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La Lgion Etrangre, corps dlite, au 21me sicle

Marylise Lebranchu
Dpute du Finistre Ancienne Ministre de la Justice

Sommaire
AVERTISSEMENT ..........................................................................................................................................3 INTRODUCTION ............................................................................................................................................3

La lgion trangre, une institution reconnue dans le monde ................................................. 3 Une institution traverse par le doute......................................................................................... 4 Une institution prserver .......................................................................................................... 5 Mthodologie d'enqute .............................................................................................................. 5
1 Nationalit, identit et sjour......................................................................................................................6

1-1 L'identit dclare, une facult offerte ................................................................. 6 1-1-1 Le processus d'engagement .......................................................................................... 6 1-1-2 le recours contraint l'identit dclare n'est pas lgal. ............................................. 7 1-1-3 Prconisations. ................................................................................................................ 9 1-2 Le recouvrement de l'identit vritable ..................................................................... 10 1-2-1 L'tat du droit ................................................................................................................. 10 1-2-2 Une pratique qui s'loigne du cadre rglementaire. .................................................. 10 1-2-3 Des lgionnaires sans droits. ........................................................................................11 1-2-4 Prconisations ................................................................................................................11 1-3 rendre transparente l'attribution de la nationalit franaise ou du permis de sjour . 11 1-3-1 L'tat du droit ..................................................................................................................11 1-3-2 Un cadre rglementaire appliqu de manire discrtionnaire. ................................. 12 1-3-3 Prconisations ............................................................................................................... 13
2 Clarifier les relations avec la socit civile et le rle des services publics ...................................................13

2-1 Clarifier les droits des lgionnaires relatifs l'usage de leur solde ........................... 14 2-1-1 Le rle de La Poste....................................................................................................... 14 2-1-2 Un contrle exorbitant sur les flux financiers et la vie personnelle .......................... 14 2-1-3 La situation des dserteurs .......................................................................................... 15 2-1-4 Prconisations ............................................................................................................... 16 2-2 Clarifier l'action des services fiscaux. ....................................................................... 16 2-2-1- dclarer ses revenus ...................................................................................................... 16 2-2-2- prconisations ................................................................................................................. 16 2-3-1 contrats d'assurance dcs ......................................................................................... 17 2-3-2 scurit sociale militaire ............................................................................................... 17
Conclusions ....................................................................................................................................................18 ANNEXE 1 ......................................................................................................................................................20 ANNEXE 2 - Mot du Gnral le 03.08.2009 ....................................................................................................21 ANNEXE 3 - Editorial Kpi blanc N 713 - juillet 2009......................................................................................23 ANNEXE 5 reproduction d'une carte d'identit militaire. ................................................................................25 ANNEXE 6 : ARRETE PORTANT REFORME DEFINITIVE POUR INFIRMITES ..............................................26 ANNEXE 7 : COURRIER ADEFDROMIL DU 9 FEVRIER 2009 AU MINISTRE DE LA DEFENSE. ...................27 ANNEXE 8 reproduction d'un certificat de bonne conduite. ...........................................................................28 ANNEXE 9 - Souscription d'une assurance dcs ..........................................................................................29 ANNEXE 10 : autorisation dacheter un ordinateur portable. ............................................................................30 Rsum ..........................................................................................................................................................32

AVERTISSEMENT
Le prsent rapport est le fruit d'une enqute mene par une parlementaire dans le cadre de ses missions de contrle de l'action de l'Etat. Il ne s'agit nullement de remettre en cause une institution reconnue, qui a fait les preuves de son utilit dans de nombreux conflits et a marqu durablement lHistoire de notre pays. Ces soldats ont faonn les heures glorieuses comme les moments de dtresse de notre patrie. Les sacrifices de Camerone ou de Dien Bien Phu, les campagnes de Madagascar ou le dbarquement de Narvik, la dbcle de 1940 ou loffensive de la 1ere guerre en Irak, la Lgion trangre a toujours port avec fiert le drapeau tricolore. Elle est devenue une institution de la Rpublique avec une aura qui conduit des hommes traverser des frontires donc prendre de grands risques pour rejoindre cette unit dlite. Rejoindre et dfendre le drapeau franais, rejoindre et dfendre les valeurs de la Rpublique. Rejoindre et dfendre la Nation franaise. Rejoindre la fin de leurs services la communaut nationale au droit davoir risqu leurs vies pour dfendre les ntres. Cest aussi cela lhonneur de la Lgion. Et donc lhonneur de la Rpublique de reconnatre ceux qui combattent pour elle. Je tiens remercier tout particulirement le Gnral Elrik Irastorza, pour son accueil, sa franchise et sa prcision. Je remercie galement le Gnral Alain Bouquin, Commandant de la Lgion trangre qui a exprim sa volont damliorer la situation des lgionnaires et qui nous a apport beaucoup de prcisions sur lorigine des mesures prises par le pass et qui a attir mon attention sur les problmes spcifiques concernant le recrutement. Je remercie enfin les lgionnaires ou anciens lgionnaires qui ont accept de dvoiler une partie de leur vie, avec pudeur, retenue et respect pour linstitution pour laquelle ils ont donn beaucoup, ainsi que ceux qui les ont aids reprendre pied dans la vie civile.

INTRODUCTION
La lgion trangre, une institution reconnue dans le monde
La Lgion trangre occupe une place part dans l'identit franaise. C'est en effet le seul corps qui reoit en son sein les soldats trangers. Cre en 1831 par Louis Philippe pour accueillir les trangers qui voulaient servir la France sans crer des rgiments en fonction des nationalits, la Rpublique a confirm ce modle et consolid la Lgion trangre au sein des armes franaises. Les nouvelles recrues ont franchi pour la plupart d'entre elles les frontires en se cachant, en faisant preuve d'un courage et d'une volont hors norme pour atteindre un but : franchir les portes d'Aubagne pour servir la France, sa devise, son drapeau et avoir le droit en retour de porter le clbre kpi blanc qui orne toutes les reprsentations de la Lgion. En retour, la Rpublique franaise n'oublie pas le sacrifice des 35 000 morts de la Lgion Camerone, lors des combats de la guerre de 1870 puis des deux guerres mondiales et des guerres de dcolonisation. La Lgion a pay galement un tribu dans les engagements rcents : guerre du Golfe, ex-Yougoslavie et Afghanistan. La Rpublique accorde la rcompense suprme, la nationalit franaise pour qui la servie au risque de sa vie1. La Lgion constitue une force de frappe et un atout. La connaissance de cultures diffrentes, le mtissage, mais aussi la connaissance de soi, la matrise de la souffrance et de son propre corps
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L'article 221-14-1 du Code civil permet galement de confrer la nationalit franaise tout tranger engag dans les armes franaises qui a t bless en mission au cours ou l'occasion d'une engagement oprationnel .

font des lgionnaires une force prdispose intervenir dans les milieux les plus hostiles. L'impact psychologique sur nos adversaires se retrouvant face la Lgion est un atout, surtout lorsque la menace est asymtrique.

