Rapport

SNAT
Russir 2015
Accessibilit des personnes handicapes au logement, aux tablissements recevant du public, aux transports, la voirie et aux espaces publics
tabli par Claire-Lise CAMPION Snatrice de l'Essonne Parlementaire en mission auprs de Madame Marie-Arlette CARLOTTI Ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre les exclusions
mars 2013
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Remerciements
Je tiens remercier tout particulirement les nombreuses personnes auditionnes qui ont largement enrichi ma propre connaissance et mon analyse de la situation de l'accessibilit dans notre pays. Mes remerciements vont aussi aux trois hauts fonctionnaires qui m'ont assiste au cours de cette mission et sans lesquels ce travail de concertation et d'approfondissement n'aurait pas t possible, en particulier les membres de la mission d'appui Jean-Paul Le Divenah, inspecteur gnral de l'administration du dveloppement durable, Pierre Amidey, contrleur gnral conomique et financier, Patrick Segal, inspecteur gnral des affaires sociales, ainsi qu' Sophie Rattaire, ma collaboratrice parlementaire.
Sommaire
Remerciements........................................................................................................5 Prface......................................................................................................................3 Liste des propositions.............................................................................................8 Introduction............................................................................................................13
Les enjeux de la loi de 2005...........................................................................................13 L'objet de la mission.......................................................................................................14
1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une socit accessible ...................................................................................................................................17

1.1. Une loi ambitieuse l'origine d'une prise de conscience et d'un rel dynamisme.....17 1.1.1. Des innovations marquantes de nature combattre les discriminations lies au handicap............................................................................................................. 17 1.1.2. Des avances perceptibles par l'ensemble du public mais encore partielles..19 1.2. Afin de soutenir la dynamique, instaurer des dmarches de programmation contractualise................................................................................................................ 25 1.2.1. Le report des chances de la loi serait une erreur.......................................26 1.2.2. tablir des Agendas d'accessibilit programme (Ad'AP) pour accompagner les acteurs............................................................................................................... 30
2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs......................33

2.1. Renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilit .....................33 2.1.1. Impliquer l'ensemble de la socit.................................................................33 2.1.2. Clarifier les fonctions des organismes comptents en matire d'accessibilit 35 2.2. Conforter le volet incitatif la mise aux normes des ERP privs de proximit..........40 2.3. Consolider le fonctionnement des CCDSA l'approche de 2015.............................42 2.3.1. La procdure de drogation est encadre par la loi.......................................42 2.3.2. Amliorer le fonctionnement des CCDSA pour le traitement des drogations43
3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concert...................................48

3.1. S'inspirer des exemples europens ?.......................................................................48 3.1.1. L'amorce d'une politique europenne en matire d'accessibilit....................48 3.1.2. Des pratiques europennes diverses.............................................................50 3.2. Logement : des adaptations mesures et un renforcement ponctuel de la loi...........52 3.2.1. Des normes devant favoriser la qualit d'usage pour tous.............................52 3.2.2. Limiter les drogations pour la construction des logements neufs.................57 3.2.3. Rendre adaptables les maisons individuelles nouvelles.................................58 3.3. Les tablissements recevant du public.....................................................................59 3.3.1. Mieux dnombrer et diagnostiquer les ERP...................................................59 3.3.2. Une situation contraste pour les ERP du secteur public ..............................60
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3.3.3. qui vaut aussi pour les ERP privs............................................................63 3.3.4. Propositions pour l'ensemble des ERP .........................................................65 3.3.5. La superposition des normes de scurit et d'accessibilit............................68 3.4. Les transports publics, la voirie et les espaces publics.............................................69 3.4.1. Les transports publics....................................................................................69 3.4.2. La voirie et les espaces publics......................................................................73 3.5. Tenir compte de toutes les formes de handicap ......................................................75
Conclusion..............................................................................................................78 Annexes..................................................................................................................80 1 - Liste des personnes auditionnes..................................................................81 2. Liste des textes rglementaires d'application de la loi du 11 fvrier 2005 en attente de publication..............................................................................................94
Textes en cours de publication, de consultation ou dexamen................................94 Textes en cours de prparation...............................................................................94 Textes non encore pris............................................................................................95
3 .Rcapitulatif des propositions du rapport interinspections.........................96 4. Les textes europens.......................................................................................100 5. Rgles applicables dans le domaine du logement........................................101
5.1. Btiments dhabitation collectifs neufs et leurs abords............................................101 5.2. Logements situs dans les btiments collectifs neufs.............................................101 5.3. Ascenseurs............................................................................................................. 101 5.4. Maisons individuelles neuves.................................................................................101 5.5. Btiments d'habitation collectifs existants...............................................................102
6. Rglementation applicable aux tablissements recevant du public (ERP)103 7. Photos................................................................................................................105 8 Circulaire ...........................................................................................................106 9 Les rgles applicables aux transports, la voirie et aux espaces publics 109
9. 1 Les transports........................................................................................................109 9. 2 La voirie et les espaces publics.............................................................................111
10 .Glossaire des sigles et acronymes..............................................................112
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Prface
La socit franaise ne parvient pas tre accessible aux personnes handicapes. J'en veux pour preuve le laps de temps qu'il a fallu pour qu'entre 1975 et 2013, soit 38 ans, notre pays commence faire en sorte que les personnes handicapes puissent se dplacer un peu mieux de leur domicile leur travail, la mairie, au cinma, la pharmacie ou au supermarch, se rendre au restaurant ou s'installer l'htel aprs avoir emprunt un bus, la voiture, le train ou l'avion. La loi adopte en 1975 avait en son temps fix des objectifs sans se donner les moyens pour y parvenir. La loi de 2005, plus ambitieuse et gnreuse, a, quant elle, fix les objectifs et des dates prcises pour les atteindre. Elle a pour ce faire, tabli un corpus juridique complet, voire dtaill, assorti de sanctions administratives et pnales. Mais elle a laiss aux matres d'ouvrage la responsabilit de dgager les ressources financires pour les atteindre. A l'approche de 2015, le Premier ministre m'a demand de faire le point sur l'tat d'avancement de l'accessibilit en France et de rechercher, dans la concertation, les solutions qui permettront notre pays de rpondre le mieux possible aux attentes lgitimes suscites par la loi de 2005. Quatre champs d'investigation m'ont t proposs : le logement, les tablissements recevant du public, les transports ainsi que la voirie et les espaces publics. Les nombreux entretiens et tmoignages - j'ai rencontr 120 organismes reprsents par environ 300 personnes - les expertises, documents, analyses et propositions reues permettent d'tablir un diagnostic, qui n'est sans doute pas totalement exhaustif. Mais les constats sont au fond suffisamment convergents pour s'autoriser formuler une srie de propositions dont j'espre qu'elles serviront utilement et efficacement la cause de l'accessibilit laquelle je suis particulirement sensible et attache. La loi de 2005 a un mrite indniable : elle a entran un changement d'tat d'esprit et permis de porter un regard diffrent sur le handicap. Cette modification des comportements se traduit par le fait que l'ensemble de la socit considre que c'est bien elle de faire l'effort pour s'adapter au handicap. Elle tient aussi au fait que, dsormais, beaucoup comprennent que l'accessibilit bnficie chacun d'entre nous, et pas seulement aux personnes mobilit rduite. J'ai donc pu observer une relle dynamique dans tous les domaines. Tant en matire de logements neufs que d'tablissements recevant du public (ERP), les progrs sont tangibles. Pour les transports de surface, les avances sont galement sensibles, notamment en milieu urbain. Elles le sont beaucoup moins pour certains transports souterrains ainsi que pour les transports interurbains ou en milieu rural. Elles restent conforter pour les transports ferrs et ariens. En dpit de cet lan et des premiers rsultats constats, la France ne sera cependant pas au rendez-vous de 2015. Il y a plusieurs raisons cela :
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un dlai de parution des dcrets plus long que les 6 mois fixs par le lgislateur, en raison de leur nombre, de leur complexit et des procdures de concertation ; un cot des travaux non valu. Or, si les surcots sont limits pour le logement neuf (de l'ordre de 4 %), ils peuvent tre plus significatifs pour les ERP et les transports comme le montrent quelques exemples. Les travaux d'accessibilit peuvent aussi parfois entraner des pertes de surface commerciale et par la mme, des pertes d'exploitation significatives ; une mauvaise apprciation des dlais ncessaires la ralisation de l'ensemble des travaux. La dure de 10 ans est sans doute suffisante pour une majorit des quipements, elle l'est probablement moins dans d'autres cas, par exemple pour les tablissements scolaires ou les transports qui connaissent des priodes de renouvellement de matriel s'chelonnant parfois sur plus de 20 ans ; la complexit des rgles respecter et un manque d'harmonisation des pratiques des commissions consultatives dpartementales de scurit et d'accessibilit (CCDSA). A ces arguments s'ajoute celui d'un dfaut de portage politique. Car aprs la promulgation de la loi et en dehors des deux confrences nationales du handicap, l'insuffisance de l'impulsion politique n'a pas permis de mobiliser les acteurs de terrain ni d'assurer une appropriation suffisante sur la dure. Pour ne pas freiner la dynamique, je suis cependant convaincue que les chances de 2015 doivent tre maintenues. Mais il ne s'agit pas pour autant d'attendre tranquillement que 2015 arrive et de se contenter d'observer ce que vont faire les juges. Il faut au contraire tout faire pour russir 2015 et, au del, poursuivre avec ardeur ce qui a t commenc. Mais une fois cette option confirme par le Gouvernement, il faut accompagner les matres d'ouvrage qui n'auront pas achev la mise aux normes d'accessibilit des quipements dont ils sont responsables. Je propose pour cela que, pour les tablissements recevant du public, les matres d'ouvrage publics et privs puissent s'engager dans la dfinition d'Agendas d'accessibilit programme (Ad'AP). Ces documents de programmation et de financement seraient labors selon une procdure diffrencie en fonction du statut et de la taille du matre d'ouvrage. Ils feraient l'objet, aprs passage en CCDSA, d'une dlibration ou d'une dcision officielle du matre d'ouvrage. Un Ad'AP pourrait galement inclure la ou les demandes de drogation souhaites pour certains tablissements. Leur dure de mise en uvre pourrait s'inscrire dans une fourchette de l'ordre de 3 ou 4 ans, pouvant tre reconduits 2 ou 3 ans. Il est indispensable de lancer le processus sans tarder et sans que cela soit indispensable dans l'immdiat, il me paratrait possible de donner ces Agendas une valeur lgislative. S'agissant des transports, les Schmas directeurs d'accessibilit (SDA) pourraient faire l'objet d'un processus de mme nature.
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Mais pour russir ce pari, il faut une impulsion politique forte qui pourrait prendre la forme : d'une table ronde nationale des acteurs de l'accessibilit pour faire partager la dmarche ; d'tats rgionaux de l'accessibilit; d'une dclaration de grande cause nationale en 2014 assortie de campagnes annuelles ; d'un plan d'ensemble pour assurer la formation des acteurs. Cette impulsion politique doit aussi passer par un renforcement d'organismes existants tels que l'Observatoire interministriel de l'accessibilit et de la conception universelle (OBIAU). Sans en faire une agence ce stade, des fonctions nouvelles comme l'valuation des progrs et des obstacles de l'accessibilit, une fonction de recherche et d'innovation, l'laboration de propositions de formations, le suivi des cots et des technologies lies l'accessibilit pourraient lui tre confis, ce qui suppose de le renforcer. Il serait galement opportun de conforter le volet financier incitatif la mise aux normes des ERP privs : en orientant fortement les aides du Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et les commerces (FISAC) vers les travaux d'accessibilit ; en accordant des prts bonifis ou une garantie d'emprunt ; en exonrant totalement ou partiellement la transmission des ERP de l'htellerierestauration indpendante des droits de succession, sous rserve que les travaux d'accessibilit soient raliss dans un dlai de deux ans maximum. Une amlioration du processus de dcision sur les demandes de drogation me parat galement souhaitable. Outre l'organisation et la composition des CCDSA que je suggre d'adapter, je pense qu'il faut accentuer la fonction d'harmonisation des avis de ces commissions et mieux positionner les missions de la Dlgation ministrielle l'accessibilit (DMA). En revanche, afin d'viter des dlais et des moyens supplmentaires, l'ide d'organiser un dispositif rgional ou national d'appel des dcisions des CCDSA n'est pas retenue. Pour faciliter la prparation des Ad'AP et compte tenu de l'ensemble des observations recueillies lors des auditions, je propose galement d'ajuster le dispositif normatif dans un cadre concert. L'ide est de conserver un socle rglementaire fort mais de reprendre les normes parfois trop strictes ou ayant des incidences budgtaires trop fortes alors que l'objectif de mise en accessibilit peut tre atteint par d'autres moyens. Notre pays peut cet gard utilement s'inspirer des pratiques de nos voisins, parfois cits en exemple, et qui appliquent souvent des solutions pragmatiques.
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En matire de logement neuf, il ne saurait tre question d'introduire d'autres catgories de drogations que celles qui existent. Il reste cependant prciser par dcret la situation des logements temporaires. Il est cependant souhaitable que certaines rgles puissent tre adaptes dans le cadre d'une approche plus performantielle que rglementaire afin de privilgier la qualit d'usage. Pour y parvenir, une dmarche concerte est privilgier. Il est galement propos, dans le contexte du vieillissement de la population, de rendre adaptables les maisons neuves individuelles construites pour le compte de leur propritaire, alors qu'elles en sont exemptes par la loi de 2005. Les ERP, qu'ils soient publics ou privs, posent une autre srie de difficults principalement lies l'application des rgles du neuf l'existant. Les Ad'AP devraient permettre de rpondre certaines proccupations. Mais en parallle, il est vraisemblable que nombre de gestionnaires dposeront en nombre croissant, d'ici 2015, des demandes de drogation qui finiront par saturer les CCDSA. Plutt que se rsoudre cette perspective qui laisserait durablement une partie de notre socit inaccessible, je suggre que les rgles les plus problmatiques soient ajustes en concertation, en conservant l'objectif de l'accessibilit. Les domaines paraissant devoir tre examins en priorit sont le secteur scolaire et universitaire, l'htellerierestauration et les commerces de proximit. S'agissant des transports et de la voirie, il convient l aussi de faire en sorte que l'accessibilit soit atteinte par les meilleurs moyens possibles. Des solutions la fois techniques et d'organisation sont ainsi rechercher pour les lignes de transport scolaires et les rseaux de transports interurbains. La voirie, qui doit tre mise aux normes lorsque des travaux sont entrepris, est parfois nglige. Il est propos cet gard, de maintenir dans un premier temps, l'aide technique des services dconcentrs de l'tat (ATESAT) et ensuite de confier la comptence voirie des petites communes au niveau intercommunal. La conception universelle et les travaux d'accessibilit sont l'occasion de dvelopper de nouveaux produits. Un suivi de l'volution des cots des services et produits dans un secteur en croissance, qui peut gnrer des drives et des cots disproportionns, doit tre mis en place. Enfin, toutes les formes de handicap doivent tre mieux prises en compte. Or elles ne le sont pas toujours un niveau suffisamment homogne. C'est pourquoi je propose que les notices d'accessibilit annexes aux demandes de permis de construire soient rendues plus compltes qu'actuellement pour les handicaps sensoriels et mentaux. Les personnes atteintes d'un handicap psychique doivent quant elles pouvoir bnficier de meilleures possibilits d'accs au logement et aux transports. Je n'oublie pas galement les questions auxquelles sont confrontes les personnes atteintes d'un handicap cognitif. Elles relvent essentiellement de mesures lies l'intgration scolaire et universitaire, ainsi qu'au monde du travail. Plusieurs mesures sont ainsi avances en faveur des chiens-guides d'aveugles, pour le dveloppement des tlcommandes permettant aux aveugles de se reprer, ainsi que pour la gnralisation des boucles magntiques en faveur des personnes mal entendantes. Une plus large application des pictogrammes dans les lieux publics en direction des personnes handicapes mentales est trs souhaitable.
* * * Au total, je fais le pari de la confiance, ce quoi m'invite ce que j'ai entendu au cours de ces quatre mois d'auditions, d'changes et de travail. Confiance en la volont de notre socit, confiance en la capacit de nos concitoyens trouver et mettre en uvre les meilleures solutions juridiques, techniques et financires dans un secteur porteur de projets, de travaux, de croissance et d'emploi.
Claire-Lise CAMPION Snatrice de l'Essonne
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Liste des propositions

1. Mettre en place des agendas d'accessibilit programme (Ad'AP) tablis aprs concertation et diagnostic global. L'Ad'AP serait un document de programmation financire des travaux d'accessibilit dont la dure de mise en uvre pourrait s'inscrire dans une fourchette de l'ordre de 3 ou 4 ans, pouvant tre reconduits 2 ou 3 ans. Ces agendas devraient tre adopts avant le 31 dcembre 2014....................................32 2. Organiser une table ronde nationale des acteurs de l'accessibilit afin d'tablir une stratgie consacrant un engagement mutuel devant la socit par le rappel des priorits, la ralisation des Ad'AP et les garanties associes........................................................................................33 3. Organiser des tats rgionaux de laccessibilit sous l'gide des prfets de rgion.............................................................................................33 4. Faire de laccessibilit la grande cause nationale 2014 et lancer ds 2013 une campagne de sensibilisation pour que le grand public contribue aux tats rgionaux.........................................................................................34 5. Mieux structurer et valuer le dispositif de formation prvu par la loi de 2005 en l'organisant autour d'un plan des mtiers de l'accessibilit........35 6. tablir une synergie entre l'Observatoire national sur la formation, la recherche et l'innovation sur le handicap (ONFRIH) et l'Observatoire interministriel de l'accessibilit et de la conception universelle (OBIAU) en confrant cette instance une fonction de rfrent national en matire d'valuation, de recherche, d'innovation, de centre ressources et de diffusion de l'information. .............................................................................37 7. Engager, l'initiative de l'OBIAU et de l'INSEE un suivi statistique rgulier de la mise en accessibilit des tablissements recevant du public et des transports afin que les pouvoirs publics puissent disposer, au plus tard au 1er janvier 2015 de donnes statistiques fiables .............38 8. Confier l'OBIAU la mission de raliser tous les deux ans auprs d'un chantillon reprsentatif de personnes handicapes, une enqute qualitative conue en partenariat, de faon apprcier auprs de cellesci l'volution de l'accessibilit de la socit................................................39 9. Prciser le rle et les missions de la dlgation ministrielle l'accessibilit (DMA) et la placer en tant que de besoin la disposition du ministre en charge de la politique du handicap.........................................39
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10. Prioriser les travaux de mise en accessibilit dans l'attribution des aides du Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et les commerces (FISAC)........................................................................................41 11. Accompagner la ralisation de l'accessibilit dans les ERP commerciaux, artisanaux et de services par la mise en place de prts bonifis ou d'une garantie d'emprunt s'appuyant sur le flchage d'une partie des enveloppes gres pour le compte de l'tat par Oso.............41 12. Dans le secteur de l'htellerie-restauration indpendante, prvoir une exonration totale ou partielle des droits de succession couvrant les travaux d'accessibilit condition que ceux-ci soient raliss dans les deux ans suivant la transmission..................................................................42 13. Pour la composition des sous-commissions d'accessibilit, dsigner par arrt prfectoral une dizaine de reprsentants des matres d'ouvrage tout en ne convoquant que trois d'entre eux pour chaque sance en fonction de l'ordre du jour..............................................................................45 14. Assurer un niveau appropri de formation des reprsentants bnvoles des CCDSA en s'appuyant sur des ressources nationales d'expertise consolider. ...............................................................................45 15. Utiliser les dotations nationales de ltat aux associations afin que chacune d'entre elles puisse assurer, selon les besoins, une prise en charge des dplacements occasionns pour leurs membres sigeant au sein des CCDSA..............................................................................................45 16. Rappeler aux CCDSA quil convient de s'inscrire dans le cadre des prescriptions normatives tablies. Paralllement, faire tudier par la DMA, dans le cadre concert habituel, une simplification des dossiers de demande de drogation relatifs l'accessibilit.........................................46 17. laborer une doctrine globale d'intervention des CCDSA par la pratique d'un dialogue national entre acteurs conomiques, associations de personnes handicapes et administration produisant des guides d'interprtation des textes, tablis de faon prparer l'augmentation attendue de demandes de drogations en 2013 et 2014.............................47 18. Sur la base d'une concertation conduite par les services du ministre en charge du logement, ajuster la rglementation applicable la construction de logements neufs, notamment sur les points identifis par la mission, sans exclure que certains aspects dtaills de la rglementation puissent tre renvoys des normes de type ISO...........55
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19. Dans quelques zones d'amnagement concert (ZAC) situes dans le primtre d'un ou deux tablissements publics d'amnagement, conduire une exprimentation confrant aux prescriptions dtailles de la construction, le statut de rfrentiels tout en autorisant les constructeurs respecter la loi par des moyens alternatifs......................56 20. Assimiler, pour l'application des rgles relatives l'accessibilit, les constructions dites en habitat intermdiaire des btiments d'habitation collectifs......................................................................................56 21. Rendre illgal le refus, par une assemble de coproprit, d'autoriser l'occupant d'un logement raliser ses frais des travaux de mise en accessibilit ds lors qu'ils sont sans incidence srieuse sur le gros uvre et les parties communes de l'immeuble. De mme, lorsqu'un logement ancien en location a t rendu accessible, rendre non obligatoire les travaux de remise en tat qui touchent l'accessibilit.. .57 22. Pour les btiments d'habitation destins une occupation temporaire ou saisonnire, prvoir un quota de logements accessibles d'au moins 5 %. Ces logements doivent tre directement accessibles aux diffrents types de handicap. Par ailleurs au moins un sanitaire accessible commun doit tre prvu chaque niveau pour permettre les visites. Les parties communes de ces rsidences doivent galement tre accessibles.........58 23. Modifier l'article L. 111-7-1 du Code de la construction et de l'habitat afin que les maisons individuelles nouvelles construites pour le compte de leur propritaire soient adaptables..........................................................58 24. Sous l'gide de l'OBIAU, procder un recensement du nombre d'tablissements recevant du public en les classant par catgorie..........59 25. En lien avec les services du ministre du travail, dfinir une qualification professionnelle de diagnostiqueur et retenir qu'un diagnostic doit comprendre non seulement l'analyse de travaux d'accessibilit entreprendre mais aussi une estimation du cot et une proposition de programmation de ces travaux............................................60 26. Inciter les communes petites ou moyennes utiliser les ressources du Fonds pour l'intgration des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP) pour la partie des amnagements ou des accs communs au public et aux salaris de la collectivit..................................60 27. Sur le fondement d'une dmarche concerte, pilote conjointement par les ministres du logement et de l'intrieur, ajuster la rglementation applicable aux tablissements recevant du public notamment dans les
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domaines suivants : tablissements scolaires et universitaires, htellerie, restauration et commerces............................................................................66 28. Sous le pilotage du ministre en charge du tourisme, tablir une rglementation relative l'accessibilit des hbergements lgers de loisir et des terrains de camping en recherchant un objectif d'accessibilit par l'application de rfrentiels s'inspirant des exigences du label Tourisme et Handicap. ....................................................................................................67 29. Aprs constatations ventuelles des services en charge de la concurrence, rappeler aux organisations professionnelles concernes, l'interdiction de pratiques et de tarifs introduisant toute forme de discrimination directe ou indirecte l'encontre des personnes en situation de handicap......................................................................................68 30. Sous l'gide de la DMA, organiser une concertation avec l'ensemble des acteurs de la communaut ducative, les associations de personnes handicapes, les organismes de transports et les autorits organisatrices du transport scolaire pour examiner la pertinence du maintien d'une exigence d'accessibilit pour l'ensemble des points d'arrt ne desservant que les lignes de transports scolaires..........................................................72 31. Engager sous la responsabilit du ministre des transports un travail de spcification permettant d'assurer une vritable complmentarit entre les transports publics rguliers et les transports la demande dans les zones peu denses.....................................................................................73 32. Pour les transports interurbains, demander au Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU) d'analyser, de tester et d'valuer le cot, dans un dlai de six mois, les dispositifs existants de type arrts accessibles modulaires et paralllement, d'engager avec l'Agence franaise de normalisation (AFNOR) un processus de normalisation de ces nouveaux arrts...........73 33. Transformer les Autorits organisatrices de transports urbains (AOTU) en Autorits organisatrices de la mobilit durable (AOMD) afin que l'autorit en charge des transports soit galement comptente pour l'amnagement des points d'arrt et de la voirie leurs abords. En milieu rural, favoriser lextension de la comptence des AOT lamnagement des arrts et de leurs abords par convention entre les collectivits concernes.......................................................................................................73 34. Prolonger en 2013 l'aide technique apporte par les services dconcentrs de l'tat aux communes de moins de 200 habitants sous la forme de l'ATESAT..........................................................................................74
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35. Pour les communes rurales, prvoir, l'occasion du projet de loi relatif la troisime phase de dcentralisation, une disposition transfrant la comptence laboration des plans de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics leur tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre..........................74 36. Sous l'gide de l'Agence franaise de normalisation (AFNOR), harmoniser les dispositifs de tlcommande permettant aux aveugles et amblyopes de reprer avec certitude les tablissements dans lesquels ils veulent tre reus. En lien avec le secrtariat gnral du comit interministriel du handicap (CIH), tudier les modalits de gnralisation de ces nouvelles technologies et obtenir l'application d'une longueur d'onde unique sur le territoire pour ces tlcommandes...........................76 37. tudier l'laboration d'un statut du chien-guide pour personnes aveugles et mal-voyantes, statut qui couvrirait les questions de formation et d'accs des chiens-guides aux sites eux-mmes accessibles aux aveugles...........................................................................................................76 38. Promouvoir l'chelle europenne, une norme de bruit minimum mis par les vhicules lectriques, norme qui serait inspire des travaux du groupe pluridisciplinaire propos par l'OBIAU....................................76 39. Prvoir l'installation de boucles magntiques pour personnes malentendantes, en priorit aux guichets des services publics................77 40. Tenir compte dans les ERP existants, les transports ainsi que dans les notices d'accessibilit lies au permis de construire du guide pratique de la signaltique et des pictogrammes .....................................77
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Introduction
Inutile de se voiler la face, la France est en mal d'accessibilit. Pourquoi d'emble, un constat aussi direct ? Tout d'abord, parce que la loi de 1975, prometteuse en elle-mme, mais non assortie de pnalits, est reste peu applique, voire pas du tout dans certains secteurs. Ensuite parce que la loi promulgue en 2005, cette fois assortie de sanctions et beaucoup mieux applique, semble loin de combler les espoirs que le monde du handicap avait fond en elle. A l'inverse, elle est juge par d'autres inapplicable parce qu'elle serait trop complexe et induirait des investissements trop coteux. Il ne reste que deux ans pour concilier ces contraires, seulement deux ans pour russir 2015. Comme bien souvent dans notre pays, c'est au pied du mur que l'on trouve les ressources pour parvenir nos fins. Y parviendrons-nous cette fois ? Beau dfi qu'il convient de relever. Comme en toute chose publique, il est loisible de se satisfaire du verre moiti plein ou de stigmatiser le verre moiti vide. Ainsi, plusieurs rapports ont soulign la dynamique, la mobilisation et la prise de conscience des acteurs ainsi que l'importance des travaux dj entrepris. Mais ils ont galement mis en avant le chemin restant parcourir, sans occulter le fait que le rendez-vous de 2015 ne sera probablement pas tenu.
Les enjeux de la loi de 2005

