Contribution gnrale - Congrs de Poitiers

Unir pour faire vivre la Rpublique

Les chantiers de lgalit

Contribution prsente par Jean-Christophe CAMBADELIS

et le Secretariat national :
Guillaume BACHELAY (76) ; Florence AUGIER (95) ; Ericka BAREIGTS (974) ;
Christophe BORGEL (31) ; Emeric BREHIER (77) ; Colombe BROSSEL (75) ; Sylviane
BULTEAU (85) ; Luc CARVOUNAS (94) ; Kamel CHIBLI (09) ; Philippe CORDERY
(999) ; Marie-Pierre DE LA GONTRIE (75) ; Jean-Franois DEBAT (01) ; Elsa DI MEO
(83) ; Laurent DUTHEIL (94), Frdrique ESPAGNAC (64) ; Alain FONTANEL (67) ;
Samia GHALI (13) ; Karine GLOANEC-MAURIN (41) ; Laurent GRANDGUILLAUME
(21) ; Estelle GRELIER (76) ; Marc-Pierre MANCEL (75) ; Sandrine MAZETIER (75) ;
Olivia POLSKI (75) ; Sarah PROUST (75) ; Christine REVAULT-DALLONNESBONNEFOY (94) ; Eduardo RIHAN-CYPEL (77) ; Claude ROIRON (76) ; Isabelle THISSAINT-JEAN (78) ; Clotilde VALTER (14) ;
Secrtariat national adjoint :
Nicolas BAYS (62) ; Luc BELOT (49) ; Brigitte BOURGUIGNON (62) ; Luc BROUSSY
(95) ; Jol CARREIRAS (31) ; Laurent CERVONI (76) ; Marie COLOU (93) ; Hlne
CONWAY-MOURET (999) ; Emmanuelle DE GENTILI (2B) ; Pascale GERARD (06) ;
Bernadette LACLAIS (73) ; Thomas LARDEAU (94) ; MAALOUF Rita (75) ; Franoise
MESNARD (17) ; Gwendal ROUILLARD (56) ; Rachid TEMAL (95) ; Yannick
TRIGANCE (93) ; Stphane TROUSSEL (93) ; Fabrice VERDIER (30 ; Andr VIOLA (11)
Direction des tudes auprs du Premier secrtaire et Universit dt et permanente du
PS :
David ASSOULINE (75) ; Alain BERGOUNIOUX (78) ; Alain RICHARD (95) ; Henri
WEBER (76)
Claude BARTOLONE (93), Prsident de lAssemble nationale ; Jean-Marc AYRAULT
(44) ; Didier GUILLAUME (26), Prsident du groupe soc. au Snat ; Bruno LEROUX (93),
Prsident du groupe soc. lAssemble nationale ; Pervenche BERES (75), Prsidente du
groupe PS au Parlement europen ; Jean-Louis BIANCO (04) ; Guillaume GAROT (53)
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Premiers secrtaires fdraux :

Ibrahim ABOUBACAR (976) ; Arnaud BATTEFORT (02) ; Frdric BERET (972) ; Guy
BERTHELOT (90) ; Gregory BLANC (49) ; Florence BLATRIX (01) ; Jean-Christophe
BONREPEAUX (09) ; Christophe BOUILLON (76) ; Hussein BOURGI (34) ; Christophe
BOUVIER (38) ; Jean BRUNEL (11) ; Mathieu CAHN (67) ; Yann CAPET (62) ; Luc
CARVOUNAS (94) ; Samuel CEBE (81) ; Rodolphe CHALLET (79) ; Andr
CHAPAVEIRE (43) ; Jean-Jacques CHATEL (28) ; Raphal CHAUVOIS (14) ; Jean-Marc
CIABRINI (2A) ; Jean-David CIOT (13) ; Marc COATANEA (29) ; Emmanuel COUET
(35) ; Christophe COUNIL (72) ; Jacques CRESTA (66) ; Carlos DA SILVA (91) ; JeanPierre DETEIX (988) ; Philippe DUBOURG (15) ; Laurent FABRE (80) ; Rmi FERAUD
(75) ; Vincent FINIELS (07) ; Annie FLORES (08) ; Batrice FRECENON (26) ; Olivier
FREZOT (45) ; Xavier GARCIA (06) ; Robert GARDETTE (73) ; Philippe GUGLIEMI
(93) ; Mickael GUITTARD (05) ; Laurence HARRIBEY (33) ; Marc-Antoine JAMET (27) ;
Lon JEAN-BAPTISTE EDOUARD (973) ; David KIMELFELD (69) ; Eddy LACROIX
(39) ; Laurent LAFAYE (87) ; Sandrine LAFFORE (47) ; Jean-Marie LALANDRE (88) ;
Philippe LE CONSTANT (974) ; Vincent LE MEAUX (22) ; Jean-Pierre LE SCORNET
(53) ; Batrice LEJEUNE (60) ; Dominique LEYNAUD (48) ; Jean-Pierre LIOUVILLE (57) ;
Jean-Franois LOVISOLO (84) ; Karim MAATOUG (19) ; Jean MALLOT (03) ; Guillaume
MATHELIER (74) ; Michel NEUGNOT (21) ; Loc NIEPCERON (70) ; Mireille PEIRANO
(83) ; Alain PIASER (65) ; Pierre POULIQUEN (56) ; Alexandre POURCHON (63) ;
Dominique ROULLET (36) ; Fabrice ROUSSEL (44) ; Philippe SAINSARD (77) ; Philippe
SARRE (92) ; Rachid TEMAL (95) ; Benot TIRANT (86) ; Vincent VERON (61) ; Sbastien
VINCINI (31) ; Georges VOIRNESSON (52)

Fvrier 2015

La contribution gnrale que nous adressons aux socialistes loccasion de notre Congrs
veut rpondre au besoin de sens et dengagement. Dans le monde et le moment o nous
sommes, jamais ils nont paru si vifs.
Notre Congrs doit tre la hauteur de lhistoire. Cette exigence implique le srieux dans
lanalyse, le ralisme dans les propositions, la conviction dans la Rpublique et la fidlit
linternationalisme, la permanence de lunit dans laction. Avec une volont : faire de
lgalit la grande cause.
Cest pourquoi notre texte se fixe trois objectifs principaux.
Mesurer les enjeux de lpoque car si nos valeurs sont permanentes, elles sinscrivent dans
un monde en mutations, globalis et connect, financiaris et complexe, instable et dangereux,
mais aussi porteur despoirs et dopportunits.
Mettre en perspective la cohrence de notre action au service de la France et des
Franais, souligner ce qui a t accompli, ce qui est initi ou doit tre engag, ce qui a russi
et ce qui mrite dtre consolid, complt ou inflchi.
Permettre au Parti socialiste dtre pleinement utile la russite de la fin du
quinquennat et la dfense de la Rpublique qui vient de subir, dans le dchainement de la
violence fondamentaliste, une attaque sans pareil.
Il faudrait, pour saisir les bouleversements du sicle qui commence, pouvoir suivre presque
jour par jour les vnements de tout ordre. Plusieurs dfis historiques nous font face.
Nous devons agir contre le terrorisme djihadiste, assurer la scurit collective et dfendre
les principes de la dmocratie. Cette tche est dintrt gnral.
Nous devons rpondre lurgence cologique car il ny a pas de deuxime Terre. Cest
lenjeu capital, vital, de la Confrence mondiale sur le climat que prsidera la France en
dcembre prochain. Le temps est venu dun modle de dveloppement coopratif et qualitatif,
adoss une nouvelle croissance distincte de celle, prdatrice et ingalitaire, du sicle dernier.
3

Nous devons continuer mettre la finance au service de lconomie relle et de lemploi.

Il sagit de mieux rpartir la richesse entre les peuples et au sein des nations, mais aussi de
ramener vers les Etats la richesse manquante que constituent la fraude fiscale dultra-riches et
loptimisation fiscale de multinationales.
Nous devons unir le Nord et le Sud de lEurope pour la rorienter. Les politiques
austritaires voulues par la majorit librale-conservatrice au sein de lUnion ont loign les
peuples du dessein initial, celui quincarnrent Franois Mitterrand et Jacques Delors, fond
sur la solidarit entre les Etats et les projets pour les peuples. En deux ans, le Prsident de la
Rpublique a arrach dimportantes avances, quil sagisse de la politique montaire, de la
garantie jeunesse, de lunion bancaire, de la lutte contre les abus du travail dtach, des
investissements. Combattre la dflation, agir pour la croissance durable et contre le chmage,
telles sont, plus que jamais, les priorits.
Nous devons, cest un dfi au cur de notre dmarche, mobiliser les consciences
rpublicaines et les nergies citoyennes face au bloc ractionnaire. En Europe, les mots,
les thses et les partis dextrme droite se sont affirms en stigmatisant particulirement les
musulmans et comme toujours les trangers. En France, en trois dcennies, le Front national a
pris son essor : il ralise aujourdhui des performances si leves dans les urnes que
lhypothse de son arrive au pouvoir est fonde. Ce parti de la raction est aussi celui de la
division : il avance masqu mais son objectif est dopposer les Franais dits de souche aux
Franais dits de papiers et de faire peur au pays que menacerait un grand
remplacement .
Dans le mme temps, des fanatiques religieux ont pour projet, travers des attentats semant la
terreur, de soustraire de la Rpublique les Franais de confession musulmane au nom de la
grande sparation .
Enfin, cest un signal dalarme pour les dmocraties, les paroles et les agressions antismites
se multiplient dans de nombreux pays, comme en France.

Nous devons rpondre lensemble de ces dfis et agir au gouvernement du pays. Depuis
lalternance, notre action collective a t anime par une volont : dans la mondialisation,
prserver et dvelopper le modle social franais, les services publics que le monde nous
envie, tout en assurant lindispensable renforcement de lconomie en gnral et de notre
industrie en particulier.
Redressement productif et comptitivit de nos entreprises, soutien lemploi et au pouvoir
dachat, investissement ducatif, transition cologique et numrique, nouvelle organisation
territoriale, droits nouveaux pour les salaris, relance europenne, diplomatie active, le travail
engag pour lintrt gnral est considrable. Il dmontre du courage et demande de la
constance. Il doit maintenant se concrtiser en rsultats, et dabord en matire demploi.
Parce quil a fallu affronter en mme temps toutes les grandes crises de lconomie et de la
socit, ainsi que la crise europenne et le rapport de forces dfavorable aux sociauxdmocrates, notre politique a toutefois perdu en lisibilit. Nous navons pas suffisamment
expliqu lampleur de la dsindustrialisation pour financer durablement le systme social, il
faut un appareil productif innovant et performant , ni point la responsabilit accablante de la
droite et dabord dans la dgradation des finances publiques. Cette situation a soulev des
questions lgitimes auxquelles, dans notre contribution, nous apportons des rponses,
quil sagisse de la prise en compte plus particulire des entreprises exposes la concurrence
internationale, de la rforme de la fiscalit ou du soutien linvestissement des collectivits
territoriales.
Lenjeu du Congrs de Poitiers est dtre la hauteur de lhistoire et tre la hauteur de
lhistoire, cest faire vivre la Rpublique. Notre contribution propose dix chantiers pour la
cohsion rpublicaine.
La Rvolution franaise a fait de lgalit la fin et le moyen de la nation, le centre de la devise
rpublicaine.

Quant

au

socialisme

dmocratique,

en

faisant,

avec

Jaurs,

de

laccomplissement de la Rpublique sa raison dtre, il a fait de lexigence dgalit son

horizon.

