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REPUBLIQUE DU M ALI ------------M INISTERE DES M INES, DE LNERGIE ET DE LEAU --------------------------DIRECTION NATIONALE DE L'HYDRAULIQUE

Sur un financement : Coopration Franaise (SCAC) Coopration Allemande (GTZ) Coopration Suisse (DDC)

GUIDE METHODOLOGIQUE DES PROJETS DALIMENTATION EN EAU POTABLE

EN MILIEUX RURAL, SEMI-URBAIN ET URBAIN POUR LES COLLECTIVITS TERRITORIALES

Version finale

Table des matires


CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS........................................................................2
1. DFINITIONS LGALES....................................................................................................... 2 2. SYNTHSE DES TEXTES LGISLATIFS ET RGLEMENTAIRES DU SECTEUR......... 2 3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DU SECTEUR......... 2

CHAPITRE 2 : DFINITION DES PRINCIPALES TAPES DUN PROJET DEAU POTABLE ...............................................................................................................2
1. PHASE 1 : IDENTIFICATION................................................................................................ 2 2. PHASE 2 : CONCEPTION..................................................................................................... 2 3. PHASE 3 : RALISATION..................................................................................................... 2 4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION.................................................................................. 2

CHAPITRE 3 : RLE DES DIFFRENTS ACTEURS...............................................2


1. PRSENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR .............................................................. 2 2. POUR RSUMER.................................................................................................................. 2

CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES DEAU ET DE LEURS LMENTS CONSTITUTIFS ..................................................................................2


1. LA RESSOURCE EN EAU .................................................................................................... 2 2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE .......................................................................................... 2 3. CARACTRISTIQUES DU CAPTAGE ................................................................................. 2 4. LE POMPAGE (OU EXHAURE)............................................................................................ 2 5. LES DIFFRENTES SOURCES DNERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE MOTORISE ........................................................................................................... 2 6. LES DIFFRENTS PROCDS DE TRAITEMENT DE LEAU POTABLE ........................ 2 7. LES LMENTS SPCIFIQUES AUX SYSTMES AEP ................................................... 2

CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA RUSSITE DUN PROJET DEAU POTABLE.....................................................................................2
1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET ................ 2 2. IDENTIFIER CE QUI DPASSE LES CAPACITS DE LA COMMUNE, ET RECHERCHER LES APPUIS NCESSAIRES AUPRS DE PARTENAIRES EXTRIEURS ........................................................................................................................ 2 3. DTERMINER LE FINANCEMENT NCESSAIRE, AVANT DE SENGAGER DANS LES TUDES TECHNIQUES................................................................................................ 2 4. PRIVILGIER DES MARCHS EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHS DE GRANDE TAILLE.................................................................................................................................... 2 5. LA RPARTITION DES RLES ENTRE LES DIFFRENTS ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS....................................... 2 6. RALISER UN CONTRLE QUALIT SUR LES PRESTATIONS..................................... 2 7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES PROBLMES DORDRE SOCIO-CONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL ................... 2

CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DMARCHE SUIVRE ....................2


1. IDE DE PROJET ET TUDE DIAGNOSTIC...................................................................... 2 2. ORGANISATION DU PROJET.............................................................................................. 2

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3. TUDE DE FAISABILIT ...................................................................................................... 2 4. CONCEPTION TECHNIQUE ................................................................................................ 2 5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ............................................... 2 6. RALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT ................................................. 2 7. TRAVAUX ET FOURNITURES DQUIPEMENTS ............................................................. 2 8. MISE EN EXPLOITATION..................................................................................................... 2 9. POUR RSUMER.................................................................................................................. 2

CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES ........................................2


1. QUELQUES CONSIDRATIONS ..................................................................................... 2 2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5 QUESTIONS ....... 2

CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS ............................2


1. CONSIDRATIONS PRENDRE EN COMPTE POUR VALUER LA DEMANDE ET DIMENSIONNER LOUVRAGE ............................................................................................. 2 2. LA DEMANDE DES DIFFRENTS UTILISATEURS ........................................................... 2 3. LANALYSE PARTICIPATIVE DE LA DEMANDE.......................................................... 2 4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR QUELS LMENTS ?......................................................................................................................... 2

CHAPITRE 9 : LE COT TOTAL DU PROJET ........................................................2


1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS PHYSIQUES (OUVRAGES)......................................................................................................................... 2 2. LES DPENSES INCORPORELLES ............................................................................. 2

CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES ................................................2


1. QUEST-CE QUE LA GESTION ?......................................................................................... 2 2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTE AU NIVEAU DE SERVICE................................................................................................................................ 2 3. LE MIRAGE DU BNVOLAT .............................................................................................. 2 4. LES CHARGES LIES LEXPLOITATION DES QUIPEMENTS HYDRAULIQUES ..... 2

CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS ..................................................................2 CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES MOTRICIT HUMAINE.......................2
1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX.................................................................................... 2 2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS ............................................................... 2 3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES ............................................................................... 2

CHAPITRE 13 : GESTION DUNE ADDUCTION DEAU POTABLE .........................2


1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX.................................................................................... 2 2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITS ............................................................... 2 3. LA DLGATION DE GESTION DUNE AEP, MODE DEMPLOI ...................................... 2

INDEX.....................................................................................................................2

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Sommaire des dessins


Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n Dessin n 1 : linfiltration de leau dans le sol .....................................................................................2 2 : Les diffrents lments dun puits ................................................................................2 3 : lments d'un forage...................................................................................................2 4 : le puits-forage ............................................................................................................2 5 : le contre-puits, ou puits-citerne ....................................................................................2 6 : Les trois sources dnergie pour alimenter une pompe lectrique....................................2 7 : le refoulement du forage au rservoir ...........................................................................2 8: le stockage, exemple, un chteau d'eau.........................................................................2 9 : diffrents types de rseaux de distribution....................................................................2 10 : modle de borne-fontaine adapt aux petites villes ......................................................2 11 : modle de borne-fontaine adapt aux villages .............................................................2

Sommaire des schmas


Schma 1 : les responsabilits du matre d'ouvrage ..........................................................................2 Schma 2 : l'assistance la matrise d'ouvrage ................................................................................2 Schma 3 : ralisation simple, sans matre duvre..........................................................................2 Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre ......................................................................2 Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable .............................2 Schma 6 : Les acteurs-actions de ltape ide de projet et tude diagnostic ................................2 Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet ................................................2 Schma 8 : Les acteurs-actions de ltape tude de faisabilit .....................................................2 Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet ..................................................2 Schma 10 : Les acteurs-actions de ltape Mesures daccompagnement .....................................2 Schma 11 : Les acteurs-actions de ltape Mise en exploitation ..................................................2 Schma 12 : Les acteurs-actions de lexploitation des ouvrages.........................................................2 Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions ...........................................2 Schma 14 : La gestion financire assure le bon circuit de largent.....................................................2 Schma 15 : dtail des charges lies l'exploitation d'un ouvrage......................................................2 Schma 16 : Le triangle dor pour la gestion des pompes main .......................................................2 Schma 17 : Les relations contractuelles (gestion confie un comit) ..............................................2 Schma 18 : La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP ..................2

Sommaire des tableaux


Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable .............2 Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique...............................................................................2 Tableau 3 : Les 3 tudes dun projet hydraulique...............................................................................2 Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique........................................................2 Tableau 5 : tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit .............2 Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ? .................................................................................2 Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ?.....................................................................................2 Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique.............................2 Tableau 9 : avantages et inconvnients de l'acier et du bton pour le rservoir....................................2 Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ?..........................................2 Tableau 11 : Les diffrentes options techniques, avantages et inconvnients.......................................2 Tableau 12 : Cots unitaires des investissements pour divers types dexhaure ....................................2 Tableau 13 : Cot des canalisations selon leur diamtre et leur matriau............................................2 Tableau 14 : cots de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC ................................2 Tableau 15 : Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service.......2 Tableau 16 : Exemples de charges dentretien et de rparation..........................................................2 Tableau 17 : Exemples de charges de fonctionnement ......................................................................2 Tableau 18 : Dure de vie de quelques quipements hydrauliques......................................................2 Tableau 19 : Atouts et limites dun exploitant priv......................................Erreur ! Signet non dfini. Tableau 20 : Atouts et limites dun exploitant de type associatif...................Erreur ! Signet non dfini. Tableau 21 : Exploitant priv ou associatif, avantages et inconvnients ........Erreur ! Signet non dfini.

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Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable ..........................2

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Remerciements
Llaboration de cet ouvrage a t dirige par un comit de pilotage compos de membres de la DNH, de reprsentants des bailleurs de fonds, dassistants techniques et des diffrents consultants recruts pour cette prestation. Les runions rgulires de ce comit ont permis un travail dorientation, denrichissement et de validation, trs efficace tout au long du processus. Ce dernier a t voulu participatif, et en concertation avec les diffrents utilisateurs potentiels du guide. Dans ce but, plusieurs de consultation ont t organiss, afin de recueillir les avis dun large ventail dacteurs (communes, cercles, rgions, Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie, Centre de Conseil Communaux, Direction Nationale des Collectivits Territoriales et Agences Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales, organismes dappuis au dveloppement, associations de ressortissants). Lapport de tous ces acteurs louvrage que vous lisez est un des principaux facteurs qui ont permis daboutir un contenu trs riche, une rdaction accessible et une forme, esprons-le, adapte lutilisation des principaux intresss. Les ateliers de consultations organiss : Kayes, le 20 novembre 2001, Sikasso, le 27 novembre 2001, Paris les 1er et 5 dcembre 2001, Bamako les 6 et 7 mars 2002.

Les membres du comit de pilotage sont : Oumar TRAOR, DNH ; Souleymane BOUAR, DNH ; Bandia CISSOKO, DNH ; Fatim GUINDO, Helvtas ; Didier ALLLY, Conseiller Technique la DNH (coopration franaise) ; Manfred MATZ, Conseiller Technique la DNH (coopration allemande) ; Denis DSILLE, assistant technique la DNH (coopration franaise) ;

Les principaux rdacteurs de ce guide furent : Ely CAMARA, consultant Amadou Diadi CISSE, CEPID Mamadou DIALLO, G3 consultants, g3@spider.toolnet.org Le bureau dtudes HYDROCONSEIL, h2oconseil@aol.com Denis DSILLE, CCAEP, ccaep@cefib.com

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Prambule
Pourquoi ce guide ? Dans le cadre de la dcentralisation les collectivits territoriales (communes rurales et urbaines, cercles, rgions) se sont vues confier plusieurs missions dont celle de la matrise douvrage des infrastructures pour lapprovisionnement en eau potable. Pour assurer ces nouvelles tches, elles auront besoin doutils spcifiques. Ce guide est lun de ces outils. Par ailleurs, de nombreux acteurs interviennent dans le secteur de lhydraulique rurale ou semiurbaine au Mali, quil sagisse des services techniques de ltat, des communes, doprateurs privs ou dorganismes non-gouvernementaux. Ils ninterviennent pas tous de la mme manire. Cette diversit dapproche permet sans doute de mieux rpondre une demande diversifie et le but du prsent guide nest pas dobliger tout le monde faire exactement la mme chose. Mais par contre, il vise donner plus de cohrence lensemble de ces interventions, pour quelles sinscrivent mieux dans la stratgie nationale du secteur hydraulique, afin que les efforts de chacun concourent lobjectif commun. A quel public est-il destin ? Le but de ce guide est dassister les matres douvrage dans leur conduite de projets hydrauliques. Ce document est donc en priorit conu pour les nouveaux matres douvrages institutionnels (principalement les communes), et vise le public des maires et conseillers communaux. Mais de manire plus gnrale, ce guide sadresse tous les initiateurs de projets, ainsi quaux structures qui les mettent en uvre. Il sagit donc dun public relativement large, qui recouvre des acteurs trs diffrents : communes, services techniques de ltat, bureaux dingnieurconseil assurant la matrise duvre dun projet de la coopration bi ou multilatrale, acteur de la coopration dcentralise, ONG, associations de migrants, etc. Quelles sont ses ambitions ? Fournir des informations dordre gnral sur le contexte institutionnel malien, mais galement sur quelques aspects techniques incontournables pour comprendre les enjeux du secteur de l'hydraulique rurale et semi-urbaine ; Dcrire le cheminement dun projet, depuis lidentification jusqu la mise en exploitation, en mettant en vidence les tapes dterminantes pour la qualit et prennit du service ; Proposer et expliquer quelques outils couramment utiliss dans la conduite de projet deau potable : ltude de faisabilit, le dimensionnement des ouvrages, lvaluation des cots, lorganisation des usagers, etc. Comment se prsente-t-il ? Le guide est constitu de 13 chapitres, qui sont regroups en quatre parties : PARTIE 1 : DFINITIONS GNRALES................................................................................ 2 Chapitres 1 4 PARTIE 2 : LES DIFFRENTES TAPES DU PROJET, DMARCHE SUIVRE ............. 2 Chapitres 5 et 6 PARTIE 3 : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES ........................................................... 2 Chapitres 7 9 PARTIE 4 : LA GESTION DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU ............. 2 Chapitres 10 13.

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PREMIRE PARTIE : DFINITIONS GNRALES

Cette premire partie du guide contient toutes les dfinitions quil est important de connatre avant dutiliser le reste du guide. Lobjectif de cette partie est donc de donner un bon niveau dinformation chacun des acteurs du secteur de lhydraulique. Elle comprend quatre chapitres : Chapitre 1 : dfinitions des termes importants, et prsentation des textes officiels rgissant le secteur de leau potable ; Chapitre 2 : prsentation des principaux acteurs du secteur, de leurs relations et de leurs rles ; Chapitre 3 : dfinition des principales tapes dun projet, telles quelles seront rutilises ensuite dans le guide ; Chapitre 4 : chapitre de dfinitions techniques, dcrivant les diffrents ouvrages deau potable, et leurs lments constitutifs.

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CHAPITRE 1 : TEXTES OFFICIELS


1. DEFINITIONS LEGALES
Avant de faire une synthse des textes officiels concernant le secteur de leau et les communes, quelques termes, qui seront utiliss plus loin, doivent tre prciss :

1.1 Collectivits Territoriales


Ce sont les entits officielles qui la dcentralisation confie une part des responsabilits de ltat. Au Mali, les collectivits territoriales sont dfinies par : les communes rurales et les communes urbaines, les cercles, les rgions et le district de Bamako.

1.2 Conseil Communal


Quelque fois employ la place de commune dans le texte, le conseil communal, compos de membres lus, est lorgane dlibrant de la commune. Cest lui qui rgle par ses dlibrations les affaires de la commune, notamment la politique de cration et de gestion des quipements collectifs, entre autres, dans le domaine de lhydraulique rurale et urbaine.

1.3 Maire
L aussi, il est quelque fois employ la place de la commune. Le Maire et ses adjoints constituent le bureau communal et sont lus par le conseil communal en son sein. Le Maire est charg de lexcution des dlibrations du conseil communal.

1.4 Populations
Le terme populations dsigne les habitants des centres ruraux, semi-urbains et urbains, qui constituent les principales cibles des infrastructures hydrauliques. Quelques fois employ la place de populations , le terme initiateur de projet est utilis pour dsigner les populations quant ce sont elles qui se trouvent lorigine du projet et qui font connatre les premires lide de projet. Toutefois, il faut retenir que lide de projet peut venir de tout acteur de leau potable (autre que les populations) qui se fera alors appeler par initiateur de projet (voir Ide de projet, page 2). Les termes usagers et bnficiaires sont employs plusieurs fois dans le texte, la place de populations , pour dsigner particulirement les populations qui utilisent les infrastructures hydrauliques.

1.5 Services dconcentrs de ltat, ou services techniques


Ce sont les diffrentes directions mises en place par ltat pour prendre en charge divers secteurs. Pour le secteur de leau potable, les services techniques de ltat qui nous intressent sont : la Direction Nationale de l'Hydraulique (DNH) au niveau national, les Directions Rgionales de l'Hydraulique et de lnergie (DRHE), dans les chefs-lieux de chaque rgion.

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1.6 Matre douvrage


Cest linstitution qui a la responsabilit de la cration et de lutilisation dun ouvrage. Le matre d'ouvrage dune route, cest ltat, qui a dcid de sa ralisation, et qui a dfini les rgles de son utilisation par dautres (les usagers). Pour les infrastructures hydrauliques publiques, comme un puits, un forage ou une adduction deau, le matre d'ouvrage a longtemps t ltat dans la plupart des cas, mais les textes lgaux qui sont prsents au chapitre 2, expliquent que dornavant, ce sont principalement les communes qui seront matres d'ouvrages des installations deau potable, entre autres. Concrtement, le matre douvrage a la responsabilit de : tudier lopportunit et dcider de la construction dun nouvel ouvrage, choisir son emplacement, dfinir ses caractristiques techniques (concevoir louvrage) ; runir les fonds ncessaires pour le financement de louvrage, seul ou en faisant appel des partenaires extrieurs (ONG, fonds des collectivits territoriales, bailleurs de fonds, association de ressortissants...) ; faire raliser louvrage, et en suivre la ralisation ; rceptionner louvrage, cest--dire contrler que louvrage obtenu est bien conforme ce qui a t ngoci ; organiser lexploitation et la gestion de louvrage. En tant quinstitution publique, la commune joue ce rle au nom de ses administrs, qui seront les usagers de louvrage.
Schma 1 : les responsabilits du matre d'ouvrage

Est-ce une bonne chose de faire cet ouvrage ? A quel endroit ?

Commune
Matrise d'ouvrage

tudier
Quelles doivent tre les caractristiques techniques de l'ouvrage ?

A quels fonds faire appel pour le financer ?

Financer Concevoir
Organiser le travail des diffrentes entreprises

Est-ce que le rsultat obtenu est conforme au but fix ?

Raliser Contrler Exploiter

Faire fonctionner l'ouvrage de faon ce que cela dure

Avoir la responsabilit ne veut pas dire faire les choses soi-mme : si le matre d'ouvrage ne dispose pas de toutes les comptences techniques pour assurer correctement toutes ces fonctions, il peut : soit sappuyer sur les conseils et les avis dorganismes disposant de toutes les comptences ncessaires : cela constitue lassistance la matrise d'ouvrage.

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soit dlguer une partie de ses responsabilits un organisme plus comptent techniquement : cest ce que lon appelle la dlgation de matrise douvrage ; a) Assistance la matrise douvrage Le matre d'ouvrage garde la responsabilit des dcisions et des choix, mais pour dcider, il fait raliser des tudes par des prestataires (bureaux dtudes, oprateurs privs) et demande des conseils des organismes plus comptents en la matire (ONG, services techniques de ltat). Tous ces acteurs (bureaux dtudes, ONG, DRHE, etc.) agissent aux cts du matre d'ouvrage, pour laider mener bien son projet :
Schma 2 : l'assistance la matrise d'ouvrage
La commune peut avoir recours plusieurs assistants

Commune
Matrise d'ouvrage

Assitant Assistant Assistant Assistant

tudier Financer Concevoir

pour aider le matre d'ouvrage dcider sil faut faire ou non louvrage (tudier) ; pour laider concevoir louvrage voulu ; pour laider monter des dossiers de financement ; pour laider lancer la ralisation de louvrage (appels doffres, passation de marchs) ; pour laider suivre la ralisation de louvrage (suivi de chantier) ; pour laider contrler louvrage ralis (contrle, rception de louvrage).

Pour ces diffrentes tches, la commune peut avoir recours plusieurs acteurs suivant leur Raliser spcialit, quils soient prestataires (avec un contrat et une rmunration) ou conseillers (comme la DRHE, certaines ONG ou Assistant cooprations dcentralises). Contrler Mais dans le cas de gros projet, la commune peut passer commande un seul prestataire Exploiter dorganiser toute lassistance la matrise d'ouvrage. On lappelle gnralement ingnieur conseil (il sagit gnralement dun bureau dtudes de taille importante), et cest lui qui a la charge de trouver les prestataires ncessaires chaque tape.

1.7 Dlgation de matrise douvrage


La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants). Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant le matrise d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage. Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il sagit de deux procds fondamentalement diffrents. Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme. La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a

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lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation.

1.8 Matrise duvre


La matrise duvre est un concept bien particulier issu des lois franaises. Cela concerne toutes les tches relatives la ralisation de louvrage (uvre = travaux, ralisation, ouvrage = installation termine, rsultat de la ralisation). a) Ralisation sans matre duvre Le matre d'ouvrage a la responsabilit de faire raliser louvrage destin satisfaire les besoins. Il peut donc lui-mme organiser le travail des diffrentes entreprises qui sont ncessaires la ralisation : il les recrute, passe des contrats avec elles en spcifiant quels rsultats elles doivent fournir, quelle qualit elles doivent garantir, et contrle leur travail ou, bien souvent, charge un assistant au matre d'ouvrage de ce contrle.
Schma 3 : ralisation simple, sans matre duvre

Commune
Matrise d'ouvrage

tudier Financer Concevoir Raliser


Assistant
Contrats d'assistance Contrat Entreprise Contrat Entreprise Contrat Entreprise Contrat Entreprise

Contrler Exploiter

Contrle et suiv i du travail de chaque entreprise

Dans ce cas, la commune doit savoir ce quelle fait, car si les entreprises remplissent leur contrat, et que louvrage obtenu ne rpond pas aux attentes, cest la commune qui est responsable, car cela veut dire quelle na pas labor les contrats correctement avec les entreprises. b) Ralisation avec matre duvre Mais lorsque la ralisation de linfrastructure devient complexe et dpasse les comptences du matre d'ouvrage, il confie ces tches un matre duvre, qui sera tenu de mettre en uvre tout ce qui sera ncessaire pour raliser louvrage tel quil est voulu par le matre d'ouvrage.

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Le matre duvre doit livrer au matre d'ouvrage un ouvrage conforme aux caractristiques techniques quil a formules (avec laide des assistants), pour cela, il est responsable : de trouver les entreprises ncessaires (recrutement, appel doffres) ; dtablir, plans lappui, les lments de louvrage que chaque entreprise doit raliser ; de signer avec elles des contrats qui lassure dune bonne qualit de travail ; dorganiser lintervention des diffrentes entreprises ; de suivre et contrler leur travail ; de faire valider par le matre d'ouvrage toute modification des plans de dpart qui serait ncessaire au moment de la ralisation ; de prparer la rception de louvrage fini par le matre d'ouvrage.
Schma 4 : Ralisation ncessitant un matre duvre

Commune
Matrise d'ouvrage

tudier Financer Concevoir Raliser


Assistant
Contrat d'assistance Contrat de prestation

duvre
Matrise duvre

Matre

Contrler Exploiter

Travaux Fournitures

Contrat Entreprise Contrat Entreprise

M esures Contrat Entreprise d'accompagnement

Contrle le travail du matre duvre

Si la ralisation de louvrage est plus complexe, et quil faut de bonnes connaissances techniques pour piloter et organiser le travail des entreprises, le matre d'ouvrage a intrt passer par un matre duvre. De cette faon, cest le matre duvre qui supporte la responsabilit dobtenir un ouvrage conforme aux attentes. Il est essentiel de garder lesprit quun assistant au matre d'ouvrage aide ce dernier dfinir ce quil veut, alors quun matre duvre est un prestataire engag pour raliser ce qui a t dfini.

1.9 Service Public


Il ny a pas de dfinition stricte du ou des services publics, car ces derniers sont trs varis : de la justice lenseignement en passant par leau potable, le courrier, etc. Mais on peut retenir : les services publics sont reconnus par ltat comme dintrt gnral, il sagit donc dun choix politique ;

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ils sont destins tous les citoyens, sans discrimination (principe daccs galitaire) ; certains services publics sont nationaux (courrier, justice, ) et pris en charge par ltat, grce ladministration et ses services techniques ; dautres sont locaux, donc de la responsabilit des collectivits territoriales (rgions, cercles, communes) ; certains sont des services publics administratifs (tat civil, dfense, justice) et uniquement financs par des impts et taxes, dautres sont des services caractres industriels et commerciaux (lectricit, tlphone, eau, chemins de fer) qui se rapprochent dune activit industrielle ou commerciale. De ce fait, leur structure se rapproche parfois du secteur priv (structures dcentralise, contrats de prestations), ou lutilise (dlgation de service, sous-traitance). Et cette activit se fait avec une certaine autonomie financire (financement par le prix du service plutt que par les recettes fiscales), et un certain quilibre budgtaire (peu de subventions pour le fonctionnement du service).

1.10 Contrle des travaux


Lorsque lon a recours un matre duvre, il faut pouvoir contrler ou faire contrler la qualit de son travail par un assistant la matrise d'ouvrage. Pour que cela soit fait correctement, il faut que celui qui contrle soit totalement indpendant du matre duvre : un mme bureau dtudes ne doit donc pas intervenir dans le mme projet en tant quassistant la matrise d'ouvrage puis en tant que matre duvre. Il est souvent intressant que ce soit le mme oprateur qui fasse la conception de louvrage et qui assure le contrle des travaux, puisquil sait trs bien ce qui a t dfini. Il sagit alors dun oprateur de lassistance la matrise d'ouvrage qui englobe conception et contrle (en tant quingnieur conseil par exemple).

1.11 Appel doffres


Un appel doffres est utile ds quil faut avoir recours un prestataire, quil soit assistant la matrise d'ouvrage, matre duvre, entreprise ou fournisseur. Cest une procdure de consultation qui vise choisir parmi plusieurs prestataires celui qui prsentera le meilleur compromis entre la qualit des prestations et le prix. Autrement dit, la consultation vise mettre en concurrence des prestataires (bureaux dtudes, entreprises, fournisseurs) pour faire baisser les prix, mais aussi contrler prcisment la qualit de ce qui est propos. Chaque prestataire qui rpond un appel doffres est un candidat aux termes du codes des marchs publics, mais le terme soumissionnaire est aussi souvent rencontr (en remettant son offre, on dit quil soumissionne lappel doffres). On distingue : lappel doffres ouvert (une annonce publique est faite, et tout prestataire qui souhaite proposer une offre doit retirer un dossier dappels doffres, contenant le dtail des prestations demandes et les instructions suivre) ; lappel doffres restreint (le matre douvrage adresse le Dossier dAppel dOffres (DAO) un nombre limit de candidats quil a slectionns). loppos de lappel doffres, il y a les marchs passs de gr gr, cest--dire sur un simple accord du matre d'ouvrage et du prestataires, sans mise en concurrence.

1.12 Marchs publics


Les marchs publics sont les contrats passs par ltat (ou toute entit publique, comme la commune par exemple), et utilisant de largent public (issu du budget de ltat, en provenance

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des contribuables). Comme il sagit dargent public, son utilisation doit tre justifie et rpondre certains critres de transparence. Ces procdures obligatoires sont donnes par le Code des Marchs Publics (voir 2.7 Passation des marchs publics 2)

1.13 En rsum
Pour un projet de grande ampleur, le matre d'ouvrage doit avoir recours diffrentes comptences. Pour laider mener le projet (assistance la matrise d'ouvrage) : Soit, il passe directement des contrats avec diffrents prestataires (un pour ltude de faisabilit, un autre pour les tudes de conception, un autre pour le suivi et contrle du chantier), tous ces prestataires sont des assistants la matrise d'ouvrage. Soit, il passe commande un prestataire unique de lorganisation de lassistance la matrise d'ouvrage. Dans ce cas, le prestataire est souvent appel un ingnieur conseil, et il ralise lui-mme les diffrentes prestations, ou les sous-traite dautres oprateurs, mais en garde la responsabilit. Pour la ralisation des travaux (matrise duvre), cest un peu pareil : Soit le matre d'ouvrage passe directement les contrats avec des entreprises en leur spcifiant les lments raliser, les normes respecter, et lorganisation gnrale suivre, etc. en se faisant aider de son assistance la matrise d'ouvrage. Soit, il passe un contrat, pour lensemble de ces fonctions, avec un oprateur unique, qui devient donc le matre duvre, et qui prend la responsabilit dorganiser le travail des entreprises de faon obtenir un ouvrage respectant la demande du matre d'ouvrage. Assistant la matrise d'ouvrage et matre duvre ne sont donc pas du mme ct, et il faut tout prix sparer ces deux types de prestations pour garder une bonne matrise du projet par la commune.

2. SYNTHESE DES TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES DU SECTEUR


De nombreux textes lgislatifs et rglementaires (lois, ordonnances et leurs dcrets dapplication) rgissent le secteur de leau au Mali1. Parmi les principaux textes dont la connaissance, par tous les acteurs et plus particulirement les collectivits territoriales, est ncessaire on peut retenir : la loi n 02-006 portant Code de lEau, adopte le 31/01/2002 par lassemble nationale, et remplaant la loi fixant le Rgime des eaux, la loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales, la loi portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique du Mali, larrt interministriel fixant les modalits et critres de mise en uvre de la Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain, le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise disposition des services dconcentrs de ltat dfinissant le cadre de collaboration entre acteurs du sous-secteur de lAEP au niveau rgional et local,

Une liste plus dtaille des textes de rfrence est donne en annexe 4.

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lordonnance du 15 mars 2000 portant organisation du Service Public de lEau Potable et son dcret dapplication et le dcret du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de cette ordonnance,

larrt fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics des
collectivits territoriales et la dcision fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics dun montant infrieur 10 millions FCFA.

2.1 Le Code de lEau


Principales dispositions retenir : Les ressources hydrauliques appartiennent ltat dans leur totalit. Ltat est dsign comme le gestionnaire principal des ressources hydrauliques, et responsable de leur protection Dans le cadre de la protection des ressources nationales, des primtres de protection sont institus par dclaration dutilit publique en vue de prserver les points de prlvement des eaux destines la consommation humaine. Ltat peut transfrer une partie de ces ressources au profit dune collectivit dcentralise qui sera charge den assurer la conservation et la gestion. Le Code de lEau dfinit les utilisations prioritaires de leau en mettant au premier rang lapprovisionnement en eau destine : 1. 2. 3. 4. 5. 6. la satisfaction des besoins en eau potable de la population ; la satisfaction des besoins en eau pour lagriculture, la pche et la pisciculture ; la satisfaction des besoins en eau pour la production dnergie ; la satisfaction des besoins en eau pour lindustrie ; la mise en valeur de leau des fins de navigation ; la mise en valeur de leau des fins rcratives et touristiques ;

2.2 La loi dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales
Principales dispositions retenir : Les collectivits territoriales du Mali sont toutes dotes de la personnalit morale2 et de lautonomie financire, ce qui signifie quelles ont la possibilit de financer des ouvrages hydrauliques. Aucune collectivit ne peut tablir ou exercer de tutelle sur une autre collectivit, autrement dit, il ny a aucune relation hirarchique ou de subordination entre rgions, cercles et communes : ils sont tous au mme niveau. En dautres termes, une commune peut entreprendre un projet dapprovisionnement en eau potable de faon totalement indpendante par rapport au cercle ou la rgion. Les collectivits territoriales peuvent entreprendre des actions de coopration entre elles. De mme, les collectivits territoriales peuvent entreprendre individuellement ou collectivement avec ltat la ralisation de programmes dintrt commun. Plusieurs communes peuvent donc sassocier pour raliser un projet dhydraulique dpassant le territoire dune seule commune ou pour un projet destination de plusieurs communes.

on dit personne morale pour dsigner une institution, ou une entit comme une commune par exemple, et la diffrencier dune personne physique telle que le maire

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2.3 Le Code des Collectivits Territoriales


Le Code des Collectivits Territoriales confre au conseil communal la comptence de dlibrer sur les affaires de la commune, notamment sur la politique de cration et de gestion des quipements collectifs, entre autres, dans les domaines de lhydraulique rurale et urbaine. Les dlibrations du conseil communal sont excutes par le maire sous la tutelle du prfet. La commune est donc matre douvrage des infrastructures hydrauliques sur lespace communal.

2.4 La stratgie nationale pour lalimentation en eau potable et lassainissement en milieu rural et semi-urbain
Cette stratgie, qui fut adopte par le gouvernement en 1999, dfinit les rles respectifs des acteurs du secteur, dans le contexte de la dcentralisation. Donc cette redfinition des rles tient dj compte du rle de matrise d'ouvrage qui est confi aux collectivits territoriales, et principalement aux communes. Elle a pour objectif gnral de contribuer au dveloppement durable de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain. Plus particulirement, elle vise : satisfaire les besoins en eau potable et en assainissement des milieux rural et semi-urbain ; augmenter la participation de ltat et des collectivits rurales dans linvestissement en matire dinfrastructures deau potable et dassainissement ; amliorer le cadre lgislatif et rglementaire existant et ladapter au contexte de la dcentralisation ; attribuer un statut juridique aux ouvrages et aux structures de gestion communautaire ; promouvoir le secteur priv national ; associer leau et lassainissement ; dlguer la gestion des installations au secteur priv ou associatif. La stratgie nationale est base sur trois approches : a) Lapproche par la demande Au lieu de programmer la ralisation des infrastructures en fonction des besoins recenss ( la suite dune tude sur la zone par exemple), lapproche par la demande ne prend en compte que les besoins exprims par les bnficiaires sous forme dune demande. De cette faon, on donne la priorit aux villages o il y a le plus de chances de trouver une population fortement implique dans le projet, et donc qui sera sans doute plus motive pour prendre en charge sa gestion future. La commune peut recenser les besoins lors de ltablissement du Plan de Dveloppement Communal (PDC), mais ces besoins ne seront tudis en tant que ide de projet que sil y a une demande forte exprime par la population. b) Lapproche participative Cette approche exige que les populations (tous les types dusagers, hommes, femmes, leveurs, artisans, cultivateurs) participent activement la conduite du projet. Cest une faon dviter quaprs la demande formule par les usagers, le projet ne leur soit retir le temps quil soit tudi et ralis, puis re-parachut lors de la mise en exploitation. Avec une approche participative : les usagers sont impliqus au dpart afin de dfinir un projet qui rponde bien leur demande ;

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les usagers sont informs de lvolution des tudes techniques, de faon ce quils soient conscients des possibilits techniques, et des cots correspondants ; les usagers sont consults lorsquil y a des choix (techniques ou pas) faire (choix du type de pompe motricit humaine, implantation de points deau, choix entre bornes-fontaines et branchements privs, tout ceci en fonction du prix de leau final quils devront supporter) ; les usagers participent lors des chantiers de travaux (main duvre, matriaux, hbergement, etc.) ; les usagers participent la dfinition du mode de gestion qui sera utilis ensuite. Tout ce travail dimplication des usagers est de la responsabilit de la commune, qui doit trouver le moyen de faire ainsi participer les usagers. Plusieurs solutions sont possibles (assembles gnrales rgulires au cours du projet, constitution dun comit de pilotage du projet o sont prsents des reprsentants des usagers, votes, information, etc.) c) Lapproche programme Un programme est plus large quun projet. Par exemple, un programme peut avoir pour objectif damliorer lapprovisionnement en eau potable dune rgion, ce qui se fera travers des projets de puits, des projets de pompes motricit humaine, et des projets dAEP. Le projet, lui, se concentre sur une chose plus prcise (souvent un ouvrage, ou des ouvrages destins un village ou ensemble de villages). Ce qui fait quun projet est un tout, dont les diffrentes actions sont cohrentes entres elles (pilotes par un mme matre d'ouvrage ou un chef de projet). L'approche programme, cest sassurer de la cohrence entre plusieurs projets : mme si on est matre d'ouvrage dun seul projet, cest agir comme si ce projet faisait partie dun tout, comprenant dautres projets, avec qui il faut tre en cohrence. Par exemple, si on veut faire un puits dans un village, et sil y a dans le village voisin un projet dAEP, il faut dabord demander au matre d'ouvrage du projet AEP sil ne serait pas possible denvisager une extension pour que lAEP desserve aussi le premier village (le projet puits se transformerait alors en contribution au projet AEP). De la mme manire, si une commune reste concentre sur son approche projet, elle peut avoir financer toute seule la venue dun atelier de forage par exemple, alors que si elle avait confront son projet aux programmes en cours dans la rgion, elle aurait pu bnficier du passage dune foreuse dun autre programme dans la zone (conomies). Lapproche programme cela veut aussi dire ne pas se limiter rpondre des demandes ponctuelles, mais essayer de mener des projets de faon avoir un programme de dveloppement cohrent pour lensemble de la commune, voire du cercle ou de la rgion (ne pas surquiper une localit, alors que des besoins existent dans des villages voisins). Enfin, la premire dmarche programme avoir, cest tout simplement de vrifier que le projet que lon veut mener sinscrit bien dans le Plan de Dveloppement Communal (tabli au pralable), quil rpond bien aux priorits dfinies dans ce plan. Par exemple, si le Plan de Dveloppement Communal, suite au diagnostic men dans les villages de la commune, montre que la priorit nest pas le nombre de points deau, mais de leau de meilleure qualit, il vaudra mieux orienter le projet vers un forage que vers un puits.

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2.5 Le dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat
Ce dcret dfinit le cadre de collaboration entre les services dconcentrs de ltat et les Collectivits territoriales. Il stipule que : Toute collectivit sollicitant les prestations dun service dconcentr de ltat doit faire une demande de mise disposition auprs du reprsentant de ltat. Cette demande doit tre accompagne du programme annuel dactivits comportant les actions concrtes raliser et pour lesquelles la mise disposition est sollicite. Pendant la mise disposition, les dpenses de fonctionnement autres que les salaires du personnel sont la charge de la collectivit territoriale bnficiaire.

2.6 Lordonnance portant organisation du service public de leau et son dcret dapplication
Par ce dcret, il est fait obligation toute autorit charge de la matrise douvrage de leau
potable (comme la commune par exemple) de dvelopper le service dapprovisionnement en eau potable3. Ce dcret dfinit le rgime de la dlgation de gestion dont le critre principal dattribution est la capacit technique et financire du candidat gestionnaire dlgu. Les procdures dattribution stipulent que dans les centres urbains, les dlgations de gestion ( une association d'usagers ou autre) ne peuvent tre attribues quavec lavis de la Commission de Rgulation4.

2.7 Passation des marchs publics pour les collectivits territoriales


Les dispositions du dcret portant code des marchs publics fixent les procdures gnrales relatives la passation des marchs publics. Cependant, en ce qui concerne les marchs publics passs par les collectivits territoriales, cest un arrt pris par le Ministre des Finances5 qui fixe les rgles particulires applicables ces marchs, quelle que soit lorigine des fonds. Ces rgles prcisent : les procdures de publication des dossiers dappel doffres, la composition des commissions de dpouillement, llaboration des contrats de march, lautorit de conclusion de ces marchs,

Pour les centres urbains rattachs au primtre de concession EdM (nergie du Mali), la matrise douvrage nest pas dlgue aux collectivits territoriales. La Commission de Rgulation de lEau est charge de dfendre les intrts des usagers et darbitrer les conflits entre oprateurs et matre douvrage. Pour ce faire, elle contrle les procdures dappel doffres et de dlgation de gestion, approuve les grilles tarifaires. Elle peroit une redevance de rgulation auprs des centres urbains qui font partie de son champ daction. Arrt n 00 1383 / MEF-SG du 11 mai 2000.

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les structures charges du contrle des procdures de passation et dexcution des marchs publics des collectivits territoriales6. De mme que pour le dcret portant code des marchs publics, sont exclus du champ dapplication de cet arrt, les achats dont la valeur est infrieure dix millions de Francs FCFA, dont les procdures sont fixes par la dcision prise par le Directeur National des Collectivits Territoriales. Selon le montant du march, cette rglementation distingue quatre cas avec des procdures diffrentes : Montant infrieur ou gal 500 000 FCFA : achats directs avec comparaison de facture pro forma de deux fournisseurs diffrents ; Montant compris entre 500 001 2 000 000 FCFA : consultations restreintes dau moins trois candidats avec constitution de dossier sommaire ; Montant compris entre 2 000 001 9 999 999 FCFA : consultations ouvertes avec tude de faisabilit du besoin. Ces diffrents textes fournissent des informations sur le cadrage juridique et institutionnel du secteur de lhydraulique rurale et urbaine. En outre, ils sattachent dterminer, entre autres, le rle et les responsabilits de matre douvrage que les collectivits territoriales doivent assurer en matire dhydraulique rurale et urbaine.

3. POLITIQUE NATIONALE ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR 3.1 Les diffrents acteurs concerns
a) Collectivits territoriales Depuis la promulgation de la loi portant Code des Collectivits Territoriales en 1995, les collectivits territoriales, et principalement les communes, sont matre douvrage des installations deau potable et dassainissement. Cest le conseil communal qui prend donc la dcision de crer une infrastructure hydraulique, et conduit le projet de ralisation. En ce qui concerne les installations dj existantes (dont la matrise d'ouvrage tait assure par ltat), il est prvu quelles soient progressivement transfres aux communes. Les dispositions lgales pour ce transfert de comptences entre ltat et les Collectivits Territoriales sont en train de se mettre en place. Dans le cadre de ce transfert, ltat peut mettre la disposition des communes qui le souhaitent les services techniques dconcentrs (particulirement les DRHE) pour quelles assistent les communes dans la prise en charge de leur nouvelle mission de matrise d'ouvrage. b) Dpartements de tutelle Le dpartement en charge du secteur de leau est le Ministre des Mines, de lnergie et de lEau. En plus de cette tutelle principale, dautres dpartements sectoriels peuvent avoir exercer des responsabilits techniques dans des actions eau potable et assainissement : Ministre de ladministration Territoriale et des Collectivits locales,

Pour les marchs strictement infrieurs 50 millions de FCFA, Il sagit de la direction Rgionale du Contrle Financier pour les Marchs Publics, et la Perception au niveau local. Au dessus de ce seuil le contrle financier de ces passations de marchs est assur au niveau central, par la Direction Gnrale des Marchs Publics.

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Ministre de la Sant, Ministre charg de lEnvironnement. c) Autres acteurs Les services techniques de ces ministres (directions nationales, rgionales, antennes locales) assument des missions dappui conseil, de contrle, de collecte et de diffusion dinformations auprs des collectivits territoriales et autres usagers.

3.2 doivent concerter leurs actions


Les acteurs du secteur public (national et dcentralis) ne sont pas les seuls intervenir dans le secteur de leau. Il existe encore dautres intervenants trs importants : les oprateurs privs (grants, vendeurs deau, entreprises, bureaux dtudes) ; les associations dusagers, les comits de gestion et leurs fdrations ; les ONG et associations de dveloppement ; les bailleurs de fonds.

Pour faciliter la coordination entre acteurs, il a t cr par dcret en dcembre 1995 le Comit Interministriel de Coordination du Secteur Eau et Assainissement. Ce comit a t dot de deux commissions : Gestion des Eaux et Environnement et Sant. Cependant, les textes relatifs la gestion de leau sont suffisamment clairs pour que les principaux acteurs que sont la DNH et les collectivits territoriales remplissent leurs missions respectives en toute efficacit. Dans le contexte de la dcentralisation, les tches essentielles de la DNH rsident dans la rglementation, le contrle le suivi-valuation et lappui conseil aux collectivits territoriales. Depuis dcembre 1998, un autre cadre de concertation et de coordination plus largi a t institu avec la cration du cadre institutionnel de la gestion des questions environnementales .

3.3 Dcentralisation
Afin damliorer la responsabilisation des bnficiaires et lappropriation des ouvrages, le Schma Directeur des Ressources en Eau a prconis la dcentralisation du processus de dcisions. Cette dcentralisation concerne aussi bien linitiation, que la conception et la ralisation des infrastructures hydrauliques. Ces mesures ont t concrtises par : le Code des Collectivits Territoriales qui confie la matrise douvrage des installations deau potable et dassainissement aux collectivits territoriales (particulirement les communes) ; la dconcentration des services techniques centraux suite leur restructuration.