Que la France se nomme diversit . Le titre du premier chapitre de L'identit de la France de Fernand Braudel rsume lui seul ces enjeux. Cette diversit n'est pas seulement d'ordre gographique, paysagre, patrimoniale. Elle est aussi d'ordre humain, culturel. Elle se rapporte l'origine des personnes qui habitent notre pays, mais aussi leur condition humaine et sociale. Elle renvoie la place de chacun dans la socit, la manire dont peut et doit tre appliqu le principe d'galit, la faon dont chacun se doit de respecter les rgles communes et de bnficier des droits auxquels il a accs. Elle renvoie enfin une certaine conception de la cohsion sociale partir de laquelle des personnes, malgr leur diffrence, doivent pouvoir se sentir intgres, acceptes et libres. Les personnes en situation de handicap sont partie intgrante de cette diversit, comme elles sont partie intgrante de cette socit. Or elles ont t trop longtemps et trop souvent oublies et de fait largement exclues de notre tissu conomique, social et culturel. Sans leurs familles et les associations qu'elles ont constitues, elles n'auraient gure eu accs aux prestations, droits et gards que les lois successives leur ont mnag. Peuvent tre mentionnes ce titre la loi de 1975, dj cite et celle de 1987 relative l'emploi des personnes handicapes. Sur la lance des textes prcdents, la loi du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes peut tre considre comme une forme d'aboutissement. Il ne s'agit pas par l d'affirmer que tout est acquis. Du reste, les associations estiment que sur certains points, la loi ne va pas assez loin (par exemple, en matire de ressources, de prestations pour les enfants, d'intgration scolaire). Mais elle a, pour la premire fois, pris en compte les diffrents types de handicap, elle a trait de manire globale l'ensemble des aspects qui concernent la vie d'une personne handicape, depuis sa scolarisation jusqu' la formation, l'emploi en passant par la citoyennet, la compensation et l'accessibilit. Elle a galement instaur un rgime de sanctions administratives et pnales qui peuvent tre dclenches au-del des dates-butoir, rgime qui n'existait pas jusqu' prsent. Nous sommes bien l devant ce qui est considr comme une loi fondatrice. Et une loi de cette importance ne peut pas dcevoir. Or, le pouls enregistr auprs du monde du handicap laisse penser que cette grande loi pourrait dcevoir sur l'application qui est faite de son volet accessibilit. Rappelons ce sujet que la loi prvoit deux grandes catgories d'obligations pour l'accessibilit : que les locaux d'habitation, les tablissements recevant du public, les installations ouvertes au public et les lieux de travail soient accessibles tous et notamment aux personnes handicapes, quel que soit le type de handicap, notamment physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique ; que la chane du dplacement, qui comprend le cadre bti, la voirie, les amnagements des espaces publics, les systmes de transports et leur intermodalit soit organise pour permettre l'accessibilit dans sa totalit aux personnes handicapes ou mobilit rduite. Immense chantier que la loi exige de conduire son terme d'ici 2015 ; une loi qui instaure galement le principe de l'accs aux nouvelles technologies ainsi qu'aux moyens de communication et d'information comme internet ou la tlphonie mobile. Les ds sont ils jets ? A savoir, la socit sera t-elle dans l'impossibilit de satisfaire aux obligations qu'elle s'est impose par la loi ? Ou bien est-elle en capacit de se mobiliser, de renforcer ses actions et de poursuivre la dynamique engage qui doit tre reconnue ? Tel est l'objet de la mission qui m'a t confie.
L'objet de la mission
Par lettre du 10 octobre 2012 Monsieur Jean-Marc AYRAULT, Premier Ministre, m'a nomme parlementaire en mission auprs de Madame Marie-Arlette CARLOTTI, ministre dlgue auprs de la ministre des affaires sociales et de la sant, charge des personnes handicapes et de la lutte contre l'exclusion.
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Cette lettre fait rfrence un rapport inter-inspections 1 rest confidentiel aprs sa transmission en novembre 2011 et rendu public en septembre 2012 par le Gouvernement. Compte tenu des constats et propositions formules dans ce rapport, le Premier ministre m'a demand, aprs concertation avec les acteurs concerns par la question de l'accessibilit des personnes handicapes de dterminer si les propositions de ce rapport peuvent tre retenues. Il m'est galement demand de traiter la question de la voirie et des transports. Au total, la mission porte sur une grande partie du champ de l'accessibilit : le logement ; les tablissements recevant du public ; les transports ; la voirie et les espaces publics. D'autres thmatiques ne figurent pas dans la lettre de mission, en particulier l'accessibilit des lieux de travail et l'accessibilit aux moyens modernes de communication. Il m'arrivera cependant d'voquer ces sujets dans le prsent rapport. Pour conduire mes travaux, j'ai tenu rencontrer, dans le laps de temps qui m'a t accord, la plupart des acteurs de la chane d'accessibilit : associations, professionnels, lus des collectivits territoriales, administrations nationales et locales 2. Je tiens les remercier pour leur concours, leur implication et leurs propositions. Je remercie galement les autorits et organismes qui m'ont accueillie et m'ont fait toucher du doigt, sur le terrain, les diffrentes facettes de l'accessibilit dans le dpartement de l'Isre (Prfecture, Services de ltat, le Conseil Gnral et la ville de Grenoble). Mes recommandations tiennent largement compte de ces auditions mais aussi des documents que j'ai pu consulter et des argumentaires plus techniques ou juridiques qui m'ont t prsents. Elles s'appuient aussi sur le contenu du rapport inter-inspections mentionn ci-avant. Le prsent rapport s'organise en trois parties. Il valide en premire partie le maintien de l'chance de 2015 en dpit de l'tat d'avancement insuffisant de l'accessibilit dans notre pays. Il propose d'accompagner cette dcision en dployant sur l'ensemble du territoire des Agendas programms de mise en accessibilit (Ad'AP).
Rapport conjoint de novembre 2011 du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable (CGEDD), de l'Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et du Contrle gnral conomique et financier (CGEFI) sur les modalits d'application des rgles d'accessibilit du cadre bti pour les personnes handicapes Cf liste des personnes auditionnes en annexe 1
L'une des conditions du succs des Ad'AP passe par une impulsion politique forte et de nature mobiliser l'ensemble des acteurs sur les objectifs recherchs. Dans ce cadre partenarial, il est propos une srie de mesures relatives au fonctionnement des commissions consultatives dpartementales de scurit et d'accessibilit (2me partie). Enfin, le dispositif normatif justifie d'tre revisit dans un cadre concert afin que quelques ajustements puissent tre apports. Ceux-ci sont examins dans la 3me partie en balayant les quatre domaines d'investigation de la mission (logement, tablissements recevant du public, transports, voirie et espaces publics).
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1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une socit accessible

Laccessibilit constitue un objectif partag aujourdhui par lensemble des acteurs. La volont dagir existe rellement et il n'est pas ou peu constat de remise en cause des objectifs. De nombreuses ralisations consacrent lengagement fort dacteurs privs et publics mme si la prise de conscience des enjeux de laccessibilit a largement mri du fait de la confrontation lchance de 2015. Mais ce constat encourageant est amoindri par le sentiment que certains minimisent lchance ou la considrent au contraire comme dfinitivement inatteignable, d'o un certain attentisme. Quelques interlocuteurs ne simaginent d'ailleurs pas que lon ne revienne pas sur la loi. A noter aussi pour d'autres, la crainte quaprs 2015, il soit prvu un traitement diffrent entre les secteurs priv et public et notamment une plus grande tolrance vis-vis de ce dernier. A noter enfin que la question de laccessibilit peut ouvrir dans la socit un dbat plus large voire fauss sur ladaptation des quipements et infrastructures sil nest pas rappel quelle intervient au bnfice de tous et pas seulement pour couvrir des besoins spcifiques dune partie de la population.
1.1. Une loi ambitieuse l'origine d'une prise de conscience et d'un rel dynamisme
La loi de 2005 est assurment une loi ambitieuse. De fait, l'obligation d'accessibilit s'applique l'ensemble des lieux publics, nombre d'espaces privs, tous les transports publics ainsi qu' la voirie. Ce sont ainsi des centaines de milliers de logements et d'tablissements publics, des milliers de lignes de transports en commun et des dizaines de milliers de kilomtres de voirie qui sont rendre accessibles d'ici 2015. Mais cette ambition n'est pas seulement d'ordre quantitatif, elle tient aussi son caractre innovant. 1.1.1. Des innovations marquantes de nature combattre les discriminations lies au handicap 1.1.1.1. Des apports incontestables Premire innovation, les dispositions de la loi et de ses textes rglementaires s'adressent tous en matire d'accessibilit. Bien que la convention relative aux droits des personnes handicapes de l'ONU, adopte en 2006 et ratifie par la France en 2010 soit postrieure la loi de 2005, cette dernire s'inspire pour partie du concept d'accessibilit universelle. La lecture de l'article L.111-7 du code de la construction et de l'habitation le confirme : Les dispositions architecturales, les amnagements et quipements intrieurs et extrieurs des locaux d'habitation, qu'ils soient la proprit de personnes prives ou publiques, des tablissements recevant du public, des installations ouvertes au public et des lieux de travail doivent tre tels que ces locaux et installations soient
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accessibles tous, et notamment aux personnes handicapes, quel que soit le type de handicap, notamment physique, sensoriel, cognitif, mental ou psychique (...) 3 Ds lors, la loi doit s'interprter en ce sens qu'elle bnficie l'ensemble de la population : les personnes ges, les parents et leurs enfants en poussette, les voyageurs encombrs de bagages, les personnes accidentes ... Deuxime innovation de la loi, les rgles d'accessibilit doivent tre conues pour toutes les formes de handicap ce qui n'tait pas suffisamment le cas jusqu' prsent. Cette double ambition ne doit pas tre perdue de vue et confre la loi de 2005, une porte elle-mme universelle. Troisime innovation, la loi porte sur un champ d'application trs large puisque, outre le cadre bti et ses abords, la loi traite aussi, pour les ERP, de l'accessibilit des quipements et des informations qui sont offertes aux visiteurs. Tous les aspects physiques, techniques, informatifs qui font qu'un quipement est entirement accessible, sont ainsi pris en compte. Quatrime innovation, les mesures votes instaurent une continuit entre les espaces publics, la voirie, les transports et le cadre bti, obligations qui assurent l'indispensable continuit de la chane de dplacement. Cinquime innovation, certaines dispositions s'appliquent des ralisations antrieures. Il en est ainsi des transports et des quipements publics existants qui, sous rserve de certaines drogations doivent tre rendus accessibles dans un dlai de 10 ans compter de la promulgation de la loi. Dernire innovation, et elle n'est sans doute pas la moindre l'approche de 2015, la loi renforce les mesures de contrle et les sanctions tant administratives que pnales. Cet ensemble d'innovations ncessite d'tre prserv fermement d'autant que des ralisations concrtes et nombreuses commencent tre de plus en plus visibles et apprcies. 1.1.1.2. L'absence d'accessibilit et les discriminations Le Dfenseur des Droits met bien en lumire le risque de discrimination que l'absence d'accessibilit fait porter en matire de discrimination. Selon les donnes recueillies, 20 % des rclamations (sur un total annuel de 90 000) enregistres par le Dfenseur des Droits concernent le handicap, soit le deuxime critre de saisine aprs celui de l'origine (25 %). Sur le total de saisines lies au
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Confre la dfinition donne par la directive europenne 2001/85/CE : les populations prendre en compte sont les personnes mobilit rduite au sens large : Toutes les personnes ayant des difficults pour se dplacer, telles que par exemple, les personnes handicapes, les personnes handicapes des membres, les personnes de petites tailles, les personnes transportant des bagages lourds, des personnes ges, des femmes enceintes, des personnes ayant un caddie et parents avec enfants .
handicap, 60 % portent sur l'emploi et 19 % sur l'accs aux biens et services (dont 13 % pour les services privs et 6 % pour les services publics). Peu d'affaires sont ressorties mdiatiquement, si ce n'est un refus d'accs une salle de cinma au motif de la scurit ainsi qu'un dfaut d'accessibilit un tribunal pour un avocat handicap. Il est vraisemblable cependant que les personnes handicapes, peu ou mal informes, ne saisissent pas systmatiquement le Dfenseur des Droits malgr les nombreuses entraves qu'elles subissent dans la vie quotidienne. Mais ces quelques donnes montrent bien que le manque d'accessibilit est une cause directe de discriminations qu'une bonne application de la loi de 2005 est en mesure de limiter considrablement. 1.1.2. Des avances perceptibles par l'ensemble du public mais encore partielles Si les amnagements sont, dans l'esprit des matres d'ouvrage, effectus en faveur des personnes handicapes, il s'avre trs rapidement qu'ils sont utiles pour une grande partie de la population. Petit petit, celle-ci se rend compte qu'elle tire amplement avantage d'une amlioration gnrale de l'accessibilit. La conception universelle se grave ainsi progressivement dans l'esprit de chacun. Le prsent chapitre esquisse un tat d'avancement de la mise en uvre de la loi et s'appuie pour cela sur le dernier rapport de l'Observatoire interministriel de l'accessibilit et de la conception universelle (OBIAU) 4 ainsi que sur les diffrents documents remis lors des auditions. 1.1.2.1. Une relle dynamique mais un got d'inachev Progressivement, au fur et mesure de la parution des textes et l'approche des chances, nombre d'acteurs se sont mobiliss pour programmer, financer et raliser les amnagements ncessaires l'accessibilit des personnes handicapes. Cette dynamique se confirme l'approche de 2015. La multiplication des guides, des rfrentiels de qualit, des remises de trophes et rcompenses met en lumire la volont de nombreux acteurs tre exemplaires en la matire. Sur un plan plus institutionnel, le rapport de l'OBIAU rappelle que respectivement 86 % et 73 % des commissions communales et intercommunales d'accessibilit avaient t installes au 1er juillet 2012. L'effort de rattrapage effectu par les grandes villes est notable, de mme que la volont manifeste par des communes de moins de 5 000 habitants de se doter d'une commission communale alors qu'elles n'y sont pas tenues. Le fait que plus du quart des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), ne se soient pas dots d'une commission intercommunale s'explique en partie du fait que les EPCI en milieu rural, souvent ne grent ni quipements publics, ni services de transports, ni voiries.
Rapport au Premier ministre - Octobre 2012.

L'analyse des rapports de ces diffrentes instances laisse cependant un got d'inachev. Selon un document de la dlgation interministrielle laccessibilit 5, seules 198 commissions daccessibilit (dont un tiers de commissions intercommunales) ont tabli le rapport annuel obligatoire. Si les rapports ayant pu tre exploits montrent une bonne implication des lus, une attention particulire des commissions pour les diagnostics, les ERP et les transports, peu d'entre eux prsentent ltat davancement des diagnostics et des travaux en cours. Il est donc trs difficile ce stade de faire un point prcis sur ltat davancement de laccessibilit travers les rapports des commissions communales ou intercommunales daccessibilit. Ainsi, au-del d'une mobilisation lie aux obligations administratives imposes par la loi, il s'agit de dterminer si dans les faits, l'accessibilit est devenue une ralit. 1.1.2.2. Une estimation difficile du nombre de logements accessibles La mission de recensement du nombre de logements accessibles a t confie par le lgislateur aux Commissions communales et intercommunales mais on a vu ci-dessus que les rapports taient la fois peu nombreux et incomplets. Il est donc trs difficile de connatre le nombre de logements accessibles en France. Selon les donnes recueillies, sur prs de 33,8 millions de logements, 80 % sont soit en rez-de-chausse (y compris les maisons individuelles), soit desservis par un ascenseur 6. N'ayant pas d'indications sur l'accessibilit et les dimensions des ascenseurs, ces chiffres ne peuvent que donner une estimation du nombre de logements potentiellement accessibles ou adaptables7,. En ce qui concerne les constructions neuves, les donnes communiques la mission sont les suivantes :
Logements accessibles8 2009 BHC seulement 2010 BHC9 seulement 2009 Tous logements 2010 Tous logements
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Hypothse basse
Hypothse haute
Nombre de logements construits
624 91 81971 347693 252139
105614 144703 413263 296391 416085 298407
Point sur...les rapports annuels des commissions pour l'accessibilit aux personnes handicapes . DMA 31 dcembre 2010. Source DHUP. Fichier du logement communal (FILOCOM). soit entre 26,6 millions (hypothse basse) et 28,8 millions de logements potentiellement accessibles Sources : SITADEL pour les BHC et FILOCOM pour l'ensemble des logements btiments d'habitation collectifs
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Compte tenu du nombre de logements construits en 2009 et 2010, entre 84 et 99 % des logements nouveaux construits chaque anne seraient accessibles. Mais ces donnes doivent tre manies avec prcaution et ncessiteraient d'tre vrifies. De son ct, l'ANPIHM conteste en effet la progression du nombre de logements neufs accessibles. Dans une tude de janvier 2013, selon un indicateur qu'elle a construit, le nombre de logements potentiellement accessibles pour 100 habitants serait pass de l'indice 74 en 2006 68 en 2009, soit une baisse de 7 %. En outre, l'essentiel des maisons individuelles construites pour le compte de leur propritaire ne sont pas accessibles. Une proposition de nature prendre en compte cette singularit est du reste nonce dans la partie 3 du rapport. 1.1.2.3. Une mise en accessibilit insuffisante des tablissements recevant du public (ERP) En matire de diagnostics tout d'abord, l'Observatoire constate de nets progrs. Plus de la moiti des collectivits avait conduire des diagnostics d'accessibilit : avant la date limite du 1er janvier 2010 pour les ERP de premire et deuxime catgorie ainsi que pour les ERP appartenant l'tat ; avant le 1er janvier 2011 pour les ERP de troisime et quatrime catgorie. Ne disposant pas de donnes statistiques systmatiques, ce qui cre une vraie difficult, dj souligne dans mon prcdent rapport 10, l'OBIAU a procd une collecte statistique de grande envergure et a pu ainsi exploiter les rponses de 21 680 communes (taux de rponse de 60,7 %) et 1 230 EPCI (taux de rponse de 48,7 %) sur les ERP publics. Malgr les progrs, seuls 63 % des ERP intercommunaux de 1re catgorie ont t diagnostiqus ainsi que 56 % des ERP communaux. Dans 20 dpartements, les taux de diagnostic sont suprieurs 80 % mais ils sont infrieurs 30 % dans 20 dpartements. On ne peut se satisfaire de tels rsultats, limits aux seuls ERP publics, d'autant que l'OBIAU relve l'insuffisante qualit des diagnostics. Nanmoins, les 42 % d'EPCI et les 37 % de communes qui ont achev le diagnostic de tous leurs ERP mritent d'tre cits en exemple. Prs de 330 000 ERP ont fait l'objet de travaux d'ensemble ou partiels, y compris des ERP de catgorie 5 (qui ne sont pas tenus d'effectuer un diagnostic). De son ct, l'Association des paralyss de France (APF) estime que seuls 15 % des ERP sont aux normes d'accessibilit. En l'absence de donnes fiables et vrifiables 11, il est
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Rapport commission snatoriale pour le contrle de l'application des lois N 635 2011-2012 : Loi Handicap : des avances relles, une application insuffisante. Mmes Claire-Lise Campion et Isabelle Debr, snatrices Y compris sur le nombre total d'ERP, cf. partie 3 du rapport
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impossible ce stade de rpartir les ERP entre ceux qui sont partiellement accessibles, ceux qui le sont totalement et ceux qui ne le sont pas du tout. 1.1.2.4. Des avances ingales dans le secteur des transports publics La loi de 2005 a opr un rel changement culturel au sein des autorits organisatrices de transport (AOT). Ce changement a t obtenu et entretenu par la cration de comits consultatifs associant les reprsentants des personnes handicapes. Cette volution positive de l'tat d'esprit des entits responsables de l'organisation des transports ne se concrtise cependant que progressivement dans la ralit quotidienne. Les schmas directeurs d'accessibilit (SDA) Selon le rapport 2012 de l'OBIAU, tous types d'autorits organisatrices de transport (AOT) confondus, 61 % des schmas directeurs d'accessibilit (SDA) ont t adopts. Cependant, 15 % des SDA n'ont pas t initis. Toutes les rgions ont adopt leur SDA, ainsi que 75 % des dpartements. Pour le reste des SDA dpartementaux, 20 % restent en phase d'laboration et 5 % ne sont pas engags. Seules 53 % des AOT urbaines ont adopt leur schma (reprsentant certes 75 % de la population). Prs de 27 % sont en cours d'laboration, mais 20 % n'ont toujours rien engag, ce qui est trs insatisfaisant12. Ceci tant, parmi celles qui n'ont rien engag figurent des petites communes ainsi que les agglomrations qui ont dcid de privilgier le plan de dplacements urbains. Les transports urbains Ct matriel, les progrs sont sensibles puisque en novembre 2012, 90 % des autobus taient plancher bas, 69 % taient quips d'une palette rtractable, 65 % des vhicules guids disposaient d'un systme d'annonce sonore des arrts et 72 % d'un systme d'annonce visuelle des arrts13. Pour la RATP, ces pourcentages sont respectivement de 89 %, 97 % et 85 %. Ainsi, les avances sont perceptibles dans les grandes villes, grce au renouvellement du parc d'autobus et la ralisation de lignes de tramway, en gnral accessibles. De multiples arrts d'autobus ont galement t amnags pour les voyageurs mobilit rduite. Mais pour la rgion Ile-de-France par exemple, les progrs sont contrasts. En Ile-de-France, le SDA a t adopt par le Syndicat des transports d'Ile-de-France (STIF) en 2008. Ce schma prvoit la mise en accessibilit de 266 gares reprsentant 90 % du trafic voyageurs. Mais l'atteinte de cet objectif d'ici 2015 se rvle impossible car cela aurait suppos 35 40 gares en travaux simultanment chaque anne. La ralisation du SDA de la rgion capitale dpassera donc l'chance, sachant que toute gare non accessible dispose en principe d'un service de substitution.
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D'o la circulaire interministrielle du 3 janvier 2013 adresse aux prfets leur demandant entre autres, de mobiliser les AOT qui n'ont pas encore approuv leur SDA. Cf texte de la circulaire en annexe Source : documents remis par l'Union des transports publics et ferroviaires (UTP).
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Pour le moment, 59 gares du rseau express rgional sur 65 gres par la RATP sont d'ores et dj accessibles. En ce qui concerne le mtro parisien qui, en tant que rseau ferr souterrain, n'est pas soumis l'chance de 2015, seule une ligne, ralise rcemment est accessible, ainsi que les stations nouvelles construites en prolongement de ligne. La RATP a examin la pertinence de la ralisation d'un rseau noyau, mais a constat l'infaisabilit technique de l'amnagement de 50 % des stations en matire d'accessibilit. Linfrastructure du mtro parisien demeure donc peu propice des progrs en matire daccessibilit sauf pour les tronons rcents. Il serait cependant opportun de poursuivre, pour l'avenir, la rflexion portant sur la mise en accessibilit d'une partie du mtropolitain autour d'un rseau noyau. En effet, tous les travaux nouveaux et les prolongements de ligne se traduisent par une mise en accessibilit des nouveaux tronons et amnagements sans que ceux-ci soient officialiss comme tels faute de stations de destination elles-mmes accessibles. Il n'en demeure pas moins indispensable de poursuivre l'quipement de l'ensemble des lignes pour faciliter le dplacement de l'ensemble des personnes handicap sensoriel ou intellectuel. Par ailleurs, le rseau de surface (bus et tramways) est trs largement accessible, tout du moins dans Paris intra-muros. Mais si les 63 lignes de bus parisiennes sont accessibles, seules 89 des 274 lignes de banlieue le sont. A noter cependant l'exploitation du service Flexcit qui assure chaque anne 360 000 transports la demande de personnes handicapes. Le rseau ferr de la SNCF et Rseau ferr de France Les projets de la SNCF justifient un dveloppement prsent dans l'encadr suivant.
L'accessibilit la SNCF et RFF (Rseau ferr de France) L'accessibilit des gares et des wagons relve de la responsabilit de la SNCF, l'accessibilit des quais incombe RFF. Le schma national daccessibilit de la SNCF commence tre mis en place. Il concerne une partie des gares seulement, soit 418 gares de rfrence dont 172 sous lentire responsabilit de la SNCF. Prs de 50 dentre elles sont dores et dj accessibles et les 122 autres le seront dici 2015 pour la plupart et 2016 pour quelques-unes. En revanche, le mode dadaptation des 246 autres gares et connexions du SDA reste dfinir avec les AOT. Ct matriel, de nouveaux trains vont tre livrs partir de fin 2013 : les TER Rgiolis et les TER Rgio2N (deux niveaux) construits par deux socits tablies en France. Ils seront quips pour tout type de handicap et proposeront entre 3 et 4 espaces dit UFR (utilisateur de fauteuil roulant) par rame contre 1 ou 2 aujourdhui. Les rames de TGV livrs l'avenir vont galement offrir ces prestations, les TGV dits Lacroix devant quant eux faire lobjet de ramnagement. La SNCF mise galement sur laccueil ACCES Plus, disponible dans 360 gares et qui commence faire ses preuves, pour augmenter le nombre dutilisateurs mobilit rduite faisant appel ce service de 700 000 prs dun million (contre 400 000 en 2004). De nouveaux lvateurs permettant l'accs aux trains vont tre progressivement dploys mais l'efficacit de ces nouveaux matriels devra cependant tre value.
L'impossibilit d'accder aux offres tarifaires promotionnelles, inacceptable, devrait se rsorber progressivement tant pour les offres proposes sur internet que pour l'extension d'ACCES Plus au RER et aux arogares. Mais dans cette attente, la rservation d'un billet pour une personne handicape ncessite une patience, une organisation et souvent un surcot (attente tlphonique) que peu de personnes valides pourraient supporter. Nanmoins, la SNCF qui tait rgulirement pointe du doigt pour ses manquements a engag un effort marqu appel se prolonger dans les annes futures. Cependant, elle continue tre peu adapte notamment l'accueil de groupes, sportifs par exemple, de personnes handicapes.
Les transports routiers interurbains Les retards les plus marquants sont cependant enregistrs sur le rseau interurbain. Selon le Groupement des autorits responsables de transports (GART), les causes de ces retards dans la mise en accessibilit des transports publics relvent de plusieurs facteurs : la capacit des rseaux financer les travaux ; la complexit du mille-feuille administratif qui rend difficile la coordination des travaux entre les diffrents acteurs ; la capacit des industriels (fabricants de matriels roulants) et des cabinets d'ingnierie couvrir la demande ; la distorsion entre les diffrents calendriers d'application des dcrets et des lois ; les disparits gographiques, financires et institutionnelles non prises en compte dans les lois, ce qui gnre une fracture entre le monde rural et les mtropoles. Ce point important sera repris dans la partie 3. Les transports ariens Les transports ariens dveloppent galement la dmarche d'accessibilit tant en ce qui concerne l'accueil aroportuaire que les compagnies ariennes. Certaines compagnies bas cot ont rcemment dfray la chronique en refusant d'accueillir des personnes handicapes, allguant un motif de scurit14 . Tel n'est cependant pas le cas de la plupart des compagnies ariennes. Ainsi, toute la flotte long courrier d'Air France est accessible et l'accueil de toute personne handicape est assur par l'intermdiaire du rseau SAPHIR qui permet de prparer une rponse personnalise tout besoin spcifique. En revanche, dans certains cas, les personnes handicapes doivent signaler 48 heures l'avance, tout besoin d'assistance spcifique. Cette exigence est cependant rduite quelques cas trs cibls : civire, besoin de raccordement de matriel mdical, dficience svre, prise en charge d'un animal de
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La Cour d'Appel de Paris a ainsi confirm en fvrier 2013 une dcision de premire instance condamnant une compagnie arienne bas prix pour avoir refuser l'accs bord de trois personnes handicapes non accompagnes.
support motionnel (les chiens sont trs sensibles aux phases de dcollage et d'atterrissage). La multiplicit des intervenants au long de la chane de transport15 pose la question d'une cohrence plus globale de la prise en charge. Ainsi, la liaison entre l'arogare et les moyens de transport de et vers les centre-villes n'est pas toujours correctement prise en compte. 1.1.2.5. Voirie et espaces publics Selon le dernier rapport de l'OBIAU, 64 % des Plans d'accs la voirie et aux espaces publics (PAVE) sont adopts ou en cours d'laboration couvrant 85 % de la population. Mais seuls 13 % des ces plans couvrant 30 % de la population ont t adopts. A la lecture de ces chiffres, il apparat clairement que les communes de taille moyenne et petite ne se sont pas engages dans cette dmarche, faute vraisemblablement de capacit technique le faire, constat sur lequel reviendra le rapport. De fait, seuls 8 % des communes de moins de 200 habitants ont adopt leur PAVE contre 38 % des communes de plus de 50 000 habitants. * * * En conclusion, malgr ces avances, le chemin parcourir d'ici 2015 n'en reste pas moins considrable. Incontestablement, comme l'illustre le rapport des trois inspections gnrales, la socit franaise ne sera pas au rendez-vous de 2015 et pour certains secteurs, loin s'en faut. Rester ferme sur l'objectif et sur l'essentiel des moyens est ncessaire, mais il faut, sur cette base, proposer une dmarche susceptible la fois de poursuivre la dynamique et de limiter les risques juridiques qui psent sur les acteurs.
1.2. Afin de soutenir la dynamique, instaurer des dmarches de programmation contractualise
Partant du double constat d'une relle volont d'avancer mais d'un objectif difficile, voire impossible atteindre et d'une loi dont les ressorts pnaux peuvent tre activs ds janvier 2015, il convient de trouver les meilleures solutions possibles pour que les collectivits publiques et les gestionnaires privs maintiennent leurs efforts. D'un ct, ces efforts sont donc poursuivre, non pas dans le seul but d'viter au mieux les sanctions judiciaires mais parce que c'est un devoir.
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La mission a ainsi constat les difficults inacceptables rencontres par une personne handicape qu'elle a auditionne, lors de son transfert entre l'aroport de Paris-Orly et le centre ville parisien.
De l'autre ct, il n'est pas de l'intrt de l'ensemble de la socit que soient engages une srie de poursuites judiciaires. Une succession de condamnations pnales pourrait entraner le risque de revenir sur les objectifs de la loi, ce qui serait contraire au but recherch alors que, comme le montre le prsent rapport, cela n'est pas justifi. 1.2.1. Le report des chances de la loi serait une erreur Plusieurs arguments sont frquemment avancs pour justifier les retards constats. Nanmoins, il convient de maintenir l'chance de 2015 afin de prserver la dynamique engage et conforter l'objectif d'une socit accessible tous. 1.2.1.1. Des dlais que certains ont estim trop courts Plusieurs interlocuteurs invoquent les dlais de parution des textes d'application de la loi pour justifier les retards de mise en accessibilit des tablissements ou quipements dont ils ont la responsabilit. Le dernier article de la loi de 2005 imposait la publication de l'intgralit des textes d'application dans les six mois, ce qui peut expliquer pourquoi le lgislateur a fait courir le dlai de dix ans ds la promulgation de la loi. L'application du volet accessibilit de la loi de 2005 a ncessit pas moins de 40 textes rglementaires pour prciser et complter les dispositifs relatifs la mise en accessibilit du cadre bti, de la voirie et des espaces publics. La publication de ces dcrets et arrts en question s'est chelonne de fait sur plusieurs annes (entre 2006 et 2008), retardant d'autant la mise en oeuvre concrte des mesures. Certaines dispositions rglementaires ne sont d'ailleurs toujours pas parues16, notamment : le dcret et l'arrt relatifs l'accessibilit des lieux de travail neufs ; le dcret permettant aux tudiants handicaps inscrits dans les coles nationales d'enseignement suprieur culture de bnficier de la prise en charge financire des transports ; l'arrt relatif aux conditions d'accessibilit des vhicules de moins de 9 places aux personnes handicapes et mobilit rduite ; l'arrt relatif aux prisons existantes ; l'arrt relatif aux centres de rtention administrative et aux locaux de garde vue. D'autres interlocuteurs ont fond leur attentisme sur l'espoir d'un report des chances. Aprs la loi de 1975 dont on connat les limites et du fait de l'attente des personnes en situation de handicap, ces dernires ont estim que le dlai de 10 ans accord par la
16
Cf. liste en annexe 2.

