rfrences a t
publi lattention des services dpartementaux, des crdits ont t dbloqus afin de financer
des projets danticipation et daccompagnement des vacuations de campements et squats
3
, et
des consultations continuent avoir lieu avec les associations et autorits locales concernes.
Cependant, un an plus tard Amnesty International constate que les populations roms migrantes
continuent tre victimes dexpulsions forces ; elles continuent tre chasses de leurs lieux
de vie de faon rptitive sans tre consultes, informes et reloges de faon adquate, en
infraction avec des engagements internationaux pris par la France. Aucune garantie effective
contre les expulsions forces na t mise en place, et la situation sur le terrain dmontre que,
dans les faits, les mesures prises jusqu prsent par le gouvernement sont insuffisantes pour
remdier cette violation du droit international relatif aux droits humains
4
. De plus, le double
objectif de fermet et dhumanit affich par le gouvernement mne parfois des situations
dincohrence, o les efforts daccompagnement dispenss sont anantis par les vacuations
rptition.
En 2012, daprs les recensements effectus par les associations Ligue des droits de lHomme
(LDH) et European Roma Right Center (ERRC), 11 982 migrants roms ont t chasss des
squats et bidonvilles o ils habitaient, le plus souvent en raison dune vacuation par les
autorits ou dun incendie
5
. Ce chiffre a trs fortement augment pendant les deux premiers
trimestres 2013, atteignant 10 174 personnes, un nombre jamais atteint depuis le dbut des
Fillette jouant sur le campement informel Parking P4 des Quatre Cantons , Villeneuve dAscq (Nord).

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recensements en 2010. Si durant lhiver, les vacuations diminuent de fait, elles continuent
nanmoins avoir lieu. La trve hivernale
6
ne sapplique toujours pas aux habitants des
campements informels, et certains continuent tre rendus sans abri en plein hiver
7
. Durant
les mois de juillet et aot 2013, 3 746 Roms ont t expulss loccasion de 39 oprations
dvacuation, et 320 ont t vacus suite trois incendies. Lors de ces 42 vacuations qui
ont touch 4 066 personnes en deux mois, des solutions temporaires de relogement ont t
proposes dans 19 cas
8
.
Les expulsions forces sinscrivent dans un contexte de discrimination et dhostilit envers
les populations roms. Cette animosit sest manifeste rcemment par de multiples propos
stigmatisants profrs par des responsables politiques
9
et vhiculs dans des articles de presse
calomnieux
10
, mais galement lors de plusieurs attaques et agressions par les riverains
11
.
lapproche des lections municipales de mars 2014, les amalgames et propos hostiles
aux Roms et aux gens du voyage se multiplient, atteignant parfois une violence extrmement
proccupante
12
.
Les habitants des campements informels, qui dans la majorit des cas sont des Roms
migrants, vivent dans des conditions indignes, et voient leurs situations se dgrader en raison
des expulsions forces, qui les prcipitent dans une prcarit encore plus grande. la suite
des expulsions, ces familles et individus sont souvent rendus sans abri car aucune solution
dhbergement ne leur est propose, et ils sont parfois relogs de faon inadquate car les
solutions proposes sont temporaires et inadaptes. En consquence, ils sont souvent contraints
daller sinstaller sur dautres terrains o ils construisent nouveau des abris de fortune, qui leur
servent de lieu de vie jusqu la prochaine expulsion. De plus, ces expulsions rptes rompent
souvent les parcours de scolarit et de soins mdicaux et peuvent rendre les personnes plus
vulnrables dautres atteintes aux droits humains.
Dans un rapport publi en novembre 2012, Amnesty International avait dj dnonc la
rcurrence des expulsions forces en le-de-France et avait lanc une campagne de mobilisation
appelant mettre un terme cette pratique constituant une violation du droit international relatif
aux droits humains
13
. Presque un an aprs, cette nouvelle publication fait tat de la situation
des Roms migrants depuis la mise en place des mesures prises par le gouvernement en se
concentrant principalement sur deux agglomrations, Lille et Lyon.
LES ROMS EN FRANCE
Les Roms
14
sont pour la plupart des migrants venus de Roumanie, de Bulgarie et des pays dEx-Yougoslavie.
Ils seraient environ 20 000
15
en France, un nombre relativement stable depuis plusieurs annes. Ils sont
sdentaires et trs souvent ils fuient la pauvret et les discriminations dont ils sont victimes dans leurs pays
dorigine. En Roumanie par exemple, 75 % des Roms vivent dans la pauvret, contre 24 % pour lensemble
de la population roumaine ; et ils continuent tre victimes dexpulsions forces
16
.
La communaut rom est lune des minorits les plus importantes dEurope et continue faire lobjet de
discriminations travers tout le continent
17
. Les Roms sont frquemment les cibles de violences caractre
raciste, dexpulsions forces, et de sgrgation ethnique dans les coles et les zones urbaines
18
.
Les gens du voyage constituent une communaut distincte des Roms, et sont galement victimes
dimportantes discriminations. En France, les Roms migrants et les gens du voyage (dont la grande majorit
sont de nationalit franaise) sont souvent confondus. La situation particulire des gens du voyage en
France nest pas aborde dans ce rapport
19
.
MTHODOLOGIE
Amnesty International a ax ses recherches sur les agglomrations de Lille et de Lyon,
en faisant un rapide point de situation sur lle-de-France presque un an aprs la publication
du prcdent rapport.
Trois missions de terrain ont t effectues Lille, Lyon et en le-de-France aux mois de
juin et juillet 2013, durant lesquelles les chercheurs dAmnesty International sont alls la
rencontre de personnes roms habitant dans 12 campements informels et dans un immeuble
occup sans droit ni titre (squat)
20
. Ils ont interrog des avocats qui les dfendent durant les
procdures dexpulsion
21
, des maires et adjoints des communes sur lesquelles ces populations
se concentrent
22
et les autorits prfectorales dont elles dpendent
23
, et enfin des associations
et militants qui leur apportent une aide au quotidien
24
. Amnesty International a galement visit
trois lieux de vie qui entraient dans le cadre de projets dinsertion
25
.
Les problmatiques identifies dans le rapport dAmnesty International de novembre 2012 sur
les expulsions forces persistent en le-de-France. Selon les recherches de terrain ralises au
cours de lt 2013 et daprs les associations, collectifs de soutien, avocats et membres de la
communaut rom rencontrs ; les populations roms continuent vivre dans des conditions de vie
indignes et tre victimes dexpulsions sans consultation, information et relogement adquat.
Dans la continuit du travail de recherche men sur lle-de-France, les agglomrations de Lille
et de Lyon ont t choisies comme cas dtude pour illustrer la question des expulsions forces
sur lensemble du territoire franais. Limportant contraste entre le droulement des oprations
dvacuation Lille et Lyon dmontre que les mesures adoptes par le gouvernement sont
insuffisantes pour amliorer la situation sur le terrain.
Prs dun quart de la population rom en France habiterait dans ces deux agglomrations, et
environ la moiti rsiderait en le-de-France
26
. Daprs une estimation des Inspections gnrales
de janvier-fvrier 2013
27
, dans lagglomration lilloise, environ 3 300 Roms habitaient dans une
quarantaine de campements informels diffrents
28
. Dans Lyon et sa banlieue, 1 126 personnes
roms vivaient dans 46 squats et campements daprs la mme tude.
Ce rapport ne prtend pas rendre compte de lensemble de la situation ni de toutes les
expulsions forces qui ont eu lieu dans ces deux agglomrations ; et cette attention gographique
nimplique en aucun cas une hirarchisation ou un dni des violations de droits humains qui
surgissent lors des expulsions dans dautres villes
29
. Ce document vise mettre en exergue
quelques cas significatifs afin dillustrer les problmatiques souleves par les expulsions forces
comme le manque de lgislation contraignante et l'absence d'une politique adapte, en insistant
sur le vcu des personnes concernes et les consquences humaines quelles entranent pour
ces familles.
Situations gographiques des campements
visits dans les agglomrations lilloise,
lyonnaise et parisienne.
Campement
du Galon deau
Campement du parking
de lancienne prison
Campement
de la porte dArras
(Lille-sud)
Campement du
rond-point Pasteur
Campement du parking P4
des Quatres Cantons
Lille
Roubaix
Villeneuve-dAscq
Loos
Lyon
Saint-Fons
Vaulx-en-Velin
Villeurbanne
Squat de la rue
Sidoine Apollinaire
Campement
du boulevard Sampaix
Campements
de lavenue Salengro
Campement de la Feyssine
Campement impasse
Bloch Praeger
Campement
rue des
Coquetiers
Campement avenue
des Tuileries
Paris
Bobigny
Grigny
La Courneuve
Ici je ne sais pas
combien de temps on va
rester, autant que possible ;
moi je voudrais me
stabiliser mais je nai pas
de chance. Je naime pas
cette vie comme a,
je ne peux pas travailler,
je ne trouve pas de maison,
on na pas de papiers.
Moi je voudrais juste une
vie normale.
Anita, 25 ans, mre de deux enfants
de 5 et 7 ans, le 2 juillet 2013.
Le campement informel o elle vivait
avenue Salengro Vaulx-en-Velin (Lyon)
a t vacu le 23 aot 2013.

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LABSENCE DE PROTECTION
CONTRE LES EXPULSIONS FORCES
QUEST-CE QUUNE EXPULSION FORCE ?
Une expulsion force est une atteinte aux droits humains qui consiste obliger des personnes quitter,
contre leur volont, le domicile ou le terrain quelles occupent, sans protection juridique et garanties de
procdure appropries
30
. Une expulsion mene par la force ne constitue pas toujours une expulsion force.
Si toutes les garanties procdurales exiges par le droit international sont mises en place et respectes, il
ny a pas violation de linterdiction de procder des expulsions forces
31
.
Daprs lObservation gnrale n 7 de 1997 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CDESC),
pour protger les personnes contre les expulsions forces :
Les expulsions ne doivent tre pratiques quen dernier ressort et uniquement aprs examen de
toutes les autres solutions possibles.
Une vritable consultation des personnes concernes doit avoir lieu avant lexpulsion et elles doivent
pouvoir proposer des solutions alternatives.
Ltat doit veiller ce que personne ne se retrouve sans domicile ni expos dautres atteintes aux
droits humains la suite dune expulsion. Il doit, par tous les moyens appropris et au maximum de
ses ressources disponibles, proposer dautres possibilits de logement, de rinstallation ou daccs
une terre productive selon le cas aux personnes qui ne peuvent pas subvenir leurs besoins.
Les autorits doivent donner un dlai de pravis suffisant et raisonnable toutes les personnes
concernes ; ainsi que des informations sur lexpulsion envisage suffisamment lavance.
Les autorits doivent sabstenir de procder des expulsions par temps particulirement mauvais
ou de nuit.
Le recours la force doit rester proportionn et raisonnable, et les gouvernements nont pas le
droit de recourir de telles actions des fins punitives.
Si une expulsion force a lieu, les tats doivent garantir laccs un recours utile avant lvacuation
et laccs une aide judicaire le cas chant, ainsi que le droit des rparations, qui peuvent
prendre la forme de restitution, de radaptation, dindemnisations, de rhabilitation et de garanties
de non rptition.
Ces garanties procdurales doivent sappliquer en toutes circonstances et toutes les personnes prsentes
sur le territoire, quelles occupent ou dtiennent lgalement ou non les terrains ou les locaux o elles vivent.
LE MANQUE DE PROTECTION JURIDIQUE
Le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC) consacre
le droit un logement suffisant (article 11.1), dont dcoule linterdiction de pratiquer des
expulsions forces. En effet le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CDESC)
a dclar que les dcisions dexpulsion force sont prima facie contraires aux dispositions
du Pacte
32
. En tant qutat partie au PIDESC, la France est lgalement tenue de respecter,
protger et assurer la ralisation du droit un logement suffisant, et elle doit assurer le plein
exercice des droits reconnus dans le Pacte par tous les moyens appropris, y compris en
particulier ladoption de mesures lgislatives (article 2.1).
La France est galement partie dautres traits internationaux desquels manent linterdiction
des expulsions forces, comme le Pacte international relatif aux droits civils et politiques
(PIDCP), selon lequel chacun a droit la protection contre les immixtions arbitraires ou illgales
dans sa vie prive, sa famille ou son domicile (article 17). La Convention europenne des droits
de lhomme garantit le droit la vie prive et familiale (article 8). La Convention relative aux
droits de lenfant garantit galement ce droit (article 16), et raffirme le droit un logement
adquat et la protection contre les expulsions forces (article 27). Enfin, dans les cas les plus
graves, lexpulsion force peut galement constituer une violation de l'interdiction absolue de
tout traitement cruel, inhumain ou dgradant
33
.
En France, le droit au logement nest pas explicitement protg par la Constitution, et il nest pas
considr comme un droit fondamental mais comme un objectif valeur constitutionnelle
34
.
En revanche, le droit de proprit est un droit constitutionnel et il est dfini comme inviolable
et sacr
35
. En consquence, le droit de proprit prime sur le droit un logement convenable.
Dans le droit franais, il ny a pas dinterdiction formelle contre les expulsions forces,
les garanties procdurales dictes par le droit international ne sont pas transposes, et le droit
la scurit lgale doccupation nest pas garanti. Il est possible de prsenter des recours
contre une dcision dexpulsion, en revanche il nest pas possible de contester juridiquement
le caractre forc dune opration dvacuation. Par consquent, les personnes roms vivant
dans des campements informels en France ne bnficient daucune protection juridique contre
ce type d'expulsion.
Daprs les traits internationaux et europens relatifs aux droits humains quelle a signs, la
France est tenue de respecter le droit un logement convenable et dempcher les expulsions
forces, sans aucune forme de discrimination
36
. Le Comit europen des droits sociaux (CEDS),
qui a condamn la France quatre reprises concernant les expulsions et les conditions de vie
des Roms, a constat quen France la violation du droit un logement convenable affectait
les Roms de manire disproportionne
37
. La dernire dcision du CEDS, qui fait suite une
rclamation collective de Mdecins du Monde, condamne la France pour non-respect de
plusieurs droits sociaux fondamentaux combin au non-respect de lexigence de
non-discrimination
38
.
En vertu de ses engagements internationaux, la France a lobligation de respecter le droit un
logement convenable et de protger les personnes contre les expulsions forces, en mettant en
place et en respectant des garanties de procdure appropries.
Campement informel boulevard Sampaix, Saint-Fons (Rhne). Quatre-vingt-deux personnes auraient t
vacues de ce campement le 6 septembre 2013.

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LE MANQUE DE GARANTIES PROCDURALES
Dans son rapport de novembre 2012 intitul Chasss de toutes parts, les expulsions forces
de Roms en le-de-France, Amnesty International avait dj dnonc le non-respect des
garanties procdurales dictes par le droit international lors des expulsions
39
. Presque un an
aprs, et malgr les mesures prises par le gouvernement, ces carences subsistent dans les
textes et dans la pratique. Les recherches menes Lille et Lyon, et partiellement en
le-de-France, ont permis de constater qu'elles continuaient avoir de graves consquences
pour les personnes roms.
Labsence de consultation
Aucune disposition contraignante noblige les autorits locales en charge de la mise en uvre de
la dcision dvacuation, c'est--dire le prfet, consulter les personnes vises avant lopration
dvacuation. Lune des garanties procdurales contre
les expulsions forces consiste vritablement
consulter les personnes concernes en amont, afin
quelles puissent sinformer au sujet de lopration
envisage. Une relle concertation avec les intresss
avant lvacuation est essentielle afin de respecter
lobligation de relogement adquat et de limiter le recours la force
40
. Le diagnostic social
prconis par la circulaire du 26 aot ne constitue pas une forme de consultation vritable
telle que prvue par le droit international, et ce diagnostic nest pas systmatiquement ralis
en amont des vacuations (voir page 20). Parmi les personnes roms rcemment expulses
rencontres par Amnesty International, certaines taient au courant que leur lieu de vie allait
tre vacu, d'autres avaient t interroges dans le cadre dun diagnostic social , mais aucune
navait t consulte au sens des normes internationales.
Des informations insuffisantes
Lille et Lyon, la majorit des personnes semblaient informes quune procdure judiciaire
avait t engage pour obtenir lexpulsion du terrain quelles occupaient. Quelques personnes
affirmaient mme avoir vu des documents officiels ou
stre rendues au tribunal. Cependant dans lensemble,
les informations divulgues quant lvacuation
restaient trs largement insuffisantes au regard des
standards internationaux de dlais de pravis suffisants
et raisonnables et dinformation adquate.
Les familles ne sont jamais informes officiellement
de la date exacte laquelle elles vont tre expulses.
Les ordonnances dexpulsion indiquent souvent une date butoir pour la mise en uvre de la
dcision dexpulsion, mais les occupants napprennent la date de lexpulsion que de source
informelle, parfois simplement la veille de lopration ou le matin mme larrive de la police.
Les familles concernes vivent donc dans lincertitude et dans une trs grande angoisse, parfois
pendant plusieurs semaines. Comme elles ne savent pas exactement quand lexpulsion va avoir
lieu, les familles ne peuvent pas sy prparer et en consquence perdent parfois des biens ou
des documents importants lorsquelles doivent rassembler leurs affaires dans la prcipitation. De
plus, ce manque davertissement prcis les rend plus vulnrables dventuelles injonctions et
intimidations de la part de la police ou des riverains
41
.
Seuls quelques habitants des campements informels sont informs du dbut de la procdure
dexpulsion, puis assigns comparatre devant le tribunal et se verront ensuite notifier la
Les personnes vivent dans une
inscurit juridique constante
Matre Cline Amar, avocate au barreau de Lyon.
Je ne vois pas quelle explication
jai donner, mis part le fait
que je mets en uvre une dcision
de justice
Philippe Galli, prfet de la Seine-Saint-Denis.
dcision dexpulsion. En effet les habitants ne sont pas tous officiellement informs car les
procdures dexpulsion concernent quelques personnes dont les identits sont releves par
lhuissier lors de son passage sur le terrain, ainsi que les occupants de leur chef , cest--
dire toute personne partageant loccupation avec la personne vise. Par exemple, dans une
ordonnance dexpulsion du 4 avril 2013, le tribunal de grande instance (TGI) de Lille ordonnait
lexpulsion de 41 personnes et des occupants sans titres
42
du terrain de la plaine Winston
Churchill. Au total, 75 personnes ont t expulses de ce campement informel le 5 juin 2013
43
,
ce qui signifie que 34 dentre elles ntaient pas explicitement vises par la procdure judiciaire.
LEXPULSION FORCE DU SQUAT DE LA RUE SIDOINE APOLLINAIRE LYON 9
E
44
Squat 51 rue Sidoine Apollinaire, Lyon 9
e
.
Lvacuation du squat de la rue Sidoine
Apollinaire dans le 9
e
arrondissement de
Lyon a eu lieu le 10 juillet 2013
7 heures. Les autorits ont indiqu que
cette expulsion se basait sur une
ordonnance dexpulsion qui datait de
novembre 2011. Or cette dcision visait
les occupants qui avaient quitt
limmeuble en t 2012 et avaient t
remplacs par des familles Roms aprs
leur dpart. Lordonnance qui a justifi
cette vacuation ne visait donc pas les
familles roms expulses
45
. Celles-ci ne
savaient pas si une procdure
dexpulsion avait t entame ni combien
de temps elles allaient pouvoir rester dans limmeuble
46
. La veille de lexpulsion, aucun des habitants ntait
au courant que lopration allait avoir lieu le lendemain
47
. Une employ de la mairie de Lyon 9
e
a galement
indiqu que la mairie navait t mise au courant que le matin mme. Le concours de la force publique avait
t accord le 5 juillet daprs la commissaire de police de Lyon 9
e 48
.
Les familles roms nont pas t consultes par les autorits en amont de lvacuation, et elles nont
reu aucune information concernant lexpulsion. Aucune solution dhbergement na t propose. Les
45 habitants environ, parmi lesquels 14 enfants et une femme qui tait sur le point daccoucher, ont t
rendus sans abri.
Une fois les personnes sorties et lentre mure, les familles se sont installes dans un parc puis ont essay
de se rinstaller dans le quartier, mais la police les en a empch. Le commissariat de Lyon 9
e
a confirm
qu lissue de lopration dvacuation, les policiers avaient suivi les familles pour voir o elles se rendaient
et pour prvenir la rinstallation
49.
Les personnes expulses du squat de la rue Sidoine Apollinaire se sont
pour la plupart rinstalles dans dautres squats ou campements informels de lagglomration lyonnaise,
dont certaines sur celui de lavenue Salengro Vaulx-en-Velin, qui a lui-mme t vacu le 23 aot 2013.
Laccs la justice : la dfense et les recours
Dans les agglomrations de Lille et de Lyon, les avocats qui dfendent des personnes roms vises
par des procdures dexpulsion indiquent quils nobtiennent jamais dannulation des dcisions
dexpulsion ni de rparation, dindemnisation ou de rintgration des terrains. Selon eux, lors des
procdures dexpulsion la seule reconnaissance des droits des personnes se manifeste travers
lobtention de dlais lvacuation. Un dlai de deux mois entre le commandement de quitter les
lieux et la mise en uvre de lexpulsion doit tre accord aux occupants, mais le juge peut rduire
ou supprimer totalement ce dlai, et lexpulsion peut immdiatement tre excute
50
.

