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Rapport

Comment saisir les oprations de renouvellement urbain


pour rduire la vulnrabilit des territoires inondables
face au risque dinondation ?
- Principes techniques damnagement Fvrier 2015

Les collectivits en Europe pour la prvention du risque dinondation


Communities and local authorities in Europe preventing flood risk

SOMMAIRE
Le mot de la prsidente

p. 4

Le renouvellement urbain, une opportunit pour btir


des territoires mieux adapts aux risques dinondation

p. 7

Le projet du CEPRI

p. 6

I. Les principes techniques damnagement

Principe 1 : inclure un systme de protection dans lamnagement urbain


Principe 2 : donner ou redonner plus de place leau
Principe 3 : localiser les activits et les infrastructures urbaines
Principe 4 : concevoir des btiments adapts linondation
Principe 5 : assurer le maintien du fonctionnement des rseaux techniques
Principe 6 : crer des espaces intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction

p. 15
p. 18
p. 37
p. 52
p. 65
p. 82
p. 95

II. Vers une stratgie pour lamnagement durable des territoires


exposs
p. 109
Quelle adaptabilit des principes ?

1. Ladaptation tous les territoires

2. Ladaptation au changement climatique

Comment mettre en uvre ces principes ?

1. La recherche dune combinaison entre les principes

2. Les piliers qui fondent la mise en uvre des principes

p. 110
p. 110
p. 111

p. 112
p. 112
p. 115

Rsum des principes

p. 121

Sources

p. 124

Pour conclure

p. 122

REMERCIEMENTS
Le CEPRI remercie lensemble des personnes et des structures ayant contribu faire merger sa rflexion
sur le sujet depuis le dbut de ses travaux en 2008, et en particulier lors de la rdaction de ce rapport :

Barker Robert et Dron Amy (architectes urbanistes, Royaume-Uni), Barrier Jean-Yves (architecte, France),
Barrire Hlne (ville de Toulouse), Bichat Jean-Marc (architecte, France), Billard Marien et Lamouroux Elodie
(tablissement public damnagement Orly Rungis Seine Amont, EPA-ORSA), Boer Florian (architecte urbaniste, Pays-Bas), Calas Ccile, Kengne-Deffo Cline et Delaloy Catherine (Communaut urbaine de Bordeaux), le
CETE Sud-Ouest, Daniel-Lacombe ric (architecte, France), Chorin Gwenaelle (architecte, France), Chenesseau
Marielle (Communaut dagglomration Orlans Val de Loire), De Graaf-van Dinther Rutger (consultant, PaysBas), Gelet Stphane et Durant Robin (ville dOrlans), Gersonius Berry (ville de Dordrecht, Pays-Bas), Grether
Paul-Armand (architecte, France), Hub Dominique et Truffer Julie (Agglopolys, Communaut dagglomration de Blois), Lecroart Paul et Faytre Ludovic (Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France), van
Leeuwen Joep (ville de Rotterdam, Pays-Bas), Mitroff Ann-Marie (GroundworkUSA & Groundwork Hudson
Valley, tats-Unis), Nijssen Pim (consultant, Pays-Bas), ONEMA, Plotka Emilia (Royal Institute of British Architects, Royaume-Uni), Rau Philippe (Communaut dagglomration Le Grand Prigueux), Rivire Barbara (ville
de Saint-Pierre-des-Corps), Ouahsine Samy (ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie,
France), Salagnac Jean-Luc (Centre scientifique et technique du btiment), Valette Jean-Pierre (architecte, France),
les services dconcentrs de ltat de la rgion Centre (DREAL), du Loiret (DDT 45) et du Loir-et-Cher (DDT 41),
Stam Ankie (architecte, Pays-Bas), Webler Heinrich (consultant, Allemagne), Zarate Paola (architecte, France).

Rapport Principes damnagement / 3

Le mot de la prsidente
La terminologie durbanisme rsilient est souvent utilise par facilit, par commodit
pour dsigner un mode damnagement de la ville qui serait globalement compatible avec
le risque dinondation, sans en saisir prcisment les contours. Elle sappuie sur un certain nombre dexemples de villes europennes (Hambourg, Mayence, Rotterdam, Francfort,
Nimgue) ou franaises (Rennes, Strasbourg, Vitry-sur-Seine) qui semblent indiquer que
le respect de certains principes damnagement en zone inondable peut conduire rendre les
quartiers nouveaux ou rnovs plus adapts au risque. Les aspects techniques, conomiques,
rglementaires de ces exprimentations sont ainsi en cours de dfrichage. Mais le constat est
clair : les tentatives de rflexion densemble sur la mise en uvre dune urbanisation tenant
compte efficacement du risque dinondation peinent merger.
Reconstruire ou renouveler la ville en zone inondable est un sujet dlicat, sur lequel
les divergences de points de vue des acteurs sont nombreuses et sexpriment avec force. Le
dbat, toujours le mme depuis des annes, sappuie sur des postures morales qui semblent
irrconciliables : les uns portent avec vigueur la protection des personnes et des biens, brandissant la ncessit dviter les constructions en zone inondable, les autres soutiennent la
cause de lexistence mme des territoires exposs qui, pour vivre et rpondre aux attentes de
leur population, ont besoin de faire voluer les zones inondables. Du dbat moral au dbat
caricatural et la crispation, il ny a bien souvent quun pas. Les oppositions tat/collectivits en la matire, souvent mises en avant, sont probablement trop simplistes. Ltat, dune
part, et les collectivits, dautre part, ne forment pas deux blocs homognes. En outre, audel de ltat et des collectivits, les assureurs et les acteurs privs de lamnagement jouent
galement leur partition propre. De cette multiplicit dintrts rsulte un paysage complexe
dans lequel domine, bien souvent, labsence de consensus.
Pourtant, nous navons gure dautre choix que de btir ce consensus sur la manire
de renouveler les villes en zone inondable. Dabord, parce que notre hritage est lourd. 17
millions dhabitants vivent aujourdhui dans des territoires inondables vulnrables, plus ou
moins bien protgs par des ouvrages hydrauliques dont ltat dentretien nest pas toujours
suffisant. Ensuite, parce que le renouvellement urbain en zone inondable est lgal sur de
nombreux territoires, et parce que les lois Grenelle y encouragent implicitement un mouvement de densification.
Le dfi est grand et les obstacles redoutables. Dans un contexte min par les incertitudes
pesant sur lavenir des collectivits territoriales et de leurs comptences, par les restrictions
budgtaires et les urgences conomiques et sociales, la problmatique de la prise en compte
du risque dinondation dans le renouvellement urbain peut sembler floue, lointaine et en
tout tat de cause non prioritaire. Les dispositifs publics susceptibles de prendre le relais
dune volont politique locale parfois insuffisante napportent pas aujourdhui les rponses
escomptes. Loutil Plan de prvention des risques (PPR), en particulier, demeure sectoriel,
partiel, agissant sur la base dun zonage une chelle parcellaire qui ne permet pas dapproche cohrente lchelle dun projet urbain, laissant ainsi les villes sexposer davantage
sans sadapter rellement au risque. Sy ajoutent deux difficults techniques non ngligeables : le cloisonnement des comptences techniques en matire durbanisme, damnagement
du territoire et dhydraulique, dune part, et labsence de standards, de rfrentiel concer-

Rapport Principes damnagement / 4

nant la manire la plus efficace de prendre en compte le risque dinondation dans lamnagement du territoire, dautre part.
Btir un consensus dans ce contexte difficile est un chemin de longue haleine que
nous devons emprunter malgr tout rsolument. Car ladaptation des territoires au risque
dinondation ne saurait merger naturellement sans une implication pousse des autorits
publiques, concentrant leurs efforts sur des espaces dj en cours de recomposition. Notre
objectif commun devrait tre de saisir lopportunit de grandes oprations de renouvellement urbain pour proposer des projets de territoire mieux adapts au risque. Ceci suppose
de linnovation dans les dmarches durbanisme et une transformation du regard des dcideurs sur lopportunit et non uniquement la contrainte que reprsente la prise en compte
du risque dans lamnagement du territoire.
Malgr les difficults, des oprations pilotes tendent voir le jour. Pilot par la Direction
gnrale de lamnagement du logement et de la nature (DGALN) et la Direction gnrale de
la prvention des risques (DGPR) du ministre de lcologie, du Dveloppement durable et
de lnergie (MEDDE), lAtelier national Territoires en mutation exposs au risque en est
lillustration la plus rcente et lune des plus prometteuse. Mais il faut aujourdhui aller plus
loin, plus vite, saisir les occasions qui nous sont offertes, travailler ensemble, dcloisonner,
construire les bases de ce qui fonderait un territoire moins vulnrable et ne pas laisser se
drouler un processus damnagement qui rend nos territoires toujours plus vulnrables.
Nous devons accompagner, rapprocher, apaiser et rconcilier les diffrentes approches en
apportant de nouvelles faons de renouveler les villes.
Ce rapport a vocation constituer lune des pierres de ce vaste difice encore construire.
Il sinscrit dans la logique de la mise en uvre de la directive inondation et de la Stratgie
nationale de gestion des risques dinondation (SNGRI) qui mettent au cur de la prvention
du risque la question de lamnagement du territoire.
Avec ce rapport, nous avons conscience davancer sur un fil. Les cueils sont immenses
si nous nous cartons de cette voie mdiane qui vise offrir un avenir aux territoires inondables, moins vulnrables face au risque. Nous devons donc tenir ce cap et mobiliser toutes
les nergies possibles autour de celui-ci. Cest cet objectif que le CEPRI sattachera dans les
temps qui viennent.
Marie-France Beaufils,
Prsidente du CEPRI
Snatrice dIndre-et-Loire,
maire de Saint-Pierre-des-Corps

Rapport Principes damnagement / 5

Le projet du CEPRI
Comment intgrer le risque dinondation dans lamnagement de zones en renouvellement urbain au sein de nos villes actuelles ? Cest cette question que le CEPRI propose de
rpondre travers un travail de deux annes et demie.
Celui-ci sappuie sur lanalyse dune bibliographie internationale riche, de projets
oprationnels raliss ou en cours de rflexion, au sein de villes franaises et internationales comme Bordeaux, Mayence, Hambourg, Saint-Pierre-des-Corps, Rotterdam, Romorantin-Lanthenay, Francfort, Angers, Vitry-sur-Seine, Dordrecht, Soul, Prigueux, Nimgue,
Andernach, Rennes, Amsterdam, Yonkers, Blois, Hackbridge, Tokyo, Toulouse...
Il se fonde galement sur des changes et rencontres avec des professionnels de lurbanisme et de la construction, des chercheurs europens impliqus dans la rflexion sur la
question de la ville rsiliente linondation et des collectivits engages dans des oprations damnagement sur leur territoire.
partir de ces nombreux exemples et entretiens, le CEPRI a extrait des principes
damnagement permettant de guider les professionnels de lurbanisme et de la construction dans leur conception de quartiers en renouvellement urbain situs en zone inondable.
Lobjectif est de construire des ponts entre les acteurs de leau et ceux de lamnagement
du territoire, afin de favoriser un rapprochement entre ces deux mondes souvent cloisonns.
Il na pas vocation donner une combinaison gagnante de plusieurs principes, reproductible sur tous les territoires.
Cette matire relativement thorique vise ouvrir des perspectives nouvelles, faire
rflchir, innover, crer. Elle tend proposer des alternatives crdibles aux collectivits et leurs partenaires sur les diffrents principes existant et participant la construction
dune ville adapte au risque dinondation. Le choix de la combinaison entre ces principes
qui dfinit une stratgie damnagement, reste du ressort des dcideurs locaux et/ou nationaux en fonction du contexte particulier du territoire.

Quelques prcisions sur les types dinondation considrs dans ce rapport


Bien souvent, les professionnels de la construction et de lurbanisme prennent en compte le risque
dinondation travers des amnagements permettant de limiter et rduire le ruissellement pluvial.
Il sagit dun type dinondation spcifique, linondation par ruissellement pluvial, qui peut survenir
en milieu urbain (d aux nombreuses surfaces impermabilises) ou rural (absence de haies, topographie, etc.). Divers amnagements, bien connus des architectes et urbanistes, existent pour rduire le
risque au niveau de la parcelle (toitures vgtalises, etc.) ou lchelle dun quartier (noues, bassins de rtention, etc.) afin de limiter ce risque. Une bibliographie trs riche existe dj sur le sujet.
A contrario, concernant les autres types de risque dinondation, par dbordements de cours deau
ou submersion marine notamment, les solutions constructives ou amnagements adapts ces types
dinondations sont plus rares et moins bien identifies par les acteurs de lamnagement. Cest pour
cette raison que les amnagements permettant de limiter le risque de ruissellement pluvial ne sont pas
abords dans ce rapport, afin de concentrer la rflexion sur des solutions nouvelles et complmentaires
aux pratiques familires des professionnels de lamnagement en matire de ruissellement.
Pour plus dinformations, se rfrer au guide du CEPRI, Grer les inondations par ruissellement pluvial - Guide de sensibilisation (octobre 2014).

Rapport Principes damnagement / 6

Le renouvellement
urbain, une opportunit
pour btir
des territoires mieux
adapts aux risques
dinondation

Rapport Principes damnagement / 7

Le renouvellement urbain dans le cadre lgislatif


franais

Une ville qui ne change pas et qui se fige devient une ville morte1. Le renouvellement
urbain caractrise lvolution dune ville et apporte une rponse la limitation de ltalement urbain en visant reconstruire la ville sur la ville ; [...] il nest pas scandaleux de vouloir utiliser les possibilits de dveloppement urbain qui existent lintrieur des espaces
dj urbaniss avant de chercher les tendre, mme si cest plus difficile. Ceci conduit une
utilisation optimale de lespace conforme au principe du dveloppement durable et le cot
global terme pour la collectivit nest pas ncessairement plus lev2. La loi Solidarit et
Renouvellement urbain (SRU) du 13 dcembre 2000 a introduit ce concept dans les pratiques
urbaines. Le but tait de donner un cadre juridique un projet politique de revalorisation
de secteurs dgrads ou vtustes dans les villes, en mettant en uvre plusieurs principes
(mixit sociale, diversification des fonctions urbaines, matrise des dplacements, utilisation optimale de lespace...). Pour financer ces programmes de restructuration de quartiers
en difficult, un tablissement public industriel et commercial spcifique, lANRU (Agence
nationale pour la rnovation urbaine), a t cr en 2004.
Les projets de renouvellement urbain sattachent trouver une solution pour les quartiers ou secteurs de villes laisss labandon ou parfois mal rnovs. Dans ces secteurs, on
constate gnralement un cercle vicieux de dgradation de ltat des btiments, de son climat
social, de son tissu conomique (dpart des petits commerces par exemple). Outre le renouvellement des btiments eux-mmes, cette mutation du quartier saccompagne bien souvent
dun renouvellement social, conomique, voire culturel qui permet la ville dvoluer dans
son ensemble3.
Mais parler de renouvellement urbain ne se limite pas considrer uniquement les nouveaux projets de reconstruction de btiments et peuvent toucher dautres types dinfrastructures et de composantes urbaines (les transports et autres rseaux, le dveloppement
conomique et social, etc.). Une opration de renouvellement urbain relve donc dun vritable projet urbain. Il ne sagit pas de remplacer lidentique une partie de la ville, un
quartier ou un btiment. Bien au contraire, il sagit de rnover en transformant pour faire
face de nouveaux enjeux4. On peut compter parmi ceux-ci la prise en compte du changement climatique. Celle des risques dinondation nest pas nouvelle, mais apparat clairement comme une priorit sur certains territoires urbaniss, classs Territoires risques
importants dinondation (TRI)5 depuis fin 2012. Les TRI correspondent aux zones urbaines,
concentrant un nombre dhabitants et dactivits conomiques important exposs au risque.
Sur ces territoires jugs prioritaires pour effectuer des actions de prvention, les oprations
de renouvellement urbain ne pourront sexonrer de la prise en compte du risque dinondation, si ce ntait toutefois pas encore le cas. Par ailleurs, sur les territoires non dsigns TRI,
limportance de considrer les risques dinondation au sein des oprations de renouvellement urbain nen est pas moins grande. Linondation a des impacts sur lensemble des dynamiques urbaines (habitats, rseaux, environnement, patrimoines, activits conomiques, etc.)
qui doivent ncessairement tre apprhends lors de la conception dun projet de renouvellement urbain qui inclut toutes ces composantes.

1 - Caisse des dpts et consignations (CDC), Fdration nationale des agences durbanisme (FNAU), Russir le renouvellement urbain, 15 maillons clefs pour la
chane de mise en uvre des projets, novembre 2001.
2 - Henri Jacquot, Origines, enjeux et encadrement juridique des politiques de renouvellement urbain, Droit et politiques de renouvellement urbain, Cahier du
Gridauh n 10, 2004.
3 - CDC, FNAU, (2001).
4 - Idem.
5 - 122 TRI ont t identifis en France, sur la base de lvaluation prliminaire des risques ninondation (EPRI), mentionne dans la Loi n 2010-788 du
12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement (LENE dite loi Grenelle II), transposant la directive 2007/60/CE du 23 octobre 2007, relative
lvaluation et la gestion des risques dinondation.

Rapport Principes damnagement / 8

Pourquoi aborder la question de lurbanisation en


zone inondable, en particulier dans les zones de renouvellement urbain ?
La gestion des risques dinondation vise ne pas soumettre des populations un risque
important, afin de prserver les vies humaines. En France, la Stratgie nationale de gestion
des risques dinondation (SNGRI), prsente officiellement le 10 juillet 2014 par la ministre
de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, rappelle cet objectif prioritaire pour
les autorits publiques : La priorit nationale est de limiter au maximum le risque de pertes
de vies humaines en dveloppant la prvision, lalerte, la mise en scurit et la formation aux
comportements qui sauvent. La prvention la plus efficace pour limiter les dommages lis
aux inondations reste, bien videmment, dviter lurbanisation en zone inondable. Pour
autant, au sein des curs de ville, des zones aujourdhui inondables voient leur urbanisation
crotre, en raison notamment de lobjectif de densification impos par les lois Grenelle. Si elle
reprsente une alternative une politique parfois systmatique de protection par des digues,
ladaptation de lurbanisation dans les zones urbaines ncessite cependant dtre intgre
ds la conception des projets.

1. Parce quil existe dj des logements, des quartiers, voire des villes
entirement construits dans des zones inondables et quil sen
construit encore aujourdhui en toute lgalit.

Cest un tat de fait, li lhistoire de nos villes. Celles-ci se sont majoritairement dveloppes le long des littoraux et des cours deau, pour des raisons conomiques, de transport
fluvial et maritime, ainsi que dattractivit de ces territoires (dveloppement du tourisme
balnaire partir du milieu du XIXe sicle notamment). Aujourdhui, les bords des cours
deau et de la mer sont non seulement gages dun cadre de vie agrable, mais galement
synonymes de plaines alluvionnaires fertiles et cultivables, de dveloppement industriel,
de transport fluvial, qui se traduit par un prix parfois trs lev du foncier sur ces zones.
En raison de leur proximit avec leau, le risque dinondation nest cependant pas exclure.

Paris (France). Crdit : ville de Paris.

Rapport Principes damnagement / 9

Compte tenu de ces enjeux fonciers importants, la construction sur ces zones a t permise et encadre par le lgislateur (loi montagne6, loi littoral7, loi Barnier8,...). On dnombre
plus de 100 000 logements ayant t construits en zone inondable (par dbordement de
cours deau) de 1999 2006, dans les communes de plus de 10 000 habitants, cest--dire sur
424 communes9. La construction dans certaines zones inondables est donc autorise sous
rserve du respect de certaines conditions, ce qui explique linstallation de milliers de logements, dactivits conomiques et dquipements publics chaque anne dans des zones inondables.
Nanmoins, les prescriptions actuelles permettant dencadrer ces dveloppements
urbains dans des zones soumises au risque dinondation savrent insuffisantes au regard
des vnements rcents qui ont marqu le territoire franais (tempte Xynthia et inondations
dans le Var en 2010 notamment). Les Plans de prvention des risques naturels (PPR), notamment, sont souvent prsents comme des outils damnagement part entire, alors quils
ne sont que des servitudes dutilit publique. Ils agissent de manire sectorielle et partielle,
sur la base dun zonage une chelle parcellaire qui ne permet pas dapproche cohrente
lchelle dun projet urbain. Ils ont principalement pour objet le contrle de lextension
urbaine, pas celui de la restructuration urbaine. Les prescriptions quils imposent aux projets durbanisme autoriss en zone inondable ne sont souvent pas de nature produire des
propositions damnagement adaptes au risque dinondation. Pourtant, ce sont avec ces
outils que de nombreuses villes renouvellent aujourdhui certains de leurs quartiers situs
en zone inondable.

2. Parce quaujourdhui la densification en zone inondable est implicitement encourage.

Lobjectif de densification des lois Grenelle pose le problme de lavenir des villes, qui
doivent limiter leur talement. Or, bien souvent, les terrains qui restent encore urbaniser
au sein des villes sont inondables. Dans les centres urbains denses, le renouvellement urbain
apparat comme une solution privilgie pour redynamiser des secteurs anciens ou dgrads. Mais que faire de ces zones lorsquil sagit de zones inondables ? Quen faire lorsquil
sagit de friches urbaines en mutation, avec parfois un pass industriel impliquant des oprations coteuses de dpollution10 ? Ce sont galement bien souvent des terrains ayant une
valeur foncire importante et trs attractifs car situs en bord de mer ou de cours deau.
Ils sinscrivent dans un tissu urbain parfois dj dense o peuvent cohabiter quipements
publics, entreprises, logements, etc. Dans ces zones inondables disponibles pour des oprations de renouvellement urbain, le choix de construire soulve diverses questions : quels
types de constructions, pour quels cots et quelle acceptabilit sociale ?
Par ailleurs, lobjectif de densification pousse les villes urbaniser les secteurs les mieux
desservis en rseaux. Afin de garantir une utilisation conome de lespace et dviter ltalement urbain, la Loi portant engagement national pour lenvironnement (LENE) a adapt les
rgles durbanisme concernant le Plan local durbanisme (PLU), en lui permettant dinscrire
lobligation de densifier dans son rglement11. Lurbanisation de ces secteurs est donc encourage, bien quils soient parfois situs en zone inondable.

3. Parce que le tout-protection na pas fait ses preuves jusqu prsent.

Fonde sur lide premire quil est souhaitable et possible dempcher leau des fleuves
et des mers de pntrer sur des territoires exploitables et valorisables, la protection sest
dveloppe et largement rpandue depuis plusieurs sicles en Europe et dans le monde

6 - Loi n 85-30 du 9 janvier 1985 relative au dveloppement et la protection de la montagne.


7 - Loi n 86-2 du 3 janvier 1986 relative lamnagement, la protection et la mise en valeur du littoral.
8 - Loi n 95-101 du 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de lenvironnement.
9 - Service de lobservation et des statistiques (SOeS), Croissance du nombre de logements en zones inondables, Le point sur n 6, fvrier 2009.
10 - Jacquot H. (2004). Il dfinit les friches urbaines comme des territoires en mutation qui sont en attente dune nouvelle affectation.
11 - Dans des secteurs situs proximit des transports collectifs, existants ou programms, [Le rglement peut, en matire de caractristiques architecturale,
urbaine et cologique] imposer dans des secteurs quil dlimite une densit minimale de constructions (article L.123-1-5-III-3 du Code de lurbanisme).

Rapport Principes damnagement / 10

(digues, barrages, ouvrages divers de rtention des eaux). Aprs avoir vcu lune des plus
graves inondations de leur histoire en fvrier 1953 avec prs de 1 830 personnes dcdes,
les Pays-Bas dcident la mise en place du premier Plan Delta. Ce dernier organise le renforcement du systme de protection du pays travers un vaste programme de travaux tal sur
plus de 25 ans. Dautres villes comme Francfort, Londres, Oslo, Cologne, Vienne ou Paris,
possdent chacune des dispositifs leur permettant de se soustraire aux pisodes dinondation, ayant des probabilits de survenance allant de 1/100 par an 1/10 000 par an12. Forte
dun patrimoine important avec prs de 9 000 kilomtres de digues, la France compte ainsi
parmi les pays europens les plus endigus et consacre encore aujourdhui lessentiel de
ses budgets ddis la gestion des inondations, la construction, au renforcement et au
rehaussement de digues (70 %)13.
Cette stratgie historique de gestion du risque, fortement ancre dans les territoires, le
paysage et les politiques de gestion europens, est loin dtre anodine, car elle entretient une
utopie : celle de se croire prserv, davoir mis fin aux alas naturels et de ne pas tre tenu
de se prparer au pire. Or, la tempte de 1953 aux Pays-Bas, louragan Katrina aux USA en
2005 ou encore la tempte Xynthia de 2010 en France brchent cette croyance du tout-protection comme une solution durable pour limiter les consquences des inondations sur nos
territoires.
La situation franaise ne serait pas si proccupante si le territoire franais tait protg
dans des conditions comparables certains de nos voisins europens. Or, nous sommes
bien loin des objectifs du Plan Delta aux Pays-Bas, qui visent un renforcement des digues
pouvant aller jusqu protger certains secteurs spcifiques contre un vnement ayant une
probabilit de 1/100 000 de se produire chaque anne. La directive europenne (2007) pose
cependant le constat suivant : un vnement centennal doit dsormais tre considr comme
moyen et non pas rare, alors quil constitue bien souvent un objectif idal atteindre pour les
ouvrages de protection franais. La solution parat donc davantage devoir tre recherche
dans ladaptation du territoire linondation plutt que dans la politique du tout-protection qui a largement montr ses failles.