loi de 2005 tait trop long. Il serait donc hasardeux de tabler sur une perspective de report qu' vrai dire de moins en moins d'acteurs mettent en avant. 1.2.1.2. Des critiques portant sur une rglementation inapplicable entranant un surcot important Certains justifient le retard ou mme le non-respect de la loi au motif que la rglementation serait difficile appliquer, notamment pour les ERP existants et les transports. Cet argument n'est pas recevable en tant que tel, mme s'il existe des situations qui seront examines dans la troisime partie et peuvent justifier un amnagement de certains textes rglementaires, essentiellement des arrts. Les divergences d'interprtation de la rglementation par les Commissions consultatives dpartementales de scurit et d'accessibilit (CCDSA) lors de l'instruction des demandes de drogation de mise en accessibilit d'ERP existants sont galement invoques. Ce constat a induit une forme d'attentisme observe chez nombre de professionnels. La question du surcot mrite d'tre pose. Elle doit tre carte pour ce qui concerne les logements et les ERP neufs. Le centre de recherche pour l'intgration des diffrents espaces de vie (CRIDEV) estime le surcot de la rglementation accessibilit 4 % environ pour les btiments d'habitation collectifs. La Banque Mondiale 17, se rfrant notamment une tude amricaine dsormais ancienne de 1979, estime quant elle que le surcot de la mise aux normes d'accessibilit reprsente de l'ordre de 1 % du cot total d'un immeuble neuf. La mise en accessibilit de l'existant reprsente en revanche des cots trs significatifs, comme le montrent les quelques exemples ci-aprs : lyces de la rgion Rhne-Alpes : 159,2 M (cf prsentation plus dtaille infra) ; rseau de transports Ile-de-France : 1,1 milliard d'euros ; projets d'amnagements de 143 gares gres par rseau ferr de France : 470 M ; amnagement des points d'arrts du rseau de transport interurbain de l'Isre : 220 M ; surcot d'un bus plancher bas : 40 %18 ; amnagements des muses de France : 19 M pour le muse du Louvre par exemple.
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Rapport 2011 n 173. Source : GART

Peu d'lments ont pu tre collects pour le secteur priv, mais la plupart des secteurs sont impacts si bien que la question du cot de l'amnagement dans l'existant peut assurment tre mise en avant. Mais si ces arguments peuvent tre entendus, ils ne doivent pas conduire abandonner l'objectif d'accessibilit qui, rappelons le, demeure un objectif ferme. Il faut donc trouver des solutions prennes, pragmatiques, le cas chant moins coteuses et permettant un chelonnement dans le temps. Les solutions envisageables sont explores dans la suite du rapport. 1.2.1.3. L'insuffisance du portage politique Si la loi de 2005 a t voulue et soutenue au plus haut sommet de ltat, la mise en uvre de son volet accessibilit n'a pas mobilis les pouvoirs publics autant qu'elle aurait d. En amont de son adoption, l'absence d'tude d'impact de la loi, l'poque non obligatoire il est vrai, n'a pas permis d'effectuer un travail d'expertise ou d'valuation des cots. La question centrale de l'tat des lieux, des moyens humains et financiers ncessaires pour raliser l'accessibilit en 2015 a ainsi t relgue au second plan. Dans sa mise en uvre, hormis les confrences nationales du handicap de 2008 et 2011, les journes territoriales de l'accessibilit de 2010, l'animation politique de la loi de 2005 s'est avre insuffisante en termes d'appropriation et de mobilisation de l'ensemble des acteurs, comme au plan de la gouvernance. Des propositions sont formules sur ce point dans la partie 2 du prsent rapport. Ainsi, pass le cap de la promulgation de la loi, le politique a laiss le soin de la prparation des dcrets aux ministres, ce qui est logique, mais sans impulser leur mise en uvre. L'absence de rel portage politique et technique n'a donc pas permis de mobiliser les acteurs de terrain comme cela aurait d tre le cas. Enfin, plusieurs tentatives de drogations la loi, par voie lgislative et rglementaire, toutes repousses par le Conseil dtat ou le Conseil Constitutionnel 19 ont pu laisser certains acteurs de terrain parmi les plus volontaristes dans des incertitudes ou des difficults inextricables. Un certain nombre de retards sont aussi dplorer en raison de l'absence de prise de conscience de certains gestionnaires. L'accessibilit serait au mieux une contrainte, au pire une dpense inutile qui ne sert que rarement. Du coup l'accessibilit passe au dernier rang des priorits et des urgences. Cette attitude n'est pas acceptable et rvle dans certains cas un manque de solidarit envers les citoyens confronts des problmes de mobilit.
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Arrts du Conseil dtat du 21 juillet 2009 et du 1 er juin 2011, Dcisions du Conseil constitutionnel 2009-600 du 29 dcembre 2009 et 2011-639 du 28 juillet 2011
1.2.1.4. Un report des chances de la loi ne peut tre envisag Il doit tout d'abord tre rappel que les dates-butoir ne sont pas identiques selon les domaines. De fait, la mise en accessibilit doit ou devait tre ralise : ds ralisation des travaux pour les logements et les ERP neufs ; avant le 1er janvier 2011 pour les prfectures et les tablissements d'enseignement suprieur de l'tat ; avant le 1er janvier 2015 pour les ERP existants ; d'ici le 12 fvrier 2015 pour les transports ; au moment des travaux de rnovation pour la voirie et les espaces publics ; Par ailleurs : aucune chance n'est fixe pour les rseaux de transports ferrs souterrains ; aucune obligation de mise en accessibilit n'a t instaure pour les logements existants et les constructions individuelles neuves ralises pour le compte de leur propritaire. Pour beaucoup, l'approche de 2015, l'accessibilit devient une urgence, un impratif que l'on ne sait comment aborder un moment o les moyens et les budgets se font rares. Faut-il pour autant envisager un report des dates limites imposes par la loi de 2005 ? La rponse est clairement ngative et ce pour plusieurs raisons. Tout nouveau dlai serait interprt comme le signe d'un affaiblissement de la volont des pouvoirs publics en matire d'accessibilit. Le nouveau dlai ne serait pas plus respect que les prcdents dans l'attente d'un nouveau report. Il s'agit ensuite de ne pas ralentir le dynamisme de ceux qui se sont empars du sujet, parfois tardivement, mais qui ont marqu leur intention et leur volont d'agir au prix le cas chant d'un dpassement de l'chance lgale, mais au bnfice de relles avances pour les personnes mobilit rduite. Il est enfin essentiel de marquer une reconnaissance en direction de ceux qui ont respect ces dlais et ont tout mis en uvre pour tre au rendez-vous de 2015. C'est une question d'quit. L'chance de 2015 doit donc tre maintenue. Dans ce contexte et dans la mesure o il n'est galement pas envisag de modifier le dispositif de sanctions pnales et administratives, il convient d'accompagner les matres d'ouvrage de bonne volont dont on a conscience qu'ils ne seront pas au rendez-vous de 2015.
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1.2.2. tablir des Agendas d'accessibilit programme (Ad'AP) pour accompagner les acteurs Ce paragraphe a pour objet de proposer une dmarche dans laquelle les gestionnaires et exploitants d'ERP pourraient trouver le temps qui leur manque actuellement pour atteindre les objectifs fixs par la loi. Le dispositif propos prvoit un cadre national ngocier et des concertations locales fixant des plans d'actions limits dans le temps. Une telle option laisse la possibilit d'une intervention du juge. Mais travers le plan d'action local et s'il en a la ncessit, le matre d'ouvrage est en mesure d'exposer les ralisations dj effectues, la mthode adopte pour rattraper les retards et de s'engager sur une programmation crdible. Une telle mthode peut permettre au juge d'apprcier, documents l'appui, la bonne foi du gestionnaire ou de l'exploitant. Il convient de lancer sans tarder le processus d'laboration des Ad'AP. Mais la question d'une scurit juridique accrue des gestionnaires ouvre celle d'un ventuel complment lgislatif d'ici 2015. Sans en faire une priorit, il est envisageable de confrer aux Ad'AP, le moment venu, une valeur lgislative. S'agissant des collectivits territoriales, une telle approche pourrait donner lieu un accord tabli au plan national (via une charte, par exemple) entre l'Association des maires de France, l'Association des dpartements de France, l'Association des rgions de France, les associations reprsentatives des personnes handicapes et avec l'appui de ltat. Elle se dclinerait l'chelle territoriale sur le modle des agendas 21 et se construirait autour d'une stratgie d'amlioration continue concerte et rendue publique. Les travaux d'laboration des Ad'AP doivent commencer sans dlai. Pour ce faire, la collectivit aurait : laborer les diagnostics non encore raliss ; se doter d'un comit de pilotage ddi et de haut niveau ; partager la dmarche avec les habitants (par exemple par le biais de la commission communale ou intercommunale d'accessibilit) ; construire un agenda de mise en accessibilit comportant pour les ERP concerns un calendrier des travaux et l'indication d'un plan de financement ; consulter la CCDSA qui dlivre un avis motiv ; adopter l'Ad'AP par dlibration de l'instance comptente. L'Ad'AP pourrait galement contenir une justification dtaille, quipement par quipement, des demandes de drogation que la collectivit souhaite solliciter. Le dispositif comprendrait ncessairement des phases de suivi et d'valuation.
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L'Agenda programm de mise en accessibilit pourrait avoir une dure tablie cas par cas, allant jusqu' 3 ou 4 ans et serait, si ncessaire prolong par un second agenda, lequel ne saurait se dcliner sur plus de 2 ou 3 ans supplmentaires au maximum. Le projet d'Ad'AP, accompagn de l'avis de la commission locale comptente serait transmettre au Prfet de telle sorte qu'il puisse tre approuv avant le 31 dcembre 2014. Dans les deux mois suivant la rception du dossier, la CCDSA ferait connatre son avis la collectivit qui le transmettrait alors son organe dlibrant. L'avis favorable donn par la CCDSA vaudrait aussi avis sur les demandes de drogation contenues dans l'Agenda. A noter que l'Ad'AP ne serait pas approuv formellement par le prfet afin de respecter le principe constitutionnel de libre administration des collectivits territoriales. Les collectivits locales qui n'auraient pas transmis leur Ad'AP la Prfecture avant le 31 dcembre 2014 pourraient se voir pnalises par une rduction de la dotation globale de financement (DGF) ou de la dotation d'quipement des territoires ruraux (DETR20). Cette suggestion rejoint une prconisation mise par le CNCPH dans son rapport 2012 en faveur d'un dispositif de financement de type bonus-malus. Pour illustrer ce que pourrait tre un Ad'AP, la mission propose titre de rfrence la dmarche adopte par le Conseil rgional de Rhne-Alpes pour la mise en accessibilit des lyces de la rgion.
La dmarche de la rgion Rhne-Alpes pour les lyces 21 Donnes chiffres : - 231 sites accueillant 267 lyces ; - 4 336 000 m de surface btie ; - 186 815 lves. Les diagnostics lancs en septembre 2009 ont t confis deux bureaux d'tudes. Les rsultats montrent un indice moyen d'accessibilit de 38 %, les obstacles les plus frquemment relevs tant lis au manque de places de stationnements (pour les enseignants), l'absence de sanitaires adapts, d'quipements des escaliers auxquels s'ajoutent les insuffisances des quipements d'ascenseurs, le passage trop troit des portes ou l'inadaptation des salles de laboratoire. Au plan quantitatif, un nombre moyen de 100 obstacles environ est relev pour chaque lyce ! Ces diagnostics ont t prsents un groupe de travail d'une cinquantaine de personnes reprsentant tous les acteurs : lus, rectorats, proviseurs, associations de parents d'lves, associations de personnes handicapes, directions dpartementales des territoires. Le cot moyen des travaux par lyce oscille entre 368 000 et 434 000 hors taxes, sans tenir compte des espaces d'attente scuriss, des frais de matrise d'uvre et d'honoraires. Trois scnarios ont t tudis et en conclusion, aprs concertation avec le groupe de travail, une programmation a t arrte prvoyant :
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Dans la circulaire interministrielle du 3 janvier 2013, il est demand aux prfets de veiller ce que la politique d'accessibilit soit un des thmes prioritaires pour les annes 2013 et 2014 de la DTER. Source : Commission accessibilit de l'Observatoire national de la scurit et de l'accessibilit des tablissements d'enseignement (ONS).
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- le traitement de l'accessibilit complte de tous les sites faisant l'objet d'une opration lourde au titre du programme prioritaire d'investissement, mme si elle ne concerne qu'une partie des locaux : 57,5 M ; - la mise en accessibilit dans le cadre d'oprations programmes de 2012 2014 : 51 M ; - le financement des oprations au-del de 2015 pour les autres lyces : 46,1 M.
L'Ad'AP est en quelque sorte aux tablissements existants recevant du public ce que le SDA est aux transports. Lorsqu'il s'agit d'acteurs privs organiss en rseau (La Poste, les chanes htelires ou les tablissements bancaires par exemple), l'Ad'AP doit tre dclin l'chelle dpartementale et approuv par les instances dcisionnelles des groupes dpartement par dpartement aprs passage en CCDSA. Des Ad'AP pourraient galement tre conus l'initiative d'une association de commerants ou d'artisans afin de rgler l'ensemble des questions d'accessibilit d'une rue ou d'un quartier. Pour ce qui concerne les tablissements isols, un dossier Ad'AP simplifi (pas de diagnostic pour un tablissement de cinquime catgorie) ncessite d'tre mis au point sachant que le dossier de demande de drogation demeure une option qu'il n'est pas propos de modifier. D'o la proposition suivante : 1. Mettre en place des agendas d'accessibilit programme (Ad'AP) tablis aprs concertation et diagnostic global. L'Ad'AP serait un document de programmation financire des travaux d'accessibilit dont la dure de mise en uvre pourrait s'inscrire dans une fourchette de l'ordre de 3 ou 4 ans, pouvant tre reconduits 2 ou 3 ans. Ces agendas devraient tre adopts avant le 31 dcembre 2014.
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2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs

La mise en accessibilit est un processus qui suppose un engagement dtermin et durable. Il convient ainsi de renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilit, de conforter le volet incitatif de la mise aux normes pour les ERP privs de proximit et consolider le fonctionnement des CCDSA l'approche de 2015.Cette ncessaire impulsion a en outre pour objet d'accompagner la mise en uvre des Ad'AP.
2.1. Renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilit

2.1.1. Impliquer l'ensemble de la socit L'appropriation et la russite de la politique d'accessibilit supposent un portage politique fort par le Gouvernement. Ainsi, la prochaine runion du Comit interministriel du handicap sera une illustration de cet engagement. Il est suggr plusieurs initiatives sous forme de quatre propositions. En tout premier lieu, il s'agit d'organiser la phase transitoire propose par les Ad'AP, phase qui permet en quelque sorte d'enjamber l'chance de 2015. Pour cela, il convient de recueillir l'accord le plus large possible entre les acteurs (collectivits publiques, associations, entreprises, organisations syndicales) pour tablir une stratgie commune consacrant un engagement mutuel devant la socit comprenant : un rappel des priorits ; la ralisation des Ad'AP ; les garanties associes, notamment en termes d'valuation. Tel est l'objet de la proposition suivante : 2. Organiser une table ronde nationale des acteurs de l'accessibilit afin d'tablir une stratgie consacrant un engagement mutuel devant la socit par le rappel des priorits, la ralisation des Ad'AP et les garanties associes.
Deuxime initiative : 3. Organiser des tats rgionaux de laccessibilit sous l'gide des prfets de rgion.
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Les auditions ont montr que chaque catgorie dacteurs avait son propre lot de proccupations. Selon le contexte local, il sera jug opportun de les traiter plus ou moins sparment afin de limiter les discussions aux problmes rencontrs dans chaque secteur. Les secteurs d'activit devant ainsi tre pris en compte sont les suivants : htellerie restauration et tourisme ; commerces de proximit et professions librales ; ERP et transport public ; monde de la culture, du sport et des loisirs ; architectes et secteur du btiment. Le cas chant, une sixime thmatique pourrait tre traite pour les questions lies laccessibilit aux technologies de l'information et de la communication, qui ne relvent pas de la mission. Les tats rgionaux auraient pour objectif d'assurer une meilleure appropriation des enjeux de l'accessibilit, de rappeler les termes de la loi, les possibilits de drogation et le cas chant les mesures dcides pour faire suite au prsent rapport. Elles permettraient aux lus et autres acteurs de prsenter les priorits qu'ils envisagent d'inscrire dans les Ad'AP. Paralllement, et c'est la troisime initiative : 4. Faire de laccessibilit la grande cause nationale 2014 et lancer ds 2013 une campagne de sensibilisation pour que le grand public contribue aux tats rgionaux. Il serait opportun d'accompagner cette dmarche par un train de laccessibilit incluant un volet sur laccessibilit du transport ferroviaire, en liaison par exemple avec la mise en place prvue en 2013 dun renforcement par la SNCF des services accessibles (accs plus renforc, portail de laccessibilit ferroviaire). La quatrime proposition est relative la formation. Plusieurs dizaines de formations diplmantes doivent appliquer un rfrentiel accessibilit, mais il n'existe pas d'valuation globale de leur application. Les architectes sont en principe forms aux rgles d'accessibilit. Le rapport remis au ministre de la culture montre cependant que cet enseignement n'est gure valoris. Selon ce document auquel seules 13 coles d'architecture (sur 23) ont rpondu, la formation l'accessibilit se borne, pour 12 d'entre elles une simple prsentation de la rglementation. Une seule met clairement en avant les principes de qualit d'usage dans son cursus.
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Le secteur du btiment et de l'artisanat a de son ct, mis au point des dispositifs de formation ou de labellisation22 que les organisations professionnelles souhaitent tendre afin que, dans chaque dpartement, les professionnels du btiment soient forms. Cet engagement mrite d'tre soulign et soutenu de manire mieux le faire connatre et renforcer son impact. Dans le secteur des transports, les personnels ne sont pas suffisamment forms pour communiquer avec les personnes en situation de handicap, tant aux guichets au moment o une personne handicape souhaite rserver une place pour personne handicape qu'en gare pour renseigner clairement les personnes handicapes mentales ou pour permettre de dtecter, du fait de son comportement, une personne handicape psychique. La confrence nationale du handicap de 2011 a conduit la dcision de crer une chaire d'accessibilit au Conservatoire national des arts et mtiers, qui n'a toujours pas t concrtise ce jour. En revanche, lcole nationale des Ponts et Chausses propose aux futurs ingnieurs un module de formation sur cette thmatique. L'insuffisante formation des diagnostiqueurs est aussi souvent mise en avant : une proposition est formule sur ce point particulier en partie 3. Mais plus globalement, il apparat un manque de structuration et d'engagement des pouvoirs publics sur la question de la formation, qui ncessite d'tre prise bras le corps. 5. Mieux structurer et valuer le dispositif de formation prvu par la loi de 2005 en l'organisant autour d'un plan des mtiers de l'accessibilit 2.1.2. Clarifier les fonctions des organismes comptents en matire d'accessibilit 2.1.2.1. Les structures nationales comptentes en matire d'accessibilit Par dfinition, chaque ministre est comptent en matire d'accessibilit, mais le travail d'laboration, d'impulsion et de coordination est de fait rparti entre plusieurs instances. On peut en mentionner six : Tout d'abord le Conseil national consultatif des personnes handicapes(CNCPH) : cr en 1975, le CNCPH est le lieu privilgi de dbat entre les associations reprsentant les personnes handicapes, les organisations syndicales, les collectivits territoriales et ltat. Ses avis sont obligatoirement recueillis pour tout texte d'application de la loi de 2005 ou concernant le monde du handicap. Il value la situation matrielle, morale et financire des personnes handicapes. Il produit un rapport annuel, fruit du travail de ses commissions spcialises et peut tre considr comme une sorte d'instance politique dont manent des propositions, des analyses sur
22
La Fdration franaise du btiment a mis en place depuis 2004 un cycle de formation sur les enjeux de laccessibilit et la adapt en 2007 pour les ERP. Elle a lanc en novembre 2011 la marque Les Pros de laccessibilit . La CAPEB a mis en place la marque Handibat depuis 7 ans, qui couvre ce stade environ 4600 entreprises formes en tout ou partie.
tout point intressant ses membres. Il concourt galement la prparation de la Confrence nationale du handicap qui doit tre organise tous les 3 ans comme le prvoit la loi de 2005. Il n'est pas propos de modifier la composition, l'organisation ou les comptences de cette instance qui a fait ses preuves. Le secrtariat gnral du Comit interministriel du handicap (SG CIH). Le SG CIH est charg d'animer et de coordonner l'action interministrielle sur l'ensemble de la politique du handicap tant en ce qui concerne l'accessibilit que la compensation ainsi que les tablissements accueillant des enfants ou adultes handicaps. L'observatoire interministriel pour l'accessibilit et la conception universelle (OBIAU) a t cr en 2010. Il est compos de plus de cinquante membres manant des milieux associatifs, conomiques, administratifs et des matres d'ouvrage, rpartis en six collges. Son prsident est un parlementaire 23. L'observatoire ne dispose pas d'une quipe d'agents qui lui soit ddie. L'OBIAU est relativement mconnu malgr une triple mission d'valuation de l'accessibilit, d'identification des obstacles la mise en uvre de celle-ci et de valorisation des bonnes pratiques. Les membres de ses diffrents groupes de travail semblent ce jour s'interroger, faute de perspectives claires. Son secrtariat est assur par le SG CIH en lien avec la dlgation ministrielle l'accessibilit et la direction gnrale de la cohsion sociale (DGCS). La dlgation ministrielle l'accessibilit (DMA) est un service commun aux ministres en charge du dveloppement durable et du logement. Constitue d'une petite quipe de six agents, elle est trs bien identifie par les acteurs de l'accessibilit. Elle fait office d'interface entre les matres d'ouvrage, les associations et les CCDSA en produisant des guides ( Regards croiss ) de rfrence et d'aide la dcision des Commissions consultatives dpartementales. Elle diffuse des documents d'information sur l'accessibilit ( Points sur... ), organise des colloques et anime le rseau des correspondants accessibilit en poste dans les directions dpartementales des territoires. Dans les faits, elle joue un rle interministriel en matire d'accessibilit et prpare le rapport annuel de l'OBIAU dont elle contribue au fonctionnement. L'observatoire national sur la formation, la recherche et l'innovation sur le handicap (ONFRIH) est une structure manant de la loi de 2005. Son rle est d'tablir, travers un rapport annuel, un tat des lieux en matire de handicap et d'tablir des prconisations en matire de recherche et innovation, formation, prvention et emploi. L'observatoire national de la scurit des tablissements scolaires et d'enseignement suprieur (ONS), cr en 1995, a tendu ses comptences l'accessibilit en 2007. Il s'agit d'un organisme indpendant charg d'valuer la scurit et l'accessibilit physique des 67 000 tablissements scolaires et universitaires tant publics que privs.
23
Philippe BAS, snateur de la Manche.

