Termes de rfrence de ltude de faisabilit

du projet dappui lAAFEX

1 Contexte gnral
1.1.1 Une part rduite et en baisse de lAfrique dans les changes internationaux

Les conomies africaines sont vulnrables parce quelles dpendent de produits primaires et de
secteurs fonds sur les ressources naturelles et que leurs exportations sont peu nombreuses.
1
. De
plus, la part des exportations de l'Afrique dans le commerce mondial est en baisse : elle n'est plus que
de 2,6% en 2004, alors quelle tait encore de 6% en 1980
2
.
S'agissant plus prcisment des seuls produits alimentaires, la contribution de l'Afrique aux changes
mondiaux lexportation, divise par deux en 20 ans de 1980 2000
3
, continue dcrotre. Plus
rcemment malgr un accroissement de 20,0 26.04 milliards de dollars de 2002 2004, sa part est
passe de 4.24% 4.15% des exportations agro-alimentaires mondiales, et de 0,32% 0,29% de
lensemble des changes mondiaux.

Selon la CNUCED : En Afrique subsaharienne, le modle exportateur sest ax sur la
spcialisation lexportation de produits de base. Les produits primaires totalisent environ 80% des
exportations de lAfrique (dont environ 27% de produits agricoles, 17% de minerais et de mtaux et
36% de ptrole) alors que ce pourcentage est tomb 45% pour lensemble des pays en
dveloppement (PED). Cette tendance a eu pour effet de renforcer la marginalisation de cette rgion
dans les changes mondiaux. Les exportations de lAfrique subsaharienne reprsentent dsormais
moins de 2% des livraisons mondiales. De plus, les prix des matires premires nont cess de baisser
par rapport ceux des produits manufacturs
4
Nanmoins, lagriculture reste la base de lconomie dAfrique subsaharienne : principale source
demploi, elle occupe la trs grande majorit de la population et reprsente suivant les pays 30 40%
du PIB. Mais dun faible niveau technologique, le secteur engendre peu de valeur ajoute en aval de la
production agricole.
1.1.2 Lagroalimentaire : un march (re)conqurir
A contrario, le march mondial de lalimentation, et de manire plus proche, les consommateurs
europens expriment une demande croissante de sophistication et de diffrenciation des produits, de
nouveaux gots. La consommation de masse laisse une place croissante une consommation de
niche , avec une segmentation des produits destins certains types de consommateurs. Sy ajoute
le march des diasporas africaines. Dans cette nouvelle donne, les produits alimentaires dAfrique ont
largement leur place.
Les exportations africaines de produits agroalimentaires labors sont encore peu dveloppes alors
qu'elles peuvent constituer un levier de dveloppement dans les pays concerns. Sont en cause, une
capacit restreinte de production de qualit, une mconnaissance des marchs et de leurs exigences de
la part des exportateurs ainsi qu'une dficience d'image du produit africain.

1 Extrait du site Internet du NEPAD
2 Statistiques OMC 2004
3 Toutefois dans le mme temps, les fruits et lgumes ont consolid leur position ; leur part dans ces exportations ayant
progress de 6 13%.
4 Les effets du Gatt sur le commerce des pays africains , CNUCED.
2
1.1.3 Des exigences croissantes des marchs internationaux
De leur ct, les marchs agroalimentaires des pays dvelopps sont devenus de plus en plus exigeants
en termes de qualit : scurit sanitaire, traabilit des produits, normes de qualit et de
conditionnement ; sy ajoutent maintenant des normes sociales. Les marchs rgionaux africains
suivent la mme tendance. Les normes internationales deviennent un facteur central de la rgulation
du commerce international et leur application dans les pays en dveloppement soulve le problme de
la capacit technique des entreprises locales respecter ces normes peu adaptes aux conditions et aux
contraintes locales de production.
1.1.4 Une initiative des entreprises africaines peu nombreuses, souvent fragiles mais
engages : lAAFEX
Dans le domaine agroalimentaire, hors des grands produits traditionnels (caf, cacao, bananes et
ananas) les exportations africaines de produits agro-alimentaires sont limites mais amorcent une
progression dans certains secteurs (fruits et lgumes frais, produits halieutiques) ; elles sont
gnralement le fait de PME, confrontes de grosse difficults de croissance lies la multiplicit
des obstacles pour accder et se conformer aux exigences des marchs.
Face aux opportunits des marchs internationaux, mais aussi ses exigences, un certain nombre de
PME africaines qui avaient pu exprimenter les possibilits de promotion de leurs produits
agroalimentaires dans le cadre des salons et des manifestations professionnelles internationales
spcialises, ont souhait prendre en main leur environnement promotionnel et ont dcid de
constituer et animer une association inter-rgionale africaine dans ce but.
L'AAFEX (Association AFrique agro EXport) a t ainsi constitue le 25/10/2002 par 32 membres
fondateurs, entreprises et associations professionnelles nationales de 17 pays dAfrique, autour de trois
axes stratgiques:
- le renforcement des capacits de production de ses entreprises membres en conformit aux
normes internationales ;
- la promotion des produits des entreprises africaines sur les marchs dexportation ;
- le dveloppement de ses propres capacits danimation, de proposition et de reprsentation des
intrts des PME agroalimentaires ;
1.1.5 Des politiques publiques rgionales et nationales dappui au secteur priv

