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Note de lIfri

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LAfrique de lEst, une gopolitique ptrolire haut risque


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Benjamin Aug
Novembre 2012

Programme Afrique subsaharienne

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

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Rsum

La production ptrolire en Afrique subsaharienne a t depuis les annes 1950 concentre dans les tats ctiers du golfe de Guine1. La quasi-totalit de la production africaine (hors Maghreb) vient toujours de cette rgion spcifique l'exception de producteurs rcents comme le Soudan du Sud (depuis 1999), le Tchad (depuis 2003), la Mauritanie (depuis 2006) et le Niger (depuis 2011). Cependant, le dbit de ces nouveaux producteurs ne dpasse pas 650 000 b/j, comparer aux quelque 5 millions de b/j venant du golfe de Guine. C'est dans ce contexte que les dcouvertes ptrolires ougandaises, partir de 2006, ont modifi en profondeur la gopolitique des hydrocarbures du continent africain. L'exploration sest depuis lors tendue au-del des frontires ougandaises : l'thiopie, le Kenya, la Tanzanie et le Mozambique (ces deux derniers ont depuis 2010 mis jour de grandes quantits de gaz) sont ainsi devenus des tats o les compagnies juniors sont peu peu rejointes par les majors internationales. Les systmes ptroliers d'Afrique de l'Est sont dsormais pris au srieux et de nouvelles provinces riches en ressources ne sont pas exclure. Aprs des dcennies d'checs, l'Ouganda a enfin intress, dans les annes 1990, des compagnies ptrolires srieuses, capables de travailler et de financer leurs recherches aux abords du lac Albert. Cependant, une gestion trop prsidentielle du secteur, mettant de ct les parlementaires et les populations, a gripp le systme. La suspicion entre les dputs de la majorit et l'excutif a conduit ralentir le processus d'exploration et repousser de deux ans l'arrive des majors Total (France) et CNOOC (Chine). Or, la mise en dveloppement des rserves ougandaises (entre 1 et 2,5 milliards de barils) ncessite des investissements colossaux que seul ce type de socit peut raliser. Le projet ptrolier en Ouganda est complexe. Le brut tant trs lourd, il a besoin d'un traitement particulier pour tre transport, mais cest avant tout lenclavement gographique qui reprsente un vritable dfi. L'Ouganda va devoir se mettre d'accord avec le Kenya pour l'exporter. Dans leur stratgie, les majors devront aussi prendre en compte le Soudan du Sud et peut-tre l'thiopie pour le gaz, afin de crer un systme intgr d'oloducs est-africains. Cela va requrir des trsors de diplomatie alors que, dans le mme temps, le rle de l'Ouganda dans la rgion

Nigeria, Angola, Rpublique du Congo, Gabon, Guine quatoriale, Cameroun puis plus rcemment Cte d'Ivoire et Ghana.

et au sein de la Communaut dAfrique de lEst (CAE) risque de peu peu se rquilibrer par rapport celui du Kenya. La double souverainet sur le lac Albert, o la totalit du ptrole ougandais est localise, oblige galement Kampala travailler avec son voisin congolais. Ce dernier n'a slectionn ses compagnies qu'en juin 2010 (aucune exploration significative visible sur la zone fin 2012). De plus, le choix fait par le prsident Joseph Kabila est pour le moins incertain : les socits Caprikat et Foxwhelp n'ont ni les comptences, ni les moyens financiers pour mener bien les travaux. L'Ouganda, qui a acquis une avance considrable en matire dexploration, profitera donc du ptrole congolais car ce dernier n'aura pas d'autre choix que de transiter par son territoire. Cet intrt commun bien compris par les deux prsidents a dj permis un dialogue accru et la signature d'accords bilatraux Ngurdoto et Dar Es Salaam. Le ptrole a t clairement un motif de rapprochement entre les deux pays mais il reste beaucoup faire.

Sommaire

INTRODUCTION ................................................................................... 4 OU EN EST L'EXPLORATION DU LAC ALBERT ? ..................................... 6


QUI SONT LES ACTEURS PETROLIERS? .......................................................... 6 L'INSTRUMENTALISATION POLITIQUE DU DEBAT PETROLIER ............................ 8 LE COTE CONGOLAIS DU LAC ALBERT ......................................................... 11 LE LAC ALBERT, BASSIN PARTAGE ENTRE LA RDC ET L'OUGANDA .............. 14

QUE FAIRE DU PETROLE OUGANDAIS? ............................................... 16


LE ROLE CENTRAL D'ESSAR DANS LE RAFFINAGE REGIONAL. ....................... 17 LES PROJETS D'OLEODUCS REGIONAUX. ..................................................... 19

EXPLORATION DANS LES AUTRES PAYS D'AFRIQUE DE L'EST (KENYA, THIOPIE, SOUDAN DU SUD, TANZANIE, MOZAMBIQUE). ..................... 22
POTENTIELS DU KENYA ET DE L'THIOPIE ................................................... 22 SOUDAN DU SUD ........................................................................................ 23 TANZANIE/MOZAMBIQUE ............................................................................ 24

CONCLUSION .................................................................................... 26

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Introduction

Autrefois, hors de porte des radars des socits ptrolires, l'Afrique de l'Est est devenue en l'espace de cinq ans l'une des zones du continent o les investissements sont les plus soutenus. Deux raisons cela : d'abord, les socits Heritage et Tullow Oil ont mis jour depuis 2006 en Ouganda entre 1 et 2,5 milliards de barils de rserve (soit lquivalent des rserves de la Rpublique du Congo). Ensuite, le niveau des cours du brut oscille entre 80 et 120 dollars depuis 2008 et pousse les socits davantage de prises de risques. La demande ptrolire mondiale toujours plus forte (Chine, Inde) permet d'affirmer que les investissements ptroliers qui sengagent actuellement se dvelopperont sur le long terme. Les efforts d'exploration ne devraient donc pas tre affects par quelques dconvenues techniques telles que des forages secs. Cette zone allant du Soudan du Sud jusqu'au Mozambique devrait en principe rester une zone dattraction majeure des ptroliers pour plusieurs dizaines d'annes. Pour un pays sans histoire ptrolire, cette nouvelle industrie est dstabilisante. La gestion de ce secteur, aujourd'hui stratgique et bientt dominant implique une rorganisation de l'conomie. La formation acclre de centaines de fonctionnaires qualifis, la pdagogie ncessaire auprs des populations proches des zones ptrolires ainsi que des reprsentants du peuple sont autant de dfis que l'Ouganda peine surmonter. Et ce, d'autant plus que le prsident Yoweri Museveni, arriv au pouvoir en 1986, tente de faire du ptrole son domaine rserv. La reprsentation nationale issue des lgislatives de 2011 est rtive cette vellit prsidentielle. Les rsistances se font jour y compris au sein du camp prsidentiel, les dputs du National Resistance Movement n'acceptant pas que les anciens du parti s'approprient cette ressource. Cette confrontation complique le rle de certaines socits comme Total et CNOOC, longtemps prises en otage par un combat politique entre le prsident et les parlementaires de tous bords. Cette note se propose d'abord dtablir un tat des lieux de l'exploration ptrolire dans cette immense rgion. Le point de dpart se doit videmment d'tre l'Ouganda, avec la description des projets des socits qui dvelopperont le bassin du graben Albertine dans les dix prochaines annes. La gestion et la gouvernance des diffrents organes de l'tat en charge du secteur seront galement mises en lumire. Nous nous attarderons aussi sur la part d'instrumentalisation de la ressource ptrolire par les divers acteurs politiques (prsidence, gouvernement, parlement). Dans cette partie, il sera par ailleurs question de l'avance des recherches sur la partie congolaise du lac Albert et de l'interprtation donner aux choix

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particuliers de Kinshasa dans le secteur ptrolier. La deuxime partie sera consacre la gopolitique rgionale du ptrole avec les diffrents projets de raffinerie ainsi que d'exportation par le Kenya. Le rle cl du Soudan du Sud (indpendant depuis juillet 2011) et du Soudan dans cette stratgie rgionale ptrolire sera galement mis en lumire. Enfin, le dernier point sera consacr aux dcouvertes et explorations futures au Kenya, en thiopie, en Tanzanie et au Mozambique. Cette mise en perspective rgionale permettra de bien comprendre l'importance de cette future province ptrolire et gazire l'chelle continentale et mondiale. Cette note a t rendue possible grce plus dune centaine dentretiens avec des cadres de compagnies ptrolires, hauts fonctionnaires, conseillers dans les ministres et les prsidences des diffrents pays africains tudis entre 2008 et 2012. La plupart de nos interlocuteurs ayant accept de parler en change dun total anonymat, ils ne seront pas cits.

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O en est l'exploration du Lac Albert ?

Qui sont les acteurs ptroliers ?


