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Le protectionnisme

Depuis le dbut du XIX sicle, la tendance gnrale est la libralisation croissante des changes internationaux et la mise en place de rgles et d'instances internationales

Du dix-neuvime au vingtime sicle

Lessor des changes internationaux : rduction des cots de transport - vendre sur les marchs trangers pour promouvoir la croissance conomique a incit les gouvernements libraliser leur commerce et multiplier les accords de librechange - protger les industries locales dune concurrence de plus en plus prsente les a au contraire pouss instaurer des barrires artificielles aux changes.

L'mergence du libre-change en Europe : 1846-1876


Le libre-change en Europe dbuta en 1846 avec la dcision unilatrale prise par le Royaume-Uni de supprimer ses lois cralires ou Corn Laws La multiplication des traits commerciaux bilatraux de libre-change entre pays europens fit tomber le taux moyen des tarifs douaniers. Le mouvement fut impuls par le trait franco-britannique de 1860 qui instaura pour la premire fois la clause de la nation la plus favorise : tout avantage concd par l'un des deux pays un pays tiers doit tre tendu l'autre signataire du trait.

Le retour au protectionnisme : 1879-1945

A la fin des annes 1870, l'Europe continentale amora un retour au protectionnisme. Multiplication des guerres et reprsailles commerciales. L'Allemagne, ds 1879, impulsa le mouvement, suivie par la France en 1892 (tarif Mline). Seul le Royaume-Uni garda une politique unilatrale de libre-change. En juin 1930, les Etats-Unis votrent la loi Hawley-Smoot, qui instaura le rgime protectionniste le plus dur de toute l'histoire du commerce mondial. La concurrence amricaine entraina le repli britannique. La crise de 1929 : Protectionnisme pour rpondre la crise.

La libralisation mondiale du commerce par la coopration internationale : de 1947 nos jours


La fin des annes quarante voit l'mergence d'une vritable coopration internationale destine instaurer un libre-change gnral et durable : rduction progressive des barrires protectionnistes pour favoriser la croissance mondiale sans nuire aux industries.

Le GATT
Pour la premire fois, les principaux pays participants au commerce mondial abandonnrent la mthode des traits bilatraux. Une volont dinstaurer durablement le libre-change les ractions protectionnistes avaient entran leffondrement du commerce mondial et lapprofondissement de la crise conomique. Les grandes rgles du GATT - la clause de la nation la plus favorise ; - la rciprocit des concessions tarifaires ; - la transparence des politiques commerciales. La clause de la nation la plus favorise Certaines exceptions la rgle sont prvues : - lorsque les importations causent des dommages srieux la production locale ; - en cas de danger sanitaire ; - en dinstauration dune union douanire. La rciprocit des concessions tarifaires La rgle de la rciprocit stipule quun pays qui accepte une concession tarifaire doit galement offrir une concession en retour. Lobjectif est dviter des comportements de passager clandestin. Lexception: les pays en

dveloppement (CNUCED en 1966, systme gnralis des prfrences adopt en 1971 par la CEE et le Japon) La transparence des politiques commerciales Seuls les tarifs douaniers, aisment quantifiables, sont accepts comme moyen de protection.

LOrganisation Mondiale du Commerce


Pour la premire fois, moyen de gestion des changes internationaux, quivalent du FMI pour les relations montaires et financires. La raison dtre de lOMC En labsence dune vritable administration et de comptences en matire disciplinaire, le GATT na pas pu empcher le dveloppement de pratiques protectionnistes interdites comme les barrires non tarifaires. Surtout, dans un contexte de ralentissement de la croissance conomique, les pays disposant dun fort pouvoir de ngociation (Etats-Unis, CEE, Japon) imposrent aux nations plus faibles leurs propres lgislations commerciales sous couvert de prservation de la concurrence (exemple : section 301 du Trade Act amricain de 1974). Les caractristiques de lOMC - structure permanente (Confrence ministrielle tous les 2 ans, Conseil gnral, Conseils et Comits sur sujets spcifiques). - organe de rglement des diffrends

