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Les dimensions caches de lActe uniforme portant sur le droit

commercial gnral de lOHADA dcoulant de linformatisation du


RCCM et des fichiers centralisateurs
Pour lmergence dune gouvernance lectronique dans lespace
OHADA en gnral et en Rpublique Dmocratique du Congo en
particulier
Guy MBULA ea LOONDO

Kinshasa, aot 2014


Les dimensions caches de lActe uniforme portant sur le droit commercial gnral de lOHADA
dcoulant de linformatisation du RCCM et des fichiers centralisateurs

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TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION.............................................................................................................................3
IERE PARTIE : LEMERGENCE DE LA GOUVERNANCE ELECTRONIQUE.............................6
1.1. Les dterminants de la gouvernance lectronique...................................................................7
1.1.1. La notion de gouvernance lectronique et lgitimit.......................................................7
1.1.2. Le processus dinformatisation des administrations publiques........................................8
1.1.2.1. La premire phase dinformatisation des administrations publiques........................8
1.1.2.2. La deuxime phase dinformatisation des administrations publiques......................9
1.1.3. Les critres dune gouvernance lectronique.................................................................10
1.1.3.1. Ltat des infrastructures des tlcommunications.................................................10
1.1.3.2. La gouvernance des systmes dinformation publics.............................................10
1.1.3.2.1. La qualit des donnes.....................................................................................11
1.1.3.2.2. Le partage des donnes....................................................................................11
1.1.3.2.3. Le cadre juridique............................................................................................12
1.1.3.3. Lexprience utilisateur et laccessibilit des services publics en ligne.................12
1.1.3.3.1. Lexprience utilisateur....................................................................................12
1.1.3.3.2. Laccessibilit des services publics en ligne....................................................13
1.2. Les enjeux de linformatisation des administrations publiques........................................13
1.2.1. Lefficacit et lefficience des administrations publiques..........................................14
1.2.3. La dmocratisation de la vie publique via le NTIC...................................................14
1.2.2. Lenjeu scuritaire......................................................................................................15
1.3. Le dveloppement de la gouvernance lectronique dans les Etats Parties de lOHADA.....16
1.3.1. Des infrastructures publiques de tlcommunications peu dveloppes.......................16
1.3.2. La prise de conscience des enjeux.................................................................................18
1.3.3. Le clivage entre les villes et les milieux ruraux.............................................................20
2me PARTIE : INFORMATISATION DU RCCM, CONDITIONS ET FACTEURS CLES DE
SUCCES...........................................................................................................................................21
2.1. Les incidences de lAUDCG sur le droit interne des Etats Parties.......................................22
2.1.1. Le RCCM et les fichiers centralisateurs en tant que systme dinformation.................22
2.1.1.1. Dfinition, nature juridique et contenu du RCCM et des fichiers centralisateurs. .22
2.1.1.2. Fonctionnement du SI constitu du RCCM et des fichiers centralisateurs.............22
2.1.1.3. Importance du SI constitu des RCCM et des fichiers centralisateurs...................24
2.1.1. Analyse des incidences et adaptation des droits internes des Etats Parties....................24
2.1.1.1. Scurisation du RCCM et des registres informatiss..............................................24

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2.1.1.2. Lencadrement du commerce lectronique.............................................................26
2.1.1.3. La reconnaissance juridique du traitement informatis de la comptabilit
dentreprise...........................................................................................................................27
2.1.2. Les modalits dinformatisation du RCCM et des fichiers centralisateurs....................28
2.1.2.1. Lintrt dune informatisation large.......................................................................28
2.1.2.2. La protection de la vie prive..................................................................................31
2.1.2.3. La suppression de la multiplicit des sources de droit............................................31
2.3. Plaidoyer pour ladoption dune politique globale et commune des NTIC..........................32
2. 3.1. La mise en place dune stratgie globale......................................................................32
2. 3.1. Lharmonisation des stratgies de scurit des systmes dinformation.......................33
2.2.3. Ladoption dun acte uniforme sur les NTIC.................................................................34
CONCLUSION................................................................................................................................35
BIBLIOGRAPHIE...........................................................................................................................37

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INTRODUCTION
I.

LActe Uniforme portant sur le Droit Commercial Gnral (AUDCG), rvis en 2010, comporte
un livre entier, le Livre V, relatif linformatisation du Registre du Commerce et du Crdit
Mobilier (RCCM), du fichier national et du fichier rgional. Linsertion de ce livre dans lAUDCG
pourrait tre considre comme une grande volution numrique , mme si elle se ralise
uniquement par la petite fentre des formalits aux registres du commerce et fichiers associs
(sic).1 Par ailleurs, si les dispositions de ce livre laissent accroire que le recours linformatisation
est une facult, les articles 303 305 ne laissent aucun doute sur les intentions du lgislateur de
lOrganisation pour lHarmonisation en Afrique du Droit des Affaires(OHADA) : linformatisation
du RCCM et des fichiers centralisateurs est une obligation incombant aux Etats Partie et ce,
toujours dans une logique de poursuite de la modernisation du droit des affaires africain desdits
Etats.

II.

Les bnfices de ces nouvelles rgles de droit issues du mouvement duniformisation des droits
des affaires subsahariens ne sont certes pas quantifiables ; mais ils sont rels en termes
damlioration du niveau de scurit juridique quelles offrent. Au-del de telles considrations,
composante essentielle du climat des affaires, le droit OHADA contribue sensiblement
lacclration du travail des lgislateurs africains, lesquels ont, dans de nombreux Etats, nglig la
dimension conomique de leur mandat pour amliorer le cadre juridique des affaires. Ce bnfice
est galement inestimable.

III.

En effet, contrairement ce qui sobserve sous dautres cieux, lactivit parlementaire africaine fut
pendant un long moment trs concentre sur le fonctionnement de lappareil public, notamment en
se focalisant sur les questions constitutionnelles, fiscales, scuritaires ou des finances publiques.
Aprs la vague des dmocratisations des annes 1990, il se constate une relative prise de
conscience de la ncessit de moderniser le cadre juridique dans un contexte de globalisation des
changes. Mais, lexprience a montr quil ntait pas possible, en une dizaine dannes, de
corriger trente ans de lthargie. Sans doute que les difficults de gestion des pays dcoloniss
aprs leurs accessions lindpendance ont un peu occult la dimension conomique au profit des
arrangements politiques de sorte que les nouveaux Etats pouvaient aisment se satisfaire du cadre
juridique des affaires laiss par la colonisation. Cette position a perdu ses assises du fait de la fin
de la guerre froide, des aspirations profondes des populations africaines une amlioration de leur
niveau de vie, de la globalisation des changes et du dveloppement sans prcdent des nouvelles
technologies de la communication et de linformation (NTIC).

IV.

Sagissant des NTIC, le mouvement duniformisation du droit des affaires dans les Etats qui ont
souscrit au projet de lOHADA amorc partir de 1993 avec le Trait dit de Port-Louis na pas, au
dpart pris en compte le dveloppement des NTIC, il a fallu attendre plus de 15 ans pour corriger
les choses dans un contexte duniversalisation du mouvement dinformatisation des
administrations publiques. Si les Etats Membres de lOCDE ont t les premiers mener jusqu
terme le processus dinformatisation de leurs administrations, en Afrique, plus prcisment dans
lespace OHADA, ce processus volue trs lentement malgr une prise de conscience des enjeux.
Les Etats africains, en loccurrence ceux de lOHADA, ont pris conscience de la ncessit de
moderniser leurs administrations publiques et, dans ce cadre, envisagent dinformatiser leurs
administrations publiques.
1 PIETTE-COUDOL Thierry,

Rvision de l'AUDCG : ouverture la dmatrialisation et aux changes lectroniques


scuriss , avril 2001, indit, p. 5.

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V.

Ce processus dinformatisation conduit une transformation des rapports entre les administrations
publiques et les administrs, ceux-ci tant devenus les clients ou les partenaires de celles-l. Le
postulat de base de cette transformation de loffre des services publics est quune mauvaise
organisation des administrations publiques constitue un vritable repoussoir pour le
dveloppement conomique et loigne les possibilits dune mergence conomique, concept
actuellement en vogue en Afrique, laquelle ne se ne se dcrte pas. Si cette mergence peut tre
sous-tendue par une volont et un leadership forts, elle se construit et se structure autour de la
capacit des Etats attirer les porteurs des projets dinvestissements sur leur territoire. Pour ce
faire, la rgle de droit et la gouvernance publique doivent figurer parmi les lments structurants
des rformes mener. Comment en effet impulser la croissance dans un contexte o
ladministration publique, garante du bon fonctionnement de la vie des affaires nest pas
performante?

VI.

Un autre aspect de cette problmatique dmergence est que les infrastructures, notamment les
voies de communication et les tlcommunications, constituent une composante non ngligeable
du climat des affaires. En ce qui concerne les infrastructures lies aux NTIC, le bnfice immdiat
attendu rside dans lamlioration de la performance de ladministration publique en termes de
valeur perue par les usagers au travers de la simplification des formalits administratives, de la
rapidit des traitements des requtes, de loffre des services publics en ligne et de la rduction des
frais administratifs. Du point de vue de ladministration publique elle-mme, les gains sont
vidents, savoir : laccroissement des capacits darchivage et de stockage, la facilit de la
collecte dinformations, la rationalisation des charges en rponse aux contraintes budgtaires et
lopportunit de recourir des mcanismes de dmocratie directe pour rapprocher ladministration
publique des administrs, principalement par la procdure de consultation.

VII.

De ce point de vue, la rgle de droit devrait voluer de concert avec lvolution technique et
conomique pour obliger les Etats se moderniser et dmocratiser leurs pratiques. 2 Un
msappariement serait porteur dinscurit et aurait une incidence ngative sur le climat des
affaires. Lenjeu actuel est donc pour les Etats Parties lOHADA de disposer de moyens
techniques, humains et juridiques adquats pour pouvoir rpondre aux exigences dinformatisation
de leurs administrations publiques. Cette exigence est dautant plus forte que les entreprises ellesmmes utilisent des logiciels de gestion pour tenir leur comptabilit, situation prise en compte par
lActe uniforme portant organisation et harmonisation des comptabilits des entreprises et les
mdias sociaux dmocratisent lutilisation des NTIC dans la vie de tous les jours. Il est vident
que les relations entre les entreprises, les citoyens et ladministration peuvent ainsi tre contraries
si, dun ct, les premiers recourent loutil informatique dans leurs activits et, de lautre ct,
ladministration publique marque le pas dans lutilisation des NTIC.

VIII.

En consquence, eu gard aux exigences de lAUDCG, il se pose la question de savoir si les Etats
Parties lOHADA runissent les conditions ncessaires et suffisantes pour une application
effective et uniforme des dispositions sur linformatisation du RCCM et des fichiers
centralisateurs. Cette informatisation suppose que certains pralables sont remplis dont notamment
laccs au haut dbit, la mise en place des mcanismes de tlpaiement, la mise en place des
dispositifs pour assurer la confiance dans les processus informatiss, le renforcement des capacits
des agents publics dans lutilisation de loutil informatique, linteroprabilit des registres publics,
etc. Il devient alors tentant de se demander si techniquement les dispositions du Livre V ne
2 Pourrait-on pouser les rflexions du prix Nobel dconomie, Amartya SEN, qui a montr quil
ny a pas de bonne conomie sans vraie dmocratie ?, in Le Monde du 28 octobre 1998, 1, 16.

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contiennent pas des exigences plus globales dinformatisation des administrations publiques des
Etats Parties au-del de la seule informatisation des registres publics prvus dans lAUDCG ?
Autrement dit, lAUDCG comporterait-il des dimensions caches lui confrant un champ
dapplication plus vaste ?
IX.

La prsente rflexion part de lhypothse selon laquelle lobjectif de scurit juridique vis par le
droit uniforme de lOHADA , en ce qui concerne les NTIC, ne saurait pleinement tre atteint dans
la mesure o il existerait des contraintes techniques et juridiques qui conviennent dtre leves
pour permettre une application correcte lAUDCG. Ces contraintes constituent en elles-mmes des
dimensions du droit OHADA qui semblent avoir t oublies en tant que pralables. Il sagit
pour nous dexaminer les consquences tirer des avances introduites par le droit uniforme de
lOHADA dans certains Etats Parties compte tenu du niveau de dveloppement de leurs
infrastructures et de leurs cadres juridiques dans le domaine des NTIC en mettant en perspective
ces dimensions caches lesquelles, lorsquelles ne sont pas prises en compte, peuvent gnrer de
linscurit juridique.

X.

Aussi postulons-nous que les dispositions du Livre V de lAUDCG auront des difficults
sappliquer de manire uniforme dans lensemble des Etats Parties compte tenu du faible niveau
de dveloppement de leurs infrastructures des tlcommunications et de leurs cadres juridiques.
En outre, il convient de ne pas perdre de vue que , pour amliorer la qualit des informations
contenues dans le RCCM, il est requis de rendre ce registre interoprable avec dautres registres
publics contenant des informations qui y seront dclares par les assujettis et constitues en amont
des dclarations au RCCM dont les registres de ltat civil, le registre de recensement de la
population, le casier judiciaire, les registres fonciers, les bases de donnes de ladministration
fiscale, la centrale des bilans, etc. Or, dans la majorit de ces Etats Parties, tous ces registres
publics ne sont pas informatiss. En prenant en compte cette ncessit dune informatisation
pralable des registres publics en amont du RCCM, il peut tre infr que lAUDCG entrane une
raction en chane imposant aux Etats Parties lobligation dinformatiser lensemble des registres
publics quils grent. Il en dcoule donc quen labsence dune stratgie nationale sur ladoption
des NTIC et leur utilisation dans le fonctionnement des administrations publiques, les dispositions
de lAUDCG ne pourraient pas aisment sappliquer. En dautres termes, lAUDCG sintgre dans
la problmatique globale de gouvernance lectronique.

XI.

Cette problmatique est intressante, particulirement pour la Rpublique Dmocratique du Congo


(RDC), dernier Etat avoir rejoint lOHADA ce jour et qui sest lanc dans un processus
damlioration de son climat des affaires. Contrairement dautres Etats Parties qui disposaient
dj dune tradition lectronique avant lentre en vigueur de lAUDCG, ladministration
publique et le cadre juridique congolais ont besoin, dans le domaine des NTIC, dun vritable
lifting en termes de modernisation. Le pays dispose-t-il des ressources humaines, techniques et
financires pour russir cette transformation ? En dautres termes, quelles sont les conditions de
succs de linformatisation de ladministration publique congolaise pour se conformer aux
exigences explicites et implicites de lAUDCG ?

XII.