3.4 Promotion du secteur prive et du secteur associatif


Cette promotion du secteur priv consistera : Dsengager progressivement les services techniques de ltat (DNH, DRHE) de toutes les activits de travaux et de maintenance. Ces activits seront progressivement confies au secteur priv.

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viter que les entrepreneurs et fournisseurs locaux ne soient trop souvent carts des marchs du secteur hydraulique (appels doffres) : 1. en dcoupant les marchs en petits lots, afin que les entreprises nationales, voire locales, puissent faire une offre, 2. en rendant ventuellement obligatoire, pour les appels d'offres internationaux, quun oprateur international se groupe avec un entrepreneur national pour pouvoir rpondre, ou encore, instituer dans la notation des offres une prfrence nationale, 3. en simplifiant les procdures pour les cautions et autres pices administratives.

3.5 Objectifs de desserte dfinis par la stratgie nationale


Il sagit de satisfaire les besoins en eau des populations, quelles soient rurales ou urbaines, en fonction des demandes exprimes. Cela se traduit : en milieu rural : doter court terme tous les villages d'au moins un point d'eau moderne, en milieu semi-urbain : raliser une adduction d'eau potable pour chaque centre.

3.6 Financement des travaux et des tudes dans le secteur hydraulique


Ltat a jou jusqu prsent un rle central dans le financement du secteur hydraulique, mais les communes et le secteur priv sont appels jouer un rle de plus en plus important dans le futur et il stablira donc petit petit des rgles (plus ou moins souples) de partage des charges dinvestissement entre les communes, les usagers, et ltat. a) Les communes auront la responsabilit dtablir le montage financier En tant que matre d'ouvrage, cest la commune qui conduit le projet, et qui est donc responsable de mettre sur pieds le plan de financement (faire calculer le budget ncessaire, valuer les fonds quelle peut mobiliser, lancer les recherches de financement complmentaires). Elle peut tout fait dcider de financer un projet sur ses propres fonds (qui proviennent de ses recettes). Cependant, pour les projets dune certaine ampleur, elle peut solliciter la participation financire de ltat, mais elle doit au moins apporter une participation financire minimale (qui varie en fonction du type douvrage, voir Annexe 1 : partage des cots dinvestissement entre les diffrents acteurs institutionnels, page 2). Pour cette participation, elle peut utiliser son droit de tirage sur le fonds dinvestissement des collectivits territoriales (gr par lANICT) ou avoir recours dautres types de subventions, ou laide financire dautres partenaires au dveloppement (ONG, cooprations dcentralises, associations de ressortissants ltranger voir (Outil 7 : Les partenaires financiers, page 2). b) Les bnficiaires doivent participer au financement de louvrage Pour linvestissement initial, les bnficiaires prendront en charge : une petite partie du cot initial des infrastructures ncessaire au Service Minimum de Base (participation des usagers, aux cts de la commune) ; une grande partie du cot initial des infrastructures supplmentaires allant au-del du Service Minimum de Base (voir annexe 1) ; lintgralit du cot des quipements et travaux hors programme, notamment lextension des systmes.

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Par ailleurs, une fois louvrage mis en exploitation, ce sont les usagers qui financeront les cots de fonctionnement et le renouvellement des quipements courte dure de vie (infrieure vingt ans). Ce financement se fera gnralement en payant leau, dont le prix aura t calcul de faon couvrir toutes ces charges. Le produit de cette vente ne pourra tre utilis que pour les activits lies au service de leau. c) Ltat prendra en charge, dans la mesure de ses moyens : la totalit du cot de prparation du projet ; une partie du cot dexcution du projet (cot de louvrage moins les contributions obligatoires de la commune et des usagers, et facultative dautres partenaires financiers) ; le cot de renouvellement des quipements lourds dont la dure de vie est suprieure vingt ans (forage, chteau d'eau, btiments, etc.), mais les autres lments (pompe, groupe lectrogne, conduites) devront tre remplacs la charge des usagers ou de la commune ; ce que cotera la formation des services techniques leurs nouvelles missions (assistance technique aux matres d'ouvrage, suivi des projets, contrle du secteur) ; les frais de la mobilisation et de lorganisation des usagers ; les frais de formation du personnel de gestion ; les frais de formation des ouvriers spcialiss (maons pour la construction des latrines, etc.) ; les frais pour la sensibilisation et lanimation des usagers (promotion de lhygine, bon usage et paiement de leau). La participation de ltat dpend de ses fonds propres, et des partenariats financiers quil pourra monter avec des programmes de coopration internationale. Elle nest donc pas systmatique. d) Participation du secteur priv La stratgie national prcise quun des rles de ladministration et des communes est de mettre en place un cadre incitatif pour lintervention du secteur priv dans la ralisation, la gestion et la promotion dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable. Lintrt est videmment de favoriser linvestissement priv, qui aux cts des investissements publics peut permettre un dveloppement acclr du service.

3.7 Modalits dapplication suivant les types de localits


Lapproche stratgique sera diffrente selon les catgories de localit : En milieu urbain (limit aux villes de plus de 10 000 habitants), le niveau de service propos (bornes-fontaines ou branchements privs et autres facilits de distribution) sera adapt au niveau de vie de la population, permettant un prix de leau plus lev. En milieu rural (limit aux villages de moins de 2 000 habitants), la premire priorit de la politique de leau est que chaque village dispose dun point deau moderne (forage quip de pompe ou puits). En plus, les populations villageoises seront clairement informes des avantages et des inconvnients des points deau proposs (puits, forage, pompes motricit humaine, motorisation) de faon ce quelles se dcident en connaissance de cause (en fonction de la participation financire ncessaire et des futurs frais de fonctionnement payer). En milieu intermdiaire (correspondant aux centres ruraux et semi-urbains dont la population est comprise entre 2 000 et 10 000 habitants), lobjectif de la politique de leau est dassurer la viabilit du service de leau, en utilisant des solutions adaptes (mini

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adductions simplifies) aux besoins de la localit et la capacit des habitants dassurer la gestion du systme, avec laide de ladministration.

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CHAPITRE 2 : DEFINITION DES PRINCIPALES ETAPES DUN PROJET DEAU POTABLE


En terme de cheminement (ou de dmarche), un projet dalimentation en eau potable comprend les quatre phases suivantes : Identification, Conception, Ralisation, Mise en exploitation
Schma 5 : Les principales tapes dun projet dapprovisionnement en eau potable

PHASE 1 : IDENTIFICATION

1. Ide de projet et diagnostic 2. Organisation du projet 3. tude de faisabilit


PHASE 2 : CONCEPTION

4. Conception technique 5. laboration des mesures d'accompagnement


PHASE 3 : RALISATION

6. Mise en uvre des mesures d'accompagnement 7. Travaux et pose d'quipements 8. Mise en exploitation
Dans ce chapitre, il est uniquement question de dfinir les diffrentes phases et leurs tapes. En revanche, pour savoir comment mener ces tapes, il faut se reporter la partie 2, Chapitre 6 : projet hydraulique, la dmarche suivre, pages 2 et suivantes.

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1. PHASE 1 : IDENTIFICATION
Le projet est l pour rpondre une question, pour satisfaire des attentes. La phase didentification consiste formuler clairement la question qui se pose, clarifier les attentes que lon cherche satisfaire. Au dbut de lidentification, on sait juste quil y a une demande ou des besoins auxquels il faut rpondre, mais on ne sait pas encore comment, ni mme si on sengage le faire. la fin de lidentification, on a : dlimit les besoins auxquels le projet va rpondre, fix les objectifs du projet, les rsultats attendus, pris la dcision de mener ce projet ou pas (il faut quelques fois procder lidentification pour se rendre compte quil nest pas possible ou pas prioritaire de mener ce projet), suffisamment tudi les donnes pour savoir vers quel type de solution technique on soriente, et avoir une ide globale de ce que cela va coter. Lidentification se dcompose en trois tapes :

1.1 Ide de projet et tude diagnostic participatif


a) Ide de projet Lide de projet ne vient pas forcment du seul matre d'ouvrage, cest-dire ici la commune. Elle peut venir dun tout autre acteur qui peut alors tre appel initiateur de projet. Cela peut tre :

soit une localit (la population) qui en fait la demande la commune ; soit une association reprsentant une ou plusieurs communauts Pour passer ltape (association de dveloppement de tel et tel village, comit villageois, suivante, il faut quune groupe de paysans ou dleveurs ou de femmes, etc.) qui en fait la demande soit demande la commune ; dpose et accepte soit une association de ressortissants dune localit ayant lintention par la commune. de financer un projet deau potable ; soit une ONG ou une coopration dcentralise qui propose de mener un tel projet ; soit la commune elle-mme qui estime quil y a un projet faire pour rpondre des besoins en eau potable ; soit encore peut-tre dautres possibilits. Un initiateur de projet peut donc tre nimporte quel acteur concern par leau potable dans un ou plusieurs villages de la commune. Il peut arriver que lacteur, initiateur de projet, ait lintention de financer le projet ou de mener (pousser le droulement) du projet et se faire alors porteur de projet. L aussi, le porteur de projet peut tre nimporte quel acteur. En revanche, ce sera la commune qui sera matre d'ouvrage du projet (voir les textes lgaux, chapitre 1). La premire porte laquelle un initiateur de projet ou un porteur de projet doit frapper, est donc celle de la commune (et non plus celle de ltat central ni des services techniques).

Lide de projet existe partir du moment o elle est formule par un initiateur de projet ou un porteur de projet.

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b) Cohrence avec le volet hydraulique du Plan de Dveloppement La commune vient donc de formuler une ide de projet ou den recevoir la demande. Pour quelle accepte den tre le matre d'ouvrage, il faut que cela corresponde ses objectifs prioritaires. La commune vrifie donc que le projet envisag rpond bien une des priorits dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal (PDC). Si cest le cas, cela veut tout simplement dire que ce projet est bien conforme la politique de la commune. c) tude diagnostic participative Mme si le projet rpond un besoin identifi par la commune, il se peut quil ny ait pas de demande localement : les villageois concerns sont peut-tre plus impatients davoir une cole que davoir un ouvrage deau potable. Or la stratgie nationale du secteur eau potable exige que les responsables de projets emploient une approche par la demande (comme cela a t expliqu page 2). Donc il faut que la commune mne ou fasse faire une tude diagnostic pour :

Communal
Le plan de dveloppement communal, labor par la commune, dfinit dune faon gnrale les priorits sur la commune.

Ltude diagnostic est un tat des lieux sur lapprovisionnement en eau potable au niveau des localits concernes

vrifier quil existe bien une demande parmi les bnficiaires ; tablir un tat des lieux de la situation (concernant leau potable) pour savoir de quoi on part ; faire un diagnostic participatif des besoins pour savoir vers quoi on veut arriver.

1.2 Organisation du projet


Une fois que la commune sest assure du bien fond du projet (cohrence avec le plan de dveloppement communal et besoins vrifis par ltude diagnostic), la commune est la seule institution qui peut dcider si oui ou non elle se lance dans le projet. Une fois quelle a pris cette dcision, elle est responsable de lavancement du projet, et de lorganisation des acteurs qui y participeront. a) Mise en place dun comit de suivi Gnralement, ce nest pas le conseil communal directement ou le maire seulement, qui soccupent du projet. La commune est linstitution responsable, mais elle reprsente ses administrs, et a le devoir de conduire le projet de faon participative (comme il a t dit dans la stratgie nationale de leau potable, page 2). La solution la plus courante est donc de former un comit de suivi ou comit de pilotage du projet compos : de conseillers communaux reprsentant officiellement le matre d'ouvrage ; de reprsentants des bnficiaires (futurs usagers) ; dautres acteurs impliqus dans le projet (association de ressortissants, ONG, cooprations dcentralises, etc.) Cest ce comit qui prendra en charge la conduite du projet, au nom de la commune qui reste le responsable institutionnel. b) Formulation du projet et demande dappuis La commune sollicite des demandes dappuis techniques et financiers auprs des diffrents partenaires potentiels pour laider partir dune formulation claire du projet et ensuite laccompagner dans sa conduite du projet.

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1.3 tude de faisabilit


Lide de projet est juge bonne (cohrente avec le Plan de Dveloppement Communal, rponse une demande, etc.), mais le projet est-il faisable ? Pour rpondre cette question, il faut tudier prcisment les aspects techniques (quelles solutions techniques pourraient tre utilises pour amliorer la situation) mais aussi les aspects socio-conomiques (la population est-elle prte accepter cette solution, respecter et entretenir louvrage, payer les cots de fonctionnement ?). a) Recrutement dun prestataire Pour tudier ces aspects, la commune fait raliser une tude de faisabilit, par un prestataire spcialis (cest une des tches de lassistance la matrise d'ouvrage). b) Excution de ltude de faisabilit Le prestataire tudie la faisabilit (technique et socio-conomique) de toutes les solutions plausibles pour rpondre aux objectifs du projet. Cela veut dire quil dcrit succinctement les options possibles, et estime si elles sont faciles ou non mettre en uvre, chres ou conomiques, bien adaptes aux conditions locales ou pas c) Choix de loption technique La commune, par le biais du comit de suivi, choisit la solution technique quelle estime la plus approprie aux objectifs quelle stait fixs, et adapte ses capacits dinvestissement et de gestion. Aprs cette dcision, cest cette solution technique qui doit tre tudie en dtail par la suite.

2. PHASE 2 : CONCEPTION
Ltape de conception a pour but de dfinir le projet en dcrivant de manire dtaille la solution technique qui permettra datteindre les objectifs du projet. lissue de la phase de conception, le matre d'ouvrage doit donc savoir, avant de commencer les travaux, exactement tout ce qui doit tre mis en uvre lors de la phase de ralisation : travaux, achats de matriel, mobilisation dentreprises, mesures daccompagnement, etc.

Pour ce faire, la conception se fait par deux cheminements parallles :

2.1 Conception technique


a) Recrutement du concepteur La commune recrute le prestataire charg de la conception technique de louvrage (en tant quassistant la matrise d'ouvrage). b) tudes techniques de conception Le prestataire dtermine les caractristiques techniques de louvrage et de tous ses composants, ainsi que les cots prvisionnels de tous les travaux et quipements acheter. Si au cours de ltude, il doit prsenter des rsultats intermdiaires pour que le comit de suivi se dcide pour une option ou une autre, le prestataire tabli dabord un Avant-Projet Sommaire (APS). Ce document sert au matre d'ouvrage suivre le travail du concepteur et valider au fur et mesure tous les choix techniques proposs.

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c) Avant-Projet Dtaill, Dossier dAppel dOffres pour la ralisation Le ou les prestataires aboutissent un document qui dcrit prcisment toutes les caractristiques des travaux entreprendre, et des quipements acheter. Ce document contient donc des plans, des spcifications techniques (quelle qualit de bton, quel type de tuyaux, etc.) et un descriptif des travaux mener, des difficults prvues, et des rsultats obtenir. Cest lAvant-Projet Dtaill (APD), qui doit tre entirement valid par le matre d'ouvrage, car il va maintenant servir de rfrence pour la suite. la fin de la ralisation, il faut obtenir un ouvrage conforme en tout point ce qui est dcrit dans lAPD. On labore alors un Dossier dAppel dOffres pour la ralisation (DAO), qui va servir soit recruter les entreprises qui vont raliser les travaux, soit recruter un matre duvre qui se chargera de lensemble de la ralisation.

2.2 laboration des mesures daccompagnement


a) Dlgation de llaboration des mesures daccompagnement Llaboration des mesures daccompagnement est confie un acteur, quil soit prestataire pour la commune ou quil participe au projet sans en tre prestataire (ONG, cooprations dcentralises). Lui aussi fait partie de lassistance la matrise d'ouvrage. Les actions non techniques entreprendre pour que le projet atteigne ses objectifs sont ainsi dtermines par cet acteur, qui doit dcrire la faon de sy prendre et les rsultats attendus de chaque action (qui puissent tre mesurs par des indicateurs pratiques). Ces actions doivent permettre aux futurs usagers de mieux comprendre lvolution du projet, dy trouver leur place, de pouvoir participer aux prises de dcisions, et enfin et surtout dtre prpar aux changements que le nouvel ouvrage introduira (usages diffrents, respect des infrastructures, payement des cots de fonctionnement, etc.)

3. PHASE 3 : REALISATION
La ralisation ne peut commencer que lorsque toutes les tudes sont termines, et lorsque lon a trs prcisment dfini ce quil fallait raliser. La ralisation comprend aussi bien les travaux et les quipements que la mise en uvre des actions daccompagnement.

3.1 Mise en uvre des mesures daccompagnement


a) Avant les travaux Objectifs : Informer la population sur les conditions daccs au projet ; Sensibiliser la population pour son implication dans limplantation des points deau et la mise en place dorganes de gestion des ouvrages. b) Pendant les travaux Objectifs : Former les responsables des points deau ; Sensibiliser les usagers des points deau sur la ncessit de payer leau, sur lusage de cette eau. c) Aprs les travaux Objectif : suivi des organes de gestion.

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3.2 Travaux et fourniture dquipements


a) Recrutement lissue de la conception le matre d'ouvrage lance un appel doffres pour recruter : soit les entreprises ncessaires (les travaux sont alors dcoups en lots qui correspondent des comptences diffrentes : gnie civil, plomberie, lectricit, etc.) ; soit un matre duvre qui se chargera de passer lappel doffres pour les entreprises. Voir 1.7 Dlgation de matrise douvrage La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants). Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant le matrise d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage. Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il sagit de deux procds fondamentalement diffrents. Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme. La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation. Matrise duvre page 2. b) Les travaux et leur contrle Les entreprises excutent les ouvrages et fournissent les quipements sur la base de lAPD (Avant-Projet Dtaill) et des spcifications techniques formules dans le DAO (Dossier dAppel dOffres). En labsence de matre duvre, cest le matre douvrage qui a la responsabilit du contrle de la qualit et lavancement des travaux, pour cela, il a gnralement recours un assistant la matrise d'ouvrage. Si un matre duvre a t recrut, cest lui qui assure le suivi et le contrle du travail des entreprises. Lassistant au matre d'ouvrage contrle simplement le travail du matre duvre. c) Rception des travaux la fin des travaux, le matre douvrage, avec laide de son assistant et de la DRHE, vrifie de manire dfinitive que les ouvrages correspondent ce qui a t dfini dans lAPD. Si cest le cas, il prononce la rception des travaux, ce qui veut dire que louvrage est accept et le travail des entreprises termin.

4. PHASE 4 : MISE EN EXPLOITATION


La mise en exploitation en elle-mme se fait le jour o les installations sont dfinitivement mises en service (aprs tous les essais ncessaires). Mais la phase de mise en exploitation se prpare bien avant, pendant les travaux, et mme quelque fois pendant ltude technique de conception.

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Il faut tout dabord avoir dtermin les acteurs qui seront impliqus dans lexploitation (ce ne seront pas tout fait les mmes que ceux qui ont t impliqus dans la conduite du projet). Il faut aussi dfinir clairement leurs rles. a) Reprsentation des usagers Les usagers sont reprsents par des dlgus, et leur rle est de prvenir la commune si le service ne respectait pas les objectifs fixs. b) Recrutement de lventuel exploitant La commune est responsable du service de leau potable, mais doit en dlguer lexploitation et la gestion un autre acteur. Gnralement, pour les AEP la commune passe contrat avec un exploitant priv ou une association. Il est souhaitable que cet exploitant soit trouv avant la fin des travaux, car il est intressant quil puisse participer aux travaux ou avoir une ide prcise des installations avant de prendre en charge leur exploitation. c) Service de maintenance Lexploitant a la responsabilit dassurer le service de leau sans que les installations ne se dgradent, il doit les maintenir dans un bon tat de fonctionnement. Cette maintenance est de sa responsabilit, mais il peut avoir recours un ou plusieurs prestataires (rparateur pour les pompes, plombiers pour les rseaux, mcanicien pour les moteurs des groupes lectrognes, lectricien pour les parties lectriques, etc.) La commune doit contrler (ou faire contrler) que les installations ne se dgradent pas, et que lexploitant assure une maintenance correcte. d) Contrle de lexploitation Un oprateur spcialis peut tre sollicit pour contrler le travail de lexploitant (contrle de la gestion ou des aspects techniques).

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CHAPITRE 3 : ROLE DES DIFFERENTS ACTEURS


La politique de dcentralisation a favoris lmergence de nouveaux acteurs dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable, et une nouvelle rpartition des rles. Parmi ces changements, celui qui a apport un impact majeur est le transfert de la matrise douvrage de ltat vers les communes. Dans ce chapitre, on parlera essentiellement des rles de ces acteurs autour du projet de ralisation dune infrastructure.

1. PRESENTATION DES ACTEURS DU SECTEUR


Dans ce qui suit, les acteurs qui peuvent ou doivent intervenir dans le droulement du projet sont prsents un par un. Pour chaque acteur, un tableau numre les 8 tapes du projet (ce sont les tapes dfinies au chapitre prcdent), et dcrit en face de chaque tape les fonctions assurer par lacteur en question. Lorsque ces fonctions sont crites en gras, cela signifie quelles sont incontournables pour lacteur en question. Lorsquun acteur na pas de fonction particulire assurer dans la ralisation dune tape la case correspondant cette tape est grise de cette faon :

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1.1 La commune
Le matre d'ouvrage du projet.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic Rles Retenir les demandes de projets qui correspondent aux priorits figurant dans le plan de dveloppement communal valuer la pertinence de la demande sur la base dune tude diagnostic Solliciter des appuis techniques et financiers auprs des partenaires Recruter un prestataire pour lexcution de ltude de faisabilit Choisir une solution technique sur la base des diffrentes options prsentes par ltude de faisabilit 4- Conception technique Recruter un ou des prestataires pour la ralisation de ltude technique et llaboration des mesures daccompagnement

2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit

5- laboration des mesures daccompagnement

Initier et dfinir les termes de rfrence de llaboration de ces mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements

Recruter les entreprises ou le matre duvre pour lexcution des travaux Suivre et faire contrler la ralisation des ouvrages Rceptionner les travaux

7- Ralisation des mesures daccompagnement

Suivre ltat davancement des mesures daccompagnement et limplication de tous les usagers (hommes et femmes)

8- Mise en exploitation

Dlguer la gestion des installations un exploitant Identifier un prestataire pour le contrle de lexploitant

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1.2 Le dpartement de tutelle : la DNH


Rgulation du secteur.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet Complter ou faciliter le financement initial des projets AEP Regrouper les demandes de plusieurs communes pour constituer un projet ligible dautres sources de financement que ceux que peuvent mobiliser les communes (intgrer les demandes dans un programme national, par exemple) Rles

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

8- Mise en exploitation

Adapter la lgislation, en particulier dans le domaine fiscal en vue du dveloppement des systmes Contrler la bonne utilisation des quipements au financement desquels a contribu ltat et la constitution de provisions pour le renouvellement de ces quipements Assurer le suivi et lvaluation des systmes

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1.3 La Direction Rgionale de lHydraulique et de lnergie (DRHE)


Fonctions faisant partie de lassistance la matrise d'ouvrage, et rgulation locale du secteur.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet Rles

Appui la ralisation de ltude diagnostic

Favoriser la coordination entre les diffrents bailleurs de fonds intervenant dans une mme rgion (mise en cohrence des programmes et des mthodologies, recherche dconomies dchelle, etc.) Assister la commune dans la procdure de commande, suivi et de contrle qualit des tudes de faisabilit Assister la commune dans la prparation et lexcution des contrats de prestations de services et de travaux (laboration de DAO et de contrats, etc.) Assister la commune dans le contrle qualit de la conception des mesures daccompagnement Assister la commune dans le contrle et la rception des travaux

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

5- laboration des mesures daccompagnement 6- Travaux et fournitures dquipements

7- Ralisation des mesures Assister la commune dans le contrle de lexcution des mesures daccompagnement daccompagnement 8- Mise en exploitation Dfinir les seuils dexploitation des forages en fonction de la capacit connue de la nappe Veiller au respect des normes et de la rglementation en matire dapprovisionnement en eau potable Suivre le prlvement de la ressource en eau

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1.4 Les Centres de Conseils Communaux (CCC)


Pour bnficier de lappui dun Centre de Conseil Communal, la commune doit avoir adhr au CCC moyennant une cotisation financire. Lappui des CCC est encore au-dessus de lassistance la matrise d'ouvrage, car il peut justement aider la commune bien choisir les prestataires de lassistance la matrise d'ouvrage. On peut aussi diffrentier le travail des CCC et celui des assistants la matrise d'ouvrage par le fait que : Les CCC sont l pour aider la commune bien sorganiser au dpart pour conduire son projet, avec une bonne organisation des diffrents acteurs qui vont laider. Les assistants la matrise d'ouvrage sont l ensuite pour faire le travail quotidien dappui la conduite du projet.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet Rles

Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour la ralisation de ltude diagnostic
Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des assistants la matrise d'ouvrage. Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le montage du dossier de financement

3- tude de faisabilit

4- Conception technique

Sur demande de la commune, aide la passation de marchs avec un prestataire pour la conception des installations

5- laboration des mesures daccompagnement

Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour la conception des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

Mise disposition dune liste des prestataires de services locaux intervenant dans le secteur de lhydraulique, aide dans le choix des entreprises ou du matre duvre. Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour le contrle qualit de la mise en uvre des mesures daccompagnement Appui technique auprs de la commune qui en fait la demande pour lorganisation de la dlgation de gestion et des services de maintenance Appui pour l'laboration et l'application d'outils de suivi et d'valuation de la gestion des installations

8- Mise en exploitation

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1.5 Les prestataires de services (ONG - bureaux dtudes, en assistance la matrise d'ouvrage)
Les ONG viennent en gnral en appui aux communes ou aux populations, ce qui les place clairement sur le terrain de lassistance la matrise d'ouvrage. La commune peut aussi passer contrat avec un bureau dtudes pour des prestations dassistance la matrise d'ouvrage. Mais paralllement, les matres duvre se trouvent aussi parmi les bureaux dtudes. En revanche, il est dlicat que les ONG internationales se positionnent en tant que matre duvre, car elles ont en gnral peu de comptences pour ce mtier (o il faut connatre le milieu des entreprises nationales) et viendraient concurrencer le secteur priv national. Comme le recours un matre duvre nest pas systmatique, et que les ONG se situent normalement en assistance la matrise d'ouvrage, cest cette fonction qui est prsente dans le tableau ci-dessous.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit Ralisation ou supervision de ltude de faisabilit Tches pouvant faire lobjet de prestations

Ralisation ou supervision de ltude diagnostic

4- Conception technique

Ralisation de ltude technique de conception (jusqu lAPD), du dossier dappel doffres pour la ralisation de travaux

5- laboration des mesures daccompagnement

Conception de lensemble des mesures daccompagnement, en cohrence avec le planning dexcution des travaux

6- Travaux et fournitures dquipements

Assistance auprs de la commune pour la procdure de consultation des entreprises ou de recrutement dun matre duvre. Contrle des travaux (conformit aux prescriptions technique, qualit des fournitures, etc.). Assistance technique au matre douvrage pour la rception des travaux

7- Ralisation des mesures Assurer lexcution des mesures daccompagnement daccompagnement

8- Mise en exploitation

Assister le matre douvrage pour la mise en uvre de la dlgation de gestion, lidentification dun technicien spcialis pour les rparations sur les installations, le recrutement dun prestataire pour le contrle de lexploitation.

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1.6 Oprateur priv pour lexploitation dlgue


Nintervient pas ou peu dans la ralisation de louvrage, mais au moment de sa mise en exploitation.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit Rles

4- Conception technique

5- laboration des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

Implication si possible, pour amliorer la future prise en charge technique des installations.

8- Mise en exploitation

Assurer sa mission dapprovisionnement en eau potable dans le primtre de la dlgation de gestion (fonctionnement des installations, recouvrement des cots, ventuellement dveloppement du service) Pour un exploitant dAEP, financer le contrle de lexploitation

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1.7 Les fdrations dexploitants


Ninterviennent pas dans la ralisation des ouvrages, mais lors de leur mise en exploitation.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit Rles

4- Conception technique

5- laboration des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

8- Mise en exploitation

Dfendre les intrts des exploitants vis vis de tiers dans l'objectif d'un meilleur fonctionnement du service public Harmoniser avec la DNH les quipements pour les futures installations afin d'optimiser leur fonctionnement Ngocier avec les institutions financires des conditions avantageuses d'pargne et de crdit Faciliter l'achat et l'approvisionnement en pices de rechange Jouer un rle de mdiateur entre les exploitants et les communes Assurer ventuellement des prestations de services en coordonnant l'action des oprateurs privs (la fourniture de documents, de pices dtaches, de consommables) valuer et organiser la formation des exploitants

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1.8 Les populations


Bnficiaires reprsents par le matre d'ouvrage (par exemple par le biais du comit de suivi du projet).
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic Rles Identifier les besoins en eau Dterminer les problmes lis la gestion des points d'eau Rdiger la demande de projet et ladresser la commune Participer llaboration de ltude diagnostic Runir la contribution communautaire pour la ralisation du projet Participer au choix de la solution technique Dterminer le niveau d'engagement des populations pour la mise en uvre du projet (capacits de gestion et de recouvrement des cots) 4- Conception technique Participer limplantation des points deau et certains choix techniques du mme ordre.

2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit

5- laboration des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

Mettre la disposition de lentreprise la main duvre locale ou des matriaux(mode de contribution envisageable). Impliquer lensemble de la population (hommes et femmes)

8- Mise en exploitation

Sorganiser pour : soit la reprsentation des usagers, soit la gestion des installations si elle est confie la population. Payer leau consomme et respecter les normes et rglementation en vigueur pour lutilisation des installations. Mettre en uvre les pratiques dhygine et dassainissement recommandes par les mesures daccompagnement

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1.9 Loprateur de suivi technique et financier


Nintervient pas dans la ralisation de louvrage, mais au moment de sa mise en exploitation.
tapes projet 1- Ide de projet et tude diagnostic 2- Organisation du projet 3- tude de faisabilit Rles

4- Conception technique

5- laboration des mesures daccompagnement

6- Travaux et fournitures dquipements 7- Ralisation des mesures daccompagnement

8- Mise en exploitation

Raliser le suivi technique et financier des exploitants pour le compte des communes, de ltat et dans l'intrt des usagers. Faciliter la communication entre les exploitants, les fournisseurs et les tiers. Appuyer et conseiller les exploitants et les communes

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2. POUR RESUMER
Le tableau suivant rcapitule les fonctions que peut assumer chacun des acteurs dans un projet dapprovisionnement en eau potable.
Tableau 1 : Les acteurs et leurs fonctions dans un projet dapprovisionnement en eau potable

Acteurs Commune DNH DRHE CCC ONG Bureaux dtudes Entreprises Associations dusagers Oprateurs privs Populations Structure de contrle financier X X X X X X* X* X* X X X X X X

* Lassistance la matrise d'ouvrage et la matrise duvre peuvent tre assures par des bureaux dtudes, mais doivent tre confies des prestataires diffrents et indpendants. Voir ce sujet Assistance la matrise douvrage et Dlgation de matrise douvrage La dlgation de matrise d'ouvrage consiste mandater un autre acteur, gnralement plus comptent techniquement, pour assurer le rle de matrise d'ouvrage lors de la conduite dun projet. Cet autre acteur endosse alors toutes les responsabilits, mais aussi les prrogatives (prises de dcisions, relations avec les contractants). Un contrat de dlgation lie donc les deux acteurs, et prend gnralement fin une fois louvrage ralis, laissant le matrise d'ouvrage initial reprendre son rle pour lexploitation de louvrage. Bien quassistance la matrise d'ouvrage et dlgation de matrise d'ouvrage ont toutes deux pour but dassurer une matrise d'ouvrage de qualit lors de la conduite dun projet, il sagit de deux procds fondamentalement diffrents. Dlguer sa matrise d'ouvrage, cela veut dire demander quelquun dautre de dcider votre place, alors quavoir recours une assistance la matrise d'ouvrage, cela veut dire demander des conseils quelquun pour pouvoir mieux dcider soi-mme. La dlgation de matrise d'ouvrage permet de rsoudre rapidement lventuel problme de comptences du matre d'ouvrage institutionnel, mais lassistance la matrise d'ouvrage a

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lavantage de favoriser un transfert de comptences plus rapide vers le matre d'ouvrage, ce qui est plus conforme lobjectif national de dcentralisation. Matrise duvre, page 2.

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CHAPITRE 4 : DESCRIPTION DES OUVRAGES DEAU ET DE LEURS ELEMENTS CONSTITUTIFS


Ce chapitre donne des dfinitions simples des ouvrages deau les plus courants au Mali et de leurs lments constitutifs. Pour les prix et les contraintes dexploitation, le lecteur se reportera la troisime partie du guide (page 2).

1. LA RESSOURCE EN EAU
Pour les ouvrages deau potable, il sagira principalement deaux souterraines.

1.1 Les nappes aquifres


Leau contenue dans une nappe souterraine provient de linfiltration des eaux de surface (cest le cas le plus courant). Leau des rivires, des lacs ou des pluies sinfiltre vers le bas dans le sol tant que celui-ci la laisse passer. Mais lorsque quil y a une couche impermable, comme de largile ou de la roche continue, leau saccumule et forme une nappe, qui stale sur les cts. Certaines nappes se sont infiltres trs loin, et ont longtemps circul dans le sol avant de saccumuler. cause de tels dtours (voir le dessin), elle peut se retrouver coince entre une couche impermable en bas, le plancher de la nappe, et une autre au-dessus delle lendroit o elle a fini par saccumuler, qui constitue le plafond de la nappe. Cest alors une nappe captive.
Dessin n 1 : linfiltration de leau dans le sol
Plusieurs centaines de km

" # !
Fleuve ou lac Infiltration nappe Sol gorg d'eau Couche impermable nappe Sol gorg d'eau hydrogologique phratique

%
Infiltration Sol sec

Ecoulement

Sol sec Couche impermable

Le dessin ci-dessus rassemble plusieurs exemples de nappes. La plus proche de la surface est appele nappe phratique, elle est alimente assez directement par les eaux de surface, son niveau varie donc en relation troite avec les pluies ou lloignement par rapport au fleuve ou au lac. Cette nappe est assez proche du sol pour quune partie de la vgtation y plonge ses racines, et pour quon puisse lexploiter en creusant des puits. Du fait de sa proximit avec la surface, cette eau est souvent dune qualit mdiocre ou en tout cas irrgulire, puisquelle sinfiltre en traversant un sol souill (dchets, excrments danimaux),

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et que des puits creuss dans cette nappe sont des portes ouvertes dautres pollutions (cordes de puisage qui ont tran par terre avant de tremper dans leau, chute danimaux, de vgtation). Sur le dessin, on remarquera que le puits !, proche du fleuve, a une bonne mise en eau toute lanne et un niveau deau assez proche de la surface. Le puits # a d tre creus plus profond pour atteindre la nappe, cause de llvation du terrain (petite colline). Son niveau statique (profondeur laquelle on trouve leau par rapport au sol) est donc plus bas bien quil rencontre la nappe pratiquement la mme profondeur. Le puits $ na pas t aussi profond creuser, mais sa mise en eau est insuffisante et il tarit en saison sche. En effet, il est creus un endroit o leau se trouve plus profond. Il existe souvent dautres nappes que lon rencontre plus en profondeur, ce sont les nappes profondes. Au contraire des nappes phratiques, elles ne sont pas atteintes par les racines de la vgtation, et elles ne sont que trs peu ou trs lentement influences par les pluies. Linfiltration de leau se fait souvent assez loin de lendroit o elle est exploite, et leau que lon en tire a souvent parcouru des dizaines ou des centaines de kilomtres pendant des mois, des annes ou plus. Ce parcours dans les roches permables, des sables le plus souvent, constitue une vritable filtration lente et cette eau est ainsi trs pure de toute pollution venant de la surface. Le nombre de forages augmentant rapidement, il est ncessaire de vrifier que lon npuise pas les nappes (cest--dire que lon ne pompe pas plus vite quelles ne se remplissent). Cela se traduirait par une baisse gnrale du niveau de leau dans les forages et le tarissement des puits les moins profonds. Cest pour cela que ltat malien se rserve le droit dautoriser ou non la ralisation dun nouveau forage, en fonction des rserves naturelles deau souterraine.

1.2 La qualit de leau


Plusieurs facteurs dterminent la qualit de leau capte. Proprits physiques : Proprits chimiques : turbidit (leau est-elle claire ou pas ?) composition chimique(prsence de nitrates, temprature, phosphate, calcium, fer, etc.) conductivit. salinit aspect gnral Qualit bactriologique : prsence de germes (coliformes)

2. LES OUVRAGES DE CAPTAGE


Le captage, cest louvrage qui va servir recueillir leau. Dans le cas des eaux souterraines, il faut un ouvrage qui capte leau des nappes aquifres dans le sous-sol.

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2.1 Les puits


Un puits est un simple trou creus dans le sol, communiquant directement avec la nappe la moins profonde (la nappe phratique) afin de puiser directement dedans avec des moyens simples (cordes et puisettes ou seaux, plus rarement une pompe motricit humaine ou mme une pompe motorise). On distingue le puits traditionnel et Dessin n 2 : Les diffrents lments dun puits le puits moderne. Le puits Dalle anti-bourbier Margelle traditionnel est un simple trou 1,80 m creus dans le sol avec parfois des Niveau du sol parois protges par des pierres maonnes ou du bton simplement projet la truelle. Ils sont moins chers, mais leur dure de vie dpasse rarement 20 ans et leur mise en eau est faible. Ancrages Le puits moderne est un ouvrage de du cuvelage grand diamtre (1 2 m), dont les parois sont consolides avec du bton arm, coul derrire des Niveau de l'eau coffrages mtalliques. Du sol jusqu leau, on lappelle le cuvelage en bton arm. Il cote Massif filtrant cher, mais il est trs solide et peut (graviers) durer plus dun sicle. Ensuite, on 1,40 m poursuit le creusement avec des moyens permettant dobtenir une hauteur de mise en eau Crpine satisfaisante, de lordre de 5 6 (buse filtrante) mtres. Cette partie du puits sappelle le captage, et les parois Trousse coupante sont amnages avec des buses Dalle de fond filtrantes, laissant rentrer leau, mais empchant que les parois ne seffondrent. On choisira de prfrence le puits moderne au puits traditionnel, plus fiable et plus prenne.
Cuvelage

2.2 Les forages


a) Pour aller plus profond Lorsquon recherche une eau de meilleure qualit, il faut atteindre les nappes plus profondes. La construction dun puits de grand diamtre serait alors trs coteuse. On ralise plutt un trou de petit diamtre, qui ne permettra pas de puiser dedans, mais qui sera suffisamment profond pour atteindre une nappe profonde. Il sagit dun forage, il est ralis avec une machine spciale, la sondeuse ou foreuse.

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Hauteur de mise en eau

Captage

Dfinitions

Ralisation

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Certains forages peuvent ainsi atteindre des profondeurs de plusieurs centaines de mtres. Au Mali, la grande majorit des forages font moins de 100 mtres. Le trou a un petit diamtre (18 50 cm) et on le consolide avec un tubage en acier ou en PVC. Lorsquon atteint la nappe, on Dessin n 3 : lments d'un forage place un tube dont les parois sont Refoulement pleines de trous ou de fentes : les Colonne d'exhaure crpines, qui ont le mme rle que les buses filtrantes du puits : Niveau du sol laisser rentrer leau sans que les Niveau de l'eau au dpart parois ne seffondrent. Pour Roches, sables,... (niveau statique) viter que le sable ne rentre dans le forage, le foreur met en place Niveau de l'eau autour des crpines du gravier : lors du pompage le massif filtrant. (niveau dynamique) b) et avoir plus deau En traversant la nappe sur une assez grande longueur, le forage permet davoir une plus grande longueur de captage. Ce qui permet davoir un plus grand dbit, puisquon prend de leau tous les tages . c) Les nappes sont profondes, mais leau remonte plus prs du sol Leau des nappes profondes est sous pression, et, une fois que le plafond de la nappe (la couche impermable) est perc leau remonte plus haut dans le tubage. Elle se stabilise alors un certain niveau dans le forage le niveau statique.
Chambre de Pompage

Pompe

(pour placer la pompe)

(diamtre 40
Orifice de Pompage

cm

env.)

Couche impermable Arrive du forage

Sables gorgs d'eau Crpine (grille filtrante) Infiltration de l'eau Zone de Captage
(plus c'est long, plus le forage se remplit vite)

(diamtre 10 20 cm ) d) il ne reste plus qu pomper leau Le diamtre du tubage de forage ne permet pas de puiser comme dans un puits. On doit donc y installer une pompe pour remonter leau la surface. Lorsque la pompe se met en route, elle commence vider le forage (cela fait baisser le niveau deau dans le forage). Mais en mme temps, leau arrive par le bas, travers la crpine et le forage ne se vide pas compltement. Le niveau o leau se stabilise lorsque la pompe fonctionne est le niveau dynamique. Lorsque la pompe sarrte, le remplissage du forage se poursuit doucement, jusqu ce que leau revienne au niveau statique.

2.3 Le puits-forage et le contre-puits


Les leveurs (et certains villages) prfrent le puits au forage, parce quil permet de puiser plusieurs leau la main, sans tre la merci dune panne de pompe. Mais quand la nappe que lon veut capter est profonde, la construction dun puits est trs coteuse.

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Dans certains cas, il est alors intressant de construire un puits-forage. Le principe de cet ouvrage est de capter leau avec un forage, puis de lenvoyer dans un puits. Plusieurs solutions techniques se prsentent alors : Dessin n 4 : le puits-forage & largir le forage son arrive prs du sol pour lutiliser comme un puits, ce qui constitue un puits-forage. Le principal inconvnient est que le forage est alors en communication avec la surface par un puits bant (risque de pollution de la nappe profonde).

Puisage

Puits

Niveau statique

Forage

Fermer le forage au niveau du sol, mais le mettre en communication souterraine avec un puits tanche (pas de buses filtrantes) creus juste ct du forage, on parle alors de contre-puits ou de puits-citerne. Le contre-puits, au lieu dtre aliment par une nappe phratique, est aliment par leau du forage, mais le risque de pollution existe encore, tant que leau peut retourner du puits vers le forage (un clapet anti-retour est quelques fois plac entre les deux pour limiter ces problmes).
Dessin n 5 : le contre-puits, ou puits-citerne

Captage
'

Puisage Puits Forage


Communication

3. CARACTERISTIQUES DU CAPTAGE 3.1 Le niveau statique


Comme on la vu dans les paragraphes prcdents, leau remonte un certain niveau dans les ouvrages de captage. Il dpend de la pression qui rgne dans la nappe capte, et cette pression est dtermine par laltitude laquelle se trouve leau la plus haute de la nappe, cest--dire le plus souvent lentre de la nappe, l o leau sinfiltre. Mais comme leau ne circule pas tout fait librement dans le sol, la pression baisse au fur et mesure que lon sloigne de lentre de la nappe, et on ne retrouve pas exactement le mme niveau dun bout lautre de la nappe.

Captage

On appelle niveau statique la diffrence de hauteur entre le sol et le niveau o se trouve leau dans louvrage de captage lorsquon ne pompe pas. Cette mesure dpend de laltitude du lieu o se trouve le puits (niveau du sol), mais en plus, elle volue avec le temps. Par exemple, en

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saison sche, le niveau gnral des nappes a tendance descendre et avec lui le niveau statique.

3.2 Le rabattement et le niveau dynamique


Leau venant de la nappe met un certain temps pour remplir louvrage de captage en passant par les crpines, puis remonter jusquau niveau statique. Si on pompe dans louvrage de captage, on commence le vider, le niveau de leau va baisser. Mais en mme temps, il se remplit par le bas, grce leau venant de la nappe et passant par la crpine. Le niveau va alors se stabiliser (il y a autant deau rentrant par la crpine que deau pompe). Cest le niveau dynamique correspondant au dbit de pompage. La baisse constate entre le niveau statique de dpart et le niveau dynamique lors du pompage sappelle rabattement. Plus le dbit de pompage est important, plus le rabattement augmente, et plus le niveau dynamique baisse.