2.1.2.2. Renforcer l'OBIAU Afin de renforcer l'efficacit des instances charges de relayer l'impulsion que le Gouvernement entendra donner la politique d'accessibilit, il convient de clarifier et de faire connatre les missions de chacune d'entre elles sans fragiliser ce qui fonctionne la satisfaction de chacun. Ainsi, plus que d'ouvrir un dbat institutionnel sur la cration d'une nouvelle structure de type agence, il apparat essentiel de dfinir et d'attribuer soit l'OBIAU, soit la DMA un certain nombre de fonctions-cls qui ne sont pas aujourd'hui assures ou peu connues. Les priorits rsident en effet davantage dans la mobilisation des acteurs sur les programmations et la mise en uvre de tout ce qui pourra tre engag en faveur de l'accessibilit relle. Par ailleurs, les missions de l'ONFRIH sont en cours de redfinition et il est propos de : 6. tablir une synergie entre l'Observatoire national sur la formation, la recherche et l'innovation sur le handicap (ONFRIH) et l'Observatoire interministriel de l'accessibilit et de la conception universelle (OBIAU) en confrant cette instance une fonction de rfrent national en matire d'valuation, de recherche, d'innovation, de centre ressources et de diffusion de l'information.
Les fonctions prconises pour renforcer l'OBIAU, au del de celles d'un seul observatoire, seraient les suivantes : valuation des progrs et des obstacles de l'accessibilit ; fonction de recherche et d'innovation ; centre ressources et propositions de formations ; laboration et diffusion de guides d'valuation ; suivi et volution des cots des technologies et produits ainsi que de la tarification des services lis au handicap et la conception universelle ; analyse et comparaison des rgles franaises avec les rgles d'accessibilit en vigueur dans les autres pays europens. 2.1.2.3. Constituer un outil statistique appropri Quand la socit franaise sera t-elle accessible ? Et sur la base de quels critres ? Il est sans doute impossible de rpondre ces questions car il n'existe aucun talon qui permettra un jour d'affirmer que la socit est entirement accessible. Pour approcher cette notion, deux options existent. La premire consiste vrifier que l'ensemble des rglementations sont respectes, que les travaux sont raliss et que les budgets ont t mis en uvre. C'est l'approche statistique et budgtaire.
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Le manque de donnes statistiques fiables en matire d'accessibilit a t mentionn en premire partie. La proposition du rapport snatorial dj cit, reprise dans le rapport 2012 de l'OBIAU, en faveur d'un renforcement de l'outillage statistique de l'OBIAU est ritre dans le cadre du prsent rapport. LInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) gre une base permanente de deux millions de btiments golocaliss, couvrant l'ensemble des tablissements recevant du public l'exception notable des btiments communaux et des salles de cinma. Pour l'instant, il n'existe dans aucun systme d'information, de remontes concernant l'accessibilit. Pour y remdier, deux options sont envisageables : soit procder un suivi statistique de l'accessibilit partir d'un chantillon reprsentatif (de l'ordre de 10 000 adresses qui peuvent tre rparties gographiquement et par catgorie d'ERP) ; soit alimenter un rpertoire exhaustif de l'ensemble des ERP sur la base des renseignements transmis par les fournisseurs d'information. La seconde option ne parat pas devoir tre retenue dans un premier temps eu gard son cot (plusieurs dizaines d'agents requis contre sept ou huit dans la premire option), ses dlais de mise en uvre et aux difficults techniques (nature des questions poser, modalits de vrification etc.). La recommandation suivante revt une grande importance dans la mesure o elle permettrait d'apprcier, au 1er janvier 2015, l'tat rel de l'accessibilit en France pour les ERP et les transports. 7. Engager, l'initiative de l'OBIAU et de l'INSEE un suivi statistique rgulier de la mise en accessibilit des tablissements recevant du public et des transports afin que les pouvoirs publics puissent disposer, au plus tard au 1er janvier 2015 de donnes statistiques fiables . Une seconde approche rside dans la mesure qualitative et l'apprciation que les personnes handicapes elles-mmes peuvent porter sur l'volution et l'ouverture de la socit leur gard, au travers des amnagements facilitant leur participation et leur citoyennet, pour reprendre les termes du titre de la loi de 200524. Il apparat donc ncessaire de disposer d'une photographie pour l'ensemble du territoire, sur un chantillon de population le plus large possible, de la perception de l'accessibilit et de son volution par les personnes mobilit rduite elles-mmes. Il est suggr de confier cette mission l'OBIAU.
Dans le mme ordre d'ide, l'Association des Paralyss de France (APF) publie chaque anne un baromtre de l'accessibilit dans les chefs lieux de dpartement.
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8. Confier l'OBIAU la mission de raliser tous les deux ans auprs d'un chantillon reprsentatif de personnes handicapes, une enqute qualitative conue en partenariat, de faon apprcier auprs de celles-ci l'volution de l'accessibilit de la socit. Pour permettre l'OBIAU de mener bien ces nouvelles missions, il convient de renforcer ses capacits via le renforcement des moyens du SG CIH. Dans la mesure o l'augmentation des effectifs n'est pas l'ordre du jour dans les ministres, il est difficile de recommander le recrutement de nouveaux agents. En revanche, le recrutement titre temporaire de quelques personnels pour assurer un suivi renforc d'ici 2015 et pour les trois annes suivantes (dure des Ad'AP) est envisager. 2.1.2.4. Prciser les fonctions de la dlgation ministrielle l'accessibilit La dlgation ministrielle l'accessibilit qui pourrait l'occasion tre renomme dlgation l'accessibilit et la conception universelle, constitue le bras arm de l'OBIAU en sus de son rle de mise en uvre de la politique des ministres du logement et du dveloppement durable. Elle doit pouvoir tre investie officiellement des missions qu'elle assure de fait et pour lesquelles elle est reconnue. Ces fonctions, celles qui lui sont propres comme celles qu'elle mne en appui l'OBIAU pourraient faire l'objet d'une lettre de mission comportant des objectifs dans les domaines suivants : analyse et diffusion des bonnes pratiques ; contribution l'harmonisation des dcisions des CCDSA, sans en faire une instance de recours ; rle de rfrent et de conseil pour l'ensemble des acteurs ; consultation et dialogue entre les acteurs ; laboration de brochures techniques ; animation du rseau des administrations dconcentres en charge de l'accessibilit ; En outre le rle interministriel de fait de la DMA doit tre reconnu de telle sorte que celle-ci devrait aussi tre la disposition du ministre en charge du handicap. 9. Prciser le rle et les missions de la dlgation ministrielle l'accessibilit (DMA) et la placer en tant que de besoin la disposition du ministre en charge de la politique du handicap.
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2.2. Conforter le volet incitatif la mise aux normes des ERP privs de proximit
Sagissant des ERP de proximit, particulirement les locaux commerciaux, artisanaux et de services, les gestionnaires et exploitants ne disposent pas toujours dune capacit dinvestissement sur fonds propres ou de mobilisation de crdit leur permettant de financer les travaux daccessibilit. Il serait dommageable que labsence de levier financier ne consolide le retard dj pris par ces tablissements et renforce lattentisme la veille de lchance de 2015. De fait, de nombreux dispositifs existent dj et couvrent partiellement la question. Ainsi, en matire de pr-diagnostic ou de diagnostic daccessibilit, la mission a eu connaissance de dispositifs mis en place par les Chambres de commerce et d'industrie (CCI) et les Chambres de mtiers et de l'artisanat (CMA). La CMA de Paris a par exemple organis et financ la ralisation de diagnostics gratuits et la CCI de Grenoble a mis en place au bnfice de ses ressortissants, un diagnostic cot rduit assur par des agents forms. Ces initiatives sont saluer et devraient tre gnralises dans la priode 2013-2014 sur l'ensemble du territoire. Un parallle peut en outre tre tabli avec des dispositifs sectoriels tels que le prt la modernisation de la restauration, qui peut couvrir des investissements daccessibilit, ou la mise en conformit aux normes nergtiques (prt Eco-nergie ou prt vert bonifi distribus par Oso par exemple). Des actions du Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et le commerce (FISAC) comportent un volet qui peut inclure jusquau financement de laccessibilit intrieure des commerces25. En Isre, les dpenses sur laccessibilit ont atteint en 2011 le tiers des dpenses consacres des oprations dinvestissement. Cette part a toutefois tendance baisser pour les oprations en attente de dcision. La Dlgation ministrielle l'accessibilit a publi en septembre 2012 26 un panorama des dispositifs locaux daides la mise en accessibilit des commerces qui recense de nombreuses actions de communication, daide technique et daide sur le terrain, daide financire ainsi que des dmarches globales et de valorisation. Ce document identifie galement des facteurs cls pour la russite des politiques daccompagnement sur laccessibilit des commerces. Ces facteurs tiennent en particulier lexpertise technique, la concertation largie et la complmentarit des actions (communication, aide technique, valorisation, subventions).
25
Jusqu une date rcente, les financements lis des actions du FISAC sarrtaient la porte des commerces. Les circulaires du FISAC permettent aujourdhui un financement jusqu 40 % de la mise en accessibilit pour les oprations concernes. Document disponible sur le site accessibilit du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie
26
Au vu de la multiplicit et de la diffusion large des informations de base sur les exigences daccessibilit27, aucun professionnel avis ne pourrait valablement prtendre navoir reu aucune alerte sur lchance de 2015. La prise de conscience des enjeux reste toutefois variable sur les territoires. La multiplicit des intervenants, la mconnaissance des solutions techniques et la lourdeur des investissements restent des freins trs consquents pour les commerces et tablissements de proximit, gnrant trop souvent un comportement attentiste. Cest pourquoi les dispositifs incitatifs dj en place devraient tre renforcs de manire consquente sur la priode 2013 - 2014, en prenant appui sur les dispositifs sectoriels (exemple du prt la modernisation de la restauration) ou locaux dj en place (aides rgionales linvestissement par exemple). La mission prconise dajouter plusieurs leviers complmentaires. Les actions collectives et individuelles du FISAC ouvertes partir de 2013 devraient assurer quaucune opration ne soit mise en uvre sans que laccessibilit des commerces et ERP de la zone concerne soit traite. Le financement devrait alors inclure tous les investissements de contrainte effectus dans les locaux commerciaux, artisanaux et de services pour assurer laccessibilit, la mise en accessibilit devenant une condition du financement FISAC. Cette orientation devrait tre insre dans les circulaires qui rgissent le fonctionnement du FISAC et peut se rsumer dans la proposition suivante. 10. Prioriser les travaux de mise en accessibilit dans l'attribution des aides du Fonds d'intervention pour les services, l'artisanat et les commerces (FISAC). Un dispositif horizontal dincitation devrait tre mis en place, soit sous la forme de prt taux zro pour une premire tranche de travaux et de prt bonifi pour une deuxime tranche, soit par une garantie demprunt. Ce dispositif devrait tre limit aux plans dinvestissement dfinis et engags durant les annes 2013 et 2014. Il pourrait sappuyer sur la mise en place de la Banque publique dinvestissement et le flchage dune partie des enveloppes gres pour le compte de ltat par Oso. Une option consisterait ainsi mettre en place avec les Rgions un fonds spcifique de garantie, financ par redploiement parmi les enveloppes gres par Oso ainsi que par les organismes de caution mutuelle agissant pour le compte de ltat. 11. Accompagner la ralisation de l'accessibilit dans les ERP commerciaux, artisanaux et de services par la mise en place de prts bonifis ou d'une garantie d'emprunt s'appuyant sur le flchage d'une partie des enveloppes gres pour le compte de l'tat par Oso. En outre, il conviendrait d'exonrer totalement ou partiellement de droits de succession les montants consacrs la mise en accessibilit lors de la transmission dans le secteur de l'htellerie-restauration indpendante.
27
Documentation rglementaire et technique, guides dauto-diagnostic, nombreuses actions dinformation des chambres consulaires et des organisations professionnelles, actions des collectivits et de ltat sur les territoires et au plan national
12. Dans le secteur de l'htellerie-restauration indpendante, prvoir une exonration totale ou partielle des droits de succession couvrant les travaux d'accessibilit condition que ceux-ci soient raliss dans les deux ans suivant la transmission.
2.3. Consolider le fonctionnement des CCDSA l'approche de 2015

2.3.1. La procdure de drogation est encadre par la loi Pour rappel, la loi de 2005 retient, pour les ERP, que des drogations peuvent tre autorises par le prfet dans les cas limitatifs dimpossibilit technique avre, de contraintes lies la prservation du patrimoine architectural ou lorsquil y a disproportion manifeste entre les amliorations apportes et leurs consquences. Ce rgime de drogation sapplique aux btiments existants lorsquils font lobjet de travaux (article L 111.7-2 du code de la construction et de lhabitation). La chane du dplacement (cadre bti, voirie, amnagement des espaces publics, systmes de transport et leur intermodalit) doit aussi tre organise pour permettre son accessibilit totale (article 45 de la loi du 11 fvrier 2005). Les schmas directeurs daccessibilit rendus obligatoires par la loi peuvent toutefois retenir des mesures de substitution en cas dimpossibilit technique avre, seul motif de drogation prvu ainsi que le Conseil dtat la rcemment rappel28. Sagissant des ERP (article L 111.7-3), les exigences daccessibilit sappliquent dans leur intgralit lchance 2015. Les tablissements existants de catgorie 1 4 devront respecter les exigences daccessibilit applicables au neuf. Pour les ERP de cinquime catgorie, lobligation minimale est de rendre accessible une partie du btiment offrant lensemble des services proposs. En outre, en cas de travaux, le principe de la mise aux normes du neuf simpose. Des mesures rglementaires prcisent lexigence daccessibilit par type et par catgorie dtablissements. Ces exigences peuvent faire lobjet de drogations qui demeurent exceptionnelles au sens de la loi et sont subordonnes lavis conforme de la CCDSA dans les trois cas prcits. Pour les tablissements remplissant une mission de service public, les drogations saccompagnent obligatoirement de mesures de substitution. Enfin, outre les sanctions pnales encourues par les contrevenants en cas de non respect des obligations daccessibilit29, lautorit administrative peut dcider la fermeture dun ERP qui ne rpond pas aux exigences fixes (article L 111.8-3-1). Cet lment est important dans la perspective de laprs 2015 car la capacit donne lautorit administrative peut aussi sanalyser comme une obligation dagir. Ds lors, le constat partag que les ERP existants ne seront que partiellement au rendez-vous de
28 29
Arrt rendu par le Conseil dtat le 22 juin 2012. Cf encadr infra. Larticle L 152-4 du code de la construction et de lhabilitation prvoit en cas de mconnaissance des obligations daccessibilit une peine damende de 45 000 euros, transformable en six mois de prison ferme en cas de rcidive, ainsi quune peine complmentaire daffichage ou de diffusion
laccessibilit en 2015 va conduire, si rien nest fait, un chec de la loi, la drogation perdant le caractre exceptionnel voulu par le lgislateur ou bien les autorits administratives se trouvant places devant le dilemme dordonner la cessation dactivit dtablissements recevant du public, quils soient publics ou privs. Cette situation prvisible nest en aucun cas satisfaisante. Le fonctionnement de la procdure de drogation pour les ERP existants mrite ds lors une attention particulire. 2.3.2. Amliorer le fonctionnement des CCDSA pour le traitement des drogations La Commission consultative dpartementale de scurit et daccessibilit (CCDSA) est constitue dans chaque dpartement auprs du prfet afin de donner des avis lautorit investie du pouvoir de police sur les questions de scurit et daccessibilit30. Elle se runit gomtrie variable, selon les dpartements, en formation plnire, sous la forme de sous commissions spcialises, de commissions darrondissement, de commissions communales ou intercommunales. Sa composition associe des reprsentants de ltat et des lus ainsi que, en matire daccessibilit, quatre reprsentants des associations de personnes handicapes et trois reprsentants des propritaires et exploitants (selon les cas les propritaires et gestionnaires de logements, propritaires et exploitants dERP ou reprsentants des matres douvrage et gestionnaires de voirie ou despaces publics). Pour linstant, les CCDSA ont t peu saisies de demandes de drogations, hormis le cas de travaux importants raliss sur ltablissement. Les besoins de drogation des ERP existants ne sont donc pas aujourdhui dclars, ce qui rend la situation incertaine et confuse pour lvaluation du volume prvisible dactivit des CCDSA en 2013 et 2014. Une tendance est cependant fournie par les statistiques des dernires annes puisque le nombre de dossiers instruits par les CCDSA est pass de 59 500 en 2008 64 200 en 2009, 67 200 en 2010 et 78 700 en 2011, soit une augmentation de 32 % en quatre ans. Selon les statistiques disponibles pour 201131, les demandes de drogations ont port sur 8,3 % des dossiers dERP existants prsents en commission (pour 8,4 % en 2010) et 9,2 % des ERP crs par destination (pour 12,1 % en 2010) soumis aux CCDSA. Les demandes de drogation ont fait lobjet dun avis favorable dans 78 % des cas pour les ERP existants (et 67 % des ERP crs par changement de destination). Le pourcentage de demande de drogations apparat donc modr et stable sur la priode rcente, le stock des ERP existants ne stant pas ce jour inscrit de manire
30
Dcret 95-260 du 8 mars 1995 modifi. Il faut aussi considrer le dcret 2006-672 du 8 juin 2006 qui comporte des dispositions horizontales sur les commissions administratives caractre consultatif Cf Point sur la mise en accessibilit au 31 dcembre 2011 dit par (http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/12007-1_DMA-Point-sur_Mise-enaccessibilite_DEF_24-12-12_light.pdf)
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la
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significative dans la procdure de drogation. Il faut donc craindre, au vu des observations convergentes faites la mission sur ltat dimprparation des ERP existants lchance 2015, que le calme prcde la tempte des demandes de drogations. L aussi une premire indication nous est donne par le nombre de dossiers non examins dans le dlai de deux mois, qui est pass de 8 225 dossiers entre 2010 et 2011. Lexigence dun avis conforme de la commission sur les demandes de drogation et le traitement cas par cas des demandes justifient, au vu des observations entendues par la mission, de renforcer sur plusieurs points oprationnels le fonctionnement des CCDSA. La critique principale porte sur lhtrognit des pratiques selon les commissions, mais il convient galement de renforcer les droits du demandeur pour assurer un meilleur quilibre dans la procdure dexamen. Il faut aussi se prparer une inflation des demandes de drogation en 2014, laquelle le dispositif pilot par les prfets devra tre en situation de rpondre. Ce sont ces analyses qui justifient la srie de recommandations suivantes. Une premire proposition vise corriger le manque de clart introduit par la gomtrie variable des CCDSA selon les dpartements, parfois runie au niveau dpartemental, parfois infra-dpartemental. Ainsi, en 2011, le dpartement du Nord a trait 3 378 dossiers de demande de permis de construire examins par six sous-commissions d'arrondissement et la sous-commission dpartementale. De son ct, le dpartement voisin, le Pas-de-Calais a examin 2 700 dossiers instruits par la seule souscommission. A l'approche de 2015, pour faire face l'afflux suppos de demandes de drogations, il apparat opportun que les dpartements denses puissent se doter de plusieurs souscommissions d'accessibilit. Il apparat galement que les sous-commissions dpartementales d'accessibilit sont constitues en application des textes rglementaires32 et associent tant le monde de l'entreprise que le monde du handicap. En revanche, rien n'est prvu pour la fixation de la composition des sous-commissions d'arrondissement ni pour les sous-commissions communales places auprs des communes. Ainsi, les partenaires associatifs et conomiques sont-ils bien souvent absents des instances cres l'chelle des arrondissements. Il conviendrait d'harmoniser le dispositif des CCDSA en instituant, selon la taille des dpartements, une sous-commission sur laccessibilit par arrondissement et en calquant la composition des sous-commissions d'arrondissement sur celle de la souscommission dpartementale. La composition actuelle des sous-commissions ne donne cependant pas entire satisfaction. Les matres d'ouvrage sont reprsents par trois membres qui ne couvrent pas ncessairement l'ensemble des secteurs d'activit traits en commission d'accessibilit. Il serait sans doute judicieux de prvoir des commissions composition variable pour que le secteur conomique soit reprsent en fonction des dossiers traits en sance.
32
Dcret n 2006-1089 du 30 aot 2006 relatif la commission consultative dpartementale de scurit et d'accessibilit
Le prfet dsignerait par arrt une dizaine de reprsentants des matres d'ouvrage, mais n'en convoquerait que trois chaque sance (pour tre en conformit avec le dcret fixant la composition des sous-commissions), en tenant compte de l'ordre du jour de la sous-commission. Cet arrt inclurait notamment les reprsentants des chambres de commerce et d'industrie, des chambres des mtiers et de l'artisanat, mais aussi des professions librales, permettant ainsi de rpondre aux attentes de plusieurs interlocuteurs tels que ceux du domaine de la sant. 13. Pour la composition des sous-commissions d'accessibilit, dsigner par arrt prfectoral une dizaine de reprsentants des matres d'ouvrage tout en ne convoquant que trois d'entre eux pour chaque sance en fonction de l'ordre du jour. La participation des membres bnvoles aux travaux des CCDSA implique, au vu des responsabilits exerces pour le compte de ltat, de s'assurer de leur niveau de prparation et de formation, de mme qu'il convient que les frais de dplacement encourus puissent tre couverts selon les besoins. Dans cette perspective, pour tenir compte de la diversit des situations rencontres et des modes de fonctionnement des associations, il est propos de renvoyer aux associations qui les mandatent l'organisation de la prise en charge matrielle des membres bnvoles des CCDSA. Une part de la dotation nationale rvalue et alloue par ltat aux associations pourrait tre utilise cette fin. D'autre part, la mise en place d'un centre de ressources documentaires( confre supra paragraphe Obiau), auquel un dispositif de formation en ligne pourrait tre associ, permettrait d'assurer en flux continu une formation adquate des reprsentants bnvoles, associations de personnes handicapes tout comme reprsentants des gestionnaires et exploitants. Des modules de formation pourraient aussi tre tablis dans ce cadre, leur diffusion en rgion pouvant alors tre assure par le rseau national d'experts. 14. Assurer un niveau appropri de formation des reprsentants bnvoles des CCDSA en s'appuyant sur des ressources nationales d'expertise consolider. 15. Utiliser les dotations nationales de ltat aux associations afin que chacune d'entre elles puisse assurer, selon les besoins, une prise en charge des dplacements occasionns pour leurs membres sigeant au sein des CCDSA. Larticle 6 du dcret 2006-672 du 8 juin 2006 sur le fonctionnement des commissions caractre consultatif ouvre droit au prsident de la commission de dcider laudition de toute personne extrieure afin dclairer les dlibrations. Il est souhaitable quune consigne soit donne afin que cette pratique soit effectivement mise en uvre par laudition du demandeur qui en formule la demande, assist sil le souhaite dun expert. Cest bien le moins que douvrir la possibilit celui-ci dexposer son dossier ds lors
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que lavis conforme dtermine lissue de la demande et que la spcificit des dossiers peut ncessiter des explications techniques. La difficult pour les CCDSA est dapprcier les cas individuels au regard des prescriptions rglementaires et normatives tablies. Lexamen des dossiers a pu dans certains cas donner lieu des demandes de la commission allant au-del des prescriptions. Il convient donc de rappeler aux CCDSA que leur comptence dapprciation demeure limite dans tous les cas aux exigences rglementaires et normatives tablies. A ce constat s'ajoute celui de la complexit des dossiers notamment pour les ERP grs par des socits unipersonnelles (petits commerces par exemple). Il conviendrait de mettre au point, pour ces petites structures un dossier simplifi et par consquent moins coteux constituer. 16. Rappeler aux CCDSA quil convient de s'inscrire dans le cadre des prescriptions normatives tablies. Paralllement, faire tudier par la DMA, dans le cadre concert habituel, une simplification des dossiers de demande de drogation relatifs l'accessibilit. Lhtrognit des pratiques tant connue, la dlgation ministrielle laccessibilit (DMA) a entrepris avec la DHUP llaboration dune doctrine dinterprtation destination des CCDSA et des demandeurs, sous la forme de fiches de doctrine 33 intitules Regards croiss . Ces fiches sont labores par un groupe de travail compos de reprsentants nationaux dacteurs conomiques et dassociations de personnes handicapes. Elles font tat des points de consensus atteints sur linterprtation des rgles et des points de divergence qui subsistent. A ce jour, quatre documents ont t tablis : pour fournir un outil danalyse financire guidant lapprciation des commissions sur les ventuelles consquences excessives du cot des travaux et pour interprter la disproportion manifeste entre la mise en accessibilit et ses consquences pour ltablissement, sur laccs ltablissement depuis le trottoir, sur les circulations horizontales dans les ERP existants, sur les sanitaires usage commun dans les ERP existants La pratique dun dialogue national entre acteurs conomiques et associations de personnes handicapes doit tre encourage pour favoriser llaboration dune doctrine globale de mise en uvre destination des CCDSA. Il ne faut pas exclure, sur les points qui ne peuvent faire lobjet de consensus dans un dlai court, que la doctrine soit fixe de manire unilatrale par ladministration, tant lenjeu de
publies sous le double timbre du ministre de lgalit des territoires et du logement ainsi que du ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie.
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lhomognit des pratiques des commissions est dterminant pour la crdibilit du dispositif et son efficacit lapproche de lchance 2015. Lanne 2013 devrait tre mise profit pour quune doctrine nationale vienne couvrir lensemble des points dinterprtation, ce qui implique un travail soutenu de ladministration en charge. Lensemble des ajustements proposs consoliderait suffisamment les droits du demandeur, sans quil soit alors ncessaire de prvoir un dispositif dappel autre que le recours de droit commun devant le tribunal administratif Pour tablir une plus grande homognit des pratiques entre les CCDSA, une ventualit serait dinstituer une procdure de recours au niveau rgional (proposition A2 du rapport inter-inspections) ou national tablissant des lments de jurisprudence. La mission nencourage pas cette voie et ne retient pas la proposition A2 34 mentionne ci-dessus, estimant prfrable de traiter la question par les prconisations formules plus haut. En effet, une procdure de recours consoliderait certes les droits des demandeurs mais ne produirait pas leffet escompt : la cration dune instance dappel pourrait dresponsabiliser les commissions dpartementales et induire la gnralisation des recours, avec un risque dengorgement ; le temps de mise en place de lorgane de recours et dune jurisprudence ne permettrait pas une consolidation suffisamment rapide de la doctrine ; les moyens supplmentaires mobiliser pour organiser linstance de recours devraient tre trouvs alors que le cadre budgtaire pour 2013 est dfini. L'enjeu de l'homognit des pratiques des commissions est dterminant. Cest pourquoi la mission, reprenant et renforant la recommandation A3 des inspections formule la proposition suivante : 17. laborer une doctrine globale d'intervention des CCDSA par la pratique d'un dialogue national entre acteurs conomiques, associations de personnes handicapes et administration produisant des guides d'interprtation des textes, tablis de faon prparer l'augmentation attendue de demandes de drogations en 2013 et 2014.
L'ensemble des propositions de ce rapport et les suites qu'il est propos de leur donner sont rappeles en annexe 3.
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3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concert

Le prsent chapitre a pour objet, pour les diffrents secteurs mentionns dans la lettre du Premier ministre, d'examiner les points rglementaires et les procdures susceptibles de pouvoir tre modifis. Il s'agit de mettre profit le plus efficacement possible les annes 2013 et 2014. Il s'agit aussi de ne pas discriminer les secteurs publics et privs, de faire progresser le handicap dans l'ensemble de la socit et de prendre en compte la diversit des handicaps. Au total, il est prconis de prendre les mesures de nature favoriser l'accessibilit relle plutt que de s'enfermer dans le formalisme de la norme et l'intangibilit de la date. Cela a dj t mentionn, 2015 est un rendez-vous cl de l'accessibilit et une tape sur la voie de la conception universelle. Car il s'agit aussi d'anticiper sur le vieillissement de la population et de prvoir ds aujourdhui les amnagements qui faciliteront la vie de demain. Pour faire suite aux nombreuses auditions, aux courriers et aux dossiers consults, il semble ncessaire de procder un allgement de certains textes et de proposer des solutions techniques alternatives non reconnues ce jour. Loin de remettre en cause la loi, ces options, souvent adoptes dans des pays considrs comme exemplaires, tels la Sude ou la Grande-Bretagne faciliteront les financements, acclreront les processus et dbloqueront les situations les plus dlicates.
3.1. S'inspirer des exemples europens ?

3.1.1. L'amorce d'une politique europenne en matire d'accessibilit La politique du handicap relve en premier lieu des tats membres mais, indirectement, elle fait aussi l'objet d'initiatives europennes. La commission europenne dnombre 80 millions de personnes environ qui nont pas la possibilit de participer pleinement la socit et lconomie cause dobstacle environnemental et comportemental 35. LUnion Europenne dans le cadre de la lutte contre les discriminations entre les personnes, dispose dune base lgale qui fonde son action dans le domaine du handicap.36 C'est dans le domaine de l'emploi et des transports que l'Union europenne a le plus investi la lutte contre les discriminations faites aux personnes handicapes.
35
COM (2010) 636 final : communication de la commission au parlement europen, au conseil, au comit conomique et social europen et au comit des rgions. Stratgie europenne 2010-2020 en faveur des personnes handicapes : un engagement renouvel pour une Europe sans entrave.
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Liste des articles des traits en annexe 4

Utilisant l'outil normatif elle a adopt une directive 2000/78/CE qui incite les tats membres respecter un cadre gnral en faveur de l'galit de traitement en matire d'emploi et de travail des personnes handicapes . En 2003, qui fut l'anne europenne des personnes handicapes et ce titre, une stratgie sur 10 ans a t lance notamment pour favoriser l'emploi. La libre circulation des personnes est le second axe privilgi de l'Union pour intervenir dans le domaine du handicap. En 1993, la Commission Europenne dite un premier rapport sur les mesures prendre dans la Communaut en matire daccessibilit aux moyens de transport des personnes mobilit rduite. Mais il faudra attendre neuf ans de discussions, pour qu'en 2001 une directive oblige les constructeurs dautobus prvoir laccs aux personnes mobilit rduite. Les principaux textes seront ensuite adopts, par le Conseil des ministres des transports : un rglement europen en 2006, applicable directement, concernant les droits des personnes handicapes et mobilit rduite lorsquelles font des voyages ariens. Puis en 2009, a t publi un rglement limitant les possibilits de refus d'embarquement bord dun bateau, dun bus ou dun autocar, une personne mobilit rduite dans le seul cas o sa scurit serait en pril.
Avec la ratification de la convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes, l'Union europenne a trouv la source d'un nouvel lan. Une stratgie de lUnion europenne pour les dix prochaines annes (2010-2020) prsente le 15 novembre 201037 vise liminer les obstacles entravant pour les personnes handicapes, laccessibilit aux activits courantes.
En matire daccessibilit, les principales mesures de cette stratgie consistent tudier comment exploiter la normalisation et les rgles en matire de marchs publics et daides dtat pour rendre tous les biens et services accessibles aux personnes handicapes, tout en favorisant le dveloppement dun march europen des quipements assists. Dans ce contexte, la Vice-prsidente et Commissaire europen en charge de la justice, des droits fondamentaux et de la citoyennet a propos un acte europen pour laccessibilit . A ce titre, lexcutif de lUnion europenne a lanc une tude dont le but sera de relever les obstacles qui empchent actuellement les personnes handicapes daccder aux btiments, aux transports et autres services publics. La publication des rsultats attendue pour la fin de lanne 2012 a t repousse au second semestre 2013. L'octroi de financements europens est enfin un lment fondamental d'incitation dans la politique europenne pour faciliter l'accessibilit. Le Parlement europen a su trs vite utiliser son pouvoir de contrle sur le budget pour faire de l'accessibilit un critre d'obtention aux fonds structurels europens.
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Confre supra note 35

Paralllement il a dvelopp des financements europens propres pour faciliter l'accs la formation (Fonds social europen) et l'accs au bti (FEDER). Toutefois, les tats membres restent matres de la mise en uvre de la politique sur le handicap et les pratiques en matire daccessibilit sont riches de leur diversit. 3.1.2. Des pratiques europennes diverses Une tude38 rcente mene par le CERTU en 2011 sur les bonnes pratiques dans cinq pays europens (Sude, Pays-Bas, Belgique, Royaume-Uni et Espagne) permet de tirer certaines orientations. Malgr une forte homognit des bnficiaires dsigns de l'accessibilit entre les pays, le degr d'exigence des lgislations en matire de mise en uvre et d'organisation varie. Le concept d'accessibilit ne relve pas des mmes niveaux d'exigence. Comme l'Espagne, la Sude et la Belgique, le Royaume-Uni met en place des objectifs gnraux. Pour ce dernier c'est la notion d' adaptations raisonnables qui prdomine. Cette notion d'aprs la Commission pour l'galit et les droits de l'Homme, ne peut tre clairement dfinie et est justement employe dans le texte de loi afin d'autoriser une plus grande souplesse dans les rponses apporter . En Espagne, certaines rgions ont mme opt pour la dfinition de diffrents degrs d'exigence (btiments accessibles, praticables ou adaptables). Si ces lgislations laissent une grande part d'autonomie aux autorits locales pour ngocier et agir afin de trouver des solutions pragmatiques, elles posent la question de l'interprtation des objectifs et de l'ingalit des territoires qui en rsultent, l'implication des acteurs tant fondamentale. Certains pays tels que la Sude, l'Espagne et le Royaume-Uni ont, comme la France, donc fait le choix d'assortir leur rglementation initiale sur laccessibilit de dates butoirs. C'est un lment incitatif fort pour la ralisation des travaux. Si la France a retenu l'anne 2015, la Grande Bretagne diffrencie les dates en fonction de la ralit des situations. Ainsi, depuis octobre 2004, les barrires physiques doivent tre supprimes pour permettre l'accs l'ensemble des services aux personnes handicapes. Mais, dans le domaine du transport, la dure accorde est de 22 ans repoussant 2020 l'obligation de mise en accessibilit pour les cars et les vhicules sur rails, 2015 et 2017 pour les vhicules existants en fonction de leur taille. La prsence de date butoir ne garantit pas pour autant la mise en accessibilit. En Sude, les amendes prvues en cas de non respect de la lgislation sur la mise en accessibilit sont difficiles mettre en uvre, et trs peu appliques. Mais l'absence de date butoir comme en Belgique ou aux Pays-Bas laisse une large place la concertation et au compromis et peut engendrer un certain immobilisme.
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L'accessibilit dans 11 villes europennes , dossier aot 2011 CERTU