Notre rflexion comportera deux parties. Dans la premire, nous tenterons de cerner les grandes
lignes du processus de transformation des administrations publiques par ladoption des NTIC pour
la gestion de leurs relations avec les usagers. Aprs avoir dgag ces grandes lignes, nous
comptons apprcier ltat actuel de cette problmatique dinformatisation des administrations
publiques dans les Etats Parties. La deuxime partie consistera, dans un premier temps, analyser
les incidences de lAUDCG sur les Etats Parties en tant que obligation dadaptation de leur
gouvernance lectronique. Dans un deuxime temps, il sagira de proposer des solutions pour

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procder des telles adaptations tant sur le plan rgional sur que le plan interne de chaque Etat
Partie, en loccurrence la RDC.

Ire PARTIE : LEMERGENCE DE LA GOUVERNANCE ELECTRONIQUE


I.

Les NTIC influencent largement la gouvernance publique et ce, de plusieurs manires,


notamment :
- elles facilitent la circulation de linformation des administrations publiques vers les usagers
des services publics. Le droit linformation du public sen trouve renforc avec comme
consquence des demandes de plus de transparence dans le fonctionnement des institutions
de lEtat ;
- elles facilitent galement la collecte dinformation auprs du public pour alimenter les
diffrents registres publics : tat civil, casier judiciaire, fichier du recensement de la
population, fichier sur les donnes pidmiologiques, les cartographies sanitaires, etc. Les
administrations publiques peuvent affiner les contenus de leurs bases des donnes par des
recoupements, comparaison ou suppression des doublons ;
- elles accroissent les capacits de traitement, de conservation, de stockage et darchivage
dinformations de sorte que les Etats peuvent y trouver un moyen dabaisser les charges
lies au mode traditionnel de gestion de leurs systmes dinformation ;
- elles rendent possible une plus grande participation des citoyens la vie publique de
manire cimenter la dmocratie et favoriser une large adhsion des citoyens aux
politiques, programmes et dcisions des institutions de lEtat ;
- elles facilitent la vie des affaires, laquelle a besoin de la rapidit et de la scurit, en
simplifiant les formalits administratives, en permettant aux agents conomiques
dexploiter de manire optimale les NTIC dans leurs fonctionnements et en favorisant la
conclusion des contrats en ligne et le paiement distance ;
- elles facilitent laccomplissement des certaines formalits administratives imposes aux
citoyens et, en mme temps, contribuent lamlioration de la qualit des services publics
(absence des files dattente, rduction du temps de rponse, dcentralisation de certaines
formalits, etc.).

II.

Bref, les NTIC facilitent la gestion des services publics, sont susceptibles damliorer la qualit
des prestations fournies aux usagers en termes de rapidit, de baisse des cots ou de respect des
dlais et sont une composante importante du dynamisme de lactivit conomique dun Etat.
Lutilisation des NTIC comporte cependant certaines contraintes. La premire contrainte est la
qualit des infrastructures utilises par les administrations publiques. La prise en compte de cette
contrainte de qualit commande un investissement constant en vue dadapter le rseau et les
quipements lvolution technologique. Elle commande galement linteroprabilit des bases
des donnes publiques. Tous lments sont la base de lmergence de la notion de gouvernance
lectronique, principe moteur de linformatisation des services publics. La deuxime contrainte est
dordre juridique et consiste dans ladaptation des textes juridiques pour offrir plus de scurit
juridique aux changes dinformation. La troisime contrainte est scuritaire et consiste trouver
des rponses appropries aux diffrents risques qui psent sur les bases des donnes publiques des
atteintes criminelles pour renforcer la confiance dans les processus dmatrialiss.

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III.

La prsente partie sappesantira avant tout sur les dterminants de la notion de gouvernance
lectronique (chapitre 1.1.). Ensuite, il sagira dexaminer les enjeux de la gouvernance
lectronique, ct cour et ct jardin (chapitre 1.2.). Enfin, il importera dexaminer la situation des
Etats Parties lOHADA, en loccurrence la RDC, face aux enjeux de la gouvernance
lectronique (chapitre 1.3.).

1.1. Les dterminants de la gouvernance lectronique


Aprs avoir cern la notion de gouvernance lectronique, dont la lgitimit se pose dans un
contexte de crise de confiance entre les gouvernants et les gouverns, il sera question de retracer
lvolution de cette notion et les critres qui permettent dapprhender le degr de gouvernance
lectronique dune administration publique.
1.1.1. La notion de gouvernance lectronique et lgitimit
1.1.1.1. Le concept de la gouvernance lectronique est une fusion de deux notions :
ladministration lectronique et la dmocratie lectronique. Ladministration lectronique se
conoit comme lutilisation, par les institutions publiques des NTIC pour la prestation des
diffrents services publics, que ce soit aux titres de Puissance publique responsable de la paix
civile, de la scurit publique et de la justice, dacteur et rgulateur de lconomie, de garant de la
cohsion sociale et de lidentit collective ou encore de rducteur des effets sur les individus des
alas sociaux et conomiques 3 et ce, dans le respect des droits fondamentaux ou des liberts
publiques.4 La dmocratie lectronique en revanche fait rfrence (i) lutilisation des NTIC par
les institutions pour faciliter la participation citoyenne la vie publique et (ii) lengagement des
autorits publiques de respecter la vie prive des citoyens.
1.1.1.2. Linvitation de la notion de la dmocratie dans le domaine informatique constitue un
repoussoir contre toute utilisation abusive pour les pouvoirs publics des informations dont ils
disposent sur leurs gouverns pour restreindre ou porter atteinte aux droits fondamentaux et
liberts publiques, principalement le droit au respect de la vie prive, la libert doption et la
proprit prive.
1.1.1.3. Si donc la lgitimit de linformatisation des services publics nest pas conteste, cest la
ncessit dencadrer lexploitation des informations contenues dans les bases des donnes
publiques qui se pose. Le contrat social sen trouve fondamental modifi en ce sens que les
dirigeants prennent lengagement thique de ne pas porter atteinte aux droits fondamentaux et aux
liberts publiques par une exploitation abusive des bases des donnes publiques. De mme, ils
prennent lengagement implicite de protger ces droits et liberts de toutes atteintes par des tiers.
La lgitimit du gouvernement lectronique rside donc dans sa capacit de transformation de
ltat tant sur le plan de loffre de services (rapidit, personnalisation et efficience) que sur le plan
de la transparence, du pouvoir administratif et de la dmocratie.5

3 BERNIER Pierre, Ladministration publique lheure du gouvernement numrique , in


Tlescope, vol. 10, n 5, novembre 2003, p. 4.
4 Ibidem.

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1.1.1.4. Il est ds lors vident quune utilisation des NTIC pour restreindre les liberts publiques
est susceptible de faire perdre aux pouvoirs publics toute crdibilit, de provoquer des rsistances
de la part des citoyens contre ces moyens de ladministration et dajourner lamlioration du
climat des affaires par la simplification des formalits administratives. Au contraire, ces nouveaux
moyens de communication, en rendant possible la mise en uvre de certains mcanismes de
dmocratie directe, favorisent une adhsion de la population aux politiques publiques.6
1.1.2. Le processus dinformatisation des administrations publiques
Le processus dinformatisation des administrations publiques travers le monde peut se structurer
en deux phases : la phase dinformatisation avant Internet et la phase lie la rvolution Internet.
1.1.2.1. La premire phase dinformatisation des administrations
publiques
1.1.2.1.1. BERNIER situe cette premire phase dans les annes 80 ; mais le mouvement nest pas
aussi jeune quon le croit au regard de lexprience de certains pays. Selon cet auteur en effet, au
cours des annes 1980, toutes les administrations gouvernementales des pays industrialiss ont
investi massivement dans linformatique, la bureautique et, dans les annes 1990, la tlmatique. 7
Le secteur financier a t le premier exploiter de manire optimale les avances de la
tlmatique par linformatisation des oprations de compensation, de rglement et de livraison des
titres tant sur les marchs montaires que sur les marchs financiers.
1.1.2.1.2. Dans les pays africains, il se constate la mme dtermination utiliser loutil
informatique dans le fonctionnement de ladministration. Ainsi, les administrations publiques
africaines, en particulier, celles des Etats Parties lOHADA se sont dotes cette poque dunit
informatique, essentiellement pour la bureautique. Les rseaux tlmatiques publics sont quasi
inexistants de sorte que la transformation souhaite de ladministration publique fut un rendezvous manqu. De mme, la premire tentative de lancement dun projet denvergure
dinteroprabilit des administrations publiques africaines remontant lanne 83 na pas t
concrtise. Ce projet est issu du trait du 18 octobre 1983 instituant la Communaut conomique
des tats de lAfrique Centrale, trait regroupant la RDC et dautres Etats actuellement Parties
lOHADA, lequel prvoit notamment une coopration intertatique dans le domaine informatique
en vue lintgration et de linterconnexion de leurs rseaux de traitements informatiques .
1.1.2.1.3. La RDC sest lance assez tt dans ce processus dadoption des NTIC au regard des
textes juridiques publis partir des annes 72. Au cours de cette anne, il t cr par
lordonnance n 72-419 du 1er novembre 1972 le Service de linformatique du Zare (SIZ) qui
avait pour attributions :
-

la mise en place dune banque de donnes de lEtat;


linformatisation des services de lEtat ;
la normalisation des codes ;

5 BOUDREAU Christian, laube dune transformation profonde de ltat , in Tlescope,


vol. 10, n 5, novembre 2003, p.2.
6 Lexemple le plus patent est fourni par lchec du projet SAFARI en France. Voir infra, p.15.
7 BERNIER, o. cit., p. 6.

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-

la formation.8

1.1.2.1.4. Ce bref tour dhorizon permet de dgager les lments caractristiques de la premire
phase des administrations publiques :
-

linformatisation des administrations publiques ne concerne que lutilisation de


lordinateur pour le traitement des textes et les tableurs, lexception du secteur financier
et bancaire o les autorits de rgulation ont trs tt saisi lopportunit quoffrait la
tlmatique pour automatiser les oprations de compensation, de rglement et de livraison
des titres ;
dans les pays dits dvelopps, les bases des donnes publiques ont galement t
informatises, mais continuaient de fonctionner en silo;
dans la majorit des Etats de lAfrique subsaharienne, en loccurrence les Etats Parties
lOHADA, il se constate des tentatives dinformatisation des bases des donnes publiques
et dchanges dinformations intertatiques qui nont pas totalement abouti. Lutilisation de
loutil informatique se rduit linformatique de bureau.

1.1.2.2. La deuxime phase dinformatisation des administrations


publiques
1.1.2.2.1. La deuxime phase a pour pilote la globalisation des changes, processus qui a atteint
son point culminant avec la cration de lOrganisation mondiale du commerce et le
dveloppement de lInternet. Dun ct, la globalisation des changes a permis lintgration des
opportunits daffaires, dinvestissement et de placements financiers sur le plan de la comptition
mondiale et a oblig les Etats rechercher le moyen daccroitre la comptitivit de leurs produits
et services. De lautre ct, le dveloppement actuel des NTIC offre de nouvelles opportunits
dintgration de ces changes et damlioration de la comptitivit internationale des biens et
services.9
8 En 1976, 1ordonnance n76/104 du 29 mai 1976 a mis en place le Conseil Permanent de lInformatique au Zare
(COPIZ) avec comme mission principale lencadrement de lInformatique nationale. La COPIZ et la SIZ ont fusionn
pour devenir le Service Prsidentiel de lInformatique et, en 1983, le Service Prsidentiel pour la Promotion de
lInformatique au Zare. En 1987, le Service Prsidentiel pour la Promotion de lInformatique au Zare a t intgr
dans le Service Prsidentiel dEtudes (SPE) travers son Dpartement Informatique par lordonnance n 87-242 du 22
juillet1987 dont les missions sont : (i) la conception, la mise en place et lamlioration constante dun systme
informationnel dnomm Banque de donnes de lEtat ; (ii) la promotion de lactivit informatique sur le territoire
national par lorganisation de la formation et de la recherche en informatique, lassistance aux tiers et le
dveloppement de la coopration bilatrale et multilatrale ; (iii) la rglementation relative lacquisition et
lutilisation rationnelle des matriels et logiciels informatiques ainsi qu lexercice de la profession dinformaticien ;
(iv) lexploitation, la maintenance et la gestion du rseau tlmatique ; et (v) la fixation des normes de scurit des,
installations, des programmes et des donnes informatiques rputes stratgiques. Lire galement dans ce sens DAG
KENNEDY, Politiques ducatives et adoption des technologies de linformation en Rpublique Dmocratique du
Congo : une analyse par la thorie dadoption de linnovation. , in www.er.uqam.ca/nobel/k36325/zaire.pdf.

9 Organisation des Nations Unies, UN Global E-government Survey 2003, p.4. This recognition
has come about as a result of two recent interrelated phenomena. First, the rapid pace of
globalization has interwoven the intra-country trade, investment and finance opportunities of the
world into transnational networks, with countries seeking new ways to provide more competitive
products and services. Second, recent advances in Information and Communication Technology
(ICT) have presented new approaches for the integration of these networks and the improvement
of the efficiency of businesses and services worldwide.

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1.1.2.2.2. Si la premire phase dinformatisation avait un caractre rflexif en ce sens quelle
rpondait avant tout au besoin de moderniser ladministration publique elle-mme, la deuxime
phase se veut plus contraignante :
-

elle postule la prise en compte des besoins de la population en ce qui concerne loffre des
services publics en ligne et la participation directe des citoyens la vie publique ;
elle se caractrise par la mise en ligne des services publics et lintgration des systmes
dinformation publics pour parfaire le dispositif mise en place au cours de la premire
phase de manire faire voluer les technologies utilises et damliorer linteroprabilit
des systmes dinformation publics.