Une institution traverse par le doute


Depuis quelques annes, la Lgion trangre doute. La professionnalisation des armes dcide par le Prsident de la Rpublique Jacques Chirac organise par la loi du 28 octobre 1997 a gomm une partie de la spcificit de ce corps d'lite. La lgion tait la seule structure entirement professionnelle de l'arme de terre, entrane et surentrane la projection hors du territoire. Ceci fondait la grande diffrence avec une arme de conscrits en formation et renouvellement permanents2. l'heure de larme de mtier, les modles, les entranements et les OPEX sont les mmes pour les soldats professionnels. La Lgion comprend aujourd'hui en son sein toutes les composantes qui fondent l'action de l'Arme de Terre. Du gnie, en passant par l'infanterie, la cavalerie, les commandos, l'artillerie et les parachutistes, ce sont toutes les composantes de l'engagement terrestre qui se trouvent condenses dans un corps singulier, avec son budget propre, son avancement et son recrutement particuliers. La cration de commandos et de forces spciales dans les autres armes de l'arme de terre interroge l'tendue du modle de la Lgion. La logique de la Revue gnrale des politiques publiques pousse comparer les cots d'entretien de chaque corps. Mais ce sont plus rcemment, des incidents rptition dans des exercices (incendie pendant l't 2009 dans le maquis provenal) ou dans des OPEX (Mort dun lgionnaire lors dun entranement Djibouti du fait de mthodes dentranement extrmes , meurtre de deux lgionnaires, dun casque bleu et d'un civil au Tchad) qui conduisent remettre en cause l'image de discipline intransigeante et de droiture de l'institution. A tel point que le COMLE 3, commandant de la Lgion, a crit ses troupes en les invitant la rdemption collective . Le trouble existe aussi au sein des rgiments qui forment la Lgion. Si le COMLE parle de 250 dserteurs par an4, certains militaires rencontrs et auditionns sous couvert d'anonymat par lauteure dans le cadre de la prparation de ce rapport, mentionnent des chiffres plus importants jusqu' 150 lgionnaires en absence irrgulire dans certains rgiments. Se pose invitablement la question de l'adaptation de ce mode de vie spartiate, autarcique 5 et aux
La fin de la conscription a rduit la proportion de Franais engags dans la Lgion, ceux-ci se tournant davantage vers les diffrentes armes prsentes au sein de lArme de terre. 3 Propos du gnral de brigade Alain Bouquin le 03 aot 2009 Il me reste une inquitude majeure : l'accumulation d'incidents graves dans lesquels la Lgion est implique depuis prs d'un an est de nature fragiliser l'institution. Vous connaissez aussi bien que moi les affaires auxquelles je fais rfrence. Nous pouvons prfrer croire une suite malencontreuse de dfaillances individuelles. Mais d'autres seront tents d'y voir une faillite collective et de nous demander des comptes. Notre capital de confiance en est durablement altr. Cf. ANNEXES 2 et 3 4 Propos du Gnral COMLE Louis Pichot de Champfleury, interview du 20 fvrier 2009 par JeanDominique Merchet, Blog Libration-Secret Dfense La Lgion est connue pour la frquence des dsertions. Qu'en est-il ? Les chiffres sont stables. En moyenne, j'ai 250 dserteurs sur l'anne, soit une quinzaine en permanence, sur un effectif de 7600 lgionnaires. Mais c'est un phnomne compliqu : des jeunes partent parce qu'ils ont un coup de cafard, qu'ils doivent rentrer chez eux pour soigner leur mre, etc. Et parfois, ils reviennent ensuite. 5 Cf. ANNEXE 3 : ditorial Kpi blanc n713 Dit autrement, et de manire illustrative, n'avons-nous pas tendance vivre sur nos habitudes ? Ne laissons-nous pas trop souvent la force des usages tablis prendre le pas sur le contrle qu'exige tout commandement, surtout quand le rythme est lev ? Nos procdures demeurent-elles adquates aux nouveaux dfis de notre monde, notamment en termes de communication et de gestion de l'information ? Notre rigueur n'est-elle pas en train de devenir rigidit ?...
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prtentions quasi monastique dont le prix peut tre le sacrifice ultime. Ce mode de vie est tranger aux volutions du monde moderne dont les lgionnaires ne sauraient tre durablement exclus.

Une institution prserver


Le modle de la Lgion est sans doute prserver. Pour ce faire, il convient de l'adapter. Incontestablement. C'est une image de la France que vhicule la Lgion l'tranger. C'est cela que viennent chercher les recrues qui remettent en cause jusqu' leur identit pour intgrer une famille , vivre et accomplir pleinement un engagement militaire. Tous les tmoins rencontrs ont exprim cette aspiration mais trop ont t dus de la complexit rencontre, des tracasseries administratives opposes leur demande de rintgration dans leur identit, et des violences physiques ou des humiliations subies. Alors l'investigation a t pousse plus loin, pour comprendre ce que disait le droit, le confronter la ralit et en tirer des leons pour demain.

Mthodologie d'enqute
L'auteure du prsent rapport a, en premier lieu rencontr d'anciens lgionnaires qui souhaitaient faire part de leur parcours un reprsentant du peuple 6. L'ADEFDROMIL7 a ensuite t entendue pour vrifier et tayer les faits noncs par ces soldats. Leurs reprsentants ont t questionns longuement sur les cas qu'ils ont rencontrs et qu'ils ont prsents8. Les cas de lgionnaires ayant rencontr des situations personnelles inextricables, non prvues par les textes, et le plus souvent dues des accidents, des blessures, ne sont pas sujets caution. Ils sont tays par des expertises mdicales et juridiques sans quivoque. Ce travail a t complt par des rencontres et des auditions de lgionnaires ou d'anciens lgionnaires. Certains d'entre eux sont aujourd'hui sans papiers . Apatrides et sans identit, ils le sont du fait de ladministration militaire donc de la Rpublique franaise qui les a accepts dans une de ses formations militaires les plus exigeantes et les a rejets ds lors qu'ils ne rpondaient plus la norme de la Lgion. Des contacts ont t pris ensuite avec des juristes et des reprsentants des administrations civiles concernes pour corroborer des pratiques qui ncessitent aujourd'hui une rcriture d'un droit la fois protecteur pour les individus, cest bien le moins, et protecteur pour le corps que constitue la Lgion au 21eme sicle. Enfin, des personnalits qualifies, dont des journalistes, ont apport des tmoignages. La caution morale et la rigueur de leur travail ne peuvent tre remises en cause. Il a t envisag de visiter le 4me Rgiment tranger de Castelnaudary en usant du droit inhrent
Notre manire d'tre et notre vivre ensemble ont probablement vieilli : il s'agit de les redynamiser dans un contexte en pleine volution, tout en tant capables de prserver ceux de nos fondamentaux qui restent ncessaires. Au travers de ce vaste exercice d'analyse critique auquel je vous convie, l'objectif doit tre triple : identifier nos ventuelles faiblesses structurelles, pour corriger ce qui doit l'tre ; fiabiliser notre systme Lgion pour amliorer encore sa solidit et sa crdibilit ; in fine, regagner la confiance de nos chefs politiques et militaires, des lus, des citoyens bref, la confiance de la nation, lgitimement tente au regard des incidents rcents de douter de nous. 6 Par souci de prserver ces personnes dont certaines sont aujourd'hui sans papiers du fait de l'impossibilit de rcuprer leur identit d'origine, leur nom et toute rfrence permettant de les identifis sont supprims ou non cits dans ce rapport. 7 Association de Dfense des Droits des militaires. 8 La France ne reconnat pas l'existence des syndicats dans les forces armes ce que le prsent rapport ne vise nullement instaurer.

tout parlementaire de contrler les institutions de la Rpublique. Aprs plusieurs contacts tlphoniques avec le 4me Rgiment tranger et l'tat-major de l'Arme de Terre, il ne ma t propos que de participer une crmonie de remise de kpi blanc . Il n'est pas question de remettre en cause la solennit d'un tel vnement ni ce qu'il reprsente pour chaque lgionnaire. Lide tait de voir la vie quotidienne de la Lgion, l'entranement et son organisation9. Le Chef d'tat-major de l'Arme de terre et le gnral commandant la Lgion trangre ont t contacts pour un change sur la condition militaire des lgionnaires 10. Cet change a eu lieu, de manire approfondie et prcise11. Des convergences se sont dgages partir de constats communs. Des points restent claircir. Le prsent rapport n'a donc pas pour but d'accabler, de dtruire ou d'entacher la Lgion trangre. Il dresse un constat sans complaisance mais objectif sur l'tat du droit et de sa pratique aujourd'hui. Il en tire des consquences sur des lacunes combler pour remdier des dfaillances humaines et des dysfonctionnements de nos institutions.

1 Nationalit, identit et sjour.


Dpossd de son identit, dont il laisse les preuves la garde de la Lgion, le lgionnaire devient un individu sans origine, sans patrie, sans famille si ladministration militaire le dcide. Sans document officiel lui permettant de faire valoir ses droits l'extrieur de la caserne, il n'a plus d'identit l'extrieur de la Lgion. Ceci entre en contradiction avec le droit franais.

1-1 L'identit dclare, une facult offerte


1-1-1 Le processus d'engagement
Le processus d'engagement d'un lgionnaire comporte plusieurs phases qui constituent le parcours de slection . Ce processus de slection est aujourd'hui bien rd. Il permet de mettre les nouvelles recrues en condition, de mesurer leurs capacits physiques et leur rsistance psychologique. Le nombre lev des candidats permet de slectionner les plus dous aux tests psychotechniques. Cette phase de slection permet galement de tester l'aptitude vivre au sein de la lgion par une mise en condition de l'individu sous forme d'un rite de passage entre le civil tranger et le militaire de la lgion qui comporte des aspects symboliques : coupe des cheveux, chambre collective, premier uniforme, port du treillis, perception du paquetage, premire solde, remise du fameux kpi blanc. Ces rites permettent l'intgration et la fusion de l'individu dans un corps, dont la renomme n'est plus prouver. Ce sont enfin les premiers lments de scurit qui sont vrifis par lencadrement de la Lgion : vracit des dclarations, recoupements sur lidentit dclare par le lgionnaire, criminalit passe ventuelle La premire tape de ce parcours de slection12 est la prslection dans un bureau
9 En dpit des contacts tlphoniques pris avec le Lieutenant-colonel RIVET de l'EMAT et le Colonel MISTRAL, chef de corps du 4me RE, cette visite qui ne pouvait dire explicitement son objet na pas t possible. 10 Courriers du 5 janvier 2010. 11 Entretiens du 19 janvier 2010 avec le Gal IRASTORZA, CEMAT, et du 20 janvier 2010 avec le Gal BOUQUIN, COMLE. 12 Cf. Annexe 1 droulement chronologique.

