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Guide technique Gestion du cycle de projet

Programme danalyse socioconomique selon le genre

ASEG

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture

Les appellations employes dans cette publication et la prsentation des donnes qui y figurent nimpliquent de la part de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs frontires ou limites.

Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut tre reproduite, mise en mmoire dans un systme de recherche documentaire ni transmise sous quelque forme ou par quelque procd que ce soit: lectronique, mcanique, par photocopie ou autre, sans autorisation pralable du dtenteur des droits dauteur. Toute demande dautorisation devra tre adresse au Directeur de la Division de la parit hommes-femmes et de la population, Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture, Viale delle Terme di Caracalla, 00100 Rome, Italie, et comporter des indications prcises relatives lobjet et ltendue de la reproduction. FAO 2002

Prpar par Clare Bishop Traduction et adaptation en franais: Agns Le Magadoux avec la collaboration du programme ASEG Service parit hommes-femmes et dveloppement

Table des matires


INTRODUCTION ..................................................................................................................... 1 1. ASEG ET CYCLE DE GESTION DE PROJET ................................................................. 2 1.1. 1.2. 1.3. Analyse socioconomique selon le genre.................................................................... 2 Etapes du cycle de gestion de projet ........................................................................... 3 Intgration de lASEG aux tapes du cycle de gestion de projet ................................. 4

2. ETAPE 1: IDENTIFICATION DU PROJET ....................................................................... 5 2.1. Etude prliminaire ........................................................................................................ 5 2.1.1. Impulsion pour le changement ............................................................................... 5 2.1.2. Nature du problme................................................................................................ 5 2.1.3. Parties prenantes ................................................................................................... 5 2.2. Analyse de la situation ................................................................................................. 7 2.2.1. Contexte de dveloppement .................................................................................. 7 2.2.2. Moyens d'existence des individus, des mnages et des communauts ................ 7 2.2.3. Besoins, contraintes et ressources ncessaires .................................................. 10 2.3. Priorits de dveloppement des parties prenantes.................................................... 10 Etude de cas A: Identification d'un projet dans une communaut de pcheurs ....13
A1. A1.1. A1.2. A1.3. A2. A2.1. A2.2. A2.3. A3. Etude prliminaire Impulsion pour le changement Nature du problme Parties prenantes Analyse de la situation Contexte de dveloppement Moyens dexistence Besoins, contraintes et ressources ncessaires Priorits de dveloppement des parties prenantes 13 13 13 13 14 23 23 24 26

3.

ETAPE 2: CONCEPTION DU PROJET ......................................................................... 28

3.1. Cadre logique............................................................................................................. 28 3.1.1. Structure du projet ................................................................................................ 29 3.1.2. Hypothses critiques ............................................................................................ 29 3.1.3. Indicateurs objectivement vrifiables (IOV) .......................................................... 30 3.1.4 Moyens de vrification (MV).................................................................................. 31 3.2. Liste de contrle du cadre logique ............................................................................. 32 3.3. Plan de travail ............................................................................................................ 32 3.3.1. Matrice des activits et des responsabilits ......................................................... 33 3.3.2. Diagramme des flux d'activits............................................................................. 33 3.3.3. Calendrier de travail ............................................................................................. 33 3.3.4. Emploi du temps................................................................................................... 33 Etude de cas B: Conception du projet pour la communaut de pcheurs ............35
B1. B1.1. B1.2. B1.3. B1.4. B2. B3. Cadre logique Structure du projet Hypothses critiques Indicateurs objectivement vrifiables (IOV) Moyens de vrification (MV) Liste de contrle du cadre logique Plan de travail 35 35 35 36 37 39 40

B3.1. B3.2. B3.3. B3.4.

Matrice des activits et des responsabilits Diagramme des flux d'activits Calendrier de travail Emploi du temps

40 40 42 42

4. ETAPE 3: VALIDATION DU PROJET ............................................................................ 43 4.1. Validation sociale ....................................................................................................... 44 4.1.1. Influence des parties prenantes ........................................................................... 44 4.1.2. Niveau de participation des parties prenantes ..................................................... 44 4.1.3. Intrts et enjeux des parties prenantes .............................................................. 45 4.1.4. Besoins pratiques et intrts stratgiques des parties prenantes ........................ 45 4.1.5. Disparits socio-conomiques des parties prenantes .......................................... 46 4.1.6. Organisation sociale ............................................................................................. 46 4.2. Validation conomique............................................................................................... 47 4.2.1. Identification des cots et des bnfices sociaux................................................. 47 4.2.2. Quantification des cots et des bnfices sociaux............................................... 47 4.2.3. Mesure de l'impact du projet ................................................................................ 48 Etude de cas C: Validation d'un projet de rnovation de routes rurales ...........49
C1. C2. C3. C3.1. C3.2. C3.3. C3.4. C3.5. C3.6. C4. C4.1. C4.2. C4.3. Contexte du projet Processus de validation du projet Validation sociale Influence des diffrentes parties prenantes sur le projet Niveau de participation des parties prenantes Intrts et enjeux des parties prenantes primaires Rponse aux besoins pratiques et aux intrts stratgiques Disparits socio-conomiques Incidence de l'organisation sociale Validation conomique Identification des cots et des bnfices sociaux Quantification des cots et des bnfices sociaux Mesure de l'impact du projet 49 50 54 54 54 55 57 58 60 61 61 62 63

5. ETAPE 4: FORMULATION DU PROJET........................................................................ 64 5.1. 5.2 5.3. 5.4. 5.5. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.5.1. 6.5.2. 6.5.3.
D1. D2.

Cohrence avec les priorits des donateurs.............................................................. 64 Contenu ...................................................................................................................... 64 Rdaction de la proposition........................................................................................ 65 Sources d'information................................................................................................. 65 Style du document ..................................................................................................... 66 Intrt et but du suivi.................................................................................................. 67 Objectif du suivi.......................................................................................................... 67 Intrt et but de l'valuation ....................................................................................... 68 Objectif de l'valuation ............................................................................................... 68 Modalits d'valuation et de suivi............................................................................... 69 Collecte et tude des donnes primaires ............................................................ 70 Collecte et tude des donnes primaires ............................................................. 71 Rsultats et recommandations ............................................................................. 71
Contexte du projet Suivi du projet 73 75

6. ETAPES 5 ET 6: SUIVI ET EVALUATION DU PROJET................................................ 67

Etude de cas D: Suivi d'un projet de campagne d'information sur la sant ........73

D3. D3.1. D3.2. D3.3.

Evaluation du projet Collecte et tude des donnes secondaires Collecte et tude des donnes primaires Rsultats, conclusions et recommandations

75 75 79 81

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES................................................................................. 86

Abrviations ACB AGR ASEG BPG IOV ISG MAG MST MV ONG UV Analyse des cots et des bnfices Activit gnratrice de revenu Analyse socioconomique selon le genre Besoins pratiques selon le genre Indicateurs objectivement vrifiables Intrts stratgiques selon le genre Matrice de lanalyse selon le genre Maladie sexuellement transmissible Moyens de vrification Organisation non gouvernementale Unit de valeur

Introduction
Au cours des cinquante dernires annes, l'amlioration des conditions de vie des populations a t un des principaux axes de travail de nombreux programmes de dveloppement. Des investissements considrables ont t consentis tant au niveau humain que financier. Toutefois, force est de constater que les rsultats n'ont pas toujours t la hauteur des attentes. La rponse aux besoins fondamentaux des communauts a parfois t insatisfaisante, partielle ou ponctuelle. Les projets ont souvent cot et dur plus que prvu et leurs effets, ngatifs dans certains cas, n'ont pas toujours t anticips. Ce constat s'explique en partie par la faible participation des bnficiaires, l'inadquation des activits mises en uvre au regard du contexte socioconomique et des questions de genre ainsi que par l'absence de suivi des projets. Les projets qui, par exemple, ignorent dventuelles disparits entre ceux qui produisent et ceux qui contrlent les bnfices savrent prcaires long terme. Ceci s'applique tant au niveau des mnages, des communauts qu'au niveau national. Au cours des dernires dcennies, l'analyse socioconomique du contexte de dveloppement a t amliore grce la combinaison de connaissances et de savoirs techniques de disciplines et de secteurs divers. Ce qui a permis de considrer davantage les diffrentes dimensions sous-tendues par les aspects sociaux et conomiques traits dans une perspective de genre. Ce document tire profit de ces nouvelles approches pour les appliquer aux diffrentes tapes d'un projet. Lobjectif est d'tablir un lien entre les pratiques de gestion des projets et les aspects socio-conomiques selon le genre. Dans cette perspective, il est fait appel plusieurs mthodes et approches: la gestion du cycle de projet, le cadre logique, les techniques de diagnostic rapide, les dmarches bases sur les acteurs du dveloppement, l'approche participative, lanalyse selon le genre. Cet ouvrage est destin aux professionnels ayant des responsabilits oprationnelles au sein des gouvernements, des organisations non gouvernementales, des institutions de la socit civile ou du secteur priv. Il peut galement d'tre d'utilit pour les membres des milieux universitaires ainsi que les dcideurs politiques. Cet ouvrage, qui se fonde principalement sur l'analyse socioconomique selon le genre (ASEG), prsuppose que les lecteurs aient des connaissances de base en matire de gestion du cycle de projet, danalyse selon le genre, de mthodes de diagnostic rapide et de dmarches participatives. Aprs avoir fait un bref rappel de l'ASEG et du matriel se rfrant cette analyse au regard des diffrentes tapes du cycle de gestion du projet, le manuel dveloppe chaque tape dcisive du droulement d'un projet: tout dabord, lidentification du projet (chapitre 2), puis sa conception (chapitre 3) et sa validation (chapitre 4) suivie de la formulation dune proposition de projet (chapitre 5) pour terminer par le suivi et l'valuation (chapitre 6). L'tape de mise en uvre du projet, qui prend place aprs l'tape de formulation n'est pas explicite puisqu'elle est suppose raliser concrtement ce qui aura t approuv et financ grce au dveloppement des tapes 1 5. Dans chaque section, divers concepts et mthodes sont examins dans la perspective de l'action conduite notamment au niveau du terrain. Ils sont, tape par tape, illustrs par des exemples. Ces derniers sappuient sur trois tudes de cas labores partir dexpriences de terrain en Afrique: la premire relative une communaut de pcheurs, la seconde la rnovation dun rseau de routes rurales et enfin, la dernire traite d'un projet dinformation sur la sant. A la fin du document figure une bibliographie prsentant des textes de rfrence.

1.
1.1.

ASEG et cycle de gestion de projet


Analyse socioconomique selon le genre

L'analyse socioconomique selon le genre vise identifier les besoins, les responsabilits et les priorits des diffrents groupes de la population. Elle s'intresse aux rles et aux relations entre les hommes et les femmes en tenant compte de variables telles que l'ge, le niveau socio-conomique, l'appartenance ethnique, la religion. Elle souligne les interactions de ces facteurs sociaux, environnementaux, conomiques et politiques tous les niveaux de la socit. Cette approche globale, complte, permet de: dfinir les besoins, les contraintes et les priorits des hommes et des femmes; reprer les interdpendances entre les politiques, les programmes et les projets et leurs effets sur les moyens d'existence de la population; dterminer les potentialits d'action pour le changement. LASEG est mene trois niveaux: Au niveau macro o elle traite les questions socio-conomiques et de genre dans le processus dlaboration des politiques et programmes, en gnral au niveau national. Au niveau intermdiaire o elle se concentre sur les institutions, les structures et les services qui font le lien entre les politiques de niveau macro et le niveau du terrain. Au niveau de terrain o elle se focalise sur les personnes, les mnages et les communauts. Lapproche sous-tendue par l'ASEG sarticule autour de trois principes directeurs: Les rles et les relations inhrents au genre sont dterminants. Les personnes dfavorises constituent une priorit. La participation de toutes les parties prenantes est fondamentale pour le dveloppement. Le dveloppement de l'ASEG s'inscrit dans un programme de la FAO: le programme d'analyse socioconomique selon le genre, qui vise renforcer les capacits institutionnelles et les comptences des agents de dveloppement, tous les niveaux, pour formuler et mettre en uvre des politiques, des programmes et des projets dans une perspective de dveloppement durable, efficace et galitaire. Diffrents matriels, auxquels il sera fait rfrence dans ce document ( : guides dapplication au niveau de terrain ou au niveau intermdiaire) ont t conus pour toucher un large ventail d'acteurs: Le guide d'application au niveau de terrain qui s'adresse aux agents qui travaillent avec les communauts locales, afin de faciliter l'identification participative des besoins et priorits des diffrents groupes de population: hommes et femmes. Le guide d'application au niveau intermdiaire qui vise les planificateurs du dveloppement qui uvrent dans tout type d'organisation, afin de les aider identifier et analyser les relations entre le niveau macro et le niveau de terrain et d'valuer le fonctionnement des institutions dans une perspective de genre. Le guide d'application au niveau macro qui intresse les dcideurs, l'chelle rgionale, nationale et/ou internationale, afin de faciliter l'intgration de la dimension du genre dans les politiques et programmes. De plus, il existe plusieurs guides techniques, desquels ce document fait partie, qui explicitent lapplication des principes de lASEG des secteurs ou axes de travail spcifiques, tels que les ressources naturelles, l'irrigation ou encore la nutrition.

1.2.

Etapes du cycle de gestion de projet

Les projets de dveloppement tentent de mobiliser et de mettre profit des ressources dans l'optique d'obtenir des rsultats prcis, dans des dlais dtermins et en respectant un certain budget. Ces projets varient dans leur porte, leurs objectifs et leur dure. Certains projets se limitent une communaut et, bien qu'utilisant des ressources limites, produisent des rsultats substantiels dans des dlais relativement courts. A lautre extrme, d'autres projets de grande envergure ncessitent des ressources financires considrables et ne produisent deffets bnfiques qu long terme. Le premier type de projet peut tre un projet dalphabtisation dadultes dans un village alors que le second peut viser garantir lenseignement de tous les enfants dun pays en ge dtre scolariss. Alors que le premier projet requiert un seul formateur et du matriel denseignement pour un nombre limit de personnes, le second exige la construction de nombreuses coles, la formation de multiples enseignants ainsi qu'une administration et du matriel consquents. Les projets peuvent tre autonomes ou bien faire partie dun programme dont les diffrents volets contribuent un objectif global. Cependant, la gestion du cycle de projet est universelle dans sa conception quelles que soient l'chelle et la nature du projet. Le cycle d'un projet peut tre structur en sept tapes: 1. identification: nonc de l'ide initiale dun projet associe une orientation gnrale et une analyse de situation; 2. conception: laboration dtaille du projet prenant en compte les aspects techniques et oprationnels; 3. validation: faisabilit sociale et conomique, y compris l'aspect technique, institutionnel et environnemental; 4. formulation: prparation et rdaction de la proposition de projet pour approbation et recherche de financement; 5. mise en uvre: droulement du projet en conformit avec les objectifs viss par la ralisation d'activits programmes orientes vers l'obtention de rsultats prcis; 6. suivi: vrification rgulire et continue de la bonne marche du projet pour intgrer, au fur et mesure du droulement, les actions correctives ncessaires; 7. valuation: bilan des priodes donnes pour apprcier et mesurer l'atteinte des objectifs et faire des recommandations pour la poursuite du projet ou pour la mise en place de projets similaires. Etapes du cycle de gestion de projet

Identification

Evaluation

Suivi

Mise en oeuvre du projet

Conception

Validation

Formulation

Le cycle de gestion de projet reprsente le processus continu au cours duquel chaque tape conditionne l'tape suivante. Par exemple, les informations collectes pendant la phase didentification du projet (tape 1) servent de support au plan dtaill du projet (tape 2). Ltape 3 passe en revue les informations recueillies au cours des deux tapes prcdentes en intgrant diverses perspectives afin de garantir la viabilit du projet. Si ces fondements sont solides les tapes suivantes auront d'autant plus de potentialits de russite. Cependant, il peut tre dcid un moment des trois premires tapes que le lancement du projet envisag nest pas justifi. 1.3. Intgration de lASEG aux tapes du cycle de gestion de projet

Les principes de lASEG peuvent tre incorpors au projet tout au long de son processus. C'est ainsi que les corrlations suivantes peuvent tre tablies avec les tapes du cycle de gestion de projet. Corrlations entre l'ASEG et les tapes du cycle de gestion de projet
Etapes du cycle de Questions ASEG gestion de projet Identification Comment identifier un projet de faon participative? Conception Comment concevoir un projet qui rponde aux besoins pratiques et aux intrts stratgiques des parties prenantes, en particulier des plus pauvres et de celles gnralement exclues des actions de dveloppement? Validation Comment conduire la validation du projet pour que les dimensions socioconomiques intgrent une perspective de genre? Formulation Comment reflter les dimensions socio-conomiques et de genre dans la proposition de projet? Mise en oeuvre Suivi Comment suivre un projet, de faon participative, pour que la mise en uvre des activits du projet conduisent aux rsultats viss? Evaluation Comment conduire une valuation apprciant le niveau d'atteinte des objectifs, en particulier en ce qui concerne les personnes les plus dfavorises?

2.

Etape 1:

Identification du projet

Ce chapitre dveloppe la dmarche pour identifier de faon participative un projet ( : guide dapplication au niveau de terrain) ds l'tude prliminaire jusqu' l'identification proprement dite, en passant par l'analyse de situation. Pour illustrer ce processus, l'exemple d'identification d'un projet dans une communaut de pcheurs est prsent. 2.1. Etude prliminaire

2.1.1. Impulsion pour le changement Le changement provient gnralement de la ncessit de rsoudre un problme spcifique ou, au contraire, de l'mergence de nouvelles possibilits. L'impulsion pour initier le processus de changement peut tre donne par des personnes, des communauts ou des organisations qui sont confrontes elles-mmes au problme ou qui veulent tirer avantage des opportunits rcentes. Des agences extrieures, en fonction de leur mandat et de leur champ de comptences, peuvent jouer un rle de catalyseur. 2.1.2. Nature du problme Un problme a rarement une seule source et des causes sociales et conomiques uniques; il se situe toujours dans un cadre beaucoup plus large que celui de son champ d'impact immdiat. Il peut tre d des contraintes existantes au niveau national, telles qu'un systme juridique limitatif. Il peut tre le rsultat du fonctionnement institutionnel, par exemple, des modalits d'accs aux services cartant certains groupes de population. Enfin, le problme peut trouver son origine au sein des mnages et des collectivits, comme l'exclusion du processus de dcision de certains membres de la famille ou de la communaut. Un problme ne peut donc tre trait hors du contexte global dans lequel il s'inscrit. Il doit tre examin tous les niveaux (macro, intermdiaire, de terrain) en mettant en lumire leurs interdpendances et les interactions sur les parties prenantes concernes. 2.1.3. Parties prenantes On entend par partie prenante tout individu ou groupe de personnes, touch directement ou indirectement par un projet, ayant intrt ou non, voir se produire un changement ou maintenir une situation. Les parties prenantes incluent les personnes, les groupes et les institutions ayant quelque chose gagner par la mise en place d'un projet ainsi que ceux et celles qui pourraient risquer de perdre quelque chose. Le profil des parties prenantes ainsi que l'importance de leurs enjeux varient en fonction du problme traiter. Par exemple, dans un projet de marachage, les producteurs et productrices sont directement impliqus alors que les fournisseurs de semences le sont de faon plus indirecte. Paralllement, les vulgarisateurs et les vulgarisatrices, apportant appui et conseils, sont indispensables pour leur fonction d'intermdiation avec les structures administratives et mme avec le secteur priv. C'est pourquoi, on distingue: les parties prenantes primaires directement concernes: publics cibles ou bnficiaires; les parties prenantes secondaires indirectement touches; les parties prenantes cls incontournables pour le processus de changement. Dans une analyse socioconomique selon le genre, les caractristiques des parties prenantes sont cruciales car elles influent sur leurs intrts et leurs attentes. Comme critre, on retiendra, par exemple, pour:

les personnes: l'ge, le sexe, etc.; les mnages: la composition, les ressources, etc.; les communauts: l'emplacement, l'accs, etc.; les groupes: la fonction, les critres d'adhsion, etc.; les institutions: le mandat, le personnel; etc.

Les questions suivantes, orientes dans une perspective de genre, sont alors la base de la rflexion: qui sont les parties prenantes? quel est leur profil? quels sont les intrts en jeu? quelles sont les relations entre chaque partie prenante? quelles parties prenantes sont prtes au changement? quelles parties prenantes sont opposes au changement? quels bnfices en seront retirs par les unes et par les autres?

L'examen des interactions entre parties prenantes concernes et nature du problme permet de mettre en vidence les tenants et les aboutissants d'une situation. Si les contraintes sexercent principalement au niveau macro, le problme sera rsolu avec plus defficacit en impliquant les parties prenantes oprant au niveau national. En outre, la mise en relation de ces acteurs, verticalement comme horizontalement, est cruciale: par exemple, les parties prenantes du niveau intermdiaire peuvent aider supprimer des obstacles du niveau de terrain et peuvent servir de lien entre la communaut et les dcideurs politiques. Interactions entre la nature du problme et les parties prenantes
Niveau Macro Nature du problme
Politiques en cours Cadre juridique Etat de lconomie nationale globalement et par secteur Relations internationales Commerce intrieur, extrieur etc. Institutions Infrastructures (moyens de transport, communications, marchs, coles, commerces, autres) Services (crdit, services de vulgarisation, de formation, d'ducation, de sant, d'appui au monde rural, autres) etc. Activits productives des individus, mnages, communaut Organisation sociale et conomique Accs aux ressources et contrle Accs aux bnfices et contrle Mcanismes de prises de dcision etc.

Parties prenantes
Administration centrale Instituts de recherche nationaux Secteur priv (centrales commerciales, banques, autres) Syndicats professionnels Coopration internationale ONG internationales, nationales etc. Administration rgionale Prestataires de service Secteur priv (fabricants, grossistes, distributeurs, dtaillants, banques, autres) ONG Organisations professionnelles etc. Individus (femmes, hommes, enfants) Mnages Communauts Organisations communautaires, professionnelles, de services, autres etc.

Intermdiaire

Micro

2.2.

Analyse de la situation

L'analyse de la situation suppose d'examiner soigneusement le problme inscrit dans son contexte et tel que peru par les parties prenantes. Il s'agit de dterminer la capacit et les potentialits de la situation pour: contribuer au bien-tre et aux moyens d'existence des individus, des mnages et de la collectivit; favoriser le dveloppement conomique du tissu social de faon harmonieuse; assurer la durabilit des changements ncessaires. Les mthodes de diagnostic rapide sont particulirement bien adaptes pour mener cette analyse de la situation ( : guide dapplication au niveau de terrain). Elles permettent: une grande souplesse et une flexibilit importante; une forte rceptivit aux ides nouvelles et inattendues; des changes et une communication entre l'ensemble des parties prenantes; le renforcement du pouvoir des membres de la communaut; en particulier des plus dfavoriss; la validation de linformation pendant sa collecte. Pour l'analyse de la situation, l'ASEG conduit cerner les diffrents facteurs l'origine du problme, d'apprcier les contraintes lever et les ressources mobiliser pour le rsoudre, tout en rpondant aux attentes et aux priorits des diffrentes parties prenantes. ce stade, la dmarche ASEG, se rfrant ses principes de base, porte une attention toute particulire l'application de l'analyse de genre (cf. pages suivantes: rappel des concepts lis aux questions de genre) pour examiner: le contexte de dveloppement; les moyens d'existence des communauts, des mnages et des individus; les besoins et les contraintes ainsi que les ressources ncessaires pour y pallier. 2.2.1. Contexte de dveloppement Le contexte de dveloppement offre une vue densemble du fonctionnement de la communaut. Il est en effet indispensable de bien connatre le cadre dans lequel s'inscrivent les difficults et o l'action prendra son ancrage. Il s'agit de dgager les tendances des diffrents facteurs socio-conomiques qui prvalent ainsi que leurs interdpendances. Egalement, ce stade, seront identifis les institutions, les groupements locaux et les autres parties prenantes ayant une influence dans le milieu. On traitera les questions telles que: quelles sont les caractristiques du milieu? quelle est l'organisation de la socit? quelles sont les institutions prsentes? quels changements se sont produits au cours du temps?

2.2.2. Moyens d'existence des individus, des mnages et des communauts La connaissance des moyens dexistence des communauts et des mnages ainsi que de leurs membres permet de comprendre les stratgies existantes pour satisfaire les besoins et contribuer aux intrts de tout un chacun. Elle met en vidence les rles de chaque partie prenante et les relations entre elles, ce qui claire les mcanismes de dcision et de gestion du pouvoir.