Dans le bti neuf, les pays procdent tous un contrle en amont au moment des dpts de permis de construire. A l'instar des CCDSA en France, la Sude, l'Espagne et le Royaume-Uni ont opt pour la mise en place de comits comptents spcifiques. En Belgique, les pratiques divergent selon les rgions et la production d'avis peut suffire. Les permis sont accords sous rserve de modifications, mais le contrle posteriori est souvent inexistant. L'approche en termes d'objectifs de rsultat et de conception universelle est partage par l'ensemble de ces pays. Il ne s'agit cependant pas de copier simplement ces pratiques car, dans une certaine mesure, certains responsables sudois et belges souhaiteraient pouvoir disposer d'une rglementation plus prcise.
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3.1.2.1. Des principes d'ajustement prservant les rgles structurantes Les exemples europens sont une source d'inspiration possible pour parvenir un mme objectif grce des moyens aussi efficaces qu'une rglementation trop dtaille. Le but atteindre n'est pas la dgradation des normes d'accessibilit, mais de faciliter l'acceptation de contraintes lies celles-ci, d'identifier les normes qui sont le moins efficientes et de favoriser la construction de rponses innovantes et pragmatiques. C'est pourquoi, dans le prsent rapport, il est opt en faveur d'un maintien des normes structurantes et d'une adaptation de certaines autres normes sans nuire l'objectif d'accessibilit voulu par le lgislateur. Cette approche relancera la mobilisation des acteurs. L'accessibilit demeurera ainsi un facteur de dveloppement conomique, de croissance et de cration d'emplois. Pour autant, tout ne s'arrte pas au 1er janvier 2015. D'une part parce que beaucoup reste faire mais aussi du fait des progrs technologiques et de certains manques constats dans la loi de 2005. Il est souhaitable d'aller parfois plus loin encore en matire d'accessibilit.
3.2. Logement : des adaptations mesures et un renforcement ponctuel de la loi

La loi de 2005 et ses dcrets d'application prvoient diffrents types d'obligations de mise en accessibilit des logements. Les principaux aspects de cette rglementation sont rappels en annexe39. Plusieurs interlocuteurs ont fait tat de difficults d'application de ces rgles pour lesquelles le rapport des trois inspections formule plusieurs propositions. Les problmes voqus en matire de logement se classent essentiellement en deux catgories :
la conception des amnagements proposs pour la conception des amnagements intrieurs, les arrts tant parfois trop prcis et entranant des pertes de qualit d'usage pour les logements de petite taille ; les drogations dans le neuf, qu'il s'agit de maintenir dans les limites actuelles.
3.2.1. Des normes devant favoriser la qualit d'usage pour tous Avant de dvelopper cette partie, il parat ncessaire de clarifier dans l'encadr cidessous certaines notions telles que accessibilit, adaptabilit et visitabilit
Dfinitions La notion daccessibilit est dfinie juridiquement, tant pour les btiments dhabitation collectifs que pour les maisons individuelles : Un btiment dhabitation collectif ou une maison individuelle accessible aux personnes handicapes permet un habitant ou un visiteur handicap, avec la plus grande autonomie possible, de
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cf. annexe 5.
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circuler, d'accder aux locaux et quipements, d'utiliser les quipements, de se reprer et de communiquer. Les conditions d'accs des personnes handicapes doivent tre les mmes que celles des autres publics ou, dfaut, prsenter une qualit d'usage quivalente (respectivement articles R111-18-1 et R111-18-6 du code de la construction et de lhabitation pour les btiments dhabitation collectifs et les maisons individuelles). Un logement accessible est donc un logement qui respecte les prescriptions techniques d'accessibilit dfinies par la rglementation. Ainsi un appartement situ au 2 me et dernier tage d'un immeuble (qui n'a donc pas d'obligation d'ascenseur) est dclar accessible s'il respecte les normes d'accessibilit : largeur de portes, de couloir et toilettes accessibles. Alors que le mme appartement desservi par un ascenseur sera aussi dclar accessible s'il prsente en plus une unit de vie accessible : chambre, cuisine, salle d'eau et sjour. La notion d'accessibilit d'un logement n'est donc pas la mme selon qu'il peut ou non tre atteint par des parties communes accessibles (plain-pied, prsence d'ascenseur, pallier et couloir larges). Un logement adaptable est un logement qui peut tre aisment adapt aux besoins spcifiques des occupants, ce concept s'applique aux logements de rez-de-chausse et desservis par ascenseur et qui de plus respectent la rglementation accessibilit. Cette adaptation doit tre possible ultrieurement par des travaux simples. A sa livraison, un logement adaptable ne comporte pas tous les quipements daccessibilit ncessaires son occupation par une personne en situation de handicap. Un logement visitable est un logement dans lequel tout visiteur, notamment handicap, peut entrer, se rendre dans la pice principale et y circuler.
Depuis la parution des textes d'application de la loi de 2005, les logements doivent respecter des rgles trs prcises en matire d'accessibilit. Ces rgles ont suscit nombre de rserves, parfois de critiques reposant sur une varit d'arguments dont les plus frquemment avancs sont les suivants : les rgles d'accessibilit s'opposeraient la qualit d'usage pour tous dans les petits logements en rduisant le nombre de mtres carrs des pices vivre et en imposant des amnagements qui ne correspondent pas au souhait et la qualit de vie des futurs habitants ; les rgles d'accessibilit ne permettraient pas aux architectes de concevoir des espaces accessibles par d'autres moyens que ceux qui sont prescrits de manire trs dtaille par les textes rglementaires. Plusieurs rflexions ont t conduites pour tenter de rsoudre au mieux ces questions. Un premier travail a t effectu au sein de l'OBIAU par le groupe cadre bti . Un second groupe de rflexion constitu l'initiative de membres du Syndicat de l'architecture, a tabli un rapport proposant des solutions visant rsorber les contradictions de la rglementation40. Ce groupe a eu l'avantage d'associer dans sa dmarche tant les professionnels que des associations impliques. Le rapport des trois inspections s'appuie lui-mme sur ces analyses pour formuler les propositions A1, B1, B2, B3 et B641 . Les propositions qui suivent reprennent ces diffrentes approches et s'appuient galement, outre les documents reus, sur les auditions des reprsentants des
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Rapport coordonn par Mme Colboc sur l'impact des rgles accessibilit dans la construction de logements neufs. Juin 2012 cf. Annexe 3
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organismes professionnels ainsi que ceux de l'Association des paralyss de France (APF), de la Confdration franaise pour la promotion sociale des aveugles et amblyopes (CFPSAA) et de l'Association nationale pour l'intgration des handicaps moteurs (ANPIHM). 3.2.1.1. Prconisations L'objet de ce paragraphe n'est pas de dtailler les mesures techniques qu'il convient d'adopter pour fluidifier la situation. A la diffrence des tablissements recevant du public existants dont la problmatique est aborde plus loin, le logement neuf n'est pas concern par l'chance de 2015 puisque les rgles d'accessibilit y sont applicables depuis les dcrets et arrts publis en 2006 et 2007. Les prconisations qui suivent ne sont donc pas lies l'impratif du respect d'un dlai ni la dictature de l'urgence. Elles sont principalement motives par le souci de privilgier la qualit d'usage plutt que le respect absolu d'une norme, de privilgier l'obtention d'un rsultat concret plutt que le respect d'une obligation de moyens qui ne satisfait finalement personne. C'est ainsi que plusieurs principes paraissent devoir guider l'action : La conception universelle : un logement accessible ne l'est pas forcment pour chaque type de handicap. Ainsi, la production actuelle de logements engendre une forme dinsatisfaction tant auprs des constructeurs, que de certains architectes et des usagers lesquels estiment soit que leur logement ne correspond par leur souhait (douches dites litalienne), soit parce qu'il nest pas adapt leur handicap ; Le consensus : celui-ci doit tre vrifi sur un certain nombre de points de la rglementation42 ; Le pragmatisme : les mesures techniques proposes dans le cadre du rapport dit Colboc sont de bon sens et peuvent servir de socle la recherche du consensus voqu ci-avant. L'accessibilit au handicap moteur peut donc tre exige pour l'accs depuis l'extrieur, l'entre dans les pices d'un logement, l'accs aux toilettes et l'accs aux diffrentes fonctionnalits de celui-ci. Elle peut tre moins contrainte sur les autres aspects (amnagement des salles de bains, des terrasses et des balcons par exemple) condition que l'ensemble du logement soit adaptable. Sur le plan technique et compte tenu de la rcurrence des arguments avancs par les diffrents interlocuteurs rencontrs, il semble pertinent d'examiner sous l'angle rglementaire, les prescriptions imposes en matire architecturale telles que : l'accessibilit de la porte d'entre des btiments d'habitation collectifs ; l'clairage des parties communes d'un btiment d'habitation collectif en tenant compte des capacits techniques offertes par les lampes de type LED ;
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cf. Charte d'engagements pour l'accessibilit, le confort d'usage et la conception universelle entre l'Ordre des architectes et les associations reprsentatives des personnes en situation de handicap du 22 septembre 2012, qui illustre un exemple de consensus.
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l'accessibilit aux dispositifs de commande ; l'accessibilit aux pices constituant l'unit de vie; l'adaptabilit des salles de bain et des cabinets d'aisance ; l'accessibilit aux balcons et terrasses ; la possibilit d'empitement entre le dbattement d'une porte et l'espace de manuvre d'un fauteuil roulant ; la visitabilit des logements neufs. Quelques exemples tirs des rapports cits sont prsents en annexe. Tel est le sens de la proposition suivante : 18. Sur la base d'une concertation conduite par les services du ministre en charge du logement, ajuster la rglementation applicable la construction de logements neufs, notamment sur les points identifis par la mission, sans exclure que certains aspects dtaills de la rglementation puissent tre renvoys des normes de type ISO. 3.2.1.2. Les propositions contenues dans le rapport des trois inspections Le rapport des inspections prconise (proposition A1) de confrer aux prescriptions dtailles de construction figurant dans les arrts le statut de rfrentiels. Le remplacement de rgles par des rfrentiels ou des normes de type ISO aurait pu constituer un choix des pouvoirs publics au moment de l'laboration des textes rglementaires. L'avantage des normes sur les rglements est que les premires sont labores sous l'gide d'un organisme indpendant s'appuyant sur un rseau d'experts et sur la base d'un accord entre les parties associes la dmarche. L'inconvnient de la norme rside dans son caractre non opposable. La proposition des inspections est sensiblement diffrente en ce sens o il est propos de prsumer de l'accessibilit si le rfrentiel issu de la rglementation et non pas d'une norme est respect. La proposition vise aussi autoriser les constructeurs respecter le loi par des moyens alternatifs. Il est vrai qu'en termes de rglementation technique, les pouvoirs publics tendent revenir sur la logique de moyens qui a inspir la loi de 2005 pour retenir une approche de rsultats (c'est le cas par exemple pour la rglementation thermique 2012). Mais aprs avoir interrog diffrents interlocuteurs, il apparat qu'une remise en cause complte d'une telle approche, qui a ncessit de longues discussions et abouti, aprs concertation, une forme de consensus, ne recueille pas d'accord suffisant. Ainsi, la proposition A1 n'est pas retenue de par son caractre gnral. Il est cependant estim qu'il serait regrettable de ne pas l'exprimenter soit ponctuellement (cf. proposition n 19), soit localement dans un cadre contrl pour en apprcier les avantages et inconvnients. C'est pourquoi, il est propos de tester cette approche dans des secteurs o la construction neuve est contrle assez troitement par les
services de ltat ou ses tablissements publics, ce qui est le cas dans les zones d'amnagement concert (ZAC). 19. Dans quelques zones d'amnagement concert (ZAC) situes dans le primtre d'un ou deux tablissements publics d'amnagement, conduire une exprimentation confrant aux prescriptions dtailles de la construction, le statut de rfrentiels tout en autorisant les constructeurs respecter la loi par des moyens alternatifs. S'agissant des propositions B1 et B2, elles sont accueillies favorablement dans les limites dtailles dans les paragraphes prcdents (cf. tableau en annexe). Sur un tout autre plan, il convient galement de clarifier le statut de l'habitat intermdiaire, forme urbaine compose de petits ensembles de plusieurs logements individuels avec ou sans espaces collectifs. Dans le cadre rglementaire actuel, ces logements se voient appliquer la rglementation relative la maison individuelle, soit des rgles plus contraignantes que celles qui prvalent pour les btiments d'habitation collectifs auxquels il conviendrait pourtant de se rfrer. La proposition B6 des trois inspections est donc reprise ici. 20. Assimiler, pour l'application des rgles relatives l'accessibilit, les constructions dites en habitat intermdiaire des btiments d'habitation collectifs. Cette recommandation passe par une modification de l'article R111-18 du code de la construction et de l'habitat. 3.2.1.3. Les logements existants La loi de 2005 ne concerne pas les logements existants bien que leur amnagement puisse tre ncessit par l'avance en ge, la vente des personnes en situation de handicap ou en raison d'un accident entranant une incapacit. Plusieurs aides existent ce titre, comme celles de l'ANAH, des conseils gnraux au titre de la PCH ou de l'APA. S'ajoute ces aides directes la possibilit, pour les organismes HLM, de dduire de leur taxe foncire le montant des travaux de mise en accessibilit raliss dans le parc existant. Cette possibilit reste trop mconnue par ses utilisateurs potentiels. Il convient aussi de faire en sorte que rien ne puisse s'opposer la ralisation de tels travaux. La proposition B3 des trois inspections parat cet gard de bon sens dans la mesure o elle protge le matre d'ouvrage qui a ralis des travaux d'accessibilit. Bien qu'elle passe par une mesure de nature lgislative, elle est reprise partiellement son compte par la mission.
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21. Rendre illgal le refus, par une assemble de coproprit, d'autoriser l'occupant d'un logement raliser ses frais des travaux de mise en accessibilit ds lors qu'ils sont sans incidence srieuse sur le gros uvre et les parties communes de l'immeuble. De mme, lorsqu'un logement ancien en location a t rendu accessible, rendre non obligatoire les travaux de remise en tat qui touchent l'accessibilit. Actuellement ces travaux font l'objet d'une approbation la majorit simple des copropritaires. Les inspections prconisaient d'tendre le champ de cette proposition aux relations entre les bailleurs et les locataires. Mais sous rserve d'expertise complmentaire, la constitutionnalit d'une telle mesure n'est pas acquise. 3.2.2. Limiter les drogations pour la construction des logements neufs Le champ d'application des drogations dans le neuf est strictement limit. Aprs les diffrentes tentatives de dfinition de drogations pour les constructions de logements neufs, tentatives qui se sont traduites par une annulation d'un dcret par le Conseil d'tat et deux annulations de dispositions lgislatives par le Conseil Constitutionnel, il convient d'en rester au contenu de la proposition de loi du snateur Blanc, telle que celle-ci a t adopte43. Contrairement aux autres logements, l'adaptabilit de 100 % des logements neufs ne concernera pas les logements temporaires ou saisonniers44. Un dcret doit tre pris en application de cette loi pour les deux catgories de logements concernes savoir les logements temporaires (notamment pour les tudiants) et les logements saisonniers. Le rapport des trois inspections propose (proposition B4) que ce dcret impose un quota de logements adapts d'au moins 10 %. La justification de ce chiffre repose sur une volont de rattrapage afin que le nombre de logements accessibles destins une occupation saisonnire augmente sensiblement. Mais il apparat que les rsidences de tourisme sont soumises, depuis 198645 des normes exigeant 4 logements accessibles pour 100 lits et un lit supplmentaire par tranche de 50 lits. Ainsi ce sont plutt de l'ordre de 4 % et non, comme l'indique le rapport inter-inspections, 2 3 pour mille du stock des logements de ce type qui sont d'ores et dj accessibles. A partir de 2006, ce quota a t port 5 % des logements 46, disposition invalide par le Conseil dtat. Du fait de cette annulation et dans l'attente de l'application de la loi Blanc, la rgle du 100 % adaptable prvaut, conduisant annuler ou repousser des chantiers ou livrer des btiments mal adapts.
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Loi n 2011-901 du 28 juillet 2011 tendant amliorer le fonctionnement des MDPH et portant diverses dispositions relatives la politique du handicap Article L.111-7-1 du Code de la construction et de l'habitat (CCH) Arrt du 14 fvrier 1986 Article 16 de l'arrt du 1er aot 2006
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Pour l'application de la loi Blanc, il est propos de revenir aux dispositions instaures par l'arrt d'aot 2006, lesquelles avaient fait en leur temps l'objet des concertations utiles et d'une consultation du Conseil national consultatif des personnes handicapes (CNCPH). Toutefois, si cela s'avrait pertinent pour l'accueil des groupes, un distinguo pourrait tre effectu entre les rsidences sociales, les rsidences pour tudiants (taux 5 %) et les rsidences de tourisme (taux de 10 %). La proposition B4 des trois inspections est ainsi revue, la proposition B5 complmentaire sur le plan qualitatif, tant quant elle, retenue. 22. Pour les btiments d'habitation destins une occupation temporaire ou saisonnire, prvoir un quota de logements accessibles d'au moins 5 %. Ces logements doivent tre directement accessibles aux diffrents types de handicap. Par ailleurs au moins un sanitaire accessible commun doit tre prvu chaque niveau pour permettre les visites. Les parties communes de ces rsidences doivent galement tre accessibles. 3.2.3. Rendre adaptables les maisons individuelles nouvelles L'article L.111-7-1 du code de la construction et de l'habitat prvoit que les rgles d'accessibilit ne sont pas obligatoires pour les propritaires construisant ou amliorant un logement pour leur propre usage . Il convient de revenir sur cette disposition s'agissant des constructions nouvelles pour deux raisons. La premire est d'ordre thique. Ce texte permet un propritaire de louer ou revendre peu de temps aprs l'avoir construite, une maison qu'il a fait btir en invoquant le fait qu'elle lui tait destine. La seconde est d'ordre pratique. Dans un contexte de vieillissement de la population, il est opportun de prvoir l'avenir et de disposer d'un parc de logements et de maisons soit directement accessibles soit adaptables, c'est--dire pouvant tre rendues accessibles par des travaux simples et peu coteux. Une telle mesure serait profitable aux collectivits publiques qui seraient moins impliques financirement dans l'amnagement de ces logements comme elles le font actuellement soit travers les aides de l'Agence nationale de l'amlioration de l'habitat (ANAH), soit via l'Allocation personnalise d'autonomie (APA) ou la prestation de compensation du handicap (PCH), dj cites. Il est donc propos que les maisons individuelles soient ds leur construction adaptables lorsqu'elles sont ralises pour le compte de leur propritaire. Cette proposition n'est cependant pas d'application immdiate car ncessite une modification lgislative. 23. Modifier l'article L. 111-7-1 du Code de la construction et de l'habitat afin que les maisons individuelles nouvelles construites pour le compte de leur propritaire soient adaptables. Le rgime de drogations applicable aux btiments d'habitation collectifs serait bien videmment galement applicable aux maisons individuelles.
3.3. Les tablissements recevant du public 47