4. Parce que mal amnager en zone inondable a quelque chose dirrversible.

Le renouvellement urbain en zone inondable pose aujourdhui question, parce quil prsente une opportunit douvrir la rflexion sur lamnagement en zone inondable au sein des
villes. Lhistoire rcente de La Nouvelle-Orlans (USA) est celle dune cit considrablement
expose, au sein de laquelle loubli des vnements du pass et la confiance excessive dans
un systme de protection, par ailleurs relativement dlaiss, ont conduit concevoir un
dveloppement urbain dune extrme vulnrabilit. Cet pisode a galement conduit de
nouvelles certitudes dans le monde de la gestion des risques dinondation. Ainsi, une ville
qui serait construite sans tenir compte du risque dinondation auquel elle est expose, quel
que soit le systme technique charg de la protger, ne saurait tre qualifie de durable.
Par ailleurs, plusieurs tudes montrent quil est extrmement difficile de tenter dadapter les maisons existantes au risque potentiel dinondation14. Des freins dordre financier,
politique, social et mme psychologique traduisent une ralit encore difficilement partage : un amnagement du territoire hasardeux du point de vue du risque dinondation a
quelque chose dirrversible, et ce dautant plus que le territoire est fortement protg par
des ouvrages de protection contre les inondations. Il est donc vital pour les villes daujourdhui et de demain de ne pas refaire les mmes erreurs et de sinterroger sur les possibilits durbanisations innovantes dans les zones inondables en renouvellement urbain.

12 - OCDE, tude de lOCDE sur la gestion des risques dinondation La Seine en Ile-de-France, 2014.
13 - Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Bilan de lactivit de la CMi et des instances locales - Juillet 2011 mai 2013, 2013.
14 - CEPRI, Un logement zro dommage face au risque dinondation est-il possible ?, novembre 2009.

Rapport Principes damnagement / 11

5. Parce que le changement climatique amne nos villes sinterroger sur


leur capacit faire face des vnements extrmes susceptibles de se
multiplier.

Face aux volutions actuelles et futures, les villes doivent interroger les formes urbaines
quelles souhaitent dvelopper. Le changement climatique reprsente un facteur important
qui peut servir de catalyseur pour inciter les villes sadapter aux modifications de leur
environnement. Cela est vrai pour le littoral, particulirement menac par la monte du
niveau de la mer. Le 5e rapport du GIEC sur les changements climatiques et leurs volutions
futures prvoit une hausse du niveau des mers, tous scnarios confondus, situe entre 29
et 82 centimtres dici la fin du XXIe sicle (2081-2100), ce qui reviendrait impacter directement une personne sur 10 dans le monde15.
Mais cela lest galement, avec davantage dincertitudes, pour les autres territoires
soumis au risque dinondation. Les chercheurs estiment que les prcipitations augmenteront dici la fin du XXIe sicle, provoquant des vnements mtorologiques extrmes plus
intenses, telles que des pluies diluviennes et probablement des ouragans plus frquents.
Les volutions lies au changement climatique peuvent se traduire de diffrentes
manires dans lamnagement des territoires urbains. La question de la localisation de certaines constructions, tout comme celle des usages, se pose notamment aux amnageurs.
quels usages pourront servir les amnagements futurs ? Ces usages sont-ils susceptibles
dvoluer ? Dans ce cas, la construction sera-t-elle adapte cette volution ? Lexemple de la
dlocalisation de quelques activits le long de certains littoraux constitue lune des rponses
apportes face au phnomne drosion des ctes et la monte du niveau des ocans.
La notion dadaptabilit des amnagements est primordiale dans ce contexte : les projets
situs dans des zones en renouvellement urbain doivent pouvoir sadapter aux volutions
dun territoire impact par le changement climatique.

Comment y rpondre ? Quelle mthode retenir ?


1. Sortir de lchelle de la parcelle pour raisonner lchelle de la ville

Si des outils existent pour tenter de prvenir le risque dinondation lchelle de la


parcelle et du btiment, cette approche ne tient pas compte des interactions multiples qui
existent au sein dune ville et qui se trouvent impactes au moment dune inondation, rendant la gestion de crise et la post-crise complexes. Un btiment, quil sagisse dun logement, dun tablissement recevant du public ou dune entreprise, bnficie de nombreux
rseaux (eau potable, assainissement, lectricit, tlcommunications, voies daccs...) et ne
peut donc fonctionner sans interactions avec son environnement urbain. une autre chelle,
celle du quartier, le raisonnement est similaire : le quartier est interconnect avec les autres
quartiers, les services publics, les routes et les multiples rseaux assurant le fonctionnement
du systme urbain. Le fonctionnement dune ville sapparente celui dun vaste cosystme
dans lequel tout sinterpntre : individus, btiments, rseaux de communication, de transport et dnergie. Une inondation nimpactera pas uniquement le btiment ou le quartier,
mais peut galement avoir des consquences directes et indirectes sur lensemble de la ville,
voire au-del. Lchelle de la ville dans son ensemble parat donc pertinente pour rflchir
un renouvellement urbain intelligent dans les zones inondables. Cela nempche toutefois
pas la ralisation simultane de projets intgrant le risque dinondation diffrentes chelles
(btiment, quartier, ensemble de quartiers, ville, conurbation).

15 - IPCC, Climate Change 2014, Mitigation of Climate Change (5e rapport du GIEC sur les changements climatiques et leurs volutions futures), 2014.

Rapport Principes damnagement / 12

La planification urbaine, qui in fine conduit dfinir le droit des sols (dont la comptence revient aux lus), organise les choix et la localisation du dveloppement, le fonctionnement des quartiers entre eux. Mais lamnagement senvisage bien au-del de la seule zone
inondable, cest la raison pour laquelle la concertation avec lensemble des acteurs doit galement soprer des chelles gographiques diffrentes et que lchelle du bassin versant
semble aussi opportune pour amorcer certaines rflexions.
Sans dmarche une chelle large, laddition dactions, aussi utiles soient-elles, ne
produit pas deffets suffisants. Les dispositions durbanisme, en tant que cadre daction en
amont de mesures locales, est un pralable ncessaire pour donner de la cohrence aux
diverses actions locales publiques ou prives.

2. Intgrer des principes au sein de la rflexion

Cette prise en compte de linondation au sein de zones urbanises peut sappuyer sur
des techniques damnagement diverses. travers ltude damnagements (partiellement)
raliss tels que le quartier Matra Romorantin-Lanthenay, les quais Bordeaux, le site
Job Toulouse ou bien en cours de conception comme le quartier Stadswerven Dordrecht
(Pays-Bas), le quartier Felnex Hackbridge (banlieue de Londres) ou celui de laroport de
Rotterdam (Pays-Bas), des principes ont ainsi pu tre identifis. Il sagit dintgrer linondation en tant que composante dun projet au sein dune stratgie damnagement dfinie par
les acteurs du projet : du matre douvrage au concepteur, jusquau constructeur et au bnficiaire de cet amnagement. Ces principes ne sauraient tre exhaustifs et peuvent concerner
lintgration dun systme de protection dans lamnagement urbain, le fait de redonner
davantage de place leau ou localiser les activits urbaines en fonction de leur vulnrabilit
par exemple.

3. Multiplier les comptences

La prise en compte du risque dinondation dans une rflexion globale damnagement, ncessite de sappuyer sur lensemble des comptences disponibles pour apporter
une rponse adapte la ralit du risque sur le secteur concern. Cela concerne la fois
les acteurs de lamnagement, mais galement les acteurs de leau, de la prvention des
risques, afin de considrer linondation de faon complte. Il ne sagit pas seulement davoir
une connaissance fine de lala, du phnomne dinondation sur la zone, mais galement
de connatre la stratgie de gestion de crise prvue pour ce secteur, en lien ou non avec les
autres secteurs de la ville. La phase de laprs-inondation (post-crise, retour un fonctionnement normal du territoire) doit galement tre intgre ds la phase de conception du projet,
afin danticiper les ventuels axes de dplacement prioritaires par exemple.
Lenjeu est de runir ces diffrents acteurs autour dun projet commun et de faire uvre
de pdagogie pour que chacun puisse sapproprier les questions lies la prise en compte
du risque et apporter des solutions propres son domaine de comptence.

Lurbanisation adapte au risque : une solution miracle ?


Certaines zones inondables sont aujourdhui geles, tandis que dautres voient leur
urbanisation crotre sans prcaution particulire, la plupart du temps en dpit de la connaissance existante sur le risque dinondation. Il nest pas raisonnable de continuer renouveler
le tissu urbain dans des zones inondables aujourdhui sans prendre en compte le risque

Rapport Principes damnagement / 13

dinondation de manire significative. Ce territoire sera un jour en crise et devra faire face
pour faciliter un retour la normale le plus rapide possible.
Entre loption du gel et celle du laisser-faire, une troisime voie se dgage, en tentant dintroduire lide que lamnagement dans des zones inondables peut sappuyer sur
des faons diffrentes dapprhender le risque dans les projets de renouvellement urbain,
dans une logique dadaptation de la ville son environnement, et non linverse.
Cette notion dadaptation sinscrit de plus en plus au cur de lvolution de nos villes
pour rpondre la problmatique du changement climatique et celle dun dveloppement
durable. Cest dailleurs le sens de lvolution de nos socits introduit aux niveaux international et europen, travers le cadre daction de Hyogo (2005) et de la directive inondation
(2007). Cette dernire rserve une place de choix ladaptation du territoire, en insistant sur
la ncessit de rduire les consquences ngatives des inondations sur la sant humaine,
lconomie, lenvironnement et le patrimoine culturel. Certains pays ont progressivement
rpondu cet objectif par une forme de gestion du risque davantage base sur ladaptation
des territoires (Pays-Bas, Royaume-Uni, Allemagne, France). Malgr lengouement suscit
par lide de passer dune politique de lutter contre une approche du vivre avec les
inondations, ladaptation des territoires au risque demeure encore un dfi considrable.
Si elle est encore loin de reprsenter une solution miracle, ladaptation au risque dinondation est assurment gage de progrs. Les grandes oprations de renouvellement urbain
reprsentent des opportunits saisir pour proposer des projets de territoire adapts au
risque. Ceci suppose de linnovation dans les dmarches durbanisme et une transformation
du regard des dcideurs sur lopportunit que reprsente la prise en compte du risque dans
lamnagement dune ville, et non la seule contrainte.

Rapport Principes damnagement / 14

I. Les principes
techniques
damnagement

Rapport Principes damnagement / 15

partir de ltude de projets raliss ou en cours de conception, diffrents principes ont


t identifis pour guider la rflexion des collectivits et des professionnels de lamnagement lors de projets de renouvellement urbain en zones inondables.
Ces principes proposent des solutions techniques ou organisationnelles. Ils ont vocation
rpondre aux grands objectifs de la prvention des inondations, dfinis notamment dans la
stratgie nationale de gestion des risques dinondation : augmenter la scurit des populations exposes ; stabiliser court terme et rduire, moyen terme, le cot des dommages lis
linondation ; raccourcir fortement le dlai de retour la normale des territoires sinistrs.
Pour atteindre ces grands objectifs, la stratgie nationale vise lappropriation du risque
inondation par tous les acteurs afin de conjuguer tous les leviers daction de la gestion des
inondations et ainsi limiter au maximum les dommages.
Un autre objectif auquel ces principes tentent de rpondre concerne le rapprochement
entre la ville et le risque, cest--dire le fait daccepter la prsence du risque dinondation au
sein des villes, de vivre avec linondation, qui sinscrit dans le mouvement dun retour
de la nature en ville au sein de nombreux projets durbanisme actuels.
Six grands principes damnagement ont pu tre identifis, sans pour autant prtendre
lexhaustivit.

Principe 1 : inclure un systme de protection dans lamna-

gement urbain. Il vise prsenter un certain nombre damnagements conciliant ouvrages de protection (digues) et densification
de lespace urbain travers des dispositifs innovants tels que les
super-digues par exemple.

Principe 2 : donner ou redonner plus de place leau. Il sattache rduire lala inondation au sein des villes, ou du moins
ne pas laggraver, en proposant un panel dexemples donnant ou
redonnant sa place leau dans les centres urbains denses.

Principe 3 : localiser les activits et les infrastructures urbaines.


Il propose de rflchir limplantation dactivits et infrastructures
faisant partie du systme urbain, en tenant compte de leur caractre
vulnrable par rapport au risque dinondation.

viter

Rsister

Cder

Principe 4 : concevoir des btiments adapts linondation. Il

consiste imaginer des procds constructifs permettant dadapter


un btiment (logement, btiment public, locaux dentreprise, etc.),
voire une infrastructure, la prsence du risque dinondation dans
une zone en renouvellement urbain.

Rapport Principes damnagement / 16

Principe 5 : assurer le maintien du fonctionnement des rseaux


techniques. Il considre la question des interdpendances au sein
dune ville. Pour fonctionner, une ville a des besoins qui se matrialisent par la prsence dun certain nombre de rseaux (besoin dtre
alimente en nergie, de permettre la circulation de la population
qui y vit ou qui y travaille, etc.).
Principe 6 : crer des espaces intelligents pour la gestion de

crise et la reconstruction. Il sappuie sur le concept de multifonctionnalit pour concevoir des lieux ayant un usage en priode normale et pouvant basculer vers un autre usage en cas dinondation.
La particularit de ce principe est denvisager ces multiples usages
avant la conception du btiment ou de linfrastructure afin dadapter ces derniers la prsence du risque dinondation.

Dans leur mise en uvre, ces principes peuvent prsenter un certain nombre davantages ou dinconvnients sur le plan technique, conomique, social, politique, juridique et
paysager. Ces derniers ne sont pas prsents de manire exhaustive, mais permettent dapporter un clairage sur la traduction concrte de ces principes au niveau oprationnel.

Rapport Principes damnagement / 17

1. Inclure un systme de protection dans lamnagement


urbain : principe 1

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Protger un quartier contre les inondations peut tre une action permanente ou temporaire. Parmi les systmes permanents, les digues, quelles soient maritimes ou fluviales, sont
les dispositifs les plus frquemment construits.
Elles sont dfinies comme des ouvrages construits ou amnags en vue de prvenir
les inondations et les submersions (art. L. 566-12-1 du Code de lenvironnement16). Tout
ouvrage entrant dans ce champ est dfini par deux lments : la zone quil protge des
risques dinondation et de submersion et le niveau de protection apport (art. L. 562-8-1 du
Code de lenvironnement). Une digue est destine empcher leau de venir, pas la stocker. Elle cre temporairement une diffrence de niveau deau entre deux parties dune mme
zone inondable. Cette diffrence cre une charge hydraulique qui soumet louvrage des
forces contre lesquelles il doit tre correctement dimensionn pour rsister.
Certains ouvrages peuvent parfois faire obstacle et retenir linondation. Ils jouent donc
le rle dune digue, sans en avoir le nom, ni avoir t conus et dimensionns pour rsister
correctement la pousse de leau et donc remplir concrtement ce rle de protection des
personnes et des biens. Par exemple, des protections routires (en terre, en maonnerie ou
autre), des protections acoustiques en bordure dune route ou autoroute qui couronnent le
sommet dun remblai faisant office de digue ou traversant une valle inondable, des parapets routiers, des produits de curage, des produits dextraction disposs autour des carrires
dextraction de granulat ou autour de sites industriels en zone inondable...
Malgr lexistence dobligations rglementaires accrues depuis 2007 en France, on
constate que les digues napportent pas toujours les garanties de scurit attendues. Divers
vnements rcents ayant provoqu des ruptures de digues dmontrent que ces ouvrages
sont fragiles, a fortiori lorsquils ne font pas lobjet dun entretien ni dune surveillance
rigoureux.
Par ailleurs, ces ouvrages ncessitent une emprise foncire importante, dautant plus
coteuse dans les zones urbaines denses o ces terrains reprsentent une perte despace
pour lamnagement de la ville (pouvant toutefois tre compens par la ralisation despaces
verts en crte de digue, piste cyclable, etc.).

16 - Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 (art. 56 59) de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles (dite Loi mtropole).

Rapport Principes damnagement / 18

Enfin, un autre lment non ngligeable est limpact paysager de ces ouvrages, qui
peuvent cacher la vue sur leau (rivire, fleuve ou mer) aux habitants dun quartier endigu.
Un autre impact par ricochet pourrait tre labsence de culture du risque dinondation cause par labsence de vue sur leau.
Pour pallier ces inconvnients, des solutions damnagement peuvent tre proposes
pour les zones de renouvellement urbain protges par des digues:
- le concept de super-digue;
- la notion de digue multifonctionnelle;
- les dispositifs mobiles de protection.

2. Types damnagements possibles


a) Le concept de super-digue: une rponse la fragilit des digues?

Bien qutant peu expriment pour le moment, ce concept vise apporter une rponse
la problmatique des ruptures de digues. Il consiste relever le niveau du sol derrire une
digue jusqu atteindre la crte de cette dernire, sur une distance suffisante pour que la
pente du nouveau terrain amnag soit faible (3 % par exemple).
Concrtement, cela signifie que, sur une surface dfinie larrire de la digue (quelques
centaines de mtres par exemple), les anciennes constructions sont dtruites; de la terre en
quantit suffisante est ajoute le long de la digue existante pour former le nouveau terrain
en pente douce; puis de nouvelles constructions sont ralises sur ce terrain lgrement
pentu. Ce dernier peut tre amnag sous forme de terrasses pour viter que la pente ne soit
compense sur tous les btiments.
Dun point de vue technique, la super-leve vite la rupture potentielle de la digue sur le
tronon concern. La digue est renforce, voire transforme, et cela reprsente une garantie
de scurit au regard du risque de rupture. Par contre, ce procd nempche pas la zone
urbanise derrire dtre inonde en cas de surverse de la digue.

Schma dune super digue. Source: CEPRI.

Ce genre dopration allie la fois gestion du risque dinondation, en conservant louvrage de protection, et amnagement du territoire. Il implique, pour la ville qui dcide de
le mettre en uvre, une rflexion relle sur les formes urbaines qui seront implantes sur
ce nouveau terrain. Cela reprsente donc une occasion de repenser lurbanisation dans des
zones soumises au risque dinondation, notamment lintgration despaces rcratifs plus
vastes et plus nombreux, les types de btiments, les services ou activits...

Rapport Principes damnagement / 19

Ce type damnagement ncessite nanmoins un foncier relativement important dans


des zones urbaines parfois trs denses, ce qui reprsente une premire difficult sa mise
en uvre. Par ailleurs, modifier fondamentalement le terrain derrire un ouvrage de protection a des consquences non ngligeables pour les habitants vivant proximit(relogement
temporaire pendant lamnagement du terrain ainsi que la construction des nouveaux logements, voire expropriation).

Exemple de projet durbanisation ralis larrire dune digue en zone urbaine : le


site Job dans le quartier des Sept Deniers Toulouse (France)
Le site doit son nom lancienne usine de papier cigarette Job, installe sur une surface denviron 5 ha, devenu une friche industrielle la liquidation judiciaire de lusine en 2001. Aprs la dmolition de lusine en 2003, la ville de Toulouse a tabli un schma damnagement pour la reconversion
du site. Un promoteur immobilier a achet les terrains afin de raliser la construction de btiments
rsidentiels. Seule une partie de lancienne usine, le btiment lAmiral, a t rachete par la ville
afin de conserver, pour mmoire, un lment du patrimoine industriel du site (devenu un quipement
public rpondant aux prescriptions du PPRI, llEspace Garonne, en 2011).
Au regard du risque dinondation, la ville de Toulouse a 15 % de son territoire soumis aux dbordements de la Garonne, dont les crues sont rapides. La dernire crue importante date de fvrier 2000,
mais la crue historique dune ampleur exceptionnelle remonte 1875, avec des consquences dsastreuses (plus de 200 morts, 1140 maisons dtruites entre autres). Les digues qui ont t construites
afin de protger la ville dans les annes 1950, appartenant aujourdhui en majeure partie ltat,
font lobjet dun programme de travaux dentretien et de confortement travers un Plan submersion
rapide (PSR). Le quartier des Sept Deniers est galement protg par deux types de digue (un mur
poids en bton et une digue en terre revtue de parements en bton) dune hauteur de 6 11 m.
Lors de la rflexion sur le projet damnagement du site Job au dbut des annes 2000, le PPR
tait en cours dlaboration (prescrit en 2002 et approuv en 2011). Le site tait qualifi de trs vulnrable par rapport au risque de rupture de digues: ala trs fort avec 3,5 m de hauteur deau et une
vitesse de 4 m/s en cas de rupture de digue. Il a t dclar zone enjeux stratgiques et a fait lobjet
dune rflexion intressante entre la ville de Toulouse, ltat et le GIE priv (Groupement dintrt
conomique rassemblant lamnageur et les promoteurs pendant la dure de lopration). Lobjectif des
zones stratgiques est de permettre le renouvellement urbain dans des secteurs fortement exposs
au risque dinondation, condition de rduire le risque par renforcement de la digue et de mettre en
uvre de mesures de prvention adaptes.
Conformment au rglement spcifique du PPRi (approuv en dcembre 2011), les principes
constructifs suivants ont t imposs sur le site:
- diminuer le risque de rupture de la digue des Sept Deniers par un renforcement de celle-ci;
- dfinir les alas rsiduels lis dventuelles ruptures de digues proximit du site;
- construire des btiments adapts au risque dinondation.
Des tudes ont montr quil tait possible de construire des btiments surlevs ayant un premier niveau habitable au-dessus des plus hautes eaux connues (PHEC), tout en remblayant lespace
laiss entre ces btiments et la digue. Ce remblai accol la digue sur une longueur de 260 m descend
ensuite en pente douce pour rejoindre le niveau du terrain naturel en arrire de la digue. Il sapparente
au concept de super-digue, car il a pour finalit de diminuer le risque de rupture. Il a t financ par
le GIE pour un montant de 600000 euros HT.

Rapport Principes damnagement / 20

Les btiments ont un premier


niveau habitable situ au-dessus de
la cote atteinte en 1875 + 50 cm.
Ils ont t construits en bton arm
et les divers ouvrages enterrs ont
t conus pour prendre en compte
la saturation en eau du remblai en
cas de crue de la Garonne. Leurs
rez-de-chausse sont des parkings
inondables, lgrement enterrs par
rapport la voirie.
lissue de lopration damnagement, 642 logements ayant une
vue sur le fleuve ont t raliss (dont
25 % de logements sociaux, 50 % en
Quartier des Sept Deniers Toulouse. Crdit: ville de Toulouse
accession la proprit, 25 % de location), faisant ainsi passer la population du quartier des Sept Deniers de 5000 plus de 7000 habitants. Le remblaiement a permis de
crer des logements de grand standing ayant un accs direct des espaces rcratifs amnags sur le
sommet de la digue (pistes cyclables, chemins de promenade...), rendant le site trs attractif.
Source: ville de Toulouse et CETE Sud-Ouest.

Rapport Principes damnagement / 21

Exemple de la super-digue le long de la rivire Arakawa Tokyo (Japon)


Envisage depuis 1987, la construction dune super-digue le long de la rivire Arakawa (environ
58 km) a t autorise en 2001 avant dtre abandonne en 2010 (cots trop importants). Le ministre
du Territoire, des Infrastructures et des Transports a compltement revu sa politique en aot 2011.
Les super-digues ne seront ralises que dans les zones situes en dessous du niveau de la mer ou les
zones densment peuples au sein de grandes agglomrations, dans lesquelles les dommages pour les
personnes et les biens seraient consquents en cas dinondation.
Le procd consiste rehausser le niveau du terrain naturel larrire des digues actuelles, sur
une longueur de 300 mtres environ, les digues ayant en moyenne une hauteur de 10 mtres. Cela
revient crer une sorte de quai en pente douce (3 %). Ce procd permettrait de rduire trs fortement le risque de rupture de la digue en cas dinondations brutales et violentes (li aux typhons lors de
la saison des pluies), lors dinondations lentes par submersion de la digue ou encore en cas de sismes.
Cette technique vise permettre une urbanisation plus scurise sur la digue et dont lenvironnement (cadre de vie) est plus agrable. Les espaces entre le sommet de la digue et les premires
constructions seront probablement destins un usage rcratif: promenade, dtente, etc. Dun point
de vue paysager, les habitants verront la rivire Arakawa depuis leur logement, ce qui ntait pas le
cas avant la construction de la super-digue. Ce type damnagement rapproche donc les habitants de
la rivire et peut contribuer renforcer la culture du risque au sein de la population.
Dun point de vue oprationnel, lexpropriation des habitants propritaires de maisons individuelles nest pas envisage. Les gens seront relogs pendant la dure des travaux et conserveront
leur(s) titre(s) de proprit. Leur hbergement temporaire sera financ par les autorits publiques
(dont le ministre du Territoire, des Infrastructures et des Transports japonais). Cest en partie pour
cette raison que le projet ambitieux de 1987 a t revu en 2011, aucune analyse cots/bnfices nayant
t ralise lpoque.
Pour le moment, les autorits sinterrogent notamment sur la possibilit de concevoir ces superdigues comme des lieux privilgis en cas de crise pour lvacuation des populations riveraines.
Source: Super Levees Guidebook, Arakawa-Karyu River Office,
Ministry of Land, Infrastructure and Transport, Tokyo, Japan, 2007.

b) Le concept de digue multifonctionnelle: une rponse au manque


despace disponible et au cot dentretien des ouvrages traditionnels?