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Le juge peut galement accorder des dlais supplmentaires, sil prend en compte certains
lments, comme par exemple des engagements contractuels pour lutilisation du terrain, la
vulnrabilit des occupants ou la priode de lanne laquelle intervient la demande dexpulsion
(en cours danne scolaire, durant lhiver)
51
. En revanche, comme les procdures dexpulsion
visent des terrains et non des personnes, les situations individuelles, dont celles de vulnrabilit,
ne sont pas prises en compte de faon adquate. On raisonne en terme de campements et non
en terme de personnes, cest de l do viennent les problmes a rsum un avocat
52
.
Laccs laide juridictionnelle reste parfois difficile
53
. Lille, daprs un avocat rgulirement
en charge de dossiers dexpulsions de campements informels dans lagglomration, les bureaux
daide juridictionnelle demandaient parfois un nombre excessif de pices justificatives, et dans
les derniers mois de nombreuses dcisions de refus dadmission avaient t rendues
54
.
Dautre part, certaines procdures dvacuation autorises par le droit franais ne sont pas
contradictoires, cest--dire quelles ne permettent pas aux personnes vises de se dfendre
devant un tribunal avant le jugement. Cest le cas pour les ordonnances sur requte et pour
les vacuations par arrts. Ces deux procdures sont galement problmatiques car mme
si des recours sont possibles, ils ne sont pas suspensifs, cest--dire quils nempchent pas
lvacuation, et ne permettent pas la rintgration des terrains le cas chant. Pour certaines
procdures, les dlais pour prsenter des recours sont trs courts et lexcution de la dcision
peut se produire peu de temps aprs la dcision. Pour les procdures judiciaires, des renvois
sont souvent obtenus en raison de dpts de demandes daide juridictionnelle.
LES PROCDURES DEXPULSIONS
La procdure en rfr : procdure durgence rpute contradictoire, engage lorsque le propritaire
dmontre que la procdure ne se heurte aucune contestation srieuse et lexistence dun trouble
manifestement illicite
55
. Cette procdure est la plus courante.
Le rfr dheure heure : similaire une procdure en rfr, except que le dlai entre lassignation
et laudience peut tre trs court. Pafois les occupants ont moins de 24 heures pour contacter un avocat
et constituer un dossier. Pour les campements non suivis par des associations ou collectifs de soutien, les
occupants sont souvent jugs sans dfense approprie.
Lordonnance sur requte
56
: procdure non contradictoire qui peut tre engage ds lors que lhuissier
na pas t en mesure didentifier les occupants. Les occupants ne sont ni convoqus ni entendus par le
juge, et dcouvrent parfois la procdure le jour o lexpulsion est mise en uvre. Lopration dexpulsion
peut tre dclenche en moins de 24 heures. Des recours non suspensifs sont possibles, mais il ny a
pas de rintgration des terrains. Dans lagglomration lilloise, la procdure dordonnance sur requte
est souvent utilise et cest une procdure trs difficile contrer juridiquement
57
. Les ordonnances sur
requte, cest notre cancer actuel. Cest une procdure dloyale : un vrai procs cest un juge, un demandeur
et un dfendeur. Dans le cas des ordonnances sur requte, cest un juge et un demandeur, point a ajout
lavocat au barreau de Lille Norbert Clment
58
.
Les arrts municipaux (prfectoraux Paris)
59
: procdures non contradictoires, o des recours non
suspensifs sont possibles mais des dlais lvacuation ne sont presque jamais octroys. En vertu des pouvoirs
de police du maire (tranquillit, scurit et salubrit), les personnes peuvent tre expulses en 24 48 heures
60
.
Peu dvacuations par arrts ont lieu dans les agglomrations de Lille et Lyon, en revanche elles semblent
tre en augmentation en le-de-France
61
. De plus, les avocats et les associations ont allgu que les arrts
taient parfois pris afin de droger la procdure judiciaire et aux provisions de la circulaire daot 2012
62
.
La Comission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) et le Dfenseur des droits ont manifest
leurs proccupations concernant le respect des droits durant ces procdures durgence
63
.
Le relogement et lhbergement inadquats
Au terme du droit international, les tats doivent veiller ce que personne ne se retrouve sans
abri ou vulnrable dautres violations des droits humains la suite dune expulsion. Tous
ceux qui ne peuvent pas subvenir leurs besoins doivent se
voir offrir dautres possibilits de logement ou de rinstallation.
Le droit un logement convenable ne doit pas tre interprt
trop troitement ; il doit tre considr comme un droit vivre
en un lieu dans la scurit, la paix et la dignit
64
. Les solutions
temporaires dhbergement doivent tre adquates et elles doivent
notamment confrer une scurit doccupation suffisante afin de
protger les personnes contre les expulsions forces
65
.
En France, daprs le code de lAction sociale et des familles,
toute personne sans abri en situation de dtresse a droit
laccueil inconditionnel dans une structure dhbergement
durgence, ainsi qu y recevoir un accompagnement social et
sy maintenir jusqu ce quune orientation stable et adapte lui soit propose
66
. En tant
que reprsentant de ltat, cest le prfet qui est responsable de la mise en uvre du droit
lhbergement durgence
67
.
Dans la pratique, ce droit lhbergement peut tre exerc en France en appelant le 115.
Cependant les dispositifs dhbergement durgence sont de plus en plus saturs, les structures
daccueil sont parfois inadaptes pour les familles, et les personnes ne peuvent en gnral
tre hberges que quelques jours la suite. Au cours de l't 2013, 76 % des demandes
dhbergement sur lensemble du territoire nont pas abouti
68
.
Pour les Roms, les mmes problmes quant aux propositions dhbergement temporaire prvues
par les autorits subsistent : il sagit souvent dhtels inadapts pour les familles, sans possibilit
de se maintenir dans les locaux pendant la journe ou d'y cuisiner, et loin de l'endroit o elles
habitaient. En consquence, certaines personnes refusent les propositions dhbergement qui
leur sont faites.
Sil ny a aucune solution
pour nous aider, pour nous reloger,
sils ne peuvent rien faire, alors
pourquoi ils ne nous laissent pas
rester ici ? On n'a nulle part o
aller, on ne peut pas dormir dans
la rue comme des clochards.
Adela, Grigny (Essonne).

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Il existe plusieurs moyens de faire valoir ce droit lhbergement, dont le rfr libert
69
.
Il sagit dune procdure durgence qui peut tre mise en uvre en cas de dcision, daction
ou dabstention de ltat portant une atteinte grave et manifestement illgale une libert
fondamentale. Suite une ordonnance du Conseil dtat

de fvrier 2012
70
, cette procdure peut
dsormais tre utilise en cas de manquement au droit lhbergement. Certains tribunaux
administratifs ont rcemment fait injonction des prfets dhberger des requrants de
campements informels, suite labsence de proposition de solutions dhbergement aprs une
vacuation, malgr les sollicitations des occupants
71
. Cependant, des avocates ayant obtenu
des injonctions dhbergement pour une dizaine de familles au tribunal administratif de Lyon
ont soulign que les solutions dhbergement proposes suite ces dcisions taient largement
inadaptes
72
. De plus, daprs elles depuis ces dcisions les vacuations ne sont pas davantage
suivies de propositions dhbergement dans lagglomration lyonnaise. Les autres procdures
permettant de faire valoir le droit lhbergement sont le rfr suspension
73
et le recours
DALO hbergement
74
.
Les propositions dhbergement temporaire suite des vacuations varient grandement
selon les rgions.
Dans lagglomration de Lyon, dans la majorit des cas, aucune solution dhbergement nest
propose aux familles roms qui sont expulses des squats et campements informels o elles
habitent, et elles sont de facto rendues sans abri. Dans les cas o des incendies se sont
dclars sur des campements informels, soit aucune solution dhbergement na t propose
par la prfecture du Rhne, soit l'accueil tait inadapt. Le 15 aot 2013, le feu a pris sur le
premier campement informel de lavenue Roger Salengro Vaulx-en-Velin, sur lequel habitaient
plus de 200 personnes dont trois bbs de moins dun mois. Aucune solution dhbergement
na t propose, et une grande partie des occupants sest donc rinstalle sur le terrain
incendi. Le 23 aot 2013, les 400 personnes qui habitaient sur les deux campements le
long de lavenue Salengro ont t expulses. Seules 57 personnes ont t hberges dans des
htels en priphrie. Ces htels taient difficilement accessibles en transport, il ny avait pas
daccompagnement social des familles ni de distribution de repas, et il ntait pas possible de
cuisiner dans les chambres
75
.
LE CAS DE LORENA
Lorena, 24 ans, habite sur le terrain situ boulevard de Sampaix Saint-Fons (Grand Lyon) depuis environ
un an dans une baraque faite de matriaux de rcupration avec son mari et ses trois enfants de 8 mois,
5 ans et 6 ans
76
. Arrive dans lagglomration lyonnaise en 2008, elle a du mal se souvenir de tous les
endroits o elle a habit. Elle se souvient avoir t expulse cinq ou six reprises, chaque fois sans
quaucune solution de relogement ne lui soit propose. Sa dernire expulsion date daot 2012, Saint-
Priest. chaque expulsion, elle perd des affaires, car elle ne peut pas tout transporter avec ses enfants.
Elle explique qu chaque fois quelle appelle le 115, on lui rpond quil ny a pas de place.
Le 23 mars 2013, un incendie sest dclar sur le terrain de Sampaix o rsidaient plus de 120 personnes.
la suite de cet incendie, 120 occupants auraient t relogs dans un gymnase de la commune pendant
trois jours, parmi elles, seules 92 auraient t hberges dans le gymnase Bellecombe Lyon 6
e
. Daprs
les associations, ces 92 personnes taient des familles avec enfants ; cependant la prfecture du Rhne
na pas souhait sexprimer sur les critres de slection
77
. Aprs environ 10 jours dans ce gymnase, seules
les familles avec enfants de moins de 3 ans se seraient vues proposer un hbergement dans lancienne
clinique du rein
78
. Lorena na pas bnfici de cet hbergement car elle avait reu une obligation de quitter
le territoire (OQTF)
79
, qui sera finalement annule. En droit franais, toutes les personnes sans abri et en
situation de dtresse ont droit laccueil dans une structure dhbergement durgence, nonobstant leurs
situations administratives
80
.

Le 13 mai 2013, un incendie sest dclar dans le squat des rues Audibert et Lavirotte, et deux
femmes et un enfant sont dcds. la suite de lincendie, 210 personnes ont t hberges
dans un gymnase pendant environ deux semaines, mais elles devaient quitter les lieux tous les
jours entre 10 heures et 15 heures daprs les associations. la fin de cette prise en charge dans
le gymnase, une soixantaine de personne a, par mesure exceptionnelle, intgr le programme
dinsertion Andatu et plus des deux tiers restants se sont retrouvs sans domicile
81
.
Lille, selon les vacuations, les propositions de solutions dhbergement durgence sont
trs ingales : pour celle de la plaine Winston Churchill, tous les occupants ont t hbergs
temporairement, mais pour lvacuation progressive du campement de la porte dArras, au mieux
une quinzaine de familles seraient reloges sur environ 800 habitants lorigine
82
. De plus, ces
solutions de mise labri sont souvent temporaires et inadaptes. Daprs lAras tsiganes et
voyageurs, une association lilloise spcialise dans laccompagnement social et mdico-social
des Roms et des gens du voyage
83
, les personnes sont souvent mises labri dans des htels o
les familles ne peuvent parfois pas cuisiner et o elles ne peuvent pas rester pendant la journe.
De plus, ni la scolarisation ni la sant ne sont prises en compte lors de la proposition de solution
dhbergement, et donc souvent les parcours scolaires, de soins, et dintgration continuent
tre interrompus
84
.
Ainsi, lissue dune expulsion, trs rares sont les personnes roms qui intgrent une structure
daccueil de moyen terme adapte o elles bnficient dun accompagnement social, et qui
mne ventuellement un logement prenne (voir les projets dinsertion page 23). Dans certains
cas, des solutions dhbergement durgence sont mises disposition pour une dure limite, et
celles-ci sont trs souvent inadaptes. En consquence, ces mmes personnes se retrouvent
souvent la rue quelques semaines plus tard. Les personnes roms expulses qui ne bnficient
daucune solution dhbergement ou de relogement sont quant elles rendues sans abri, et se
rinstallent en gnral dans dautres campements informels de lagglomration.
Les expulsions pendant lhiver
La trve hivernale, qui interdit les expulsions du 1
er
novembre au 15 mars sauf dans les cas
dentre dans les locaux par voie de fait et doccupation dun immeuble sous arrt de pril
85
,
na pas officiellement t tendue aux habitants des campements informels, malgr les demandes
des associations et du Dfenseur des droits
86
. Plusieurs cas dexpulsion ont t relevs par
les associations pendant lhiver 2012 notamment
87
. Le Comit europen des droits sociaux a
rcemment condamn le manque de protection juridique des personnes menaces dexpulsion car
celles-ci peuvent avoir lieu tout moment de lanne et notamment en priode hivernale, de jour
et de nuit, ce qui selon le Comit nassure pas le respect de la dignit humaine
88
.
LE CAS DU TERRAIN PLAINE WINSTON CHURCHILL
Le campement install sur la plaine Winston Churchill Lille a t vacu le 5 juin 2013 6 heures,
lors dune opration dvacuation qui, selon la prfecture, a respect la circulaire du 26 aot 2012
89
. Ce
campement informel tait install sur la plaine Winston Churchill depuis septembre 2011 et comptait entre
130 et 200 personnes quelques semaines avant lexpulsion.
La ville de Lille, propritaire de ce terrain, avait dpos une demande dexpulsion en rfr le 8 mars 2013,
et le 4 avril 2013 le tribunal avait octroy aux habitants un dlai de prparation au dpart jusquau
30 avril 2013. Lordonnance du tribunal administratif de Lille indiquait que lexpulsion pouvait tre excute
doffice, si besoin avec le concours de la force publique, entre le 1
er
mai et le 30 juin 2013 si les occupants
navaient pas quitt les lieux avant le 30 avril. Deux jours avant lvacuation, LAras avait rendu un
diagnostic social qui lui avait t command par la prfecture et quelle avait effectu en une quinzaine
de jours. Lassociation a t informe de la date de lexpulsion le 4 juin 18 heures, cest dire 12 heures
avant le dbut de lopration dvacuation. La chef de service de lAras a rapport que son quipe tait
reste sur le terrain de 18 heures 23 heures afin de tenter dexpliquer aux familles les diffrentes options
dhbergement qui leur taient proposes. LAras insiste aujourdhui sur la ncessit dtre prvenue
suffisamment lavance, car selon son exprience une semaine au moins est ncessaire pour prparer les
familles et mobiliser le tissu de partenaires concerns
90
.
Soixante-quinze personnes environ habitaient encore sur les lieux le matin de lexpulsion et toutes se sont
vues offrir une solution dhbergement temporaire, mais dans lensemble elles ntaient pas adaptes car
les personnes ne pouvaient ni cuisiner ni sy maintenir pendant la journe. Daprs lAras, 13 personnes
ont intgr des centres dhbergement et de rinsertion sociale (CHRS) Marquise et Bthune dans le
dpartement voisin, le Pas-de-Calais (respectivement 120 et 40 kilomtres du campement informel). Une
soixantaine de personnes ont t hberges temporairement dans un htel Rouvignies dans la banlieue
de Valenciennes, soit plus de 40 kilomtres du terrain o elles habitaient. En raison de cette distance,
plusieurs scolarits ont t interrompues. Trois semaines environ aprs lexpulsion, cette prise en charge
est arrive son terme pour certains, et daprs les militants associatifs, plusieurs familles qui avaient
t hberges dans des htels ont t rorientes dans des hbergements durgence dans le dpartement
voisin, le Pas-de-Calais. Une autre partie aurait t prise en charge par lvch de Cambrai, certaines
personnes seraient toujours lhtel et dautres auraient quitt le territoire ou se seraient installes dans
dautres campements
91
. la fin aot 2013, daprs lAras la moiti des 75 personnes qui avaient t
hberges la suite de lvacuation du campement plaine Winston Churchill vivaient nouveau dans des
campements informels Lille.
Aujourdhui je suis ici, demain je ne sais pas.
Ici cest pas comme une maison, cest une caravane,
sils veulent la casser ils la cassent. Ici, la France,
cest chez moi
Caroline, 18 ans, vit en France depuis trois ans.
Elle habite avec son mari et sa fille Lazaredesa, 1 an, sur le parking P4
des Quatres Cantons Villeneuve dAscq (Nord). 25 juin 2013.