Pour nous, socialistes, il ny a pas dhumanit libre sans individus librs des ingalits de
situation, de revenus, de destin, mais aussi des ingalits lies au savoir, au genre, lemploi.
De plus, les ingalits minent la confiance sans laquelle un pays ne peut aller de lavant. Elles
peuvent mme empcher la croissance, comme la rcemment montr lOCDE. Activons tous
les leviers pour les combattre : la redistribution, la prvention, le rle irremplaable de lEtat
protecteur, la prise en compte des aspirations individuelles dans les politiques publiques, et
bien sr la production, linnovation, la cration qui rendent lconomie irrductible
lconomisme.
Nous voulons faire de lgalit le fil dAriane de la fin du quinquennat et de laction du
Parti socialiste dans les prochaines annes.
Pour le droit un environnement prserv.
Pour lducation : premier sujet, premier projet, premier budget.
Pour la scurisation des parcours professionnels.
Pour la sant partout et pour tous.
Pour le logement de qualit, cause nationale.
Pour le droit la mobilit et laccs, par les transports collectifs et le numrique.
Pour lgalit femmes-hommes.
Pour laccs la culture et aux arts.
Pour les services publics sur lensemble du territoire, en mtropole et dans les outremers.
Pour la fiscalit au service de la croissance et de la justice.
Sinspirant de la dmarche du Conseil national de la Rsistance, il sagit de conduire et de
russir les chantiers de lgalit en mobilisant la socit, et de poursuivre, cela va de pair,
leffort engag pour le redressement de lappareil productif, lcologie, la modernisation et la
prennisation de lEtat social, la fraternit laque.
Pour y parvenir, nous faisons de lunit le matre mot des annes qui sont devant nous.
Lunit est la condition ncessaire, indispensable, de la dfense de la Rpublique et de
laction rsolue au service de la France et des Franais. Voil le sens de notre contribution.

Unit du Parti socialiste qui doit repenser en profondeur son organisation : adhrents
associs, adhsion modernise, numrique dploy, mais aussi exemplarit en matire de noncumul des mandats, de parit, de diversit.
La force de lunit, cest aussi celle que nous voulons forger avec la gauche et les
cologistes. Pour cela, nous rappelons cette vrit: la gauche divise, cest le risque de la
gauche limine, du Front national et de la droite qualifis.
Lunit, cest la volont de sadresser non seulement aux partis, mais aussi lensemble
des Franais. Lunit donnera son contenu national aux lections dpartementales et
rgionales, scrutins territoriaux o les socialistes dfendront une gauche bouclier social
qui agit pour les habitants et protge les territoires.
Enfin, nous devons uvrer crer les conditions dune fdration unitaire regroupant toutes
celles et tous ceux qui militent pour lunit de la gauche et des cologistes et qui veulent faire
vivre la Rpublique.
Pour la premire fois, cest le texte non dune sensibilit ou dune sous-sensibilit de notre
Parti qui sexprime, mais celui de sa direction nationale car nous nous imposons nousmmes le devoir dunir et nous respectons la phase contributive durant laquelle chacune et
chacun pourra enrichir le texte en vue de la motion.
Pour relever ces dfis, accomplir ces chantiers, atteindre ces objectifs, oui, nous devons
avoir lunit pour exigence et pour mthode.
Cest ainsi que nous serons la hauteur de la priode et du message que les Franais ont
adress le 11 janvier lors des marches rpublicaines qui prolongrent les rassemblements qui
ont fleuri aprs lattentat contre Charlie-Hebdo. Par millions, sous les yeux du monde, les
citoyens se sont dresss en riposte lassassinat de dix-sept concitoyens journalistes parce
quils taient journalistes, policiers parce quils taient policiers, juifs parce quils taient
juifs. Des rassemblements spontans, dignes, solidaires, ont eu lieu dans tout le pays. Pour
dire le respect lgard des victimes. Des crayons la main brandis bien haut, pour dire
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lattachement la libert dexpression. La Marseillaise entonne pour faire vivre la

Rpublique.
Le soulvement citoyen a montr lattachement du peuple la Rpublique et sa dtermination
faire face ceux qui ont entrepris de la dtruire. Ce fut une rponse clatante aux dfaitistes,
aux pessimistes, aux dclinistes, qui entonnent chaque jour loraison funbre de la France et
de la Rpublique. En se levant en masse, dans les villes et les villages, la nation des citoyens a
donn une rponse sans quivoque la question de lidentit franaise, prtendument
incertaine : tre Franais, aujourdhui comme hier, cest adhrer aux valeurs de la Rpublique
libert, galit, fraternit, lacit, universalisme , mais aussi un art de vivre, celui de
Rabelais, de Molire, de Voltaire, quincarnait si bien lquipe de Charlie. Dans ces journes
inscrites dans lhistoire de notre pays, pendant lesquelles le Prsident Franois Hollande a su
incarner la nation, les Franais ont dit aux djihadistes assassins : nous ne nous laisserons pas
terroriser ni diviser. Nous allons nous rassembler pour vous mettre hors dtat de nuire et
vivre selon nos valeurs et nos lois, sans distinction de confessions ou dorigines.
Faire vivre la Rpublique, cest la grande cause, cest la plus belle des causes. Celle laquelle
les socialistes veulent se consacrer de tout leur cur et de toutes leurs forces.

I RELEVER LES DEFIS DU TEMPS ET DU MONDE

1 Unir pour lutter contre le terrorisme et assurer la scurit collective dans un monde
dangereux
Les socialistes sont confronts cinq dfis historiques.

La lutte contre le terrorisme sera longue et elle sera dure

Le terrorisme djihadiste trouve ses racines au Moyen-Orient en proie une nouvelle guerre de
Trente Ans entre chiites et sunnites, et entre sunnites eux-mmes. Il tend sa menace en
Afrique et en Asie. Il trouve des relais en Europe parmi une petite minorit de jeunes exclus,
jeunes musulmans des cits et adolescents convertis issus des classes moyennes, fascins par
la violence et en qute de sens.
Au-del de sa dimension policire, judiciaire et militaire, cette lutte se gagnera durablement
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sur les terrains politique, conomique, social, culturel. Son issue dpend de notre capacit
insuffler de nouveau un idal rpublicain.

Un monde de tous les dangers

Nous sommes passs du monde bipolaire de la guerre froide, quand lUnion sovitique et les
tats-Unis saffrontaient mais faisaient rgner lordre dans leur camp respectif, un monde
unipolaire aprs la chute du Mur de Berlin, quand lhyperpuissance amricaine faisait la loi ;
aujourdhui nous sommes entrs dans un monde multipolaire dsorganis o des
puissances majeures existent, anciennes ou nouvelles, sans quaucune delles, seule ou en
alliance stable avec dautres, ne soit capable de matriser les crises. La Chine sarme
vive allure pour assurer ses voies de communication commerciales et son hgmonie politique
en Asie. LInde, le Japon lui emboitent le pas dans cette voie. La situation dramatique en
Ukraine, alimente par la Russie de Poutine et instrumentalise par les Etats-Unis, inquite
profondment les pays baltes et les anciennes dmocraties populaires .
Le monde islamique est entr en convulsions. Les fondamentalismes djihadistes sy
dveloppent la faveur des rivalits internes : entre dictateurs en place et modernistes des
printemps arabes , comme en Syrie ; entre sunnites et chiites, comme en Irak. Dans ce
contexte, la Tunisie constitue un contre-exemple. Le conflit isralo-palestinien, sans cesse
recommenc, nourrit dans le drame un terreau permanent daffrontements. Disputant Al
Qada lhgmonie politique sur la mouvance djihadiste, Daesh a fond ltat islamique ,
cheval sur lIrak et la Syrie, projette sa terreur en Europe et simplante maintenant en
Afghanistan. Cette organisation porte une idologie obscurantiste et barbare dont les
populations civiles musulmanes, et dabord les femmes, sont les premires victimes. Sa base
territoriale dans une rgion riche en ptrole donne ce nouveau terrorisme des moyens
financiers indits et un armement considrable. Il exerce un attrait sur une frange minoritaire
mais significative de la jeunesse europenne comme lattestent les 5 400 volontaires
djihadistes venus du Vieux continent (1 300 pour la France).
2 Unir pour rpondre lurgence environnementale au nom de lco-socialisme

Il ny a pas de deuxime Terre

Longtemps, la gauche a vcu dans la conviction que les ressources naturelles taient
inpuisables. Elle a appris, dans le dernier quart du 20me sicle, quil nen est rien. Le GIEC a
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tabli que lindustrialisation dun monde de 7 et bientt 9 milliards dhabitants porte

gravement atteinte notre cosystme et que limpact de ces dgradations, souvent
irrversibles, serait catastrophique dans un avenir rapproch. Il y a urgence cologique. Nous,
socialistes, avons intgr le principe responsabilit notre corps de valeurs : agis de
faon que les effets de ton action soient compatibles avec la permanence dune vie
authentiquement humaine sur terre .
La synthse entre la doctrine social-dmocrate et lapport de lcologie politique dcoule de la
prise de conscience de la vulnrabilit de notre Terre-patrie. Elle provient aussi de la
conviction que la lutte contre le drglement climatique est une ncessit, ainsi que loccasion
de dfinir un nouveau modle de dveloppement, qualitatif et coopratif, porteur de
croissance, demplois, dinnovation. De la certitude, enfin, que le bonheur ne consiste pas
consommer sans cesse davantage de biens et de services marchands, mais raliser toutes les
potentialits humaines, et en particulier les plus hautes : exercer notre libert, donner libre
cours notre crativit, accder aux uvres et aux pratiques culturelles et sportives, enrichir
nos liens sociaux.
Nous sommes en train dinventer un nouveau modle de croissance la croissance verte ,
conome en nergie et en matires premires, grce lefficacit nergtique : isolation
thermique des btiments, dveloppement des nergies renouvelables, rseaux nergtiques
intelligents, vhicules propres; par lconomie circulaire : co-conception des produits,
recyclage des dchets, etc. travers lconomie de la fonctionnalit ou de laccs : mise
disposition temporaire de biens (vhicules, btiments, quipements) autour de lide quon
paie pour lusage que lon fait dun produit sans avoir le possder. Cette mutation
cologique de nos socits doit tre favorise par lducation, la lgislation ou encore la
fiscalit.

Russir la Confrence mondiale sur le climat

Malgr lchec de la Confrence de Copenhague et de la taxe nergie-climat ses frontires,

lEurope reste la pointe du combat pour le climat. Elle dicte des normes environnementales
et sanitaires contraignantes sur son territoire. Elle respecte son programme 20x4 : dici
2020, rduire de 20 % ses missions de gaz effet de serre, augmenter de 20 % sa production
dnergies renouvelables et de 20 % encore ses conomies dnergie.
Lheure de vrit sonnera en dcembre prochain, lissue de la 21e Confrence mondiale des
Nations unies sur le climat, la COP 21, organise Paris et prside par la France. Les
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derniers mois de 2014 ont t riches en avances : accord europen en octobre, accord sinoamricain en novembre, capitalisation du Fonds vert pour le climat en dcembre. Lurgence
dagir na jamais t aussi forte, lespoir de parvenir un accord historique pour la
prservation de notre plante jamais aussi grand. Nous avons une responsabilit
historique : unir les nations pour affronter ce dfi de lhumanit au nom des gnrations
futures.
3 Unir pour remettre la finance sa place

Le capitalisme est mondial et financier

Une nouvelle rvolution industrielle se dploie dans un contexte o les marchs, les
entreprises, la production se sont internationaliss. Libres de leur localisation, les
investisseurs mettent en concurrence les territoires et privilgient le moins-disant fiscal,
social, sanitaire, environnemental. Ils exigent des retours sur investissement rapides et
deux chiffres pour les actionnaires, la flexibilit et la rduction du cot du travail pour les
salaris, la comptition entre les territoires et entre les sites de production dun mme groupe.
Une crise financire et conomique de lampleur de celle que nous avons connue en 2008, et
dont nous ne sommes pas encore sortis, peut se reproduire moyen terme. Les causes qui
lont produite sont toujours luvre, les nouvelles rgles prudentielles pour la prvenir sont
insuffisantes. Les ingalits lchelle globale se sont encore aggraves. Lhgmonie du
capitalisme financier sur le monde des affaires sest encore renforce et fait courir un risque
majeur lconomie mondiale. Notre gouvernement et le Parti socialiste europen (PSE)
doivent peser sur lUnion europenne afin quelle pousse les feux de la rgulation
conomique et financire internationale cest le cas, des avances ont t obtenues depuis
deux ans mais il reste en la matire de srieuses marges de progression.
La nouvelle croissance que nous appelons de nos vux doit tre respectueuse de
lcosystme, sobre en nergie et en matires premires, cratrice demplois, soucieuse des
intrts des gnrations venir. Comme le rappelle la Charte pour le progrs humain que
nous avons adopte en dcembre dernier, nous sommes co-socialistes.