A lchelle rgionale de lAfrique de lOuest, lUEMOA a engag depuis fin 2001 sur financement de
lUE et avec lappui technique de lONUDI un vaste programme pour la mise en place dun systme
daccrditation, de normalisation et de promotion de la qualit qui tend amliorer dans la sous
rgion lensemble du tissu institutionnel affrant la qualit. Ce programme dont la premire phase est
termine, sest dploy dans les diffrents pays en autant de programmes nationaux ; une deuxime
phase, en cours dlaboration, sera nouveau finance par lUE.
LUEMOA a plus globalement arrt un Programme Economique Rgional (PER) 2004-2008 qui
place lamlioration de la comptitivit des industries parmi ses toutes premires priorits. Il comporte
un programme de restructuration et de mise niveau des industries qui devrait tre mis en oeuvre en
2007 et qui comporte un volet pilote sadressant aux entreprises agro-industrielles des Etats membres.
Sur le plan agricole, lUnion a labor un programme spcial rgional de scurit alimentaire incluant
notamment une rglementation de la scurit sanitaire des animaux, des vgtaux et des aliments
conforme aux exigences internationales et permettant de garantir les changes de marchandises, tant
lintrieur des frontires de lUnion quavec les pays tiers. Elle engage par ailleurs une approche par
filires de production ; cinq dentre elles ont t dfinies comme prioritaires parmi 14 prises en
considration.
Au niveau des Etats membres de lUnion, chacun conduit aussi en propre une politique de
dveloppement du secteur priv et engage des actions en faveur des entreprises et des PME,
notamment du secteur agro-alimentaire. Ils ont souvent mis en place ou renforc des structures dappui
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ces dernires le plus souvent avec des assistances et financements extrieurs (AFD, Banque
Mondiale, ONUDI, SFI et aides bilatrales notamment lUSAID etc.).
2 Contexte et historique du projet envisag
Ds 2003, le Ministre des Affaires Etrangres franais charg de la coopration sest intress aux
initiatives conduites par lAAFEX, en tant quassociation professionnelle appuye par ADEPTA, et la
incite prsenter un projet FSP devant lui permettre de dvelopper sa stratgie.
La reprise du dossier par lAFD en 2005 la suite de la rforme du dispositif franais de coopration a
ncessit de repenser les modalits institutionnelles de mise en uvre du projet pour les mettre en
cohrence avec lensemble des engagements de lAgence, dune part avec le Programme de
Renforcement des Capacits Commerciales (PRCC) quelle conduit et de lautre, pour ce qui concerne
lAfrique de lOuest, avec les programmes rgionaux engags par lUEMOA objets dun soutien
financier. LAAFEX a acquis un statut juridique dassociation africaine domicilie Dakar et ds lors,
lide darticuler, dans le cadre dun projet, linitiative AAFEX avec les programmes en cours sous
lgide de lUEMOA a pris forme.