Rappel des concepts lis aux questions de genre


Concept de genre
Les rles et les relations lis au genre sont faonns par la socit; leur acquisition et leur fonction sont influences par lge, la catgorie sociale, la caste, la religion, lappartenance ethnique ou autre critre social et conomique. Ces rles et relations sont multiples et dynamiques; ils changent au cours du temps et diffrent au sein d'une mme culture et d'une culture l'autre. L'analyse des diffrences et des complmentarits lies au genre identifie et value les rles dvolus par la socit chaque partie prenante, afin de mieux comprendre leurs activits, les ressources dont elles disposent pour les conduire et les bnfices qu'elles en retirent, ainsi que la capacit de contrle sur ces ressources et bnfices. Les besoins et les priorits peuvent ainsi tre apprcis par rapport aux contraintes existantes. Les principales questions sont: qui remplit quelle tche/responsabilit ? qui a accs aux ressources et qui en a le contrle ? qui a accs aux bnfices et qui en a le contrle ? qui participe aux processus de dcision ? quels besoins sont satisfaits ? et pour qui ? quelles sont les attentes et les priorits de chacun ?

Analyse des activits


Lanalyse des activits examine la rpartition des tches et le partage des responsabilits entre parties prenantes. Une distinction est effectue entre les activits de la sphre productive, celles de la sphre reproductive et celles se rapportant la communaut.

comprennent les activits agricoles, commerciales ou autres l'origine de biens et services destins l'autoconsommation (individu, famille, mnage, communaut) ou faisant l'objet d'changes conomiques. Elles incluent lemploi et lauto-emploi dans les secteurs formel et informel. Les hommes et les femmes participent au travail productif, mais leurs professions, activits et responsabilits varient souvent en fonction de la division sexuelle du travail induite par la socit.

Les activits productives

Les activits reproductives, non rmunres, comprennent les tches et les responsabilits domestiques dont le partage est li la division sexuelle du travail. Les femmes sont le plus souvent charges de la prparation de la nourriture, de lducation, des soins aux enfants et autres membres du mnage, du ramassage du bois et de la collecte de leau, etc. Les hommes, pour leur part, sont gnralement responsables de la construction de la maison, de la scurit du mnage et de la prise de dcision.

Les activits communautaires

recouvrent la contribution des hommes et des femmes au fonctionnement de la communaut. La rpartition des tches et des responsabilits des uns et des autres reflte souvent celle prvalant au sein des mnages. Les femmes se voient confier le bientre des membres de la communaut, l'organisation des repas pour les ftes et rassemblements, etc. Les hommes, eux, participent aux runions, discussions et la prise de dcision, jouissant du pouvoir, du prestige ou de la richesse.

Accs aux ressources et aux bnfices et leur contrle


La distinction entre laccs et le contrle est charge de sens puisque laccs reprsente la possibilit de tirer parti d'une ressource ou d'un bnfice alors que le contrle suppose la capacit de dcider de lutilisation de ces ressources et de ces bnfices. Ainsi, une femme peut avoir recourir au travail des membres de la famille, mais cest son mari qui contrle ce travail et dcide qui laidera et quel moment.

Rappel des concepts lis aux questions de genre (suite)


Besoins pratiques et intrts stratgiques des femmes et des hommes Besoins pratiques selon le genre (BPG)
Les besoins pratiques relvent des besoins

Intrts stratgiques selon le genre (ISG)


Les intrts stratgiques remettent en cause les

matriels de base auxquels les personnes doivent subvenir pour leur survie quotidienne. En rpondant ces besoins, la division sexuelle du travail et les rles distinctifs des hommes et des femmes ne sont pas remis en cause. Les projets qui traitent des besoins pratiques visent essentiellement amliorer les conditions de vie des femmes et des hommes en veillant une utilisation efficace des ressources. Ils agissent peu sur les aspects relatifs lquit ou au renforcement du pouvoir des groupes dfavoriss.

identits et les relations lies au genre afin de promouvoir lquit et l'galit entre les individus. Dans cette perspective, la division du travail ne serait plus systmatiquement dtermine par lappartenance un genre. De la mme manire, les mcanismes rgissant laccs aux ressources et aux bnfices ainsi qu' leur contrle deviendraient indpendants du genre. En traitant les intrts stratgiques dune population, un projet se propose de modifier la position relative des femmes par le renforcement de leur pouvoir et de promouvoir l'galit et l'quit entre tous les membres d'une communaut.

Exemples d'activits de projet rpondant aux besoins et aux intrts diffrencis


Formation des femmes lartisanat. Formation des hommes aux travaux de menuiserie et de charpenterie. Diffusion de fours amliors pour les femmes. Vulgarisation du planning familial pour les femmes urbaines. Promotion de lducation primaire universelle pour les garons. Accession au crdit adapt aux activits des hommes et des femmes. Formation des femmes l'utilisation de moulins moteur. Formation au planning familial des couples en milieu rural et urbain. Promotion de l'ducation primaire universelle des filles. et des garons.

Quatre E garder en mmoire pour un projet


Efficacit dans lutilisation des ressources productives, des capacits et des comptences des ressources humaines et institutionnelles. Elargissement du champ de pouvoir: de toutes les parties prenantes, particulirement les plus dfavorises, par l'acquisition de connaissances, de comptences et par le renforcement de la confiance en soi ncessaires la prise de dcision afin d'tre plus autonomes et conscients des implications de leurs choix. Egalit: des droits et des chances pour tous les membres de la socit (parit). Equit: exigence dun traitement juste et d'une rpartition quitable des rsultats (parit).

Pour chaque catgorie de parties prenantes et en gardant toujours prsentes l'esprit la recherche des diffrences et des complmentarits entre elles, seront analyss: les activits; l'accs aux ressources et aux bnfices; l'accs au contrle sur les ressources et les bnfices. 2.2.3. Besoins, contraintes et ressources ncessaires Grce l'analyse du contexte de dveloppement et des moyens d'existence des parties prenantes, les causes et les consquences du problme sont mises en exergue. Dans une approche participative, ces rsultats sont systmatiquement prsents et discuts avec les parties prenantes, afin de: valider et interprter les informations recueillies; reprer les omissions; identifier les nouvelles pistes de recherche. L'examen de toutes ces donnes conduit : dtailler les causes du problme et donc identifier les besoins des parties prenantes; comprendre les effets, donc les contraintes des parties prenantes; mettre des solutions potentielles, c'est-dire les ressources mobiliser. 2.3. Priorits de dveloppement des parties prenantes

La connaissance des liens de cause effet du problme associe des orientations possibles d'action permet de dgager des options de dveloppement, qui seront hirarchises en fonction de critres tels que le cot, le temps, la capacit. Cette hirarchisation permet d'arrter les priorits de dveloppement en prcisant: les ressources mobilisables au sein de la communaut: connaissances, savoir-faire, argent, travail ou autres modalits; les ressources mobiliser l'extrieur de la communaut: appui, financement, ressources humaines, etc. Avant datteindre un consensus au sein de la communaut, il peut tre prfrable de consulter chaque groupe de parties prenantes pour faciliter leur engagement et leur association aux bnfices gnrs ( : guide dapplication au niveau de terrain). Avant de passer l'tape suivante, le recours une liste de contrle permet de vrifier si l'tape d'identification a t correctement mene (cf. page suivante).
: Note pour le lecteur: Une liste de mthodes et d'outils utilisables pour l'identification d'un projet est prsente dans l'tude de cas A: Identification d'un projet dans une communaut de pcheurs. Cette liste se rfre, d'une part, au : guide dapplication au niveau de terrain et, d'autre part, : l'tude de cas A servant d'illustration cette tape. Sachant que l'ventail des outils de diagnostic participatif rapide est trs large, un choix s'opre en fonction des situations apprcier. Il n'y a pas de rgle tablie, l'objectif tant, par le biais d'une dmarche participative, de collecter le maximum d'informations pertinentes pour appuyer le processus du projet. Il faut galement garder prsent l'esprit que le croisement des informations obtenues avec chaque outil permet l'obtention de donnes complmentaires.

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Liste de contrle pour l'identification d'un projet


(i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) Toutes les parties prenantes ont-elles t impliques dans le processus didentification des options du projet? Une des parties prenantes pourrait-elle tre dsavantage par le projet propos ? Comment peuton rduire cet effet? Tous les conflits potentiels entre les parties prenantes ont-ils t reprs? Comment peuvent-ils tre rsolus? Toutes les diffrences et complmentarits qui existent entre les membres de la communaut ontelles t identifies? Toutes les options du projet ont-elles t values en fonction des critres arrts? Est-ce que les diffrentes possibilits de traiter les besoins pratiques et les intrts stratgiques des diffrentes parties prenantes ont t examines? Les parties prenantes ont-elles dfini leur contribution au projet?

Etape suivante:

Les informations recueillies cette tape, et plus particulirement la dfinition des priorits, servent de support la conception du projet: tape 2.

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Mthodes et outils pour l'tape 1: Identification d'un projet


Mthodes/outils prsents dans: Pas pas : le guide ASEG d'application au niveau terrain l'tude de cas A

A1.

Etude prliminaire
Les lments s'appliquent toute la dmarche d'identification du projet: Principes et dmarches d'un diagnostic rapide; Approche participative; Exploitation de l'information existante. Cette tape repose sur une dmarche participative: Principes et dmarche du diagnostic rapide; Approche participative; Exploitation de l'information existante: Recherche et exploitation documents Outil spcifique: rapports techniques et socioDiagramme de Venn (pour l'identification conomiques; des parties prenantes). Contacts, discussions, entretiens avec les institutions concernes et les parties prenantes potentielles; Visites sur le terrain; Rapport entre la nature du problme et les parties prenantes.

Impulsion du changement et Nature du problme et Parties prenantes

A2.

Analyse de la situation
Transect; Carte sociale du village; Carte des ressources du village; Graphique des tendances; Profil institutionnel; Diagramme de Venn. Diagramme du systme d'exploitation; Tableau d'analyse des avantages; Horloge des activits quotidiennes; Calendrier saisonnier; Carte illustre des ressources; Matrice des revenus et des dpenses. Outil 1: Profil historique du village; Outil 2: Carte du village; Outil 3: Transect du village.

Contexte de dveloppement

Analyse des moyens d'existence des individus, des mnages et des communauts

Besoins, contraintes et ressources ncessaires

Organigramme des problmes; Diagramme de l'analyse des problmes; Diagramme de Venn des parties prenantes; Matrice des conflits et des partenariats.

Outil 4: Calendrier saisonnier; Outil 5: Profil des activits quotidiennes des habitants du village; Outil 6: Diagramme des ressources et des bnfices; Outil 7: Rpartition des activits (base sur les outils 2 et 6); Outil 8: Rpartition des ressources et de leur contrle (base sur outils 2 et 6); Outil 9: Rpartition des bnfices et de leur contrle (base sur outil 6). Outil 10: Tableau d'analyse des problmes;

A3.

Priorits de dveloppement des parties prenantes


Matrice de classement des problmes; Plan d'action des meilleurs enjeux; Plan d'action communautaire provisoire. Outil 11: Choix des priorits; Outil 12: Contributions ncessaires.

Hirarchisation des actions potentielles et Contributions ncessaires

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Etude de cas A: Identification d'un projet dans une communaut de pcheurs


A1. Etude prliminaire

A1.1.

Impulsion pour le changement

En lisant le rapport national annuel du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), une organisation non gouvernementale (ONG) spcialise dans le dveloppement participatif des communauts rurales sest intresse aux communauts de pcheurs. Ces communauts disperses, oublies de longue date par les initiatives de dveloppement, taient trs pauvres et leurs conditions de vie prcaires. Le niveau dalphabtisation tait faible, l'esprance de vie courte, l'isolement de tout service total. L'ONG a donc dcid d'tudier la situation.

A1.2.

Nature du problme

Elle a tout d'abord examin les raisons possibles du problme et identifi des causes au niveau national et institutionnel. Le secteur de la pche tait en plein remaniement: des possibilits d'exportation du poisson frais s'offraient au pays. De plus, l'troitesse de l'assiette fiscale dans les les freinait l'installation d'infrastructures et la fourniture de services de base. Bien que l'origine du problme se trouvait en partie en dehors de la communaut des pcheurs, l'ONG, ayant comptence pour soutenir le dveloppement communautaire, a alors dcid de recueillir le point de vue de la collectivit. Aprs avoir consult l'association nationale de la pche et rencontr les reprsentants des communauts insulaires, elle s'est rendue sur place.

A1.3.

Parties prenantes

Arrive sur l'le, l'ONG a pris contact avec le conseil du village et les interlocuteurs cls, ce qui a permis de prciser les parties prenantes au niveau macro et intermdiaire et d'tablir une premire liste de parties prenantes au niveau du terrain: au niveau macro: lassociation nationale de la pche, le ministre responsable de la pche, les institutions de recherche sur la pche; au niveau intermdiaire: la circonscription administrative, les conseils municipaux des villages, les fournisseurs de matriel de pche(bateaux, filets, moteurs, etc.), les agents commerciaux, les vendeurs en gros, les exportateurs, les services de sant; au niveau micro: les pcheurs et leurs familles (hommes, femmes et enfants), les familles n'exerant pas la pche, des organisations et structures, au nombre desquelles lassemble du village, lassociation locale de pcheurs et les commerants et commerantes de poisson. Ensuite, le conseil du village et l'ONG se sont mis d'accord sur le plan de travail: collecte des information ncessaires lanalyse de la situation (trois jours); interprtation et discussion des rsultats de la recherche avec la communaut (un jour); confirmation des priorits des parties prenantes (1 jour); laboration de lbauche du cadre logique et du plan de travail: cf. tape 2 (deux jours).

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A2.

Analyse de la situation

Pendant les trois premiers jours, lquipe a organis de nombreuses runions avec les membres de la communaut: les femmes et les hommes participant aux activits de la pche, les rsidents non-pcheurs, les rsidents de longue date et les informateurs cls (professeurs, reprsentants des groupes de jeunes, membres du conseil municipal et chefs religieux). Parfois, lquipe rencontrait individuellement des groupes spcifiques tels que les femmes ou les propritaires de bateaux, dautres occasions, c'tait un groupe transversal qui participait aux rencontres. Par ailleurs, lquipe a parcouru le village et l'le entire. Des informations et des donnes socio-conomiques selon le genre ont t recueillies, de faon participative, en utilisant de nombreux outils du diagnostic rapide. Ces donnes taient discutes avec la communaut au fur et mesure, ce qui permettait d'identifier les points claircir et d'orienter les recherches. Dans les pages suivantes, sont prsents les outils qui ont t utiliss avec leurs rsultats. Ci-dessous un rcapitulatif de ces outils avec les mthodes et techniques qui ont t employes.

Outils pour l'analyse de la situation, mthodes et techniques d'emploi


Contexte de dveloppement Outil 1: Profil historique du village Outil 2: Carte du village Prpar par les rsidents de longue date partir de runions et de discussions Dessine par les femmes de familles de pcheurs lors d'une runion de ce groupe Outil 3: Transect du village Prpar aprs le parcours du village et de l'le avec des membres du comit du village, des informateurs cls et avec quelques hommes et femmes Moyens d'existence des individus, des mnages et de la communaut Outil 4: Calendrier saisonnier Prpar lors d'une runion avec la communaut dans son ensemble Outil 5: Profil des activits Prpar partir d'entretiens et de discussions informelles avec quotidiennes des hommes et des femmes, complts par des observations Outil 6: Diagramme des Etabli par la communaut lors de runions ressources et des bnfices Outil 7: Rpartition du Base sur les rsultats des outils 5 et 6 et prpar avec la travail communaut Outil 8: Rpartition des Base sur les outils 2 et 6 et prpare d'abord par groupe ressources et de leur spcifique et confirme par la communaut contrle Outil 9: Rpartition des Base sur l'outil 6 et prpare d'abord par groupe spcifique et bnfices et de leur contrle confirme par la communaut Besoins, contraintes et ressources ncessaires Outil 10: Tableau d'analyse Etabli, d'abord par groupes et, ensuite, fix par l'ensemble de la des problmes communaut

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Outil 1: Profil historique du village de pcheurs


Date
Avant 1914 1914 1918 1978

Changement conomique et social


Forte prdominance d'agriculteurs sur les les, produisant une nourriture de bonne qualit. Epidmie de la maladie du sommeil; nombreux dcs; le gouvernement encourage les habitants stablir sur le continent; quelques uns restent pour cultiver. Production agricole par 4 producteurs, avant tout pour leur consommation. Ecole primaire en place. 4 huttes (structures provisoires) sur le dbarcadre. Migration des habitants sur le continent cause de la guerre. Premier magasin de produits mnagers sur le dbarcadre. 6 huttes. Nouvelle migration en provenance du continent. 20 30 huttes. Agriculture extrmement mdiocre.

Activits en rapport avec la pche

4 pcheurs, peu de production de poissons fums, qui sont vendus sur le continent. 3 bateaux arrims sur le dbarcadre. Autres bateaux par intermittence. 11 heures de trajet pour aller sur le continent en pirogue. Collecte du poisson frais pour le vendre sur le continent par un bateau faisant le tour des petits dbarcadres. 6 bateaux, qui emploient quelques jeunes hommes. Premier moteur hors-bord sur le dbarcadre. Dbut de la vente quotidienne de poisson frais sur le continent. 2,5 heures pour aller sur le continent avec le hors-bord. Pche abondante. Apparition du problme de la jacinthe deau. 30 bateaux; 20 moteurs hors-bord. Premires grosses pches. Les femmes en charge du fumage et du salage. Les femmes commercialisent le poisson sur le continent. Problme des jacinthes deau son maximum. Les personnes des les avoisinantes commencent se livrer la pche clandestine (utilisation de filets de pche interdits par la loi de 1951) et troublent les zones de reproduction. Plus de 20 femmes charges du salage. Un bateau rfrigrant achte directement le poisson sur la plage, le transforme et l'exporte. Le fumage du poisson devient une activit rsiduelle pour des quantits infrieures 2 kg. Attnuation du problme des jacinthes deau. Prises de pche en baisse due la pche illgale et au nombre croissant de bateaux de pche. Vols de filets de pche. Chaque anne quelques hommes employs pour la pche deviennent propritaire dun bateau.

1982 1983 1984

1985

1986

1988 1989

Dbut des annes 90

Lle commence changer, des gens viennent en bateau pour vivre sur lle. 60 maisons dont une en briques et toit de chaume. Construction dune mosque. Cration de divers clubs (netball, football, thtre). Ouverture de bars et de petits restaurants. Raisons du changement: amlioration des transports favorisant l'ouverture dautres modes de vie. Construction dune glise catholique (1991). Construction de lglise Balocoli (1992). Construction dune glise pentectiste. Achat d'un gnrateur et d'une T.V. par un priv pour crer un vido club et regarder la coupe du monde de football. Premire maison construite avec un toit en tle de fer.

1996 Fin des annes 90

Ouverture dun dispensaire. Zone la plus pauvre et isole du pays. Installations sanitaires et hygine mdiocres. Principales maladies: MST, dysenterie, vers. Manque dinfrastructures et de services: absence de banque, peu d'pargne individuelle. Manque de structures traditionnelles: population trangre, absence danciens et de sages. Perception d'une amlioration des conditions de vie par les habitants. Auto-assistance pour construire des latrines et enlever les jacinthes deau. 150 enfants scolariss lcole primaire.

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Outil 2: Carte du village

Lgende

Bateaux

Bateaux moteur Eglise

Fumoir poisson (hommes)

Manioc Eglise

Sentier vers l'intrieur


Latrines du village

Fumoir poisson (femmes)

Sentier vers l'intrieur Limite du village


Mosque Dispensaire Pension Pension

Bananiers

Bar

Ligne de transect Video club

NB: Sur la carte, il n'est reprsent qu'une partie des maisons, des bars et des bateaux Htel: non rsidentiel Pension: rsidentielle


Boutiques

Tailleur Eglise catholique Restaurant Lieu de runion Htel Teinturier Rparateur bateaux Clinique Bascule march Htel

Boutique Htel Htel Bar Htel

Latrines


Latrines

Limite du village

M e r
16

Ligne de la cte

Outil 3: Transect du village

Activits
Toute la journe: prparation de nourriture pour les pcheurs et les ouvriers sur des foyers l'extrieur. Le soir: vente de vtements d'occasion. Toute la journe: rparation des bateaux avec du bois usag et rparation des filets. L'aprs-midi et le soir (de temps en temps): le poisson est conserv en le mettant fumer ou en le salant. Toute la journe: les jeunes enfants jouent et les plus grands (150) vont l'cole primaire. partir de 6 heures le matin: les femmes pluchent le manioc et font des chips, vendent les lgumes frais et font les courses. L'aprs-midi et le soir: les hommes et les femmes bavardent, jouent des jeux de socit. Le soir et le samedi: ils regardent des vidos. Dans le village: on trouve des poules, chvres, canards. Il y a partout des immondices. Les femmes plantent du manioc sur les terres sans propritaire en limite du village.

Les bateaux de pche partent le soir vers 5-6 heures et reviennent le matin vers 6-7 heures. Les petits bateaux jettent les filets la nuit et les relvent le jour suivant.

Sur la cte, de 7 9 heures: les poissons sont sortis des filets, tris et compts. Le prix du poisson frais de plus de 2 kg est ngoci avec les intermdiaires. Le poisson est pes.

Ressources
1 rparateur de bateaux (homme). 10 rparateurs de filets (hommes). 1 teinturier (homme) 2 tailleurs-couturiers (femmes). 11 fumoirs (proprit 8 hommes, 3 femmes). 5 fumeurs de poisson (hommes). 2 3 hommes de temps en temps salent et schent le poisson. 1 mosque. 1 glise catholique. 2 glises protestantes. 11 magasins (tenus par des femmes; proprit: hommes sauf 1). 1 dispensaire (tenu par un homme). 2 cliniques (tenues par des hommes). 1 accoucheuse traditionnelle. 100 familles environ d'agriculteurs. Quelques pcheurs louent des terres pour cultiver. 3 femmes propritaires de bateaux cultivent. 350 maisons environ. 800 habitants. 10 maisons en briques avec toit de tle. 1 maison avec des panneaux solaires. 2 maisons avec latrines. 6 latrines villageoises.

Acheteurs: chaque jour 1 bateau rfrigrant vient du continent pour acheter le poisson.

60 barques, 30 avec moteur; les voiles sont des bches de plastique noir. 150 bateaux la haute saison. 40 propritaires environ dont 8 femmes dont 1 possde 4 bateaux moteur. Les moins riches utilisent des petits bateaux.

Equipement pour nettoyer les jacinthes d'eau (brouettes, etc.).

11 restaurants (proprit: femmes). 11 bars (proprit: 9 femmes, 2 couples). 13 htels (proprit: 11 hommes, 2 femmes). 2 pensions (proprit: hommes). magasin de vtements d'occasion (proprit: femme).

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Outil 4: Calendrier saisonnier


Janv. Fv. Mars Avril Mai Juin Juill. Aot Sept. Oct. Nov. Dc.

Saisons de pche Sorties de pche

basse basse basse 2 3 fois par semaine

haute

haute

haute haute toutes les nuits

haute

haute

saison de reproduction des poissons

Evnements naturels kalisa

- Kalisa (mort des poissons)

kalisa Nettoyage du dbarcadre

- Jacinthes d'eau lev faibles xxxxxx xxxxxx levs xxxxxx xxxxxx bas

lev faibles

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx xxxxxx

xxxxxx xxxxxx

xxxxxx xxxxxx

xxxxxx xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

Prix du kg de poisson Gains hebdomadaires Agriculture Manque de liquidits Emigration temporaire vers d'autres sites de pche Immigration temporaire venant du continent (prostitution) xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx

xxxxxx

xxxxxx

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Outil 5: Profil des activits quotidiennes des habitants


Florence, propritaire dun bateau
Je me lve trs tt le matin et je vais sur la plage la rencontre de mon bateau qui revient 6 heures du matin. Jaide les travailleurs sortir les poissons des filets. Normalement, je vends la majeure partie de la pche aux intermdiaires et je garde une partie des petits poissons pour mon restaurant. Sil y en a beaucoup, je les vends aux hommes qui soccupent du salage. Mon restaurant est prs de la plage. Deux jeunes filles de la famille maident la cuisine et vont chercher l'eau et le bois. Ma petite fille vit avec moi, mes deux ans avec mon mari sur le continent et vont lcole. Les pcheurs viennent prendre le petit djeuner entre 7 et 9 heures aprs avoir fini de ranger les bateaux. Les propritaires de bateaux arrivent aux alentours de 10 heures 30 et restent jusqu la fin de la matine. Pendant laprs-midi les affaires sont calmes. En fin daprs-midi, je retourne au bateau pour voir les travailleurs prparer la pche du soir. Parfois le soir, comme je fais partie du conseil municipal, je vais des runions. Je dne vers 9 heures du soir, puis je vais me coucher. Bien que ma journe soit bien remplie, je prfre la vie de lle plutt que celle du continent o j'tais institutrice.