3.3 Le dbit de rception et le dbit dexploitation


Lors de la ralisation dun ouvrage de captage, on procde des essais par pompage pour voir de quelle manire leau baisse dans louvrage lorsquon pompe. Plus on pompe vite (dbit grand), plus le niveau dynamique baisse. Si on pompe trop vite, leau continue de baisser, sans se stabiliser un niveau dynamique : on est en train de vider louvrage de captage plus vite quil ne se remplit par le bas. Le dbit de rception ou dbit dessai est le dbit quil ne faut pas dpasser sous peine de voir louvrage de captage se vider. On mesure le dbit en m3 par heure (un mtre cube, cest 1 000 litres, soit 5 fts de 200 litres). La pompe qui sera installe dans louvrage de captage doit donc avoir un dbit infrieur au dbit de rception. Le dbit de la pompe sera choisi en fonction de la population alimenter et du temps de pompage possible, ce sera le dbit dexploitation. Il se peut aussi quil soit limit par la DNH, pour ne pas surexploiter la nappe. Pour ce dbit il y aura un certain rabattement et un certain niveau dynamique. Lorsquon parle de niveau dynamique, cest toujours par rapport un certain dbit. Pour un forage donn, il y aura, par exemple un niveau dynamique de 16 mtres pour un dbit de 30 m3/h, et un niveau dynamique de 23 mtres pour un dbit de 45 m3/h.

3.4 La profondeur de calage


Sachant que leau baisse lorsque lon pompe, il faut installer la pompe dans louvrage de captage de faon ce quelle soit toujours dans leau (si elle aspire de lair, elle va se mettre tourner trop vite et le moteur va surchauffer). Il faut donc la placer en dessous du niveau dynamique, avec une marge de scurit. Par exemple, si on a un niveau dynamique de 25,6 m pour le dbit prvu de la pompe, on la descend en utilisant 10 lments (tuyaux de 3 m) de colonne dexhaure. Lorifice de pompage se trouvant dans notre cas 1,5 m du haut de la pompe, la profondeur de calage est de 10 x 3 m + 1,5 m = 31,5 m.

4. LE POMPAGE (OU EXHAURE)


Lexhaure est le systme qui permet de tirer leau du puits ou du forage et de la refouler vers la surface et le rservoir. Il existe de trs nombreux systmes diffrents, mais les plus courants au Mali sont :

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Le puisage la main ou avec un animal, Les pompes manuelles ou PMH (Pompe Motricit Humaine), Les pompes lectriques, immerges dans le forage (alimentes par un groupe lectrogne, des panneaux solaires ou le rseau lectrique EDM).

4.1 Puisage la main ou avec un animal (vache, ne, chameau)


Cest le systme dexhaure traditionnel sur les puits et il a plusieurs avantages : il ne tombe jamais en panne, il ne demande pas beaucoup dinvestissements ni beaucoup dorganisation au sein du village. Mais il ne marche pas dans les forages et il devient pnible quand le niveau de leau est profond et les besoins importants. Cest pourquoi certains villages quipent les points deau de pompes (manuelles ou motorises).

4.2 Pompe Motricit Humaine (PMH)


Les pompes motricit humaine dsignent les pompes actionnes par un usager (non motorises, ni oliennes). Leur commande peut tre main (bras de levier, volant tourner) ou pied (pdale). Sans moteur, elles sont donc relativement simples rparer. Les plus courantes sappellent India Mali, Kardia, Vergnet, Volanta Une pompe motricit humaine comprend : une partie immerge (le corps de pompe), avec des clapets et des pistons ; une partie extrieure (la tte de pompe), avec chssis, bras de levier, volant ou pdale ; ces deux parties sont relies entre elles par des tuyaux en PVC, en acier galvanis, en acier inoxydable ou en polythylne (pour les avantages et inconvnients de ces diffrents matriaux, voir Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ?, page 2).

4.3 Pompe olienne


La pompe olienne, dune capacit comprise entre 5 et 15 m3 par jour, ncessite dtre installe dans des zones bnficiant dun bon rgime de vent. Ces pompes sont plus gnralement utilises en zone pastorale, mais de moins en moins pour les besoins en eau potable.

4.4 Pompe motorise


La pompe motorise est le moyen dexhaure le plus confortable (et le plus cher). Il permet de pomper leau sans effort, des grandes profondeurs et pour des quantits importantes, mais son entretien ncessite une bonne organisation du village et la collecte de largent pour payer les rparations. La plupart des pompes motorises installes au Mali sont constitues dun ensemble pompe + moteur lectrique , immerg au fond du forage ou du puits. Ils sont gnralement construits dans des matriaux qui rsistent bien la corrosion (acier inoxydable, bronze, matires plastiques).

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5. LES DIFFERENTES SOURCES DENERGIE POUR FAIRE MARCHER UNE POMPE MOTORISEE
Pour faire marcher le moteur lectrique dune pompe immerge dans un forage, on peut utiliser diffrentes sources dnergie lectrique. Les trois plus courantes au Mali sont les groupes lectrognes, les gnrateurs solaires et les raccordements au rseau lectrique EDM.

5.1 Groupe lectrogne


Le groupe lectrogne est la source de production de courant lectrique la plus courante pour les stations de pompage au Mali. Un groupe lectrogne, cest un moteur Diesel qui fait tourner un alternateur. Lalternateur donne un courant lectrique alternatif puissant (220 240 Volts ou 380 400 V triphass). Le groupe lectrogne craint poussire, pluie et chaleur, il est donc toujours install dans un petit btiment (station de pompage) o on entrepose aussi les rserves de carburant, lhuile, les pices dtaches et les outils.

5.2 Gnrateur solaire


Un gnrateur solaire est compos dun ensemble de panneaux solaires (photovoltaques) relis entre eux, et qui produisent un courant continu de 12 V partir de la lumire du soleil. Ensuite, un convertisseur-onduleur lectronique transforme ce courant continu en courant alternatif, utilisable par une pompe de forage. Les convertisseurs-onduleurs sont normalement conus pour tre installs dehors sans quil y ait besoin de construire un petit btiment. Deplus en plus, pour des petites puissances, on utilise des pompes qui se contentent de courant continu. Cela permet de se passer de convertisseur et donduleur, ce qui rduit les possiblits de pannes et les cots correspondants.

5.3 Rseau lectrique


Le rseau lectrique constitue la source dlectricit idale pour une grosse station de pompage (grosse puissance disponible, pas de moteur entretenir, factures dlectricit moins chres que le cot du gas-oil). Il faut faire venir une ligne lectrique depuis le rseau EDM, poser un transformateur (qui pourra desservir aussi le village) et raccorder larmoire de commande de la pompe. Ce qui cote trs cher dans une installation lectrique, cest de faire venir une ligne depuis le rseau.

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Dfinitions Dessin n 6 :

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Les trois sources dnergie pour alimenter une pompe lectrique


Option 1 : raccordement au rseau lectrique EdM
ligne moyenne tension (10 000 V) transformateur ligne basse tension (220 V)

Option 2 : installation d'une pompe solaire


panneaux solaires

onduleur

OU

Option 3 : installation d'un groupe lectrogne


alternateur moteur

armoire de commande

refoulement vers le rservoir

tuyau de la pompe

cble d'alimentation de la pompe

forage
pompe moteur lectrique

6. LES DIFFERENTS PROCEDES DE TRAITEMENT DE LEAU POTABLE


Il y a deux niveaux de traitement de leau : soit la ressource utilise est de mauvaise qualit (eaux de surface comme les rivires ou lacs), et il faut absolument un traitement ds le captage, avant de pouvoir lutiliser pour lalimentation de la population. Il faut alors nettoyer leau (filtration) ; soit la ressource est dune qualit estime bonne (forage par exemple), mais elle risque dtre contamine (installations vtustes, mauvaise hygine aux points deau, fuites dans le rseau laissant entrer de la terre). Le traitement est alors ncessaire pour rendre leau moins vulnrable une possible contamination (chloration).

6.1 La filtration rapide (systmes dAEP)


Il sagit de faire passer leau en force (pendant quon la pompe) dans divers filtres pour retirer les impurets quelle contient. Cette technique ncessite des appareils coteux et surtout des techniciens spcialiss pour lentretien quotidien. Elle est donc trs coteuse, et ne devient rentable que pour de grandes stations de pompage avec du personnel qualifi sur place en permanence. Elle ne concernera pas, sauf exception, les projets deau potable mens par les communes.

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6.2 La filtration lente (systmes dAEP)


Il est plus facile de nettoyer leau en la laissant se dcanter (cest--dire au repos, de faon ce que les impurets tombent au fond), puis en la faisant circuler travers diffrents bacs remplis de galets, de graviers de plus en plus fin, puis de sable de faon ce que les impurets aient le temps de se dposer sur les nombreux obstacles quelle rencontre. Pour que cela soit efficace, on estime quil faut que leau transite pendant plus de 2 jours travers le systme. Les bacs de filtration doivent donc avoir un volume quivalent plus de deux jours de rserve, ce qui peut donner des installations assez importantes si le dbit souhait est fort. Lentretien nest pas journalier, mais il faut priodiquement nettoyer les galets, graviers et sables des diffrents bacs, ce qui ncessite beaucoup de main duvre pour que linterruption ne dure pas trop longtemps. La frquence de ce nettoyage gnral dpend de la quantit dimpurets dans leau.

6.3 La chloration
La chloration ne nettoie pas leau, mais la dsinfecte chimiquement. Les impurets sont toujours l, mais la grande majorit des microbes sont tus. Mais pour que la chloration se fasse correctement, il faut quil ny ait pas trop dimpurets dans leau : la chloration nest possible que sur des eaux naturellement claires ou dj filtres. Si on met une dose suffisante de chlore dans leau, il en restera ensuite pour continuer liminer les microbes qui pourraient venir ensuite (dans les bassines des mnagres, dans les canaris, etc.). Cest donc une bonne scurit. Au Mali, ce type de traitement est trs souvent mis en place pour les adductions deau potable, car il ne demande pas de techniciens qualifis, et que le cot de revient est faible. Plusieurs mthodes sont possibles : a) Systme automatique (AEP) Il est constitu dune petite pompe doseuse qui injecte une solution contenant du chlore dans le tuyau de refoulement qui alimente le grand rservoir de stockage. De cette faon le chlore a le temps de se mlanger dans le rservoir et de faire son effet, avant que leau ne reparte dans les tuyaux vers les robinets. b) Systme manuel (puits ou AEP) Lide est toujours de rajouter du chlore dans leau de ladduction, de faon ce que cela se mlange et que cela ait le temps de faire son effet. Pour les puits, il faut donc verser une certaine quantit deau de Javel (contient du chlore) dans le puits en attendant suffisamment longtemps aprs son utilisation pour que leau soit redevenue claire, et en laissant reposer au moins une heure avant quil ne soit rutilis. Pour un systme AEP, le mieux est alors de verser dans le rservoir ou chteau d'eau une certaine quantit deau de Javel pendant chaque pompage. Larrive de leau va ensuite mlanger le chlore, et ce dernier fera son effet dans le rservoir, et dans les tuyaux, avant que leau narrive aux robinets. La quantit de chlore ajouter se calcule en fonction du volume deau traiter : Puits : de une deux bouteilles deau de Javel suivant la hauteur de mise en eau du puits AEP : environ 6 7 bouteilles deau de Javel pour un rservoir de 50 m3, une vingtaine pour 150 m3.

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7. LES ELEMENTS SPECIFIQUES AUX SYSTEMES AEP 7.1 Le refoulement


Le refoulement est la partie entre la pompe et le rservoir (voir Dessin n 7). La pompe dans le forage refoule leau vers le rservoir travers la conduite de refoulement. La partie qui se trouve dans le forage doit tre trs rsistante, car cest elle qui soutient la pompe. En dehors du forage, une partie de la conduite peut tre enterre pour aller vers le rservoir. Sil sagit dun chteau d'eau, une partie de la conduite sera lair libre pour monter la cuve, cette partie aussi doit tre trs solide (en acier ou en fonte). Le clapet anti-retour ne laisse passer leau que dans un seul sens : de la pompe vers le chteau d'eau. Lorsque le pompage sarrte, le clapet se referme, et leau ne peut pas redescendre vers la pompe. La pompe possde elle aussi un clapet anti-retour son niveau, par scurit. En effet, il ne faut pas que leau redescende dans le forage chaque fois que lon arrte la pompe. La premire vanne sert faire les dmarrages vanne ferme lorsque la colonne dexhaure est vide. Le compteur volumtrique affiche le nombre de m3 qui sont passs dans la conduite depuis quil a t install. Il sert indiquer le volume pomp tous les jours. En mesurant le nombre de m3 pomps en une minute, on peut aussi calculer le dbit de la pompe. Leau monte ensuite dans le rservoir, par la conduite de refoulement sur laquelle il y a la vanne de refoulement (que lon ne ferme que durant les entretiens du rservoir).
Dessin n 7 : le refoulement du forage au rservoir

Station de pompage Compteur Vanne Clapet

Vanne du refoulement (au chteau d'eau)

1234

Forage Colonne d'exhaure

Pompe

Lorsquil y a une grande distance entre le forage ou la source, et le chteau d'eau, on parle souvent dadduction pour dsigner la longue conduite qui apporte leau au rservoir.

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7.2 Le stockage
Le stockage sert deux choses : constituer une rserve deau disponible mme si la pompe est arrte ; sparer le pompage de la distribution, sinon, il faudrait pomper chaque fois que quelquun veut de leau, et arrter ds que tous les robinets sont ferms. partir du rservoir, leau scoule dans les tuyaux par son propre poids, donc plus le rservoir sera haut, plus leau pourra aller loin et vite. Cest pour cela que certains rservoirs sont au sol (moins cher) mais que dautres doivent tre surlevs - chteaux d'eau - pour que leau ait une pression suffisante pour alimenter tout le village. Les chteaux d'eau sont soit en mtal (lorsquune petite capacit est ncessaire), soit en bton arm (pour les plus grosses capacits, mais plus cher).
Dessin n 8: le stockage, exemple, un chteau d'eau
surverse (arrive) trop-plein

distribution (sortie) vidange

by-pass

by-pass forage vers le village (distribution) refoulement pompe

7.3 La distribution
Dsigne toute la partie se situant aprs le rservoir. a) Le rseau Le rseau de distribution sert rpartir leau vers les points de distribution (bornes-fontaines, abreuvoirs, potences pour remplir les camions, branchements particuliers). Il est constitu dun ensemble de canalisations (en PVC, en polythylne ou en acier galvanis), enterres dans le sol, comprenant des pices particulires destines faciliter lentretien (raccords, vannes, ventouses, regards).

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Un rseau peut tre arborescent, cest--dire constitu de branches qui se sparent pour aller vers les points deau (plus conomique) ou maill, cest--dire que ses branches peuvent se rejoindre et former de boucles (mailles) ce qui assure un meilleur quilibre de la pression (mais complique la rparation des fuites).
Dessin n 9 : diffrents types de rseaux de distribution

Rseau arborescent
(chteau d'eau)

Rseau maill

(point d'eau) (mmes points d'eau que dans le de ssin prcdent)

b) Les points deau i) Les bornes-fontaines (ou BF) Ce sont les points deau publics, qui desservent les habitants non abonns (qui nont pas de branchement priv). Elles ont donc un grand dbit, et souvent plusieurs robinets. La principale qualit requise pour une borne-fontaine, cest la solidit, pour rsister un usage intense et peu soigneux. Elles doivent comporter une bouche dvacuation des eaux si on veut viter les flaques et les bourbiers.

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Dessin n 10 : modle de borne-fontaine adapt aux petites villes

Dessin n 11 : modle de borne-fontaine adapt aux villages

(tudi pour limiter leffort de levage de la bassine deau) ii) Les branchements privs (ou BP)

(avec mur de protection contre les animaux et large dalle anti-bourbier )

Ce sont les points deau lintrieur des concessions, le foyer ayant ce point deau est un abonn du service de leau (il paye chaque mois par exemple). Ces robinets doivent tre raccords au rseau selon des normes prcises, sinon on risque de multiplier les fuites et de dsquilibrer le rseau (certains branchements draine toute leau, alors que dautre nont plus de pression). iii) Les abreuvoirs Ce sont les points deau destins au btail, dont la forme est tudie pour faciliter labreuvement des diffrents types de btes. Un dbit important est ncessaire pour les remplir lorsquun troupeau arrive, et ils sont souvent quips dun robinet flotteur : lorsque le niveau baisse dans labreuvoir, le flotteur baisse et ouvre le robinet, cela faire remonter le niveau et le flotteur referme le robinet pour viter que a ne dborde. Lorsquil ny a plus de troupeau abreuver, lalimentation de labreuvoir est compltement ferme. Comme au chteau deau, larrive deau dans un abreuvoir est en surverse au-dessus du niveau de leau. Cela permet dviter tout retour deau dans le rseau (ici, leau est particulirement sale !). iv) Les potences Ces points deau servent amener leau en hauteur pour remplir des rcipients par le dessus : fts ou chambres air sur des charrettes, camion citernes Comme elles servent remplir de grosses capacits, elles ont un gros dbit et sont donc ralises en tuyaux dassez gros diamtre, en acier pour la solidit (ancrage au sol en bton). Vu leur dbit, elles sont souvent, comme les abreuvoirs, branches au pied du chteau deau.

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DEUXIME PARTIE : LES DIFFRENTES TAPES DU PROJET, DMARCHE SUIVRE

Maintenant que les dfinitions importantes ont t donnes dans la premire partie, le guide va rentrer dans le vif du sujet. Cette seconde partie reprend les tapes qui ont t dfinies en partie 1, mais va maintenant expliquer comment sy prendre. Ce mode demploi pour la conduite de projet deau potable concerne la matrise d'ouvrage communale, cest--dire que les conseils sont destins une commune qui prend la responsabilit de conduire un projet deau potable. Cette partie comprend 2 chapitres : Chapitre 5 : des conseils gnraux, utiles toutes les tapes ; Chapitre 6 : la description, tape par tape, des actions mettre en uvre, et des outils pour aider les communes dans leur dmarche.

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CHAPITRE 5 : SEPT CONSEILS ESSENTIELS POUR LA REUSSITE DUN PROJET DEAU POTABLE
Avant de se lancer dans la mise en uvre des tapes dun projet deau potable, voici quelques conseils qui ressortent de lexprience passe au Mali. Il sagit de considrations que la commune devra constamment garder lesprit tout au long du projet pour viter les checs les plus souvent rencontrs.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Faire participer les futurs usagers tout au long du projet.

Identifier ce qui dpasse les capacits de la commune et rechercher les appuis ncessaires auprs de partenaires.

Dterminer lenveloppe budgtaire ncessaire et les demandes de financement dposer, avant dengager les tudes techniques Encourager le dcoupage des marchs en lots de taille rduite, et conserver les principes des marchs de plus grande taille La rpartition des rles entre les diffrents acteurs doit faire lobjet dune convention.

Prvoir le contrle-qualit des prestations demandes.

Ne pas se limiter aux aspects techniques, mais traiter aussi les problmes dordre socio-conomique et environnemental.

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1. FAIRE PARTICIPER LES FUTURS USAGERS TOUT AU LONG DU PROJET


Les futurs bnficiaires du projet deau potable participent ncessairement certaines tapes. Par exemple, ils sont souvent lorigine de linitiative du projet (sils font une demande la commune), et sont de plus en plus souvent sollicits pour une participation financire linvestissement, puis, plus tard vers la fin du projet, on leur demande de constituer un comit villageois de gestion. Mais ces implications sont encore souvent symboliques et minimisent le rle des usagers. Lexprience a montr que plus les usagers avaient eu prendre de dcisions lors de la conception et la ralisation de louvrage, plus ils taient, au final, conscient des compromis qui avaient d tre faits, des raisons qui avaient pouss choisir telle solution technique plutt quune autre, des inconvnients prvisibles de telle ou telle option, du cot de chaque lment, etc. Le comportement futur des usagers face louvrage et au service sen amliore nettement. Dautre part, une fois que la demande initiale a t examine et que le matre d'ouvrage lance le projet, un grand nombre dacteurs interviennent sur la dfinition du projet, et si un contact troit nest pas maintenu avec les usagers, il est trs facile de scarter de leur demande initiale. Or la premire responsabilit du matre d'ouvrage est que le projet rponde bien la demande des usagers. Mieux vaut corriger le tir en continu plutt que de dcouvrir en fin de projet que les usagers sont peu motivs prendre en charge la gestion d'un ouvrage qui ne les satisfait qu moiti. Pour assurer cette implication des usagers, il faut identifier les futurs groupes qui constitueront les usagers : hommes, femmes et catgories dacteurs : leveurs, commerants, agriculteursIl est ncessaire quils ne soient pas seulement consults (mettre un avis reste trs symbolique, si on a limpression que le choix final sera fait par un autre), mais quils aient officiellement la responsabilit de certains choix ou, au moins, quil la partage sur une grande partie des choix. Le matre d'ouvrage doit dterminer quels choix techniques auront un impact majeur pour les usagers. Sur ces choix techniques, il faut que les usagers aient une part de responsabilit dans le choix final qui sera retenu. Pour mettre en uvre cette responsabilisation des usagers, un moyen est quils soient prsents au comit de suivi du projet, lassemble des personnes qui prendront les dcisions au nom de la commune. Un autre moyen qui peut tre complmentaire, est dentirement dlguer aux usagers (ainsi invits sorganiser en association) certaines dcisions, comme lemplacement des points deau publics, la forme des bornes-fontaines, etc. tout en leur demandant de tenir compte des contraintes techniques.

2. IDENTIFIER CE QUI DEPASSE LES CAPACITES DE LA COMMUNE, ET RECHERCHER LES APPUIS NECESSAIRES AUPRES DE PARTENAIRES EXTERIEURS
Le rle du matre d'ouvrage est de conduire le projet, et il est responsable de son aboutissement. Mais tre responsable de lensemble des tches ncessaires son aboutissement ne veut pas dire raliser toutes ces tches. Le matre d'ouvrage, tout en gardant la responsabilit de la dcision, peut faire raliser des tudes pour pouvoir dcider en connaissance de cause ou se faire directement conseiller. Il peut aussi dlguer certaines tches un prestataire, en prenant les dispositions ncessaires pour tre assur quelles seront bien excutes.

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Principalement deux raisons doivent pousser la commune faire appel un autre acteur : la tche en question dpasse ses comptences (cas le plus frquent, ds quil sagit daspects techniques spcifiques) ou dpasse ses moyens financiers (recours des financeurs extrieurs) ; la tche en question ncessite limplication dun autre acteur pour le responsabiliser. Il faut donc pour le matre d'ouvrage, la fois savoir trouver lacteur le plus comptent pour chaque tche, et en mme temps ne pas tout dlguer, ce qui voudrait dire ne plus tre responsable.

3. DETERMINER LE FINANCEMENT NECESSAIRE, AVANT DE SENGAGER DANS LES ETUDES TECHNIQUES


Beaucoup de projets sont interrompus faute de moyens financiers. Les initiateurs du projet estiment gnralement trs approximativement le montant ncessaire, sur la base de prix de matriels, mais ngligeant totalement le cot des tudes et de bon nombre de travaux complmentaires. ltape suivante, il savre souvent quune tude technique est ncessaire pour avoir accs un financement. Gnralement incomplte, cette tude fait dj apparatre que la ralisation cotera plus cher, alors que de largent supplmentaire vient aussi dtre dpens pour raliser ltude. Certains projets vont ainsi dtude en tudes, avec chaque fois une dpense supplmentaire et un budget prvisionnel qui salourdit et le financement des travaux est encore plus difficile assurer. Ces projets ont peu de chances daboutir, et sils aboutissent quand mme, ils auront cot beaucoup plus cher en tudes quil nest ncessaire. La bonne attitude pour un matre d'ouvrage est dessayer de savoir le plus tt possible ce quil faudra financer : tudes, travaux, mesures daccompagnement Cest le rle de ltude de faisabilit. Elle tudie les diffrentes solutions techniques afin de savoir si le projet est techniquement faisable, et estime le budget prvisionnel correspondant. Avec ces budgets prvisionnels, le matre d'ouvrage dtermine si le projet est financirement faisable, en fonction du budget disponible ou des fonds quil pense avoir de fortes chances de pouvoir obtenir. Ce nest qu ce moment-l, et en fonction des fonds prvus que le matre d'ouvrage peut dcider de financer les tudes techniques de conception. Cest pour cela quil doit sans tarder commencer faire les dmarches ncessaires aux demandes de financement. Plutt que davancer ttons en finanant au coup par coup des tudes et des ralisations partielles, il est prfrable de passer du temps runir tous les partenaires financiers ncessaires autour de la dfinition du projet, et de pouvoir lexcuter comme il a t prvu avec eux.

4. PRIVILEGIER DES MARCHES EN PLUSIEURS LOTS DE PETITE TAILLE, MAIS CONSERVER LES PRINCIPES DE PASSATION DES MARCHES DE GRANDE TAILLE
Lorsque la commune fera excuter certaines tches par un prestataire (tudes, travaux, fournitures dquipements), elle devra passer un contrat de march avec ce prestataire, ce qui veut dire : slectionner le prestataire (par appel doffres, de gr gr ou par consultation restreinte) pour lui confier la ralisation de la prestation ;

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signer avec le prestataire retenu un contrat de march, prcisant les rsultats attendus, dcrits de faon permettre facilement le contrle de la prestation. Comme il sagira certainement dargent public (fonds des collectivits territoriales, subventions de ltat, recettes dimpts et de taxes) la commune devra pouvoir justifier de la bonne utilisation de ces fonds, et en particulier montrer que son processus de passation de march est transparent et quitable (que ce nest pas un moyen de faire gagner dloyalement de largent un prestataire qui a des intrts communs avec la commune). Pour cela, la loi impose de respecter certaines procdures. En outre, lorsque le fractionnement est susceptible de prsenter des avantages techniques ou financiers, la loi permet que les travaux, les fournitures ou les services soient rpartis en lots pouvant donner lieu chacun un march distinct. De cette faon, non seulement on ne sengage pas dans des procdures trop compliques, mais en plus, on rend ces marchs accessibles des entreprises rgionales, ce qui est un des objectifs de la dcentralisation. Cependant, il est ncessaire de conserver lesprit de ces procdures (transparence de lutilisation de largent public, slection et contractualisation rigoureuse afin de se protger contre dventuelles mauvaises prestations), ce qui se traduit principalement par : 1. Consulter plusieurs prestataires et les mettre en concurrence au minimum en demandant des factures proforma (pour la fourniture dquipement) ou des devis plusieurs prestataires ; en organisant une consultation restreinte une liste de prestataires prslectionns (ils reoivent tous le mme dossier dcrivant les prestations effectuer et rpondent en donnant leur prix) ; ou bien encore en organisant un appel doffres, en constituant un DAO, soit envoy des prestataires prslectionns, soit mis disposition de tous (une information publique invite les prestataires intresss venir retirer un dossier, tout le monde peut participer). 2. Obtenir des offres ou devis comparables entre eux en donnant aux prestataires une description trs prcise des prestations demandes, et des rsultats attendus ; en exigeant un certain niveau de qualification, dexprience ou de rfrences ; en dtaillant les diffrents lments de prix que les prestataires consults devront donner dans leur devis, leur offre ; 3. Organiser rigoureusement la slection en prvoyant lavance un systme, mme simple, de notation des offres ; en donnant une note pour la comptence et la qualification des prestataires, une autre pour la qualit des prestations proposes, et une dernire pour les prix demands par les prestataires ; en vrifiant par ailleurs la solidit et lintgrit des prestataires ; le tout avec rigueur et transparence (en commission communale, avec procs-verbal de slection) pour viter de susciter plaintes et rclamations des prestataires qui ne seront pas slectionns. 4. laborer et signer un contrat qui protge correctement la commune en se basant sur loffre du prestataire (il doit tre capable de mettre en uvre exactement ce quil a propos et ce pourquoi on la choisi) ;

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en tageant les payements (par exemple, 30% la commande, 50% lorsque telle partie de la prestation est acheve et accepte par le client, et le reste aprs acceptation de lensemble de la prestation) ; en insrant des clauses de pnalits pour les retards imputables aux prestataires ; en dfinissant les points prcis qui feront lobjet dun contrle ; en prvoyant si ncessaire une clause de garantie au-del de la dure du contrat (pour protger la commune contre une malfaon qui ne serait dtecte que plus tard).

5. LA REPARTITION DES ROLES ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS DU PROJET DOIT FAIRE LOBJET DUNE OU PLUSIEURS CONVENTIONS 5.1 Besoin de coordination
Plusieurs acteurs peuvent tre moteurs diffrents moments du projet : par exemple, les migrants peuvent tre initiateurs au dbut, une ONG ou une coopration dcentralise peut faire beaucoup avancer le projet lors des tudes, et plus tard, lors de la ralisation des travaux ce sera peut-tre le matre duvre qui sera le personnage central. Tous travaillent dans le mme but (faire aboutir le projet), mais nont pas les mmes comptences ni les mmes responsabilits. La rpartition des tches se fait donc souvent assez facilement, en fonction des comptences de chacun. Mais de cette faon, seules les tches pour lesquelles il y a quelquun de comptent sont prises en charge, et les limites de responsabilit entre deux acteurs sont floues. Or, il ny a quun seul responsable final, le matre d'ouvrage, et il est ncessaire pour lui de savoir qui fait quoi, et de trouver des partenaires pour ce qui reste faire.

5.2 Ncessit de contractualisation


La rpartition des rles doit donc ncessairement tre plus quune bonne entente entre les diffrents intervenants, il sagit dun travail important qui sera dterminant pour la vie du projet. La rpartition des rles doit donc tre : Mthodique : pour ne pas oublier de tches raliser, pour chaque tche savoir quels partenaires rechercher, viter que deux partenaires ne sattaquent au mme travail. tous les intervenants doivent connatre le rle des autres acteurs, pour savoir qui sadresser suivant les renseignements recherchs ou pour savoir sil doivent coordonner leur travail avec un autre plutt que de lignorer. Cette rpartition officielle servira aussi de base pour dterminer qui est le responsable en cas de problme.

Officielle :

Accepte par tous : cest en acceptant la distribution des rles que chaque acteur sengage raliser le sien. Lorsquun matre d'ouvrage engage un prestataire, un contrat est sign, dans lequel lun comme lautre reconnat ses obligations et sengage les respecter. Dans le cadre de la rpartition des rles dans un projet, on hsite parfois signer un contrat car on le considre inutile puisque tout le monde uvre pour la mme cause, mener bien le projet : il ny a pas vraiment de client et de prestataire.

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5.3 Lintrt dune convention


Plutt que de parler de contrat, il est donc plus pertinent de parler de convention, pour fixer par crit ce qui est convenu entre les acteurs. Mme si cela peut paratre inutile certains acteurs qui pensent quil ny aura ni problme ni conflit puisque tout le monde a le mme intrt, la signature dune convention est une relle preuve de la bonne organisation dun projet. Outre que la convention peut ventuellement servir en cas de litige, son intrt rside surtout dans le travail qui est ncessaire pour llaborer : cest au cours de sa rdaction que lon se rend compte des problmes qui sont susceptibles darriver, des tches qui ne sont attribues personne, du contenu exact du chaque rle, etc. car cest en crivant noir sur blanc ce sur quoi on pense tre daccord que lon peut dceler un risque de dsaccord. Tant que rien nest rflchi ni crit, on pense que tout est entendu, et on nimagine mme pas quels pourraient tre les dsaccords. Ds que lon se penche sur la question de la convention, tout en lcrivant, on balaye les risques de dsaccords futurs.

6. REALISER UN CONTROLE QUALITE SUR LES PRESTATIONS


Pour obtenir le rsultat voulu, il ne suffit pas de slectionner correctement le prestataire, il faut encore contrler la qualit des prestations et leur conformit avec ce qui avait t prvu. Bien des responsables de projets ont eu des dceptions, alors quils croyaient quune fois les travaux engags, il ne restait plus qu attendre linauguration. Le contrle qualit ncessite bien souvent des comptences prcises (il faut savoir, par exemple, comment contrler si la pompe a t correctement installe dans le forage ou si ce dernier a t ralis selon les rgles de lart). Il faut aussi prvoir, avant de signer le contrat, ce qui sera contrl ensuite. Par exemple, il est prfrable de contrler que lensemble dune conduite est bien tanche et rsiste la pression, plutt que de vrifier le travail de collage du plombier chaque raccordement. De la mme manire, lorganisation du contrle doit aussi tre rflchie lavance : contrler la bonne implantation dun point deau au dmarrage de sa ralisation plutt quune fois quil est entirement ralis. Prvoir de contrler le diamtre des conduites avant quelles ne soient enterres, etc. Une fois que les points contrler et les procdures de contrles sont dfinies, on peut insrer dans le contrat les clauses ncessaires au contrle : par exemple, le prestataire devra laisser les tranches ouvertes tant que le contrleur de travaux naura pas effectu son inspection. Ds que les prestations deviennent complexes, il est donc prfrable de sous-traiter le contrle un acteur qualifi. Si, par manque de contrle qualit, louvrage ne donne pas satisfaction aux usagers, la responsabilit en incombe au matre d'ouvrage qui aurait d contrler ou faire contrler la qualit des prestations. Suivant le type de prestations et le volume du travail de contrle, le matre d'ouvrage peut faire appel des prestataires privs (spcialiss dans le contrle de travaux et les ouvrages deau potable) ou des partenaires techniques institutionnels (DRHE principalement).

7. NE PAS SE LIMITER AUX ASPECTS TECHNIQUES, MAIS TRAITER AUSSI LES PROBLEMES DORDRE SOCIOECONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL
Le premier souci dun matre d'ouvrage face une demande en infrastructure satisfaire, est de trouver la solution technique et de savoir si elle est techniquement faisable. Pour le savoir, il pourra faire faire une tude de faisabilit technique. Mais il naura que la moiti de la rponse. Le fait que la solution soit techniquement faisable, ne veut pas dire quelle sera socialement

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adapte (elle peut, par exemple favoriser certains utilisateurs plus que dautres ou se heurter des pratiques traditionnelles), ni conomiquement viable (le prix de leau sera peut-tre trop cher pour la population, ou insuffisant pour rmunrer un technicien). De la mme manire quil faut dterminer une solution techniquement adapte, et les travaux mettre en uvre pour latteindre, il faut aussi vrifier quelle est socialement et conomiquement adapte, et le cas chant prvoir les mesures daccompagnement mettre en uvre pour raliser cette adaptation. Ltude de faisabilit doit donc aussi bien rpondre aux questions techniques quaux questions socio-conomiques. Les tudes de conception doivent dfinir les caractristiques techniques de ce qui doit tre ralis, et des tudes parallles doivent dterminer les actions entreprendre sur le plan social ou conomique (mesures daccompagnement). La ralisation du projet comprend aussi bien des travaux que des mesures daccompagnement, tout aussi ncessaires pour que louvrage final fonctionne et soit utilis correctement.

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CHAPITRE 6 : PROJET HYDRAULIQUE, LA DEMARCHE A SUIVRE


PHASE 1 : IDENTIFICATION

1. Ide de projet et diagnostic 2. Organisation du projet 3. tude de faisabilit


PHASE 2 : CONCEPTION

4. Conception technique 5. laboration des mesures d'accompagnement


PHASE 3 : RALISATION

6. Mise en uvre des mesures d'accompagnement 7. Travaux et pose d'quipements 8. Mise en exploitation
PRESENTATION Principe des paragraphes dcrivant la dmarche
Afin de clarifier les diffrentes tapes de la conduite dun projet par la commune, ce chapitre dcrit la faon de traiter chaque tape de la dmarche projet. Cette dmarche est dabord organise en 3 phases : identification, conception et ralisation. ( Chaque phase regroupe des tapes (comme dans le schma ci-dessus), qui ont t dfinies dans la partie 2 (voir Chapitre 2 : dfinition des principales tapes dun projet deau potable, page 2).

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( Et enfin, dans chacune de ces tapes, un certain nombre de sous-tapes sont dtailles dans les pages qui vont suivre. Chacune de ces sous-tapes est traite en deux rubriques : a) Contenu Cette rubrique prsente des explications sur la nature mme de la sous-tape en rpondant aux questions : De quoi sagit-il ? Quels sont les acteurs qui interviennent dans ltape ? Quelles sont les relations qui lient les acteurs entre eux ? a) Outils Cette rubrique donne la liste des documents qui peuvent tre utiles ce stade de la dmarche, et qui sont placs en annexe, la fin de ce guide. Ces outils sont gnralement des documents types (modles de fiche, de lettre, de contrat, de dossier dappel doffres, etc.) qui peuvent servir dexemples au matre d'ouvrage ou aux autres acteurs. En les compltant et les adaptant, ils pourront ainsi avoir une base pour laborer les contrats, les procs-verbaux, les lettres qui leur seront utiles.

Schmas
la fin de chacune des huit tapes, un schma acteurs-actions prsente sous forme de synthse les acteurs qui interviennent dans ltape du projet, ainsi que les actions menes par chacun de ces acteurs.

1. IDEE DE PROJET ET ETUDE DIAGNOSTIC 1.1 Ide de projet


a) Contenu de ltape Cette tape correspond au moment o la demande pour une nouvelle infrastructure sexprime : soit il y a un besoin non satisfait (un problme dapprovisionnement en eau potable dans un ou plusieurs village), mais qui na pas encore donn lieu une demande formelle ; soit une demande existe pour ce besoin, mais il ny a pas encore dinitiateur de projet ou porteur de projet qui puisse la relayer auprs de la commune ; soit le besoin a fait natre une demande, et cette demande a suscit la mobilisation dun initiateur de projet. Cela peut tre une rflexion au sein du conseil communal propos des besoins en eau potable dans le territoire communal, une population villageoise qui rclame un ouvrage pour amliorer son approvisionnement en eau potable ou bien un groupe de ressortissants qui exposent lide du projet quils essayent de monter. Mais en tout tat de cause, lessentiel au niveau de cette tape, cest quil faut faire parvenir, le plus formellement possible, la demande la commune.

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Pour cela, il faut non seulement que les populations demandeuses du projet soit actives, mais aussi que la commune soit lcoute (runions dans les villages, permanence la mairie, formulaires de demande dquipement remplir). b) Outils Pour aider les populations formuler leur ide de projet auprs de la commune : Outil 1 : La formulation de lide de projet, page 2 Proposition de modle de demande dquipement, que la commune met disposition dune localit qui formule son ide de projet : Outil 2 : Formulaire de demande dquipement, page 2

1.2 Cohrence avec le Plan de Dveloppement Communal


a) Contenu de ltape Le ou les initiateurs de projet, aids de la commune, doivent formuler trs clairement la demande, et donc dfinir les besoins satisfaire, les quipements existant actuellement et le manque constat. Ceci aidera la commune dgager les objectifs du projet envisag, afin de vrifier que ces objectifs correspondent bien aux priorits quelle sest fix dans son PDC. Si ce nest pas le cas du tout (par exemple, une population rclame une AEP, mais le PDC a dtermin que ce ntait pas une priorit pour ce village, car il existe suffisamment de pompes motricit humaine dans le village), la commune doit informer les initiateurs du projet quelle nest pas dcide prendre en charge la matrise d'ouvrage dun tel projet, et en expliquer les raisons (PDC lappui). Si les objectifs ne correspondent pas tout fait, la commune peut travailler avec les initiateurs de projet la dfinition dun projet dont ils seraient encore initiateurs, mais qui cadrerait mieux avec le PDC. Il est important ici de ne pas simplement transformer la demande sans concertation avec les initiateurs (qui seront sans doute les futurs usagers) pour en faire un projet finalement entirement dcid par la commune, sans relation avec la demande. Si la demande dquipements correspond aux priorits communales, la commune doit formellement signifier son accord sur une formulation du projet qui doit tre approuve en retour par les initiateurs de projet (actant ainsi le fait que leur demande ait bien t prise en compte). Si le Plan de Dveloppement Communal nexiste pas, son absence ne doit pas constituer une entrave la poursuite du projet. La commune devra alors donner son accord (aprs une ventuelle dlibration) sur dautres critres comme lintrt public de linvestissement, le nombre dusagers concerns, la prsence ou non dquipements qui pourraient aider la satisfaction de la demande, lventualit dintervention dautres projets ou programmes lchelle de la rgion, etc.
b) Outils

Pour la commune ne disposant pas de plan de dveloppement communal, un modle de fiche dinventaire des quipements hydrauliques est annex. Il lui permet de faire un rapide bilan du besoin en quipement sur le territoire communal. Pour laider dans la ralisation de cet inventaire, la commune pourra consulter auprs de la DRHE la base de donnes SIGMA. La commune trouvera dans cette base de donnes lidentification et des donnes techniques sur certains de ses ouvrages hydrauliques. Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux, page 2

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1.3 tude diagnostic participative


a) Contenu de ltape Ltude diagnostic est la phase prliminaire tout projet. Il sagit de dresser un tat des lieux de la zone concerne. Cet tat des lieux permet de recueillir les informations ncessaires : pour valuer la demande (est-ce que les usagers sont trs demandeurs, est-ce leur demande prioritaire ?) ; pour savoir si le besoin peut tre satisfait laide dquipement ou de possibilits dj existantes (puits, pompes manuelles, lacs, cours deau) ; pour reconstituer lhistorique de ce besoin (comment les usagers faisaient avant, quest-ce qui a dclench la demande ?) ; pour prciser la pertinence des objectifs du projet (est-ce une question de quantit deau ou de qualit ? Est-ce un besoin en eau pour des cultures, pour le btail, pour les usages domestiques ou seulement pour leau potable ?) pour commencer orienter les recherches vers un certain nombre de solutions techniques. Ltude diagnostic est un recueil des constats raliss sur place, o est exprime la demande locale. Elle doit tre ralise de faon participative, cest--dire en impliquant les populations dans la dtermination des constats, lanalyse des contraintes et la recherche des facteurs de blocage. ce stade le projet nexiste que dans ses grandes lignes et les options techniques ne sont pas encore dfinies. Cest sur la base de ltude diagnostic que sera oriente la suite de la dmarche. Ltude diagnostic ne ncessite pas de comptences spcifiques et la commune doit tre en mesure de la raliser elle-mme.
b) Outils

Pour aider la commune dans la ralisation de son tude diagnostic, voici les lments qui doivent apparatre dans un rapport dtude diagnostic : Outil 4 : Sommaire du contenu de ltude diagnostic, page 2

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Schma 6 : Les acteurs-actions de ltape ide de projet et tude diagnostic


Population identifie Ide de projet OUI mandate Un reprsentant COMMUNE Formulaire de demande dquipement remis par la commune COMMUNE Cohrence entre le PDC et lide de projet COMMUNE NON Le plan de dveloppement communal existe

remplit

contrle

ralise

Adresse le formulaire

1- IDEE DE PROJET

Inventaire des Points deau

OUI Cohrence vrifie NON COMMUNE ralise tude diagnostic

Dmarrage du projet

Redfinition de lide de projet en cohrence avec le PDC

3- ETUDE DIAGNOSTIC

2- COHERENCE AVEC LE PLAN DE DEVELOPPEMENT COMMUNAL

2. ORGANISATION DU PROJET 2.1 Mise en place dun comit de suivi


a) Contenu de ltape La commune et la localit demandeuse doivent constituer un comit de suivi du projet. Comme ce comit sera le rel pilote du projet, au nom de linstitution de la commune, il faut quil soit constitu des personnes qui pourront prendre les dcisions, orienter les choix, effectuer les dmarches, rassembler toutes les informations concernant le projet, etc. Il faut donc veiller a ce que ce comit contienne :

La commune et la localit demandeuse proposent chacune des reprsentants pour constituer un comit de suivi du projet.

des reprsentants officiels de la commune (des conseillers communaux) ; des reprsentants du ou des initiateurs de projet (pour vrifier que lon ne scarte pas de la demande originale sans laccord des demandeurs initiaux) ; des reprsentants de futurs usagers (quils aient t demandeurs ou non) car il faut que la conception de louvrage corresponde leurs usages (chercher ce que tous les types dusagers soient reprsents : mnagres, leveurs, artisans, cultivateurs, tous ceux qui seront concerns par lusage de leau selon les objectifs dfinis) ; des reprsentants des futurs responsables de lexploitation de louvrage ( trouver le plus tt possible, mme sils ne sont pas encore forcment identifis). Le comit de suivi sera l'interlocuteur officiel (au nom de la commune) pour l'ensemble des partenaires qui interviendront au cours du projet.