d'information ou de recrutement. Les candidats prslectionns font ensuite l'objet d'une slection Aubagne (Bouches du Rhne) o ils effectuent des tests d'aptitudes mdicale, sportive et psychotechnique. L'arrive est en soi un passage du fait de l'abandon de tout ce qui constituait l'identit passe du postulant : papiers d'identit, effets personnels, bijoux. Ces tests permettent d'affiner le recrutement et d'prouver les motivations relles des candidats pendant une priode de 10 15 jours. Les candidats portent des uniformes de couleurs diffrentes qui attestent de leur progression pendant le parcours. l'issue de ces premiers tests, les postulants passent un entretien de scurit qui doit permettre l'limination des candidats auteurs de crimes mais dont les modalits demeurent discrtionnaires. Au bout d'une semaine, les futurs slectionns sont reus par une commission compose du Chef d'tat-major de la Lgion, d'un psychologue et d'un mdecin pour tudier de manire plus approfondie leur dossier. Une fois leur candidature accepte13, les nouveaux lgionnaires restent une semaine supplmentaire pour constituer leur dossier administratif. La constitution de leur dossier comprend des tapes cruciales dans l'engagement du futur lgionnaire : l'identit dclare et la signature du contrat d'engagement de 5 ans. Ils apprennent par coeur le code du lgionnaire remis ds l'arrive et qui constitue pour certains les premiers mots de franais. La nouvelle identit est propose par les personnels chargs de la constitution du dossier administratif14. Le nouveau nom de famille a souvent une consonance proche de ceux du pays d'origine. Les engags d'origine franaise se voient attribuer une nationalit d'emprunt francophone : suisse, canadienne, mongasque ou luxembourgeoise. Le nouvel engag poursuit son intgration par une parcours de formation au sein du 4me Rgiment tranger Castelnaudary qui dure 4 mois et qui prcde l'affectation dans l'un des 11 rgiments de la Lgion trangre. Cette formation est fonde sur l'acquisition de savoirs techniques et pratiques sanctionne par la remise de certificats. Les rites de passage figurent galement dans ce parcours. C'est l'issue de la marche kpi blanc de 80km que les nouvelles recrues se voient remettre ce fameux kpi blanc qui constitue la marque du lgionnaire. Au cours de cette formation, le nouveau lgionnaire apprend ses premiers rudiments de franais par un ingnieux systme de trinme, la cohsion et acquiert la culture militaire propre la Lgion.

1-1-2 le recours contraint l'identit dclare n'est pas lgal.


Au fil des ans, le recours l'identit dclare est devenu non plus une option ou une facult offerte au postulant, mais une obligation pour tout nouveau lgionnaire 15. Cette disposition a t conue pour offrir une deuxime chance tous ceux qui voulaient tourner une page ou ne pas faire savoir qu'ils se sont engags dans la Lgion. Optionnelle l'origine, l'identit dclare est devenue obligatoire pour des raisons dites de scurit, d'quit et de cohsion16.
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La lgion assure le retour du candidat non retenu vers le point de recrutement initial. Des diffrents entretiens mens, il ressort quun candidat sur huit est retenu. Les candidats exclus sont donc renvoys sur le territoire franais sans situation juridique consolide. Ils ne sont donc pas obligatoirement titulaires dun visa ou dun permis de sjour. 14 La nouvelle recrue peut choisir elle-mme son nouveau patronyme. La Lgion contrle la concordance entre la nationalit dorigine et le nouveau patronyme. La date et lanne de naissance peuvent galement faire lobjet dune altration. Source : Lidentit dclare du lgionnaire, un mcanisme juridique encadr. Mmoire de master 2 de Conseil juridique aux Armes de la Facult dAix Marseille III 15 Cf. ANNEXE 4 : foire aux questions http://www.legion-recrute.com/fr/faq.php?SM=0#f1 16 Lidentit dclare du lgionnaire, un mcanisme juridique encadr. Mmoire de master 2 de Conseil juridique aux Armes de la Facult dAix Marseille III, page 11. Le mmoire cit prcise que le COMLE a opr un choix en imposant tous le recours lidentit dclare pour prserver lgalit entre tous les lgionnaires. Pendant longtemps, lengagement sous identit dclare na t quune simple facult laisse lapprciation du lgionnaire. () Cette possibilit a disparu au dbut du XXIme sicle.

Ce point est contestable en droit. En effet, la loi n2005-270 du 24 mars 2005 portant statut gnral des militaires prcise bien l'article 83 qu'il s'agit d'un droit optionnel17. Le dcret 2008-956 du 12 septembre 2008 relatif aux militaires servant titre tranger prcise les conditions d'engagement et de recours l'identit dclare18. Ainsi l'obligation dans laquelle se retrouve le candidat de devoir recourir une identit dclare constitue un dvoiement de ces dispositions. Ce dvoiement des dispositions applicables est aggrav par la pratique de la confiscation des documents d'identit prsents, plaant le lgionnaire sous la dpendance totale de l'institution militaire. Le retrait par une autorit administrative d'un passeport ou de document d'identit, en dehors des cas prvus par la loi, est une mesure qui porte une atteinte grave la libert personnelle et la libert d'aller et venir des intresss et peut tre analyse comme une voie de fait ds lors qu'elle est manifestement susceptible de se rattacher l'exercice d'un pouvoir confr par la loi l'administration19. Accompagn de la confiscation des documents d'identit, le recours systmatique l'identit dclare a pour consquence de priver les intresss de leur capacit d'exercer l'ensemble de leurs droits. Il peut s'agir de leurs droits patrimoniaux (celui d'hriter), civiques (droit de vote), de famille (reconnaissance d'un mariage, d'un enfant, faire valoir un droit de visite) et de contracter. Une autorit administrative ne peut se voir confrer une telle atteinte, sans recours, aux droits fondamentaux dun individu. Les droits civils ou civiques en France, nonobstant le droit de grve, dexpression ou dligibilit, ne peuvent tre retirs un individu sans dcision de justice. Celle-ci in fine laissera lindividu concern le droit lidentit. Les personnes qui s'engagent dans la lgion trangre se trouvent ainsi places dans la mme situation que si elles avaient t condamnes une peine complmentaire de privation des droits civiques, civils avec une peine inexistante, la privation du droit d'usage de leur identit lgale20.
Dsireux de donner la politique de la seconde chance le maximum damplitude, le Commandement de la Lgion trangre a dcid de gnraliser lidentit dclare lengagement. 17 Article 83 alina 2 : Malgr l'absence des pices justificatives ncessaires, l'autorit militaire dsigne par le ministre de la dfense peut accepter l'engagement. Un dcret en Conseil d'Etat prcise les dispositions du prsent statut qui sont applicables aux militaires servant titre tranger. 18 Article 9 : En l'absence des pices justificatives ncessaires, le ministre de la dfense peut autoriser la souscription d'un contrat sous une identit dclare. L'identit dclare est rpute tre l'identit militaire de l'intress aussi longtemps que le ministre de la dfense n'a pas procd la rgularisation de la situation militaire selon les modalits prvues l'article 10. 19 CE, 4.05.1988, M Plante 20 Si la demande dengagement est accepte, la Lgion trangre peut imposer le rgime de lanonymat son nouveau personnel. Il se trouve alors coup du monde extrieur, subissant les incapacits juridiques classiques de lidentit dclare auxquelles sajoutent la disparition quasi-complte de lexistence sociale de lindividu et son confinement dans les structures lgionnaires. Un systme aussi dur se justifie par la logique de lasile. Si la Lgion accepte de protger un individu contre les consquences de ses actes passes, elle le protge dabord et surtout contre lui-mme et contre sa propre imprudence. Le refuge procur par lanonymat est conditionn la prservation du mystre de lidentit relle. Les officiers de la Lgion trangre garderont le secret du lgionnaire, il importe quil le conserve galement. in Lidentit dclare du lgionnaire, un mcanisme juridique encadr. Mmoire de master 2 de Conseil juridique aux Armes de la Facult dAix Marseille III Ceci implique que les officiers et personnels de la Lgion trangre agissent par drogation larticle 40 du Code de procdure pnale qui dispose que toute autorit constitue, tout officier public ou

En change de la remise de ses documents d'identit l'officier protection scurit . Le lgionnaire se voit remettre une carte d'identit militaire comportant un cachet rouge portant la mention : NON VALABLE pour toute DEMARCHE ADMINISTRATIVE 21. Les 25 30% de Franais engags dans la Lgion prennent une nationalit d'emprunt, le plus souvent luxembourgeoise, mongasque, suisse22 ou canadienne. L'engagement se fait obligatoirement sous statut de clibataire . Un lgionnaire perd donc des droits acquis au regard des services fiscaux notamment, puisqu'il perd le bnfice du rgime marital et des parts supplmentaires lies la paternit23. De mme, la souscription de l'assurance dcs se fait sous fausse identit. Les ayant droits perdent ds lors leur qualit. Dans les faits, un lgionnaire engag ne peut ni contracter de prt, ni louer un appartement, ni conduire un vhicule civil en dehors des enceintes de la lgion, pendant ses cinq premires annes24. Le recours lidentit dclare est justifi au nom de lgalit et de la solidarit entre les lgionnaires. Or rien nempche un lgionnaire issu dun pays de lespace Schengen ou de nationalit franaise de faire une dclaration de perte de pice didentit dans un commissariat et de demander par la suite ltablissement dune nouvelle carte didentit partir dun certificat de naissance. Le lgionnaire vit alors avec ses deux identits25. Il y a alors une discrimination de fait avec les lgionnaires qui sont arrivs en France de manire clandestine.

