AMNAGEMENT DUNE MINE

Survol
Lois et rglements
Rpercussions environnementales
et sociales
Possibilits demploi et autres avantages
conomiques pour les communauts
Une exprience pour les communauts

27

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

2.1 Survol
Cette section porte sur lamnagement dune mine,
sur les principaux intervenants et activits lis
cette tape du cycle minier, de mme que sur les
possibilits de participation que celle-ci offre aux
communauts autochtones.

Quest-ce que lamnagement dune

mine?
Lamnagement dune
mine constitue la deuxime
tape du cycle minier. Cette
tape est importante car elle
consiste dterminer la valeur
potentielle dun gte minral
et sa rentabilit pour la socit
exploitante et la rgion ainsi
qu construire une mine sil y a
lieu. Lamnagement dune mine
nest entrepris que si le gisement est suffisamment
grand et son exploitation, assez rentable pour
permettre le remboursement des cots de construction
(cots en capital) et des cots de production (ou
dexploitation). Divers facteurs influent sur la
rentabilit dun gisement, dont les suivants :
emplacement de la ressource;
type de minral et accs des infrastructures
(routes, pistes datterrissage, etc.); par exemple,

contrairement au plomb ou au zinc, le diamant

peut tre exploit de manire rentable dans une
rgion loigne qui compte peu dinfrastructures,
en raison du prix lev pour un faible volume de
diamant;
accessibilit de la ressource;
volume de la ressource;
valeur de la ressource;
prix sur les marchs;
distance par rapport aux marchs et aux points
dapprovisionnement;
possibilit dexploiter la ressource de manire
sre pour lenvironnement;
rglementation;
prsence dune main-duvre qualifie.
Lamnagement dune mine comprend les activits
principales suivantes :
collecte de donnes techniques,
environnementales et socioconomiques
additionnelles au moyen dchantillonnages,
de forages et dessais sur le terrain, pour mieux
caractriser la ressource;
conception du plan de la mine et des
infrastructures;
consultations entre le gouvernement et la
socit minire exploitante sur le respect de la

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

28

rglementation. Les socits minires consultent

galement les communauts pour connatre et
satisfaire leurs besoins et leurs exigences;
valuation des rpercussions financires,
socioconomiques et environnementales;
obtention de permis et de licences;
valuation finale du projet et prise dune dcision
en matire dexploitation;
construction de la mine et des installations
connexes en vue de commencer lexploitation.
Dlais
Lamnagement dune mine
peut schelonner sur 5
10 ans, selon lendroit o
elle est situe, la complexit
et lampleur des travaux de
construction, les besoins
en infrastructures, la
rglementation rgionale et
le processus dexamen. En
gnral, il faut :
De deux trois ans
pour excuter les
essais, les tudes
environnementales de
base et les tudes de
faisabilit;

Faits et chiffres
Lamnagement et louverture des
mines de diamant Ekati et Diavik,
aux Territoires du Nord-Ouest, ont
respectivement cot 750 M$ et 1,3 G$,
sommes leves en raison de la
grande taille des exploitations, de leur
loignement et des dfis technologiques
qui ont t relevs. Dans le cas de
mines plus petites situes, par exemple,
proximit dinfrastructures routires
et lectriques, ces cots slvent
gnralement 300 M$ environ.
Source : BHP Billiton Diamonds et
Diavik Diamond Mines site en anglais.

De un trois ans pour raliser lvaluation

environnementale du projet et obtenir les permis;
De deux quatre ans pour construire la mine et
ses infrastructures.
Cots
Lamnagement dune mine cote
gnralement entre 50 et 500 M$, ou mme
plus. Les cots dpendent des facteurs
suivants :
type de mine;
taille de la mine (les cots sont proportionnels
aux dimensions de la mine);
endroit o est situe la mine;
ampleur des travaux et temps requis pour
excuter les essais, recueillir les donnes, mener
les tudes environnementales et obtenir les
permis.
La ralisation des essais, des tudes et lobtention
des permis cotent environ 10 M$, mais cette
somme peut atteindre 100 M$ lorsque des
installations spciales sont ncessaires pour
effectuer dautres essais
et recueillir des donnes
supplmentaires, comme dans le
cas des mines de diamant. Les
cots de construction tournent
souvent autour de 100 M$.

29

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

En quoi consistent les activits

damnagement?
Lorsque lexploration est prometteuse, on entreprend
lvaluation du gte et la planification des travaux. La
socit minire intensifie alors ses activits et accrot
ses investissements afin de dterminer si lexploitation
du gte sera rentable et si lamnagement dune
mine en vaut la peine. Cest cette tape quest
labor le plan de la mine. Une fois que les activits
dvaluation et de planification sont termines et
quune dcision a t prise au sujet de lamnagement
dune mine, les travaux de construction sont amorcs.
Les activits damnagement varient selon le type de
minral et lendroit o il est situ. Elles comprennent
divers travaux :
Forages dtaills
Les forages visent lextraction de carottes
(chantillons cylindriques de roche) des
fins danalyse. Les forages dtaills sont
des trous de forage effectus intervalles
rapprochs. Ils sont ncessaires pour
dterminer avec prcision la forme et la
taille du gte.
Analyse et valuation dtailles
Lanalyse dchantillons vise dterminer
la teneur du minerai, soit la quantit de
mtaux, de diamant ou dautres minraux
quil contient, et tablir la valeur du
gte.

chantillonnage en vrac
Lchantillonnage en
vrac vise prlever
de grands chantillons
reprsentatifs de roche
minralise et tablir
leurs caractristiques
mtallurgiques. Ces
chantillons sont traits
dans une usine dessai
o les minraux sont rcuprs. On procde parfois
un essai dextraction afin de dterminer si de
nouvelles techniques dextraction doivent tre mises
au point.
tudes environnementales de base
Les travaux en matire
denvironnement sont raliss
en mme temps que dautres
activits de terrain. Les
tudes environnementales de
base font partie intgrante
du processus dapprobation
environnementale et
servent tablir ltat de
lenvironnement, dont celui
de la faune, pour dterminer si
des changements apparatront
par suite de lexploitation minire.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

30

Travaux prliminaires de conception et

dingnierie (tape de prfaisabilit)
Les travaux prliminaires de conception et
dingnierie sont effectus ltape de la
prfaisabilit. Ce sont des activits intermdiaires
dont lobjectif est de confirmer le potentiel dun
projet minier avant dinvestir dans des travaux
plus dtaills.
tudes de faisabilit
Les tudes de faisabilit forment une srie
dtudes de planification et de rapports
dvaluation portant sur les donnes gologiques,
techniques, conomiques, juridiques et autres
concernant un projet minier. Les tudes de
faisabilit visent valuer tous les aspects dun
projet, vrifier les plans, mesurer les risques,
prciser lestimation des cots et dcider si
lexploitation dun gte minral peut savrer
rentable.
Le tableau ci-contre dcrit les principales tudes
de faisabilit.

tudes de faisabilit
Caractrisation de la gologie et
des ressources

Quelle est la taille du gte ou limportance de la ressource?