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DES RPONSES INSUFFISANTES
CONTRE LES EXPULSIONS FORCES
LA CIRCULAIRE DAOT 2012 ET LA MISSION DE LA DIHAL
Plusieurs mesures ont t adoptes par le gouvernement concernant les populations roms
migrantes depuis son arrive au pouvoir en mai 2012. Ce rapport se concentre principalement
sur les mesures relatives aux conditions dvacuation de campements informels, telles que
la circulaire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites du
26 aot 2012 et la mission de coordination confie
la dlgation interministrielle lhbergement et
laccs au logement (DIHAL)
92
.
La circulaire interministrielle du 26 aot 2012 tablit
un cadre de rfrence pour guider laction des prfets
de France lors des dmantlements de campements
informels. Comme la plupart des circulaires, elle na pas
de valeur contraignante et elle ntablit pas de nouvelles
normes juridiques ou rglementaires. Il sagit plutt dune note dinstruction visant informer les
services concerns et prciser ltat du droit pour en assurer une application correcte et uniforme.
La circulaire affirme que les dcisions dexpulsion doivent tre mises en uvre, si besoin avec
le concours de la force publique, et en appliquant les dispositions du droit au sjour et du droit
pnal si ncessaire. Paralllement, elle appelle anticiper les vacuations en examinant les
difficults et en recherchant des solutions le plus en amont possible travers un diagnostic
social ; et mettre en place un accompagnement pour permettre la continuit de laccs aux
droits et du travail de suivi, en mobilisant lensemble des partenaires .
La DIHAL a t charge dune mission de soutien, danimation et de coordination des actions
dtailles dans la circulaire, elle est pilote par le prfet Alain Rgnier. Un travail important et
approfondi a t effectu par cette dlgation, qui a dploy de rels efforts afin de mobiliser
et consulter les acteurs associatifs, reprsentants dpartementaux, lus locaux et partenaires
europens. Un guide pratique trs fourni a t publi pour orienter laction des prfets,
rassemblant fiches techniques et exemples de cas pratiques pour laccompagnement des
populations concernes vers linsertion .
Si la circulaire et surtout le travail de la DIHAL reprsentent indniablement une avance vers
davantage de respect des droits des habitants des campements informels, cest le statut non
contraignant de la circulaire qui la rend insuffisante pour protger les personnes, ainsi que le
caractre approximatif et vellitaire des instructions nonces. Ces deux dfauts se traduisent
par une grande disparit dapplication de la circulaire et donc des contrastes importants sur
le terrain selon les rgions, comme le dmontrent les cas dtude Lille et Lyon.
Les recommandations de la circulaire et de la DIHAL ne satisfont pas aux standards
internationaux en matire de protection des personnes durant les oprations dvacuation,
et dans les faits les dmantlements continuent se drouler en violation des normes
internationales.
Il y a une hirarchie des textes,
la circulaire nest pas contraignante.
Chacun en fait une lecture
diffrente, moi jen fait une,
vous vous en faites une autre
Philippe Galli, prfet de la Seine-Saint-Denis.
Le diagnostic
La circulaire prconise llaboration dun diagnostic social global et individualis de la
situation des occupants des campements informels en amont des oprations dvacuation.
La DIHAL a labor, en collaboration avec les associations, une srie de recommandations
et de bonnes pratiques pour le cahier des charges du diagnostic prvu par la circulaire
93
.
Ces prescriptions sont plus dtailles et protectrices que celles de la circulaire, mais elles
ne sont pas obligatoires.
Lobjectif du diagnostic est de transfrer des informations au prfet afin de laider mieux
prparer et mettre en uvre la dcision dvacuation. Daprs le cahier des charges de la
DIHAL, il doit donc comporter des informations sur la situation du campement et sur les acteurs
institutionnels et associatifs qui y interviennent, ainsi que sur les situations, besoins et projets
de ses occupants. Les familles concernes doivent participer pleinement la dmarche , et
le diagnostic doit mener llaboration de propositions concernant le terrain et des propositions
de rponses prennes et projets adapts aux besoins et la situation de chaque famille ou
personnes court et long terme.
Ces diagnostics sont en gnral raliss par des associations mandates et rmunres par les
prfectures, en collaboration avec des services de ltat
94
. Ils permettent notamment de reprer
les personnes les plus vulnrables ainsi que celles qui envisageraient un retour volontaire, et de
dterminer les ventuelles solutions de mises labri mettre en place.
Cependant, la circulaire nordonne pas dtablir systmatiquement de diagnostic et avant
chaque vacuation, mais chaque fois que possible et chaque fois que les circonstances
locales le permettent . De plus, le diagnostic ne doit pas forcment tre exhaustif car
lventualit de contraintes temporelles et financires est reconnue
95
. Sur le terrain, lirrgularit
et linexhaustivit des diagnostics et le non-respect du cahier des charges de la DIHAL ont
vivement t critiqus par les associations locales
96
.
Le diagnostic nest pas apprhend comme devant tre une forme de consultation des personnes
concernes par les vacuations. Dans la circulaire, il est seulement conseill aux prfets dtre
vigilants au dialogue avec les personnes directement concernes. Elle voque loption de
mettre en place un comit de suivi , qui runit la prfecture, les collectivits territoriales et les
associations, cependant elle ne prconise pas dy associer les personnes roms des campements
informels
97
. Les entretiens raliss dans le cadre des diagnostics semblent donc tre la seule
communication directe avec les personnes concernes quelques jours avant lexpulsion. Ces
entretiens sont insuffisants au regard des exigences de consultation vritable dictes par le droit
international
98
. Dans la pratique, les diagnostics ne sont pas suffisamment approfondis pour
vritablement apprhender les situations et besoins individuels, ils sont souvent raliss dans
des dlais trop courts, et les propositions labores par le prestataire du diagnostic ne sont pas
soumises aux personnes concernes
99
. Il ny a pas de runions publiques dinformation et de
concertation durant lesquelles les personnes ont rellement lopportunit de poser des questions
et de proposer elles-mmes des solutions.
Le diagnostic social, qui na pas dincidence sur la mise xcution de lvacuation, et qui sert
reprer les personnes les plus vulnrables pour les mettre labri, est donc inapte protger
les personnes contre les expulsions forces.
LE CAMPEMENT RUE DES COQUETIERS BOBIGNY
Environ 150 Roms sont expulss temporairement pour certains
du campement rue des Coquetiers le 27 aot 2013.
Le 7 juin 2013, lassociation Logement
jeunes 93 (ALJ93) a ralis le diagnostic
social du campement informel situ au
bout de la rue des Coquetiers Bobigny.
Ce diagnostic avait t command par
la prfecture de la Seine-Saint-Denis
15 jours plus tt. Lensemble des 200
300 occupants, dont certains habitent
ce terrain depuis plus de trois ans, a t
interrog en une journe seulement, par
une quipe de huit personnes divise en
binmes de travailleurs sociaux et
mdiateurs-interprtes de langues
roumaine et bulgare. Amnest y
International a assist linterview
dune famille, qui a dur 15 minutes
environ, et durant laquelle une vingtaine
de questions concernant lidentit, la
situation familiale, la sant, la scolarisation, lactivit et les projets dinstallation ou de retour ont t poses.
LALJ93 tait passe sur le terrain quelques jours avant dentreprendre le diagnostic afin de prvenir les
familles, et elle a remis une synthse et des recommandations la prfecture autour du 17 juin.
Le campement de la rue des Coquetiers a partiellement t vacu le 27 aot 2013
100
. Ce terrain appartenait
trois propritaires diffrents, et des dcisions dexpulsion avaient t rendues concernant les parcelles
de deux des trois propritaires.
La prfecture avait prvu des solutions dhbergement durgence en htel pour trois familles, sur les 12 qui
habitaient les deux parcelles expulsables. Ces trois familles, choisies sur la base du diagnostic, nont pas
bnfici de ces chambres dhtel car elles nont pas t prvenues des rservations. Selon la prfecture,
ctait elles de se manifester
101
. La prfecture ne connaissait pas les noms de ces trois familles, car
le diagnostic ntait pas nominatif. Lauteur du diagnostic, lALJ93, ntait pas sur les lieux le matin de
lvacuation. Le 27 aot, lensemble des habitants du terrain a t vacu. Les 150 personnes environ qui
y habitaient, dont une soixantaine denfants, ont dormi dans la rue le 27 aot, avant de pouvoir rintgrer
le lendemain la parcelle du terrain pour laquelle aucune procdure dexpulsion navait t engage. Une
douzaine de caravanes avec cartes grises qui avaient t vacues lors de lopration du 27 aot ont t
emmenes la fourrire et navaient toujours pas t rcupres au 11 septembre, privant les familles
concernes de leurs affaires et leurs toits. Les 35 personnes environ qui vivaient sur les deux autres
parcelles vacues ont t rendues sans abri suite lvacuation, et se sont plus tard rinstalles sur un
autre terrain ou sur la parcelle non vacue.
LALJ93, qui a dj ralis plusieurs diagnostics en Seine-Saint-Denis, a confirm quen gnral, seules
les personnes signales par lassociation comme vulnrables dans le diagnostic se voyaient offrir un
hbergement durgence
102
. LALJ93 nest jamais accompagne de professionnels de la sant lorsquelle
ralise ces interviews sur le terrain. Les quipes ne sont pas mdicalement qualifies et ne voient pas tous
les documents mdicaux, mais ce sont elles qui signalent quelles sont les personnes vulnrables. Une
personne qui est malade, a se voit a-t-on indiqu. LALJ93 a regrett que les diagnostics soient faits
dans lurgence des expulsions, sans relle anticipation ni approfondissement. Selon cette association, un
diagnostic visant une relle prise en charge dans la dure prendrait environ trois mois, afin dtablir un
lien de confiance avec les familles et vritablement apprhender les situations individuelles et familiales.

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Dans lagglomration de Lyon, daprs lensemble des acteurs rencontrs, aucun diagnostic nest
ralis en amont des oprations dexpulsion. La prfecture na pas mis en place de comit de
suivi runissant rgulirement associations et autorits locales comme indiqu dans la circulaire,
mais certaines associations sont parfois reues
103
.
Dans lagglomration lilloise, cest principalement lassociation Aras qui est mandate par
la prfecture pour raliser les diagnostics, financs travers les crdits de la DIHAL. Daprs
l'Aras, les diagnostics sont souvent raliss dans des dlais trop courts, quand pour tre
vritablement approfondis et selon la taille du terrain, jusqu six mois seraient ncessaires
104
.
Le laps de temps entre la remise du diagnostic et la mise en uvre de la dcision dexpulsion
est en gnral de quelques jours. Les diagnostics sont souvent alarmants, et cest parfois pour
les cas les plus graves que des solutions dhbergement sont recherches prioritairement a
ajout la chef de service. Un comit dchange dpartemental sur les populations de culture rom
est rgulirement organis par la prfecture du Nord
105
, mais daprs les associations aucune
personne rom ny est convie.
Le diagnostic social prvu par la circulaire du 26 aot est insuffisant au regard des normes de
consultation vritable du droit international relatif aux droits humains. Au mieux, il sert reprer
les personnes les plus vulnrables et prvoir une solution dhbergement temporaire et souvent
inadapte. Le diagnostic social est inapte garantir quune relle concertation avec lensemble
des personnes concernes ait lieu, ni que des solutions de logement alternatif adquat soient
proposes la suite dune expulsion.
Anticipation et accompagnement
La circulaire interministrielle encourage les prfets anticiper au maximum les vacuations, et
mobiliser les partenaires locaux (collectivits territoriales et associations) ds linstallation du
campement afin de tenter de trouver des solutions alternatives pour les habitants. Cependant,
il est noter que les dispositions de la circulaire du 26 aot 2012 ne sappliquent pas aux
situations qui imposent une action immdiate , c'est--dire une vacuation durgence, au vu
de la scurit des personnes , y compris dun point de vue sanitaire.
La circulaire prconise dtablir un diagnostic le plus en amont possible, afin didentifier les
dispositifs dinsertion envisageables. Cet accompagnement vers le droit commun se dcline en
matire de scolarisation (obligation de scolarisation et aides matrielles), sanitaire (accs aux
droits, la prvention et aux soins), dhbergement et daccueil (hbergement durgence court
terme et hbergement adapt visant linsertion moyen terme) et dinsertion professionnelle
(appui vers lemploi). Enfin, la circulaire insiste sur la continuit de laccs aux droits et du suivi
des actions dinsertion.
Ces mesures danticipation et daccompagnement se rvlent insuffisantes pour protger les
personnes contre les expulsions forces. La circulaire nindique pas explicitement que personne
ne doit tre rendu sans abri la suite dune vacuation, ni que les personnes ne pouvant
subvenir leurs besoins doivent se voir offrir une solution de relogement ou de rinstallation
adapte. Elle indique aux prfets que le recours lhbergement durgence doit tre recherch
lorsque cela est ncessaire () en fonction des disponibilits de places que vous recenserez
et, au sujet de solutions moyen terme, elle voque des possibilits de sites daccueil provisoire,
dhbergement adapt, de matrise duvre urbaine et sociale (MOUS) et de partenariats avec
des associations en lien avec des bailleurs sociaux.
Les mesures danticipation et daccompagnement suggres ne sont pas conues pour viter les
expulsions forces, mais pour protger certains occupants vulnrables contre dautres atteintes
aux droits, comme les interruptions de scolarit et de traitements mdicaux.
Or, dans la pratique, de telles ruptures sont courantes et seule une minorit de personnes
bnficie dun accompagnement qui lui permet davoir un accs effectif un hbergement
stable et adquat.
LAras, qui intervient sur une quarantaine de campements sur toute lagglomration lilloise et
qui compte une douzaine de salaris, a expliqu que certains terrains taient trs mal suivis, et
quils ne disposaient pas suffisamment de temps et de moyens pour assurer un accompagnement
global et individualis. LAras a rapport prparer les familles aux vacuations au mieux en
essayant de prserver les familles, mais a regrett de perdre le fil et de ne pas savoir ce qui
arrivait certaines personnes aprs les expulsions, y compris pour celles qui sont hberges
temporairement en htel hors secteur. L'Aras a confirm que les expulsions dans lagglomration
lilloise interrompent souvent les parcours dinsertion, de scolarisation et de soin
106
.
Comme indiqu prcdemment, dans lagglomration lyonnaise aucune mesure
daccompagnement nest mise en uvre dans le cadre des vacuations de terrains et de squats.
Seules les personnes ayant intgr le programme Andatu (voir encadr page 25) bnficient
dun accompagnement social.
LES PROJETS DINSERTION
La mise en place de projets dinsertion est encourage dans la circulaire interministrielle
daot 2012 et par la DIHAL, et les crdits dingnierie exceptionnels mentionns plus haut
contribuent notamment les financer. Ces projets dinsertion destins aux populations roms
migrantes existent dj sous diverses appellations et diverses formes dans plusieurs localits
franaises depuis quelques annes
107
. Il sagit de dispositifs daccueil de moyen terme visant
linsertion sociale travers le logement, un accompagnement social global et laccs au droit
commun. Une ou plusieurs associations opratrices sont nommes par les collectivits locales et
se chargent de laccompagnement des personnes au quotidien.
Les bnficiaires sont en gnral logs dans des mobil home, des caravanes ou dans certains
cas des appartements ; ils obtiennent dun titre de sjour temporaire et un accs aux soins et
la scolarisation. Les personnes sont encourages et aides pour trouver un emploi ; il leur est
possible de suivre des cours de langue et des formations professionnelles. Les rgles de conduite
ou obligations contractuelles des bnficiaires sont plus ou moins strictes dun projet lautre,
mais la frquentation scolaire est en gnral obligatoire.
Les projets dinsertion ne sont pas envisags comme des solutions de relogement la suite
dune expulsion
108
. Ils ne constituent quun accueil temporaire pour un nombre limit de
personnes slectionnes. Le maire de la commune dHellemmes, proche de Lille, a ouvert une
aire daccueil en dcembre 2012 o cinq familles roms bnficient dun accompagnement
important : tous les enfants sont scolariss, toutes les personnes ont une couverture mdicale et
deux personnes ont obtenu une autorisation de travail. Au sujet des 200 personnes qui habitent
un campement informel en bordure dHellemmes, le maire a indiqu Je ne mintresse qu
ces cinq familles, le reste je ne men occupe pas [] Je nai aucun tat dme sur les terrains
sauvages, jai fait mon boulot en prenant ma part
109
.
Les critres de slection