1-1-3 Prconisations.
Il est prconis d'appliquer strictement le Code de la Dfense et le statut des militaires. L'Etat franais ne peut tolrer qu'en son sein, une institution dont la valeur et l'utilit sont reconnues de tous, se transforme en machine fabriquer du non droit et des sans papiers. Les mesures suivantes sont proposes au ministre de la Dfense : 1.Le recours obligatoire l'identit dclare tant illgal, il est abandonn par la Lgion trangre. 2.L'identit dclare est une option offerte aux lgionnaires qui veulent une deuxime chance ou ont besoin de cacher leur identit vritable au regard de leur situation politique ou des conventions en vigueur sur le mercenariat notamment.
fonctionnaire qui, dans lexercice de ses fonctions, acquiert la connaissance dun crime ou dun dlit est tenu den donner avis sans dlai au procureur de la R2publique et de transmettre ce magistrat tous les renseignements, procs verbaux et actes qui y sont relatifs. 21 Cf. ANNEXE 5 reproduction d'une carte d'identit militaire. 22 La Rpublique helvtique sest mue du fait que des faux ressortissants suisses puissent disposer de la nationalit helvtique. La Lgion a cess de dclarer des recrues provenant des cantons suisses francophones. Source : Lidentit dclare du lgionnaire, un mcanisme juridique encadr. Mmoire de master 2 de Conseil juridique aux Armes de la Facult dAix Marseille III 23 Les lgionnaires ont cependant la possibilit daccepter des contacts avec des personnes extrieures sous forme de questionnaires rglementaires . Le lgionnaire est libre daccepter que sa prsence la Lgion trangre soit dvoile ou non un tiers donn, que son adresse ou les informations demandes par ce tiers soient ou non communiques. Il sagit dune dcision personnelle du lgionnaire contresigne par sa hirarchie. 24 Op. cit. p 44 : En fait, le lgionnaire servant sous un tat civil demprunt perd la majorit de ses droits en raison de son impossibilit de contracter. Il ne peut ouvrir librement un compte bancaire ou postal. Il nest pas en capacit de solliciter un crdit, ni dacqurir un vhicule moteur ou un logement. Un tlphone portable est autoris seulement sil fonctionne par le moyen dune carte prpaye et non dun abonnement. () Il suffit de garder lesprit que [le lgionnaire] est incapable dapposer sur un document une signature qui ne correspond personne dans le monde extrieur. 25 Les lgionnaires se faisant tablir une nouvelle pice didentit sont qualifis de clandestins .

3.Le lgionnaire qui ne souhaite pas recourir l'identit dclare reste dtenteur de ses papiers. 4.Le lgionnaire mari et/ou pre de famille doit continuer exercer ses droits civils. 5.Les circulaires d'application internes de la Lgion trangre sont modifies en consquence. 6. Accorder un visa touristique ou un visa temporaire dun mois aux lgionnaires hors zone union europenne pour leur permettre dorganiser leur retour la vie civile voire dans leur pays dorigine.

1-2 Le recouvrement de l'identit vritable


Un lgionnaire peut recouvrer sa vritable identit au bout d'une priode thorique d'un an. Dans les faits, le recouvrement de l'identit est alatoire. Il suppose un parcours administratif avec des intermdiaires imposs, notamment pour la traduction de l'extrait d'acte de naissance. Une grande part de cette procdure est discrtionnaire, non encadre par des dlais ou des obligations de rponse. Il ny a malheureusement pas, et pour cause peut-tre, de statistiques explicites sur le sujet.

1-2-1 L'tat du droit


L'article 10 du dcret 2008-956 du 12 septembre 2008 relatif aux militaires servant titre tranger prvoit les conditions de cette rectification de la situation militaire 26. Au sens du dcret prcit, le rtablissement de l'identit d'origine est donc un droit, ds lors que l'intress a apport la preuve formelle de son identit originelle 27. En pratique le lgionnaire ne peut obtenir sa rgularisation avant un dlai qui a t ramen rcemment un an28. Cette rgularisation intervient aprs demande de l'intress, sur avis favorable du commandement et de la direction de la protection et de la scurit de la lgion trangre.

1-2-2 Une pratique qui s'loigne du cadre rglementaire.


Dans les faits, la rgularisation n'est pas aussi simple que le texte du dcret. L'opration n'est pas aussi systmatique que le dcret l'implique. Pour tre rectifi, le lgionnaire, dont les pices d'identit d'origine sont dtenues par la Lgion, doit produire un extrait d'acte de naissance datant de moins de six mois traduit en Franais par un traducteur agr par la lgion. Il ressort au cours des entretiens de lgionnaires pralables l'tablissement de ce rapport que la Lgion trangre ne reconnat qu'un traducteur agr, ancien lgionnaire qui officie dans un

26 Article 10: Lorsque le militaire servant titre tranger qui a souscrit un contrat sous une identit dclare produit les documents tablissant la preuve formelle de sa vritable identit, il est procd la rgularisation de sa situation militaire. Par cette procdure dont les autres effets ne valent que pour l'avenir, l'acte d'engagement, les services accomplis et le grade obtenu par l'intress sous son identit dclare lui sont reconnus sous sa vritable identit. La validit du contrat n'est pas affecte par la rgularisation de l'identit sous laquelle il a t souscrit. compter de cette rgularisation, les actes administratifs et officiels sont accomplis par le militaire servant titre tranger sous sa vritable identit. 27 Actuellement, selon le CEMAT, sur 7 500 lgionnaires sous les drapeaux, 1 950 sont sous identit dclare dont 1 450 dentre eux ont moins dun an de service. Le processus de rectification commence gnralement lissue des huit premiers mois de service. 28 Cf. annexe4

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cabinet priv29. La formalit est facture 40 Euros celui qui demande sa rgularisation. Il se produit souvent que le dlai de six mois entre le dpt de la demande et l'examen soit dpass, entranant le recours une nouvelle traduction30. Et donc le dboursement nouveau des frais affrents. Aucune obligation ne s'impose aux cadres administratifs de la Lgion pour traiter ces demandes dans des dlais raisonnables.

1-2-3 Des lgionnaires sans droits.


Plusieurs cas similaires ont t ports ma connaissance pendant la phase de prparation de ce rapport par l'Association de Dfense des droits des Militaires de Lgionnaires radis des cadres de la Lgion trangre pour raisons mdicales sans avoir obtenu retour de leur papiers didentit et accs leur compte bancaire. Les lgionnaires intresss sont rendus la vie civile sous leur nom d'engagement et non sous leur vritable identit31. Dans ces conditions, les lgionnaires sont rendus la vie civile avec des papiers la plupart du temps prims, sous fausse identit, sans travail, sans permis de conduire valid 32.

1-2-4 Prconisations
Il est ncessaire de normaliser la procdure de rintgration dans l'identit d'origine des lgionnaires qui en font la demande dans l'attente de la banalisation de l'engagement sous identit vritable. 1.Tout lgionnaire doit pouvoir bnficier d'une pice d'identit valable. 2.La demande de retour lidentit relle est de droit, ds lors que le lgionnaire en a fait la demande, qu'il tait en possession de papiers authentiques au moment de son engagement OU qu'il a obtenu entre temps un extrait d'acte de naissance. 3.La traduction de l'extrait d'acte de naissance ne doit pas entraner de charge financire pour les lgionnaires qui font la demande de rectification de leur identit. Elle doit pouvoir tre effectue par tout traducteur agr par une Cour dappel. 4.Un lgionnaire renvoy la vie civile avant rectification doit tre rintgr dans tous ses droits civils antrieurs par la Rpublique franaise. 5.Un lgionnaire radi des cadres ou rform, rectifi conformment l'alina prcdent, conserve ses droits sociaux acquis pendant la priode de service.

1-3 rendre transparente l'attribution de la nationalit franaise ou du permis de sjour


Sous certaines conditions, un lgionnaire peut se voir attribuer un permis de sjour ou la nationalit franaise.