Quelle est la teneur en minraux ou en mtaux du gte?
Quest-ce qui sera extrait?

Planification de lexploitation minire

Quelle sera la mthode dexploitation ( ciel ouvert ou souterraine)?

Quel sera lquipement dexploitation?

Essais de traitement et conception

de lusine de traitement

Quelle est la meilleure mthode pour extraire les minraux ou les

mtaux de la roche hte?
Y aura-t-il une usine de fusion?

Planification des infrastructures

Faudra-t-il construire des routes, des pistes datterrissage, des

camps et des complexes?
Quels sont les besoins sur le plan de lapprovisionnement en eau?

Planification de la gestion des

eaux et des rsidus des oprations
minires

Quelles sont les exigences de qualit concernant lvacuation des

eaux?
Comment peut-on liminer les rsidus de manire sre?

Planification environnementale et
socioconomique

Plan de fermeture et de restauration

Quelles sont les principales questions abordes dans les tudes

environnementales et socioconomiques?
Dans quelle mesure les plans tiennent-ils comptent de ces
questions?
Quelles sont les meilleures approches en matire de fermeture et
de restauration?
Combien demploys faudra-t-il embaucher?

Estimation des cots dexploitation

Quel type et quelle quantit dquipements et dapprovisionnements

faudra-t-il pendant lexploitation?
Quels seront les cots annuels dexploitation?

Cots en capital

Quels seront les cots lis la planification, la conception,

lobtention des permis et la construction des installations?
Quels seront les cots des emprunts ncessaires pour amnager et
exploiter la mine?

Analyse financire

Quels seront les cots et les revenus annuels?

Quels sont les profits envisags ou les pertes prvues?

31

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

Plan de fermeture et de restauration

Pendant la planification, il est important dlaborer un
plan de fermeture et de restauration. Il sagit dun
rapport dtaill indiquant comment un site minier sera
nettoy et remis en tat au terme de son exploitation.
Les rpercussions immdiates de la fermeture de
toutes les composantes dun site minier doivent faire
partie intgrante des critres de conception tablis
pendant les tudes techniques dtailles dun projet.
Tout plan de fermeture et de restauration doit prvoir
le dmantlement des constructions, la gestion des
rsidus, llimination des produits chimiques et des
hydrocarbures, le maintien de la stabilit des haldes
de striles, la fermeture des fosses et la revgtation
des terres.
Faits et chiffres
Il est essentiel de prendre en
considration la scurit des travailleurs
et la protection de lenvironnement local
pendant le processus de planification.
Un plan de fermeture et de restauration
dcrit comment une socit prvoit
rhabiliter un site aprs lpuisement
dune mine et sa fermeture.

Les gouvernements insistent

maintenant pour que les
socits fournissent une
garantie financire qui couvre
tout problme ou incident de
fermeture imprvu. Une telle
garantie est gnralement exige
avant la construction dune mine,
cest--dire avant toute forme
de responsabilit de la part de la
socit. Celle-ci peut dcider de
mettre fin un projet minier si
les cots prvus de fermeture et
de restauration sont trop levs.

Obtention des
permis et valuation
environnementale
Au fur et mesure
que les activits
damnagement
sintensifient, certains
permis doivent
tre obtenus. Lorsque les rsultats des tudes de
faisabilit sont encourageants et montrent quun
projet est prometteur, la socit minire prsente
une description du projet aux gouvernements ou
aux commissions
dvaluation
rgionales.
Le processus
dvaluation
environnementale est
alors mis en place
et son achvement
est pralable la
ralisation de ltude de faisabilit finale et la
construction dune mine.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

32

Ngociation dententes

Contrats de vente

Les ententes officielles ngocies par les socits

minires et les communauts cette tape sont
diverses et consistent, entre autres, en des ententes
sur les rpercussions et les avantages (ERA),
en des protocoles dententes et en des ententes de
participation.

Au dbut des tudes de faisabilit, des

prvisions sont effectues quant la
vente des futurs minraux. Cependant, les
modalits concrtes de vente doivent tre
ngocies et dfinies avant ltude de
faisabilit finale. Cest ce qui constitue
le contrat de vente, par lequel un
produit est vendu un client.

Mme si, en gnral, les ententes officielles ne sont

pas exiges par la loi, elles constituent pour les
communauts autochtones une excellente occasion
de dvelopper de bonnes relations avec les socits
minires.

Outre la signature de contrats de vente,

il est trs important de prvoir le
transport, prix abordable, des produits
minraux jusquaux clients, ce qui peut
ncessiter lutilisation dinfrastructures
portuaires et de navires.

Ententes
Type dentente

Dfinition

Exemple

Protocole dentente

Un protocole dentente nest en fait quun moyen dtablir

une entente entre une communaut et une socit minire
ou dexploration. On y dfinit des principes de collaboration
pour le bnfice mutuel des parties. Un protocole dentente
nentrane pas dobligations juridiques comme une entente
contractuelle (p. ex. une entente sur les rpercussions et les
avantages).

Entente sur les rpercussions et les

avantages (ERA)

Une entente sur les rpercussions et les avantages est une

entente contractuelle entre une communaut ou une entit
autochtone et une socit minire. Les parties y indiquent ce
dont elles ont convenu sur le plan des possibilits demploi,
des occasions daffaires et de la formation, ainsi que leurs
obligations respectives dans ces domaines et les dispositions
prendre en matire de financement, selon le projet. Le
contenu dune entente sur les rpercussions et les avantages
varie selon les enjeux quelle contient.

En 1994, la Corporation minire Inmet et les Cris de Mistassini ont

sign une entente sur les rpercussions et les avantages relative
lexploitation de la mine aurifre Troilus, prs de la baie James,
principalement axe sur lemploi. En 2005, la mine Troilus comptait
285 employs, dont 17 % taient dorigine crie.

Une entente de participation quivaut essentiellement une

entente sur les rpercussions et les avantages.

La mine de diamant Diavik fait lobjet de quatre ententes de

participation portant sur la construction et lexploitation de la mine.

Entente de participation

La Premire nation de Tmiscaming et la socit Tres-Or Resources

ont sign un protocole dentente sur lexploration de terres que
cette Premire nation considre comme un territoire traditionnel.
Le protocole dentente tablit un cadre dans lequel la socit et
la Premire nation peuvent toutes deux participer aux travaux
dexploration et bnficier des dcouvertes.

Falconbridge et les Inuits du nord du Qubec ont sign une entente

historique sur les rpercussions et les avantages, lentente Raglan,
marquant lapparition du concept de partage des revenus .