pour ces projets dinsertion restent relativement flous et arbitraires
110

et les raisons qui justifient le choix de telle ou telle famille ou individu ne sont parfois pas bien
voire pas du tout expliqus, ce qui engendre souvent des tensions importantes au sein de
ces communauts.
De plus, lintgration de quelques personnes roms dans des projets dinsertion n'exempt
aucunement les autorits de leur obligation de sassurer que personne ne soit rendu sans abri
lissue des oprations dvacuation et de respecter les droits et la dignit de l'ensemble des
habitants des campements informels.
Enfin, il est noter que, mme pour les personnes choisies, certaines barrires subsistent
de fait, notamment en termes daccs lemploi
111
. Il nexiste pas ce jour de bilan global
et approfondi des projets dinsertion ; dautre part, si ces dispositifs dinsertion regroupant
uniquement des familles roms se prennisaient, elles pourraient prsenter un risque de
sgrgation ethnique.
Les familles rencontres dans un village dinsertion Faches-Thumesnil dans lagglomration
Lilloise et celles ayant intgr le programme Andatu dans le Grand Lyon bnficiaient de
standards de logement et daccompagnement largement suprieurs ceux des personnes
rencontres dans les campements informels. Daprs les associations opratrices rencontres,
ces expriences dinsertion avaient dj servi de passerelles vers lemploi et un logement
autonome pour plusieurs personnes. Depuis louverture des villages dinsertion de
lagglomration lilloise en mars 2009, 12 familles sont sorties de ces dispositifs. Huit ont
accd un logement autonome et quatre ont intgr des structures d'accueil semi-temporaires
(trois en centre d'hbergement social et un un centre d'hbergement et de rinsertion sociale).
En avril 2013, 10 des 38 adultes vivant dans les cinq villages dinsertion de lagglomration
lilloise taient actifs
112
.
LE PROGRAMME ANDATU
David et Cristiana Zarafu ( droite et au centre) et leurs sept enfants vivent
dans cet appartement Villeurbanne depuis six mois. La famille Zarafu fait
partie du programme Andatu depuis dcembre 2011.
Andatu est un programme visant
linsertion de migrants roms
113
vivant
dans des campements informels et
squats sur lagglomration lyonnaise,
lanc en janvier 2012 pour une dure
initiale de deux ans
114
. La prfecture du
Rhne a charg lassociation Forum
rfugis-Cosi dlaborer ce programme
ad hoc, et a fix un quota maximum de
400 participants peu aprs un an de
fonctionnement du projet pilote qui
comprenai t 20 mnages (100
personnes)
115
. Au 1
er
juillet 2013, 370
Roms roumains avaient intgr
Andatu sur les 1 500 environ qui
vivraient dans lagglomration lyonnaise.
Le programme Andatu constitue de
fait un dispositif drogatoire, qui confre
aux participants un hbergement en dur, une carte de sjour valable un an
116
assortie dune autorisation
de travail, de laccs au revenu de solidarit active (RSA), la couverture mdicale universelle (CMU), aux
prestations sociales et la scolarisation des enfants. Un accompagnement social important est dispens
par lquipe de Forum rfugis-Cosi, comportant notamment une aide aux dmarches administratives,
des cours de franais, laccs la formation professionnelle, des ateliers daide lemploi et lobtention
dun logement. En contrepartie, les bnficiaires sengagent participer pleinement au programme, tre
assidus aux cours et activits, veiller la scolarisation des enfants, ainsi qu ne pas commettre dactes
passibles de poursuites judiciaires
117
. Lobjectif final du programme Andatu est linsertion par laccs
lemploi et un logement autonome. la fin juillet 2013, 25 familles avaient intgr des logements
sociaux autonomes, rpartis sur 11 communes accueillant un maximum de trois familles par commune.
16 personnes avaient accd un emploi.
Daprs les recherches dAmnesty International , les critres dentre dans ce programme sont relativement
flous. La slection seffectue au niveau de la prfecture, aprs les signalements de divers acteurs publics et
associatifs et la consultation dun comit de pilotage
118
. Les critres officiels dexclusion sont les suivants :
tre soumis une obligation de quitter le territoire (OQTF), avoir bnfici de laide au retour et avoir un
casier judicaire. Un critre dexclusion officieux est davoir engag un recours pour faire valoir le droit
lhbergement (rfr-libert ou contentieux DALO). Daprs le directeur gnral de Forum rfugis-Cosi,
au regard des slections successives effectues, ces critres excluraient doffice environ la moiti du
public-cible sur lagglomration lyonnaise.
titre exceptionnel, une soixantaine de personnes a intgr le programme Andatu la suite de lincendie
dun squat rue Audibert et Lavirote qui a fait trois morts le 13 mai 2013. Pour autant, ce programme nest
pas conu comme une solution de relogement immdiat suite toute vacuation.
Toutes les personnes roms rencontres dans lagglomration lyonnaise connaissaient lexistence du
programme Andatu , certaines avaient mme constitu des dossiers de candidature spontane avec
laide de bnvoles, malgr le fait quaucun formulaire officiel nexiste. Les familles nont, pour la plupart, pas
reu de rponse de la part de la prfecture, mais certaines ont reu une sorte daccus de rception de leur
dossier
119
. Des bnficiaires du programme
120
, tout comme les personnes non choisies, ont indiqu ne pas
comprendre les critres de slection, et des tensions gnres par cette incomprhension ont t constates
au sein de la communaut rom. Le programme Andatu est un exemple intressant de relles mesures
daccompagnement ; en revanche le contraste considrable entre le quotidien de ses bnficiaires et le reste
des Roms de lagglomration lyonnaise, cr sur la base dune slection arbitraire, est galement significatif.

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Deux hommes construisent une cabane avec des palettes de bois sur le terrain de lavenue Roger Salengro
Vaulx-en-Velin (Rhne), o ils taient arrivs une semaine plus tt. Le 23 aot 2013, environ 400 personnes ont
t vacues de ce campement et de celui qui se situait juste ct avenue Salengro.

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LES CONSQUENCES
DES EXPULSIONS FORCES
Les droits humains sont interdpendants, indissociables et intimement lis. Les expulsions
forces, qui reprsentent une violation du droit un logement convenable, ont indniablement
une incidence sur lexercice dautres droits tels que le droit lducation, le droit la sant et le
droit la scurit et la vie prive
121
.
LA PRCARISATION DES CONDITIONS DE VIE
De mal en pis
Le droit un logement convenable ne signifie pas seulement que la structure de lhabitation
elle-mme doit tre convenable, il inclut la ncessit de garantir de faon durable et non-
discriminatoire laccs des services suffisants. Les occupants doivent avoir accs leau
potable, une source dnergie pour cuisiner, au chauffage et lclairage, des services
dassainissement et des quipements sanitaires et des dispositifs dvacuation
des ordures mnagres
122
.
Les populations roms habitant dans des campements informels continuent vivre dans
des conditions extrmement prcaires, souvent dans des baraques faites de matriaux de
rcupration, des caravanes ou parfois simplement dans des tentes ou dans des voitures sur des
terrains vagues. Une minorit vit dans des squats, cest--dire dans des immeubles abandonns
et souvent dlabrs.
Laccs leau courante et des installations sanitaires reste insatisfaisant et non-systmatique.
Sur les 12 campements informels et le squat visits, des points deau navaient t installs que
dans deux endroits, (terrain du Galon deau Roubaix
et terrain de lancienne prison Loos), et quelques
sanitaires sur trois des campements informels visits
( Loos, Villeneuve dAscq et Roubaix)
123
.
Villeurbanne et Grigny, des toilettes sches
avaient t construites par la communaut rom et
les associations. Les habitants des campements
non approvisionns en eau ont indiqu quils allaient
chercher leau dans des bornes incendies ou des
canalisations proximit, quils achetaient de leau
potable en bouteilles et quils se lavaient en chauffant
de leau et en utilisant des bassines. Selon Mdecins du Monde, la base du travail de prvention
passe par laccs leau et lhygine, qui limite les risques dinfection et de prolifration de
maladies contagieuses.
Ici cest dur, mais la Roumanie
cest trs dur, cest pour a quon
est en France, sinon on ne serait pas
venus pour vivre comme a dans un
squat
Strugurel, squat rue Sidoine Appollinaire, Lyon 9
e
.
LE CAS DE SIMONA
Simona, 28 ans, habitait sur un campement informel longeant lavenue Salengro Vaulx-en-Velin dans
lagglomration de Lyon, vacu le 23 aot 2013
124
. Elle y vivait depuis octobre 2012, date laquelle elle
a t expulse dun autre terrain Chassieu sans quaucune solution dhbergement ne lui soit propose.
Simona avait accouch 13 jours plus tt de son deuxime enfant, et elle tait retourne vivre dans ce
campement cinq jours aprs sa sortie de lhpital. Dans ce campement informel il ny avait pas daccs
leau et llectricit, pas de toilettes, et les ordures ntaient pas ramasses trs rgulirement.
Je suis revenue ici sur ce terrain avec mon bb car je navais pas dautre choix. Il ny a pas deau courante
ici, il y a une pompe anti-incendie pas loin, cest de l quon prend leau. Avec un bb, cest vraiment dur,
surtout quon ma fait une csarienne a expliqu Simona. La veille de lentretien avec Amnesty International,
elle avait appel le 115 pour demander un hbergement pour ses deux enfants, son mari et elle, mais on lui
a rpondu quil ny avait pas de place. Le jour de la rencontre avec Simona, une opratrice du 115 a expliqu
quil ny aurait plus de solution dhbergement pour personne avant le prochain plan grand froid , et quil
ny avait plus de foyer ouvert. Elle a rappel que le Samu Social de Lyon recevait 6 000 appels par semaine.
Le ramassage des ordures ntait pas suffisamment rgulier ou pas du tout effectu sur environ
la moiti des lieux de vie visits, o lamoncellement des dchets et la prsence de rats sur
certains terrains ont t constats. Mdecins du Monde demande systmatiquement la mise
en place du ramassage des ordures et dun accs leau. La coordinatrice de la mission
Rom Lyon a indiqu que dans lagglomration lyonnaise ces demandes aboutissaient trs
peu et quaucun point deau navait t install suite aux demandes de lorganisation
125
. La
Courneuve, les sollicitations de ramassage des ordures de lquipe de Mdecins du Monde
sur le terrain Hlne Boucher sont restes sans rponse, en dpit des alertes lances un an
durant concernant la situation dhygine catastrophique auxquelles taient confrontes les
1 000 personnes environ qui y vivaient. Cette situation a failli coter la vie dun enfant de 4 ans
qui a attrap une shigellose, maladie infectieuse lie au manque dhygine
126
.
Lorsquelles sont expulses de leurs lieux de vie, les personnes sont souvent contraintes de
recommencer zro. Souvent elles nont pas le temps de rcuprer leurs affaires durant
lopration dvacuation, qui est parfois expditive. Une fois lvacuation termine les personnes
ne sont plus autorises retourner sur le terrain pour aller chercher les affaires quelles ont d
laisser derrire elles. Parfois leurs biens sont entirement dtruits lorsque le terrain est ras
ou le squat mur. Rendues sans domicile, certaines personnes dorment dans la rue, dans des
voitures ou dans des tentes, parfois pendant plusieurs jours, en attendant de se reconstruire une
baraque de fortune ou de trouver un autre squat. Les personnes roms et les associations qui les
soutiennent ont souvent allgu quimmdiatement aprs les oprations dexpulsion, des agents
de police suivaient les familles expulses pour viter quelles ne se rinstallent dans la mme
commune, dans certains cas jusqu' plusieurs jours durant
127
.
LES FAMILLES DU ROND-POINT PASTEUR
Famille de six vivant sous tente suite une expulsion.
Deux familles roms vivaient depuis environ cinq
jours sur un dlaiss de terrain au milieu du
rond-point Pasteur Lille, prs de lentre de
La Madeleine, en dessous dun pont et encercl
par les voies du priphrique
128
. Ces
11 personnes, dont sept enfants, dormaient
dans quatre tentes donnes par lAras et
navaient pas mang chaud depuis plusieurs
jours, car elles navaient aucun matriel de
cuisine.
Ces familles avaient habit presque deux ans
sur le terrain situ plaine Winston Churchill,
o il ny avait ni eau, ni lectricit et o les
ordures ntaient pas ramasses rgulirement.
Les enfants taient scolariss dans une classe
dinitiation pour non francophones (CLIN). la
suite de lexpulsion de ce terrain le 5 juin 2013, ces deux familles ont t loges quatre jours dans un htel
Bthune, cest--dire environ 40 kilomtres du terrain do elles avaient t expulses. Quand leur prise
en charge dans lhtel sest termine, les familles sont retournes vers Lille et se sont rinstalles au milieu
du rond point.
Florin et Vitcrina ont expliqu que depuis lexpulsion les enfants nallaient plus lcole qui tait trop loin
de lhtel. Ils craignaient dtre spars des enfants sils venaient tre nouveau expulss pendant que
les enfants seraient en classe.
Les familles taient inquites car depuis quelques jours la police passait trs rgulirement pour leur dire
de partir. Le 8 juillet 2013, un bnvole a indiqu que ces familles taient parties la veille au soir suite
des pressions policires. La police les a pousss partir deux mmes a-t-il expliqu. Les familles se
seraient par la suite rinstalles Saint-Andr sur les bas cts dune voie de chemin de fer
129
.
Une instabilit inflige
La scurit juridique doccupation est considre comme la pierre angulaire du droit au
logement, en effet un logement nest pas convenable si les occupants nont pas un degr de
scurit qui leur garantit une protection juridique contre les expulsions forces, le harclement
et autres menaces. Labsence de scurit doccupation est dailleurs considre comme lune des
causes principales des expulsions forces
130
.
En France, labsence de protection contre les expulsions forces condamne la communaut
rom une vie derrance, de campement de fortune en campement de fortune. Cette instabilit
inflige et la dgradation des conditions de vie cause par les expulsions forces maintiennent
ces personnes dans la prcarit et la marginalit. Les diffrents interlocuteurs rencontrs dans
les mairies ont tous indiqu ne pas installer de services de base tels que leau, notamment
pour ne pas prenniser et favoriser linstallation des campements informels
131
. Le directeur
de lassociation des maires du Nord a par ailleurs indiqu quil serait utopique dinstaller
des services sur des terrains occups de faon illgale et sauvage , et que cela risquerait de
provoquer de nouvelles installations
132
.
Lors de ses recherches, Amnesty International a t confronte des allgations de personnes
roms qui ont quitt le terrain sur lequel elles habitaient suite des pressions et intimidations

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par la police ou les riverains

. Des contrles didentit rpts ou des passages rguliers
dans les campements en incitant ou exhortant au dpart poussent quelques fois les Roms
abandonner leurs lieux de vie
133
. Par exemple sur le terrain de la porte dArras Lille Sud, dbut
septembre, le nombre doccupants tait pass denviron 800 500, notamment en raison de
quatre oprations de rduction qui ont fait passer la surface du campement de huit hectares
un et demi
134
. Les militants associatifs avaient galement signal un climat de pression et
dintimidation avec des passages de la police sur le terrain et des contrles didentit quotidiens.
Le 12 septembre 2013, le lendemain de la dernire opration de rduction , il restait une
quinzaine de caravanes sur le campement de la porte dArras. Quatre familles auraient t
reloges, et le reste des occupants staient rinstalls dans des communes voisines.
Parfois ces dparts contraints interviennent avant mme quune dcision de justice ne soit
rendue, ou parfois avant la date butoir fixe pour la mise en uvre de lopration dvacuation.
Souvent, lorsque les personnes roms pressentent ou apprennent de source informelle que
lexpulsion va avoir lieu, elles dcident de quitter leur lieu de vie avant que lopration
dvacuation ne dbute pour viter dtre dloges par la force et pour ne pas que leurs biens
soient dtruits durant lopration dvacuation. Les consquences de ces auto-expulsions sont
trs similaires aux expulsions forces : les personnes se retrouvent sans domicile et voient leurs
conditions de vie se dtriorer, et si elles ne parviennent pas se rinstaller prs de leur ancien
lieu de vie, les parcours scolaires et mdicaux sont interrompus.
MIRON
Miron, 70 ans, vit en France depuis cinq ans, et ne
voit pas vraiment dvolution. Je voudrais juste rester
tranquille et quon arrte de nous expulser .
Miron, 70 ans, habite en France depuis cinq ans, et
depuis 10 jours il habitait sur un dlaiss dautoroute
impasse Bloch Praeger La Courneuve avec une
quinzaine de personnes
135
. Il tait parti avant le dbut
de lopration dvacuation du campement o il vivait
porte de la Chapelle pour viter de perde ses affaires
ou quon ne les dtruise, et parce quil craignait dtre
renvoy en Roumanie. Aprs avoir quitt le campement
informel, il a dormi deux ou trois jours dehors avant de
trouver un nouvel endroit o sinstaller. Lvacuation du
terrain situ porte de la Chapelle a eu lieu le 29 mai
2013 7 h 30 du matin. Selon Miron la police les avait
prvenus la veille en disant quils allaient tout casser.
Un diagnostic aurait t ralis par lassociation
BAPSA, mais Miron a indiqu quil ntait pas sur place
quand il a t effectu. Des solutions dhbergement
ont t proposes tous les habitants encore prsents
sur le terrain pendant un mois renouvelable, dans
quatre ou cinq htels diffrents, dont lun Meaux (
50 kilomtres environ). LERRC souligne toutefois que les habitants nont t informs de ces propositions
dhbergement que le matin de lexpulsion
136
. Jusqu 250 personnes avaient habit sur le terrain de la
porte de la Chapelle, et des solutions dhbergement taient prvues pour 60 personnes, mais la grande
majorit des occupants taient dj partis le matin de lvacuation.