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Dfinitions b) Outils

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Pour aider la commune et la population mettre en place un comit de suivi : Outil 5 : Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi, page 2

2.2 Recherche dappuis


a) Contenu de ltape Maintenant quelle a dcid de sengager dans la conduite du projet et Dans le cadre dune que ltude diagnostic est ralise, la commune est en mesure de recherche dappuis, formuler plus prcisment son projet et de demander des appuis la commune sollicite techniques et financiers. des aides auprs des partenaires auprs des services techniques de ltat techniques La commune informe les services techniques de ltat (DNH/DRHE) de (sollicitation de sa dmarche de projet. Elle formule officiellement son projet auprs comptences et de des services techniques de ltat. Elle sollicite galement auprs de ces savoir-faire) et des services un appui technique pour le bon droulement du projet. partenaires Pour cela, la commune adresse la DRHE et la DNH une lettre pour financiers (demande les informer de son initiative de projet et pour leur demander une de subventions et de prts). assistance technique. La commune doit justifier auprs des services techniques de ltat quelle apporte une rponse satisfaisante aux besoins et priorits du Plan de Dveloppement Communal. la lettre dinformation et de demande dappui, il sera joint un exemplaire du PDC en matire dquipements hydrauliques (ou la fiche dinventaire des ouvrages hydrauliques communaux). Il est noter que labsence dappui des services techniques de ltat ne doit pas bloquer le projet. La commune peut solliciter dautres partenaires qui laccompagneront pour la bonne marche du projet. auprs des partenaires techniques et financiers La commune peut faire appel dautres partenaires qui peuvent lappuyer dans la ralisation de son projet, que ce soit sur le plan technique ou le plan financier. i) Les partenaires techniques On distingue les prestataires suivants : les bureaux dtudes, les prestataires privs (principalement pour les tudes ou lassistance la matrise d'ouvrage) ; les entreprises et fournisseurs (pour la ralisation et la fourniture dquipement) ; les ONG (pour diffrents types dappuis, qui rentrent bien souvent dans lassistance la matrise d'ouvrage) ; les CCC, pour lappui au montage du projet et les dmarches spcifiques. Une liste de ces acteurs est tenue jour au niveau rgional (auprs des DRHE) et est remise la commune dsireuse dinitier un projet deau potable. Le matre douvrage a ainsi la possibilit de prendre contact avec des organismes ressources susceptibles de laccompagner. ii) Les partenaires financiers Pour le financement des diffrentes composantes du projet, la commune pourra sadresser (entre autres) : ltat (ANICT) ;

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les bailleurs de fonds institutionnels ; les partenaires de coopration (ONG, cooprations dcentralises, associations de ressortissants, associations villageoises de dveloppement) ; les usagers (par leurs contributions) ; les institutions financires (banques, organismes de crdit).
b) Outils

Pour que la commune informe la DRHE de son projet et quelle sollicite une assistance technique : Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de projet et pour demande dassistance technique, page 2. Description des partenaires financiers qui peuvent tre sollicits pour un appui financier avec les modalits requises pour pouvoir bnficier de ces appuis : Outil 7 : Les partenaires financiers, page 2
Schma 7 : Les acteurs-actions de ltape Organisation du projet
COMMUNE dsigne Communaut dsigne

Reprsentants du Conseil Communal

Reprsentants de la communaut

Comit de suivi du projet

1- MISE EN PLACE DU COMITE DE SUIVI

COMMUNE et comit de suivi

adresse

Lettre information et demande dappui

DRHE et DNH

Recherche appuis

Partenaires techniques et financiers

2- RECHERCHE DAPPUIS

3. TUDE DE FAISABILITE 3.1 Recrutement dun prestataire


a) Contenu de ltape Ltude de faisabilit ncessite des comptences pointues en matire de ralisation des infrastructures dalimentation en eau potable. Il est donc recommand la commune de sous-traiter un prestataire spcialis (bureau dtudes, ONG) la ralisation de ltude de faisabilit. Pour obtenir un produit qui rpond bien aux exigences du projet, la commune doit non seulement slectionner rigoureusement un

La commune choisit un prestataire charg de lexcution de ltude de faisabilit.

prestataire comptent

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(sur appel doffres si ncessaire) mais aussi lui dfinir des termes de rfrence trs prcis, spcifiant les rsultats attendus de ltude (faisabilit technique de toutes les solutions envisageables, faisabilit sociale ou non, estimation de lenveloppe budgtaire pour la suite des tudes puis la ralisation des travaux, etc.).
b) Outils

Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit, page 2 Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit, page 2

3.2 Excution de ltude de faisabilit


a) Contenu de ltape Ltude de faisabilit doit : collecter et analyser des donnes ncessaires au diagnostic de Ltude de faisabilit est dpart (population, consommation et besoins en eau, ressources l pour : disponibles dans la zone) ; - dterminer si le projet est faisable ; traduire les objectifs gnraux du projet en objectifs quantitatifs (il - tudier sommairement faut X litres par jour par habitants, etc.) ; les solutions possibles, proposer, pour remplir ces objectifs, toutes les solutions afin de slectionner en envisageables, en dtaillant la faon dont elles seraient adaptes connaissance de cause aux spcificits de la zone (o seraient placs les puits, quelle celle qui sera ensuite hauteur de chteau d'eau serait ncessaire, quelle profondeur tudie en profondeur. on risque de devoir forer) ; valuer, pour chacune des solutions proposes : 1. la faisabilit technique (cest--dire les conditions techniques ncessaires pour que la solution soit viable, les tudes complmentaires raliser, les risques dchec et autres difficults), 2. la faisabilit sociale (les conditions sociales ncessaires, les mesures daccompagnement raliser, les risques de blocage, etc.), 3. la faisabilit conomique (budget tudes + mesures daccompagnement + cot des travaux, prix de leau pour les usagers, cot de lentretien et de la maintenance, cots et priodicit des renouvellements), 4. la faisabilit environnementale (impacts prvisibles sur lenvironnement, mesures prendre, difficults). Les conclusions du bureau dtudes doivent tre suffisamment claires et motives pour que le comit de suivi du projet puisse les analyser afin de dterminer son choix en parfaite connaissance de cause.
b) Outils

Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit, page 2

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3.3 Choix de loption technique


a) Contenu de ltape Ltude de faisabilit propose plusieurs options techniques dapprovisionnement en eau potable. Il revient donc au matre douvrage de dcider, avec les usagers, de loption la plus intressante, cest--dire celle qui est la plus adapte aux ralits du milieu et des futurs usagers. Il est donc important pour le comit de suivi du projet dtudier chaque proposition technique en se posant un certain nombre de questions afin destimer les consquences de tel ou tel choix pour la suite : cots dinvestissements, difficults de ralisation, consquences sociales, consquences conomiques, consquences environnementales, prix de leau pour les usagers, complexit de la gestion, cots de renouvellement

Pour choisir la solution technique, le comit de suivi du projet doit : - analyser les rsultats de ltude de faisabilit, - visiter dautres installations, - entriner le choix par un procs-verbal officiel.

Pour saider dans ce choix, une mthode trs efficace consiste visiter des installations voisines correspondant aux diffrentes solutions proposes. Lexprience acquise par dautres usagers a autant de valeur que les conseils dun bureau dtudes. Le comit de suivi doit effectuer ce choix au nom des initiateurs, de la commune, et des usagers, et donc savoir rendre accessible tous les rsultats de ltude de faisabilit, de faon ce que chacun puisse se concerter avec le groupe quil reprsente (initiateurs, usagers de telle ou telle catgorie, etc.). Lorsque laccord de tout le monde est obtenu, un procs-verbal doit officialiser loption technique retenue. Ce choix se fait gnralement entre des options de type puits, pompes manuelles, adduction deau sur un village, ou approvisionnant plusieurs villages Pour les aider dans leur dcision, la commune et les usagers peuvent faire appel lassistance technique de la DRHE.
b) Outils

Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique, page 2 Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique, page 2

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Schma 8 : Les acteurs-actions de ltape tude de faisabilit

COMMUNE et comit de suivi

recrutent

Bureau dtudes

1- RECRUTEMENT DUN PRESTATAIRE

Bureau dtudes

ralise

tude de faisabilit

2- EXECUTION DE LETUDE DE FAISABILITE

COMMUNE et comit de suivi

Choisissent sur la base de ltude de faisabilit

Option technique

usagers

Assistance DRHE

3- CHOIX DE LOPTION TECHNIQUE

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4. CONCEPTION TECHNIQUE 4.1 Recrutement du concepteur


a) Contenu de ltape Une fois la solution technique slectionne, elle doit tre approfondie. Par exemple, si le comit de suivi sest prononc pour un programme de forages quips de pompe motricit humaine, il faut maintenant dterminer les endroits les plus propices au creusement des forages, choisir la marque et le type de la pompe, dfinir les dtails des amnagements du point deau (enclos, maonnerie pour les bassines, pour la file dattente). Ce travail technique doit tre confi un spcialiste qui peut ainsi dfinir les spcifications techniques auxquelles devront rpondre les travaux (diamtre du forage, dbit exig, qualit des composants, solidit du bton, paisseur de la dalle, caractristiques minimales de la pompe, etc.). Il interviendra en tant quassistant la matrise d'ouvrage, et son recrutement pourra se faire par appel doffres.
b) Outils

Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception, page 2

4.2 tudes techniques de conception


a) Contenu de ltape Les prestations effectuer sont de plusieurs types : relevs de terrain (topographie, prospections, ) ; implantation des ouvrages ; dimensionnement (calcul) des principaux lments ; laboration des plans de dfinition de chaque lment (captage, amnagements de surface, btiments, raccordements dquipements, chteau d'eau, bornes-fontaines et branchements privs, etc.) ; 5. conception, mtr et calculs hydrauliques de lventuel rseau de distribution ; 6. calcul du cot dexploitation prvisionnel des infrastructures ramen au m3 produit ; 7. estimation prcise du cot des travaux et quipements ; 8. dfinition des prescriptions techniques que devront respecter les entreprises pour chaque type de travaux raliser (forage, pose de pompe, raccordements hydrauliques, pose de conduites, constructions en bton, etc.) ; 9. laboration du dossier dappel doffres pour les diffrents travaux (ou pour un ventuel matre duvre) ; 10. assistance la matrise d'ouvrage pour la slection des entreprises et fournisseurs (ou de lventuel matre duvre). Soit le matre d'ouvrage passe commande de la conduite de lensemble de ces prestations un prestataire unique, soit, pour des raisons de comptences spcifiques, il doit passer commande des tudes techniques plusieurs prestataires. Par exemple, les prestations 3 7 ou 8 peuvent constituer un march pour un prestataire, et certaines prestations complmentaires seront confies un autre (par exemple, 1 3, puis 8 ou 9 10 un dernier). Lavant-projet technique correspond aux prestations 1 7. Il peut tre dabord ralis dans une version intermdiaire, lavant-projet sommaire, qui peut encore contenir des alternatives (options techniques) que le client doit valider, ou stipuler des besoins en tudes 1. 2. 3. 4.

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complmentaires (comme les prestations 1 et 2). Une fois que lensemble de lavant projet est valid par le client, que tout a t choisi, calcul et dessin, et que toutes les tudes complmentaires ont t ralises, on obtient lAvant-Projet Dtaill, qui est sign par le matre d'ouvrage. Cest ce qui est dcrit dans lAPD qui sera ralis, il sert donc de rfrence aux entreprises ou lventuel matre duvre pour la suite du travail.
b) Outils

Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine), page 2 Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage, page 2

4.3 Dossier dAppel dOffres travaux


a) Contenu de ltape Une fois le projet dimensionn, il faut prparer sa ralisation en rdigeant un dossier dappel doffres pour consulter les entreprises pour la ralisation des travaux. Par appel doffres, on dcrit de manire gnrale le processus engag par le matre douvrage pour mettre en concurrence des entreprises, de manire transparente et loyale, en vue dobtenir des travaux de qualit et moindre cot. Un Dossier dAppel dOffres travaux comporte en gnral les parties suivantes : 1. 2. 3. 4. Lettre aux candidats prslectionns ; Instructions aux soumissionnaires (comment rpondre lappel doffres) ; Donnes particulires de lappel doffres (plans, prescriptions techniques) ; Cahier des clauses administratives gnrales (commun beaucoup dappels doffres publics) ; 5. Cahier des clauses administratives particulires (rassemblant ce qui est particulier cet appel doffres). La commune doit faire particulirement attention : mettre en concurrence des entreprises crdibles (qui possdent lquipement et le personnel ncessaire), dans le cas frquent dun appel doffres restreint (limit un petit nombre dentreprises), procder une prslection, en demandant toutes les entreprises de prsenter leurs rfrences dans tel ou tel domaine ; mettre en concurrence des entreprises rellement concurrentes (par exemple, des entreprises trop jeunes ou subventionnes peuvent obtenir le march en cassant les prix, mais les travaux ne seront pas de bonne qualit) ; dfinir trs prcisment le cahier des charges (il sagit l dun travail spcialis que le matre douvrage peut confier un bureau dtudes) ; donner aux entreprises le temps dtudier soigneusement le terrain ; assurer la plus grande transparence possible lors du dpouillement, afin de limiter les risques de collusion entre entreprises ou entre certains candidats et certains membres des commissions de dpouillement (par exemple sous la forme dune commission mixte o sigent le matre douvrage, des reprsentants des bnficiaires, les services techniques de ltat, les entreprises...). Les lments suivants sont indispensables pour lancer un appel doffres : Un bon Avant Projet Dtaill, qui permettra lentreprise dlaborer son offre en parfaite connaissance de cause (contraintes dexcution des travaux, difficults prvisibles, ) ;

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Une liste dentreprises slectionnes sur la base de leurs rfrences rcentes dans le domaine du projet, et susceptibles de prsenter des offres srieuses ; Un reprsentant du matre douvrage disponible pendant toute la dure de la procdure, pour organiser les visites de terrain, rpondre aux questions des entreprises ; Un comit de slection (dvaluation des offres) compos de personnes comptentes et nayant pas dintrts avec lun ou lautre des candidats. b) Outils Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements, page 2
Schma 9 : Les acteurs-actions de ltape Conception du projet

Prestataire
Assistance la Matrise d'ouvrage
Relevs de terrain Calculs, dimensionnement Plans, mtrs Budget prvisionnel

Contrat d'assistance

Commune
Matrise d'ouvrage

tudier Financer Concevoir Raliser Contrler

Elaborer le DAO

Exploiter

Prestataire
ventuellement

Autre

5. LABORATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT


Les mesures daccompagnement suivent une dmarche similaire la conception technique. Elles doivent tre dabord conues par un acteur spcialis, quil soit prestataire priv ou un des acteurs du projet (un service de la commune, une ONG ou coopration dcentralise, lassociation de dveloppement du village, etc.)

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a) Contenu de ltape Si ce travail est confi un prestataire priv, le matre d'ouvrage doit laborer un contrat clair pour cette prestation. Sil sagissait de travaux Passer un contrat ou de fourniture de matriel, on dcrirait dans le contrat les avec le prestataire ou caractristiques techniques auxquelles louvrage ou lquipement doit une convention avec rpondre, et les spcifications techniques pour bien fixer le niveau de le partenaire en charge des mesures qualit exig. Comme il sagit ici de prestations moins techniques, on les dcrit daccompagnement. prcisment dans des termes de rfrence, qui servent, comme leur Dfinir des termes de rfrence dans nom lindique, de rfrence pour juger si les prestations effectues lesquels figurent des correspondent bien celles demandes au dpart. objectifs clairs Le reste (rmunration et modalits de payement, calendrier de mise atteindre, et faciles en uvre, rglement des litiges, obligations du matre d'ouvrage, etc.) mesurer. se trouve dans le contrat. Les obligations gnrales du prestataire sy trouvent aussi, mais une de ces obligations stipule quil doit respecter les termes de rfrence qui sont annexs au contrat (ils sont contractuels). Dans ces termes de rfrence : on dcrit rapidement la situation actuelle (par exemple, les gens utilisent leau du marigot pour une part importante de leur consommation, ils nont pas lhabitude de payer pour leau, il y a beaucoup de gaspillage) ; et la situation vers laquelle on veut arriver (les gens doivent utiliser le plus possible leau du forage pour diminuer les maladies, les gens doivent amliorer leurs pratiques pour une meilleure hygine) ; on fixe des objectifs atteindre (par exemple, 70% des mnages doivent nutiliser que de leau du forage pour la boisson et la cuisine ou 90% des mnages doivent tre capables de payer pour 0,3 m3 par mois par personne il faut absolument quil soit facile de mesurer si les objectifs sont atteints ou non, donc il faut fixer des chiffres, et imaginer comment les mesurer la fin de la prestation) ; on dcrit les obligations du prestataire : obligations de rsultats (le prestataire naura correctement remplit son contrat que si tel ou tel rsultat est atteint) ou obligations de moyens (le prestataire naura correctement remplit son contrat que sil a bien mis en uvre tel et tel moyen - nombre de runions, formations ou animation - pour progresser vers les objectifs) ; on prcise les rsultats attendus (par exemple le prestataire doit faire un cahier de formation quil remettra au matre d'ouvrage ou des affiches ou des comptes-rendus de sance danimation ou devra raliser une enqute). Si les mesures daccompagnement sont confies un des acteurs menant le projet aux cts de la commune, llaboration de ces actions fait partie de son rle tel quil a d tre dfini dans la ou les conventions qui le lient au matre d'ouvrage. Pour cette raison, il faut que cette convention soit labore avec autant de srieux quun contrat, cest--dire quelle contienne elle aussi des termes de rfrences. Les mesures daccompagnement correspondent tout ce qui doit tre mis en uvre (autres que les ralisations techniques) pour que le projet atteignent son objectif. Bien souvent, deux aspects principaux ressortent : amliorer le comportement des usagers (utilisations de leau, comment transporter leau, la stocker, tout en conservant une bonne qualit, ducation lhygine, sensibilisation au gaspillage) ;

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Dfinitions

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Choix techniques Gestion

prparer les usagers leur nouveau rle (responsabilisation des usagers pour le respect des infrastructures, hygine autour des points deau, organisation dune association d'usagers, formation la gestion si cest elle qui va assurer lexploitation de louvrage) ; b) Outils Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques, page 2

6. REALISATION DES MESURES DACCOMPAGNEMENT


a) Contenu de ltape Comme pour les ouvrages techniques, les actions daccompagnement ont aussi leur phase de ralisation. La principale diffrence tant que la mise en uvre des actions daccompagnement ncessite souvent moins de prestataires que pour les travaux, et quelles peuvent tre mises en uvre par celui qui les a conues. Cela permet de se passer du recrutement dun second prestataire, mais cela veut aussi dire que le prestataire a la responsabilit totale de ce volet (il ne peut pas se plaindre que les actions ont t mal conues). la diffrence des travaux, la mise en uvre des mesures daccompagnement est tale au cours de la vie du projet : certaines sont mises en uvre avant la phase de ralisation des travaux, certaines pendant, et dautres aprs. Comme ces actions sont tales dans le temps, quelles peuvent prendre de multiples formes et que leurs rsultats ne sont pas aussi visibles que des travaux, il est ncessaire de prvoir, lors de leur mise en uvre par un prestataire ou un partenaire du projet, un suivi rgulier. Cest un des rles du comit de suivi. b) Outils Pour une pompe manuelle : Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers, page 2 Pour une adduction deau potable : Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun point deau, page 2

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Dfinitions Schma 10 :
Population

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Les acteurs-actions de ltape Mesures daccompagnement

Est informe sur

Conditions daccs au projet

Participe

Implantation des points deau

Participe

Mise en place des organes chargs de la gestion des ouvrages

Sensibilisation Paiement de leau Hygine de leau

Usagers

Pompe main : Comit de gestion (CG)

AEP : Association dUsagers (AU) formation Responsables de points deau

AEP : fontainiers

1- AVANT LES TRAVAUX

Organes de gestion (CG ou AU)

Pompe main : grant

2- PENDANT LES TRAVAUX

Suivi Responsables de points deau (fontainiers ou grants) Appui

Organes de gestion (CG ou AU)

3- APRES LES TRAVAUX

7. TRAVAUX ET FOURNITURES DEQUIPEMENTS


Pour lexcution des travaux, la dmarche varie suivant la dcision du matre d'ouvrage : il peut organiser lui-mme les travaux, en prendre la responsabilit, mais avec laide dun assistant la matrise d'ouvrage ou passer par un matre duvre pour superviser travaux et installations dquipements. a) Si le matre d'ouvrage ne prend pas de matre duvre : Il doit correctement organiser lintervention des diffrentes entreprises, car cest lui qui a la responsabilit du fait que lensemble de leurs interventions aboutisse bien louvrage voulu. Si les entreprises remplissent leur contrat, mais que louvrage nest pas satisfaisant, le matre d'ouvrage est responsable ( moins quil arrive prouver que louvrage tait mal conu par le prestataire responsable de la conception). Pour orchestrer les travaux, il peut demander un assistant la matrise d'ouvrage de laider passer les contrats avec les entreprises (laborer les DAO, slectionner les entreprises), mais ce sera bien le matre d'ouvrage qui signera ces contrats. Lassistant la matrise d'ouvrage, souvent appel alors ingnieur conseil, sera aux cts du matre d'ouvrage, comme un conseiller, et ne sera pas responsable du travail des entreprises.
Travaux simples (1 2 entreprises, facile organiser) : le matre d'ouvrage contracte directement avec les entreprises. Travaux plus complexes (quelques entreprises, organisation prvoir) : le matre d'ouvrage contracte avec les entreprises, avec les conseils et lappui dun ingnieur conseil.

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Dfinitions

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b) Si le matre d'ouvrage prfre passer par un matre duvre Il doit alors seulement recruter un matre duvre (par un appel doffres), puis lui dcrire prcisment louvrage voulu (lAPD des tudes de conception est l pour a) et le niveau de qualit voulu (les spcifications techniques du DAO servent cela). Le matre duvre a lentire responsabilit de mettre en uvre tout ce quil faudra (notamment slectionner et passer des marchs diffrentes entreprises, puis orchestrer leur travail). Tous les risques sont donc pris par le matre duvre, la place du matre d'ouvrage.

Travaux complexes, nombreuses entreprises : le matre d'ouvrage vitera de supporter les risques des alas de chantier en passant commande de louvrage un matre duvre.

7.2 Recrutement dun ventuel matre duvre


a) Contenu de ltape La commune doit tre certaine de la qualit de lAPD quelle a fait faire, ainsi que du DAO quelle aura fait prparer dans loptique de recruter un matre duvre, car ce sont maintenant ces documents, et le contrat pass avec ce dernier qui vont garantir le bon droulement de lintgralit de la ralisation technique. Le contrat devra tre trs prcis sur les responsabilits qui incombent au matre duvre et celles qui restent du ressort du matre d'ouvrage (plus beaucoup), ainsi que sur les obligations de chacun en termes de communication. En effet, outre la qualit de lAPD et du DAO, cest la bonne relation matre d'ouvrage - matre duvre qui conditionne un bon droulement de cette phase. b) Outils Outil 15 : Contrat de matrise duvre, page 2

7.3 Slection et passation des marchs avec les entreprises et fournisseurs


a) Contenu de ltape Si la commune a recrut un matre duvre, cette tape est sous lentire responsabilit de ce dernier. Il peut tre cependant prvu que le matre duvre soumette les rsultats des appels doffres la commune, avant de valider la slection des entreprises (la commune peut ainsi mettre des objections sur des entreprises quelle connat pour leur manque de srieux). Si la commune organise seule la ralisation, elle doit avoir fait prparer un appel doffres couvrant toutes les prestations ncessaires (diffrentes lots) pour lobtention de louvrage dcrit dans lAPD. Elle doit adresser ou mettre disposition cet appel doffres aux entreprises des diffrentes spcialits ncessaires. De mme pour les quipements, il faut demander des offres aux fournisseurs susceptibles de distribuer chaque type de matriel. Les propositions des diffrentes entreprises qui rpondent lappel doffres doivent tre examines et juges suivant une grille tablie lavance. Cette grille sert calculer une note technique (qui correspond la qualit de ce qui est propos), puis, les offres qui sont techniquement satisfaisantes (note suprieure ) sont examines pour la notation financire (la moins cher ayant la meilleure note). Loffre slectionne est celle qui offre le meilleur total note technique + note financire. Le contrat est alors labor sur la base de loffre. En fait le contrat tait prpar avant (il figure mme souvent dans le DAO pour que les entreprises sachent sous quelles contraintes elles doivent raliser les prestations), mais il suffit de lui rajouter, la manire des termes de rfrence, loffre telle quelle a t soumise (lentreprise doit excuter les travaux conformment ce quelle a dcrit dans son offre).

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Dfinitions b) Outils

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En annexe figure un exemple de modle de contrat de march travaux. Ces contrats doivent rellement tre trs bien tudis, et il est dangereux, pour des prestations coteuses, de fabriquer un contrat trop simplifi partir de modles rcolts droite et gauche. Le travail de llaboration dun contrat fait partie intgrante de la prparation du DAO, quil faut confier un prestataire spcialis ds que le niveau des travaux devient complexe. Outil 19 : March de travaux, page 2

7.4 Les travaux et leur contrle


a) Contenu de ltape i) Sans matre duvre Deux types de contrles sont prvoir : les contrles continus et rceptions intermdiaires ; la rception (ventuellement provisoire puis finale) des ouvrages. Le contrle continu des travaux a lieu durant toute la dure des travaux. Il consiste vrifier : lavancement des travaux, et le respect du planning arrt avec lentreprise, le respect des prescriptions techniques sur les lments en cours de ralisation (par exemple, qualit des conduites avant quelles soient enterres, prparation du sol avant limplantation du chteau d'eau, essais de rsistance sur des chantillons de bton). Les rceptions intermdiaires servent rceptionner des lments intermdiaires achevs de louvrage (comme le forage, qui doit tre rceptionn avant que la pompe ne soit installe). Lensemble de ces contrles est de la responsabilit de la commune, mais il est prfrable de sous-traiter ces tches un prestataire techniquement comptent (assistant la matrise d'ouvrage, comme lingnieur conseil par exemple), et de demander laide de la DRHE. ii) Avec matre duvre Le matre duvre est cens effectuer lui-mme un contrle continu du travail des entreprises, car il est responsable du rsultat final. Cependant, afin de limiter le risque de vices cachs, le matre d'ouvrage peut dcider de contrler (ou faire contrler) certaines choses, comme il le ferait sil ny avait pas de matre duvre. Ce type de relations entre le matre d'ouvrage et le matre duvre doit tre soigneusement abord dans le contrat de matrise duvre, car il donne souvent naissance des conflits.

7.5 Rception des travaux


a) Contenu de ltape La rception des travaux a lieu une fois quils sont termins. Elle consiste vrifier que lensemble de louvrage est conforme lAPD et aux prescriptions techniques fixes dans le DAO. Elle est prononce de faon provisoire (rception provisoire) si le matre d'ouvrage met des rserves. Par exemple, louvrage sera rceptionn sous rserve dune modification exige pour quil soit rellement conforme, Il peut aussi tre ncessaire dattendre un vnement futur pour que la rception soit dfinitive : pour la cuve du chteau d'eau, son tanchit nest prouve que quelques jours ou semaines aprs son remplissage. Si ce dernier est prvu plus tard, la rception est donc provisoire en attendant son remplissage. La rception dfinitive libre lentreprise ou le matre duvre de son engagement, signifie que son travail est fini sur llment correspondant, et que son contrat est honor. Elle est officialise par la signature du procs verbal de rception de tel ou tel ouvrage.

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b) Outils Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux, page 2

8. MISE EN EXPLOITATION
Lexploitation concerne la vie de louvrage aprs le projet , mais la mise en exploitation, elle, fait partie intgrante du projet. Elle est de la responsabilit du matre d'ouvrage. Le mode dexploitation et de gestion sera diffrent selon le type douvrage. On se rfrera pour des informations dtailles au Chapitre 10 : quelques grands principes (page 2) qui en traite plus prcisment.

8.1 Reprsentation des usagers


a) Contenu de ltape Dans leur intrt, les usagers doivent sorganiser en structure reprsentative capable de rapporter auprs du matre douvrage leur apprciation sur la qualit du service de leau. Le schma le plus souvent retenu est deux reprsentants (un homme et une femme) par point deau (puits, pompe manuelle ou borne-fontaine) . Ce souci de la reprsentativit des usagers a gnralement t intgr dans les mesures daccompagnement (associations dusagers pour les AEP, comit de gestion pour les pompes manuelles).

Les diffrents groupes dusagers dsignent des dlgus pour les reprsenter auprs de la commune et de lexploitant.

8.2 Recrutement de lexploitant


a) Contenu de ltape Le matre douvrage na pas la possibilit dexploiter lui-mme les ouvrages dont il a la responsabilit. Il confie donc lexploitation une personne ou une structure prsentant les comptences et les garanties ncessaires pour assurer le service public dapprovisionnement en eau potable. Lexploitant sera diffrent selon louvrage concern. Pour un puits Il est inutile de recruter un exploitant car le bon usage dun puits ne ncessite ni activits ni responsabilits. La mise en exploitation se fait donc delle-mme ds la fin des travaux. Il faut en revanche ngocier avec les usagers qui payera un ventuel surcreusement du puits dans quelques annes.
b) Outils

La commune choisit un oprateur (priv ou associatif) charg de lexploitation des ouvrages hydrauliques.

Pour une pompe manuelle Lexploitation est confie un comit de gestion de point deau (CGPE) reprsentatif des usagers et capable de mobiliser lpargne du village en cas de panne

Pour une adduction deau Le bon fonctionnement dune AEP fait appel une structure d'exploitation performante. Cette structure est soit un oprateur priv, soit lassociation des usagers de ladduction deau potable, si certains de ses membres ont reu une formation cette gestion.

Pour une pompe manuelle : Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion, disponible auprs de la DRHE.

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Pour une adduction deau potable : Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv), disponible auprs de la DRHE Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif), disponible auprs de la DRHE.

8.3 Service de maintenance


a) Contenu de ltape Sil y a un exploitant, la commune peut le rendre responsable, par La commune choisit un contrat, de lintgralit des oprations de maintenance. Ce sera donc oprateur charg lui de trouver les rparateurs comptents au moment voulu. deffectuer les Cependant, il peut tre plus prudent pour la dure de vie des rparations sur les installations de ne pas laisser toute libert lexploitant (mme sil est ouvrages responsable de maintenir les installations en tat de fonctionner, il naura, de toute faon pas les moyens de rparer une faute de la part dun oprateur de maintenance incomptent mieux vaut prvenir que gurir). Dans cette optique, la commune doit : soit demander lexploitant de prouver les comptences de loprateur auquel il compte avoir recours (sorte dagrment, faire en collaboration avec la DRHE) ; soit tout simplement identifier elle-mme un prestataire en mesure dassurer un service de maintenance de qualit ( voir avec la DRHE) et limposer lexploitant. Pour un puits Le puits est un ouvrage o les besoins en maintenance sont quasiment nuls. Les interventions, lorsquelles sont ncessaires ne sont pas rgulires et caractre exceptionnel. Pour ce type douvrage, il nest pas ncessaire davoir un oprateur de maintenance attitr. Pour une pompe manuelle Le service de maintenance doit tre assur par un artisan-rparateur bien outill et pour qui la rparation des pompes motricit humaine reprsente une activit importante (ce qui signifie quil doit assurer la maintenance dau moins 15 20 pompes pour que son activit soit stable) Paralllement, il est important quun oprateur soit identifi pour grer un petit stock de pices dtaches. Pour une adduction deau Gnralement, lexploitant dune adduction deau potable dispose dun technicien charg dassurer la maintenance de base sur les quipements. Nanmoins, un mcanicien/lectricien spcialis doit tre identifi pour assurer les interventions plus complexes, et un plombier devient rapidement ncessaire mi ou plein temps suivant la taille du rseau.

b) Outils

Pour une pompe manuelle : Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional, disponible auprs de la DRHE Pour une adduction deau potable :Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis, disponible auprs de la DRHE

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8.4 Contrle de lexploitation


a) Contenu de ltape Un organe de contrle agr par la DNH propose des prestations de suivi technique et financier (STeFi) pour contrler la bonne gestion des ouvrages hydrauliques. Cette prestation, rmunre, est propose uniquement aux AEP. Loprateur en charge de cette mission sera dsign par la suite oprateur STeFi .
b) Outils

Pour les AEP, lexploitant est soumis un contrle technique et financier ralis par un oprateur quil doit luimme rmunrer.

Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction deau potable, disponible auprs de la DRHE
Schma 11 :
Usagers dsignent

Les acteurs-actions de ltape Mise en exploitation


Des reprsentants pour chaque point deau

1- REPRESENTATION DES USAGERS

Commune

recrute

Exploitant (priv ou association dusagers)

2- RECRUTEMENT DE LEXPLOITANT

Oprateur STeFi

contrle

Lexploitant de lAEP

4- CONTRLE DE LEXPLOITATION (pour les AEP)

Commune

Passe un contrat

Artisan rparateur (pompes main) OU Technicien spcialis (AEP)

3- SERVICE DE MAINTENANCE

8.5 Lexploitation des ouvrages


Une fois que tous les acteurs prsents plus haut (les reprsentants des usagers, lexploitant, le prestataire charg de la maintenance, loprateur STeFi) rentrent dans leurs fonctions, lexploitation des ouvrages peut commencer.

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Dfinitions Schma 12 :

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Les acteurs-actions de lexploitation des ouvrages

Contrle
(uniquement pour les AEP)

Oprateur STeFi

Exploitant

gre

Ouvrages hydrauliques
rpare

Service de maintenance

Reprsentants des usagers

apprcient

Service public de leau potable


Rendent compte de la qualit du service

Commune

9. POUR RESUMER
Tableau 2 : Les 8 tapes dun projet hydraulique

tape

Sous tape 1-1- ide de projet

Objectif La demande, formule par tout initiateur de projet ou porteur de projet, doit tre transmise la commune. La commune contrle que la satisfaction du besoin exprim fait partie des priorits du PDC et accepte den tre le matre d'ouvrage. La commune dresse un tat des lieux de la situation en approvisionnement en eau potable sur la localit concerne Des reprsentants de l'initiateur de projet ou du porteur de projet, des usagers et de la commune assurent la direction du projet

1- Ide de projet et 1-2- Cohrence avec le tude diagnostic plan dhydraulique communal 1-3- tude diagnostic

2- Organisation du projet

2-1- Mise en place dun comit de suivi

2-2- Formulation du projet La commune sollicite des demandes dappuis et demande dappuis techniques et financiers auprs des diffrents partenaires potentiels 3-1- Recrutement dun prestataire La commune choisit sur appel doffres un prestataire pour raliser ltude de faisabilit Le prestataire propose dans une tude de faisabilit plusieurs solutions pour rpondre aux besoins de la population

3- tude de faisabilit

3-2- Excution de ltude de faisabilit

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tape

Sous tape 3-3- Choix de loption technique 4-1- Recrutement du prestataire

Objectif La commune choisit avec la population la solution la plus approprie La commune choisit sur appel doffres le prestataire charg de la conception technique et ventuellement des mesures daccompagnement. Le prestataire dfinit et calcule les caractristiques dfinitives des ouvrages. le matre douvrage ou le prestataire ralise le dossier dappel doffres pour la ralisation des travaux Le matre douvrage, avec lappel doffres, choisit une entreprise pour excuter les travaux.

4- Conception technique

4-2- tudes techniques 4-3- Dossier dappel doffres travaux 4-4- Recrutement entreprises / slection fournisseurs

5- laboration des Le prestataire en charge des mesures daccompagnement propose un plan dexcution des mesures daccompagnement. Celles-ci doivent permettre mesures daccompagnement chacun de comprendre son rle et de s'associer aux choix et dcisions concernant les investissements, le fonctionnement, la gestion et l'exploitation des infrastructures hydrauliques 6-1- Avant les travaux 6- Ralisation des mesures daccompagnement 6-2- Pendant les travaux Informer la population sur les conditions daccs au projet. Sensibiliser la population pour son implication dans limplantation des points deau et la mise en place dorganes de gestion des ouvrages Sensibilisation de la population au paiement de leau et lhygine. Formation des responsables de gestion. Suivi des organes de gestion. Les entreprises excutent les ouvrages hydrauliques et lventuel matre duvre ou le matre d'ouvrage contrle la qualit et lavancement des travaux la fin des travaux, le matre douvrage vrifie de manire dfinitive que les ouvrages correspondent ce qui avait t dfini. Les usagers ont dsign des dlgus pour les reprsenter auprs de la commune et de lexploitant La commune choisit un prestataire capable dassurer le bon fonctionnement des ouvrages La commune a pass un contrat avec un technicien spcialis pour intervenir en cas de dfaillance des quipements Pour les systmes AEP, la commune dsigne un oprateur charg de contrles les activits de lexploitant

6-3- Aprs les travaux 7-1- Les travaux et leur contrle

7- Travaux et fournitures dquipements

7-2- rceptions des travaux 8-1- Reprsentation des usagers 8-2- Recrutement de lexploitant 8-3- Service de maintenance 8-4- Contrle de lexploitation

8- Mise en exploitation

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9.1 Les 3 principales tudes dun projet hydraulique


Tableau 3 : Les 3 tudes dun projet hydraulique Objectif Elle dresse un tat des lieux de la situation dapprovisionnement en eau potable lchelle de la localit concerne Elle propose plusieurs solutions techniques pour rpondre la problmatique dapprovisionnement en eau potable de la localit. Elle aboutit au choix de loption technique Elle dfinit les caractristiques techniques et le cot de lquipement souhait. Les donnes recueillies au titre de cette tude sont utilises pour llaboration du Dossier dAppel dOffres des travaux. Qui la fait ? la Population, le Conseil Communal, la DRHE Un prestataire Qui assure le contrle qualit ? La DRHE

tude diagnostic tude de faisabilit

La DRHE

tude de conception

Un prestataire

La DRHE

9.2 Le contrle
Le tableau ci-dessous rappelle les oprations de contrle auquel le matre douvrage doit se soumettre, quil sagisse du contrle qualit ou du contrle des passations de marchs.
Tableau 4 : Les oprations de contrle sur un projet hydraulique

Contrle ralis sur : tude diagnostic tude de faisabilit tude technique Recrutement du matre duvre Recrutement des entreprises Ralisation des travaux Service public dapprovisionnement en eau potable (exploitation des ouvrages)

Type de contrle Qualit Qualit Qualit Passation March Passation March Qualit Qualit

Contrle ralis par : DRHE DRHE DRHE Perception et Direction Rgionale du Contrle Financier Perception et Direction Rgionale du Contrle Financier Assistant la matrise d'ouvrage, DRHE Usagers, commune, oprateur STeFi

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TROISIME PARTIE : PRINCIPALES OPTIONS TECHNIQUES

La description des diffrentes tapes du projet a montr que tout au long du projet, le matre d'ouvrage aura effectuer des choix pour affiner la dfinition de louvrage. Pour la commune, le choix des options techniques se fait principalement sur les conseils de personnes comptentes et qui ont prcisment tudi le cas de louvrage en question. Le travail de ces conseillers (assistants la matrise d'ouvrage), et principalement celui de ltude de faisabilit, ne pourrait tre remplac par une partie de ce guide. Le but de cette troisime partie nest donc pas de donner toutes les informations au matre d'ouvrage pour faire ses choix techniques, mais plutt de montrer ltendue des solutions tudier, et des questions se poser. Les vritables choix se feront suivant les conclusions des diffrentes tudes, et en concertation avec les futurs usagers. Mais pour mieux impliquer ces derniers dans les dcisions prendre, il faut que le matre d'ouvrage ait des notions gnrales des diffrentes options. Cest dans ce but que sont abordes les considrations suivantes. Chapitre 7 : les questions les plus classiques auxquelles la commune sera probablement confronte ; Chapitre 8 : ce quil faut garder lesprit lorsquon dfinit lampleur de louvrage ; Chapitre 9 : quelques ordres de grandeur des cots dun projet (ouvrage + conduite du projet).

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CHAPITRE 7 : LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES


1. QUELQUES CONSIDERATIONS 1.1 Il existe une demande diversifie en matire dhydraulique en milieux rural, semi-urbain et urbain
Durant la DIEPA (Dcennie Internationale de lEau Potable et de lAssainissement), on a trs largement diffus au Mali un systme dapprovisionnement en eau villageois trs standardis : le forage de petit diamtre de 30 60 mtres de profondeur, quip dune pompe motricit humaine et le puits moderne ciment. Cela a permis de conduire des programmes dquipement portant sur plusieurs centaines de villages, avec un niveau de standardisation lev des pompes, ce qui facilite leur maintenance. Lexprience de ces dix dernires annes a cependant montr que la demande des populations en milieu rural est plus diversifie que le seul service offert par les pompes motricit humaine. chaque demande correspond une ou plusieurs option(s) en matire de service de leau. Certaines populations cherchent surtout amliorer lapprovisionnement en eau du btail, pour lequel les puits de grand diamtre sont bien adapts. Dautres villages dont la population est importante possdent de nombreux points deau isols (de type puits ou forage) et la demande des usagers porte alors sur un service amlior, avec un systme dexhaure motoris (solaire, thermique ou lectrique) ou un petit rseau de distribution avec des bornes fontaines ou des branchements domicile.

1.2 Chaque option de service possde des avantages et des inconvnients et entrane des charges dinvestissement et dentretien diffrentes
Pour rpondre ces demandes diversifies, il nexiste pas doption technique idale , pas de solution miraculeuse qui nait malheureusement aussi quelques inconvnients. Cest pourquoi la commune ne doit pas imposer une solution technique unique aux localits qui ont fait une demande. Elle doit au contraire aider les populations valuer prcisment les avantages et les inconvnients de chaque option dans les conditions prcises de la localit. Il est alors plus facile de faire un choix raisonn de une ou plusieurs options de service, qui seront techniquement examines dans ltude de faisabilit. Elles doivent prendre en compte les intrts des divers groupes dhabitants et les orientations dfinies dans le Plan de Dveloppement Communal. En fonction de la situation de lapprovisionnement en eau dans la localit, plusieurs choix sont possibles, du plus simple au plus compliqu, du moins au plus coteux : Construction dun puits moderne (cuvelage et captage en bton arm), avec une forte mise en eau (plus de 6 mtres) qui assure la prennit du point deau en anne sche ; Couverture et pose dune pompe sur un puits moderne ; Rquipement dun forage existant avec une nouvelle pompe motricit humaine ; Construction et quipement avec une pompe motricit humaine dun nouveau forage ;

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Installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) dune pompe solaire avec un petit rservoir et une ou deux bornes-fontaines. Ajout dune ou plusieurs bornes-fontaines un petit rseau existant (selon les capacits de production de celui-ci). Construction dun rseau de distribution aliment par un forage dbit important ; Alimentation des usagers uniquement par des points deau collectifs (bornes-fontaines) ou galement par des branchements domicile Les arguments pour guider le choix entre les diverses options constituent un lment central de ltude de faisabilit du projet. Le bureau dtude qui la ralise devra prsenter trs clairement dans son rapport les diverses options, leurs contraintes et leur cot (en sappuyant sur des donnes chiffres, tires denqutes sur le terrain et de lexploitation de rapports de projets antrieurs dans la mme rgion). Ces arguments devront tre prsents clairement la population par la commune, pour lui permettre de participer activement au choix des quipements dont lentretien et le renouvellement seront ensuite sa charge.