Les rsultats
lUruguay Round (1986-94). Labaissement gnral des barrires tarifaires Le commerce des invisibles (services, brevets, proprit intellectuelle...) est longtemps rest ignor des accords de libralisation. Il a fallu attendre l'Uruguay Round pour prvoir un processus de libralisation dans les annes 2000. Par ailleurs, ce cycle de ngociations n'a pratiquement pas remis en cause l'utilisation des lgislations nationales antidumping. Les limites actuelles des accords de libralisation. - Confrence de Seattle (1999) En dehors de lagriculture et des produits manufacturs la confrence de Seattle prvoyait de nouveaux accords sur les services, les investissements, les normes sociales internationales et la concurrence. - Confrence de Doha de 2001 Un nouvel agenda aux ambitions plus modestes : lobjectif principal est de poursuivre et de consolider la rduction tarifaire et louverture des marchs dans lagriculture et les biens manufacturs.

dispersion des droits doit tre considre, et non pas leur moyenne : nombreux pics tarifaires (100 % ou plus). progressivit des droits (taxation plus forte des produits transforms) protection leve dans certains secteurs (agriculture ou textile-habillement).

LOrientation sectorielle et gographique de la protection moderne


L'orientation sectorielle Politiques protectionnistes : points forts devenus points faibles (lectronique, textiles et cuirs, lectronique), position dclinante (sidrurgie, mcanique), ou stable (boispapiers). L'orientation gographique - cibles privilgies de la politique commerciale amricaine : 1. la CEE 2. le Japon

La CEE compense son attitude rserve vis--vis des Etats-Unis par un interventionnisme actif l'encontre du Japon, des pays de l'Est Europen et de la Chine. Les instruments protectionnistes des Etats-Unis et de l'Europe sont principalement tourns contre les pays asiatiques.

L'intensit des politiques commerciales et leurs instruments d'intervention semblent


lis au contexte international en matire de prix et de concurrence.

la supriorit du systme des ngociations multilatrales sur celui des accords


bilatraux discriminatoires dans la consolidation du libre-change. L'existence de la clause de la nation la plus favorise inciterait chaque pays minimiser les concessions. Mais dans les faits, en l'absence d'un organisme international destin grer les accords et contenir les excs, les accords bilatraux sont instables. Sur la longue dure, l'affaiblissement au plan mondial des politiques protectionnistes a accru l'ouverture des conomies au commerce mondial et semble avoir t favorable la croissance conomique des pays exportateurs les plus dynamiques. La

Evolution du commerce des produits agricoles primaires et transforms


Au cours des 20 dernires annes, la valeur du commerce mondial des produits agricoles transforms a augment plus rapidement que le commerce des produits agricoles primaires. - Demande : la hausse des revenus et les changements de mode de vie au niveau mondial ont incit les consommateurs consacrer une part croissante de leurs revenus l'achat de produits transforms et manufacturs. - Offre : technologies, baisse des cots du transport et suppression partielle des obstacles au commerce

Les pays en dveloppement perdent du terrain


Les obstacles l'accs au march dans les pays importateurs ont limit la capacit des pays en dveloppement d'augmenter les exportations de leurs produits transforms (la progressivit des droits de douane en particulier). Les chanes de transformation des produits agricoles sont de plus en plus domines par quelques entreprises transnationales. Les obstacles internes l'offre (technologie obsolte, infrastructures, de stockage et de commercialisation inadaptes, des cadres rglementaires et juridiques inappropris ).

Commerce des produits de base et intgration rgionale entre les pays en dveloppement
Accords commerciaux rgionaux
La prolifration des accords commerciaux rgionaux (ACR) a contribu rduire le nombre d'obstacles au commerce et stimuler le commerce entre les pays en dveloppement. Dans de nombreuses rgions en dveloppement, les ACR sont considrs comme un instrument de stimulation et de diversification du commerce. Ex. surtout commerce agricole de l'Amrique latine. L'Accord de libre-change nordamricain (ALENA) et le March commun du Cne Sud (MERCOSUR) ont presque supprim tous les obstacles au commerce agricole. Ne profite que peu aux PMA car pas les capacits ncessaires.