Trois leviers concrets pour agir

Nous voulons une taxation des transactions financires en Europe pour laquelle, au sein de
la coopration renforce qui a vu le jour, le moteur franco-allemand doit tre linitiative : en
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2015, elle doit se concrtiser. A lchelle plantaire, la rgulation du capitalisme pour

humaniser la mondialisation passe notamment par la lutte implacable contre les paradis
fiscaux, la sanction effective et massive des territoires non coopratifs ainsi que des
banques qui y mnent des transactions ou drogent leurs obligations dclaratives, la
transparence de lactivit des filiales ltranger des multinationales afin quelles
nchappent plus limpt. La France doit porter avec force ces exigences qui constituent
autant de ressources manquantes pour les finances publiques et lexigence morale dun
partage plus juste des richesses entre les peuples.

4 Unir le Nord et le Sud de lEurope pour la rorienter

Pour nous, socialistes, la construction de lEurope nest pas seulement une grande ide, elle
est un indispensable levier.

Nous voulons amplifier la rorientation de lUnion

Le besoin dEurope est imprieux. Les annes qui souvrent doivent permettre de relancer et
rorienter significativement notre Union : redonnons aux peuples et dabord aux catgories
populaires, aux classes moyennes et la jeunesse, des raisons de croire dans la
construction de lEurope.
Cest dautant plus urgent que la France et lUnion sont confrontes la troisime rvolution
industrielle, celle de la combinaison du numrique, des nergies renouvelables, des bio- et des
nanotechnologies. Elle transforme lunivers des biens et des services, les faons de produire,
de consommer, dchanger, dapprendre, daccder aux uvres, de sinformer. Elle est
marque par le surgissement de lInternet des objets, la 3D, la digitalisation de la production,
la fusion du numrique et des industries traditionnelles.
Dans cette conomie de linnovation et de la connaissance, la France et lEurope ont de
nombreux atouts. Elles peuvent et elles doivent se porter la pointe de cette nouvelle
rvolution industrielle, comme elles ont su le faire pour les deux prcdentes, au 19e et au 20e
sicles. Cest un impratif vital car les Europens sont pris en tau entre les pays mergents,
bas cot de main duvre, qui montent rapidement en gamme dune part, et dautre part les
tats-Unis et le Japon qui poursuivent leur course en tte dans les industries de pointe et les
services haute valeur ajoute. Mieux vaut comprendre les contours et les mouvements du
nouveau monde car il ne nous attendra pas. Cest ainsi que nous mettrons profit ses
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opportunits et que nous lorienterons dans le sens de nos valeurs.

Lurgence : combattre la dflation

Cinq ans daustrit gnralise en Europe, impose par les majorits de droite au sein du
Conseil, de la Commission et du Parlement, ont men lUnion au seuil de la dflation. Les
rsistances des droites, de la CDU-CSU allemande au premier chef, ont retard fortement la
cration dinstruments de coordination et de solidarit. Ils nont t adopts que
progressivement avec la cration du Mcanisme europen de stabilit et lUnion bancaire. Ce
nest que depuis quelques mois que les lignes bougent rellement, sous les efforts conjoints de
Franois Hollande et de Matteo Renzi, des leaders sociaux-dmocrates europens runis
autour deux et des parlementaires europens du PSE.
Nous, socialistes, avons toujours oppos la politique austritaire de la droite
europenne une stratgie diffrencie de sortie de crise. Les tats excdentaires dEurope
du Nord et en premier lieu lAllemagne doivent, selon nous, relancer leur consommation
et leurs investissements. LEurope y a intrt, mais ces nations aussi afin de rsoudre les
nombreux dfis sociaux auxquelles elles sont chacune confrontes. Quant aux tats
surendetts dont la France , ils ont sengager sur une trajectoire de retour lquilibre de
leurs comptes publics, mais en prenant le temps ncessaire afin de tenir compte de la
conjoncture, pour ne pas sombrer dans la rcession ni compromettre les chances dune
reprise. A tout cela, toute lEurope a intrt. Il revient aux socialistes de mener cette
confrontation politique avec les droites europennes.
En mme temps, lUE doit promouvoir son niveau un ambitieux programme
transcontinental dinvestissements pour la nouvelle croissance. La BCE doit largir ses
missions, jusqu devenir une banque centrale complte, cest--dire un prteur en dernier
ressort, autoris acheter des obligations dtat comme le font la FED amricaine, la Banque
dAngleterre ou celle du Japon. Elle doit superviser les 6 000 banques europennes, comme
lui en donne mandat le Mcanisme de Supervision Unique (MSU) dcid en mars 2014. Et
veiller ce que linflation remonte aux 2%, objectif fix par la BCE. Les disciplines
budgtaires doivent tre assouplies et une part des investissements davenir exclus du calcul
des dficits. Des pas ont t accomplis dans ce sens mais beaucoup restent faire.
Que la BCE sengage racheter des obligations souveraines et dagences europennes, telle la
Banque europenne dinvestissement, hauteur de 60 milliards deuros par mois jusquen
septembre 2016 est un tournant. Cette injection massive de liquidits a pour effet de faire
13

baisser sensiblement la valeur de leuro par rapport au dollar (-15 %). Mais 20 % seulement
des risques lis ces achats de titres seront rellement mutualiss, cest--dire couverts par la
BCE dans le cadre de la solidarit entre pays de la zone euro : 80 % relveront de la
responsabilit des banques centrales nationales. On nen est pas encore la mutualisation des
dettes souveraines requise pour une zone montaire optimale. LUnion bancaire a vu le jour,
elle doit tre paracheve, notamment par la garantie europenne des dpts des pargnants,
hauteur de 100 000 euros par dposant.
Les peuples du Sud de lEurope rclament davantage de marges de manuvre budgtaires que
les politiques austritaires leur interdisent. Les peuples du Nord ne veulent pas tre entrains
dans le laxisme budgtaire quils devraient financer sans fin. La solution porte par le
Prsident Hollande et les socialistes en Europe est dunir les approches, prcisment par un
mix conjuguant relance par linvestissement et croissance durable par les projets au niveau
communautaire et, lchelle de chaque pays membre, en fonction de sa situation spcifique,
matrise budgtaire et modernisation de loutil productif et de lEtat social. Cette approche
non dogmatique doit galement prvaloir propos de la dette grecque : des engagements ont
t pris, qui doivent tre tenus, mais en permettant la Grce de retrouver le chemin de la
croissance. Cest avec lUnion europenne et non la troka que le gouvernement grec lu par
la souverainet populaire doit discuter, comme le demande le PSE notre initiative.
Le plan Juncker doit tre financ et sa capacit de prt porte 200 milliards
dinvestissements par an (contre 100 actuellement prvus). Les projets industriels et
dinfrastructures dposs auprs de la Commission 32 pour la France hauteur de 45
milliards deuros doivent tre rapidement slectionns et mis en uvre.
La taxe sur les transactions financires, approuve par onze tats membres dont
lAllemagne, doit tre institue le plus rapidement possible, nous y insistons, et son produit
vers au Fonds vert de lONU contre le rchauffement climatique. LUE doit dvelopper ses
ressources propres, en commenant par les euro-obligations ddies des projets, les projects
bonds.
La ngociation en cours de lAccord transatlantique de commerce et dinvestissement
(TIPP) doit seffectuer dans la transparence. Il devra tre approuv lunanimit par le
Conseil des chefs dEtat et de gouvernement, puis par le Parlement europen, enfin, par
chacun des 28 parlements nationaux. Sil nest pas mutuellement avantageux, notre
gouvernement et les progressistes europens ne le ratifieront pas.
Enfin, pour un monde multipolaire organis, la cration dun axe Europe-Mditerrane14

Afrique serait un atout, une force, un espoir.

Un trait social pour lEurope, vite !

La directive sur les travailleurs dtachs rvise, celle sur les congs maternit enfin adopte,
le programme garantie-jeunesse que nous avons port, ces combats montrent que des
succs sur le front social sont possibles. LEurope na pas seulement besoin de traits
budgtaires : elle a besoin dun trait social. Cest pourquoi nous plaidons pour plusieurs
initiatives politiques audacieuses afin de jeter les bases dune allocation chmage
europenne ou encore dun salaire minimum europen. De mme, le principe de la Clause
de lEuropenne la plus favorise doit tre retenu pour assurer toutes les femmes le
bnfice des lgislations nationales qui dfendent le mieux leurs droits dans l'espace
europen.
La social-dmocratie europenne et ses allis doivent sappuyer sur les avances engranges
depuis deux ans pour btir une Europe volontaire, sociale, dmocratique, mieux intgre.
Cette progression se fera de faon diffrencie au moyen des cooprations renforces et de
laffirmation de la zone euro : les tats membres qui souhaitent aller plus vite et plus loin
ensemble doivent tre encourags le faire, par exemple pour harmoniser la fiscalit des
entreprises. La zone euro doit se donner une organisation et un budget spcifiques.
La rorientation de lEurope est engage, amplifions-la : la victoire de Syriza en
Grce renforce ceux qui, avec Franois Hollande, uvrent cette exigence.
5 Unir face au bloc ractionnaire

Une ralit europenne

Par-del la multiplicit des contextes nationaux et des organisations, des leaders et des partis
se retrouvent en une commune adhsion la xnophobie, au souverainisme, lautoritarisme,
au libral-conservatisme, la dmagogie. Cette menace, dont les lections au Parlement
europen de lan dernier ont signifi lampleur, est dautant plus inquitante que ses slogans et
ses positions inspirent une part grandissante des formations de la droite classique.