3.3.1. Mieux dnombrer et diagnostiquer les ERP 3.3.1.1. Le dnombrement des ERP Le nombre d'tablissements recevant du public (ERP) est gnralement estim 650 000 environ dont 158 400 classs dans les quatre premires catgories, c'est-dire susceptibles de recevoir plus de 300 personnes pour les catgories 1 3 et moins de 300 personnes pour la catgorie 4. Les tablissements de cinquime catgorie accueillent galement moins de 300 personnes, mais le seuil dpend du chiffre minimum fix par le rglement de scurit pour chaque type d'exploitation. Il s'agit principalement des commerces de proximit, des professions librales ainsi que de nombreux btiments publics. Mais il apparat de toute vidence que le nombre d'ERP est sous-estim puisqu'il existerait ne serait-ce que dans le secteur priv environ 750 000 tablissements commerciaux rpertoris en France dont 7 500 en 1re catgorie. A ceci s'ajoutent bien videmment l'ensemble des ERP publics dont 36 000 mairies ainsi que tous les quipements communaux (centre sociaux, salles de sports, salles des spectacles etc), les ERP des dpartements et des rgions, les 67 000 tablissement scolaires (55 000 coles dans le premier degr et 12 000 dans le second degr), les universits, les ERP de l'tat sans oublier les tablissements de sant et les locaux des professions librales. Le nombre d'ERP serait ainsi plus proche du million d'tablissements que de 650 000. Il est important de mieux cerner cette notion pour aussi mieux apprcier l'ampleur du domaine qu'il convient de rendre accessible. 24. Sous l'gide de l'OBIAU, procder un recensement du nombre d'tablissements recevant du public en les classant par catgorie. L'application des rgles d'accessibilit pour les constructions neuves ne pose pas de relles difficults. Les cas de drogations sont bien cerns mme s'ils peuvent donner lieu interprtation selon les dpartements. L'application des rgles du neuf l'ancien en revanche pose beaucoup plus de difficults. Mais celles-ci sont htrognes et dpendent bien videmment des secteurs d'activits ainsi que du statut public ou priv de l'tablissement. 3.3.1.2. Les diagnostics Comme dj soulign, les diagnostics se sont rvls de qualit ingale. Ils n'ont pas toujours permis aux matres d'ouvrage d'exploiter les donnes analyses pour programmer et financer les travaux ncessaires. La ralisation de diagnostics sera toujours ncessaire l'avenir, pour les constructions neuves, pour les btiments anciens changeant d'affectation, dans le cadre des Ad'AP pour raliser les diagnostics qui n'ont pas encore t faits. Il convient ainsi de renforcer
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Rgles applicables pour les ERP en annexe 6
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la qualification des diagnostiqueurs pour que ceux-ci puissent galement estimer le cot et proposer un chelonnement dans le temps des travaux. Dans un second temps, il peut tre envisag de consolider la professionnalisation de ce secteur en s'orientant vers l'adoption d'une norme ISO. 25. En lien avec les services du ministre du travail, dfinir une qualification professionnelle de diagnostiqueur et retenir qu'un diagnostic doit comprendre non seulement l'analyse de travaux d'accessibilit entreprendre mais aussi une estimation du cot et une proposition de programmation de ces travaux. 3.3.2. Une situation contraste pour les ERP du secteur public ... Sous cette rubrique, diffrents types d'tablissements sont distinguer : les btiments grs par les collectivits locales, les tablissements scolaires, les tablissements hospitaliers et les btiments de ltat. 3.3.2.1. Les ERP grs par les collectivits locales. La rglementation prvoyait une mise en accessibilit progressive : avant le 1er janvier 2015, rendre accessibles les parties d'immeubles faisant l'objet de travaux et au 1er janvier 2015, rendre l'ensemble du btiment accessible. S'agissant de l'ensemble des ERP de 5me catgorie, le lgislateur visait une obligation de rsultat : accs l 'ensemble des prestations dans une partie au moins du btiment et accessibilit en cas de travaux. Les tapes intermdiaires ne prsentent dsormais plus qu'un intrt thorique. L'objectif est dsormais de tendre vers la mise en accessibilit de tous btiments destins accueillir du public. Peu de donnes existent et il est difficile d'apprcier l'ampleur des travaux restant mener. Beaucoup de locaux sont partiellement accessibles, notamment les mairies, mais ds qu'il s'agit d'accder la totalit du btiment, par exemple dans les tages, les obstacles d'ordre techniques et budgtaires surviennent frquemment . La dmarche Ad'AP propose en premire partie est de nature rpondre aux proccupations des collectivits territoriales. En sus de ces recommandations, il est constat une sous-utilisation des crdits du Fonds pour l'intgration des personnes handicapes dans la fonction publique qui finance aussi les travaux d'accessibilit lorsque ceux-ci concernent simultanment l'accessibilit des employs territoriaux handicaps et l'accs aux visiteurs extrieurs. Suite la confrence nationale du handicap du 8 juin 2011, ceux-ci ont en effet t abonds de 150 M sur trois ans dont 50 M pour l'accessibilit des locaux professionnels dans les collectivits territoriales. 26. Inciter les communes petites ou moyennes utiliser les ressources du Fonds pour l'intgration des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP) pour la partie des amnagements ou des accs communs au public et aux salaris de la collectivit.
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3.3.2.2. Les tablissements scolaires L encore, la question de l'accessibilit dans le neuf ne pose pas de problme tant pour les tablissements publics que privs, lesquels sont intgrs dans la prsente partie. Pour l'existant, le constat port par l'ONS est relativement proccupant puisqu'en 2011 tous les diagnostics n'taient pas termins. Mais surtout, il s'avre que devant le cot d'amnagement des tablissements existants dont certains sont trs anciens, les collectivits responsables n'ont procd qu' des mises en accessibilit partielles ou ne concernant que quelques tablissements. D'autres ont pu, dans le cadre d'une restructuration globale, raliser des travaux complets de mise en accessibilit, comme cela a pu tre constat par la mission au collge Champollion de Grenoble. L'enqute sur les lyces montre que le cot de mise en accessibilit oscille de 50 70 /m pour cette catgorie d'tablissements. En Rhne-Alpes, le cot total est estim 159 M pour 267 lyces publics, soit de 30 130 /m. Dans le secteur priv, les cots sont estims 100 /m mais ils recouvrent parfois une rhabilitation plus large. Au vu de ces lments, l'application d'un principe d'accessibilit raisonne applicable tous les types de handicap constitue du point de vue de la mission une perspective la fois oprationnelle et respectueuse du droit des personnes handicapes. Faut-il par exemple construire un ascenseur pour tous les btiments d'un collge de deux niveaux si les classes du rez-de-chausse offrent l'intgralit des services de l'tablissement, peuvent tre facilement amnages et rendues accessibles ? Toujours est-il que l'objectif est d'assurer une bonne intgration des lves et tudiants handicaps ainsi qu'un accompagnement de qualit. 3.3.2.3. Les tablissements hospitaliers et sociaux ou mdico-sociaux Les associations grant des structures sociales ou mdico-sociales (CHRS, tablissements mdico-sociaux, ) estiment que les rgles daccessibilit ne pourront pas tre respectes en tous lieux. Selon elles, les dotations publiques ne tenant pas compte de l'impact de la loi de 2005, les amnagements les plus onreux ne pourront pas tre raliss. Il n'en demeure pas moins qu'il convient d'examiner avec ce secteur les modalits selon lesquelles peuvent tre prioriss les moyens dont ils disposent afin que ces structures soient accessibles dans les mmes conditions que le droit commun. La Fdration hospitalire de France (FHF) a fait de l'intgration des personnes en situation de handicap l'une de ses trois priorits, consciente du fait que peu d'tablissements hospitaliers ont intgr cette rflexion dans leur politique d'accs aux soins. Par nature, les tablissements hospitaliers sont peu ou prou accessibles certaines formes de handicap, les btiments existants tant, comme ailleurs, moins performants. Mais selon une enqute de la FHF 41 % des locaux sont adapts (et non accessibles) aux personnes handicapes, 37 % le sont en grande partie et 17 % partiellement. Faute de savoir ce que recouvrent exactement ces chiffres, la FHF va complter le questionnaire qu'elle adresse ses adhrents et intitul : Baromtre du
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dveloppement durable en tablissement de sant dont l'accessibilit sera dsormais une composante au titre du volet social du dveloppement durable. 3.3.2.4. Les ERP de l'tat Ltat, travers France Domaine, ne dispose que de peu d'lments agrgs permettant d'analyser l'tat d'avancement de la mise en accessibilit de son patrimoine, ce que l'on ne peut que regretter. Cela peut s'expliquer malgr tout par le fait que la politique immobilire de l'tat n'existe que depuis 2008. Ltat occupe environ 100 millions de m, mais la part entre les surfaces d'ERP et les surfaces de bureaux n'est pas identifie. Toujours est-il que prs de 9,7 millions de m ont fait l'objet d'un audit d'accessibilit dont il ressort que 56 % des surfaces ne sont pas accessibles, 14 % le sont et 32 % ne sont que partiellement accessibles. Le cot de la mise en accessibilit de ces surfaces est estim 568 M. Les schmas pluriannuels de stratgie immobilire doivent dsormais inclure un volet accessibilit, ce qui est une orientation rcente lie la rnovation thermique des btiments. Pour mieux apprcier ce qui a t entrepris, il faut porter l'analyse l'chelle ministrielle ou dconcentre. Peuvent ainsi tre ports au crdit du ministre de la culture, un nombre significatif d'actions tant en ce qui concerne les monuments historiques que les muses (cf par exemple la mise en accessibilit complte du muse Fabre Montpellier dans le cadre de travaux de rnovation achevs en 2007). Ces actions intgrent une prise en charge large des handicaps, y compris les handicaps sensoriels et mentaux. S'agissant du ministre de l'intrieur, l'ensemble des travaux ncessaires la mise en accessibilit des parties des btiments o sont dlivres des prestations au public, ont t raliss. Ces oprations conduites avant 2011, d'un cot total de 16,5 M d'euros, ont bnfici d'une dotation exceptionnelles du FIPHFP de 5 M d'euros et de crdits du plan de relance hauteur de 4,5 M d'euros. En ce qui concerne la prfecture de l'Isre la mission a pu constater sur place que les travaux avaient t raliss. En revanche, la mise en accessibilit totale des 576 ERP de l'administration prfectorale, dont beaucoup sont situs dans des btiments historiques, n'en est qu' ses dbuts. Afin de mieux apprcier l'tat d'avancement de l'accessibilit dans les services dconcentrs de l'tat, la circulaire du 3 janvier 2013 48 demande aux prfets de procder un recensement prcis des btiments appartenant l'tat ainsi que dans toute la mesure du possible, de ceux des collectivits locales. Ce travail majeur constituera un support important pour apprcier les avances, les retards et le cas chant dgager les priorits d'investissement qui s'imposeront. Dans l'Isre, les 110 sites btis occups par l'tat, ont fait l'objet d'un audit accessibilit. Seuls 5 % de ceux-ci sont en totalit ou quasi-totalit accessibles dont, outre la prfecture, le sige de la direction dpartementale des territoires et la partie de la cit administrative affecte la direction dpartementale de la cohsion sociale. Le montant des travaux ncessaires de mise en accessibilit de l'ensemble du patrimoine de l'tat dans ce dpartement se situe dans une fourchette de 14 21 M. Si l'on
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Circulaire en annexe 8
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ajoute ces travaux ceux qui sont rendus ncessaires pour respecter les engagements du Grenelle de l'environnement (chance 2020) et pour assurer l'entretien normal, le total des investissements reprsente de l'ordre de 110 M, pour un montant annuel de 6 M de crdits disponibles pour ce type de travaux. Les objectifs d'accessibilit apparaissent donc en dcalage avec cette situation budgtaire. 3.3.3. qui vaut aussi pour les ERP privs Trois domaines particulirement illustratifs sont ici abords: l'htellerie-restauration, les commerces, les locaux des professions librales. Les constats peuvent en outre tre partags pour un ensemble plus large de secteurs (par exemple les salles de spectacle, les parcs de stationnement, ). 3.3.3.1. L'htellerie-restauration Ce domaine d'activit est travers par une crise importante dont l'une des traductions est la disparition d'un nombre important d'tablissements relevant de l'htellerierestauration indpendante : 11 %, soit prs de 1 700 tablissements auraient disparu entre 2003 et 201149. Par ailleurs, lorsqu'ils doivent raliser des travaux d'accessibilit, les gestionnaires n'obtiennent que trs difficilement une aide bancaire car ces travaux ne sont pas en eux-mmes porteurs d'un accroissement de l'activit. En revanche, lorsque sont entrepris des travaux de rnovation importants intgrant la mise en accessibilit, le soutien des tablissements de crdit est plus ais obtenir. Ainsi, peu dhtels et de restaurants seront aux normes en 2015. Les reprsentants du secteur prconisent un allgement des normes afin d'viter une drive vers un dispositif o la drogation deviendrait la rgle. A leurs yeux, les dossiers constituer sont jugs trop lourds et comme dans d'autres secteurs, il est estim que le rsultat des commissions est alatoire. Plusieurs propositions sont formules par la profession sur le principe suivant : substituer la formule tous les services sont accessibles tous les espaces sont accessibles . Cette orientation est complte par le constat non dnu de pertinence selon lequel lorsqu'une drogation est acquise, ltablissement bnficiaire de la drogation ne sera plus accessible avant un ventuel changement d'affectation ou des travaux de restauration lourds. De ceci dcoulent de leur part un certain nombre de propositions parmi lesquelles : dans l'htellerie, mutualisation de chambres pour personnes handicapes : cela signifie que les chambres pour personnes handicapes sont regroupes dans quelques htels seulement.; dans la restauration, rendre accessibles les espaces principaux de circulation (assurer les services et les cheminements) ; supprimer les espaces scuriss imposs en cas d'incendie car ils ne sont pas oprationnels ni utiles dans un lieu de taille modeste et contrarient dailleurs parfois les options de scurit en faveur de lvacuation rapide ;
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Source : Fdration autonome gnrale de l'industrie htelire touristique (FAGIHT).
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faire en sorte que les obligations lies l'accessibilit ne ncessitent pas l'accord de la coproprit ; prmunir les preneurs de baux commerciaux qui effectuent des travaux de mise en accessibilit contre une hausse des loyers commerciaux (assimilation des travaux dembellissement) ; revoir les rgles relatives la visitabilit des chambres non adaptes. A l'exception de la premire proposition dont la mise en uvre apparatrait non seulement complexe mais aussi contraire l'esprit de la loi, ces points mritent d'tre examins. 3.3.3.2. Le commerce L'accessibilit des commerces de proximit depuis l'espace public, quelle que soit leur taille, ne sera pas assure dans les faits d'ici 2015. Des solutions techniques existent pour la premire marche comme des systmes de rampe amovible, mais il faut pour cela que le commerant soit disponible pour l'installer et que la commune accepte de tels dispositifs qui peuvent prsenter un danger sur la voie publique pour dautres catgories de personnes (personnes ges, non voyants). Pour les circulations l'intrieur des commerces, des solutions pratiques sont proposes comme ne prvoir des zones de 1,40m de large que pour les alles de circulation principale ainsi que pour les zones de retournement tous les 6 mtres 50, au lieu de les imposer le long de tous les rayonnages (ce qui quivaudrait perdre d'importantes surfaces de vente pouvant aller jusqu environ 40 % de la marchandise expose la vente). 3.3.3.3. Les locaux des professions librales Au fil des auditions, les professions librales sont apparues comme tant sans doute les moins bien prpares l'chance de 2015. Invoquant le fait que nombre de ces professionnels sont installs dans des immeubles anciens inaccessibles, leurs reprsentants ont indiqu sans dtour que peu a t fait pour rendre leurs locaux professionnels accessibles. Les reprsentants du Barreau prconisent d'officialiser les mesures de substitution dj en cours : rendez-vous domicile, la maison des avocats ou au Palais de justice ds lors que ces lieux sont accessibles. Pratiquement aucun de ses membres na dpos de dossier devant les commissions dpartementales de scurit et daccessibilit (CCDSA) ce stade, tant soulign que les professionnels de bonne foi doivent logiquement chercher parvenir lobjectif avant de revendiquer quil ne pourrait tre atteint. Les professionnels de sant exerant en mode libral se trouvent dans une situation analogue alors quune partie de leurs patients est en situation de handicap. Leurs
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cf. Regard croiss, fiche n3 sur les circulations horizontales au sein des ERP existants : de la largeur des alles, janvier 2013.
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organisations professionnelles doivent sensibiliser lensemble des praticiens libraux autour de deux aspects : les solutions pour lamnagement des cabinets mdicaux et para-mdicaux prsentes dans la brochure Les locaux des professionnels de sant : russir laccessibilit 51 ; les possibilits de drogation dans les ERP existants sachant quune prsence organise des professions de sant en CCDSA (cf. partie 2) devrait permettre dinstaurer une relation de confiance entre elles et ladministration. 3.3.4. Propositions pour l'ensemble des ERP 3.3.4.1. Une dmarche concerte La proposition de mise en place des Ad'AP est de nature rpondre un grand nombre de proccupations mises par les gestionnaires et exploitants d'ERP. En complment, des ajustements rglementaires demeurent souhaitables, notamment dans quatre secteurs. Certains sujets abords ci-aprs ont fait l'objet d'un consensus traduit dans les fiches Regards croiss. Leur traduction rglementaire allgerait la charge de travail des CCDSA et confrerait ces accords une plus grande scurit juridique. Pour les tablissements scolaires et universitaires existants, il semble important de retenir une approche en terme d'accessibilit raisonne en : tudiant la possibilit de ne rendre accessible qu'une partie des btiments lis la scolarit tout en veillant l'accessibilit des services communs tels que restaurants scolaires, foyers, gymnases etc. ; examinant les alternatives en matire d'organisation susceptibles de restreindre les programmes de travaux (par exemple, possibilit de limiter les dplacements des lves entre les diffrentes classes). Dans le secteur de l'htellerie, il s'agit d'viter d'aggraver les difficults relles du secteur et ainsi : tout en maintenant le quota actuel de chambres accessibles, examiner une modification de l'arrt exigeant que toutes les chambres non adaptes soient visitables ; relancer le groupe de travail et d'tude prvu l'article 11 de l'arrt du 21 mars 2007. Comme prvu par l'arrt, cette formation devrait pouvoir proposer annuellement aux ministres chargs de la construction, du tourisme, et des personnes handicapes des mesures favorisant la prise en compte de tous les handicaps dans les tablissements hteliers existants, lamlioration de loffre dhbergement, lamnagement des chambres adaptes, dont notamment le
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Brochure dite en juillet 2012 par les ministres en charge des affaires sociales, du logement et du dveloppement durable
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mobilier et les quipements sanitaires, et le dveloppement du label tourisme et handicap. Dans le secteur de la restauration, il serait judicieux de privilgier une approche de type accessibilit aux services en regardant s'il est possible de : ne rendre accessibles que les espaces de circulation principaux. Faciliter l'utilisation de technologies d'accs aux tages les moins coteuses ne rendre obligatoire qu'un cabinet d'aisance accessible. Dans le secteur du commerce, il convient : pour l'accs depuis l'extrieur, d'tudier les utilisations possibles de rampes amovibles ou rtractables 52; examiner la possibilit de rserver la largeur aux circulations principales en prvoyant des zones de retournement disposes rgulirement. Au total, il est propos de reprendre un cadre mthodologique analogue celui recommand ci-dessus pour le logement en mettant en avant une approche plus performantielle de la rglementation, tel qu'exprim dans la proposition suivante : 27. Sur le fondement d'une dmarche concerte, pilote conjointement par les ministres du logement et de l'intrieur, ajuster la rglementation applicable aux tablissements recevant du public notamment dans les domaines suivants : tablissements scolaires et universitaires, htellerie, restauration et commerces. 3.3.4.2. Les propositions contenues dans le rapport inter-inspections Sont examines ici les propositions A4, C1, C2 et C4 de ce rapport53. La proposition A4 consiste prvoir des marges d'erreur admissibles par rapport aux normes dictes, tenant compte des tolrances professionnelles couramment admises. Sur le fond la proposition est comprhensible, mais dans la mesure o des tolrances sont admises pour tous travaux dans un btiment (de l'ordre de plus ou moins deux centimtres pour 10 mtres), elles s'appliquent aussi aux rgles d'accessibilit sans qu'il soit besoin de modifier la rglementation. La proposition C1 recommande d'ouvrir le chantier d'une rvision des normes d'accessibilit pour les ERP existants. Les propositions formules dans les paragraphes prcdents pour ce qui concerne le scolaire, le commerce, l'htellerierestauration vont dans ce sens. En revanche, la proposition C2 consistant dfinir un objectif rvis pour 2015 pour les ERP existants ds lors qu'ils respectent un certain nombre de conditions, n'est pas retenue. D'une part, elle induit une complexit rglementaire supplmentaire au
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Cf. photo annexe n 7 Cf. rcapitulatif en annexe 3
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moment o le Gouvernement s'oriente vers une simplification de la rglementation. D'autre part, elle introduit une accessibilit plusieurs vitesses et repousse de fait les dlais imposs par la loi, ce qui a t cart au dbut du prsent rapport. La proposition C4 consiste mieux tenir compte des contraintes financires et techniques pour la rglementation des hbergements touristiques, les hbergements lgers de loisirs et les campings. La question des hbergements touristiques a t traite dans le chapitre relatif au logement. En ce qui concerne les hbergements lgers de loisirs et les campings, il se trouve que ceux-ci sont la fois des tablissements recevant du public (pour l'accueil, les sanitaires et les salles communes) et des installations ouvertes au public (IOP). Ces dernires ne font l'objet d'aucune dfinition mais les rgles d'accessibilit leur sont applicables. Pour l'instant, malgr ce qui est prvu par la loi de 2005, aucun texte n'a t pris pour les terrains de camping. Il convient d'y remdier. Mais ce vide juridique est aussi l'occasion de tester une approche par la recherche d'un objectif de rsultats plutt que de fixer des objectifs de moyens, d'o la suggestion sous forme de proposition suivante : 28. Sous le pilotage du ministre en charge du tourisme, tablir une rglementation relative l'accessibilit des hbergements lgers de loisir et des terrains de camping en recherchant un objectif d'accessibilit par l'application de rfrentiels s'inspirant des exigences du label Tourisme et Handicap. 3.3.4.3. Une ncessaire matrise de la tarification des produits et services L'accessibilit physique et matrielle est fondamentale. Mais lorsque celle-ci est acquise au prix d'un surcot non justifi pour les personnes handicapes, ce surcot devient rdhibitoire. Plusieurs exemples montrent que c'est parfois le cas : augmentation trs sensible du prix des chambres d'un htel aprs amnagement, tarif devenant inaccessible pour les personnes handicapes ; non gratuit effective (car physiquement impraticable) des parcs de stationnement d'un aroport non ou trs mal desservis par des transports collectifs accessibles ; augmentation pouvant aller jusqu' 30 centimes par litre de carburant pour le service la pompe d'un vhicule conduit par un conducteur handicap ; surfacturation du fauteuil lors de la prise en charge par un taxi ou par une compagnie arienne bas prix. Une partie de ces entraves relvent probablement d'une discrimination au sens de l'article L 225-1 du code pnal54. Toujours est-il que dans la mesure o certaines
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Passible de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 d'amende lorsque la discrimination consiste entraver l'exercice normal d'une activit conomique.
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drives peuvent se produire, il est important de pouvoir les identifier, fonction qu'il a t propos de confier l'OBIAU 55. . Dans l'immdiat, il conviendrait que les services en charge de la concurrence rappellent aux professions qui pourraient tre concernes, les modalits de prise en charge des personnes handicapes et l'interdiction de leur opposer toute discrimination directe ou indirecte. 29. Aprs constatations ventuelles des services en charge de la concurrence, rappeler aux organisations professionnelles concernes, l'interdiction de pratiques et de tarifs introduisant toute forme de discrimination directe ou indirecte l'encontre des personnes en situation de handicap. 3.3.5. La superposition des normes de scurit et d'accessibilit Les mesures de scurit que doivent respecter les ERP figurent dans articles L. 123-2 et R. 123-3 R. 123-7 du Code de la construction et de l'habitat. Le rglement de scurit prcise, pour chaque catgorie d'tablissement le nombre de personnes handicapes circulant en fauteuil roulant au-del duquel des mesures particulires de scurit sont ncessaires. Ce rglement est fix sur la base d'un pourcentage de personnes handicapes par rapport l'effectif total du public pouvant entrer dans l'tablissement. Par ailleurs, plusieurs dispositifs imposant des mesures de scurit spcifiques pour les personnes handicapes ont t pointes lors des auditions pour leur inadaptation. L'un de ces points concernent plus spcifiquement les espaces d'attente scuriss (EAS). Les espaces d'attente scuriss ont t crs par un dcret du 7 novembre 201156. Ce sont des zones ou des locaux conus et amnags en vue de prserver avant leur vacuation les personnes handicapes qui ont besoin d'aide pour sortir. Ces espaces doivent offrir une protection contre les fumes, les flammes et le rayonnement thermique pendant une dure minimale d'une heure. Selon les informations recueillies, ces espaces semblent fonctionner correctement dans les ERP o il existe un personnel d'accompagnement ou d'encadrement exerant une fonction de protection et ddi aux personnes qui s'y trouvent (personnes handicapes, personnes ges, scolaires) et entre lesquels des relations personnalises ont pu tre tablies. Pour illustrer ce point, viennent bien videmment l'esprit des lieux de type ferm tels que les tablissements hospitaliers, les tablissements mdico-sociaux ou les tablissements scolaires. Les EAS semblent par contre moins appropris pour des lieux publics de type ouvert, o aucun personnel n'est par principe ddi la prise en charge d'une personne handicape. Il est difficile d'imaginer ce que peuvent prouver une ou deux personnes isoles dans un EAS attendant les secours pendant que le sinistre se propage et alors que toutes les personnes valides ont pu sortir. Au-del de ce facteur humain, les contraintes techniques et budgtaires sont trs difficilement surmontables pour les espaces de faible taille ou pour les lieux qui ne sont pas exclusivement des ERP (vacuation des
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cf .premire partie du rapport Dcret n 2011-1461 du 7 novembre 2011. Article 4.
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fumes dans un espace commercial situ au rez-de-chausse d'un btiment d'habitation collectif, par exemple). Il est noter que la Commission centrale de scurit sur l'laboration des normes a propos un toilettage des textes trois ans aprs la cration des EAS, toilettage qui semble en effet opportun pour tenir compte des aspects la fois psychologiques et pratiques des EAS. Enfin dans leur rapport, les inspections proposent de ne pas rendre rtroactive pour l'accessibilit la transformation juridique pour la scurit des rsidences de tourisme de la catgorie d'habitation celle d'ERP (proposition C3). Tout en tant favorable cette proposition, il y a lieu d'tre conscient de la complexit de la situation qui va en rsulter puisque des btiments relveront ainsi de la rglementation scurit d'un ERP et de la rglementation habitation pour l'accessibilit. Sans en faire une proposition, il est recommand aux ministres du logement et de l'intrieur de se rapprocher pour simplifier la situation juridique actuelle de ces rsidences.
3.4. Les transports publics, la voirie et les espaces publics

3.4.1. Les transports publics57 3.4.1.1. Problmes rencontrs Par accessibilit aux transports publics, il faut entendre : accessibilit aux matriels : bus, autocars, trains, tramways et avions ; accessibilit aux arogares, aux gares ferroviaires et routires. Mais il s'agit, en l'espce d'ERP, ce qui renvoie aux paragraphes prcdents ; accessibilit des arrts ce qui renvoie pour partie aux amnagements de la voirie. Le fait que la date d'chance de mise en accessibilit soit le 12 fvrier 2015 et non le 1er janvier comme pour les ERP est un point relever. Comme cela a t rappel en premire partie, des progrs significatifs ont t apports en matire de transports publics. Mais ces avances bnficient davantage aux rsidents utilisant les transports urbains qu'aux usagers des transports pri-urbains ou interurbains. En dpit de cette mise en mouvement, les retards sont reconnus par les AOT et les professionnels58. En outre, lorsqu'ils existent, les programmations de travaux et les marchs de renouvellement de matriels dpassent assez sensiblement l'horizon 2015. Pour les AOT, lune des questions les plus proccupantes est effectivement celle des transports interurbains et en milieu rural. L'exemple de l'Isre est ce titre assez illustratif. Le SDA de ce dpartement a t adopt en 2008. Il reprsente un volant budgtaire de 53,4 M chelonns sur 8 ans
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Les rgles applicables aux transports sont en annexe 9 Cf. donnes chiffres sur les retards pris dans l'laboration des SDA en premire partie.
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pour 26 lignes. Mais le nombre total d'arrts est de 11 000 dont plus de 8 000 arrts scolaires. Le cot moyen d'amnagement d'un arrt tant de 20 000 , ceci reprsente un montant total de 220 M. La mise en accessibilit des cars reprsente 16 M, encore s'agit-il l d'un simple amnagement des autocars existants. On voit bien l que le respect strict des textes est incompatible avec les capacits budgtaires d'une collectivit dpartementale fut-elle d'une relative importance. Les responsables d'AOT considrent ainsi que la rglementation impose deux contraintes cumulatives : rendre l'ensemble des transports et des points d'arrt accessibles pour tout type de handicap ; organiser un transport la demande pour les personnes handicapes qui ne peuvent en toute hypothse, pas accder aux transports, mme lorsqu'ils sont accessibles. Les lus constatent que de manire gnrale, lorsqu'un transport la demande existe, il est systmatiquement privilgi, ce qui rend de leur point de vue peu pertinente la mise en accessibilit de l'ensemble des points d'arrt. La mission a sur ce point, rencontr les lus de la communaut de communes de Voiron dont le SDA a t annul par le Conseil dtat car le schma prvoyait de ne pas rendre tous les points d'arrt accessibles sans justifier en quoi une partie de ces arrts ne pouvaient pas tre amnags. Cette dcision, analyse plus en dtail dans l'encadr suivant, fragilise lensemble des SDA conus sur les mmes principes et, dans un certain sens, encourage lattentisme.
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Arrt du Conseil dtat Communaut dAgglomration du Pays du Voironnais Le Schma directeur daccessibilit dun tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) ne rpond pas lobjectif daccessibilit de son rseau aux personnes handicapes, s'il prvoit la mise en accessibilit de seulement 42 % des points darrts. Le cot global excessif des amnagements ne peut suffire lui seul pour justifier la procrastination par l' EPCI. Telles sont les leons tirer de larrt du conseil dtat du 22 juin 2012 Communaut dAgglomration du Pays du Voironnais qui confirme larrt de la Cour administrative dappel de Lyon du 1er juillet 2010. En lespce, la collectivit avait adopt un schma directeur daccessibilit dans lequel 1030 points darrts, dont 380 de lignes rgulires, soit 60 % des arrts du rseau ne seraient pas rendus accessibles dans le dlai prvu par la loi. Les motifs invoqus par lEPCI sont essentiellement financiers, limpossibilit technique avre tant requise pour une centaine de points darrt. Or seul ce dernier motif est prvu larticle 45 59 de la loi du 11 fvrier 2005 pour droger lobligation de rendre les rseaux de transport collectif accessibles aux personnes handicapes. Le Conseil dtat dans cet arrt, a fait le choix d'une interprtation stricte de la notion d impossibilit technique avre . Elle doit tre apprcie au cas par cas, pour chaque ouvrage ou quipement en fonction de ses caractristiques propres, et ne saurait rsulter que dun obstacle de nature technique impossible surmonter ou qui ne pourrait tre surmont quau prix damnagements spciaux dun cot manifestement hors de proportion avec le cot habituellement support pour rendre accessible le type douvrage ou dquipement considr . Telles sont les leons tirer de larrt du conseil dtat du 22 juin 2012 Commune dAgglomration du Pays du Voironnais qui confirme larrt de la Cour administrative dappel de Lyon du 1er juillet 2010.
Dernire observation enfin, le fait que les autorits en charge de l'organisation des transports ne soient pas comptentes pour l'amnagement des arrts et de leurs abords amne des situations incohrentes. Il se peut en effet que sur une ligne de bus, l'ensemble du matriel soit parfaitement accessible mais que sur son parcours, seule une partie des arrts et des accs le soit, leur amnagement tant de la responsabilit des communes ou intercommunalits traverses. Compte tenu de l'ensemble de ces observations, la mission est amene formuler les propositions suivantes. 3.4.1.2. Propositions pour les transports publics En ce qui concerne le matriel roulant, sauf s'assurer que les appels d'offres pour l'attribution des marchs de transports prvoient expressment l'utilisation par les transporteurs d'un matriel aux normes d'accessibilit, la mission prend en compte la volont des AOT et des transporteurs ainsi que les limites du tissu industriel et n'met pas de recommandation particulire sur ce point. Trois sujets retiennent cependant l'attention. Les transports scolaires
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cf. annexe 9.
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En ce qui concerne les transports scolaires, la mission est attentive ce que l'accessibilit de l'ensemble des lves soit garantie. Ainsi, s'il est souhaitable de maintenir l'exigence d'un matriel roulant accessible, ne serait-ce que pour les lves ou les tudiants qui sont accompagns, l'accessibilit de l'ensemble des points d'arrt ne semble en revanche pas une condition imprative du succs de la mise en accessibilit des transports. Cette considration est renforce du fait que ces points d'arrts changent d'une anne sur l'autre. Il convient cependant de faire partager cette analyse par les intresss d'o la recommandation suivante : 30. Sous l'gide de la DMA, organiser une concertation avec l'ensemble des acteurs de la communaut ducative, les associations de personnes handicapes, les organismes de transports et les autorits organisatrices du transport scolaire pour examiner la pertinence du maintien d'une exigence d'accessibilit pour l'ensemble des points d'arrt ne desservant que les lignes de transports scolaires. Les transports la demande La question des services la demande mrite d'tre aborde. Il arrive parfois de confondre plusieurs notions : Les services publics de transport comprennent les transports rguliers et les transports la demande lesquels peuvent prendre : Soit la forme de transports pour personnes mobilit rduite (TPMR)60. Ces services proposent une offre complmentaire au rseau de transport existant pour des besoins ou des handicaps spcifiques (transports de personnes handicapes vers des tablissements de service et d'aide par le travail par exemple). Il s'agit de transports spcifiques tels que le PAM en le-de-France ou Optibus Lyon ; Soit la forme de transports la demande gnralistes, ouverts tous, y compris aux personnes valides, dans des zones peu denses, l o lexploitation de lignes rgulires dautocars est trop coteuse et ne touchant quune clientle trs peu nombreuse.
Les transports de substitution sont organiss en cas d'impossibilit technique avre de rendre accessible une ligne de transport donne. Le rseau d'autobus parisien peut cet gard tre considr comme un rseau de transports de substitution au mtro. Mais chaque service de transport spcialis prsente en fonction des territoires et des besoins, des organisations, des primtres administratifs, des conditions d'accs et des tarifications diffrencis qu'il apparat utile d'harmoniser, notamment pour les zones rurales dont on a vu plus haut qu'il n'tait pas suffisamment tenu compte de leurs spcificits.
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Les services de transports spcialiss ont t invents par le GIHP Nancy dans les annes 60 puis rglements en 1978 en faveur de personnes dont le handicap est manifestement incompatible avec les contraintes dexploitation.
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31. Engager sous la responsabilit du ministre des transports un travail de spcification permettant d'assurer une vritable complmentarit entre les transports publics rguliers et les transports la demande dans les zones peu denses. Les transports interurbains Les transports pri ou interurbains rencontrent des difficults particulires tenant au chevauchement des comptences sur la voirie et ses abords ainsi qu' l'tendue des rseaux. La mission estime cependant que le principe d'un amnagement de l'ensemble des points d'arrts doit tre maintenu dans toute la mesure du possible. Mais cela suppose que deux conditions soient alors remplies. Afin d'en limiter le cot, il est ncessaire tout d'abord d'en prvoir l'chelonnement dans les SDA 61. Il est ensuite ncessaire de mettre au point des solutions techniques moins coteuses, pouvant tre produites industriellement et installes aisment. Il pourrait s'agir par exemple d'arrts accessibles modulaires pouvant tre amovibles62. La mission a pu relever que de tels dispositifs existaient par exemple en Espagne ainsi qu' Nice. 32. Pour les transports interurbains, demander au Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques (CERTU) d'analyser, de tester et d'valuer le cot, dans un dlai de six mois, les dispositifs existants de type arrts accessibles modulaires et paralllement, d'engager avec l'Agence franaise de normalisation (AFNOR) un processus de normalisation de ces nouveaux arrts. La dissociation des comptences entre les gestionnaires de la voirie (communes, dpartements) et ceux du SDA ne permet pas d'assurer une matrise duvre de la chane de dplacement. Les incohrences releves pour cette raison invitent saisir l'occasion du prochain vecteur lgislatif relatif la troisime tape de dcentralisation pour : 33. Transformer les Autorits organisatrices de transports urbains (AOTU) en Autorits organisatrices de la mobilit durable (AOMD) afin que l'autorit en charge des transports soit galement comptente pour l'amnagement des points d'arrt et de la voirie leurs abords. En milieu rural, favoriser lextension de la comptence des AOT lamnagement des arrts et de leurs abords par convention entre les collectivits concernes. 3.4.2. La voirie et les espaces publics Le plan de mise en accessibilit de la voirie et des amnagements des espaces publics (PAVE) fixe les projets envisags en vue de rendre accessibles les circulations pitonnes, les parkings, les places, parcs et jardins. Il est labor, comme le SDA, en concertation avec les associations reprsentatives de personnes handicapes ou
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Cf. dveloppements sur les Ad'AP.
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Il existe des quipements de cette nature faisant appel des matriaux en plastique dur, imputrescibles, rsistants et normaliss ou encore des modules en bton prfabriqu aiss assembler.
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mobilit rduite ainsi qu'avec les associations de commerants, les reprsentants des AOT et si ncessaire, avec l'architecte des Btiments de France. Lorsqu'un PDU existe, le PAVE doit y est intgr. A la diffrence des autres lments placs sur la chane de dplacement, il n'est pas fix de date limite de mise en accessibilit de la voirie. Ceci est justifi par le fait qu'il tait inenvisageable tant au plan des dlais que des cots, de transformer l'ensemble des rues et parcs du pays en vue de les rendre tous accessibles. La faible proportion de petites communes (cf partie 1) s'tant engages dans l'laboration d'un PAVE s'explique pour partie par le manque de moyens techniques C'est pourquoi il convient de soutenir les communes qui continueront rencontrer des difficults financires ou techniques, en particulier pour la phase diagnostic des PAVE. Depuis quelques annes, elles reoivent le concours de fonctionnaires des directions dpartementales des territoires (DDT) sous forme d'une Assistance technique de l'tat pour des raisons de solidarit et d'amnagement du territoire (ATESAT). Depuis 2009, prs de 11 800 missions ont t conduites par les DDT sur ce champ. Celles-ci sont sur le point d'tre suspendues. Cependant, le Prsident de la Rpublique a dclar devant le Congrs des Maires de France: Je veux enfin parler de la responsabilit de ltat dans son expertise, (... ) l'ATESAT () bien connue de beaucoup d'lus (...). Je vous annonce que ltat continuera mettre disposition des collectivits locales les comptences de ses techniciens et de ses ingnieurs pour vous accompagner sur les projets les plus complexes . Il y a lieu de considrer que les PAVE sont des projets de cette nature, aussi, il parat indispensable de : 34. Prolonger en 2013 l'aide technique apporte par les services dconcentrs de l'tat aux communes de moins de 200 habitants sous la forme de l'ATESAT. Cette proposition rejoint celle formule par l'OBIAU dans son rapport 2012 qui fixait cependant un seuil de 500 habitants, seuil qui concerne potentiellement 20 100 communes alors que le seuil de 200 habitants correspond environ 10 000 communes. Mais dfaut d'ATESAT, et lorsque cette aide sera teinte, le relais doit pouvoir tre pris l'chelle intercommunale. Comme le prconise la circulaire interministrielle du 3 janvier 2013, les prfets doivent, dans un premier temps encourager les communes rurales transfrer la comptence laboration des plans de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics leur tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Mais l'opportunit du projet de loi de dcentralisation invite aller plus loin : 35. Pour les communes rurales, prvoir, l'occasion du projet de loi relatif la troisime phase de dcentralisation, une disposition transfrant la comptence laboration des plans de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics leur tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.
3.5. Tenir compte de toutes les formes de handicap