33

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

tude de faisabilit concluante ou finale

Dans le cadre dune tude de faisabilit concluante
ou finale, toutes les tudes de faisabilit ralises
pralablement sont examines, ainsi que les permis,
lvaluation environnementale, lestimation des
cots de fermeture et les ententes conclues, afin de
dterminer le cot final dun projet et de prendre une
dcision dfinitive en matire dinvestissement.
Financement
Une fois que le cot final dun projet est connu, les
socits minires doivent trouver du financement.
Pour ce faire, elles se basent sur ltude concluante
pour dmontrer aux investisseurs la faisabilit de leur
projet. Les socits doivent emprunter de largent
auprs des banques ou mettre des actions en bourse.
Il arrive par contre que les grandes socits minires
sautofinancent.
Dcision en matire dinvestissement
La dcision finale dinvestir, cest--dire de construire
une mine, est prise lorsque ltude de faisabilit finale
est termine, que le financement est assur et que les
permis ont t obtenus. Le conseil dadministration
de la socit minire est charg de dcider si la
construction dune mine sera entreprise.
Bien quil soit difficile de croire quun projet ayant
ncessit autant de travail, dargent et de temps
puisse ne PAS se concrtiser, cela reste possible si
la conjoncture est incertaine sur les marchs. Les

ententes conclues jusqualors dpendent bien sr de la

construction de la mine.
Travaux de construction
Les travaux de construction sont
ceux qui visent lamnagement de
lensemble dun site minier, soit
la mine, lusine de traitement et
les infrastructures.
Lamnagement
des infrastructures
comprend la
construction de toutes
les installations
ncessaires, sauf
la mine et lusine
de traitement, et reprsente la partie dun projet
laquelle le plus dargent et demplois sont rattachs.
Les socits entreprennent gnralement les travaux
de construction une fois que toutes les exigences
lies aux permis et la rglementation ont t prises
en considration. Parmi les travaux de construction
figurent les suivants :
prparation du site;
dblaiement et prparation initiale
lexploitation (c.--d. enlvement des mortsterrains);
construction de locaux dhbergement;

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

34

construction dinstallations de traitement, de

bureaux, etc.;
amnagement de routes, de pistes datterrissage,
de lignes de transport dnergie et de voies
ferres;
formation du personnel;
installation de dispositifs de protection de
lenvironnement.

Quels sont les principaux intervenants

dans lamnagement dune mine?
Petites socits dexploration
Les petites socits dexploration ne
contribuent gnralement pas directement
lamnagement dune mine, car elles ne disposent
pas des ressources, de largent et du personnel
ncessaires. Habituellement, aprs avoir fait une
dcouverte intressante ltape de lexploration,
elles cherchent une grande socit minire dispose
investir dans un projet et assumer le rle
dadministrateur et dexploitant. Dans certains cas, les
prospecteurs ou les petites socits qui ont effectu
les travaux dexploration concluent des partenariats
avec une grande socit minire ou lui vendent leurs
intrts dans un projet.
Il existe videmment des exceptions, comme la petite
socit minire Tahera Diamond Corporation, qui
amnage la mine de diamant Jericho, au Nunavut.

Grandes socits minires

Les grandes socits minires sont les
principaux intervenants ltape de lamnagement
dune mine. Elles jouent le rle dadministrateur
et dexploitant et touchent toutes les activits :
exploration, amnagement et exploitation.
Firmes dexperts-conseils
Des firmes dexperts-conseils sont engages
par les socits minires pour la ralisation
dtudes de faisabilit, les activits de conception
dtaille, la gestion des travaux de construction et
ladministration des projets.
Fournisseurs
Les fournisseurs fabriquent et vendent
lquipement et le matriel dont les socits minires
ont besoin. Ils offrent souvent des services dentretien
ltape de lexploitation.
Gouvernements
Les gouvernements tablissent les rgles
en matire de permis, et grent le processus
de demande et de dlivrance de ces permis.
Ils dirigent en outre le processus dvaluation
environnementale.
Au Canada, les provinces rglementent
lamnagement des mines et octroient la plupart des
permis. Depuis 2001, le territoire du Yukon assume
des responsabilits semblables celles des provinces.

35

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

Aux Territoires du Nord-Ouest et au Nunavut, le

gouvernement fdral joue un rle de premier plan
par lintermdiaire du ministre des Affaires indiennes
et du Nord canadien (MAINC). Les principaux
organismes fdraux concerns par le processus
dvaluation environnementale et doctroi de permis
sont Ressources naturelles Canada, Pches et Ocans
Canada, Environnement Canada, Transports Canada
et le MAINC.
Institutions financires
Les cots rattachs lamnagement et
lexploitation dune mine sont de beaucoup
suprieurs ceux de lexploration. Selon la taille du
gisement minral et de lventuelle mine, les cots
peuvent aller de 10 M$ 2 G$. La plupart des socits
minires runissent des fonds auprs de particuliers
et dinstitutions financires en mettant des titres sur
les marchs (financement par actions) et en faisant
des emprunts auprs des banques (financement par
emprunt). Lorsquelles ont besoin de milliards de
dollars pour mettre en valeur un gisement trs tendu,
les grandes socits minires mettent parfois leurs
ressources en commun dans le cadre de partenariats.
Entreprises de construction
laide douvriers qualifis, dquipements
mobiles lourds, doutils et du matriel
appropri, et grce leur exprience et leurs
ralisations dans dautres secteurs industriels,
les entreprises de construction et les divers

entrepreneurs se chargent damnager les routes et

les sites industriels, et de construire les btiments,
lusine de traitement et linfrastructure ncessaire
lexploitation dune mine.
Les entreprises de construction et les divers
entrepreneurs embauchent souvent de la mainduvre locale, ce qui procure frquemment des
emplois permanents dans le secteur minier.
Communauts
Lamnagement dune mine est ltape
du cycle minier qui prsente le plus de
possibilits de participation pour les communauts.
Le processus dvaluation environnementale et les
nombreuses consultations ncessaires avant quun
projet passe ltape de
lamnagement donnent
loccasion aux promoteurs
et aux communauts
de dterminer quelles
possibilits soffrent ces
dernires.

Comment les
communauts autochtones peuvent-elles
participer lamnagement dune mine?
Divers types de consultation ont lieu ltape de
lamnagement dune mine :
assembles et audiences publiques;

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

36

portes ouvertes;

organisations non gouvernementales;

ateliers;

mdias.

groupes de discussion;
entrevues;
runions et consultations rattaches au processus
dvaluation environnementale et aux demandes
de permis et de licences.
Pendant les consultations, les communauts
prsentent leur point de vue sur un projet, soulvent
des questions, font part de leurs proccupations et
signalent les rpercussions possibles.
De plus, elles ont alors loccasion de participer
activement un projet et dy uvrer avec un sens de
lappartenance.
Toute partie concerne par lamnagement dune mine
peut assister aux consultations :
chefs ou maires;
conseils de bande et membres dune bande;
organismes communautaires autochtones;
comits ou conseils en matire de ressources
renouvelables;
socits foncires autochtones;
administrations locales et rgionales;
communauts;

Le rsultat des consultations peut influer

sur les dcisions des organisations et des
communauts autochtones, et mme sur
celles des conseils de cogestion en matire
de revendications territoriales, comme
lOffice des terres et des eaux de la valle du
Mackenzie.
Les consultations mnent aussi lorganisation de
visites des sites miniers projets. Les ans font
souvent ces visites, afin de mieux connatre ce quon
prvoit amnager sur des terres qui sont parfois
considres comme traditionnelles. Du point de vue
environnemental, les visites servent surveiller les
travaux damnagement en cours.
Les communauts peuvent aussi participer au
processus damnagement en tudiant la description
des projets, en menant des tudes sur le savoir
traditionnel et en laborant des ententes de
participation ou des ententes sur les rpercussions et
les avantages avec les socits minires.
Le MAINC soutient financirement les Premires
nations et les groupes inuits dans le cadre de
diverses ngociations avec les socits minires.