L'exploration ptrolire en Ouganda a t assez timide depuis le dbut du XXe sicle. Les premiers travaux dans le pays, raliss par le groupe sud-africain African European Investment Company2, datent de 1938. Ils sont trs vite abandonns aprs un forage dcevant (Waki-1 prs de Butiaba l'ouest du pays). La deuxime Guerre mondiale achve le projet, plus aucune socit ne s'intresse au pays pendant une quarantaine d'annes3. Une succession d'checs et d'occasions manques va ensuite mettre en retard l'Ouganda dans la mise en valeur de ses ressources. Des ngociations sont menes avec le groupe anglo-nerlandais Shell en 1988, mais elles n'aboutissent pas, par manque de donnes disponibles. En 1991, la socit belge Petrofina effectue une premire tude sismique, mais elle doit se retirer d'Ouganda ds 1992 suite aux troubles au Zare (meutes, pillages), pays o elle a sign le mme type de contrat. Nouvel chec aprs la signature, en fvrier 1995, d'un contrat avec la socit Uganda General Works and Engineering Co Ltd (UGWEC) forme avec des fonds amricains et ougandais (tat). la suite de cette dernire dconvenue, le ministre des ressources naturelles ne va plus attendre longtemps avant qu'une autre socit, cette fois-ci bien plus srieuse, ne s'intresse au potentiel du pays. La canadienne Heritage Oil4 signe le 15 dcembre

Reuben Kashambuzi, The Story of Petroleum exploration in Uganda (1984-2008), 2010. 3 Non seulement les socits internationales sont mobilises par le Maghreb et par le golfe de Guine mais en outre les rgimes d'aprs indpendance ne leur inspirent pas confiance : Milton Obot d'abord mais surtout Idi Amin. Ce dernier, qui dirigea le pays entre 1971 et 1979, entraina une dcennie morte en termes d'investissements. 4 Heritage est une petite socit ptrolire canadienne qui s'est fait une spcialit de travailler dans les zones difficiles comme le Kurdistan irakien ou le Pakistan. Elle a t cre en 2006 par un ex-mercenaire britannique, Tony Buckingham. Ce dernier a t actif au sein de la socit de scurit prive sud-africaine Executive Outcomes qui a travaill pour le gouvernement sud-africain sous l'apartheid, pour les forces spciales angolaises durant la guerre civile contre l'opposant Jonas Savimbi, et galement en Sierra Leone pour scuriser les mines de diamants. Executive Outcomes a aussi aid des socits prives, comme en Angola, o la compagnie ptrolire Range avait des problmes pour travailler dans la zone de Soyo que l'Unita de Savimbi contrlait. Executive Outcomes a t dissoute en 1998.

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1997 avec le ministre des ressources naturelles Gerald Sendaula un contrat dexploration dun bloc de 4 800 km sur les rives sud du lac Albert (actuel bloc 35). Elle sera trs vite rejointe par les Australiens de Hardman Resources en 1999 et les Sud-Africains d'Energy Africa qui sarrogent les autres blocs disponibles de cette zone : le 1 et le 2. Les Anglo-Irlandais de Tullow Oil rachtent Energy Africa en 2004 et Hardman Resources en 2006. Les juniors Heritage Oil et Tullow Oil, qui sont dsormais les seules actives dans la rgion, vont forer une quarantaine de puits entre 2006 et 2009 et mettre ainsi jour prs d'un milliard de barils (quivalent des rserves actuelles du Tchad) grce une demi-douzaine de champs. Du fait de l'importance de ces gisements et de la plus-value substantielle ralise, Heritage dcide en 2009 de cder ses participations sur les blocs 1 (50 %) et 3A (50 %) et de quitter le pays. Elle accepte l'offre de 1,45 milliard de dollars de la major italienne ENI. Cependant, du fait de son statut de partenaire d'Heritage, Tullow dispose dun droit de premier refus. En d'autres termes, elle est prioritaire en cas de cession. Aprs de multiples atermoiements politiques, c'est finalement Tullow qui remporte, suite un accord de la prsidence ougandaise le 26 juillet 2010, les parts d'Heritage pour une somme identique celle propose par ENI. Cependant, l'accord du 26 juillet 2010 du prsident ougandais sur les trois blocs du lac Albert6 ne fut qu'une premire tape. Dans leurs discussions avec la prsidence pour obtenir l'agrment sur le rachat des actifs d'Heritage, les responsables de Tullow expliquent bien qu'aucune situation de monopole ne pourrait prvaloir car un processus de recherche de partenariats a t initi ds la fin 2009. La quasi-totalit des plus importantes majors ont particip cet appel manifestation d'intrt (Exxon, Chevron, etc.), preuve que l'Ouganda est devenu en trs peu de temps, un pays ptrolier crucial. C'est finalement la major franaise Total et la socit tatique chinoise CNOOC qui sont retenues courant 2010 par Tullow. Les deux entrantes s'engagent chacune acheter 33 % des trois blocs pour 1,45 milliard de dollars. Ce qui porte la transaction globale 2,9 milliards de dollars. Afin d'viter tout problme d'organisation, chaque socit oprera l'un des trois permis ptroliers. La prsence du patron de la CNOOC, Fu Chengyu, aux cts du directeur Afrique de Tullow, Tim O'Hanlon, lors d'un entretien avec le prsident Yoweri Museveni le 25 janvier 2010, dmontre que le processus de slection a t trs rapide. Selon des responsables de Tullow que nous avons interrogs, la cohrence de cet attelage tient au fait que les deux majors ont de grandes capacits financires, mais aussi qu'elles se compltent techniquement. Total a de l'exprience sur les projets d'ampleur o les contraintes sont lgion : enclavement, qualit du brut (en l'occurrence en Ouganda trs lourd), discussions obligatoires

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Voir carte : http://www.tullowoil.com/index.asp?pageid=282. Les rives du lac douard sont opres par Dominion. De mme, il y avait des explorations au nord du lac Albert dans la rgion de West Nile jusquau dbut 2012 menes par Tower Resources. Cependant, cet article ne s'y attardera pas car les forages y ont t dcevants. Les enjeux y sont actuellement nuls.

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avec plusieurs gouvernements. Quant CNOOC, elle a l'avantage, via ses diffrentes filiales, de matriser le savoir-faire pour la construction doloducs, des usines de traitement et raffineries, ce qui s'avrera rapidement ncessaire. Si l'tat ougandais signe un accord de principe le 29 mars 2011 sur la transaction entre Tullow et Total/CNOOC, le processus va pourtant s'enliser.

L'instrumentalisation politique du dbat ptrolier


Deux lments majeurs vont complexifier l'arrive des majors en Ouganda. Il sagit dabord du problme de la taxation des plusvalues. Le gouvernement, par l'intermdiaire du ministre de lnergie et celui des Finances, impose que Tullow s'acquitte de 472 millions de dollars au titre des plus-values effectues par la compagnie dans la vente de ses actifs Total et CNOOC. L'accord du 29 mars 2011 est en principe la rsolution (tout au moins partielle) de ce problme : Tullow qui conteste cette taxe s'est, l'poque, engag payer 1/3 de la somme. Pour les quelque 300 millions restants, un processus d'arbitrage Kampala a t accept par les deux parties7. Interrogs par nos soins, les ptroliers et certains fonctionnaires ougandais, expliquent que l'obligation de payer cette taxe est mentionne dans certains contrats ptroliers uniquement. Il n'y a donc aucune automaticit. Seul le code minier ougandais fait rfrence ce genre de taxe sur les plus-values mais cela se limite aux matires premires solides, c'est--dire uniquement au cadre de la cession de titres miniers, et non ptroliers. L'arbitrage sur ce sujet devrait probablement durer de longs mois, voire plusieurs annes. Cependant, bien d'autres complications viennent s'ajouter l'entre de Total et de CNOOC en 2011. Aprs un nouvel t de ngociations serres mais semble-t-il fructueuses avec l'tat sur plusieurs points du contrat, comme l'ajout d'une clause de stabilit dont le but est de geler certaines parties du contrat8, une signature dfinitive aurait d avoir lieu le 15 septembre 2011. C'tait sans compter sur le parlement ougandais, qui s'est alors empar du sujet ptrolier et a fait capoter cette signature. En effet, l'attorney general du gouvernement Peter Nyombi n'a pas accept, lors des dbats parlementaires d'aot et septembre 2011, de transmettre aux lus les contrats ptroliers avec leurs clauses confidentielles. Quelque 166 dputs du parti prsidentiel, le National Resistance Movement (NRM), ainsi que la quasi-totalit de l'opposition, mcontents, ont
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Un autre arbitrage sur le mme problme est en cours Londres. Celui-ci se concentre sur la vente des parts dHeritage Tullow. Tullow demande Heritage le remboursement des sommes quelle a du sacquitter au gouvernement ougandais lors de cette vente. 8 Cela scurise les compagnies, qui doivent savoir combien elles gagneront sur le long terme afin de lancer des investissements trs lourds qui les engagent gnralement pour plusieurs dizaines d'annes.