La monte de lextrme droite, laffaiblissement des digues rpublicaines

En France, un bloc ractionnaire, qui sest notamment manifest lors du dbat sur le
mariage pour tous, saffirme comme jamais depuis linstauration de la Vme Rpublique.
15

Exploitant les dgts de la dsindustrialisation et du chmage, prosprant sur les peurs et les
ressentiments, stigmatisant des catgories entires de la population les immigrs, les
demandeurs demploi ou allocataires des minima sociaux qualifis d assists ou les
opposant les unes aux autres le public contre le priv, les jeunes contre les seniors, les
banlieues contre les territoires ruraux ou priurbains , lextrme droite xnophobe, conforte
par une partie, extrmise, de la droite, a le vent en poupe.
La banalisation du Front national, la destruction des digues entre les partis rpublicains et
lextrme droite, la diffusion des thses identitaires et du dclinisme franais, touchent tous
les secteurs de la vie sociale et politique. Une vritable hgmonie culturelle sest installe
autour de ces thmes, prparant les conditions dune victoire possible. Un tripartisme
sinstalle o le parti dextrme droite est en dynamique, dtournant les mots et les rfrences
de la Rpublique et instrumentalisant toutes les colres. La droite rpublicaine, qui a abaiss
son systme de dfense pour mieux capter llectorat cristallis par le FN, voit aujourdhui
une grande partie de ses lecteurs siphonne au premier tour par celui-ci et mme rver au
second dune alliance droite/FN.
Le ni-ni qui tend placer le Parti socialiste sur le mme plan que lextrme droite
accentue ce phnomne et confre aux socialistes la responsabilit historique dtre la
seule force nationale lui faire barrage car malheureusement, la gauche radicale fait de
notre parti ladversaire principal, brisant la ncessaire unit des forces de gauche et des
cologistes contre le FN au nom dun dsaccord conomique et dune volont de faire clater
le PS pour construire une nouvelle gauche. Cest oublier que la situation franaise nest pas
celle dune radicalisation gauche, mais dune extrmisation de droite.

Le bloc ractionnaire a maintenant une colonne vertbrale frontiste et menace la

Rpublique.

La diffusion des ides dextrme droite retour au franc, protectionnisme de repli, sortie de
lEurope, rejet des immigrs, racisme et islamophobie, soutien la politique de Poutine en
Syrie et en Ukraine stend. Pour faire refluer durablement le FN, il faut mener la bataille
idologique et politique afin de raffirmer la Rpublique face aux thses identitaires, et
sattaquer aux causes profondes du malaise franais : chmage de masse et de longue dure,
inscurit, ghettosation de nombreux quartiers, relgation territoriale, insuffisante intgration
des immigrs.
De son ct, lUMP prconise un thatchrisme la franaise. A la politique de srieux
16

budgtaire que nous mettons en uvre en veillant runir les conditions dune nouvelle
croissance, le parti dirig par Nicolas Sarkozy oppose une vritable politique daustrit (130
milliards de coupes dans la dpense publique, libert de travailler tous les dimanches de
lanne, abrogation des 35 heures, du CDI) qui serait fatale tout espoir de reprise et
conduirait lasphyxie nos services publics.
Nous devons unir les rpublicains et convaincre les Franais de limpasse de cette logique
librale qui ne ferait que favoriser le FN dans sa qute du pouvoir. Le libralisme nothatchrien ou le libralisme tout court visant remettre en cause, voire dtruire les
protections sociales et les garanties collectives, loin dtre performant pour lconomie, cre
les conditions dun mcontentement propre faire progresser lextrme droite.

II LE SENS DE NOTRE ACTION POUR LES FRANAIS

A mi-mandature, il est ncessaire de dresser un bilan de laction mene depuis 2012. Cest
une condition pour russir la deuxime partie du quinquennat.
Nous devons dabord mesurer le poids de lhritage laiss par la droite depuis 2002.
Durant la dcennie UMP, un vritable dcrochage de lconomie franaise sest opr :
croissance en berne, dette publique double, chmage de masse. La place de lindustrie dans
la valeur ajoute du pays est passe de 18 % en 2000 12 % en 2012. Dans la mme priode,
la balance commerciale excdentaire de 3,5 milliards deuros est devenue dficitaire de 71
milliards. Facteur aggravant : une Union europenne domine par les droites qui a donn la
priorit aux politiques de restriction budgtaire. A ce lourd passif conomique, se sont ajouts
les effets dltres pour notre socit des politiques menes sous la prsidence Sarkozy, qui
ont accru les ingalits en termes de revenus, dducation, de logement, damnagement du
territoire. Notre victoire lectorale sest donc produite dans une socit de crise o la
dfiance vis--vis de la politique tait fortement installe.
En 2012, nos campagnes prsidentielle et lgislatives ont dit les efforts devant nous. Le
redressement productif a t un thme central il ltait ds le projet socialiste de 2011.
Nous avons soulign la menace que fait courir une dette excessive sur la souverainet mme
du pays et sur les marges de manuvre de lEtat.
Nous avons, cependant, sous-estim lampleur de la dsindustrialisation. Nous avons
surestim les potentialits de croissance dans une conomie affaiblie. Et eu le tort de navoir
pas suffisamment expos la situation relle du pays, ni expliqu les responsabilits de chacun.
17

Enfin, nous avons pens quen rompant avec les pratiques du sarkozysme, nous pourrions
apaiser rapidement une socit divise et fragmente. Nous nous sommes immdiatement
heurts un procs en lgitimit visant particulirement le Prsident de la Rpublique
instruit par la droite et ses relais dargent qui nacceptaient pas la dfaite et par une extrme
droite attisant toutes les peurs.
Nos gouvernements ont voulu traiter toutes les grandes crises de la socit et de
lconomie franaises qui plombaient lavenir. Ils ont d le faire en mme temps pour la
crise financire, dabord amricaine puis europenne, qui a profondment dgrad nos grands
quilibres ; la crise industrielle, avec le dfaut de comptitivit pour toute lconomie qui en
dcoule ; la crise europenne, qui a amen lUnion rduire avant tout les dficits publics
alors que le soutien linvestissement tait prioritaire. Nous avons voulu viter un triple
pige, le tout-rduction des dficits, le tout-politique de loffre, le tout-politique de la
relance, qui auraient t autant dimpasses. Mais notre politique, de ce fait, a perdu en
lisibilit. Elle amne, en effet, mettre en uvre des compromis entre plusieurs objectifs dont
aucun ne peut tre abandonn et dont personne dans le Parti, mme parmi les plus critiques,
ne dit quils ne sont pas prendre en compte. Notre volont, cest le sens de laction
engage depuis mai 2012, est de prserver et dvelopper le modle social franais tout en
assurant lindispensable redressement du pays dans la mondialisation. Ce fil dAriane
permet de juger de ce qui a t fait, parfois au prix dajustements quimplique toute politique
gouvernementale. Dans cette contribution, nous soulignons ce qui structure notre action
prsente et appelle des dveloppements dans les annes venir.
1 - Les rformes davenir
Le redressement du pays, cest celui de lconomie, mais cest aussi la prparation de lavenir.
La France doit agir dans le monde, dans lconomie globale de march qui sest constitue et
en Europe, o sont ses principaux partenaires.

Pour la rindustrialisation et lemploi

La rindustrialisation de la France est un objectif fondamental pour les socialistes, car

sans base industrielle solide, nous ne pouvons pas durablement financer notre modle
social lun des plus gnreux du monde , reconqurir le plein emploi, russir la transition
cologique, retrouver notre pleine souverainet face aux marchs financiers.
18

Laffaissement de lindustrie franaise a des causes multiples, quil faut traiter avec lucidit,
la qualit indispensable lefficacit : mdiocre spcialisation sectorielle et gographique ;
insuffisante recherche prive ; vieillissement de nos quipement machines ; carences de notre
systme de formation professionnelle ; pitre qualit des relations entre partenaires sociaux ;
rapports conflictuels entre donneurs dordre et sous-traitants, entre PME et tablissements
financiers ; absence, aussi, dune politique macro-conomique europenne, poids de la
survaluation de leuro depuis 2012 jusqu la mi-2014 ; insuffisante rciprocit commerciale
entre lUE et les autres conomies du globe.
A ces raisons, alors que la troisime rvolution industrielle bat son plein, outre les obstacles
qui entravent une meilleure allocation des ressources en travail et en capital, sajoute la chute
des taux de marge des entreprises un plus bas historique (28 % en 2012, 30 % aujourdhui,
alors quil est de 40 % en Allemagne). Concrtement, il sagit des moyens dont dispose une
entreprise pour investir, innover, embaucher, exporter. Face une concurrence acharne,
nombre dentreprises franaises ont choisi, ces dernires annes, de rduire leur prix pour
conserver leurs parts de march plutt que dinnover et dinvestir. Ce diagnostic montre que
la comptitivit est un tout : cots, monte en gamme, dialogue social, tout compte.
Les gouvernements de Jean-Marc Ayrault et de Manuel Valls ont donc eu raison dagir pour
amliorer les capacits dinvestissement des entreprises et leur environnement conomique.
Nous avons pris le problme bras le corps avec le Pacte de responsabilit et de solidarit,
qui prolonge le Crdit dimpt comptitivit emploi (CICE). La comptitivit, en effet, est
avant tout affaire dinnovation, de qualification des salaris, de positionnement des produits,
mais aussi de libration des nergies sans mettre en cause nos acquis, comme le prvoit le
dbat en cours sur la loi croissance et activit . Cest pourquoi nous avons cr une Banque
publique dinvestissement pour financer les TPE, les PME et les ETI, conu 34 plans de
reconqute industrielle mlant soutiens publics et initiatives prives, engag un programme
dinvestissements davenir de 12 milliards deuros, largi le crdit dimpt recherche (CIR)
aux dpenses dinnovation des PME, plac linvestissement au cur de la doctrine de lEtat
actionnaire pour quil soit pleinement stratge. La comptitivit dpend aussi des cots. Un
effort de 41 milliards deuros au total pour rduire les cotisations des entreprises est un levier
majeur pour quelles puissent investir. Une procdure de suivi est mise en uvre pour y
veiller.
Nous devons maintenant faire en sorte que les Comits national et rgionaux prvus par
la loi, o sigent les partenaires sociaux, accomplissent leur mission afin que les contrats
19

de branche (11 actuellement, qui concernent 9 millions de salaris) soient tous signs et
respects. Ils doivent vrifier que les interventions publiques servent effectivement
renforcer la comptitivit des entreprises plutt qu gratifier les actionnaires. Nous
voulons galement que les dispositifs actuels voluent : fusionner terme les dispositifs
dabaissement du cot du travail sous forme dallgements de cotisations les entreprises
y gagneraient en lisibilit , mieux les cibler pour celles qui en ont un rel besoin et
dabord les PME et ETI industrielles, ainsi que les secteurs exposs la concurrence
internationale , ou encore ouvrir le CICE aux entreprises du secteur non lucratif et de
lconomie sociale et solidaire, sont des amliorations possibles. De mme, pour
lconomie et lemploi, nous jugeons indispensable la mise en uvre dun plan
dinvestissement pour les collectivits locales afin de soutenir, notamment, le secteur du
BTP.
Notre Parti organisera une Convention nationale sur lentreprise au cours du premier
semestre.
LEtat a aussi rempli son rle en crant les emplois davenir (150 000 ont dores et dj t
conclus) et les contrats de gnration pour lembauche des jeunes et le maintien des seniors
dans lemploi qui montent en puissance. Un important plan pour favoriser lapprentissage
vient dtre dcid. Objectif : 500 000 apprentis dici 2017.

Pour la matrise des finances publiques

Pour tenir nos objectifs en la matire, en maintenant la confiance dans la signature de la

France pour emprunter des taux exceptionnellement bas, financer le Pacte de responsabilit
et de solidarit, rduire de faon diffrencie selon les catgories sociales le montant des
impts, la dpense publique sera limite. Il ne sagit pas de rduire aveuglment les budgets
comme la droite la fait hier et le promet pour demain. Les priorits sont respectes :
lemploi, lducation, la scurit, la justice. La dfense devra sy ajouter face aux charges
de la France. Cest pourquoi nous militons pour que certaines dpenses, notamment de
financement des oprations militaires contre le terrorisme, soient exclues par la Commission
europenne du calcul des dficits publics : cest pour la paix et la scurit, cest au nom des
valeurs europennes que nos armes sont engages au Mali, en Centrafrique ou encore au sein
de la coalition internationale contre Daesh.
Les efforts dans le domaine des comptes publics saccompagnent dune lutte contre la fraude
et lvasion fiscales, les paradis fiscaux et les dtournements quoprent de grandes
20

entreprises multinationales. Alors que la modernisation administrative est rituellement

invoque, nous engageons la simplification administrative, intgrant pleinement la culture
numrique.