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LIMPACT SUR LA SANT
La fragilisation de la sant
Les conditions de vie ont un impact direct sur la sant des personnes habitant dans les
campements informels daprs les professionnels de la sant interrogs. Mdecins du Monde
Lyon signale que parmi les pathologies diagnostiques dans les squats et bidonvilles en 2012,
26,8 % sont des pathologies ORL lies
notamment au surchauffage dans les habitats,
10 % dordre gynco-obsttrique, 11,4 %
taient dordre dermatologique, et 8,6 % taient
dordre gastro-entrologique. Ces deux derniers
types de pathologies sont directement lies
aux conditions de vie (problme dhygine
lie labsence deau et difficile conservation
des aliments)
137
. Soulignant la corrlation entre ces pathologies et la prcarit, la coordinatrice
de Mdecins du Monde indique vu les conditions de vie, on est surpris quils ne soient pas
davantage malades
138
. Daprs un rapport de lAgence rgionale de la sant (ARS), Lyon
lensemble des personnes vivant la rue aurait une esprance de vie de 51 ans alors que la
moyenne nationale franaise est de 81 ans
139
.
Les vacuations ont videment des consquences ngatives sur la sant des personnes car
leurs conditions de vie se dtriorent, mais elles entranent galement souvent une rupture
de soins mdicaux ainsi que du travail de suivi et de prvention. Mdecins du Monde Lyon
a confirm que les expulsions rptition compliquaient normment la prise de traitement,
le suivi des femmes enceintes et des pathologies. Le travail de mdiation sanitaire, qui est
dj compliqu daprs lexprience de lAras Lille et l'association Premire Urgence-Aide
mdicale internationale (PU-AMI) dans le Val-de-Marne et la Seine-Saint-Denis, est souvent
recommencer aprs une expulsion. Dans certains cas, les expulsions perturbent ou interrompent
des campagnes de vaccination et de dpistage de maladies contagieuses
140
.
Une barrire supplmentaire laccs aux soins
Les populations roms habitant en squat et campements informels ont droit, comme tous
les trangers sans titre de sjour rsidant en France depuis plus de trois mois de manire
ininterrompue, une couverture mdicale appele Aide mdicale dtat (AME)
141
. Pour lobtenir,
les personnes doivent tre domicilies dans un centre communal daction sociale, un centre
intercommunal daction social (CCAS ou CIAS) ou un organisme agr, comme par exemple
certaines associations. La domiciliation administrative reste un des obstacles principaux pour
faire valoir ce droit, car certains CCAS refusent directement ou indirectement de domicilier les
personnes roms. La mairie de Saint-Fons, dans lagglomration de Lyon, a limit lattribution de
la domiciliation AME aux seules familles avec des enfants scolariss sur la commune, malgr
plusieurs interpellations de Mdecins du Monde concernant des familles ayant des problmes de
sant importants, ncessitant une hospitalisation et donc une couverture maladie
142
. Lorena (voir
cas page 15) na aucune couverture mdicale car la domiciliation au CCAS de Saint-Fons lui a
t refuse trois reprises.
La Courneuve, les populations roms se voient de facto refuser la domiciliation et donc lAME,
car selon la mission bidonville de Mdecins du Monde on leur impose des critres dligibilit
impossibles atteindre, comme par exemple un avis dimposition
143
. Un mdiateur sanitaire de
PU-AMI, qui signale que le CCAS du 94 fait souvent obstacle la domiciliation des personnes
roms, stonne : on ne comprend pas pourquoi il y a un blocage au niveau de lAME, il ny a
pourtant pas de course aux soins, au contraire on a dj du mal les convaincre de se soigner
144
.
Il nexiste pas de pathologies roms ,
elles sont au contraire lies aux conditions
de vies qui leur sont imposes
Livia Otal, coordinatrice technique Mdecins du Monde (93).
Les vacuations retardent ou annulent laccs aux soins, car la carte AME ou les documents pour
lobtenir sont souvent perdus ou dtruits, et en consquence il faut faire de nouvelles dmarches
dinscription. Parfois les personnes se rinstallent loin de lendroit do elles ont t expulses,
et il devient difficile de se rendre dans les centres de soin quelles frquentaient, elles doivent
donc se rinscrire dans leur nouvelle commune.
Ces retards dans la prise en charge mdicale peuvent avoir de lourdes consquences. On arrive
souvent quand il est dj trop tard, quand le problme de sant est dj l a dplor la chef
de service de lAras Lille
145
. Mdecins Solidarit Lille est lunique centre de soins gratuit pour
les Roms migrants de lagglomration lilloise. Ainsi daprs eux les expulsions sont dramatiques
pour les personnes nayant pas ou pas encore obtenu lAME et qui sont expulses hors de
lagglomration, car elles ne bnficient plus daucun suivi et prouvent de grandes difficults
se soigner
146
.
LIMPACT SUR LA SCOLARISATION
Les conditions de vie dans les campements informels influent incontestablement sur la
frquentation et la russite scolaire des enfants roms. Des enseignants en antennes scolaires
mobiles (ASM) Lille, qui font classe dans les camions avec lesquels ils se rendent dans les
campements informels, ont expliqu que le fait de ne pas pouvoir se laver dissuadait certains
parents denvoyer leurs enfants lcole. Daprs eux, les
enfants font du mieux quils peuvent pour apparatre le plus
propre et le plus soign possible, ils font parfois des miracles
vu les conditions dans lesquelles ils vivent
147
.
La prcarisation des conditions de vie cause par les
vacuations et la perte de matriel scolaire durant ces
oprations constituent des obstacles supplmentaires
aux parcours de scolarisation.
Souvent les vacuations entranent une rupture des parcours
de scolarisation
148
. Lassociation C.L.A.S.S.E.S, qui aide
la scolarisation des enfants des bidonvilles et squat
(majoritairement des Roms) dans lagglomration lyonnaise, a
recens qu la fin du deuxime trimestre de lanne scolaire
2012 / 2013, 261 enfants taient scolariss. Daprs ces
chiffres, 64 scolarits au total auraient t interrompues
principalement en raison dvacuations entre le premier et le
deuxime trimestre, dont 58 en primaire et six au collge
149
.
Les enseignants ASM de Lille ont soulign que lvacuation
de la plaine Winston Churchill en juin 2013 avait interrompu net la scolarisation dune
douzaine denfants en primaire et de quatre collgiens. Ces mmes enfants habitaient dj sur
le terrain au dbut de lanne scolaire, mais ils navaient pu tre scolariss quen mai en raison
des dlais daffectation. Avec cette expulsion tout est tomb leau. On aurait pu penser
que la scolarisation des enfants permettrait la stabilisation mais il nen est rien, la scolarisation
nempche pas du tout les expulsions a expliqu l'enseignant Pierre Boisseleau
150
.
De plus, les enseignants Lille et Lyon ont rappel que les expulsions avaient indniablement
un ct traumatisant pour les enfants, qui influait sur la performance scolaire. Les plus petits
ne pleurent pas forcment car ils sont avec leurs parents et ne se rendent pas compte, mais
cest surtout dur pour les ados, qui eux ralisent bien ce qui se passe et attachent de la valeur
aux maigres affaires quils vont perdre a expliqu Odile Sapin, enseignante ASM Lyon. Elle
a galement soulign que les passages rguliers de la police et les angoisses gnres par la
menace constante dexpulsion dgradaient la concentration des enfants durant la classe
151
.
On voudrait une vie meilleure,
je serais prte partir nimporte o
pour cela. Je voudrais un vrai travail et
que les enfants aillent lcole. Cest
pour cela quon est venus en France.
On na pas les moyens pour acheter
ce dont les enfants auraient besoin
pour aller lcole et pour assurer leur
hygine personnelle, on est descendu
un niveau de vie trop bas
Elena, mre de six enfants entre 6 et 17 ans,
Vaulx-en-Velin (Rhne).
Malgr les importants obstacles la scolarisation que sont les conditions de vie et les expulsions
rptes, la grande majorit des parents rencontrs dans les campements informels ont fait part
de leur souhait que leurs enfants aillent lcole. Les enseignants ASM Lille et Lyon ont tous
rapport quils ne pouvaient satisfaire toutes les demandes de scolarisation dans le camion-cole.
Daprs l'enseignante Odile Sapin, larrive du camion est un moment de fte pour les enfants,
cest loccasion de sortir de la boue, prendre un crayon et se repositionner dans son rle denfant .
Enfin, les vacuations constituent galement une barrire supplmentaire laccs la
scolarisation. Les familles sont parfois reloges ou se rinstallent dans des communes voire
des dpartements voisins, et les distances entre le nouveau lieu de vie et lcole frquente
deviennent trop importantes pour poursuivre la scolarisation. Il est parfois ncessaire de
recommencer les dmarches dinscription, qui restent difficiles dans certaines communes.
En effet la domiciliation, qui nest pas obligatoire pour linscription lcole, continue par
exemple tre exige Villeneuve dAscq dans lagglomration lilloise
152
. De plus, vu les
dlais daffectation dans les coles dans certains cas, la scolarisation des enfants est parfois
interrompue pendant plusieurs mois suite aux vacuations. Un enseignant Lille a fait remarquer
que ce dlai constituait un frein la scolarisation car, daprs son exprience, il fallait compter
six neuf mois entre la demande dinscription et lentre effective dans lcole
153
.
LE CAS DE ROSALINA
Rosalina, 20 ans, vit sur le terrain de La Feyssine Villeurbanne depuis presque deux ans
154
. Elle explique
avoir t expulse presque 20 fois depuis son arrive en France en 2003. Elle a frquent la mme cole
pendant quatre ans Vaulx-en-Velin. Jai toujours pens que ce serait bien pour moi et ma famille que jaille
lcole, comme a je peux travailler et les aider . Tous les enfants en ge dtre scolariss en primaire
habitant sur ce terrain vont dans trois groupes scolaires diffrents Villeurbanne, o ils ont un accs
facilit la restauration scolaire. Les parents ont honte de ne pas pouvoir laver leurs enfants, cest dur
pour eux car les autres ne jouent pas avec eux. Dans le bus, les gens vont sasseoir ailleurs si on se met
cot deux, on se sent comme des chiens a-t-elle confi. La veille de lentretien, il y a eu un orage et leau
est rentre dans sa cabane. On ne peut plus continuer vivre comme a, on a tous envie que notre vie
change. Moi je veux des papiers pour rester Lyon et pour travailler, on est tous disponibles pour travailler.
LE CAS DADELA
Adela, 26 ans, habite en le-de-France depuis 2002. Elle vit avec son mari Gheorghe et ses trois enfants dans un campement informel
Grigny, et elle est sur le point daccoucher
155
. Elle a t expulse de Ris Orangis le 3 avril 2013 suite un arrt municipal, ce qui
constituait daprs elle sa quinzime expulsion depuis quelle vit en France. Ctait comme toutes les expulsions depuis que je suis en
France. La police est venue 7 h 30, mais nous on tait rveills depuis 5 h 30, on avait mme rveill les enfants. Ils nous ont donn
15 minutes pour dgager. Tu peux rien faire, cest leur boulot, nous on a pas de problmes avec la police ; cest pas de leur faute. a ne
sert rien de rsister, tu sors comme tout le monde.
Aprs lexpulsion, Adela a dabord t hberge cinq jours dans un htel Nanterre, puis une semaine Saint-Ouen. Ses trois enfants
taient scolariss Viry Chatillon, o elle avait vcu deux ans et demi, la plus longue priode de stabilit quelle ait connu. En raison de
la distance entre les htels et Viry Chatillon, ses trois garons de 5, 8 et 11 ans nont pas t lcole jusqu ce quelle se rinstalle
Grigny sur un autre campement informel deux semaines environ aprs lexpulsion. Elle avait demand tre hberge dans un htel plus
proche de lcole de ses enfants pour ne pas avoir les rveiller trop tt, mais sans succs. Les enfants sont habitus aux expulsions,
ils savent quon ne reste jamais trs longtemps dans un endroit. On leur explique que ce nest pas une vraie maison.