1.1.2.2.3. En effet, avec lInternet, les citoyens ont de plus en plus accs diverses informations
avec comme consquence des demandes toujours fortes dune meilleure administration. Dans ce
contexte, il ne sagit plus seulement damliorer loffre des services publics par une simplification
des formalits administratives suivant une orientation client, mais aussi de mieux faire entendre la
voix du citoyen. Lenjeu est donc douvrir laccs linformation et au processus dcisionnel ()
pour permettre aux citoyens de les examiner et de les commenter et, par le fait mme, crer une
structure dmocratique et transparente.10
1.1.2.2.4. Les Etats Parties de lOHADA prennent conscience des enjeux de linformatisation de
leurs administrations publiques. Compte tenu des faiblesses de leurs ressources, des initiatives
communautaires ou individuelles prennent forme avec lappui des partenaires techniques dont la
Banque Mondiale, la Banque Africaine de Dveloppement et la Chine pour moderniser leur rseau
de tlcommunication et informatiser leurs administrations publiques. Sur le terrain juridique, les
Etats Parties ont dans la majorit de cas opt pour la privatisation du secteur des
tlcommunications et ont adopt des textes juridiques sur le commerce lectronique.
1.1.3. Les critres dune gouvernance lectronique
Les critres dune gouvernance lectronique sont nombreux. Pour faire simple, quatre critres
peuvent tre avancs : ltat des infrastructures publiques des tlcommunications, la qualit de
gouvernance des systmes dinformation publics, lexprience utilisateur et laccessibilit des
services publics en ligne.
1.1.3.1. Ltat des infrastructures des tlcommunications
1.1.3.1.1. Les infrastructures modernes de tlcommunication constituent le premier critre pour
apprcier le niveau de gouvernance lectronique. Les NTIC font partie des services publics
traditionnels de poste, tlphone et des tlcommunications. Elles intgrent galement les services
publics de radiodiffusion et de tlvision. En consquence, la modernisation des infrastructures
des tlcommunications implique au premier chef lEtat. Avec la libralisation de ces secteurs, une
partie de la charge de mise niveau des infrastructures a t transfre aux oprateurs de
tlcommunications. La responsabilit des Etats consiste donc dans la mise en uvre des gros
investissements lis notamment la connexion du pays au rseau de la fibre optique.
1.1.3.1.2. Par ailleurs, malgr la libralisation, les investissements publics en infrastructures des
tlcommunications pourraient permettre de corriger les effets de la libralisation car les offres
10 Lire HARRISON, T. M. et autres (2012). La transparence gouvernementale et le
cybergouvernement : les enjeux dmocratiques selon une perspective publique , in Tlescope,
vol. 18, n 1-2, p. 1-20.

Page 11 sur 44
prives se sont concentres sur les zones denses, juges rentables, dlaissant les zones loignes 11.
Or, mme pour la partie qui est de leur responsabilit, le constat malheureux est que certains Etats,
principalement subsahariens, ne dgagent pas toujours assez des ressources pour mettre niveau
leurs outils de gestion.12
1.1.3.2. La gouvernance des systmes dinformation publics
Le critre de gouvernance des systmes dinformation publics se base sur la qualit des donnes,
le partage des donnes, la capacit des agents publics assimiler de nouveaux modes de travail et
le cadre juridique.
1.1.3.2.1. La qualit des donnes
1.1.3.2.1.1. La qualit de linformation sapprcie travers la segmentation de linformation selon
des critres defficacit, efficience, de confidentialit, dintgrit, de disponibilit, de conformit
et de fiabilit suivant le rfrentiel COBIT.13
-

efficacit : la mesure par laquelle linformation contribue au rsultat des processus mtier
par rapport aux objectifs fixs ;
efficience : la mesure par laquelle linformation contribue au rsultat des processus mtier
au meilleur cot ;
confidentialit : la mesure par laquelle linformation est protge des accs non autoriss ;
intgrit : la mesure par laquelle linformation correspond la ralit de la situation ;
disponibilit : la mesure par laquelle linformation est disponible pour les destinataires en
temps voulu ;
conformit : la mesure par laquelle les processus sont en conformit avec les lois, les
rglements et les contrats ;
fiabilit : la mesure par laquelle linformation de pilotage est pertinente.

1.1.3.2.1.2. Ces critres ne sappliquent pas seulement ladministration publique ; ils concernent
galement les systmes dinformation privs. Cependant, ils prennent un contour particulier
lorsquil est question de la responsabilit de ladministration publique qui est une dans son
acception en tant quEtat et plurielle du fait de lintervention de plusieurs services publics avec des
missions diverses, mais complmentaires. Il se pose donc la question de la qualit des donnes,
dune part, parce les informations contenues dans les bases des donnes publiques permettent
notamment la formulation des politiques publiques, lesquelles doivent tre cohrentes. Dautre
part, ladministration est responsable de la qualit des donnes contenues dans les registres publics
11 FAUTRERO, Entre libralisation et universalisation des infrastructures de rseaux de
tlcommunications : linstitutionnalisation de dynamiques concurrentielles portes par lacteur
public , Universit de Toulouse 2, Institut TELECOM, Telecom ParisTech-ECOGE, 23me
Confrence de lAims, in http://www.strategie-aims.com/events/conferences/23-xxiiemeconference-de-l-aims/communications/3048-entre-liberalisation-et-universalisation-desinfrastructures-de-reseaux-de-telecommunications-linstitutionnalisation-de-dynamiquesconcurrentielles-portees-par-lacteur-public/.
12 UN Global E-government Survey 2003, p.4.
13 MOISAND, D. et GARNIER DE LABAREYRE F.(2009), CobiT, Editions Eyrolles, p. 31.

Page 12 sur 44
quelle gre, informations quelle centralise en vue de les mettre la disposition de la
communaut aux fins dautres utilisations.
1.1.3.2.2. Le partage des donnes
1.1.3.2.2.1. Lexistence de nombreux registres publics soulve de problmes nouveaux et
complexes et force notamment les diffrents services la collaboration. Dans cet ordre dides, le
partage des donnes entre administrations publiques est essentiel dans lamlioration de la qualit
des informations contenues dans les bases des donnes publiques. Ce partage a galement
lavantage, dans le cadre dune simplification des procdures administratives, de nexiger du
citoyen la mme information quune seule fois.
1.1.3.2.2.2. Pour pouvoir communiquer, les bases des donnes publiques doivent tre
interoprables14 surtout, dans la mesure o, en labsence dune stratgie globale, au dpart, les
systmes de ladministration ont t gnralement acquis au cas par cas, solution par solution ,
les acheteurs tant guids par la ncessit dacqurir la meilleure solution pour un objectif
spcifique. Cela a pour consquence de crer un grand nombre dlots dinformations et de
donnes au sein de ladministration sans solution simple pour que ces informations puissent
circuler facilement et tre utilises par tous via des processus plus utiles et plus productifs. Or, en
appliquant les meilleures pratiques dinteroprabilit, il est possible damliorer les changes de
donnes, laccs aux informations et lintgration des systmes. Il en rsulte une utilisation plus
efficace des informations, non seulement lintrieur de ladministration, mais galement entre
ladministration, les citoyens et les entreprises.15
1.1.3.2.2.3. Et, dans un contexte de globalisation des changes, linteroprabilit est devenue le
point central des services intgrs des gouvernements lectroniques transfrontaliers et est destine
favoriser la mobilit des citoyens et le commerce tout en retirant les barrires procdurires qui
barraient la route au march unique.16
1.1.3.2.3. Le cadre juridique
Le cadre juridique des Etats a t revu pour prendre en compte tous les aspects lis lutilisation
des NTIC en toute scurit par les citoyens et les entreprises recourant aux NTIC dans leur
fonctionnement.
Adaptation du cadre juridique sur les tlcommunications
Protection de la personnalit et des droits fondamentaux des personnes dont les
donnes sont traites par un registre accessible au public
Dfinition des conditions de divulgation des informations aux tiers en fonction de
lintrt de cette divulgation, de moyen de procder cette divulgation,
dinteroprabilit et des frais pour le service rendu
Dfinition des rgles applicables aux atteintes aux systmes dinformation
14 MISURACA, G. (2012). Renouveler la gouvernance lre du numrique , in Tlescope,
vol. 18, n 1-2, p. 25.
15 Microsoft, Livre blanc sur linteroprabilit au sein des services publics. Promouvoir une offre
de services largement accessible via Internet, Dcembre 2005, p. 5.
16 MISURACA, G.(2012), op. cit., p. 25.

Page 13 sur 44
(espionnage, sabotage, manipulation des donnes, etc.) ;
Commerce lectronique, cryptographie et dmatrialisation
Administration de la preuve dans les transactions ralises par voie lectronique
1.1.3.3. Lexprience utilisateur et laccessibilit des services publics
en ligne
Outre les infrastructures techniques, ladministration lectronique, en tant que mcanisme de
dveloppement des Etats, se construit autour des pralables suivants : lexprience des utilisateurs
(ressources humaines de ladministration publique et usagers) et luniversalisation de laccs aux
services en ligne.
1.1.3.3.1. Lexprience utilisateur
1.1.3.3.1. 1. Lexploitation optimale des systmes dinformation publics implique dune part les
agents publics et dautre par les usagers des services publics. Il ne sagit donc pas seulement
daccepter les nouvelles pratiques qui drivent de ladoption des NTIC mais aussi de pouvoir
utiliser correctement de nouveaux outils de travail et dy trouver une amlioration.
1.1.3.3.1.2. Or, ladoption des NTIC est plus facile dans le secteur priv que dans le secteur public
compte tenu des caractristiques bureaucratiques des organisations publiques. Dans
ladministration publique, lintroduction des NTIC saccompagne souvent de modifications
organisationnelles (travail en quipe ou en rseaux, autonomie des agents, assouplissement des
lignes hirarchiques), les stratgies de rejet peuvent entraver le processus dinformatisation dans le
secteur public. Par contre dans le secteur priv, en effet, les bnfices financiers directement
escompts de lapplication des NTIC tant nettement perceptibles notamment du fait de la
ringnierie des processus oprationnels pour matriser les cots, ladoption des NTIC se ralise
plus facilement.
1.1.3.3.1.3. Lexprience utilisateur peut se mesurer de faon simple (et certainement limitative)
sur la base de deux lments suivant la grille de lecture utilise par Cap Gemini17 :

17 Digitizing Public Services in Europe: Putting ambition into action (La numrisation des
services publics en Europe : Mettre lambition en action), Rapport produit par Capgemini et alii,
2010.

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-

la qualit de linteraction : comment les utilisateurs peroivent-ils la facilit dutiliser


une prestation en ligne ?
la qualit de linformation : quelle est la valeur ajoute de la prestation en ligne en
termes dinformation pertinente pour les utilisateurs ?

1.1.3.3.1.4. Ces deux dimensions sinspirent du modle dacceptation de la technologie 18, qui part
de lhypothse selon laquelle lorsque des utilisateurs sont confronts une nouvelle technologie,
de nombreux facteurs influencent lutilisation quils en feront, en particulier la perception de la
facilit de lutilisation et la perception de lutilit de cette technologie. En consquence, le dfi est
de mieux conduire le changement induit par lintroduction des NTIC dans les administrations
publiques notamment par la formation adquate des gestionnaires et des employs touchs.19
1.1.3.3.2. Laccessibilit des services publics en ligne
1.1.3.3.2.1. Le critre daccessibilit des services publics en ligne permet de mesurer le taux de
pntration des NTIC, lequel devrait tre uniforme sur lensemble du territoire dun Etat suivant
une logique dgalit daccs aux services publics.
1.1.3.3.2.2. En effet, une disparit des offres de service en ligne engendrent des discriminations
entre les citoyens et ne cadrent pas avec les engagements internationaux des Etats. Or, ces
discriminations ne sont pas seulement lies labsence des infrastructures publiques ou prives
des tlcommunications dans certaines parties du territoire des Etats, surtout en Afrique
subsaharienne, mais aussi limpossibilit des populations concernes de les utiliser correctement
suite lanalphabtisme. La discrimination lie laccs aux NTIC se nourrit galement de la
question non rsolue de lalphabtisation dune fraction importante des citoyens en Afrique
subsaharienne.
1.2. Les enjeux de linformatisation des administrations publiques
Les enjeux de linformatisation des administrations publiques sont avant tout conomiques,
organisationnels et scuritaires. Il sagit, dune part, damliorer lefficacit et lefficience des
administrations publiques, dans le respect des principes dmocratiques. Dautre part, face aux
risques pesant sur les systmes dinformation publics, les rponses scuritaires appropries sont
ncessaires.

18 Partant du modle de laction raisonne, Davis dveloppa le modle dacceptation de la technologie qui concerne
plus spcifiquement la prdiction de lacceptabilit dun systme dinformation. Le but de ce modle est de prdire
lacceptabilit dun outil et didentifier les modifications qui doivent tre apportes au systme afin de le rendre
acceptable aux utilisateurs. Ce modle postule que lacceptabilit dun systme dinformation est dtermine par deux
facteurs : la perception de lutilit et la perception de la facilit dutilisation. La perception de lutilit est dfinie
comme tant le degr auquel une personne croit que lutilisation dun systme amliorera ses performances. La
perception de la facilit dutilisation se rfre quant elle au degr auquel une personne croit que lutilisation dun
systme sera dnue defforts, lire cet effet DAVIS, F., BAGOZZI, Rat WARSHAW, R. (1989). , User Acceptance
of Computer Technology: A Comparison of Two Theoretical Models , in Management Science, Volume 35, 1989, pp.
982-1003..

19 UMBLE, E., R. HAFT et M. UMBLE (2003). Enterprise Resource Planning: Implementation


Procedures and critical Success Factors , in European Journal of Operational Research, vol. 146,
n 2, p. 241-257.

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1.2.1. Lefficacit et lefficience des administrations publiques
1.2.1.1. Linformatisation des administrations publiques est fonde sur le souci de raliser des
gains en rationnalisant les modes oprationnels des services publics. Elle se construit ainsi autour
du paradigme de la modernisation de laction publique qui consiste envisager les rformes
mener pour rduire limpact de la bureaucratie administrative sur le cot des services publics dans
un contexte de contrainte budgtaire et la qualit du service rendu aux usagers. Le bnfice
attendu est double : soulager les finances publiques en supprimant les activits redondantes et, par
ricochet, rduire les charges incombant aux usagers.
1.2.1.2. En effet, lutilisation et lenvoi lectronique de formulaires administratifs sur Internet
permettent de rduire significativement les cots de traitement des procdures manuelles
(allgement de la masse salariale des agents publics). Dans le mme temps, le traitement central et
automatis dune procdure permet descompter un gain defficacit (statistiques et prvisions
quasi-immdiate pour ladministration).
1.2.1.3. Pour ce faire, linformatisation des administrations publiques sest accompagne de la
mise en place des systmes de management de Qualit et ce, dans le souci damliorer les relations
entre ladministration et les administrs. Suivant cette philosophie, mme si les administrations
publiques ne sont pas dans un contexte comptitif, la gestion publique actuelle commande la prise
en compte des besoins des utilisateurs. Ainsi, le processus dinformatisation des administrations
publiques en vue de leur modernisation est donc orient client. Lorientation client est un des 8
principes de la norme ISO 9001 :2008 selon lequel il convient que les organisations (prives ou
publiques) comprennent les besoins prsents et futurs de leurs clients, les prennent en compte,
fassent concorder leur organisation avec ces besoins et sefforcent daller au-devant des attentes de
leurs clients.
1.2.1.4. Lorientation client constitue une exigence forte car elle est la pice centrale du
mcanisme dadoption ou de rejet par les destinataires de nouveaux services publics au moyen de
NTIC. En effet, il ne convient pas de perdre de vue quen fournissant des services en ligne, les
administrations publiques deviennent des prestataires des services informatiques. Il leur revient en
consquence de sassurer que les prestations fournies sont faciles tre utilises par le citoyen
lambda.
1.2.1.5. Enfin, pour les investisseurs, la simplification de laction administrative grce
linformatisation des procdures administratives contribue largement lamlioration du climat
des affaires..
1.2.3. La dmocratisation de la vie publique via le NTIC
1.2.3.1. La confiance du public dans les institutions publiques, dans un contexte dinformatisation
des administrations publiques, se construit au travers de trois prismes : le prisme du droit
linformation, le prisme de la dmocratie directe et le prisme de la protection de la vie prive.
1.2.3.2. Le droit linformation, opposable aux dirigeants publics, offre la possibilit aux citoyens
de sinformer sur le fonctionnement des institutions publiques. Il entrane lobligation pour les
institutions publiques dinformer la communaut nationale de la marche des affaires publiques.
Les NTIC facilitent la mise en uvre de cette obligation. Sur ce terrain, il y encore du chemin