Ce concept vise rpondre la problmatique du foncier disponible dans les zones de


renouvellement urbain, en particulier dans les cas de zones urbaines densment peuples.
Il ne sagit pas dun concept nouveau: dans la pratique, on observe dj de nombreux
cas de digues multifonctionnelles parfois anciennes (routes, voies pitonnes, chemins, voies
de chemin de fer, habitations faisant office de digues...). Ces ouvrages sont des digues dont
la structure est utilise pour une autre fonction, ce qui peut permettre de gagner de lespace
dans les villes. Plusieurs types de digues multifonctionnelles existent ou peuvent tre envisags.
- La conception de digues multifonctionnelles partir de murs de protection
Les murs de protection sont des dispositifs permanents et leur hauteur est variable en
fonction de la crue de rfrence. Ils peuvent tre diffrencis par rapport leur structure de
soutnement : mur de soutnement lanc, mur poids, mur en forme de L ou avec talon
et fortification17.

17 - Stalenberg Bianca, Design of floodproof urban riverfronts, Delft University of Technology, 2010.

Rapport Principes damnagement / 22

Mur de protection contre les crues du Rhin, Leutesdorf (Allemagne). Crdit: CEPRI.

partir de cet ouvrage conu pour remplir une fonction de protection contre les inondations, on peut envisager dautres usages dans le corps de louvrage lui-mme (voiries,
rseaux) et lextrieur de louvrage (espaces publics, jardins rcratifs, etc.).
Exemples de projets de digues multifonctionnelles de la socit Delta Design, Rotterdam et Shangai, intituls Live Love Levee un projet de planification pour une scurit
face au risque dinondation grce un dveloppement de la ville durable (Pays-Bas, Chine)
Lide matresse du projet est damnager des digues aujourdhui existantes au sein des villes de
Rotterdam et Shangai, densment peuples et en manque de foncier disponible. Ces villes situes dans
des zones de delta sont protges par des digues, qui seront renforces et surleves dans le cadre du
projet pour un vnement de frquence 1/10 000 ans. Dans les zones dpourvues de digues, de nouveaux ouvrages multifonctionnels seront envisags. Il sagira de digues btiments, comportant des
voiries souterraines, des parkings ainsi que des rseaux enterrs.
Pour la ville de Rotterdam, amnager des digues fonctionnelles est clairement une rponse au
manque despace disponible pour continuer attirer les habitants au sud de la ville et renforcer la
protection des quartiers nord. Des maisons flottantes sont galement prvues devant la digue multifonctionnelle.
Dans le cas de Shangai, la ville a la possibilit de stendre sur locan sous la forme dun polder.
Les digues actuelles seront redimensionnes pour augmenter la scurit de la ville. Toutefois, en raison
de lamplitude de la mare, le projet de Shanghai ne propose pas de maisons flottantes.
Source: Van der Meer B., Van Emmerik T.H.M., Dalebout T.H., Man W.Y., Mi Z.,
Tien S., Live Love Levee, Project plan for flood safety with sustainable delta city development, Delta Design, disponible sur : http://www.engineersonline.nl/download/Poster%20
Live%20Love%20Levee.pdf

Rapport Principes damnagement / 23

Exemple du projet Boompjes City Balcony Rotterdam, De Urbanisten (Pays-Bas)


Le projet Boompjes City Balcony dvelopp par le bureau darchitectes urbanistes De Urbanisten en 2009-2010 est conu pour augmenter le niveau de protection existant de la ville de Rotterdam,
notamment cause des effets du changement climatique. La conception dune digue multifonctionnelle le long de la Meuse rpond la proccupation de la ville pour laugmentation du niveau de la
mer, Rotterdam tant situe dans une zone estuarienne.
Lamnagement dans le corps de la digue intgre un tunnel pour les voitures et lextrieur un
grand espace public terrass permettant une reconnexion entre la ville et la Meuse.

Proposition de digue multifonctionnelle. Crdit: De Urbanisten.

Sur cette vue en 3D, on peut voir que la digue a t intgre dans le paysage urbain. Nest visible
que le quai amnag sous la forme dun espace public (parc) en pente douce. lintrieur de la digue,
un tunnel est construit pour permettre le passage des vhicules. Une plate-forme flottante est aussi
propose comme une sorte dexpansion du quai vers le fleuve.
Source : www.urbanisten.nl

- La conception de digues multifonctionnelles partir de btiments ayant dautres


fonctions
Ce sont des ouvrages qui ont la fonction de protger une zone urbaine donne, parce
quils ont la rsistance et la robustesse dune digue. Comme le mur de protection en L,
ils ont des fonctions diffrentes lextrieur et lintrieur du btiment. Lavantage de ce
dispositif est sa capacit dvolution verticale dans le temps, ce qui reprsente une piste
intressante pour ladaptation au changement climatique notamment.

Rapport Principes damnagement / 24

Exemple de digue multifonctionnelle. Source : CEPRI.

La capacit dvolution du dispositif permet non seulement de renouveler les relations


entre les habitants et leau mais aussi de crer diffrentes dynamiques temporelles en fonction de lusage du btiment.
Grce son adaptabilit, ce dispositif na pas besoin dtre remplac par une autre structure car ses fondations ont t surdimensionnes et ses premiers tages sont hermtiques.
Cette base structurelle est capable de rsister des forces horizontales importantes (pressions hydrostatique et hydrodynamique), ainsi quaux forces verticales lies lextension
du btiment. Louvrage doit tre en bon tat pour pouvoir assumer les diffrentes fonctions
pour lesquelles il a t conu, ce qui suppose un entretien et une surveillance prennes.

Rapport Principes damnagement / 25

Exemple du centre-ville ancien de la ville de Dordrecht (Pays-Bas)


Voorstraat dike

La Voorstraat dike Dordrecht. Crdit: ville de Dordrecht.

Dordrecht est lune des villes les plus anciennes des Pays-Bas. Une des caractristiques de son
centre historique est dtre protg par une digue, la Voorstraat dike, recouverte de constructions
imposantes. Cette digue a t renforce grce la mise en place de dispositifs mobiles de protection
entre les btiments. Des pieux implants devant les btiments constitutifs de la digue jouent le rle
de sentinelles en cas dinondation.

Les sentinelles de linondation le long de la Voorstraat dike. Crdit: ville de Dordrecht.

Source : Gersonius B., Flood risk management strategy Dordrecht, prsentation


Rotterdam en mars 2014, dans le cadre du Programme europen de la plate-forme dobservation des projets et stratgies urbaines (POPSU), PUCA, DGALN, MEDDE.

Rapport Principes damnagement / 26

- La conception de digues multifonctionnelles partir dun remodelage du terrain


Cette technique peut tre utilise dans le cadre dune stratgie damnagement tenant
compte de digues existantes. Lide est daugmenter la hauteur de la digue et dassurer sa
robustesse face des charges horizontales travers des lments verticaux. Il est possible de
compenser les cots de lamnagement de ces dispositifs et leur entretien grce limplantation despaces publics, de voiries, de btiments comprenant des logements et diverses
activits.
Exemple du projet de digue terrasse multifonctionnelle, The Hilledijk, Rotterdam,
2014 (Pays-Bas)
Ce dispositif est conu comme une superposition de diffrentes terrasses. Des feuilles mtalliques (sortes de palplanches) sont enfonces dans le sol pour former des plans verticaux. Ces plaques
verticales servent amliorer la stabilit de la digue et augmenter la dure dinfiltration. Lespace
entre les plaques est stabilis pour crer une terrasse, la digue est ainsi compose de plusieurs terrasses
des niveaux diffrents.
Sur ces diffrents niveaux peuvent tre implants des routes, des btiments, des espaces verts,
des parkings, des bassins pour le stockage de leau par exemple. Comme la digue terrasse na pas de
pente, la totalit de sa surface peut tre utilise pour en tirer pleinement parti. Le principe de la leve
terrasse semble relativement transposable au cas de digues existantes ou nouvelles.

Coupe schmatique de la digue terrasse The Hilledijk Rotterdam.

Source: www.rotterdamclimateinitiative.nl

Rapport Principes damnagement / 27

c) L
 es dispositifs mobiles de protection: le maintien dun lien entre le
territoire et leau?

La construction dune digue nest pas envisageable dans toutes les situations et a un
impact paysager certain, ce qui dnature parfois lidentit dun quartier, voire dune ville.
Pour rpondre cette problmatique, les systmes de protection mobiles peuvent tre
intressants. Ils remplissent la mme fonction quune digue permanente et peuvent tre de
plusieurs typesdiffrents : structures verticales, barrires flexibles, structures en forme de
didres, barrages poids, sacs absorbants18. Mais ces diffrents systmes ne sont utiles que si
lon a le temps de les installer et si linondation ne dure pas trop longtemps. Autrement dit,
dans les secteurs o la monte des eaux est rapide et le dlai dalerte court, ainsi que dans
les cas o la dure de linondation est longue (des dfauts dtanchit peuvent apparatre),
ces dispositifs sont moins pertinents. Disposs pour permettre de lutter contre un dbordement ou une submersion, ils peuvent galement se rvler inefficaces en cas de remontes
de nappe ou de refoulement des rseaux gnrant une inondation.
- Les structures verticales (murs)

Source : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D., Florence C.,


Delpech P., Axes J.-M. CSTB - Impacts des inondations sur le
cadre bti et ses usagers, rapport final, juillet 2014, 46 p.

Il existe diffrentes structures: portes, barrires et murs temporaires, etc. Les barrires
peuvent tre situes lentre des lotissements ou lentre des quartiers directement sur
les rues, les murs temporaires sont situs le long du cours deau ou du littoral pour assurer
la protection des quais.
On emploie le terme de batardeaux pour dsigner des structures combines qui associent des structures temporaires amovibles (planches hermtiques) et des structures permanentes (structures dappui pour les planches).
noter : les lments ci-dessous nont pas fait lobjet dune analyse de fiabilit de la part du
CEPRI. Ils sont destins prsenter des pistes pour les collectivits et leurs partenaires, qui peuvent
se rfrer au projet SMARTeST qui a effectu cette analyse19.

18 - Ashley R., Garvin S., Pasche E., Vassilopoulos A., Zevenbergen C., Advances in urban flood management, Hardback, February 2007.
19 - SMARTeST (SMArt Resilient Technologies, Systems and Tools), www.floodresilience.eu

Rapport Principes damnagement / 28

Exemple du dispositif de protection mixte de la ville dAndernach (Allemagne)


Andernach est lune des villes les plus anciennes dAllemagne, situe au cur de la valle du
Rhin, o vivent environ 30000 habitants. La ville est rgulirement soumise aux crues du Rhin, dont
la plus dvastatrice date de 1995.
Aprs avoir fait une analyse cots/bnfices, il est apparu plus intressant pour la commune de
construire un systme de protection contre les crues du Rhin, tout en sauvegardant le paysage urbain
et la vue sur le Rhin depuis la ville. En effet, situe sur la route de la valle du Rhin extrmement
frquente tout au long de lanne par de nombreux touristes, la ville ne souhaitait pas cacher la vue
sur le Rhin ou dnaturer le centre-ville historique en construisant un mur permanent de plusieurs
mtres de hauteur. Elle ne voulait pas non plus abandonner ses espaces verts en bordure du fleuve au
profit dune digue.
Le systme de protection mis en place par la ville dAndernach est donc constitu de deux parties sur une longueur de 700 m: lune est permanente et constitue dun muret dont les fondations
font 6 m de profondeur, lautre est mobile sous la forme de batardeaux. Le systme, mont en 8 h en
cas dalerte, est test une fois par an, mais na jamais t prouv en conditions relles. Le matriel
est stock dans un local tanche situ proximit du muret de protection o se trouve galement la
station de pompage en cas dinondation de la ville. Les travaux ont commenc en 2004 et ont cot
1,75 million deuros, dont 90 % ont t financs par le Land de Rhnanie-Palatinat.

Systme de protection Andernach (Allemagne). Crdit : CEPRI.

Rapport Principes damnagement / 29

De tels systmes de protection temporaires sancrent sur des lments permanents relativement discrets permettant leur fixation au moment adquat.
Pour tre efficaces, ces systmes doivent tre utiliss rgulirement, entretenus et stocks
dans des conditions permettant leur bonne conservation et leur utilisation rapide. Ltanchit des batardeaux tant la plupart du temps assure par des joints en caoutchouc, leur
tat doit tre frquemment vrifi (viter la rouille et la moisissure des joints).
Laspect oprationnel est galement important: le personnel charg de monter ces dispositifs doit tre form et avoir pratiqule montage et dmontage des batardeaux pour limiter
le temps dinstallation. Il faut galement sassurer que le personnel connaissant ces procdures soit prsent et disponible le jour o linstallation du dispositif se prsentera.
Exemple des structures pliantes
Ces dispositifs sont ancrs dans le sol de manire permanente et sont dplis
en cas dinondation pour protger une zone. Leur intrt est dtre parfaitement
intgr au paysage urbain hors priode dinondation et davoir besoin de trs
peu de matriel pour tre installs, contrairement aux batardeaux. Par contre,
ils doivent servir rgulirement pour vrifier lefficacit du mcanisme.

Source : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D.,


Florence C., Delpech P., Axes J.-M. CSTB (2014).

- Les structures en forme de didres (non verticales)


Ces systmes de protection sont constitus de
didres assembls (formes gomtriques issues de
la rencontre entre deux plans). Une partie du mcanisme est en contact avec le sol, lautre partie, qui
sera en contact avec leau, vient sappuyer dessus
(cf. schma ci-contre). La pression de leau pousse la
structure sur le sol, ce qui suppose que ces systmes
soient installs sur des sols lisses.
Lavantage de ce systme est quil ne ncessite
pas une fixation permanente, ce qui permet de le
Source : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D.,
dmonter une fois linondation termine. Ses perforFlorence C., Delpech P., Axes J.-M. CSTB (2014).
mances sont cependant plus modestes quun systme
de mur vertical car sa hauteur dpasse rarement 1 m.

Rapport Principes damnagement / 30

- Les barrires flexibles (sous pression de leau)


Le principe de ces barrires est leur mise en place
grce la force de leau, comme un parachute. Elles
ne souvrent qu partir du moment o leau arrive.
Plus la hauteur de leau augmente, plus la barrire
souvre. Il est important davoir un systme de poids
permettant la membrane en contact avec le sol
dadhrer correctement afin de garantir ltanchit
et la stabilit du systme. Les barrires peuvent tre
relies entre elles afin dobtenir la longueur souhaiSource : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D.,
te. La hauteur peut aller jusqu 2 m.
Florence C., Delpech P., Axes J.-M. CSTB (2014).

Exemple de barrire flexible


Les hauteurs deau peuvent tre limites, mais lintrt de ce dispositif est de favoriser le passage
de vhicules pour la gestion de crise, par exemple, une fois install. De mme que les probabilits de
vol du matriel sont limites puisque le dispositif est install au dernier moment et fait lobjet dune
surveillance pendant la dure de linondation.
- Les barrages poids

Le principe consiste remplir des volumes


(tubes, rservoirs) de sable ou deau afin de raliser
une digue temporaire grce au poids de ces volumes
lests. Ces volumes peuvent tre ajouts les uns
aux autres afin dobtenir la longueur adquate. La
hauteur deau maximum est de 1 m et dpend du
frottement sur le sol de ces volumes remplis.
Lorsquil sagit de structures en forme de tube,
gnralement remplies deau, deux tubes adjacents
peuvent tre connects pour viter lensemble de la
digue ainsi constitue de rouler sur le sol.
Source : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D.,
Concernant les rservoirs, ceux-ci sont constiFlorence C., Delpech P., Axes J.-M. CSTB (2014).
tus dune structure mtallique et dune enveloppe
gotextile. Ils peuvent tre remplis deau ou de sable
(2 m). Cest le poids de lensemble qui assure la rsistance mcanique la pression de leau.
Remplissage eau

Exemple des rservoirs deau


Il sagit de caissons gnralement en bois, acier ou aluminium revtus dune toile en textile.
Une fois leur installation effectue, ils sont remplis de sable ou deau afin de constituer une digue
tanche en cas dinondation.
Ce sont des systmes utiles pour des hauteurs deau allant jusqu un mtre uniquement. Leur
utilisation nest donc pas possible dans nimporte quels secteurs, ni pour nimporte quels alas.
Par ailleurs, ils ncessitent une machinerie lourde pour leur enlvement une fois linondation
termine. De plus, la toile utilise pour le revtement des caissons nest pas biodgradable, ce qui
reprsente un cot environnemental supplmentaire lorsquil sagit de la changer (elle nest pas rutilisable).

Rapport Principes damnagement / 31

Exemple des barrages anti-inondation (gonflables)


Ce sont des lments de protection temporaires mis en place au moment de la crise. Ces dispositifs sont modulables et polyvalents, utilisables pour des niveaux deau ne dpassant pas 2 m sur une
longueur limite. La mise en uvre se fait par un gonflage pralable lair laide dun gonfleur
thermique, en fonction des modles.
Exemple des sacs de sable

Les sacs de sable sont des dispositifs temporaires traditionnels qui, une fois empils, permettent dempcher
leau de scouler dans la zone que lon souhaite protger.
Les sacs de sable, autrefois constitus de toile de jute, sont
aujourdhui principalement fabriqus en matire synthtique et peuvent contenir un volume moyen de 0,5 m. Le
matriau de remplissage le plus commun est le sable, mais
en gnral, tous les matriaux peuvent tre utiliss. Si les
sacs de sable ne peuvent cependant garantir ltanchit,
Source : Salagnac J.-L. (coord.), Marchand D., Floils reprsentent une solution durgence pour pallier larrirence C., Delpech P., Axes J.-M. CSTB (2014).
ve de leau et doivent tre coupls avec linstallation de
pompes en arrire du mur de sacs pour viter les fuites
trop importantes.
Ils ne peuvent cependant pas contenir une hauteur deau importante. Ils doivent tre installs
avec un certain savoir-faire pour tre efficaces, ce qui nest pas toujours le cas lorsque lon fait appel
des bnvoles. Par ailleurs, leur dplacement aprs une inondation ncessite une logistique lourde
et coteuse.
Remplissage sable

- Les sacs absorbants


la diffrence des sacs de sable, les sacs absorbants nont pas besoin dtre remplis avec
du sable. Il sagit de sacs en gotextile qui contiennent des polymres (macromolcules)
ayant une trs grande capacit dabsorption de leau. Ils peuvent tre empils afin de former
une digue.
Ils peuvent nanmoins prsenter certains inconvnients. Ils ne peuvent tre utiliss que
pour des inondations avec de faibles hauteurs deau et ne peuvent servir quune fois. Ils
deviennent donc des dchets dont le recyclage nest pas toujours possible en fonction des
matriaux employs pour leur fabrication20.

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

Les diffrents concepts visant inclure un systme de protection dans lamnagement


urbain prsentent des avantages techniques. La super-digue apporte une meilleure rsistance de la digue, elle vite le phnomne de rupture brutale de celle-ci et ses impacts potentiellement dramatiques et dvastateurs pour les secteurs situs larrire de louvrage. Cela
ne signifie pas pour autant que la zone situe larrire de la digue ne sera pas inonde.
La digue peut toujours tre surverse si la crue dpasse celle pour laquelle la digue a t
dimensionne. Par ailleurs, linnovation rside moins dans le procd technique (remblayer
une zone situe larrire dune digue) que dans le dveloppement dune synergie entre
diffrentes fonctions (protection, habitation, emploi, services et espaces publics,...) et le fait
20 - Ashley R., Garvin S., Pasche E., Vassilopoulos A., Zevenbergen C.(2007).

Rapport Principes damnagement / 32

davoir un espace dune certaine qualit au regard des cots de construction et de gestion de
la super-digue. Cela peut reprsenter un dfi pour certaines villes.
Un autre dfi concerne les surfaces foncires importantes ncessaires (plusieurs centaines de mtres larrire de la digue) et les volumes de terre consquents pour rehausser
le niveau du sol.
Enfin, une des difficults majeures de ce type damnagement est la continuit de la
super-digue. Il peut savrer extrmement coteux pour une ville dune superficie importante de raliser une super-digue tout le long du cours deau qui la traverse, ou le long
du littoral. La ville de Tokyo a notamment t contrainte dabandonner son projet initial
de super-digues sur 58 km au regard des cots trop importants gnrs par le projet. Par
contre, ne construire des super-digues que sur certains secteurs urbains pose la question du
risque rpercut ou non sur les quartiers voisins, ou situs en aval, et de son aggravation
potentielle. Si la rupture de la digue peut tre vite sur les secteurs o une super-digue a
t ralise, elle existe potentiellement toujours pour les secteurs non amnags en superdigue qui se trouvent proximit et pour les secteurs situs laval (le long dun cours deau
notamment). Cet amnagement ncessite donc des tudes hydrauliques prcises pour valuer limpact dune super-digue sur les autres quartiers soumis au risque dinondation.
Concernant la digue multifonctionnelle, en termes de rduction de lala, tout dpend
si la digue est neuve ou si lamnagement est ralis partir dune digue existante. Si la
digue existe dj, cela naura pas dimpact sur lala, contrairement la construction dun
nouvel ouvrage. Ce type damnagement nest pas nouveau et a dj fait ses preuves dans
de nombreux secteurs, notamment les zones destuaires et de deltas. Les maisons digues,
les routes digue, les voies ferres faisant parfois office de digues sont des ouvrages multifonctionnels. Ce procd permet dutiliser les espaces fonciers rares dans les grands centres
urbains denses pour concilier la fois densification urbaine et protection face au risque
dinondation. Les intrts multiples gnrs par les diffrents usages de louvrage peuvent
contribuer renforcer lattention porte au bon entretien de la digue et donc sa prennit.
Cela ncessite cependant davoir une dfinition prcise des niveaux pour lesquels la digue
peut rsister, tre surverse ou rompre, ainsi quune bonne connaissance de lala inondation sur le secteur concern. Ce sont des procds intgrs dans des projets essentiellement
dvelopps aux Pays-Bas aujourdhui.
Les difficults techniques peuvent rsider dans les types dinfrastructures que lon souhaite intgrer dans louvrage de protection, ainsi que la nature de celui-ci. Par exemple,
certains projets envisagent de construire des tunnels dans le corps de la digue pour abriter
des voies de circulation pour les vhicules, des espaces verts tant amnags sur la crte de
la digue afin de valoriser louvrage dun point de vue paysager. La capacit de rsistance
dun tel ouvrage doit cependant tre prcisment value.
Enfin, les dispositifs mobiles de protection prsentent un certain nombre dinconvnients techniques. Leur installation peut prendre un certain temps, le dlai dalerte doit
donc tre suffisant pour pouvoir mettre en place les installations ncessaires. Ils sont prvus
pour rsister des hauteurs deau spcifiques, gnralement peu leves au-del desquelles
ils ne servent plus rien. Certains dispositifs ne sont donc pas adapts pour des hauteurs
deau importantes (sacs de sables, rservoirs deau/sable). Ils ne sont pas pertinents en cas
de crue rapide et ne sont efficaces que pour des crues monte lente. Paradoxalement, bien
que ces systmes empchent leau de rentrer au sein dun secteur urbain, leur tanchit
peut se rvler insuffisante dans certaines situations (exemple des inondations de longue
dure o leau reste longtemps avant de se retirer). Il faut parfois prvoir des systmes de

Rapport Principes damnagement / 33

pompage autonomes pour vidanger leau qui aura tout de mme pntr lintrieur du
secteur protg.
Comme pour les digues non mobiles, des dfaillances sont possibles et reprsentent
un danger potentiel en cas de rupture brutale du dispositif. En outre, leur mise en place
ncessite des moyens humains et matriels parfois consquents. Par exemple, lenlvement
des sacs de sable, des rservoirs ou des sacs absorbants une fois immergs ncessite une
machinerie lourde. Leur installation requiert un certain savoir-faire qui peut vite se perdre
lorsque le matriel nest pas rgulirement test ou utilis en conditions relles. Sa mise en
uvre suppose par ailleurs que le personnel form et charg de cette mission soit disponible
temps en cas dalerte, ce qui nest pas toujours le cas. Le stockage du matriel peut galement poser problme sil nest pas connu du personnel charg dinstaller les dispositifs et
sil ne se trouve pas proximit du lieu dinstallation afin dviter la perte de temps lie au
transport au moment de la mise en place.
Pour assurer leur mise en place effective, ces protections mobiles doivent tre intgres
dans une organisation spcifique au moment de la gestion de crise. Ce qui suppose davoir
test ces dispositifs au pralable au cours dexercices par exemple.