Faits et chiffres
Les socits dexploration et
dexploitation minire doivent
respecter la rglementation
fdrale, provinciale et
territoriale, mais elles
adoptent aussi volontairement
certaines pratiques de
gestion environnementale,
dont lutilisation du savoir
traditionnel, afin de rpondre
aux proccupations des
communauts quant aux effets
possibles de lexploitation
minire.

37

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

2.2 Lois et rglements

Quels sont les licences et les permis

exigs?

Cette section porte sur les exigences rglementaires,

les licences, les permis et les baux qui peuvent
savrer obligatoires pendant lamnagement dune
mine.

Les exigences en matire de permis et de licences

ainsi que leurs modalits dapplication varient selon
la rglementation en vigueur dans les diffrents
gouvernements du Canada. Les organismes de
rglementation provinciaux et territoriaux sont
gnralement responsables doctroyer les permis,
mais au Nunavut, aux Territoires du Nord-Ouest et
dans les rserves indiennes, cest le MAINC qui en
est charg. Plusieurs ministres fdraux exigent des
permis, des licences ou des autorisations qui touchent
les projets miniers.

La rglementation touchant lamnagement dune

mine est complexe et varie dans les provinces, les
territoires et les rserves indiennes. Cependant, elle
vise toujours garantir que lamnagement dune
mine bnficiera la population et aura le moins
deffets ngatifs possible sur lenvironnement.
La Loi canadienne sur lvaluation environnementale
et lobligation de tenir compte du savoir traditionnel
pendant le processus de planification sont tout
particulirement importantes, car elles permettent aux
communauts autochtones de participer au processus
ds le dbut.

Les principaux permis visent lutilisation des terres

et de leau, les plans de fermeture et de restauration
et la construction de camps miniers. Le tableau ciaprs porte sur les permis et les licences qui sont
habituellement exigs pendant lamnagement dune
mine.

Principaux permis damnagement

Eau

Des organismes provinciaux et territoriaux se chargent gnralement dtablir des critres en matire dvacuation des eaux et doctroyer les permis dutilisation
de leau, daprs les lignes directrices du Conseil canadien des ministres de lEnvironnement
Les permis de construction douvrages franchissant les cours deau sont dlivrs conformment la Loi sur la protection des eaux navigables

Poisson

Faune

Construction et
amnagement dune
mine

Toute modification prvue de lhabitat du poisson doit tre autorise conformment larticle 35 de la Loi sur les pches
Pches et Ocans Canada a labor diverses lignes directrices afin de prvenir toute perte nette touchant lhabitat du poisson
La Loi sur la Convention concernant les oiseaux migrateurs sapplique aux perturbations possibles des espces sauvages migratoires et la Loi sur les espces
en pril, celles concernant les espces menaces
Les provinces et les territoires ont galement mis en uvre un vaste ensemble de politiques et de mesures lgislatives portant sur la faune et les espces
menaces
Permis de construction dimmeubles
Permis concernant les explosifs
Autorisation ministrielle provinciale ou territoriale permettant les travaux dexcavation

38

Quest-ce quun bail minier?

Un bail minier est un contrat au sens de la loi,
qui permet la ralisation de travaux miniers et
lextraction de minraux ou dautres substances de
valeur contenus dans un gisement, moyennant des
conditions dfinies de dlais, de prix, de location ou
de redevances. Il est ncessaire de possder un bail
minier pour amnager une mine sur une proprit.
Ltablissement dun bail ncessite la vrification
par un arpenteur des limites du site propos dans
la demande de bail. La dure dun bail est de
20 ou de 21 ans dans la plupart des provinces et
des territoires. Un bail peut tre renouvel, mais
certains gouvernements imposent des conditions de
renouvellement, comme la prsence dune mine en
exploitation ou dune mine ferme sur le site vis par
le bail.
Les droits miniers appartiennent aux gouvernements
depuis le dbut du XXe sicle. Ils ne peuvent
tre achets, mais peuvent tre cds bail des
particuliers ou des socits. Les droits miniers et de
surface dune proprit peuvent appartenir diffrents
propritaires. La rglementation des activits minires
excutes sur des terres publiques vises par des baux
miniers est de comptence provinciale, territoriale
ou fdrale. Les dix provinces du Canada et le
Yukon appliquent leur propre lgislation en matire
de droits miniers. Aux Territoires du Nord-Ouest et
au Nunavut, cest le Rglement sur lexploitation
minire au Canada qui sapplique et, dans les rserves

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

indiennes, cest le Rglement sur lexploitation

minire dans les rserves indiennes qui est en vigueur.

2.3 Rpercussions
environnementales et sociales
Cette section porte sur les rpercussions
environnementales et sociales possibles de
lamnagement dune mine sur les communauts.
Elle explique aussi lobjet de lvaluation
environnementale, les types de mesures de
surveillance et dattnuation des rpercussions
environnementales, de mme que les possibilits de
participation qui soffrent aux communauts.

Quelles sont les rpercussions

environnementales possibles?
Les travaux damnagement diffrent selon la mine,
tout comme leurs rpercussions sur lenvironnement.
Il est cependant possible dattnuer ces rpercussions
au moyen de techniques de pointe, dune planification
adquate et dune surveillance environnementale
rigoureuse.
La dcision damnager une mine tient compte
de lhritage environnemental qui en rsultera et
de la durabilit que le projet minier procurera aux
communauts. Lvaluation environnementale
vise dterminer les effets de lexploitation et
de la fermeture dune mine sur lenvironnement.
Lvaluation des rpercussions socioconomiques

39

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

vise, quant elle, valuer la durabilit sociale et

conomique quune mine procure aux communauts
pendant son amnagement et son exploitation, et aprs
sa fermeture.
Le tableau ci-aprs dcrit les rpercussions
environnementales possibles de lamnagement dune
mine.
Rpercussions environnementales
Type

Utilisation des
terres

Situation

Mesure dattnuation

Rpercussions possibles :
perte de sites archologiques
et patrimoniaux;
effets sur lutilisation
traditionnelle ou non
traditionnelle des terres;

Amnagement de routes daccs et de

lignes de transport dnergie; accs non
contrl aux sites miniers

laboration dun plan afin de rduire la perturbation des

terres attribuable aux routes; installation de barrires de
scurit

effets sur la qualit et

lcoulement de leau;

Construction dimmeubles, dateliers,

dune usine de traitement et dun camp
permanent

Prise en considration du point de vue des communauts sur

la conception et lemplacement des btiments

effets sur le poisson et les pches.