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faire, particulirement en Afrique subsaharienne o les sites dinformation publics sont souvent les
lieux des dirigeants de faire leurs propres publicits.
1.2.3.3. Le prisme de la dmocratie directe postule une implication des citoyens dans la
formulation des politiques publiques. Si cette consultation ne pouvait aisment se concevoir avec
les moyens de communication classiques (tlphone, affichage ou, atelier dchanges), elle est de
nos jours favorise par la mise en ligne des informations. Dans beaucoup dEtats, les mcanismes
de consultation des citoyens en cas des rformes importantes se sont imposs. Il sagit dun
changement dattitude important qui fait que, dans ces Etats, mme si les institutions publiques
possdent les prrogatives de laction unilatrale, elles ne se bornent plus commander, mais
ngocient tous les stades de la formation et de la mise en uvre des politiques publiques.
1.2.3.4. Les registres publics contiennent des informations trs riches sur les administrs. tant de
plus en plus souvent informatiss et capables dchanger des donnes, ces registres pourraient
constituer une ressource inestimable lheure de mettre en place ladministration numrique. Cela
ne va pas sans poser des problmes de protection des donnes et implique dans tous les cas la mise
en place de processus de dcision quant au partage de ces donnes, en fonction dobjectifs prcis
et dans un contexte donn.20 Ce point de vue fait rfrence au prisme de la protection de la vie
prive, lequel conduit lengagement thique des pouvoirs publics de ne pas utiliser les
informations dont ils disposent pour porter atteinte la vie prive des citoyens. Cet engagement
doit tre si fort que sa non-observation peut ruiner le principe mme de linformatisation des
administrations publiques. Les affaires SAFARI dans en 197321 et EDVIGE dans les annes 200822
20 GLASSEY, O. (2012). Les registres publics lre du numrique , in Tlescope, vol. 18, n
1-2, p. 139-154.
21 Le Systme automatis pour les fichiers administratifs et le rpertoire des individus (dont l'acronyme est SAFARI)
dsignait un projet d'interconnexion des fichiers nominatifs de l'administration franaise, notamment par le biais du
numro INSEE. La rvlation de ce projet, le 21 mars 1974 par le quotidien Le Monde, dans l'article intitul SAFARI
ou la chasse aux Franais de Philippe Boucher, a entran une vive opposition populaire, ce qui a incit le
gouvernement crer la Commission nationale de l'informatique et des liberts.Le projet, lanc lors de la prsidence
de Georges Pompidou, n'a finalement jamais vu le jour, in http://fr.wikipedia.org/wiki/SAFARI, accs du 21 juillet
2014.

22 LExploitation documentaire et valorisation de l'information gnrale (abrg EDVIGE) est un fichier de police
informatis cr par le dcret 2008-632 du 27 juin 2008 par le ministre franais de l'intrieur sous le Gouvernement
Franois Fillon, et paru au Journal officiel n152 du 1er juillet 2008. EDVIGE, qui apparat dans le cadre de la fusion
des Renseignements gnraux et de la Direction de la surveillance du territoire pour former la nouvelle Direction
centrale du renseignement intrieur, devrait consister en l'intgration, dans les fiches des anciens Renseignements
gnraux, des critres utiliss par le fichier CRISTINA de la DST dans l'optique de l'antiterrorisme et du contreespionnage. Sa mise en place soulve un toll dans une partie de l'opinion publique franaise. Le comit des droits de
l'homme de l'ONU a soulign dans un rapport rendu public le 22 juillet 2008 que ce fichier contrevenait au Pacte
international relatif aux droits civils et politiques, entr en vigueur en 1976.Le Conseil d'tat, devant lequel ont t
forms plusieurs recours, devait rendre sa dcision concernant la lgalit du fichier fin dcembre 20089. Les
associations signataires de la ptition Non EDVIGE se sont oppos tout amnagement la marge du dispositif
et rclament l'abrogation pure et simple du dcret et l'abandon du projet. Un nouveau dcret est en prparation. Il
supprime quelques points trs controverss du projet initial. Il a t soumis la CNIL pour avis le 19 septembre 2008.
Ce nouveau fichier a t baptis EDVIRSP (abrviation de Exploitation documentaire et valorisation de
l'information relative la scurit publique) et a suscit la mme opposition17. EDVIRSP devrait tre intgr au
projet de loi LOPPSI prpar en juin 2009 par la ministre de l'Intrieur. Le dcret instituant le fichier EDVIGE a t
retir le 20 novembre 2008, in
http://fr.wikipedia.org/wiki/Exploitation_documentaire_et_valorisation_de_l'information_g%C3%A9n%C3%A9rale,
accs du 21 juillet 2014.

Page 17 sur 44
ont dmontr que les systmes dinformation publics soulvent la question de la confiance entre
administrations publiques et usagers des services publics et quune rsistance de la population peut
faire chec linformatisation.
1.2.2. Lenjeu scuritaire
1.2.2.1. Les systmes dinformation publics font partie des infrastructures critiques dun pays.
Pour la Commission europenne, les infrastructures critiques sont des installations physiques et
des technologies de linformation, les rseaux, les services et les actifs qui, en cas darrt ou de
destruction, peuvent avoir de graves incidences sur la sant, la scurit ou le bien-tre conomique
des citoyens ou encore le travail des gouvernements des tats membres. Les infrastructures
critiques se trouvent dans de nombreux secteurs de lconomie, y compris le secteur bancaire et
des finances, les transports et la distribution, lnergie, les services de base, la sant,
lapprovisionnement en denres alimentaires et les communications, ainsi que certains services
administratifs de base.23
1.2.2.2. Il revient donc lEtat de les protger des attaques criminelles. Il sagit dun enjeu de
souverainet nationale compte tenu de sa responsabilit de garantir la scurit de ses propres
systmes dinformation, la continuit de fonctionnement des institutions et des infrastructures
vitales pour les activits socio-conomiques du pays et la protection des entreprises et des
citoyens.24
1.2.2.3. Pour ce faire, les Etats ont mis en place des mcanismes de dfense appropris. Ces
mcanismes intgrent galement les systmes dinformation privs compte tenu des relations
dinterdpendance.

23 Commission des Communauts europennes, Communication de la commission au Conseil et


au Parlement europen sur la Protection des infrastructures critiques dans le cadre de la lutte
contre le terrorisme, Bruxelles, 2004, COM(2004)702, p. 3-4.
24 LABORDES P. (2006), La scurit des systmes dinformation , Documentation Franaise,
Collection des rapports officiels, p. 9.

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1.3. Le dveloppement de la gouvernance lectronique dans les


Etats Parties de lOHADA
Les Etats Parties de lOHADA sont caractriss par des infrastructures publiques peu dveloppes
et une gouvernance lectronique en gestation. Il se constate par ailleurs en ce qui concerne loffre
de service un clivage entre les villes et les milieux ruraux.
1.3.1. Des infrastructures publiques de tlcommunications peu
dveloppes
1.3.1.1. Depuis leur accession lindpendance, les 18 Etats Parties de lOHADA25connaissent
une situation de sous-dveloppement en infrastructures de tlcommunications, (faible couverture
du rseau filaire des tlphones) avec comme consquence une exclusion dune frange importante
de la population, principalement celle vivant en milieu rurale de laccs aux services universelles
de tlcommunication. Si lintroduction de la tlphonie cellulaire a permis de dsenclaver les
milieux ruraux, il reste encore du chemin faire sur le terrain de laccs lInternet.
1.3.1.2. Or, malgr la libralisation, les investissements ncessaires pour ce faire ne concernent
pas toujours le secteur priv, lequel soriente naturellement vers les centres urbains. Il revient donc
aux pouvoirs publics de financer ses investissements et denvisager le dsenclavement des milieux
dfavoriss. La solution prconise pour financer les besoins en infrastructures serait le recours
des partenariats priv-public26 dautant plus quune modernisation pralable des quipements
simpose comme le souligne Ali Drissa BADIEL, pour lequel, en Afrique Centrale
particulirement, alors que les Etats concerns nont pas les moyens :
-

les infrastructures de transmission interurbaines sont pour la plupart: soit analogiques


(ondes dcamtriques), soit numrique: faisceaux hertziens PDH, SDH et trs peu de
backbone en fibre optique pour la connexion haut dbit27;
trs peu dinfrastructures de voisinage tablies entre pays ; mme celles tablies sont
souvent de trs faible capacit ;28
les services de tlcommunications large bande ne sont pas dvelopps29.

25 Benin, Burkina Faso, Cameroun, Centrafrique, Comores, Congo-Brazzaville, Cte dIvoire,


Gabon, Guine, Guine Bissau, Guine Equatoriale, Mali, Niger, Rpublique Dmocratique du
Congo, Sngal, Sao Tom, Tchad et Togo.
26 FEKETE R., Pour des partenariats public-priv dans le secteur des tlcoms , in
ww.agenceecofin.com/index.php?option=com_k2&view=item&id=5461:pour-des-partenariatspublic-priv-dans-le-secteur-des-tlcoms&Itemid=82&tmpl=component&print=1, accs du 24
juillet 2014.
27 La connexion haut dbit travers les cbles en fibre optique serait, en Afrique subsaharienne,
une condition pralable pour le-gouvernement.
28 BADIEL Ali Drissa, Etat actuel des infrastructures des tlcommunications/TIC en Afrique
Centrale , prsentation latelier sur les tlcommunications d'urgence, Sao Tom, 21-23
septembre 2009, in http://www.itu.int/ITU-D/emergencytelecoms/events/sao_tome/
presentations/Etat %20actuel%20 des%20infrastructures%20Afrique%20Centrale.pdf

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1.3.1.2. 3. Il convient de constater galement le retard dans la mise en uvre des rformes dans le
domaine des NTIC, lequel aggrave le foss numrique et rend difficile linformatisation de
ladministration publique, linstar du retard pris dans le passage la tlvision terrestre
numrique. Dans certains cas, il se constate mme des rsistances en faveur dune libralisation du
march des tlcommunications.
1.3.1.2.4. Du fait de la faiblesse des infrastructures en matire des tlcommunications, les Etats
Parties lOHADA sont classes en dernire position sur lindice EGDI. 30 Cet indice est un outil
quantitatif composite qui permet aux 193 Etats membres des Nations Unies dvaluer leur niveau
en ce qui concerne linformatisation de leurs administrations. Il se calcule en se basant sur les
analyses de trois composantes, savoir : les services en ligne, les infrastructures en
tlcommunications et le capital humain.

Etat

Evaluation des Etats Parties par rapport lindice EGDI


Rang
EGDI
Service
Infrastructures
des
en ligne
tlcommunications
180
0,1685
0,1102
0,1196

Capital
humain
0,2756

1.

Benin

2.

Burkina Faso

178

0,1804

0,2992

0,0842

0,1578

3.

Cameroun

144

0,2782

0,1969

0,0958

0,5421

29 Union Internationale des tlcommunications, Etude sur les infrastructures des Technologies de
lInformation et de la Communication en Afrique Centrale, Ouest et Nord, Rapport final, mars
2005. Ce rapport garde toute son actualit.
30 Le Cabinet McKinsey a labor un autre indice, l"indice des piliers dinternet" (i5F), qui permet de mesurer la
capacit de chaque pays tirer le meilleur de la rvolution numrique. Cet indice repose sur cinq piliers : la prsence
dune stratgie nationale en faveur des TIC, le niveau dinfrastructures, un environnement sain pour les entreprises, le
capital financier du pays et la prsence dune main duvre doue de bonnes comptences technologiques. Linstitut
arrive ainsi diviser lchantillon de 14 pays africains slectionns (environ 90% du PIB de lAfrique), en quatre
catgories : les leaders, les suiveurs, les mergents et les sous-classs. Le score i5F est un indicateur du niveau de
"prparation" de chaque pays lexpansion dinternet. Le score i5F moyen des pays slectionns par McKinsey est de
37%, contre 50% dans les pays mergents et 66% dans les pays dvelopps. Les scores du Kenya et du Sngal
sexpliquent, selon McKinsey Global Institute, par la stratgie nationale de ces deux pays. Le gouvernement du
Sngal, rappelle MGI, a ainsi t lun des premiers sur le continent investir dans la fibre optique et promouvoir le
dploiement des cybercafs. Le Maroc et lAfrique du Sud, deux des plus importantes conomies du continent,
occupent le statut de "followers" en raison de la part relativement moins importante accorde par ltat la stratgie
NTIC. Le score de lAngola, de lAlgrie et de lthiopie reflte, selon Cabinet McKinsey, des performances fortes en
dessous de leur potentiel.
Aussi, le Cabinet McKinsey mesure la contribution dinternet au PIB ; cette dernire rassemble les activits lies la
cration et lutilisation des rseaux et des services internet dans quatre grandes catgories : la consommation prive,
les dpenses publiques, linvestissement priv et la balance commerciale. lchelle du continent, internet reprsente
1,1% du PIB, contre 1,9% dans les pays mergents et 3,7% dans les pays dvelopps. Le Sngal et le Kenya prennent
la tte du classement des pays o la contribution dinternet au PIB est la plus leve (3,3% et 2,9% respectivement),
suivis par le Maroc (2,3%), le Mozambique (1,6%) et lAfrique du Sud. Le rang occup par le Sngal et le Kenya
sexplique en partie par la faiblesse de leur PIB par rapport des pays comme lAfrique du Sud ou le Maroc.
(Source : Jeune Afrique, 21 novembre 2013)

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4.

Comores

177

0,1808

0,0157

0,0604

0,4662

5.

Congo

160

0,2570

0,1024

0,1453

0,5233

6.

Cte dIvoire

171

0,2039

0,1732

0,1392

0,2992

7.

Gabon

131

0,3294

0,0945

0,2260

0,6677

8.

Guine

190

0,0954

0,0000

0,0504

0,2359

9.