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alors impos la prsidente de l'Assemble Rebecca Kadaga un dbat sur le sujet ptrolier. Ce dernier, qui a eu lieu les 10 et 11 octobre 2011, a conduit la formation d'une commission d'enqute sur la prsomption de corruption de trois ministres par des socits ptrolires9 ainsi qu' l'adoption de dix rsolutions en direction du gouvernement. L'une d'elle stipule que le gouvernement doit prsenter le projet de nouvelle loi ptrolire devant l'Assemble dans un dlai de 30 jours. Le texte prcise galement que le parlement s'opposera l'entre de Total et CNOOC tant que le nouveau code qui rgit le secteur naura pas t adopt par l'Assemble. En d'autres termes, les parlementaires bloquent le processus et souhaitent reprendre la main. Ces actions du Parlement sont loin d'tre anecdotiques car, jusqu' maintenant, le sujet ptrolier n'tait gr que par quelques personnes proches de la prsidence. Le Parlement, y compris le comit sur les ressources naturelles, tait mis de ct. Le principal acteur du secteur est le Secrtaire gnral (permanent secretary) du ministre de lnergie, Fred Kaliisa Kabagambe. Ce dernier travaille depuis plus de 30 ans ce ministre et a bien davantage de poids sur le sujet ptrolier que les ministres eux-mmes. Kabagambe mne lui-mme les plus importantes ngociations. Il a un accs direct au chef de l'tat, les rendez-vous privs pour discuter du secteur sont trs frquents. Museveni n'a d'ailleurs pas nomm de ministre du Ptrole dans son gouvernement de mai 2011. C'est nouveau un ministre de lnergie qui a autorit sur les secteurs de l'lectricit et de la recherche minire et ptrolire. La nouvelle ministre de l'nergie, Irene Muloni, est d'ailleurs spcialiste des questions d'lectricit ; elle a t prsidente de la socit nationale de distribution (Uganda Electricity Transmission Company Ltd) au dbut des annes 2000. Elle n'a aucune comptence dans le ptrole et a de plus trs peu de relais politique l'Assemble, o elle ne sige que depuis 2011. Le secrtaire d'tat l'nergie, Simon D'Ujanga,
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Les ministres viss sont le Premier ministre et ex-ministre de la scurit Adama Mbabazi (Secrtaire gnral du NRM et principal financier des campagnes de Museveni), ha par de nombreux parlementaires, Sam Kutesa (ministre des Affaires trangres, confirm ce poste lors du remaniement daot 2012) et Hilary Onek (ex-ministre de l'nergie et actuel ministre de l'Intrieur). Cette commission a pour but principal d'affaiblir le gouvernement et de remettre le parlement au centre de la discussion sur le ptrole. Elle vise des caciques du rgime que les jeunes parlementaires (70 % de nouveaux dputs au sein du dernier parlement) ne craignent pas de mettre en cause. Cette commission est galement une faon pour eux de faire passer un message au prsident Yoweri Museveni, dont l'autorit est en question, y compris au sein de son propre parti. Il n'y a plus de crime de lse majest lorsque l'on s'en prend au prsident, qui n'est plus l'homme providentiel des annes 1980/90. La plupart des documents utiliss pour accuser les ministres viennent d'ailleurs de certains collgues ministres, ainsi que de fonctionnaires du ministre de l'nergie. Certains anciens responsables politiques ayant eu rpondre la justice ds leur mise lcart du pouvoir ont galement t trs actifs pour produire des documents, comme l'ancien vice-prsident Gilbert Bukenya (ce dernier a d'ailleurs t dclar innocent en dcembre 2011). Le rle de la Chine, des tatsUnis et parfois de l'Italie dans cette affaire, sur lequel on voit rgulirement des articles de presse en Ouganda, semble tout fait exagr voire inexistant. Ce mouvement parlementaire est bien davantage la revanche d'une nouvelle gnration sur les caciques du parti, avec laide de certains dentre eux, tombs en disgrce.

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tait dj ce poste lors de la prcdente mandature. Ingnieur lectricien de formation, il est trs peu politis. Il n'est d'ailleurs plus dput depuis fvrier 2011, le prsident l'ayant convaincu de ne pas se prsenter en change de son maintien en poste. Men dsormais par une petite dizaine de parlementaires dont les principaux sont Thodore Ssekikubo (NRM), galement prsident du Forum on Oil and Gas10, Grald Karuhanga (Indpendant) et Abdu Katuntu du Forum for Democratic Change (FDC), le dbat ptrolier est dsormais pig . Nos conversations avec ces dputs dmontrent qu'ils ont une vision trs partielle et biaise du secteur ptrolier. Leur intransigeance teinte de nationalisme pourrait poser de lourds problmes au gouvernement et, par ricochet, aux investisseurs ptroliers. Ils s'opposent par exemple au versement par Total et CNOOC des 2,9 milliards de dollars dus Heritage au motif que cette somme devrait revenir intgralement l'tat. Lorsque le Permanent Secretary du ministre tente de rpondre leurs questions, la suspicion est telle entre les lgislateurs et l'excutif que les dputs ne croient pas du tout les informations dlivres. Les mthodes de ngociation de Tullow avec le gouvernement depuis le rachat des parts d'Heritage ne sont pas trangres ces blocages. Lancien dput de la majorit Elly Karuhanga, que Tullow a plac la tte de sa filiale ougandaise, n'a pas t efficace. Tullow est une socit qui a grandi trop vite. En 2007, elle a mis jour un des plus gros champs d'Afrique de l'Ouest (un milliard de barils) Jubilee, au Ghana. Au mme moment, elle dcouvrait en Ouganda un autre milliard de barils. De ce fait, la socit irlandaise a chang de dimension, tout en gardant quasiment le mme fonctionnement et les mmes cadres dirigeants. Tullow atteindra un millier de salaris en 2012, alors qu'elle n'en comptait que 250 en 2006. Des erreurs ont t commises, et l'arrive de majors semblait effectivement indispensable, du fait de leur exprience des grands projets. La rsolution du problme de l'entre des majors est dans le camp du Prsident, qui doit maintenant dminer toute suspicion. Yoweri Museveni reoit d'ailleurs trs frquemment les dputs frondeurs pour leur expliquer le processus. Un dnouement heureux pour les majors franaise et chinoise est finalement intervenu en fvrier 2012 avec laccord de Kampala donn Tullow pour la vente des 2/3 de ses actifs. Seulement, le temps perdu entre la slection des socits par Tullow et cet accord, presque deux ans, a fait perdre beaucoup de temps au projet ptrolier ougandais. Il a pu aussi refroidir nombre de ptroliers voulant investir dans le pays, et ce, mme si aucun permis na t attribu depuis 2007.

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Organisation qui n'est pas prvue par les statuts mais qui s'est avre trs influente dans le dbat ptrolier. Bien davantage que la commission charge des ressources naturelles.

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Le ct congolais du lac Albert


Avant dvoquer le projet de dveloppement du ptrole ougandais, il parat souhaitable de lier les explorations ougandaises celles du ct congolais du lac Albert. Contrairement l'Ouganda qui n'a jamais produit de ptrole, la RDC produit de trs faibles quantits de brut depuis 1976. Quelque 25 000 b/j sont extraits dans la province du Bas-Congo, proximit de l'embouchure du fleuve Congo. Ces champs onshore/offshore sont actuellement oprs par la socit franco-britannique Perenco. Hormis cette zone, de nombreux autres bassins sdimentaires restent sous-explors : la Cuvette centrale (partage avec la Rpublique du Congo) ou les autres lacs partags au sud du lac Albert : douard, Kivu, Tanganyika. Le potentiel ptrolier du pays demeure donc mconnu mais trs prometteur. De multiples problmes restent surmonter pour les compagnies ptrolires : la difficult d'accs aux blocs ptroliers (densit de la fort quatoriale, absence d'infrastructures routires et de ponts permettant de franchir les bras du fleuve Congo), l'inscurit et l'instabilit politique. L'une des raisons de la sous-exploration rside galement dans le fait que la plupart des hauts fonctionnaires et hommes politiques congolais gardent lide, tenace, que le pays a des ressources minires mais pas ptrolires. Cet tat d'esprit focalis sur les mines a notamment conduit le prsident Mobutu dans les annes 1970 cder (ou tout au moins ne pas dfinir intentionnellement) de trs importantes zones maritimes l'Angola dans la zone de l'embouchure du fleuve Congo proche de l'enclave de Cabinda. C'est prcisment de ces eaux que la moiti de la production ptrolire angolaise provient actuellement. Trois blocs ont donc t dcoups au dbut des annes 2000 par les services du ministre des hydrocarbures sur le pourtour et au sud du lac Albert11. L'exploration du lac ct Congo n'a historiquement jamais vraiment t pousse. Quelques travaux ont t effectus par les socits amricaines Chevron et Conoco dans les annes 1970 avant une nouvelle tentative de Petrozare dans les annes 1980 grce des fonds de la Banque mondiale, sans grand succs. En juillet 1991, la socit belge Petrofina est l'une des premires signer un accord d'exploration en bonne et due forme avec le Zare de Mobutu sur les lacs Albert et douard. L'accord faisait suite celui sign en mars 1991 avec l'Ouganda, o Petrofina s'engageait dpenser quelque 60 millions de dollars. Cependant, comme dans le cas de l'Ouganda, ds 1992, Petrofina met un terme son exploration des deux cts du lac du fait des pillages et des meutes au Zare. l'arrive au pouvoir de Laurent Dsir Kabila en 1997, hors quelques sondages et travaux de surface (sismiques menes par Petrofina), il y a trs peu de donnes gologiques sur lesquelles les socits ptrolires peuvent se baser pour s'engager dans de lourds investissements.