1-3-1 L'tat du droit


Le Code de l'Entre et du sjour des trangers et du droit d'asile 33 prvoit l'article L314-11 les conditions d'attribution d'un titre de sjour pour un lgionnaire 34. Le CESEDA (Code dentre et du
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Cette information prcise par des lgionnaires na pas t confirme par ltat-major de larme de terre. 30 Au cours du travail pralable l'tablissement de ce rapport, il a t soumis le cas d'un lgionnaire moldave ayant du payer 4 traductions du mme acte soit 160 Euros. Il a prfr dserter face l'absence de rsultat. 31 Cf. ANNEXE 3 : arrt portant rforme dfinitive pour infirmits. 32 Cf. ANNEXE 4 : Courrier de l'ADEFDROMIL signalant un cas particulier au Ministre de la Dfense. 33 Dit CESEDA 34 Sauf si la prsence de l'tranger constitue une menace pour l'ordre public, la carte de rsident est

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sjour des trangers et du droit dasile) prcise bien qu'un lgionnaire ayant accompli trois ans de services au sein de la Lgion peut bnficier d'une carte de rsident. Cette demande n'est valable que si le lgionnaire a obtenu un certificat de bonne conduite. 35 L'instruction n1325/DEF/EMAT/CAB/A/DECO du 8 avril 2008 prise en application du dcret n2005-797 du 15 juillet 2005 relatif aux rcompenses pouvant tre attribues aux militaires dfinit l'objet dudit certificat36. Cette mme instruction prcise les modalits d'attribution particulires pour les militaires servant titre tranger37. Les modalits d'attribution de ce certificat sont donc discrtionnaires et confrent un pouvoir extrmement important au gnral commandant la Lgion trangre et aux chefs de corps. Dans les faits, l'autorit administrative civile perd tout pouvoir d'apprciation du bien fond de la dlivrance, ou non, de la carte de rsident au profit des seuls cadres de la Lgion. L'article 221-14-1 du Code civil permet galement de confrer la nationalit franaise tout tranger engag dans les armes franaises qui a t bless en mission au cours ou l'occasion d'un engagement oprationnel .

1-3-2 Un cadre rglementaire appliqu de manire discrtionnaire.


En premier lieu, ce pouvoir exorbitant donne un poids particulier la hirarchie de la Lgion qui a la matrise la fois de l'engagement, de la notation, de l'avancement, du rengagement des lgionnaires, mais aussi de leur capacit intgrer la socit civile franaise l'issue de leur contrat. L'imparfaite matrise de la langue administrative franaise et surtout de notions juridiques permettant de contester la dcision de non attribution du certificat constituent valablement un obstacle la capacit de contester juridiquement la dcision. Il a t donn l'auteure du prsent rapport de rencontrer un lgionnaire ray des contrles de la Lgion pour raisons mdicales moins de 3 ans aprs son engagement. Le COMLE a refus l'attribution du certificat de bonne conduite, non pas au regard des annes de services effectifs, mais du fait que ce lgionnaire n'a cess de rgresser dans son professionnalisme avec pour point d'orgue un refus de servir en opration extrieure 38. L'intress a fourni une copie d'un Certificat sur l'honneur mettant en avant son refus de partir en opration extrieure rdig et sign une date o il se trouvait hospitalis Marseille pour suivre une rducation intensive. L'tude de son dossier fait apparatre que des documents ont t signs sa place pour tayer le refus de lui attribuer le certificat de bonne conduite. En dfinitive, il a fini par obtenir ledit certificat
dlivre de plein droit, sous rserve de la rgularit du sjour : (...) 7 A l'tranger ayant servi dans la Lgion trangre, comptant au moins trois ans de services dans l'arme franaise, titulaire du certificat de bonne conduite. 35 Cf. ANNEXE 9 certificat de bonne conduite. 36 Le certificat de bonne conduite est destin tmoigner de la participation la dfense et de la valeur des services rendus. Il peut tre attribu au retour la civile des militaires. En ce qui concerne les militaires servant titre tranger, la dlivrance du certificat de bonne conduite aux militaires comptant au moins trois ans de services ouvre droit la dlivrance de plein droit de la carte de rsident. 37 Document cit, alina 3.2 modalits d'attribution aux militaires servant titre tranger. : Pour les militaires servant titre tranger, le certificat de bonne conduite est dlivr par le commandant de la lgion trangre sur proposition des commandants de formation administrative. Ce certificat peut tre refus si la conduite du militaire n'a pas t satisfaisante. La notification du refus est alors effectue selon les mmes modalits que dans le cas gnral. id est : la dcision de refus prise aprs avis du conseil de rgiment, accompagne de l'avis motiv de ce conseil, fait l'objet d'une notification individuelle l'intress qui est invit signer le rcpiss tabli suivant le modle de l'anne (...) 38 Ces faits remontent 2008.

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au regard de la qualit des services rendus . Cet exemple doit conduire rcrire totalement les droits du lgionnaire conformment au droit franais qui permet un recours contre toute dcision administrative. Il importe que la plus grande des rigueurs serve l'tablissement du dossier tayant l'obtention du certificat de bonne conduite.

1-3-3 Prconisations
Il n'est pas recommand d'abroger ces dispositions spcifiques d'attribution de la carte de rsident et d'acquisition de la nationalit franaise. Elles correspondent un contrat moral propos par la Rpublique franaise aux ressortissants trangers qui s'engagent dans la Lgion trangre. La ncessit de l'obtention du certificat de bonne conduite peut placer les lgionnaires dans une situation de vulnrabilit vis--vis de l'autorit militaire. Le refus de dlivrance de ce certificat constitue une dcision administrative qui peut tre conteste devant le juge administratif, (au besoin par la voie de l'exception d'illgalit invoque pour le droit gnral l'encontre de la dcision prfectorale refusant la dlivrance de la carte de rsident.) Il semble ncessaire d'amliorer l'accs au droit des lgionnaires, dont la matrise imparfaite de la langue franaise, l'absence de connaissance du fonctionnement de nos institutions et de la culture juridique franaise constituent une difficult supplmentaire pour faire valoir leurs droits. Il est recommand : 1.de dconnecter le certificat de bonne conduite, dont la lgitimit nest pas remise en cause, de lattribution du permis de sjour. 2.doprer une modification du CESEDA pour ne pas soumettre lattribution du titre de sjour la seule condition de lattribution du Certificat de bonne conduite. 3.de donner un permis de sjour tout lgionnaire engag, ds la signature de son contrat. 4.de clarifier les conditions d'attribution du certificat de bonne conduite. 5.de mettre en place une aide juridictionnelle spcifique sous forme d'un officier juriste pour permettre aux lgionnaires de formuler un recours le cas chant. 6.de ne pas subordonner le retour lidentit dorigine et la carte de rsident lobtention dudit certificat. 7.dattribuer la nationalit franaise aux ayants droits (conjointe et descendants) en cas de dcs.

2 Clarifier les relations avec la socit civile et le rle des services publics
La Lgion trangre prtend constituer une famille qui protge ses membres depuis leur entre en son sein et leur offre un suivi au-del. La maison des Anciens est cet gard une institution unique. Pour autant, les lgionnaires ne sauraient vivre en autarcie, en dehors de la socit franaise en gnral, et mme de larme de terre. Ils disposent de droits, sont galement des consommateurs et des usagers des services publics. La Lgion rgle galement les relations de ses soldats avec les services publics. Des clarifications doivent intervenir pour appliquer simplement le droit sur, pour ne prendre que ces exemples, les contrats d'assurance dcs, la scurit sociale, l'argent dpos La Poste ou

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encore avec les services fiscaux. Les cas rencontrs mettent en vidence un questionnement ncessaire conduire.

2-1 Clarifier les droits des lgionnaires relatifs l'usage de leur solde
La Poste est l'unique banque laquelle peuvent s'affilier les militaires de la Lgion trangre. Il existe une convention passe entre la Lgion et la direction rgionale de La Poste de Marseille. La Poste du boulevard National de Marseille dispose d'un bureau spcifique et ponctuel pour accueillir les lgionnaires et les anciens lgionnaires y compris en situation irrgulire. Il n'a pas t possible l'auteure du prsent rapport d'tre rendue destinataire de cette convention39. Le caractre confidentiel d'une telle convention l'gard de la reprsentation nationale n'est pas sans poser question.

2-1-1 Le rle de La Poste.


Tout lgionnaire qui s'engage dans la Lgion ouvre un compte, sous son identit dclare, auprs de la Banque postale. Les lgionnaires n'ont pas l'opportunit de choisir l'tablissement bancaire dpositaire et gestionnaire de leur solde du fait de linterdiction qui leur est faite de contracter. Cette convention garantit nanmoins la possibilit d'ouvrir un compte bancaire que dans les conditions ordinaires, toute agence bancaire leur refuserait40. La Lgion assure donc une matrise totale sur les comptes et les flux financiers de ses militaires. Il n'est donc pas possible pour un soldat d'envoyer un mandat sa famille reste au pays sans que cela soit contrl. Ne pas pouvoir disposer de son compte bancaire sans dcision judiciaire ne peut tre accept en droit.