A
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s
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I
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o
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Je ne reste pas ici parce que je suis bien,
cest parce que je nai pas le choix. Moi je
voudrais un travail et une maison comme tout
le monde, et pas vivre dans un bidonville
Adela, 26 ans, a t expulse environ 15 fois depuis quelle est arrive
en France en 2002. Campement informel Grigny (Essonne).
CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Un an aprs la publication de la circulaire du 26 aot 2012, Amnesty International constate que
les personnes roms continuent tre victimes dexpulsions forces, en violation des dispositions
du droit international relatif aux droits humains. Les rponses apportes par le gouvernement
franais continuent tre insuffisantes pour protger les Roms migrants contre cette pratique.
Par ailleurs, le nombre des expulsions est en augmentation, et des records ont t atteints pour
lanne 2012 et lt 2013.
La circulaire du 26 aot ninterdit pas la pratique des expulsions forces, et dans les faits, plus
dun an aprs sa publication, force est de constater quelle na pas empch leur poursuite. Les
ordonnances dexpulsion sont toujours mises en uvre, nonobstant la volont et les capacits
appliquer les instructions de la circulaire interministrielle. Or le respect des dcisions de justice
nest pas incompatible avec le respect des droits humains des Roms migrants vivant dans des
campements informels.
De nombreuses associations et autorits administratives indpendantes ont dnonc lapplication
jusqu prsent inadquate et htrogne de la circulaire daot 2012. En effet, ce document
na pas force de loi et les prfets sont libres de lappliquer ou non. Ce caractre discrtionnaire
a de lourdes consquences sur la vie des Roms migrants, dont le traitement dans le cadre
doprations dvacuation varie selon les dpartements. En effet, Amnesty International a constat
un contraste important quant la conformit aux normes internationales lors dvacuations de
campements informels dans les agglomrations de Lille et Lyon, ce qui dmontre que la circulaire
du 26 aot 2012 ne protge pas les personnes concernes de faon adquate. La mise en place
de garanties explicites et contraignantes contre la pratique des expulsions forces est ncessaire
et urgente.
Dautre part, les recommandations labores par la DIHAL au sujet des oprations dvacuation
ne sont pas prescriptives non plus, et sur le terrain elles sont appliques de manire trs
ingale. Amnesty International salue le volontarisme et le srieux du travail effectu par le
prfet Alain Rgnier et son quipe. Certains exemples positifs en matire daccompagnement
tmoignent de la possibilit de trouver des solutions dinsertion viables. Cependant le manque
de poids politique et de pouvoir de contrainte de la DIHAL limite sa capacit daction contre les
expulsions forces, et les projets daccompagnement et dintgration quelle prconise entrent
en contradiction avec la volont dexcuter les dcisions dvacuation implacablement. Dans
une interview le 8 avril 2013, le prfet Alain Rgnier exprime le regret que les vacuations
rptition interrompent les processus dintgration et reprsentent parfois une perte de temps,
dnergie et dinvestissement social
156
.
Amnesty International reconnat les efforts fournis par certaines autorits locales lors
doprations dvacuation depuis la publication de la circulaire daot 2012
157
. Cependant
le respect des droits des Roms migrants ne doit pas dpendre de la bonne volont de
certains prfets et lus locaux, il sagit dune obligation incombant ltat franais. Amnesty
International rejoint les recommandations du Dfenseur des droits dans son bilan dapplication
de la circulaire, et exhorte le ministre de lIntrieur rappeler tous les prfets que les
oprations dvacuation doivent tre effectues en conformit avec les normes du droit
international relatif aux droits humains.
Amnesty International regrette le manque de volont politique du gouvernement et les propos
de certains membres du gouvernement qui perptuent les clichs et attisent les ractions
danimosit et de rejet. Le 14 mars 2013, le ministre de lIntrieur Manuel Valls a dclar
lors dinterviews parues dans la presse crite () hlas, les occupants de campements ne
souhaitent pas s'intgrer dans notre pays pour des raisons culturelles ou parce qu'ils sont entre
les mains de rseaux verss dans la mendicit ou la prostitution , et que les familles dsireuses
de sintgrer sont une minorit
158
.
Les engagements internationaux pris par la France lobligent assurer le plein exercice des
droits quelle sest engage garantir, au maximum de ses ressources disponibles et sans
discrimination aucune
159
. Les autorits franaises doivent prendre des mesures immdiates
et contraignantes pour mettre un terme aux expulsions forces. Plus que jamais au regard de
lactuel climat dhostilit envers les populations roms et lapproche des lections municipales
de mars 2014, Amnesty International renouvelle
160
son appel au gouvernement de Franois
Hollande rellement dmontrer son engagement pour le respect des droits humains des
populations roms en France.
RECOMMANDATIONS
Au gouvernement franais
Mettre en place des garanties effectives contre la pratique des expulsions forces ;
Enjoindre aux prfets d'appliquer la circulaire du 26 aot 2012 et amender cette dernire afin
quelle inclue les mesures de protection suivantes :
sassurer que personne ne soit rendu sans abri la suite de toute vacuation de
campement informel et proposer des solutions dhbergement et de relogement
convenables tous les habitants plusieurs jours avant le dbut de lopration
dvacuation,
interdire les vacuations durant la trve hivernale,
sassurer quune vritable consultation ait lieu avec les personnes concernes, et quelles
puissent elles-mmes proposer des solutions alternatives,
sassurer que les personnes concernes reoivent des informations suffisantes sur
lopration dvacuation dans un dlai raisonnable ;
Garantir laccs aux services essentiels de base pour la dignit des personnes habitant dans
des campements informels, comme lapprovisionnement en eau, le ramassage des ordures et
laccs des installations sanitaires suffisantes ;
Garantir laccs et la continuit des droits lducation et la sant.
NOTES
1. Dans une lettre au Collectif national droits de lhomme Romeurope, Franois Hollande avait dclar : Je souhaite
que, lorsquun campement insalubre est dmantel, des solutions alternatives soient proposes. On ne peut pas
continuer accepter que des familles soient chasses dun endroit sans solution. Cela les conduit sinstaller
ailleurs, dans des conditions qui ne sont pas meilleures.
2. Le 7 fvrier 2012, Amnesty International France avait crit aux candidats la prsidentielle 2012 leur deman-
dant de prendre dix engagements en faveur des droits humains en France.
3. Dans le cadre du plan de lutte contre la pauvret (circulaire interministrielle du 4 janvier 2013 relative aux
premires dispositions pour 2013 issues de la Confrence contre la pauvret et pour linclusion sociale en faveur
de lhbergement et de laccs au logement des personnes sans abri ou mal loges et aux projets territoriaux
de sortie de lhiver), le gouvernement a allou quatre millions deuros pour lanticipation et laccompagnement
des vacuations de squat et bidonvilles. Ce budget sert notamment financer des diagnostics sociaux, et
diffrents projets de logement et daccompagnement principalement dans les six rgions o se concentrent un
nombre important de campements (le-de-France, Nord-Pas-de-Calais, Rhne-Alpes, Provence-Alpes-Ct-
dAzur, Languedoc-Roussillon et Aquitaine). En mai 2013, daprs la DIHAL 2,3 millions deuros avaient t
rpartis entre ces rgions.
4. Au dbut de lt 2013, plusieurs rapports dinstitutions et dONG ont dnonc le manque dvolution de la situa-
tion des Roms migrants et la faible application de la circulaire du 26 aot 2012, notamment : Bilan dapplication
de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites, Dfenseur des droits, aot 2012-mai 2013 ; Recommandations sur la
mise en uvre de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 et sur laccs aux droits des populations dites
roms, CNCDH, 26 juillet 2013 ; valuation des dispositifs daccompagnement des personnes prsentes dans les
campements, Mission des Inspections gnrales IGA IGAS CGEDD IGAENR, mai 2013 ; Rapport dobservatoire
2013, Collectif national droits de lhomme Romeurope ; Recensement des vacuations forces de lieux de vie
occups par des Roms trangers en France, LDH et ERRC, 2
e
trimestre 2013.
5. Ces recensements taient prcdemment effectus par Philippe Goossens de lAssociation europenne de
dfense des droits de lhomme (AEDH) et sont raliss depuis le 2
e
trimestre 2013 conjointement par la LDH
et lERRC. Les recensements comptabilisent depuis 2010 le nombre total des vacuations par trimestre, en
indiquant la cause (suite lintervention des autorits ; suite des incendies ou accidents ; suite des agres-
sions, pressions ou abandon volontaires ; suite des rapatriements dans le pays dorigine), le motif justifiant
lvacuation (jugement au tribunal de grande instance, au tribunal dinstance ou au tribunal administratif ; arrt
du maire ou du prfet), les ventuelles distribution dOQTF et retour volontaires travers lOFII ; et en prcisant
si des solutions de relogement partielles ont t proposes la suite de lvacuation. Voir Recensement des
vacuations forces de lieux de vie occups par des Roms trangers en France, par trimestre de 2011 2013,
LDH et ERRC.
6. Les expulsions sont interdites du 1
er
novembre de chaque anne jusqu'au 15 mars de l'anne suivante, moins
que le relogement des intresss soit assur dans des conditions suffisantes respectant l'unit et les besoins
de la famille . Cette interdiction ne sapplique pas lorsque les personnes sont entres dans les locaux par voie
de fait ou lorsquelles habitent un immeuble ayant fait l'objet d'un arrt de pril. Article L613-3 du Code de
la construction et de lhabitation.
7. Voir par exemple les 1
er
trimestre 2013 et 4
e
trimestre 2012 dans Recensement des vacuations forces de
lieux de vie occups par des Roms trangers en France, LDH et ERRC.
8. Chiffres de la LDH et de lERRC pour juillet et aot 2013. Des 39 vacuations avec intervention de la police,
35 faisaient suite une dcision du tribunal ; trois ont t justifies par un arrt du maire, un arrt prfec-
toral dinsalubrit ou aprs le constat de flagrance dune occupation infrieure 48 heures ; et une fois les
personnes ont quitt leur lieu de vie delles-mmes. Durant lt 2012, 3 041 personnes avaient t touches
par 28 oprations dvacuations.
9. Notamment le 27 mai 2013 lors dune runion publique Roubaix ; le 4 juillet 2013 par le prsident dhonneur
du Front national Jean-Marie Le Pen ; le 7 juillet 2013 par le maire de Nice Christian Estrosi ou le 21 juillet
2013 par le dput-maire Gilles Bourdouleix.
10. Le 21 aot 2013, le magazine Valeurs Actuelles titrait en une Roms, loverdose. Sondage exclusif : le ras-le-
bol des franais. Assistanat, dlinquance ce quon a pas le droit de dire .
11. Le 10 aot 2013, un Bulgare de la communaut rom a t agress par un groupe dindividus Villeneuve dAscq
(agglomration de Lille), ce qui lui a valu plusieurs hmatomes et contusions et une hospitalisation dans un tat
srieux au CHR de Lille. Dans la nuit du 26 au 27 juillet 2013 Saint-Denis (Seine-Saint-Denis), une quinzaine
dindividus arms de barres de fer ont attaqu le camp de Rom prs du Stade de France. Deux personnes ont
t blesses, dont lune trs grivement. Dans la nuit du 6 au 7 juin 2013 Hellemmes (agglomration de Lille),
plusieurs cocktails Molotov, des bouteilles et des briques ont t jets depuis une voiture sur les caravanes
de laire daccueil o habitent cinq familles roms. En septembre 2012 Marseille, une cinquantaine de Roms
avaient t chasss du campement o ils habitaient par les habitants des quartiers Nord qui avaient mis le feu
aux affaires abandonnes sur place.
12. Le 21 juillet 2013, le dput-maire Gilles Bourdouleix sest rendu sur un terrain de la commune de Cholet
(Maine-et-Loire) o des gens du voyage staient installs. De vifs changes ont eu entre le dput-maire Gilles
Bourdouleix et les membres de la communaut des gens du voyage, dont certains auraient fait des saluts nazis et
lauraient appel Hitler . Gilles Bourdouleix a ensuite dit Comme quoi, Hitler n'en a peut-tre pas tu assez .
13. Chasss de toutes parts : les expulsions forces de Roms en le-de-France, index EUR 21/012/2012, novembre
2012. Une ptition comportant 13 000 signatures rcoltes en quatre mois a t remise le 28 mai 2013
Matignon dans le cadre de la campagne de mobilisation lance la suite de ce rapport.
14. La communaut rom est un groupe ethnique htrogne compos de plusieurs sous-groupes qui se distinguent
en fonction de critres historiques et linguistiques, comme par exemple les Manusch en France, les Sinti en
Allemagne et en Italie, les Kale au Portugal et en Espagne ou les Kalderash dans le sud-est de lEurope.
15. Selon les informations recueillies auprs des prfets par la Mission interministrielle des Inspections gnrales
IGA, IGAS, CGEDD et IAGENR en janvier-fvrier 2013. valuation des dispositifs daccompagnement des per-
sonnes prsentes dans les campements, mai 2013.
16. Voir Une marginalisation force , cinq cas dexpulsion force de Roms en Roumanie, Amnesty International,
index : EUR 39/003/2013, juin 2013.
17. En 2009, un Rom sur deux en moyenne a t victime de discrimination raciale. En Europe, huit Roms sur dix
vivent dans des familles exposes la pauvret. Voir Ici et maintenant, droits humains pour les Roms, un coup
de semonce pour lUnion europenne, Amnesty International, index : EUR 01/002/2013, avril 2013.
18. Ici et maintenant, droits humains pour les Roms, un coup de semonce pour lUnion europenne, Amnesty Inter-
national, index : EUR 01/002/2013, avril 2013. 93 245 signatures ont t recueillies pour la ptition intgrante
la campagne de mobilisation qui a accompagn la publication de ce rapport.
19. La communaut des gens du voyage est une communaut bien distincte des Roms : il sagit de populations
autochtones qui ont adopt un mode de vie itinrant depuis des sicles. Dun point de vue ethnique, les gens
du voyage ne sont pas des Roms. La communaut des gens du voyage est galement victime de discriminations
travers toute lEurope. Voir La situation des Roms dans onze tats membres - Les rsultats des enqutes en
bref, European Agency for Fundamental Rights, 2012.
Les personnes interroges en France dans le cadre de cette enqute taient des gens du voyage vivant dans
des caravanes sur des aires daccueil. Dautres rsultats concernant les citoyens de lUnion europenne venant
de Roumanie doivent tre publis ultrieurement. Sur la discrimination lencontre des gens du voyage, voir
notamment Avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses
rcentes de la France aux instances internationales, CNCDH, 22 mars 2012.
20. le-de-France : Bobigny (rue des Coquetiers) ; Grigny (avenue des Tuileries) ; La Courneuve (impasse Bloch
Praeger). Lille : Lille-Sud (porte dArras) ; Villeneuve dAscq (P4 Quatre Cantons) ; Roubaix (Galon deau) ;
Loos (parking de lancienne prison), Lille (rond-point Pasteur).
Lyon : Vaulx-en-Velin (terrain 1 avenue Salengro) ; Vaulx-en-Velin (terrain 2 avenue Salengro) ; Lyon 9
e
(squat rue
Sidoine Apollinaire) ; Villeurbanne (La Feyssine) ; Saint-Fons (terrain boulevard Sampaix).
21. Matres Norbert Clment (Lille) ; Julie Launois-Flacelire et Tamara Lowy (le-de-France) ; et Cline Amar,
Myriame Matari et lose Cadoux (Lyon).
22. Lyon : Olivier Brachet, vice prsident Grand Lyon ; Franois Rysto, directeur de cabinet du maire de Villeur-
banne ; Gilbert Clavel, premier adjoint mairie de Saint-Fons.
Lille : Michel Franois Delannoy, premier vice prsident LMCU ; Serge Martin, directeur de lassociation des
maires du Nord.
23. Lille : Dominique Bur, prfet du Nord ; Pascal Joly, prfet lgalit des chances.
En le-de-France : Philippe Galli, prfet de la Seine-Saint-Denis ; Jean-Marc snateur, directeur de cabinet du
prfet de la Seine-Saint-Denis.
24. Lyon : Mdecins du Monde ; C.L.A.S.S.E.S ; ALPIL ; Forum rfugis-Cosi ; enseignants en antenne scolaire
mobile (ASM) ; La Cimade.
Lille : Mdecins Solidarit Lille ; enseignants en antenne scolaire mobile (ASM) ; Aras ; LAtelier solidaire ;
AFEJI ; La solidarit de Roubaix ; ATD quart monde ; CCFD.
En le-de-France : Mdecins du Monde ; PU-AMI ; Romeurope ; ERRC ; Gisti ; Dfenseur des droits ; PEROU.
25. Le 27 juin 2013, Amnesty International a visit un village dinsertion Faches-Thumesnil dans lagglomra-
tion de Lille : et dans le cadre du plan Andatu Lyon, un appartement type logement social Villeurbanne
et la caserne Raby Bron le 1
er
juillet 2013.
26. Daprs les estimations de la Mission des Inspections gnrales : valuation des dispositifs daccompagnement
des personnes prsentes dans les campements, IGA IGAS CGEDD IGAENR, mai 2013.
27. Selon les informations recueillies auprs des prfets par la Mission interministrielle de lIGA, IGAS, CGEDD et
IAGENR en janvier-fvrier 2013. valuation des dispositifs daccompagnement des personnes prsentes dans
les campements, mai 2013, p. 18.
28. Certains campements informels sont trs petits, avec parfois seulement une ou deux familles y habitant.
29. La question des expulsions forces au Havre, Nice et Marseille a notamment t particulirement suivie
travers les groupes locaux dAmnesty International investis dans ces rgions. Sur la situation particulire de
Marseille, voir galement la saisine du Dfenseur des droits par Mdecins du Monde sur les violations des droits
fondamentaux des populations roms Marseille, mai 2012.
30. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CDESC), Observation gnrale n 7. Le CDESC dfinit
lexpulsion force comme lviction permanente ou temporaire, contre leur volont et sans quune protection
juridique ou autre approprie ait t assure, de personnes, de familles ou de communauts de leurs foyers ou
des terres quelles occupent .
31. Voir Connaissez vos obligations. Comment empcher les expulsions forces, Amnesty International, index :
ACT/35/009/2012, 27 novembre 2012.
32. Observation gnrale n 4, 6
e
session du CDESC, 1991, 18.
33. Voir par exemple : Cour europenne des droits de lhomme, affaire Seluk et Asker c. Turquie [1998], 72-80 ;
Comit des Nations unies contre la torture, affaire Hajrizi Dzemajl c. Serbie et Montngro, communication
n 161/2000 [2002] . Larticle 7 du PIDCP interdit tout traitement cruel, inhumain et dgradant.
34. Arrt du Conseil dtat n325884 du 23 mars 2009.
35. Dclaration des droits de lhomme et du citoyen, article 17.
36. PIDESC article 2 ; PIDCP article 2 et 26 ; Convention internationale sur llimination de toutes les formes de
discrimination raciales, article 5(e) ; Convention sur llimination de toute forme de discrimination lgard
des femmes, articles 2 et 14 ; Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, article 21 ; Convention
europenne des droits de lhomme, articles 2 et 14 ; Charte sociale europenne rvise, article E.
37. Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le bien-fond, 19 octobre 2009, Centre europen des droits
des Roms (CEDR) c. France, Rclamation n51/2008 ; Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le
bien-fond, 28 juin 2011, Centre sur les droits au logement et les expulsions (COHRE) c. France, Rclamation
n 63/2010; Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le bien-fond, 24 janvier 2012, Forum europen
des Roms et des gens du voyage c. France, Rclamation n64/2011; Comit europen des droits sociaux, Dci-