Pour lducation

La priorit donne lducation dans la campagne est respecte. Rformer les rythmes
scolaires tait une ncessit pour revenir sur ce qui avait t, avec la semaine de quatre jours,
un vritable Munich scolaire . Cette action a occult le diagnostic et les orientations de la
loi de refondation vote en 2013 pour redonner un nouvel lan un systme ducatif trop
ingalitaire. Celles-ci sont cependant essentielles. Aux 60 000 postes crs jusquen 2017,
sajoutent lattention porte laccueil de la petite enfance, la priorit au renforcement de
lenseignement primaire, le rtablissement de la formation professionnelle, scandaleusement
supprime par la droite, une ducation prioritaire repense avec la politique de la ville, un
important plan ddi au numrique, ladaptation des programmes mise en uvre partir de la
rentre 2015, la mise en place dune ducation morale et civique pour transmettre les valeurs
de la Rpublique, la valorisation de lenseignement suprieur, cest une ambition globale pour
la russite de chaque lve. Nous sommes peine au milieu du gu. Les rformes dans
lducation demandent de la constance, de la persvrance. Nous devons veiller leur
mise en uvre effective en runissant les moyens ncessaires et en rassemblant les
nergies et dabord vers les territoires qui en ont le plus besoin quartiers populaires,
campagnes dshrites. Nous ne pouvons plus accepter un systme ducatif fragment et
plusieurs vitesses producteur dingalits scolaires et reproducteur dlites.

Pour faire de la France la nation de lexcellence environnementale

Lissue de la Confrence mondiale Paris-Climat 2015 sera dcisive. En France, deux

grandes lois traduisent en actes la priorit environnementale : lune pour lavenir de
lagriculture, lalimentation et la fort, destine dvelopper lagro-cologie, et lautre
pour accomplir la transition nergtique, abaisser les missions de gaz effet de serre,
rduire la consommation dnergie, promouvoir les travaux disolation thermique des
logements anciens, dvelopper les nergies renouvelables (olien, solaire, biomasse), rduire
la part du nuclaire dans la production dlectricit autour de 50 % lhorizon 2025. Les
difficults qui ont suspendu la mise en place de lcotaxe nont pas empch que soit instaur
21

un page de transit poids lourds pour 2015. Le nouveau plan dinvestissements davenir
est largement consacr la transition nergtique.

Pour une organisation territoriale fonde sur la solidarit, la proximit, lefficacit

Tout le monde dnonait lenchevtrement des niveaux de collectivits et y voyait un obstacle

la solidarit entre les territoires, lefficacit administrative et conomique, la visibilit
pour les citoyens. Une nouvelle carte rgionale est dessine. Une rforme des dpartements
et des intercommunalits est en cours. Une nouvelle rpartition des comptences entre les
collectivits pour plus de proximit et defficacit est dbattue. Dores et dj, une loi sur les
mtropoles permet de renforcer leur dveloppement et celui des rgions. Cette avance
majeure pour lavenir du pays, qui prendra ncessairement du temps pour donner ses pleins
effets, saccompagne dun soutien la ruralit et dune mobilisation contre la sgrgation
de quartiers entiers avec la politique de la ville refonde dans ses principes et mieux cible
dans ses objectifs, comme en tmoigne le nouveau programme de renouvellement urbain.
Depuis 2012, une action dtermine pour dvelopper les potentialits des Outremers est
galement engage quil faut poursuivre.
2 Les rformes sociales et socitales

Pour des individus plus libres

La critique souvent adresse selon laquelle nous aurions prfr mener bien des rformes
dites socitales plutt que sociales est inexacte. Il est vrai que la loi Taubira-Bertinotti,
supprimant les discriminations dans le droit du mariage, a entran un long dbat et a
rencontr lopposition dune minorit dtermine. Mais elle tait juste et clairement
annonce dans la campagne lectorale. De plus, notre action ne sy rsume pas. La loi daot
2014 sur lgalit entre les femmes et les hommes est un important progrs, quil sagisse de
la rduction des ingalits professionnelles ou de la lutte contre les violences. Le rapport
parlementaire sur laccompagnement des personnes en fin de vie prpare une loi attendue par
beaucoup de Franais. Lopposition entre le social et le socital est vaine.

Pour lextension des droits sociaux

Les rformes et mesures sociales ont toutes obi un objectif de justice. La retraite 60
ans pour les carrires longues a t rtablie ds juillet 2012. Dans le cadre de la rforme des
22

retraites, un compte pnibilit a t cr. Le patronat conteste son application, mais son
principe est pour nous essentiel. Les trimestres des congs maternit sont enfin galement pris
en compte. LAccord national interprofessionnel de 2013 permet dsormais de gnraliser la
complmentaire sant pour tous les travailleurs, dinstaurer des droits rechargeables pour les
chmeurs qui reprennent un emploi. La loi sur la sant prvoit une gnralisation du tierspayant pour amliorer laccs de tous aux soins : cest une avance dcisive dont les
modalits peuvent tre, par le dialogue, prcises. La rforme du mode de calcul des
allocations familiales est alle dans le sens de la justice sociale pour aider les familles les plus
modestes.

Pour le pouvoir dachat

Laugmentation de 25 % de lallocation de rentre scolaire, celle du RSA, plus de 10 % sur la

dure du quinquennat, la revalorisation du minimum vieillesse, lencadrement des loyers
Paris et dans les zones de tension, les revalorisations du SMIC, laccroissement du nombre de
bnficiaires de bourses tudiantes, un chque nergie largissant les tarifs sociaux toutes
les nergies, des mesures de revalorisation successives prises pour les fonctionnaires des
catgories C et B, etc., sont autant de rponses apportes par le Gouvernement et la majorit
dans un contexte budgtaire contraint. Sy ajoutent des mesures de protection des
consommateurs comme un bouclier tarifaire pour les usagers des banques, la cration de
laction de groupe la franaise, lamlioration des conditions de concurrence sur le march
des lunettes.

Pour la rforme fiscale

Nous regrettons quune ample rforme fiscale fusionnant la CSG et lIR nait pas t
mise en uvre. Il nempche que dimportantes mesures fiscales ont t engages avec le
souci dune juste rpartition de leffort : tranche dimposition sur le revenu 45%,
rtablissement dun vrai ISF, plafonnement des niches fiscales, fiscalisation des stocksoptions. 75% de laugmentation de limpt sur le revenu a pes sur les 25% des mnages
les plus aiss. La dcision a t prise, en 2014, de baisser limpt sur le revenu pour 4,2
millions de foyers. En 2015, la suppression de la premire tranche portera ce nombre 9
millions. Autant de dcisions qui restituent du pouvoir dachat.
3 Les rformes pour une Rpublique forte et gnreuse
23

Pour la scurit

Le premier devoir dun gouvernement est dassurer la scurit de la population. Les drames
qui ont ensanglant notre pays montrent la ralit de la menace djihadiste. Des dcisions
ont t prises dans le respect de lEtat de droit, que nous partageons pleinement et qui
compltent laction engage depuis deux ans, pour renforcer les moyens du renseignement
intrieur et de la justice anti-terroriste, de la lutte contre le cyber-djihadisme et des
programmes de dradicalisation.
Depuis 2012, la scurit des Franais est redevenue une priorit. Pour protger nos
concitoyens, prvenir la dlinquance, combattre les trafics, nous avons dgag les moyens
budgtaires pour le recrutement de policiers, gendarmes, magistrats et greffiers aprs les
suppressions massives dans les effectifs ralises entre 2002 et 2012 , pour la cration de
zones de scurit prioritaires (ZSP) sur lensemble du territoire, pour un plan anticambriolages.

Pour la dmocratie sociale

Cest une marque forte du quinquennat, dans une socit franaise qui la loue souvent
mais qui lapplique peu. Dmocratie politique et dmocratie sociale sont pour nous
indissociables. Deux importantes rformes, sur les retraites et la scurisation de lemploi, ont
rsult dune ngociation sociale. Les Confrences sociales ont permis de fixer un agenda de
discussions et daction. Cest un chemin difficile. Les organisations patronales naiment gure
la ralit de la ngociation. Les organisations syndicales sont divises. Le bilan est donc
invitablement contrast. Mais cette politique doit tre poursuivie : recrer de la solidarit
dans notre socit demande de ne pas mpriser les corps intermdiaires, mais de
travailler avec eux, quelles que soient les difficults, pour lintrt gnral.

Pour la vie dmocratique

Il y a une puissante attente dmocratique en France. Nous avons mis fin aux pratiques
sarkoziennes, lintrusion dans le systme judiciaire, la collusion avec le monde des affaires,
linstrumentalisation des mdia. Quelques dfaillances personnelles dans nos rangs ont pu
hlas hypothquer aux yeux des Franais notre volont de moraliser la vie politique. Les
ractions rapides de lexcutif mais aussi du parti ont toutefois permis dtablir de nouvelles
procdures de contrle des patrimoines et de la situation fiscale qui constituent un progrs
24

notable pour la transparence de la vie politique. Il ny a eu aucune tergiversation. Nous avons

refus limmobilisme comme le populisme. Rien ne doit pouvoir justifier que nous
participions une quelconque entreprise de stigmatisation des lus de la Rpublique.
De nombreuses rformes ont t conduites lAssemble nationale pour plus de transparence
et dexemplarit : conomies de gestion, contrle de son budget par la Cour des comptes,
rgulation du travail des groupes dintrt, etc.
En 2013, deux lois ont concrtis nos engagements en matire de transparence. Lune sur la
libert de la presse a confi au CSA la prrogative de nommer les prsidents de socits
daudiovisuel public. Lautre loi concerne lindpendance de la magistrature et interdit au
Garde des Sceaux dadresser aux magistrats des instructions sur les affaires individuelles.
La loi sur la Justice du 21me sicle rapproche la justice des citoyens, notamment en
renforant le soutien aux victimes, en luttant contre la rcidive grce un suivi des
personnes condamnes, en dveloppant des modes alternatifs de rglement des litiges.
Elle devra renforcer le rle du Conseil Suprieur de la Magistrature.
La rduction du cumul des mandats, elle, sera effective en 2017 et permettra dlargir et de
diversifier la reprsentation dmocratique.
Une volont de renforcer les valeurs de la Rpublique a amen la cration dun Observatoire
national de la lacit. Une Charte de la lacit est dores et dj appose dans toutes les
coles publiques. Un enseignement pour une ducation morale et civique sera en application
ds la rentre prochaine.

Pour le droit des immigrs

Nous avons voulu favoriser la reconnaissance et limplication des populations immigres en

situation rgulire. Nous voulions accorder le droit de vote pour les trangers aux lections
locales mais les conditions politiques ne lont pas permis : nous aurions d mener le dbat au
Parlement pour que chacun prenne ses responsabilits. Cela ne doit pas faire oublier ce qui a
t fait pour une politique migratoire matrise et juste : labolition des circulaires Guant
concernant les tudiants, la cration de titres de sjour pluriannuels, de nouveaux critres
justes et transparents pour laccs la nationalit franaise, la rduction des dlais pour traiter
les demandes dasile, une lutte accrue contre les filires dimmigration clandestine. Deux lois
importantes seront adoptes en 2015, sur le droit des trangers et le droit dasile.