chantillonnage en vrac et programmes de

forage dtaills

Planification dtaille afin de rduire la perturbation des

terres

Utilisation minimale des terres

Respect des normes pertinentes

Stockage de combustible et de produits
chimiques

laboration de plans dintervention en cas de dversement

Mise en uvre de programmes de gestion du combustible

Qualit de
lair

Poussires provenant des chemins et des

mines

Arrosage des chemins pour rduire les missions de

poussire

Qualit de
leau

Produits chimiques dans les eaux

vacues, prsence de boue ou de terre
dans les plans deau; rosion

Matrise du drainage
Respect des critres dvacuation

puration des eaux; matrise du drainage

Attrait des dchets et des ordures de
cuisine pour les animaux
Faune

Voici dautres rpercussions environnementales

possibles et leurs mesures dattnuation, compte tenu
de lendroit o est situe la mine :

Modification des voies de migration en

raison de la prsence humaine, du bruit
des aronefs et des dtonations

Mise en uvre de programmes de gestion des dchets

Excution dtudes environnementales de base pour
connatre le comportement de la faune
Sensibilisation des employs et des entrepreneurs leurs
responsabilits lgard de la faune

Mesures dattnuation :
protection des terres, et indication et protection
des sites archologiques et patrimoniaux;
interdiction de chasser
ou de pcher dans
certaines zones et
protection de la faune;
surveillance de la
qualit de leau et
rtablissement de
lcoulement;
protection des
frayres, des aires
de croissance et des
piscicultures.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

40

Quelles tudes environnementales faut-il

mener?
Des tudes environnementales de base doivent
tre effectues dans le cadre de lvaluation
environnementale. Elles commencent ds ltape de
lexploration avance et comprennent la description
dtaille du milieu dans lequel les travaux sont
excuts. En voici quelques exemples :
Archologie*

Socioconomie

Utilisation des terres

Qualit de lair

Qualit de leau

Ressources aquatiques
(pches)

Hydrologie des eaux

de surface et des eaux
souterraines
Vgtation
Faune

Hydrogologie
Bruit
Pdologie (sol)

Administration

Drainage minier acide et

lixiviation des mtaux

Savoir traditionnel

Habitat du poisson

Terrain
* Exemple : un chercheur parcourt le site la recherche de lieux de
spulture et dindices historiques sur lutilisation des terres.

Quest-ce quune valuation

environnementale?
Une valuation environnementale est un processus
obligatoire tabli par les gouvernements provinciaux,

territoriaux et fdral dans le but de dterminer

et dvaluer les rpercussions environnementales
possibles dun projet minier avant sa ralisation.
Lvaluation environnementale vise prvenir les
effets ngatifs dun projet sur lenvironnement
avant quils ne surviennent ou les attnuer afin
de rduire leur incidence globale. En raison des
autorisations rglementaires exiges des promoteurs
miniers, une valuation environnementale quelle
quelle soit doit toujours tre ralise conformment
des lois fdrales et provinciales. Lexcution
dune valuation environnementale provinciale et
paralllement, dune valuation environnementale
fdrale, mne habituellement leur fusion en une
seule. Dans le Nord, la plupart des projets sont
valus par des comits dexamen des rpercussions
tablis conformment la lgislation fdrale.
Une valuation environnementale na pas pour
objet de faire approuver un projet, mais de montrer
aux autorits responsables que les rpercussions
environnementales du projet sont bien comprises
et quelles peuvent tre attnues. Au terme dune
valuation environnementale, si le projet est en
principe approuv, son promoteur doit nanmoins
obtenir les permis avant dentreprendre la
construction de la mine.
Au cours du processus dvaluation
environnementale, il est obligatoire de prvoir la
participation du public. Dans le cas des valuations
environnementales fdrales, une telle participation

41

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

nest pas exige aux fins dexamens pralables, mais

elle lest lors dvaluations globales. On demande
au public de participer ds quun projet est soumis.
En gnral, le public et les groupes autochtones
concerns sont aviss trs tt.

examen du rapport
dvaluation
environnementale par
les ministres fdraux
responsables;

La Loi canadienne sur lvaluation environnementale

comprend une description complte du processus que
comporte une valuation environnementale au niveau
fdral. Elle indique quand une telle valuation doit
tre effectue et quelles responsabilits incombent
aux ministres fdraux concerns. Quelques
ministres fdraux sont chargs dapprouver
certaines composantes dun projet, mais avant de
procder quelque approbation, ils doivent sassurer,
titre dautorits responsables, que lvaluation
environnementale est termine. En gnral, le
processus fdral dvaluation environnementale
comprend les tches suivantes :

prise de dcisions au
sujet de lvaluation
environnementale
par les autorits
responsables;

Faits et chiffres
Les peuples autochtones ont la
possibilit de collaborer avec les
socits minires pour sassurer quelles
protgent les sites historiques et sacrs,
ainsi que les routes de migration et de
pigeage, avant le dbut de lexploitation
minire.

dtermination de la ncessit de lvaluation

environnementale, ce qui ne tient pas
compte des effets probables du projet,
mais consiste uniquement voir si la loi
sapplique;
identification des intervenants concerns;
planification de lvaluation
environnementale;
ralisation de lanalyse et prparation du
rapport dvaluation environnementale;

mise en uvre dun programme dattnuation et

de surveillance, sil y a lieu.
Lvaluation environnementale devrait intgrer le
savoir traditionnel des Autochtones. Il incombe
la socit minire concerne de runir les lments
pertinents du savoir traditionnel ou de permettre leur
prise en considration. Le savoir traditionnel sert
dterminer les effets environnementaux dun projet
et leur gravit ainsi qu choisir les moyens de les
attnuer.
Les provinces, le Yukon et le gouvernement fdral
indiquent dans leurs lois respectives quand et
comment raliser une valuation environnementale
ou un examen des rpercussions. Le gouvernement du
Canada les entreprend lorsque certaines autorisations
fdrales sont requises, alors que les provinces et les
territoires le font quand leurs lois exigent des permis.
Dans le cas des projets miniers, les valuations
environnementales fdrale et provinciale ncessaires

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

42

sont souvent harmonises lors

dun seul examen par un comit
mixte. Au niveau fdral, ces
projets requirent la plupart
du temps une valuation
environnementale ou un examen
des rpercussions (dans le
Nord) en raison des permis
ou des autorisations que leurs
promoteurs doivent obtenir.