1.3 Le niveau de service offert dans une localit doit tenir compte de sa taille
En effet, tous les types de systmes ne sont pas viables dans des localits de trs petite taille, parce quils engendrent des charges fixes trop importantes pour quun nombre limit de familles dusagers puissent les financer (cest ainsi quil est difficile une population de 200 personnes de supporter les cots dexploitation dun groupe lectrogne). De mme, les quipements de petite puissance ne sont pas adapts aux grosses localits, car ils brident la consommation deau et ne rpondent pas la demande des usagers (cest ainsi quil est difficile dalimenter correctement une population de 5 000 personnes avec une station de pompage solaire).
Tableau 5 : tout systme dapprovisionnement en eau doit tre adapt la taille de la localit

Rural
Population Type de systme Puits Forage avec PMH AEP avec pompe solaire AEP avec pompe Diesel AEP + raccordement EDM
Equipement surdimensionn

Semi-urbain 2 000 5 000

Urbain

500

1 000

10 000 20 000 30 000

Equipement bien dimensionn

Equipement sousdimensionn

1.4 Les usagers doivent tre partie prenante du choix des options de service
Le succs dun projet dinvestissement hydraulique repose largement sur sa capacit rpondre la demande des usagers. Le matre d'ouvrage (ou plus concrtement, le comit de pilotage du projet) doit donc fournir les lments dapprciation pour faire un bon choix : en particulier, aborder lors de toutes les runions les questions de maintenance et de recouvrement des cots. Les animateurs devront travailler avec les diffrents groupes de la population (hommes, femmes, agriculteurs, commerants, leveurs) dterminer la ou les options qui semblent, selon lavis de tous, rpondre au mieux aux besoins en eau du village, et valuer avec les

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reprsentants de la population largent et le personnel qui sera ncessaires la bonne gestion de ces installations. Cela implique pour lanimateur de dfinir, avec les futurs responsables, le mode de payement de leau, le tarif le plus probable (mais qui devra gnralement tre ajust par la suite, en fonction de la consommation relle) et le systme de recouvrement des cots (compteurs ou pas, systme de collecte des fonds).

2. LE CHOIX DES OPTIONS TECHNIQUES, UN CHEMINEMENT EN 5 QUESTIONS 2.1 Prsentation


Dans la premire partie de ce guide, les diffrentes options techniques envisageables pour rpondre aux besoins dapprovisionnement en eau potable ont t prsentes (voir Chapitre 4 : description des ouvrages deau et de leurs lments constitutifs, page 2). Un premier choix parmi ces diffrents types dapprovisionnement en eau doit tre fait pour mieux formuler le projet, et lancer ltude de faisabilit. Cette dernire va dfinir ce qui est techniquement possible, et l encore, il va falloir choisir les options techniques qui vont tre retenues pour la conception du projet. Pour aider le matre d'ouvrage se prparer ces deux phases de choix, ce chapitre aborde 5 questions fondamentales et les lments pour savoir y rpondre. 1. Quelle ressource en eau choisir ? Plusieurs types de ressources en eau peuvent tre sollicits pour assurer lapprovisionnement en eau potable. Le choix de la ressource a une incidence sur le choix des quipements. 2. Quel type de captage ? Faut-il capter les eaux souterraines faible profondeur avec un puits ou au contraire les eaux profondes avec un forage ? 3. Quel type de pompage ? Comment quiper louvrage de captage choisi ? Pompage manuel ou motorisation ? 4. quipement solaire, Diesel ou lectrique ? Dans le cas dun forage quip dune lectropompe, quelle sera la source dnergie ? 5. Quelles caractristiques du rseau ? Si loption AEP a t retenue : Quel type de rservoir choisir ? Quels tuyaux choisir ? Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privs ? Faut-il installer des compteurs ?

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Ces cinq questions suivent un cheminement logique reprsent dans le schma ci-dessous :
Schma 13 : Choix de loption technique, un cheminement en 5 questions

CHOIX DE LOPTION TECHNIQUE


Un cheminement en 5 questions
3- Type de pompage 2- Type de captage 4- Type dnergie 1- Ressource en eau 5- Caractristiques rseau

Puisage manuel Rservoir puits Puits-citerne Eaux souterraines Pompe manuelle Eaux de surface forage Pompe motorise Solaire Diesel EDM Points deau Tuyaux

2.2 Quelle ressource en eau choisir ?


a) Eaux de surface Les eaux de surface (rivires, mares, retenues) sont pollues par les hommes et les animaux. Elles ne sont gnralement pas potables et avant de les distribuer, on doit leur faire subir un traitement complet et qui est souvent coteux (dcantation, filtration, chloration). Seules les grandes villes situes prs du fleuve Niger et du fleuve Sngal utilisent les eaux de surface, aprs les avoir fait passer dans des stations de traitement complexes, qui sont gres par EDM. En dehors de ce cas (localit de taille suffisante pour justifier une gestion EDM), il nest recommand dutiliser les eaux de surfaces pour lalimentation humaine quen dernier recours, si aucune autre solution nest envisageable. b) Les eaux souterraines Les eaux souterraines sont beaucoup moins pollues, parce quelles ont t filtres par le sol. Elles peuvent donc tre distribues sans filtration, avec une simple chloration. Au Mali, plus de 99% des petites localits sont alimentes par des forages ou des puits qui captent les eaux souterraines, sans de station de traitement (exploitation plus simple). Cest la qualit ncessaire lusage qui dirige le choix du type de ressource en eau utiliser. Ce guide concerne spcialement leau destine la consommation humaine, cest pourquoi il insiste surtout sur lexploitation des ressources en eau souterraine. Mais il est possible que dans lavenir, quelques communes proches dun fleuve et dpourvues de ressources en eau souterraine optent pour un approvisionnement partir des eaux de surface. Le traitement des eaux sera alors trs complexe et les communes concernes devront mettre en place un systme de gestion trs efficace.

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2.3 Quel type de captage ?


Une fois la ressource en eau localise, le matre douvrage doit dcider de louvrage de captage qui lui permettra datteindre cette ressource. Pour les eaux de surface, il sagirait dun barrage ou dune prise deau dans une rivire. Pour les eaux souterraines, trois types de captage sont envisageables : le puits, le forage, le contre-puits le puits-forage.

ce stade, le choix de louvrage de captage peut se faire en considrant quatre objectifs : la nature de louvrage final envisag, lusage de leau capte, le niveau de service souhait, la qualit de leau.
Tableau 6 : Quel ouvrage de captage choisir ?

Objectifs viss Ouvrage final envisag : - pompe motricit humaine - adduction deau potable - poste autonome Usage de leau capte : - consommation humaine - irrigation - pastoralisme (animaux) Niveau de service souhait : - minimiser les efforts physiques Qualit de leau : - prserver la ressource et extraire une eau de bonne qualit

Puits ** + + ** + +

Forage ** + +

Puits-forage ** + ** ** + **

Barrage + + + + + +

+ : dconseill ** : envisageable, : recommand Il est important de noter quavec le choix dun puits les perspectives dvolution du systme dapprovisionnement en eau potable sont plus rduites que celles offertes par un forage que lon pourra quiper dune pompe motorise puis dun rseau (sous rserve que ce dernier ait un dbit dexploitation satisfaisant). En effet, un puits ne peut tre exploit que par puisage manuel (cordelettes et puisettes) ou ventuellement laide dune pompe immerge (mais le dbit de pompage sera faible et nautorisera quune faible production). En revanche, un forage peut : alimenter un puits (puits-forage), tre quip dune pompe motricit humaine, tre quip dune pompe lectrique immerge pour alimenter une adduction deau potable (si le dbit dexploitation est suffisant).

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2.4 Quel type de pompage ?


On distingue trois types de pompage : Puisage manuel : recours la corde et la puisette pour extraire leau du puits ; Pompage motricit humaine : recours un systme mcanique actionn manuellement ou pied pour extraire leau dun forage ; Pompage motoris : recours une pompe lectrique immerge dans un forage ; aucun effort physique. Le pompage olien existe aussi, mais il est gnralement peu adapt aux besoins en eau potable des petits centres (le pompage nintervient pas forcment au moment du besoin, les quantits restent relativement faibles). Si cest un puits ou puits-forage ou un contre-puits qui a t choisi comme ouvrage de captage, le pompage sera ralis la main (puisage manuel) ou, pour les grandes profondeurs, laide danimaux (ne, chameau) Si louvrage de captage est un forage, le choix doit tre fait entre pompage manuel et pompage motoris. Pour choisir entre ces types de pompage, plusieurs lments doivent tre pris en compte : population desservie ; capacit de maintenance ; niveau de service dsir.
Tableau 7 : Quel type de pompage choisir ?

Objectifs viss Population desservie : - moins de 500 habitants par point deau - plus de 500 habitants par point deau Niveau de service souhait : - minimiser les efforts physiques Conditions dexploitation Capacits de maintenance : - comptences techniques pour rparations - rseau de fourniture de pices dtaches + : dconseill

Puisage manuel + +

Pompage manuel + **

Pompage motoris +

Pas ncessaires ** : envisageable,

indispensables : recommand

2.5 quipement solaire, Diesel ou rseau lectrique ?


Il existe de trs nombreux modles et marques de pompes sur le march malien. La commune et la population devront donc analyser soigneusement les avantages et inconvnients de chacun deux, en dfinissant prcisment ses besoins (le nombre de m3 par jour), le budget quelle peut consacrer aux investissements et le prix que la population est prte payer pour leau. Pour les pompes motorises, il existe trois catgories principales dquipement : la pompe solaire (constitue dun ensemble : panneaux solaires, onduleur, pompe lectrique immerge dans le forage) ; le groupe lectrogne Diesel tropicalis (alimentant une lectropompe immerge dans le forage) ;

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le raccordement au rseau EDM (+ une lectropompe immerge dans le forage). Cest finalement le cot de revient qui dcide de la source dnergie choisir, et ce cot est plus facile supporter sil y a beaucoup dusagers pour le payer (en payant le prix de leau). a) quipement solaire Les panneaux solaires sont utiliss pour les pompes de petite puissance (moins de 3 kW). Pour une pompe solaire, le cot linvestissement est lev et les charges de fonctionnement trs faible. Linvestissement pour un petit systme solaire pourra donc tre support par la population. En revanche, si les besoins de production sont importants (population importante), les cots deviennent rapidement trop levs. b) Groupe lectrogne Ainsi, au-del de 2 500 habitants environ, linvestissement pour le solaire devient trop lev et on sorientera vers une pompe plus puissante (2 kW et beaucoup plus) alimente par un groupe Diesel (investissement plus faible, charges rcurrentes plus leves, mais le tout engendrant des cots de revient plus accessibles pour la population). c) Raccordement au rseau EDM Compar un groupe lectrogne, le transformateur nest pas beaucoup plus cher, ce qui fait que cest une solution qui est plus conomique dans le temps puisque : llectricit payer sera moins chre que le gas-oil quil faut mettre dans le groupe lectrogne ; il ny a pas de moteur Diesel, donc pas de dpenses dentretien ; il y a beaucoup moins de pannes sur un transformateur que sur un moteur (maintenance plus simple et moins chre) ; la dure de vie du transformateur est bien plus longue, les provisions faire pour son renouvellement sont donc plus petites, le transformateur et la ligne pour raccorder le forage peuvent aussi tre utilises pour alimenter le village (conomies dchelle). En revanche, ce qui cote trs cher dans une installation lectrique, cest de faire venir une ligne lectrique depuis le rseau existant, jusquau village. Il faut donc que le forage soit prs du rseau ( moins de 5 km, cest prfrable) pour que cela vaille la peine. On gardera lesprit que dans tous les cas, le recours au rseau EDM est toujours plus intressant, mais il dessert rarement les zones rurales et semi-urbaines.
Tableau 8 : Choix de la source dnergie pour lalimentation de la pompe lectrique

Critres de choix Population desservie : - Entre 500 et 2500 habitants - plus de 2500 habitants Conditions dexploitation Entretien, maintenance Besoin dun employ pour contrler le systme de pompage

Pompe solaire + Simple, pas cher Non

Groupe diesel + Complexe, cher Oui

Rseau EDM ** ** Simple Non

+ : dconseill

** : envisageable,

: recommand

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2.6 Quelles caractristiques de ladduction deau potable ?


a) Quel rservoir construire ? i) Rservoir au sol ou chteau deau ? Le rservoir permet de stocker leau en priode de faible consommation, et de la distribuer plus rapidement dans le rseau en priode de pointe. Lorsquil est mis en hauteur (sur une colline - pas trs cher ou construction dun chteau d'eau - beaucoup plus cher) il permet denvoyer leau avec plus de pression dans les tuyaux, ce qui permet de la faire aller plus loin. ii) Rservoir prs du forage ou prs du village ? Dans le cas courant o le forage est loign du village, on peut soit installer le chteau d'eau ct du forage, et poser une longue conduite de distribution vers le village, soit au contraire poser une conduite de refoulement du forage au village et y construire le chteau d'eau. Dans le premier cas, la pompe est un peu moins puissante (ce qui fait des conomies de gasoil ou dlectricit), mais le chteau d'eau doit tre un peu plus haut (ce qui cote cher linvestissement). Dans le second cas, on peut faire un chteau d'eau un peu moins haut puisquil est prs du village, mais la pompe doit tre plus puissante pour transporter leau jusquau chteau d'eau. Le choix dpendra donc des cots que lon veut minimiser : investissement ou prix de leau. iii) Quel matriau et quel volume pour le rservoir ? Un rservoir doit tre au moins dimensionn pour rpondre la consommation de la population actuelle desservir. Mais il est prfrable de lui donner un volume plus grand pour tenir compte de laugmentation de la population dans les annes venir. Plus on regarde loin en avant pour le dimensionnement, plus il faudra un grand volume et plus le cot dinvestissement sera important. Cest au matre douvrage de choisir lhorizon de dimensionnement (jusqu quelle anne le rservoir doit tre prvu) sur la base de sa politique de dveloppement communal dans le domaine de lhydraulique. De la mme manire, le cot sera diffrent sil est en acier ou en bton.
Tableau 9 : avantages et inconvnients de l'acier et du bton pour le rservoir

Rservoir Acier Cot dinvestissement Entretien Faible Cher


(brossage de la cuve, traitement contre la rouille, renouvellement de la peinture intrieure et extrieure)

Rservoir Bton lev Ngligeable


(nettoyage sanitaire)

Dure de vie

environ 30 ans

plus de 50 ans

Le projet AEP envisag est une solution dfinitive ? Auquel cas le dimensionnement du rservoir sur un horizon long terme est recommand. Et loption du rservoir en bton est envisageable. Au contraire, si le projet AEP envisag est une solution provisoire (connexion avec dautres AEP voisines dans les 2 prochaines annes, premire tranche de travaux dun projet de grande envergure), la commune devra dcider dun dimensionnement un horizon court terme qui puisse sharmoniser avec les autres projets en cours ou venir. Dans ce contexte de court terme, on sorientera prfrentiellement vers un rservoir en acier, dun volume correspondant la consommation de la population actuelle ou estime court terme.

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b) Quels tuyaux choisir ? Les tuyaux constituent la partie la plus coteuse du rseau. Or le cot des tuyaux varie beaucoup avec leur diamtre et avec la matire dont ils sont constitus (acier, fonte, PVC, polythylne). Le choix des tuyaux est donc lun des choix techniques les plus importants. i) La matire En matire de canalisations, le PVC reste un standard apprci, parce quil est dun cot raisonnable et quil peut tre facilement achet au niveau local (attention la qualit). De plus en plus, le PE (polythylne) se rpand au Mali, car il sagit dun matriau plus facile poser, offrant une meilleure rsistance aux chocs et lexposition au soleil. Le PE est en revanche plus difficile rparer que le PVC. Lacier galvanis est trs cher ; il nest donc en gnral utilis que pour lquipement des rservoirs ou les canalisations en petits diamtres (tuyauterie des bornes-fontaines par exemple).
Tableau 10 : Quel matriau pour les tuyaux de ladduction deau potable ?

MATIERE L'acier : La fonte : Le PVC :

AVANTAGES rsistant, peut se souder rsistant, ne rouille pas lger, ne rouille pas, conomique, coller

INCONVENIENTS cher, lourd, rouille cher, lourd, ne se soude pas

UTILISATION exhaure, refoulement et distribution conduite principale, tuyaux du rservoir

moins rsistant, vieillit au trs rpandu, les tuyaux soleil classiques. ncessite des raccords, plus cher que le PVC petit diamtres, arrives aux points d'eau

Le polythylne lger, ne rouille pas, souple (PE) :

c) Distribution par bornes-fontaines publiques ou par branchements privs ? Lexprience malienne montre que de nombreuses AEP ont t conues avec uniquement des bornes-fontaines. Or on saperoit aprs quelques annes dexploitation que des concessions se sont dotes de branchements privs. La borne-fontaine constitue un moyen conomique de distribuer leau car les usagers nont supporter que le prix de vente de leau et pas linvestissement. Au contraire, lusager qui se munit dun branchement priv doit supporter linvestissement du branchement, les charges dentretien et le prix de vente de leau. Le branchement priv sadresse donc des usagers qui sont prts payer plus. LAEP doit donc tre envisag comme un systme volutif qui propose au dpart des points deau exclusivement publics pour assurer un service public minimum un maximum de personnes. Au fur et mesure, un certain nombre dusagers sont sduits par la perspective dun robinet la maison et font la demande de branchements privs. Ainsi le dveloppement des branchements privs diminue laffluence aux bornes-fontaines. On voit mme parfois des bornes-fontaines qui ne sont plus utilises pleinement. Ce constat est plutt positif puisquil signifie que pour beaucoup dabonns le service sest amlior, et que globalement la consommation deau de lAEP augmente (meilleure viabilit et impact sur la sant). Nanmoins il est important de rester vigilant pour que les branchements privs nasphyxient pas les bornes-fontaines. En effet, le dveloppement des branchements privs ne doit pas occulter le fait quil existe toujours une partie de la population qui a besoin dun accs social leau potable. La disparition des bornes-fontaines signifie pour cette population le retour aux ressources alternatives (cours deau, marigots)

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d) Faut-il installer des compteurs ? Au Mali, la plupart des AEP sont dotes de compteurs volumtriques lamont de chaque point deau. Cette mesure permet de mesurer la consommation relle chaque borne-fontaine et branchement priv. Le recours aux compteurs un cot loin dtre ngligeable linvestissement et lentretien. Lusage des compteurs dans lexploitation dune AEP engendre galement des cots consquents (relev de lindex des compteurs chaque mois par le gestionnaire, tenue de fiches clients et production de factures). Le choix de la pose de compteurs sur un rseau AEP est donc contraignant. Mais il apporte en contrepartie des garanties : paiement quitable du service de leau potable (chaque usager paie ce quil a rellement consomm) ; diminution des risques de gaspillage (un robinet quon oublie de fermer laisse couler un volume deau comptabilis par le compteur et qui sera factur) ; mesure des performances du rseau par le calcul du rendement (en faisant la diffrence entre la production mesure au compteur du forage et la consommation totale de lensemble des compteurs des points deau, on trouve les pertes deau qui ne sont pas vendues). De faon gnrale, le choix de compteurs volumtriques sur un rseau permet une gestion professionnelle de lAEP.

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2.7 Pour rsumer


Option
Puits modernes (cuvelage et captage en bton arm ; mise en eau de 6 mtres minimum) ; exhaure manuelle Contre-puits ou puits forage

Contexte de ralisation

Avantages

Inconvnients
Faible protection contre les pollutions dorigine superficielle Cot lev Lenteur dexcution Vulnrabilit la pollution Lenteur relative dexcution Cot lev

Localit enclave quipement bien adapt aux Nappe peu profonde besoins des troupeaux et gnralise Dbit unitaire important en milieu sdimentaire Technologie de ralisation simple (matriel lger) Avantages cumuls du puits moderne et du forage

Localit enclave Nappe profonde sous pression avec forte remonte du niveau deau Forage quip dune Localit accessible pompe motricit Toute nappe aquifre humaine Zone sdentaire

Cest souvent la seule solution pour exploiter les eaux souterraines en zone de socle Rapidit dexcution Cot abordable Un confort dexploitation considrablement amlior par rapport au puits et aux PMH, et un entretien courant trs limit permet de faire lconomie du pompiste Les avantages dun petit rseau de distribution

Technologie de ralisation sophistique (matriel lourd) Accs leau assujetti au moyen dexhaure La maintenance relve dune entreprise spcialise (en gnral un oprateur intervenant lchelon rgional ou national) Les inconvnients dun pompage solaire (capacit de production journalire limite, charges damortissement trs difficiles mobiliser)

Forage quip dune pompe solaire petite puissance (moins de 600 Wc)

Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine

Forage et petit rseau de distribution deau avec gnrateur photovoltaque de moyenne puissance (1 000 3 000 Wc) Forage et petit rseau de distribution deau avec gnrateur thermique (diesel) Forage et petit rseau de distribution deau avec raccordement au rseau Tableau 11 :

Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine

Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine Mme contexte que forage quip de pompe motricit humaine

Des capacits de production Le combustible, lentretien et trs importantes (plusieurs le renouvellement du groupe dizaines de m3 / jour) cotent cher

Une maintenance trs simple Le rseau lectrique ne

dessert quun nombre limit de villages

Les diffrentes options techniques, avantages et inconvnients

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CHAPITRE 8 : LE DIMENSIONNEMENT DES INSTALLATIONS


1. CONSIDERATIONS A PRENDRE EN COMPTE POUR EVALUER LA DEMANDE ET DIMENSIONNER LOUVRAGE 1.1 Besoins et demande
Une manire simple pour dimensionner un systme, cest de dfinir les besoins des habitants avec un chiffre thorique, une valeur moyenne que lon applique tout le monde, par exemple 25 litres par jour et par personne. Cette mthode est trs imprcise et elle peut conduire un mauvais dimensionnement, parce que tous les villages ne sont pas dans les mmes conditions (par exemple, les puits sont plus ou moins nombreux) et nont pas les mmes besoins (limportance du cheptel varie beaucoup selon la rgion). Lexprience de nombreuses adductions deau a montr que ces besoins thoriques ne refltaient pas bien la demande des habitants (la consommation des usagers est fortement variable selon les villages et selon la qualit du nouveau service qui est offert). Il est difficile de dimensionner un systme de production et de distribution deau partir de normes ou dobjectifs dfinis lchelle internationale et mme nationale.

1.2 Lapproche par la demande


Cest pourquoi la commune (ou un autre matre douvrage) qui veut construire des ouvrages de distribution deau doit analyser soigneusement la demande relle des habitants et construire un systme qui rponde parfaitement cette demande (ni plus, ni moins). Cette dmarche est appele approche par la demande. Elle est contraignante pour les matres douvrage, car elle suppose dorganiser rgulirement des concertations avec les usagers ou leurs reprsentants. Elle prend ncessairement plus de temps quune approche du haut vers le bas , o cest un ingnieur qui dcide simplement de la taille des ouvrages partir des chiffres de la population. Malgr le temps quelle prend, lapproche par la demande est ncessaire lorsquil sagit dlaborer un projet, car elle vite de se tromper dans le dimensionnement (un systme trop grand cotera plus cher que ce que les habitants sont prts payer, un systme trop petit conduira des conflits sur laccs leau.

1.3 La valeur conomique de leau


Leau potable fournie par les puits et les bornes-fontaines nest pas simplement une ressource naturelle. Cest aussi le rsultat du travail dartisans (les puisatiers, les plombiers) et dinvestisseurs (ltat, la commune, les usagers). Leau a donc une valeur conomique, au mme titre que le riz ou lhuile, et cette valeur varie avec limportance des dpenses qui ont t engages pour la mettre la porte de lutilisateur. Lusager a toujours le choix entre plusieurs ressources en eau. Certaines sont gratuites (comme les mares) et de mauvaise qualit, dautres ne cotent de largent que quand il faut construire le point deau (comme les puits), dautres enfin cotent de largent toute lanne (comme les stations de pompage motorises). Lusager choisit entre ces diffrentes ressources, en fonction de largent quil peut consacrer leau, du temps dont il dispose, de la qualit de leau quil recherche. La plupart des usagers utilisent plusieurs ressources en eau diffrentes (par exemple, le puits pour la lessive et leau du rseau pour la boisson). Cela

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signifie concrtement qu partir de linstant o leau est payante, le prix accept et les volumes deau vendus vont dpendre du degr de satisfaction des usagers par rapport au service propos. Pour valuer la quantit deau que les usagers vont acheter au rseau, il faut donc faire une tude de la demande. Cest une tape capitale dans llaboration du projet, car elle conditionne ladquation des investissements prvus et des options techniques retenues avec ce que veulent les usagers, et plus prcisment avec le niveau de service quils souhaitent et ce quils sont prts payer.

1.4 La demande prendre en compte pour le dimensionnement


Dans lanalyse de la demande, on distingue la volont, la capacit et le consentement payer. Pour un prix de leau donn, et pour une quantit deau donne, on peut mesurer trois paramtres pour un mnage ou une personne donne : La capacit payer, cest--dire le fait davoir largent ncessaire pour payer ; La volont de payer, cest--dire le dsir de consacrer cet argent lachat du service ; Ce qui intresse le concepteur de projet ou le matre douvrage, cest prcisment ce consentement payer. Cest ce quon appelle souvent la demande solvable, cest--dire la demande qui se traduira par un paiement effectif de leau au prix et dans les quantits attendues. Par demande solvable on peut aussi bien vouloir dire la quantit deau que lusager est prt acheter un prix donn, que la somme dargent que lusager est prt consacrer lachat deau dans un laps de temps donn (par exemple un mois). La demande solvable dpend du prix de leau que lon considre : la quantit deau achete par lusager variera en fonction du prix de leau : si leau est chre, la population en achtera peu et le systme sera peut-tre surdimensionn ; si leau est bon march, tout le monde voudra en acheter et la pompe sera peut-tre trop petite.

2. LA DEMANDE DES DIFFERENTS UTILISATEURS 2.1 La demande humaine


a) Avant toute chose, analyser ce qui existe Les futurs usagers du point deau qui sera install possdent dj une source dapprovisionnement en eau (mare, puits, forage, eau de pluie). Certains de ces points deau sont gratuits , dautres sont dj payants et lusager va donc faire un arbitrage entre ce(s) point(s) deau quil utilise dj et celui quon lui propose dans le cadre du projet. De plus, il existe bien souvent des oprateurs privs qui alimentent dj les futurs usagers (ce sont par exemple les charretiers qui salimentent partir dun puits ou dune borne-fontaine). Une tape trs importante dans lanalyse de la demande est donc didentifier toutes les sources dapprovisionnement actuelles et le prix que les usagers payent pour recevoir leau domicile. Cette tape doit imprativement faire lobjet dune enqute rapide dans le quartier ou le village, auprs dun chantillon reprsentatif dusagers, pour valuer combien de familles achtent de leau et quel prix.

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b) Que cherche-t-on savoir / valider ? Dans le cas de la demande humaine , on cherche savoir / valider : quel(s) usage(s) le consommateur va-t-il consacrer leau ? Quelle sera la rpartition entre les usages purement domestiques (boisson, cuisine, lavage du corps), la lessive, labreuvement du petit btail de la concession7, etc. ? Quelle quantit deau lusager est-il intress acheter, en fonction de son prix ? Quel est le budget (journalier, mensuel) que lusager est prt consacrer lachat deau ? Qui est charg au sein du mnage de dcider de lachat deau ? ; Quel est le niveau de service souhait par lusager ? Sagit-il dun puits, dun forage quip dune pompe motricit humaine, dun rseau quip de bornes-fontaines, dun branchement domiciliaire ? Quelle volont payer existe-t-il pour ces divers niveaux de service ?

2.2 La demande pastorale


Le dimensionnement des ouvrages deau potable est principalement dtermin par la demande humaine, mais la demande en eau pour le btail est importante et invitable, surtout dans le Nord du Mali. Les concepteurs de projet devront donc en tenir compte lors du dimensionnement, pour que la demande pastorale ne vienne pas limiter ensuite les quantits deau disponibles pour la consommation humaine, et porter une attention particulire aux points suivants : Qui peut parler au nom des leveurs ? Quel sera linterlocuteur du concepteur du projet / du matre douvrage dans le cadre de ltude de faisabilit ? Quels sont les points deau actuellement utiliss pour le btail ? Qui les exploite et qui en rgit les droits ? Quels sont les droits daccs aux pturages ? Existe-t-il un risque de concurrence entre les usages domestiques et pastoraux ? Quels sont les parcours actuels du btail ? Combien danimaux sont-ils susceptibles dutiliser les nouveaux points deau ? Quel sera limpact de son utilisation sur le milieu naturel ? Quelle sera la variation de la demande du btail en fonction de lpoque de lanne ? Si la quantit danimaux susceptibles de sabreuver un point deau est souvent difficile estimer, en revanche les consommations unitaires (fonction du type danimal et de la saison) sont bien connues des leveurs et des services techniques de llevage.

2.3 La demande des structures publiques (coles, centres de sant, gendarmerie, mairie)
Les demandes des services officiels doivent tre traites comme des demandes de personnes prives. Lapproche doit tre la mme que pour la demande humaine.

3. LANALYSE PARTICIPATIVE DE LA DEMANDE


Limplication des futurs usagers dans llaboration et le dimensionnement du projet est souvent une des meilleures faons de valider cette analyse. Plus les usagers auront doccasions dexprimer leurs avis, plus leurs comportements rels (aprs la mise en service) se rapprocheront des comportements annoncs lors de ltude de faisabilit. Les avis des
7

Les petites activits agricoles (et notamment le marachage) ne font pas partie de la demande, car leau du rseau est trop chre pour larrosage des champs.

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usagers peuvent tre analyss par le biais denqutes individuelles, mais il est aussi recommand dorganiser des runions collectives ouvertes au plus grand nombre.

4. HORIZONS DE DIMENSIONNEMENT : 5, 10 OU 20 ANS ? POUR QUELS ELEMENTS ?


Lhorizon de dimensionnement est la date jusqu laquelle les ouvrages seront en mesure de satisfaire les besoins. Tout projet dalimentation en eau potable doit tre dimensionn pour satisfaire les besoins actuels et futurs. Cette exigence est difficile satisfaire car les besoins voluent. Leur volution suit deux facteurs : la croissance de la population dans la localit pour laquelle est ralis le projet laugmentation de la consommation en eau par usager La question de lhorizon de dimensionnement se pose pour les systmes dapprovisionnement en eau potable capacit volutive , cest--dire les systmes susceptibles de desservir lavenir un nombre plus important dusagers. Les points deau autonomes comme les puits, les puits-citernes ou les pompes main ne prsentent pas de relle capacit volutive. Leur capacit de production est fige pour assurer laccs en eau environ 400 usagers. En revanche, lAEP est un systme capacit volutive par excellence. Sa conception de transport de leau lui permet de stendre dans une localit pour desservir de nouveaux quartiers et satisfaire des besoins grandissants. La question de lhorizon de dimensionnement se pose donc essentiellement dans le cadre des adductions deau potable et plus particulirement pour les lments suivants : la capacit de production du forage le dbit de la pompe immerge volume du rservoir de stockage diamtre des tuyaux nombre de points deau

Lhorizon de dimensionnement du projet et de ses lments dpend directement de la politique de dveloppement communal en matire dapprovisionnement en eau potable.

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CHAPITRE 9 : LE COUT TOTAL DU PROJET


Pour bien valuer le cot dun projet, il faut connatre les cots unitaires, quil sagisse dinvestissements physiques (prix du mtre linaire de canalisation pose) ou de prestations intellectuelles (animation, formation). Une bonne partie de ces cots unitaires peuvent tre obtenus en analysant le cot de projets similaires. Deux recommandations ce sujet : Le prix unitaire dpend beaucoup de lenclavement de la localit (difficult de transport et dapprovisionnement en matriaux), mais aussi des quantits (conomie dchelle) et de lefficacit de la procdure de mise en concurrence (on estime quun appel doffres bien conduit peut faire baisser les prix de 20 30%) ; Attention la dfinition prcise de lunit duvre, cest--dire de lunit laquelle se rfre le prix unitaire. Par exemple lorsque lon compare le prix de deux pompes motricit humaine, il faut savoir si ce prix recouvre le mme service : fourniture, pose et transport ? Y compris la formation du mcanicien ? Y compris un lot de pices dtaches ? etc.

1. QUELQUES ORDRES DE GRANDEUR DES INVESTISSEMENTS PHYSIQUES (OUVRAGES)


Cette partie prsente titre indicatif quelques exemples de prix unitaires rcemment observs au Mali (et une fourchette de variation raisonnable).

1.1 Les puits


Les cots moyens de construction (cot de fonage + cuvelage + plus value pour cuvelage) par mtre linaire de puits sont assez uniformes au Mali : 476 000 (terrain tendre) et 510 000 (terrain dur) de FCFA par mtre linaire. Cette uniformit correspond au standard suivant qui fait lobjet dun large consensus : cuvelage en 180 ou 200 cm de diamtre, 5 ou 6 mtres de mise en eau. Les cots moyens dun puits (cot de fonage + frais de mobilisation + superstructures + plus value pour jonction latrale + dalle de fond) varient, selon les rgions, les profondeurs moyennes et les terrains (tendre et dur), de 6 26 millions de FCFA.

1.2 Les forages


Les cots moyens (foration et quipement du forage) du mtre linaire de forage sont de 45 000 (terrain tendre) et 50 000 (terrain dur) de FCFA. Les cots dun forage (cot de foration + cot de comblement de la partie infrieure du forage + cot de dveloppement + cot dessai de pompage) sont de 4 12 millions de FCFA. Ces cots varient videmment en fonction des options techniques retenues (diamtre, type de tubage, traitements chimiques...), des profondeurs, de la localisation des sites, des terrains, etc.

1.3 Les systmes de pompage


Cest lune des charges dinvestissement les mieux prvisibles, car les fournisseurs de pompes et de moteurs sont soumis une rude concurrence et au respect de normes techniques assez prcises, ce qui les oblige tudier soigneusement leurs cots de production et leurs marges. Les prix des pompes ne varient donc pas normment dune anne lautre et en gnral pas dun march lautre ( moins que le facteur dchelle soit trs fort).

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Par contre, il existe une trs grande diversit de pompes et les charges dinvestissement dpendent donc trs fortement du choix opr par le matre douvrage, qui doit tenir compte non seulement des charges dinvestissement, mais aussi des contraintes de la maintenance, de lexploitation et de renouvellement. a) Pompes motricit humaine Selon la marque et le nombre dunits installes, le cot dune pompe motricit humaine installe est de 600 000 1 200 000 FCFA. Certains oprateurs incluent dans ce cot dinstallation des lots de pices dtaches ou des avances sur les oprations de maintenance. b) Pompes lectriques immerges (forages) Les gammes de pompes des constructeurs sont trs tendues pour couvrir tous les types de besoins (depuis les petits dbits avec peu de pression, jusquau pompe haute pression fort dbit). Les prix sont donc trs variables en fonction de la puissance souhaite. On peut prendre comme repre une valeur de lordre de 3 500 000 FCFA par kW, pour une pompe et son armoire de commande. Le cot de la livraison des oprations de pose dpendra surtout de la localisation (dplacement de latelier de pose). c) Station thermique (groupe Diesel) Pour lalimentation en eau potable et les points deau pastoraux, on recommande fortement lutilisation de moteurs Diesel tropicaliss, car le rendement des moteurs essence est mdiocre et leur dure de vie limite 5 000 heures. Les motopompes essence sont donc rserves des applications assez spculatives et haute valeur ajoute comme le marachage dans les banlieues des grandes villes. Le moteur est directement accoupl une pompe axe vertical ou un alternateur alimentant une lectropompe immerge. Cest le type dquipement le plus courant pour lalimentation en eau des petits centres. Dans les pays du Sahel, on dnombre plusieurs milliers de ces types de stations de pompage et elles y constituent le systme dexhaure de leau le plus frquent pour lalimentation en eau des petits centres. La maintenance et le fonctionnement de ces moteurs constituent souvent le principal poste de dpenses pour les petites adductions, mais cest aussi la principale charge de renouvellement que devront affronter les exploitants, car le rseau lui-mme a une longue dure de vie et quil supporte des rparations limites. La charge dinvestissement pour une station de pompage diesel est de lordre dun million de FCFA par kW de puissance effective. d) Gnrateurs photovoltaques (nergie solaire) Ce type dinstallation peut tre concurrentiel par rapport lnergie fossile pour les trs petites puissances (moins de 1 kW) et dans les zones o lapprovisionnement en gasoil est difficile, coteux ou alatoire. Il a donc parfaitement sa place pour lapprovisionnement en eau des dispensaires ou de petits villages isols. Par contre, les charges dinvestissement trs leves (10 000 FCFA par Wc Watt crte soit 10 millions de FCFA par kWc) ne permettent de lutiliser pour de lAEP urbaine. Les charges de renouvellement constituent galement un obstacle redoutable, car elles entranent des dpenses trs leves, dautant plus difficile couvrir quelles sont imprvisibles et quelles succdent de longues priodes o les charges dentretien ont t limites. e) Pompes lectriques sur rseau EDM Ce mode de motorisation est le plus courant proximit des grandes villes la fois parce quil est moins cher linstallation (400 000 FCFA par kW) et parce quil est nettement plus simple grer. Cest la raison pour laquelle ce mode dexhaure devrait se banaliser lavenir en milieu rural, avec le dveloppement des rseaux lectriques.

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(daprs GAY, 1994 et COLLIGNON pour SATEC, 1998)

Charges (FCFA) dinvestissement 800 000 2 500 000 21 000 000 2 000 000 6 000 000 2 000 000

Puissance fournie (kW) 0,2 0,4 1,4 1 5 5

Investissement (FCFA/kW) 4 000 000 6 250 000 15 000 000 2 000 000 1 200 000 400 000

Pompes motricit humaine oliennes Systme solaire Groupe lectrogne essence Groupe lectrogne Diesel Raccordement lEDM et lectropompe Tableau 12 :

Cots unitaires des investissements pour divers types dexhaure

1.4 Le traitement de leau


Il existe diffrentes techniques de traitement de leau et les cots dinvestissements sont tudier au cas par cas. Les cots sont cependant toujours importants et suprieurs aux cots de production deau brute (cest--dire une eau non traite). a) La filtration rapide Il sagit dune technique relativement sophistique, qui entrane des cots dinvestissement importants (de lordre de 3 10 fois le cot de lquipement dexhaure muni dun moteur Diesel). b) La filtration lente sur sable Si cette technique exige moins dquipements mcaniques que la filtration rapide, elle ne ncessite pas pour autant un petit investissement. La filtration lente sur sable ncessite dnormes investissements en gnie civil et elle est gnralement plus coteuse que la filtration rapide. c) La chloration Les installations de chloration ncessitent peu dinvestissements initiaux, de lordre de quelques centaines de milliers de FCFA pour les installations les plus sommaires quelques millions pour les rseaux importants (il sagit de dispositifs de chloration proportionnels la production, linjection de la solution chlore se faisant partir de pompes doseuses). Le cot total de la chloration (investissement et fonctionnement) est alors dune dizaine de FCFA au m3 deau traite. Mme sil ne sagit pas de cots dinvestissements, le matre douvrage devra rflchir la mise en place dune filire dapprovisionnement en produits chlorateurs. Les charges que reprsente ce type dapprovisionnement peuvent ne pas tre ngligeables pour les petites villes isoles.

1.5 Le refoulement (du captage au rservoir)


Ce type dinvestissement se prte particulirement bien une modlisation parce que les charges ne dpendent pratiquement que de trois paramtres physiques simples : la hauteur de refoulement partir du niveau dynamique de leau dans le forage, le dbit refouler et la longueur parcourir. Deux autres facteurs moins prdictibles auront cependant une influence dterminante sur le cot des investissements : Le choix des matriaux (fonte, acier, PVC ou polythylne) qui constitue un facteur de variation du cot trs important ;
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La rpartition des charges entre linvestissement initial et les charges rcurrentes : soit le matre douvrage surdimensionne les conduites (et donc les investissements), pour limiter les pertes de charge et donc les futures charges dexploitation ; soit le matre douvrage peut rduire la section (et le cot) des conduites en reportant sur lexploitant les charges de pompage supplmentaires que cela induira.

1.6 Le stockage de leau


Le volume de stockage (en valeur absolue et en proportion de la consommation journalire) qui sera choisi par le matre douvrage, dpend de nombreux paramtres : Le mode de gestion de la production : pompage en continu (facile organiser si lnergie est fournie par le rseau lectrique) ou temporaire ( partir dun moteur diesel pour une pompe axe vertical ou un groupe lectrogne) ; La continuit ou non du service de distribution ; La volont de garantir une mise en pression permanente du rseau. Les rservoirs peuvent tre construits au sol ou semi-enterrs, mais leur localisation dpend beaucoup des opportunits de les placer en hauteur (pour avoir de la pression dans le rseau), ce qui induit souvent un allongement des conduites de refoulement et de distribution. Les rservoirs surlevs (chteaux deau) sont plus chers linvestissement. Leur ralisation ncessite des comptences techniques supplmentaires, mais permettent dconomiser sur la longueur du rseau. Ils peuvent tre raliss en bton arm (dont la dure de vie peut dpasser 50 ans) ou en matriaux plus lgers (acier ou polyester / fibre de verre), mais moins durables (10 20 ans). Les charges dinvestissement pour les rservoirs au sol et en bton arm sont gnralement de lordre de 80 000 150 000 FCFA par m3. Ce cot unitaire est multipli par deux ou trois lorsquil sagit dun chteau deau (de 200 000 500 000 FCFA par m3 environ). Laugmentation du volume de stockage est un facteur de qualit du service, ce qui justifie dy consacrer une part assez importante des investissements (couramment 10 20%). Cependant, la capacit de stockage peut gnralement tre augmente progressivement, pour accompagner laccroissement des besoins et dexigence de qualit de service, par la construction de rservoirs supplmentaires. Il sagit alors dun investissement diffr et il ny a gure dintrt surdimensionner le volume de stockage initial. Ce nest pas le cas des rseaux de distribution, dont une part importante du cot est lie au terrassement et la pose des conduites, qui ne dpend que partiellement du diamtre utilis. Pour ces rseaux, on conseille donc en gnral de raliser le dimensionnement sur la base de la demande solvable prvisible lhorizon 20 ou 30 ans.