Concentration du march et chanes alimentaires intgres verticalement


Les chanes de produits agricoles, notamment celles des cultures forte valeur et des produits transforms, sont de plus en plus domines par les socits transnationales de commerce (exportation des PED, marchs internationaux), de transformation et de distribution (vente au dtail dans les pays importateurs). Ex. 3 socits = 45% du caf. Les socits transnationales, qui ont un besoin crucial de quantits fiables et d'une qualit gale pour leurs oprations commerciales, ont tabli des liens privilgis avec des fournisseurs pour disposer d'un approvisionnement sr : imposition de normes en change de transfert de K et A. - Pour certains producteurs, ces changements offrent donc des opportunits sans prcdent. - Cependant, sans aide de nombreux petits exploitants locaux continuent prouver des difficults pour rpondre aux nouvelles exigences du march. Les grandes socits dominent le commerce l'exportation dans les pays en dveloppement : La concurrence accrue favorise les exploitants et les ngociants qui peuvent bnficier de financements avantageux et d'une logistique performante. A Concentration du march international : quelques socits intgres verticalement sont parvenues progressivement contrler le commerce agricole. Ex. Pour le cacao, le
nombre d'entreprises spcialises dans le commerce du cacao Londres est pass de 30 en 1980 prs de 10 en 1999. De mme, les six plus grands fabricants de chocolat reprsentent 50 pour cent des ventes mondiales. Trois socits mondiales contrlent 80 pour cent du march europen de la trituration du soja et plus de 70 pour cent du march amricain.

Les supermarchs dominent la vente au dtail : Ex. Amrique latine, par exemple, la part des supermarchs dans la vente au dtail est passe de 20 pour cent en 1990 60 pour cent en 2000. Au niveau mondial, les 30 plus importantes chanes de supermarchs contrlent dsormais prs d'un tiers des ventes de produits d'alimentation gnrale.

La part des producteurs dans le prix final d'un produit


Une attention accrue a t porte sur la part apparemment rduite des exploitants et des pays producteurs dans les recettes qu'ils tirent de leurs exportations. En gnral, les prix des pays producteurs reprsentent une petite fraction du prix de dtail des produits finis (entre 4 et 28 % - peut descendre moins de 2% pour les travailleurs). Les distributeurs absorbent jusqu 90 % du prix de vente au dtail.

Dfis et rponses par des mesures de politiques


lutter contre la baisse long terme (la productivit et la production croissent plus vite que la demande) et la volatilit court terme (facteurs exognes) des prix rels des produits de base sur les marchs internationaux. + distorsions du march causes par les droits de douane et les subventions et le pouvoir de certaines FTN.

Les gains de production dpassent la demande


Hausse de loffre : - productivit - production : nouveaux producteurs Faible lasticit-prix de loffre et de la demande qui aggrave les problmes de dsquilibre du march: - les producteurs ne peuvent pas augmenter ou baisser rapidement leur production lorsque les prix changent - une baisse des prix n'incite pas les consommateurs des pays dvelopps acheter plus de produits alimentaires.

Affronter les problmes de l'offre excdentaire

accords internationaux destins stabiliser les prix : contingents d'exportation ou la rgulation des stocks chec. - cartels, mais difficilement respects (free riding) - systmes institutionnels de prix garantis ou prvisionnels, non gnraliss A long terme, la meilleure faon d'liminer l'offre excdentaire de certains produits de base est de rduire la production dans des marchs protgs aux cots levs, et d'amliorer la demande en attnuant la pauvret dans les pays pauvres. Cependant, lOCDE rplique que llimination des subventions et barrires dans le domaine agricole ne bnficierait quaux pays mergents au dtriment des plus pauvres (et des plus riches). La diversification horizontale peut tre un moyen pour les producteurs des pays en dveloppement de ne plus tre tributaires des produits de base. La diversification exige l'accs au crdit, la formation et d'autres ressources. La mise sur pied de structures institutionnelles permettant d'aider les petits exploitants participer ces volutions reste un dfi. La transformation des produits de base en produits valeur ajoute permet de capter une part plus grande de la valeur du produit final. Cependant, les possibilits d'une diversification verticale sont souvent bloques par la progressivit des droits de douane et la situation de concentration conomique des marchs.