11 Voir carte http://www.tullowoil.com/index.asp?pageid=282.

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En juin 2002, en pleine crise avec les voisins ougandais et rwandais12, la compagnie canadienne Heritage Oil signe un accord de recherche sur un bloc gant (31 000 km) l'extrme est du Congo. Ce bloc, d'une superficie quivalente celle de la Belgique, s'tend le long de la frontire entre l'Ouganda et la RDC depuis la ville de Rutshuru, au sud du lac douard, jusqu' Mahagi, la pointe nord du Lac Albert. Afin de convaincre les cadres congolais de signer un contrat de partage de production (qui permet plus de visibilit qu'un simple contrat de recherche), Heritage les invite durant l'automne 2002 se rendre compte de l'avance de leur exploration en Ouganda13. Cependant, la socit canadienne n'obtiendra jamais ce qu'elle souhaite. Et elle ne sera pas la seule dans cette situation. Les quatre ministres en charge des hydrocarbures depuis fvrier 200614 ont en effet attribu les mmes blocs trois consortiums composs de socits diffrentes. Le 21 juillet 2006, soit trois semaines avant l'lection prsidentielle, Heritage et Tullow parviennent signer avec le viceministre de l'nergie Nicolas Badingaka un contrat de partage de production sur les blocs 1 et 2 (lac Albert). Seulement, sans dcret prsidentiel, le contrat ne vaut rien car la socit ne peut pas commencer les travaux. Le 15 janvier 2008, un nouveau consortium men par les Sud-Africains de Divine Inspiration (socit cre en 2007), soutenu par le nouveau ministre des Hydrocarbures Lambert Mende Omalanga, signe un contrat pour les mmes permis que Tullow et Heritage. Ce consortium n'a pas davantage de chance que Tullow. C'est finalement le 22 juin 2010 que le Journal officiel donne le nom des socits qui obtiennent le dcret prsidentiel. Il s'agit de Caprikat et Foxwhelp, soutenues par un nouveau ministre des

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La deuxime guerre du Congo qui oppose Kinshasa avec ses allis angolais, zimbabwens, tchadiens et namibiens aux Ougandais et Rwandais s'est officiellement termine le 30 juin 2003 avec la formation d'un gouvernement d'union nationale. 13 Africa Energy Intelligence, n443, 10 juin 2002. 14 Salomon Banamuhere Baliene et son vice-ministre Nicolas Badingaka pendant la priode de transition puis, aprs l'lection de Joseph Kabila en 2006 : Lambert Mende Omalanga, Ren Isekemanga et enfin Celestin Mbuyu Kabango. Nous pouvons rajouter cette liste le dernier ministre arriv aprs les lections de 2011. Atama Crispin, nomm le 28 avril 2012, a fait la totalit de sa carrire lAgence nationale de renseignement (ANR) du Congo. Avant de prendre son poste de ministre, il tait charg de la scurit auprs du gouverneur de la province Orientale.

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Hydrocarbures, Celestin Mbuyu Kabango15. Cette dcision est cependant bien davantage le rsultat du lobbying de certains conseillers la prsidence que du ministre. Mme le Collge des hydrocarbures, charg de conseiller le prsident sur les dossiers ptroliers, n'a pas t consult. On suspecte le principal conseiller du chef de l'tat, Augustin Katumba Mwanke16 et son principal alli en affaires, Dan Gertler17, dtre derrire le montage de ces deux socits, enregistres aux les Vierges britanniques. Malgr l'importance stratgique de ces permis, le dossier a t politis ds le dpart. Ce dernier contrat va seulement permettre certaines personnes gravitant autour de Joseph Kabila de raliser une confortable plus-value. En effet, ces deux socits ne pourront
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Nomm le 19 fvrier 2010 comme ministre des Hydrocarbures, Clestin Mbuyu Kabango, est natif de la rgion du Katanga comme le prsident Joseph Kabila (du ct de son pre), dont il est un proche. Il a notamment t prsident de la puissante communaut des Katangais installs Kinshasa pendant plusieurs annes. Mbuyu connat bien les arcanes de l'administration, ayant gravi tous les chelons jusqu'au poste de Secrtaire gnral l'conomie nationale dans les annes 1990 (l'un des plus hauts grades de la fonction publique). Il a galement exerc les fonctions d'administrateur de la socit nationale minire, la Gcamines. Avant d'tre nomm ministre de l'Intrieur en octobre 2008, poste qu'il occupait avant d'tre ministre des Hydrocarbures, il occupait la fonction de vice-ministre du Budget depuis 2007. Passer de l'Intrieur aux hydrocarbures peut apparatre comme une rtrogradation dans la hirarchie gouvernementale, cependant cette nomination doit tre comprise comme une rcompense financire et conomique. Le ministre des Hydrocarbures rencontre en permanence des investisseurs et ngocie avec eux. La conclusion d'accords peut tre un moyen d'enrichissement rapide. Mbuyu est diplm en chimie. 16 Augustin Katumba Mwanke (n en 1963) a t nomm dans le premier gouvernement de Joseph Kabila ds le mois d'avril 2001 comme ministre la Prsidence. Cela lui permettait d'avoir prise sur tous les dossiers. Il a t ensuite, partir de 2004, ambassadeur itinrant pour le prsident puis son directeur de cabinet adjoint. Lorsqu'il tait gouverneur du Katanga dans les annes 1990, il a t mandat par Laurent Dsir Kabila pour former le jeune Joseph aux affaires (principalement dans les mines). Joseph sjournait en effet trs souvent Lubumbashi aprs la chute de Mobutu en 1997. Katumba connaissait trs bien les affaires personnelles et d'argent de Laurent Dsir car les mines du Katanga ont financ le rgime ainsi que les armes de l'Alliance (Zimbabwe, Angola, Namibie, Tchad). Joseph l'a donc tout de suite considr comme son pre en affaires. Ingnieur mcanique de formation, Katumba a longtemps travaill dans une banque d'investissement en Afrique du Sud. Il est rput trs proche des Angolais, des Zimbabwens et bien sr des Sud-Africains. S'il n'a rapidement plus aucune fonction officielle auprs de Joseph Kabila, il est rest dput du Katanga ainsi que le principal conseiller occulte du prsident jusqu sa mort dans un accident davion le 28 fvrier 2012. 17 Dan Gertler est le petit-fils de Moshe Schnitzer, le prsident de lIsrael Diamond Institute, et neveu de Shmuel Schnitzer, ancien prsident de lIsrael Diamond Exchange. Il dirige une socit d'achat de diamants appele Dan Gertler International (DGI). Gertler a fourni la fin des annes 1990 de larmement au rgime de Laurent Dsir Kabila en change dun quasi monopole sign en 2000 sur lexportation de diamants par lintermdiaire de sa socit, International Diamond Industries (IDI). Aprs la mort de Laurent Dsir Kabila le 16 janvier 2001, le march sera rompu en 2002 mais Gertler continue jouir d'une relation trs privilgie avec Joseph Kabila, il est notamment lun des trs rares occidentaux avoir t invits au mariage du prsident congolais le 16 juin 2006. Ds le mois doctobre 2003, il obtient avec sa socit Emaxon Finance International le march dexportation de la majorit de la production congolaise nationale de la MIBA (la Minire de Bakwanga, active dans le diamant). Avec la maison mre dEmaxon, International Group (DGI) fonde en 1996, Gertler et ses associs comme Chaim Liebovitz contrlent de nombreux sites de production de diamants ainsi que les circuits de vente.

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pas dvelopper seules ces blocs, elles n'en ont pas les capacits techniques et financires. Caprikat et Foxwhelp cherchent donc depuis 18 mois des partenaires : les Italiens d'ENI ont t contacts, tout comme Total et bien d'autres. Elles esprent cder, contre une confortable somme d'argent, une grande partie de ces permis sans y avoir ralis de travaux significatifs. Seule une demande d'autorisation pour le passage du matriel d'exploration par le sol ougandais a t dpose en novembre 2011 par l'ambassade congolaise Kampala auprs du ministre de lnergie. En dfinitive, alors que l'Ouganda a dj mis au jour plus d'un milliard de barils de rserve, du fait dune gouvernance mdiocre et politise du secteur, aucune exploration n'a encore t ralise sur les blocs congolais 1 et 2. Quant au bloc 3, au sud du lac Albert, il a t confi par un dcret prsidentiel de juin 2010, au groupe sudafricain Sacoil. Ce dernier a obtenu le 27 dcembre 2011 le feu vert du prsident congolais pour le transfert de 60 % du permis Total. Des acquisitions sismiques devraient avoir lieu en 2012 dans une zone trs difficile o la protection de l'environnement est cruciale (parc des Virunga).