Guine Bissau

182

0,1609

0,0079

0,0878

0,3869

10. Guine Equatoriale

168

0,2268

0,0315

0,1200

0,5288

11. Mali

181

0,1634

0,1339

0,1350

0,2212

191

0,0946

0,1260

0,0385

0,1192

12. Niger,

Page 21 sur 44
13. RCA
14. RDC
15. Sao Tom & Principe
16. Sngal
17. Tchad
18. Togo

187

0,1257

0,0394

0,0280

0,3099

183

0,1551

0,0472

0,0337

0,3845

169

0,2218

0,0079

0,1398

0,5177

151

0,2666

0,3071

0,1644

0,3283

189

0,1076

0,0472

0,0415

0,2341

162

0,2446

0,1102

0,0836

0,5401

1.3.2. La prise de conscience des enjeux


1.3.2.1. Les pouvoirs publics africains, en loccurrence ceux des Etats Parties lOHADA, ont
pris conscience de limportance des NTIC dans leur dveloppement et, particulirement, dans la
modernisation de leurs administrations. Il se constate ainsi plusieurs initiatives, individuelles ou
multilatrales, axes principalement sur la modernisation des infrastructures notamment en se
connectant au rseau international de fibre optique. Ces initiatives reoivent gnralement lappui
des partenaires techniques ou financiers dont la Banque Mondiale, la Banque Africaine de
Dveloppement, lUnion internationale des tlcommunications ou des entreprises du secteur
prives, gnralement chinoises.
1.3.2.2. Les chantiers ouverts rentrent dans le cadre de deux projets multilatraux, la Central
Africa Backbone (CBA)31 et le Programme rgional dinfrastructures de communication de
lAfrique de lOuest(WARCIP)32. Mais, le rythme de concrtisation des diffrents projets
gagnerait sacclrer, dautant plus que les projets qui sont lancs reoivent lappui des
partenaires extrieurs et sont fortement attendus. Dans lensemble, il se constate, quelque
31 Le CBA est un grand projet dinfrastructure intgrateur conu pour relier dans un premier
temps les rseaux des tlcommunications des pays de la CEMAC que sont le Cameroun, le
Tchad, la Centrafrique, le Gabon, la Rpublique du Congo, la Guine quatoriale. Puis, So Tom
et Principe, la Rpublique dmocratique du Congo, lAngola et le Burundi, membres de la
CEEAC. Le projet a t dcid en mai 2007 lors du sommet des chefs dEtat de la CEMAC
N'Djamena. Lide, ctait que les diffrents pays puissent accder au cble sous-marin de fibre
optique SAT-3, et bien dautres comme le cble Africa Coast Europe (ACE), partir de points
datterrissement sur la cte camerounaise et ailleurs. Lanc officiellement en 2010 Yaound, le
projet CAB bnficie de lappui de partenaires tels que la Banque mondiale, la Banque africaine
de dveloppement, la Banque islamique de dveloppement et lUnion africaine, qui joue le rle de
facilitateur de la coopration entre Etats et dharmonisateur des politiques. La premire tape du
CAB a t dcoupe en quatre phases. Chacune de ces phases consiste en lquipement des
diffrents pays membres en ressources humaines qualifies, financires et techniques. La phase 1
A a dmarr par le Cameroun. value 26,73 millions de dollars, elle doit prendre fin le 15 mars
2016. La phase 2 du CAB sest concentre sur les infrastructures de So Tom et Principe. Ses
chantiers TIC engags le 20 janvier 2011 doivent sachever le 31 dcembre 2014. Ils ont t lancs
quatre mois avant les chantiers de la Rpublique du Congo, qui reprsente la phase 3 du CAB. En
somme, sur les 54 chantiers prvus au Congo, 21 sont dj raliss. La 4me et dernire phase du
CAB est le Gabon.

Page 22 sur 44
exception prs, que les Etats Membres de lOHADA de la partie occidentale sont plus avance que
ceux du centre en ce qui concerne la maturit numrique.
1.3.2.3. En Rpublique Dmocratique du Congo, le Programme dactions 2012-2016 du
Gouvernement comporte un objectif stratgique orient vers les NTIC avec en toile de fond le
souci de mettre en place une gouvernance lectronique. Cet objectif se dcline en quatre objectifs
moyen terme dont :
-

laugmentation, dici 2016, de la tldensit 40 lignes de tlphones fixes ou mobiles


pour 100 habitants ;
la pose, dici 2016, de 5000 km de cble de fibre optique sur lensemble du territoire
national (rseau national de fibre optique ou backbone) ;
la connexion, dici 2016, denviron 30 millions des lignes fixes ou mobiles (rseau
mtropolitain) ;
linformatisation de ladministration publique et des services spcialiss de lEtat, ainsi
que les postes frontires.33

Etat

Benin
Burkina Faso
Cameroun
Comores
Congo
Cte dIvoire
Gabon
Guine Conakry
Guine Bissau
Guine Equatoriale
Mali
Niger
RCA
RDC
Sao Tom & Principe
Sngal

Etat de la connexion la fibre optique des Etats Membres


Etat du projet de Interconnexion des
Gestionnaire du projet
dorsale
administrations et des milieux
ruraux
Oprationnel
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
En cours
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
En cours
---Public
Oprationnel
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
Oprationnel
En cours
Public
En cours
---Public
Oprationnel

En cours

Public

En cours

-----

Public

En cours

-----

Public

Oprationnel

-----

Public

Oprationnel

En cours

Public

32 Le WARCIP, lanc en 2011, est venu renforcer les ralisations accomplies par le projet de
rseau haut dbit tendu dECOWAN, lanc par la CEDEAO en 2010. Il est financ par la Banque
mondiale hauteur de 300 millions de dollars. Il vise amliorer la connectivit et laccs aux
services de ladministration publique initis par ECOWAN, et instaurer des environnements
rglementaires porteurs. Le Burkina Faso, la Gambie, la Guine, la Guine-Bissau, le Liberia, le
Mali, le Bnin, le Niger, la Sierra Leone et le Togo ont bnfici du projet.
33 Programme dactions du Gouvernement 2012-2016, p. 28.

Page 23 sur 44
Tchad
Togo

En cours

----

Public

En cours

----

Public

1.3.3. Le clivage entre les villes et les milieux ruraux


Les disparits de laccs aux NTIC, au regard des efforts fournis jusqu ce jour, risquent
daggraver le clivage entre les villes et les milieux ruraux dans les Etats Parties. Il convient donc
de faire bnficier les communauts des services publiques en ligne. Sur ce terrain galement, des
efforts sont fournis pour dsenclaver les milieux ruraux. Il en est ainsi du projet Rseau national
haut dbit (ReNaHD), en Cte dIvoire, qui permettra de relier toutes les prfectures et sousprfectures, du projet de fibre optique du Mali, 34et du Sngal. Dans ce dernier pays, les
utilisateurs ont la possibilit de bnficier, sur lensemble du territoire, de 5,9 Gbps de bande
passante.35

34 http://www.agenceecofin.com/equipement/2811-2322-le-mali-installe-sa-fibre-optique, 28
novembre 2011, accs du 24 juillet 2014.
35 COLY Alain Just, article paru dans le magazine Rseau Tlcom Network no 50, cit par
www.agenceecofin.com/equipement/0701-2824-senegal-un-reseau-de-fibre-optique-developpebien-avant-la-ruee-d-aujourd-hui, 7 janvier 2012.

Page 24 sur 44

2me PARTIE : INFORMATISATION DU RCCM, CONDITIONS ET FACTEURS


CLES DE SUCCES
I.

Le livre V de lAUDCG, Informatisation du registre du commerce et du crdit mobilier, du


fichier national et du fichier rgional , constitue laxe central de la position du lgislateur
OHADA vis--vis du droit des NTIC. LActe uniforme portant organisation et harmonisation des
comptabilits des entreprises (AUCE) reconnait galement la licit du traitement informatique
des donnes comptables.36 Il rsulte de ces deux textes, qu premire vue, le droit OHADA na
pas oubli les NTIC ; ce qui rendrait la prsente rflexion tout fait superftatoire. Cependant, en
droit comme en dautres domaines de la vie humaine, le diable est dans le dtail. Pour sen rendre
compte, il convient dexaminer les contours des rgles de droit relatives aux NTIC contenues dans
lAUDCG et lAUCE.

II.

Cet examen permettra dinfirmer ou daffirmer notre hypothse de travail selon laquelle ltat
actuel du droit des NTIC dans certains Etats Parties nest pas susceptible de faciliter lapplication
effective des dispositions du Livre V. En dautres termes, sans adaptation des droits internes des
Etats Parties dans le domaine des NTIC, la mutation envisage par les rdacteurs de lAUDGC
aurait des difficults se raliser.

III.

En effet, en considration du principe de cohrence des systmes juridiques, il ne suffit pas


cependant de procder une adaptation purement juridique des textes. La question est plus globale
complexe. Au regard des faibles moyens dont disposent les Etats et en considrant que les
incidences des dispositions des Actes uniformes relatives linformatisation ont un champ
dapplication plus large, une rponse globale serait approprie. Elle passe notre sens par
ladoption dune politique lgislative globale. Dans ce cadre, il convient darticuler lAUDCG
avec les autres textes juridiques applicables aux NTIC. Lobjectif vis, au nom de la scurit
juridique et pour besoin de cohrence, dviter une multiplicit de textes sappliquant aux NTIC,
cette multiplicit tant susceptible de nuire lefficacit des textes en prsence.

IV.

Pour pouvoir excuter leurs obligations dcoulant de lAUDCG, les Etats Parties doivent consentir
des investissements importants pour mettre niveau leurs infrastructures en NTIC. Les diffrents
chantiers ouverts dans ce cadre montrent quils sont sur la voie de lamlioration. La bonne
russite de ces chantiers implique non seulement une mise niveau des agents publics et une
ringnierie des processus des administrations publiques des Etats Parties, mais galement
linformatisation de lensemble des systmes dinformation publics.

V.

Ainsi, implicitement, lAUDCG commande aux Etats Parties la mise en place dune gouvernance
lectronique. Ce dernier concept a une incidence dcisive sur la gouvernance publique dans les
Etats Parties et en RDC en particulier dans la mesure o elle comporte des exigences de
changement pour les Etats : garantie de la qualit des services en ligne, luniversalisation de
loffre des services public en ligne, engagement de respecter et de faire respect le droit la vie
prive, opposabilit du droit des citoyens linformation, renforcement de la scurit des systmes
dinformation public face la monte de la cybercriminalit et mise en uvre des procdures de
consultation obligatoire des citoyens sur les politiques publiques.

36 Cette reconnaissance ne devrait sinterprter comme une simple tolrance, sans consquence
juridique.

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VI.

Cette partie sarticulera autour de trois chapitres. Le premier chapitre portera sur une analyse des
incidences de lAUDCG sur le droit interne des Etats Parties (2.1.). Le deuxime chapitre portera
sur les modalits de la mise en uvre de lobligation dinformatisation des RCCM (2.2.). Enfin, le
troisime chapitre sera ax sur la ncessit dun cadre juridique intgr et dune politique
uniforme dans le domaine des NTIC dans lespace OHADA (2.3.).
2.1. Les incidences de lAUDCG sur le droit interne des Etats Parties
Pour apprhender les incidences de lAUDCG sur le droit interne des Etats Parties, il importe
avant tout danalyser le systme dinformation constitu par le RCCM et les fichiers
centralisateurs.
2.1.1. Le RCCM et les fichiers centralisateurs en tant que systme
dinformation
Il sera question ici dexaminer successivement la dfinition du RCCM, sa nature juridique, les
lments qui le structurent, son fonctionnement en lien avec les fichiers centralisateurs et
limportance dun tel systme dinformation.
2.1.1.1. Dfinition, nature juridique et contenu du RCCM et des
fichiers centralisateurs
2.1.1.1.1. Le RCCM est un fichier tenu dans le ressort dune juridiction comptente en matire
commerciale, accessible aux publics, qui a pour vocation de centraliser (i) lensemble des
informations pertinentes sur les commerants37 ou les personnes assimiles38, au moment de leur
accs la profession et tout au long de leurs activits ainsi que (ii) les informations sur les surets
soumises au rgime dinscription.
2.1.1.1.2. Le RCCM et les fichiers centralisateurs relvent du domaine des services publics des
Etats et font partie des biens qui sont dans le domaine public de lEtat. Il sensuit que ces registres
publics ne peuvent faire lobjet dune mesure dexcution. Cette nature juridique ne vise pas
seulement protger le RCCM de saisies, mais encore, elle rend lEtat responsable de la gestion du
RCCM, particulirement en cas dinformatisation.
2.1.1.1.3. Les informations qui accompagnent les dclarations au RCCM sont gnralement
constitues en amont par lintervention dautres registres publics. Il en est ainsi (i) des
informations sur lidentit du dclarant et, pour la personne physique marie, son rgime
matrimonial, lesquelles proviennent des registres de ltat civil, (ii) des informations sur
lhonorabilit, atteste par un extrait du casier judiciaire, (iii) des informations sur la proprit
immobilire, provenant des registres fonciers, (iv) des informations sur le changement de
nationalit, etc.
2.1.1.1.4. LAUDCG organise deux types de fichiers centralisateurs : le fichier national et le
fichier rgional. Chaque Etat Partie organise un fichier national notamment pour centraliser les
renseignements et informations consigns dans chaque RCCM . Ce fichier est plac sous la
37 Est commerant celui qui fait de laccomplissement dactes de commerce par nature sa
profession (article 2 de lAUDCG), que cette profession se fasse titre principale ou titre
accessoire.
38 Sont viss par notion de personnes assimiles, les entreprenant.

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surveillance du ministre en charge de la justice. Les informations contenues dans les formulaires
transmis au Fichier National sont destines linformation du public. Un Fichier Rgional, tenu
auprs de la Cour Commune de Justice et d'Arbitrage, est organis notamment aux fins de
centraliser les renseignements et informations consigns dans chaque Fichier National.
2.1.1.2. Fonctionnement du SI constitu du RCCM et des fichiers
centralisateurs
2.1.1.2.1. Le fonctionnement du RCCM et des fichiers centralisateurs implique quatre catgories
dintervenants : les registres publics en amont, les assujettis lobligation de dclaration, les
gestionnaires et les clients suivant le tableau ci-aprs :

Fournisseurs
Gestionnaire
1. Registres publics - Octroi des documents aux- Greffe
du
en amont
assujettis lobligation des
tribunal
dclarations au RCMM
comptent
- Prsident du
tribunal
comptent
- Ministre de la
Justice
de
2. Commerants
- Demande dimmatriculation
chaque Etat
- Dpt des actes sociaux
(personnes
Partie
- Modification et radiation des- CCJA
physiques),
informations
socits civiles ou
communiques au RCCM
commerciales, le
groupement
dintrt
conomique ainsi
que
leurs
succursales
3. Entreprenant
- Dclaration dactivit
4. Etablissements
- Dclaration dactivit
publics
5. Greffes ou toute - Dcisions judiciaires
personne intresse
intervenues dans les
procdures individuelles de
faillite ou dans les
procdures collectives
dapurement du passif,
prononant des sanctions
patrimoniales contre les
dirigeants des personnes
morales ou de
rhabilitation ou les
mesures d'amnistie faisant
disparatre les dchances
ou interdictions.