sion sur le bien-fond, 11 septembre 2012, Mdecins du Monde-international c. France, Rclamation n67/2011.
38. Comit europen des droits sociaux, Dcision sur le bien-fond, 11 septembre 2012, Mdecins du Monde-
international c. France, Rclamation n67/2011.
39. Voir Chasss de toutes parts : les expulsions forces de Roms en le-de-France, index : EUR 21/012/2012,
novembre 2012, p. 23 32.
40. Voir Connaissez vos obligations. Comment empcher les expulsions forces, Amnesty International, index :
ACT/35/009/2012, 27 novembre 2012, p. 19 27.
41. De nombreuses personnes roms rencontres dans des campements informels ont rapport que la police ou
des personnes non identifies passaient souvent sur les terrains pour dire aux occupants de quitter les lieux,
apparemment parfois hors de tout cadre officiel.
42. Ordonnance n 1301389 du 4 avril 2013, tribunal administratif de Lille.
43. Communiqu de presse prfecture du Nord, vacuation du campement illicite implant sur la plaine Winston
Churchill Lille, 5 juin 2013.
44. Amnesy International a envoy un courrier la prfecture le 25 juillet 2013 afin dobtenir plus dinformations
quant au droulement et la justification de cette opration dvacuation. Au 3 septembre 2013, aucune
rponse navait t obtenue.
45. Amnesty International a obtenu une copie de lordonnance de rfr du tribunal dinstance de Lyon du 25 no-
vembre 2011, RG N12-11-002064. Les dfendeurs qui y sont mentionns ne correspondent pas aux occupants
de limmeuble en juillet 2013. Lavocate des dfendeurs mentionns dans lordonnance de rfr du 25 novembre
2011 a confirm que ses clients ntaient pas des ressortissants europens appartenant la communaut rom.
Entretien avec Sophie Hassid, avocate au barreau de Lyon, 3 septembre 2013.
46. Les dlgus dAmnesty International ont visit ce squat et interrog une dizaine doccupants le 2 juillet 2013.
47. Daprs une membre du groupe local dAmnesty International et de lassociation C.L.A.S.S.E.S qui avait rendu
visite aux familles le 9 juillet au soir.
48. Entretien avec la commissaire du commissariat de Lyon 9
e
, 22 juillet 2013.
49. Entretien avec la commissaire du commissariat de Lyon 9
e
, 22 juillet 2013.
Le Dfenseur des droits a t saisi de quatre dossiers au titre de sa comptence dans le domaine de la
dontologie de la securit, concernant notamment des restrictions ou privations de la libert daller et ve-
nir la suite dexpulsions Ris Orangis, Marseille, Saint-Denis et Massy. La saisine du 3 avril 2013
concerne par exemple lvacuation du campement de Ris Orangis, car les familles qui nont pas reu de
proposition dhbergement adapt auraient t suivies par les forces de police de gendarmerie pen-
dant toute une journe pour quelles ne se rinstallent pas et quelles quittent la ville et le dpartement.
Au 3 septembre 2013, les instructions de ces quatre dossiers taient toujours en cours. Voir Bilan dapplication
de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation des campements illicites, Dfenseur des droits, aot 2012-mai 2013, p. 32.
50. Si l'expulsion porte sur un local affect l'habitation principale de la personne expulse ou de tout occupant
de son chef, deux mois de dlais sont obligatoires. Le juge peut rduire ou annuler ce dlai si les occupants
sont entrs dans les lieux par voie de fait ou si limmeuble fait lobjet dun arrt de pril. Code des procdures
civiles dexcution, article L.412-1.
51. Code des procdures civiles dexcution, article L.412-3.
52. Entretien avec Norbert Clment, avocat au barreau de Lille, 26 juin 2013.
53. Voir Chasss de toutes parts, Les expulsions forces de Roms en le-de-France, Amnesty International, novembre
2012, p. 27.
54. Entretien avec Norbert Clment, avocat au barreau de Lille, 8 aot 2013.
55. Code de procdure civile, articles 808 et 809. Voir Chasss de toutes parts, Les expulsions forces de Roms
en le-de-France, Amnesty International, novembre 2012, p. 21.
56. Code de procdure civile, articles 493 498. La jurisprudence indique quil ne doit pas tre fait d'usage abusif
de la procdure d'ordonnance sur requte et que celle-ci doit rester exceptionnelle, notamment car elle ne res-
pecte pas le principe du contradictoire (par exemple CA Paris, 2 mars 2012, n1110707). La CEDH considre
que le respect du principe du contradictoire est un lment constitutif dun procs quitable. (CEDH 24 fvrier
2011, n33908/04, Benet Praha, Spol s.r.o. c/ Rpublique tchque)
57. Ceci est notamment d la complexit de dmontrer que les diligences accomplies par lhuissier pour re-
cueillir lidentit des occupants sont insuffisantes. Entretien avec Norbert Clment, avocat au barreau de Lille,
26 juin 2013.
58. Entretien avec Norbert Clment, avocat au barreau de Lille, 26 juin 2013.
59. Dans le cadre de ses pouvoirs de police (tranquillit, scurit, salubrit), le maire peut prendre un arrt qui
contraint les occupants de quitter un terrain ou un local. Code gnral des collectivits territoriales, article
L2212-1 L2212-5-1. Conformment larticle L1311-4 du Code de la sant publique, le prfet est tenu dagir
si le maire ne remplit pas ses obligations au regard des articles du Code gnral des collectivits territoriale
susmentionns.
60. Par exemple, environ 40 habitants (dont 20 enfants) dun terrain situ parc de la Villette ont reu un arrt
prfectoral le mardi 30 juillet au soir. Leur avocate, Julie Launois-Flacelire, a dpos un recours le jeudi 1
er
aot
au soir au tribunal administratif de Paris. Larrt pouvant tre excut sous 48 heures, lexpulsion a eu lieu le
matin du 2 aot, alors que dans la mme matine, un juge fixait une audience pour le 2 aot dans laprs-midi.
61. Matre Julie Launois-Flacelire, avocate au barreau de la Seine-Saint-Denis, qui dfend rgulirement des
terrains habits par des personnes roms en le-de-France, a remarqu une nette augmentation du nombre
dexpulsions par arrts. En 2012, sur les neuf dossiers dexpulsion dont elle sest charge, un seul concernait
un arrt municipal dexpulsion. Sur les 14 expulsions traites de janvier juillet 2013, quatre faisaient suite
un arrt. Entretien avec Julie Launois-Flacelire, avocate au barreau de la Seine-Saint-Denis, 11 juillet 2013.
Pour le nombre total darrts sur lensemble du territoire voir Recensement des vacuations forces de lieux
de vie occups par des Roms trangers en France, LDH et ERRC, 1
er
et 2
e
trimestre 2013.
62. Par exemple, lassociation ERRC rappelle que pour un terrain situ porte de la Villette appartenant la ville
de Paris sur lequel environ 70 personnes roms taient installes depuis plus dun an, le prfet de police a pris
un arrt prfectoral le 31 mai 2013, alors que le tribunal de grande instance avait dclar son incomptence
le 13 novembre 2012 et quune audience tait prvue devant la cour dappel de Paris le 25 septembre 2013.
Lvacuation de ce terrain a eu lieu le 12 juin 2013. Entretien avec Manon Fillonneau, ERRC, 4 septembre 2013.
Lavocate Julie Launois-Flacelire a signal que dans certains cas, un arrt tait pris et que lexpulsion tait
mise en uvre pendant quun recours tait engag contre une dcision du TGI. Daprs elle les arrts sont
parfois pris afin de contourner la difficult de la procdure judiciaire. Entretien avec Julie Launois-Flacelire,
avocate au barreau de la Seine-Saint-Denis, 11 juillet 2013.
Daprs Mdecins du Monde, les conditions sont cres pour que les terrains deviennent invivables et pour
justifier les arrts . Cette pratique permettrait selon eux de contourner lesprit de la circulaire du 26 aot
42 CONDAMNS L'ERRANCE. LES EXPULSION FORCES DES ROMS EN FRANCE
Index EUR 21/007/2013 - Amnesty International France, septembre 2013
2012 . Entretien avec Jean-Franois Corty, directeur des Missions France et Nathalie Godard, responsable de
Desk direction des Missions France, Mdecins du Monde, 21 juin 2013.
63. La CNCDH a demand labandon des procdures dvacuation administratives telles que les arrts mu-
nicipaux, qui ne permettent que trs difficilement lexercice dune voie de recours et posent le problme
de la dfinition du trouble lordre public. Recommandations sur la mise en uvre de la circulaire intermi-
nistrielle du 26 aot 2012 et sur laccs aux droits des populations dites Rom, CNCDH, 26 juillet 2013.
Le Dfenseur des droits a demand ce que la notion durgence justifiant les actions immdiates dvacuation
soit davantage motive, car dans de tels cas les dmantlements se font sans dcision de justice, sans antici-
pation et sans assurer la continuit des droits. Il recommande que les vacuations en urgence soient limites
des cas exceptionnels, un danger imminent ou des faits dune extrme gravit et non en cas dinscurit ou
dinsalubrit. Voir Bilan dapplication de la circulaire interministrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation
et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites, Dfenseur des droits aot 2012-
mai 2013.
64. Observation gnrale n 4, CDESC.
65. Daprs lObservation gnrale n 4 du CDESC sur le droit un logement suffisant, pour quun logement soit
convenable il doit rpondre, au minimum, aux critres suivants : La scurit doccupation ; lexistence de services,
matriels, installations et infrastructures ; la capacit de paiement ; lhabitabilit ; laccessibilit ; lemplacement
et le respect du milieu culturel.
66. CASF, articles L345-2-2 et L345-2-3.
67. Dans le cadre du dispositif de veille sociale que le prfet est tenu de mettre en place dans le dpartement.
code de lAction sociale et des familles, article L. 345-2.
68. De ces 76 % de rponses ngatives, 83 % taient dues labsence de places disponibles. En juillet 2012, 70 %
des demandes navaient pas donn lieu un hbergement. Les non attributions continuaient de toucher plus
durement les familles (64% des demandes nayant pas abouti) et les personnes migrantes (parmi les demandes
nayant pas abouti, 72% concernent des extra-communautaires, 6% des ressortissants de lUE et 14% des
personnes de nationalit franaise), Baromtre 115, FNARS, juillet 2013.
En hiver 2012-2013, cest 58 % des demandes qui nont pas donn lieu un hbergement contre 50 % en hiver
2011-2012. 75 % des personnes issues de lUnion europenne ont reu une rponse ngative, contre 62 %
des trangers hors-Union europenne et 48 % de personnes de nationalit franaise. La FNARS note que les
personnes de nationalit trangre sont plus souvent des personnes en famille, et que les familles sont moins
souvent hberges que les personnes isoles. Durant lhiver 2012-2013, 53 % des non attributions concernaient
des familles. Baromtre 115, bilan hivernal 2012-2013, novembre 2012 mars 2013.
Note : ces tudes de la FNARS ont t ralises sur un chantillon de 37 dpartements. 150 000 personnes
seraient sans abri en France, daprs Rapport dinformation n 4221 sur lvaluation de lhbergement durgence,
Danile Hoffman-Rispal et Arnaud Richard, Assemble nationale, janvier 2012.
69. Code de justice administrative, article 521-2.
70. Conseil dtat, ordonnance n 356456 du 10 fvrier 2012 ; dans laquelle le Conseil dtat a reconnu le droit
lhbergement durgence comme une libert fondamentale.
71. Par exemple tribunal administratif Lyon, 4 avril 2013, ordonnance n1302164, injonction de proposer un
hbergement ; et tribunal administratif Paris, 22 avril 2013, ordonnance n1305344/9, injonction de maintien
dans un centre dhbergement un hbergement.
72. Les 12 familles quelles ont dfendu ont t hberges dans des dortoirs collectifs en centre ville ou des htels
en priphrie de Lyon, sans le couvert et avec obligation de quitter les lieux pendant la journe, o la distance
a mis fin aux scolarits car les familles navaient ni argent ni vhicule. De plus, daprs les avocates certains
dispositifs daccueil taient dj saturs et les familles y auraient t mal accueillies. Entretien avec Matres
Cline Amar et Myriame Matari, avocats au barreau de Lyon, 4 juillet 2013.
73. Code de justice administrative, article L. 521-1. Cette procdure durgence sert suspendre une dcision
administrative, et permet dans ce cas de suspendre la dcision de refus (parfois implicite) de ltat de prendre
en charge ou de maintenir dans un hbergement durgence une personne qui en fait la demande. Un manque
de proposition dhbergement malgr les dmarches engages est considr comme un refus. Un recours au
fond doit galement tre dpos afin que le juge prononce ou non lannulation de ce refus de prise en charge
ou de maintien en hbergement durgence.
74. Sur la base de la loi sur le droit au logement opposable (loi DALO du 5 mars 2007), les personnes nayant pas
obtenu dhbergement adapt malgr leurs demandes daccueil peuvent dposer un recours amiable devant la
commission de mdiation, et elles peuvent galement prsenter un recours contentieux au tribunal administratif
si elles ont t reconnues prioritaires et nont toujours pas obtenu dhbergement adapt six semaines aprs
la saisine de la commission. Les recours DALO aboutissent peu et la mise en uvre des dcisions favorables
relatives lhbergement est en diminution : au premier semestre 2012, le ratio dhbergement tait de 29,3 %
contre 38 % en 2011.
CONDAMNS L'ERRANCE. LES EXPULSION FORCES DES ROMS EN FRANCE 43
Index EUR 21/007/2013 - Amnesty International France, septembre 2013
75. Au 30 aot 2013, 57 personnes soit 14 familles avaient t hberges par la DDCS dans des htels Dardilly,
Lyon-Vaise, Saint-Priest, Solaize et Vnissieux. Ces htels taient difficilement accessibles en transport, il ny
avait pas daccompagnement social des familles ni de distribution de repas, et il ntait pas possible de cuisiner
dans les chambres. cette date, il ny avait pas date limite de prise en charge. Entretien avec Aurlie Neveu,
coordinatrice Missions FranceLyon, Mdecins du Monde, 29 aot 2013. La Cimade Lyon a indiqu que pour
10 dossiers dOQTF pour lesquels elle avait dpos des demandes daide juridictionnelle afin dengager des
recours, des assignations rsidence dans ces mmes htels avaient t prononces partir du 23 aot 2013,
au vu de faire excuter ces OQTF. Entretien avec La Cimade Lyon, 9 septembre 2013.
76. Entretien avec Lorena, campement informel boulevard de Sampaix, Saint-Fons, 4 juillet 2013.
77. http://www.rue89lyon.fr/2013/03/25/apres-incendie-saint-fons-roms-heberges-gymnase-ayon/
78. Cet hbergement aurait concern une trentaine de personnes.
http://www.leprogres.fr/rhone/2013/04/04/ancienne-clinique-du-rein-une-trentaine-de-roms-sont-arrives-hier
79. Les ressortissants roumains et bulgares, qui ont le droit de circuler et sjourner librement sur le territoire
franais daprs la directive 2004/38/EC, peuvent recevoir des OQTF dans plusieurs cas, dtaills dans
larticle L.511-3-1 du CESEDA. La question de lexpulsion du territoire franais des Roms originaires de
pays de lUE dpasse le cadre de ce rapport. Au sujet de distributions dOQTF dans le contexte doprations
dvacuation, voir Chasss de toutes parts : les expulsions forces de Roms en le-de-France, AmnestyInterna-
tional, index EUR 21/012/2012, novembre 2012, p. 9-10.
80. Rapport dactivit 2013, C.L.A.S.S.E.S, p. 8-9.
81. Daprs le CASF, articles L345-2-2 et L345-2-3, laccs et le maintien dans une structure dhbergement
est inconditionnelle. Les garanties procdurales dictes par le droit international, dont lobligation de
sassurer que personne nest rendu sans abri la suite dune expulsion, sappliquent toutes les personnes
dpendant de la juridiction de ltat.
82. Daprs les informations transmises par les militants associatifs sur le terrain au 12 septembre 2013.
83. LAras tsiganes et voyageurs est un dispositif de lassociation La Sauvegarde du Nord. Dans le reste de ce
rapport, elle sera appel lAras .
84. Entretien avec Patrick Vigneau, directeur de lAras, 24 juin 2013.
85. Code des procdures civiles dexcution, article L. 412-6.
86. Le 31 octobre 2012, le premier ministre a rpondu ngativement la demande du Dfenseur des droits dtendre
le dispositif de la trve hivernale aux personnes concernes par les oprations dvacuation de campement
informel, mise le 4 octobre 2012.
87. Voir Recensement des vacuations forces de lieux de vie occups par des Roms trangers en France, LDH et
ERRC.
88. Mdecins du Monde-international c. France, rclamation n67/2011, dcision sur le bien-fond du 11 septembre
2012, 79.
89. Communiqu de presse prfecture du Nord, vacuation du campement illicite implant sur la plaine Winston
Churchill Lille, 5 juin 2013. LAras indique quen comparaison avec dautres vacuations comme celles
de lcole darchitecture Villeneuve dAscq dbut aot 2012, ou de lancien IUFM de Loos en avril 2013,
lvacuation de la plaine Winston Churchill est celle qui jusqu prsent a le plus respect la circulaire inter-
ministrielle daot 2012.
90. Une runion dvaluation de lopration dvacuation du campement situ plaine Winston Churchill doit toujours
avoir lieu la prfecture, notamment afin de faire remonter les observations et axes de progression identifis
par lAras, comme la ncssit de prparer en amont les solutions. Entretien avec Christine Nieuwjaer, chef
de service Aras, 11 septembre 2013.
91. Compte-rendu du comit dchange sur les Roms du 11 juillet 2013, valid par le prfet de rgion le 26 juillet 2013.
92. Les accords bilatraux entre la France et la Roumanie, la coopration dcentralise et les mesures relatives
laccs lemploi des ressortissants roumains et bulgares ne font pas lobjet dune analyse dtaille. Seules
les mesures pouvant avoir un impact direct sur les atteintes aux droits humains dnonces par Amnesty Inter-
national ont t tudis de manire approfondie.
93. Recommandations pour le cahier des charges du diagnostic global et individualis ; Vade-Mecum et Exemples
de cas pratiques lusage des correspondants points de contact dpartementaux de la DIHAL. Ces recomman-
dations ont t labores au sein du groupe Anticipation et gestion coordonnes avant lvacuation , comit
national de suivi de la DIHAL.
94. Les crdits allous lanticipation et laccompagnement des vacuations de squats et bidonvilles en janvier 2013
servent entre autre financer ces diagnostics.
95. Aprs ltablissement du diagnostic, qui pourra tre plus ou moins complet en fonction du temps et des
ressources disponibles, () Circulaire interministrielle du 26 aot 2012.
96. Les associations saccordent dire que jusqu prsent les diagnostics raliss en amont des expulsions sur
lensemble du territoire ne sont ni systmatiques ni complets, quils ne mnent parfois aucune proposition
daccompagnement et de relogement ou alors seulement pour certaines personnes slectionnes selon des
critres arbitraires, ou mme que dans certains cas ils sont raliss en aval de lvacuation. Voir Rapport dob-
servatoire 2013, Collectif national droits de lhomme Romeurope, p. 98-104.
97. Vous pourrez mettre en place un comit de suivi associant notamment les collectivits territoriales concernes
ainsi que les associations engages dans les actions dinsertion. Circulaire interministrielle du 26 aot 2012.
98. Au terme des garanties procdurales nonces par le droit international, pour viter les expulsions forces, les
tats doivent sassurer que toutes les solutions alternatives lvacuation soient envisages, en relle concerta-
tion avec les personnes concernes, afin dviter ou minimiser le recours la force. Pour une description claire
des standards internationaux en matire de consultation vritable, voir Connaissez vos obligations. Comment em-
pcher les expulsions forces, Amnesty International, index ACT/35/009/2012, 27 novembre 2012, p. 19 27.
99. Par exemple, Amnesty International a pu obtenir une copie du diagnostic social effectu par le GIP habitat
et intervention social le 6 fvrier 2013 pour quatre campements situs le long de la RN7, rue Albert Rmy et
