2007

FIKRI BOUCHAIB

DECONCENTRATION ET DECENTRALISATION AU MAROC

Le systme juridique de la dconcentration et la dcentralisation au Maroc |

Mot de lditeur

www.ledroitpublicmarocain.com est un site 100% marocain ( but non lucratif) qui sintresse aux questions lies au Droit Public Marocain. Sa principale mission est la publication des cours de droit public Marocain sur le Net facilitant ainsi la recherche aux intresss par cette discipline. Si vous avez des cours, des mmoires et des documents relatifs ce droit (Marocain) et que vous dsirez les partager avec autrui, envoyez-les ladresse suivante : fikribouchaib@ledroitpublicmarocain.com . De notre ct, on sengage publier le document aprs vrification du contenu, redfinir la mise en page et bien sr indiquer la source du document (Nom, Prnom, Etablissement). Notre objectif est la constitution de la plus grande base de donnes en droit public au Maroc, alors aidez-nous le faire . Fikri Bouchaib : Administrateur du site (Al Waziir : Pseudo site)

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

 Dconcentration et Dcentralisation
Lorganisation administrative des tats unitaires varie entre deux principales modalits : on peut dans un 1er systme nier lexistence juridique des collectivits locales et concentrer dans ce cas la gestion la fois des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central, ce systme correspond la centralisation. La dconcentration se situe par consquent dans la thorie de la centralisation 3 dont elle constitue une modalit. On peut aussi dans un second systme reconnatre lintrieur dun mme tat lexistence juridique des collectivits locales ayant leur propre autonomie financire et disposant dorganes propres qui leur permettant dassurer la gestion de leurs affaires comme il faut, on parle de la dcentralisation. La politique de dconcentration se prsente comme : un systme dorganisation administrative qui consiste remettre dimportants pouvoirs de dcision ; dans des matires plus ou moins tendues ; des agents locaux rpartis sur lensemble du territoire national, et lis au pouvoir central par une obissance hirarchique (La Tutelle). La dcentralisation, quant elle, se dfinie comme tant : un systme fondamentalement oppos la centralisation, dans lequel des tches administratives et quelques pouvoirs de dcision sont remis ; sur lensemble du territoire ; des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central, mais qui sont les reprsentants des citoyens intresss. En ralit, les collectivits dcentralises apparaissent comme des organes dconcentrs, car elles sont le fruit dune politique de dconcentration ncessite par le besoin du pouvoir central pour confirmer son autorit sur lensemble du territoire national. Cette ralit sopre surtout au niveau de la tutelle lourde qui pse sur les diffrents organes dcentraliss.

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

Plan :

{1}-les fondements des deux systmes : A- La politique de dconcentration ; B- La politique de dcentralisation. {2}- Les contraintes du deux systmes : A- Certaines apprciations critiques ; B- le renforcement de la dcentralisation ncessite une politique de dconcentration.
4

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

{1}-les fondements des deux systmes : A- La politique de dconcentration :

La dconcentration prsente la fois des avantages et quelques inconvnients : Parmi les avantages de cette politique, est que la dconcentration permet tout dabord, de dcharger le pouvoir central, et dobtenir des dcisions mieux labores et mieux adoptes aux exigences locales. La dconcentration permet galement aux reprsentants locaux du pouvoir central de trancher eux-mmes, sur place, sur les questions qui se posent lchelon local, sans quils soient obligs dattendre la dcision qui doit venir du sommet. Cette mme politique permet aussi davoir un processus de dcision plus rationnel puisque les agents locaux du pouvoir central peuvent ainsi prendre des dcisions en tenant compte des ncessits locales.
5

Mais la politique de dconcentration na pas que des avantages, elle a aussi des inconvnients : Dabord, mme si la dconcentration implique lexistence dorganes locaux, ces derniers restent cependant dans une situation de dpendance ; la fois personnelle et fonctionnelle ; lgard du pouvoir central. Dpendance personnelle parce quils sont nomms et rvoqus par le pouvoir central. Sagissant de dpendance fonctionnelle, les autorits centrales peuvent tout moment revenir sur les attributions de comptence accordes aux organes locaux, par exemple : lapplication du politique de rformer ou annuler les dcisions prises tant que pour illgalit que pour inopportunit.

B- La politique de dcentralisation :

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

Elle apparat comme un systme dmocratique, car il permet de faire participer les administrs dans les affaires qui les concernent le plus directement. Ce systme reflte parfaitement ce quon appelle La Dmocratie Participative.