2-1-2 Un contrle exorbitant sur les flux financiers et la vie personnelle


Au cours des auditions de lgionnaires, une fiche de renseignements a t produite par un lgionnaire. Cette fiche mentionne les faits suivants : Lors du contrle de scurit du courrier personnel de la troupe, il a t constat que le caporal [XXX] avait emprunt de l'argent la socit de crdit COFIDIS sans autorisation. Il a, d'autre part, achet un vhicule sans autorisation. La fiche mentionne ensuite que le lgionnaire est contraint de rembourser le crdit et de demander l'autorisation d'acheter un vhicule en bonne et due forme 41. Les lgionnaires sont tenus de demander l'autorisation de leur hirarchie pour toute dpense dpassant 120042. La Poste semble tenir informe la Lgion de ces flux. Des tmoignages de journalistes ayant enqut sur ce sujet font tat de recommandations donnes par la Lgion

39 Un courrier a t adress au Prsident de La Poste pour obtenir la communication de cette convention en date du 05 janvier 2010. 40 Ce problme renvoie l'absence de dtention par chaque lgionnaire d'une pice justifiant de son identit dcrite en premire partie de ce rapport. On mesure l l'absence de droit incidente que cre ce document NON VALABLE POUR TOUTE DEMARCHE ADMINISTRATIVE . 41 Le bulletin de punition fait tat de la mention suivante : l'intress a sciemment enfreint un rglement en vigueur au sein de la Lgion trangre sans que ledit rglement ne soit cit ou mentionn. De mme, louverture du courrier destin un lgionnaire est contestable en droit. Cela constitue une violation de correspondance prive. 42 Cf. ANNEXE 10

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aux concessionnaires automobiles, agences de crdits et agences immobilires43 de ne pas conclure de contrat commercial avec un lgionnaire. Ces dispositions sont clairement contraires au droit de proprit et au libre usage du salaire 44. Enfin des cotisations sont demandes aux lgionnaires mais de fait et non de droit deviennent obligatoires. Il nest pas donn de compte rendu dutilisation des fonds ni de certificats valant droit au regard du fisc.

2-1-3 La situation des dserteurs


Dans un entretien accord au journaliste Jean-Dominique Merchet, le 21 fvrier 2009, le Gnral Pichot de Champfleury, Commandant de la Lgion trangre, dclarait avoir en moyenne, 250 dserteurs sur l'anne 45. La dsertion l'intrieur en temps de paix est rgie par les articles L321-2 L321-446 et la dsertion l'tranger par les articles L321-5 L321-11 du nouveau code de justice militaire. Lorsqu'un lgionnaire quitte son unit sans autorisation, il est dclar dserteur six jours aprs celui de l'absence constate. Le chef de corps adresse un signalement de dsertion aux autorits comptentes. Il est alors fait procder au blocage du compte bancaire du dserteur par les services de La Poste Marseille. La carte de retrait est dsactive immdiatement. L'intress ne peut retirer de l'argent que dans ce guichet postal. Au moment o il se prsente, le receveur le fait patienter et appelle l'officier scurit de son rgiment qui vient procder son arrestation . Le blocage d'un tel compte, sur demande de l'autorit militaire, parat dpourvu de toute base lgale. Ds lors que la Banque postale a conclu avec le lgionnaire un contrat de compte courant, dans des conditions qui ne peuvent tre regardes comme frauduleuses, elle ne saurait pour des motifs trangers aux obligations dcoulant de cette relation contractuelle, priver l'intress de l'accs son compte et, a fortiori, du bnfice des sommes dposes.
43 Un lgionnaire ne peut prtendre disposer d'un vhicule personnel ni louer un appartement en son nom propre. Les lgionnaires remettent leur permis de conduire l'officier protection scurit rgimentaire leur retour de permission. 44 Tous les lgionnaires entendus par l'auteure du prsent rapport ont fait galement mention de cotisations systmatiques demandes chaque lgionnaire rgulirement et en moyenne hauteur de 10 pour l'entretien du Muse de la Lgion , pour l'entretien de la Maison des anciens , pour la vie de la section , pour la mascotte du rgiment , pour la fte du rgiment . Aucun lgionnaire n'a pu apporter d'information sur la destination finale de ces prlvements en liquide qui finissent par peser lourdement sur des soldes modestes hors priodes d'OPEX. 45 Les lgionnaires dserteurs seraient au nombre de 103 au 19 janvier 2010, selon les donnes de lEMAT. 46 Article L321-2 Est considr comme dserteur l'intrieur en temps de paix : 1 Six jours aprs celui de l'absence constate, tout militaire qui s'absente sans autorisation de son corps ou dtachement, de sa base ou formation, de son btiment ou d'un hpital militaire ou civil, o il tait en traitement, ou qui s'vade d'un tablissement pnitentiaire, o il tait dtenu provisoirement ; 2 Tout militaire voyageant isolment, dont la mission, le cong ou la permission est expir et qui, dans les quinze jours suivant celui fix pour son arrive ou son retour, ne s'est pas prsent un corps ou dtachement, sa base ou formation ou son btiment ; 3 Tout militaire qui, sur le territoire de la Rpublique, se trouve absent sans permission au moment du dpart pour une destination hors de ce territoire, du btiment ou de l'aronef militaire auquel il appartient ou bord duquel il est embarqu, mme si le militaire s'est prsent l'autorit avant l'expiration des dlais fixs aux 1 et 2. Toutefois, dans les cas prvus aux 1 et 2, le militaire qui n'a pas trois mois de service ne peut tre considr comme dserteur qu'aprs un mois d'absence. En temps de guerre, tous les dlais mentionns au prsent article sont rduits des deux tiers.

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La dsertion est un acte grave. Toute dsertion mrite sanction. Il appartient au juge de prononcer la peine adquate.

2-1-4 Prconisations
Il apparat que les mesures en vigueur concernant l'attribution d'un compte bancaire au sein de la Banque postale, les contrles lis l'usage de ce compte, les autorisations demandes pour disposer de l'argent gagn, les punitions affrentes toute transgression de ces mesures et les blocages ventuels en cas d'absence irrgulire dpassent de loin les mesures acceptables au regard de l'enjeu li la protection du territoire, du secret dfense et au risque de dsertion. Il est prconis : 1. de normaliser la gestion des comptes bancaires, 2. de mettre fin au blocage des comptes en cas de dsertion, 3. de lever l'interdiction faite de disposer librement de son argent. Une plus grande libert d'usage de la solde ne remettrait nullement en cause l'esprit de la Lgion, sa spcificit au sein des forces armes. Cette libert contribuerait sans doute lever une forte pression ressentie par tous ceux qui se retrouvent dus au regard de leurs espoirs de service et de carrire militaire.

2-2 Clarifier l'action des services fiscaux.


la diffrence des hommes de la DGSE ou des services spciaux qui l'on confre une identit de protection le temps de leur mission l'tranger, les lgionnaires laissent derrire eux leur identit vritable. Ils disposent d'une identit dclare laquelle des droits et devoirs sont associs. C'est avec cette identit, qu'ils dclarent leurs revenus auprs des services fiscaux.

2-2-1- dclarer ses revenus


Chaque lgionnaire dispose d'une identit fiscale pour faire sa dclaration. Cette identit fiscale repose sur le fondement de l'identit dclare. Ceci implique que les services des impts attribuent un compte fiscal une personne dont le vritable nom n'est pas celui du dclarant. Or, en entrant dans la Lgion, le lgionnaire renonce son identit vritable. Il perd donc ses droits civils lis notamment la vie familiale. Il ne peut ce titre se dclarer en situation de concubinage, pacs, mariage, divorce. De mme, il ne peut dclarer les parts ou parts complmentaires lies ses enfants. Il se retrouve donc dans une situation o il est contraint de faire une fausse dclaration aux services fiscaux. Chaque lgionnaire a beau assumer ses devoirs de contribuables, il ne peut bnficier des droits des autres assujettis limpt, du fait du recours obligatoire l'identit dclare.

2-2-2- prconisations
Ces pratiques mritent un examen approfondi. Il ressort que la fin de l'obligation de l'engagement sous identit dclare permettrait de rgler la question du changement d'identit et de la perte de droit associe. La reconnaissance de la situation maritale et familiale du lgionnaire son entre dans la Lgion

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permettrait galement de ne pas les priver de droits. Il convient galement de prciser ce qui advient des poursuites ventuelles engages par les services fiscaux pour des lgionnaires dorigine franaise qui se seraient soustraits leurs obligations fiscales par engagement sous identit dclare.

2-3 Garantir les acquis sociaux des lgionnaires


2-3-1 Contrats d'assurance dcs
Lors de la signature de leur engagement, les lgionnaires sont invits souscrire 47 un contrat d'assurance dcs48, exclusivement auprs de l'AGPM49 ou du GMPA50. La souscription de ce contrat est ralise sous identit dclare avec une clause bnficiaire gnrale et inadapte la situation d'un lgionnaire 51. La signature de ce contrat manque de transparence et ne garantit pas un lgionnaire dcd avant d'avoir recouvr sa vritable identit de pouvoir transmettre le capital un ayant droit rel. Ce mode de signature n'exclut pas non plus la transmission un bnficiaire non rellement dsign par le lgionnaire signataire. Il est souhaitable de garantir les droits des lgionnaires pour transmettre leurs ayant droits dsigns le capital dcs ainsi constitu52.