avenue Joliot Curie Ris Orangis. Une description du mode opratoire indique que 12 travailleurs sociaux et six
cadres ont t mobiliss de 8 h 30 21 heures le 6 fvrier 2013. La population totale des quatre campements
tait de 267 personnes. Le contenu de la mission a t dcrit comme suivant : recueil dinformations sur la
situation sociale, sanitaire, professionnelle ; la scolarisation des enfants ; les projets de vie ; les demandes par-
ticulires de prises en charge des personnes . Les informations prsentes sur ce diagnostic sont extrmement
sommaires et superficielles, et ne peuvent tre considres comme suffisantes pour conduire des propositions
bien adaptes l'ensemble des situations individuelles. Lvacuation du campement de Ris sest droule le
3 avril 2013. Trente-huit personnes t slectionnes pour intgrer une MOUS.
100. Voir communiqu de presse dAmnesty International du 27 aot 2013, France. Les autorits vacuent de force
150 personnes, dont 60 enfants, Bobigny.
101. Entretien avec Jean-Marc Snateur, directeur de cabinet du prfet de la Seine-Saint-Denis, 23 aot 2013,
27 aot et 28 aot 2013.
102. Entretien avec lALJ93, 14 juin 2013.
103. Une runion a notamment eu lieu le 20 aot avec trois membres du collectif Roms solidarit ; une tlconf-
rence a eu lieu fin aot avec Mdecins du Monde, lARS, la DDCS et le Conseil gnral au sujet de lvacuation
de Vaulx-en-Velin.
104. Le diagnostic social du terrain plaine Winston Churchill a t ralis en une quinzaine de jours. Roubaix, les
diagnostics ont t faits en plusieurs mois. Le diagnostic social du terrain de la porte dArras Lille Sud, o
vivaient jusqu 800 personnes, a t ralis par le CCAS de Lille en une vingtaine de jours et aurait concern
98 familles sur environ 160. Les associations ont exprim leurs proccupations quant lobjectivit dun dia-
gnostic ralis par un tablissement public de la commune de Lille, alors que cest la mme mairie de Lille
qui est propritaire du terrain et qui a demand lexpulsion. Amnesty International a envoy un courrier la
prfecture du Nord demandant des prcisions sur le diagnostic et lvacuation venir du campement de la
porte dArras Lille Sud. Au 4 septembre 2013, aucune rponse navait t reue.
105. ce jour trois runions dchanges sur les Roms prsides par le prfet de rgion ont eu lieu, runissant
entre autre la DDCS, des associations (Aras, LDH, LAtelier solidaire, ATD quart monde, etc.) des maires et
membres de LCUM, le Conseil gnral, le prfet lgalit des chances, et lOFII. La dernire runion a eu lieu
le 11 juillet 2013, et un point a t fait sur la situation des campements de lagglomration, sur les crdits de
la DIHAL, sur laccord cadre franco-roumain et les oprations de rimplantation venir.
106. Entretien avec Christine Nieuwjaer, chef de service Aras, 24 juin 2013.
107. Lille, des villages dinsertion ont t mis en place ds mars 2009. Voir galement Rapport dobservatoire
2013, Collectif national droits de lhomme Romeurope , p. 105-108 ; et tat des lieux provisoires des expriences
dhbergement et de logement dhabitants des squats et des bidonvilles, CNDH Romeurope, 30 janvier 2012.
108. Intgrer un projet dinsertion directement aprs une vacuation serait en thorie conforme aux normes interna-
tionales en matire de solution de logement alternatif, du moment que le projet dinsertion facilite la transition
vers une solution de logement au long terme qui soit conforme aux standards internationaux de logement
convenable. Dans les faits, un tel scnario narrive quextrmement rarement, et les projets dinsertions ne sont
en gnral une option seulement pour une minorit de personnes roms.
109. Entretien avec Frderic Marchand, maire dHellemmes, 26 juin 2013.
110. La scolarisation des enfants, la matrise de la langue franaise, des dmarches dinsertion professionnelle ou
de formation, un casier judiciaire vierge, une prsence continue sur le territoire et la volont dinsertion
servent souvent de critres dentre dans ces projets dinsertion. Le critre de relle volont dinsertion est
particulirement subjectif.
Par exemple, dans lagglomration lilloise, les personnes roms vivant dans des campements informels peuvent
exprimer leur souhait dintgrer un village dinsertion sur le terrain lAras, ou dans les structures daccueil
o elles sont orientes par le 115. Celles-ci font remonter les demandes au service integr daccueil et dorien-
tation - SIAO (qui Lille est administr par la coordination mobile daccueil et dorientation - CMAO), qui gre
lensemble des demandes dhbergements de tous les publics. Sur la base de cette liste de demandes, lAFEJI
effectue ensuite des entretiens dune heure environ avec les familles pour effectuer une slection des critres
pr-tablis par lAFEJI : la prsence continue sur le territoire, la volont exprime de sinstaller en France, len-
gagement dans une dmarche dinsertion (scolarisation, formation, recherche demploi), la matrise du franais
et la composition familiale. Cette liste parvient ensuite aux services de ltat (la DDCS), qui vrifie le casier
judiciaire et les ventuelles aides au retour OFII des personnes pr-selectionnes. La liste finale est retrans-
mise au SIAO, et les admissions sont valides par la commission urgence-familles. Daprs lAFEJI, les listes
dattentes sont trs longues, et les maires des communes sur lesquelles sont implants les villages dinsertion
influent grandement sur le choix final des personnes. Les personnes qui intgrent un village dinsertion signent
un contrat de sjour de six mois, bnficient dun projet daccompagnement individualis, et une valuation
est effectue chaque semestre.
111. Des mesures transitoires sappliquent aux ressortissants roumains et bulgares jusquen janvier 2014, et aux
croates jusquau 30 juin 2015. En vertu de ces mesures transitoires, ces ressortissants doivent obtenir une
autorisation de travail pour occuper un emploi salari, et ils doivent demander occuper un emploi figurant sur
la liste des mtiers dits sous tension , aujourdhui au nombre de 291. La CNCDH, le Dfenseur des droits et
plusieurs associations, dont Romeurope, ont rgulirement demand la leve de ces mesures transitoires et ont
dnonc le fait quelles constituaient un frein lemploi et donc galement un frein laccs des conditions
de vie dignes et lintgration.
112. Dix-sept familles roms soit 96 personnes vivent actuallement dans cinq villages dinsertion dans lagglom-
ration lilloise : Faches-Thumesnil, Halluin, Fives, Roubaix et Lezennes. Synthse de prise en charge dispositif
Les villages dinsertion depuis lorigine jusquau 25 avril 2013, AFEJI. Lyon, au 1
er
juillet 2013, sur les
370 personnes ayant intgr le programme Andatu , 25 familles avaient intgr des logements sociaux au-
tonomes, rpartis sur 11 communes et 16 personnes taient en emploi.
113. Andatu est destin aux migrants europens originaires de pays faisant lobjet de restrictions la libert de
circulation des trangers communautaires (Roumanie, Bulgarie) et vivant dans des campements et des squats
sur lagglomration lyonnaise. Dans les faits, la quasi-totalit des bnficiaires sont des Roumains appartenant
la communaut rom.
114. Andatu est financ par le Fonds social europen, le ministre du Logement, la DIHAL, le Grand Lyon et la
Fondation Abb Pierre. Daprs Forum rfugis-Cosi, le programme Andatu sera tendu pour les trois quarts
des bnficiaires au-del de janvier 2014, mais Andatu 1 , la premire vague dentre dans le programme, se
terminera au 31 dcembre 2013. Daprs lassociation, partir de cette date les dispositifs de droit commun
(notamment le Conseil gnral) prendront le relais. Entretien avec Jean-Franois Ploquin, directeur gnral de
Forum rfugis-Cosi, 1
er
juillet 2013.
115. Un courrier demandant des prcisions concernant le programme Andatu et notamment au sujet du quota
maximum de 400 participants et des critres de slection a t envoy au prfet du Rhne le 25 juillet 2013.
Au 2 septembre aucune rponse navait t reue.
116. Cette carte de sjour temporaire est renouvelable dans le cadre du dispositif.
117. Un contrat de parcours et dengagement visant lintgration en rgion lyonnaise est sign pour 12 mois entre
la prfecture, Forum rfugis-Cosi et les participants.
118. Les participants au comit de pilotage prsid par le prfet dlgu lgalit des chances sont : ple HHS
la DDCS, charg de mission prfecture rattach au PDEC, Conseil gnral du Rhne, La DSDEN, Ple
emploi, ABC HLM (reprsentant de tous les bailleurs sociaux du Rhne), ARALIS et ADOMA (hbergeurs), la
DIRECCTE, Grand Lyon mtropole, un reprsentant de la DCII, Forum rfugis-Cosi. Malgr ses demandes
la prfecture, Amnesty International na pas obtenu de prcisions concernant les critres de slection pour le
programme Andatu . Lors de ses recherches de terrain, Amnesty International a constat que les associations,
avocats et personnes concernes avaient reu des informations imprcises et parfois contradictoires au sujet
des critres dentre. Daprs Forum rfugis-Cosi, les critres dinclusion dans le programme Andatu sont
de vivre dans des conditions dinsalubrit (campements, squats) ou davoir t rcemment mis labri ( plan
froid ), de manifester une claire motivation pour les attendus du projet et den accepter les rgles, de sjourner
depuis plusieurs annes dans lagglomration et davoir manifest la volont de sy intgrer, notamment via la
scolarisation des enfants et la recherche dun emploi.
119. Un habitant du terrain de La Feyssine Villeurbanne a montr cette lettre de rcpiss aux dlgus dAmnesty
International le 3 juillet 2013.
120. Le 1
er
juillet 2013, Amnesty International a rencontr une famille de sept personnes vivant dans un logement so-
cial Villeurbanne et plusieurs familles loges dans une ancienne caserne de gendarmes Bron (caserne Raby).
121. Le droit un logement convenable, fiche dinformation n 21, ONU-Habitat, Haut Commissariat aux droits de
lhomme des Nations unies.
123. Sur le terrain du Galon deau Roubaix, il y avait sept toilettes pour quarante familles, soit environ 120 per-
sonnes.
124. Entretien avec Simona, campement informel longeant lavenue Salengro Vaulx-en-Velin, 2 juillet 2013. Ce
campement a t vacu le 23 aot 2013.
125. Entretien avec Aurlie Neveu, coordinatrice Missions FranceLyon, Mdecins du Monde, 4 juillet 2013.
126. Cet enfant de 4 ans a t intern lhpital et a prsent un choc septique avec deux arrts cardiaques.
Entretien avec Livia Otal, coordinatrice technique Mission bidonvilles La Plaine-Saint-Denis, Mdecins du
Monde, 10 juillet 2013.
127. Le Dfenseur des droits a recueilli des informations concernant au moins six cas ou des familles ont t diriges
par les forces de police vers dautres villes ou dpartement. Voir Bilan dapplication de la circulaire intermi-
nistrielle du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des
campements illicites, Dfenseur des droits, aot 2012-mai 2013, p. 25. Voir galement Rapport dobservatoire
2013 Collectif national droits de lhomme Romeurope, p. 82 84.
128. Amnesty International les a rencontres le 25 juin 2013.
129. Entretien avec le pre Arthur, Collectif solidarit Rom et gens du voyage Lille mtropole, 8 juillet 2013 et
18 juillet 2013.
CDESC, Observation gnrale n 4, Le droit un logement suffisant : la scurit lgale de loccupation. Il existe
diverses formes doccupation : la location (par le secteur public ou priv), la coproprit, le bail, la proprit,
lhbergement durgence et loccupation prcaire, quil sagisse de terres ou de locaux. Quel que soit le rgime
doccupation, chaque personne a droit un certain degr de scurit qui garantit la protection lgale contre
lexpulsion, le harclement ou autres menaces. Les tats parties doivent par consquent prendre immdia-
tement des mesures en vue dassurer la scurit lgale de loccupation aux individus et aux familles qui ne
bnficient pas encore de cette protection, en procdant de vritables consultations avec les personnes et
les groupes concerns.
131. Entretien avec Frderic Marchand, Maire dHellemmes, 26 juin 2013 ; entretien avec Michel Franois Delannoy,
Mairie de Tourcoing, premier vice-prsident LMCU, 24 juin 2013 ; entretien ave Olivier Brachet, vice-prsident
Grand Lyon, 4 juillet 2013; entretien avec Franois Rysto, directeur de cabinet la mairie de Villeurbanne,
3 juillet 2013 ; entretien avec Gilbert Clavel, premier adjoint la mairie de Saint-Fons, 5 juillet 2013.
132. Entretien avec Serge Martin, directeur de lassociation des maires du Nord, 27 juin 2013.
133. Voir par exemple lencadr concernant les familles rencontres au rond-point Pasteur Lille, p. 29. Voir les
exemples de harclements et dintimidations par les pouvoirs publics et par les riverains dans Rapport dOb-
servatoire 2013, Collectif national droits de lhomme Romeurope, p 71 74.
134. Des oprations de rduction de ce campement ont eu lieu mi-mai, le 25 juillet, le 6 septembre et le 11 sep-
tembre. Durant chacune de ces oprations, des cabanons ont t dtruits et des caravanes ont t dplaces.
Le courrier dAmnesty International au prfet du Nord le 7 aot 2013 demandant des prcisions quant ces
oprations tait toujours sans rponse le 6 septembre 2013. Dans le communiqu de presse de la prfecture
du Nord dat du 6 septembre, il est indiqu que les passages de la police sont rguliers et se poursuivront.
135. Entretien avec Miron, campement informel, impasse Bloch Praeger La Courneuve, 10 juin 2013.
136. Entretien avec Manon Fillonneau, ERRC, 10 juin 2013.
137. Rapport dactivit 2012 Lyon, Mdecins du Monde, Mission squats et bidonvilles, tableau p. 79.
138. Entretien avec Aurlie Neveu, coordinatrice Missions France-Lyon, Mdecins du Monde, 4 juillet 2013.
139. Observatoire rgional de la sant Rhne-Alpes, tude Maladie grave et fin de vie chez les personnes en grande
prcarit . Volet quantitatif : Morbidit et mortalit des personnes en grande prcarit de lagglomration de
Lyon , mai 2011, http://www.ors-rhone-alpes.org/pdf/Grande_precarite.pdf
140. Par exemple sur le campement informel avenue Roger Salengo La Courneuve o vivent environ 60 enfants,
une sance de vaccination devait commencer le 27 aot pour huit bbs. Or, ce terrain est expulsable depuis
le 20 aot. Livia Otal, la coordinatrice de Mdecins du Monde La Plaine-Saint Denis, rappelle quil est mi-
nemment compliqu pour des familles de se rendre des rendez-vous mdicaux alors quelles risquent dtre
vacues dun jour lautre.
141. Voir http://www.droitsdesroms.org/La-couverture-maladie
142. Entretien avec Gilbert Clavel, adjoint dlgu lducation et la formation et au priscolaire, Mairie de Saint-
Fons, 5 juillet 2013.
143. Mdecins du Monde rappelle que ces obstacles la domiciliation ne concernent pas exclusivement les Roms
mais aussi dautres populations prcaires. Entretien avec Livia Otal, coordinatrice technique Mission bidonvilles
La Plaine-Saint-Denis, Mdecins du Monde, 10 juillet 2013.
144. Entretien avec Martin Favreau, mdiateur sanitaire PU-AMI, 12 juillet 2013.
145. Entretien avec Christine Nieuwjaer, chef de service Aras, 24 juin 2013.
146. Entretien avec Thierry Hennion, Mdecins Solidarit Lille, 27 juin 2013.
147. Entretien avec Pierre Boisseleau, Stphanie, enseignants ASM Lille, 27 juin 2013.
148. Le 4 octobre 2012, le Dfenseur des droits avait alert le premier ministre quant au phnomne de dscolari-
sation en raison des oprations dvacuation, faisant tat de plus dune cinquantaine de cas.
149. Daprs les statistiques sur la scolarisation au 30 avril 2013, Rapport dactivit 2013, Collectif lyonnais pour
laccs la scolarisation et le soutien aux enfants des squats (C.L.A.S.S.E.S).
150. Entretien avec Pierre Boisseleau, enseignant ASM Lille, 27 juin 2013.
151. Entretien avec Yves Fournier et Odile Sapin, enseignants ASM Lyon, 5 juillet 2013.
152. Environ 70 enfants de la communaut rom seraient scolariss Villeneuve dAscq, mais plusieurs dizaine seraient
toujours non scolariss car la mairie continue exiger la domiciliation administrative pralable.
153. Entretien avec Pierre Boisseleau, enseignant ASM Lille, 27 juin 2013.
154. Entretien avec Rosalina, 3 juillet 2013.
155. Entretien avec Adela, 10 juin 2013. Adela a accouch de son quatrime enfant fin aot 2013. Le nouveau n
ayant dimportants problmes de coeur, la mi-septembre Adela tait hberge en htel.
156. Les vacuations cassent les processus dintgration des Roms , Mdiapart, 8 avril 2013.
157. Voir notamment les exemples doprations dvacuation pendant lesquelles la circulaire du 26 aot et les exi-
gences imposes au pouvoir public ont t respects dans Bilan dapplication de la circulaire interministrielle
du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements
illicites, Dfenseur des droits, aot 2012-mai 2013.
158. Interview dans Le Figaro et Le Parisien le 14 mars 2013. Le 27 mars 2013, Amnesty International France
publiait une lettre ouverte condamnant le caractre stigmatisant de ces dclarations publiques.
159. Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels, article 2.
160. Le 17 mai 2013, suite la runion du 14 mai 2013 entre le gouvernement et les associations pendant laquelle
le premier ministre s'est engag veiller une application homogne de la circulaire du 26 aot 2012, les
associations dont Amnesty International avaient publi une tribune inter-associative : Nous attendons main-
tenant une parole forte du premier ministre et un engagement de l'ensemble du gouvernement pour porter un
changement de regard, de discours et de pratiques vis--vis des personnes les plus fragiles, et pour mettre en
place une politique en accord avec les valeurs de notre Rpublique travers l'application du droit commun .
Lors de la remise de ptition contre les expulsions forces le 28 mai 2013 Matignon, Amnesty International
avait renouvel cette demande de position forte de la part du premier ministre en faveur des droits des per-
sonnes roms. La publication de la nouvelle stratgie nationale dintgration, qui aurait pu montrer les mesures
envisages par le gouvernement, a t retarde plusieurs reprises, et navait toujours pas t publie au
2 septembre 2013.
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m
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s
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CONDAMNS LERRANCE
LES EXPULSIONS FORCES DE ROMS EN FRANCE
Plus dun an aprs larrive du gouvernement de Franois Hollande,
le cycle infernal des expulsions forces rptition continue pour
les populations roms en France. Durant le premier semestre 2013,
10 174 Roms auraient t vacus, un nombre record.
Les recherches dAmnesty International Lille, Lyon et en le-de-France
dmontrent que les Roms continuent tre chasss de leurs lieux de vie
sans tre consults et informs de faon adquate. Ils sont souvent ren-
dus sans abri et condamns se rinstaller dans dautres campements
informels. Les expulsions forces, sur fond de discriminations et dhos-
tilit grandissante envers les Roms, ont toujours des consquences
dramatiques : prcarisation, rupture de scolarit et de parcours de
soin, marginalisation persistante.
La circulaire interministrielle du 26 aot 2012 a marqu un changement
de discours et a suscit lespoir dune amlioration quant aux expulsions
forces. Mais ce texte ne donne que des instructions approximatives
et non contraignantes, qui dans les faits sont appliques de faon h-
trogne et inadquate par les autorits locales. Contre la pratique
illgale des expulsions forces, tenter de procder avec humanit
sest rvl largement insufsant.
Amnesty International renouvelle son appel au gouvernement franais
mettre en place des garanties effectives contre la pratique des expul-
sions forces, et lexhorte dmontrer son engagement pour le respect
des droits humains en France.
amnesty.org
Index : EUR 21/007/2013
Septembre 2013 - SF23MA049 rf. 531014

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