Paralllement, lAAFEX a reu en 2005 le soutien de la Plateforme de Dakar pour assurer dans six
pays dAfrique de lOuest et du Centre, un audit Qualit des entreprises membres et une
identification conjointe des actions ncessaires leur mise niveau sur le plan des normes qualit. La
Plateforme a reu lapprobation de son Comit directeur (dont lUEMOA est membre), pour
poursuivre en 2006 cet appui lAAFEX sous la forme dun test en vraie grandeur.
Une dmarche daccompagnement concernant certaines des entreprises audites prcdemment,
portera sur :
ladoption et lapplication des bonnes pratiques (agricoles, dhygine, et de fabrication);
la mise en place et ladoption doutils de matrise et de prvention des risques (HACCP) dans
les entreprises de production et les centres de conditionnement de fruits et lgumes ;
la mise en place dun systme de traabilit, des plantations la zone dexpdition des
productions horticoles.
Le mandat de la Plateforme est notamment de contribuer la cohrence des politiques sur le plan sous
rgional. Son appui lAAFEX doit contribuer la reconnaissance, notamment par les instances
nationales et sous-rgionales concernes par la promotion des dmarches qualit et par la mise
niveau des entreprises, de lutilit du rle que cette dernire exerce auprs des PME agroalimentaires.
Par son entremise, entre autres, une dlgation de lAAFEX a t reue les 15 et 16 mai 2006 au sige
de lUEMOA par le Prsident et plusieurs Commissaires de la commission. Les entretiens, trs
positifs, ont conclu lintrt dun partenariat privilgi dans les domaines dintrt commun et la
dcision de llaboration dun projet daccord cadre de coopration entre la Commission de lUemoa
et lAafex en vue de la formalisation des actions futures.
Dans le cadre de la prparation du prsent projet, lAFD a apprci trs favorablement le rle assur
par la Plateforme, pour rapprocher la dmarche innovante de lAAFEX , manant des professionnels
eux mmes, des objectifs et des mcanismes de promotion de la qualit des produits agricoles et
alimentaires dfinis par lUEMOA au travers de ses diffrents programmes.

Aussi, lAFD a propos de confier en gr gr ltude de faisabilit du projet envisag la Plateforme
de Dakar, dans la perspective den dfinir la finalit, les objectifs spcifiques, le contenu, le cot, le
cadre organisationnel et institutionnel de mise en oeuvre ainsi que le systme de suivi et de mesure
dimpact.

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3 Termes de rfrence de ltude de faisabilit

Dans le contexte dcrit en supra, ltude de faisabilit aura :

1) Dfinir le contenu et de quantifier les cots dune composante dappui institutionnel
lAAFEX, en termes de dveloppement de ses capacits de communication, de proposition et de
reprsentation, dans le cadre de ses actions :
de cration, danimation et de dveloppement de rseaux professionnels nationaux, rgionaux
et continentaux dentreprises agroalimentaires exportatrices. Cette action peut comprendre la
mise en place et le suivi dun portail internet spcifique.
de ralisation dun tat des lieux financier, organisationnel et technologique des entreprises
membres et de leur environnement
De conseil pour la mise niveau, ladoption de dmarche qualit et le dveloppement des
entreprises membres
de financement dtudes et dapprofondissement des rflexions, travers des commissions
thmatiques AAFEX sur les outils innovants comme par exemple les fonds de garantie
associatifs pour contribuer rsoudre la problmatique du financement des petites et
moyennes entreprises.
dappui lmergence au sein des entreprises impliques dun management de la qualit afin
d'amliorer la qualit de leurs produits et contribuer, terme, la formation d'une nouvelle
image des produits d'Afrique ;
dadaptation au march, par la recherche et la mise au point de nouveaux produits
de renforcement du positionnement des produits agroalimentaires de ces entreprises dAfrique
sur les marchs du Nord et du Sud par des actions de promotion.
Ces appuis peuvent galement comprendre les besoins de lAAFEX en termes dexpertise ou de
prestations externes dans des domaines spcifiques, dassistance technique ponctuelle ou prenne et/ou
de partenariats professionnels avec des associations du Nord..

2) Articuler linitiative de lAAFEX avec celles en cours ou en instruction au niveau des pays
membres et/ou dans le cadre des axes stratgiques de lUEMOA en :

(i) identifiant et positionnant les partenariats potentiels au niveau national : Les experts devront
identifier et caractrises des partenaires potentiels dans la mise en uvre du projet (en particulier du
secteur professionnel au niveau national), membres de lAAFEX ou non, parmi les structures dj
impliques dans les programmes/dispositifs dappui aux productions et aux entreprises agro
alimentaires.