Faits et chiffres
La West Kitikmeot/Slave StudySociety est
un bel exemple de collaboration russie
dans le Nord. Fonde en partenariat
par des organismes autochtones et
environnementaux, le gouvernement
et lindustrie, cette organisation a
pour mandat de sassurer que les
effets de lamnagement minier sur
lenvironnement, la faune et les humains

Quelle surveillance
environnementale faut-il
effectuer?
La surveillance environnementale
vise dtecter le plus tt possible
toute rpercussion ngative et
prendre des mesures correctives
dans les plus brefs dlais.
Elle est habituellement exige
pour lobtention de permis
environnementaux, car elle
permet de sassurer que le plan
de gestion environnementale
dune socit est mis en uvre
comme prvu. La surveillance
environnementale a pour objet de
vrifier si toutes les rpercussions
sont attnues. Les socits
minires sont habituellement

dans la rgion du Kitikmeot Ouest et

des Esclaves, sont minimes et que les
habitants du Nord y trouvent tous les
avantages possibles. Les partenaires ont
enregistr la socit en 1996 et labor
un premier programme de recherche
quinquennal dans le cadre de ltude
intitule West Kitikmeot/Slave Study, afin
de recueillir les donnes ncessaires
ltude des effets court et long
terme de lamnagement minier dans la
rgion. Ce programme sest termin le
31 mars 2001et depuis, cet organisme
continue de financer plusieurs projets
cls, en attendant que des systmes
de surveillance rgionaux soient mis en
uvre.
Source : www.wkss.nt.ca site en anglais.

charges de leffectuer, den analyser les

rsultats et de communiquer ces derniers aux
organismes gouvernementaux concerns ou,
parfois, des organismes de surveillance
communautaires.
Pendant lamnagement dune mine, la
surveillance environnementale
porte, entre autres, sur
lcoulement de leau, la qualit
de leau et de lair, lhabitat
du poisson et les changements
touchant la vgtation. La qualit
de lair est surveille en raison
de ses rpercussions possibles
sur la faune et ltre humain. Les
rsultats de cette surveillance sont
analyss scientifiquement, et des
habitants de la rgion reoivent
souvent une formation sur les
procdures dchantillonnage
et danalyse. Par exemple, la
surveillance peut cibler tout
changement touchant directement
les peuplements vgtaux ainsi
que la prsence ou labsence despces
trangres. Des chantillons de vgtaux
sont prlevs et analyss en laboratoire, en
particulier dans le cas des mines de mtaux,
afin de dceler une absorption de mtaux par
les racines et une assimilation subsquente
par la faune.

43

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

Quelles sont les rpercussions sociales

possibles?
Bien que lamnagement dune mine offre des
possibilits demploi et daffaires dans une
communaut, il peut galement prsenter des
problmes ou des proccupations dordre social.
Le tableau ci-aprs dcrit certains effets positifs et
ngatifs de lamnagement dune mine.

Quelles sont les possibilits de

participation pour les communauts?
Pendant chacune des tapes du cycle minier,
commencer par lexploration, les communauts ont

loccasion de prsenter leur point de vue et dchanger

de linformation. Durant lamnagement dune
mine, il est crucial que les communauts participent
activement. Cest ce moment, soit avant la mise en
exploitation de la mine, quelles doivent faire part de
leurs proccupations et dire ce quelles pensent. En
dautres mots, cest cette tape que les communauts
peuvent comprendre toutes les ramifications dun
projet, soumettre les questions qui inquitent leurs
membres et sassurer que le promoteur comprend
les rpercussions du projet du point de vue de la
communaut et du savoir traditionnel. Lvaluation
environnementale peut alors prendre en considration
les lacunes en matire dinformation et apporter

Rpercussions sociales
Types
Sociales

Travail par
postes ou en
rotation
tablissement
de partenariats
et dalliances
communautaires

conomiques

Effets positifs et ngatifs

Mesures prises par la communaut

Moins de temps consacr aux activits traditionnelles

Planification des activits en fonction des horaires de travail

Les travailleurs sont spars de leurs familles

pendant plusieurs jours ou semaines

Mise en place de groupes ou de programmes de soutien pour rduire les perturbations

familiales causes par la sparation

Accroissement des possibilits daffaires

Emplois

Amlioration et dveloppement des infrastructures

Possibilits de formation

Prise en considration de la nouvelle dynamique dans la communaut

Hausse du revenu dans la communaut

Davantage de possibilits de formation et de
dveloppement des comptences

Hausse du
niveau demploi

Hausse du revenu

Mise profit des modles positifs de comportement dans la communaut

Cration de modles positifs de comportement

Tenue dateliers sur la gestion de budget, lpargne, les oprations bancaires, etc.

Croissance de lcart entre les personnes employes

et celles au chmage
Culturelles

Prsence
dtrangers dans
la communaut

Accroissement de la population
Surcharge des services existants
Aggravation des problmes sociaux existants

Prestation de cours sur la sensibilisation culturelle par des membres de la communaut,

afin de bien faire comprendre aux personnes de lextrieur les valeurs et les traditions de la
communaut

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

44

les changements
ncessaires la
planification dun
projet minier.
Une fois que
lexploitation a
commenc, les
communauts ont la
possibilit de surveiller
lefficacit des plans de
gestion (attnuation)
des rpercussions
issus de lvaluation
environnementale.
Le savoir traditionnel
reprsente un aspect majeur de la participation des
Autochtones. Leurs connaissances renseignent les
promoteurs sur lutilisation traditionnelle des terres,
les habitudes de migration de la faune et les zones
dintrt pour les communauts (zones de chasse,
sites culturels, voies de migration, etc.). En outre,
ces connaissances peuvent aider dterminer les
rpercussions environnementales, leur importance et
les moyens de les attnuer.
Les consultations visent tenir compte du point
de vue des communauts et favoriser le partage
dinformation. Pour en tirer pleinement parti, les
communauts peuvent se prparer de la manire
suivante :

dterminer les rpercussions possibles prendre

en compte pendant llaboration dun projet;
rpertorier les comptences des membres des
communauts intresss travailler dans une
mine;
entreprendre la formation approprie;
dterminer les possibilits daffaires et les
capacits dans ce domaine;
dterminer les services et la main-duvre dont
les promoteurs ont besoin;
tablir des moyens de communication aux fins
des consultations, soit le recours des personnesressources cls;
valuer les besoins en matire de conseils et
dinformation.
De plus, la mise en uvre de plans de dveloppement
et de construction dinfrastructures communautaires
avant les travaux damnagement minier apportera
des avantages la communaut par la suite. Les
communauts devraient amorcer des discussions avec
les organismes gouvernementaux appropris ds le
dbut du processus de demande de permis.
Des ministres provinciaux, territoriaux et fdraux
ont souvent des programmes pour aider les
communauts et les particuliers tirer profit des
possibilits quoffre lamnagement dune mine.
Par ailleurs, les communauts peuvent former des

45

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

comits dtude chargs dtudier les rpercussions

de lamnagement dune mine et de voir ce quelles
soient attnues. Ces comits peuvent se pencher sur
de nombreuses questions :
examen de lnonc des rpercussions
environnementales;
surveillance des rpercussions
environnementales et socioconomiques;
mieux-tre des communauts;
dveloppement des possibilits daffaires;
formation et embauche;
durabilit des communauts aprs la fermeture
dune mine.

2.4 Possibilits demploi

et autres avantages
conomiques pour les
communauts

Quelles sont les possibilits demploi?