Le lac Albert, bassin partag entre la RDC et l'Ouganda


La RDC et l'Ouganda ont chacun une part de souverainet sur le lac Albert. Si les problmes frontaliers sur le lac ont eu tendance diminuer depuis 2007, rien n'est pour autant rgl. Le meurtre sur le lac Albert d'un ingnieur travaillant pour Heritage par l'arme congolaise en aot 2007 a conduit les prsidents Joseph Kabila et Yoweri Museveni se rapprocher officiellement lors d'accords bilatraux dpassant largement le cadre du ptrole : Ngurdoto en septembre 2007 et Dar Es Salaam en mai 2008. Cependant, les deux tats ne sont toujours pas d'accord sur la dfinition de la frontire coloniale. Selon un trait de 1915 sign entre les Britanniques et les Belges, c'est le lit de la rivire Semliki, source du lac Albert (Sud), qui est la frontire entre les deux tats. Or le lit de la Semliki s'est dplac de plusieurs centaines de mtres vers l'ouest, ce qui dfavorise le Congo. Les accords de Ngurdoto et Dar Es Salaam ont initi la mise en place des commissions techniques pour s'accorder sur les frontires du lac. Deux runions se sont tenues en 2007 Bunia (Ituri) et Entebbe (Ouganda) et une dernire Kinshasa en juin 2008. Comme ces discussions n'ont pas permis une rsolution prenne de la question de la frontire et des moyens d'exploiter les gisements communs, les ministres des Hydrocarbures congolais Lambert Mende Omalanga et son homologue ougandais charg de l'nergie Daudi Migereko se sont mis daccord sur une interdiction pour les socits de sapprocher moins de quatre kilomtres de la frontire

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maritime18. La plupart des champs ougandais sont terre, seuls deux gisements sont en grande partie sous le lac : Kingfisher, assez loin de la frontire, et celui de Ngassa, bien plus proche de la ligne de dmarcation litigieuse. Dans un premier temps, ce flou juridique sur le trac ne devrait pas handicaper Tullow, Total et CNOOC pour dvelopper les rserves ougandaises.

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Les deux ministres amendent galement le 28 janvier 2008 un accord sign en 1990 sur la gestion des gisements transfrontaliers. Selon Mende, qui sexprimait lAssemble nationale le 13 juin 2008 sur les hydrocarbures, un gisement mme localis totalement dans un des deux pays mais difficile daccs partir de celui-ci pouvait tre considr comme commun. Aujourdhui, seuls les gisements transfrontaliers sont reconnus communs et feront lobjet dune procdure spcifique dunitisation impliquant des oprateurs dsigns par chacun des deux Gouvernements . Texte lu par le ministre et publi dans le quotidien congolais La Prosprit, le 16 juin 2008. Disponible ladresse :

http://africatime.com/rdc/nouvelle.asp?no_nouvelle=407340&no_categorie=

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Que faire du ptrole ougandais ?

la fin 2012, on compte dj plus de quatre-vingts forages effectus dans la partie ougandaise de la zone du lac Albert et de ses alentours : Tullow a cinq foreuses en permanence sur le terrain. En dehors du milliard de barils dj dcouverts, les ptroliers et le ministre ougandais de l'nergie tablent sur de futures dcouvertes au moins quivalentes. On parle donc volontiers de 2,5 milliards de barils de rserves rcuprables sachant qu' peine quelques pourcents de la surface des trois primtres ont t formellement tests par des forages. Le plateau de la production, moment o le dbit reste de manire stable son plus haut, devrait atteindre 250 000 b/j. Le profil ptrolier de l'Ouganda ressemblera donc beaucoup celui de la Rpublique du Congo, qui possde 1,9 milliard de barils et produit 300 000 b/j. La diffrence majeure tant que le Congo compte seulement trois millions d'habitants alors que lOuganda en rassemble dix fois plus. Les priorits en termes dutilisation des revenus seront donc probablement diffrentes. Si des tests de dbits vont tre effectus partir de 201219, la production quotidienne ne devrait pas commencer avant 2016-2017. Contrairement au Ghana o la production a pu commencer trois ans aprs les dcouvertes grce des dfis techniques mineurs (offshore), les ptroliers ougandais sont bien davantage dans un processus de long terme. La gologie des dcouvertes est caractrise par une multitude de champs, petits ou moyens (tels que Jobi-Rii sur le bloc 1, Mputa, Kasamene et Waraga sur le bloc 2 et Kingfisher sur le 3), parpills sur une centaine de kilomtres entre le nord du lac Albert (rgion du Nil-Occidental) et le sud du lac. De plus, le ptrole est trs lourd et visqueux : il sera donc trs compliqu de le transporter. Enfin, la zone du lac Albert est totalement enclave, prs de 1 500 km des ctes les plus proches au Kenya. En ce qui concerne l'utilisation du brut, deux logiques opposes s'affrontent : celle des ptroliers et celle de l'tat ougandais (plus particulirement du prsident Yoweri Museveni). Les compagnies ptrolires souhaitent vendre sur le march international la plus grande partie du brut du lac Albert alors que la logique ougandaise vise construire localement une raffinerie de grande dimension. Cette dernire permettrait d'approvisionner en produits raffins l'Afrique de l'Est, soit le Soudan du Sud, le Kenya, la Tanzanie, l'est de la RDC, le Burundi et le Rwanda. Actuellement, les compagnies ptrolires actives en Ouganda semblent s'accorder
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La production de ces tests devrait tre vendue aux oprateurs de centrales lectriques thermiques comme Jacobsen.

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pour approvisionner et financer en partie une raffinerie capable au minimum de rpondre la demande ougandaise, estime 14 000 b/j en 2010. Certains ptroliers rencontrs font rfrence une raffinerie capable de transformer un volume de 60 000 b/j, afin de rpondre certains besoins rgionaux mais surtout pour rpondre la hausse de la demande en Ouganda dans les prochaines dcennies. Pour transformer ce ptrole lourd, une centrale de l'ordre de 20 000 b/j devrait coter entre 800 millions et 1,5 milliard de dollars selon les socits contractes20.

Le rle central d'Essar dans le raffinage rgional.


La compagnie indienne Essar, qui possde depuis 2009 50 % de la raffinerie de Mombasa (Kenya), s'est dj dclare intresse par le dveloppement d'une raffinerie en Ouganda. Ds le 8 septembre 2010, l'tat ougandais a cr une coentreprise avec Essar la suite d'une visite le 5 septembre 2010 du ministre knyan des Affaires trangres, Moses Wetangula, et du PDG d'Essar, Prashant Ruia, au prsident ougandais21. Dans le mme temps, le PDG de la Kenya Petroleum Refineries Ltd (KPRL, dtenue parts gales par l'tat knyan et Essar Energy Overseas), Raj Varma, a lanc une tude de faisabilit pour la transformation du brut ougandais dans la raffinerie de Mombasa22. Essar se doit d'tre trs ractif sur ce sujet car en semparant de 50 % de la raffinerie de Mombasa, elle s'est engage auprs de l'tat knyan investir 450 millions de dollars pour faire passer la structure de 1,4 4 millions de tonnes (soit 83 000 b/j). Elle doit contrler le march ougandais afin de ne pas subir de concurrence d'un autre investisseur qui inonderait le Kenya et les autres pays de la rgion avec des produits raffins en Ouganda, beaucoup moins chers que ceux raffins Mombasa partir de brut achet sur le march international (le Kenya ne produit pas de ptrole). En dcembre 2011, LK Gupta, le directeur gnral d'Essar Oil s'est donc nouveau dclar prt investir dans la construction et la gestion d'une raffinerie ougandaise entre 5 et 7,5 millions de tonnes par an (soit entre 100 000 et 150 000 b/j)23. Le gouvernement ougandais a dj dlimit un terrain dans le district d'Homa (carrefour ptrolier l'est du pays) destin la construction de cette raffinerie. Il ne reste plus qu' prendre la dcision sur la taille du projet. Pour ce faire, le ministre de lnergie dispose depuis octobre 2010 d'une tude du cabinet suisse Foster Wheeler. Ce document reflte trs largement le point de vue de l'tat, son commanditaire. Il dfend la construction d'une raffinerie Homa,
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Les Chinois de la CNPC ont construit deux raffineries en 2011 au Tchad et au Niger qui ont t factures quelque 900 millions $ Niamey et un peu plus de 600 millions NDjamena. 21 Africa Energy Intelligence, n 635, 15 septembre 2010. 22 La lettre de l'ocan indien, n1299, 18 dcembre 2010. 23 Selon le quotidien conomique indien The Financial Express, 10 dcembre.