25

Ce bilan dtape ici mis en perspective ne mrite pas le dnigrement que lon constate parfois
malheureusement dans nos propres rangs. Il traduit une prise en compte des dfis et des
difficults du pays. Il caractrise un travail de fond que navait pas entrepris la droite, trop
occupe voir dans le modle social franais la cause de tous les maux. Notre volont, au
contraire, est de ladapter pour lui donner plus defficacit. Vu le lourd passif de la
dcennie prcdente, il est vident que les rsultats de ces politiques demandent du temps car
il nous faut traiter en mme temps les causes de plusieurs grandes crises. Lampleur des
efforts engags devrait amener tous les acteurs de lconomie et de la socit entrer dans un
vritable pacte productif. A nous de faire en sorte que tous prennent clairement leurs
responsabilits. Les surenchres des organisations patronales, du MEDEF en premier lieu,
divis en son sein, refltant aussi les pressions de la droite psent, videmment. Il est
cependant encore temps de le concrtiser pour lintrt national. Dans la nouvelle conjoncture
conomique mondiale, avec la baisse du prix du ptrole, la parit plus favorable de leuro, et
lUnion europenne qui parat dcide viter la dflation et investir, de meilleures
conditions peuvent aider concrtiser les rsultats de nos politiques. La cl, pour nous, cest
la cohrence pour la croissance.

III - LES CHANTIERS DE LA COHESION REPUBLICAINE

Faire vivre la Rpublique, cest mobiliser toutes les nergies pour raliser la promesse
dgalit au cur de notre pacte social.
1 - Les 10 chantiers de lgalit relle

Toute personne a droit un environnement prserv

Ce mot dordre, cest celui de lco-socialisme. A tous les chelons de laction publique, nous
luttons pour faire reculer les ingalits nergtiques et environnementales. En France, nous
plaidons pour le verdissement accru des interventions publiques destination des
entreprises sur le modle que les collectivits territoriales direction socialiste ont mis en
place : les entreprises qui sengagent dans la transition nergtique (isolation, labellisation,
certification, formation, co-conception, relocalisation) doivent tre encourages et valorises
par la puissance publique. De mme, les universits mettant en uvre des projets innovants
(btiments nergie positive, gestion intelligente de lnergie) mritent un soutien spcifique.
26

Parce que la France est forte de la deuxime surface maritime au monde, nous prnons une
politique offensive pour la croissance bleue (nergies marines et aquaculture, entre autres)
qui mobilise industries, universits, laboratoires de recherche, ples de comptitivit,
infrastructures portuaires. Ce dfi passe aussi par la prservation de la biodiversit dont, pour
la France, 80% se trouvent dans les Outremers. Au-del du PIB, de nouveaux indicateurs de
richesse simposent pour une conomie plus qualitative et pas moins productive. En Europe,
nous raffirmons notre attachement une taxe carbone aux frontires de lUE. Enfin, parce
que la voix universelle de la France est attendue et quelle prsidera la COP21 en fin
danne, nous nous battrons pour une organisation mondiale de lenvironnement (OME)
sur le modle de lOMC.

Lducation : premier sujet, premier projet, premier budget

Nous avons engag la refondation de lcole de la Rpublique parce que nous voulons
refonder la Rpublique par lcole. La loi de refondation se dploie, quil sagisse de la
priorit au primaire, de la formation des matres, des programmes. Cest ainsi que seront
atteints les objectifs dintrt gnral que nous nous sommes assigns, notamment la
rduction de moiti du nombre dlves qui dcrochent dici 2017.
Pour approfondir la mixit scolaire, pour casser la logique sgrgative, engageons une
refonte de la carte scolaire en largissant le zonage, en reconfigurant les tablissements l o
les besoins sont les plus importants, en dveloppant des enseignements dexcellence dans les
lyces concerns. Pour nous, une cole moderne est prserve de toute influence extrieure
religieuse ou marchande, au premier chef et conforte pour rpondre aux dfis actuels, quil
sagisse du dveloppement du numrique (affaire de contenus pdagogiques autant que de
supports technologiques) ou de lenseignement moral et civique.
Redonnons de lair lenseignement suprieur et la recherche publique ! Nous voulons que
soit soumis au dbat parlementaire le rapprochement progressif des universits et des
grandes coles avec leurs classes prparatoires dans le cadre de rseaux territoriaux de
la connaissance . De mme, il serait judicieux de lier calcul de lassiette du crdit dimpt
recherche (CIR) et incitation lembauche de doctorants et de docteurs. Russite
individuelle, russite galement collective, nationale : nous faisons ntre la vision du
Prsident de la Rpublique exprime devant les acteurs de lducation.

Lintgration conomique par lemploi et la scurisation des parcours professionnels

27

Au-del du soutien la comptitivit des entreprises et aux investissements davenir, mener la

bataille de lemploi implique que soient conforts les emplois aids pour les jeunes et les
chmeurs de longue dure. Dans ce cadre, les emplois davenir dj programms
pourraient tre orients vers les mtiers de la croissance verte. De mme, la Garantie
jeunes va monter en puissance pour accompagner les jeunes les plus vulnrables, ce qui passe
par le soutien aux missions locales.
Les politiques publiques de lemploi doivent aussi bannir les formes de management qui
conduisent la souffrance et lisolement des travailleurs. Pour faire respecter les droits
des salaris, linspection du travail doit disposer des moyens de remplir ses missions.
Autre enjeu pour une conomie de comptitivit et de qualit : prolonger le chantier de la
scurisation des parcours professionnels. Nous souhaitons aller au-del des avances
ralises depuis 2012 pour crer des droits individuels garantis collectivement, fidles la
scurit sociale professionnelle que le PS a toujours appele de ses vux et dont il a jet
les fondations. Nous proposons la cration dun compte social universel rassemblant, pour
chaque personne, lensemble des droits qui lui sont attachs comme actif (formation
professionnelle, compte personnel de pnibilit, compte pargne-temps, pargne salariale,
retraite, droits rechargeables lassurance chmage, indemnits lgales et supra-lgales).
Cette avance va de pair avec un service public de lemploi rendu davantage territorialis
pour un accompagnement toujours plus personnalis. Nous proposons duvrer ce plan
daction, en lien avec les partenaires sociaux et les collectivits territoriales, dici 2017.

La sant partout et pour tous

Amliorer la sant est inscrit dans les textes fondateurs de notre Rpublique. Outre lEtat
social-cologique qui lie enjeux environnementaux et sanitaires, outre une prise en compte
accrue du handicap dans les politiques publiques, nous voulons renforcer la prvention
sous toute ses formes (alimentation, addictions, pratiques du sport, etc.) elle est gage de
meilleure sant et dconomies pour lassurance-maladie. Nous jugeons ncessaire le soutien
continu laccueil des enfants de moins de 3 ans, la mdecine scolaire car les ingalits
de sant se combattent la racine, la mdecine du travail.
Des villages, des centres-bourgs, des quartiers la priphrie des mtropoles, sont menacs
par le dpart programm la retraite du seul mdecin gnraliste de la commune. Au-del du
dveloppement des maisons de sant, nous plaidons pour le rquilibrage de linstallation
des mdecins dans les zones sous dotes, ruralit et banlieue notamment, dans le cadre
28

dune dmarche partenariale, concerte avec les professionnels et les lus locaux,
permettant notamment aux jeunes mdecins dexercer dans une zone de sant
prioritaire durant les premires annes qui suivent la sortie des tudes. Rguler la libert
dinstallation dans lintrt gnral a t lgitimement envisag pour les professions
juridiques rglementes, une telle approche doit prvaloir pour cette cause dintrt gnral
quest la sant.
La France doit tre lavant-garde des investissements pour adapter la socit au
vieillissement nous sommes fiers de la loi qui sen donne les moyens. Investissons
massivement dans le traitement des maladies neurodgnratives et positionnons notre
pays au premier rang de la silver conomie . Ces choix, indispensables lamlioration des
conditions de vie des patients et des familles, constituent de surcrot un gisement demplois,
dinnovations, de services pour notre pays : son potentiel universitaire, hospitalier,
technologique est mondialement tabli. En matire de sant, les Franais attendent que soient
conjugues personnalisation, anticipation, territorialisation : cest pourquoi le projet de loi
sant sera un rendez-vous majeur de la seconde partie de la lgislature.

Le logement de qualit pour tous, cause nationale !

Pour construire massivement des logements accessibles et confortables, pour rpondre au dfi
de la diversit sociale de lhabitat, pour soutenir la construction de logements sociaux, nous
appelons le Gouvernement conforter et amplifier son action: poursuite de la simplification
des procdures, libration du foncier, publication rapide des dcrets dapplication, mais aussi
stricte application de la loi SRU et de ses sanctions pour les communes [elles sont
aujourdhui 600 !] qui ne respectent pas leurs engagements en matire de logement
social. A cet gard, la responsabilit dun grand nombre de municipalits diriges par la droite
depuis 2014 est accablante et doit tre dnonce.
Nous sommes partisans dun soutien rsolu aux maires btisseurs, via par exemple un
nouveau mode de calcul du systme de prquation entre collectivits territoriales. Nous
prconisons que lEtat, travers le pouvoir confort des prfets, se substitue aux
collectivits dfaillantes et imposent ainsi le respect de la mixit sociale. De mme, en
matire de logement social, limplication des intercommunalits dans les politiques
damnagement et de peuplement doit tre conforte, comme prvu par la loi ALUR. Le
secteur de la construction et des travaux publics doit tre soutenu cest le sens de notre
29

volont dencourager linvestissement des collectivits au-del des mesures adoptes par les
dputs socialistes pour 2015.
Enfin, leffort en direction des quartiers populaires est un devoir national : la cohsion
urbaine doit conjuguer urbanisme, accueil des entreprises et des commerces, prsence des
quipements et des services publics, des associations et des mouvements dducation
populaire, transports en commun, instances de concertation des habitants.

Le droit la mobilit et laccs : transports collectifs et numrique

En matire de rseaux, de transports ou virtuels, anticiper et se projeter est capital. Outre le

soutien aux infrastructures de transports faible empreinte carbone avec, notamment, le
dveloppement plus soutenu des dplacements ferroviaires et des navigations fluviales
ou, encore, une tarification multimodale intgrant lensemble des modes de dplacement
doux (qui ne gnrent pas de gaz effet de serre), nous souhaitons que la puissance publique,
tirant les leons de la dsastreuse privatisation des autoroutes autorise par la droite en 2006
et de son projet imprpar dcotaxe poids lourds, se donne les moyens de financer dans la
dure les infrastructures de transports collectifs. Les dbats sur la remise plat des
contrats de concessions autoroutires, lencadrement des profits raliss par les socits
concernes ou la hausse des tarifs de page ne sauraient tre clos avant que davoir t
pleinement investis.
Le dploiement du numrique appelle aussi des rponses nouvelles. Pour protger les donnes
individuelles, la mise en uvre dune autorit europenne de rgulation du numrique est
un combat majeur. Pour soutenir la croissance, le maintien des moyens allous la
transition numrique en France est indispensable : les ressources du programme
dinvestissements davenir doivent tre prserves durant les prochaines annes. La formation
au numrique, ds lcole, est cl. Le Parti socialiste y veillera, tout comme il adoptera un
mmorandum en vue du dbat sur la loi de transition numrique, texte majeur de la seconde
moiti de la lgislature.