Les communauts connaissent une hausse
considrable de lemploi pendant lamnagement
dune mine, surtout lorsque des travaux denvergure
y sont raliss. Divers emplois, tant pour la mainduvre non qualifie que professionnelle, sont alors
disponibles (voir le tableau de la page suivante). Les
promoteurs et leurs entrepreneurs crent beaucoup
demplois, sans compter les fournisseurs de services
et les industries secondaires.
Les retombes conomiques de la hausse du niveau
de lemploi sont significatives dans les communauts.
De plus, les comptences acquises par leurs membres
pendant lamnagement
dune mine sont
Faits et chiffres
souvent applicables
dans dautres secteurs.
Pendant son amnagement, la mine
de nickel de la baie de Voisey, au
Labrador, a surpass toutes les
attentes en matire demplois offerts
aux Autochtones. Depuis 2002, plus
de 1 100 Autochtones y ont t

Cette section porte sur les possibilits demploi et sur

les avantages conomiques quoffre lamnagement
dune mine aux communauts autochtones, sur le rle
des ententes sur les rpercussions et les avantages,
des coentreprises et des protocoles dentente, ainsi
que sur les moyens de tirer le maximum des gains
potentiels.

employs et, au plus fort des travaux

damnagement, prs de 500 Innus
ou Inuits travaillaient au chantier de
construction.
Source : Voiseys Bay Nickel Company,
www.vbnc.com site en anglais.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

46

Quels sont les autres avantages

conomiques?
Les communauts peuvent profiter dimportants
avantages conomiques pendant lamnagement
dune mine, les principaux tant lis aux multiples
possibilits qui soffrent elles. Les socits minires
et les communauts doivent collaborer troitement et
ds la premire occasion afin de conclure des alliances
et des partenariats en matire de formation, demploi
et daffaires.
Main-duvre et ducation
Type de
main-duvre

Niveau dducation exig

De nombreux avantages conomiques se prsentent

aux communauts pendant lamnagement dune
mine, surtout au moment de la construction des
infrastructures et de linstallation des services publics.
La liste ci-aprs donne un aperu de ces occasions
daffaires :

Exemples

12e anne ou certificat dquivalence

Dbutante

Si aucun membre de la communaut na atteint

ce niveau, cette dernire peut demander la
socit minire de la soustraire temporairement
cette exigence

Aides dans divers mtiers

Cela peut encourager les jeunes demeurer

lcole et leur permettre datteindre le niveau
dducation exig

Services dentretien mnager

12e anne ou certificat dquivalence

Semi-qualifie

Conducteurs de machinerie
lourde

sous-traitance en exploitation minire

souterraine ou ciel ouvert;
approvisionnements (p. ex. quipement de
scurit et combustible);
affrtement dhlicoptres et davions;
services de laboratoire;

Mtiers

services dexperts-conseils en
environnement;

Coordonnateurs de scurit

Gestionnaires
Ingnieurs
Diplme universitaire

services de construction;

Adjoints administratifs

Techniciens de
lenvironnement

Professionnel

arpentage;

entretien aroportuaire;

Mtiers
Diplme collgial ou dune cole de mtiers

services sur les sites;

Ouvriers dentrept

Exprience de travail

Qualifie

services de traiteur et dentretien mnager

dans les camps;

Gologues
Scientifiques
Comptables

projet communautaire (p. ex. patinoire

intrieure ou piscine).
Les occasions daffaires tendent
augmenter au fur et mesure que
progresse lamnagement dune mine. Les
communauts devraient se prparer prendre

47

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

part ces activits en prenant en considration les

aspects suivants :
Quelles entreprises existe-t-il actuellement?
Quelles entreprises seront ncessaires?
Quelles sont les capacits de la communaut?
Y a-t-il de bons partenaires de coentreprise?
Implanter une solide assise commerciale dans une
communaut va de pair avec le dveloppement
progressif des capacits. Louverture, moins de cinq
ans dintervalle, de deux grandes mines de diamant
aux Territoires du Nord-Ouest en tmoigne bien. En
acqurant de lexprience pendant lamnagement
de la premire mine, les communauts et leurs
entreprises ont pu accrotre de beaucoup leurs
capacits et profiter davantage des possibilits qui se
sont offertes pendant lamnagement de la seconde
mine.
Les entreprises se dveloppent davantage lorsque
des contrats long terme sont offerts pendant
lexploitation dune mine.
Des protocoles dentente sont ngocis au dbut
de lamnagement dune mine. Ils consistent
gnralement en un engagement entre une socit
minire et une communaut et dfinissent le rle de
chacune des parties. Au fur et mesure que progresse
le projet minier, les protocoles dentente peuvent
mener la conclusion dun accord et mme

dune entente juridique, comme une entente sur les

rpercussions et les avantages.
Une fois quune socit sest engage amnager
une proprit, il est souhaitable quelle ngocie des
ententes sur les rpercussions et les avantages ou
des ententes de participation avec les communauts
autochtones concernes. De fait, les socits
minires concluent souvent de telles ententes avec
des communauts autochtones. Les ententes sur les
rpercussions et les avantages ou les ententes de
participation peuvent notamment comprendre des
directives sur lembauche, les possibilits daffaires,
la formation et lobtention de bourses dtude, ainsi
que des dispositions sur lembauche prfrentielle
dAutochtones, et sur les modalits et les calendriers
de formation. Elles contiennent aussi des explications
sur le processus dappel doffres et sur le traitement
prfrentiel des entreprises autochtones locales, de
mme que les exigences rattaches au fractionnement
dimportants contrats.
Ces ententes constituent des contrats au sens de la loi.
Elles sont confidentielles et ne sont rendues publiques
que si les parties y consentent.
Les entreprises autochtones peuvent fonder des
coentreprises avec dautres entreprises tablies.
Les coentreprises consistent en une simple entente
daffaires entre deux entreprises ou entre une
communaut autochtone et une entreprise pouvant
fournir des biens ou des services une socit
dexploration minrale ou dexploitation minire.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

48

Les ententes de coentreprise dfinissent les relations

entre les deux parties, spcifient les possibilits de
formation et demploi, et indiquent comment les
profits des coentreprises seront rpartis.

des possibilits de formation pour les rsidents des

communauts.

Nombre de coentreprises sont une russite. Elles

fournissent divers services, entre autres, les suivants :
affrtement dhlicoptres;
services de traiteur;
sous-traitance en exploitation minire.
Lune des coentreprises les plus importantes et
les plus rentables est le groupe NUNA, qui a t
fond par une socit minire sous-traitante et les
Inuits du Nunavut. Une autre est la Rescan Tahltan
Environmental Consultants, qui est une socit
dexperts conseils en environnement, fonde par
Rescan et la Premire nation de Tahltan.
Les coentreprises constituent un excellent moyen
pour les entreprises locales de se prparer profiter
des occasions daffaires que prsente lamnagement
dune mine. Elles permettent aux entreprises locales
daccrotre et de diversifier leurs activits afin dtre
en mesure de satisfaire la demande de biens et de
services de la part des promoteurs. Les coentreprises
fournissent, par exemple, un soutien logistique et
divers biens et services approvisionnement en
combustible, traiteur, entretien mnager, expertsconseils en environnement, etc. De plus, en
multipliant les occasions daffaires, elles crent

Faits et chiffres
La Voiseys Bay Nickel Company
a ngoci des ententes distinctes
sur les rpercussions et les
avantages avec la nation innue et
la Labrador Inuit Association. Dans
ces ententes, des objectifs prcis
ont t fixs en matire demplois
pour les Autochtones et doccasions
daffaires pour les socits et les
coentreprises autochtones. Les
socits autochtones ont obtenu
des contrats dapprovisionnement
et de construction totalisant plus de
500 M$.
Source : Voiseys Bay Nickel Company,
www.vbnc.com site en anglais.