1.7 Le rseau de distribution


Le cot des rseaux de distribution se prte moins bien la modlisation que celui des adductions deau, parce que le design du rseau pourra fortement varier en fonction des options retenues par le matre douvrage, ainsi que de la configuration du terrain : topographie, urbanisation, nature du sol et du revtement des rues... Globalement, les prix unitaires (prix au mtre linaire de rseau dun diamtre donn) augmentent avec la taille du rseau, parce que celle-ci impose une sophistication croissante pour limiter la frquence des fuites et les inconvnients quelles causent (complexit du maillage, nombre de vannes de sectionnement, profondeur denfouissement des conduites,...). Par ailleurs, comme pour les adductions, le choix des matriaux (fonte, PVC ou polythylne) constitue un facteur de cot trs important :

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Diamtre (mm) 40 50 63 / 60 75 / 80 90 / 100 125


Tableau 13 :

PE (PN 12,5) 4 200 6 600 10 000 14 000 21 000 37 000

PVC (PN 16 et 10) 2 000 3 500 5 500 7 500 8 500 13 500

Acier galvanis 6 000 10 000 10 000 32 000

Fonte 7 500 9 500 12 000 15 000

Cot des canalisations selon leur diamtre et leur matriau

Les terrassements reprsentent une part importante des investissements sur le rseau de distribution, mais, au contraire des conduites elles-mmes, ces cots dpendent assez peu du diamtre des canalisations utilises (ce qui justifie la pratique courante qui consiste dimensionner le rseau un horizon relativement loign). Diamtre 63 90 110
100% 80% 60% 40% 20% 0% 63 mm 90 mm 110 mm
Terrassement Pose Fourniture

Fourniture 2 100 4 000 6 700 35% 50% 60%

Pose 1 000 1 100 1 500 17% 14% 13%

Terrassement 3 000 3 000 3 000 50% 37% 27%

Total 6 100 8 100 11 200

Tableau 14 :

cots de fourniture, pose et terrassement de canalisations en PVC

1.8 Les branchements individuels


Linstallation de branchements reprsente un cot important (de 75 000 150 000 FCFA), dautant plus quil est prfrable de les quiper de compteurs (15 000 20 000 FCFA suivant la prcision) et fragile, dont la pose est souvent diffre comme ce fut longtemps le cas en Grande-Bretagne. Avec la mise en place de branchements individuels, la gestion du relev des compteurs et la facturation des consommations ncessite rapidement un systme informatique dont le cot crot rapidement avec le nombre dabonns.

1.9 Les bornes-fontaines


Les bornes-fontaines assurent une trs large part de la distribution deau et leur design nest donc pas sans consquences sur la qualit du service de leau et la satisfaction des usagers. En particulier, on peut associer aux bornes-fontaines des amnagements annexes (douche, lavoir, potence...) qui largissent le service offert, mais augmentent trs considrablement linvestissement. Dun autre ct, on construit souvent, autour de la borne, un petit local

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(kiosque de vente), grce auquel le grant peut tenir un commerce de dtail (cela permet de viabiliser lactivit de vente de leau dans les quartiers o la demande est trop faible). Linvestissement dans les bornes-fontaines dpend donc troitement de leur conception, qui peut aller du simple robinet au sol, un kiosk complet avec rservoir. Il est donc trs difficile de donner un ordre de prix de borne-fontaine, tant il peut varier. Pour les modles de base, le cot se situe souvent entre 200 000 et 500 000 FCFA

1.10 Les locaux techniques


Pour exploiter un systme de distribution deau urbain, il faut raliser de nombreuses tches caractre administratif ou politique : vente de leau, facturation, paye du personnel, comptabilit, assembles gnrales... Il peut tre galement ncessaire de stocker du matriel et dventuels produits de traitement. Cela implique quelques moyens matriels (local, mobilier, matriel de bureau, matriel informatique) dont le cot est parfois oubli dans les budgets des programmes de construction de nouveaux rseaux. Le cot de ces infrastructures doit tre analys au cas par cas, en fonction de la politique de gestion adopte (gestion dlgue, affermage, comit de leau bnvole,...). On ne peut donc pas dfinir un investissement moyen par millier de m3 / jour . Il faut simplement garder lesprit que la complexit des tches de gestion (et donc les moyens ncessaires pour les assurer) dpend : De la taille du rseau (car la gestion des fuites et des pressions devient complexe quand le rseau stend et se complexifie) ; Du mode de distribution ( volume deau distribu gal, il est plus facile de grer 10 bornesfontaines que 200 branchements domicile) ; Du mode de facturation (en particulier, la gestion dun parc de compteurs pose des problmes techniques complexes).

2. LES DEPENSES INCORPORELLES


Dans lvaluation ex ante des cots de projet, il est important de ne pas sous-estimer le cot des composantes incorporelles de linvestissement (tudes, contrle...) qui est souvent assez lourd, mais dont on ne peut faire lconomie si lon veut garantir un bon rsultat final.

2.1 La matrise douvrage


La matrise douvrage recouvre lensemble des tches que doit raliser la commune pour que les futures installations soient bien conues et construites dans les rgles de lart. Cela comprend des lments de ltude de faisabilit (analyse des besoins et de la demande solvable, recherche de terrains pour les ouvrages,...), lingnierie financire (recherche des financements, emprunts, gestion de la trsorerie durant les travaux,...) et surtout le pilotage et le contrle des travaux (procdures dappel doffres, commande un matre duvre ou contrats avec les entreprises, contrle des chantiers, rception des travaux). Il sagit donc dun ensemble de tches assez important et qui est souvent nglig dans lvaluation du cot des infrastructures, alors quil reprsente couramment de 8 15% du cot des travaux. Ces charges sont souvent oublies, parce quelles sont ralises par le matre douvrage sur son propre budget, et quelles napparaissent pas dans le budget prvisionnel du programme financ par le bailleur de fonds. Mais cela ne les fait pas disparatre pour autant. Elles sont simplement supportes par le budget de la commune et donc finalement par les usagers euxmmes, au travers de leurs impts.

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2.2 Assistance la matrise d'ouvrage, et matrise duvre


Contrairement aux fonctions de matrise douvrage, ces fonctions sont gnralement assez bien identifiables dans les budgets des grands programmes, car elles sont confies des bureaux dtudes privs ou des ONG. Cet ensemble de fonction reprsente gnralement 15 25% du montant des travaux effectus par les entreprises. Bien que ce montant soit considrable, il ny pas souvent une relle matrise duvre pour un programme dhydraulique rurale au Mali. On voit le plus souvent apparatre dans les marchs publics un ingnieur conseil ou consultant (qui se situe en fait du ct de lassistance la matrise d'ouvrage), qui ne fournit pas de garantie dcennale (ce sont les entreprises et fournisseurs qui prennent la charge financire des quelques garanties fournies) et oblige le client lui-mme (la commune) prendre une large part des responsabilits long terme. Au regard de cette prise de responsabilit limite, la charge dassistance la matrise d'ouvrage et matrise duvre (15 25%) pourrait sembler lourde. Mais cette charge est probablement incompressible, puisque ce sont des taux valids par la mise en concurrence des principaux oprateurs au cours des nombreux appels doffres lancs par la DNH. Pour des travaux de faible envergure (creusement dun puits, dun forage, construction de quelques bornes-fontaines, pose de quelques kilomtres de conduite...), lentreprise qui assure les travaux assure elle-mme la matrise duvre et son cot est donc intgr celui des travaux. Il napparat pas explicitement dans le budget, mais nest pas nglig pour autant, puisque lentreprise lintgre son devis.

2.3 Lanimation
Il est extrmement difficile dvaluer le cot de ce quon appelle de manire gnrale animation , car ce cot dpend fortement du contexte socioculturel et des objectifs atteindre. Lanimation dun programme classique dhydraulique villageoise est par exemple quelque chose de bien connu, et constitue un travail qui ne require pas forcment un niveau de qualification trs lev. En revanche, lanimation dun programme de mise en place de petits rseaux dadduction deau, utilisant lapproche par la demande et exigeant lappui une association dusagers, demande un niveau de qualification plus lev et prend plus temps lorsquon ramne ce temps au nombre dusagers qui seront desservis. Outre les cots de personnel (qui peuvent aller du simple au double selon le niveau de qualification des animateurs) lanimation entrane des cots de logistique (moyens de dplacement, outils pdagogiques, dition de brochures) qui doivent tre inclus dans le budget. Notons enfin que loption de la sous-traitance une association locale peut rduire le cot total du poste animation tout en simplifiant ladministration du projet. On considre gnralement que le cot dune bonne animation reprsente entre 5 et 10% du budget du projet. Ce cot est frquemment intgr celui de la matrise duvre.

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QUATRIME PARTIE : LA GESTION DES OUVRAGES DAPPROVISIONNEMENT EN EAU

Outre le fait quelle est charge de la matrise d'ouvrage des infrastructures hydraulique, la commune est responsable du service public de leau potable, et ce titre, elle est responsable de lexploitation des infrastructures. Cependant la loi malienne loblige en dlguer la gestion un autre oprateur. Dans cette optique, cette dernire partie du guide na pas vocation former les membres du conseil communal la gestion des ouvrages deau, mais exposer tous les enjeux lis la gestion qui vont avoir de limportance pour le matre d'ouvrage dans la dernire phase du projet : la mise en exploitation. Chapitre 10 : Chapitre 11 : Chapitre 12 : Chapitre 13 : les principes gnraux que le matre d'ouvrage doit connatre ; la gestion pour les puits ; la gestion de pompes motricit humaine ; les enjeux de la gestion des systmes dAEP.

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CHAPITRE 10 : QUELQUES GRANDS PRINCIPES


1. QUEST-CE QUE LA GESTION ? 1.1 Gestion technique
La gestion technique concerne tout ce qui assurera la bonne marche des quipements. Par exemple, pour une pompe motricit humaine, la gestion technique consistera notamment graisser la chane dentranement des tiges. Pour une AEP, la gestion technique consistera entre autre entretenir le groupe lectrogne, contrler les pompes doseuses pour injecter leau de Javel, rparer les fuites sur le rseau

1.2 Gestion financire


La gestion financire concerne tous les flux financiers engendrs par lexploitation des systmes. La gestion financire est le garant du bon droulement du circuit de largent et du bon usage de largent.
Schma 14 : La gestion financire assure le bon circuit de largent

Usager

Gerant du point d'eau


Renouvellement des quipements Entretien, rparations, fonctionnement...

Gestionnaire / trsorier

Banque (pargne)

Caisse (dpensescourantes)

2. PUITS, POMPE MANUELLE OU AEP : UNE GESTION ADAPTEE AU NIVEAU DE SERVICE


Selon le type d'ouvrage qui doit tre exploit, le systme de gestion mettre en place sera plus ou moins complexe.

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Cadre lgal Tableau 15 :

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Puits, pompe motricit humaine ou AEP, une gestion adapte au niveau de service

Type douvrage Puits

Niveau de gestion
Il est souvent vain de constituer un comit de gestion permanent, car une telle structure se dissoudra rapidement, faute d'activits et de responsabilits qui la maintiennent en vie. Il est prfrable de sappuyer sur une structure villageoise existante qui pourra prendre en charge cette gestion en plus de son activit normale. bonne collaboration entre trois acteurs : Un comit de gestion de point deau reprsentatif des usagers et capable de mobiliser lpargne du village en cas de panne Un artisan-rparateur en charge dassurer les rparations sur les pompes dfectueuses

Pompe motricit humaine La bonne marche des pompes motricit humaine suppose une

Un fournisseur de pices de rechange qui tient la disposition


de lartisan rparateur un stock de pices de rechange De plus, la commune, responsable de lapprovisionnement en eau potable de la population, supervise les 3 acteurs et facilite la rsolution des conflits. Les usagers utilisent lquipement et paient les cotisations.

Adduction deau potable

Une structure d'exploitation performante est indispensable qui mobilise au moins trois acteurs : La commune, propritaire des installations et responsable de lorganisation du service dapprovisionnement en eau potable un exploitant qui assure le fonctionnement des installations

une association reprsentative des usagers qui dfend leurs


intrts De plus, les relations entre ces acteurs se passeront mieux sils peuvent faire appel un acteur indpendant pour rsoudre leurs ventuels conflits : le rgulateur

3. LE MIRAGE DU BENEVOLAT
Il faut prendre garde aux systmes de gestion qui reposent uniquement sur le bnvolat, y compris pour assurer des tches de gestion parfois fastidieuses ou peu valorisantes, comme la rcolte de l'argent. L'exprience prouve que dans ce cas, les bnvoles susent vite et ont tendance essayer de trouver une compensation quelconque qui n'est pas toujours profitable la population. En rgle gnrale, on ne peut pas demander durablement un membre de la population villageoise de grer un ouvrage titre entirement bnvole, car cela demande beaucoup de srieux, de temps, de disponibilit, bref, de professionnalisme. Un professionnel bnvole, cela nexiste pas.

4. LES CHARGES LIEES A LEXPLOITATION DES EQUIPEMENTS HYDRAULIQUES


Leau distribue aux points deau des ouvrages hydrauliques est payante. Le prix de vente de leau nest pas fix de faon arbitraire, mais calcul sur des bases trs prcises, pour couvrir les charges lies lexploitation des ouvrages.

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Cadre lgal Schma 15 :

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dtail des charges lies l'exploitation d'un ouvrage

Charges d'exploitation

Charges de fonctionnement Charges d'entretien et de maintenance Charges de renouvellement


(dure de vie < 20 ans)

Charges de renouvellement
(dure de vie > 20 ans)

Charges de suivi technique et financier Taxe communale

PRIX DE L'EAU

Pay par les usagers

la charge de l'Etat

a) Les charges dentretien et de rparations


Tableau 16 : Puits Charges dentretien (ce sont des oprations que lon doit faire, mme sil ny a pas de panne) Charges de rparation ( engager en cas de panne) Dsensablage Nettoyage autour du puits Exemples de charges dentretien et de rparation Pompe motricit humaine Graissage de la chane et des paliers Nettoyage autour de la pompe AEP Sur le groupe lectrogne : changement des filtres air et gas-oil, rglage des soupapes et des injecteurs Sur le rseau : talonnage des compteurs, changement des robinets qui fuient, graissage des vannes, nettoyage autour des bornes-fontaines

Approfondissement Changement des Remise en tat du groupe lectrogne, en cas de baisse joints, des clapets, rparation des fuites sur les de la nappe des tiges, de la chane canalisations Rhabilitation du cuvelage Rparation de la margelle

b) Les charges de fonctionnement Ces charges regroupent les frais : de personnel (salaires et formation) ; de consommables (produits dont lusage revient frquemment) ; de fournitures (cahiers, imprims et reus pour les factures, stylos, etc.).

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Cadre lgal Tableau 17 : Puits Charges de Nulles fonctionnement

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Exemples de charges de fonctionnement AEP Rmunration du technicien, du gestionnaire, du gardien de la station de pompage Achat de carburant et dhuile pour le groupe lectrogne Achat de chlore pour le traitement de leau

Pompe manuelles Rmunration du grant

c) Les charges de suivi technique et financier Pour les systmes AEP, pour lesquels le suivi technique et financier est obligatoire, il sagit dune redevance prleve sur les m3 deau produits. Elle est paye par lexploitant qui linclut dans le prix de leau. Pour les pompes manuelles, il sagit dune redevance forfaitaire. d) Les charges de renouvellement des quipements Les quipements ont une dure de vie limite. Au bout de quelques annes, ils doivent tre remplacs. Afin de pouvoir runir les fonds ncessaires pour ces dpenses importantes mais rares, des provisions pour renouvellement sont constitues sur les recettes de la vente de leau. Le prix de leau est calcul de faon ce quil reste chaque mois une certaine provision aprs avoir pay toutes les autres charges. Cette provision est place sur un compte en banque et y reste bloque. Constitue petit petit, cette provision pour renouvellement est calcule pour atteindre le montant du prix de llment remplacer (groupe lectrogne, pompe) au bout du nombre dannes de sa dure de vie. On a ainsi toutes les chances que le jour o il faut remplacer llment, largent soit disponible la banque. Par exemple, pour une pompe lectrique dont la dure de vie est estime 7 annes, on placera chaque anne sur un compte bancaire un septime du prix dachat dune pompe neuve. Au bout des 7 annes, on a ainsi un montant quivalent au prix de la pompe, et on est prt la remplacer ds quelle sera hors dusage (ce qui a de fortes chances darriver au bout de 7 ans).
Tableau 18 : Puits Rservoir en bton arm Rservoir en acier Pompe motricit humaine Pompe lectrique quipement traitement au chlore Borne-fontaine Panneau solaire Groupe lectrogne Dure de vie de quelques quipements hydrauliques quipement Dure de vie 30 ans 50 ans 25 ans 5 ans 7 ans 7 ans 15 ans 20 ans 10 000 heures

Pour tout quipement dont la dure de vie est infrieure 20 ans, le renouvellement doit tre financ localement, sur les recettes de la vente de leau. Le prix de leau doit tre calcul de faon pouvoir constituer cette provision. Pour tout quipement dont la dure de vie est suprieure 20 ans (puits, chteau deau, tuyaux, forages, panneaux solaires), cest ltat qui a la charge dassurer leur renouvellement le moment venu, selon les modalits de partage des cots dinvestissement dcrites en annexe 1.

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e) Taxe communale En matire de fiscalit, le total des taxes leves par les collectivits territoriales (y compris la commune) sur les facturations du service public de leau ne peut dpasser 5% du prix de vente de leau dans les centres urbains et 3% dans les autres centres8. Lapplication ou non dune taxe communale est du ressort de la commune, et ne peut concerner que les systmes AEP. Pour ne pas alourdir le prix de leau pour les usagers, la commune peut dcider de ne pas lever la taxe.

Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable

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CHAPITRE 11 : GESTION DUN PUITS


La gestion dun puits est trs simple. En effet : sur le plan technique, il sagit dun ouvrage simple qui ne ncessite que trs peu dinterventions de maintenance. Le nettoyage/dsensablage du fond de puits nest ncessaire quune fois tous les 1 3 ans ; quant aux cordes et puisettes, elles sont la charge des usagers ; sur le plan financier, leau nest gnralement pas vendue ; il nest pas ncessaire dinstaller un gardien ; il nest ncessaire de mobiliser de largent quexceptionnellement pour le dsensablage ou le surcreusement. On le voit, les activits lies lexploitation dun puits aprs les travaux sont trs rduites, le plus souvent inexistantes. De ce fait, la constitution dune association dusagers pour la gestion de ce type douvrage est souvent voue lchec, car labsence dactivits les amnerait trs rapidement se dmobiliser. On sera nanmoins vigilant responsabiliser les usagers autour du point deau sur les problmes dhygine et dassainissement. Ce sont eux les responsables de la propret autour du puits et ils doivent prendre les dispositions pour empcher laccs au puits des animaux (sauf pour les puits pastoraux) et viter laccumulation deaux uses.

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CHAPITRE 12 : GESTION DES POMPES A MOTRICITE HUMAINE


1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX 1.1 Le triangle dor
Si une commune, en tant que matre douvrage du service dalimentation en eau potable, dcide de renforcer le dispositif pour la gestion des pompes motricit humaine, elle doit ncessairement sappuyer sur la stratgie nationale, articule autour du triangle dor : Un comit de gestion de point deau reprsente les usagers et mobilise largent pour payer les travaux de rparation et dentretien ; Un artisan-rparateur prend en charge la rparation des pompes ; Un fournisseur de pices de rechange assure la gestion dun stock minimum pour fournir les pices ncessaires lartisan-rparateur.
Usagers dsignent

Comit de gestion

Mobilise largent

Rpare les pompes Artisan rparateur


Schma 16 :

Fournit les pices Commerant

Le triangle dor pour la gestion des pompes main

Pour mettre en place le triangle dor, la commune doit agir auprs des trois acteurs. a) Mobiliser les usagers La commune doit avant tout informer et sensibiliser les usagers sur : la ncessit de sorganiser en comit de gestion, capable de collecter largent afin de payer les charges dexploitation (fonctionnement, entretien et rparations) ; limportance du paiement de leau (pour le recouvrement des charges cites plus haut). b) Agrer un artisan-rparateur La commune doit dabord identifier un artisan-rparateur comptent et dot dune solide exprience. La qualit de ses prestations pour la maintenance des pompes motricit humaine pourra tre value sur la base du nombre de pompes dont il a la charge et sur le taux de fonctionnement de ces quipements (combien de pompes sont en panne ? Depuis quand sontelles en panne ? Pourquoi ne sont-elles pas rpares ?)

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Un tel artisan-rparateur doit avoir un certain nombre de clients, un parc de pompes suffisant (minimum 15 20 pompes), pour que son activit soit rentable. Cest pourquoi il est prfrable de vrifier que le parc de pompes installer et celles qui existent dj dans la zone seront suffisant. Cette prestation ne pourra dbuter que lorsque la commune, lartisan-rparateur et le comit de gestion seront daccord sur les montants des prestations. Ils dfiniront ensemble les diffrentes tches de maintenance qui peuvent tre effectues sur le parc de pompes et ils arrteront pour chacune de ces tches un tarif fixe applicable lensemble du parc de pompes de la commune, plus le montant des frais de dplacements, qui dpendra de la distance parcourir. c) Mobiliser un fournisseur La commune vrifiera au niveau de ltude de faisabilit quil existe un commerant qui assure lapprovisionnement en pices dtaches de pompes pour lartisan-rparateur. Cela veut dire quil doit tre capable de fournir, pour chaque panne possible sur les pompes, les pices ncessaires la rparation, soit immdiatement pour les pannes les plus courantes, soit dans un dlai de 2 ou 3 jours maximum pour les pannes les plus rares. Ce commerant doit tre en mesure dassurer des relations durables avec le fournisseur ou limportateur de pices qui opre au niveau national ou rgional. Sil nexiste pas un tel commerant dans la commune ou une distance raisonnable, la commune cherchera avec la DRHE sil est possible dintresser un commerant raliser cette activit.

1.2 Quatre rgles pour la bonne gestion des pompes motricit humaine
Le matre douvrage devra sassurer que les quatre recommandations qui suivent sont appliques. Elles garantissent une bonne gestion des pompes motricit humaine. I. Le comit de gestion dune pompe motricit humaine doivent solliciter lartisan-rparateur au moindre signe de dfaillance. Ils ne doivent pas attendre le dernier moment, lorsque la pompe est dfinitivement hors dusage. II. Le comit de gestion doit toujours avoir de largent en caisse pour payer les rparations. III. Le fournisseur doit avoir sa disposition un stock de pices permanent. IV. Le comit de gestion doit constituer des provisions pour le renouvellement de la PMH.

2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITES


Les principes prsents ci-dessus peuvent tre mis en uvre de plusieurs manires. Au Mali, diverses expriences affichent des rsultats satisfaisants et ladministration ne souhaite pas imposer un mode unique et uniforme de mise en uvre, mais invite chaque commune sinspirer des expriences les plus russies. La rpartition des responsabilits entre les acteurs varie sensiblement selon le mode de gestion qui aura t retenu par la commune. Ceci sera illustr dans ce guide par deux expriences diffrentes : gestion des pompes motricit humaine confie un comit de gestion gestion des pompes motricit humaine confie un exploitant dadduction deau potable

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Responsabilits Acteurs Conseil Communal Gestion confie un comit de gestion


Signe les contrats avec le comit de gestion, lartisan-rparateur et le commerant

Gestion confie un exploitant dAEP


Signe le contrat avec l'oprateur rgional Fixe le prix de leau avec le grant, aprs avis du chef de village et des usagers

Ngocie le prix de vente des pices Surveille le service de leau dtaches fournies par le commerant et Donne son accord pour lutilisation de lpargne le montant des prestations de lartisanrparateur

Fixe les modalits de paiement de leau


avec le comit de gestion

Fournisseur de pices de rechange Artisan rparateur

Livre les pices dtaches Tient un stock de pices dtaches. Commande les pices dtaches au fournisseur Bamako

Effectue chaque visite tout lentretien prventif, et les rparations demandes par le comit de gestion Achte ses pices dtaches chez le fournisseur dsign par la commune

Effectue une tourne des pompes sous sa responsabilit tous les deux mois Rcupre les loyers des pompes pendant sa tourne, et les reverse au Centre rgional Effectue pendant sa tourne tout lentretien prventif, et lentretien demand par le grant Fait la formation continue des grants de pompes Tient ses outils en tat, et les renouvelle Peut avoir du personnel, mais celui-ci reste sous sa responsabilit urbain, rparateur de moto)

Peut effectuer dautres activits

Peut effectuer dautres activits (plombier du centre

Comit de gestion

Fait la liste des usagers de la pompe Distribue leau aux usagers sous sa seule responsabilit Effectue les oprations dentretien courantes (graissage, assainissement, surveillance, relations avec lartisan rparateur) Rmunre lartisan rparateur pour procder aux rparations Encaisse les revenus lis leau Fait une demande de renouvellement de pompe lchance de la pompe pompe est en bon tat de propret

Paie deux loyers davance comme contribution initiale Distribue leau aux usagers sous sa seule responsabilit Effectue les oprations dentretien courantes (graissage, assainissement, surveillance, relations avec lartisan rparateur) Demande lartisan rparateur de procder aux rparations Paie le loyer de la pompe et lavance pour lentretien tous les deux mois au passage de lartisan Paie les frais de graissage des pompes Encaisse le prix de leau

Fait une demande de renouvellement de pompe


lchance de la pompe

Sassurent que lenvironnement de la

Conseil de Village

Donne son avis au conseil communal

Surveille le bon fonctionnement du service de leau sous lautorit du conseil


communal

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Responsabilits Usagers du point deau


Dsignent les membres du comit de gestion Font la liste des usagers de la pompe s'organisent ventuellement en "comits de point d'eau"

Donnent un avis sur le prix de vente de leau Les usagers doivent respecter lhygine autour
de la pompe

Les usagers doivent payer leau

Dsignent le grant qui sera ensuite indpendant des usagers Ngocie le prix de vente de l'eau avec le grant Sassurent que les loyers sont pays rgulirement Sassurent que lenvironnement de la pompe est en bon tat de propret au grant en cas de dfaillance de ce dernier

Proposent loprateur rgional un remplaant

Exploitant dAEP

Choisit les artisans rparateurs aprs avis du fournisseur

Livre les pices dtaches Encaisse les loyers des pompes, verse cet argent sur un compte bloqu, et informe la DRHE du montant de lpargne Finance le renouvellement des pompes sur cette pargne, avec laccord du conseil communal et de la DRHE Encaisse une provision pour entretien de la pompe (et achte les pices dtaches au fournisseur Bamako et tient un stock) Contrle le travail de lartisan rparateur vrification des pompes

Paie lartisan rparateur pour ses tournes de

3. LES RELATIONS CONTRACTUELLES 3.1 Exemple de la gestion confie un comit de gestion


Les relations entre les acteurs du triangle dor sont clairement dfinies sur la base de contrats : entre la commune et le comit de gestion, contrat de dlgation de gestion entre la commune et lartisan-rparateur, contrat de maintenance pour assurer les rparations sur lensemble du parc communal entre la commune et le commerant, convention de fourniture de pices dtaches pour lensemble du parc communal entre lartisan-rparateur et le commerant, contrat de service engageant lartisanrparateur acheter ses pices de rechange chez un fournisseur unique.

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Cadre lgal Schma 17 :

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Les relations contractuelles (gestion confie un comit)


Contrat de dlgation de gestion

COMMUNE

Convention de fourniture de pices dtaches Contrat de maintenance

Comit de gestion

Artisan rparateur

Commerant

Contrat de service

3.2 Exemple de la gestion confie un exploitant dAEP


Les relations entre les diffrents acteurs intervenant dans lexploitation des pompes manuelle sont clairement dfinies sur la base de contrats entre : lexploitant de lAEP et la commune. La commune, responsable du service de leau signe un contrat de dlgation de gestion des pompes motricit humaine avec lexploitant ; lexploitant de lAEP et lartisan-rparateur. Lexploitant de lAEP recrute un artisanrparateur avec lequel il signe un contrat de maintenance et entretien ; lexploitant de lAEP et le grant de la pompe. Avec le grant choisi par les usagers de la pompe, lexploitant signe un contrat lui assurant le versement rgulier des loyers pays par les usagers. Cest la commune qui fixera le prix de vente de leau aprs consultation des usagers et de lexploitant. Ce montant devra garantir les frais dentretien, le paiement des services ainsi que le renouvellement.

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CHAPITRE 13 : GESTION DUNE ADDUCTION DEAU POTABLE


1. LES PRINCIPES FONDAMENTAUX
Avant la dcentralisation, ltat tait propritaire (et matre d'ouvrage) des ouvrages hydrauliques de type AEP, qui taient gres localement (association d'usagers ou autre). La dcentralisation a institu les communes dans le rle de matre d'ouvrage, mais a aussi prcis que tout en tant ainsi responsables du service public de leau dans leur territoire, elles ne pouvaient en assurer la gestion directement. Elles sont obliges de dlguer cette gestion un autre acteur, qui peut tre un oprateur priv (exploitant) et rmunr pour cela ou une association d'usagers (ou tout quivalent associatif) au fonctionnement bnvole. La commune reste responsable du service et de la satisfaction des usagers. Elle doit donc slectionner lexploitant et lui passer contrat de faon garantir un service de qualit. Si ce ntait pas le cas, les usagers sont en droit dexiger de la commune une amlioration du service, ce quelle rpercutera sur lexploitant (nouveaux objectifs ou mise en demeure ou changement de lexploitant).

2. LES ACTEURS ET LEURS RESPONSABILITES


Dans la gestion dun rseau deau potable, on distingue 3 acteurs principaux, chacun en charge dune mission prcise : les usagers, bnficiaires du service de leau, et qui doivent donc payer leau consomme, sont organiss au travers dune association dusagers ; la commune, matre douvrage des quipements, responsable de la qualit et de la prennit du service ; lexploitant, charg dassurer le fonctionnement quotidien du service. De plus, la DNH (qui garde ainsi encore un rle de rgulation et de contrle dans la gestion du service de leau lchelon national) a pour mission dassurer un suivi technique et financier de lexploitation. La DNH a obligation de dlguer cette mission un organisme priv, loprateur STeFi. terme, le travail de loprateur STeFi pourra tre surtout intressant pour la commune qui y verra une faon davoir un suivi de son exploitant plus professionnel quelle ne pourrait le faire.

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Cadre lgal Schma 18 :


COMMUNE

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La rpartition des rles entre 4 acteurs pour la bonne exploitation dune AEP
EXPLOITANT dlgue (oprateur priv ou Association dusagers)

Gestion technique

Gestion financire

Lexploitant rend compte de ses activits, enregistre et traite les rclamations, actualise les tarifs

Entretien et Maintenance des ouvrages

Facturation et encaissement des recettes

OBJECTIFS Qualit et continuit du service Recouvrement des cots (fonctionnement et renouvellement)

Usagers Rend compte de la qualit des activits de lexploitant Contrl par

Oprateur STeFi

2.1 La commune
a) Dlgue la gestion de lAEP auprs dun exploitant Cette dlgation se fait par signature dun contrat de dlgation entre les deux parties. Le contrat saccompagne dun cahier des charges fixant les conditions dexploitation du systme et les objectifs de service viss (tant dheures douverture par jour, tant de chteau d'eau remplis par jour, etc.) b) Ngocie le prix de vente de leau, avec lexploitant et les usagers Lexploitant propose un prix de leau qui couvre le cot de leau (charges de fonctionnement et renouvellement) et qui lui assure une marge bnficiaire. Les usagers cherchent payer le moins cher possible. La commune sera donc un arbitre qui doit en mme temps tenir compte des ralits conomiques (il faut une certaine marge bnficiaire pour lexploitant pour quil sinvestisse dans son travail et le fasse de faon professionnelle), et les des contraintes sociales (permettre la plupart de ses administrs daccder au service public de leau, donc pour un cot aussi limit que possible). Elle doit la fois grer le court terme (les usagers veulent payer le moins possible), le moyen terme (il faut que le prix de leau couvre lentretien du systme pour sa prennit) et le long terme (il faut que les provisions permettent de financer le renouvellement des quipements). c) Contrle le travail de lexploitant La commune doit sassurer que lexploitant effectue bien sa mission et que les attentes des usagers sont satisfaites. La commune doit donc tre en mesure dapprcier les prestations de

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lexploitant sur le plan de la gestion technique (qualit et continuit du service notamment) et de la gestion financire (recouvrement des charges dexploitation). En cas de constat grave, la commune peut passer commande, sa charge, dun prestation de contrle un oprateur spcialis dans le suivi technique et financier. d) Dcide avec lexploitant du renouvellement des quipements Le renouvellement des quipement est financ par des provisions que lexploitant a obligation de constituer (en les dposant en banque) partir du produit de la vente de leau. Cet argent nappartient pas lexploitant, et son utilisation ncessite laccord de la commune. Face une panne grave, lexploitant peut recommander le renouvellement dun quipement (pompe, onduleur, panneau solaire). Mais il doit avoir laccord de la commune (elle peut considrer que lquipement en question nest pas en fin de dure de vie et doit plutt faire lobjet dune rparation, la charge de lexploitant). La dcision de renouveler un quipement (dpense finance sur les provisions) ou de la rparer (dpense finance directement par lexploitant) est souvent la source dun litige. Pour limiter les risques de conflit entre lexploitant et la commune, le cahier des charges de la dlgation doit donner une liste aussi complte que possible des quipements dont le remplacement est la seule charge de lexploitant et de ceux dont le remplacement sera financ partir des provisions. e) Encourage le dveloppement du service en rponse la demande de la population Il est de la responsabilit de la commune dassurer ses administrs un service public de leau qui satisfait la demande. Cette demande volue rapidement vers une distribution par branchements privs pour une grande partie des usagers, ce qui correspond une relle augmentation du niveau de service. La possibilit de raccorder des usagers qui en font la demande dpend beaucoup de la couverture quoffre le rseau : dans les quartiers o passent des conduites, il suffit de raliser des connexions, dont le cot peut tre intgralement pris en charge par lusager. Dans certains quartiers non couvert par le rseau, la ralisation de connexions directes (pose dune grande longueur de tuyau de petit diamtre pour raccorder un seul usager) conduit un rseau peu efficace, une mauvaise qualit de distribution et des risques de fuites accrus. Il est donc prfrable de raliser un investissement sur le rseau pour tendre sa couverture, ce qui, aux termes de la stratgie nationale de leau9, doit tre directement financ par les communes et les usagers. La commune doit donc tudier, avec les usagers, toutes les solutions qui permettraient de dgager la capacit dinvestissement ncessaire, sans pnaliser les usagers les plus pauvres. Avec laccord des usagers, la commune pourrait constituer sur la vente de leau des provisions spcialement affectes ces futures extensions, sans pour autant utiliser des fonds dj affects dautres usages (comme les provisions pour renouvellement par exemple). noter que dans le cas dun contrat de dlgation un oprateur rmunr au nombre de m3 distribus, il est aussi de lintrt de ce dernier de raccorder de nouveaux abonns. De ce fait, cet oprateur priv sera trs certainement capable de mobiliser des ressources pour au moins participer ou mme financer entirement une extension intressante, dmarche qui devrait systmatiquement tre encourage par la commune. f) Retire la dlgation du service en cas de non respect des clauses du contrat Si lexploitant ne remplit les conditions de service dfinies dans le cahier des charges du contrat de dlgation de gestion, la commune est en droit de lui retirer la dlgation de gestion.
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Arrt interministriel n003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/00, voir aussi annexe 1 prsentant les modalits de partage des cots pour les projets financs avec lappui financier de ltat et des bailleurs de fonds, issues de cet arrt.

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Ce type de mesure ne se fait quen cas de faute grave (interruption du service, provisions pour renouvellement non ralises), en respectant les clauses qui figurent dans le contrat et en versant le cas chant des indemnits compensatoires pour les investissements raliss par lexploitant.

2.2 Lexploitant
a) Assure la gestion technique et financire des installations Lexploitant fait fonctionner la station de pompage et organise la distribution deau aux usagers. Il a la fois des responsabilits techniques (assurer lentretien et la maintenance des ouvrages pour garantir un service continu et de qualit) et des responsabilits financires (engager les dpenses ncessaires, facturer les usagers, encaisser les recettes, tenir une comptabilit rigoureuse). b) Dveloppe le service, pour rpondre la demande des usagers Suivant le contrat10 quil aura pass avec la commune, lexploitant pourra tre incit amliorer le service pour rpondre la demande (extensions vers de nouveaux quartiers, branchements individuels, nouvelles bornes-fontaines). Lexploitant ne peut pas prendre les dcisions dinvestissement tout seul, puisquil sagit dinfrastructures communales, finances partir dun compte en banque cogr avec la commune. Par contre, il est de sa responsabilit de raliser (ou de faire raliser) les tudes techniques ncessaires et de les prsenter la commune. c) Participe la ngociation des tarifs Apporte dans la ngociation les lments conomiques pour justifier le prix de leau. Cest en premier lieu lui qui effectue le calcul du cot de leau et tente de justifier sa marge. En ce qui concerne les lments du cot de leau, il peut faire appel loprateur STeFi, dont les modes de calcul sont officiels et reconnus, et qui apportera plus de lgitimit au calcul de lexploitant.

2.3 Les usagers


a) Paient leau quils consomment Nul ne peut prtendre recevoir leau gratuitement, mme pas les tablissements publics. Tous les usagers doivent donc payer rgulirement et dans les dlais les factures tablies par lexploitant. b) Respectent les mesures dhygine et dassainissement autour du point deau Les usagers doivent suivre les rgles dusage dictes par la commune, puisque les points deau sont des biens communaux publics. c) Tiennent la commune informe de la qualit du service Lexploitant tant en contrat avec la commune, cest cette dernire qui a le pouvoir dexiger de lui un meilleur service. Il faut donc que les usagers rpercutent vers la commune leur rclamations. Ils peuvent aussi en informer directement lexploitant (plus la relation est directe, meilleure est la ractivit), mais ce dernier tant prestataire pour la commune, il devra attendre son accord avant dengager certaines grosses dpenses.

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il est intressant pour la commune dinclure dans le contrat de dlgation des clauses incitant lexploitant dvelopper le service, ce qui va dans le sens de la stratgie nationale de leau.

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2.4 Loprateur de suivi technique et financier (STeFi)


a) Contrle la gestion technique et financire de lexploitant Deux fois par an, loprateur STeFi arrte les comptes de lexploitation et vrifie la rigueur de la gestion financire. En mme temps, il effectue un diagnostic sur lensemble des quipements techniques quil accompagne de recommandations pour amliorer lexploitation du systme. b) Restitue les conclusions de son suivi auprs des usagers, de la commune, de lexploitant et de ltat Chaque contrle de loprateur STeFi est suivi dune restitution auprs des usagers et de la commune. Les assembles de restitution de loprateur STeFi se font dans un langage clair et vulgaris qui permet une comprhension par tous. Cest le lieu o les usagers et la commune peuvent obtenir des informations objectives et impartiales sur le service de leau dont ils bnficient. c) Est rmunr sur la vente de leau Le service de loprateur STeFi est une prestation rmunre par une redevance. Dans le cas des AEP, elle est calcule sur la base du nombre de m3 deau produits (lexploitant lintgre dans le prix de leau), et pour les PMH, il sagit dune redevance forfaitaire.

3. LA DELEGATION DE GESTION DUNE AEP, MODE DEMPLOI


Les lois sur la dcentralisation nautorisent pas la commune grer directement les AEP. Elles obligent la commune dlguer cette exploitation un oprateur spcialis, car lexprience a montr que la gestion dlgue est plus efficace.

3.1 Les modes courants de dlgation du service de leau dans une petite ville
Il existe trois types principaux de convention : la grance, laffermage, et la concession. a) La grance La grance est un contrat par lequel la commune (propritaire des infrastructures) confie au grant leur exploitation, sans demander celui-ci de les dvelopper. Le grant restitue au propritaire lintgralit des recettes collectes, dduction faite de sa rmunration. Sa rmunration est soit fixe (tant par mois), soit calcule sur la base dindicateurs de performance (tant par m3 deau produit, avec un prime pour la rduction des fuites sur le rseau, le raccordement de nouveaux usagers, etc.). Les contrats de ce type contiennent peu dincitations dvelopper le service. Ils sont donc bien adapts dans le cas dun rseau dj trs tendu et dune commune qui souhaite seulement garantir un bon entretien des infrastructures. Ce type de contrat porte gnralement sur une dure de 2 5 ans. Il peut tre pass avec un oprateur priv ou avec une association. b) Laffermage La commune confie lexploitation un fermier, le plus souvent un oprateur de droit priv. Celui-ci a pour charge de grer le service public ses frais, risques et prils mais sans la responsabilit des investissements qui incombent au matre douvrage. Le fermier reverse au matre douvrage une redevance (le fermage) et conserve le surplus de recettes quil ralise (son bnfice ). Un contrat daffermage doit contenir des clauses qui incitent le fermier dvelopper le rseau. En particulier, sa dure soit tre suffisamment longue pour que le fermier puisse tirer profit des

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travaux dont il aura pris linitiative. Ce type de contrat porte gnralement sur une dure de 5 15 ans. Il est bien adapt dans le cas dun rseau qui fonctionne bien (forage et station de pompage en bon tat), mais dont la commune souhaite encourager le dveloppement. En fin de contrat, le fermier est tenu de remettre la commune les installations dans un tat de fonctionnement convenable. c) La concession La commune, moyennant une redevance, confie un oprateur de droit priv, appel concessionnaire, le droit de fournir le service public de leau dans un certain nombre de villages ou de quartiers. Ce type de contrat est bien adapt quand les infrastructures sont en trs mauvais tat ou mme quand il ny a pas dinstallations. Pour dvelopper son activit et tirer parti de la clientle qui lui est concde, le concessionnaire doit tre prt construire une infrastructure ou investir pour amliorer les installations existantes. Il exploite le service ses risques et prils, cest--dire quil assume les pertes si les recettes sont infrieures aux charges. Le tarif est gnralement ngoci avec la commune au dmarrage de la concession (il peut faire lobjet dun appel doffres). Il est accompagn dune formule de ractualisation qui tient compte des charges dexploitation les plus importantes (gasoil, lectricit, salaire minimum, taux dimposition). La concession se ngocie pour une dure gnralement longue (15 30 ans), priode aprs laquelle le concessionnaire est tenu de remettre la collectivit publique les installations (en tat de fonctionnement), mme si cest lui qui les a cres. Le contrat peut inclure des clauses qui prvoient que la commune rembourse alors au concessionnaire une partie de ses investissements, afin de lencourager investir tout au long du contrat. La commune doit sassurer que la gestion de lAEP est correcte. En cas de dfaillance de loprateur priv, elle peut : Soit retirer la concession pour laccorder un oprateur concurrent, mais une telle rupture de contrat entrane toujours un procs et de nombreuses difficults ; Soit faire pression sur le concessionnaire au travers de la ngociation des tarifs.

3.2 Pourquoi dlguer ?


Au Mali, il nest pas permis une commune de grer directement elle-mme les infrastructures dapprovisionnement en eau, mme si elle les possde. Elle doit dlguer lexploitation courante un oprateur indpendant (priv ou associatif) dans le cadre dun contrat de dlgation. Cette sparation des rles est justifie par un souci defficacit. En effet, lexprience a montr que la dlgation permettait souvent une amlioration du service, parce que loprateur dlgu cherche satisfaire les usagers (ses clients), tout en amliorant progressivement les infrastructures (son outil de production). La commune, dcharge de la gestion courante de lexploitation, peut se concentrer sur ses missions principales : favoriser le dveloppement progressif du service, avec pour objectif de toucher toute la population.