Sur le plan conomique

La super-digue constitue un type damnagement trs coteux par rapport une digue
traditionnelle: dmolition de btiments existants, acquisition ventuelle de terrains, transport de nombreux volumes de terres, constructions potentiellement adaptes au risque
dinondation (en cas de surverse de la digue). Cependant, le renforcement de la scurit de
louvrage, grce son amnagement en super-digue, peut favoriser la conception dune ville
dense sur la super-digue et amortir les cots. De mme que les cots dentretien de la digue
peuvent tre compenss par les constructions ralises sur la super-digue, et les activits
quelle peut accueillir. Une analyse cots/bnfices semble nanmoins indispensable pour
valuer ces amortissements supposs.
Comme dans le cas de la super-digue, la digue multifonctionnelle doit faire lobjet
dune analyse cots/bnfices au cas par cas. La multifonctionnalit reprsente un avantage
conomique en tant que tel. Mais dans le cas dun ouvrage de protection qui contiendrait
plusieurs usages, il est ncessaire dvaluer les cots que reprsentent laddition de fonctions (habitations, voiries enterres par exemple) au moment de la construction de la digue
multifonctionnelle ou en termes de renforcement et dentretien permanent de louvrage pour
abriter ces fonctions.
Quant aux dispositifs mobiles de protection, les cots de maintenance et de remplacement du matriel abm ou dfectueux peuvent tre non ngligeables. Ces dispositifs doivent
servir rgulirement pour que linvestissement soit rentable pour la collectivit. Les matriaux sont susceptibles de saltrer au cours du temps sils ne sont pas utiliss. Ils semblent
cependant moins onreux que les dispositifs permanents de protection (cots dentretien, de
travaux si besoin, de surveillance permanente de louvrage, etc.). Une autre contrainte pour
les dispositifs temporaires dont une partie peut demeurer de faon permanente est le vol des
matriaux lors du stockage ou de linstallation (par exemple, les vis en inox protgeant des
trous dans lesquels viennent se fixer les poteaux supportant les batardeaux en aluminium,
voire les batardeaux eux-mmes lorsquils sont installs quelques jours avant la crue).

Sur le plan social

Les dispositifs mobiles de protection reprsentent une solution instinctive de gestion


de linondation, perue par la population comme une action permettant de faire face au

Rapport Principes damnagement / 34

risque. Elle est donc perue positivement au moment de la crise par la population. Toutefois,
il sagit dun sentiment de protection et de scurit limit la capacit de rsistance de ces
dispositifs. La mise en place de mesures structurelles saccompagne de mesures organisationnelles. La population doit en tre informe.
A contrario, un amnagement rcratif sur une digue multifonctionnelle rend louvrage
moins visible aux yeux de la population. La fonction de protection de la digue semble efface
aux yeux des habitants. Or, cet ouvrage remplit bien une fonction de protection parmi les
autres usages qui lui sont associs. Il parat donc important de sensibiliser la population la
prsence dune digue multifonctionnelle en ville, car cela participe au dveloppement dune
culture du risque sur un territoire.

Sur le plan juridique

Quil sagisse de super-digue ou de digue multifonctionnelle, les difficults souleves


rsident la fois dans la multiplicit des acteurs susceptibles dintervenir (propritaire de
la digue, gestionnaire, promoteur, etc.), qui peut tre rgle par la signature de conventions
clairement tablies entre les protagonistes, et la fois dans la mise en uvre de la rglementation actuelle relative la gestion des digues. Il est parfois dlicat didentifier un responsable du bon entretien et de la surveillance de certains ouvrages. Une rpartition claire des
comptences entre les diffrents protagonistes intervenant sur la digue est donc ncessaire.
On peut galement se poser la question des procdures administratives relativement complexes en cas dacquisition amiable ou dexpropriation des habitations ou locaux construits
derrire une digue, dans le but damnager celle-ci en super-digue. La ville de Tokyo avait
envisag, dans le cadre de son projet de super-digue, de reloger les habitants propritaires
dhabitations individuelles pendant la dure des travaux. Ils conservaient leur(s) titre(s) de
proprit et leur hbergement temporaire tait financ par les autorits publiques (mais le
cot tait trop important sur un linaire de 58 km et le projet a d tre rduit).
Dans le cas des dispositifs mobiles de protection, ceux-ci permettent dapporter une
rponse la question de la protection du patrimoine urbain vis--vis du risque dinondation.
Ils reprsentent une alternative intressante la digue traditionnelle afin de prserver
de linondation certains sites au patrimoine remarquable dans les villes, sans pour autant
dnaturer le paysage urbain existant (prsence de la mer ou dun cours deau proximit) et
entrer en contradiction avec la lgislation les protgeant. Cest le cas notamment des Zones
de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP21), des immeubles
inscrits ou classs au titre des monuments historiques, des secteurs sauvegards.

Sur le plan paysager

La ralisation de super-digues le long dun cours deau ou du littoral peut permettre de


crer des espaces publics ayant une grande valeur paysagre. Surlevs par rapport leau,
ils offrent un point de vue sur le cours deau ou la mer qui peut tre mis en valeur dans le
cadre de la trame verte et bleue par exemple (dveloppement despaces verts rcratifs, voies
vertes, etc.). Cela rend notamment ces espaces trs attractifs et constituent un atout dun
point de vue paysager.
Les digues multifonctionnelles permettent galement denvisager une urbanisation
spcifique au site choisi : amnagements rcratifs ou avec un paysage urbain nouveau (nouveaux types de constructions de part et dautre de la digue), transformation de la ville en lien
avec le fleuve ou la mer par exemple.
Les dispositifs mobiles de protection reprsentent une alternative adapte dans les
zones urbaines ayant un patrimoine historique important. Cela peut mme tre un choix

21 - Devenues Aires de mise en valeur de larchitecture et du patrimoine (AVAP) depuis lentre en vigueur de la LENE du 12 juillet 2010.

Rapport Principes damnagement / 35

plbiscit par la population pour conserver une vue sur le cours deau ou la mer en priode
normale, contrairement une digue permanente qui les priverait dun tel paysage. Andernach (Allemagne) par exemple, cest ce qui a conditionn le choix dun dispositif de protection mixte: un muret permanent sur lequel peuvent tre monts des batardeaux en priode
de crue du Rhin. Les habitants ne voulaient pas dune digue de plusieurs mtres de hauteur
qui dnaturerait le paysage, en particulier pour les nombreux touristes sjournant dans la
valle du Rhin durant la priode estivale.

Rapport Principes damnagement / 36

2. Donner ou redonner plus de place leau : principe 2

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Lorsquune rivire est en crue, elle se rpand naturellement sur des espaces plus vastes
que ceux quelle occupe ordinairement. Ces espaces inondables permettent un coulement
et un stockage temporaire de leau qui assure un crtement de la crue, cest--dire une
attnuation du phnomne. Ces espaces sont en rgle gnrale dautant plus efficaces sur la
rduction de lala quils ne comportent pas dobstacles lcoulement de leau.
Lurbanisation en bord de cours deau ou le long des littoraux a souvent empit sur
des zones dexpansion naturelle de leau. Le plus souvent, les amnagements raliss nont
pas tenu compte du fait quils se trouvaient dans le lit majeur dun cours deau ou dans une
zone potentiellement inonde par la mer. Certains amnagements font obstacle au passage
de leau, aggravant ainsi le phnomne et donc les consquences de linondation. Le premier
objectif du principe damnagement donner ou redonner plus de place leau consiste a
minima prserver les coulements naturels de leau sur le secteur. Le but est de concilier la
prsence naturelle de leau dans ces secteurs avec les amnagements futurs.
Par ailleurs, les lits des cours deau et les littoraux ont souvent fait lobjet de travaux
de recalibrage (canalisation), de redimensionnement ou de lutte contre la submersion
(digues et barrages), limitant et modifiant ainsi la capacit dexpansion de leau. La couverture des rivires en milieu urbain par des voiries ou la canalisation des cours deau en
ville, par exemple, constituent galement des obstacles lcoulement naturel de leau. Le
deuxime objectif de ce principe consiste faciliter, parfois artificiellement, lcoulement
de leau afin de rduire lala, en redonnant plus despace leau. Il sagit de modifier les
ouvrages, voire de les dmolir dans certains cas, afin de rduire les paramtres de linondation (hauteurs deau, vitesse dcoulement notamment) sur un secteur concern par un projet
damnagement.

Rapport Principes damnagement / 37

2. Types damnagements possibles


a) Les amnagements permettant de prserver les coulements de
leau, sans aggraver ni rduire lala

La prservation des coulements naturels de leau en zone de renouvellement urbain


passe par deux voies possibles: laisser lespace vierge de toute construction ou, au contraire,
construire dans cette zone, en respectant le principe de la transparence hydraulique.

- Lamnagement sans construction de btiments


Dans les zones en renouvellement urbain situes en zone inondable, pour prserver
lexpansion des crues en cas dinondation lorsquil nexiste pas douvrages de protection,
on peut envisager la solution o aucun btiment nest ralis. La zone ne prsente aucune
construction faisant obstacle leau en cas dinondation et peut tre intgre dans le tissu
urbanis sous la forme dun parc ou dun espace rcratif par exemple, ne ncessitant pas
ou trs peu dinfrastructures. Cest gnralement la rponse apporte dans les zones dala
fort ou trs fort des Plans de prvention des risques naturels (PPRN).
Rappel sur les dispositions des Plans de prvention des risques naturels propres aux
zones exposes aux risques dinondation (France)
Ces plans ont pour but de dlimiter les zones exposes aux risques, en tenant compte de la
nature et de lintensit du risque encouru, dy interdire tout type de construction, douvrage, damnagement ou dexploitation agricole, forestire, artisanale, commerciale ou industrielle ou, dans le
cas o des constructions, ouvrages, amnagements ou exploitations agricoles, forestires, artisanales,
commerciales ou industrielles, notamment afin de ne pas aggraver le risque pour les vies humaines,
pourraient y tre autoriss, prescrire les conditions dans lesquelles ils doivent tre raliss, utiliss ou
exploits [...] (article L.562-1 du Code de lenvironnement). Daprs la circulaire du 24 avril 1996
relative aux dispositions applicables au bti et ouvrages existants en zones inondables, il sagit des
zones inconstructibles, dans lesquelles il est possible de faire des travaux sur lexistant, mais pas de
constructions neuves, de logements notamment. Lobjectif est de maintenir la capacit dcoulement et
dexpansion des crues dans ces zones, en interdisant dans les zones dala le plus fort, toute augmentation demprise au sol des btiments ( lexception de celles visant la cration des locaux usage
sanitaire, technique ou de loisirs indispensables) ainsi que les cltures dont la conception constituerait
un obstacle la libre circulation des eaux.
Les extensions sont limites en tenant compte de la situation locale et des adaptations peuvent
tre apportes :
- dans les zones dexpansion des crues, pour tenir compte des usages directement lis aux terrains inondables ; cest le cas des usages agricoles et de ceux directement lis la voie deau lorsque
ces activits ne peuvent sexercer sur des terrains moins exposs ;
- dans les autres zones inondables, pour les centres urbains ; ceux-ci se caractrisent
notamment par leur histoire, une occupation du sol de fait importante, une continuit btie
et la mixit des usages entre logements, commerces et services.
La dlimitation dans les PPRN de zones dites inconstructibles doit tre gre de manire raisonnable, cest--dire que dans ces zones, les mesures dinterdiction ou de contrle strict ne doivent
pas [...] conduire remettre en cause la possibilit pour leurs occupants actuels de mener une vie
ou des activits normales, si elles sont compatibles avec les objectifs de scurit recherchs. Ainsi
peuvent tre envisages certaines infrastructures (desserte), des constructions ncessaires au maintien
de certaines activits (agricoles, terrains de sport, loisirs lis leau), des quipements portuaires, des
cluses 22, etc. Par contre, dans les zones soumises des risques dinondation torrentielles, ces amnagements ne sont pas autoriss de mme que les quipements susceptibles daccueillir du public et
les quipements touristiques (camping).
22 - Ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, ministre de lquipement, des Transports et du Logement, Guide mthodologique des
Plans de prvention des risques naturels (PPRN), Risques dinondation, Paris, 1999.

Rapport Principes damnagement / 38

Exemple de lamnagement des berges de lIsle Prigueux (France)


Situ au cur de lagglomration entre Trlissac et Marsac-sur-lIsle, cet amnagement des berges
est venu prolonger une premire voie verte de 2,2 km ralise en 1995 le long de la rivire (lIsle), la
voie des stades. Inaugure en octobre 2006, ce projet de voie verte a tenu compte du Plan de prvention des risque de lIsle approuv en 2000, qui classait le secteur du projet en zone rouge inconstructible. Afin de rendre le bord de la rivire attractif pour la population permanente et saisonnire,
lagglomration a ralis un parcours reliant lagglomration de Prigueux dest en ouest sur une
emprise moyenne de 10 m et sur une distance de 15 km incluant la voie des stades. Il comprend divers
amnagements prenant en compte le risque dinondation: mobilier urbain en pierre reconstitue
rsistant leau, haies et buissons implants paralllement au sens du courant, arbres espacs de 7 m
minimum (viter les embcles), installations lectriques des sanitaires surleves par rapport la crue
centennale, piste cyclable situe au niveau des prairies existantes pour favoriser lvacuation de leau
en cas de crue de lIsle, dont le revtement nest pas du bton (problme des joints ncessaires incompatibles avec lusage de rollers) mais un enrob lisse. La voie est claire et les bornes sont conues
pour tre immerges. Des passerelles transparentes dun point de vue hydraulique ont galement t
implantes paralllement au sens du courant avec des garde-corps ajours pour viter laccumulation
de branches en cas de crue.

Ralisation dune passerelle pour pitons et cyclistes le long des berges de la


rivire Isle Prigueux. Crdit : Denis Nidos.

Voie verte. Crdit : Denis Nidos.

Cet amnagement tient compte de lexpansion des crues de lIsle en laissant de lespace leau,
tout en sinscrivant au cur dune agglomration. Il constitue un vritable atout pour la ville dun
point de vue paysager, des transports (piste cyclable reliant lagglomration dest en ouest) et de
lattractivit de la ville dun point de vue touristique.
Sources : Certu, Prise en compte des risques naturels, 10 monographies, 2012 ;
Communaut dagglomration Le Grand Prigueux.

Rapport Principes damnagement / 39

Exemple de lamnagement des quais en rive gauche Bordeaux (France)


La ville de Bordeaux est soumise un risque dinondation fluvio-maritime li la prsence de la
Garonne et de son estuaire o se rejoignent Dordogne et Garonne. Linfluence de la mer prdomine;
les grandes crues de la Garonne ont surtout eu des consquences importantes cause des paramtres
maritimes dfavorables (fort coefficient de mare, surcote maritime, dpression, vent). Par exemple, la
tempte de 1999, qui tait un vnement maritime, a provoqu llvation du niveau de la Garonne le
plus important sur la priode 1879-2003.
La ville est attractive et prsente de forts enjeux en termes de pression foncire. Elle est protge
par des digues sur certains secteurs (rive droite) et des quais (rive gauche). lorigine du projet
damnagement des quais de la ville en rive gauche de la Garonne, prvaut lide de renouer avec un
pass centr sur le fleuve. En effet, avant la Seconde Guerre mondiale, Bordeaux tait le 4e port de
France et a prospr grce au commerce fluvial. Lobjectif est donc dassurer une certaine continuit
avec le pass portuaire de Bordeaux et de renforcer linterface entre le fleuve et le centre-ville.

Le miroir deau sur les quais Bordeaux.


Crdit : Bordeaux Mtropole.

Les quais de la rive gauche de la Garonne Bordeaux.


Crdit : Bordeaux Mtropole.

Le projet a dbut en 1999 et sest achev en mai 2009, pour un montant de 110 millions deuros
(TTC, hors matrise duvre). Il concerne un secteur situ dans une zone urbaine dense proche du
centre-ville, le long du mandre de la Garonne. Dune superficie denviron 36 ha, le secteur des quais
a t amnag en cinq parties:
- quai Sainte-Croix/cours Alsace-Lorraine : parc avec des espaces de jeux, des alles bordes
darbres, des quipements sportifs lgers (terrains de basket, volley, patinoire), de loisirs (kiosque
musique) ;
- cours Alsace-Lorraine/quinconces: au niveau de la place de la Bourse, le lien entre leau et la
ville a t symbolis par une fontaine conue comme une place inondable en face du palais Jacques
Gabriel. Son fonctionnement est limage des mares. Leau est stocke dans un grand bassin de
800 m sous une dalle en granit, puis rinjecte jusqu ce que la surface du bassin se recouvre dune
couche de 2 cm deau. Les vannes sont alors fermes pour une dure dune demi-heure environ afin
que leau donne leffet dun miroir. Des jets deau sont situs de part et dautre du bassin, permettant
un rafrachissement lt. Des jardins orns de plantes aquatiques, des platebandes avec des plantes
fauches rgulirement agrmentent cette partie des quais. Un ponton flottant au bord de leau pour
lamarrage des bateaux procure galement une vue diffrente sur le fleuve pour les promeneurs ;
- quinconces/cours Xavier Arnozan: pelouses dagrment en pente douce permettant un usage
rcratif, de dtente, au bord du fleuve. Au fur et mesure que lon sloigne du fleuve, on trouve des
espaces pitonniers, le boulevard routier, le tram ;

Rapport Principes damnagement / 40

- cours Xavier Arnozan/cours du Mdoc: espace de convivialit avec des infrastructures de loisirs
(march, roller-park, guinguettes, jeux denfants) et des massifs de vgtation et de nombreux arbres.
Ct fleuve, le long de la promenade sur berges, un muret bas a t amnag pour servir de banc aux
promeneurs (le circuit de promenade le long des quais mesure 10 m de large) ;
- cours du Mdoc/bassin flots: quelques hangars ont t conservs et rhabilits pour abriter
des activits culturelles, des activits commerciales (jardineries, activits vitivinicoles) et des activits
tertiaires lexemple de linstallation du sige social de C Discount.
Le projet a ncessit la destruction dune grande partie des hangars et du port afin de dgager
la vue sur les btiments du XVIIIe sicle classs monuments historiques pour la plupart. Il rpond
une demande sociale forte en termes de qualit de vie et valorise lespace ainsi mis disposition de la
population. Les amnagements raliss sont compatibles avec une inondation temporaire (en cas de
crue exceptionnelle suprieure la centennale). Leau devient ainsi un atout pour la ville et le vide
de ces espaces, qui met en valeur les monuments, tient galement une place particulire.
Source: Certu, Prise en compte des risques naturels, 10 monographies, 2012;
la Communaut urbaine de Bordeaux (la Cub).
- Lamnagement avec construction de btiments respectant le principe de la transparence hydraulique
Au sein de certaines villes, les zones urbanises inondables faisant lobjet dun projet de renouvellement urbain sont la plupart du temps destines accueillir de nouvelles
constructions pour garantir une offre de logements et/ou de services. Dans ce cas, garantir
lespace pour leau en cas dinondation consiste concevoir des amnagements qui soient
parfaitement transparents dun point de vue hydraulique. Cela peut se caractriser par des
mthodes constructives telles que la conception de structures inondes volontairement (parkings), la compensation des dblais et remblais raliss, etc.
Le principe de la transparence hydraulique(France)
La notion de transparence hydraulique se rapporte au premier objectif du principe donner ou
redonner plus de place leau. Il est issu de la loi sur leau de 1992, complte par un arsenal rglementaire do est notamment issue une nomenclature permettant de soumettre diverses procdures
(dclaration ou autorisation) linstallation douvrages, installations ou travaux ayant une incidence
sur lcoulement de leau.
Article 4 de larrt du 27 juillet 2006 :
[...] La transparence hydraulique est demande afin de ne pas rduire les capacits naturelles dexpansion des crues dans le lit majeur, de ne pas aggraver les consquences des inondations et de ne pas constituer de danger pour la scurit publique en cas de crue.
Les installations, ouvrages ou remblais doivent tre conus ou implants de faon rduire au
maximum la perte de capacit de stockage des eaux de crue, laugmentation du dbit laval
de leur implantation, la surlvation de la ligne deau ou laugmentation de lemprise des
zones inondables lamont de leur implantation.
Afin quils ne constituent pas de danger pour la scurit publique, ils ne doivent en aucun cas
engendrer une surlvation de la ligne deau en amont de leur implantation susceptible dentraner leur rupture. Ils ne devront ni faire office de barrage ni de digue, sauf tre conus, entretenus
et surveills comme tels. [...].

Rapport Principes damnagement / 41

Dans le cadre de projets damnagement situs en zone inondable, lorsque des remblais sont
envisags, ils doivent faire lobjet dune autorisation au titre de la loi sur leau. Lors de linstruction
par les services de ltat, il est souvent propos au matre de louvrage dinclure des mesures compensatoires visant limiter ou supprimer les impacts de ces remblais sur lcoulement de leau. En
fonction de leurs caractristiques, les remblais peuvent jouer un rle non ngligeable sur la capacit
dexpansion des crues dun cours deau et ne rpondent plus au principe de transparence hydraulique
dfinie dans larrt du 27 juillet 2006.
Exemple du quartier Matra Romorantin-Lanthenay (France)
Pour des projets damnagement dans
des zones inondables urbanises, comme
cest le cas Romorantin-Lanthenay, les
autorisations de remblaiement pour une
opration de renouvellement urbain en
centre-ville peuvent tre dlivres avec des
mesures compensatoires afin de prserver le
principe de transparence hydraulique. Ce
dernier ne concerne pas seulement le fait
de ne pas augmenter la hauteur deau dans
la zone, mais galement le fait de ne pas
rduire la surface dexpansion ou la capacit
de stockage des crues.

Immeubles dhabitat collectif dans le quartier Matra.


Crdit: ric Daniel-Lacombe, architecte.

Les mesures compensatoires ont pour but de faire en sorte que le volume total compens corresponde lensemble ou une partie du volume soustrait la zone dexpansion de crue, soit en
volume (compenser m par m, les volumes deau ts la zone dexpansion de crue), ou bien cote
pour cote (un dblai est positionn la mme altitude que le remblai, de faon ce que la compensation soit progressive et galement rpartie en fonction de loccurrence de lvnement).
Dans le projet de Romorantin-Lanthenay, un exemple de compensation correspond aux parkings
situs au rez-de-chausse des immeubles dhabitat collectif, qui ont t conus pour tre inonds en
cas de crue centennale, afin de ne pas reprsenter un obstacle lcoulement de leau.

Crdit: ric Daniel-Lacombe, architecte.

Source : ric DanielLacombe.

Rapport Principes damnagement / 42

b) Les amnagements permettant de donner plus de place leau en


rduisant lala

Cet objectif suppose quil existe des obstacles lcoulement de leau qui seront: soit
relocaliss pour redonner plus despace leau, soit dtruits et remplacs par de nouveaux
amnagements ne faisant plus obstacle leau. Ce type damnagement permet une attnuation du phnomne dinondation.
- La relocalisation douvrages faisant obstacle leau
Le premier type damnagement permettant de redonner plus despace leau peut tre
la relocalisation des ouvrages qui reprsentent un obstacle lexpansion de la mer ou des
crues dans le lit majeur dun cours deau. Un exemple est le recul des systmes dendiguement. Celui-ci permet de laisser plus de place leau, quil sagisse dun cours deau ou de
la mer.
Exemple de ralisation dun canal de dcharge grce au recul des digues : le projet
damnagement hydraulique Nimgue en rive droite de la rivire Waal, delta du Rhin
(Pays-Bas)
Dans le cadre du programme nerlandais Room for the River (Ruimte voor de rivier), le
ministre de lInfrastructure et de lEnvironnement des Pays-Bas et la ville de Nimgue ont envisag
de remodeler le territoire pour prvenir le risque dinondation li aux crues de la Waal. En raison
du dveloppement historique de la ville, le lit de la rivire proximit de Nimgue a t rduit une
largeur de 450 m, alors quil mesure 1000 m de large en amont et en aval, crant ainsi un goulot
dtranglement et augmentant le risque de rupture de digue et dinondation. Le but du projet est
dagrandir la capacit de dcharge de la rivire et de lui donner plus despace. Dans cette optique, deux
types damnagementsseront raliss :
- la relocalisation dune digue: actuellement, la digue situe en rive droite de la rivire protge
le village de Lent (village faisant partie de la commune de Nimgue, situ en rive droite de la Waal).
La digue va tre dplace de 350 m lintrieur des terres pour crer une capacit de dcharge de la
rivire plus importante. Cela a pour consquence dorganiser le dplacement de 50 foyers, quelques
fermes et commerces (expropriations) ;
- la cration dun canal: un nouveau canal va tre cr simultanment pour permettre leau de
scouler toute lanne. Le creusement de la berge fera merger une le entre le lit principal de la Waal
et le canal, qui sera voue des usages rcratifs mais aussi urbains.

1. Localisation dorigine de la digue (en vert) protgeant le


village de Lent.

2. Un tronon de la digue est relocalis larrire des terres.

Rapport Principes damnagement / 43

3. Cration du bras de dcharge de la rivire et des les allonges au centre de la rivire.

4. Construction des ponts franchissant la rivire et se raccordant


aux nouvelles les.

tapes du projet damnagement. Crdit: ville de Nimgue.

Une fois le projet ralis, la hauteur deau dans le lit principal de la Waal devrait tre rduite de
35 cm en cas dvnement majeur. Le second objectif du projet tait damliorer la qualit des espaces
et lenvironnement. Par consquent, et pour compenser les inconvnients lis cette intervention
drastique, deux nouveaux ponts seront construits pour relier les deux parties de la ville avec lle (le
centre de Nimgue et le village de Lent). Cela a contribu lacceptation politique du projet.
Une partie du projet consiste galement intgrer au sein de cet ensemble urbain le nouveau
quartier rsidentiel dj conu sur la rive nord, qui inclut la construction dun front de fleuve
attractif. Lle cre constitue une jonction entre les deux rives, un point de rencontre rcratif pour
les habitants des deux parties de la ville.