Des solutions du ct de la demande


Les campagnes de promotion gnrique, contrairement la publicit favorisant des marques particulires, a pour but d'augmenter la demande de produits de base (ex. la banane est devenu le fruit le plus populaire du monde). Il faut cependant encadrer la pratique (contre les effets daubaine). Les inquitudes des consommateurs l'gard de la scurit sanitaire, l'environnement et de la justice sociale croissance soutenue et rapide de lagriculture biologique ou commerce quitable qui bnficient d'un meilleur accs au march et de prix plus levs, une position de ngociation et un accs au crdit. Laccs la possibilit de conversion des activits traditionnelles doit tre largi.

Eliminer les distorsions du march

Les droits de douane levs et les subventions internes la production des pays riches et mergents limitent l'accs au march et psent sur les prix des produits de base. - Protectionnisme : surproduction (et surexploitation), inefficience, concurrence inquitable dans les marchs locaux. La charge de l'offre excdentaire est transfre aux producteurs des pays en dveloppement, bien que ces derniers soient en mesure de produire moindre cot. - contrle des chanes par un petit nombre de FTN rduit la part du prix du produit final qui revient au producteur. En revanche, il convient d'admettre que, compte tenu des conomies d'chelle importantes, les liens tisss entre les socits transnationales et les petits producteurs peuvent contribuer sortir les producteurs ruraux appauvris des PMA de leur marginalisation. Des tudes montrent que lorsque les prix des produits de base augmentent, le prix le plus lev est rapidement transfr aux consommateurs. Mais lorsque les prix des produits de base baissent, les prix de dtail suivent rarement la tendance.

Programme d'action
aborder la question de la rduction progressive des prfrences commerciales en faveur des pays faible revenu et mobiliser les ressources pour appuyer les campagnes de promotion gnrique et la diversification vers des
exportations de produits agricoles non traditionnels, et ajouter de la valeur en exportant des produits transforms; tudier la manire ventuelle de compenser toute perte de ces prfrences dans le cadre de la libralisation progressive du commerce;

concevoir des programmes aux niveaux national et international pour aider les producteurs se prmunir contre les
chocs qui pourraient causer des dgts leurs cultures ou faire chuter les prix sur les marchs internationaux. L'assurance contre les intempries, les systmes de prix prfrentiels et de prix de march garantis sont des mcanismes qui ont t proposs pour lutter contre la volatilit inhrente aux marchs des produits agricoles;

amliorer la qualit des informations communiques aux producteurs et aux ngociants sur les possibilits d'accords laborer des programmes internationaux pour augmenter le flux de ressources injectes dans l'agriculture et le
dveloppement rural, augmenter la comptitivit de l'agriculture et des secteurs non agricoles en dveloppement qui offriront d'autres sources d'emplois et de revenus; contractuels avec les supermarchs et les exigences techniques de la certification des produits issus de l'agriculture biologique et du commerce quitable;

appuyer les coopratives et toute action des producteurs pour s'organiser commercialement afin d'augmenter leur s'assurer que les exploitants ont accs l'information, la formation, au crdit et aux autres ressources dont ils ont
besoin pour s'orienter vers des productions plus forte valeur et des activits de transformation ou cratrices de revenus; marge de manuvre dans des marchs domins par des socits transnationales puissantes;

accrotre les investissements pour amliorer l'efficacit de la production intrieure de produits alimentaire dans les
pays en dveloppement et la rendre plus comptitive par rapport aux importations de produits alimentaires.