Jessica, membre dune famille de pcheurs


Ma vie a beaucoup chang ces derniers temps. Mon mari est pcheur et nous faisons ensemble le commerce de poisson. Avant, il pchait et je fumais les poissons quil rapportait. Les journes taient longues: aprs le retour des bateaux tt dans la matine et le tri du poisson, je moccupais des tches mnagres, j'allais chercher leau, je gardais les enfants et je prparais le djeuner. Tout l'aprs-midi, je lavais les poissons et les rinais avant de les fumer. En gnral, jachetais le bois de feu. Jallais sur le continent une fois par semaine pour vendre le poisson fum. La plus grande partie de l'argent gagn servait acheter des produits pour la maison comme le sel, le th, le savon. Aujourdhui, on ne fume presque plus le poisson sur cette le. Comme tout le monde, mon mari vend prsent la plupart de son poisson aux intermdiaires qui viennent tous les jours sur lle. Nous avons ouvert un petit magasin ct de notre maison, que je tiens la journe en mme temps que je moccupe de la maison et que je prpare les repas. Laprs-midi parfois, je mabsente du magasin pendant une heure pour aller jouer au netball avec les autres femmes qui avant, comme moi, fumaient le poisson. prsent elles nont plus rien faire. Quand les enfants reviennent de lcole, ils maident aller chercher leau et le bois dans la fort. Mon mari fait les comptes du magasin tous les soirs et rapporte l'argent la maison pour le mettre en scurit. Nous fermons le magasin 8 heures. Je ne vais plus trs souvent sur le continent maintenant.

Alfred, propritaire de bateau


Je me lve trs tt pour tre sr de me trouver sur la plage quand les bateaux arrivent. Je surveille les travailleurs qui sortent les poissons et qui rangent les filets. La majeure partie de la pche est vendue directement aux intermdiaires. Quand la vente est finie, je vais prendre mon petit djeuner dans un restaurant o je passe le reste de la matine discuter avec mes amis et jouer des jeux de socit. Aprs le djeuner, je me repose pendant deux heures avant de retourner sur la plage pour aider les travailleurs prparer la pche du soir. Pendant la soire, je vais en gnral au club de vido pour regarder un film, avant de dner chez moi vers 10 heures.

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Outil 6: Diagramme des ressources et bnfices

Lgende: Flux ressources: Flux bnfices: Femmes accs: f Femmes contrle: F Hommes accs: h Hommes contrle: H

Fort 30mn pied

Forage 10mn pied

Travail F

Eau, bois de feu Fh Travail, capital FHf

Magasin, restaurant

bar,

Travail Hf agriculture vivrire Autoconsommation Fh Supervision employs H

Maison propritaire bateau Homme

Gains AGR H f Investissement dans matriel de pche Achat produits domestiques Paiement scolarit Hf

Poisson de quelques jours

Autoconsommation

Parfois H

Vendu pays voisins H Sal, sch et stock la maison

Pche de nuit

Poisson abm et inf 2 kg H H

Consommation locale Vendu sur le continent (parfois)

Contrle pche sur la plage

Fum et stock quelques jours

Poissons sup. 2 kg: + gde part des prises H Balance march dbarcadre H

Gains vente pche H Vente intermdiaire ou bateau rfrigrant H

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Outil 7: Rpartition des activits (base sur outils 5 et 6)


Production de biens et services (Activits productives)
Prparation des sorties en mer

Qui fait le travail? Femmes Hommes


employs des bateaux/ petits propritaires de bateau propritaires de bateau employs des bateaux/ petits propritaires de bateau employs des bateaux/ petits propritaires de bateau propritaires de bateau la plupart du temps Oui Oui Oui

Frquence des activits


tous les jours pendant la saison

Supervision des employs Pche

propritaires de bateau

tous les jours pendant la saison tous les jours pendant la saison

tous les jours pendant la saison

Dchargement de la pche Vente du poisson Fumage du petit poisson Salage du poisson Rparation des filets Rparation des bateaux Tenue des magasins Tenue des restaurants Tenue des bars et htels Confection/couture Culture du manioc Fabrication de charbon de bois Fabrication de briques propritaires de bateau occasionnellement

oui oui oui oui oui

Oui

Oui Oui

tous les jours pendant la saison plusieurs fois par semaine occasionnellement pendant toute l anne pendant toute l anne chaque jour de lanne chaque jour de lanne chaque jour de lanne chaque jour de lanne pendant la saison pendant toute l anne pendant toute l anne

Tches domestiques (Activits reproductives)


Approvisionnement en eau Collecte du bois de chauffage Prparation des repas Soin des enfants Lessive Soins mdicaux pour la famille Construction de la maison Nettoyage de la maison

Qui fait le travail? Femmes Hommes


oui oui oui oui oui oui Oui oui

Frquence des activits


tous les jours tous les jours tous les jours tous les jours tous les jours quand cest ncessaire occasionnellement tous les jours

Travaux collectifs (Activits communautaires)


Nettoyage des jacinthes deau dans la zone du dbarcadre Construction latrines pour le village Construction difices religieux Participation aux assembles locales Participation runions du village

Qui fait le travail? Femmes Hommes


Oui Oui Oui Oui Oui

Frquence des activits


chaque anne une fois occasionnellement rgulirement occasionnellement

oui oui

21

Outil 8: Rpartition des ressources et de leur contrle (base sur outils 2 et 6)


Ressources
Permis de pche Bateaux Moteurs Filets Main duvre employe Fumoirs Bois pour le fumage Travail familial dans dautres emplois Travail familial pour les champs Travail familial pour les tches mnagres

Qui y a accs? Femmes


propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau

Qui en a le contrle? Femmes


Propritaire de bateau Propritaire de bateau Propritaire de bateau Propritaire de bateau Propritaire de bateau Propritaire du fumoir

Hommes
propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau oui oui oui oui oui

Hommes
propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire du fumoir oui oui oui oui

Autres
Autorit comptente

oui oui oui

Outil 9: Rpartition des bnfices et de leur contrle (base sur outil 6)


Bnfices
Poisson pour la consommation domestique Poisson destin au fumage/ au salage Poisson destin la vente Revenus de la vente du poisson Aliments pour la consommation domestique Eau pour la consommation domestique Comptences et connaissance de la pche Loisirs oui oui oui

Qui y a accs? Femmes


oui

Qui en a le contrle? Femmes


Propritaire de bateau Propritaire de bateau Propritaire de bateau

Hommes
oui chargs du fumage / du salage Vendeurs intermdiaires oui oui oui oui

Hommes
propritaire de bateau propritaire de bateau propritaire de bateau oui

Autres

Oui Oui Association de pche oui oui

oui

oui

22

Une fois la collecte dinformations termine, les rsultats ont t prsents la communaut et ont fait l'objet d'une discussion s'articulant sur le contexte de dveloppement, les moyens d'existence et enfin, les besoins, les contraintes et les ressources ncessaires.

A2.1.

Contexte de dveloppement

Pendant presque tout le XXe sicle, lle tait peu peuple et ne s'tait dveloppe que depuis 15 ans, en grande partie grce l'amlioration des moyens de communication avec le continent (cf. outil 1). Le trajet, qui durait auparavant 11 heures, s'tait rduit environ 3 heures. Le village comptait alors prs de 350 foyers avec une population de 800 habitants. Les rsidents venaient d'horizons divers; la fin des annes 80, une premire vague, venant du continent, s'tait installe sur l'le, au dbut des annes 90, les revenus potentiels de la pche et l'absence de conflits ont attir nombre de personnes fuyant la pauvret et la guerre qui svissaient alors. Avec ces afflux de population, de nombreux clubs et lieux de loisirs (vido-club, restaurants, bars, etc.) ont t crs et des difices religieux construits (cf. outils 2 et 3). Bien que la communaut ait mis en uvre plusieurs projets dauto-assistance (comme la construction de six latrines villageoises, le nettoyage des jacinthes deau au dbarcadre), les installations sanitaires et les habitudes dhygine taient assez mdiocres. Comme maladies, on relevait les maladies sexuellement transmissibles (MST), parasitaires et la dysenterie. Les immondices taient parpilles dans le village et ses alentours. Hormis les services sanitaires de base, il n'existait aucune installation mdicale. Les gens se dplaaient jusquau continent pour se faire soigner et les femmes pour y accoucher. La plupart des maisons taient construites en matriaux traditionnels (murs en torchis ou en boue sche et toits de chaume).

A2.2.

Moyens dexistence

L'activit principale de l'le tait la pche. Il y avait environ une soixantaine de bateaux et pendant la haute saison, on en comptait une centaine en plus (cf. outil 3). Au milieu des annes 90, le systme de commercialisation avait compltement chang avec la venue quotidienne d'un bateau rfrigrant achetant le poisson frais pour le vendre sur le continent (cf. outil 1). L'activit de fumage du poisson, auparavant activit essentielle des femmes, tait devenue mineure: seuls les poissons de petite taille taient fums (cf. outils 5 et 6), trs peu taient sals et schs (cf. outils 3 et 6). En outre, la pche tait de moins en moins productive cause des captures clandestines, des vols de filets et de la prolifration des jacinthes deau (cf. outil 4). Les saisons de pche rythmaient les moyens dexistence des mnages et de la communaut (cf. outil 4): pendant la haute saison (avril septembre), comme les bateaux sortaient toutes les nuits, les recettes et les salaires hebdomadaires taient levs et le secteur des services (magasins, bars, cafs-restaurants et prostitution) trs actif. Pendant la basse saison, les recettes et les salaires se rduisaient. De nombreux pcheurs migraient vers dautres sites de pche o ils fondaient une deuxime famille, laissant leur premire famille pourvoir seule ses besoins. L'pargne individuelle tait peu pratique, freine en partie par labsence de systme dpargne sur lle. En outre, quelques familles cultivaient la terre et fabriquaient du charbon de bois, vendant leur production sur les sites de pche. Les produits vivriers, tels que le manioc et les bananes, taient cultivs prs du village (cf. outil 2). En termes de prestations, il y avait plusieurs rparateurs d'engins de pche: un de bateaux et les autres de filets (cf. outil 3). Il y avait aussi deux vendeurs intermdiaires de 23

poisson. On trouvait galement un blanchisseur-teinturier et deux couturires, possdant des machines coudre, qui confectionnaient des vtements vendus sur le march local. Plusieurs hommes taient ouvriers spcialiss dans le btiment. Au cours de la dernire dcennie, l'organisation de la communaut s'tait profondment modifie. La famille traditionnelle de pcheurs, au sein de laquelle le mari tait responsable de la pche et sa femme de la transformation du poisson, tait de moins en moins rpandue. Le poisson tant vendu quotidiennement, le fumage n'tait plus pratiqu, sauf pour quelques poissons ne trouvant pas acqureur. Les femmes, dcharges de cette activit, avaient laiss aux hommes la tche de fumer ces poissons pour la consommation du mnage (cf. outils 5, 6 et 7). Certaines femmes, dont le mari avait accumul un capital, s'taient lances dans de nouvelles activits, telles que tenir un magasin ou un bar. Toutefois, la plupart d'entre elles n'avaient pu se reconvertir faute de capital, de matires premires, de comptences et daccs au march. Le netball a alors t un de leur passe-temps prfr (cf. outil 5), bien qu'elles supportaient mal de ne plus avoir de revenu pour effectuer leurs achats dans la mesure o elles ne commercialisaient plus le poisson. Certaines d'entre elles, les plus jeunes (entre 20 et 35 ans), taient dsireuses de remdier cette situation et d'occuper de faon productive leur temps libre. En outre, une femme, qui avait quitt lcole secondaire sur le continent pour rejoindre sa famille sur lle, souhaitait tre forme afin de devenir infirmire au service de la communaut. Rcemment, une nouvelle catgorie de femmes stait installe: les femmes propritaires de bateau. Sur 40 propritaires de bateau, huit taient des femmes (cf. outil 3). Autant les femmes que les hommes avaient des employs pour la pche. Les femmes jouissaient du mme niveau de contrle sur les ressources et sur les bnfices que leurs homologues masculins (cf. outils 8 et 9). En outre, elles s'investissaient plus dans dautres activits productives, alors que les hommes profitaient des heures creuses pour se reposer et se divertir (cf. outil 5). Indpendamment de la composition de la famille, les femmes se chargeaient de presque toutes les tches mnagres quotidiennes (cf. outils 5 et 7). Elles effectuaient plusieurs activits simultanment: servir au magasin, prparer la nourriture, garder les enfants en bas ge, etc. Les tches mnagres occupaient en gnral entre trois et cinq heures par jour. Les jeunes hommes employs sur les bateaux de pche constituaient galement un groupe actif. Chaque anne, deux ou trois dentre eux devenaient propritaire de bateau. Les petits propritaires de bateau allaient la pche eux-mmes au lieu dembaucher des travailleurs.

A2.3.

Besoins, contraintes et ressources ncessaires

Aprs une apprciation de la situation, la communaut a dgag les problmes principaux auxquels elle tait confronte: l'absence de sources de revenu pour les femmes des familles de pcheurs; le manque d'hygine et d'installations sanitaires; la mauvaise gestion des ressources de la pche. Chacun de ces problmes a alors t approfondi afin den dterminer les causes et les effets, ainsi que les actions possibles pour les surmonter, tout en rflchissant aux ressources indispensables leur mise en uvre (cf. outil 10).

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Outil 10: Tableau d'analyse des problmes


Causes Consquences Forces/Possibilits de rsolution Facteurs/Ressources indispensables

Problmes

Absence de sources de revenu pour les femmes des familles de pcheurs

Fumage du poisson devenu activit rsiduelle suite au changement dans le systme de commercialisation; Nombre de petits poissons insuffisant pour un fumage rgulier; Fumage du poisson gr prsent par les hommes.

Manque d'hygine et d'installations sanitaires

Source deau non protge; Manque de connaissances en matire dhygine et d'assainissement; Nombre de latrines insuffisant; Absence de systme de gestion des dchets solides.

Mauvaise gestion des ressources de la pche

Pche clandestine avec de petits filets; Vols de filets par des habitants dautres les; Pche pendant la priode de reproduction; Non-application des bonnes pratiques de pche.

Absence de revenus pour les femmes cause de l'arrt du fumage et de la vente de poisson fum; Arrt des trajets des femmes vers le continent pour vendre le poisson; Perte d'une partie de leur autonomie; Possibilits d'emploi du temps libre trs limites. Mauvaise sant des adultes et des enfants; Faible productivit du travail des adultes et absence des enfants l'cole; Longs soins mdicaux aux familles par les femmes Population vulnrable aux maladies; Frais mdicaux levs. Diminution des bancs de poisson; Moyens dexistence non durables; Mfiance entre les membres de la communaut de pcheurs.

Disponibilit de temps pour les femmes pour des AGR; Dsir des femmes pour dvelopper leurs comptences; Possession de machines coudre par 2 femmes du village; Accord pass par les coles des groupes pour confectionner des uniformes scolaires. Construction d'installations sanitaires (latrines, gestion des dchets solides et dlimitation de l'espace de collecte d'eau) Promotion d'un systme d'assainissement et de pratiques dhygine. Respect et application des pratiques prescrites. Information des communauts de pcheurs sur les pratiques durables de la pche et sur la ncessit de respecter les lois; Respect des codes de conduite existants.

Disponibilit de crdit pour acheter des machines coudre; Accs aux matires premires; Disponibilit de formateurs; Capacit produire des vtements de qualit; Autosuffisance de l'entreprise; Appui des membres de la famille. Savoir technique pour l'installation du systme d'assainissement; Disponibilit outils et ciment; Rceptivit de la communaut aux nouvelles pratiques; Volont pour leur application; Respect des personnes donnant les indications d'hygine. Campagnes dinformation sur toutes les les voisines; Mise en application des lois sur les les voisines; Rceptivit du groupe de pcheurs linformation; Volont du groupe pour la mettre en pratique.

25

A3.

Priorits de dveloppement des parties prenantes

La communaut dans son ensemble a reconnu que l'amlioration des conditions de vie tait indispensable, se fixant ainsi un objectif long terme. Les hommes et les femmes des diffrents groupes de parties prenantes ont mis laccent sur lamlioration de l'assainissement du village et des habitudes dhygine, reconnaissant que la sant de la famille tait primordiale. Les femmes ont attach une grande importance la cration dactivits gnratrices de revenu (AGR) afin demployer leur temps libre. La confection de vtements tait une des possibilits, sachant que des contrats de confection duniformes scolaires avec des coles situes sur le continent taient envisageables. Les hommes, quant eux, taient plus proccups par lamlioration des pratiques de pche pour la prennit de leur activit. Les femmes se demandaient si les autres communauts respecteraient les rglementations, car si ce ntait pas le cas, les efforts seraient inutiles. Ces discussions laissaient donc entrevoir trois types d'actions possibles: l'amlioration de l'hygine et de l'assainissement; la cration d'activits gnratrices de revenus (AGR) pour les femmes; l'amlioration des pratiques de la pche. ce stade, la communaut a men une analyse, partir d'une srie de critres, des options possibles afin de hirarchiser les actions et dterminer les priorits (cf. outil 11). Deux activits ont t retenues: l'amlioration de l'hygine et de l'assainissement: faible cot, rsultats considrables obtenus dans un bref dlai, soutien global de la communaut; la cration d'activits gnratrices de revenus pour les femmes: sources de revenu indpendantes pour les femmes rpondant leurs besoins, ceux de la famille et aux souhaits des hommes. Bien que lamlioration des pratiques de pche tait cruciale pour la viabilit long terme de cette activit, il a t admis que les autres communauts devaient galement participer ce changement afin que les solutions soient efficaces. Il a alors t dcid de faire part du problme l'association nationale de pche pour lui suggrer de lancer une action de promotion d'une conduite de pche viable et durable. Ensuite, partir des ressources qui avaient t identifies comme ncessaires au dveloppement de ces actions, la communaut a examin les contributions qu'elles pouvaient mobiliser et celles qui devaient tre recherches l'extrieur (cf. outil 12).

26

Outil 11: Choix des priorits


Activits AGR pour les femmes Critres
Cot Moyen Niveau de bnfices Moyen Echance terme Moyenne Principaux bnficiaires Femmes Type d'activit ISG Risques Existence de march; Aide des membres de la famille. Minimes

Amlioration de l'hygine et de l'assainissement Amlioration des pratiques de pche

Bas

Important

Courte

Tout Le monde Propritaires de bateau

BPG

lev

Important

Moyenne

BPG

Ncessit de mise en application.

BPG = Besoins pratiques selon le genre

ISG = Intrts stratgiques selon le genre

Outil 12: Contributions ncessaires


Activits AGR pour les femmes Contributions de la communaut
Volont des femmes pour dvelopper de nouvelles comptences; Deux femmes dj qualifies dans la confection; Local pour la formation. Terrain; Achat du matriel (pierres et sable); Ouvriers spcialiss en btiment; Main duvre non qualifie Formation de l'aide soignante (ancienne lve de lcole secondaire) Local pour les runions.

Appui extrieur
Formateur Machines coudre Conseils pour la formation des groupes et le remboursement du crdit. Assistance technique Formateur Outils Ciment

Amlioration de l'hygine et de l'assainissement

Etape suivante:

L'ONG et la communaut ont pass ensuite les deux derniers jours de terrain prparer les cadres logiques et les plans de travail pour ces deux activits, c'est--dire la conception du projet (tape 2 de la gestion du cycle de projet).

27

3.

Etape 2:

Conception du projet

La deuxime tape de la gestion du cycle de projet consiste organiser les ides mises au cours de l'tape 1 sous forme de projet. Le cadre logique est l'outil le plus souvent utilis ( : guide dapplication au niveau intermdiaire) auquel s'ajoutent des plans et des calendriers de travail dtaills, afin de visualiser le droulement de la mise en uvre des diffrentes activits ( : guide dapplication au niveau de terrain). Ces outils sont prsents ci-aprs et illustrs par une tude de cas qui reprend et prolonge lexemple de la communaut de pcheurs. Une liste de contrle du cadre logique est galement propose pour vrifier la pertinence et la solidit de la conception du projet dans une perspective socioconomique intgrant les questions de genre ( : guide dapplication au niveau intermdiaire). 3.1. Cadre logique

Le cadre logique a t dvelopp dans les annes 70 et est utilis depuis lors par diffrents organismes de coopration et de dveloppement. Il s'agit la fois d'un exercice et d'une mthode d'analyse, aussi bien que d'une mise en forme des rsultats de cet exercice, qui permet de prsenter de faon systmatique et logique les objectifs d'un projet et leurs liens de causalit, d'indiquer les modes de vrification du degr de ralisation des objectifs et de dfinir les hypothses, extrieures au projet, qui peuvent influencer sa russite. (Commission des Communauts europennes, 1993). Le cadre logique, articul autour de concepts interdpendants, se prsente sous forme d'une matrice plusieurs entres, telle que prsente ci-dessous: Grille du cadre logique
Structure du projet Objectif de dveloppement Objectif(s) intrmdiaire(s) Rsultats Activits Conditions pralables Indicateurs objectivement vrifiables (IOV) Moyens de vrification (MV) Hypothses critiques

la structure du projet: est dcline en objectif de dveloppement, objectif(s) intermdiaire(s), rsultats et activits du projet; les indicateurs objectivement vrifiables (IOV): sont les objectifs immdiats, exprims en termes quantitatifs, qualitatifs, de temps, de groupes cibles et de lieu; les moyens de vrification (MV): font rfrence aux sources d'information qui indiquent la progression du projet en fonction des objectifs; les hypothses critiques: identifient les facteurs hors contrle du projet qui pourraient affecter la mise en uvre et la durabilit du projet; les conditions pralables: sont les pr-requis indispensables pour dmarrer le projet (elles sont consignes sous les hypothses critiques).

28

3.1.1. Structure du projet La structure du projet sarticule autour de quatre axes: les activits: ou actions raliser pour atteindre les rsultats; les rsultats: ou produits des activits permettant d'atteindre l'objectif intermdiaire; l'objectif intermdiaire: ou bnfices viss par l'intervention du projet; l'objectif de dveloppement: ou but global auquel le projet contribue.