Le combat permanent pour lgalit femmes-hommes

Le socialisme est un fminisme , rappelle notre Charte pour le progrs humain. Aux
responsabilits du pays, les socialistes ont toujours plac le droit des femmes au cur de leur
action. La loi du 4 aot 2014 porte par Najat Vallaud-Belkacem est une contribution
essentielle.
30

Nous savons que beaucoup de progrs restent conqurir. Notre parti doit continuer dinvestir
cinq principaux terrains : lducation car lcole doit jouer activement son rle de formation
et de prvention, mais aussi dorientation pour favoriser la fminisation des mtiers ; la lutte
contre les ingalits salariales et professionnelles qui passe par la mixit des professions
et des secteurs dactivit, le soutien lentrepreneuriat fminin autant que par le partage des
responsabilits familiales ; la mise en uvre effective des droits spcifiques aux femmes
IVG, contraception, lutte contre les violences; la lutte contre les strotypes ; enfin
laffirmation de la lacit face aux intgrismes religieux ou sectaires qui toujours se
traduisent par loppression des femmes et la contestation de leurs droits. Nous serons au
premier rang de cette bataille dintrt gnral.

Laccs la culture et aux arts

Au cur du projet de socit des socialistes, il y a la volont de btir une socit bienveillante
o russir sa vie ne consiste pas avoir tout, mais tre soi, o le consumrisme et
laccumulation de biens personnels ne sont pas les talons dune vie bonne. Cest pourquoi
nous croyons la culture, sa vertu mancipatrice, libratrice, cratrice.
Cest pour combattre les ingalits culturelles que nous investissons tous les secteurs : le livre
(TVA rduite et soutien aux librairies), le cinma (TVA rduite), le spectacle vivant (maintien
des crdits budgtaires qui lui sont allous en 2015, 2016, 2017), lducation artistique et
culturelle (prservation de leffort budgtaire).
Encourageons plus fortement louverture de lieux de cration, de maisons dartistes, le
dveloppement de rsidences de longue dure et des plateformes rgionales de concertation,
dinnovation artistique et culturelle. Agissons pour que soient massivement promues et
reconnues les pratiques en amateur, facteur daccomplissement personnel et de lien social.
Et mettons en uvre cette ide belle et simple : un artiste/une cole. Il sagirait que durant
lanne scolaire, un artiste soit en rsidence dans chaque cole de France pour conduire, avec
les lves, les professeurs et les familles, un projet culturel partag.
Enfin, comme le Prsident de la Rpublique la fait face lex-Commission europenne
Barroso, nous raffirmons notre attachement lexception culturelle dans les
ngociations internationales.

Les services publics, cest la Rpublique

31

Depuis 2012 au plan national, depuis de nombreuses annes sous limpulsion des collectivits
locales direction socialiste, des maisons de services publics voient le jour afin dassurer
partout et pour tous laccs aux droits.
La sant est cet gard un enjeu fondamental. Outre la prsence de mdecins dans les zones
o ils viennent manquer, le dveloppement des maisons de sant en mtropole et dans les
Outremers doit tre poursuivi. Dans une approche de solidarit territoriale, un plan national
dappui lhpital public doit tre programm.
Conforter les mtiers et les missions de la fonction publique dEtat, lengagement quils
supposent, lattractivit quils mritent dans lintrt gnral, passe aussi par une politique
efficace de ressources humaines. Agents et usagers doivent tre partie prenante de la
conception, de la mise en uvre et de lvaluation des services publics : ils doivent tre
davantage consults et associs.
La fonction publique, qui contribue leffort national dans la crise depuis plusieurs annes,
devra, elle aussi, avoir le bnfice du retour de la croissance.
Relevons le dfi de le-administration. 100% des dmarches qui ne ncessitent pas la
prsence obligatoire un guichet doivent pouvoir tre labores en ligne. De mme, doit tre
mis en place un identifiant unique permettant chaque citoyen de n'avoir plus le donner
qu'une seule fois et une seule administration. Partisans de la simplification administrative,
nous veillerons la ralisation de ces objectifs dici la fin de la mandature.
Promouvoir les services publics la franaise, cest aussi se mobiliser lchelle de
lEurope face aux directives ou initiatives qui consisteraient en remettre en cause le
principe ou les moyens.

La fiscalit au service de la croissance et de la justice

Pour combattre les ingalits toutes les chelles, du local au global, nous croyons limpt
citoyen, progressif et redistributif, contribution de chacun leffort collectif, la
solidarit nationale, la prparation de lavenir et la prservation de la plante.
Au-del des importantes dcisions dj engages par le Gouvernement et la majorit,
plusieurs champs daction sont investir dans les prochaines annes afin de rendre limpt
plus lisible et plus juste sans alourdir la fiscalit qui pse sur les mnages et sur les entreprises
qui ont besoin, pour consommer et investir, de lisibilit et de stabilit en la matire.
Limpt citoyen doit tre simple. Pour les mnages, nous souhaitons que soit engag le
chantier du prlvement la source ds le projet de budget pour 2016, rforme si souvent
32

annonce au cours des dcennies passes mais jamais ralise. Lisible pour le contribuable,
elle permettra de poser le socle de tout rapprochement venir entre limpt sur le revenu
et la CSG. Pour les entreprises, le dveloppement du rescrit contribuera simplifier et
scuriser leur activit. En direction des collectivits territoriales, la concertation entre lEtat et
les associations pluralistes dlus doit tre engage afin que soient jetes les bases dun pacte
de solidarit financier et fiscal au sein des intercommunalits : mettons fin linjustice qui
fait que des communes sont pauvres alors quelles appartiennent des intercommunalits
riches .
La prquation le mot technique pour parler de la justice doit davantage prvaloir. Nous
encourageons lexprimentation dans plusieurs dpartements ds cette anne de la rvision
des valeurs locatives des logements pour le calcul de la taxe foncire et de la taxe
dhabitation : celui-ci a t fix dans les annes 1970 et na pas t, ou peu, ou mal actualis
depuis
2 - Les chantiers de la citoyennet active

Faire vivre la lacit au quotidien

La lacit est notre joyau rpublicain et nous disons notre attachement la grande loi de 1905.
Au-del des mesures annonces par le Gouvernement et que nous approuvons, nous plaidons
pour plusieurs axes de rflexion et daction des pouvoirs publics en dialogue avec la socit :
lenseignement de la morale laque et celui du fait religieux lcole, explication
rationnelle, culturelle, historique des religions lcole qui permet de combattre lsotrisme,
lirrationalisme, le fanatisme qui peuvent sexprimer au-dehors ; la suppression du dlit de
blasphme sur lensemble du territoire ; la prservation de lhpital public et des
quipements de sant face aux offensives des intgrismes religieux ; dans le cadre dune
rforme du Conseil franais du culte musulman, le recrutement et la formation daumniers
musulmans et dimans matrisant la langue franaise et lhistoire de notre nation ; enfin,
que la Journe de la lacit, le 9 dcembre, soit clbre dans tous les tablissements
scolaires.

Combattre

le

racisme,

lantismitisme,

lislamophobie,

la

xnophobie,

les

discriminations
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Face aux propos et aux actes racistes, ne laissons rien passer ! Appelons systmatiquement,
sans exception et sans relche, la mobilisation des consciences rpublicaines. Gnraliser
comme circonstance aggravante dun dlit la caractrisation raciste et antismite simpose,
comme la propos le chef de lEtat.
Lcole, institution-cur de la Rpublique, remplit un rle fondamental.
Face la colonisation dInternet et des rseaux sociaux par les discours de haine, agissons
pour que la dmocratie se dote de tous les outils dune rgulation du Net dans le cadre des
valeurs et de la loi rpublicaines. Et soutenons la cration dun cadre juridique europen
adapt permettant aux autorits dagir avec fermet dans le respect des principes
fondamentaux du droit et des liberts.
Nous raffirmons notre engagement commun contre les discriminations qui se dploient au
quotidien dans laccs lemploi, au logement, aux lieux de loisirs. La gnralisation du CV
anonyme sur le modle des copies anonymes aux concours de la fonction publique doit tre
mise en place, tout comme le recours accru au testing ou test de situation . A linstar
du Dfenseur des droits, nous sommes favorables linstauration dun recours collectif
contre les discriminations, sur le modle de laction de groupe rendue possible par la loi
Consommation.
L aussi, il faut tenir compte des nouvelles technologies pour contrer lmergence de
nouveaux vecteurs de discriminations lis aux rseaux sociaux et aux sites Internet
dembauche les donnes personnelles (lieu de naissance ou nom de famille par exemple) qui
y figurent pouvant tre utilises pour btir des critres discriminatoires.

Renforcer la dmocratie sociale et les droits des salaris

Dans lentreprise, les salaris, pour tre respects, doivent avoir des droits. Cest pourquoi
nous disons quil faut un Code du travail alors que la droite et une partie du patronat y voient
une atteinte la libert dentreprendre. Pour faire valoir leurs droits et en conqurir de
nouveaux, les salaris doivent pouvoir sorganiser librement dans le syndicat de leur choix.
Des institutions reprsentatives du personnel doivent leur permettre dtre lus et reprsents.
Nous avons rappel lattachement des socialistes aux seuils permettant lexistence de
comits dentreprises. De mme, nous avons indiqu notre position concernant le repos
hebdomadaire, droit fondamental. Nous raffirmons la reconnaissance des droits individuels
et collectifs des salaris, seule manire de faire respecter les femmes et les hommes qui
travaillent dans la fonction publique et le secteur priv. Alors que lUMP et le FN mettent en
34

cause les organisations syndicales travers la dnonciation permanente des corps

intermdiaires, les socialistes dfendent le pouvoir de ngociation des syndicats et militent
pour qu tous les niveaux, sorganise le dialogue social dans notre pays.
Avec les confrences sociales, le rle des partenaires sociaux a t reconnu et la valeur de la
ngociation collective affirme. Aujourdhui, il faut aller plus loin en renforant le droit de
regard des lus du personnel sur lutilisation du CICE, non pas seulement aprs coup pour
en savoir lusage, mais a priori afin dtre associs la dfinition de la meilleure affectation
de cette intervention publique en faveur de linvestissement et de lemploi. Linformation
conomique sur la situation de lentreprise doit tre accessible aux salaris par la base
de donne unique ngocie avec les lus des syndicats de lentreprise. Le premier droit des
salaris, cest dtre informs temps pour pouvoir agir ! Et faisons de la sant au travail
des salaris un droit effectif, avec la relle prise en compte de la pnibilit.
Quant lengagement des femmes et des hommes dans laction syndicale, il doit tre
reconnu et valoris. Pour toutes ces raisons, nous nous engageons faire en sorte que le
Parti, en lien avec nos parlementaires et en relation avec les partenaires sociaux, pse
activement sur le contenu de la future loi sur lamlioration des conditions du dialogue social
en France.