2-3-2 Scurit sociale militaire


Lors des entretiens avec les diffrents lgionnaires reus dans le cadre de la rdaction de ce rapport, il est apparu que les bulletins de solde prsents par les intresss ne prsentaient aucune trace de cotisation scurit sociale , alors que les bulletins de solde des militaires de l'Arme de terre, de la Marine nationale et de l'Arme de l'Air font apparatre la mention : cotisation CNMSS53 . Chaque lgionnaire dispose bien d'une carte vitale. Cette carte Vitale est au nom correspondant l'identit dclare. Le bulletin de solde ne permet pas de vrifier que la Lgion trangre est en rgle au regard des cotisations de scurit sociale des lgionnaires. Plusieurs des lgionnaires rencontrs tant en situation de dsertion ou radis des contrles de la
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Il est noter que la souscription de ce capital dcs nest pas contradictoire avec lincapacit contracter dont relve les lgionnaires ds lors quils ont sign leur contrat dengagement et adopt une identit dclare. 48 Cf. ANNEXE 9 49 Assurance gnrale de prvoyance pour les militaires 50 Groupement militaire de prvoyance des armes. 51 La formule retenue sur le contrat est la suivante : CLAUSE BENEFICIAIRE : Je dsigne comme bnficiaire(e) du capital dcs : mon conjoint, dfaut mes enfants ns ou natre, dfaut mes parents, dfaut mes hritiers lgaux. 52 Le mmoire cit en rfrence (lidentit dclare du lgionnaire) fait tat dune pratique pour contourner lincapacit contracter et la ncessit de protger lanonymat : Une difficult surgit dans le cas des assurances dcs. En effet, lindication de lidentit du bnficiaire donne une indication sur lidentit du lgionnaire et menace donc son anonymat. Les contrats sont gnralement souscrits au bnfice du chef de corps, qui le lgionnaire notifie lidentit de la personne qui largent devra ensuite tre vers. Je nai pas eu infirmation ou confirmation dune telle pratique. Quoi quil en soit, ces lments mritent des prcisions. 53 Caisse nationale militaire de Scurit sociale.

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Lgion, aucun n'a pu attester de ce que devenaient les droits acquis pension de retraite. Cette question reste clarifier avec le Ministre de la Dfense.

2-3-3 Prconisations
Il apparat donc ncessaire de retrouver une pratique plus transparente dans les relations entre la Lgion, les lgionnaires et les services publics. La souscription dun capital dcs sera rendue plus vidente ds lors que le retour lidentit dclare ne sera plus une obligation. Nanmoins, il est ncessaire de permettre un lgionnaire qui souscrit son assurance sous identit dclare de dsigner comme bnficiaires ses ayants droits descendants ou conjoints.

Conclusions
L'ensemble de ce rapport soulve des questions qui rejoignent la remise en cause profonde entame sous l'gide du Gnral Bouquin, Commandant la Lgion trangre. Ce rapport n'a pas cherch mettre en cause l'institution ou porter atteinte ceux qui la font vivre. Des intuitions et des propositions quil contient rejoignent mme les proccupations du commandement de lArme de terre. Il part du constat que des pratiques anciennes de l'institution Lgion sont aujourd'hui dpasses. Certaines amliorations simples sont possibles pour rgler de nombreux cas tels que ceux que l'auteure de ce rapport a pu rencontrer. L'application stricte du droit permet dj de rsoudre des distorsions de traitement des lgionnaires par rapport aux autres militaires de l'Arme franaise. Une arme moderne ne peut compter en son sein des hommes sans droits. La discipline, l'honneur, le respect de l'autorit, le sacrifice ultime sont autant de valeurs qui fondent la lgitimit de la Lgion. Pour autant, leur maintien ne peut se faire par drogation au droit ou en excluant le droit. La Rpublique franaise du 21me sicle ne peut contribuer crer elle-mme des situations d'hommes qui se retrouvent sans droit, sans identit, sans papier, alors que ceux-ci ont t prts tout donner pour elle. Au-del des propositions contenues dans ce rapport qui se bornent examiner la situation des lgionnaires au regard du droit, il est ncessaire de travailler davantage la sortie des lgionnaires vers la socit civile. La Lgion ne peut se considrer comme une parenthse dans la vie de ces individus. Autant, elle permet deffacer le pass, autant, elle ne garantit pas aujourdhui les conditions dun retour facilit la vie civile. La Lgion ne peut remettre dans la socit civile un clandestin sans papier qui ne serait pas retenu dans ses rangs. Un visa temporaire, une protection minimale simposent pour donner un cadre protecteur leur retour dans la socit franaise. Ne pas les remettre entre les mains de rseaux, ne pas les plonger dans une situation de clandestinit et de non droit total ncessitent une meilleure collaboration entre les services de lEtat. De mme, il existe un dispositif de prparation du retour la vie civile des lgionnaires qui arrivent chance de leur contrat. Ce dispositif, mis en uvre neuf mois avant lissue du contrat, est sous utilis, selon les dires du Gnral Bouquin. Il me semble justifi denvisager dautres prises en charge. La rupture en quittant la Lgion vers la vie civile est au moins aussi violente que celle provoque par lentre dans ce cadre de vie si particulier. Le lgionnaire quitte une famille o la nourriture, les dmarches administratives, les aspects vestimentaires, la sant sont pris en charge par linstitution. Entrer dans une nouvelle vie o toutes ces dmarches sont faire soi-

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mme ne ressort pas de lvidence. Beaucoup de lgionnaires retrouvent une vie civile tout fait normale. Mais certains ne se font jamais cette autonomie retrouve. Le retour la vie civile doit tre mieux anticip. La responsabilit de la Lgion est bien de remettre dans la vie civile des hommes capables dtre autonomes dans la socit civile. La responsabilit qui incombe la socit civile est daider ces hommes trouver dautres repres que ceux quils ont appris et leur ont servi de cadre de rfrence pendant toutes leurs annes dengagement. Nous avons organiser cela, en parallle de ce que linstitution de Puyloubier et la Maison dAuriol peuvent dj offrir. Ce rapport appelle dsormais un change avec le Ministre de la Dfense et sans doute les parlementaires qui composent la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes l'Assemble nationale. Ce dbat devra faire merger les conditions pour entrer pleinement dans la modernit.

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ANNEXE 1

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54 Source : http://www.legion-recrute.com/

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ANNEXE 2 - Mot du Gnral le 03.08.2009


Rf : 33 | Date : 03-08-2009 | Vu : 16462 fois A la lecture de vos messages, de vos commentaires sur les blogs internet ou de vos courriers, je constate que l'incendie de Marseille suscite de trs nombreuses ractions de votre part, les unes d'indignation, d'autres d'incomprhension. C'est pourquoi j'ai souhait pouvoir vous informer de manire trs directe et trs franche, et vous donner mon sentiment sur divers points. Sur les faits en eux-mmes, il y a malheureusement trs peu dire : il s'agit d'une connerie assez lmentaire, mais aux consquences d'une extrme gravit, due pour l'essentiel au non respect d'une consigne. La question des responsabilits et donc des sanctions disciplinaires et suites judiciaires affrentes est galement relativement simple. L'enqute de commandement ordonne par le CEMAT concorde parfaitement avec les premiers lments exposs par le procureur de la Rpublique : la faute est individuelle et la responsabilit prsume est strictement personnelle. C'est en l'occurrence celle de l'adjudant Fontaine, directeur de tir, qui a choisi de tirer des munitions traantes en dpit de l'interdiction d'emploi de ce type de cartouches, mesure qu'il connaissait. Je tiens prciser que, de mon point de vue, ces premires conclusions sont justes et qu'elles restent, tant sur le volet militaire que sur le volet judiciaire, mesures. J'ai pu lire ici ou l que des responsabilits de niveau suprieur devaient ncessairement tre impliques. Peut-tre des ngligences seront-elles identifies... Mais le niveau o la dsobissance a t commise est bien celui de l'adjudant Fontaine. Et notre code du lgionnaire, comme nos traditions de discipline, exigent que ce soit effectivement ce niveau-l qui porte la responsabilit et qui soit sanctionn. Je souhaite galement rappeler que c'est pour nos meilleurs sous-officiers un honneur que d'exercer des responsabilits et des attributions relevant de postes d'officiers comme les charges de chef de section, de directeur de tir, de directeur de mise en uvre ou de chef de site de franchissement ; il doit, en retour, tre aussi de leur honneur d'assumer la responsabilit des incidents qui se produisent dans l'exercice de ces fonctions. L'adjudant Fontaine l'a parfaitement compris : il assume avec courage et dignit sa responsabilit, sans chercher fuir celle-ci et sans chercher non plus en rejeter une part sur sa hirarchie. Il mrite bien sr une sanction : elle lui sera applique sans faiblesse. Mais il mrite aussi de conserver notre estime et notre camaraderie : son attitude dans l'preuve et face l'ampleur mdiatique de sa faute est reste correcte ; la ntre restera correcte vis--vis de lui et nous lui apporterons le soutien auquel il a droit en tant que frre d'arme. Son pass de soldat, sa gnrosit, son charisme et ses tats de service le justifient pleinement. Le retentissement mdiatique de cette affaire en a surpris plus d'un. Je vous avoue que je reste moi aussi abasourdi devant la rapidit avec laquelle cet incident pour grave qu'il soit a pris une ampleur nationale. Je reste galement trs triste de voir le dchanement verbal qu'il a suscit : l'outrance des propos tenus par certaines autorits locales m'a bless, mme si je comprends parfaitement que certaines d'entre elles, voyant l'agglomration menace par les flammes, aient pu ragir avec vigueur. Certains vocables employs pour caractriser les faits, les hommes et les institutions n'avaient en tout tat de cause pas lieu d'tre. La passion semble tre heureusement retombe : nous avons reu de nombreux messages d'encouragement qui nous ont aids faire face avec toute la dignit voulue. Il demeure au moins une leon retenir : nos fautes les plus minimes peuvent dsormais avoir des consquences trs lourdes sur le plan mdiatique ; elles sont ainsi susceptibles d'exposer l'institution toute entire ; cela doit nous conduire exercer une vigilance accrue et un imprieux devoir de contrle. Le comportement de l'ADEFDROMIL est venu ajouter une certaine entropie l'affaire. Sans surprise. Certains d'entre vous semblent tonns que nous n'ayons pas ragi avec davantage de vigueur aux allgations tenues par cette association. Deux raisons motivent notre silence : l'ADEFDROMIL n'est pas reconnue en tant qu'interlocuteur par le ministre, et il n'y a donc pas lieu d'engager le fer avec elle ; l'exprience montre par ailleurs que l'ADEFDROMIL se nourrit mdiatiquement de nos ractions, ce qui a pour effet de faire durer les polmiques quand l'apaisement serait prfrable. Aussi frustrante que puisse paratre notre passivit sur le terrain de la communication, elle constituait la seule attitude efficace adopter. Il me reste une inquitude majeure : l'accumulation d'incidents graves dans lesquels la Lgion est