Pour remplir la colonne structure du projet, on procde de la faon suivante. On inscrit dans la case: objectif(s) intermdiaire(s): l'action prioritaire retenue lors de l'analyse des problmes (cf. tape 1: identification du projet); par exemple: plantation de vergers collectifs; construction de latrines. S'il existe plusieurs actions retenues, il est de pratique courante de construire un cadre logique par objectif intermdiaire afin de mieux suivre l'action; objectif de dveloppement: le but global de l'action, par exemple: amlioration des conditions de vie; lutte contre la pauvret; etc.; rsultats: la vise concrte de l'action: une cooprative de vente des produits marachers existe dans le village et fonctionne; le groupement artisanal fminin coule rgulirement sa production; etc.; activits: l'action ncessaire pour aboutir aux rsultats: installer un moulin dans la cooprative, former les hommes et les femmes la gestion, etc. (L'utilisation du verbe l'infinitif est recommande pour la formulation des actions). Les activits du projet et les rsultats viss relvent du contrle du projet et reprsentent ce qui est ralisable. Il est essentiel que les effets combins des activits et des rsultats soient pertinents et suffisants pour la ralisation de l'objectif intermdiaire, qui se situe la limite du champ d'intervention contrl par le projet. L'objectif de dveloppement, quant lui, tend reflter une finalit laquelle contribueront de nombreuses initiatives. Entre l'objectif de dveloppement et les activits, une cohrence doit exister. 3.1.2. Hypothses critiques Cette colonne contient les facteurs externes qui chappent souvent au contrle direct du projet mais qui influencent sa russite. Ces facteurs sont formuls de faon positive. Afin de progresser des activits vers l'objectif de dveloppement, au fur et mesure du droulement du projet les hypothses doivent se confirmer. Pour relever les hypothses critiques, trois questions doivent tre poses: si les activits sont engages, quelles autres conditions doivent tre remplies pour atteindre les rsultats? si les rsultats sont atteints, quelles autres conditions doivent tre remplies afin de parvenir lobjectif intermdiaire? si lobjectif intermdiaire est atteint, quelles autres conditions doivent tre remplies pour contribuer l'objectif de dveloppement? Il est peu raliste de vouloir consigner toutes les hypothses. Aussi, il convient d'oprer une distinction entre les hypothses qui sont: trs probables ou qui ne sont pas dterminantes pour laboutissement du projet: elles sont alors exclues du cadre logique; fondamentales mais qui ne sont pas garanties totalement: elles sont alors inclues dans le cadre logique et sont suivies pendant la mise en uvre;

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essentielles la russite du projet et dont la probabilit de confirmation est trs faible: elles exigent alors que le projet soit repens ou rejet. Ces dernires hypothses demandent une attention particulire: la russite du projet en dpend; si elles sont omises au cours de la phase de conception du projet, l'chec du projet est malheureusement fort probable. Ces hypothses sont souvent appeles "hypothses fatales", qui peuvent tre toutefois neutralises, le plus souvent, par la mise en place d'activits spcifiques. Pour pouvoir garantir la cohrence entre la structure du projet (premire colonne) et les hypothses critiques (quatrime colonne), on conduit un raisonnement, comme indiqu ci-dessous, en utilisant l'expression: si et si alors: Relation entre la structure du projet et les hypothses critiques
Structure du projet Obj. dveloppement Obj. intermdiaire Ind. objectivement vrifiables Moyens de vrification Hypothses critiques

alors si alors si alors si et si

Rsultats

et si

Activits

et si Conditions pralables runies

si les activits sont engages et si les hypothses se confirment, alors les rsultats seront obtenus; si les rsultats sont obtenus et si les hypothses se confirment, alors l'objectif intermdiaire sera atteint; si l'objectif intermdiaire est atteint et si les hypothses se confirment, alors l'objectif de dveloppement sera touch. Cette interaction entre la structure du projet et les hypothses critiques sous-tend le cheminement suivant de l'action: une fois les conditions pralables runies, on entame les activits; les activits ralises et les hypothses confirmes permettent l'obtention des rsultats; les rsultats obtenus et les hypothses confirmes s'orientent vers l'objectif intermdiaire; l'objectif intermdiaire et les hypothses confirmes contribuent l'objectif de dveloppement. 3.1.3. Indicateurs objectivement vrifiables (IOV) Des indicateurs sont identifis pour chaque lment de la structure du projet. Les indicateurs, qui sont des descriptions oprationnelles des objectifs, des activits et des rsultats de l'action, permettent d'apprcier quantitativement et qualitativement les
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changements et donc de suivre et d'valuer le projet ( intermdiaire. Ils doivent inclure des lments relatifs :

: guide dapplication au niveau

la quantit: combien? la qualit: quoi? les bnficiaires ou le(s) groupe(s) cible(s): qui? la priode: partir de quand et pour combien de temps? le lieu: o? De plus, ils doivent tre:

adapts aux besoins et aux capacits des utilisateurs; faciles utiliser; comprhensibles; clairs (sans ambigut), prcis et fiables; sensibles aux changements induits par le projet et mme den rendre compte; indpendants les uns des autres; peu nombreux mais se concentrant sur les aspects importants du projet . Pour l'laboration des indicateurs, il est indispensable de:

Se rfrer la situation de dpart du projet, caractrise par des donnes qualitatives et quantitatives. En labsence de ces informations, une des premires activits du projet sera la ralisation d'enqutes ou/et d'tudes pour apprcier la situation initiale et ainsi concevoir des indicateurs. Ces investigations pourront tre loccasion d'informer et de sensibiliser plus amplement la communaut lobjectif et la nature du projet. Les techniques de diagnostic rapide peuvent servir recueillir ces donnes de base ( : guide dapplication au niveau de terrain). Veiller bien prciser les caractristiques socio-conomiques selon le genre des groupes cibles, sachant que les communauts ne sont pas des groupes homognes et que les effets d'un projet ne sont jamais neutres. C'est ainsi que seront prciss des critres tels que lge, le sexe, lappartenance ethnique, le degr de richesse ou de pauvret. Traiter autant les aspects quantitatifs que qualitatifs. Si les premiers sont subjectifs et aisment vrifiables, les derniers, plus complexes apprhender, ont une connotation subjective mais tout aussi essentielle. On pourra alors concevoir des indicateurs bass sur les perceptions et les apprciations des personnes ou dvelopper des indicateurs intermdiaires. Ces derniers, marquant des jalons ou des tapes dcisives, permettront de suivre intervalles rguliers la progression du projet. Leur cumul, en fin d'exercice, donnera une vue quantitative et une apprciation qualitative de la situation. Associer les parties prenantes au processus d'laboration, sachant que les perceptions des bnficiaires sont bien souvent diffrentes de celles des personnes extrieures. Distinguer le point de vue des hommes de celui des femmes ( niveau de terrain). 3.1.4 Moyens de vrification (MV) : guide dapplication au

Une fois les indicateurs identifis, il est ncessaire de dfinir les sources dinformation qui serviront vrifier le degr d'accomplissement du projet ( : guide dapplication au niveau intermdiaire). La documentation du projet est la source la plus utile pour le suivi des indicateurs relatifs aux activits et aux rsultats. Les indicateurs qualitatifs
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seront vrifis par des enqutes informelles. Pour l'objectif de dveloppement, on se rfrera aux documents traitant des questions de dveloppement au niveau macro. Les donnes servant la vrification doivent tre pertinentes, fiables et sans ambiguts. Si les informations ne sont ni accessibles ni adaptes au suivi et lvaluation, des arrangements particuliers pour leur collecte doivent tre inclus dans les activits du projet. Ceci est souvent ncessaire pour les aspects socio-conomiques selon le genre. 3.2. Liste de contrle du cadre logique

Pour s'assurer de la cohrence et de la logique du projet tout en vrifiant si les questions lies au genre ont t traites, ci-dessous une liste de contrle du cadre logique ( : guide dapplication au niveau intermdiaire). Liste de contrle du cadre logique
1. Le projet a-t-il t identifi correctement? 2. Le projet reconnat-il les diffrences entre les rles et les besoins des hommes et des femmes? 3. Les activits sont-elles dveloppes en consquence? 4. Des relations logiques lient-elles les activits, les rsultats, les objectifs? 5. Les activits sont-elles en nombre suffisant pour permettre la ralisation des rsultats? 6. Les expressions si et si alors sont-elles suffisantes et ncessaires pour parvenir aux tapes suivantes? 7. Des hypothses fatales sont-elles apparues lors de la conception du projet? Si cest le cas, quelles actions rectificatives devraient tre engages? 8. Quels sont les facteurs susceptibles dinhiber la pleine participation des femmes au projet? Comment peuvent-ils tre surmonts? 9. Quel est l'impact suppos du projet sur les charges de travail? Sera-t-il ncessaire de prendre des mesures correctives? 10. Qui sont ceux/celles qui jouiront dun meilleur accs aux ressources? 11. Qui sont ceux/celles qui jouiront dun meilleur contrle sur les ressources? 12. Qui prendra part aux bnfices du projet? 13. Qui sont ceux/celles qui jouiront dun meilleur contrle des bnfices? 14. Qui sont ceux/celles dont la participation au processus de dcision sera renforce? 15. Le projet rpond-il aux besoins pratiques et aux intrts stratgiques des hommes et des femmes? 16. Le projet renforcera-t-il le pouvoir des femmes? 17. Les indicateurs sont-ils cibls de manire adquate? 18. Les indicateurs distinguent-ils les effets du projet sur les hommes et sur les femmes? 19. Les moyens de vrification peuvent-ils savrer coteux financirement ou en temps? 20. Les bnfices du projet seront-ils durables au-del de la dure du projet lui-mme?

3.3.

Plan de travail

Aprs l'laboration du cadre logique, un plan de travail est tabli qui permettra tout au long du projet de sassurer que les ressources sont utilises efficacement. Il servira galement la prparation du budget. ( : guides dapplication au niveau de terrain et au niveau intermdiaire). Pour son laboration, quatre outils sont dvelopps:

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une matrice des activits et des responsabilits; un diagramme des flux d'activits; un calendrier de travail; un emploi du temps.

3.3.1. Matrice des activits et des responsabilits En se rfrant aux activits identifies dans le cadre logique, il sagit de: dtailler les composantes de chaque activit; prciser la dure de chaque composante; reprer les interactions entre les activits; fixer qui en revient la responsabilit.

3.3.2. Diagramme des flux d'activits Il s'agit de prsenter les activits du projet dans l'ordre dans lequel elles sont censes se succder, en arrtant les dates de commencement et de fin, au plus tt et au plus tard. Le total de la dure des activits indiquera alors la dure minimale et maximale du projet, sachant que certaines activits ne peuvent en aucun cas tre avances ou reportes. La dure et la priode obliges de ces activits prciseront ainsi le chemin critique du projet pour aboutir dans les dlais convenus. 3.3.3. Calendrier de travail En sappuyant sur les informations contenues dans le diagramme des flux d'activits, ces dernires sont prsentes dans lordre o elles se drouleront. Pour chaque activit sont consignes les dates au plus tt et au plus tard, tant pour leur lancement que pour leur achvement. L'espace-temps entre ces dates prcise la priode de flottement pendant laquelle l'activit peut prendre place. Pour les activits du chemin critique, il ny a pas de marge de manuvre puisque les dates de commencement au plus tard et au plus tt sont les mmes. 3.3.4. Emploi du temps Pour chaque responsable d'une composante de l'activit, un emploi du temps est tabli en s'appuyant sur les informations contenues dans les trois outils prcdents. Les priodes de flottement permettent de dgager des priodes continues demploi tout en minimisant la dure du projet.
: Note pour le lecteur: Un rcapitulatif des outils utilisables pour la conception d'un projet est prsent ci-aprs, en se rfrant, d'une part, aux : guides dapplication au niveau intermdiaire et de terrain, et, d'autre part, : l'tude de cas B servant d'illustration cette tape.

Etape suivante:

La conception du projet qui se droule avec les parties prenantes sera valide par une tude de faisabilit sociale et conomique: tape 3.

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Outils pour l'tape 2: Conception d'un projet


Mthodes/outils prsents dans: Pas pas : les guides ASEG d'application au niveau terrain et intermdiaire l'tude de cas B

B1.

Cadre logique
Au niveau intermdiaire: Cadre logique Guide de planification stratgique Systme informatique de gestion Au niveau de terrain: Plan d'action communautaire provisoire L'application de l'outil 1: Cadre logique est prsente pas pas pour: la structure du projet: rappel de l'objectif de dveloppement et intermdiaire; dfinition des activits et rsultats; les hypothses: prcision des conditions pralables; formulation des hypothses critiques; reprage de l'hypothse fatale; les indicateurs pour: l'activit; l'objectif de dveloppement; les tapes dcisives.

Structure du projet Hypothses critiques

Indicateurs objectivement vrifiables Moyens de vrification

B2.

Liste de contrle du cadre logique


Outil 2: Liste de contrle du cadre logique

Au niveau intermdiaire: Contrle de la Liste de contrle pour l'intgration des cohrence du projet et questions de genre dans la de la prise en compte programmation et la gestion des questions socioconomiques et de genre

B3.

Plans de travail
Au niveau intermdiaire: Systme de gestion de l'information Au niveau de terrain: Plan d'action communautaire provisoire Outil 3: Matrice des activits et responsabilits; Outil 4: Diagramme des flux d'activits; Outil 5: Calendrier de travail; Outil 6: Emploi du temps.

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Etude de cas B: Conception du projet pour la communaut de pcheurs


Les diffrents outils prsents pour la conception du projet poursuivent l'tude de cas dveloppe pour l'identification du projet. Ils sont appliqus une seule composante des diverses activits retenues par la communaut de pcheurs, savoir la cration d'activits gnratrices de revenu pour les femmes.

B1.

Cadre logique
La rflexion conduite pour remplir le cadre logique est expose pas pas.

B1.1.

Structure du projet

Pour remplir la colonne de la structure du projet (premire colonne du cadre logique), la communaut de pcheurs a confirm que: l'objectif de dveloppement tait l'amlioration des conditions de vie; l'objectif intermdiaire tait la cration d'AGR pour les femmes. Ensuite, les diffrentes activits ncessaires pour atteindre l'objectif intermdiaire ont t prcises ainsi que les rsultats escompts.

Activits et rsultats
Constitution dun groupe de confection destin la vente (activit 1.1) et formation des femmes aux techniques de confection (activit 1.2), permettant au groupe de confection dtre oprationnel (rsultat 1). Formation du groupe aux mcanismes de crdit (activit 2.1) pour le remboursement du prt obtenu pour l'achat des machines coudre (activit 2.2), permettant au groupe d'tre propritaire de leur outil de travail (rsultat 2). Il a t dcid que les femmes n'ayant pas de source de revenu taient les bnficiaires de cette activit. En outre, il a t prcis que les couturires dj installes pouvaient bnficier de la formation technique.

B1.2.

Hypothses critiques

La discussion a ensuite port sur l'identification des hypothses considres comme critiques, c'est--dire fondamentales, pour la ralisation du projet. Parmi ces hypothses, l'hypothse essentielle la russite du projet, ou hypothse fatale, a t repre. De mme, des conditions pralables ont t notes.

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Hypothses critiques, hypothse fatale, conditions pralables


Hypothses critiques
Si le groupe est form (activit 1.1) et si les membres de la famille apportent leur soutien aux femmes pour se former (hypothse), alors le groupe sera oprationnel (rsultat 1). Si le groupe est oprationnel (rsultat 1) et si les vtements confectionns sont de bonne qualit (hypothse), alors les AGR pour les femmes seront cres (objectif intermdiaire). Si les AGR sont cres (objectif) et si une amlioration de l'hygine et de l'assainissement est effective (hypothse), alors les conditions de vie seront amliores (objectif de dveloppement).

Hypothse fatale
Lhypothse affirmant que les membres de la famille aideront les femmes crer leurs propres AGR a t identifie comme l'hypothse fatale, pouvant empcher le succs du projet. En effet, les femmes ne seront peut-tre pas en mesure de participer la formation cause du travail mnager. Cependant, si les membres de la famille prennent conscience des bnfices quils pourront en retirer, ils peuvent aider les femmes dans les tches domestiques, telles que le ramassage du bois, la prparation des repas ou la garde des enfants. Une activit devrait tre ajoute au projet, celle de la sensibilisation de la communaut.

Conditions pralables
Lintrt des femmes pour apprendre la confection; la disponibilit des formateurs; la fourniture de machines coudre.

B1.3.

Indicateurs objectivement vrifiables (IOV)

LONG et la communaut ont tabli ensemble les indicateurs refltant le rsultat atteindre. Il a t convenu que les formes devaient atteindre un certain niveau de matrise des techniques de couture (suivre un patron, utiliser les diverses options de la machine coudre, confectionner des vtements de qualit). une des couturires, la responsabilit de veiller la qualit des vtements produits a t attribue.

IOV pour l'activit 1 du projet


Quantit: 35 femmes; Qualit: matrise de la confection; Groupe cible: les femmes des familles de pcheurs qui nont pas accs dautres AGR; Temps/dure: runions trois fois par semaine pendant douze semaines; Lieu: sur le site de la communaut de pcheurs. L'indicateur se rfre explicitement au fait que les femmes concernes doivent appartenir des familles n'ayant pas d'autres AGR.

Pour laborer les indicateurs relatifs lamlioration des conditions de vie (c'est--dire l'objectif de dveloppement), les niveaux de richesse ont t valus. Bien que lexercice ait t men sparment par les femmes et les hommes, les rsultats se sont rvls similaires.

36

IOV pour l'objectif de dveloppement


Premire tape: Etablissement des indicateurs de conditions de vie Niveau de richesse: haut (riche)
Sources de revenu multiples: propritaires de magasins, de bars et dautres commerces. Propritaires de barques quipes de hors-bord, main duvre pour la pche. Maisons en briques avec toit en tles et latrines. Se rendent rgulirement sur le continent. Sont en mesure de payer des soins mdicaux. Filles et garons suivent lenseignement primaire et secondaire sur le continent. Ont les moyens de payer les impts locaux. Les hommes se reposent plusieurs heures par jour.

Niveau de richesse: moyen


Ont des barques de grande taille, nemploient pas de travailleurs pour la pche. Mnent dautres activits en parallle: agriculture vivrire, fumage de poisson. Maisons en briques avec toit de chaume. Se rendent de temps en temps sur le continent. Les enfants vont lcole primaire sur lle, quelques-uns vont lcole secondaire sur le continent. Sont en mesure dacquitter les impts locaux.

Niveau de richesse: bas (pauvre)


Source de revenu unique pour le mnage. Possdent de petites barques ne pouvant faire que des trajets limits et quelques filets. Maisons construites avec des matriaux provisoires (boue sche, toits de chaume) Souvent malades. Peu denfants vont lcole primaire. Ne sont pas en mesure de payer les impts locaux.

Deuxime tape: Indicateurs retenus pour valuer l'objectif de dveloppement


De ces indicateurs de niveau de richesse, trois paramtres ont t retenus pour valuer l'objectif de dveloppement et ensuite les indicateurs ont t labors: La qualit des matriaux de construction des maisons; Lincidence des maladies les plus rpandues; Laptitude payer les impts locaux. En 2005: 70% des maisons du village seront construites en briques; 40% des maisons seront dotes de toit en tle; 90% de diminution des maladies communes (MST, dysenterie et vers); 90% de la population sera en mesure de payer des impts locaux.

IOV intermdiaire partir d'tapes dcisives pour l'obtention des rsultats


Rsultat 2: le prt pour lachat des machines coudre est rembours aprs 18 mois: Etapes dcisives: 20% du prt rembourss aprs 6 mois; 50% du prt rembourss aprs 12 mois; 100% du prt rembourss aprs 18 mois.

B1.4.

Moyens de vrification (MV)

Des sources dinformation appropries ont t identifies pour vrifier les rsultats (cf. cadre logique).

37

Outil 1: Cadre logique en vue de crer des AGR pour les femmes
Structure du projet Objectif de dveloppement
Amlioration des conditions de vie dans le village de pcheurs

Indicateurs objectivement vrifiables


Dici 2005: 70% des maisons en briques. 40% des maisons ont un toit en tle. 90% de diminution des cas de maladies les plus rpandues. 90% de la population peut payer les impts locaux. Proportion du revenu des mnages gnre par les activits de confection: 5% la 1re anne; 15% la 2me anne; 30% la 3me anne; au moins 30% la 4me anne et les suivantes.

Moyens de vrification
Rapports de la communaut

Hypothses critiques

Objectif intermdiaire
Cration d'activits gnratrices de revenus pour les femmes

Rapports de la communaut

Rsultats viss
1. Groupe de couture oprationnel 2. Les machines coudre appartiennent au groupe

1. En moins de 2 ans, le groupe commercialise sa production. 2. Le prt pour les machines coudre est entirement rembours aprs 18 mois.

Rapports du groupe de couture Rapports financiers

Les femmes contrlent lemploi de leurs revenus. L'assainissement et l'hygine sont amliors. Les techniques de pche sont plus performantes. La pche est pratique de faon durable. Les pcheurs cessent de migrer vers dautres les. Les femmes formes restent sur lle. Le groupe travaille harmonieusement. Les vtements produits sont de bonne qualit. Le contrat pour les uniformes est renouvel. Les taxes d'importation de vtements restent leves. Les femmes suivent assidment la formation. Les membres des familles soutiennent le projet. Les machines coudre restent en bon tat. Le contrat des uniformes scolaires est assur. Le matriel de couture est disponible. Les paiements sont verss au groupe aux dates prvues.

Activits

1.1. 1.1 Le groupe de couture est constitu Constituer un en 2 mois. groupe charg de Les membres du comit directeur la commercialisation des vtements sont nomms en 4 mois. 1.2. Former les femmes 35 femmes appartenant des familles de pcheurs deviennent des au mtier de la couturires exprimentes. confection Elles se runissent 3 fois par semaine pendant 12 semaines. 2.1 2.1 Tous les membres du groupe Former les membres du groupe participent aux 10 sances (sur une au remboursement priode de 3 semaines). de leur crdit 2.2 2.2 12 machines au total ont t Acheter les machines coudre achetes en 3 mois.

Rapports du groupe de couture

Rapports sur la formation

Rapports sur la formation

Rapports financiers

38

B2.

Liste de contrle du cadre logique Outil 2: Liste de contrle du cadre logique

LONG et la communaut ont pass en revue la conception du projet en se reportant la liste de contrle du cadre logique et en mettant un accent particulier sur la prise en compte des questions socioconomiques et de genre. Leurs observations sont consignes ci-dessous; elles traitent principalement de la cration des AGR tout en s'inscrivant dans le projet global qui s'oriente galement vers l'amlioration de l'assainissement et de l'hygine. En se rfrant aux questions poses dans la liste de contrle du cadre logique, les rponses la plupart des questions taient favorables la conception du projet. La question des hypothses fondamentales a permis d'isoler une hypothse fatale. En effet, quelques femmes se sont soucies du manque d'appui potentiel de certains membres de leurs familles pour qu'elles puissent dvelopper de nouvelles comptences. Elles craignaient en particulier que leurs maris prendraient pour acquis le contrle de leurs revenus. Il a donc t dcid dinclure une activit de sensibilisation dans le projet pour informer la communaut des objectifs de l'action. Il a galement t propos que le groupe de couture soit ouvert aux hommes sils le souhaitaient. Toutefois, ceux-ci ne seraient pas autoriss occuper des postes au sein du comit directeur. En incluant des hommes dans le groupe de couture, on esprait apaiser leurs craintes l'gard des femmes montant leur propre affaire. Quant la viabilit du projet, il a t admis que la russite du groupe dpendrait de la qualit des vtements produits et de sa capacit assurer de nouveaux contrats. Les femmes se sont mises d'accord pour charger lune des couturires exprimentes du contrle de la qualit et se sont engages respecter ses recommandations. En outre, tant donn que le projet s'adressait toute la population en spcifiant les publics cibles, le projet a t jug respectueux des questions lies au genre. Pour les AGR, le projet traitait non seulement la question de la productivit (en permettant aux femmes de rentabiliser leur temps libre), il visait aussi renforcer le pouvoir des femmes en les dotant du contrle de certaines ressources (les machines coudre), en leur apportant de nouvelles comptences (la couture), et en leur donnant accs aux bnfices engendrs (leurs revenus). On esprait par ailleurs quen sensibilisant les autres membres de leurs familles au projet, les femmes pourraient galement renforcer leur contrle sur leurs revenus. De plus, les femmes avaient exprim leurs craintes par rapport l'assiduit aux sances de formation, assiduit qui pourrait tre gne par leurs responsabilits domestiques. On esprait que par le biais de la sensibilisation, les membres des familles aideraient certaines de ces tches. Si cette entraide fonctionnait, le projet pourrait rpondre terme aux besoins pratiques et aux intrts stratgiques des uns et des autres. Les indicateurs utiliss pour les activits tenaient compte de la dimension du genre et des indicateurs plus larges avaient t labors pour apprcier l'amlioration des conditions de vie de la communaut, objectif de dveloppement du projet.

39

B3.

Plan de travail

Pour sassurer que le projet soit ralisable en termes de dlais et de responsabilits, lquipe de lONG et la communaut ont prpar pour l'activit de cration des AGR: une matrice des activits et des responsabilits (outil 3); un diagramme des flux d'activits (outil 4); un calendrier de travail (outil 5); un emploi du temps (outil 6).

B3.1.

Matrice des activits et des responsabilits


Outil 3: Matrice des activits et des responsabilits

Code A B C D E

F G H

Dtail de l'activit: cration d'AGR Identifier les membres potentiels du groupe Recruter un formateur Identifier les besoins de formation Acheter les machines coudre Former lutilisation et lentretien des machines coudre tablir lidentit formelle du groupe Former au remboursement du crdit Conclure des arrangements pour rembourser le prt pour les machines coudre Rendre oprationnel le groupe

Dure (semaines) 2 1 1 2 12

Soumise l'activit A, B A C, D

Personnel Conseil du village Conseil du village formateur Couturires, ONG formateur

2 3 1

A F G

Conseil du village ONG ONG

E, H

B3.2.

Diagramme des flux d'activits

Ce diagramme se base sur le dlai minimum ncessaire, fix 16 semaines, pour que le groupe soit oprationnel. Le chemin critique comprend trois activits: l'identification des membres du groupe (activit A), l'achat de machines coudre (activit D), la formation la couture et l'entretien des machines coudre (activit E).

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Outil 4: Diagramme des flux d'activits

2 F2 10 12 G3 12 15 4 H1 15 16 7

0 2 4 2 3 C1 4
2 10 2 2 D2 F2 4 12 4 4

0 16 E12 16

A2 4

2 D2

16 16

B1

Lgende: L'activit F ncessite 2 semaines, elle peut s'effectuer au plus tt entre la 2e et la 4e semaine du projet ou au plus tard entre la 10e et la 12e semaine. L'activit D ncessite 2 semaines, elle ne peut s'effectuer qu'entre la 2e et la 4e semaine du projet. Elle est sur le chemin critique du projet:

41

B3.3.

Calendrier de travail
Outil 5: Calendrier de travail
Activits 0 A B C D D E F F G G G H I E E E E E E E E E E E 1 A 2 3 4 5 Dure (en semaines) 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Identifier les membres du groupe Recruter un formateur Identifier les besoins de formation Acheter les machines coudre Former lutilisation et lentretien des machines coudre tablir lidentit formelle du groupe Former au remboursement du crdit Conclure des arrangements pour rembourser le prt Rendre oprationnel le groupe

reprsente le flottement possible

B3.4.