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plutt quun pipeline de 1 500 km destin exporter le futur ptrole brut via le Kenya, comme le souhaitent les compagnies ptrolires. Le rapport de Foster Wheeler estime un milliard de dollars le cot dune raffinerie d'une capacit de transformation de 150 000 b/j, et un montant atteignant les 2 milliards de dollars si cette capacit est porte 350 000 b/j. Foster Wheeler value 1,7 milliard de dollars le cot d'un oloduc, option qui engendrerait de surcrot la ncessit d'installer plusieurs stations le long du tuyau afin de retirer la paraffine contenue dans le ptrole brut, qui se solidifie temprature ambiante24. Foster Wheeler sous-estime considrablement le cot d'une raffinerie de dimension rgionale. Le cot dun difice produisant 150 000 b/j serait bien suprieur 2 milliards de dollars (probablement entre 3 et 5 milliards de dollars). Cependant, si les Indiens sont d'accord pour financer la grande partie de cette usine, la question ne se pose pas dans les mmes termes, car il n'y aura plus de problme de financement. Mais si Essar accepte de payer cet difice, l'Ouganda ne pourra pas totalement contrler les prix la pompe. De mme, le gouvernement assisterait aux ngociations sur les prix de vente du brut entre les socits ptrolires et Essar mais ne pourrait pas diriger les dbats, moins qu'il n'acquire une part significative de la raffinerie. Par ailleurs, la stratgie consistant construire une raffinerie d'ampleur rgionale Homa va forcment avoir un impact sur celle de Mombasa. Le march rgional ne dpasse pas les 150 000 b/j, et est principalement domin par la demande knyane : 80 000 b/j. Il n'y aura donc pas la place pour deux structures de grande taille en Ouganda et au Kenya. Or, l'extension de Mombasa est un investissement capital pour le gouvernement du Premier ministre Raila Odinga, en particulier la veille de l'lection prsidentielle prvue dbut 2013. Pour en revenir l'Ouganda, le projet d'une raffinerie rgionale qui utiliserait plus de la moiti de la production ougandaise, soit 150 000 sur les 250 000 esprs, est cependant trs risqu pour plusieurs raisons. D'abord, la pnurie actuelle de financement ne plaide pas pour des structures coteuses, en particulier en Afrique. Deuximement, les produits raffins qui arrivent directement au port de Mombasa en provenance du golfe Persique, puis ainsi rachemins dans la sous-rgion, resteront beaucoup plus rentables que ceux provenant d'une structure de 150 000 b/j en Ouganda. En effet, la qualit du brut des pays du Golfe, beaucoup plus lger et moins soufr qu'en Ouganda, permet des cots de transformation trs faibles. De plus, la taille des structures en Arabie Saoudite, Rabigh (330 000 b/j) ou Al Jubail en construction (400 000 b/j) permet un cot par baril transform bien infrieur celui d'une usine de l'ordre 100 000 b/j. Si Essar veut contrler le march, il ne le fera pas tout prix. La construction d'une usine de 20 000 b/j apparat donc comme la solution la plus rationnelle, qui permettrait l'Ouganda de ne plus dpendre des importations knyanes. Ces dernires transitent actuellement par un oloduc entre Mombasa et Eldoret,
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Dtails du rapport dans La lettre de l'Ocan indien, n1297, 20 novembre 2010.

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puis des camions acheminent les produits ptroliers vers Jinja (cuve de stockage nationale) et Kampala pour les stations services prives.

Les projets d'oloducs rgionaux.


Selon la taille de la raffinerie en Ouganda, une partie plus ou moins importante de la production locale devra tre exporte. On peut d'ores et dj envisager une capacit comprise entre 100 et 200 000 b/j. Il faudra rajouter ce volume celui venant de la partie congolaise du lac Albert, l'horizon 2020/2025. En effet, la RDC n'aura aucun autre moyen d'exporter son brut partir de l'Ituri. Le volume congolais ne peut tre quantifi actuellement, du fait de la mconnaissance de la gologie dans le pays. Cependant, les ptroliers ont l'esprit qu'il faudra prvoir un peu plus grand. Un autre acteur rgional doit tre pris en compte dans l'quation ptrolire : le Soudan du Sud. Ce dernier, indpendant depuis le 9 juillet 2011, produisait jusquen fvrier 2012 quelque 350 000 b/j envoys directement dans les oloducs vers Port-Soudan au Soudan voisin. Or, les relations entre les deux entits soudanaises ont historiquement toujours t trs conflictuelles (deux guerres civiles dont la dernire s'est termine en 2005) et l'indpendance est loin davoir rgl tous les problmes. Un diffrend sur la vente par Khartoum de brut sud-soudanais a entran la baisse puis larrt complet de la production au sud en fvrier 2012. Des ngociations ont lieu depuis lors. L'un des principaux points de friction est li aux redevances que Djouba doit payer Khartoum pour l'utilisation des infrastructures d'exportation. Les ngociations lances ce sujet ds le mois d'aot 2010 Addis-Abeba n'ont rien donn. Les positions sont radicalement opposes, les sudistes ont propos pendant deux ans moins d'un dollar par baril transport lorsque Khartoum en demandait environ 32 ! Seulement, la crise conomique Khartoum et larrt des revenus pour Djouba ainsi que la pression internationale (ONU, Union africaine et principalement Meles Zenawi jusqu son dcs lt 2012, ainsi que les tats-Unis) ont contribu faire flchir les positions aboutissant des avances en aot 2012 o le chiffre de 9 dollars par barils fait lobjet dun premier accord de principe. Les ngociations ont repris fin septembre Addis-Abeba entre Salva Kiir et Omar el Bchir sur la question du prix de transit que Djouba a payer ainsi que sur les frontires litigieuses entre les deux pays qui coupent plusieurs blocs ptroliers. S'il n'tait pas envisageable pour les ptroliers de construire un nouvel oloduc allant des champs sud-soudanais vers les ctes knyanes au lendemain de l'indpendance, cette hypothse semble dsormais envisage. Le PDG de la socit Total, Christophe de Margerie, s'est mme exprim en ce sens lors du 20e Congrs ptrolier mondial de Doha dbut dcembre 2011. Il s'est dit favorable la construction par son groupe d'un oloduc allant du Soudan du

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Sud au Kenya25. Total, qui est l'oprateur du gigantesque bloc B proche de Djouba, et qui contrle 33 % des blocs ougandais, voit son intrt l'interconnexion de ces deux projets. Un tuyau allant des zones de production soudanaise (au nord du Soudan du Sud) rejoindrait un tuyau ougandais (venant du lac Albert) sur le territoire kenyan. Ce tuyau rejoindrait ensuite l'un des deux ports knyans : Lamu ou Mombasa (ce dernier est largement privilgi car dj dot de grandes infrastructures). Il reste encore beaucoup d'inconnues sur ces projets mais la dcision finale devra tre prise ds 2012-2013 si les ptroliers veulent viter des exportations par camion sur des centaines de kilomtres. En effet, la construction d'un oloduc reliant l'Ouganda aux ctes knyanes ncessiterait entre 18 et 24 mois de travaux. Si l'on considre que la production commencera en 2016 au mieux, il faudra dbuter les travaux en 2014 au plus tard. Un premier oloduc allant de Mombasa Eldoret (nord-ouest du Kenya) existe dj pour l'importation de produits ptroliers vers l'Ouganda26. S'il est techniquement faisable de renverser le sens d'utilisation de l'ouvrage existant (dual carriage), la capacit de ce dernier ne permettra pas le transport des productions ougandaises et sud-soudanaises. Il faudra donc trs certainement construire un tout nouveau rseau avec une capacit plus importante. Des discussions entre les diffrents gouvernements de la rgion ont dj eu lieu un haut niveau pour un projet commun. L'exPDG de la SNAM (filiale d'ENI pour l'importation de gaz liqufi), Giuseppe Ciccarelli, a mme organis le 19 octobre 2010 une prsentation sur un rseau d'oloducs devant lancien ministre congolais des Hydrocarbures, Clestin Mbuyu Kabango, le ministre ougandais de l'nergie de l'poque, Hillary Onek et l'ambassadeur knyan Kampala, Geoffrey Okanga. Le vice-prsident ougandais, Gilbert Bukenya, et le ministre des Affaires trangres, Sam Kutesa,

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Cette position, dfendue galement par Shell dbut janvier 2012 peut aussi tre analyse comme une stratgie pour aider les ngociateurs sud-soudanais. En effet, la position de Djouba dans les pourparlers avec le Nord Addis Abeba est renforce si des majors comme Total et Shell proposent d'aider au financement et la construction d'oloducs allant du sud du pays vers le Kenya. Cette pression va peuttre s'avrer utile pour faire revenir Khartoum des demandes de prix raisonnables pour le transport du brut par son territoire. Entre les propositions de financement et la ralit stratgique de ces socits, il y a trs probablement un foss. En cas de dcouverte significative au sud du Soudan du Sud, un pipeline serait utile, mais les ptroliers sont trs rticents construire un tuyau allant du nord du Soudan du Sud (pour transporter le ptrole dj extrait depuis 1999) pour traverser tout le pays et aller vers le Kenya. Dune part cest trs coteux et potentiellement dangereux (Djouba ne contrle pas correctement son territoire) et dautre part le ptrole au nord du pays est contrl par les Chinois, Indiens et Malaisiens qui ne semblent pas prts financer un nouvel oloduc aprs avoir pay la totalit de ceux construits vers PortSoudan. 26 La socit libyenne Tamoil avait remport en 2006 un contrat pour construire un oloduc allant dEldoret jusqu' Kampala en passant par Jinja (80 km de la capitale ougandaise). Cependant, le projet n'a jamais dmarr car les dcouvertes ptrolires du lac Albert ont chang la donne. C'est dsormais davantage le Kenya qui pourrait importer du brut ougandais ou mme des produits raffins si Essar ou une autre socit s'engageait dans une raffinerie de dimension rgionale Homa.