Clients
Toute
personne
intresse
Les
fournisseurs

Inscription
ou
consultation
gratuite

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6. Etablissement
crdit

8. Trsor public,
autres
administrations
publiques et
cranciers
9. Etats Parties

de

Inscriptions et autres
mentions relatives aux
srets mobilires et au
crdit-bail
Inscription des privilges
gnraux (Trsor, Douanes,
Scurit Sociale) et
privilges spciaux

Inscription
ou
consultation
payante

Constitution du fichier
national
Transmission des
informations contenues dans
le fichier national au fichier
rgional

2.1.1.2.2. LAUDCG pose galement les principes de la rapidit de rponse et de la rduction des
frais dinscription ou de consultation du RCCM ou des fichiers centralisateurs. En effet, . Les
gestionnaires sont astreintes une obligation du respect du dlai 48 heures pour rpondre aux
demandes de la clientle.. Larticle 99 de lAUDCG dispose par ailleurs que le cot de
l'obtention dune information, d'un extrait ou dune copie intgrale sur support papier ou sur
support lectronique ou voie lectronique ne peut tre suprieur au cot administratif de
l'opration . Mme si lAUDCG ne distingue pas entre le support papier ou le support
lectronique, lenvoie par la poste ou le tlchargement, il va sans dire que cette exige de
rduction des frais ne peut tre ralise que par une ringnierie des processus organisationnels
des greffes de commerce et linformatisation du RCCM et des fichiers centralisateurs.
2.1.1.3. Importance du SI constitu des RCCM et des fichiers
centralisateurs
2.1.1.3.1. Larticle 34 de lAUDCG dispose que le RCCM est institu aux fins de :
-

permettre aux assujettis la formalit dimmatriculation au RCCM de faire leur demande


dimmatriculation, d'obtenir ds le dpt de leur demande leur numro d'immatriculation et
daccomplir les autres formalits prvues et toute autre disposition lgale ;
permettre aux entreprenants de faire leur dclaration dactivit, d'obtenir ds le dpt
de celle-ci leur numro de dclaration d'activit et daccomplir les autres formalits et
toute autre disposition lgale ;
permettre laccs des assujettis et des tiers aux informations conserves par le RCCM ;
permettre de satisfaire aux exigences de scurit, de clrit, de transparence et de loyaut
ncessaires au dveloppement des activits conomiques ;
recevoir les inscriptions relatives au contrat de crdit-bail et, aux srets prvues par l'Acte
uniforme portant organisation des srets ou par toute autre disposition lgale.

2.1.1.3.2. Il rsulte des dispositions de larticle 34 de lAUDCG que limportance du RCCM


rside dans la centralisation des informations sur les commerants et dans laccessibilit du public
aux informations y contenues.
2.1.1.3.3. La mise en place dun systme dinformation intgr (RCCM, fichiers centralisateurs et
registres publics en amont) a pour avantage damliorer la qualit des informations et de
fournisseurs aux personnes intresses une base dinformation unique sur lensemble de lespace

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OHADA. Cette base commune dinformations pourrait notamment faciliter les appels publics
lpargne sur lensemble de lespace OHADA comme cela est envisag dans lActe uniforme
relatif aux socits commerciales et aux groupements dintrt conomie.
2.1.1. Analyse des incidences et adaptation des droits internes des
Etats Parties
Les incidences des dispositions des Actes uniformes dans les droits internes des Etats Parties se
constatent dans lintroduction des innovations juridiques dans les domaines suivants : la
scurisation des bases des donnes informatises, lencadrement juridique du commerce
lectronique et la reconnaissance de systmes de gestion informatise dans les entreprises. Il en
dcoule une ncessaire adaptation des droits internes des Etats Parties.
2.1.1.1. Scurisation du RCCM et des registres informatiss
2.1.1.1.1. La numrisation des donnes permet des possibilits de stockage illimites et un
cot limit grce des logiciels qui permettent de structurer et de grer une banque de donnes.
Une base des donnes sapprhende comme un recueil duvres, de donnes ou dautres lments
indpendants, disposs de manire systmatique ou mthodique, et individuellement accessibles
par des moyens lectroniques ou par tout autre moyen. 39 Dautre part, les informations stockes
sont facilement consultables faible cot partir de nimporte quel coin du monde 40, grce aux
tlcommunications, actuellement lInternet
2.1.1.1.2. Sagissant du RCCM et des fichiers centralisateurs, la base des donnes qui en dcoule
comporte des informations sur la situation des commerants de manire pouvoir tre consult
par toute personne intresse. En labsence dun registre public, les commerants pourraient tre
enclins, dans le cadre de leurs affaires, prsenter des situations qui ne sont pas uniformes. Un
registre public a donc pour un des avantages de supprimer la dissymtrie dinformations entre
partenaires dun commerant. Aux termes des articles 34 et 35 de lAUDCG, le RCCM comprend
principalement les informations sur les commerants personnes, physiques et morales (i), les
succursales des socits commerciales (ii)
les socits civiles exerants des activits
commerciales (iii), les groupements dintrt conomique (iv), les entreprenants (v), les
tablissements publics ayant une activit conomique et bnficiant de l'autonomie juridique et
financire (vi), les inscriptions relatives au contrat de crdit-bail et, aux srets 41 prvues par
l'Acte uniforme portant organisation des srets ou par toute autre disposition lgale (vii). Dans
39 Dfinition tire de larticle L 112-3 du Code franais de la proprit intellectuelle.
40 DENIS S., POULLET Y., THUNIS X., Banques de donnes : quelle protection juridique, Cahier de Centre de Recherche
Informatique et Droit, Facults universitaires de Notre-Dame de Namur, Stroy Scientia, 1988, p. 3.

41 LAUDCG permet aux Etats Parties de disposer dun RCCM unique et ce, exclusivement pour
les inscriptions relatives aux srets. En effet, aux termes de larticle 70 de lAUDCG, chaque
Etat Partie peut dsigner un Registre du Commerce et du Crdit Mobilier unique pour accomplir
les formalits relatives aux srets et au crdit-bail prvues par le prsent Acte uniforme, par
lActe uniforme portant organisation des srets et par toutes autres dispositions lgales . On
constatera que la mise en uvre dun registre centralisateur unique des informations relatives aux
srets est plus aise en cas dinformatisation, en termes dallgement du cot et de la dure de
transfert des dossiers.

Page 29 sur 44
chaque Etat Partie, un Fichier National centralise les renseignements consigns dans chaque
RCCM.
2.1.1.1.3. A premire vue, lAUDGC nimposerait pas linformatisation systmatique du RCCM et
des fichiers centralisateurs car l'option technologique ne vaut que si le destinataire est
susceptible de recevoir les documents des formalits sous forme lectronique .42 Dans un
contexte de comptitivit entre Etats, en ce compris entre Etats Parties lOHADA, la simple
adhsion aux Actes uniformes nest plus la condition suffisante de comptitivit ; il convient
galement de satisfaire aux exigences de scurit, de clrit, de transparence et de loyaut
ncessaires au dveloppement des activits conomiques notamment en optant pour lutilisation
des NTIC dans les relations daffaires. Ainsi, les investisseurs pourront, sans se dplacer, obtenir
faible cot des informations sur leurs partenaires potentiels.
2.1.1.1.4. En ralit, les rdacteurs de lAUDCG ont consacr, de manire irrversible, le principe
de linformatisation du RCCM, du fichier national et du fichier rgional 43. En effet, aux termes de
larticle 70 de lAUDCG, dans chaque tat Partie, le Registre du Commerce et du Crdit
Mobilier et le Fichier National peuvent tre tenus et exploits soit sur support papier, soit sous
forme lectronique . Cette disposition nest pas cependant applicable aux changes ou
transmissions lectroniques qui font lobjet de lgislations particulires . Les rdacteurs de
lAUDCG visaient notamment le secteur financier et bancaire car ces domaines, rguls par des
organisations rgionales africaines spcialises, possdent leur propre lgislation en matire de
dmatrialisation et de scurisation .44On prcisera plus loin les limites dune telle formulation.
2.1.1.1.5. Par ailleurs, dans les Etats Parties o il nexiste pas des lgislations particulires sur les
changes lectroniques, lAUDCG entrane une obligation forte dadaptation du droit existant
laquelle lon ne se rfre pas trs souvent. Les phnomnes dincidences dans la mise en uvre du
Droit OHADA mritent de ce point de vue un examen attentif pour identifier toutes ces diffrentes
dimensions oublies . Nous avons eu aborder cette question dans une prcdente rflexion,
essentiellement axe sur les activits de la Banque Centrale du Congo.45
2.1.1.1.6. En dfinitive, lAUDCG a pour consquence damener les Etats Parties adopter des
lgislations qui encadrent le fonctionnement des bases de donnes informatises. Le souci de se
mettre au niveau des pratiques internationales en matire daccessibilit du public linformation
doit composer avec la ncessit dune scurisation des systmes dinformation publics, lment
qui constitue pour nous une dimension oublie de lAUDCG.46
2.1.1.2. Lencadrement du commerce lectronique
2.1.1.2.1. LAUDCG fait rfrence la preuve lectronique en son article 5 qui dispose que les
actes de commerce se prouvent par tous moyens mme par voie lectronique l'gard des
42 Idem, p.6.
43 Le fichier rgional est tenu auprs de la Cour Commune de Justice et d'Arbitrage de lOHADA.
44 PIETTE-COUDOL Thierry, p. 6.
45 MBULA ea LOONDO, Limpact du droit OHADA sur le mtier et le fonctionnement de la Banque Centrale du Congo.
Effectivit du droit des affaires issu des Actes uniformes de lOHADA dans le secteur bancaire congolais , Aot 2013, in
www.academia.edu.

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commerants . Ainsi, mme si ladministration de la preuve lectronique est avant tout envisag
dans le cadre de lorganisation des bases de donnes et des modalits dchange dinformation,
nous sommes davis que la porte des dispositions de lAUDCG dpasse largement ce cadre pour
constituer le socle du droit de linformatique en droit OHADA. De ce point de vue, elles devraient
servir des principes gnraux linformatisation du commerce et des administrations publiques en
Afrique, du moins pour les Etats Parties de lOHADA.
2.1.1.2.2. La preuve lectronique nest dvelopp que dans le cadre de linformatisation du
RCCM, or ladministration de la preuve lectronique, laquelle invite larticle 5 de lAUDCG est
galement fonction des procds techniques lis la cration de la signature dite lectronique et
la vrification de la signature lectronique prvus au Livre V.
2.1.1.2.3. Aussi, sommes-nous davis que les dispositions des articles 83 et 84 de lAUDCG
devraient sappliquer dans tous les cas o un commerant invoquerait une preuve lectronique.
Cependant, pour viter des surprises dans linterprtation, au cas o la prfrence des juges serait
largument a rubrica, les droits internes de la preuve doivent se conformer aux articles 83 et 84.
Les Etats Parties pourraient par exemple exploiter louverture de larticle 85 pour procder
simplement leur droit interne de la preuve. Larticle 85 de lAUDCG dispose en effet que la
rglementation de l'Organisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires, et
dfaut, le droit interne des tats parties, nonce les contraintes techniques appliques aux
composants de la signature lectronique pour que celle-ci soit rpute qualifie .
2.1.1.2.4. Il sagit galement ici dune zone dimpact du droit OHADA dans le droit des Etats
Parties qui napparat pas demble comme telle. En dautres termes, lAUDCG oblige ainsi les
Etats Parties faire voluer leur lgislation en ce qui concerne lutilisation de linformatique dans
la vie publique et des affaires. La modernisation du droit africain des affaires dans le cadre de
lOHADA doit se penser comme une entreprise globale. Elle devrait ainsi intgrer le droit de la
preuve dans la mesure o la formulation de larticle 5 de lAUDCG, conjugue au dispositif prvu
au Livre V, nest pas suffisante. En effet, en labsence dun cadre juridique interne adapte, il se
pose la question de savoir comment administrer la preuve par voie lectronique.
2.1.1.2.5. Il est vident que lobjectif dune scurit juridique que poursuit lOHADA dans son
effort de modernisation du droit africain des affaires ne saurait tre atteint avec succs si, dans le
droit interne des Etats Parties survivent des pans entiers de droit, rtifs la modernit. Or, le droit
de la preuve, droit appel sadapter aux NTIC, prsente ce visage dans les Etats Parties.
2.1.1.3. La reconnaissance juridique du traitement informatis de la
comptabilit dentreprise
2.1.1.3.1. LAUCE ne commande pas linformatisation de la tenue de la comptabilit des
entreprises. Comme lAUDCG, il ouvre la voie linformatisation. Et lorsquune entreprise
dispose dun logiciel comptable, lAUCE contient des exigences qui impactent le paramtrage des
logiciels de gestion comptable.
2.1.1.3.2. En effet, aux termes de larticle 22 de lAUCE, il est prcis que lorsquelle repose
sur un traitement informatique, lorganisation comptable doit recourir des procdures qui
permettent de satisfaire aux exigences de rgularit et de scurit requises en la matire de telle
sorte que :
46 Certains Etats Parties disposent dj dune lgislation sur le commerce lectronique et sur la
cybercriminalit antrieure lAUDCG. Ils ne disposent pas cependant dans service public
charg de la cyberprotection des bases des donnes publiques.