La dcentralisation se prsente sous deux formes principales : Dabord la dcentralisation territoriale se fait au profit des personnes 6 administratives territoriales, elle repose sur la reconnaissance par les pouvoirs publics dintrts locaux spcifiques circonscrits certaines limites gographiques, et dont la gestion est confie des personnes publiques territoriales institues spcialement cet effet, et quon dsigne gnralement sous le nom du collectivits locales. Les dirigeants de ces collectivits sont les lus par les membres des collectivits elles-mmes. On doit cependant observer que du point de vue pratique et technique que, la dcentralisation territoriale peut prsenter linconvnient de confier le pouvoir administratif local des agents non spcialiss, des amateurs qui risquent de mconnatre lintrt gnral, et de lui prfrer certains intrts particuliers locaux, mmes ces agents prsentent du moins lavantage davoir une connaissance plus exacte des problmes locaux. A ct de la dcentralisation territoriale, le droit administratif connat une deuxime forme quon appelle la dcentralisation par service ou fonctionnelle. Elle repose sur lide que certains services dtermins ; en raison de leur spcificit ; peuvent tre constitus en personnes morales indpendantes dont la base nest pas un ressort gographique, mais le service public lui-mme. La dcentralisation par service se prsente gnralement sous la forme de ltablissement public. Celui-ci est dot de lautonomie financire et administrative.

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

{2}- Les contraintes du deux systmes : A- Certaines apprciations critiques :

Le processus de dconcentration se heurte la tradition centraliste , et la mfiance des services centraux , dont la rsistance est entretenue du rle jou par le gouverneur au niveau provincial et prfectoral. Concrtement, la dconcentration devrait porter sur le transfert de plus grand nombre des cadres qualifis, mais encore sur les crdits budgtaires qui devraient tre soumis la province et porter sur la totalit des ressources de fonctionnement des dlgations, et sur les crdits affects aux programmes dquipement. Il faut trouver des solutions qui permettent dviter le danger de lincomptence et la corruption. Il ne faut pas oublier que le cercle administratif territorial prsente un grand nombre des paliers rgions, provinces, cercles, caiadats, communes, arrondissements cette structure est doublement critiquable, car elle est budgtivore et provoque une lenteur dans la prise des dcisions. Le dveloppement de la politique de dcentralisation na pas eu pour effet comme on aura pu le supposer de rduire la multiplication des commandements locaux, et de raliser certains objectifs laide de lexistence dun double rseau de structures dconcentres et dcentralises. Au niveau de la dcentralisation, il y a certains handicapes la fois humains et financiers. Dabord pour les problmes financiers, on trouve certaines rgions qui ne disposent pas de suffisamment de ressources financires pour complter les projets prvus, ce qui rpercute galement sur le niveau provincial et communal de la mme rgion. Il existe un autre problme qui concerne les ressources humaines dont doit

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]

disposer chaque collectivit dcentralise, car au sein de ladite collectivit il ny a pas des cadres qualifis pour bien mener la dmarche dcentralise, par contre, on assiste des dirigeants qui nont pas un niveau intellectuel qui leur permettre de grer les affaires locales comme il faut. (Caractre commun toutes nos collectivits locales) En dehors de cette problmatique, il y a ce quon appelle la double casquette (ddoublement fonctionnel), c'est--dire, ces mmes dirigeants sont la fois des conseillers communaux ou provinciaux, et mme rgionaux, ceci a un grand effet 8 en ce qui concerne le fonctionnement local, car il peut arriver quun conseiller peut dlaisser un intrt rgional au profit dun autre, qui peut tre provincial ou communal, ou inversement.

B- le renforcement de la dcentralisation ncessite une politique de dconcentration :

En dpit des obstacles juridiques, techniques, voire psychologiques rencontrs pour mettre en application une politique rationnelle, la dconcentration est une ncessit inluctable pour le dveloppement conomique, social, et culturel des collectivits locales spcifiquement et de la nation de manire gnrale. La dconcentration ncessite un rapport dinterpntration et de complmentarit, dans ce sens les lus locaux doivent trouver en face deux des agents de ltat qui sont investis de responsabilit et de pouvoir rel en matire de prise de dcision. La russite de la politique de dconcentration ne peut tre que le rsultat des efforts conjugus des lus locaux, des agents de ladministration dconcentre au niveau rgional, sans omettre le rle important du wali du chef lieu de la rgion et les gouverneurs relevant du mme ressort gographique. La dconcentration doit normalement accompagner toute dcentralisation, les deux techniques doivent aller de pair, dcentralisation et dconcentration constituent en effet les lments dune mme quation, tout changement qui affecte lun des termes doit ncessairement se rpercuter sur lautre terme, sinon lgalit est fausse.

[Publi par : www.ledroitpublicmarocain.com ]

[Auteur : Fikri Bouchaib : Administrateur du site]