Emploi du temps
Outil 6: Emploi du temps
Responsables 0 A 1 A 2 B D D 3 F C 4 F E 5 E G Dure (en semaines) 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 E G E G E H E E E E E E E

Conseil du village Formateur Couturires ONG

D
D

reprsente le flottement possible La rpartition des responsabilits en terme de temps tait la suivante: le conseil du village: trois activits durant cinq semaines conscutives au dbut du projet; les deux couturires: deux semaines; le formateur: 13 semaines; lONG: une activit de deux semaines et lautre de quatre. Il ntait pas possible de dgager une priode continue car lactivit G devait dbuter aprs la ralisation de lactivit F. Il restait cependant une certaine flexibilit en terme de temps pour les activits G et H.

Etape suivante:

Aprs la formulation du cadre logique, l'ONG est retourne Kampala pour valider le projet du point de vue de sa faisabilit conomique et sociale.

42

4.

Etape 3:

Validation du projet

L'tape de validation du projet est fondamentale dans le cycle de gestion du projet. Avant de rdiger une proposition de projet soumettre au financement, il s'agit d'approuver la conception du projet en termes de faisabilit sociale et conomique (rapport cots/bnfices). Cet examen permet galement d'affiner la conception du projet. Le processus de validation du projet passe en revue les informations recueillies lors des tapes prcdentes. La prise en compte des questions de genre et de lutte contre la pauvret font l'objet d'une attention particulire. Ce chapitre se concentre sur les mthodes pour conduire une tude de faisabilit du projet (ou de validation de la conception) qui est illustre par une tude de cas traitant d'un projet de rnovation de routes rurales.

Critres de validation du projet


Techniques:

Est-ce que les facteurs techniques ont t suffisamment explors? Etant donn les ressources humaines et matrielles ncessaires, est-ce que les activits du projet peuvent tre mises en uvre dans le temps imparti et selon les standards requis?

Financiers:

Le projet est-il susceptible d'tre financ? Les fonds demands seront-ils suffisants? Les bnfices du projet seront-il suprieurs aux cots?

Socio-conomiques:

Est-ce que le projet peut engendrer un changement de la situation? et modifier les paramtres conomiques et sociaux de la zone touche? Quels seront les effets du projet sur les diffrents groupes, au niveau individuel, des mnages et de la communaut? Quel sera limpact du projet sur les hommes et les femmes? Comment participeront-ils aux diffrentes tapes du cycle du projet?

Est-ce que les institutions engages dans le projet peuvent agir efficacement au regard du cadre lgislatif et des politiques existantes? Le projet a-t-il identifi des possibilits de renforcer et de dvelopper les capacits institutionnelles?

Institutionnels:

Environnementaux:

Le projet aura-t-il des effets ngatifs sur lenvironnement? Est-ce que des mesures correctives ont t envisages?

Le projet sera-t-il compatible avec la politique gouvernementale au niveau central et rgional?

Politiques:

Est-ce qu'il existe des risques qui peuvent empcher la mise en uvre du projet? la fin du projet, est-ce que les rsultats pourront se maintenir?

Viabilit/durabilit et risques:

43

4.1.

Validation sociale

Cet examen passe en revue les impacts ventuels du projet sur les individus, les mnages et la communaut en fonction de leurs capacits participer, lies le plus souvent des questions de genre et de niveau de vie: pauvret oppose richesse, ( : guide dapplication au niveau de terrain). Le processus de validation sociale s'appuie sur l'apprciation: de la capacit des diffrentes parties prenantes (primaires, secondaires et parties prenantes cls comme prcis dans l'tape 1: identification du projet) influer le projet; des niveaux de participation des diffrentes parties prenantes au projet; des intrts et des enjeux des parties prenantes au projet; de la diffrenciation des tches, des comptences des hommes et des femmes ainsi que des bnfices que les uns et les autres peuvent retirer du projet; des disparits socio-conomiques entre parties prenantes et de leurs effets; des incidences de l'organisation sociale dans le processus du projet. 4.1.1. Influence des parties prenantes Chaque partie prenante dispose de capacits diffrentes pour influer sur le droulement et le rsultat dun projet. Par exemple, les bnficiaires cibls (ou parties prenantes primaires) peuvent tre dans une position de faiblesse pour peser sur le projet, alors que les parties prenantes cls et secondaires peuvent en contrler une grande partie. Les parties prenantes primaires peuvent ne pas avoir accs linformation ou tre confines dans des positions sociales dfavorables cause d'une socit trop hirarchise. Au contraire, les parties prenantes cls et secondaires peuvent jouir de temps, de moyens financiers, de capacits organisationnelles ou/et de pouvoir politique et si ces acteurs se dsintressent du projet, la russite du projet peut tre hypothque. L'exercice de validation sociale peut conduire alors recommander le dveloppement d'activits pour que les parties prenantes influentes soutiennent le projet, collaborent avec les parties prenantes primaires et contribuent largir le champ de pouvoir des plus dfavoriss. Le niveau d'influence de chaque partie prenante peut tre visualise grce la grille ci-aprs. Niveau d'influence des parties prenantes
Parties prenantes Parties prenantes primaires Parties prenantes secondaires Parties prenantes cls Faible capacit d'influence indiquer les catgories, groupes et individus concerns idem idem Forte capacit d'influence indiquer les catgories, groupes et individus concerns idem idem

4.1.2. Niveau de participation des parties prenantes La participation des parties prenantes peut varier tout au long de la mise en uvre du projet. Par exemple, certaines parties prenantes peuvent tre informes lors de la phase didentification du projet et consultes pour sa conception, dautres peuvent exercer un contrle une tape particulire du projet et agir en partenariat un moment donn.

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4.1.3. Intrts et enjeux des parties prenantes Le degr d'intrt d'une partie prenante est conditionn par l'importance de l'enjeu sous-tendu par cette activit ou ce projet, c'est--dire la mesure dans laquelle la partie prenante pourra en retirer un bnfice ou, au contraire, pourra perdre des avantages. Certaines parties prenantes sont tributaires de la ressource en jeu (bien ou service) dans leur vie quotidienne, d'autres n'y sont pas lies mais verront un changement dans leur vie et, enfin, quelques parties prenantes peuvent s'opposer l'activit ou au projet parce qu'elles prfrent garder la situation en l'tat. Chacune d'entre elles cherchera minimiser les risques et tirer le meilleur profit possible. 4.1.4. Besoins pratiques et intrts stratgiques des parties prenantes Le processus de validation sociale vise galement dterminer l'impact de l'action en fonction des responsabilits, tches et comptences de chaque individu ou groupe, afin d'apprcier comment les stratgies de vie des uns et des autres peuvent en tre modifies. La diffrenciation selon le genre est capitale pour cette rflexion. En effet, bien souvent, les choix oprs par les parties prenantes se basent sur le degr d'incertitude des rsultats des activits du projet, du besoin de numraire et de la ncessit d'une reconnaissance sociale. Dans cette perspective, la matrice d'analyse selon le genre (MAG) permet de dterminer les effets potentiels du projet sur la satisfaction des besoins pratiques et des intrts stratgiques des parties prenantes et sur les relations entre ces dernires. Elle facilite galement la mise en cohrence des actions et des objectifs de l'action. Cet outil est galement d'une grande utilit pour assurer le suivi et l'valuation d'un projet. Matrice de lanalyse selon le genre (MAG)
Parties prenantes Tches et comptences Charge de travail Ressources/ bnfices Facteurs socioculturels

Femmes Hommes Mnages Communaut


Source: adapt de Parker (1993)

Cette matrice s'articule gnralement autour de quatre niveaux d'analyse les femmes: le groupe cible (si cest adquat) ou toutes les femmes de la communaut catgorises en groupes significatifs; les hommes: le groupe cible (si cest adquat) ou tous les hommes de la communaut catgoriss en groupes significatifs; les mnages: le groupe cible (si c'est adquat) ou tous les membres des mnages tels que la communaut les dfinit; la communaut: le groupe cible (si c'est adquat) ou ceux concerns par le projet catgoriss en groupes significatifs Dautres catgories peuvent tre ajoutes en fonction de l'orientation du projet, telles que les jeunes, les enfants de moins de 5 ans, des groupements ou organisations spcifiques.

45

Les changements induits par le projet sont examins partir de quatre critres: les tches et les comptences: les changements de tches, les comptences requises et les fonctions remplies; la charge de travail: les changements dans l'allocation du temps; les ressources/bnfices: les changements dans laccs aux ressources et bnfices et dans les modalits de contrle des ces ressources et bnfices; les facteurs socioculturels: les changements dans le fonctionnement social de la communaut et des relations entre les participants. Dans chaque case correspondante de la matrice est consigne une brve description des effets. Les donnes sont ensuite examines par rapport aux objectifs du projet dans une perspective de genre (cf. ci-dessous: Rappel des caractristiques des projets par rapport aux questions de genre). Si limpact est positif, il est accompagn dun signe + , s'il est ngatif par un signe -. Des mesures rectificatives peuvent tre alors incorpores dans la conception du projet en vue de surmonter dventuels effets ngatifs. Rappel des caractristiques des projets par rapport aux questions de genre
L'orientation du projet par rapport aux questions de genre peut se rapporter une des catgories suivantes (Moser, 1993):

Ignorant les questions de genre: le projet n'identifie pas les diffrences entre les femmes et les hommes en ce qui concerne leurs activits, leur accs aux ressources et aux bnfices et leur contrle ainsi qu' leur participation au processus de dcision. Tmoignant de neutralit vis--vis des questions de genre: les diffrences entre les femmes et les hommes sont connues mais les solutions adaptes nont pas t identifies. Refltant les questions de genre: les solutions adaptes chaque catgorie sont visibles dans les activits mais sont principalement axes sur les besoins pratiques. Planifiant des rponses aux questions de genre: les activits du projet traitent la fois les besoins pratiques et les intrts stratgiques selon le genre, visant lquit et le renforcement du pouvoir des uns et des autres.

4.1.5. Disparits socio-conomiques des parties prenantes Pour sassurer que le projet tend rduire la pauvret, il est ncessaire de savoir: Qui sont les pauvres: hommes, femmes, mnages et au niveau de la communaut? Comment se caractrise la pauvret: en termes daccs aux ressources et aux bnfices et leur contrle, de vulnrabilit, dexclusion? Comment les problmes de pauvret peuvent- tre traits dans le projet? 4.1.6. Organisation sociale L'exercice de validation sociale examine galement la manire dont une communaut est organise socialement, afin de dgager les forces pouvant appuyer la mise en uvre du projet, ou au contraire la freiner, en se posant les questions suivantes: Quelle est lorganisation sociale de la communaut? Quelles sont les diffrentes structures? Comment fonctionnent-elles? Peuvent-elles contribuer au projet? et comment? Peuvent-elles freiner le projet? Comment y remdier?

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4.2.

Validation conomique

La validation conomique consiste analyser le degr de rentabilit du projet en terme d'amlioration sociale de la communaut: elle est avant tout une analyse des cots et des bnfices sociaux (ACB) qui facilite les dcisions d'investissement et permet de donner une ide de la valeur sociale du projet. Cette mthode est principalement utilise dans le cas des investissements provenant du secteur public. LACB se distingue de lvaluation financire qui calcule l'investissement en se concentrant sur les bnfices et les cots par rapport aux prix fixs par le march. LACB s'attache plus considrer les bnfices et les cots non montaires permettant ainsi de reflter la dimension conomique dans une perspective sociale. Les questions de genre sont alors bien au centre du processus de validation conomique. Le dcalage entre les bnfices et les cots privs et sociaux tient trois raisons: tous les bnfices et cots ne sont pas forcment impartis et dus aux participants directs; certains peuvent avoir un impact plus vaste, connu sous le nom dexternalits; tous les bnfices et les cots ne possdent pas ncessairement une valeur marchande; tous les prix de march ne refltent pas ncessairement les bnfices et les cots rels du point de vue de la socit. Toutefois, la mthodologie pour mener lACB suit une procdure similaire celle de lvaluation financire qui s'articule autour de: l'identification des cots et des bnfices du projet; la quantification des cots et des bnfices du projet; la capacit d'autofinancement; la valeur actualise nette; le taux de rentabilit interne; la mesure des impacts.

Ce document s'oriente principalement sur les deux premiers stades de l'analyse ainsi que sur le dernier o le recours une approche lie aux questions de genre est indispensable. 4.2.1. Identification des cots et des bnfices sociaux En fonction de l'investissement propos, les cots et les bnfices en termes social et de genre sont tout d'abord identifis. 4.2.2. Quantification des cots et des bnfices sociaux Alors quil est possible la plupart du temps dexprimer les cots et les bnfices en termes concrets, il est beaucoup plus dlicat de leur attribuer des valeurs montaires significatives. De nombreux cots et bnfices sociaux nont pas de prix de march. moins quils ne soient dots dune valeur montaire prcise, la dimension financire proprement dite est difficilement quantifiable. En ce qui concerne les cots et les bnfices sociaux tangibles, il est possible d'tablir des prix approximatifs. Une des mthodes consiste identifier le cot dopportunit de lutilisation dune ressource ou dun service. Ce cot reprsente la valeur de la solution alternative la plus proche ou de la ressource obtenue au dtriment d'une autre. Ainsi le salaire incertain de la main duvre familiale est align sur le salaire qui aurait pu tre gagn en travaillant lextrieur.

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En ce qui concerne les cots et les bnfices sociaux intangibles, il est impossible destimer leur valeur montaire. Nanmoins, dans le cas de projets ayant une forte proportion de bnfices intangibles, on peut faire une comparaison avec la rentabilit de diffrentes possibilits visant obtenir des rsultats similaires, par exemple, les analyses de rentabilit utilises pour les projets de sant. 4.2.3. Mesure de l'impact du projet Les impacts du projet peuvent tre rpartis entre les diffrents groupes de la communaut, afin de reflter les priorits du projet, par exemple, on peut accorder une plus grande importance aux revenus gagns par les femmes chefs de mnages que ceux des hommes maris. Cependant, les prvisions d'impact sont trs subjectives et il est recommand de laisser de telles dcisions aux dcideurs. En conclusion, le processus de lACB ne dcoule pas dune science exacte. Les rsultats dune telle analyse doivent avant tout servir clairer les prises de dcision sans pour autant tre considrs comme tant rigoureux. Aussi, au cours de lestimation des cots et des bnfices sociaux, il est important de porter l'attention sur les impacts les plus significatifs, sans vouloir examiner tous les points de faon approfondie.

Etape suivante:

L'tude de faisabilit du projet ayant valid le projet, l'tape de formulation du projet peut tre entame.

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Etude de cas C: Validation d'un projet de rnovation de routes rurales


C1. Contexte du projet

La zone dans laquelle prend place le projet fait partie d'une des rgions les moins dveloppes du pays concern. La principale activit conomique est lagriculture: 90 pour cent de la population vivent de lagriculture de subsistance et trs peu de l'agriculture de rente. Bien que 70 pour cent des terres soient cultivables, seuls 40 pour cent sont en culture, le reste est en jachre. L'agriculture se caractrise par une faiblesse des intrants et des rendements, par contre la main d'uvre agricole est nombreuse. Le caf, la banane, le tabac, les oignons et le manioc sont les principaux produits qui sont vendus dans les villages aux commerants. Parfois, la vente s'effectue sur les marchs hebdomadaires et dans les centres de collecte, la plupart loigns des villages, o les paysans se rendent pied ou bicyclette en transportant leurs marchandises. En plus dun accs difficile aux circuits de commercialisation, la majeure partie de la population est isole des services de sant et d'ducation. Lhpital se situe plus de 40 kilomtres et, pendant la saison des pluies, le trajet est particulirement malais et risqu pour les malades ainsi que les femmes enceintes et les bbs. Ce contexte conomique et social a conduit le District a considr comme prioritaire la rnovation des pistes rurales. Quand l'ide de projet d'amlioration des pistes rurales a merg, le rseau routier tait mal entretenu depuis des annes par manque de fonds, d'quipement et de comptences techniques. Alors qu'il avait t conu pour la circulation de quelques bus, camions, vhicules privs et pour les trajets locaux pied ou bicyclette, de plus en plus de bus circulaient et le nombre de camions tait en augmentation constante. De nombreuses routes taient dtriores et quelques tronons taient impraticables pendant la saison des pluies. Le cot de fonctionnement des vhicules tait devenu lev et les retards frquents. Le gouvernement local et la communaut reconnaissaient quil tait urgent de rnover le rseau routier et que l'absence d'entretien des routes tait en partie lie au cot lev des machines qui, de plus, taient rarement disponibles. Pour concevoir le projet, des runions ont eu lieu dans tous les villages situs jusqu' 3 kilomtres des routes et plusieurs outils de diagnostic rapide ont t utiliss. Les rsultats ont permis de faire des propositions de rnovation routire, de dfinir des priorits, de guider et de documenter la conception du projet. Le District et la communaut se sont mis d'accord pour rnover 120 kilomtres de route en utilisant des mthodes haute intensit de main duvre plutt que de mobiliser des capitaux importants, approche plus adquate et plus durable qui prsentait lavantage dinjecter des salaires dans lconomie locale, stimulant ainsi les autres activits conomiques. La raction de la communaut tait positive, mme enthousiaste. Le district et lorganisme donateur ont ensuite apprci le projet sous l'angle technique, institutionnel et environnemental, afin de le valider socialement et conomiquement, sachant que deux axes directeurs dirigeaient la conception du projet: la rduction de la pauvret et la prise en compte des questions lies au genre, axes privilgis de la politique gouvernementale du pays.

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C2.

Processus de validation du projet

La validation du projet s'est appuye sur l'analyse des donnes obtenues grce aux outils de diagnostic rapide utiliss pour l'identification du projet et aux dcisions subsquentes, savoir la conception du projet. C'est ainsi que: les cartes des trajets afin de dterminer certaines parties prenantes et les parcours effectus par les diffrents membres de la communaut; les calendriers saisonniers et le profil des activits quotidiennes, prpars par les hommes et les femmes, pour dfinir la disponibilit de temps au cours de la journe et de l'anne; la classification des villages, distinguant les villages riches en ressources et les villages dmunis, afin demployer en priorit les travailleurs des villages les plus pauvres; lvaluation des niveaux de vie et les cartes sociales, mettant en vidence les catgories socio-conomiques, afin de garantir une opportunit d'emploi aux plus dfavoriss; les diagrammes de Venn pour reprer les organisations sociales et les relations entre elles. Le tableau page suivante montre en quoi les informations collectes grce aux principaux outils de diagnostic rapide, employs aux tapes 1 et 2 du projet, ont t utiles pour la validation sociale et conomique. Dans cette tude de cas et pour illustration, un outil est prsent: la carte des trajets avec la synthse des donnes ainsi que les informations qui en ont t dduites. Il est bien entendu que d'autres informations secondaires et primaires ont t interprtes pour conduire l'tape de validation, dont la documentation gnrale du projet.

Documentation du projet
1. 1.1. 1.2. 1.3. Contexte socioconomique Contexte de dveloppement: domaine couvert par le projet avec indicateurs sur le dveloppement, la pauvret, lducation, la sant, l'habitat, les infrastructures (sanitaires, eau, etc.). Analyse des moyens dexistence de la communaut: agriculture de subsistance et autre moyens dexistence, nature des entreprises locales, centres commerants, marchs, taxes, impts, etc. Analyse des moyens d'existence des mnages: charges de travail prsentes, accs aux ressources et aux bnfices et leur contrle. Etude technique Facteurs naturels: topographie, sols, conditions mtorologiques. Utilisation de la route: circulation actuelle, projections, aspects de scurit routire. Contributions: matriel, main duvre, quipement, gestion. Cadre juridique et institutions: classification routes, responsabilits de rnovation, d'entretien. Conception de la route: largeur, surface, qualit. Durabilit: comptences et quipement ncessaires lentretien. Conception du projet Cadre logique:

2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 3. 3.1.

Objectif de dveloppement: amlioration du niveau conomique et social de la population. Objectif intermdiaire: accs facilit aux services conomiques et sociaux. Rsultat: rnovation de 120 km de pistes rurales. Activits: (i) sensibiliser et mobiliser la communaut; (ii) recruter les travailleurs; (iii) acheter les
outils et lquipement; (iv) identifier les sources de crdit; (v) louer lquipement de base; (vi) rnover les routes; (vii) mener une campagne de scurit routire. Plans de travail: identifier les activits du chemin critique et les tches du personnel. Budget: calculer les dpenses et les revenus pour la dure du projet.

3.2. 3.3.

50

Porte des informations collectes par les outils de diagnostic rapide pour la validation du projet
Validation sociale Parties prenantes
Influence
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

Validation conomique Cots et bnfices sociaux


Disparits socio-co. Incidence org. sociales Identification Quantification
X X X X X X X X X X

Principaux outils de diagnostic rapide utiliss en tape 1 et 2 du projet


Niveaux participation Intrts et enjeux BPG et ISG

Mesure impact du projet


X X X X X X X X X X

Cartes trajets

Tableau analyse des problmes

Calendriers saisonniers

Profils activits quotidiennes

Cartes ressources des villages

Cartes sociales des villages

Evaluation niveau vie des villages

Evaluation niveau vie mnages

Diagrammes de Venn

Matrice conflits et partenariats

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Exemple d'outil utilis pour le diagnostic rapide: Carte des dplacements des villageois

Centre commercial B (18 km) P (3,5) C (2,75) h Route rurale

Lgende Dure du trajet pied en heures: P ( ) Dure bicyclette en heures: C ( ) f: femmes, h: hommes, e: enfants
Route principale

Bois de feu (0,5km) f, e P (25) C (1,5) f, h, e

Hpital 40km C (8) f, h, e

March hebdomadaire Centre sant (10 km)

Village
P (2) C (1,25) f, e Ecole primaire A (0,5 km) e P (2,5) C (1,5) f, h

Matriaux locaux de construction (5 km) P (1) C (0,5) h

Ecole primaire B Forage A (8 km)

Ecole secondaire (15 km) C (3) e P (2) C(1) f, h, e Route rurale

Centre commercial A Forage B (10 km)

Poste de police (8 km)

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Synthse des dplacements


Destination Distance (km)
March hebdomadaire* Centre commerant A Centre commerant B 10

Dure du trajet (heures) A pied


2.5

Bicyclette
1.5

Vhicule
0.75

Personnes concernes et motif du dplacement

Frquence des dplacements

10

2.5

1.5

0.75

18

3.5

2.75

1.25

Ecole primaire A (de 1 4 ans) Ecole primaire B (de 5 7 ans) Ecole secondaire ** Centre de premiers soins *** Hpital Commissariat de police Forage A Forage Bois de feu Matriaux locaux de construction

0.5 8 15 10

0.25 2 3.5

1.25 3 2

1 0.5

Femmes et hommes pour Chaque semaine vendre des produits et se rencontrer. Femmes et hommes pour Tous les quinze acheter des articles mnagers jours. et se rencontrer. Hommes pour acheter des Tous les quinze intrants agricoles, des articles jours pour revendre au magasin du village et pour se rencontrer. Enfants Quotidiennement Enfants Enfants Mres et leurs enfants Quotidiennement Quotidiennement Tous les trois mois Occasionnellement Occasionnellement Quotidiennement Saison sche: quotidiennement Quotidiennement Une fois par mois

40 8 8 10 0.5 5

2 2 2.5 0.25 1

8 1 1.25 1.5 0.5

2 0.5 0.5

Tous Tous Femmes et enfants Hommes Femmes et enfants Hommes

*
** ***

Les trajets prennent plus de temps quand ils/elles transportent des produits. La plupart des enfants du village sont en pension lcole secondaire, mais quelques-uns sy rendent quotidiennement en bicyclette. Ces trajets sont longs car les mres marchent avec de jeunes enfants ou les malades sont transports sur des bicyclettes.

L'analyse des dplacements des villageois distinguant la destination, le motif, le moyen de transport et la dure a permis de faire ressortir que: (i) les sentiers et les pistes autour du village taient principalement et rgulirement emprunts par les femmes et les enfants qui se dplaaient pied; (ii) le rseau routier formel tait plus frquent par les hommes (agriculteurs, commerants, vendeurs au dtail) qui effectuaient de longues distances bicyclette pour transporter, vendre ou acheter des produits agricoles ou des marchandises. Ce rseau tait galement utilis par les personnes pour se rendre dans les centres de soin. De ces lments, certaines parties prenantes fondamentales, leurs intrts et leurs enjeux ont pu tre identifis en prcisant en quoi la rnovation des routes peut rpondre certains besoins et intrts.

53

C3.

Validation sociale

C3.1.

Influence des diffrentes parties prenantes sur le projet

Au-del des usagers de la route, les parties prenantes primaires, secondaires et les parties prenantes cls ont t identifies en examinant leur aptitude influencer le droulement et le rsultat du projet.

Parties prenantes et degr d'influence sur le projet


Parties prenantes
Parties prenantes primaires

Faible capacit dinfluence


Usagers de la route; Personnes travaillant la rnovation des routes; Agriculteurs; Entreprises locales; Communaut.

Forte capacit d'influence


Compagnies de transport.