Avant la cration du canal de dcharge. Crdit: ville de Nimgue.

Aprs la cration du canal de dcharge. Crdit: ville de Nimgue.

Source : ville de Nimgue, www.nijmegen.nl/ruimtevoordewaal


- La suppression des ouvrages faisant obstacle leau
Un autre type damnagement destin redonner plus de place leau en ville peut
consister dtruire les ouvrages existants et les remplacer par de nouveaux procds compatibles avec cet objectif. Plusieurs exemples existent: cration de canaux secondaires, destruction dinfrastructures urbaines, dcaissement des berges, etc.

Rapport Principes damnagement / 44

Exemple de ralisation dun canal de dchargeet le nivellement des berges : le projet


damnagement des berges de la rivire Maine Angers, par lquipe Grether (France)
Le projet tel quil figure dans ce rapport a t tabli en 2012-2013 par lquipe Grether-Phytolab.
Aujourdhui, cette mme quipe travaille un projet revu dans ses fondements et dans son primtre
et qui tient compte de nouvelles orientations municipales avec notamment la conservation terme de
la voie dpartementale qui longe les berges rive gauche. Les dispositions envisages sont en cours de
rvision.
Sur un espace de 320 ha le long de la Maine, la ville dAngers souhaitait dvelopper un programme damnagement sur le long terme (dici 30 ans) qui permette de rpondre trois objectifs :
requalifier la voie rapide, dvelopper le quartier Saint-Serge, valoriser la trame verte et bleue entre la
confluence et les basses valles angevines. Lquipe Grether, qui a t retenue la suite dun concours
lanc par la ville, a propos dans son projet, de recrer un lien entre les deux rives pour permettre aux
habitants de se rapproprier la rivire. Pour rpondre aux objectifs concernant le quartier Saint-Serge
et la trame verte et bleue, les architectes ont imagin la cration dun bras de rivire, creus au niveau
du quartier Saint-Serge ce qui reprsente environ 300 000 m de terre.
Pour laisser plus de place la rivire, il a galement t
envisag de supprimer la voie rapide actuelle protge par une
digue et damnager les berges diffremment : les bords de Maine
proximit du centre-ville seraient amnags en quais situs
diffrents niveaux (terrasses), sous la forme de plisss sur
une longueur denviron 3 km.

Projet 2013, cration dun bras de rivire.


Crdit : ateliers Grether.

Le projet de quais (2013). Crdit : ateliers Grether.

Les parapets actuels jouant le rle de digues, la transformation de la voie rapide en quais de diffrents niveaux permettrait leau de la Maine de stendre et aux habitants de continuer se promener
le long des berges, en fonction de la hauteur de leau atteinte en cas de crue. Le niveau des quais le
plus lev correspond celui des Plus hautes eaux connues (PHEC).
En ce qui concerne le quartier Saint-Serge situ au nord de lagglomration et sur lequel sont
implantes de nombreuses entreprises, il est prvu dy construire des habitations situes au-dessus
des PHEC et de surlever les principales voies daccs ce quartier (de 0,5 m) pour permettre une
circulation des populations en cas de crue centennale de la Maine.
Source : ateliers Grether, architectes.

Rapport Principes damnagement / 45

Dautres types damnagements peuvent tre raliss, comme la destruction douvrages


suivie dune transformation de lespace urbain pour accueillir davantage leau en ville.
Parmi les projets raliss, on peut citer les exemples de la rivire Cheonggyecheon, un
affluent du fleuve Han, Soul (Core du Sud), et celui de la rivire Saw Mill Yonkers
(USA). Il existe des exemples de projets de rouverture ou remise ciel ouvert de rivires
aujourdhui buses en France, comme la Verse (Oise), la Bivre (Val-de-Marne), la Sambre
(Nord), lYzeron (Rhne).

Exemple de remise ciel ouvert dun cours deau en milieu urbain. Source : Graphies - Onema.

Rapport Principes damnagement / 46

La dmolition douvrages urbains pour redonner de lespace la rivire en ville :


lexemple de la rivire Cheonggyecheon, Soul (Core du Sud)
Aprs la guerre de Core, la ville de Soul stant modernise et la rivire Cheonggyecheon posant
des problmes de salubrit, celle-ci fut recouverte par une voie rapide en 1968. Au bout de plusieurs
annes, et en raison dun trafic routier important, la structure de la voie devint dfaillante. En 2002,
les travaux dentretien et de remise en tat savrant extrmement coteux, la municipalit de Soul
dcida de rhabiliter la rivire en dtruisant la voie rapide. Dbuta un vaste projet de renouvellement
urbain autour de la rivire, de nouveau lair libre,consistant crer un quartier daffaires centr
sur les nouvelles technologies de linformation, les affaires internationales et lconomie numrique,
autour dun espace rcratif denviron 6 km le long de la rivire en plein cur dune ville de plus
de 10 millions dhabitants. Les travaux furent achevs rapidement et le secteur fut ouvert au public
en 2005. La rhabilitation de la rivire est conue pour faire face des vnements rares (priode de
retour de 200 ans).

Aprs destruction de la voie express Cheonggyecheon (2005) et rhabilitation de la rivire. Crdit : Victor Said (IAU Ile-de-France).

Avant destruction de la voie (2001).


Crdit: Seoul Metropolitan Governement.

Ds sa prsentation par la municipalit en 2003, le projet a suscit de vives ractions. Sur le plan
conomique: le projet a t estim environ 260 millions deuros, a eu un impact non ngligeable sur
de nombreux petits commerces existant le long de la voie rapide qui ont disparu avec la rhabilitation
de la rivire. Dun point de vue social, le trafic a considrablement augment sur lautoroute entourant la ville. Et concernant les aspects environnementaux, afin de permettre la rivire Cheonggyecheon de scouler continuellement Soul, lalimentation en eau de la rivire seffectue par pompage
dans dautres cours deau, dont le fleuve Han, ce qui a suscit de vives controverses.
Source: Lecroart P., Soul, Cheonggyecheon Expressway, in La ville aprs lautoroute:
tudes de cas, Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France (IAU IdF), Paris,
aot 2013; Young Soogil Dr., Koreas Green Growth Projetcs: case studies, disponible sur :
www.un.org/en/ga/second/65/docs/syoung.pdf

Rapport Principes damnagement / 47

Ce type damnagement consiste rserver une partie de lespace urbain la rivire,


en tenant compte des risques dinondation associs. Les oprations de dconstruction douvrages urbains, de type voiries, au sein des villes sont de plus en plus plbiscits, mme
si elles peuvent se rvler coteuses dun point de vue financier et politique. Les travaux
ncessaires la dmolition puis ramnagement du lit et des berges de la rivire ncessitent
un financement consquent, ce qui suppose la participation dacteurs publics et parfois privs. Or, quels que soient les financeurs de tels projets, le programme damnagement qui
est associ ce type de transformation de lespace urbain doit pouvoir apporter une compensation certaine par rapport au montant des travaux ncessaires. Cela peut se concrtiser
par la ralisation de logements, dactivits commerciales, despaces publics, dans un espace
toutefois contraint, puisque le principe consiste consacrer une part importante de ce secteur au cours deau.
La dmolition douvrages urbains pour redonner de lespace la rivire en ville :
lexemple de la rivire Saw Mill, Yonkers (USA)
La ville de Yonkers, situe dans ltat de New York (au nord de la ville de New York), sest lance
dans un projet de revalorisation de sa rivire qui a dur une dizaine dannes. La rivire Saw Mill est
un affluent de lHudson et se jette dans ce fleuve Yonkers.
Lune des dernires sections de la rivire remise ciel ouvert dans le centre-ville de Yonkers,
le quartier Larkin Plaza, avait t recouverte par une canalisation dans les annes 1920 pour des
questions dhygine et de prvention des inondations. La rivire continuait de scouler de manire
souterraine et demeurait donc invisible pour la population.
Au dbut des annes 1990, une tude fdrale a rvl quil tait possible de remettre la rivire
ciel ouvert Larkin Plaza. Lorganisation but non lucratif Groundwork Hudson Valley a t
cre en 2000, avec notamment ce projet de rouverture de la rivire, parmi dautres actions. Elle
a commenc organiser des runions avec les habitants pour recueillir leurs ides. Elle a t rejointe
par un autre organisme, Scenic Hudson, qui a contribu promouvoir le projet, ainsi que par ltat
(gouverneur) qui a galement apport son soutien financier. Une enveloppe de 3,1 milliards de dollars
avait t promise pour un ramnagement priv, visant inclure la rouverture dune autre section
de la rivire. Mais cela fut abandonn en raison du ralentissement de lconomie. La ville, dsireuse
de stimuler le redveloppement de lconomie ncessaire Yonkers, dcida daller de lavant avec un
projet 19 millions de dollars Larkin Plaza. La destruction de la canalisation se droula en dcembre
2010 et le parc ouvrit en septembre 2012.

La rivire Saw Mill aprs sa remise ciel ouvert Larkin Plaza, Yonkers. Crdit : Groundwork Hudson Valley.

Rapport Principes damnagement / 48

Outre lobjectif de valorisation du potentiel cologique de la rivire (protger les espces de poissons existantes et sensibiliser le public, favoriser le dveloppement de la ripisylve et amliorer la
qualit de leau), le but de ce projet est de redynamiser la ville, de lui redonner une image positive
grce la prsence de la rivire. Yonkers ne figure pas parmi les banlieues aises de New York et tait
autrefois une ville industrielle, peu attractive en termes demplois. Les dirigeants de la ville se sont
donc lancs dans un dfi de taille: reconqurir de lespace pour la rivire en plein cur de la ville
afin de transformer le centre-ville en ple attractif avec des commerces, des logements et des espaces
de promenade le long de la rivire. Cette modification du paysage urbain devrait permettre dattirer
de nouveaux habitants et de contribuer ainsi une relance de lconomie locale. La ville de Yonkers
soutient pleinement ce projet de remise ciel ouvert de la rivire, dautant plus quelle amliore la
situation conomique de la ville ainsi que son environnement. La remise ciel ouvert de nouvelles
sections de la rivire se poursuit, avec notamment de nouvelles phases de chantier dont lune a commenc en mars 2014 et une autre en octobre 2014.
Sources: Groundwork Hudson Valley; www.sawmillrivercoalition.org;
www.yonkersny.gov

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

Quel que soit lamnagement retenu sur un secteur inondable, concilier les coulements
prsents sur le secteur avec les amnagements prvus ou rduire lala, il est bnfique pour
un projet de laisser au maximum de la place leau.
Dans le cas des amnagements conservant les coulements sur la zone du projet, laisser
de la place leau vise limiter les obstacles lcoulement, ce qui permet, outre la nonagravation du phnomne, de rduire le charriage dobjets au moment de linondation, et
donc les dommages potentiels.
Les amnagements destins rduire lala, comme la cration dun bras de dcharge,
dun agrandissement du lit mineur ou la destruction douvrages urbains (canalisations
souterraines par exemple), permettent dattnuer lintensit dune inondation pour une
frquence donne (diminution de la hauteur et de la vitesse de leau). Ces amnagements
augmentent la capacit dcoulement et peuvent aussi contribuer rendre lvacuation de
leau plus rapide sur la zone.
Toutefois, dans le cas dun cours deau, les impacts hydrauliques potentiels sur lamont
et laval ncessitent une tude dimpact approfondie au pralable.

Sur le plan conomique

Dans la plupart des cas, amnager une ancienne friche industrielle dans des secteurs en
renouvellement urbain sous la forme dun espace rcratif peut savrer coteux, notamment
au regard de la dpollution du site.
Pour autant, la valorisation rcrative de ces espaces donnant plus de place leau
(rduction de lala, substitution de nouveaux amnagements aux ouvrages faisant obstacle
leau) peut aussi permettre une conomie spcifique de se dvelopper : des petits commerces de loisirs, de restauration, etc. Une conomie touristique peut galement voir le jour.
Dans lexemple de Yonkers (USA), la remise ciel ouvert de la rivire a servi de catalyseur
pour redynamiser le centre-ville et constitue aujourdhui un ple conomique attractif au
cur de la ville.

Rapport Principes damnagement / 49

Sur le plan social

Quil sagisse damnagements permettant de donner plus de place leau en rduisant


lala ou non, la conception despaces rcratifs dans les zones en renouvellement urbain
(parcs, base de loisirs, parcours de promenade le long du cours deau comme Soul) permet
de crer des espaces publics multifonctionnels vecteurs de lien social. La demande des habitants en faveur despaces urbains procurant une qualit de vie leve est forte aujourdhui.
Lamnagement despaces situs en bord de cours deau qui ne peuvent tre urbaniss
pour crer de lhabitat doit donc tre rflchi pour rpondre cette demande. Ce sont bien
souvent des zones attractives, situes en centre-ville dans des zones urbaines denses, qui
peuvent aussi renforcer limage de marque dune ville et son attractivit. La prise en compte
du risque dans ces zones peut reprsenter un atout pour le dveloppement despaces publics
particuliers. Les habitants se rapproprient la rivire, ce qui peut galement contribuer
renforcer la culture du risque localement.
Cela peut nanmoins poser des difficults en termes de foncier disponible et donner
lieu des procdures compliques grer dun point de vue social, notamment lorsquil est
dcid de remplacer des espaces construits par des espaces rcratifs (acquisitions amiables,
expropriations). Dans le cas de la cration dun canal secondaire, gagner de lespace pour
leau sur la ville peut signifier dtruire des btiments ou infrastructures et poser dautres
questionnements (Comment reloger les habitants? Faut-il reconstruire ailleurs?). Dans ce
cas, dautres inconvnients tels que les problmes de scurit publique lis la procdure
dexpropriation peuvent apparatre (avant la phase de dmolition, squats possibles et inscurit pour les habitants qui ne sont pas encore partis).

Sur le plan politique

Il peut tre compliqu pour un lu de justifier sa dcision dinonder volontairement


des sites pour pouvoir redonner plus de place la rivire. Cela parat dautant plus difficile
si des acquisitions amiables voire des expropriations sont envisages. Cela ncessite une
volont politique forte et prenne, car cela signifie aussi nenvisager aucune construction sur
ces zones souvent trs prises dacqureurs potentiels.
En cas de substitution de nouveaux amnagements aux ouvrages faisant obstacle leau
(remise ciel ouvert de rivire par exemple), la dcision nest pas neutre et demande un
engagement fort des lus dune ville pour assumer un tel projet. Il est cependant dterminant pour afficher un changement de cap en faveur dun dveloppement plus durable des
villes, ce qui peut reprsenter une plus-value politique, comme ce fut le cas pour le maire de
Soul. Les chos mdiatiques de la rouverture de la rivire Cheonggyecheon ont jou un
rle essentiel dans llection de M. Mung-Bak Lee la mairie de Soul en 2002 et lors de sa
victoire llection prsidentielle de 2006.

Sur le plan juridique

La cration dun canal secondaire et la remise ciel ouvert de rivire dans les centres
urbains denses reprsentent une occasion intressante de rpondre la lgislation actuelle
dcoulant des lois Grenelle (trames verte et bleue) et plus gnralement des principes du
dveloppement durable des villes. Cela procure galement des gains cologiques contribuant amliorer la qualit de vie des habitants(dveloppement de la biodiversit floristique et faunistique).
Cependant, cela reprsente aussi des procdures lourdes dun point de vue administratif: ventuels achats, acquisitions amiables des terrains voire expropriations, dpollutions
des sols, etc. Dans lexemple de Soul, la destruction de lancienne voie rapide a permis de

Rapport Principes damnagement / 50

rduire lusage de la voiture en ville. Les habitants se sont reports sur le mtro et ont modifi leurs habitudes de dplacement, ce qui a eu pour consquence de diminuer la pollution
en ville, en allant dans le sens dune rduction des missions de gaz effets de serre. Cela a
galement eu pour effet de diminuer les nuisances sonores gnres par la voie expresse et
a permis de dvelopper des usages compatibles avec ce nouveau cadre de vie (logements,
quartiers daffaires).

Sur le plan paysager

Les diffrents types damnagement permettent de laisser libre court linventivit des
paysagistes afin de transformer les zones urbaines. Ils sinscrivent pleinement dans le courant actuel visant davantage intgrer la nature en ville, vivre avec leau, travers des
configurations rappelant la prsence de leau en ville (via une vgtation adapte au caractre inondable des lieux, etc.). Le dveloppement dun espace rcratif et paysager peut
sintgrer au sein dun espace urbain densifi, en offrant une respiration en plein cur de
ville. Par exemple, la cration dun canal secondaire constitue un amnagement sduisant
du point de vue paysager, qui transforme de manire assez radicale le paysage urbain dune
ville.
La conception paysagre peut jouer un rle fondamental pour contribuer faire accepter la prsence du risque dinondation en ville. En valorisant la prsence de leau en ville
lors dune remise ciel ouvert dun cours deau par exemple, les amnagements paysagers
peuvent mme avoir des rpercussions sur la culture du risque. Leau est prsente et rappelle
la population quelle pourra envahir davantage lespace urbain en cas dinondation.

Rapport Principes damnagement / 51

3. Localiser les activits et les infrastructures


urbaines: principe 3

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Ce principe vise dfinir le lieu dimplantation dune infrastructure ou dune activit en


fonction de la vulnrabilit quelle gnre pour le territoire en cas dinondation.
Les infrastructures et activits existant au sein dune ville sont diverses: logements,
commerces, industries, infrastructures de transports, tablissements de sant, bureaux de
police, coles, stations dpuration, etc. Elles peuvent prsenter des degrs de vulnrabilit
diffrents par rapport au risque dinondation, cest--dire quelles nont pas toutes la mme
propension subir des dommages, ni les mmes difficults surmonter en cas dinondation.
Par ailleurs, elles ne sont pas toutes dimportance quivalente pour le fonctionnement du
territoire. Certains quipements publics comme les infrastructures de transports, les rseaux
dlectricit, deau potable ou dassainissement par exemple sont indispensables au fonctionnement de la ville en priode normale et certains le sont galement en cas dinondation. On
peut penser galement aux tablissements de sant tels que les hpitaux qui ncessitent de
pouvoir fonctionner de manire permanente, en priode normale comme lors dune inondation. Ces tablissements, tout comme les postes de police, les casernes de pompiers et les
autres services durgence, peuvent tre considrs comme tant plus gnrateurs de vulnrabilit que les autres pour une ville, en raison de leur importance pendant une catastrophe
et lors de la phase de retour la normale23.
Avant de rflchir une localisation de ces activits, il est ncessaire de cerner en quoi
elles sont gnratrices ou non de vulnrabilit pour le territoire en cas dinondation. Cette
tape peut prendre la forme dun diagnostic complet des infrastructures et activits prsentes
sur le territoire, dans le but didentifier celles dont les fonctions seraient les plus atteintes
en cas dinondation et de quelle manire cela pourrait causer une paralysie ventuelle du
territoire au moment de la phase du redmarrage de la ville.

23 - Royal Institute of British Architects (RIBA), Climate Change Toolkit, Designing for Flood Risk, 2009.

Rapport Principes damnagement / 52

a) Activits et infrastructures susceptibles de rendre la ville vulnrable en cas dinondation

Sans prtendre lexhaustivit, il est possible de lister un certain nombre de biens,


services et activits prsents dans les zones urbaines inondables. On parle gnralement
denjeux pour dsigner la population rsidente, les logements, les activits conomiques,les services publics (centres de secours, btiments administratifs, hpitaux, coles,
infrastructures sportives...) et les rseaux (lectricit, eau, assainissement, voiries, voies de
chemin de fer, autres types de transports, tlcommunications...).
Certaines activits et infrastructures sont susceptibles de gnrer une vulnrabilit
importante pour le territoire si elles sont impactes par une inondation. Ces catgories ne
sont pas exhaustives, de mme que les infrastructures associes24.
Infrastructures et activits gnratrices de vulnrabilit pour le territoire
Infrastructures susceptibles de gnrer
des dommages aux personnes

Infrastructures et activits ncessaires


la gestion de crise (secours)

Logements (en particulier ceux sans niveau refuge au-dessus des PHEC), hpitaux, cliniques, tablissements psychiatriques, units de soins de longue dure,
centres dhbergement et de radaptation sociale, tablissements dhbergement et daccueil pour adultes et enfants handicaps, tablissements dhbergement pour les personnes ges, foyers, prisons, etc.
Casernes de pompiers, mairies, prfectures

Infrastructures et activits ncessaires


la scurit (dfense, maintien de lordre,
conomie)

Gendarmeries, commissariats de police

Infrastructures et activits ncessaires


lassistance aux victimes (assistance
mdicale, hbergement, ravitaillement,
soins)

Hpitaux, SAMU, cliniques, maisons mdicalises, etc.


Centres de distribution dalimentation (supermarchs, magasins)

Infrastructures et activits ncessaires au


soutien lconomie

Centres financiers, banques

Infrastructures et activits ncessaires


linformation

Plates-formes de communications

Infrastructures et activits ncessaires au


fonctionnement des rseaux

Entreprises de travaux publics, entreprises de transport, centres dexploitation


routiers, stations dpuration, routes, rseau EDF, rseau GDF, rseaux de tlcommunications, gares, aroports, rseaux de bus, de mtro, de tramways, etc.

Infrastructures susceptibles de gnrer


du sur-endommagement
(pollutions, pidmies, sur-endommagement matriel)
Infrastructures ncessaires la reconstruction (rhabilitation de btiments)

Infrastructures ncessaires pour assurer


le retour une situation normale (reprise
de la vie sociale, conomique, administrative)

Industries et zones de stockage diverses, stations-service, dpts ptroliers,


rservoirs de gaz, cuves gaz, stations dpuration, usines de traitement
deau, activits agricoles, jardineries, piscines, industries phytosanitaires,
dchetteries, zoo, levages, concessionnaires, autres installations classes pour
la protection de lenvironnement (ICPE, dont celles classes Seveso), etc.
Centres dexploitation routiers (rhabilitation des routes), dcharges/dchetteries et entreprises lies (bennes/nettoyage), entreprises de nettoyage,
laboratoires, artisans du btiment (lectriciens, plombiers, maons, couvreurs,
chauffagistes, vitriers, menuisiers, charpentiers, entreprises du BTP, etc.),
magasins de bricolage, entreprises fournisseuses de matriaux, etc.

Entreprises, Trsor public, banques, centres dapprovisionnement alimentaire (grandes surfaces/petits commerants), centres mdicaux de proximit
(mdecins/pharmacies), bureaux des services sociaux, tribunaux, tablissements denseignement (coles, collges, lyces), crches, autres services publics
(bureaux de poste, espace vert, CAF...), etc.

24 - Cette liste sinspire des groupes de fonctions essentielles proposs par le groupe de travail pilot par Crochet milie (MIOMCTI/DSC), reprsentants du
MEDDTL (DGPR, DHUP, CGPC) et membres du Groupe dtudes et de propositions pour la prvention du risque sismique en France (GEPP), Recommandations pour le recensement et la classification des btiments, quipements, installations et ponts de catgorie dimportance IV, disponible sur: http://www.
planseisme.fr/IMG/pdf/guide_classe_d_vf_allegee.pdf
Le projet de recherche europen FloodProBE identifie galement un certain nombre dinfrastructures critiques en cas de dinondation, in Escarameia M., Stone K.,
Van M., Zevenbergen C., Morris M., Guidance based on findings from the EU-funded Projet FloodProBE (version datant doctobre 2013).

Rapport Principes damnagement / 53

Dchetterie, agglomration dOrlans (France).


Crdit: Communaut dagglomration Orlans Val de Loire.

Gare de Saint-Pierre-des-Corps (France). Crdit : CEPRI.

Parmi ces activits et infrastructures susceptibles de gnrer une vulnrabilit au niveau


du fonctionnement de la ville, certaines peuvent tre caractrises de critiques. La directive
du 8 dcembre 2008, concernant le recensement des infrastructures critiques europennes,
dfinit les infrastructures critiques comme un point, systme ou partie de celui-ci, situ
dans les tats membres, qui est indispensable au maintien des fonctions vitales de la socit,
de la sant, de la sret, de la scurit et du bien-tre conomique ou social des citoyens et
dont larrt ou la destruction aurait un impact significatif dans un tat membre du fait de la
dfaillance de ces fonctions25. Cela signifie que leur atteinte en cas dinondation se rvlerait
extrmement problmatique pour la ville, voire pour les territoires voisins.
La directive identifie plus particulirement les secteurs de lnergie (lectricit, ptrole,
gaz) et celui des transports (routier, ferroviaire, arien, par voie navigable, maritime). Les
autres services destins au public comme lassainissement, la production ou distribution
deau pour la consommation humaine, ainsi que les rseaux de communications lectroniques ouverts au public, sont par ailleurs identifis comme infrastructures critiques en
France, par le Code de la scurit intrieure (article L.732-1).
On peut galement ajouter les tablissements de sant, les casernes de pompiers et gendarmeries, les centres dcisionnels pour la gestion de crise (mairies, prfectures).
Lidentification dun certain nombre dactivits et infrastructures appartenant au systme urbain montre quil existe une grande varit denjeux potentiellement prsents au sein
des villes et que la fonction quils remplissent peut tre lourdement atteinte en cas dinondation, reprsentant ainsi un handicap pour le territoire.
La deuxime tape du diagnostic consiste identifier les diffrentes stratgies de localisation possibles pour chaque activit.