3.3 Que dlguer ?


Le contrat de dlgation peut porter sur une partie ou sur lintgralit de lexploitation du systme AEP. Afin dassurer la cohrence du service, la commune a cependant intrt accorder un oprateur unique lensemble de la dlgation : Le pompage : mise en route, surveillance et petit entretien des quipements de pompage (pompe, ventuel groupe lectrogne ou panneaux solaires et convertisseur). Loprateur a lobligation de pomper un nombre donn dheures dans la journe ou bien de remplir un certain nombre de fois le rservoir, par exemple. Cela ne ncessite quune personne, mais plein
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temps. Pour encourager le pompiste amliorer le service, on pourrait inclure dans sa rmunration un bonus au nombre de m3 pomps. La distribution : pilotage des vannes, entretien du rseau et des points deau publics. Loprateur doit prendre toutes les mesures utiles pour quun certain nombre de m3 sont bel et bien disponibles aux diffrents points deau du rseau. Loprateur peut tre rmunr en fonction du volume deau distribu (et non pas en fonction du volume deau pomp, afin de linciter lutter contre les fuites), mais cela suppose que lon puisse le mesurer (prsence de compteurs tous les points deau). La gestion des usagers : rception des clients, rponse rapide aux demandes dintervention, mission des factures, tournes de collecte des redevances des foyers, relev des compteurs, recouvrement des arrirs. La ralisation de nouveaux branchements privs ou de petites extensions : la dcision dengager des travaux dextension du rseau est une des prrogatives de la commune, mais elle aura gnralement intrt confier au moins une partie des tudes et des travaux lexploitant qui connat bien le fonctionnement du rseau et qui a tout intrt ce que les travaux soient bien faits (de plus, cela limite les risques de litige entre la commune et lexploitant en cas de dysfonctionnement des extensions). Si son mode de rmunration est proportionnel au nombre de m3 vendus, lexploitant aura intrt gagner de nouveaux clients. La ralisation de nouveaux branchements privs peut alors faire partie de son activit, ce qui dispensera la commune davoir investir dans les branchements.

3.4 Quels indicateurs de succs choisir ?


La commune est responsable du service public de leau potable pour ses administrs. Donc mme si elle dlgue la gestion de ce service, elle doit pouvoir mesurer le degr de satisfaction obtenu. La satisfaction des usagers pourrait permettre dvaluer la performance de loprateur, mais elle est rarement objective. Pour exercer son rle de contrle, la commune doit dterminer des indicateurs simples mesurer priodiquement et dont lanalyse permet davoir une ide assez fidle de la qualit du service. La quantit deau distribue est le premier de ces indicateurs. Pour le mesurer, il est ncessaire dquiper tous les points deau de compteurs. Sinon, on est rduit compter le nombre de rservoirs remplis par jour, ce qui nindique pas quel volume deau est perdu dans les fuites. Le montant des provisions de renouvellement des quipements doit tre suivi par la commune pour sassurer que les quipements dune dure de vie limite (infrieure 20 ans) pourront tre remplacs. Ce suivi est facile puisque la commune, connaissant les dures de vie et valeur des diffrents quipements, peut calculer quel doit tre le montant pargn chaque anne. Il lui suffit de vrifier alors que le montant est bien prsent sur le compte bancaire. noter que loprateur STeFi fait le mme contrle, ce qui permet la commune de se reposer sur lui. Le taux de desserte est lindicateur fondamental du service public (quelle proportion des familles ont rellement accs au service, par branchement priv ou grce une borne-fontaine suffisamment proche ?). Le taux de desserte dpend du dynamisme de loprateur (sa capacit proposer des extensions et des raccordements pour rpondre la demande des familles) et de la stratgie dinvestissement de la commune (qui est responsable de lengagement des dpenses partir des provisions. La qualit de leau est une composante importante de la qualit du service. Il faut donc surveiller la capacit de loprateur produire et distribuer une eau de qualit correcte. Une bonne faon dvaluer cette qualit est de mesurer le taux de chlore rsiduel dans leau distribue par les bornes-fontaines. Cette opration nest pas trs difficile (on ajoute un ractif et on compare la couleur de lchantillon avec une chelle de couleur), mais les ractifs
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chimiques ncessaires la mesure ne sont pas facilement trouver au Mali et supportent mal la chaleur. Pour cette raison, la commune en sera souvent rduite contrler les moyens mis en uvre par loprateur (quantits de chlore utilises, le nombre et la frquence des nettoyages de rservoir), dfaut de pouvoir mesurer les rsultats obtenus.

3.5 Vers quel type doprateur se tourner ?


a) La commune peut confier la gestion une association dusagers La gestion du service de leau par une association dusagers correspond lvolution naturelle de la gestion traditionnelle des biens communautaires. Lassociation ayant une vocation sociale, elle obtient facilement la confiance des usagers.
Tableau 19 : Atouts Proximit des usagers et capacit grer localement des conflits Existence dun rglement intrieur fixant les modalits dusage des installations Permanence dans le temps Facult de contrle de la gestion par les usagers atouts et limites dun exploitant de type associatif Association dusagers Limites Essoufflement si pas de motivation (surtout sur le plan financier) Exploitant et usagers sont confondus, ce qui limite la rgulation de la qualit du service par la satisfaction des usagers Pas de capital donc pas de garantie en cas de mauvaise gestion Gnralement pas de comptences pointues pour grer des installations complexes sur le plan technique

b) La commune peut se tourner vers un oprateur priv Lintrt de dlguer lexploitation et la gestion du service de leau un oprateur priv est daugmenter la professionnalisation du service, quand on a atteint les limites dune gestion par une structure associative. Un oprateur priv rmunr pour son travail est li par un contrat. Ce contrat est loccasion de fixer des exigences suprieures en termes de qualit du service, de disponibilit et de comptences.
Tableau 20 : Atouts On peut tre plus exigeant sur son travail Libert de mobiliser les comptences techniques au moment voulu, moyennant une rmunration adapte Ragit rapidement face des problmes techniques, capacit dinnovation Rmunration en fonction des performances et non du temps pass Capacit dinvestissement et intrt rinvestir les bnfices dans lamlioration du service atouts et limites dun exploitant priv Oprateur priv Limites Risque de drapage si loprateur est en situation de monopole, sans vritable contrepouvoir (la ngociation du contrat doit permettre de minimiser ce risque) Difficults pour trouver un exploitant si les risques sont levs et les opportunits de profit peu attrayantes Trs longues priodes damortissement des investissements (5 30 ans), ce qui rend le secteur de leau moins attrayant que dautres Manque de textes fiscaux

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c) Analyse des avantages et inconvnients oprateur priv / association dusagers


Tableau 21 : exploitant priv ou associatif, avantages et inconvnients AVANTAGES Oprateur priv bien adapt pour excuter les fonctions forte valeur ajoute sur le plan technique (la production deau, la gestion commerciale dune clientle importante qui ncessite une comptabilit, la maintenance des groupes de pompage, etc.) bien adapte la gestion dune clientle nayant pas encore lhabitude dun niveau de service lev (type urbain), et en gnral pas trs solvable. INCONVENIENTS Le matre douvrage doit tre vigilant pour que loprateur priv ne pratique pas de politique commerciale abusive au dtriment du service public (qui garantit un accs leau pour lensemble de la communaut). Nombre limit doprateurs privs en mesure de proposer les comptences requises peut avoir des difficults grer la partie production , surtout lorsquil y a un moteur thermique. Peut avoir des difficults pour assurer la gestion financire du systme. Cumul des fonctions de reprsentation des usagers et dexploitation

Association dUsagers

3.6 Comment trouver le bon dlgataire ?


a) Dlguer une association La gestion du service de leau dans une petite ville au Mali est souvent confie une association dusagers. Ce type de dlgation est donc bien connu, mais mrite quelques prcautions. Il y a gnralement peu de concurrence lors du choix de lassociation, qui est souvent constitue par lensemble des usagers, pour la gestion du forage. De ce fait il ny a pas vritablement de critres de slection, ce qui ne doit pas empcher la commune de fixer ses exigences. La premire qualit recherche (et donc le premier critre vrifier) dans une association dusagers est sa reprsentativit. Elle doit pouvoir, dans ses relations avec la commune, parler au nom de tous les usagers du service de leau, ce qui veut dire : inclure tous les quartiers et villages concerns par ce service, que tous les groupes dutilisateurs (hommes, femmes, commerants, marachers, leveurs, march, abattoir, cimetire, coles, centres de sant) sont reprsents au comit directeur. Pour la stabilit et la lgitimit de lassociation d'usagers, il faut aussi accorder une certaine importance lintgrit et la notorit des membres du comit de gestion (comit directeur de lassociation) et du bureau. En tant que dlgataire du service public, elle doit avoir une structure formelle, avec statuts, rcpiss de dclaration au registre des associations, assemble gnrale rgulires, rglement intrieur, bureau nominatif (prsident, trsorier, secrtaire, et supplants) renouvel rgulirement, etc. La commune doit aussi sassurer que les capacits techniques minimum ncessaires sont prsentes au sein de lassociation, et que les comptences complmentaires seront mobilises auprs de prestataires. Les comptences de gestion (administrative et financire) doivent tre prsentes au sein de lassociation (et plus prcisment parmi les membres du bureau), qui doit pouvoir tenir des comptes et les justifier la commune.

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En tout tat de cause, il est primordial dtablir un contrat de dlgation liant la commune et lassociation. Ce contrat doit stipuler les obligations de chacune des parties, notamment lobligation pour lassociation d'usagers de rendre compte rgulirement la commune. Des objectifs relatifs au niveau du service de leau attendu par la commune (refltant la demande des usagers) doivent tre fixs lassociation. Par exemple, des objectifs de service pourraient tre fixs en termes de nombre de m3 distribus par jour, ou au moins en nombre dheures de distribution, horaires du service, couverture de la ville (objectifs dextension ? Rponse la demande de branchements privs), et qualit de leau (si tant est que lon puisse la contrler). Dautre part, un aspect important de la contractualisation est de donner une limite claire dans le temps au mandat de lassociation. Il est important que lassociation sache que son mandat doit tre rgulirement renouvel, en fonction de ses rsultats (qualit du service, atteinte des objectifs). La relation contractuelle entre la commune et lassociation doit aussi inclure un mcanisme clair de fixation et rvision du prix de leau, permettant la fois une ngociation avec les usagers et la prise en compte des ncessits conomiques (charges de fonctionnement, provisions pour renouvellement). La mise en place et la contractualisation avec lassociation doivent tre prpares suffisamment tt dans le droulement du projet, de faon permettre lassociation de se structurer si elle est naissante, dacqurir les capacits ncessaires, et de prendre en charge progressivement les installations. Cette implication peut tre favorise par la prsence de responsables de lassociation en tant que reprsentants des usagers au sein du comit de suivi du projet. b) Identifier des oprateurs privs, candidats la dlgation du service La dlgation un oprateur priv de la gestion dune AEP en milieu rural ou semi-urbain reste une activit micro-conomique . Le chiffre daffaire que cela reprsente nest pas de nature attirer de gros entrepreneurs de la rgion ou mme du pays. Il y a juste de quoi faire vivre un petit oprateur priv local, un peu plus gros quun artisan, mais dont lactivit ne sera pas toujours suffisante pour quil prenne un statut de petite socit. La petite taille de ces entreprises a certains avantages dans le cas dune dlgation du service de leau : une telle entreprise a peu de charges de structure, et de charges fixes, et arrive exploiter lAEP pour des cots minimes par rapport toute autre structure formelle caractre commercial Il y a peu dintermdiaires entre celui qui ralise le travail et celui qui en est responsable, cest mme bien souvent lentrepreneur lui-mme qui tient la plupart des rles, et se fait pauler par un salari ou des artisans employs la tche ; La gestion de lAEP constitue souvent sa principale activit (il a rarement dautres chantiers ou contrats), ce qui assure une bonne disponibilit. La recherche de candidats sera donc axe sur les petits entrepreneurs, au niveau local, sans pour autant ngliger les pistes locales menant des entrepreneurs partis la capitale par exemple, mais originaires de la zone, et susceptibles de venir sy rimplanter si une activit le justifie. Il est ncessaire de susciter activement les candidatures (information au sein des administrs, dventuelles antennes de chambres de mtiers, de fdrations dartisans, par le biais des radios, des affichages ou autres mdia). Cette phase dappel de candidature doit commencer en mme temps que les travaux de faon laisser linformation le temps de se diffuser, tout en profitant de la visibilit des travaux pour toucher le plus de monde (lorsquun chantier

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important dmarre, il draine une certaine part de la main duvre locale, qui dissminera linformation ensuite). Le fait de sy prendre si tt nest pas innocent, car plus tt les candidatures sont reues, et plus tt on peut slectionner le futur dlgataire, plus on a de chances de pouvoir le faire participer ou au moins assister aux travaux, ce qui a dnormes avantages : cela peut lui apporter une formation complmentaire pour la pose de conduite ( partir dune certaine taille, cela dpasse la comptence dun plombier villageois) cela lui permet de connatre lavance le trac du rseau et den avoir le plan ; il peut ainsi bien valuer la qualit et lampleur des infrastructures dont on va lui dlguer lexploitation, ce qui constitue le meilleur tat des lieux qui puisse tre fait ; cest loccasion dun contact important entre loprateur et les fournisseurs, spcialement sil y a un groupe lectrogne, dont les consignes dutilisation seront plus efficacement transmises, et qui peut aussi aider dvelopper les contacts ncessaires pour la maintenance future. Enfin, il faut insister sur le fait que vouloir rgler le problme de la dlgation au moment de la rception des ouvrages conduit invitablement se limiter dans le choix du dlgataire, ce dernier se retrouvant en position de force cause de lurgence et du manque de concurrence. c) Lappel la concurrence Malgr la raret possible des offres, il est ncessaire dorganiser le choix du dlgataire dans un processus laissant apparatre la mise en concurrence des candidats, de faon ce que leur acte de candidature soit le plus labor possible (quils aient pris la peine dtudier les charges prvoir, et les recettes possibles - en clair quils aient prpar un budget prvisionnel de lactivit), de faon ce quils proposent un prix en connaissance de cause, et en comptition de prix avec dventuels autres candidats. La majorit des candidats potentiels se situent la limite de linformel. Il faut donc viter que les procdures dappel doffres soient inaccessibles (obligation davoir un registre de commerce) ou trop onreuses (lourdes cautions) pour ne pas freiner lmergence de ces candidats intressants. Les pices quil semble ncessaire que les candidats runissent sont : son curriculum vitae, dcrivant prcisment les activits quil a menes, les formations quil a reues et lexprience dont il tmoigne, avec un intrt particulier sur tout ce qui peut rvler chez lui lesprit dentreprise, la capacit du gestionnaire ; les pices administratives de sa micro-entreprise si elle est dj constitue formellement (attestation dinscription au registre du commerce, caution bancaire, bilan) une estimation du bilan prvisionnel (quelle quen soit la forme) de lactivit envisage, de faon vrifier quil sengage en connaissance de cause ; une proposition de service dans laquelle il doit dcrire prcisment les caractristiques du service quil apportera (sur quels points sengage-t-il ? dure dapprovisionnement, quantit deau, qualit, nombre de bornes-fontaines, amlioration de la desserte par branchements privs, etc.) une proposition technique dcrivant les moyens quil compte mobiliser pour assurer ses fonctions : moyens techniques, logistiques, et humains (qui, avec quelles comptences) une proposition financire annonant quel prix (suivant le mode de rmunration annonc lors de lappel doffres) il propose dassurer le service. Il est important de garder lesprit que tous ces documents nont pas besoin dtre trs formaliss, mais que cest bien le contenu et les informations quils apportent qui sont importantes.

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d) La slection du dlgataire et la ngociation du contrat i) Critres de slection des candidats Dune manire gnrale, ce recrutement doit mettre laccent sur la recherche de capacits entrepreneuriales plus que sur la matrise dun mtier li la distribution deau. Il est en effet plus important de trouver quelquun qui saura mener la barque dune activit conomique comme en entreprise (viabilit dlicate, marge de manuvre faible, prise de risque mesurer) et qui fera lui-mme appel aux techniciens ncessaires en tant voulu (pompiste, plombier), plutt que de rechercher un plombier de bon niveau, mais qui naura pas forcment la capacit de grer les diffrentes activits de front ou qui sera peu intress par la prise de risque en tant que chef dentreprise. ii) valuation des offres (tarifs, objectifs de desserte, niveau de service) Lvaluation des offres doit se faire en analysant la fois loffre technique (les moyens mobiliss), loffre financire (le prix de leau ou le montant du fermage) et le ralisme des propositions, notamment en ce qui concerne les moyens que lentrepreneur annonce mobiliser pour sa mission. La viabilit de telles activits ntant pas garantie (surtout sil faut engager des investissements). Avant daccepter loffre financire la plus intressante (le candidat qui est prt vendre leau le moins cher, ou celui qui est prt verser la commune le fermage le plus cher), la commune doit donc vrifier que cette offre est raliste et que les hypothses quant aux recettes sont srieuses et bien argumentes. En effet, si loffre est base sur une mauvaise estimation des dpenses ou des recettes, on court le risque que loprateur abandonne le mtier au bout de quelques mois. Lvaluation de loffre devra se faire par lanalyse dun compte dexploitation prvisionnel labor par le candidat, et prcisant quel prix il propose ce service, cest--dire pour quelle rmunration au m3 (soit recettes attendues de la vente de leau moins redevance la commune, soit rmunration dtermine par la commune, mais indexer sur la qualit de la desserte et latteinte des objectifs). iii) Contractualisation La ngociation du contrat revt une importance primordiale pour le succs de la dlgation. En particulier, les conditions de rmunration ngocies seront la base de la stratgie de lentrepreneur, et un lment dterminant dans ses chances de viabilit. Il faut donc ngocier une rmunration qui est la plus directement proportionnelle avec la performance de loprateur, cest--dire la qualit et la continuit du service. Par exemple, le plus simple est de calculer la rmunration sur le nombre de m3 vendus. Pour augmenter ses profits, loprateur doit maximiser les m3 pays (tendre la desserte de nouveaux clients), et aussi diminuer les impays, rduire les m3 non vendus (pertes, fuites), etc. Lvolution de la desserte et de lactivit de lexploitant seront sans doute suffisamment rapides pour justifier la ractualisation priodique du contrat (volution des charges et du volume de recette, possibilit de modification des tarifs), surtout en ce qui concerne la grille tarifaire du prix de leau. iv) Limiter la dure des contrats de dlgation Il est important que loprateur ne se croie pas en situation de monopole, ce qui lui permettrait dtre en position de force pour ngocier le prix de leau. Au contraire, il faudrait que la fin proche de son contrat (et la menace de la concurrence) soit une incitation montrer de bonnes performances pour regagner la dlgation au tour suivant. On a aussi vu quun contrat trop court et sans avenir risque de limiter sa volont investir, ce qui est dommage. Le bon quilibre doit donc tre recherch, et loprateur doit clairement

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Ralisation

Choix techniques Gestion

sentir que lvaluation rgulire de ses performances (par la commune et loprateur du STeFi) peut lui donner de bonnes chances de gagner une extension de son contrat.

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Annexes

ANNEXES

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ANNEXE 1 : PARTAGE DES COUTS DINVESTISSEMENT ENTRE LES DIFFERENTS ACTEURS INSTITUTIONNELS
Phase Service demand Partage des cots tat Commune Usagers 85% 10% 5%

SERVICE MINIMUM DE BASE Investissement Forage + PMH, pour 400 habitants initial Forage quip dune pompe solaire avec mini rseau (cas des centres ruraux) AEP + moteur thermique Puits grand diamtre Amlioration de puits traditionnel Investissement Forage ou puits supplmentaire initial Bornes-fontaines supplmentaires ou extension de rseau Branchements privs Investissement Latrines collectives initial Latrines familiales Ouvrages individuels dlimination des eaux uses Assainissement autour des points deau Exploitation Entretien et exploitation des quipement

85% 85% 85% 85% 40% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

10% 10% 10% 10% 10% 50% 0% 100% 0% 0% 100% 0% 0%

5% 5% 5% 5% 50% 50% 100% 0% 100% 100% 0% 100% 100%

NIVEAU DE SERVICE SUPERIEUR AU SMB

OUVRAGES DASSAINISSEMENT

quipements dont la dure de vie est Renouvellement infrieure 20 ans* des quipements quipements dont la dure de vie est suprieure 20 ans Rhabilitation douvrages villageois Pour assurer le service minimum de base

85%

15%

0%

POMPES A MOTRICITE HUMAINE 85% 10% 5%

Pompe supplmentaire

0% PUITS A GRAND DIAMETRE

0%

100%

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Phase

Service demand Pour assurer le service minimum de base Puits supplmentaire

Partage des cots 85% 0% 0% 10% 0% 0% 5% 100% 100%

Rhabilitation dAEP

SYSTEME AEP (centres ruraux et semi-urbains)

Extrait de larrt interministriel N 003267 MMEE-MEATEU-MS-MATCL-MEF-SG du 14/11/2000

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ANNEXE 2 : LES OUTILS DE LA CONDUITE DE PROJET


Table des outils annexs
La formulation de lide de projet.........................................................................................2 Formulaire de demande dquipement remis par la commune ................................................2 Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux................................................2 Sommaire du contenu de ltude diagnostic..........................................................................2 Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi................................................2 Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de projet et pour demande dassistance technique...................................................................2 Outil 7 : Les partenaires financiers...................................................................................................2 Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit..........................................................................................................2 Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit ......................................................................2 Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit .................2 Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique..........................................................2 Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique..........................2 Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception.......................................................2 Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques.........................................2 Outil 15 : Contrat de matrise duvre .............................................................................................2 Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine)..................................2 Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage ............................................2 Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements..................................2 Outil 19 : March de travaux ...........................................................................................................2 Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers .........................................................2 Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun point deau...................................2 Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux...............................................................2 Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion....................2 Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv) ...............................................................................................................2 Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif)................................2 Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional........................................................2 Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis.........................................................2 Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction deau potable.................................2 Outil 1 : Outil 2 : Outil 3 : Outil 4 : Outil 5 : Outil 6 :

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Outil 1 : La formulation de lide de projet


Pour aider une population ou une localit formuler son ide de projet, voici une liste de questions quelle doit se poser afin de pouvoir identifier correctement ses besoins et dresser une premire bauche de la solution qui pourrait les satisfaire. Les questions auxquelles il faut rpondre : I. II. III. IV. V. VI. VII. Qui est lorigine de la demande ? Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit rpondre le projet ? Comment les besoins en eau sont-ils couverts actuellement ? Quelles sont les ressources en eau disponibles ? Combien les habitants sont-ils prts payer leau ? Quelle est la quantit deau ncessaire ? Quel type douvrage les habitants souhaitent-ils obtenir pour rpondre leurs besoins en eau ?

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Outil 2 : Formulaire de demande dquipement


Demande dquipement hydraulique adresse la Commune de ............................................. Cercle de........................................... Rgion de..........................................

Nom de la localit demandeuse :................................................................................................ Nombre dhabitants :................................ Ressources en eau disponibles sur la localit Nombre de puits : ....................................................................................................................... Nombre de forages non quips : .............................................................................................. Nombre de forages quips de pompes motricit humaine :.................................................. Nombre de forages quips de pompes lectriques :................................................................

Existe-t-il au niveau de la localit des moyens de production dnergie ? (groupe lectrogne, panneaux solaires, rseau EDM) .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Quels sont les besoins prioritaires auxquels doit rpondre lquipement demand ? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Quel type dquipement hydraulique les habitants de la localit souhaitent-ils obtenir pour rpondre leurs besoins en eau ? .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... .................................................................................................................................................... Fait le ......................... ................................

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Comm une :

R gion :

Ce rcle :

R f. SIGM A Anne de construction Ba ille ur de fonds

Villa ge

Popula tion (nombre d'ha bitants)

Type d' quipe ment hydraulique (puits, fora ge , AEP...)

Etat de a infra structure s (bon tat, en pa nne de puis...)

Obse rva tions (be soins e n rha bilita tion, qua lit de la ge stion...)

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Outil 3 : Fiche dinventaire des quipements hydrauliques communaux

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Outil 4 : Sommaire du contenu de ltude diagnostic

Gnralits sur la localit - situation gographique (mentionner la distance par rapport aux villes importantes ainsi que les localits voisines) - population (nombre dhabitants) - quipements collectifs (mentionner, sils existent, les coles, Medersa, centres de sant, institutions, administrations) Situation humaine - Historique et peuplement du village (ethnies prsentes, structures organisationnelles en place) - Cohsion sociale (prsentation des associations et de leurs activits) Activits conomiques - Prsenter les diffrentes activits gnrant des revenus pour le village Donnes hydrauliques - Recenser les ressources et les quipements hydrauliques existants et mentionner ceux qui ne sont plus utiliss (forages, puits, groupes lectrognes, pompes lectriques, pompes main) et les raisons - Prsenter le mode de gestion des points d'eau existants Besoins et attentes formuls par les usagers en matire d'eau potable - Les besoins en eau sont-ils actuellement couverts dans leur totalit ? - Quelle est la quantit d'eau journalire ncessaire ? - Quel est le niveau de service demand par la population (pompes main, bornes fontaines) ? Dmarches du projet dj entreprises - Dans le cadre du projet sollicit, des dmarches ont-elles dj t entreprises ? - Si oui, lesquelles ? Quelle vision des quipements demands ? - Qui est l'origine du projet ? - A quel usage rservera-t-on l'eau de ladduction deau / de la pompe manuelle ? - Y a-t-il dj eu concertation avec les acteurs (ONG, partenaires au dveloppement, DRHE, DNH) ? - Qui exploitera les quipements ? - Est-on prt rmunrer des salaris ? (fontainiers, mcanicien, grant de pompe manuelle) - Quel prix est-on prt payer pour consommer l'eau de ladduction deau / de la pompe manuelle ? - Quel sera le mode de paiement de leau ? - Comment sera dfini le prix de vente de leau ? Annexe : monographie des infrastructures hydrauliques

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Outil 5 : Recommandations pour la mise en place dun comit de suivi


Le comit de suivi doit satisfaire les conditions suivantes pour pouvoir jouer correctement son rle. Reprsenter les futurs usagers, cest--dire avoir le droit de parler et de prendre des dcisions en leur nom. Cela suppose quune concertation soit organise au niveau de la localit, et quune dlgation de pouvoir soit faite au comit par les autorits traditionnelles ; Comporter des reprsentants de tous les types dutilisateurs du systme qui sera mis en place : hommes, femmes, leveurs, marchands, fonctionnaires, marachers... ; tre prsid par une personne moralement indiscutable, qui puisse rsoudre facilement les conflits dintrts que le projet ne manquera pas de susciter ; Le comit doit rgulirement informer lensemble de la population de lavancement du projet et des dcisions prendre, par exemple en organisant des assembles gnrales. Cest la contrepartie de la confiance dont linvestit lensemble de la localit ; Les personnes qui composent le Comit doivent accepter de consacrer un peu de leur temps au projet, titre bnvole. En outre, elles doivent sengager agir en fonction des intrts de la localit, et non en fonction de leurs intrts propres ; Le comit doit tre capable de ngocier avec les autres partenaires, et notamment avec les cadres techniques de lAdministration et les ressortissants de la localit. Cela suppose que les membres du comit disposent dun minimum de comptences techniques et de lgitimit. Le comit doit par exemple tre capable de discuter les termes dun contrat ou dimposer un bureau dtudes les emplacements pour les bornes fontaines (en fonction des besoins de lensemble du village).

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Outil 6 : Modle de lettre adresse la DNH et la DRHE pour information dune initiative de projet et pour demande dassistance technique
Rpublique du Mali Rgion de .. Cercle de ...................... Commune de . Comit de suivi du projet dalimentation en eau potable de la (des) localit(s) de ...................... Boite Postale : .......... ................ A lattention de Monsieur ......................... Titre ou Fonction DRHE (.) ou DNH (Bamako) Commune de................................, le ....................... 20.. Monsieur le Responsable, Maire de la commune de . et reprsentant des habitants de la (des) localit(s) de ......................................, jinforme la DNH de notre intention damliorer lapprovisionnement en eau des villages. Au dernier recensement les villages comptaient ........ habitants. Le projet est initi depuis 20... Le suivi en est confi notre Comit provisoire, qui a t cr lors de lAssemble Gnrale des villages tenue le ................. 20... La composition du Comit est actuellement la suivante : Liste des membres avec leur fonction, leur titre, leur village dorigine... Un certain nombre dorganismes nous appuient dans notre dmarche, il sagit de : Liste des organismes (Association de ressortissants, ONG locale ou internationale, Comit de Jumelage...) avec si possible les coordonnes dun reprsentant par organisme. Nous souhaitons impliquer la DNH et la DRHE toutes les tapes du projet, et en tout premier lieu lors de la phase dlaboration. Cest pourquoi nous serions intresss dobtenir des informations de votre part sur les points suivants : Politique de la DNH dans la zone du projet tudes ralises ou projets ltude dans la zone du projet Possibilit dintgrer notre projet dans le cadre dun programme plus large de la DNH Coordonnes de bureaux dtudes, de consultants, dentreprises du secteur hydraulique avec lesquelles la DNH a lhabitude de travailler Normes actuellement dfinies par la DNH pour la construction de rseau de distribution deau en milieu rural Recommandations de la DNH concernant la structure de gestion mettre en place

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Nous souhaiterions vivement aboutir rapidement la signature dun accord de principe avec la DNH, qui marquerait lintrt de votre institution pour notre initiative. Nous esprons pouvoir lancer les premires tudes vers le mois de .............. Dans cette optique, une Assemble Gnrale des villages est prvue pour le ........................... Nous souhaiterions beaucoup quun reprsentant de la DNH ou de la DRHE y soit prsent. Si cela nest pas possible, nous sommes prts faire le dplacement pour venir vous prsenter notre projet et en discuter avec un reprsentant de la DNH. Nous restons votre entire disposition pour toute information complmentaire. En vous souhaitant bonne rception de la prsente, et en vous remerciant davance de lintrt que vous porterez notre dossier, veuillez accepter, Monsieur..., nos salutations distingues. Fait ....................................., le .......................... le Maire, (Signature) NE PAS HESITER A ANNEXER TOUS LES DOCUMENTS POUVANT FOURNIR DES INFORMATIONS SUPPLEMENTAIRES : PLANS, CORRESPONDANCES, COMPTESRENDUS DE REUNIONS, ELEMENTS TECHNIQUES...

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Outil 7 : Les partenaires financiers


Les diffrents types de partenaires financiers :

LANICT
LAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales (ANICT) est un tablissement Public National dont la mission est de grer les subventions affectes la ralisation des investissements locaux entrepris sous matrise douvrage des collectivits territoriales11. Le financement de lANICT peut tre accord toute collectivit territoriale qui soumet une demande de financement rpondant aux conditions ci-aprs : Le projet dinvestissement figure au programme de dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit territoriale. Linvestissement relve de la comptence de la collectivit. La satisfaction des deux premires conditions devra ressortir de ltude de faisabilit appuyant la demande de financement. Linvestissement figure sur la liste positive des quipements pouvant tre financs par lANICT12. Une contrepartie au financement de chaque investissement financ par lANICT est pralablement demande la collectivit. Cette contrepartie peut tre sous forme financire ou dapport en nature (travail, matriaux). Dans tous les cas, une contrepartie financire est exige de la collectivit. Le taux de la contrepartie, fix par le conseil dadministration de lANICT, tient compte de la situation de la rgion, de la nature de lquipement ou de linvestissement et des possibilits des bnficiaires. En tant que dispositif dappui financier, lANICT est complt par un dispositif dappui technique (constitu dunits locales : les Centres de Conseil Communaux CCC) ayant pour objet de renforcer les capacits de matrise d'ouvrage des collectivits territoriales. Toute demande de financement dun investissement doit tre appuye dune tude de faisabilit ayant pour objet de dmontrer la viabilit de linvestissement et la possibilit de sa ralisation. Cette tude de faisabilit est ralise, soit par les services de la collectivit, soit, sa demande, par un prestataire quelle mobilise. Les communes peuvent recourir lassistance des CCC pour : Lidentification de leurs investissements, Llaboration de leur programme, La slection dun prestataire pour la ralisation de ltude de faisabilit, ltablissement du contrat dtude, le suivi et le contrle de la ralisation de ltude. Les demandes de financement sont toujours examines par le comit dorientation rgional de lANICT qui est prsid par le haut-commissaire de la rgion concerne. La subvention est verse la collectivit par tranches, sur le compte bancaire de la collectivit rserv aux oprations finances par lANICT. Ce compte bancaire est ouvert par lANICT dans une
11

Loi n00-042 du 07 juillet 2000 portant cration de lAgence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales. 12 La liste positive des quipements comprend, entre autres : ladduction deau, le puits citerne, le chteau deau et le puits grand diamtre (Voir Dcision n2001/0096/MATCL-S.D-ANICT fixant la liste des investissements ligibles aux fonds de l'Agence Nationale dInvestissement des Collectivits Territoriales)

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banque commerciale de la place. Le compte est mouvement par le trsorier payeur rgional et les mandats de payement sont mis par les ordonnateurs (maires, prsident de conseils de cercles, prsident dassemble rgionale).

Les bailleurs de fonds


La DNH tient la disposition des communes la liste des zones o des programmes nationaux sont prvus ou en cours. Pour les communes situes dans la zone et dsireuses dtre intgres au programme, la DNH leur remet les conditions remplir pour pouvoir bnficier du programme. A titre informatif, les tats et institutions finanant rgulirement des programmes nationaux sont, entre autres, lUNICEF, lItalie, le Canada, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), la Banque Mondiale (IDA), la Banque Ouest-Africaine pour le Dveloppement (BOAD), lOPEP, lArabie Saoudite, la Coopration suisse, le fonds kowetien, le Fonds dquipement des Nations Unies (FENU), le Danemark, lUnion Europenne, le Japon, la Banque Africaine de Dveloppement (BAD), USAID, la France, la Rpublique Fdrale dAllemagne, la Coopration Belge, la Banque Arabe pour le Dveloppement conomique en Afrique (BADEA), la Banque Islamique de Dveloppement (BID), les PaysBas.

Les partenaires locaux


La commune peut galement solliciter les partenaires qui interviennent dans la mme zone gographique. On distingue notamment : les ONG les organismes de coopration dcentralise les associations de ressortissants les associations de dveloppement villageoises (ADV)

Une liste de ces partenaires locaux est tenue jour dans chaque DRHE.

Les usagers
Une participation communautaire est exige dans le financement des projets. Cette contribution peut se faire en nature (main duvre, matriaux locaux, etc.) ou en espces.

Les institutions bancaires


Les communes ont la possibilit de contracter des prts auprs des institutions bancaires. Chaque DRHE tient jour la liste des guichets bancaires qui oprent dans chaque rgion. Nanmoins, le recours ce type dinstitution ne fait pas lobjet dune pratique courante.

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Outil 8 : Modle de dossier dappel doffres pour le recrutement dun prestataire charg de mener ltude de faisabilit
La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 3 5 bureaux dtudes comptents dans le domaine concern et qui ont dj ralis des tudes similaires. La commune demandera ces bureaux dtudes de confirmer par courrier quils sont prts remettre une offre et leur adressera alors le DAO tude. Celui-ci doit comporter les parties suivantes : 1. Lettre aux candidats prslectionns, les informant de la nature des tudes sur lesquelles porte lappel doffres et les invitant prsenter une offre. Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, son destinataire, la date et lheure limite au-del desquelles les offres seront refuses. 2. Instructions aux candidats Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la commune reprend sans les modifier. Un modle dinstruction aux candidats sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 3. Cahier des clauses administratives gnrales Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir le bureau dtude. Elles sont valables pour tous les appels doffres de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 5. Cahier des clauses administratives particulires Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune : objet de ltude (nom du ou des villages, population approximative, ressources en eau actuelles, liste des options techniques sur lesquelles la commune demande une tude) ; planning de ltude, dlai de remise de ltude, chancier de payement et pnalits de retard. description du contenu de loffre technique qui est attendue (dans laquelle le bureau dtude doit prsenter les CV des experts quil va mobiliser ainsi que ses mthodes de travail) ; 6. Descriptif des produits attendus Le DAO doit contenir une description, aussi prcise que possible, de tous les produits qui devront tre remis par le bureau dtude en fin dtude : Faut-il un lever topographique ? De quelle prcision ? Estimation de la demande en eau ; estimation de la volont payer pour divers services ; comment le bureau dtude devra conduire cette estimation ; Estimation des ressources en eau disponibles (si la commune veut faire des tudes gophysiques, elle doit le prciser ici et dcrire aussi prcisment que possible les prestations qui peuvent reprsenter une grande partie du cot de ltude) ; Description des ouvrages (puits, forage) ncessaires pour mobiliser ces ressources ; Description des ouvrages de distribution deau construire, dans les diffrentes options possibles (selon que lon alimente tout le village ou une partie) ; Calcul du cot de ces ouvrages, dans les diffrentes options possibles ; Calcul des charges dexploitation de ces ouvrages ;

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Description des contraintes dexploitation (entretien, rparation, contrle) et laboration de recommandations pour la gestion des ouvrages (la commune restant libre de suivre ou pas ces recommandations) ; Description des mesures daccompagnement (formation, animation) ; tablissement du dossier dappel doffres pour la matrise duvre. 7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations qui pourront tre factures par le bureau dtudes. Le bureau dtude na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire). Les offres sont compares, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la comptence des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre dannes dexprience) et la rigueur de la mthodologie dcrite.

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Outil 9 : March de services pour ltude de faisabilit


MARCH DE SERVICES POUR LTUDE DE FAISABILIT

Entre : La commune de _________, reprsente par son Maire, Monsieur ________, dsigne ci-aprs sous le vocable Commune , dune part ; Et : Le bureau dtudes (ou lONG) _________, reprsent(e) par son Directeur, Monsieur _________, dsign ci-aprs sous le vocable Prestataire de services , dautre part. Il a t convenu et arrt ce qui suit :

Article 1 : Objet du march de services Le prsent march de services a pour objet lexcution de la prestation dtude de faisabilit de lalimentation en eau potable de la (des) localit(s) de ____________. Article 2 : Contenu de la prestation Les tches confies au prestataire de services sont dcrites dans les termes de rfrence, Annexe du prsent March de services. Elles concernent tous les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit. Article 3 : Pices contractuelles du march de services Les pices contractuelles qui constituent le March de services sont : le prsent contrat, les Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution de la prestation. Article 4 : Textes gnraux Le prsent March de services est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures portant rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en Rpublique du Mali. Article 5 : Dlai dexcution La dure dexcution du prsent March est de _______ mois compter de la date de notification. Article 6 : Montant du March de services Le montant du prsent March de services slve la somme de __________F CFA (_____________________ francs CFA). Ce montant est global et non rvisable. Article 7 : Modalit de paiement La prestation faisant lobjet du prsent March de services sera rmunre suivant lchancier ci-dessous :

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___% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march de services sur demande du prestataire, ___% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire, ___% du montant du march aprs la remise du rapport final, ___% la rception dfinitive des travaux.

Article 8 : Dispositions fiscales et douanires Le prestataire de services et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts, taxes, droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali. Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du prestataire de services. Le march de services est tabli Toutes Taxes Comprises. Article 9 : Cas de force majeure Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront suspendues durant la dure de cas de force majeure. Aucun cas dinsuffisance ou de dfaillance du prestataire de services ne peut constituer un cas de force majeure. Article 10 : Rsiliation La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de _____ jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation est dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le prestataire de services fera immdiatement le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et ordonne, et il remettra ladministration tous les rapports, plans et autres documents labors jusque l. En cas de rsiliation souhaite par la commune sans pour autant que le prestataire de services ne soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant que possible lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas une entente, il sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la matire. Le prestataire de services peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la commune en tout temps quil la juge ncessaire. Article 11 : Rglement des litiges Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant, laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako Article 12 : Pnalits de retard Le dlai dexcution de la prestation tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable de retard dans lachvement de la prestation, une retenue de 1/2500me du montant du march. Annexe 1 : Termes de rfrence de ltude de faisabilit Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution Annexe 3 : Devis estimatif

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Outil 10 : Les lments indispensables qui doivent apparatre dans une tude de faisabilit
Le cadre physique - Informations gographiques Plan du village avec lemplacement des forages (existants ou construire), des voies daccs (routes, rues), les emplacements possibles pour limplantation des bornes fontaines, les passages difficiles (ravines, ponts...). - Contexte gologique Donnes, si elles sont disponibles, sur la composition du sous-sol de la zone. - Informations hydrogologiques Compilation des informations obtenues dans les tudes ayant t menes dans la zone, et des informations sur les forages antrieurs archivs par la DNH. Rsultats des prospections gophysiques si lAssociation en a commandes. Le cadre humain - Donnes dmographiques Population totale qui sera alimente par le projet (en fonction du dernier recensement disponible) ; estimation de la population dans cinq ans, dans dix ans, dans quinze ans. - Activits conomiques Prsentation sommaire des activits conomiques sur la zone pour valuer le niveau de montarisation L'tude - Estimation des ressources en eau actuelles Recensement des points deau existants (puits, forages, marigots...). Donnes dtailles sur les niveaux statiques, les niveaux dynamiques, les dbits estims en saison des pluies et en fin de saison sche. - Consommation, demande Estimation de la consommation en eau actuelle partir denqutes aux points deau. Estimation de la demande en eau non satisfaite. partir dune estimation des dpenses actuelles des mnages, valuation de la demande solvable. - Enqute socio-conomique Impact social prvu, facteurs de blocage Enjeux conomiques (prix de leau, capacit des populations le payer, concurrence avec dautres sources, impact sur certaines activits conomiques) Impact environnemental (attraction de population et de btail avec la cration dun nouveau point deau, surpturage, problmes dassainissement lis laugmentation de la consommation deau, ) Les solutions proposes - Les options techniques envisageables Prsentation des diffrents scnarios qui peuvent rpondre aux besoins : pompes main, pompes solaires, rseau simple, rseau intervillageois, projet mixte hydraulique rurale et urbaine Dfinition des modes d'exhaure et des ouvrages d'exploitation - Budgets prvisionnels d'exploitation Prix de revient du m3 deau distribu pour chaque scnario propos

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Systme mettre en place pour grer le rseau Description sommaire de la structure qui sera charge de grer le rseau, de son statut, de sa composition, de ses relations avec les usagers, des tches quelle accomplira... Les mesures daccompagnement mettre en uvre

valuation financire des diffrents scnarios - Estimation du cot du projet incluant les tudes techniques dtailles, les travaux, la matrise duvre, le contrle, les mesures daccompagnement...

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Outil 11 : Recommandations pour dcider de loption technique

Les questions se poser I. Le choix technique est-il en harmonie avec le Plan de Dveloppement Communal ? II. Quelle est la capacit des bnficiaires recouvrir les cots de fonctionnement (prix de leau accessible aux usagers) ? III. Des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et dficiences venir ? Tableau daide la dcision Le tableau ci-dessous a pour objectif daider le matre douvrage et les bnficiaires du projet dcider de loption technique. Il permet, en compltant les rubriques mentionnes (colonne de gauche) pour chaque option prsente dans ltude de faisabilit, de faire une comparaison sur les exigences (investissements, ressource en eau ncessaire, etc.) et les contraintes (dure dattente et accessibilit au point deau, etc.) de chaque option.
Option 1 Investissements demands Comptences techniques et de gestion ncessaires Service de maintenance ncessaire Cot de revient de leau (FCFA par seau de 20 l) Ressources en eau ncessaires (dbit de forage) Quelles contraintes en matire daccessibilit au point deau Quelle dure dattente au point deau ? Quelle sera la qualit de leau Option 2 Option 3

Les change dexpriences Chaque DRHE tient, par rgion, une liste des expriences en matire de conception, ralisation et exploitation d'ouvrages dapprovisionnement en eau potable. Chaque commune peut, au moment du type douvrage hydraulique choisir et partir de cette liste, rendre visite des exploitants et des matres douvrages qui sont dans lexercice de leurs fonctions. Ainsi, des reprsentants du village, de la DRHE et de la commune sont invits visiter au moins 2 centres en exploitation. Ces visites seront mises profit lors de la restitution de l'tude de faisabilit. Cette dernire a lieu auprs de la commune et du village pour dbattre des options techniques proposes et retenir la plus pertinente. Lattention est attire sur les points importants considrer lors dune visite pour change dexpriences : les facteurs qui ont dcid du choix de loption technique les modalits de gestion inhrentes cette option les difficults et contraintes dexploitation quelle capacit recouvrir les cots de fonctionnement (prix de leau accessible aux usagers) ? des rseaux de maintenance existent-ils sur place pour pallier aux pannes et dficiences venir ?