Parties prenantes secondaires Parties prenantes cls

Familles des personnes travaillant sur les routes. Administration du district; Ministre des transports et des routes; Organisme donateur; Entrepreneurs et professionnels; Fournisseurs de matriel et dquipement; Propritaires de lquipement; Prestataires de services (sant, ducation, vulgarisation, crdit).

Ce processus de validation sociale a permis de mettre en vidence que le contrle du projet tait en grande partie aux mains des parties prenantes cls et secondaires. Les parties prenantes primaires taient en position de relative faiblesse. Une analyse des niveaux de participation au projet de chaque partie prenante a alors t conduite.

C3.2.

Niveau de participation des parties prenantes

Pour garantir le succs du projet, il tait fondamental que chaque partie prenante puisse participer part entire chaque tape du projet. L'exercice de validation sociale a permis de dterminer des niveaux de participation: information, consultation, collaboration et contrle, garantissant l'implication de chacun des acteurs en fonction de son rle et de son mandat et dans l'optique d'un renforcement du pouvoir des parties prenantes primaires: association des parties prenantes primaires toutes les tapes du projet; information rgulire des parties prenantes cls et consultation pendant les tapes didentification et de conception du projet; collaboration des parties prenantes cls avec les parties prenantes primaires pendant la mise en uvre du projet et son suivi, sous la supervision de lentrepreneur du projet;

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collaboration entre le Ministre des transports et lorganisme donateur pour l'valuation du projet, dont ils seront les chefs de file, au cours de laquelle ils consulteront ladministration du district et la communaut et informeront le gouvernement.

Niveaux de participation des parties prenantes


Etapes du cycle du projet
Identification

Information
Gouvernement

Type de participation Consultation Collaboration


Ministre des transports et des routes; Communaut. Ministre des transports et des routes; Communaut; Comits des personnes travaillant sur les routes. Administration du district; Donateur. Administration du district; Donateur.

Contrle

Conception

Mise en uvre

Ministre des transports et des routes

Suivi

Ministre des transports et des routes Gouvernement Administration du district; Communaut.

Evaluation

Administration du district; Donateur; Comits des personnes travaillant sur les routes; Personnes travaillant sur les routes; Communaut. Administration du district; Donateur; Communaut. Ministre des transports et des routes; Donateur.

Entrepreneur

Entrepreneur

C3.3.

Intrts et enjeux des parties prenantes primaires

Ensuite les intrts et les enjeux des diffrentes parties prenantes primaires ont t examins, ce qui a permis de faire une distinction entre celles qui tireraient des bnfices pendant le processus de rnovation et celles qui bnficieraient de lutilisation des routes une fois rnoves. En effet, certains intrts ne pouvaient tre satisfaits par le projet lui-mme car leur porte taient beaucoup plus lointaine, telle que faciliter la mobilit des prestataires de service dans le district ou tablir des services dinformation accessibles aux agriculteurs.

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C'est ainsi que cet exercice de validation sociale a permis de soulever la ncessit de bien informer et sensibiliser toutes les parties prenantes sur les rsultats immdiats et long terme du projet, sur leurs responsabilits et sur leur appropriation indispensable du projet pour saisir et valoriser toutes les potentialits.

Satisfaction des intrts et des enjeux des parties prenantes primaires


Parties prenantes
Compagnies de transport Usagers des routes (i) (ii) (iii) (i)

Intrts et enjeux
Rduction consommation en carburant; Trajets plus courts; Frais rparation et entretien rduits. Rduction des cots de transport; (i) (ii) (iii) (i)

Satisfaction par le projet


Amlioration de la qualit des routes (+); Amlioration de la qualit des routes (+); Amlioration de la qualit des routes (+). Dpend des compagnies de transport: partageront-elles les gains dus la rduction du cot de fonctionnement des vhicules (?); Amlioration de la qualit des routes (+); Routes utilisables par tout temps (+). Mthodes de rnovation des routes base sur la main duvre (+); Attribution des postes responsabilit base sur le mrite (+); Dpend des dcisions des mnages (?). Dpend des compagnies de transport (?) et routes utilisables par tout temps (+); Dpend des compagnies de transport (?) et routes utilisables par tout temps (+); Dpend des sources dinformation (?). Dpend des compagnies de transport (?); Amlioration de la qualit des routes et routes utilisables par tout temps (+); Dpend des dpenses des personnes travaillant la rnovation des routes (?). Dpend de la mobilit des prestataires de services(?);

Personnes travaillant sur les routes

(ii) Trajets plus courts; (iii) Certitude darriver destination. (i) Opportunits demploi; (ii)

(ii) (iii) (i) (ii) (iii) (i) (ii) (iii) (i) (ii) (iii) (i)

Dveloppement de nouvelles comptences; (iii) Contrle de leurs propres revenus. Agriculteurs (i) Accs aux intrants agricoles temps; Accs rentable et en temps utile aux marchs; (iii) Accs linformation. (i) Rduction des cots de transports; (ii) Accs facilit aux fournisseurs; (iii) Communaut (i) en gnral Augmentation des ventes . (ii)

Entreprises locales

Contacts rguliers avec les services d'appui (sant, dveloppement communautaire, etc.); (ii) Accs rapide aux services de sant; (iii) Accs facilit aux sources d'eau; (iv) (v) (vi) Accs facilit aux coles secondaires; Rduction exode et migration;

Opportunits de voyager titre priv pour des raisons sociales; (vii) Conditions de transport plus sres; (viii) Capacit dentretenir les routes.

(ii) Routes utilisables par tout temps (+); (iii) Amlioration des chemins et des pistes non comprise dans le projet; (iv) Amlioration des chemins et des pistes non comprise dans le projet; (v) Dpend de la mesure dans laquelle lconomie locale est stimule (?); (vi) Rduction des cots de fonctionnement des vhicules (+); (vii) Dpend de lefficacit de la campagne de scurit routire (?); (viii) Comptences dveloppes au sein de la commun communaut (+).

56

C3.4.

Rponse aux besoins pratiques et aux intrts stratgiques

Au cours de l'identification du projet, les questions de genre avaient t analyses. La validation sociale a approfondi cette dimension et mis en vidence les impacts de la mise en uvre du projet sur diffrents membres de la communaut, notamment: les femmes et les hommes pauvres, leurs mnages et la communaut dans son ensemble.

Rponse du projet aux besoins pratiques et intrts stratgiques


Parties prenantes Femmes Tches/Comptences
Employes comme travailleuses sur la route (+); Possibilit d'avoir un poste de responsabilit tel chef dquipe (+); Occasion dtablir des contrats

Charge de travail
Journe de travail plus longue (-); sauf si aide des membres de la famille (+); ou emploi d'aides (+).

Ressources/ bnfices
Nouvelles comptences (+); Acquisition d'un revenu (+); mais pour une priode limite (-); Mari ou autres membres de la famille peuvent prendre le contrle du revenu (-).

Facteurs socioculturels
Hommes employs pour le travail des routes (-); Acquisition d'ides nouvelles par l'emploi formel (+); Confiance en soi renforce (+); Source de revenu indpendante (+); Processus de renforcement du pouvoir (+). Hommes non qualifis traditionnellement travaillent sur la route (+); Acquisition d'ides nouvelles par l'emploi formel (+); Confiance en soi renforce (+); Processus de renforcement du pouvoir (+). Mfiance lgard des femmes qui travaillent lextrieur (-); Hommes acceptent mal que les femmes aient un revenu indpendant (-); Enfants manquent lcole pour aider la maison (-); Enfants livrs eux-mmes (-). Migrants reviennent dans la communaut (+); Augmentation du nombre daccidents sur la route pendant les travaux (-).

Hommes

Employs comme travailleurs sur la route (+); Possibilit d'avoir un poste de responsabilit tel chef dquipe (+); Occasion dtablir des contrats

Journe de travail plus longue (-); moins que le travail sur la route ne remplace dautres activits productives (-); ou rduise leur temps de loisir (-).

Nouvelles comptences (+); Accs un revenu (+); mais sur une priode limite (-).

Mnage

Moins de temps pour: les femmes: tches domestiques (-); les femmes et hommes: tches productives (-); Autres membres du mnage doivent aider aux travaux (+).

Journe de travail allonge pour les autres membres de la famille (-); moins demployer des aides(+); ou dadopter des mesures qui rduisent le temps de travail (+).

Communaut

Comptences d'entretien des routes (+); Mobilisation accrue dans les activits productives (+); Comits de travailleurs dans les villages (+).

Utilisation des salaires pour les besoins du mnage (+); Risque de contrle sur le revenu des femmes (-); Risque de ngligence des tches domestiques (-); Inscurit alimentaire court terme (-). Revenus dpenss dans la communaut (+); Entreprises locales plus prospres (+); Assiette fiscale largie (+).

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Les effets du projet, dans leur majorit, se sont rvls positifs tant pour les individus que pour les mnages et la communaut; ils assuraient une certaine cohrence entre objectif intermdiaire et objectif de dveloppement. Les personnes (hommes et femmes) travaillant la rnovation des routes pouvaient en retirer de nombreux bnfices et satisfaire des intrts stratgiques, notamment l'largissement de leur champ de pouvoir par l'acquisition de nouvelles comptences, l'ouverture d'autres milieux, le renforcement de la confiance en soi, l'obtention de revenu. Les conditions de vie des mnages pouvaient tre amliores. La communaut de son ct avait la possibilit de tirer parti de ce projet: stimulation de l'conomie locale par l'injection de liquidits, occasion de retour pour les migrants, nouvelles comptences pour l'entretien des routes. Ces bnfices potentiels devaient cependant tre relativiss: limitation dans le temps de l'acquisition de revenu, risque d'une augmentation des accidents de la route, possibilit d'absence de contrle des travailleurs sur leurs gains, allongement de la journe de travail des femmes oppos la flexibilit de celle des hommes qui pouvaient substituer leur temps de loisir au temps de travail. De plus, bien que les mnages bnficieraient des salaires obtenus, il existait le risque que certaines tches et responsabilits habituellement remplies par les femmes ne soient pas accomplies: travaux agricoles, collecte de l'eau et du bois de feu, soins aux jeunes enfants. Ces effets ngatifs potentiels pouvaient tre vits si les tches taient redistribues entre les membres des familles. En outre, de nombreux maris avaient exprim des craintes et des rticences l'gard du changement de statut des femmes: travail l'extrieur, revenus indpendants. Pour sassurer que le projet valorise pleinement son potentiel, le processus de validation sociale dgagea plusieurs mesures destines renforcer sa mise en uvre: faire prendre conscience la communaut des possibilits de lutte contre la pauvret et de s'orienter vers un largissement des pouvoirs en saisissant les opportunits de dveloppement, telles que le projet de rnovation de la route; sensibiliser sur la ncessit d'appuyer les membres des familles travaillant sur la route en participant aux tches mnagres; promouvoir des technologies permettant de librer la main duvre la maison, telles des fours amliors. encourager la constitution de groupes dpargne et la gestion des revenus dans une perspective de valorisation et de durabilit, par exemple, par le dveloppement d'activits gnratrices de revenu (petit commerce ou autres), l'investissement sur l'amlioration du logement.

C3.5.

Disparits socioconomiques

Lors de l'identification du projet, l'analyse des parties prenantes avait mis en vidence que de nombreux membres de la communaut bnficieraient peu de la rnovation du rseau routier. C'est pourquoi la conception du projet s'tait oriente vers le recours des mthodes bases sur la main duvre en escomptant que certains bnfices au cours des travaux de rnovation iraient directement aux communauts et aux individus les plus dmunis. Les caractristiques de la pauvret au niveau des communauts, des mnages et des individus avaient t identifies grce aux outils dvaluation des niveaux de vie

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Plusieurs villages, plus pauvres et plus isols que les autres, vivaient seulement de l'agriculture de subsistance et taient carts des services conomiques et sociaux (centre commerant, march, approvisionnement en eau, centres de soins, coles). En consquence, ces villages taient souvent ignors des initiatives de dveloppement. En outre, au sein mme des villages, une proportion significative des mnages tait pauvre; ces mnages taient dpourvus de terre, possdaient peu de btail et d'animaux de basse-cour et occupaient des logements prcaires. Ils taient le plus souvent dirigs par des femmes et les membres, en gnral analphabtes, travaillaient comme saisonniers ou taient sans emploi. N'ayant aucune source de revenu, ils ne pouvaient pas pargner, taient exclus de la vie politique locale et taient vulnrables aux pnuries alimentaires, aux maladies. Ces mnages taient de plus en plus marginaliss.

Caractristiques de la pauvret
Parties prenantes
Communaut

Caractristiques
Mauvais tat des routes; Absence de: commerants; march hebdomadaire; dagriculture de rente; centre de soins; cole primaire; cole secondaire Mauvais approvisionnement en eau; Peu de contribuables; Faible mobilisation; Chmage. Logements prcaires; Sans terre; Peu de ttes de btail; Frquentation scolaire limite; Incapacit pourvoir aux besoins du mnage. Sans instruction; Sans emploi fixe; Chmage; Malades; Femmes chefs de famille; Personnes ges; Veuves.

Exclus/ues de(s):
Moyens de transport conomiques et fiables; Contacts rguliers avec les services; Accs rentable aux intrants, aux marchs; Possibilits d'activits gnratrices de revenu; Vie politique locale.

Vulnrabilit
Ignore des: processus de dcision opportunits demploi Touche par les maladies des cultures et du btail; Faibles rendements; Faibles revenus.

Mnages

Emplois du secteur formel; Revenus rguliers; Plans dpargne; Education.

Pnuries alimentaires; Sant mdiocre.

Individus

Processus de dcision du mnage; Services sociaux; Elections au conseil du village; Sources dinformation.

Mauvaise nutrition; Sant prcaire; Alcoolisme; Marginalisation.

Ces rsultats avaient dj t pris en compte lors de la conception du projet et furent confirms par le processus de validation sociale: le recrutement de la main duvre devait s'effectuer en priorit parmi: les villages les plus pauvres de la zone d'intervention du projet; les personnes les plus pauvres en les incitant s'inscrire sur les listes d'emploi; les femmes: au moins 50 pour cent des travailleurs devaient tre des femmes.

59

Cependant les critres d'aptitude et de comptence restaient de mise, indpendamment des vises d'appui aux personnes dmunies et aux femmes. En effet, il tait retenu que chaque individu employ devait tre capable de mener bien le travail qui lui tait confi. La promotion des postes responsabilit, tels que la fonction de chef dquipe, serait base sur le mrite et la capacit remplir efficacement les fonctions attribues.

C3.6.

Incidence de l'organisation sociale

Lors de l'identification du projet, les diagrammes de Venn illustrant la manire dont la communaut percevait les diffrentes organisations sociales avaient clair leur place et fonction dans la socit, les conditions d'adhsion et les relations entre les organisations sociales. Quatre types de groupements furent identifis: politique, conomique, social et religieux, dont les membres taient principalement des hommes et des femmes conomiquement actifs, instruits et partageant souvent un intrt commun. Les pauvres taient rarement intgrs ces organisations sauf celles orientes vers l'amlioration des conditions sociales. C'est pourquoi lors de la conception du projet, il avait t dcid de constituer dans chaque village des comits chargs de suivre le recrutement qui devaient veiller au respect des critres arrts: recrutement des personnes les plus pauvres dans les villages les plus pauvres avec au moins 50 pour cent de femmes.

Organisations sociales
Organisation
Conseils de village

Activits

Composition et critres dadhsion


Habitants du village; 1/3 au moins des membres doivent tre des femmes; Alphabtiss; Elus par la communaut. Majoritairement masculins; Quelques groupes fminins; Ont les moyens dpargner; Confiance rciproque; Intrt commun. Savoir-faire; Bonne sant; Dontologie; Respect mutuel. Savoir-faire; Bonne sant; Dontologie; Respect mutuel. Femmes et hommes.

Interactions
Gouvernement local et district; Groupes soccupant des questions sociales. Quelques groupes d'AGR (principalement masculins). Quelques groupes dpargne et de crdit; Certains groupes fminins. Groupes dpargne et de crdit; Certains groupes masculins. Aids par le conseil du village et les groupes religieux. Groupes soccupant des questions sociales.

Groupes dpargne et de crdit

Epargne et crdit.

Groupes masculins d'activits gnratrices de revenus Groupes fminins d'activits gnratrices de revenus Groupes chargs des questions sociales Organisations religieuses

Habitat, briqueterie, menuiserie, aquaculture, levage, apiculture, agriculture, commerce. Marachage, levage, aviculture, agriculture, artisanat, commercialisation. Alphabtisation dadultes, thtre. Supervision des activits religieuses.

Majoritairement hommes; Nomms par la congrgation.

60

Le processus de validation sociale a mis les recommandations suivantes: reprsenter les diffrentes organisations dans les comits de travailleurs des villages; sensibiliser les comits de travailleurs des villages aux objectifs du projet, en particulier sur l'importance demployer en priorit les femmes et les hommes dmunis; informer et mobiliser la communaut sur le projet avant d'engager le processus de recrutement; assurer la transparence du processus de recrutement.

C4.

Validation conomique

La validation sociale du projet s'est poursuivie par lestimation de la valeur montaire des cots et bnfices sociaux dus aux recours une haute intensit de main duvre pour la rnovation du rseau routier, afin de dterminer lattrait relatif de linvestissement pour la communaut dans son ensemble.

C4.1.

Identification des cots et des bnfices sociaux

Les cots et bnfices privs ont t distingus des cots et bnfices sociaux engendrs par la rnovation du rseau routier.

Cots et bnfices sociaux pour la rnovation du rseau routier


Cots privs
Campagne de mobilisation et de sensibilisation de la communaut; Formation de comits villageois de travailleurs; Emploi daides; Achat doutils et dquipements lgers; Location de lquipement lourd; Cots des matriaux de recouvrement de surface; Salaires du personnel professionnel; Honoraires de lentrepreneur; Campagne de scurit routire; Entretien de la route.

Bnfices privs
Pendant les travaux de rnovation: Croissance du commerce local par linjection de liquidits. Une fois les travaux termins: Cots rduits de fonctionnement des vhicules; Dure rduite des trajets; Augmentation du nombre des dplacements; Augmentation de la rentabilit agricole; Rentabilit accrue des entreprises locales; Augmentation des revenus fiscaux; Prestation des services sociaux plus efficace.

Cots sociaux
Journe de travail allonge pour les personnes travaillant sur la route ( moins que les autres membres apportent leur aide ou quelles abandonnent dautres activits); Risque dinscurit alimentaire court terme; Baisse de la frquentation scolaire des enfants pour aider la maison; Acceptation difficile de la part des hommes pour que les femmes travaillent lextrieur et aient leurs propres revenus; Augmentation du nombre daccident pendant les travaux.

Bnfices sociaux
Sensibilisation de la communaut limportance de combattre la pauvret et rpondre aux ISG; Occasions pour les employs de la route de renforcer leur pouvoir et de rpondre aux ISG (comptences, ouverture, confiance renforce, modifications rles et statut, pargne); Amlioration de la qualit du logement des personnes travaillant sur la route; Acquisition de comptences par la communaut permettant dobtenir des contrats dentretien; et damliorer ses routes; Renforcement de la collaboration entre organisations sociales par le biais des comits villageois de travailleurs.

61

C4.2.

Quantification des cots et des bnfices sociaux

: Note pour le lecteur: Pour la quantification des cots et des bnfices, les valeurs donnes sont fictives et figuratives. Chaque unit de valeur (UV) fait rfrence au salaire horaire du march rtribuant les personnes travaillant a construire ou rnover des routes.

Largument le plus important prnant ladoption dune approche base sur la main duvre pour la rnovation du rseau routier tenait laccroissement des bnfices sociaux rsultant du recrutement des femmes et des pauvres comme travailleurs. Ces bnfices ont t valus sur la base des hypothses suivantes: 200 personnes employes, chacune gagnant 1 500 UV par mois; sur les 100 femmes employes: 30 appartiendraient des familles dont le chef de mnage tait une femme; 30 seraient maries mais ne seraient pas aides par les autres adultes du foyer dans leurs tches mnagres; 40 seraient maries mais seraient aides par dautres adultes dans leur foyer; sur les 100 hommes: 20 substitueraient leur emploi l'extrieur par l'emploi sur la route; 60 substitueraient leur temps non productif (loisir) par leur travail sur la route; 20 appartiendraient des foyers dont tous les membres travaillent.

Bnfices sociaux:
60% des mnages amlioreront la qualit des logements: estimation 10 pour cent du salaire horaire, soit: 120 mnages x 1 500 UV x 0.1 = 18 000 UV de bnfice social par mois. 180 travailleurs (200 moins 20 hommes qui auraient travaill ailleurs en labsence du projet) largiront leur champ de pouvoir: estimation 25 pour cent du salaire horaire, soit: 180 travailleurs x 1 500 UV x 0.25 = 67 500 UV de bnfice social par mois. 40 mnages dont chaque membre aideront aux diffrentes tches domestiques satisfaisant aux intrts stratgiques de chacun, estimation 30 pour cent du salaire horaire, soit: 40 mnages x 1 500 UV x 0.3 = 18 000 UV de bnfice social par mois.

Cots sociaux:
30 femmes appartenant des mnages dirigs par une femme et 30 femmes non aides par leur famille seront contraintes soit (i) travailler davantage; (ii) employer des aides; (iii) retirer les enfants de lcole pour assurer certaines tches domestiques. En outre, pour ces mnages l'inscurit alimentaire pourra tre aggrave. Ces effets par rapport au cot demploi de la main duvre sont estims 50 pour cent du salaire horaire, soit: 60 mnages x 750 UV = 45 000 UV de cot social par mois. 20 hommes appartenant des mnages sans main duvre employe seront obligs de soit (i) travailler davantage; (ii) reporter la charge de travail sur leurs femmes; (iii) employer des aides; (iv) retirer les enfants de lcole pour assurer certaines tches. En outre, pour ces 62

20 mnages x 750 UV = 15 000 UV cot social par mois.

mnages l'inscurit alimentaire pourra tre aggrave. Ces effets par rapport au cot demploi de la main duvre sont estims 50 pour cent du salaire horaire, soit:

10 femmes maries travaillant sur la route appartenant des familles au sein desquelles les autres adultes napportent pas leur aide devront faire face des difficults et perturbations familiales, estimation 50 pour cent du salaire horaire, soit: 10 x 1 500 UV x 0.5 = 7 500 UV cot social par mois.

C4.3.

Mesure de l'impact du projet


Rcapitulatif des valeurs des cots et des bnfices sociaux par mois

Cots sociaux
Charge de travail supplmentaire: femmes Charge de travail supplmentaire: hommes Perturbations familiales Total

UV Bnfices sociaux
45 000 15 000 7 500 67 500 Qualit de vie Renforcement des pouvoirs ISG Total

UV
18 000 67 500 18 000 103 500

Bnfices nets

36 000

Au total, les bnfices sociaux engendrs par le fait de placer la priorit du recrutement sur les femmes et les pauvres dpasseront les cots sociaux de 36 000 UV. Le bnfice social le plus significatif sera le renforcement des pouvoirs. Cependant, ce bnfice devra tre relativis par la charge de travail supplmentaire dans les mnages des femmes travaillant sur la route. Ainsi, le montant des bnfices nets mensuels dpendra en grande partie de la validit des hypothses sous-jacentes ces calculs. Par exemple, si le bnfice du renforcement des pouvoirs tait valu 10 pour cent du salaire plutt qu 25 pour cent, les bnfices sociaux totaux seraient rduits 63 000 UV et il rsulterait un cot social net de 4 500 UV par mois.

Etape suivante:

L'ONG a ensuite formul le projet en fonction des rsultats et tenant compte des exigences des donateurs qu'elle comptait approcher.

63

5.

Etape 4:

Formulation du projet

La quatrime tape de gestion du cycle du projet consiste formuler le projet afin de le soumettre aux donateurs potentiels. Au cours de l'tape prcdente, on a vrifi que le projet rpondait aux critres voulus; une proposition peut donc tre rdige. 5.1. Cohrence avec les priorits des donateurs

Pour formuler une proposition de projet, il est essentiel de connatre le point de vue des futurs donateurs. Les priorits de chacun d'entre eux diffrent en termes de secteur (par exemple, sant et ducation) et dapproche (par exemple, promotion d'une bonne gouvernance et de la dmocratie). En outre, chaque donateur a des rgles quant la nature de l'aide (subvention ou prt, montant, dure, budget, respect de conditions). Bien que les orientations des projets varient selon les organismes, on peut citer comme axes directeurs retenus par les organismes financiers: 5.2 rduction de la pauvret; intgration des questions de genre; participation des bnficiaires; contribution des bnficiaires aux investissements du projet; durabilit des rsultats; appui et renforcement des capacits institutionnelles; prise en compte de l'environnement; intgration des activits entre elles; transparence de la gestion du projet; rentabilit du projet; quilibre adquat entre les dpenses et les bnfices du projet. Contenu

Trois questions sont examines pour la formulation d'un projet: De quoi sagit-il? le contexte du projet; le processus didentification et de conception; la nature du projet; les bnficiaires et autres parties prenantes; les interactions entre les activits du projet, ses rsultats et ses objectifs; les risques et des hypothses sous-jacentes; les mcanismes de suivi et dvaluation; la compatibilit du projet avec les intrts de ladministration locale et du donateur.