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ont galement particip aux discussions27. Plus rcemment, dbut novembre 2011, une importante dlgation knyane s'est rendue Tokyo pour rencontrer les cadres de la socit Toyota Tsusho qui avaient propos en mars 2010 de construire un oloduc pour exporter le brut du Soudan du Sud via le Kenya28.

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Africa Energy Intelligence, n638, 27 octobre 2010. Africa Energy Intelligence, n663, 16 novembre 2011

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Exploration dans les autres pays d'Afrique de l'Est (Kenya, thiopie, Soudan du Sud, Tanzanie, Mozambique).

Les dcouvertes sur le lac Albert en Ouganda depuis 2006 ont considrablement attis la curiosit des socits ptrolires pour les bassins sdimentaires d'Afrique de l'Est. S'il n'est pas utile de revenir sur les quelques dizaines de forages effectus depuis le dbut du XXe sicle dans ces pays et qui ont systmatiquement amen l'abandon des permis, il est souhaitable de faire un point sur les projets actuels.

Potentiels du Kenya et de l'thiopie


Le pays gopolitiquement le plus important de par sa cte et ses infrastructures portuaires est le Kenya. Ce dernier n'a jamais produit ni ptrole ni gaz. En onshore, deux zones cls sont en cours d'exploration : la premire est celle du bassin Turkana (nord du Kenya) o se trouve le lac ponyme. Une partie de ce bassin remonte en thiopie dans la zone du Sud-Omo29. Une fois de plus, c'est Tullow Oil qui est depuis 2010 l'oprateur des cinq blocs ct knyan et de deux blocs ct thiopien30. Plusieurs forages vont y tre effectus entre 2012 et 2013 des deux cts de la frontire. Les premiers de ceux effectuer ct Kenya, dbut 2012, ont t trs positifs, Tullow qualifiant lun de ces puits dun des plus grands succs de son histoire. La gologie tant du mme type (rift, graben) que celle aux abords du lac Albert, les espoirs sont importants. La localisation de ces permis est de plus stratgique car en cas de dcouverte, mme de petites dimensions, l'oloduc construit pour transporter le brut ougandais passerait par cette rgion. Tullow pourra alors connecter facilement ces champs l'oloduc. L'autre bassin onshore surveiller est celui d'Anza/Mandera qui se trouve la frontire avec la Somalie. La phase des forages commencera en 2012-2013 avec la socit britannique Afren (bloc 1). Les socits canadiennes Vanoil, Lion Petroleum et Simba Energy

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Voir carte : http://www.tullowoil.com/index.asp?pageid=429 Voir carte : http://www.tullowoil.com/index.asp?pageid=432

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prvoient aussi des campagnes sismiques. La zone est encore trs mal connue. Un forage positif d'Afren pourrait attirer les majors. Le Kenya a galement un bassin offshore prometteur, celui de Lamu. Ce dernier est principalement opr depuis plusieurs annes par le groupe amricain Anadarko, qui possde cinq permis. En septembre 2011, Total a pris 40 % dans les 5 blocs oprs par Anadarko. La phase actuelle de sismique devrait permettre ces deux socits de dlimiter les zones forer partir de la fin 2012. L'offshore kenyan est devenu subitement stratgique depuis les gigantesques dcouvertes gazires au sud de la Tanzanie et au nord du Mozambique. Hors des bassins communs avec le Kenya, l'thiopie a dj fait des dcouvertes gazires dans la rgion de l'Ogaden (sud-est). La socit publique malaisienne Petronas a vendu dbut 2011 aux Chinois de PetroTrans les neuf primtres o elle avait ralis ces dcouvertes (on parle de 5,7 trillions de pieds cubes). Le ministre des Mines du Somaliland, Hussein Abdi Dualeh, a d'ailleurs t invit dbut dcembre 2011 en Chine pour discuter de la possibilit d'exporter le gaz thiopien par le port de Berbera31. Plusieurs socits chinoises ont dj sign des promesses d'achat de cargaisons gazires sur le long terme. En cas de problmes lgaux avec le gouvernement fdral de transition somalien, PetroTrans envisage de passer par Djibouti32. En plus des problmes d'enclavement de l'thiopie, les socits ptrolires prsentes au sud-est du pays sont trs rgulirement vises par le mouvement antigouvernemental du Front de libration nationale de lOgaden (ONLF). Plusieurs dizaines de travailleurs ptroliers ont t tues depuis 2007 ce qui a considrablement ralenti les explorations.

Soudan du Sud
Le Soudan du Sud, que nous avons dj voqu brivement dans la gopolitique des oloducs, produit du brut depuis 1999, lorsquil tait encore partie intgrante du Soudan. D'abord, dans le cadre des accords signs avec les socits ptrolires, principalement CNPC (Chine), Petronas (Malaisie) et ONGC (Inde) et le pouvoir d'Omar elBchir. Puis, dans le cadre de laccord de paix globale de 2005 par lequel Khartoum a cd 50 % des revenus ptroliers aux autorits de transition diriges par le Mouvement de libration du peuple soudanais (MPLS), plus connu sous lacronyme anglais SPLM. Enfin, depuis juillet 2011, dans le cadre d'une indpendance totale faisant que, thoriquement, 100 % des revenus allant la partie tatique doivent revenir au Soudan du Sud. La totalit des 350 000/400 000 b/j produits dans le pays se situe proximit de la frontire avec le Nord. Cependant, certains blocs comme le 3 et le 7

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Upstream, 16 dcembre 2011. Conversation avec les dirigeants de PetroTrans, dcembre 2011.

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se trouvent des deux cts de la ligne de dmarcation, entranant des litiges frontaliers, tout comme dans la rgion ptrolire d'Abyei. Le nouveau gouvernement du Soudan du Sud dsign en octobre 2011 a pour la premire fois un ministre charg uniquement des questions ptrolires et minires : Stephen Dhieu Dau (auparavant le portefeuille de lnergie couvrait mines, ptrole et lectricit). Dhieu Dau a comme objectif de maintenir la production son niveau actuel (faisant abstraction de la priode dbute en fvrier 2012 o la production est larrt) en acclrant l'exploration. En effet, les blocs producteurs : 1/2/4, 3/7 et 5A vont bientt dcrotre (on parle de 2013-2014) et il est ncessaire de trouver de nouveaux champs. L'un des plus grands espoirs repose sur le bloc B de Total (118 000 km) qui se trouve dans les zones sud proches de la capitale Djouba. Total, qui a t pendant longtemps, en disposition lgale de force majeure33 du fait de la guerre civile, n'a plus travaill sur son bloc B depuis les annes 1980, alors qu'elle dtient les droits depuis 198334. La major franaise espre reprendre les travaux en 2013 avec un nouveau partenaire (on a parl de Qatar Petroleum mais ces derniers nont pas souhait poursuivre les ngociations). L'importance de mener de nouvelles explorations est vitale puisque quasiment 100 % des revenus du nouvel tat proviennent du secteur ptrolier. Dans le mme temps, le manque de fonctionnaires qualifis, au sein du ministre du Ptrole comme dans la socit nationale Nilepet, va constituer un important handicap dans l'avenir. L'aide de la coopration norvgienne, trs prsente depuis une dizaine d'annes au Nord comme au Sud, sera vraisemblablement insuffisante. En peine six mois de transition, Djouba doit grer un volume ptrolier quivalant celui de la Rpublique du Congo.

Tanzanie/Mozambique
La Tanzanie et le Mozambique produisent tous deux de petites quantits de gaz depuis 2004. Grce un gazoduc de 225 km, le champ de Songo Songo ( proximit de l'le ponyme) est reli la capitale conomique Dar es Salaam. Ce gazoduc approvisionne une trentaine de clients privs qui obtiennent ainsi de l'nergie rgulire et bon march. De plus, cela permet une centrale de produire quelque 180 MW pour les besoins de Dar es Salaam, trs affecte par la baisse de niveau des barrages depuis plusieurs annes. Quant au Mozambique, les champs de Pande et Temane approvisionnent l'usine de Secunda, opre par Sasol au nord-est de l'Afrique du Sud. Cette dernire transforme du charbon sud-africain en essence grce au procd Fischer-Tropsch. Cependant les rserves de ces deux projets sont limites.
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Disposition lgale intgre au contrat permettant de geler les travaux en cas dinstabilit politique ou de catastrophe naturelle. 34 En octobre 2012, les autorits sud-soudanaises rflchissaient la partition en trois du bloc.