Bien souvent, des amnagements simples permettent de faciliter la vie de nombreuses personnes pour lesquelles se dplacer, faire ses courses ou ses dmarches constituent un vritable parcours du combattant au quotidien. Les lments concrets permettant de rendre un immense service aux personnes atteintes d'un handicap sensoriel ou d'un handicap intellectuel ne figurent pas dans les dossiers d'accessibilit ou ne sont pas suffisamment prcis. Il convient ainsi de rappeler que tous les tablissements recevant du public et autres points de la chane de dplacement devraient intgrer dans leur amnagement : des bandes pododactiles signalant les obstacles aux aveugles et mal-voyants ; des bandes daudio-guidages dans des lieux tels que les gares ou les aroports ; des informations sonores audibles dans les transports ; des indications crites contrastes pour les mal-voyants63 ; Le traitement de l'accessibilit par des amnagements techniques ne peut cependant suffire pour certaines formes de handicap. Ainsi, les personnes atteintes d'un handicap psychique requirent davantage encore un accompagnement humain dans la vie en socit, notamment pour l'accs au logement. Pour elles, la formule de logements regroups en rsidence accueil est une des solutions appropries. De la mme manire, le handicap cognitif requiert des rponses spcifiques en particulier sur l'ducation, l'enseignement et l'emploi. Sur un tout autre plan, des technologies qui n'taient qu'exprimentales en 2005 sont dsormais au point. Il s'agit notamment de dispositifs tlcommands permettant une personne aveugle ou mal-voyante de se reprer dans l'espace et de savoir devant quel btiment elle se trouve ds lors que cet tablissement est lui-mme dot d'un rcepteur pouvant communiquer avec l'metteur du visiteur aveugle. Ces dispositifs tendent se gnraliser dans les systmes de transports. Pour viter l'installation de hauts-parleurs qui peuvent tre gnants pour le voisinage, certaines tlcommandes sont parlantes. Elles sont d'ores et dj utilises pour aider les personnes aveugles traverser les lignes de tramways. Elles sont un peu plus coteuses, mais peuvent tre couvertes par le forfait de la prestation de compensation du handicap pouvant tre accord aux aveugles et mal-voyants. Plusieurs collectivits ou tablissements ont ainsi install ces dispositifs. Mais ces derniers ne sont ce stade, pas harmoniss. Ils utilisent en effet des normes diffrentes et surtout des longueurs d'onde diffrentes. Il conviendrait donc d'harmoniser ce type d'instruments afin d'en gnraliser l'usage et de rendre celui-ci ais et universel. Une telle normalisation serait galement de nature favoriser
63
Cf document figurant dans le guide Les locaux des professionnels de sant : russir l'accessibilit prpar et diffus par la DMA pour le compte des ministres en charge de la sant et du dveloppement durable.
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l'mergence de plusieurs fabricants, ce qui est fortement souhaitable, pour viter la pratique de tarifs de vente trop levs. L'apparition de ces nouvelles technologies est ainsi l'occasion de mettre en pratique les principes de la conception universelle. 36. Sous l'gide de l'Agence franaise de normalisation (AFNOR), harmoniser les dispositifs de tlcommande permettant aux aveugles et amblyopes de reprer avec certitude les tablissements dans lesquels ils veulent tre reus. En lien avec le secrtariat gnral du comit interministriel du handicap (CIH), tudier les modalits de gnralisation de ces nouvelles technologies et obtenir l'application d'une longueur d'onde unique sur le territoire pour ces tlcommandes. La loi de 2005 a tendu les possibilits pour un aveugle d'tre accompagn d'un chienguide dans tous les lieux publics et dans les transports. Ils peuvent ainsi tre admis dans les commerces et restaurants, dans les hpitaux et salles d'attente des cabinets mdicaux (sans pouvoir tre admis naturellement dans les locaux exigeant des rgles d'asepsie). Mais l'accs des chiens-guides un certain nombre de lieux publics n'est pas totalement rgl tels que les hpitaux (visite un malade) ou les piscines (lieu et modalits d'accueil du chien-guide). De mme, il n'existe pas de recommandation concernant les chiens-guides en ducation pour accder aux transports et aux commerces. Il serait galement opportun de runir la commission de labellisation des coles de chiens-guides d'autant que la labellisation de ces centres vient bientt chance. Pour rgler l'ensemble de ces sujets, les associations souhaitent l'tablissement d'une sorte de statut de chien-guide, qui en plus d'tre un vritable compagnon, est disponible tout moment au service de l'autonomie de la personne aveugle. 37. tudier l'laboration d'un statut du chien-guide pour personnes aveugles et mal-voyantes, statut qui couvrirait les questions de formation et d'accs des chiens-guides aux sites eux-mmes accessibles aux aveugles. Les amnagements de voirie combins l'mergence de vhicules moins bruyants, les vhicules lectriques tant mme quasiment silencieux, contribuent une perte de notion de repres et induisent un sentiment d'inscurit rel chez les personnes aveugles et mal voyantes. Outre la proposition contenue dans le rapport 2012 de l'OBIAU (prconisation 10) il est recommand de : 38. Promouvoir l'chelle europenne, une norme de bruit minimum mis par les vhicules lectriques, norme qui serait inspire des travaux du groupe pluridisciplinaire propos par l'OBIAU. La traduction de cette proposition ne peut relever que d'une rgle europenne qui serait ensuite traduite dans le droit franais. Cette dmarche s'inscrit dans le prolongement de la mise en accessibilit de la socit franaise au-del de 2015, La pose de boucles magntiques amliore indniablement la qualit d'audition des personnes malentendantes. Or, bien que d'installation aise, celles-ci sont peu
dployes. Les guichets des services publics tels que les transports, les caisses d'allocation familiale et de scurit sociale, les prfectures ou encore la Poste pourraient donner l'exemple dans ce domaine. 39. Prvoir l'installation de boucles magntiques pour malentendantes, en priorit aux guichets des services publics. personnes
Les personnes handicapes intellectuelles doivent pouvoir tre accueillies dans les lieux publics de telle sorte qu'elles puissent comprendre les informations qui sont fournies. Il convient ce titre de leur proposer une signaltique et des supports comportant des indications simples, lisibles, homognes, aux couleurs contrastes et assorties de pictogrammes aisment comprhensibles. L'Union nationale des associations de parents de personnes handicapes mentales et de leurs amis (UNAPEI) a dit en octobre 2012 un guide qui mrite d'tre largement diffus et appliqu, notamment dans les gares et en priorit dans tous les ERP de premire et deuxime catgorie.
40. Tenir compte dans les ERP existants, les transports ainsi que dans les notices d'accessibilit lies au permis de construire du guide pratique de la signaltique et des pictogrammes .
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Conclusion
Au terme de cette rflexion, il m'apparat que l'accessibilit est un domaine dans lequel se joue la crdibilit d'engagements forts en faveur d'une socit plus solidaire . C'est un domaine complexe, dot de nombreuses rgles techniques, touchant ce qui fait la vie de tous les jours pour plusieurs millions de nos concitoyens. Il fait intervenir un grand nombre d'acteurs : dcideurs publics, associations, entreprises, partenaires sociaux, parents et enseignants... C'est aussi un secteur de dveloppement et potentiellement porteur de cration d'emplois. Tout le monde doit se mettre autour de la table pour russir ce noble projet. Certes, les dlais fixs par la loi de 2005 ne seront pas respects, mais 2015 n'est pas un point final. C'est la poursuite du projet par d'autres moyens. Parmi ceux-ci, les Agendas d'accessibilit programme (Ad'AP) vont permettre d'affirmer un engagement et de partager des objectifs clairs, programms et financs. Ils seront d'autant plus faciles atteindre qu'ils seront la fois ports par une impulsion politique dtermine et encourags par une adaptation concerte de quelques rgles peu utiles et trop rigides. Je fais ainsi le pari de la confiance, celle de la capacit de notre socit transformer les premiers essais. Une socit qui pourra tre fire du tmoignage de solidarit et de fraternit qu'elle porte toutes les personnes qui connaissent une situation dans laquelle leur autonomie et leur mobilit sont durablement ou temporairement rduites.
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Annexes
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1 - Liste des personnes auditionnes
MINISTRES Ccile DUFLOT Marie-Arlette CARLOTTI de la lutte Sylvia PINEL CABINETS MINISTERIELS Ministre dlgu charg des transports, de la mer et de la pche Emmanuel KESLER- Directeur de cabinet Franois POUPARD, Directeur de cabinet adjoint Radia OUARTI - Conseillre technique Transport fluvial et Transports urbains Ministre de la rforme de ltat, dcentralisation et fonction publique Liliane Le PINDIVIC - GUEVEL - Conseillre technique Sophie LEBRET- Conseillre technique COLLECTIVITES TERRITORIALES ARF - Association des rgions de France Patrick LARIBLE - Vice-Prsident Rgion Poitou-Charentes ADF - Assemble des Dpartements de France Yves KRATTINGER - Prsident de la commission Transports et Infrastructures et Snateur Philippe HERSCU Chef de service Territoires Anne-Marie FREDERIC - Charge de mission Amnagement du territoire et mobilits AMF - Association des Maires de France lisabeth LAMURE - coprsidente du groupe de travail accessibilit et Snateur-Maire Alexandre TOUZET - Charg de mission relations avec le Parlement Sylvain BELLION - Responsable du dpartement ville, urbanisme et habitat Conseil Gnral de la Haute-Garonne Alain GABRIELI - Vice-prsident en charge du logement Grand Lyon Pierre ABADIE Prsident ADCF Assemble des Communauts de France Bernard LEGRAND Vice Prsident du ple amnagement territoire transport
Ministre de l'galit des territoires et logement Ministre dlgue charge des personnes handicapes et contre l'exclusion Ministre dlgue charge de l'artisanat, du commerce et du tourisme
Jean-Paul BRET Prsident de la communaut d'agglomration du Pays Voironnais Emmanuel DURU - Responsable des affaire juridiques et institutionnelles Olivier CREPIN Responsable dveloppement conomique transport mobilit Fdration des villes moyennes Caroline CAYEUX - Prsidente dlgue et Snatrice Maire Raymond COUDERC Vice-prsident et Snateur Jean-Marc TANGUY Conseiller municipal de Quimper charg des personnes en situation de handicap Jean-Sbastien SAUVOUREL Charg d'tudes AMRF - Association des Maires Ruraux de France Vanik BERBERIAN Prsident Association Nationale des Maires et ses stations classes communes touristiques Marc FRANCINA - Prsident Graldine LEDUC - Directrice gnrale Michal BISMUTH - Charg de mission Mairie de PARIS Vronique DUBARRY - Adjointe au maire charge des personnes en situation de handicap Andr VAIRETTO Snateur de la Savoie Charlotte Brun Conseillre rgionale du Val d'Oise INSTITUTIONS ANAH - Agence nationale de l'Habitat Isabelle ROUGIER - Directrice gnrale Cveta KIROVA Charge de mission ric BOUTOUYRIE Charg de mission Commission Europenne Anne HOUTMAN Chef de reprsentation Conseil immobilier de ltat Jean-Louis DUMONT Prsident et Dput Conseil national Consultatif des Personnes Handicapes Martine CARILLON-COUVREUR Prsidente et Dpute Dfenseur des Droits Fabienne JEGU - Expert Handicap au sein du Dpartement Expertise et affaires Judiciaires Antoine PITTI-FERRANDI - Directeur de projets la Direction gnrale Audrey KEYSERS Responsables des relations avec les lus
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INSEE Institut National de la Statistique et tudes conomiques Jean-Luc TAVERNIER - Directeur gnral de l'INSEE Richard MERLEN - Adjoint au chef du dpartement dmographie OBIAU - Observatoire interministriel de l'accessibilit et de la conception universelle Philippe BAS - Prsident et Snateur Didier DEVENS - Prsident du groupe de travail Voirie/Transports ONS - Observatoire national de tablissements d'enseignement Jean-Marie SCHLERET - Prsident ADMINISTRATIONS CIH - Comit interministriel du Handicap Agns MARIE- EGYPTIENNE - Secrtaire gnrale DMA Dlgation ministrielle l'accessibilit Marie PROST-COLETTA Dlgue ministrielle l'accessibilit ric HEYRMAN -Charg de mission auprs de la dlgue ministrielle l'accessibilit IGAS - Inspection gnrale des Affaires sociales Michel RAYMOND Inspecteur Gnral Patrick GOHET Inspecteur Gnral CGEDD Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable Nadine BELLUROT Inspectrice gnrale George DEBIESSE Inspecteur gnral des Ponts, des Eaux et des Forts ADSTD - Association des directeurs des services techniques dpartementaux (contribution) Christian GONZON Prsident (CG 91) Pierre LASCABETTES - Rfrent "transport" (CG76) Jrme DEZOBRY - Rfrent "btiment" (CG 59) AFNOR Association franaise de normalisation Franois ROBIN Responsable de Dpartement Rmi REUSS - Responsable de projet AITF - Association des Ingnieurs Territoriaux de France Jean-Pierre AUGER Prsident Serge MASSIS- Vice-prsident Luc SATIAT Ingnieur scurit et accessibilit CERTU Centre d'tudes sur les rseaux, les transports, l'urbanisme et les constructions publiques Benot WALCKENAER Directeur Adjoint Bernard FIOLE Chef de Groupe quipements publics
la
scurit
et
de
l'accessibilit
des
Laurent SABY - Charg d'tudes Accessibilit Sonia PIGNAL - Ple national de comptences en accessibilit Ct Lyon DGITM - Direction gnrale des infrastructures, des transports et de la mer Thierry GUIMBAUD Directeur des services de transport Bruno DICIANNI - Adjoint au sous-directeur DGP Direction gnrale des Patrimoines Isabelle MARECHAL - Chef du Service Patrimoines DGP Direction gnrale des Patrimoines Christine LABOURDETTE - Directrice des muses de France Jacqueline EIDELMA - Chef du dpartement de la politique des publics Christophe CLEMENT - Adjoint au sous-directeur de la politique des muses DGSCGC - Direction gnrale de la Scurit civile et de la gestion des crises Jean-Paul KIHL - Directeur gnral - Prfet ric TISON Sous Directeur Scurit Btiment DHUP Direction de l'Habitat, de l'urbanisme et des Paysages tienne CREPON- Directeur de l'habitat de l'urbanisme et des paysages Katy NARCY - Sous-directrice de la qualit et du dveloppement durable dans la construction Rachel CHANE - Chef de cabinet du directeur France Domaine Nathalie MORIN - Chef de Service ASSOCIATIONS DE PERSONNES HANDICAPEES AFM THELETON - Association Franaise contre les Myopathies Claude MARTELET - Administrateur Christophe DUGUET - Directeur des actions revendicatives AMUTC- Association Montreuilloise des usagers des transports collectifs Alain FABRE - Prsident et Vice-prsident de l'Association des Usagers des Transports- FNAUT le de France Lisette CHRIQUI Membre du CA groupe de travail bus Daniel MOURANCHE Prsident de Vivre Meudon ANMCGA- Association nationale des Matres de chiens guides d'aveugles Michel ROSSETTI Vice Prsident Bernadette PILLOY Secrtaire Adjointe Marion BOUCHARAT Charge de communication ANPIHM - Association Nationale Pour l'Intgration des personnes Handicapes Moteurs Vincent ASSENTE Prsident Christian FRANCOIS Administrateur
APAJH - Association pour adultes et jeunes handicaps Jean-Louis GARCIA Prsident APF - Association des Paralyss de France Jean-Marie BARBIER - Prsident Pascal BUREAU Administrateur Nicolas MERILLE - Conseiller national Association Une place pour chacun Anne de LADOUCETTE- Prsidente ATH - Association Tourisme et handicap Annette MASSON - Prsidente CEMAFORRE- Centre dtudes des mdiateurs artistiques formations recherches Andr FERTIER Prsident Myra GOVINGIEE- Charge de mission Amlie LEROY Charge de mission Conseil National du Handicap Herv ALLART de HEES - Secrtaire gnral - Chef dentreprise Virginie DELUGEARD Direction du dveloppement CFPSAA - Confdration Franaise pour la Promotion Sociale des Aveugles et Amblyopes Philippe CHAZAL Prsident CHAT - Collectif Handicap et accessibilit pour tous Pierre HOURIEZ - Prsident Dominique CARDON - Trsorier Dominique BOUTON - Responsable des relations publiques FFAC - Fdration franaise des associations de Chiens-guides d'aveugles Thierry JAMMES Prsident commission accessibilit Dominique GIRARD Directeur Gnral FFAIMC- Fdration franaise des associations d'infirmes moteurs crbraux Michle BARRON Prsidente FNATH - Fdration Nationale des Accidents du Travail et des Handicaps Arnaud de BROCA Secrtaire Gnral UNAFAM - Union nationale pour aider les familles et les amis de malades psychiques Philippe CHARRIER - Prsident Jean DYBAL Administrateur (UNAFAM 91) UNAPEI - Union nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis
Christel PRADO Prsidente UNIOPSS - Union nationale inter-fdrale des uvres et organismes privs sanitaires et sociaux Sylvie MOUCHARD Prsidente de la Commission Handicap Administrateur Laurent THEVENIN- Administrateur et Conseiller technique handicap Sant UNISDA - Union nationale pour l'insertion sociale du dficient auditif Cdric LORANT - Prsident ENSEIGNEMENT La Cit universitaire de Paris Carine CAMBY - Dlgue gnrale Vincent MALLARD - Directeur du patrimoine la Cit, en charge de l'entretien et des travaux FNOGEC - Fdration nationale des organismes de gestion des tablissements de l'enseignement catholique Michel QUESNOT - Prsident Jean-Marie LELIEVRE - Secrtaire Gnral Patrice MOUGEOT Dlgu gnral responsable immobilier Pierre MARSOLLIER - Responsable des relations politiques au secrtariat gnral SANTE FHF - Fdration Hospitalire de France Marie-Christine BURNIER - Directrice de la revue Techniques hospitalires , charge du dveloppement durable/RSE Ren CAILLET - Responsable de l'offre de soins UNPS Union nationale des professionnels de sant Alain BERGEAU - Prsident - masseur-kinsithrapeute rducateur Pierre LEPORTIER - Pharmacien M. LOQUET - Biologiste Christelle GERBER-MONTAIGU - Sage-femme Michel SEVALLE - Chirurgien-dentiste Jean-Franois REY - Mdecin spcialiste HOTELLERIE-RESTAURATION CPIH - Confdration des Professionnels Indpendants de l'Htellerie Grard GUY - Prsident Jacques BLANCHET - Prsident National des hteliers Martine CROHARE - Directrice gnrale Sophie BRETON - Consultante l'Accessibilit FAGHIT - Fdration autonome Gnrale de l'Industrie Htelire Touristique Monsieur Claude DAUMAS - Prsident
FFCC - Fdration franaise de camping caravaning Grard COUTE Prsident FNHPA Fdration nationale de l'htellerie en plein air Guylhem FERAUD Prsident Michel DUBIE- Vice Prsident Yasmine AMER Responsable juridique Jacques BELORGEY Consultant GNC - Groupement National des Chanes Jacques BARRE - Prsident Anne CLERC - Vice-prsidente Syndicat National de lAlimentation et de la Restauration Rapide Alain VELUT Directeur Construction nationale Jacques HAMELINE - Directeur du dveloppement SNRPO - Syndicat National de la Restauration Publique Organise Grard PLOMION - Prsident Enrique PLA- Expert accessibilit SNRTC - Syndicat National de la Restauration Thmatique et Commerciale Michel MORIN - Premier vice-prsident Pascale JALLET Dlgue gnrale Agns THEODOSE - Secrtaire Gnral SYNHORCAT - Syndicat National des Hteliers Restaurateurs Cafetiers Traiteurs Didier CHENET Prsident F. TROUET Directeur gnral Sandrine DUMONT- Directrice de la SIRL Union des Mtiers et des Industries de lHtellerie Bertrand LECOURT - Prsident Laurent DUC - spcialiste accessibilit TOURISME IFT - Institut franais du tourisme Jean-Luc MICHAUD Prsident dlgu SNRT - Syndicat National des Rsidences de Tourisme Daniel VERNIER - Membre du Conseil d'administration et Directeur gnral de Pierre et Vacances Pascale JALLET Dlgue Gnrale UCPA Union nationale des centres sportifs de Plein Air (contribution) Guillaume LEGAUT Directeur gnral UNAT Union nationale des associations de Tourisme
Patrick BRAULT Prsident Dominique RABET Consultante ENTREPRISES - COMMERCES - PROFESSIONS - LIBERALES ACFCI - Assemble des Chambres Franaises du Commerce et de lIndustrie Jean-Paul PIPON - Vice -Prsident de la CCI Artois, rfrent de CCI France sur laccessibilit Bndicte SERGENT - Directrice Prospective et Dveloppement durable Aurlien TOUZE - Charg de mission Accessibilit Jrme PARDIGON - Responsable des relations institutionnelles AFPAPH - Association Franaise des Professionnels de l'Accessibilit pour les personnes handicapes Gilles CANDOTTI - Prsident et DG et de Ceciaa et Ascier Jean-Pierre SERRUS - Vice prsident et PDG de Accsmtrie Alliance du commerce Claude BOULLE - Prsident excutif Jean-Marc GENIS - Prsident excutif Fdration des Enseignes de lhabillement Guillaume SIMONIN - Responsable affaires conomiques APCMA Assemble permanente des chambres des mtiers et d'artisanat Ren DOCHE - Directeur Gnral Adjoint Vronique MATTEOLI Directrice adjointe aux relations institutionnelles CMA de Paris- Chambre des Mtiers et dArtisanat Christian LE LANN - Prsident Olivier LENOBLE - Directeur affaires conomiques Conseil du Commerce de France FAVOREL-PIGE Secrtaire gnrale Sofy MULLE- Dlgue gnrale Franck CHARBON Dlgu gnral PERIFEM CGPME - Confdration gnrale des petites et moyennes entreprises Jean-Franois ROUBAUD - Prsident Michle LEPOUTRE - Prsidente de la Commission juridique Bertrand LECOURT- Dlgu scurit et accessibilit de lUMIH Philippe CHOGNARD Conseiller technique direction des affaires sociales Amlie JUGAN - Juriste de la Direction des affaires conomiques Fdration du commerce et de la distribution Jacques CREYSSEL - Dlgu gnral Isabelle VERGNAUD - Responsable documentation urbanisme conomie Philippe MONTAGNE - Coordinateur technique national, Comit Proximit FCD Antoine SAUVAGNARGUES Charg de mission Affaires publiques MEDEF - Mouvement des entreprises de France
Benot ROGER-VASSELIN Prsident de la commission travail Laurence DURAND-MILLE Charge de mission la direction des affaires publique INSERT ( Socit) Thierry BERLANDA Responsable des relations institutionnelles Monsieur Yves PUCHERAL Grant de Innovation Parking System MYDL (Socit) Yves PUCHERAL Barreau de Paris Jean-Franois PIRICAUD Avocat - Membre du conseil de l'Ordre Laurent BETEILLE - Avocat Confrence des Btonniers Marie-Laure VIEL - Avocat - Btonnier de Saint-Quentin Conseil national des barreaux Jean-Michel HOCQUARD - Ancien membre du bureau du Conseil national des barreaux Olivier de WULF juriste droit de l'entreprise LOGEMENT - CADRE BATI - IMMOBILIER- ARCHITECTES Conseil National de l'ordre des architectes Frdric DENISART - Vice-prsident en charge des questions d'accessibilit Isabelle MOREAU - Directrice juridique Murielle JULLIEN - Manager Parlement chez Sance Public Colboc Associs Emmanuelle CARPENTIER Architecte Emmanuelle COLBOC Architecte Consultante Nadia SALMI Architecte FFB - Fdration Franaise du Btiment Didier RIDORET - Prsident Valrie LAURENT - Ingnieur la direction des affaires techniques Klervi LE LEZ - Charge dtudes aux relations parlementaires et institutionnelles CAPEB Rgion le-de-France Jean-Luc CANNEE - Prsident de la CAPEB Rgion le-de-France M.DESGROUAS Administrateur et Prsident Handibat Dlgation Fdrale des Ascenseurs Jean-Luc DETAVERNIER Dlgu Gnral Philippe LAMALLE - Prsident de la commission technique Andr FAYOL - Responsable du groupe de travail accessibilit
FNAIM - Fdration nationale de l'immobilier Philippe PREVEL- Administrateur FPI - Fdration des promoteurs immobiliers Franois PAYELLE - Prsident Jean-Michel MANGEOT Secrtaire Gnral UNPI - Union Nationale de la Proprit Immobilire Jean PERRIN - Prsident Paul PHILIPPOT Directeur UPA Union professionnelle artisanale Jean LARDIN - Prsident Pierre BURBAN - Secrtaire gnral Caroline DUC - Charge des relations avec le Parlement USH Union Sociale pour lHabitat Thierry BERT - Dlgu gnral Christophe BOUCAUX - Directeur du service patrimoine Raphal BESOZZI - Responsable du dpartement prescriptions techniques TRANSPORTS et STATIONNEMENT ADP - AEROPORT DE PARIS Claude KUPFER - Directeur de la sret Xavier DUBRAC - Directeur de l'ingnierie et de l'amnagement Cdric LAURIER - Directeur de la matrise d'ouvrage Stphanie ARNOUX COUDERC - Charg des relations institutionnelles Jean-Paul DEVOIR Responsable ple prvention incendie AIR FRANCE Pierre GIRAULT - Directeur dveloppement qualit et coordination Patricia MANENT - Charge des relations avec le Parlement et les institutions ANATEEP Association nationale pour l'enseignement public Jean-Claude FRECON Prsident et Snateur Christophe TREBOSC Secrtaire gnral FNDT - Fdration nationale du taxi Didier HOGREL Prsident Christophe VAN LIERDE Vice prsident FNMS - Fdration Nationale des Mtiers du Stationnement douard LECOMTE - Secrtaire Gnral Philippe DEVAL - Directeur technique de VINCI Park Frdric METZINGER - Directeur SANEF SABA Parking France
les
transports
ducatifs
de
Michle SALVADORETTI - Vice-prsidente de la FNMS Jean-Pierre DAVID - Directeur Technique de Q-Park France. Emmanuel SAVRE - Directeur technique de Effia FNTV - Fdration nationale des transports de voyageurs Michel SEYT - Prsident ric RITTER - Secrtaire Gnral GART Jean-Franois MALBRANQUE - Vice-Prsident Denis LEROY Administrateur et Vice Prsident de la commission du PMR Guy LE BRAS- Directeur Gnral des AOT Kolis-Ile de France Andr MAGNON-PUJO - Directeur Gnral adjoint Anne LIEURE - Directrice des relations institutionnelles Franoise BONNIEL - Directrice oprationnelle Rseau Pam 75 et Pam 92 STIF - Syndicat des transports Ile de France Sophie MOUGARD - Directrice gnrale Sylvain MICHELON - Chef de division au sein de cette mme direction RATP Betty CHAPPE Responsable mission accessibilit Xavier LEVY Directeur de cabinet du Prsident Directeur Gnral RFF - Rseau Ferr de France Matthieu CHABANEL - Directeur gnral adjoint Denis CAUCHOIS - Dlgu laccessibilit Marie-Reine du BOURG - Responsable Affaires-Publiques SNCF Jacques DAMAS - Directeur gnral dlgu Didier DEVENS - Dlgu laccessibilit KARINE GROSSETETE - Conseillre parlementaire TISSEO Syndicat mixte des transports en commun de l'agglomration toulousaine (contribution) Pierre COHEN Prsident - Maire UTP - Union des Transports Publics Anne MEYER, Directrice du dpartement Clientles, Exploitation, Recherche Philippe CHOKOMERT, Charg de mission SPORT CPSF - Comit paralympique et sportif franais Grard MASSON - Prsident du CPSF et de la Fdration HANDISPORT CULTURE
CNC Centre national du cinma et de l'image anime Anne COCHARD - Directrice de la cration, des territoires et des publics Valrie LEPINE-KARNIK - Directrice adjointe FNCF - Fdration Nationale des Cinmas Franais Jean LABE - Prsident Marc - Olivier SEBBAG Dlgu Gnral Richard PATRY Dlgu Personnes rencontres Grenoble. Richard SAMUEL Prfet de l'Isre Michel DESTOT, Dput-Maire de Grenoble Jacques CHIRON, Snateur Gisle PEREZ 1re Vice Prsidente du Conseil Gnral charge des solidarits avec les personnes ges, les personnes handicapes Yannick OLIVIER - Maire de St Martin le Vinoux Stphane GEMMANI - adjoint au maire de Grenoble, lu en charge de l'accessibilit, Frdric PERISSAT - Secrtaire gnral de la prfecture Bruno CHARLOT - Secrtaire gnral adjoint Jean RAMPON - Directeur de cabinet Charles ARATHOON - DDT Danielle DUFOURG - DDCS Claude COLARDELLE - DDPP M. PICHARD - Prfecture DRM Patricia JALLON - Prfecture DICI Hlne SCHMIDEGEN-BENAUT - Architecte des btiments de France Laurence GEOLTRAIN Reprsentant la directrice acadmique Patrick DENOUVION - Principal du Collge Champollion Philippe ROUGER Directeur adjoint de la Direction de l'ducation et de la jeunesse Pascal FORTOUL Directeur Gnral des services( CG) ric RUMEAU Directeur sant autonomie conseil gnral Pascale VUILLERMET Directrice adjointe (CG) Marie-Pierre FLECHON Directrice la direction des Mobilits ( CG) Nathalie MOREAU Coordonnatrice service expertise transport (CG) Jean-Christophe SOLOMON Directeur de la direction de l' immobilier et des moyens (CG) Arnaud CATELIN Chef de service des travaux d'amnagement (CG) Adeline NIGOUL Chef de projet service ingnierie et projets(CG) Jean VAYLET, Directeur de la CCI Laurent GRAS, reprsentant des hteliers-restaurateurs (UMIH) Christian HOFFMAN - Elu la CCI
Franois FAZES - Elu CCI Jean PIASENTE, Charge de Mission Politiques Sociales et Emploi, MCI Prfecture Jean-Marc TAIEB, Directeur du magasin FNAC de Grenoble Dinesh KASSAM, Directeur de la Maintenance Aurlie ANDRIEUX- BONNEAU, Responsable des relations institutionnelles Les reprsentants des associations de personnes handicapes au sein de la CCDSA 38 Jacques PLASSIARD Vice prsident l'ARDDS 38 Jeanine VINCENT Administratrice au CA de l'AFIPAEIM Jean-Andr FERRANTI- Prsident de l'association SEP Rhne-Alpes Mireille DURAND- Reprsentant de l'AVH Daniel GROS Membre du conseil dpartemental de APF Elio MUCCIANTE Trsorier de l'AMVH Sbastien ROGEZ Membre du CDTHED, adhrent APF
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2. Liste des textes rglementaires d'application de la loi du 11 fvrier 2005 en attente de publication
TEXTES EN COURS DE PUBLICATION, DE CONSULTATION OU DEXAMEN Accessibilit :