Comment le projet sera mis en uvre? lorganisme charg de sa mise en uvre: but, structure, effectif, expriences antrieures; le systme de gestion financire; le plan de travail, la dure, le personnel, les autres besoins en ressources. Quel sera le montant du projet? la viabilit financire; les risques; la durabilit des rsultats aprs le projet.

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5.3.

Rdaction de la proposition

De nombreux donateurs disposent d'un format pour les propositions de projet. Certains exigent une brve note donnant une vue densemble du projet avant de soumettre une proposition complte. Si la rponse est favorable, on peut alors mobiliser les ressources ncessaires pour prparer une proposition complte. Quel que soit le plan du document de projet demand, les rubriques ci-dessous sont gnralement traites: Plan d'une proposition de projet
Rsum Section 1 Section 2 Section 3 Section 4 Section 5 Section 6 Section 7 Section 8 Annexes

Introduction: brve vue densemble du projet Contexte: cadre du projet, processus didentification du projet Expos: justification, but, cadre logique Composantes: activits et rsultats viss Bnficiaires et autres parties prenantes: caractristiques Durabilit: risques, hypothses, vnements aprs la dure du projet Mise en uvre: institutions, plan de travail, ressources, suivi et valuation Cot et financement: budget Diagnostics: technique, financier, conomique, social, institutionnel, environnemental

Il est important de garder l'esprit les conditions requises par les donateurs, par exemple les types de dpenses accordes ou d'organisations pouvant tre finances. 5.4. Sources d'information

Les informations ncessaires la formulation dun projet ont, pour la plupart, t recueillies au cours des prcdentes tapes Sources dinformation
Etapes projet
Identification

Informations recueillies
Contexte de dveloppement; Analyse des moyens dexistence; Besoins, contraintes et ressources; Priorits des parties prenantes. Cadre logique; Plan de travail; Emploi du temps; Budget.

Rle dans la proposition


Contexte du projet; Expos du projet; Bnficiaires et parties prenantes. Expos du projet; Conception du projet; Bnficiaires et parties prenantes; Durabilit et risques; Mise en uvre; Cot et financement du projet. Annexes.

Conception

Validation

Justification technique; Valeur conomique et financire et taux de rentabilit interne; Validation sociale et conomique selon le genre; ACB sociaux; Impact sur lenvironnement; Etude des institutions.

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5.5.

Style du document

En plus de la qualit technique, le style de la proposition de projet doit galement tre soign et rpondre aux questions suivantes: le document rend-il de faon claire le but du projet et reflte-t-il l'urgence de la situation? le titre du projet capte-t-il lattention du lecteur? le texte est-il facile lire? le texte est-il de la bonne longueur? les graphiques ncessaires ont-ils t inclus? le texte sappuie-t-il sur un cadre logique, un plan de travail et un budget? le document a-t-il t rvis? Etape suivante:

La proposition de suivante sera ainsi prsente aux donateurs potentiels dont la rponse positive conduira la mise en uvre du projet, au cours duquel le suivi sera assur et dont la ralisation fera l'objet d'une valuation.

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6.

Etapes 5 et 6:

Suivi et valuation du projet

Le suivi et l'valuation constituent des tapes part entire de la gestion du cycle du projet. Le suivi est un processus continu pendant la mise en uvre du projet alors que l'valuation est mene ponctuellement. Cette dernire peut avoir lieu lorsque le projet est: dans sa phase de validation: c'est alors une valuation ex-ante; en cours: elle est appele valuation intermdiaire et peut se situer mi-parcours ou la fin d'une phase donne d'un projet; ralis: c'est alors une valuation finale; achev depuis plusieurs annes: c'est dans ce cas une valuation ex-post. L'tude de cas qui illustre ces tapes concerne un projet de campagne d'information sur la sant, d'une dure de six ans en deux phases de trois ans chacune. L'valuation prend place entre les deux phases. Elle est autant une valuation intermdiaire que finale. 6.1. Intrt et but du suivi

Le suivi rpond la question le projet est-il ralis en conformit avec les rsultats et les objectifs viss?. Il doit permettre toutes les parties prenantes, tous les niveaux, de s'assurer de la bonne excution des activits et de rectifier, le cas chant, certaines situations susceptibles de compromettre l'obtention des rsultats escompts et l'achvement des objectifs viss. Il est permanent et porte sur les activits, les rsultats et la gestion des ressources. 6.2. Objectif du suivi

Le suivi doit permettre aux dcideurs et aux bnficiaires du projet de connatre l'tat d'avancement du projet et de prendre les mesures ncessaires pour continuer la mise en uvre du projet vers la ralisation des objectifs. Le suivi porte, d'une part, sur le processus du projet et, d'autre part, sur l'impact du projet. Le suivi du processus se concentre sur trois aspects: les activits: en quoi les contributions physiques, les prestations des structures et l'implication des bnficiaires permettent la ralisation des activits? sont-elles adaptes? faut-il les rorienter?; les rsultats: en quoi les effets engendrs par l'emploi de ces contributions correspondent aux rsultats escompts? sont-ils conformes? faut-il les rajuster?; la gestion: en quoi les ressources financires, humaines et techniques correspondent aux besoins des activits et de rsultats du projet? sont-elles mobilises en temps utile, suffisantes et adaptes? faut-il les reconsidrer? Le suivi de limpact se concentre sur les progrs accomplis concourant la ralisation de son but global et sur les changements intervenus, en particulier par rapport aux groupes cibles. La participation de toutes les parties prenantes, notamment des bnficiaires du projet, au processus de suivi garantit lintgration du point de vue de la communaut dans le projet, renforce l'engagement de chacun, contribue au dveloppement des comptences et favorise la recherche commune de solutions. Elle est galement un excellent moyen pour renforcer la communication entre les diffrents niveaux d'intervention du projet, par exemple entre les structures administratives et la population.

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Le raisonnement pour le suivi suit un certain nombre de questions qui constituent un type de liste de contrle. Liste de contrle pour le suivi d'un projet
ce stade du projet: les activits se droulent-elles comme prvu? les rsultats obtenus sont-ils conformes ceux escompts? comment les bnficiaires ragissent-ils au projet? est-ce que tous les bnficiaires viss sont impliqus dans le projet? quelles sont les causes pouvant expliquer les cart entre les rsultats viss et les rsultats obtenus? les rsultats sont-ils ralistes? des rsultats inattendus se sont-ils produits? faut-il procder une rvision du cadre logique? les hypothses identifies dans le cadre logique se sont-elles confirmes? des hypothses fatales et imprvues se sont-elles prsentes? de nouveaux risques sont-ils apparus? quel aboutissement peut-on envisager pour le projet? faut-il proposer des actions rectificatives susceptibles damliorer la mise en uvre?

6.3.

Intrt et but de l'valuation

Lvaluation adopte un point de vue plus large que le suivi car elle met lpreuve les hypothses initiales qui sous-tendent la conception du projet et pose la question les rsultats et les objectifs du projet ont-il t atteints et taient-ils pertinents?. Les conclusions et recommandations de chaque type d'valuation prsentent un intrt particulier. Pour l'valuation: ex-ante: elles conduisent ou non la mise en uvre d'un projet; intermdiaire (ou mi-chemin): elles permettent de poursuivent le projet avec ou sans rorientation des objectifs et rsultats viss ainsi que des activits; finale: elles donnent des lments pour initier ou non la poursuite du projet ou de projets similaires avec ou sans modifications majeures de la conception du projet; ex-post: elles estiment la durabilit des rsultats du projet et apprcient la possibilit ou on de ritrer le projet avec ou non des changements dans les diffrentes tapes du cycle du projet. 6.4. Objectif de l'valuation Une valuation vise : rsoudre les problmes et tirer des leons de lexprience pour amliorer la planification et la mise en uvre d'activits semblables: valuation intermdiaire et finale; dresser le bilan des rsultats et juger la performance: valuation finale; mesurer limpact et la durabilit des rsultats: valuation ex-post et ex-ante. De manire gnrale, une valuation sattache examiner:

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la validit et la justification de la conception et des objectifs du projet concern; l'efficacit et la pertinence de sa mise en uvre, y compris l'efficacit de la gestion; les rsultats obtenus, dont leur durabilit et leur rapport cot-efficacit. Elle tudie les effets et l'impact d'un projet par rapport aux objectifs. Les effets correspondent l'objectif immdiat et l'impact l'objectif de dveloppement. Les valuations sont en gnral conduites sous la direction de personnes extrieures lquipe charge de la gestion du projet qui proviennent des ministres concerns, de ladministration centrale, de lorganisme donateur ou de financement. Si des membres de lorganisme charg de lexcution du projet y participent, le processus dvaluation fournit loccasion de renforcer les capacits institutionnelles. Une quipe interdisciplinaire, comprenant des spcialistes de lanalyse socioconomique selon le genre, garantit que lexamen du projet sera complet et nuanc. Il est fondamental que les parties prenantes du projet soient associes l'valuation, permettant ainsi d'augmenter les chances d'appropriation des conclusions et recommandations. Une grille de question, constituant une liste de contrle, permet d'articuler le raisonnement de l'valuation. Liste de contrle pour l'valuation d'un projet
Quest ce que le projet visait raliser? Le problme tait-il correctement identifi? Les objectifs taient-ils ralistes? Quelles taient les interactions prvues entre lobjectif du projet et ses rsultats? Dans quelle mesure les objectifs du projet ont t atteints? Que se serait-il produit en labsence dun tel projet? Les objectifs du projet taient-ils pertinents? Ces objectifs auraient-il pu tre atteints dune manire diffrente? Cette alternative aurait-elle t plus approprie? plus rentable ? Qui taient les bnficiaires viss par le projet? De quelle manire devaient-il en bnficier? Le projet a-t-il rpondu aux besoins pratiques ou stratgiques de chacun des bnficiaires? Les hypothses identifies dans le cadre logique se sont-elles confirmes? Une hypothse fatale s'est-elle prsente? De nouveaux risques sont-ils apparus ? Quelles sont les leons retirer?

6.5.

Modalits d'valuation et de suivi

Le recueil, l'analyse, l'approfondissement, le traitement comparatif des informations sur le projet, allant de sa prparation jusqu' son achvement, en passant par les diverses activits ralises, sont la base du suivi et de l'valuation d'un projet. Ces informations sont de deux types: Les donnes dites secondaires: il s'agit d'informations qui ne sont pas produites expressment pour l'action de suivi et d'valuation, mais qui ont un lien direct ou indirect avec le projet et qui sont utiles pour comprendre et apprcier sa justification (but, objectifs), ses investissements (apports), son droulement (activits), ses rsultats (produits). Ces donnes sont contenues dans les documents de source officielle, tels que le plan de dveloppement du pays ou le plan sectoriel, dans les recherches, comme

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les tudes sociologiques et dmographiques, les documents de rfrence du projet, par exemple le document de projet, les rapports d'activit, les analyses de situation, etc. Les donnes dites primaires: il s'agit d'informations qui sont recueillies pour le suivi et l'valuation du projet auprs de personnes concernes, directement ou indirectement, positivement ou non, par le projet. Ces donnes sont obtenues par des outils tels que les enqutes, les entretiens, les runions, etc.

Les donnes primaires, bien que l'aspect qualitatif n'y soit pas absent, ont un caractre plus statique et quantitatif: elles refltent des situations un moment donn. Les secondes, plus dynamiques, apportent des clairages qualitatifs. Les unes et les autres sont indispensables. 6.5.1. Collecte et tude des donnes primaires

Les informations rassembles lors de l'identification, de la conception du projet et de la validation du projet sont, pour la plupart, pertinentes pour un suivi et une valuation. Pour le suivi, on se rfre: aux activits et rsultats du projet inscrits dans le cadre logique en fonction des indicateurs objectivement vrifiables en s'appuyant sur les moyens de vrification indiqus et en examinant la confirmation ou non des hypothses; aux plans de travail pour juger le droulement des activits, notamment celles du chemin critique, leur dure, les interactions entre les activits du projet et les prestations des intervenants; au budget pour mesurer les dpenses et les revenus du projet; aux parties prenantes pour apprcier leur participation et les changements obtenus en fonction des modes de participation attendus et des effets escompts lors de la conception du projet en termes de modifications sur la charge de travail, l'accs aux ressources et aux bnfices et leur contrle. C'est par l'exercice de suivi, et ensuite de l'valuation, que se rvle toute l'importance des indicateurs objectivement vrifiables et des moyens de vrification. Dans la mesure o les moyens de vrification sont envisags ds la conception du projet, il se peut qu'ils aient besoin, au dmarrage du projet, et donc de son suivi, d'tre rajusts dans leur forme ou complts pour permettre d'obtenir les informations ncessaires pour vrifier les indicateurs. Par exemple, la forme des comptes rendus rguliers d'activits, des calendriers de travail (formation, runions, visites), des rapports financiers pourra tre affine. Des fiches de suivi par activit, par groupe concern ou des tableaux de bord de travail pourront tre ajouts comme outils de suivi. Cependant, il faut tendre une conception dtaille et dfinitive du systme de suivi ds la conception du projet pour obtenir rgulirement les informations et donnes qualitatives et quantitatives sur le droulement du projet. Le systme de suivi fixe les mcanismes de gestion de l'information et de son partage avec les diffrentes parties prenantes ( : guide dapplication au niveau intermdiaire) et arrte les indicateurs pour gnrer une information, des priodes dtermines, sur les rsultats obtenus et les performances atteintes. Pour lvaluation, lattention porte sur les mmes aspects que le suivi avec un regard particulier sur: les objectifs du projet inscrits dans le cadre logique, dans la mme perspective que pour le suivi; la validation sociale et conomique pour examiner la convergence des intrts des parties prenantes avec le projet;
70

lanalyse des cots et des bnfices. Pour interprter la progression du projet, autant pour le suivi que pour l'valuation, les donnes recueillies au dbut du projet sont cruciales. Elles servent : comparer les rsultats obtenus aux rsultats viss; reprer des facteurs, qui auraient pu tre ngligs lors de la conception du projet, expliquant le dcalage entre les vnements anticips et les vnements survenus; apprcier les informations collectes pendant la mise en uvre du projet; identifier les possibilits d'amlioration et de rectification des activits du projet. Autant pour le suivi que l'valuation, l'tude des informations secondaires met en vidence les donnes manquantes et dtermine le type et les sources des donnes primaires collecter. 6.5.2. Collecte et tude des donnes primaires Alors que les donnes secondaires se caractrisent essentiellement par les aspects quantitatifs, les donnes primaires se focalisent plus sur la dimension qualitative illustrant les interactions entre les rsultats et les objectifs du projet. La manire de recueillir des donnes primaires dpend de la nature du projet, des lacunes repres et des sources dinformations consulter. Le processus et les outils de collecte, surtout en terme d'impact du projet, doivent faciliter la participation des parties prenantes tous les niveaux ( : guide dapplication au niveau terrain). On peut citer comme techniques de recueil d'information: les entretiens (directifs ou semi-directifs) avec des informateurs spcifiques, des groupes cibles, des groupes de contrle, les runions, les discussions informelles, les observations participatives, les mini-enqutes, etc. L'tude et la collecte des informations secondaires et primaires reposent, autant pour le suivi que pour l'valuation, sur les questions suivantes: Quelles taient les vises initiales du projet ? Quels progrs ont t accomplis ce jour ? Quels facteurs expliquent l'cart entre les objectifs viss et les rsultats obtenus? Quelles sont les actions correctives recommander?

6.5.3. Rsultats et recommandations Les informations recueillies sur le terrain et les donnes secondaires sont synthtises et analyses, notamment selon le genre. Le processus se clt sur lidentification des causes des carts entre les objectifs escompts et les rsultats obtenus et sur la formulation de recommandations permettant d'amliorer, soit pour la poursuite du projet soit pour des projets similaires, la conception et les rsultats du projet. Pour l'exercice d'valuation, l'ensemble de ces travaux fait alors l'objet d'un rapport o chaque rubrique devra tre traite dans une perspective de genre.

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Elments contenus dans un rapport d'valuation


I. Rsum excutif (principales conclusions et recommandations) II. Antcdents et contexte III. Analyse du projet A. Justification B. Objectifs C. Conception du projet V. Analyse de la mise en uvre, efficience et gestion A. Budget et dpenses B. Activits et produits C. Appui des structures concernes (gouvernement, agence de coopration, donateur, etc.) D. Direction et gestion E. Appui technique et oprationnel (agence d'excution) VI. Evaluation des rsultats et de l'efficacit A. Effets et impact B. Durabilit et impact des rsultats C. Rsultats D. Cot-efficacit E. Facteurs principaux qui ont influ sur les rsultats VII. Conclusions et recommandations A. Conclusions B. Recommandations VIII. Leons apprises Annexes 1. Termes de rfrence 2. Liste des sites visits et des personnes rencontres 3. Liste des documents et autres matriels consults

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Etude de cas D: Suivi d'un projet de campagne d'information sur la sant


D1. Contexte du projet

Dans cette province concerne par le projet, les autorits taient proccupes par le mauvais tat sanitaire de la population. La principale activit conomique des villages tait l'agriculture de subsistance et une chelle moindre l'agriculture de rente (caf). Seulement la moiti des mnages avaient accs aux infrastructures sanitaires et un cinquime dentre eux se servaient de moustiquaires. La frquentation de la population auprs des centres de soins de sant primaire tait faible et seulement 40 pour cent des enfants taient vaccins contre la poliomylite, maladie assez rpandue avec le paludisme et les affections parasitaires. Au regard de la situation sociale et sanitaire, il tait urgent d'entamer une action. Une des activits envisages tait le lancement d'une campagne d'information sur la sant partir de dpliants et d'affiches. Les dpliants taient dj disponibles au Ministre de la sant. Ils taient rdigs en franais, alors qu'au niveau des villages et de l'enseignement primaire la langue vernaculaire tait le mode de communication. Seules les personnes ayant suivi l'enseignement secondaire matrisaient le franais. Pour garantir la comprhension des supports d'information, il tait donc essentiel de les produire dans la langue locale. En outre, seulement 50 pour cent des hommes et 30 pour des femmes taient alphabtiss, aussi l'administration a dcid d'organiser, paralllement la campagne d'information, des sessions d'alphabtisation qui contribueraient la comprhension de la campagne d'information. Pour ce dernier volet, l'administration provinciale avait peu d'exprience. Elle avait prvu de prendre sa charge le recrutement des formateurs et de leur octroyer une subvention, laquelle devait s'ajouter une contribution financire des villages. Il tait galement prvu que dans chaque village serait mis disposition un local quip pour les sessions d'alphabtisation. Ce projet a t programm pour six ans en deux phases de trois ans chacune. La premire phase du projet a tout d'abord concern 10 villages. Elle a dbut en 1997 pour terminer fin 1999. Lobjectif intermdiaire du projet visait l'adhsion et l'application des messages de sant par la population et son objectif de dveloppement tendait vers l'amlioration des conditions de vie de la communaut. Les deux principales activits du projet consistaient donc organiser des cours d'alphabtisation d'adultes dans 10 villages et informer la population par la distribution de dpliants aprs leur traduction. Les rsultats devaient tre valus par rapport aux taux d'alphabtisation et aux changements de la situation sociale et sanitaire (cf. page suivante tableau 1: cadre logique du projet de campagne d'information sur la sant) .

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Tableau 1: Cadre logique du projet de campagne d'information sur la sant


Structure du projet Objectif de dveloppement Indicateurs objectivement vrifiables Moyens de vrification
Registres de la province

Hypothses critiques

En 2003: Augmentation de 30% du nombre des maisons avec un toit en tle; Rduction de 15% du taux de Amlioration des migration; conditions de vie dans Diminution de 20% de loccurrence la province des maladies les plus rpandues. En 2000, nombre de mnages suivant Objectif les pratiques recommandes: intermdiaire 90% font bouillir leau de consommation; Adhsion et 80% se servent de latrines; application des 95% des enfants sont vaccins messages de sant contre la poliomylite; par la population 60% se servent de moustiquaires. Pourcentage de la population capable de Rsultats lire et crire des informations simples: en 1998, 40% des femmes; 60% Augmentation du des hommes taux dalphabtisaen 1999, 65% des femmes, 80% tion dans la des hommes population Pourcentage de la population habitant Disponibilit des dpliants dans la zone ayant lu les dpliants: en 1998, 30% des femmes, 45% des hommes en 1999, 60% des femmes, 70% des hommes

Registres de la province Visites sur le terrain

Registres des cours dalphabtisation

Enregistrement aux points de distribution

Conditions mtorologiques normales. Marchs pour les produits agricoles. Amlioration des services sanitaires de base. Opportunits demploi dans la province. La population a accs aux dpliants. La population peroit la valeur des messages de sant. La population dispose des ressources ncessaires pour agir en fonction des messages de sant. La province est en mesure de soutenir les initiatives locales de suivi des messages de sant.

Activits
1. Organiser des cours dalphabtisation dans les villages

1. Cours dalphabtisation: dans 10 villages; pendant 3 ans; 2 fois par semaine; 2 formateurs par classe dont une femme au moins; suivis par 40 personnes; dont au moins 75% de femmes et 60% des forms atteignent le niveau lmentaire. 2.1. Dpliants traduits en 1997

Registres des cours dalphabtisation

2.1. Traduire les dpliants mdicaux en langue locale

Registres de la province

La population est intresse par les cours dalphabtisation. La population est dsireuse et en mesure de se rendre aux cours. Les formateurs sont disponibles, motivs et comptents. Les villages apportent les contributions financires. Les canaux et modes de distribution des dpliants sont efficaces et adapts. Des lieux adquats sont retenus pour exposer les dpliants.

2.2. 2.2. 2 000 dpliants distribus dans la zone Distribuer les dpliants dans la zone du projet en 1998 du projet

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D2.

Suivi du projet

Au cours de la mise en uvre du projet, il tait prvu que le suivi se concentre sur la ralisation des activits et sur les rsultats obtenus, partir des questions suivantes: les cours dalphabtisation sont-il en place dans les 10 villages? combien de participants? qui sont les lves? les enseignants? quels niveaux sont atteints? quelle volution des taux dalphabtisation? les dpliants sont-ils traduits dans la langue locale? sont-ils imprims? comment sont-ils distribus? combien sont distribus? sont-ils lus? est-ce que le fait d'avoir appris lire et crire influe sur le comportement en terme de sant? Les rponses ces questions devaient tre obtenues soit par des visites de terrain soit par les informations contenues dans les rapports et registres de la province. Bien que pertinentes, il n'y a eu aucune rponse concrte. L'administration a prouv alors des difficults pour suivre la progression de la mise en uvre du projet. En effet, les donnes, exclusivement quantitatives, taient irrgulires d'une part, et d'autre part, elles n'taient pas interprtes. Aussi, l'administration provinciale n'tait pas sre d'engager la deuxime phase du projet qui prvoyait l'extension du projet d'autres villages; l'valuation du projet se rvlait alors d'une importance cruciale pour prendre une dcision raisonne. La mission d'valuation, tait compose des autorits provinciales, d'une ONG spcialise dans lalphabtisation des adultes et des formateurs des villages.

D3.

Evaluation du projet

L'quipe d'valuation, aprs un premier examen des informations de base du projet et plus particulirement de la conception du projet, a pos les axes directeurs de rflexion: les activits dalphabtisation et de distribution de dpliants de sant taient-elles les plus pertinentes et les mieux adaptes pour que la population adhre et applique dans leur vie quotidienne les messages diffuss? est-ce que le fait d'appliquer les messages de sant reprsente la meilleure solution pour amliorer les conditions de vie de la population? est-ce que les rsultats du projet prsentent un caractre de durabilit?

D3.1.

Collecte et tude des donnes secondaires

Au niveau de la province, l'quipe d'valuation a commenc par examiner le cadre logique du projet et les informations secondaires disponibles dans les rapports, compte-rendu, notes et autres documents. Des tableaux synthtiques de ces informations ont alors t construits (cf. page suivante) o des premires apprciations ont t notes: le budget et rsultats financiers de la phase I du projet (cf. tableau 2); les prsences aux cours d'alphabtisation: forms et formateurs (cf. tableau 3). Aprs avoir pass en revue ces donnes, lquipe a rempli un formulaire initial d'valuation (cf. tableau 4) reprenant le cadre logique et en y inscrivant ses premires apprciations.