(ii) recherchant la convergence avec les actions en faveur des PME-IAA dans les pays membres
de lUnion : Lexistence dans les diffrents pays dactions diverses en faveur des entreprises,
finances par un nombre important de bailleurs, doit tre prise en compte pour viter les duplications.
Les experts devront dgager un paysage gnral de ces modalits dappui aux entreprises, classant ces
aides par types/natures. Ils devront ensuite prciser les possibilits et les limites de la complmentarit
des actions du projet avec celles de ces dispositifs afin dajuster ventuellement le contenu du-dit
projet en consquence.
Une attention particulire devra tre apporte aux aspects lis la qualit des produits et des procds
ainsi quau financement des entreprises, problmatiques essentielles pour les membres de lAAFEX.


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(iii) tablissant la convergence avec la politique et la stratgie de lUEMOA en direction des
entreprises
Ltude sattachera dgager quelles peuvent tre les articulations possibles entre lorganisation, la
politique arrte et les stratgies conduites, les textes rglementaires ou autres arrts par lUEMOA et
le projet envisag (contenu, schma organisationnel centr sur lAAFEX, acteurs et intervenants dans
la conception, la mise en uvre, le pilotage et le suivi du projet

(iv) Proposant des hypothses de positionnement institutionnel du projet par rapport
lUEMOA, cohrentes avec les protocoles daccord en prparation entre lUEMOA et lAAFEX.

Pour ce faire, ltude devra analyser, non limitativement :
En termes davantages et dinconvnients, le positionnement des diffrents dpartements de
lUEMOA, dont plusieurs ont des attributions en rapport avec le projet, notamment le
DEMIAT, le DDRE et le DPE ;
Le Programme Qualit au stade actuel dlaboration de sa deuxime phase.
La rglementation sanitaire des animaux, vgtaux et des aliments
Le Programme Economique Rgional (PER) dans ses aspects relatifs aux entreprises, en
particulier le programme de mise niveau des entreprises en cours de prparation.
Le projet de protocole daccord UEMOA/AAFEX

3) Identifier les appuis financiers externes potentiels

Le financement des activits relevant de lAAFEX, comprenant les appuis directs apports ses
membres , est prvu dans le prsent projet .
Pour les entreprises membres ligibles par lAAFEX des appuis financiers, ltude aura identifier
les diffrents dispositifs de mise niveau existants au niveau des Etats et au niveau rgional, en
particulier dans le cadre des programmes qualit et de mise niveau des entreprises en cours
dinstruction auprs de lUEMOA.
Les experts devront faire les propositions leur semblant les plus cohrentes et ralisables conciliant
lexcution, par lAAFEX sur son programme propre (indpendamment ou en complment dautres
financements) des actions ncessairement collectives relevant de son rle institutionnel et, par dautres
programmes et financements, des actions dappui direct aux entreprises.
Ces propositions devront tre labores, dans un premier temps, en concertation avec lAAFEX,
charge pour lassociation de les faire approuver par ses. membres. Elles devront faire lobjet dune
concertation troite avec lUEMOA.

Plus gnralement les experts devront dgager les conditions pour que le projet renforce la capacit
des entreprises intgrer et mettre en cohrence leur niveau les diffrentes aides mobilisables
locales ou non.

4) proposer un schma organisationnel et un mode opratoire pour la mise en uvre du projet qui
prcisent :
La matrise douvrage du projet (UEMOA, AAFEX ?) ainsi que les hypothses et mcanismes
de dlgation ventuelle de matrise douvrage (de lUEMOA lAAFEX)
La matrise duvre de lAAFEX
Les matrises duvre dlgues des partenaires ou des prestataires ( confirmer et dfinir
ventuellement)
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Lappui la matrise duvre de lAAFEX pouvant tre fourni par LAdepta, selon un
protocole pass avec lAAFEX, approuv par la matrise douvrage,
Les appuis techniques externes ventuels (assistance technique)
Le pilotage, le suivi/contrle et les audits techniques et financiers