25 - Directive 2008/114/CE du Conseil du 8 dcembre 2008 concernant le recensement des infrastructures europennes ainsi que lvaluation de la ncessit
damliorer leur protection.

Rapport Principes damnagement / 54

b) Les diffrentes stratgies possibles de localisation des activits

Localiser les activits en fonction de la vulnrabilit quelles sont susceptibles de gnrer


peut recouvrir plusieurs stratgies qui dpendront des activits elles-mmes. Pour certaines
activits, le choix est limit. Cest le cas des activits dont la proximit de leau est indispensable leur fonctionnement (ex.: des infrastructures portuaires, des activits lies la
pche, au tourisme, etc.). Pourtant, elles peuvent rendre le territoire trs vulnrable. Cest le
cas notamment des centrales nuclaires et des stations dpuration.
Pour des activits les plus gnratrices de vulnrabilit, il peut tre envisag de les dplacer un autre endroit au sein de la zone inondable dans les espaces les moins frquemment
inonds et dans les zones o les paramtres du phnomne sont les moins intenses.
Les choix de localisation des infrastructures et activits peuvent tre orients dans une
certaine direction. Par exemple, en France, la circulaire du 14 aot 2013 mentionne que les
btiments publics ncessaires la gestion de crise, au maintien de lordre et la scurit
civile devront dans la mesure du possible treimplants en dehors de lenveloppe de lvnement extrme26. Il sagit des casernes de pompiers, des gendarmeries, des quipements de
sant (hpitaux, cliniques, maisons mdicalises), tablissements accueillant des personnes
faible mobilit (maisons de retraites, tablissements pour personnes handicapes). Il en
est de mme pour les infrastructures structurantes telles que les transports (lignes grande
vitesse, etc).

2. Types damnagements possibles

Rpartir les usages sur le territoire dune ville concerne par des types dinondation spcifiques, en fonction de leur capacit gnrer de la vulnrabilit par rapport ces risques,
peut tre effectu de deux faons diffrentes: sur le plan horizontal et sur le plan vertical.

a) Localisation des usages sur le plan horizontal

Source : CEPRI.

Cest le type damnagement qui semble tre le plus vident mettre en uvre. Dans le
contexte du renouvellement urbain, ce type damnagement consiste implanter les activits
en fonction de la variation des caractristiques de lala sur la zone (hauteur deau, dure
dimmersion, frquence) et en tenant compte de leur capacit gnrer de la vulnrabilit
pour la ville. Leur localisation dpendra donc prcisment de la connaissance de lala sur
les zones inondables et leurs caractristiques.

26 - Circulaire du 14 aot 2013 relative llaboration des plans de gestion des risques dinondation et lutilisation des cartes de risques pour les territoires
risque important dinondation. Cette circulaire prcise le contenu des cartes des surfaces inondables labores dans le cadre de la transposition de la directive
inondation.

Rapport Principes damnagement / 55

Exemple des prconisations du Planning Policy Statement 25 (Royaume-Uni)


Le Planning Policy Statement 25 (PPS25): Development and Flood Risk (Dclaration sur la
politique de planification: dveloppement et risque dinondation) fait partie de la politique nationale
britannique de gestion des risques dinondation. Il identifie diffrents niveaux de zones inondables
allant de 1 3b ainsi que divers usages, allant du moins vulnrable linondation au plus vulnrable.
Puis il constitue un tableau ou matrice compos des diffrents niveaux dalas et de la classification
des usages plus ou moins vulnrables, qui indique pour quels usages le dveloppement est appropri
dans une zone (bleu), pour quels usages le dveloppement doit rester exceptionnel dans une zone
(orange) et pour quels usages le dveloppement ne doit pas tre admis (rouge).
Tableau 1: implantation dactivits dans les zones inondables en fonction de leur degr
de vulnrabilit
Le PPS25 dfinit 4 types de zones inondables en fonction de la frquence des inondations:
zone 1 : occurrence 0,1 % par an (1/1 000 ans) pour une inondation fluviale;
zone 2 : occurrence comprise entre 0,1 et 1 % par an (1/100 ans) pour une inondation fluviale
et 0,5 % par an (1/200) pour une submersion marine;
zone 3a : occurrence suprieure 1 % par an pour une inondation fluviale et suprieure
0,5 % par an pour une submersion marine;
zone 3b : occurrence suprieure 5 % par an (1/20 ans) pour une inondation fluviale ou bien
les zones dexpansion des crues.

lissue de ce tableau, on remarque que certains usages ont besoin de leau (Water-compatible
development): les activits lies la pche,les activits dextraction de sable, les gravires, les ports,
les espaces rcratifs au bord de leau. Ce sont donc les activits qui ont besoin de leau et aussi les
activits les moins vulnrables qui peuvent tre implantes dans toutes les zones. Pourtant, certaines
peuvent tre considres comme fortement gnratrices de vulnrabilit dun point de vue stratgique
(stations de pompage, ports et marinas).

Rapport Principes damnagement / 56

Le tableau ci-dessous liste les diffrents usages possibles (pas uniquement en milieu urbain
puisque figurent lagriculture et la pche, la fort, lextraction minire...) et leur compatibilit avec
linondation en fonction de diffrents niveaux dalas. Les plus vulnrables sont les habitations et
lieux dhbergement (htels, chambres dhtes), les rseaux de production dnergie, deau potable
et dassainissement, les institutions, les tablissements publics (de sant, de soins, coles, services
durgence).

Le tableau souligne galement le fait que certains usages ne peuvent tre viables dans des zones
risque que si des mesures dadaptation au risque dinondation sont prises (campings, hpitaux, htels,
infrastructures de transport ncessaires pour lvacuation des populations, services durgence). Ce
tableau constitue une base danalyse qui doit cependant tre adapte au contexte spcifique de la ville
concerne par le risque.
Le PPS25 a t remplac depuis 2009 par le National Planning Policy Framework qui sappuie
sur un certain nombre de fondements du PPS25.

Rapport Principes damnagement / 57

Source: Royal Institute of British Architects (RIBA) [2009].

Rapport Principes damnagement / 58

Exemple du projet damnagement du quartier Felnex Hackbridge (Royaume-Uni)


Le site pilote Felnex est un ancien site industriel abandonn de 13 hectares faisant partie du projet
de dveloppement de la ville dHackbridge (banlieue de Londres). Sur le site est envisage limplantation de plusieurs usages: habitations (1 800 logements prvus), commerces (7450 m de surfaces
commerciales), services (2500 m pour des services de sant, dducation, autres services publics).
La localisation des diffrentes activits du quartier sur le plan horizontal est envisage, conformment aux prconisations du PPS25, et adapte au contexte spcifique du risque de dbordement de la
Wandle Hackbridge. Celui-ci se caractrise, malgr les incertitudes sur les donnes existantes, par
une monte des eaux rapide et un retrait des eaux tout aussi rapide ; la submersion peut durer entre
4 h et 10 h en moyenne. La hauteur deau est faible (estime 0,9 m pour une crue centennale prenant
en compte le changement climatique) et la vitesse galement. Malgr une hauteur deau, une vitesse
et une dure faibles, le laps de temps entre la survenue de prcipitations et une inondation peut tre
trs court. Pour les logements, il est prvu de rserver la densit de population la plus importante aux
zones exposes un risque peu frquent de dbordement de la Wandle, doccurrence comprise entre
1/100 et 1/1 000 ans, avec des hauteurs deau proches de 0,5 m (zone 2). Dans la zone 1 (en blanc), se
trouve la gare qui, conformment au PPS25, constitue un usage gnrateur de vulnrabilit importante et se situe donc dans la zone non soumise au risque de dbordement de la Wandle.

Source: Baca Architects. Le dessin cicontre reprsente un plan schmatique du


quartier inond par le dbordement de la
rivire Wandle.

Source: Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).

Rapport Principes damnagement / 59

Pour des activits fortement gnratrices de vulnrabilit, il peut tre envisag de les sortir de la zone inondable, de les dlocaliser. Ce choix peut saccompagner de procdures assez
lourdes, comme lacquisition amiable voire lexpropriation pour cause dutilit publique,
sil sagit de dlocaliser des logements partir dune zone considre comme extrmement
dangereuse pour ce type dusage.
Exemple du dversoir de la Bouillie, Blois (France)
Le dversoir de la Bouillie est un ouvrage ancien (XVIIe sicle) construit en rive gauche de la
Loire face lagglomration de Blois. Destin permettre lcoulement de la Loire en crue dans une
zone prfrentielle, il a pour but de limiter la surcharge du pont Jacques Gabriel (300 m au niveau
du centre-ville de Blois) et dviter linondation du quartier de Blois-Vienne, situ en rive gauche de
la Loire.
Ce type douvrage a pour fonction premire de laisser de lespace la Loire en crue. La zone
concerne prsente une certaine dangerosit car elle serait soumise des hauteurs deau importantes
(jusqu 3 m) et une vitesse suprieure 2 m/s. Or, ce secteur a t urbanis depuis la fin du XIXe
sicle et comptait environ 150 maisons en 2000, des installations temporaires de gens du voyage
itinrants ou sdentariss, des entreprises, des quipements et services, jardins ouvriers et prairies
dlevage. Une tude ralise en 2000 a constat que ces constructions prsentaient une vulnrabilit
certaine et importante (la hauteur de leau dpasserait 2 m, 3 h aprs le dbut du fonctionnement du
dversoir de la Bouillie). Face au montant des travaux ncessaires pour raliser de nouvelles digues
destines protger les habitations (estims 25 millions deuros), la Communaut dagglomration
de Blois (Agglopolys) a entrepris lacquisition amiable des 143 maisons dbut 2003, dans le but de les
dmolir et redonner au site sa vocation initiale de zone dexpansion des crues de la Loire.
Une Zone damnagement diffr (ZAD) a t instaure au bnfice de la Communaut dagglomration de Blois, positionnant la collectivit en tant quacqureur prioritaire dans toutes les transactions. Cette procdure de rachat des habitations a te finance par ltat (40 %), la Rgion Centre
(40 %), le dpartement du Loir-et-Cher (10 %) et lAgglopolys (10 %) de 2003 2005. partir de
2005, le Fonds de prvention des risques naturels majeurs (FPRNM ou fonds Barnier) a pris le relais
du CPER, permettant un financement des acquisitions de foncier bti et des dmolitions de prs de
100%. Le foncier non bti reste, quant lui, financ par la Rgion Centre (40 %), le Conseil gnral
(10 %) et Agglopolys (50 %).

Dversoir de la Bouillie

Digue du quartier de Blois-Vienne

Rapport Principes damnagement / 60

Dversoir de la Bouillie, aux


franges du quartier endigu de
Blois-Vienne, 2006.
Crdit : Agglopolys.

Cette initiative a ncessit un positionnement politique fort et ambitieux, tant sur les plans financier que politique et social. Plusieurs cots non prvus lorigine vinrent sajouter au montant des
rachats de maisons: cot dentretien des terrains dmolis pour viter la prolifration de la vgtation;
murage des maisons en attente de dmolition, financement du gardiennage du site aprs le dpart des
habitants et avant les dmolitions pour viter les squats, actes de vandalisme et autres problmes de
scurit.
Dix ans aprs la premire acquisition, le bilan est plutt positif puisque 123 biens ont t acquis
(sur les 143 propritaires recenss au dbut de lopration), soit 86% de lopration ralise.
Toutefois, ces acquisitions ne se sont pas faites sans difficults, notamment sociales. Face lannonce de la volont de lAgglopolys de racheter les maisons, certains habitants ont cr une association
contestant la procdure et manifestant une incrdulit face au risque dinondation. Laccompagnement humain propos ds 2005 et les aides financires complmentaires (aide au relogement porte
par le CIAS, la mise en place des indemnits complmentaires en 2008) ont sans doute permis cette
opration de se raliser.
Depuis la dmolition des constructions qui devrait sachever en 2018 (fin de la ZAD), de nouveaux usages compatibles avec la prsence du risque dinondation sont recherchs pour cette zone. Il
sagit dune porte dentre de lagglomration blsoise, qui prsente un potentiel intressant en termes
despaces rcratifs proximit de la ville. Ainsi, des projets de jardins ouvriers moderniss, de
promenade amnage, de circulations et amnagements doux amliorant lentre de la ville sont en
cours de rflexion.
Sources : Agglopolys; Valette Jean-Pierre, Loire, Blois, Reconqute du bras de dcharge
du dversoir de la Bouillie, Symposium europen, problmes actuels de la protection
contre les inondations, Paris-Orlans, mars 2012; Morisseau Grgory, Le quartier priurbain de la Bouillie (Blois), Les nouveaux paysages du risque, janvier 2012,
disponible sur: www.projetsdepaysage.fr

b) Localisation des usages sur le plan vertical

Le principe, l encore, est de positionner les usages prsentant une forte vulnrabilit
dans les zones dala dintensit et de frquence moindres. Sur le plan vertical, rpartir les
usages en fonction de leur vulnrabilit consiste placer les usages les uns au-dessus des
autres, au-dessus des plus hautes eaux potentielles. Un exemple de ce type damnagement
pourrait tre celui dun immeuble dans lequel seraient superposs les usages, de faon ce
que ceux qui sont les moins vulnrables soient la base de limmeuble (sous-sol ou rez-dechausse). Ceux qui seraient un peu plus vulnrables seraient installs au-dessus et ainsi de
suite jusquaux plus vulnrables situs dans la partie suprieure du btiment.

Rapport Principes damnagement / 61

Exemple de digue multifonctionnelle. Source : CEPRI

Exemple du projet de recherche Urban Riverfronts, universit technologique de Delft


(Pays-Bas)27
Le concept des systmes de protection adaptables dvelopp dans ce projet cherche intgrer
diffrents usages au sein dune mme structure multifonctionnelle. Il rflchit un amnagement
des rives/berges en milieu urbain qui soit le plus optimis possible compte tenu du peu despaces
disponibles. Le dispositif de protection, rendu discret et intgr dans le paysage urbain, nest pas
contradictoire avec les usages des habitants et nest pas peru comme une dgradation de lespace
urbain, mais plutt comme une contribution la qualit urbaine des berges. Les diffrentes fonctions
(logements, bureaux, magasins, restaurants, parc, voiries, espaces de stationnement, espaces pitonniers) sont envisages de manire verticale, au sein dune mme structure multifonctionnelle dans un
souci de rentabilisation de lespace urbain. La reprsentation ci-dessus montre que les logements et
les magasins sont situs au-dessus du niveau des plus hautes eaux en cas dinondation. Les espaces
de stationnement pour les vhicules et les routes sont en dessous du niveau des plus hautes eaux, et
seront donc inonds. Le choix de considrer les logements et les magasins comme plus vulnrables que
les routes et parkings a conditionn la localisation des activits dans cet exemple.
Source : www.urbanriverfronts.com

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

Concernant la localisation sur le plan horizontal, ce principe prsente des limites,


notamment au regard de la disponibilit du foncier dans les zones urbaines denses. Certains
projets envisagent le remodelage de quartiers sous la forme de terrasses permettant presque
denvisager une localisation la fois verticale et horizontale. Le premier niveau se trouve

27 - Ce site sinscrit dans le cadre dun doctorat intitul Conception de rives urbaines adaptes au risque dinondation conduit par la section ingnierie hydraulique luniversit technologique de Delft (Pays-Bas). Le but de ce travail de recherche est de trouver des solutions pour lamlioration des systmes de protection
et le redveloppement des rives au sein des espaces publics urbains.

Rapport Principes damnagement / 62

proximit de leau, le deuxime est une terrasse surleve, en recul par rapport leau, le
troisime niveau se trouve sur une nouvelle terrasse encore plus loigne de leau, etc. Les
activits les plus vulnrables peuvent tre implantes sur la troisime terrasse, cest--dire
la plus leve (localisation verticale) et la plus loigne de la zone inondable (localisation
horizontale). Mais ce type de projet trs coteux ncessite un foncier consquent et rarement
disponible dans les centres urbains denses.
Une deuxime limite concerne le remodelage ventuellement ncessaire des terrains
sous la forme de dblais ou remblais pour mettre labri du risque dinondation certaines
activits.
Une troisime limite tient au fait quil nest pas toujours possible de dplacerdes infrastructures trs vulnrables, comme les gares ou les aroports par exemple, sans atteindre un
cot excessif pour la collectivit. Ces limites dmontrent quil est important de tenir compte
de lenvironnement existant dune ville, car il nest pas toujours possible de bouleverser
lamnagement de tout un quartier (usages habituels, paysage, etc.).
Anciennes rflexions sur le secteur des Ardoines Vitry-sur-Seine (2009)
Exemple de rflexions prnant la cration de terrasses parallles au cours deau, avec des usages
diffrents. taient proposs : sur les berges, des espaces publics aux usages rcratifs, sur la terrasse, des btiments usage de logements et de bureaux et sur la plate-forme, des btiments
caractre industriel et de grands quipements stratgiques lchelle francilienne. Aujourdhui, le
projet damnagement ne propose plus de remodelage du terrain sous la forme de terrasses, en tant que
rponse au risque de dbordement de la Seine sur ce secteur, parce que cela ncessitait de remodeler le
territoire intgralement, sans souplesse de phasage. La rflexion porte dsormais sur une vision plus
oprationnelle et intressante du point de vue hydraulique, la mise hors deau des axes structurants
pour assurer la rsilience de lensemble du quartier, laccessibilit la zone non inonde et la protection des rseaux.
Source: tablissement public damnagement - Orly Rungis Seine Amont (EPA-ORSA).
La localisation des infrastructures et activits sur le plan horizontal ncessite galement
de disposer dune bonne connaissance des zones inondables, des plus hautes eaux connues
(PHEC), des phnomnes dinondations sur la zone concerne en gnral.
Lorsque toutes ces limites sont bien apprhendes, la mise en uvre de ce principe permet de rduire les consquences potentielles des inondations. En fonction des choix oprs,
il permet galement de renforcer la scurit des personnes, en soustrayant par exemple les
zones de logements aux zones inondables o lala peut prsenter une vitesse importante.
Concernant la localisation sur le plan vertical, elle peut paratre plus aise sur des
constructions neuves plutt que sur du bti existant. Il est nanmoins possible dans certains
cas dajouter un tage ou plusieurs un btiment ou de transformer les niveaux situs audessus des PHEC pour des usages diffrents. Par exemple, rserver lusage des rez-de-chausse des commerces, des locaux associatifs, des salles dexposition ou autres, en vitant les
usages dhabitation et de soins mdicaux par exemple. La compatibilit des usages santicipe
au moment de lopration de renouvellement urbain. Si, par exemple, des infrastructures
mdicales sont prvues dans lopration, selon le principe de localisation sur le plan vertical,
elles devraient tre situes au-dessus des PHEC. Elles doivent cependant rester accessibles
en cas dinondation et lors de la post-crise, ce qui ncessite denvisager des accs permanents, y compris en cas dinondation. Cela implique galement que les usages du rez-de-

Rapport Principes damnagement / 63

chausse soient compatibles avec la fonction mdicale situe au-dessus des PHEC (nuisances
sonores possibles).

Sur le plan conomique

Dun point de vue conomique, modifier la localisation de certaines infrastructures


et activits sur le plan horizontal reprsente un cot non ngligeable pour la collectivit.
Mais il est ncessaire de comparer ce cot avec celui des dommages potentiels vits ces
infrastructures et activits en cas dinondation. Les cots peuvent galement tre importants, lorsquil est ncessaire dacqurir des terrains fonciers supplmentaires pour raliser
un amnagement de type horizontal ou bien lorsquil sagit de dplacer des infrastructures
importantes, ce qui peut impliquer des dmolitions et reconstructions de plusieurs btiments (hpitaux, casernes de pompiers, rseaux lectriques par exemple). Les contraintes
conomiques semblent moins importantes concernant la localisation sur le plan vertical.
Elle ncessite moins de foncier et les cots peuvent tre rduits grce la multifonctionnalit des btiments qui peuvent abriter plusieurs usages en priode normale et en cas de crise
lorsquils ont t conus comme tels.

Sur le plan politique

La difficult dans lapplication de ce principe rside dans le choix effectu quant la


localisation des usages sur un plan horizontal ou vertical. Elle pose la question des justifications politiques de ce choix effectu par les autorits vis--vis des diffrents acteurs du
systme urbain (habitants, entrepreneurs, gestionnaires de rseaux, industriels, associations,
etc.). Arbitrer entre plusieurs fonctions (par exemple entreprises, logements sociaux, tablissements publics de sant...) dans le but de dterminer laquelle est la plus vulnrable par
rapport aux autres, et doit donc tre prserve ou inonde, nest pas vident et demande
donc une volont politique certaine. Hirarchiser des fonctions constitue un exercice difficile.

Sur le plan juridique

Que ce soit en termes dacquisitions de terrains fonciers ncessaires, de procdures de


dpollution (si le terrain qui contenait une ancienne industrie polluante devient un jardin
public par exemple), de demandes de changement de destination ou daffectation et dusages
dun btiment (transformer danciens logements en bureaux par exemple), de procdures
dacquisition amiable voire dexpropriations, les dmarches sont longues et coteuses dans
le cas de la localisation horizontale. Par ailleurs, dans le cas dune localisation horizontale
ou verticale, la rglementation environnementale, notamment celle relative aux installations
classes pour la protection de lenvironnement (ICPE), peut limiter les possibilits dimplantation de certaines activits.

Sur le plan paysager

Le changement dimplantation de certains btiments constitue une occasion pour remodeler le paysage urbain et lui apporter de nouvelles formes dans le but de rpondre aux
principes du dveloppement durable notamment. Implanter des btiments consacrs des
activits nouvelles dans certains secteurs de la ville peut toutefois bouleverser des paysages
urbains existants, difficiles recrer ailleurs.

Rapport Principes damnagement / 64

4. Concevoir des btiments adapts linondation :


principe 4
viter

Rsister

Cder

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Le but de ce principe est didentifier des procds architecturaux adapts linondation


dans les zones de renouvellement urbain, permettant de construire des btiments adapts
au sein de zones inondables.
Il existe plusieurs manires de rendre un btiment adapt linondation. Elles renvoient des stratgies qui traduisent une prise de position radicale vis--vis de larrive
de leau : soit on se met hors datteinte de leau (stratgie viter), soit on empche leau
dentrer (stratgie rsister), soit on laisse leau rentrer (stratgie cder).
Ces stratgies correspondent une vision anglo-saxonne axe sur la manire de faire, sur
les moyens mettre en uvre. Elle est en cela diffrente de celle que lon retrouve habituellement en France, laquelle se base plutt sur des objectifs atteindre : amliorer la scurit des
personnes, limiter les dlais de retour la normale, rduire les cots de rparation. Vision
anglo-saxone et approche franaise sont bien entendu complmentaires lune de lautre.
Les trois stratgies identifies rpondent des objectifs diffrents28. Chacune de ces stratgies prsente un panel de solutions constructives testes dans le cadre de divers projets
achevs ou en cours de ralisation. Le choix de la stratgie est conditionn par des facteurs
tels que le type dinondation concernant la zone ainsi que ses caractristiques (frquence,
hauteur deau, vitesse). Dans les zones de fort courant notamment, il nexiste aujourdhui
pas de procds spcifiques permettant de construire de manire adapte avec les techniques
habituelles. Dautres facteurs influencent galement le choix de la stratgie comme lemplacement du secteur au sein de la ville (centre-ville, priphrie, quartier spcifique) et les amnagements prvus (logements, bureaux, espaces verts, btiments publics, etc.).
Une fois la stratgie choisie, reste le choix des procds constructifs retenus. Ceux-ci
peuvent tre appliqus des btiments collectifs ou individuels. Les types damnagement
prsents ci-dessous ne sauraient toutefois tre exhaustifs.

28 - CEPRI, Un logement zro dommage face au risque dinondation est-il possible ?, novembre 2009.

Rapport Principes damnagement / 65

2. Types damnagements possibles


a) La stratgie viter

La stratgie viter, qui consiste mettre le btiment hors datteinte de leau en le surlevant, est juge la plus pertinente sur le plan technique ds lors que lon sadresse de la
construction neuve, individuelle ou collective. La raison en est simple. Cette stratgie permet
de supprimer la totalit des dommages directs potentiels sur le btiment. Le logement nest
pas touch, tout au moins ses parties habites, mme sil peut tre isol et inhabitable temporairement (inondation des voies daccs routiers, interruption des rseaux dnergie, de
tlcommunication). Ce faisant, il ne subit pas ou peu de dgradations matrielles et offre
ses habitants des possibilits de rintgration rapide aprs une crue. La rponse technique
apporte varie videmment suivant les situations et en particulier suivant la hauteur deau
potentiellement prsente : cration dun vide sanitaire, pilotis, remblais, premier niveau
habitable sur sous-sol ou garage non enterr par exemple.
Il est important de souligner, toutefois, que ce type de construction ne permet pas ncessairement aux habitants de rester vivre sans difficult dans leur logement pendant la dure
de la crue (les rseaux de communication, dnergie, deau potable, dassainissement alimentant le logement peuvent tre interrompus du fait de linondation et rendre les conditions de
vie extrmement prcaires lorsque la crue dure plusieurs jours). Cest suivant cette stratgie
de lvitement que sont conus les quartiers ou futurs quartiers de Hambourg, Francfort,
Mayence (Allemagne) et que se profile la reconstruction de La Nouvelle-Orlans (USA),
aprs la catastrophe de 2005 o plus de 200 000 maisons ont t dtruites. Cest galement
dans cette stratgie que lon classera les maisons amphibies et flottantes dont les installations
les plus marquantes ont t ralises aux Pays-Bas.
Elle invite, nen pas douter, une petite rvolution des modes de constructions classiques dans le cas du logement individuel.
- Les btiments surlevs
La construction sur pilotis. Il sagit dun dispositif souvent cit, car cest aussi lun
des plus emblmatiques de la construction en zone potentiellement inondable. Ce procd
consiste surlever le premier niveau habitable sur une structure monte sur pilotis, ce qui
favorise lcoulement de leau (sous le plancher habitable) et la transparence hydraulique.
Ce procd est adapt la construction de maisons individuelles, mais aussi de complexes
dhabitations (logements collectifs) en zone inondable.
Une des contraintes poses par ce type de dispositifs est lusage des espaces situs au
niveau des pilotis, sous le premier niveau de plancher habitable. Le vide laiss par cet espace
doit le rester en cas dinondation.