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Tableau 2: Budget et rsultats financiers du projet


Recettes, dpenses, rsultats
Recettes Subvention Contributions des villages Contributions de ladministration 1 500 250 250 500 50 500 0 250 250 500 100 100 0 250 250 0 150 100 1 500 750 750 3 000 200 1 500 20 50 0 1 770 1 000 300 700 2 000 200 1 760 40 60 30 2 090

Budget 1997 prvu rel

Budget 1998 prvu rel

Budget 1999 prvu rel

Total prvu rel

A - Recettes totales
Dpenses

2 000
200 500 20 50 0

1 050
160 400 0 0 0

500

700

500

250
0 560 0 0 30

Matriel pdagogique Indemnits des formateurs Traduction des dpliants Impression des dpliants Distribution des dpliants

B - Dpenses totales
Rsultats financiers

770

560

0 500 0 0 0

500

40 800 40 60 0

940

0 500 0 0 0

500

590

Marge dautofinancement (A-B) Solde report cumul Solde de clture

1 230 1 230

490 490

0 1 230 1 230

- 240 490 250

0 1 230 1 230

- 340 250 - 90

Commentaires Recettes
Subvention: rduction de 500 UV: 1 000 UV au lieu de 1 500 UV; versement en deux tranches de 500 UV en 1997 en 1998 au lieu d'un seul versement prvu en anne 1; Contributions des villages: budgtises 250 UV par an, soit un total de 750 UV; versements infrieurs: total de 300 UV; Contribution de ladministration provinciale: budgtise 250 UV par an, soit 750 UV; rel: 700 UV; en 1997, contribution de 500 UV pour compenser la rduction de la subvention; rduction de la contribution les annes suivantes: de 250 UV 150 UV;

Dpenses
Equipement: prvu 200 UV en anne 1; rel 160 UV; Indemnits formateurs: budgtises 25 UV par an par enseignant (soit 20 formateurs prvus); en ralit, partir de 1998, indemnit augmente 40 UV par an par enseignant; effectif formateurs: anne 1: 16; anne 2: 20; anne 3: 14; Traduction des dpliants: reporte cause de la rduction de la subvention 97; Distribution des dpliants: aucun budget prvu.

Au total: budget prvu: 3 000 UV; rel: 2 000 UV

Au total: prvu: 1 770 UV; rel: 2 090 UV soit 90 UV non couvertes par les recettes

Tableau 3: Frquentation des cours d'alphabtisation Annes


1997 1998 1999

Nbre de classes
8 10 7

Forms Nbre de forms


288 300 266

Moyenne Femmes par classe


36 30 38 3 8 10

Formateurs Hommes Total


13 12 4 16 20 14

Proportion femmes %
19 40 71

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Tableau 4: Formulaire initial d'valuation


IOV
Nombre de cours et dlves: cours lves moy/cours 1997 8 288 36 1998 10 300 30 1999 7 266 38 Nombre de formateurs: femmes hommes total 1997 3 13 16 1998 8 12 20 1999 10 4 14 Dpliants traduits en 1998. Augmentation des cots de 20 UV 40 UV. Dpliants distribus en 1999. Traduction en langue locale reporte cause de la rduction de la subvention. Absence de frais prvus pour la distribution. Incapacit de l'administration garantir des formateurs pour chaque cours en 1997. D'o engagement de formateurs par populations en 1998. Fermeture de 3 classes en 1999. Chute du nombre de forms en anne 2 et augmentation en anne 3. Augmentation du nombre de formatrices passant de 19 % en 1997 71 % en 1999.

Activits

Progrs

Commentaires

Recommandations

1. Organiser des cours d'alphabtisation dans les villages

2.1. Traduire dpliants en langue locale 2.2. Distribuer les dpliants

1. Cours dalphabtisation: dans 10 villages; pendant 3 ans; 2 fois par semaine; 2 formateurs/classe dont 1 femme au moins; suivis par 40 forms; au moins 75% femmes; 60% des forms atteignent le niveau lmentaire. 2.1. Dpliants traduits en 1997

2.2. 2 000 dpliants distribus en 1998

Rsultats
Au dbut du projet, pourcentage de la population capable de lire et de comprendre des messages simples: 30% des femmes et 50% des hommes.

IOV

Progrs

Commentaires

Recommandations

Augmentation du taux dalphabtisation dans la population

%ge population capable de lire et crire des informations simples: en 1998, 40% femmes; 60% hommes; en 1999, 65% de femmes, 80% hommes. Pas d'information disponible.

Disponibilit des dpliants dans la zone

%ge population ayant lu les dpliants: en 1998, 30% femmes, 45% hommes; en 1999, 60% femmes, 70% hommes.

77

Tableau 4: Formulaire initial d'valuation (suite)


IOV
Au dbut du projet: ? % font bouillir leur eau de consommation; 50% accdent des latrines; 40% d'enfants vaccins contre la poliomylite; moins de 20% se servent de moustiquaires. Pas d'information disponible sur l'volution de la situation.

Objectif intermdiaire Progrs Commentaires

Recommandations

Adhsion et application des messages de sant par la population

En 2000, nombre de mnages suivant les pratiques recommandes: 90% font bouillir leau de consommation; 80% se servent de latrines; 95% des enfants sont vaccins contre la poliomylite; 60% se servent de moustiquaires.

Objectif de dveloppement IOV


Aucune information disponible sur la situation initiale.

Progrs

Commentaires

Recommandations

Amlioration des conditions de vie dans la province

En 2003: Augmentation de 30% du nombre des maisons avec un toit en tle; Rduction de 15% du taux de migration; 20% de diminution de loccurrence des maladies les plus rpandues.

On pouvait donc dj noter une certaine connaissance de la situation initiale du projet ainsi que l'volution des activits: 7 classes sur 10 fonctionnaient en 1999; le nombre de forms diminuait mais la moyenne de l'effectif par classe tait en progression; l'effectif des formateurs diminuait (proportionnellement au nombre de classes) et se fminisait; les dpliants avaient t traduits et distribus avec, cependant, une anne de retard.

78

Cependant, ces informations secondaires, incompltes et partielles, demandaient tre approfondies et valides sur le terrain. Par exemple, aucune information n'existait sur les lves/participants (sexe, ge, etc.), le niveau d'alphabtisation atteint, le nombre de dpliants distribus et les points de distribution. En outre, lexception de notes dans les documents financiers, aucune information ne permettait dexpliquer la raison de certains vnements. Aussi, lquipe dvaluation a estim que les donnes primaires qui seraient recueillies sur le terrain taient d'une importance capitale.

D3.2.

Collecte et tude des donnes primaires

Lquipe dvaluation lors de sa visite dans la zone du projet identifia les groupes quelle souhaitait rencontrer en fonction: des activits d'alphabtisation: les formateurs: hommes, femmes, autant ceux en fonction que ayant cess dexercer; les forms: hommes, femmes, autant ceux qui frquentaient les cours que ceux qui avaient abandonn; ce groupe tait galement ouvert toute personne des village souhaitant y prendre part mme sans avoir suivi l'alphabtisation; de la campagne d'information de sant: la population dans son ensemble pour discuter des dpliants traitant de la sant. Pour collecter les informations auprs de ces groupes, l'quipe d'valuation a dcid de se baser sur des entretiens, des discussions informelles et des observations participatives. Sur les activits d'alphabtisation Les rencontres avec les formateurs (hommes et femmes) et les forms (hommes et femmes) ont t conduites sparment. Des grilles d'entretien de type semi-directif avaient t prpares pour orienter les discussions (encadrs 2 et 3). De plus, l'quipe d'valuation a pris part des cours d'alphabtisation o elle a conduit une observation participative (encadr 1). Encadr 3: Synthse des observations des classes d'alphabtisation
La moiti des forms n'avait pas les moyens dacheter des cahiers. La participation aux cours d'alphabtisation tait plus leve lorsque le contenu traitait de sujets d'intrt tels que l'agriculture. Certains formateurs recouraient des mthodes pdagogiques novatrices et des supports connus par les forms tels que la musique, la danse et le thtre. Les registres de prsence des cours dalphabtisation taient incomplets. Certains des formateurs taient plus proccups par le faible niveau de rmunration que par les cours d'alphabtisation; ils taient la recherche d'un autre emploi. Certains forms prouvaient des difficults suivre le rythme et les formateurs n'y taient pas sensibles. Les sujets abords par l'alphabtisation ne correspondaient pas aux souhaits de certains forms qui auraient prfr apprendre lire et crire partir de sujets qu'ils connaissaient. Les femmes reprsentaient 80 pour cent du public en formation. La proportion de la population dans la zone du projet capable de lire et de comprendre des messages simples tait de 50 pour cent pour les hommes et 60 pour cent pour les femmes. Le taux de frquentation scolaire des garons et des filles avait augment dans la zone du projet.

79

Encadr 2: Synthse des rencontres avec les formateurs et les formatrices


Thme 1: Engagement des formateurs (Comment ont-ils et ont-elles t engags?) Au dbut du projet, la plupart des formateurs ont t engags par ladministration; leur motivation premire tait l'acquisition de comptences qui leur seraient utiles pour rechercher un emploi. Plusieurs des formateurs engags par l'administration ont trouv un emploi l'extrieur; ils ont t remplacs par des formateurs choisis par la population. La plupart des formatrices tmoignait d'une grande disponibilit et avait un sens dvelopp du service. Thme 2: Formation des formateurs (Quelles sont leurs comptences et leurs expriences)? La plupart des formateurs avait suivi lcole secondaire au moins jusqu' l'ge de 16 ans. Peu d'entre eux avait reu une formation pour l'alphabtisation; deux formateurs seulement taient enseignants d'cole primaire. Quatre formateurs et deux formatrices suivaient une formation pour formateurs. Thme 3: Perception des cours dalphabtisation (Comment valuaient-ils l'alphabtisation?) Les participants taient trs motivs. Les formateurs taient fiers de leur contribution au dveloppement des villages. Les formateurs se rjouissaient de laugmentation des indemnits depuis 1998.

Points forts:

Points faibles:

Le matriel pdagogique tait en franais alors que les cours se droulaient en langue locale. Les formateurs taient dus de la faible contribution financire et matrielle des villages (impossibilit ou refus).

Encadr 3: Synthse des rencontres avec les forms: hommes et femmes


Thme 1: Frquentation des cours (Combien de temps avaient-ils suivi les cours?) La majorit des forms suivaient les cours d'alphabtisation depuis leur dmarrage. Thme 2: Motivations pour l'alphabtisation (Pourquoi voulaient-ils apprendre lire et crire?) Lire les panneaux, les indications dans les bus et en ville; lire et crire des lettres; tenir des comptes. Suivre et surveiller les progrs des enfants lcole. Acqurir plus que le savoir lmentaire et le calcul de base, par exemple, plusieurs femmes dsiraient sengager dans des activits gnratrices de revenus. Savoir lire et crire est un bien pour savoir mieux s'organiser, discuter et comprendre (largissement des comptences et renforcement des capacits et pouvoir). Thme 3: Perception des cours dalphabtisation (Comment valuaient-ils l'alphabtisation?) Certains formateurs taient excellents, rendaient lapprentissage amusant, largissaient les domaines de connaissances et dveloppaient dautres comptences. Ils appuyaient leurs cours, par exemple, sur l'amlioration des pratiques agricoles, d'hygine et d'assainissement. Les formes apprciaient d'avoir des formatrices. Occupation frquente des locaux de cours pour des vnements communautaires. Mthodes pdagogiques trop traditionnelles et peu participatives. Horaires peu adapts des cours qui avaient lieu le matin, priode concidant avec les tches agricoles. Difficults pour les femmes dassister aux cours quand leurs enfants taient malades ou pendant la saison agricole, en particulier lors du dsherbage. Fermeture de certains cours faute de formateurs actifs. Souhait de reconnaissance des nouvelles comptences mais absence de certification officielle des connaissances. Impossibilit pour les villages dapporter une contribution financire au projet. Absence de classe intermdiaire pour les lves matrisant les connaissances de base et souhaitant les approfondir.

Points forts:

Points faibles:

Thme 4: Apprciation des non-participants et de ceux qui avaient abandonn (Raisons?). Certains souhaitaient suivre les cours mais navaient personne susceptible de les aider dans leurs tches mnagres. Plusieurs hommes ont mentionns leur crainte dchouer et redoutaient le regard des autres. Quelques maris taient rticents lide de laisser leurs femmes suivre les cours. Les mres adolescentes, non autorises retourner lcole secondaire aprs leur accouchement, dsiraient apporter un appui aux cours.

80

Sur la campagne d'information Des discussions avec les hommes et les femmes ont t organises sparment pour aborder ce sujet. Divers contacts et discussions ont galement eu lieu avec le personnel de sant et d'enseignement et des responsables locaux. En 1999, les 2 000 dpliants avaient t distribus dans les centres de sant de soins primaires. Parmi les groupes de discussion, 60 pour cent des femmes et 30 pour cent des hommes avaient vu les dpliants mais trs peu les avaient lus (respectivement 30 et 20 pour cent). Les discussions ont alors port sur le fait de savoir si la distribution de dpliants tait le moyen le plus efficace pour diffuser des messages de sant dans les villages ou s'il fallait envisager d'autres stratgies. Les centres de sant taient plus frquents par les femmes, autant pour elles que pour leurs enfants, que les hommes. Par contre, moins alphabtises que ces derniers, les femmes taient peu mme de lire les dpliants. En outre, si le message impliquait une dpense, par exemple la construction de latrines, elles ne pouvaient en prendre la dcision. De plus, au centre de sant travaillait un infirmier trs actif et comptent; depuis son arrive, les pratiques d'hygine s'taient considrablement amliores, mme si de nombreuses personnes se plaignaient du manque de bois de feu pour faire bouillir l'eau de consommation. Une campagne de vaccination contre la poliomylite avait t effectue et couronne de succs: ayant eu lieu dans les coles, 70 pour cent des enfants en avaient bnfici. Sur l'ensemble du projet Les entretiens et rencontres avec diffrents responsables locaux et personnes des villages, dont les commerants, fournirent les informations suivantes: Une diminution de 5 pour cent du taux d'migration avait t enregistre: une des raisons tait que l'conomie rgionale tait en baisse; les possibilits de travail en ville taient de plus en plus rares et l'exode rural se limitait. Le contexte de l'conomie locale n'tait pas favorable aux dpenses: le cours du caf, principale culture de rente de la zone du projet, tait au plus bas. Le nombre de personnes pouvant faire face des dpenses imprvues, voire mme indispensables, tait limit. Investir dans l'amlioration du logement ou autres biens de qualit de vie n'tait gure envisageable pour la majorit de la population. Certains chiffres fournis par l'administration locale indiquaient cependant une augmentation de 5 pour cent du nombre de maisons avec un toit en tle. Aucun chiffre n'tait disponible sur le nombre de personnes utilisant des moustiquaires. Par contre, peu de moustiquaires avaient t vendues dans les magasins; les personnes taient peu intresses, en partie cause de l'investissement que cela reprsentait. Concernant les maladies, les registres du service de sant locale indiquaient une diminution de 5 pour cent de l'occurrence des maladies les plus rpandues.

D3.3.

Rsultats, conclusions et recommandations

Aprs les investigations de terrain, l'quipe d'valuation a complt le formulaire initial d'valuation obtenant ainsi une version finale consignant les rsultats (tableau 5). Une attention particulire a t porte sur l'identification des raisons expliquant les carts entre les objectifs viss et les rsultats obtenus. Des recommandations ont t mises l'gard de l'administration dans la perspective de la poursuite ou non du projet. 81

Tableau 5: Formulaire final d'valuation


IOV
Nombre de cours et dlves: cours lves moy/cours 1997 8 288 36 1998 10 300 30 1999 7 266 38 Nombre de formateurs: femmes hommes total 1997 3 13 16 1998 8 12 20 1999 10 4 14 Incapacit de l'administration garantir des formateurs pour chaque cours en 1997. D'o engagement de formateurs par population. Implication trs forte des formatrices vis--vis de la population. Fermeture de 3 classes en 1999. Chute du nombre de forms en anne 2 et augmentation en anne 3. Proportion des formes suprieure 80 %. Augmentation du nombre de formatrices passant de 19 % en 1997 71 % en 1999. Freins inhrents aux cours dalphabtisation: manque de formateurs forms; mthodes pdagogiques peu adaptes; matriel pdagogique en franais; indisponibilit des locaux de formation; incapacit ou refus des villages de contribuer; horaires des cours peu adapts: matins. Freins la frquentation par les forms: Non-reconnaissance des comptences par la communaut; Contenu des cours loign des centres dintrt; Mthodes pdagogiques trop traditionnelles; Manque de soutien des membres de la famille; Peu d'attention aux attentes de formation des femmes. Pas d'valuation des acquis des forms et de systme de certification des connaissances. Traduction en langue locale reporte cause de la rduction de la subvention. Absence de frais prvus pour la distribution.

Activits

Progrs

Commentaires

Recommandations
Faire participer les villages au choix des formateurs. Former les formateurs; Inclure dans la formation la problmatique de genre. Stimuler les contributions des villages: local de cours, cahiers pour les forms. Adapter les horaires aux forms et aux formateurs. Utiliser des mthodes pdagogiques participatives et novatrices pour adultes. Inclure des sujets d'intrt dans le contenu des cours: sant, agriculture. Sensibiliser la population limportance de lalphabtisation des adultes et au soutien des forms: entraide familiale. Introduire un systme d'valuation et de certification des forms. Organiser des cours d'approfondissement. Modifier le systme de rmunration des formateurs et renforcer la reconnaissance de la communaut leur gard. Veiller aux versements des fonds en temps utile. Prvoir les dpenses ncessaires.

1. Organiser des cours d'alphabtisation dans les villages

1. Cours dalphabtisation: dans 10 villages; pendant 3 ans; 2 fois par semaine; 2 formateurs/classe dont 1 femme au moins; suivis par 40 forms; au moins 75% femmes; 60% des forms atteignent le niveau lmentaire.

2.1. Traduire dpliants en langue locale 2.2. Distribuer les dpliants

2.1. Dpliants traduits en 1997

2.2. 2 000 dpliants distribus en 1998

Dpliants traduits en 1998. Augmentation des cots de 20 UV 40 UV. Dpliants distribus en 1999.

82

Tableau 5: Formulaire final d'valuation (suite)


IOV
Augmentation notable de laptitude des femmes et des hommes lire et comprendre des messages simples grce l'alphabtisation. Nombre plus restreint dhommes suivait les cours dalphabtisation expliquant la faible progression de leur taux dalphabtisation.

Rsultats

Progrs

Commentaires

Recommandations
Identifier des points de distribution accessibles et frquents par les diffrents groupes de la population. S'appuyer davantage sur les ressources humaines locales: sant, ducation

Augmentation du taux dalphabtisation dans la population

%ge de la population capable %ge de la population capable de de lire et crire des lire et de comprendre des informations simples: messages simples: en 1998, 40% femmes; au dbut du projet: 30% des 60% hommes; femmes et 50% des hommes; en 1999, 65% femmes, en 1999: 50% des femmes et 80% hommes. 60% des hommes. %ge de la population ayant lu les dpliants: en 1999: 30% des femmes et 20% des hommes. Dpliants distribus dans les centres de soins qui sont plus frquents par les femmes et les enfants que les hommes. Plus de gens avaient vu les dpliants quils ne les avaient lus.

Disponibilit des dpliants dans la zone

%ge de la population ayant lu les dpliants: en 1998, 30% femmes, 45% hommes; en 1999, 60% femmes, 70% hommes.

Objectif intermdiaire IOV


Au dbut du projet: ? % font bouillir leur eau de consommation; 50% accdent des latrines; 40% d'enfants vaccins contre la poliomylite; moins de 20% se servent de moustiquaires. Fin 1999: 35% font bouillir leur eau; 60% disposent de latrines 70% d'enfants vaccins; moins de 20% se servent de moustiquaires

Progrs

Commentaires
Quelques progrs raliss dans le sens de lobjectif du projet. Succs notable de la campagne de vaccination contre la polio (campagne dans les coles, cot faible mis part le temps). Faibles changements dans les pratiques d' hygine s'expliquant par les ressources restreintes de la population et la pnurie de bois de feu.

Recommandations
Envisager des activits cohrentes entre objectifs viss et rsultats escompts. Elaborer des indicateurs plus prcis.

Adhsion et application des messages de sant par la population

En 2000, nombre de mnages suivant les pratiques recommandes: 90% font bouillir leau de consommation; 80% se servent de latrines; 95% des enfants sont vaccins contre la poliomylite; 60% se servent de moustiquaires.

83

Tableau 5: Formulaire final d'valuation (suite)


IOV
Situation en 1999: Augmentation de 5% du nombre de maisons avec un toit de tle. Rduction de 5% du taux d'migration. Diminution de 5% de l'occurrence des maladies les plus rpandues. Modestes progrs dans le sens de lobjectif du projet. Faiblesse des revenus expliquant le peu d'investissement dans le logement. Rduction du taux d'migration lie en grande partie l'absence d'emploi en zone urbaine. Russite partielle du projet, surtout en ce qui concerne les maladies courantes.

Objectif de dveloppement Progrs Commentaires

Recommandations

Amlioration des conditions de vie dans la province

En 2003: Augmentation de 30% du nombre des maisons avec un toit en tle; Rduction de 15% du taux de migration; Diminution de 20% de loccurrence des maladies les plus rpandues.

Ce formulaire final d'valuation a permis de rdiger le rapport d'valuation.

partir des colonnes: progrs et commentaires mises en regard de la colonne: indicateurs objectivement vrifiables, autant pour les activits que les rsultats et les objectifs intermdiaire et de dveloppement, il a t possible de trait des points suivants: (i) contexte du projet; (ii) conception du projet; (iii) mise en uvre du projet en termes d'efficacit et de gestion; (iii) rsultats du projet dont leur efficacit y compris les effets et l'impact, la durabilit, le rapport cot-efficacit.

Les sections conclusions et recommandations ainsi que leons tirer se sont appuyes sur les colonnes progrs et recommandations confrontes la colonne indicateurs objectivement vrifiables pour les activits du projet, ses rsultats, ses objectifs.

Dans ce document, seules les orientations des conclusions et recommandations gnrales sont prsentes.

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Conclusions et recommandations gnrales Identification et conception Le projet a t identifi par ladministration provinciale en consultant trs peu la population. Sa conception tait assez faible; en effet, les activits avaient peu de lien avec lobjectif intermdiaire et nombre d'hypothses critiques ne se sont pas confirmes, devenant ainsi des hypothses fatales au projet. Mise en uvre Les rsultats indiqus dans le formulaire final d'valuation tmoignent de certaines avances tant pour l'alphabtisation que pour l'impact des dpliants. La population est intresse par une amlioration de ses comptences et connaissances. La mise en uvre du projet a souffert du nombre restreint des parties prenantes impliques, d'une mobilisation et d'une participation restreintes de la population et d'une prvision insuffisante des ressources. Objectifs intermdiaire et de dveloppement Au vu de la progression du projet au cours de la premire phase, il tait peu probable que l'objectif de dveloppement soit atteint terme. Les carts entre objectif intermdiaire et rsultats sont principalement dus la faiblesse de l'identification et de la conception. Nombre de rsultats obtenus taient indpendants des activits du projet. L'alphabtisation des adultes et la distribution de dpliants mdicaux ne constituaient pas la meilleure manire pour que la population, peu alphabtise et aux ressources restreintes, adhrent des messages de sant pour les appliquer ensuite. En outre, les points de distribution des dpliants ne permettaient pas de toucher une large audience. L'implication du personnel de sant et d'enseignement scolaire est certainement une voie explorer dans l'hypothse o le projet se poursuivrait. Publics cibles Par dfinition, le projet s'adressait l'ensemble de la population (hommes et femmes) et en particulier aux plus dfavoriss. Les femmes s'avraient les plus motives et reconnaissaient que savoir lire et crire leur permettrait d'accrotre leurs capacits. La sensibilisation de la population et la formation des formateurs aux questions de genre taient ncessaires afin d'largir et de faciliter la participation des femmes et de recruter des formatrices au sein des villages, entre autres les jeunes femmes ayant un niveau d'ducation secondaire. Des solutions au manque de confiance des hommes craignant le regard de la communaut en cas d'chec devaient tre trouves. Une information sur l'intrt de l'alphabtisation tait certainement souhaitable. Recommandation globale En plus des recommandations spcifiques, deux recommandations ont t mises pour la province dans la perspective de poursuite du projet. Celui-ci devrait tre scind en deux projets: un projet d'alphabtisation tenant compte des orientations donnes par l'valuation; un projet d'information sur la sant dont les modalits et le contenu seraient revus partir des rsultats de l'valuation et d'une tude approfondie avec la population sur les causes de la situation sanitaire existante et du peu d'intrt manifest l'gard de la campagne d'information antrieure.

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Programme danalyse socioconomique selon le genre


Service de la parit hommes-femmes et du dveloppement Division de la parit hommes-femmes et de la population Dpartement du dveloppement durable Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Viale delle Terme di Caracalla 00100 Rome, Italie Tl.: (+39) 06 5705 6751 Tlcopie: (+39) 06 5705 2004 Ml.: SEAGA@fao.org Site Web: www.fao.org/sd/SEAGA

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