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implique depuis prs d'un an est de nature fragiliser l'institution. Vous connaissez aussi bien que moi les affaires auxquelles je fais rfrence. Nous pouvons prfrer croire une suite malencontreuse de dfaillances individuelles. Mais d'autres seront tents d'y voir une faillite collective et de nous demander des comptes. Notre capital de confiance en est durablement altr. Nous devons reconqurir cette confiance, celle de nos chefs tout particulirement. Il serait illusoire de croire que cela se fera rapidement et sans remise en cause. Il nous faudra patiemment regagner notre crdibilit. Il nous faudra prouver que nous sommes capables de nous poser des questions et d'y apporter des rponses. Il nous faudra corriger ce qui doit l'tre sans complaisance. Il nous faudra dmontrer que nous restons une force combattante fiable sur laquelle notre pays sait pouvoir compter en oprations. C'est cet exercice de rdemption collective auquel je crois devoir vous inviter. Vous, nos anciens, votre manire, tes en mesure de porter tmoignage de la force et de la solidit de la Lgion trangre qui a su traverser d'autres preuves au cours de son histoire. C'est en affichant votre tranquille assurance et votre courage face l'adversit que vous apporterez votre pierre l'difice. L'heure des propos amers qui ont pu tre les vtres est maintenant passe, pour lgitime que soit cette amertume ; c'est un discours positif, volontariste, tourn vers l'avenir et vers la reconstruction, qui sera de nature m'aider dans le vaste chantier de reconqute des curs qui nous attend ensemble.

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ANNEXE 3 - Editorial Kpi blanc N 713 - juillet 2009


Avec le grave incendie provoqu le 22 juillet dans la priphrie de Marseille, une nouvelle fois, la Lgion trangre se retrouve la une des mdias ; et une nouvelle fois, ce n'est pas son avantage. On peut bien sr croire une loi des sries, une simple suite malencontreuse de dfaillances individuelles, relaye complaisamment par quelques redresseurs de torts mal intentionns Une telle manire de voir les choses ne serait ni responsable, ni utile la Lgion ; elle constituerait une attitude attentiste qui nous conduirait irrmdiablement subir. Il faut au contraire nous remettre en question et adopter une attitude proactive consistant raisonner au niveau de l'institution toute entire, nous livrer une introspection profonde et provoquer si ncessaire les remises en cause qui pourraient s'imposer. Depuis toujours, la Lgion trangre recrute des hommes sans nom venus de tous les horizons qui elle offre une seconde chance et une possibilit d'intgration. Nous savons bien que russir l'amalgame d'hommes aux origines aussi disparates n'a rien d'inn et que ce recrutement atypique prsente des risques. Mais jusqu'ici notre honneur a justement consist savoir transformer ces apparentes fragilits humaines individuelles en une force institutionnelle collective et cohrente et en un outil de combat performant. La question fondamentale qui se pose nous est finalement trs simple : pour continuer faire face efficacement ce formidable dfi d'intgration, comment poursuivre la transformation de la lgion pour adapter son fonctionnement son environnement en constante mutation ? Dit autrement, et de manire illustrative, n'avons-nous pas tendance vivre sur nos habitudes ? Ne laissons-nous pas trop souvent la force des usages tablis prendre le pas sur le contrle qu'exige tout commandement, surtout quand le rythme est lev ? Nos procdures demeurent-elles adquates aux nouveaux dfis de notre monde, notamment en termes de communication et de gestion de l'information ? Notre rigueur n'est-elle pas en train de devenir rigidit ?... Notre manire d'tre et notre vivre ensemble ont probablement vieilli : il s'agit de les redynamiser dans un contexte en pleine volution, tout en tant capables de prserver ceux de nos fondamentaux qui restent ncessaires. Au-travers de ce vaste exercice d'analyse critique auquel je vous convie, l'objectif doit tre triple : identifier nos ventuelles faiblesses structurelles, pour corriger ce qui doit l'tre ; fiabiliser notre systme Lgion pour amliorer encore sa solidit et sa crdibilit ; in fine, regagner la confiance de nos chefs politiques et militaires, des lus, des citoyens bref, la confiance de la nation, lgitimement tente au regard des incidents rcents de douter de nous. C'est videmment un exercice qui n'est pas simple ; c'est aussi une action qui va requrir beaucoup d'humilit et d'impartialit. Je sais que je peux compter sur chacun d'entre vous pour mener bien ce vaste chantier que je souhaite engager sans attendre. Sa russite revt, et je pse mes mots, un caractre essentiel pour la Lgion trangre, en ce sens qu'il touche ce qui fait l'essence et la raison d'tre de l'institution : sa finalit oprationnelle et sa crdibilit en tant que force combattante. Mais je suis aussi trs confiant : nous saurons une fois encore dmontrer la pertinence de nos choix, nos facults d'adaptation, le srieux de notre mode de fonctionnement et, par-dessus tout, la ralit de notre engagement au service de la France.

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ANNEXE 4 - Foire aux questions du site de la lgion trangre.

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ANNEXE 5 reproduction d'une carte d'identit militaire.

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ANNEXE 6 : ARRETE PORTANT REFORME DEFINITIVE POUR INFIRMITES

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ANNEXE 7 : COURRIER ADEFDROMIL DU 9 FEVRIER 2009 AU MINISTRE DE LA DEFENSE.

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ANNEXE 8 reproduction d'un certificat de bonne conduite.

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ANNEXE 9 - Souscription d'une assurance dcs

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ANNEXE 10 : autorisation dacheter un ordinateur portable.

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Rsum
La Lgion trangre connat actuellement une crise, dont le Commandant de la Lgion dresse lui-mme le constat. Marylise Lebranchu, Dpute du Finistre, Ancienne Ministre de la Justice et membre de la Commission de la Dfense de l'Assemble, a entendu des lgionnaires et anciens lgionnaires qui ont tmoign de leur situation juridique inextricable. Le rapport intitul Remettre du droit au coeur de la Lgion trangre ouvre une srie de questions sur la pertinence de certaines pratiques et leur lgalit au regard du droit existant. Premier champ de questionnement autour de la problmatique de l'identit et de la nationalit. Contrairement ce que prvoit le Statut des militaires adopt en 2005, les lgionnaires s'engagent obligatoirement sous identit dclare - chaque lgionnaire entrant dans l'institution remet ses papiers d'identit et se voit attribuer une nouvelle identit. Cette obligation entrane des zones de non-droit ds lors que le lgionnaire ne rentre pas strictement dans les cadres fixs par l'arme. Il suffit d'tre rform pour se retrouver la rue, sans papiers, sans permis de sjour. De mme, l'engagement sous identit dclare a une consquence grave; le lgionnaire renonce ainsi ses droits civils les plus fondamentaux : vie maritale, paternit, permis de conduire, droit au logement. Le nouvel engag est clibataire d'office. Il n'a plus ni parents, ni femme, ni enfants. Toutes les institutions franaises qui travaillent au contact de la Lgion, que ce soit les impts, ou la scurit sociale, la Banque postale, ou encore les assurances dcs, s'accommodent de cet tat de fait. Il n'a plus de droits civils. Il ne peut utiliser librement son argent, contracter un prt sans l'autorisation de sa hirarchie. Cette situation hors norme est-elle toujours justifie au 21me sicle? Le nombre lev de dserteurs rsulte pour une part dans la coupure trop grande entre ce monde quasi monacal et la socit franaise telle qu'elle volue aujourd'hui. Il importe dsormais d'ouvrir une discussion pour donner du droit ses hommes qui traversent parfois plusieurs continents, franchissant frontire aprs frontire, pour vivre un idal et servir la Rpublique franaise. Notre Rpublique se doit d'tre exemplaire.

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