Exemples de maisons individuelles et immeuble sur pilotis Saint-Pierre-des-Corps. Crdit : CEPRI.

Rapport Principes damnagement / 66

Exemple des constructions neuves sur pilotis suite au passage de louragan Katrina en
2005 (USA)
Environ 200 maisons sur pilotis ont t construites dans le quartier Lower Ninth Ward de La
Nouvelle-Orlans. En gnral, la structure des maisons est compose de deux parties :
- une structure de base, avec des fondations ancres laide de pieux et sur des pilotis en bton
pour rsister la pression de leau. Ce rez-de-chausse situ entre les pilotis et sous la maison est
utilis partiellement ou en totalit comme parking;
- au-dessus de cette structure, la partie habitable peut tre construite avec diffrents matriaux
(mtal, bois ou brique par exemple).
Source: Fernandez Vanessa, Architectures de lurgence, louragan Katrina et
ses consquences La Nouvelle-Orlans, prsentation du 27 septembre 2011,
cole nationale suprieure darchitecture de Paris-Belleville.
Exemple du projet urbain du Grand Paris, Vivre le fleuve, atelier Castro Denisoff
Casi /Nexity, 2010 (France)
Ce projet a pour objectif durbaniser les bords de la Seine pour rapprocher les habitants du fleuve.
Des btiments construits sur pilotis ont t imagins pour crer un nouveau paysage urbain, une
nouvelle faade fluviale. Les habitants ont ainsi une vue directe sur le paysage de la Seine depuis
leur maison.
Pour pallier la difficult des usages possibles sous les habitations construites sur pilotis, le projet
propose lintgration de cet espace lespace public. Une promenade est envisage sous les pilotis le
long de la berge.

Exemple de logements sur pilotis dans le cadre du projet urbain du Grand Paris. Crdit : Gwnaelle Chorin, atelier Castro Denissof &
Associs / Silvia Casi.

Source: atelier Castro Denisoff Casi, Nexity, Vivre le fleuve, 2010.

Rapport Principes damnagement / 67

Exemple du projet Stilthouses Polder, Waterstudio, 2009 (Pays-Bas)


Ces btiments font partie du projet Het Nieuwe water Naaldwijk aux Pays-Bas. Lobjectif
principal du projet est de construire environ 1 200 habitations adaptes aux inondations frquentes,
situes dans un rservoir deau de 75000 m. Lun des types de btiments adapts retenus est le
stilthouse, une maison sur pilotis situe proximit dun barrage et de digues. Ces maisons sont
construites dans une zone qui a vocation servir de bassin de rtention en cas dinondation. Une
passerelle permet de relier les btiments entre eux et de relier les btiments avec le sommet de la
digue, pour permettre un accs permanent la digue pour les habitants, en priode normale et en cas
dinondation.

Exemple de maisons du projet Stilthouses Polder. Crdit: architecte Koen Olthuis - Waterstudio.nl.

Source: Waterstudio, disponible sur: www.waterstudio.nl


Exemple du quartier Westhafen Francfort (Allemagne)
Le quartier Westhafen est la reconversion dune ancienne friche industrielle portuaire au cur
de la capitale conomique europenne que reprsente la ville de Francfort. Cette dernire compte une
densit moyenne de 80 hab./km.
Situ louest de la ville, le long de la rivire Main, il sagit dun quartier mixte, compos de
logements et de bureaux. Les terrains ont t cds par la ville en 1998 et le quartier est achev depuis
2005. Cest un lieu trs attractif, car proche de la gare et du quartier des affaires.
Les logements sont implants paralllement la Main et les bureaux de part et dautre de la marina
(bassin ouvert sur la rivire), perpendiculairement la rivire. Un caf a t construit lextrmit
est du bassin. Des passerelles situes aux deux extrmits du bassin permettent de relier la partie nord
et la partie sud du quartier.

Rapport Principes damnagement / 68

Le quartier Westhafen Francfort. Crdit : CEPRI.

Les quais situs le long de la Main ont t surlevs car le niveau du terrain naturel est plus
bas que le reste de la ville. Le procd constructif employ est la construction sur pilotis. Le premier
niveau habitable se trouve la mme cote que le quai oppos, soit la cote de la crue centennale.
Il ne serait pas envisag par la ville de Francfort de faire vacuer la population de manire prventive.
Des parkings ont t amnags en dessous du premier niveau habitable et peuvent tre inonds pour une crue doccurrence vingtennale (la prsence de batardeaux a toutefois t prvue).
lintrieur de ces parkings, on remarque que les rseaux lectriques ont t surlevs et descendent
du plafond. Ils devraient continuer fonctionner en cas de crue, ce qui rpond une autre stratgie
(cder).
Source: CEPRI.
Si la construction sur pilotis prsente des atouts techniques, elle doit cependant tre
adapte la ralit du territoire, notamment lorsque celui-ci est soumis dautres risques
naturels (risque sismique par exemple) avec lesquels les pilotis ne sont pas toujours compatibles dun point de vue technique.
Dun point de vue social, elle pose galement un certain nombre de problmes : quel
usage sera associ aux espaces situs sous les pilotis? Ces derniers ne risquent-ils pas dtre
combls afin de crer un garage, voire un nouveau niveau habitable au rez-de-chausse?
Un autre lment considrer est la qualification de ces espaces situs sous les
pilotis : sagit-il toujours despaces privs partir du moment o des promeneurs par
exemple peuvent y accder ? La frontire entre espace priv et espace public nest pas toujours
vidente en pratique.
La construction sur tertre ou remblai. Cette solution est efficace mais parat plus
adapte aux zones rurales, avec une densit faible, plutt quaux zones urbaines o le foncier disponible ncessaire ce type de construction est peu abondant. Toutefois, il peut se

Rapport Principes damnagement / 69

rvler intressant pour construire des logements collectifs. Par contre, ce procd nest pas
neutre dun point de vue hydraulique, car la transparence nexiste plus. Des compensations
sont donc ncessaires.
La construction surleve. Cela consiste remplacer un tertre par un vide sanitaire ou
un parking par exemple, afin de surlever le premier niveau de plancher habitable. Sil sagit
dun vide sanitaire non enterr, il pourra tre entretenu plus facilement.
- Les btiments flottants

Maison flottante Amsterdam. Crdit: CEPRI.

Cette typologie de btiment est surtout dveloppe aux Pays-Bas et au Royaume-Uni,


en rponse la problmatique de la raret du foncier constructible. Elle existe nanmoins en
France sous la forme des bateaux logements.
Dun point de vue technique, la construction de maisons ou btiments flottants (en
dehors du cas des bateaux logements) dpend du systme constructif de la plate-forme flottante.
Cette plate-forme peut tre constitue dune
coque en bton arm avec un noyau en polystyrne expans (PSE)29. Les plates-formes ayant une
surface importante sont souvent construites en
une seule pice ou constitues de plusieurs parties transportes indpendamment puis assembles sur place, pour en faciliter le transport. Les
plates-formes sont plutt lourdes avec un centre
de gravit bas pour assurer la scurit des usagers et les matriaux employs pour la structure
du btiment sont lgers (bois, mtal). Ce type
de construction fait lobjet de recherches afin de
dvelopper de nouveaux procds permettant de
soutenir des structures plus lourdes tout en rduiRestaurant flottant Amsterdam. Crdit: CEPRI.
sant le nombre de matriaux afin de rendre la
construction de tels btiments plus conomique30.

29 - Type de polystyrne utilis pour les emballages.


30 - Floatec, Des maisons flottantes en cas de monte des eaux, novembre 2011.

Rapport Principes damnagement / 70

Exemple The Floating Exhibition Pavilion Rotterdam, 2010 (Pays-Bas)


Cest un exemple intressant de lieu public
ayant une structure en polystyrne dense avec
une surface importante. Ces trois petits dmes
transparents flottent en permanence Rotterdam, dans le port Rijnhaven. Ce sont des
pavillons dexposition qui mettent en valeur le
principe de la construction flottante, conome en
nergies et adapte une variation du niveau de
Crdit Deltasync.
leau lie au changement climatique.
Source: Deltasync.
- Les btiments amphibies
Ces btiments sont conus de la mme faon que les bateaux ancrage ; ils montent
ou descendent selon la variation du niveau de leau le long de colonnes de guidage (ducsdAlbe), empchant ainsi le btiment de driver. En priode normale, le btiment repose sur
le sol. En cas dinondation, il flotte sur leau le long des ducs-dAlbe. Il ne flotte donc pas de
manire permanente. Les flotteurs de la plate-forme principale du btiment peuvent tre en
divers matriaux: bton, plastique, composite ciment verre, acier, etc.
Ce type de construction ne semble pas adapt des zones de fort courant. Les btiments
sont souvent construits sur de petites surfaces, car ils ne peuvent supporter quun poids
limit pour assurer la flottabilit de lensemble de la structure, ce qui est un atout pour
lurbanisation dans les zones urbaines denses.
Pour assurer son bon fonctionnement ainsi que du point de vue de sa rentabilit financire (technique trs coteuse), il est ncessaire que le btiment amphibie soit rgulirement
soumis une inondation. Il nest donc pas recommand dans les zones peu frquemment
inondes et parat appropri dans les zones estuariennes o le niveau de leau varie au gr
des mares, caractrisant une monte progressive et lente de leau.
Cependant, des incertitudes demeurent concernant notamment les effets sur la stabilit
du btiment au moment o leau se retire, lorsque des sdiments et dchets divers se sont
accumuls en dessous lors dune inondation.
Exemple dune maison amphibie au bord de la Tamise, la maison Formosa, Baca
Architects (Royaume-Uni), 2014

Principe de la maison amphibie qui monte le long de sa structure fixe en flottant sur leau en cas dinondation.
Crdit: Baca Architects.

Rapport Principes damnagement / 71

Ce type de btiment, dont les fondations sont assez profondes, repose sur le sol en priode normale. Chaque fois que se produit une inondation, il monte le long de sa structure fixe en flottant sur
leau, en fonction de la hauteur atteinte par leau. Cette habitation dite amphibie a t conue par
le cabinet Baca Architects et il sagit de la premire maison de ce type au Royaume-Uni. Elle a t
prvue pour slever jusqu une hauteur de 2,5m, ce qui va bien au-del des niveaux deau connus
en cas dinondation aujourdhui dans la rgion. Il est prvu que les habitants puissent emmnager
ds la fin 2014.

Dessin dune maison amphibie avant et pendant une inondation.


Crdit: Baca Architects.

Source: Baca Architects.

Exemple des premires propositions dveloppes par Baca Architects pour le quartier
Stadswerven Dordrecht (Pays-Bas)
Le projet se caractrise par la situation du quartier Stadswerven, en dehors du systme dendiguement de Dordrecht, dans une ancienne friche portuaire reconvertie en quartier dhabitations. Dans
leur proposition dorigine, les architectes ont envisag trois types de logements au sein de ce nouveau
quartier soumis des risques dinondation lis aux zones estuariennes: flottants, amphibies et rsilients. Les logements flottants seront constamment sur leau, tandis que les logements amphibies ne
flotteront quen cas de crue vingtennale. Les logements rsilients ne seraient touchs quen cas de
crue millnale.

Maisons flottantes

Maisons amphibies

Maisons rsilientes

Proposition pour le quartier Stadswerven.


Crdit: Baca Architects.

Source: Baca Architects


www.baca.uk.com/index.php/living-on-water/dordrecht

Rapport Principes damnagement / 72

Exemple de projets de maisons amphibies Bangkok (Thalande)


La maison est construite sur une plate-forme reposant sur des flotteurs enterrs sous la maison
en priode normale. En cas dinondation, la maison flotte et est maintenue dans laxe vertical grce
des colonnes de glissement. Le btiment fait galement lobjet dune rflexion sur la rcupration des
eaux pluviales, linstallation de panneaux solaires pour rendre lhabitation autonome dun point de
vue nergtique et dalimentation en eau potable.
Source: Alter Lloyd, Amphibious House Design Goes With The Flow, Rises With
Floods, disponible sur : www.treehugger.com/sustainable-product-design/amphibioushouse-design-goes-with-the-flow-rises-with-floods.html

b) La stratgie rsister

La stratgie rsister, qui consiste retarder voire empcher la pntration de leau


dans le btiment par la mise en place de dispositifs temporaires (obturation des ouvertures,
batardeaux, barrires mobiles, sacs de sable) ou permanents (occultation des voies pntrantes, murets, etc.), prsente lintrt de maintenir lintrieur du btiment au sec dans une
certaine mesure. Elle sadapte aux logements existants (et demeure compatible avec le cas
des logements neufs). Elle permet, sous certaines conditions, de rduire considrablement
les dommages potentiels, mme si une pntration partielle deau et dhumidit dans le
logement ne peut tre totalement exclue et mme si la salissure des murs extrieurs et leur
imprgnation ventuelle par des hydrocarbures restent des ventualits ne pas ngliger.
Elle constitue la stratgie probablement la mieux admise et la plus intuitive pour les populations dont le rflexe la monte des eaux consiste bien souvent riger des sacs de sable
devant les ouvertures de porte. Pour efficace quelle soit, la mise en uvre des dispositifs
visant rsister linondation doit tre toutefois rserve certaines circonstances prcises et entoure de multiples prcautions :
- la hauteur deau maximale de la crue au-dessus du plancher doit tre infrieure
1 mtre (au-del, les pressions exerces sur les parois du btiment peuvent crer des
dsordres sur la structure) ;
- la dure de la crue doit tre limite (moins de 48 heures) car on ne peut indfiniment
empcher leau de pntrer dans un btiment, quels que soient les modes dobturation
employs ;
- le dlai dalerte (cest--dire le dlai compris entre lannonce de larrive de leau et sa
survenue effective) doit tre suffisant (suprieur quelques heures) afin de pouvoir
mettre en place les dispositifs doccultations temporaires. Lorsque lalerte est donne,
la mise en place des batardeaux et des dispositifs doccultation temporaires doit pouvoir tre ralise nimporte quel moment de lanne, de la semaine, du jour et de la
nuit. Cela suppose donc dtre prsent physiquement et de connatre le lieu de stockage
de ces dispositifs et de savoir les monter ;
- les systmes dobturation temporaires (type batardeaux) ne peuvent tre efficacement mis en uvre que sils sont utiliss relativement frquemment (zones de crues
frquentes), o un vritable savoir-faire de ce type de systmes peut sinstaller
durablement ;
- un systme de pompage autonome (sur le plan de lalimentation lectrique) doit tre
prvu lintrieur du btiment pour assurer la vidange rgulire de leau qui aura
malgr tout pntr.

Rapport Principes damnagement / 73

Les nombreuses conditions qui entourent lefficacit de cette stratgie la rendent inadapte voire dangereuse dans un certain nombre de cas, car elle incite les habitants demeurer
dans leur logement pendant la crue. Rsister nest raisonnable que pour des crues de faible
hauteur (moins dun mtre) et de courte dure (moins de 48 heures). Au-del, le risque de
dfaillance des dispositifs dobturation est craindre et les personnes prsentes lintrieur
du btiment peuvent tre mises en pril. Que la hauteur deau dpasse celle des batardeaux
et les occupants se retrouvent pris au pige dun btiment entour deau qui se met se
remplir.
Cependant, certains projets intgrent cette stratgie ds la phase de conception de btiments nouveaux, en privilgiant des rez-de-chausse tanches, sous forme de caisson
notamment. Envisager des btiments capables de rsister linondation avec des matriaux
et des structures adaptes limmersion de manire permanente apporte une certaine alternative aux limites voques ci-dessus, telles que la ncessit dun savoir-faire pour monter
les dispositifs temporaires ou la prsence de personnel disponible au moment de lalerte.
Projet Iseldoks Doetinchem, De Urbanisten (Pays-Bas)
Ce projet de restructuration urbaine dans la ville de Doetinchem vise transformer une ancienne
zone industrielle en un quartier qui comptera environ 420 nouveaux logements.
Un canal est envisag au cur du quartier pour crer un bras secondaire du fleuve. Une partie
des logements sera donc construite sur une le et il est prvu que leur rez-de- chausse et sous-sol
soient hermtiques leau, cest--dire conus comme des caissons tanches.

Coupe du futur canal en priode normale.

Coupe du futur canal en cas de crue annuelle.

Coupe du futur canal en cas de crue dcennale.

Coupe du futur canal en cas de crue millnale.

Crdit: De Urbanisten.

Source : www.urbanisten.nl

Rapport Principes damnagement / 74

Projet dhpital Rotterdam Deltasync (Pays-Bas)

10 Meter

Projet dhpital, accs aux urgence sur pilotis.


Crdit : Deltasync.

Lobjectif de ce projet est de


construire un nouvel hpital au
sein de la zone endigue de laroport de Rotterdam. Ce nouveau
btiment se situera donc dans
la zone inondable, proximit
dhabitations exposes au risque
dinondation.
Bien quil existe un systme
de protection de la zone (une digue
entoure le terrain), le projet prvoit de construire lhpital avec
un rez-de-chausse hermtique et
des accs sur pilotis pour rendre la
construction rsiliente aux inondations, en cas de rupture de la
digue. Dans cette situation, seul
laccs aux urgences ralis sur
pilotis sera possible et permettra
aux habitants de rejoindre lhpital.

Sources : De Graaf Rutger, Flood proofing hotspot buildings for water resilients cities,
DeltaSync BV & Rotterdam University of Applied Sciences, prsentation le 10 juillet 2012.

c) La stratgie cder

Dans certaines circonstances, il est inenvisageable de surlever le logement au-dessus


de leau (stratgie viter) et il devient impossible dempcher leau dentrer dans le btiment (stratgie rsister). La seule solution qui demeure alors est de cder, cest--dire de
laisser leau pntrer dans le btiment et de prendre en contrepartie toutes les dispositions
ncessaires la limitation de lendommagement et la rduction du dlai de retour la
normale. Cette stratgie de dernier recours, qui consiste cder leau, est la seule possible ds lors quil sagit dun logement existant, expos des hauteurs deau de plus dun
mtre ou dune dure suprieure 48 heures. Pour des logements neufs, cette stratgie est
envisageable condition de prendre en compte la surlvation des quipements lectriques
ou lectromnagers, lutilisation de matriaux les moins altrables possibles ou facilement
remplaables, la restauration des ouvrages du btiment et des abords extrieurs, etc. Elle
laisse des dommages rsiduels parfois importants, dautant plus que les caractristiques de
linondation sont svres.

Rapport Principes damnagement / 75

Exemple de logement rpondant la stratgie cder Saint-Pierre-des-Corps (France)


Saint-Pierre-des-Corps, la totalit de la commune est soumise aux crues de la Loire et au risque
de rupture du systme dendiguement. La dernire inondation date de 1856, avec une hauteur deau
de deux mtres sur une bonne partie de la commune, except sur le plateau ferroviaire qui est surlev.
Du fait que le territoire de la commune est quasiment 100 % en zone inondable et compte tenu des
besoins en logements, la municipalit envisage la question de lexposition des populations au risque en
rflchissant aux conditions dans lesquelles les gens peuvent habiter dans le val de Loire. Lexemple du
logement ci-dessous a t conu par larchitecte Jean-Yves Barrier et se rvle intressant dans la mesure
o il intgre la stratgie cder linondation et envisage mme le logement comme un lieu de refuge
pendant la phase de gestion de crise et la reconstruction.

Crdit: Jean-Yves Barrier, architecte.

Le logement est conu sur 3 niveaux: un rez-de-chausse construit 50 cm au-dessus du terrain


naturel (prescription figurant dans le PPRi), conu pour tre inond en cas de hauteur deau plus
importante, avec des techniques et matriaux compatibles avec la prsence de leau: menuiseries
(tours des fentres) en aluminium, bton liss, maonnerie, fondations en micro-pieux, suppression
des cloisons endommageables et cration dun style loft. Le deuxime niveau, ou premier tage,
est suffisamment surlev pour ne pas tre inond et est considr comme une pice refuge en cas
dinondation. Les matriaux utiliss peuvent tre diversifis et complmentaires par rapport ceux
du rez-de-chausse (bois par exemple). Le troisime niveau, ou deuxime tage, contient les chambres
des enfants, salle deau, etc. Le choix des matriaux est galement plus large pour ce niveau non
inondable.
Les usages lintrieur du btiment sont intressants: il est prvu que les parents habitent le
rez-de-chausse et les enfants le deuxime tage. Ltage intermdiaire apparat comme tant multifonctionnel: il peut servir de salle de jeux et despace commun en priode normale, ainsi que de lieu
de refuge pour les parents, en cas dinondation du rez-de-chausse.

Rapport Principes damnagement / 76

Source: Jean-Yves Barrier, architecte.

Rapport Principes damnagement / 77

Pour aller plus loin


Rfrentiel de travaux de prvention du risque dinondation dans lhabitat existant,
ministre de lgalit des territoires et du Logement, ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, juin 2012.

Crdit: ministre de lgalit des territoires et du Logement,


ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de
lnergie.

Ce travail, men sous lgide de deux ministres et associant de nombreux experts et


professionnels du secteur de la construction, valorise les travaux pralables mens par le
Centre scientifique et technique du btiment (CSTB) et le CEPRI dans le domaine de la
rduction de la vulnrabilit des logements existants en cas dinondation. Ce rfrentiel
technique national de mesures de prvention du risque inondation sur lhabitat existant est
destination principale des professionnels du btiment et de lamnagement. Il ne constitue
pas une norme et na aucune porte rglementaire. Il a vocation clairer les professionnels
de la conception et de la construction de lhabitat dans leur slection de mesures pour orienter le matre de louvrage des travaux.
La ralisation de ce rfrentiel a repos sur une liste existante de 45 mesures dadaptations techniques qui avaient t identifies par un groupe de travail anim par le CEPRI de
2008 2009, dont certaines sont applicables dans le cadre de la stratgie cder. Le document prsente une liste de travaux visant rduire les dommages au logement existant en
cas dinondation, amliorer la scurit des rsidents et diminuer les dlais de retour au
logement.
Il est compos de 18 fiches travaux vise pragmatique. Un outil de slection des fiches
est propos lutilisateur lui permettant de retenir facilement celles tant les plus adaptes
au contexte quil rencontre. Cinq tudes de cas sont prsentes en fin douvrages afin de faciliter la comprhension du rfrentiel. Il regroupe lessentiel des informations techniques et
rglementaires utiles aux professionnels et fournit galement des informations de pertinence
conomique pour la plupart des mesures.
Source: ministre de lgalit des territoires et du Logement, ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, Rfrentiel de travaux de prvention du risque
dinondation dans lhabitat existant, juin 2012, disponible sur:
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Referentiel-de-travaux-de.html

Rapport Principes damnagement / 78

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

Les stratgies dadaptation au risque ne peuvent tre indiffremment appliques toutes


les situations. Un logement soumis 50 cm deau pendant quelques heures nappelle pas
une stratgie technique identique un logement expos plus de 1,5 mtre deau pendant
une semaine. Chacune des stratgies prsente des particularits qui rendent leur mise en
application concrte plus ou moins compatible selon les situations rencontres.
Dans les quartiers en renouvellement urbain, il est envisageable de mettre en uvre la
stratgie viter en surlevant les btiments. Mais il est galement possible de concevoir
des btiments gnrant peu de dommages en recourant aux stratgies cder et rsister.
Il existe cependant un dnominateur commun lensemble des trois stratgies : aucune
delle nest adapte aux zones potentielles de courant fort (zone de rupture douvrage de
protection, zone prfrentielle de drainage des vals et de transport dobjets flottants). Dans
de telles zones, la recherche dune rduction des dommages susceptibles dtre subis par
les logements rendrait ncessaire la mobilisation de techniques constructives extrmement
lourdes et coteuses si elles devaient tre gnralises. Or, il sagit de techniques qui ne sont
pas majoritairement employes aujourdhui par les constructeurs et qui nauraient pas de
sens conomiquement.
Il existe galement un manque de filires et de donnes sur les matriaux. La slection
des mesures techniques pertinentes doit aussi se faire en fonction des filires de construction
et de rnovation dj existantes. Si certaines mesures ne sont pas mises en place aujourdhui
en France, contrairement dautres pays europens, cela peut sexpliquer par une absence
de marchs et dentreprises spcialises susceptibles de les mettre en uvre.
En outre, le choix de matriaux adapts limmersion prolonge peut savrer difficile
lheure actuelle. Les tudes sur le comportement des matriaux au contact de leau ne sont
pas bases sur des conditions aussi svres (au niveau de la dure dimmersion en particulier) que celles correspondant des inondations de plaine. Pour les professionnels de la
construction, leau est lennemi du btiment. Le problme de la rsistance du btiment
leau ne se pose donc pas : le btiment doit en principe tre construit hors datteinte de leau.