49

Guide dinformation minire pour les communauts autochtones

2.5 Une exprience pour les communauts : la mine Musselwhite

La mine dor Musselwhite est situe dans le nord-ouest de lOntario, sur
des terres traditionnelles. Son amnagement a commenc au dbut de
1996 et sest termin en avril 1997. Son exploitation commerciale a dbut
en 1997 et sa production cumulative a totalis plus de 1,7 million donces
dor en 2005.
La mine Musselwhite appartient une socit en participation fonde par
Placer Dome (68 % des intrts), qui en est lexploitant, et la Kinross Gold
Corporation (32 % des intrts).
Les relations et les ententes entre la socit en participation et les
communauts environnantes sont considres comme exemplaires.

Les communauts et leur participation

Lentente concernant la mine Musselwhite a t signe en 1992 par la
socit en participation, les Premires nations du lac Cat, du lac Caribou
Nord, du lac Kingfisher et du lac Wunnumin, les conseils des Premires
nations de Shibogama et de Windigo, ainsi que les gouvernements fdral
et provincial.

Lentente prvoyait lindemnisation des trappeurs des Premires nations

du lac Caribou Nord dont les moyens de subsistance taient touchs par
lamnagement de la mine.
Lentente sur la mine Musselwhite sest avre cruciale pour ltablissement
des conditions damnagement de la mine. En bref, elle garantissait la
socit en participation que les Premires nations concernes donnaient
leur aval lexploitation de la mine, ainsi que leur soutien tout au long du
processus dobtention des permis.

Construction (19961997)
Aprs la conception de la mine, llaboration dun plan financier raliste
et lobtention des permis ncessaires, la socit en participation
a entrepris la construction de la mine, soit la phase principale de
lamnagement. Bien quassez brve, la phase de la construction a eu
les rpercussions les plus marquantes court terme et risquait den
avoir long terme si elle ntait pas ralise adquatement. Pendant
la construction de la mine, la socit en participation stait fix cinq
objectifs :

Entente sur la mine Musselwhite

amnager la mine de faon sre;

Lentente sur la mine Musselwhite porte sur des enjeux majeurs :

amnager la mine en tant sensible lenvironnement;

protection de lenvironnement et hritage li au site minier;

amnager la mine en harmonie avec les communauts

environnantes;

respecter le budget damnagement;

respecter les dlais damnagement.

emplois et possibilits daffaires dans la rgion;

garanties quant aux retombes conomiques et aux autres
avantages pour les communauts.
Certaines parties de lentente traitent des sujets suivants :
financement de projets communautaires;
politique dembauche prfrentielle de membres des Premires
nations signataires;
tablissement dune capacit de production maximale visant
taler les retombes de la mine sur une priode prolonge.

La socit en participation, les communauts des Premires nations, les

employs, les entrepreneurs et le gouvernement ont travaill de concert
afin de respecter les dispositions de lentente et datteindre les objectifs.

Conclusions
Lexploitant de la mine et les communauts autochtones concernes ont
tir nombre de leons au cours de ltape damnagement.

EXPLORATION AMNAGEMENT EXPLOITATION FERMETURE

50

1. Importance dune relation saine

Tous lont constat de nombreuses reprises. Les problmes survenus
pendant lamnagement de la mine ont t analyss et rsolus
lamiable par les parties. Aucune ressource et aucun temps prcieux
nont t perdus par des arrts de travail inutiles ou des procdures
judiciaires.
Lexploitant de la mine et les Premires nations ont ouvert le dialogue
ds ltape de lexploration et lont poursuivi sans cesse par la suite,
ce qui a permis ltablissement dune relation fonde sur le respect. La
sensibilit la culture et lhistoire des communauts environnantes a
considrablement aid crer une relation solide.

2. Importance dune entente

Lentente sur la mine Musselwhite a servi de cadre lamnagement et
lexploitation de la mine.
Puisque cette entente tenait compte du point de vue de la socit
en participation et des Premires nations, les deux parties taient
responsables des rsultats de lamnagement de la mine et dsiraient
le succs des travaux. Lorsque des diffrends survenaient, leur
rglement reposait sur les dispositions de lentente et, particulirement,
celles qui prvoyaient la cration de comits chargs de surveiller les
facteurs de performance et dassurer le respect de lesprit de lentente.
Voici deux exemples de diffrends rgls dans le cadre de lentente :
La dcouverte dune substance sapparentant du goudron
dans un cours deau en aval de la proprit a soulev
des proccupations quant un dversement non signal
dhydrocarbures dans lenvironnement. On sest alors engag
crer un programme de surveillance qui serait conjointement
excut par la socit en participation et par les Premires
nations. Le programme a rtabli la confiance entre les parties
lorsquil sest avr que la substance dcouverte tait en fait
des larves de moustique.
Lorsquil sest rvl difficile de respecter les conditions de
lentente en matire demplois pour les Autochtones, dambitieux
programmes de formation ont t entrepris. De plus, la socit

en participation a exig que des entrepreneurs embauchent et

forment les membres des Premires nations afin de leur offrir un
emploi dans lamnagement du site minier.
La socit en participation, tout comme les Premires nations,
soulignent limportance des relations interpersonnelles pour assurer
lapplication des dispositions de lentente. La plupart conviennent
que le respect mutuel a t llment cl du rglement des
conflits.
Un ngociateur des Premires nations a affirm quen fait, ce
nest pas le contenu dune entente qui permet de rgler des
conflits juridiques, mais la qualit de la relation entre les parties.
Pour sa part, un reprsentant de la socit en participation
a signal quil ne faut pas sen tenir strictement la lettre de
lentente, mais quil est ncessaire daborder des questions
demeures implicites, et de faire preuve de souplesse, de
comprhension et dhonntet.

3. Importance dun partenariat long terme

La collaboration long terme laquelle la socit en
participation et les Premires nations se sont engages est
ce qui cimente leur relation. La direction de la socit sest
publiquement engage exploiter la mine Musselwhite de
manire sre et rentable, tout en respectant lenvironnement et le
dveloppement social des communauts, et sans compromettre
leur bien tre et leur scurit. Elle a aussi pris lengagement
dintgrer des normes relatives aux pratiques exemplaires en
sant, scurit et protection de lenvironnement toutes les activits
ralises sur le site minier, depuis lamnagement de la mine jusqu
sa fermeture. En change, les communauts autochtones ont appuy
la socit ltape de lamnagement en lui fournissant de la mainduvre, des biens et des services, ainsi quun soutien indispensable
au cours du processus officiel dobtention des permis.
Pour plus de renseignements, consultez les sites suivants :
http://www.kinross.com/op/mine-musselwhite/index.html
http://www.goldcorp.com/gold_projects/musselwhite/ sites en anglais.