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Lier les cas tanzanien et mozambicain n'est pas fortuit. Depuis 2010, ces deux pays ont fait de gigantesques dcouvertes gazires dont la plupart sont proches de leur frontire maritime commune dans le bassin de Rovuma. Le groupe britannique BG qui opre depuis juin 2010 les blocs 1-3 et 4 dans le sud de la Tanzanie a ralis au moins plusieurs dcouvertes gazires significatives, tout comme Statoil et Exxon qui travaillent sur le bloc 2. D'autres forages sont en cours pour dterminer l'importance de la zone mais il est dj certain que les rserves dpasseront 40 trillions de pieds cubes (TCF). Quant au Mozambique, les volumes sont plus prcis, mme s'ils demandent tre affins. Les Amricains d'Anadarko ont mis au jour avec les champs de Lagosta, Barquentine, Windjammer et Camarao dans le bassin de Rovuma quelque 40/50 TCF de gaz. La socit italienne ENI est, quant elle, opratrice de la zone 4, dans la mme aire mais plus loin des ctes, l o les profondeurs marines atteignent 1 500 mtres. Dans ses communiqus d'octobre 2011, elle parle de rserves de l'ordre de 40 TCF. En dautres termes, en lespace de deux ans, le Mozambique a mis jour des rserves quivalant la moiti de celles que le Nigeria a mis 50 ans dvelopper. Maputo va donc devenir, dans la prochaine dcennie, un des plus importants exportateurs de gaz liqufi dans lOcan indien avec le Qatar, l'Iran, lAustralie. Aprs la catastrophe nuclaire de Fukushima au Japon au dbut 2011, la demande gazire asiatique va s'accrotre progressivement et rendre tous les projets de la cte Est de l'Afrique trs attrayants. Le PDG d'ENI, Paolo Scaroni, a d'ores et dj annonc qu'il comptait investir 50 milliards de dollars au Mozambique. L'arrive d'une multitude de majors dans l'offshore de ces deux pays est un processus en cours. Total a fait son entre en septembre 2012 au Mozambique (sur les permis de Petronas) et Shell devrait bientt faire de mme. Il est vident qu'une nouvelle province gazire de grande taille va totalement modifier l'conomie du Mozambique et probablement celle de la Tanzanie. Ces pays, trs pauvres et ayant des comptences trs limites sur ces sujets nergtiques jouent leur avenir conomique avec la gestion de ce secteur. Les modles de pays ptroliers sont nombreux sur le continent, mais la plupart ont chou dans le dveloppement et la rpartition quitable de la manne. La Tanzanie et le Mozambique ont en plus la particularit davoir dcouvert en trs peu de temps des rserves gigantesques. Cela accrot les risques de mauvais choix et de gestion dangereuse.

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Conclusion

L'Afrique de l'Est est en phase de transformation. Le ptrole et le gaz dj dcouverts (en particulier en Ouganda, Tanzanie et Mozambique) vont bouleverser les conomies nationales en devenant progressivement la principale source de revenus des tats concerns. Ces revenus accrus vont aussi avoir un impact sur leur poids gopolitique respectif en Afrique de lEst. Cependant, le passage d'une conomie peu industrialise et trs agricole (cas de ces pays) une conomie domine par les hydrocarbures peut avoir des effets dsastreux, tels que labandon de l'agriculture au profit de l'importation, entranant une pauprisation du milieu rural et une densification incontrle des villes. L'industrie ptrolire cre trs peu d'emplois directs car c'est un secteur fortement capitalistique, requrant peu de main-duvre une fois lexploitation lance. Les frustrations des populations peuvent donc tre fortes, domines par le sentiment de ne voir aucun bnfice li des revenus ptroliers monopoliss par llite politico-conomique. Ces revendications doivent tre anticipes par les gouvernements sous peine de se retrouver dans des situations sans issue (cas du delta du Niger aprs 50 ans d'exploitation). Ainsi, la cl de rpartition des revenus entre l'tat central, les zones de production (forcment impactes au niveau environnemental) et les autres rgions non-productrices est un exercice dlicat, qui ne pardonne pas . De ce point de vue, lpisode du dbat ptrolier au parlement ougandais fin 2011 est mditer. Il va de soi que les rticences exprimes par les parlementaires ne sont pas sans arrire-penses trs immdiates en termes de reconnaissance politique ou pcuniaire. Nanmoins, en Ouganda comme ailleurs, si le gouvernement et le prsident ne prennent pas la peine de faire un travail de pdagogie et d'engager un vritable dbat national, le processus ptrolier sera un jour bloqu par la reprsentation populaire ou les communauts locales. L'inclusion de ces dernires trs en amont dans le processus est essentielle. Cest d'autant plus vrai que le sentiment actuel des habitants des zones ptrolires est que cette ressource leur appartient en premier lieu, avant d'appartenir l'tat central. Et il est devenu trs difficile pour des gouvernements d'envoyer l'arme pour craser les tentatives de rappropriation des ressources. Les trois ou quatre annes prcdant l'exploitation du ptrole ou du gaz sont dterminantes pour prvenir tout conflit. On peut dire que l'Ouganda a jusqu' maintenant partiellement chou, le Parlement n'en a pas fini avec le contrle des activits du gouvernement dans ce secteur. La suspicion entre les citoyens, les parlementaires et les gouvernants est devenue telle dans le pays, qu'il est impossible pour les fonctionnaires, pour la plupart trs

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comptents, d'expliquer leur secteur en esprant tre entendu de faon rationnelle. Le dbat ptrolier en Ouganda est galement celui par lequel s'exprime une nouvelle gnration d'hommes politiques, plus jeunes, moins engoncs dans les disciplines de parti. Ils ont montr que la figure de soldat venue du bush qu'est Yoweri Museveni n'est plus intouchable. Or, les premires annes d'exploitation vont modifier en profondeur l'conomie du pays, il faudra avoir la capacit de rassurer. La production ptrolire commencera lors de la prochaine lgislature, vers 2016/2017, Museveni va-t-il en profiter pour se maintenir au pouvoir en faisant usage de sa nouvelle manne ou va-t-il se retirer aprs 30 ans au sommet de ltat ? Cest une inquitude non ngligeable. La RDC est actuellement la trane dans le processus ptrolier du fait de choix hasardeux. Il faudra plus d'une dcennie pour mettre en valeur et dvelopper les rserves de son ct du lac Albert. Cependant l'Ouganda sait qu'il faudra travailler avec son voisin et l'aider extraire son ptrole. Le brut congolais ne pouvant transiter que par le territoire ougandais, autant l'aider l'extraire au plus vite et dans les meilleures conditions. Ce ptrole peut permettre aux deux tats, autrefois rsolument ennemis, s'accepter davantage et moins s'engager dans la dstabilisation mutuelle. Kabila s'est rendu la prestation de serment de Museveni en mai 2011, et les visites protocolaires se sont multiplies divers niveaux. Une gopolitique ptrolire doit se mettre en place l'chelle rgionale. La diffrence majeure entre le ptrole du golfe de Guine et celui des pays d'Afrique de l'Est et centrale est son enclavement. Il est donc indispensable de concevoir les projets en commun. Les premires ngociations avec le Kenya pour la construction d'un oloduc d'exportation sur son sol sont encourageantes, il faudrait inclure le Soudan du Sud dans la rflexion, ce qui semble loin d'tre le cas actuellement. Pour ce qui est des raffineries, les projets de dimension rgionale voulus par le prsident Yoweri Museveni peuvent s'avrer risqus. Les ptroliers ne financeront pas de telles infrastructures, a fortiori si leur rentabilit nest pas dmontre. Comme on la vu, la concurrence des pays du Golfe et de l'Inde, o les raffineries sont gigantesques, pourrait mettre en pril une grande raffinerie en Ouganda. Une unit de dimensions modestes rendant l'Ouganda indpendante en termes d'essence et de produits ptroliers est souhaitable et est soutenue par les ptroliers actifs dans le pays. Enfin, avant tout projet d'exportation, les pays d'Afrique de l'Est et dAfrique australe doivent s'assurer que les besoins en nergie et en particulier en lectricit sont assurs grce leurs nouvelles ressources. C'est le cas de l'Ouganda pour le ptrole mais aussi de l'thiopie, de la Tanzanie et du Mozambique avec le gaz. L'exportation ne devrait intervenir que lorsque les besoins internes sont assouvis, en tenant compte de lappoint que peut reprsenter le dveloppement dnergies non-fossiles. Sur ce point, l'exprience de pays comme le Gabon, la Rpublique du Congo, lAngola, ou le Nigeria doit faire rflchir. Ces derniers, 50 ans aprs le dbut de leur production ptrolire, restent incapables de rpondre la demande en lectricit ou en produits ptroliers de leur population, ce qui entrane une stagnation du dveloppement de lconomie relle.

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