Le rapport dtaillera les propositions de rpartition des attributions et des responsabilits entre les
diffrents partenaires, en dduira les diffrents documents contractuels tablir et en fera des
propositions de rdaction concertes avec les partenaires.
Lanalyse et les recommandations devront prendre particulirement en compte dans leurs incidences,
la nature des financements apports par lAFD ainsi que les programmes (Cf. supra) et les
particularits du fonctionnement de lUEMOA qui concernent le projet sur le plan des financements
ainsi quau plan gnral.
Selon le schma institutionnel retenu, ltude de faisabilit devra en particulier comporter le texte
complet dun projet de convention UEMOA/AAFEX de mise en uvre du projet (accord de
dlgation de matrise douvrage, de rtrocession des fonds ou autres), introduisant un concept de
contrat dobjectifs fix lAAFEX, par lequel lassociation serait notamment invite dvelopper
progressivement, au cours de la mise en uvre du projet, ses capacits de proposition de projets dans
le cadre des programmes de lUEMOA, en particulier du PER.
La signature de cette convention sera une condition suspensive de la mise en uvre du projet.
Ltude devra aussi proposer des modles de documents contractuels type tablir pour la mise en
uvre du projet (contrats engageant les entreprises vis--vis de lAAFEX, recrutement de
prestataires ..).
Il convient de souligner que quel que soit le schma organisationnel retenu, limplication de
lUEMOA dans le pilotage du projet est la meilleure des garanties pour la mise en cohrence des
actions envisages avec les stratgies sous rgionales et la valorisation des acquis du projet..

5) Etablir le cot, le plan de financement et les lments dvaluation du projet
Ltude prsentera une valuation globale des cots par composante et sous composante avec un
chancier prvisionnel de mobilisation des fonds.
Un tableau identifiera les cots directement imputables au projet et des estimations correspondantes
par ligne des co-financements prvisibles en distinguant dune part les contreparties prvues des
entreprises bnficiaires et de lautre les mobilisations prvisibles dautres fonds. La part du tableau
relevant du financement du projet sera clairement identifie.
Ltude devra fournir des lments dvaluation des aspects techniques, commerciaux et financiers du
projet ainsi que des effets conomiques, sociaux et environnementaux attendus du projet...

6) Elaborer un cadre logique et proposer un systme de suivi et de mesure dimpact des activits du
projet
Ltude devra comporter un cadre logique des objectifs et actions du projet incluant la mobilisation
des aides directes aux entreprises afin dtre exhaustif et ne pas en donner une prsentation tronque
(modle UE).
4 Organisation de ltude et moyens mobiliser
Ltude dune dure maximale dun mois, devra se drouler au cours du dernier trimestre 2006 :
Dakar pour la composante et lensemble des points relatifs lAAFEX. Les propositions
des experts devront avoir t discutes avec lAAFEX et approuves par elle, dans la mesure
o la mise en uvre relvera intgralement de la responsabilit de lassociation.
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A Ouagadougou auprs des diffrentes directions et de la commission de lUEMOA,
notamment pour lensemble des questions dordre stratgique, organisationnel, juridique et
institutionnel.

Les comptences requises, outre celles fournies par la Plateforme de Dakar pourront concerner, sans
exhaustive :
Les questions juridiques et institutionnelles : (i) schma dorganisation pilotage, matrise
douvrage et duvre, dlgations, rtrocessions ventuelles-, (ii) formalisation des protocoles
et actes juridiques entre acteurs potentiels UEMOA, AAFEX, prestataires, partenaires.. (iii)
mcanismes de financement et de contrle ;
Les questions techniques et institutionnelles lies au programme dactivits de lAAFEX : (i)
contenu des actions, (ii) organisation rseaux nationaux et rgionaux, (iii) recours aux
prestatires extrieurs et (iv) appui matrise duvre (gestion, suivi, contrle externe..).

En tout tat de cause, la Plateforme reste seul juge des comptences additionnelles dont elle aurait
besoin pour rpondre aux termes de rfrence.

5 Financement et calendrier de remise des rapports

LAFD a prvu une enveloppe forfaitaire globale de 30 000 (trente mille) euros pour la ralisation de
cette tude de faisabilit.

Le rapport provisoire devra tre soumis lAAFEX, lUEMOA et lAFD pour avis, amendements
et accord ventuel, avant publication dun rapport final valid, qui servira de base lvaluation par
lAFD du projet envisag.
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