Dcret et arrt relatifs laccessibilit des lieux de travail neufs. Arrts relatifs aux formulaires CERFA dossier spcifique concernant les ERP et permettant de vrifier la conformit aux rgles daccessibilit et de scurit contre lincendie et la panique , Demande dautorisation de construire, damnager ou de modifier un ERP , et Demande dautorisation de construire, damnager ou de modifier un immeuble de grande hauteur (parution dici lt 2011).
Culture :
Circulaire dapplication du ministre de la culture et de la communication du dcret n2009-1246 du 15 octobre 2009 pour la rentre 2010-2011 pour les tablissements denseignement suprieur (prcisions, pour les candidats qui prsentent un handicap, sur les dispositions relatives aux amnagements des examens ou concours de lenseignement suprieur culture).
TEXTES EN COURS DE PRPARATION
Accessibilit :
Arrt modifiant larrt du 13 juillet 2009 relatif la mise en accessibilit des vhicules de transport public guid urbain aux personnes handicapes et mobilit rduite pour les lignes du rseau ferr rgional dle-de-France, exploites par la rgie Autonome des transports parisiens (RATP) ; Arrt relatif aux conditions daccessibilit des vhicules de moins de neufs places aux personnes handicapes et mobilit rduite ; Arrt relatif aux prisons existantes ; Arrt relatif aux centres de rtention administrative et aux locaux de garde vue ; Dcret du ministre de la culture et de la communication pour permettre aux tudiants handicaps inscrits dans les coles nationales denseignement suprieur culture de bnficier de la prise en charge financire des transports
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Scolarisation :

Actualisation de la circulaire de 2006 sur lamnagement des examens, Rnovation des textes sur les obligations rglementaires de service des enseignants dans les tablissements et services mdico-sociaux.
TEXTES NON ENCORE PRIS Formation : Modalits de formation des aidants familiaux, bnvoles associatifs et accompagnants non professionnels intervenant auprs des personnes handicapes : compte tenu des modifications introduites dans la loi Hpital, patient, sant et territoires du 21 juillet 2009, il apparat que la prise de ces dcrets nest pas ncessaire et pourra tre remplace par des rfrentiels. FIPHFP : Modification du dcret n2006-501 du 3 mai 2006 relatif au FIPHFP pour prendre en compte les apports de la loi 2011-901 du 28 juillet 2011 tendant amliorer le fonctionnement des maisons dpartementales des personnes handicapes et portant diverses dispositions relatives la politique du handicap. Accessibilit : Arrt relatif aux tablissements militaires dsigns par arrt du ministre de lintrieur et du ministre de la dfense ; Arrt relatif aux chapiteaux, tentes et structures, gonflables ou non ; Arrt relatif aux htels-restaurants daltitude et aux refuges de montagne ; Arrt relatif aux tablissements flottants.
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3 .Rcapitulatif des propositions du rapport interinspections
Propositions gnrales
Suites qu'il est propos de donner Proposition d'une exprimentation dans quelques ZAC situes en EPA, mais pas de gnralisation dans l'immdiat, la voie privilgie tant celle d'un ajustement rglementaire aprs concertation.
A1 Confrer aux prescriptions dtailles de construction figurant dans les arrts le statut de rfrentiels dont le respect fait prsumer de l'accessibilit et donc du respect de la loi tout en autorisant les constructeurs la charge de la preuve leur incombant alors respecter la loi par des moyens alternatifs.
A2 Crer, dans chaque rgion, une commission rgionale de rexamen des avis Proposition non retenue rendus par les commissions locales d'accessibilit. A3 Confier l'Observatoire interministriel de laccessibilit et de la conception Proposition non retenue, la Dlgation ministrielle universelle la mission de centraliser, analyser et diffuser les avis des l'accessibilit devant poursuivre son rle d'aide commissions. l'harmonisation des avis des CCDSA A4 Prvoir des marges d'erreur administrables par rapport aux normes dictes, Appliquer les mmes tolrances que pour les autres tenant compte des tolrances professionnelles couramment admises. types de travaux sans qu'il soit ncessaire de modifier la rglementation B Propositions spcifiques aux btiments d'habitation
B1 Adopter une conception plus large de l'adaptabilit des logements neufs en Proposition partiellement retenue, dans la mesure o il autorisant la livraison de logements dont l'amnagement intrieur ne serait est prconis de parvenir au mme rsultat par un pas immdiatement accessible (au sens de conforme aux prescriptions des ajustement des rgles juridiques aprs concertation arrts actuels ) mais pourrait le devenir sans modifications du gros uvre, ni des circuits de fluides.
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B2 tendre l'obligation de visitabilit des logements neufs en ne permettant Proposition retenue pas la livraison de logements dans lesquels les WC ne sont pas immdiatement accessibles aux personnes mobilit rduite. B3 Rendre illgal le refus, par le bailleur ou par une assemble de coproprit, Proposition retenue pour ce qui concerne les d'autoriser l'occupant d'un logement raliser des travaux de mise en coproprits mais pas pour les relations entre bailleurs accessibilit ds lors que ces travaux sont sans incidence srieux sur le gros et locataires, en raison du risque d'inconstitutionnalit uvre et les parties communes de l'immeuble et qu'ils ont pour objet de rapprocher l'tat du logement du niveau daccessibilit dfini par la rglementation en vigueur pour les constructions nouvelles. Symtriquement, lorsqu'un logement ancien en location a t rendu accessible pour les besoins d'une personne handicape, non obligation de remise en t (de non-accessibilit bien entendu) l'issue de la location. B4 Pour les btiments d'habitation destins une occupation temporaire ou Proposition retenue avec une prfrence pour un taux saisonnire, prvoir un quota de logements accessibles-adapts d'au moins de 5 % du moins dans les rsidences tudiantes 10 % pour prendre en compte l'volution attendue du besoin de rsidences accessibles. Au moins un sanitaire accessible commun doit exister chaque niveau de btiment pour permettre les visites.
B5 Pour les btiments d'habitation destins une occupation temporaire ou Proposition retenue saisonnire, pour lesquels pourra jouer la rgle du quota de logements adapts, livrer des logements non seulement accessibles au sens de conformes la rglementation mais directement adapts aux diverses situations de handicap. Assimiler, pour l'application des rgles relatives l'accessibilit, les B6 constructions dites en habitat intermdiaire des btiments d'habitation Proposition retenue collectifs.
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Propositions spcifiques aux tablissements recevant du public
C1 Ouvrir sans dlai le chantier d'une rvision des exigences pour la mise en La mission prconise d'ajuster les rgles applicables accessibilit de l'existant pour mieux l'ajuster aux ralits des btiments aux ERP notamment pour les tablissements scolaires recevant du public existants. et universitaires, l'htellerie-restauration et les commerces C2 Maintenir l'chance, mais dfinir un objectif rvis pour 2015 pour les ERP existants, et notamment en : - Reconnaissant accessibles les quipements conformes aux rgles d'accessibilit en vigueur avant la loi de 2005, au moins pour 10 annes supplmentaires ; - Dfinissant, avant le 31 dcembre 2012 des objectifs d'accessibilit intermdiaires pour 2015, variables selon le type d'ERP, mais uniformes par type d'ERP ; - Imposant aux oprateurs publics et privs de dposer auprs des prfets, avant le 1er janvier 2014, un calendrier exhaustif de ralisation du reste faire, avant et partir de 2015, en tenant compte des modifications proposes par ce rapport. Proposition non retenue pour les deux premiers alina car mesures ayant pour effet de complexifier la rglementation. Le troisime alina est rapprocher la ralisation aux Agendas d'accessibilit programme (Ad'ap)
C3 Ne pas rendre rtroactive pour l'accessibilit la transformation juridique pour la scurit des rsidences de tourisme de la catgorie d'habitation celle d'ERP. C4 Mieux adapter la ralit du terrain et des contraintes conomiques la rglementation des hbergements touristiques, et notamment dans l'htellerie, existante ou neuve, ainsi que pour les hbergements lgers de loisirs, dont la diversit croissante peut tre bloque abusivement par des rgles standard. Pour les campings, une clarification, simple et souple, est ncessaire, la place du large vide existant. L'accessibilit, et les possibilits
Rapport n00xxxx-00 Russir 2015
La mission prconise un rapprochement entre les ministres de l'intrieur et du logement pour rapprocher les points de vue. Proposition trop complique rgler juridiquement en l'tat tablir, l'initiative du ministre du tourisme une rglementation pour les hbergements lgers de loisirs
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de visites, doivent cependant tre garanties
et pour les campings s'inspirant du label Tourisme et handicap
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4. Les textes europens

Larticle 21 de la Charte des droits fondamentaux64 de lUnion interdit toute discrimination fonde sur le handicap et l'article 26 nonce : lUnion reconnat et respecte le droit des personnes handicapes bnficier de mesures visant assurer leur autonomie, leur intgration sociale et professionnelle et leur participation la vie de la communaut. . La Charte depuis le Trait de Lisbonne (Article 6) a la mme valeur juridique que les traits. Larticle 26 de la Charte des droits fondamentaux de lUnion nonce : lUnion reconnat et respecte le droit des personnes handicapes bnficier de mesures visant assurer leur autonomie, leur intgration sociale et professionnelle et leur participation la vie de la communaut. Larticle 10 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne exige quelle combatte toute discrimination fonde sur le handicap dans la dfinition et la mise en uvre de ses politiques et de actions. Larticle 19 de ce mme trait lui confre le pouvoir de lgifrer en vue de lutter contre toute discrimination. La convention des Nations-Unis relatives aux personnes handicapes qui impose aux tats parties de protger et de garantir la jouissance de tous les droits de lHomme et de toutes les liberts fondamentales par les personnes handicapes.65 L'Union doit donc veiller ce que l'ensemble de ses instruments lgislatifs politiques et programmes respectent les dispositions de la convention dans les limites de ses comptences.
64
Adopte le 7 dcembre 2000
65
Signe le 30 mars 2007 par lUnion europenne , la procdure de ratification s'achve le 5 janvier 2011 lui confrant un caractre contraignant vis vis de l'ensemble des tats membres. L'Union europenne devient pour la premire fois partie un trait en matire de droits de l'homme.
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5. Rgles applicables dans le domaine du logement66

5.1. Btiments dhabitation collectifs neufs et leurs abords.
Ils doivent tre accessibles qu'ils comptent ou non des personnes handicapes parmi leurs habitants. Cette prescription est conforme l'esprit de la loi, puisqu'il s'agit de pouvoir accueillir des personnes handicapes venant soit rendre visite des rsidents, soit y amnager. Les normes applicables sont trs dtailles et concernent tant les chemins d'accs que les places de stationnement, l'accs au btiment lui-mme, les cheminements dans les parties communes, de mme que les ascenseurs et les escaliers, les tailles des portes, les dispositifs de commande et d'clairage.
5.2. Logements situs dans les btiments collectifs neufs.

Tous les logements doivent permettre la circulation aise des personnes handicapes. Le niveau d'accs des logements situs sur plusieurs niveaux (duplex et autres) doivent comporter au minimum la cuisine, le sjour, une chambre amnageable, un cabinet d'aisances et une salle d'eau. Un logement situ en rez-de-chausse ou desservi par un ascenseur doit permettre une personne en situation de handicap d'utiliser la cuisine, le sjour, la chambre, un cabinet d'aisances et une salle d'eau. La rglementation permet d'amnager ces surfaces d'autres fins condition que des travaux simples permettent de les rendre utilisables pour une personne en fauteuil roulant. Il s'agit de la notion d'adaptabilit dont il sera question dans la partie propositions. Par ailleurs, l'accs aux balcons, terrasses ou loggias doit tre conu de telle manire que le seuil, par des amnagements simples ne s'oppose pas au passage d'une personne en fauteuil roulant.
5.3. Ascenseurs
Ils sont obligatoires pour les btiments d'habitation collectifs de plus de trois tages. Chaque niveau doit tre desservi (pas d'arrt par demi-niveau). Lorsque le btiment fait moins de trois tages mais qu'il comprend plus de quinze logements par niveau, l'immeuble doit tre conu de faon permettre l'installation ultrieure d'un ascenseur.
5.4. Maisons individuelles neuves

Depuis le 1er janvier 2007, les demandes de permis de construire doivent intgrer les amnagements de nature rendre la demeure accessible. Ces rgles s'appliquent aux maisons destines tre vendues ou loues mais pas celles construites par un propritaire qui rserve cette construction son usage personnel. La maison est considre comme accessible ds lors que la personne handicape peut y vivre,
66
Ces lments, ainsi que ceux en annexe 6 et 9 sont tirs de l'ouvrage Accessibilit pour tous : la nouvelle rglementation , Soraya KOMPANY, architecte urbaniste, d. Du Puits Fleuri, 2008
utiliser les quipements, circuler, se reprer et communiquer avec la plus grande autonomie possible.
5.5. Btiments d'habitation collectifs existants

Ds lors qu'ils font l'objet de travaux de modification, d'extension, les matres d'ouvrage sont tenus d'appliquer certaines rgles d'accessibilit en fonction de la nature et de l'importance des travaux. Ds lors que le cot des travaux est gal ou suprieur 80 % de la valeur du btiment, tout le btiment doit tre rendu accessible. Quelques drogations sont prvues, par exemple en cas d'impossibilit technique, en raison de contraintes lies la prservation du patrimoine architectural ou encore en cas de disproportion manifeste entre les amliorations apportes par les travaux d'accessibilit et leurs consquences.
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6. Rglementation applicable aux tablissements recevant du public (ERP)

Les tablissements recevant du public (ERP) sont dfinis l'article R. 123-2 du code de la construction et de l'habitat (CCH) inclus dans le chapitre relatif la protection contre les risques d'incendie et de panique dans les immeubles recevant du public. A ce titre, constituent des tablissements recevant du public tous btiments, locaux et enceintes dans lesquels des personnes sont admises, soit librement, soit moyennant une rtribution ou une participation quelconque, ou dans lesquels sont tenues des runions ouvertes tout venant ou sur invitation, payantes ou non. Sont considres comme faisant partie du public toutes les personnes admises dans l'tablissement quelque titre que ce soit en plus du personnel. A cette dfinition, il convient d'ajouter les installations ouvertes au public (IOP exemple : jardins publics) qui sont des lieux non concerns par les rgles de scurit mais devant se conformer aux rgles d'accessibilit. L'application des rgles d'accessibilit tant trop complexe pour certains de ces lieux (exemple des sentiers en montagne ou sur le littoral), ces installations ne sont plus dfinies par les textes. Les ERP et les IOP doivent tre accessibles ds leur cration, pour tout type de handicap. Cette rgle s'applique tous les ERP dont le permis de construire a t dpos depuis le 1er janvier 2007. Un ERP est jug accessible lorsqu'une personne handicape peut s'y mouvoir, se reprer, communiquer et utiliser les quipements avec la plus grande conomie possible. Les conditions d'accs doivent tre les mmes que celles offertes aux personnes valides ou prsenter une qualit d'usage quivalente. Cela signifie par exemple qu'un accs ncessitant un long cheminement par l'arrire d'un ERP ne prsente pas une qualit d'usage quivalente l'accs direct en faade propos aux valides. Les ERP et les IOP doivent se mettre progressivement aux normes d'accessibilit. Les ERP classs dans les quatre premires catgories doivent avoir ralis un diagnostic accessibilit avant le 1er janvier 2011 et doivent tre mis en conformit avec les rgles d'accessibilit des constructions neuves au 1er janvier 2015. Pour, les ERP de cinquime catgorie, une partie du btiment, en principe celle la plus proche de l'entre, doit fournir au public, l'ensemble des prestations en vue desquelles l'tablissement est conu. Les prfectures et les tablissements d'enseignement suprieur doivent tre accessibles depuis le 1er janvier 2011 pour les parties des btiments o sont dlivres les prestations offertes au public.
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Les gares SNCF sont soumises aux rgles d'accessibilit des transports collectifs. Les drogations sont strictement limites aux cas suivants : impossibilit technique rsultant de l'environnement du btiment, des caractristiques du terrain et de contraintes lies par exemple la prvention des inondations ; pour des motifs lis la conservation du patrimoine architectural en cas de cration d'un ERP dans un btiment class ou inscrit au titre des monuments historiques ; si les travaux d'accessibilit sont susceptibles d'avoir des consquences excessives sur l'activit de l'tablissement ; en cas de cration d'un ERP ou d'une IOP dans une construction existante, s'il est constat des contraintes lies par exemple la solidit du btiment. dans le cas o l'ERP remplit une mission de service public, la drogation ne peut tre accorde que si des mesures de substitution sont prvues.
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7. Photos
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8 Circulaire
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9 Les rgles applicables aux transports, la voirie et aux espaces publics

9. 1 Les transports
Article 45 de la loi du 11 fvrier 2005 codifi aux articles L. 1112-1 L. 1112-7 du code des transports I - La chane du dplacement, qui comprend le cadre bti, la voirie, les amnagements des espaces publics, les systmes de transport et leur intermodalit, est organise pour permettre son accessibilit dans sa totalit aux personnes handicapes ou mobilit rduite. / Dans un dlai de dix ans compter de la date de publication de la prsente loi, les services de transport collectif devront tre accessibles aux personnes handicapes et mobilit rduite. / Les autorits comptentes pour l'organisation du transport public au sens de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs [...] laborent un schma directeur d'accessibilit des services dont ils sont responsables, dans les trois ans compter de la publication de la prsente loi. / Ce schma fixe la programmation de la mise en accessibilit des services de transport, dans le respect du dlai dfini au deuxime alina, et dfinit les modalits de l'accessibilit des diffrents types de transport. / En cas d'impossibilit technique avre de mise en accessibilit de rseaux existants, des moyens de transport adapts aux besoins des personnes handicapes ou mobilit rduite doivent tre mis leur disposition. Ils sont organiss et financs par l'autorit organisatrice de transport normalement comptente dans un dlai de trois ans. Le cot du transport de substitution pour les usagers handicaps ne doit pas tre suprieur au cot du transport public existant. Avant la loi de 2005, l'accessibilit tait traite sparment : d'un ct, le cadre bti, de l'autre, les transports et entre les deux, la voirie et les espaces publics, sans dmarche cohrente entre ces trois domaines. Le fait que chacune de ces composantes relve d'une autorit gestionnaire diffrente explique largement cette situation. Depuis 2005, tout obstacle le long de la chane de dplacement doit tre lev pour garantir une accessibilit en continuit, d'o deux dispositifs instaurs par le lgislateur : le schma directeur d'accessibilit des services de transports ; le plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics. Les textes d'application de la loi de 2005 s'appliquent aux personnes handicapes et aux personnes mobilit rduite, ce qui inclut plus particulirement les personnes ges, les personnes de petite taille, les personnes transportant des bagages lourds, les femmes enceintes, les personnes avec enfants. Toutes les autorits organisatrices de transports sont concernes : les communes ou groupement de communes pour les transports urbains et le cas chant, les transports scolaires ;
les dpartements pour les transports scolaires et les transports non urbains d'intrt dpartemental ; les rgions pour les services de transport d'intrt rgional (le Syndicat des transports d'Ile-de-France pour la rgion capitale) ; l'tat pour certains services de transports routiers non urbains ; la SNCF et Rseau ferr de France pour la partie investissement. Les rgles d'accessibilit s'appliquent aux infrastructures et aux matriels de transports. Elles fixent les rgles d'accessibilit tant pour les transports ferrs, que pour les transports routiers, urbains ou non urbains. Elles portent sur tous les types de matriel (autobus, autocars, trains, tramways et mtro) et tout ce qui prsente, de prs ou de loin un intrt pour l'accessibilit : les gares routires et ferroviaires qui sont des ERP mais aussi les emplacements des vhicules de transports en commun (bus, autocars, tramways). Le schma directeur d'accessibilit tabli par l'AOT a prcisment pour objet : d'tablir la programmation de la mise en accessibilit des services et des rseaux de transports ; de fixer les modalits de cette mise en accessibilit pour : les amnagements et quipements d'accs aux vhicules, les matriels roulants, les mesures d'organisation des services, les correspondances entre les diffrentes lignes. La loi de 2005 introduit galement l'obligation de la prise en compte de l'accessibilit dans les Plans de dplacements urbains. En cas d'impossibilit technique avre, l'AOT comptente doit mettre en place un service de transport de substitution. Par ailleurs, les rseaux souterrains de transports ferroviaires et de transports guids existant (le mtro parisien ainsi que le RER) ne sont pas soumis au dlai de 10 ans de mise en accessibilit sous rserve de l'laboration d'un schma directeur d'accessibilit et de transports de substitution accessibles. Les mesures d'exploitation prises par les AOT doivent s'adresser toutes les personnes handicapes, quel que soit le handicap. C'est pourquoi la rglementation est relativement prcise pour que les informations relatives aux indications de ligne et de destination, aux noms des arrts et aux messages de service soient accessibles aux aveugles et mal-voyants ainsi qu'aux sourds et malentendants.
9. 2 La voirie et les espaces publics

Les communes ou intercommunalits comptentes ont en la matire, obligation de rendre accessibles les voies ouvertes la circulation lors de la ralisation de voies
nouvelles, lors d'amnagements ou de travaux modifiant la structure des voies ou lors de travaux de ramnagement ou de rfection de ces mmes voies. Les prescriptions techniques prvues par la rglementation sont adaptes toutes les formes de handicap. Elles prcisent notamment que le mobilier urbain doit tre aisment dtectable par les personnes aveugles ou malvoyantes, que les passages pour pitons doivent tre nettement identifis avec des bandes d'veil ou une diffrence de revtement de chausse. De mme, la signaltique et les systmes d'information doivent tre comprhensibles pour les personnes handicapes mentales. Les commandes utilisables par le public doivent tre identifies par des pictogrammes et les escaliers ou autres quipements signals par des idogrammes adapts.
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10 .Glossaire des sigles et acronymes
Ad'AP : Agenda d'accessibilit programm
AFNOR : Association Franaise de Normalisation AGEFIPH : Association de Gestion du Fonds pour lInsertion des Personnes Handicapes AOT : Autorit organisatrice de transport AOTU : Autorit organisatrice des transports urbains AOMD: Autorit organisatrice de la mobilit durable APF : Association des Paralyss de France ATESAT : Assistance Technique de ltat pour des raisons de Solidarit et dAmnagement du Territoire CCAPH : Commission communale pour l'accessibilit aux personnes handicapes CCDSA : Commission consultative dpartementale de scurit et d'accessibilit CERTU : Centre dtudes sur les Rseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publique DGITM : Direction Gnrale des Infrastructures, des transports et de la Mer DHUP : Direction de lHabitat, de lUrbanisme et des Paysages DMA : Dlgation Ministrielle lAccessibilit EAS : Espace dAttente Scuris EPCI : tablissement Public de Coopration Intercommunale ERP : tablissement Recevant du Public FIPHFP : Fonds pour lInsertion des Personnes Handicapes dans la Fonction Publique FISAC : Fonds d'Intervention pour les Services, l'Artisanat et le Commerce GART : Groupement des Autorits Responsables des Transports MDPH : Maison Dpartementale des Personnes Handicapes OBIAU : Observatoire interministriel de laccessibilit et de la conception universelle PAVE : Plan de mise en accessibilit de la voirie et des amnagements des espaces publics PMR : Personne mobilit rduite RATP : rgie autonome des transports parisiens SCOT : Schma de cohrence territoriale SDA : Schma directeur d'accessibilit des services de transport collectif SNCF : Socit nationale des chemins de fer franais UNAPEI: Union Nationale des Associations de Parents, de Personnes Handicapes
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SNAT

1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une socit accessible ...................................................................................................................................17

2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs......................33

3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concert...................................48

10 .Glossaire des sigles et acronymes..............................................................112

Claire-Lise CAMPION Snatrice de l'Essonne

Liste des propositions

Les enjeux de la loi de 2005

1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une socit accessible

Rapport au Premier ministre - Octobre 2012.

Nombre de logements construits

624 91 81971 347693 252139

105614 144703 413263 296391 416085 298407

1.2. Afin de soutenir la dynamique, instaurer des dmarches de programmation contractualise

Cf. liste en annexe 2.

Rapport 2011 n 173. Source : GART

2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs

2.1. Renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilit

Philippe BAS, snateur de la Manche.

2.3. Consolider le fonctionnement des CCDSA l'approche de 2015

3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concert

3.1. S'inspirer des exemples europens ?

Liste des articles des traits en annexe 4

Confre supra note 35

L'accessibilit dans 11 villes europennes , dossier aot 2011 CERTU

3.2. Logement : des adaptations mesures et un renforcement ponctuel de la loi

3.3. Les tablissements recevant du public 47

Rgles applicables pour les ERP en annexe 6

Source : Fdration autonome gnrale de l'industrie htelire touristique (FAGIHT).

Cf. photo annexe n 7 Cf. rcapitulatif en annexe 3

cf .premire partie du rapport Dcret n 2011-1461 du 7 novembre 2011. Article 4.

3.4. Les transports publics, la voirie et les espaces publics

Cf. dveloppements sur les Ad'AP.

3.5. Tenir compte de toutes les formes de handicap

1 - Liste des personnes auditionnes

TEXTES EN COURS DE PRPARATION

3 .Rcapitulatif des propositions du rapport interinspections

Propositions spcifiques aux tablissements recevant du public

de visites, doivent cependant tre garanties

et pour les campings s'inspirant du label Tourisme et handicap

4. Les textes europens

Adopte le 7 dcembre 2000

5. Rgles applicables dans le domaine du logement66

5.2. Logements situs dans les btiments collectifs neufs.

5.4. Maisons individuelles neuves

5.5. Btiments d'habitation collectifs existants

6. Rglementation applicable aux tablissements recevant du public (ERP)

Avec l'aimable autorisation du salon Autonomic

9 Les rgles applicables aux transports, la voirie et aux espaces publics

9. 2 La voirie et les espaces publics

10 .Glossaire des sigles et acronymes

Ad'AP : Agenda d'accessibilit programm

Mentales et de leurs Amis

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