Moderniser nos institutions, faire vivre la dmocratie

Nous organiserons au sein du Parti une Convention nationale sur les institutions au second
semestre 2015. Plusieurs axes de dbat peuvent ds prsent tre noncs : le renforcement
du droit dinitiative et de contrle du Parlement ; linstauration dune part de
proportionnelle aux lections lgislatives ; la rduction du nombre de parlementaires ; la
poursuite notre parti et les gouvernements direction socialiste ont toujours t lavantgarde en la matire du non-cumul des mandats avec, par exemple, la limitation de leur
nombre dans le temps, rforme qui devra tre couple avec la mise en place dun statut de
llu. Sur ces enjeux et dautres, la Commission sur lavenir des institutions mise en place par
le Prsident de lAssemble nationale, qui doit rendre publique la conclusion de ses travaux
en juin prochain, sera une source prcieuse de rflexion.
Une dmocratie vivante, cest aussi une dmocratie plus transparente. Lexemplarit est un
impratif catgorique en Rpublique. Des avances majeures ont t ralises depuis
lalternance de 2012. Quil sagisse de lexcutif ou des parlementaires, des prsidents
dexcutifs territoriaux ou des hauts fonctionnaires, jamais les exigences de transparence
35

nont t aussi affirmes et cest un progrs dmocratique : noublions jamais de rappeler que
ce sont les socialistes qui ont renforc la lgislation sur la transparence de la vie publique.
Dautres avances sont possibles. Nous jugeons ncessaires la gnralisation dun registre
obligatoire et public des lobbyistes tel que cela a t fait lAssemble et la prvention
et la sanction accrues des conflits dintrts. La Haute autorit de la transparence de la vie
publique a mis dutiles prconisations.
Dans une dmocratie vivante, la justice est indpendante. Depuis llection de Franois
Hollande, elle lest puisque lexcutif nintervient pas dans les dossiers individuels : cest un
acquis dmocratique fort. De mme que nous sommes profondment attachs une politique
pnale et judiciaire nationale, nous pensons, dans la fidlit aux propositions que notre Parti a
formules de longue date, quune volution du Conseil suprieur de la magistrature est
souhaitable. Le Gouvernement pourrait relancer les discussions sur la rforme
constitutionnelle concernant lautonomie du CSM et son rle dans la nomination de la
hirarchie du sige et du parquet : nous sommes prts au dbat avec la droite sur ce sujet
aussi.
Soutenons le pluralisme de linformation lheure o, notamment, le modle conomique
de la presse crite est percut par le dploiement du numrique et de linformation en continu.
Enfin, profondment attachs la dmocratie reprsentative, nous voulons aussi favoriser la
participation dmocratique des citoyens. Les exprimentations inities par la Ville de Paris
(budgets participatifs, valuation des politiques publiques, votes sur des grands projets
durbanisme) et le succs quelles ont rencontr montrent le chemin dune dmocratie locale
revivifie. A lchelle nationale, un droit damendement citoyen via internet renforcerait le
lien entre lus et lecteurs. Renforons lassociation des citoyens llaboration des grands
projets damnagement, par des procdures de consultations plus transparente et plus larges.
La citoyennet, cest aussi lengagement : menons le dbat sur le service rpublicain
universel, qui combine parcours rpublicain obligatoire et service civique rmunr.
IV LA BATAILLE POUR LUNITE
Le Parti socialiste est rpublicain et cologique. Il nest ni social-libral, ni no-communiste.
Cest un parti rformiste qui cherche le progrs en toute chose. Il est aujourdhui confront
une tche inattendue : redonner la France sa puissance industrielle, la Rpublique sa
puissance galitaire, lEurope sa puissance intgratrice.
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Il doit jeter les bases dun nouveau modle co-socialiste, protecteur et comptitif. Le Parti
socialiste au pouvoir se donne la responsabilit de la modernisation de lEtat social. Cette
mutation provoque adhsion, convulsions, raction.
Dans le mme temps, le Front national se nourrit de lpoque pour porter loffensive contre la
Rpublique dont il nie la devise et mine les fondements.
Devant les dfis et les urgences, la ncessit de faire vivre la Rpublique ici et maintenant, le
Parti socialiste doit se dployer pleinement et repenser en profondeur ses modes daction et de
mobilisation.
1 - Ce que nous voulons pour le Parti socialiste et ses militants
Les modes dorganisation des militants et des reprsentants sont dats. Il faut muter. Il ne
sagit pas seulement de constater que le cycle dEpinay est termin, mais de sassurer que nos
formes dorganisation et notre stratgie peuvent sadapter la nouvelle ralit. Il nous faut
un big-bang organisationnel.
Des sections encourages et sollicites, travaillant et se runissant, y compris sur des thmes
dactualit communs toutes.
Des adhrents informs et forms par les nouveaux moyens de communication et leur usage.
Une participation facilite par ladhsion directe.
Des adhrents au cur de la nouvelle organisation avec des outils informatiques leur
permettant de sexprimer, sinformer, contribuer, dcider. Le PS doit devenir une maison
de verre pour ladhrent.
Des socialistes reconnects leur poque et des acteurs qui la font vivre par des forums
thmatiques : lgalit relle, la libert, la fraternit et la lacit, la transition cologique, le
modle social, les acteurs conomiques et le redressement productif, la science et le progrs,
la culture et les arts.
Le nouveau Parti socialiste doit tre protiforme et participatif, cest la leon des Etats
gnraux qui ont constitu une dmarche indite non seulement dans lhistoire de notre
Parti, mais jamais vue dans la vie politique franaise. Nous souhaitons engager plusieurs
changements avec et pour les adhrents.
Lancer partir de 2016 une anne de campagne dadhsions pour aller vers les 500 000
adhrents.
37

Modifier le cadre mme du Parti en proposant aux sympathisants dtre des adhrents par un
clic.
Concevoir le militantisme comme un choix diversifi, tenant compte des apports de chacun,
de ses aspirations ou centres dintrts.
Mettre en place une commission charge de lharmonisation de notre systme de cotisation
pour que soit facilite ladhsion des jeunes et des catgories populaires notamment afin que
le cot de ladhsion ne soit jamais un obstacle lengagement.
Enfin, crer dans chaque dpartement un groupe de cinquante militants sur le Net avec un
responsable, charg de relayer les messages pour le plus grand nombre.
Il sagit de combiner efficacit, horizontalit, ouverture, formation, animation pour rendre
nouveau notre Parti attractif.
2 - La bataille pour faciliter laccession aux candidatures
La fin du cumul des mandats a dmocratis le Parti socialiste qui jouait souvent guichet
ferm. Le non cumul dans le temps doit tre la prochaine conqute. Celle-ci ne peut pas
simproviser. Il faut dabord aller chercher les nouveaux cadres, les former, les prparer
lexercice des responsabilits. Notre Parti devra faire preuve de volontarisme, faire
respecter la parit mais aussi la mixit sociale.
Il y a vingt ans, on opposait la promotion des femmes largument que celles-ci feraient
perdre des positions lectorales ou quil ny avait pas de candidates en nombre suffisant
Sans que le rsultat soit totalement satisfaisant, notre parti a beaucoup progress prs de 40
% des effectifs du groupe socialiste lAssemble nationale sont constitues de dput-e-s,
contre moins de 15 % lUMP. Et cest au PS que lon doit le nouveau mode de scrutin qui
assure enfin la parit dans les lections dpartementales : mettons en avant cette conqute lors
de nos campagnes de terrain. La parit reste un combat et notre Parti doit se montrer plus
que volontaire : il doit tre exemplaire.
Le mme raisonnement est aujourdhui utilis pour des femmes et des hommes issus de ce
que lon nomme par euphmisme les quartiers. Au-del du caractre thiquement peu
recevable de largument, il faut se donner les moyens dune promotion de cadres issus de la
diversit. Comme il faut faire accder aux responsabilits les adhrents dorigine modeste.
Toutes les lections doivent permettre la promotion de la diversit. Si le PS veut tre aux
couleurs de la France, ressembler son lectorat, il doit sen donner les moyens. Une cole de
38

formation spcifique recrutant dans les 400 quartiers, membre de lassociation Socialistes
dans les quartiers , doit tre mise en place.
Lobjectif est simple : il faut dprofessionnaliser la politique. Pour y parvenir, ses acteurs
doivent tre efficaces, donc forms. Il faut imposer la mixit sociale et la diversit tous les
niveaux. Cest ainsi que le PS sera fidle la promesse rpublicaine et pleinement
reprsentatif du pays. Si nous ne le faisons pas, tt ou tard, ce mouvement simposera de
lextrieur.
3 - La force de lunit
Plus le Parti socialiste sera en dynamique, ouvert, attractif, plus il entranera lunion de la
gauche et des cologistes. Ce combat pour lunit doit se mener trois niveaux.
Dabord, lunion de la gauche et des cologistes. Elle est et reste notre stratgie. Elle doit se
dcliner chaque lection. Au sein de la gauche et chez les cologistes, des divergences
existent. Il ne sagit pas de les aiguiser, mais de les surmonter ou de sunir malgr elles.
Lunion est un compromis. Elle ne saurait tre le passage du PS sur les positions du PCF ou
des cologistes. De mme nous refusons toute logique de sous-traitance : le Parti socialiste a
vocation traiter tous les sujets.
Depuis llection prsidentielle de 2012 sous limpulsion du Front de gauche et de Jean-Luc
Mlenchon, un nouveau concept a t introduit tendant laisser croire quil ny aura de
gauche que si le Parti socialiste disparait.
Cette attitude sappuie sur la thse selon laquelle le PS serait un parti de droite. Cette stratgie
politique Le PS obstacle principal la gauche se dcline tactiquement par le refus de
lalliance sur le plan local, comme nous le constatons hlas dans la prparation des lections
dpartementales. Cest la version gauche de lUMPS de Marine Le Pen. Elle a pour but
certes daffaiblir le PS, mais aussi structurellement le PCF pour lui substituer, sur le papier,
une nouvelle force politique.
Elle a pour consquence dliminer la gauche, laissant sans voix le peuple de gauche, et
dabord les plus dfavoriss. Elle a comme consquence de laisser face face le Front
national et la droite rpublicaine. Elle a pour impact de marginaliser la gauche. Lunit ne
peut plus tre un arrangement de sommet puisquelle se heurte cette nouvelle stratgie
laquelle semble adhrer une partie des Verts.
39

Si le Parti socialiste doit avec constance prconiser le rassemblement, il doit maintenant

mettre en garde et faire campagne contre la dsunion : la gauche divise, cest le risque de la
gauche limine, du FN et de la droite qualifis.
Aussi devons-nous nous adresser non seulement aux partis, mais aux adhrents et aux
lecteurs. La gauche est fragmente parfois dans un mme dpartement et les directions des
partis ont bien du mal faire passer des consignes nationales.
Bien entendu, cest en sadressant et en rpondant lensemble des Franais que lon peut
entraner la gauche. Mais il faut une campagne spcifique du Parti socialiste pour lunion en
direction des lecteurs. Ptition nationale, collectif national, collectif dpartemental, collectif
rgional pour lunit. Il faut faire sauter le verrou de la dsunion et du prjug artificiel
lencontre du Parti socialiste. Il y va de lavenir de la gauche et, avec un Front national entre
25 % et 30 % des suffrages, de lintrt de la Rpublique et de la France.
Enfin, au cur de la gauche, il faut crer les conditions dune fdration unitaire ,
regrouper toutes celles et tous ceux qui militent pour lunit de la gauche et des cologistes et
qui partagent le combat que nous menons. Nous donnerons ainsi une colonne vertbrale au
combat pour lunit qui dpassera le seul Parti socialiste. Il faut souvrir. Il faut ouvrir ce
combat aux syndicalistes, aux associatifs, aux intellectuels, aux militants et aux citoyens.
Ainsi nous ne ferons plus de la question de lunit une question technique ou tactique, mais un
problme politique rassemblant notre camp pour rassembler les Franais.
A travers une nouvelle pratique, un changement de forme de parti, une nouvelle
reprsentation et une bataille pour lunit, nous pouvons tre la hauteur du nouveau dfi
aprs avoir dfini dans notre Charte de lidentit socialiste une nouvelle offre politique
combinant efficacit conomique, justice sociale et modle co-socialiste.
Le renouveau du Parti socialiste est engag. Nos Etats gnraux lont initi. Notre Conseil
national en dcembre, consacr la modernisation de son organisation, la prolong. Il faut
maintenant le parachever pour faire merger notre nouvelle gauche qui sera porte par une
nouvelle gnration politique dont la mission sera daffronter la nouvelle poque.

40

Cette ambition pour faire vivre le Parti socialiste et laxe stratgique de lunit pour faire
vivre la Rpublique sont indissociables. Cest ainsi que cette contribution du secrtariat
national se veut utile la France, utile la gauche, utile au Parti socialiste.

41