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les donnes relatives toute opration donnant lieu enregistrement comptable


comprennent, lors de leur entre dans le systme de traitement comptable, lindication de
lorigine, du contenu et de limputation de ladite opration et puissent tre restitues sur
papier ou sous une forme directement intelligible ;
lirrversibilit des traitements effectus interdise toute suppression, addition ou
modification ultrieure lenregistrement ; toute donne entre doit faire lobjet dune
validation, afin de garantir le caractre dfinitif de lenregistrement comptable
correspondant ; cette procdure de validation doit tre mise en uvre au terme de chaque
priode qui ne peut excder le mois ;
la chronologie des oprations carte toute possibilit dinsertion intercalaire ou
daddition ultrieure ; pour figer cette chronologie le systme de traitement comptable doit
prvoir une procdure priodique (dite clture informatique ) au moins trimestrielle et
mise en uvre au plus tard la fin du trimestre qui suit la fin de chaque priode
considre ;
les enregistrements comptables dune priode clture soient classs dans lordre
chronologique de la date de valeur comptable des oprations auxquelles ils se rapportent ;
toutefois, lorsque la date de valeur comptable correspond une priode dj clture,
lopration concerne est enregistre au premier jour de la priode non encore clture ;
dans ce cas, la date de valeur comptable de lopration est mentionne distinctement ;
la durabilit des donnes enregistres offre des conditions de garantie et de conservation
conformes la rglementation en vigueur. Sera notamment rpute durable toute
transcription indlbile des donnes qui entrane une modification irrversible du
support ;
lorganisation comptable garantisse toutes les possibilits dun contrle ventuel en
permettant la reconstitution ou la restitution du chemin de rvision et en donnant droit
daccs la documentation relative aux analyses, la programmation et aux procdures
des traitements, en vue notamment de procder aux tests ncessaires lexcution dun tel
contrle ;
les tats priodiques fournis par le systme de traitement soient numrots et dats.
Chaque enregistrement doit sappuyer sur une pice justificative tablie sur papier ou sur
un support assurant la fiabilit, la conservation et la restitution en clair de son contenu
pendant les dlais requis.
Chaque donne, entre dans le systme de traitement par transmission dun autre systme de
traitement, doit tre appuye dune pice justificative probante..
2.1.1.3.3. Au-del des exigences de paramtrage, il est prvu larticle 67 de lAUCE que dans
les entreprises qui ont recours la technique de linformatique pour la tenue de leur comptabilit,
des documents informatiques crits peuvent tenir lieu de journal et de livre dinventaire ; dans ce
cas, ils doivent tre identifis, numrots et dats, ds leur tablissement, par des moyens lgaux
offrant toute garantie de respect de la chronologie des oprations, de lirrversibilit et de la
durabilit des enregistrements comptables .
2.1.1.3.4. Ladaptation des procdures comptables des entreprises assujetties lAUCE et
lexigence de conformit de leurs logiciels comptables aux dispositions de larticle 22 constituent
galement les dimensions oublies du droit OHADA face aux NTIC.
2.1.2. Les modalits dinformatisation du RCCM et des fichiers
centralisateurs
Ladaptation des droits internes des Etats parties dans le domaine des NTIC est rendue ncessaire
par les exigences de la protection des bases des donnes, de la vie prive des citoyens et de

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cohrence pour garantir la scurit juridique. Pour toutes raisons, il est souhaitable dadopter une
interprtation large des dispositions de lAUDCG afin daboutir une informatisation stendant
aux registres publics en amont.
2.1.2.1. Lintrt dune informatisation large
2.1.2.1.1. La dmatrialisation du systme dinformation constitue par les RCCM, les registres
centralisateurs, les autres registres publics fournissant des informations en amont (casier judiciaire,
registres de ltat civil, les bases de donnes de ladministration fiscale, etc.) pose la question de
ltendue de lobligation dinformatisation contenue dans lAUDCG. Le fonctionnement de ce
systme dinformation peut tre illustr comme suit :
1. Relations entre les RCCM et les autres registres publics47

RCCM

Etat civil
Casier judiciaire
Registre s fonciers
Registres de
l'administration fiscale

Registres
publics en
amont

RCCM
Informations
sur
les assujettis
Informations sur
les entreprenants
Informations sur
les srets

L'ensemble des
informations
des diffrents
RCCM

Fichier
national

2. Relations entre fournisseurs (assujettis), gestionnaire du RCCM et clients48

47 Ces registres publics fournissent au RCCM les pices justificatives. Voir notamment les articles
45 et 47 de lAUDCG).
48 Le Guide pour la Modernisation du RCCM et des Fichiers dans lEspace OHADA fournit une
liste assez dtaill des services en ligne que les gestionnaires des RCCM peuvent rendre leurs
clients.

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Dclaration initiale
Demande de
modification
Demande de
suppression ou de
radiation
Gestionnaire d'un
autre RCCM

Fournisseurs

Gestionnaire
du RCCM
Traitement
des
dclarations et
autres demandes
des assujettis
Traitement des
demandes
d'informations des
clients

Accus d'enregsitrement
Octroi d'un numro
d'immatriculation
information sur la
suppression, la
modification ou la
radiation d'une
dclaration
Fourniture d'information
gratuite ou payante

Clients

2.1.2.1.2. Eu gard aux composantes du systme dinformation tel que reprsent ci-dessus,
linformatisation du RCCM ne peut se penser sans une informatisation de bout en bout de
lensemble du systme dinformation (informatisation des relations entre registres publics et
informatisations des relations entre fournisseurs, gestionnaire du RCCM (en ce compris les autres
registres publics) et les clients. Par ailleurs, loffre des services payants en ligne suppose que la
gestion informatise des RCCM sappuie sur une infrastructure des paiements en ligne.
Lentreprise est donc complexe et, in fine, revient la problmatique du niveau de gouvernance
lectronique dans les Etats Parties.
2.1.2.1.3. Cette complexit pourrait justifier loption leve par les rdacteurs de lAUDCG
dinstituer un Comit technique de normalisation des procdures lectroniques effectues au
moyen de documents et de transmissions lectroniques (CTN-OHADA). Les lments suivant
entrent donc en ligne de compte pour apprhender le champ dintervention du CTN-OHADA : (i)
la numrisation des RCCM et des fichiers centralisateurs, (ii) linteroprabilit entre le RCCM et
les autres fichiers, (iii) la dmatrialisation des dclarations et des pices justificatives en ligne et
la consultation en ligne. Si le Comit technique peut harmoniser le format et le langage
dinformatisation des RCC et des fichiers centralisateurs pour en faciliter lexploitation, sa mission
connatrait cependant une limite ne prenant pas en compte la question de linteroprabilit des
registres publics et la commerce lectronique.
2.1.2.1.4. En effet, en ce qui concerne linteroprabilit, il est souhaitable que les gestionnaires de
certains registres publics, assurant notamment la centralisation des informations sur ltat civil, le
crdit bancaire, sur les incidents de paiement, la criminalit, les informations foncires et les
informations fiscales, puissent changer des informations avec les gestionnaires des RCCM et des
fichiers centralisateurs pour permettre damliorer la qualit des informations dtenues dans ses
fichiers. Techniquement, les changes entre ces diffrents registres sont facilits par leur
informatisation et la normalisation de leur constitution.
2.1.2.1.5. Larticle 90 de lAUDGC institue cette exigence dchange dinformations en disposant
qu une autorit administrative peut communiquer au RCCM, directement sous forme papier ou
support lectronique, les informations soumises publicit en vertu des dispositions du prsent
Acte uniforme ou de tout autre Acte uniforme ou de toute autre disposition lgale, nonobstant la

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prsence de donnes caractre personnel . Dans le mme ordre dides, larticle 100 de
lAUDGC dispose que le RCCM peut transmettre par voie lectronique aux organismes
administratifs destinataires de l'tat partie les informations et pices justificatives les concernant,
nonobstant la prsence de donnes caractre personnel .
2.1.2.1.6. Quant au commerce lectronique et la modernisation du systme des paiements, la
majorit des Etats Parties de lOHADA ont des lgislations qui sappliquent ces deux domaines.
Dans un tel contexte, la normalisation, linterconnexion des registres publics et linteroprabilit
sont justifies. Il sagit l des dimensions caches de lexigence dinformatisation du RCCM et des
fichiers centralisateurs.
2.1.2.1.7. La prise en compte de ces dimensions de linformatisation du RCCM justifie le
mandat plus large du CTN-OHADA. En effet, aux termes de larticle 2 du rglement linstituant,
le CTN-OHADA est un organe charg dassister lOHADA dans la planification, la conception,
llaboration, linterprtation, lvaluation, lharmonisation et lactualisation des normes
uniformes applicables aux procdures lectroniques dans les tats parties . Le CTN-OHADA
fournit des documents de rfrence labors de manire consensuelle par toutes les parties
intresses. Cette dmarche sapplique en vue de la mise en place de tous les documents de
rfrence, quils portent sur des rgles, des caractristiques, des recommandations ou des
exemples de bonnes pratiques, relatives des produits, des services, des mthodes, des
processus ou des organisations .49
2.1.2.1.8. Le pragmatisme a donc prvalu pour une interprtation un peu plus large des
dispositions de lAUDCG pour que la mission du CTN-OHADA ne se limite pas uniquement
faciliter linformatisation du RCCM et dautres registres centralisateurs. Cette interprtation est
justifie par le fait que, en considrant le systme dinformation que nous avons esquiss ci-dessus
comme un tout, lon saurait accepter lexistence des zones grises, rtives linformatisation et,
partant, impermables lexigence de modernisation du droit africain des affaires dans le cadre de
lOHADA.
2.1.2.1.9. Ainsi, le CTN-OHADA est galement un organe consultatif non seulement pour le
compte de lOHADA et de ses institutions drives, mais galement, le cas chant, pour des
organes nationaux ou rgionaux de normalisation. Ainsi, il peut tre saisi pour avis et
recommandations par le Secrtariat permanent. Il peut tre saisi par les organes de normalisation
des tats parties ou tout organe national ou rgional en tenant lieu, au sujet des questions lies
lapplication ou linterprtation des normes relatives aux procdures lectroniques . Les avis et
recommandations du CTN-OHADA peuvent faire lobjet de dcisions de lOHADA. 50 Autrement
dit, le CTN-OHADA est comptent pour donner son avis sur lensemble des projets
dinformatisation des bases de donnes mens par les Etats Parties.
2.1.2.2. La protection de la vie prive
2.1.2.2.1. Linterconnexion des diffrents registres publics soulve la question de la protection des
informations nominatives. En labsence dune dfinition dans les Etats Parties de lOHADA, la
dfinition fournie par la loi franaise n 78-17 du 6 janvier 1978 relative linformatique, au
fichier et aux liberts physiques pourrait servir de fil conducteur. Selon cette loi, sont rputes
nominatives les informations qui permettent sous quelque forme que ce soit, directement ou non,
49 Guide pour la Modernisation du RCCM et des Fichiers dans lEspace OHADA, p. 34.
50 Ibidem.

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lidentification des personnes physiques auxquelles elles sappliquent que le traitement soit
effectu par une personne physique ou par une personne morale . Les donnes relatives aux
entreprises ne sont donc pas concernes.
2.1.2.2.2. Les informations nominatives font lobjet dune protection pour viter des atteintes la
vie prive. Si ce droit peut tre facilement opposable aux personnes prives, son exercice peut tre
entrav par le fait de ladministration publique elle-mme. Nous avons eu soulever la dimension
minemment thique de la gouvernance lectronique : elle postule en effet lengagement des Etats
de nutiliser les informations quils dtiennent sur les particuliers des fins de rpression que pour
des infractions graves. Dans un contexte de faible dmocratisation de la vie publique, les systmes
dinformation publics peuvent faciliter certaines formes dactes rprhensibles de la part des
dirigeants : dni de service aux opposants aux rgimes, modification des dclarations fiscales des
opposants pour favoriser des poursuites pnales, etc.
2.1.2.2.3. La protection de la vie prive en tant que interdiction de tout usage abusif par
ladministration publique des informations dont elle dispose ncessite donc que soit rappel le
principe de la neutralit politique de ladministration publique. Une utilisation abusive des
donnes personnelles mises la disposition de ladministration publique peut ainsi ruiner tout
leffort fourni par le lgislateur OHADA pour promouvoir, sur le plan informatique, la
modernisation de ladministration publique.
2.1.2.3. La suppression de la multiplicit des sources de droit
2.1.2.3.1. Larticle 79, alina 2, de lAUDCG limite le champ dapplication de lexigence des
principes gnraux de l'utilisation des procdures lectroniques aux changes ou transmissions
lectroniques qui font lobjet de lgislations particulires. Cette restriction concernerait
particulirement le secteur bancaire et financier, au motif que ces domaines, rguls par des
organisations rgionales africaines spcialises, possdent (dj) leur propre lgislation en matire
de dmatrialisation et de scurisation . Elle concerne galement le secteur purement
administratif (accomplissement des diverses formalits administratives).
2.1.2.3.2. Cette prcaution prise par le lgislateur OHADA ne sexplique pas cependant. Il est
vident que la dmatrialisation des changes dans le cadre des systmes de paiement, sous la
responsabilit des banques centrales de la zone OHADA, soient, dans certains cas, antrieure
lAUDCG. De mme, il tait hors contexte que les rdacteurs de lAUDCG obligent les Etats
informatiser laccomplissement de diverses formalits administratives en dehors des exigences
ncessaires au RCCM.
2.1.2.3.3. Prise au pied de la lettre, cette prcaution commanderait la multiplication des rgles de
droit dans le domaine des NTIC, oubliant ainsi le monisme foncier du Droit. Cette multiplicit des
rgles de droit sur une mme matire (preuve, change des donnes et gestion des donnes au
moyen de NTIC) est de rendre complexe lvolution des droits internes et de gnrer, pour les
thurifraires de la scurit juridique, une certaine inscurit. Certains Etats Parties connaissent les
difficults de rattachement de certains rapports juridiques entre le droit communautaire et le
droit OHADA.
2.1.2.3.4. En effet, comme la eu se prononcer le Conseil dEtat franais sur le phnomne de la
complexit du droit, la multiplicit de source de droit nest pas de nature amliorer la lisibilit de
la rgle de droit.51 Dans le cas qui nous intresse, un tablissement de crdit est, en ce qui
51 Conseil dtat, Rapport public annuel 2005, Scurit juridique et complexit du droit, La
Documentation franaise, p.

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concerne preuve, change des donnes et gestion des donnes au moyen de NTIC, une panoplie
de textes juridiques.
2.1.2.3.5. Dans de telles conditions, soutient le Conseil dEtat franais, il devient trs difficile,
parfois impossible, pour lusager, le citoyen ou lentreprise de connatre la loi, et dorganiser ses
comportements dinvestissement ou de consommation en fonction de celle-ci. Une telle volution
accrot la fracture juridique , une partie de la population se trouve marginalise par un droit
devenu trop complexe, tandis que dautres acteurs saccommodent de la complexit, voire
lexploitent leur profit. La complexit du droit engendre donc la fois un cot psychologique
et un cot dmocratique .52 En dautres termes, le cloisonnement des domaines induit par
lAUDCG ne se justifie pas. Au contraire, il faut intgrer linformatisation du RCCM et des
fichiers centralisateurs dans un projet densemble de gouvernance lectronique.