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Outil 12 : Modle de procs-verbal de dlibration pour le choix de loption technique


Date : Village : Commune : Sest tenue une runion / assemble gnrale de dlibration pour le choix de loption technique du projet dalimentation en eau potable de la localit de _________. taient prsents : Ordre de jour : Observations : Le conseil communal a prsent les diffrentes options techniques, leurs avantages et inconvnients, les cots y affrents (investissements, charges dexploitation) la population. Le conseil communal et la population ont procd au choix suivant (rayer les mentions inutiles) : . . . . . construction dun puits moderne, couverture et pose dune pompe sur un puits moderne, rquipement dun forage existant avec une nouvelle pompe motricit humaine, construction et quipement avec une pompe motricit humaine dun nouveau forage, installation sur un forage existant (ou un nouveau forage) dune pompe solaire avec un petit rservoir desservant quelques bornes-fontaines, . ajout dune ou plusieurs bornes-fontaines un petit rseau existant (selon les capacits de production de celui-ci), . construction dun rseau de distribution aliment par un forage gros dbit, . alimentation des usagers uniquement par des points deau collectifs (bornes-fontaines) ou galement par des branchements domicile Les usagers sengagent constituer une association des usagers pour la prise en charge technique et financire des quipements. Autres observations : ........................................................................................................... Conseil communal Prsident du comit de suivi Reprsentant DRHE

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Outil 13 : Dossier dappel doffres pour les tudes de conception


La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 3 5 oprateurs comptents dans le domaine concern et qui ont dj ralis des prestations similaires, et leur adressera alors le Dossier dAppel dOffres pour la conception technique du projet. Celui-ci doit comporter les parties suivantes : 1. Lettre aux candidats prslectionns Les informant de la nature du projet et de la solution tudier et les invitant prsenter une offre. Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, le destinataire, la date et lheure limite au-del desquelles les offres seront refuses. 2. Instructions aux candidats Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la commune reprend sans les modifier (contenu et prsentation de loffre faire). Un modle dinstruction aux candidats sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 3. Cahier des clauses administratives gnrales Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir le prestataire, les assurances quil doit avoir souscrites. Elles sont valables pour tous les appels doffres de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 5. Cahier des clauses administratives particulires Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune : engagements de la commune (dsignation dun reprsentant, dlai de rponse aux requtes du prestataire) description des experts recherchs et du niveau minimum dexprience requis ; possibilit ou non de sous-traiter une partie des prestations auprs dautres oprateurs ; calendrier de ltude, chancier de payement, pnalits de retard ; 6. Descriptif des prestations Il sagit dune description, aussi prcise que possible, des prestations que la commune veut confier au prestataire : conduite de ltude technique finale : implantation des ouvrages, dimensionnement des principaux lments ; besoins en tudes complmentaires (topographie, prospections) et termes de rfrences de ces prestations si elles doivent tre commandes par le matre d'ouvrage en dehors de cette tude, ou tout simplement excution des tudes complmentaires si elles sont incluses dans ce contrat ; plans de dfinition de chaque lment (captage, amnagements de surface, btiments, raccordements dquipements, chteau d'eau, bornes-fontaines et branchements privs, etc.) ; plan, mtr et calculs hydrauliques de lventuel rseau de distribution ; prescriptions techniques pour chaque type de travaux raliser (forage, pose de pompe, raccordement hydraulique, pose de conduites, constructions en bton, etc.) ; prsentation du cot dexploitation prvisionnel des infrastructures ramen au m3 produit ; estimation prcise du cot des travaux et quipements.

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laboration du dossier dappel doffres pour la matrise duvre (DAO matrise duvre), ou des dossiers de consultation des entreprises et fournisseurs (DAO travaux et quipements) ; assistance technique la commune durant la phase dvaluation des offres de matrise duvre ou dentreprises et fournisseurs. 7. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des prestations qui pourront tre factures par le prestataire. Celui-ci na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire. Les offres sont compares, non seulement pour leur prix, mais aussi pour la comptence des experts mobiliss (niveau dtudes, nombre dannes dexprience) et la rigueur de la mthodologie dcrite : on retient le meilleur compromis entre mieux disant (meilleure qualit annonce) et le moins disant (le moins cher).

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Outil 14 : Description de quelques mesures d'accompagnement classiques

Avant les travaux


Informations sur les conditions d'accs au projet La population reoit les informations sur les conditions d'accs au projet. Il s'agit dassurer une large diffusion des informations sur les aspects techniques, financiers et organisationnels du projet. Participation de la population l'implantation des points deau Il est ncessaire de faire participer les futurs bnficiaires l'implantation des points deau afin de : renforcer le sentiment d'appropriation du projet ; viter que le choix de cette rpartition n'incombe aux seules personnalits politiques ou traditionnelles du village. Mise en place des ventuelles institutions charges de la gestion Cette phase a pour objet de : aider les usagers sorganiser en structure reprsentative et leur permettre d'lire leurs dlgus aprs avoir compris quel en sera le rle ; expliquer au comit de suivi et aux reprsentants des usagers les statuts de l'association d'usagers ou du comit de gestion ; assurer les conditions pour une lection d'une instance de gestion capable de remplir sa fonction.

3.7 Pendant les travaux


Runions des usagers par point deau sur la ncessit de payer leau et sur l'usage qui en est fait ; Formation des responsables de points deau (fontainiers pour les bornes-fontaines, grants de pompes main) : participation aux travaux pour mieux connatre techniquement louvrage dont ils auront la responsabilit, explication du fonctionnement et de leur futur rle pour le payement de leau ; Formation des reprsentants des usagers ; Programme d'ducation l'hygine.

3.8 Aprs les travaux


appui aux reprsentants des usagers aprs la mise en service des installations suivi du service de distribution d'eau aux points deau suivi des activits d'ducation l'hygine

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Des mesures daccompagnement adaptes aux quipements


Pour un puits Les mesures daccompagnement se limiteront gnralement linformation sur les bonnes pratiques autour du puits, et la sensibilisation lhygine. Pour une pompe manuelle Sur ce genre dquipement, les mesures daccompagnement visent en plus mettre en place un comit de gestion de point deau (CGPE) reprsentatif des usagers et capable de mobiliser de largent lorsquil y a un besoin de rparer une panne ou de renouveler des quipements. Pour une adduction deau En plus de linformation du les bonnes pratiques et lducation lhygine, les mesures daccompagnement ont pour objectif de mettre en place une association dusagers qui pourra avoir diffrents rles suivant le schma de gestion choisi (elle peut ventuellement avoir grer lAEP, ce qui ncessite une formation pousse en gestion technique et financire.

Tableau 22 : Description des mesures daccompagnement des projets deau potable ACTIVITES CONTENU MODE BENEFICIAIRES PRESTATAIRES DEXECUTION Information Sensibilisation Hygine de leau et du milieu, Sances publiques ou restreintes, Tous les usagers : Responsables communautaires et communaux, Populations, Comts de salubrit, Robinets tons , Fontainiers. ONG Bureaux dtude Services techniques dconcentrs

Assainissement autour Mdias (radio, des points deau, tlvision), supports conomie deau, techniques Salubrit, eau propre, danimation (vido, eau pollue, diapositives, films, Maladies hydriques figurines, brochures, pices de thtre.) Formation Entretien et (pour pompes maintenance des quipements, main et AEP) Alphabtisation fonctionnelle Genre et dveloppement Techniques de communication Gestion comptable Stages de perfectionnement Voyages dtudes Sances de formation, Sminaires, ateliers

lectriciens, plombiers, maons Puisatiers, membres du comit de gestion, exploitants, lus locaux

Bureaux dtudes Structures spcialises de formation Services techniques dconcentrs

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Outil 15 : Contrat de matrise duvre


Financement :...................................................................... Intitul du projet : ................................................................ Montant du march : ........................................................... Attributaire : ......................................................................... Matre douvrage : ............................................................... Matre duvre : .................................................................. Date de notification : ...........................................................

Entre : La commune de .., reprsente par son Maire, Monsieur.., dsigne ciaprs sous le vocable Commune , dune part ; Et : Le bureau dtudes . , reprsent par son Directeur, Monsieur .., dsign ci-aprs sous le vocable Bureau dtudes , dautre part. Il a t convenu et arrt ce qui suit : Article 1 : Objet du march Le prsent march a pour objet la matrise duvre des travaux de construction des ouvrages et dinstallations deau, , dans les localits de ... Article 2 : Prestation du bureau dtudes Les prestations confies au bureau dtudes sont dcrites dans les termes de rfrence, Annexe du prsent March de services. Elles concernent lensemble des prestations ncessaires la ralisation des travaux de construction des ouvrages et dinstallations deau, , dans les localits de ... Ces prestations couvrent le recrutement et la contractualisation avec les entreprises et fournisseurs ncessaires, l'organisation globale du chantier, et la prparation des rceptions techniques. Article 3 : Pices contractuelles du march Les pices contractuelles qui constituent le march sont : lActe dengagement, le prsent contrat, les Termes de Rfrence, le Devis estimatif et le Planning dexcution des prestations. Article 4 : Textes gnraux Le prsent march est prpar, pass et excut selon les rgles et procdures portant rglementation gnrale des marchs publics et ses diffrents textes dapplication en Rpublique du Mali. Article 5 : Dlai dexcution La dure dexcution du prsent March est de mois compter de la date de notification.

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Article 6 : Montant du March Le prsent March de services slve la somme de.................................................. FCFA. (en chiffres et en lettres) Ce montant est global et non rvisable. Article 7 : Modalit de paiement Les prestations faisant lobjet du prsent March de services seront rmunres suivant lchancier ci-dessous : ....% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march sur demande du bureau dtudes, ....% du montant du march aprs la remise du rapport provisoire, ....% du montant du march aprs la remise du rapport final, ....% la rception dfinitive des travaux. Article 8 : Dispositions fiscales et douanires Le bureau dtudes et son personnel sont soumis au paiement de tous les impts, taxes, droits, redevances et autres charges lgaux et rglementaires en Rpublique du Mali. Les frais de timbres et denregistrement sont lentire charge du bureau dtudes. Le march est tabli Toutes Taxes Comprises. Article 9 : Cas de force majeure Il est expressment convenu que les obligations contractuelles des deux parties seront suspendues durant la dure de cas de force majeure. Aucun cas dinsuffisance ou de dfaillance du bureau dtudes ne peut constituer un cas de force majeure. Article 10 : Rsiliation La commune peut en tout temps, mettre fin au prsent contrat moyennant un pravis crit de ............. . jours au moins, quand pour une raison ou une autre, elle dcide quune rsiliation est dans ses intrts. Sur rception dun tel pravis, le bureau dtudes fera immdiatement le ncessaire pour mettre fin aux services dune manire prompte et ordonne, et il remettra ladministration tous les rapports, plans et autres documents labors jusque l. En cas de rsiliation souhaits par la commune sans pour autant que le bureau dtudes ne soit fautif, une indemnit lui sera paye selon le montant calcul et rgl autant que possible lamiable entre les parties. Dans le cas o cette solution naboutirait pas une entente, il sera rfr une juridiction de la Rpublique du Mali comptente en la matire. Le bureau dtudes peut dans les mmes conditions, demander une rsiliation la commune en tout temps quil la juge ncessaire. Article 11 : Rglement des litiges Les parties contractuelles sefforceront de rgler lamiable les diffrends ventuels pouvant survenir dans lexcution du prsent March de services. En cas de dsaccord persistant, laffaire sera porte devant le Tribunal de commerce de Bamako Article 12 : Pnalits de retard Le dlai dexcution des prestations tant dfini, il sera appliqu par jour calendaire ouvrable de retard dans lachvement des prestations, une retenue de 1/2 500me du montant du march. Annexe 1 : Termes de rfrence de la matrise duvre Annexe 2 : Planning prvisionnel dexcution Annexe 3 : Devis estimatif

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Outil 16 : Sommaire du contenu dun Avant-Projet Dtaill (hydraulique urbaine)


Indications gnrales Justification du projet ; Situation gnrale de la zone du projet : localisation, voies daccs, conomie ; Infrastructures de la zone du projet : sources deau, sources dnergie ; Demande en eau : population, estimation des capacits des infrastructures existantes, estimation de la demande en calculant la consommation par habitant et par jour.

Description dtaille du projet Objectif et horizon du projet : Installations projetes ; Dotation unitaire / consommation spcifique ; Prvision des besoins en eau. Ouvrage de production : Forage (caractristiques, profondeur estime, lieux dimplantation potentiels) ; Dbit de rception souhait et dbit dexploitation prvu. Systme dexhaure : Type de la source dnergie (panneaux solaires, rseau lectrique, groupe lectrogne) ; Puissance et caractristiques techniques ; lectropompe (dbit, HMT, diamtre, etc.) ; plans de raccordement et dinstallation. Rservoir : Volume du rservoir (chteau deau) ; Hauteur du rservoir (chteau deau) ; Plan de dfinition, avec fontainerie. Rseau de distribution : Modlisation hydraulique ; Plan du rseau, avec diamtres et mtr ; Profil en long des tranches raliser ; Plan de dfinition des points deau, massifs dancrages, ouvrages dart, etc. ; Calendrier dexcution des travaux ; Estimation du cot des travaux ; Estimation du cot dexploitation des installations (budget prvisionnel) ; Mises en gardes particulires et divers

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Outil 17 : lments dune tude dimplantation des ouvrages de captage


Les tudes d'implantation des forages se droulent en quatre phases successives. 1. tude de la documentation existante La premire phase des tudes d'implantation consiste runir et tudier la documentation existante sur la zone d'action du projet, principalement les coupes de forages dj raliss dans les villages visiter. La collecte des coupes gologiques permet d'apprcier la nature des terrains traverss, la profondeur des altrations et des premires venues d'eau. L'analyse des rsultats des campagnes de forages prcdentes est galement d'un prcieux secours pour identifier les secteurs difficiles sur lesquels sont concentres les tudes gophysiques. 2. Photo-interprtation Les tudes photo-gologiques portent sur tous les villages concerns par le projet. partir des photos ariennes lchelle du 1/50 000, on repre les limites du village, les diffrents quartiers et les accs Le schma ainsi obtenu met en vidence les intersections d'accidents tectoniques importants qui constituent, lorsqu'elles sont situes proximit des quartiers, les zones favorables reconnatre sur le terrain. Ces tudes sont ensuite tayes et confirmes au sol par une reconnaissance hydrogologique incluant la visite des points d'eau existants. 3. Reconnaissance gologique et hydrogologique sur le terrain Cette visite sur le terrain est indispensable. Les techniciens visitent tous les captages existants et essaient de reprer au sol les principaux accidents relevs sur la photo arienne. L'inspection des captages du village permet de connatre : L'paisseur d'altration : Les puits sont arrts soit aprs quelques mtres de pntration sous l'eau, soit au contact de la roche saine, soit une profondeur que les puisatiers n'osent dpasser. L'paisseur de la couverture altre est donc gale ou suprieure la profondeur totale du puits. Les boulements dans les puits dnotent un terrain peu stable ou des venues d'eau importantes dans la frange altre. La coupe gologique : L'examen des dblais du creusement des puits permet de savoir si la coupe gologique est favorable (prsence d'arne grenue, de filons de quartz, de traces d'oxydation) ou dfavorable (argile reposant directement sur la roche saine). La position du niveau statique sous le sol : La mesure de la profondeur du niveau statique sous le sol permet de s'assurer qu'une nappe existe. Elle n'indique pas ncessairement qu'elle est exploitable par une pompe motricit humaine mais que si elle l'est, le niveau statique est infrieur 14 ou 15 mtres. Or, dans la plupart des cas (plus de 70%), les puits traditionnels ou ciments tarissent en saison sche : on en dduit que le niveau statique est au moins plus profond que la base du puits. 1. Prospection gophysique : On fait appel cette mthode dans les cas suivants : Confirmation d'une implantation Meilleur positionnement du site du forage lorsque les accidents reprs sur la photo arienne sont plus ou moins visibles sur le terrain Implantation gophysique directe lorsque aucun indice n'est dcel sur le terrain quelles que soient les conclusions de la photo-interprtation Les mthodes de prospection sont des mthodes lectriques : sondage lectrique et profil de rsistivit.

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Outil 18 : Dossier dappel doffres pour les travaux et fournitures dquipements


La commune (matre douvrage) devra tout dabord tablir une liste de 5 8 entreprises comptentes dans le domaine concern et qui ont dj ralis des travaux similaires. La commune demandera ces entreprises de confirmer par courrier quelles sont prtes remettre une offre et leur adressera alors le DAO Travaux et Fournitures. Celui-ci doit comporter les parties suivantes : 1. Lettre aux candidats prslectionns Les informant de la nature des travaux raliser et les invitant prsenter une offre. Cette lettre doit prciser le lieu de remise de loffre, le destinataire, la date et lheure limite au-del desquelles les offres seront refuses. 2. Instructions aux candidats Il sagit de clauses gnrales, valables pour tous les appels doffres de ce type, et que la commune reprend sans les modifier. Un modle dinstruction aux candidats sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 3. Cahier des clauses administratives gnrales Il sagit de clauses gnrales pour les payements, les garanties que doit offrir lentreprise, les assurances quelle doit avoir souscrites. Elles sont valables pour tous les appels doffres de ce type. Un modle de cahier des clauses administratives gnrales sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande. 4. Cahier des clauses administratives particulires Il sagit des clauses spcifiques lappel doffre lanc par la commune : engagements de la commune (libration des terrains ncessaires aux travaux, autorisations administratives pour les travaux) Possibilit de sous-traitance ; Planning des travaux ; chancier de payement ; Formule dactualisation des prix, si les travaux sont prvus pour durer plus de un an ; Pnalits de retard. 1. Descriptif des travaux Il sagit dune description, aussi prcise que possible, des travaux que la commune veut faire raliser : Description des travaux dans leur ensemble (plan densemble des travaux et plan de masse, indiquant lemplacement des btiments qui existent dj et ceux quil faudra construire ; Description des diffrentes parties (plans, mtr et caractristiques techniques trs prcises, notamment pour les pompes et les moteurs) ; Cahier des prescriptions techniques pour les travaux, notamment pour la pose des conduites, la prparation des btons, les travaux de forage (un modle de cahier des prescriptions techniques gnrales sera tabli par ladministration et remis aux communes qui en feront la demande) ; Les contrles prvus avant daccorder la rception des travaux (mtr, contrle de qualit des matriaux, mesures de dbit, mesures de pression, mesures dtanchit).

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1. Bordereau des prix et dtail quantitatif et estimatif Il sagit dun tableau dans lequel la commune dfinit la nature et la quantit des travaux et fournitures qui pourront tre factures par lentreprise. Lentreprise na plus qu remplir ce tableau pour laborer son offre financire. La commune a tout intrt prparer un bordereau trs dtaill, listant les prix de tous les types de travaux qui pourraient lui tre facturs. Elle limite ainsi les imprvus. Pour les travaux et les fournitures, on retient loffre la moins chre (le moins disant). La commune doit cependant vrifier que loffre de lentreprise correspond exactement aux prescriptions techniques et quelle ne comporte pas de clause qui permettrait lentreprise daugmenter le cot des travaux en imposant des avenants au contrat.

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Outil 19 : March de travaux


Remarque importante : ce contrat est rdig dans lhypothse o la commune passe directement commande une entreprise pour tout ou partie des travaux (par exemple, la pose des canalisations ou la construction des bornes-fontaines). Il ne sagit bien sr que dun exemple qui devra tre adapt chaque situation particulire.

CONTRAT
ENTRE : La commune ............................, reprsente par .............................., dsigne dans la suite par le terme la Commune ; ET LEntreprise ..............................., dont le sige social est ....................., inscrite au registre du commerce sous le Numro ............., reprsente par .............................., dsigne dans la suite par le terme lEntreprise ; IL EST ARRETE ET CONVENU CE QUI SUIT : 1. OBJET DU CONTRAT Le prsent contrat porte sur lexcution des travaux de construction dun rseau de distribution deau potable du (des) village(s) de ......................................................... Par rseau de distribution, on entend la fois les ouvrages hydrauliques (plomberie PVC ou acier, installation des accessoires, etc.), les ouvrages de gnie civil (rservoirs, bornes-fontaines, regards de visite, butes, ouvrages de franchissement de route ou de ravine, etc.), ainsi que tous les travaux de dblais et remblais lis la pose des canalisations et la construction des ouvrages de gnie civil (tranches de pose, fondations, etc.). 2. CLAUSES GENERALES La prestation de lEntreprise porte sur : Lachat, la fourniture, le transport et le stockage des matriaux ; La slection, lembauche et la rmunration du personnel ncessaire ; La construction du rseau conformment au plan et aux cahiers des prescriptions techniques qui lui ont t remis ; Lorganisation des tests de pression qui permettront de rceptionner louvrage. Les travaux seront excuts dans le respect des rgles de lart et conformment aux plans de dfinition et aux cahiers des prescriptions techniques annexs au prsent contrat (lments du DAO), ainsi qu loffre de lEntreprise, telle quelle a men sa slection. LEntreprise a visit le site du chantier et elle accepte de le raliser en respectant les propositions techniques contenues dans les tudes qui lui ont t remises. Elle considre que ces tudes sont suffisantes pour raliser lensemble des travaux.

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La commune informera ultrieurement lEntreprise du lancement du chantier, par lenvoi dun ordre de dmarrage , envoi qui sera fait au minimum une semaine avant la date prvue pour le dmarrage, et aura valeur contractuelle. 3. CLAUSES PARTICULIERES 3.1. Embauche de main doeuvre locale Dans la mesure du possible, lEntreprise embauchera de la main doeuvre dans le(s) village(s), afin daugmenter les retombes conomiques du projet pour la population. 3.2. Choix du site des travaux Le site des travaux a t choisi par la commune sous son entire responsabilit. Lentreprise nest donc en rien responsable des problmes fonciers ou gotechniques qui pourraient survenir. La commune se charge dacqurir ou de faire acqurir par qui de droit tous les terrains sur lesquels les ouvrages auront une emprise. 3.3. Difficults dans lexcution du chantier LEntreprise est tenue dinformer par crit la commune, dans un dlai dune semaine, de toute difficult remettant en cause lexcution du programme et de chercher avec elle une solution alternative. Faute de signaler ainsi les difficults rencontres, lEntreprise ne pourra sen prvaloir pour se voir accorder un dlai de ralisation supplmentaire. 4. CONTROLE DES TRAVAUX (FACULTATIF) La commune a confi la Socit .............. la fonction de contrle des travaux. Cest donc elle que lEntreprise devra sadresser pour tout problme qui pourrait justifier un cart par rapport au Cahier des Prescriptions Techniques ou ltude. Toutes les demandes de modification faites par lEntreprise seront transcrites dans le cahier de chantier (voir 5). De telles modifications entraneront probablement un cart entre le cot final des travaux et le devis remis par lEntreprise. Si cet cart est infrieur 10% et quil ne porte que sur des quantits de travaux dj dcrits dans le Bordereau des prix unitaires annex au prsent contrat, il nest pas ncessaire de prparer un avenant et le fait que cette modification soit signale dans le cahier de chantier et vise par le Bureau de Contrle quivaut un accord de la commune. Dans le cas contraire (plus de 10% de dpassement ou travaux non dcrits dans le bordereau des prix unitaires), le Bureau de Contrle (ou la commune) prparera un avenant technique et financier qui sera soumis lEntreprise, sign par lEntreprise et la commune, et annex au prsent contrat. 5. CAHIER DE CHANTIER LEntreprise tiendra la disposition de la commune et du Bureau de Contrle un cahier de chantier sur lequel seront nots tous les incidents et difficults qui pourraient avoir une incidence sur le plan des ouvrages et leur implantation, sur le dlai de ralisation et le respect du devis remis par lEntreprise. Ce cahier sera de type manifold duplicata. Aprs la rception provisoire, les originaux seront remis la commune, lEntreprise pouvant garder les duplicata si elle le souhaite. 6. RECEPTION DES OUVRAGES La commune (avec lappui ventuel dun organisme extrieur) organisera la rception provisoire des travaux conformes la commande et aux prescriptions techniques . Elle invitera systmatiquement la DNH participer la rception provisoire.

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Le procs-verbal de rception provisoire comportera un lev de remarques techniques, notifiant lEntreprise les dfauts et malfaons constats et demandant ventuellement lEntreprise la rparation de ces dfauts et malfaons. Le dlai de garantie, qui commence courir compter de la rception provisoire, est fix 3 mois (quatre-vingt dix jours calendaires). lissue de ce dlai, une visite de contrle sera effectue par la commune (ou son reprsentant) et le Bureau de Contrle, qui vrifiera la bonne excution des rparations demandes lors de la rception provisoire, et prononcera la rception dfinitive des ouvrages (et donc le dblocage de la retenue de garantie). 7. CONDITIONS DE FACTURATION ET DE PAIEMENT Les travaux seront pays sur la base de loffre financire signe, annexe au prsent contrat. Cette offre contient deux lments : a) Un bordereau des prix unitaires exprims en FCFA ; ces prix seront fermes et non rvisables pendant toute la dure des travaux, et comprennent toutes les sujtions ncessaires la bonne ralisation des travaux ; b) Une estimation du cot global du rseau ( devis estimatif ), sur la base des quantits qui figurent dans lAPD et qui a t remis lEntreprise dans le DAO, et du bordereau des prix unitaires qui ont t remis par lEntreprise. Les deux parties conviennent que le chantier, sauf cas de force majeure, doit imprativement tre ralis dans un dlai de ....... jours calendaires compter de la date figurant dans lordre de dmarrage. Ce dlai est contractuel. En cas de retard dont les causes seraient imputables lEntreprise, des indemnits de retard gales 1/1 000me du devis total par jour de retard constat seront dcomptes de sa facture finale. Inversement, elle pourra prtendre une prime davance gale 1/1 000me du devis total par jour davance par rapport au dlai contractuel. La commune ne pourra aucunement imposer lEntreprise des pnalits de retard si la rception provisoire nest pas prononce aussitt aprs lachvement des travaux. Cest le Bureau de Contrle qui sera charg de certifier le jour exact (qui sera mentionn sur le cahier de chantier) o les travaux ont t achevs 100%. Tous les paiements seront effectus sur prsentation dune facture ou dune demande davance. La demande davance sera honore dans un dlai de quinze jours, et les factures dans un dlai dun mois. Si la commune ne respectait pas ces dlais, lEntreprise serait en droit dexiger des agios calculs sur la base de 0,5% du montant de la facture par jour de retard dans le paiement. Les tranches de paiement de lEntreprise sont dfinies comme suit : ....% du montant du march comme avance de dmarrage ds lapprobation et la notification du march sur demande du bureau dtudes, ....% du montant du march suivant les dcomptes mensuels davancement des travaux, ....% du montant du march aprs la rception provisoire, ....% la rception dfinitive des travaux. 8. MODIFICATIONS, LITIGES Le prsent contrat est valable partir de sa signature jusqu la date de rception dfinitive des ouvrages raliss. En cas de litige dans lapplication du contrat, on privilgiera un rglement lamiable. En cas de litige persistant, un mdiateur pourra tre nomm dun commun accord entre les parties,

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Annexes

condition quil nappartienne aucune des deux structures contractantes. Il aura pour rle darbitrer le litige et de trouver un compromis bnficiant aux deux parties signataires. Le prsent contrat est rgi par le droit malien. Fait ................., en deux exemplaires, le .............. 20.. Signatures des deux parties, prcdes de la mention lu et approuv , laissant bien apparatre le nom de la commune et de la Socit, le tampon de la commune et de la Socit, ainsi que les noms des personnes qui ont sign. LISTE DES ANNEXES CONTRACTUELLES (COCHER LES CASES) : DAO : . . . . Plans cots des ouvrages de gnie civil Plans du rseau et profils en long Cahier des prescriptions techniques pour la pose des canalisations Cahier des prescriptions techniques pour les ouvrages de gnie civil

OFFRE DE LENTREPRISE : . Devis estimatif des travaux . Bordereau des prix unitaires

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Annexes

Outil 20 : Statuts et rglement intrieur dassociation dusagers


Disponible la DRHE

Outil 21 : Statuts et rglement intrieur dun comit de gestion dun point deau
Disponible la DRHE

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Annexes

Outil 22 : Modle de procs-verbal de rception de travaux


Remarque importante : Les travaux sont excuts dans le cadre dun contrat rdig dans lhypothse o la commune passe directement commande une entreprise pour tout ou partie des travaux (par exemple, la pose des canalisations ou la construction des bornes-fontaines). Il ne sagit bien sr que dun exemple qui devra tre adapt chaque situation particulire. PROCS-VERBAL Dans le cadre du March de travaux, pass entre la commune de ____________ et lentreprise ____________, le __________, les travaux de construction dun rseau de distribution deau potable du (des) village(s) de __________ fournis par lentreprise __________ ont t rceptionns comme suit : 1 - Liste nominative des travaux Dsignation Ouvrages hydrauliques Plomberie PVC ou acier Installation des accessoires Etc. Ouvrages de gnie civil Rservoirs Bornes-fontaines Regards de visite Butes Ouvrages de franchissement de route ou de ravine Etc. Travaux de dblais et remblais Tranches de pose Fondations Etc. quipements Groupe thermique ou gnrateur solaire ou raccordement au rseau EDM 2 - Observations Aucune rserve relative aux quantits, la qualit ni la fonctionnalit des lments na t formule. Fait (commune de), le . Pour la commune Pour lentreprise Quantit

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Annexes

Outil 23 : Protocole de gestion dun point deau entre la commune et le comit de gestion
Disponible la DRHE

Outil 24 : Modle dappel doffres pour lexploitation dune AEP (dans le cas o lexploitant est un oprateur priv)
Disponible la DRHE

Outil 25 : Modle de contrat dexploitation (pour un exploitant priv ou associatif)


Disponible la DRHE

Outil 26 : Protocole de maintenance avec un rparateur rgional


Disponible la DRHE

Outil 27 : Contrat de maintenance avec un technicien spcialis


Disponible la DRHE

Outil 28 : Protocole de suivi technique et financier dune adduction deau potable


Disponible la DRHE

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Annexes

ANNEXE 3 : LISTE DES SIGLES ET ABRVIATIONS


Abrviation ADV AEP ANICT APD APS BAD BADEA BF BID BOAD BP CCC CGPE CV DAO DIEPA DNCT DNH DRHE EDM HMT IDA MATCL MEATEU MEF MMEE MS OMS ONG PDC PE PMH PN PNIR PNUD PVC SG SIGMA SMB Dfinition Association de Dveloppement Villageoise Adduction dEau Potable ou Approvisionnement en Eau Potable Agence Nationale dInvestissment des Collectivits Territoriales Avant-Projet Dtaill Avant-Projet Sommaire Banque Africaine de Dveloppement Banque Arabe de Dveloppement conomique en Afrique Borne-fontaine Banque Islamique de Dveloppement Banque Ouest-Africaine de Dveloppement Branchement Priv Centre de Conseil aux Communal Comit de Gestion de Point dEau Curriculum Vitae Dossier dAppel dOffres Dcennie Internationale de lEau Potable et de lAssainnissement Direction Nationale des Collectivits Territoriales Direction Nationale de l'Hydraulique Direction Rgionale de l'Hydraulique et de lnergie Energie Du Mali Hauteur Manomtrique Totale International Development Agency Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales Ministre de lEquipement, de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement et de lUrbanisme Ministre de lEconomie et des Finances Ministre des Mines, de lEnergie et de lEau Ministre de la Sant Organisation Mondiale de la Sant Organisation Non Gouvernementale Plan de Dveloppement Communal Polythylne Pompe Motricit Humaine Pression Nominale Programme National dInfrastructures Rurales Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PolyChlorure de Vinyl (acronyme anglais) Secrtariat Gnral Service dInformation Gographique Service Minimum de Base

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Annexes Abrviation SteFi USAID Suivi Technique et Financier United States AID Dfinition

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Annexes

ANNEXE 4 : TEXTES DE RFRENCE


.

Loi n93-008 du 11 fvrier 1993 dterminant les conditions de la libre administration des collectivits territoriales, modifie par la loi n96-056 du 16 octobre 1996. Loi n95-034 du 12 avril 1995 portant Code des Collectivits Territoriales en Rpublique du Mali. Ordonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable Dcret n00-183/P-RM du 14 avril 2000 fixant les modalits dapplication de lOrdonnance n00-020/P-RM du 15 mars 2000 portant organisation du service public de leau potable. Loi N 02-006 du 31/01/2002 portant Code de lEau. Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain (approuve par le gouvernement) Dcret dterminant les conditions et les modalits de mise la disposition des collectivits territoriales des services dconcentrs de ltat Dcret n95-401/P-RM du 10 novembre 1995 portant rglementation des marchs publics Arrt n00-1383/MEF-SG du 11 mai 2000 fixant les dispositions particulires relatives la passation des marchs publics des collectivits territoriales Dcision n0004/DNCT du 16 novembre 2000 fixant les dispositions particulires applicables la passation et lexcution des marchs publics dun montant infrieur 10 millions de FCFA

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Annexes

ANNEXE 5 : BIBLIOGRAPHIE
Projet de Loi portant code de lEau, MMEE Mai 2001 Stratgie nationale de dveloppement de lAlimentation en eau potable et de lassainissement en milieu rural et semi-urbain, MMEE, Mars 2000 Manuel dexcution, Programme National dInfrastructures Rurales (PNIR) - Composante Alimentation en Eau Potable et Assainissement, MMEE-DNH Guide technique pour la ralisation des ouvrages et lexploitation des installations en eau potable et dassainissement, DNH, 1999 Guide mthodologique pour llaboration du Plan de Dveloppement Communal, HELVETAS Revue et analyse critique des textes lgislatifs et rglementaires du secteur Eau et Assainissement, DNH/OMS, 2001 Adduction deau potable en milieu rural, guide des projets, Mauritanie, BURGEAP, octobre 2000 Guide pour llaboration, le montage et le suivi des projets dans le secteur de lhydraulique rurale et semi-urbaine au Tchad, Hydroconseil, novembre 2000 La gestion du service de leau dans les petites villes, synthse de la rencontre Inter-tats dAfrique de lOuest, Nouakchott, 11-14 mars 2001 Stratgie Nationale de lAlimentation en Eau Potable et de lAssainissement en milieu rural et semi-urbain (approuve par le gouvernement)

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Annexes

ANNEXE 6 : ADRESSES UTILES


Organisme Direction Nationale de lHydraulique (DNH) DRHE, District de Bamako DRHE, Kayes DRHE, Koulikoro DRHE, Sikasso DRHE, Sgou DRHE, Mopti DRHE, Tombouctou DRHE, Gao DRHE, Kidal DNCT, Cellule de Coordination Nationale Nom du contact Malick ALHOUSSEINI Mme TRAOR Fanta KNEN Alassane BOCOUM Mamadou CISS Dialaba DIABAT Oumar TOUR NTjie COULIBALY Mintaga TRAOR Yaya MAGA Al Khalifa Yaya CISS Cheikh Mohamed SAMAK ccn@afribone.net.ml Adresse BP 66 Bamako BP 66 Bamako Tlphone / Fax 21 25 88 22 70 00 52 13 20 26 25 33 620 310 320 158 420 117 820 343 921 166 859 083 BP E 4977, 28 56 81 Bamako

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Annexes

Centres de Conseil Communaux


Cercles Nioro, Dima Oprateurs CCC KARED Adresses Bamako : Tl. : 29 15 18 E-mail : akared@spider.toolnet.org Nioro : Tl. : 52 22. Dima : Tl. 53 13 64 Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Kayes : Tl. : 52 12 78 E-mail : cidskayes@afribone.net.ml Bamako : Tl. : 23 33 47 / 23 33 48 Fax : 23 10 84 Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17 E-mail : afvp@malinet.ml Tl. : 23 45 07, Fax : 23 54 26 E-mail : acodep@datatech.toolnet.org Tl. : 23 62 63 E-mail : pactgrn@afribone.net.ml Bamako : Tl. : 21 93 16, Fax : 21 79 98 E-mail : helvetas@afribone.net.ml Tl. : 620 546 Tl. : 620 546 Tl. : 620 615 Tl. : 620 615 Bamako : 24 22 62 / 24 93 61 / 24 91 97 Fax : 24 75 32 E-mail : bamako@caremali.org Tl. : 22 84 40 / 75 53 01 Tl. : 22 84 40 / 75 53 01 Tl. : 21 51 89/21 38 20/21 38 20 Fax : 21 81 30 Bamako : Tl. : 24 37 03 / 24 63 67 E-mail : africaire@cefib.com Tl. : 45 20 23 E-mail : nefdtza@cikmail.com PACRM : Tl. : 420 025, Fax : 420 112 E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml

Kayes, Yliman Kniba Bafoulab Kita

CADRK CADRK/AVRL CADRK-AIDEB CIDS

Koulikoro, Banamba, SNV Diola, Mnaka Kolokani, Nara, Bandiagara, Djnn Kangaba Kati Bougouni, Yanfolila, Kolondiba Sikasso Kadiolo Koutiala Yorosso Macina AFVP ACODEP PACT HELVETAS IFAC IFAC/CADEL IACR AMEDD/IACR CARE INTERNATIONAL ALPHALOG/AFVP ALPHALOG WORLD VISION AFRICAIRE NEF DOUENTZA

Sgou Niono San, Bla, Tominian, Koro Barouli Mopti, Douentza

Tnenkou, Youwarou PACR-M

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Annexes

Cercles Gourma Rharous Tombouctou, Dir Niafunk, Goundam Bourem, Ansongo, Gao Kidal, Tin Essako, Abebara, Tessalit Kayes

Oprateurs CCC

Adresses

ACTION NORD SUD Bamako : Tl. : 24 58 94, Fax : 24 26 56 Tombouctou : Tl. : 92 13 51, Fax : 92 11 98 PACR-T PADL PADL PMR-FED Nioro du Sahel Dima Kayes Yliman Kniba Bafoulab Kita BP : 143 Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml Tl. : 92 12 51, Fax : 92 14 32 E-mail : padl@afribone.net.ml BP : 142, Tl. : 820 345 Tl./Fax : 21 40 15 Tl. : 53 13 65 E-mail : akared@spider.toolnet.org Tl. : 53 13 64 Tl. : 53 13 64 E-mail : cmd@afribone.net.ml Tl. : 52 22 51 E-mail : omri@cefib.com Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 53 12 35 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 57 31 41 E-mail : cids@afribone.net.ml Tl. : 23 62 63 E-mail : pactgrn@afribone.net.ml Tl./Fax : 26 26 19 E-mail : communal@afribone.net.ml Tl. : 26 41 25 E-mail : appui@afribone.net.ml Tl. : 25 60 95 E-mail : conseil@afribone.net.ml Tl. : 26 61 51 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 52 12 87 E-mail : cooperation.kayes@france-mali.org.ml Tl. : 25 40 05 Tl./Fax : 65 11 03 E-mail : pad@cefib.com Tl. : 65 14 42 Tl. : 65 10 86

Koulikoro

Kati Koulikoro Banamba Diola Kolokani Nara Kangaba

Sikasso

Bougouni Yanfolila Kolondiba

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Annexes

Cercles

Oprateurs CCC Sikasso Kadiolo Koutiala Yorosso

Adresses Tl. : 620 546 E-mail : ifac@cefib.com Tl. : 620 545 Tl. : 64 09 64 Tl. : 64 09 62 Tl. : 321 907 E-mail : cccsgou@afribone.net.ml Tl. : 35 20 68 Tl. : 34 23 84 Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Contact : Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Contact : Tl. : 37 21 41 E-mail : zoumana_traore@wvi.org Tl. : 36 21 44 E-mail : africaire@cefib.com Tl. : 45 20 23 E-mail : nefdtza@cikmail.com Tl. : 45 20 23 E-mail : nefdtza@cikmail.com Contact : Tl. : 420 025, Fax : 420 112 E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml Contact : Tl. : 420 025 ; Fax : 420 112 E-mail : mleosidibe@afribone.net.ml E-mail : carekoro@afribone.net.ml Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17 E-mail : afvp@malinet.ml Tl. : 22 43 58 / 23 09 31 Fax : 22 35 17 E-mail : afvp@malinet.ml Tl./Fax : 92 13 51 BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml BP : 143, Tl. : 92 12 90, Fax : 92 14 12 E-mail : pacrt@afribone.net.ml BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 142, Tl. : 820 345 BP : 13, E-mail : pacrt@afribone.net.ml

Sgou

Sgou Niono Macina San Bla Tominian Barouli

Mopti

Mopti Douentza Tenenkou Youwarou Bankass Bandiagara Djnn

Tombouctou

Gourma Rharous Tombouctou Dir

Gao

Gao Bourem Ansongo Mnaka

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Annexes

Cercles Kidal

Oprateurs CCC

Adresses

Kidal, Abbara, Tin Tl. : 85 01 40, Fax : 85 00 11 Essako, Tssalit E-mail : ccckidal@afribone.net.ml

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Annexes

INDEX
Cet index liste les endroits du guide o certains termes spcifiques sont utiliss. En vous reportant aux pages indiques, vous trouverez des exemples dutilisation, des explications, ou mme des dfinitions prcise de ces termes.

Affermage............................................................................................................................... 128 ANICT............................................................................................................................... 69; 147 Appel doffres ....................................................................................................... 12; 60; 75; 173 Approche par la demande........................................................................................... 16; 25; 101 Approche participative ........................................................................................................ 16; 25 Approche programme............................................................................................................... 16 Assistance la matrise d'ouvrage ................................................... 9; 11; 13; 34; 74; 79; 81; 89 Avant-Projet Dtaill (APD) ........................................................................................ 27; 75; 163 Avant-Projet Sommaire (APS)............................................................................................ 26; 74 Bornes-fontaines, branchements privs.................................................... 16; 53; 54; 90; 98; 109 Candidat, soumissionnaire.......................................................................... 12; 75; 149; 157; 165 Chteaux d'eau, rservoirs ....................................................................................................... 53 Collectivits Territoriales .............................................................................................. 7; 15; 147 Comit de suivi ..................................................................................................... 25; 38; 68; 144 Concession, concessionnaire................................................................................................. 128 Conseil communal................................................................................................................. 7; 31 Contre-puits .............................................................................................................................. 45 Contrle des travaux........................................................................................... 12; 35; 110; 168 Dossier dAppel dOffres (DAO) ............................................... 13; 27; 35; 74; 75; 149; 157; 165 Gr gr.....................................................................................................13 Voir Appel d'offres Horizon de dimensionnement ........................................................................................... 97; 104 Ingnieur conseil ......................................................................................... 9; 12; 13; 79; 81; 111 Initiateur de projet, porteur de projet ................................................................... 7; 24; 59; 65; 66 Matrise duvre......................................................................... 10; 11; 28; 35; 80; 81; 111; 161 Matrise douvrage ............................................................................................ 8; 15; 18; 19; 110 Marchs publics ........................................................................................................................ 13 Nappes aquifres.............................................................................................................. 42; 164 Niveau statique, niveau dynamique................................................. 43; 45; 46; 47; 107; 153; 164 Panneaux solaires, panneaux photovoltaques ......................................................................... 49 Plan de Dveloppement Communal (PDC) ............................................................ 16; 17; 25; 66 Porteur de projet ....................................................................................................................... 68 Rception provisoire, dfinitive ................................................ 8; 11; 29; 81; 110; 161; 168; 172 Suivi technique et financier (SteFi)...................................................... 39; 84; 116; 124; 127; 173 Termes de rfrence .......................................................................................... 71; 77; 151; 161

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