2.3. Plaidoyer pour ladoption dune politique globale et


commune des NTIC
Les dveloppements suivants ont mis en exergue les dimensions caches de linformatisation du
RCCM et des fichiers centralisateurs. Ces dimensions caches appellent une politique globale et
commune que les Etats Parties doivent mettre en uvre. Cette politique globale et commune est
base sur le principe think big, act small 53intgrant linformatisation du RCCM dans le
processus de modernisation des administrations publiques des Etats Parties. Elle doit galement
intgrer la question de la protection des systmes dinformatisation publics et doit aboutir par
ladoption dun Acte uniforme sur les NTIC.
2. 3.1. La mise en place dune stratgie globale
2.3.1.1. Les bnfices que les Etats Parties tireront de lintgration de linformatisation du RCCM
dans le processus de modernisation de leurs administrations publiques sont inestimables. Dune
part, lexprience a montr quune informatisation par silos pose trs vite des problmes
dinteroprabilit et, au lieu de simplifier laccomplissement des formalits administratives, va
gnrer une surcharge de travail. Ainsi, du fait que le greffe du commerce qui tient le RCCM nest
pas directement en lien avec le greffe civil (lequel enregistre certaines modifications de ltat civil
(changement du rgime matrimonial ou divorce) et le greffe pnal (pour le jugement impactant les
activits du commerant) ne permet pas une tenue en temps rel du registre du RCCM. Le
gestionnaire du RCCM doit donc attendre, malgr la proximit parfois physique avec les greffes
civil et pnal, que le commerant lui communique le changement intervenu sur les informations
communiques auparavant au RCCM ; ce qui peut prendre du temps. Si les registres des greffes
taient informatiss et interoprables la situation aurait t tout autre.
2.3.1.2. La matrise du processus de modernisation des administrations publiques via les NTIC
passe donc par la dfinition des architectures nationales des systmes dinformation et des plans
directeurs de linformatique publique des Etats Parties. Il convient galement de dfinir un cadre
global dinteroprabilit au regard de liens induits par lintgration juridique (intgration des
RCCM dans les fichiers nationaux, intgration des fichiers nationaux dans le fichier rgional,
intgration de lensemble des administrations publiques fournisseuses des informations en amont,
intgration des autorits de marchs pour les appels publics lpargne transfrontires, etc.).
52 Idem, p. 273.
53 Penser global, agir local.

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2.3.1.3. Linformatisation du RCCM et des autres fichiers centralisateurs devra donc sinscrire
dans la stratgie globale dinformatisation des administrations publiques des Etats Parties. Une
informatisation par lots nest pas souhaiter par ce quelle aboutit invitablement des
problmes techniques dinteroprabilit. La faiblesse du rseau filaire cuivre pourrait constituer
aujourdhui une opportunit pour les Etats Parties lOHADA avec le dveloppement de la fibre
optique. Les diffrents projets lancs sur le continent pour combler la fracture numrique doivent
tre conduits jusqu terme. Mais, cela nest pas suffisant, il faut lmergence de vritable porteur
des projets qui ait doivent planifier le processus de modernisation et le conduire de bout en bout.
2.3.1.4. Dans un contexte des ressources limites, la planification pourrait savrer tre un outil
prcieux. Cette planification pourrait par exemple consister dans lintgration de lensemble des
initiatives individuelles ou communautaires actuellement en cours. Les Etats africains, en
loccurrence les Etats Parties lOHADA pourraient par exemple adhrer un instrument
vocation panafricaine comme le Protocole de Kigali54. Ce Protocole est bas sur 5 objectifs :
-

Objectif 1 Interconnecter toutes les capitales et les villes majeures dAfrique et renforcer
leur connectivit au reste du monde avant 2001
Objectif 2 Connecter les villages africains des services large bande avant 2015 et
mettre en uvre des initiatives daccs partag comme les tlcentres communautaires et
les tlphones de village
Objectif 3 Adopter des mesures rglementaires cls pour promouvoir un accs bon
march, gnralis une gamme complte de services de TIC large bande
Objectif 4 Renforcer la capacit soutenir le dveloppement dune masse critique de
comptences en TIC requises par lconomie de connaissances
Objectif 5 Adopter une estratgie nationale comprenant un cadre de cyberscurit,
dployer au moins un service modle de egouvernement, ecommerce et esant utilisant
des technologies accessibles dans tous les pays africains avant 2012.

2. 3.1. Lharmonisation des stratgies de scurit des systmes


dinformation
2.3.1.1. La modernisation des systmes dinformations publics doit galement prendre pas la
mesure des problmes soulevs par linformatisation, en particulier les aspects scuritaires,
lesquels commandent ladoption dune politique criminelle spcifique. La ligne suivie par les
rdacteurs des Actes uniformes de renvoyer la rpression criminelle chaque Etat Partie a certes
lavantage de se consacrer au ct cour du droit des affaires, laissant chaque Etat Partie la
responsabilit du ct jardin. La loi dadaptation de lAUDCG que certains Etats Parties seraient
amens prendre pourrait ainsi comporter des dispositions rprimant la cybercriminalit.
2.3.1.2. Une telle stratgie peut avoir des limites particulirement dans le domaine des NTIC du
fait de leur nature transfrontire. Comme nous avons eu le souligner, la ncessit dune
harmonisation de la rpression criminelle pour viter des disparits entre les Etats Parties est une

54 Le Protocole de Kigali a t sign par douze (12) pays de lAfrique orientale et australe et a t
ratifi par huit (8) de ces pays. Les experts juridiques de la Commission de lUnion africaine ont
confirm que tous les pays dAfrique peuvent adhrer ce Protocole, qui a t modifi pour
comprendre tous les pays africains.

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ncessit55. Cette demande dharmonisation est encore plus forte dans le domaine informatique et
ladoption dune stratgie commune de lutte contre la cybercriminalit.
2.3.1.3. Le dispositif rpressif ntant pas suffisante, il faut galement renforcer les capacits de
prvention ou dattnuation des effets dommageables dune cyberattaque ou dune panne
technique. Nous avons eu relever que linformatisation des registres publics tait une ncessit et
quil deviendrait rapidement coteux pour les Etats de maintenir un systme dinformation
alternatif sur papier. Des interruptions frquentes de service en ligne compte tenu des faiblesses
dorganisation des administrations africaines ne sont pas pour autant exclues. Les Etats sont donc
appels investir dans la mise en uvre des solutions de secours qui garantissent une rapide
reprise de service en cas dincident.
2.2.3. Ladoption dun acte uniforme sur les NTIC
2.2.3.1. Par ralisme, les rdacteurs de lAUCE (2000) et de lAUDCG (2010) ont fait rfrence
lutilisation de loutil informatique pour la tenue de la comptabilit et la gestion du RCC ainsi que
des fichiers centralisateurs qui lui sont associs. Cette position raliste se justifie aisment lorsque
lon comprend lapport des NTIC dans les conomies modernes. Il faut cependant reconnatre que,
particulirement pour lAUDCG, linformatisation et lexploitation des RCCM informatiss
peuvent rencontrer des difficults compte tenu du retard que connaissent les Etats Parties dans la
modernisation de leurs cadres juridiques relatif aux NTIC si des efforts dadaptation ne sont pas
mens.
2.2.3.2. Par ailleurs, lexistence de plusieurs lgislations sur une mme matire ne saurait tre
considre comme le gage dune scurit juridique. Pour toutes ces considrations, ladoption
dune Acte uniforme sur les NTIC savre indique. Cette adoption ne peut se concevoir sans
ladoption dune politique commune par les Etats Parties. Le CTN-OHADA, compte tenu de
lexprience quil aura acquise, pourrait jouer un rle de fer de lance.

55 MBULA ea LOONDO (2013), op. cit. p.14.

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CONCLUSION
I. La prsente tude a consist examiner les conditions de russite pour lexcution des
dispositions du livre V de lAUDCG visant linformatisation du RCCM et des fichiers
centralisateurs qui lui sont associs. Pour ce faire, il a fallu avant tout placer cette informatisation
dans le contexte de gouvernance lectronique. Cette notion apparat en effet en filigrane dans les
concepts utiliss par les rdacteurs de lAUDCG : preuve lectronique, cots rduits de
prestations, Internet scuris, changes dinformations entre administrations publiques, qualits
des prestations. LAUDCG comporte ainsi, de notre point de vue, des dimensions caches que
nous avons tentes de mettre en exergue. Il a fallu en outre examiner ces dimensions la lumire
des stratgies, politiques ou projets initis par les Etats Parties pour combler le retard pris dans le
dveloppement des NTIC, tant donn que les NTIC sont non seulement une composante non
ngligeable du climat des affaires mais aussi contribuent largement impulser la croissance
conomique dans les Etats qui les utilisent bon escients. La question est donc non seulement
juridique mais aussi technique et politique.
II. Sur le plan purement juridique, lAUDCG appelle les Etats Parties, du moins pour ce qui sont en
retard sur leurs lgislations, dadopter des textes qui faciliteront ou complteront la mise en uvre
des dispositions du livre V. Ces lois dadaptation pourront par exemple porter sur la scurisation
des systmes dinformation constitu par le RCCM et les fichiers centralisateurs de certains actes
criminels. De telles lois doivent galement tre penses dans une logique de scurit juridique en
vitant une multiplication des textes sur linformatisation des registres publics et sur lconomie
numrique. Sur le plan technique, dans la mesure o le processus dinformatisation est
irrversible, les Etats Parties doivent garantir la continuit doffres de service en ligne et veiller
un gal accs aux services en ligne pour tous les citoyens. Un tel engagement suppose
linvestissement et la mise en place des plans de reprise aprs incident. Sur le plan politique, il
convient de prendre en compte les avantages lis une vision plus large de linformatisation des
administrations publiques des Etats Parties.
III. Ainsi, lexigence dinformatisation des RCCM contenue dans lAUDCG est un arbre qui cache la
fort. Cette exigence comporte en effet deux versants : le versant technique et le versant politique.
Le versant technique se satisfait dune part de ladoption des lois dadaptation pour faciliter et
complter la mise en uvre de lAUDCG et, dautre part, de linteroprabilit du systme
dinformation constitues par les diffrents RCCM, les fichiers nationaux et le fichier rgional. Le
versant technique amne ainsi un systme dinformation ferm dont linformatisation ne saurait
poser problme. Le versant politique en revanche considre un tel systme dinformation
uniquement comme le sous-systme dun systme global qui intgre galement lensemble des
registres publics qui sont en amont du RCCM.
IV. Ce systme dinformation global implique une informatisation de bout en bout et la mise en place
dun cadre global dinteroprabilit des registres publics de manire offrir aux usagers des
administrations publics des services en ligne de qualit et un cot rduit. Or, jusqu ce jour, les
taux les plus levs des prestations en ligne sont enregistrs en Afrique, en loccurrence dans les
Etats Parties lOHADA. Pour arriver amliorer la qualit des prestations en ligne et dabaisser
les cots des efforts tous azimuts doivent tre fournis : investissement dans le haut dbit,
connexion des milieux ruraux aux rseaux des tlcommunications gnralement localiss dans les
centres urbains et ringnierie des processus administratifs pour supprimer les activits sans valeur

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ajoute. Pour russir, les Etats Parties doivent placer leurs actions dans une perspective de
gouvernance lectronique qui commande non seulement lamlioration de loffre des services
publics en ligne mais aussi la mise en uvre des mcanismes de dmocratie directe favorables
une transparence dans la gestion des Etats modernes.
V. Il sagit l dune dimension cache qui se dgage implicitement des dispositions de lAUDCG :
recours la preuve lectronique (art.5), change dinformations entre le RCCM de communiquer
et les autres registres publics (art.90 et 100), irrversibilit de linformatisation du RCCM et des
fichiers centralisateurs (art.), facturation des prestations de services en ligne fournis par le RCCM
bas prix (art.99). Une autre dimension cache rside dans la modification du profil du risque des
Etats Parties lOHADA. Lirrversibilit du processus dinformatisation commande une
protection efficace des systmes dinformation publics en tant quinfrastructure critique. Cette
protection passe non seulement par ladoption des lgislations contre la cybercriminalit et mais
galement la mise en place des dispositifs de prvention et des plans de continuit en cas de
sinistre.
Pour russir un tel projet, les Etats Parties lOHADA ont intrt conjuguer leurs efforts. Lide
dun Acte uniforme sur les tlcommunications est certes sduisante ; mais, nest pas suffisante
pour impulser les changements envisageables dans le secteur des NTIC. Elle doit tre adosse
une politique globale axe sur le dveloppement de la gouvernance lectronique. Cette
gouvernance suppose quau pralable les investissements ncessaires lamlioration de loffre
des services en ligne soient raliss. Dans cette perspective, les diffrents projets de connexion au
rseau de la fibre optique doivent tre finaliss. Il est galement question denvisager des rformes
des administrations publiques.
VI. En clair, une rationalisation des moyens humains, financiers et techniques dont disposent les Etats
Parties lOHADA est ncessaire pour russir le projet de mise en uvre dune gouvernance
lectronique. Les Etats Parties lOHADA, en ce compris a Rpublique Dmocratique du Congo,
doivent acclrer le rythme de travail au regard du retard pris. Dans cet ordre dides, ladoption
dune politique dans le domaine des NTIC au niveau rgional est vivement souhaitable pour
russir les diffrents projets dinformatisation des administrations publiques qui sont en cours dans
lespace OHADA. Lide de mettre en place un projet rgional de promotion des NTIC en
sinspirant notamment du modle du Sngal et ce, sur les points suivants :
- la dfinition dune politique nationale cohrente de dveloppement des NTIC de manire
fdrer les initiatives isoles et individuelles amorces par certaines administrations
publiques. Cette politique devra avoir pour objectif principal la mise en uvre dune
gouvernance lectronique ;
- la mise en place dune structure pour porter le projet de gouvernance lectronique et, plus
particulirement dfinir, larchitecture du systme dinformation public, qui fdrerait les
systmes dinformation de diffrentes structures publiques ;
- la mise en place dun projet de la rforme de ladministration publique axe sur la
ringnierie des procdures administratives de manire dgager des gains defficacit et
de rduire les cots oprationnels de ladministration publique congolaise ;
Enfin, les Etats Parties ont intrts adhrer au protocole de Kigali pour que lensemble du
programme de gouvernance lectronique, au niveau de lUnion Africaine, arrive fdrer les
diffrentes initiatives nationales ou sous-rgionales.

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BIBLIOGRAPHIE
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Rapport final, mars 2005.

A propos de lauteur

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MBULA ea LOONDO est juriste de formation. Il volue actuellement au sein de la Banque
Centrale du Congo (Rpublique Dmocratique du Congo) dans la Direction charge dappuyer la
restructuration et la rorganisation de la Banque Centrale du Congo. Il se spcialise dans la
conduite et la gestion des changements et les dveloppements organisationnels dans
ladministration publique. En ce concerne les dans le domaine des politiques publiques, il se fait la
joie dexaminer leurs dimensions caches et les consquences non voulues par le lgislateur qui
accompagne la mise en uvre de telles politiques par ladoption des textes des lois. Ces
dimensions caches ont justifi, sous dautres cieux, lexigence des tudes dimpact pralablement
lexamen des projets des lois et la rationalisation de la production normative.
Les ides contenues dans la prsente rflexion sont siennes et constituent sa contribution
leffectivit du droit OHADA et lamlioration du climat des affaires en Rpublique
Dmocratique du Congo.
Email : guymbula@gmail.com.