Sur le plan conomique

En termes de rentabilit conomique, la stratgie viter semble plus rentable que


rsister, elle-mme plus rentable que cder. Toutefois, cela dpend de la frquence de
linondation. Recourir la stratgie cder est justifi dun point de vue conomique lorsque
les inondations sont frquentes, voire trs frquentes (infrieures 1/25 ans). Concernant la
stratgie rsister, celle-ci est rentable pour des crues relativement frquentes (infrieures
1/100 et 1/50 ans). Enfin, la stratgie viter semble tre la plus rentable conomiquement
pour les zones soumises des crues relativement peu frquentes (de probabilit 1/400 ans,
et plus)31.
Par ailleurs, adapter des btiments destins un usage collectif sera galement plus
rentable que pour un usage individuel (amortissement des surcots). Le renouvellement
dun quartier ou la reconversion dune friche industrielle permet denvisager des btiments
adapts dont les surcots pourront tre intgrs au projet dans son ensemble. Ce type de
projet constitue loccasion de se poser la question de la construction dinfrastructures tenant
compte du risque dinondation en fonction de lala connu sur le secteur.

31 - CEPRI (2009).

Rapport Principes damnagement / 79

Concernant la rentabilit dun projet proposant des btiments adapts au risque au sein
dune zone endigue, la question reste pose. Est-il rentable dadapter un logement si les
dispositifs de protection effacent les effets de crues frquentes, qui rendraient justement
une des trois stratgies rentable en labsence de digues? Lexemple de Rotterdam dmontre
avec force que, mme derrire des digues protgeant lagglomration pour des vnements
rares (1/10 000 ans), des projets proposant des btiments publics adapts (hpitaux) sont
envisags, pour pallier le risque ventuel dune rupture de digue.

Sur le plan social

Si ladaptation des logements est plutt positive du point de vue de lintrt gnral,
il existe pourtant de nombreux freins sociaux. On observe en effet une certaine rticence
chez la population adapter les logements au risque dinondation. Plusieurs arguments
sont avancs, notamment le fait que cela ne fasse pas partie de notre culture (par exemple
les logements flottants sont peu dvelopps en France par rapport aux Pays-Bas) ou bien la
pression psychologique que peut reprsenter le fait de vivre dans un logement adapt qui
rappelle sans cesse ses occupants la prsence du risque32.
Par ailleurs, pour rpondre la problmatique de la densification dans les zones de
renouvellement urbain, ce sont souvent des projets de logements collectifs qui sont proposs.
Or, en France, cest la maison individuelle, voire de plain-pied dans certaines rgions, qui est
plbiscite. Celle-ci est difficilement compatible avec les objectifs actuels de dveloppement
des centres urbains denses et peut gnrer une vulnrabilit du territoire importante (a fortiori si aucun niveau refuge nexiste). Un changement dordre culturel est donc ncessaire
pour orienter la demande sociale dans un sens nouveau.

Sur le plan politique

Ladaptation dun btiment nest pas possible dans tous les cas de figure (zones de courant fort par exemple). Et lorsque ladaptation est possible techniquement, elle peut tre
dlicate justifier politiquement. Par exemple, il peut tre difficile politiquement dencourager ladaptation des logements dans des zones qui ont fait lobjet de travaux de protection
rcents (digues). Cela pourrait laisser penser aux habitants que les protections nont pas t
dimensionnes convenablement, ce qui politiquement est une posture dlicate tenir.

Sur le plan juridique

On constate que les outils rglementaires actuels du droit de lurbanisme ou de la


construction et de lhabitation prennent en compte le risque dinondation. Toutefois, ils
apparaissent insuffisants pour inciter une volution des pratiques actuelles vers des formes
architecturales adaptes au risque. Ils sont mme incompatibles entre eux dans certaines
situations: normes concernant les personnes mobilit rduite, prvention des inondations,
performance nergtique des btiments, construction parasismique... ce qui ncessite de bien
les connatre et de les appliquer de manire adquate.
Paralllement, les outils relevant du domaine de lassurance nincitent pas les individus
et les pouvoirs publics agir de manire plus responsable quils ne le font aujourdhui,
concernant ladaptation du bti en zone inondable. Dans les zones couvertes par un PPRN,
des prescriptions peuvent tre imposes aux particuliers et pouvoirs publics pour rduire la
vulnrabilit des btiments par exemple. Cependant, lorsque ces travaux sont raliss, cela
na aucune consquence sur le montant de la surprime ou de la franchise dans le cadre du
systme dindemnisation bas sur la garantie catastrophes naturelles.

32 - DEFRA at al., Developing the evidence base for flood resistance and resilience (2008).

Rapport Principes damnagement / 80

Autrement dit, ladaptation du bti ncessite aujourdhui une volont politique forte, ce
qui signifie aussi un engagement plus important alors que les outils pour la mettre en uvre
sont parfois insuffisants.

Sur le plan paysager

Dun autre point de vue, ladaptation des logements modifie le paysage urbain, ce qui
peut tre positif ou ngatif en fonction des choix retenus et de la sensibilit de chacun. Toutefois, cela reprsente un vritable atout pour aller vers un renouvellement urbain au sens
propre: la ville se reconstruit sur elle-mme et propose une nouvelle image ses habitants.
Tenir compte de linondation implique de vivre avec leau. Cela peut inclure une modification de lidentit urbaine, mais stimule assurment la crativit des architectes et urbanistes.
Le volet paysager peut mme reprsenter un moyen dattnuer les rticences culturelles et
psychologiques voques plus haut sil parvient proposer un quilibre entre les attentes
de la population et les projets architecturaux adapts la prsence du risque dinondation.

Rapport Principes damnagement / 81

5. Assurer le maintien du fonctionnement des rseaux


techniques : principe 5

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Les rseaux occupent une place particulire dans le systme urbain. En reliant les diffrentes composantes du systme, les rseaux techniques constituent une partie fondamentale
pour le fonctionnement de la ville. Ils supportent les flux des diffrents services essentiels
pour les personnes, les activits et les institutions : transports urbains, fourniture dnergies (lectricit, gaz...), alimentation en eau potable, assainissement, vacuation des eaux
pluviales, tlcommunications, etc. Cette diversit est ncessaire au fonctionnement de la
ville en priode normale et le demeure en priode dinondation, comme lors du retour
une situation normale, pour permettre aux installations et services de la ville de continuer
fonctionner. La continuit du service public remplie par ces rseaux est galement une
obligation pour leurs gestionnaires33.
La notion de continuit du service public
Les citoyens ont des besoins reconnus et permanents. Le service public doit donc fonctionner de
manire rgulire, sans interruption. Cest un service minimal en toute circonstance. Si le fonctionnement rgulier des services nest pas assur, la responsabilit des autorits administratives pourra
tre engage.
En cas dinondation, la personne en charge du service public doit donc assurer la continuit
du service sauf en cas de force majeure (vnement qui est indpendant du service, qui ntait pas
prvisible et qui est irrsistible) ou de circonstances exceptionnelles (lautorit administrative dcide
dinterrompre le service pour des motifs dintrt gnral, ces mesures restant proportionnelles la
gravit de la situation). En rgle gnrale donc, toute personne qui exploite ou participe au bon fonctionnement dun service qui rpond un intrt gnral doit le faire sans interruption dudit service.
Source: CEPRI, Btir un plan de continuit dactivit dun service public,
Les collectivits face au risque dinondation, avril 2011.

33 - Article L732-1du Code de la scurit intrieure : Les exploitants dun service, destin au public, dassainissement, de production ou de distribution deau
pour la consommation humaine, dlectricit ou de gaz, ainsi que les oprateurs des rseaux de communications lectroniques ouverts au public prvoient les
mesures ncessaires au maintien de la satisfaction des besoins prioritaires de la population lors des situations de crise [...].

Rapport Principes damnagement / 82

En cas dinondation, lendommagement des rseaux peut se manifester de diffrentes


manires: soit une partie seulement du rseau est atteinte (ex.: une station dpuration touche impacte tout le rseau dassainissement), soit lensemble du rseau est impact (ex. :
les routes sont impraticables). La difficult rside bien souvent dans le fait que les rseaux
sont interdpendants au sein dun systme urbain et lendommagement de lun aura des
rpercussions sur le fonctionnement des autres. Par exemple, un transformateur lectrique
emport par une inondation ne peut plus alimenter en nergie une usine de traitement deau
potable, ni les stations de relevage (permettant lintervention des pompiers en cas dincendie), ni les usines de traitement des dchets...
Latteinte des rseaux a galement des consquences indirectes en cas dinondation. Le
fonctionnement des rseaux ne pouvant plus tre maintenu comme en priode normale,
cela contribue aggraver les effets de linondation. Par exemple, le non-fonctionnement du
rseau dassainissement en cas datteinte de la station dpuration par linondation provoque
un rejet des eaux uses en dehors du systme habituel, ce qui peut causer des pollutions,
contribuer crer un risque sanitaire important.
Si les rseaux sont interdpendants, ils ont galement la particularit de mailler le territoire dune ville. Ainsi, en cas dinondation, la ville dans son ensemble risque dtre impacte, mme si linondation ne concerne quune faible partie de son territoire. Par exemple, lors
des inondations Prague en 2002, le mtro a t svrement touch et na pu tre remis en
service quau bout de 6 mois. Cela a eu des consquences non ngligeables sur lensemble de
la ville, privant les usagers habituels de leur mode de transports et ayant donc une incidence
sur les dplacements domicile-travail, la frquentation touristique, etc. Les dommages ont
t estims 240 millions deuros34.
La vulnrabilit des rseaux linondation a donc des rpercussions trs importantes
sur le fonctionnement dune ville. Celle-ci pourra tre impacte dans son fonctionnement au
moment de linondation, mais galement aprs. Le dlai de retour une situation normale
sera dautant plus long que les rseaux ne pourront plus assurer les services ncessaires aux
services essentiels (alimentation des tablissements de sant en nergies et eau potable ;
infrastructures de transports oprationnelles permettant lvacuation des personnes fragiles
et lapprovisionnement de la population rfugie en nourriture, mdicaments et autres, par
exemple). La capacit des rseaux supporter linondation et reprendre un fonctionnement
normal aprs la crise dpend de plusieurs critres.
- La rsistance ou robustesse des rseaux.
La capacit fonctionnelle de ces rseaux est lie leur rsistance physique linondation: rsistance des canalisations la pression, ltanchit de certaines installations (postes
et transformateurs lectriques notamment), gaines de cbles tanches, etc. ;

La robustesse des rseaux. Source: CEPRI.

34 - Ministre de lcologie et du Dveloppement durable, Rduire la vulnrabilit des rseaux urbains aux inondations, Paris, novembre 2005.

Rapport Principes damnagement / 83

- La diversification.
Il sagit davoir plusieurs types de sources diffrentes pour un mme rseau afin dassurer une certaine dispersion du risque et davoir des possibilits de substitution. Par exemple,
concernant les rseaux dnergie, implanter des oliennes, recourir aux panneaux solaires,
la biomasse, etc. Le but est de ne pas tre dpendant dune seule source afin de pouvoir compter sur plusieurs types dalimentation en cas datteinte lun dentre eux par
linondation ;

La diversification des rseaux. Source: CEPRI.

- Lautonomie.
Cela concerne la capacit dun rseau pouvoir fonctionner, sans dpendre de son environnement immdiat. Une atteinte un transformateur lectrique par exemple aura moins
dimpact sur le fonctionnement des services hospitaliers dun tablissement de sant si ceuxci sont quips de panneaux solaires ou autres, etc. ;

Lautonomie des rseaux. Source: CEPRI.

Rapport Principes damnagement / 84

- Le maillage du territoire.
Il consiste implanter, plusieurs endroits sur le territoire, des sources du mme type de
rseau pour permettre une interconnexion de ces rseaux. Par exemple, pour leau potable,
cela implique de ne pas avoir seulement un point dalimentation pour lensemble de la ville.
Plusieurs points dalimentation pourraient tre rpartis sur lensemble de la ville, la fois
dans les zones soumises une inondation potentielle et dans les zones non inondables. Cela
peut aussi tre le doublement dun rseau afin de le scuriser.

Le maillage des rseaux. Source: CEPRI.

Certains rseaux, du fait de leur fonction essentielle pour lalimentation des autres,
apparaissent plus critiquesque dautres : les rseaux dnergies et les rseaux de transports. Cest pourquoi ils ont t retenus pour illustrer ce principe, qui prsente moins des
types damnagement particulier quune organisation fonctionnelle des rseaux base sur
les quatre critres numrs.

2. Types dorganisations fonctionnelles


a) Rseaux dnergies

Cette catgorie est lune des plus importantes dans le schma dinterdpendance des
rseaux techniques en gnral. Les rseaux dnergies (dlectricit en particulier) sont indispensables au fonctionnement dautres rseaux (tlcommunications, transports...) et par
consquent primordiaux pour les systmes urbains dans lesquels nous vivons35. Il est donc
indispensable dintgrer dans lamnagement de la ville des solutions pour viter une perturbation du service, problmatique pour la ville en cas dinondation et mme aprs un tel
vnement.
- La robustesse des rseaux dnergies
Diverses mesures peuvent tre mises en uvre pour protger la continuit de la production nergtique, comme surlever les transformateurs lectriques par exemple. La
robustesse des rseaux de distribution dnergie situs gnralement en sous-sol doit galement tre prise en compte, dautant plus que, dans les quartiers nouveaux, la rsilience de
ces rseaux linondation peut tre intgre ds la phase de conception du projet de
construction.

35 - Le contrat de service public entre ltat et EDF du 24 octobre 2005, prvu par larticle 1er de la loi du 9 aot 2004 n 2004-803 relative au service public de
llectricit et du gaz et aux entreprises lectriques et gazires, contient lun des engagements suivant: Garantir, dici 2015, en cas de panne importante suite
un ala climatique, la r-alimentation dans les 12 heures qui suivent la fin de lala climatique de sites accessibles la population.

Rapport Principes damnagement / 85

Une des prconisations concernant la scurisation du rseau lectrique face aux inondations du Rhne est le renforcement mcanique de la chane dalimentation (moyenne tension,
basse tension) ou en un renforcement mcanique basse tension associ la prparation de la
mise en place dun groupe lectrogne. En basse tension, la technique la plus frquemment
utilise sera le remplacement des fils nus par des cbles isols torsads36.
- La diversification des rseaux dnergies
La cration de nouvelles sources dnergies dans le but de rduire la dpendance
lnergie fossile ou nuclaire (et la facture nergtique) se rvle intressante dans le cadre
de la rduction de la vulnrabilit des villes linondation. Plus les sources dnergies seront
diversifies et autonomes les unes par rapport aux autres, plus la rsistance globale de la
ville sera renforce en permettant aux activits dpendantes de llectricit de continuer
fonctionner pendant et aprs la crise.
Il existe aujourdhui une grande varit de techniques existantes ou en cours dexprimentation : olienne et hydrolienne, gothermique, hydraulique, biomasse, solaire thermique,
photovoltaque, hydrolectricit, gaz provenant de dchets urbains solides (dcharges), biogaz, gaz provenant des stations dpuration, cognration... Cette diversit permet denvisager des quartiers aux sources dnergies multiples permettant de pallier les dfaillances de
certaines qui seraient difficilement compatibles avec linondation.
Quelques exemples
- Lnergie solaire : pendant linondation, la production dlectricit peut tre assure grce la
situation des panneaux photovoltaques au-dessus des plus hautes eaux connues (par exemple sur les
toitures des btiments). Les quipements complmentaires (onduleur, batterie daccumulateurs, etc.)
doivent aussi tre situs au-dessus des PHEC.
- Lnergie olienne : lnergie est produite par le vent grce un dispositif arognrateur
(olienne ou moulin vent). Le centre de production de cette nergie doit faire lobjet de mesures
dadaptation linondation, sil se trouve dans une zone risque, pour renforcer la robustesse du
systme.
- Lnergie hydrolectrique : les centrales produisant de lnergie hydrolectrique (microhydro, petite centrale pouvant produire jusqu 100 kW) utilisent lcoulement naturel des cours
deau. Ces dispositifs peuvent donc fonctionner en priode normale comme en priode de post-inondation, a priori de faon continue. Ces installations peuvent fournir de llectricit une maison isole
ou une petite communaut ou sont parfois relies des rseaux de distribution dlectricit de plus
grande ampleur.
Source : Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).

36 - DIREN Rhne-Alpes, Dmarche de rduction de la vulnrabilit des rseaux aux inondations du Rhne, Fiches-Actions, 2008.

Rapport Principes damnagement / 86

Exemple du projet damnagement du quartier Felnex Hackbridge (Royaume-Uni)


Ce projet vise implanter, sur un ancien site industriel de 13 hectares, un complexe de logements,
commerces, installations publiques prenant en compte les principes du dveloppement durable (zro
carbone, trames verte et bleue...). Ces nouvelles constructions seront alimentes par des sources
dnergies renouvelables: panneaux photovoltaques, biomasse, pompes chaleur et mini-centrale
hydrolectrique de production de moins de 100 kW. La particularit du projet rside dans le fait que
ces installations ont vocation fonctionner pendant linondation et lors de la phase du retour une
situation normale. En effet, les types dnergies renouvelables ont t choisis en fonction de leur
compatibilit avec le risque dinondation, puisquils sont situs dans la zone inondable et devront
fonctionner de manire autonome en cas de dbordement de la rivire Wandle ; la dure dimmersion
tant estime moins dune journe, avec des hauteurs deau relativement faibles (de 0,5 m 0,9 m
en prenant en compte le changement climatique).

Situation des dispositifs de production dnergies renouvelables. En


jaune : des panneaux solaires ; en
pointills : le rseau des pompes
chaleur (GSHPs - Ground Source
Heat Pump Systems) ; en rouge :
la mini-centrale hydrolectrique.
Crdit : Baca Architects.

En cas dinondation doccurrence centennale, le quartier sera aliment en lectricit grce aux panneaux photovoltaques situs sur les
toits inclins des btiments et la mini-centrale hydrolectrique ( droite) qui continuera fonctionner. Source : Baca Architects.

Source : Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting,


Halcrow Group Ltd, Cyril Sweet and LDA Design (2009).

Rapport Principes damnagement / 87

Cette diversification des sources dnergie permet de rpondre plusieurs objectifs :


elle favorise la rduction de la vulnrabilit dun seul type de rseau en cas dinondation et
rpond galement aux objectifs du dveloppement durable: limiter les missions de gaz
effets de serre et la facture nergtique, en rduisant la dpendance aux nergies fossiles et
en favorisant le dveloppement dnergies renouvelables.
- Lautonomie des rseaux dnergies
Pour prserver une certaine autonomie en cas de panne dalimentation lectrique provoque par des inondations, les groupes lectrognes sont souvent utiliss, mais leur dpendance en carburants est aussi une contrainte, qui limite son usage court terme.
Groupe EDF, Document de rfrence 201037 (France)
Lors des inondations dans le Var le 15 juin 2010, qui ont provoqu des avaries sur les rseaux de
transport et de distribution, privant dlectricit plus de 200 000 clients, ERDF a mobilis 500 agents
dont 130 agents de la FIRE venus dautres rgions. 500 groupes lectrognes de forte puissance ont
t dploys avec des moyens logistiques considrables, reprsentant au total 2 000 tonnes de matriel.
ERDF a rtabli lalimentation de tous les clients en moins de trois jours. Des travaux trs importants
ont t raliss pour retrouver la fiabilit des quipements de rseau.
Exemple du projet damnagement de laroport Rotterdam-The Hague Emergency Airport Rotterdam (Pays-Bas)
Ce projet sinscrit dans le programme de recherche europen FloodProbe et vise proposer des
solutions pour rduire les cots de dommages aux installations vitales (hot spot), en cas dinondation, que sont les aroports notamment. Dans cet exemple, laroport dj existant a pour but dtre
amnag de manire devenir un lieu de refuge en cas dinondation. Celui-ci est envisag, malgr un
systme de protection ambitieux, en cas de rupture des digues ceinturant le site, dont lune sert galement dautoroute. Cet ambitieux projet, en cours de rflexion pour le moment, envisage dimplanter
des oliennes ct de lautoroute (sur la digue) et prvoit galement un dispositif de valorisation
nergtique des dchets gnrs sur le site. En effet, en cas dinondation, laroport aura vocation
accueillir les populations des quartiers voisins (environ 50000 personnes) et devra tre en capacit
dtre autonome nergtiquement.
Source: Deltasync ; De Graaf Rutger, prsentation le 10 juillet 2012 ; Minnema P.A.,
Anema K.A., Jacobs J., Zevenbergen C., De Graaf R.E., Rotterdam-The Hague Emergency
Airport, in Comprehensive Flood Risk Management Research for Policy and Practice,
Klijn and Schweckendiek, 2012 ; Minnema P.A., Anema K.A., Jacobs J., Zevenbergen C.,
De Graaf R.E., Rotterdam-The Hague Emergency Airport, 2013.
- Le maillage des rseaux dnergies
Les rseaux dnergies ont pour objectif dassurer la desserte complte dune ville travers un maillage du territoire urbain. Le principe consiste interconnecter les rseaux entre
eux. En cas dinondation, ce maillage permet ainsi dviter des coupures en alimentation
lectrique de longue dure.

37 - EDF Groupe, Document de rfrence 2010, disponible sur: http://medias.edf.com/fichiers/fckeditor/Commun/Finance/Publications/Annee/2011/ddr2010/


EDF_DDR2010_final_vf.pdf

Rapport Principes damnagement / 88

b) Rseaux de transports

Les rseaux de transports et de mobilit urbaine reprsentent galement une composante essentielle du systme urbain, en permettant les dplacements des habitants via les
routes, les voies pitonnes et trottoirs, les pistes cyclables, les lignes de chemin de fer, lignes
de mtro (enterres) et tramway, les dplacements fluviaux ou maritimes (navettes), les aroports. De nombreux services peuvent tre associs ces rseaux : transports en commun
(dont les transports scolaires), ramassage des dchets, etc.
En cas dinondation, lobjectif est dassurer la continuit de ces services et la mobilit
des habitants pendant et aprs lvnement. Ces rseaux sont ncessaires en priode de crise
pour permettre aux habitants dvacuer la zone sinistre si besoin, de permettre lintervention des services de secours et les ravitaillements en nourriture, matriel, mdicaments ou
autres. Durant la phase de retour une situation normale, il est primordial que les gens
puissent revenir chez eux, transporter des matriaux pour les travaux ventuels, emporter
leurs dchets, etc.
- La robustesse des rseaux de transports
Des types damnagement particulier peuvent tre identifis pour permettre de maintenir une certaine mobilit: la surlvation des axes stratgiques (routiers, ferrs), afin de les
rendre inaccessibles leau. Il sagit le plus souvent de construire de nouvelles voies routires ou pitonnes de telle sorte que celles-ci soient hors deau en cas dinondation, laide
de remblais, passerelles, coursives, etc. La construction de remblais est nanmoins soumise
la loi sur leau avec, le plus souvent, une obligation de transparence hydraulique, vitant
que les remblais jouent le rle de digues.
Le projet du quartier Zollhafen Mayence (Allemagne)

GmbH Mainz. Port de Mayence avant travaux. Crdit: Zollhafen. Crdit: Zollhafen GmbH Mainz.

Ce projet est consacr la rhabilitation de friches industrialo-portuaires en plein centre de la


ville de Mayence, sur une superficie de 30 ha le long du Rhin. Depuis le dmnagement du port
en 2010, il est prvu dy construire des btiments rsidentiels (1 400 logements), des bureaux
(4000 emplois), une marina, des espaces verts, afin daccueillir environ 2500 habitants. Lensemble

Rapport Principes damnagement / 89

du secteur est soumis au risque dinondation par dbordement du Rhin et la ville de Mayence est
protge par des digues dimensionnes pour un ala ayant une occurrence de 1/200. Le quartier
Zollhafen ne se trouvant pas derrire le systme dendiguement, les constructions seront adaptes au
risque dinondation. Concernant les voiries, il est prvu de surlever la voirie principale qui dessert
le quartier, au-dessus de la crue bicentennale. Cela permettra de garantir une accessibilit du quartier
en cas dinondation pour les vhicules de secours notamment. Les voiries secondaires seront ralises
un niveau infrieur (niveau du sol actuel). En cas de crue plus importante, des voies dvacuation
scurises ont t identifies par la ville de Mayence : les routes seront marques par une signaltique
particulire afin dindiquer lesquelles seront praticables. La ville a labor un plan pour les services
techniques et mdicaux indiquant ces routes et la signaltique employe.

Projet damnagement du quartier Zollhafen Mayence. Crdit: Zollhafen GmbH Mainz.

Source : Zollhafen GmbH Mainz; Webler Heinrich, Reconversion du Zollhafen


Mayence, un dveloppement rsilient aux inondations, prsentation Mayence,
novembre 2013; Redeker Cornelia, Zollhafen Mainz Bauherrenhandbuch
Modellprojekt Hochwasserangepasstes Bauen, juillet 2010.
Toutefois, la surlvation peut prsenter des dfaillances le jour o linondation est plus
importante que lvnement pour lequel la voie a t surleve. Cest pourquoi, il peut tre
intressant de penser la question des rseaux de transports comme celle des rseaux dnergiesvia la diversification.
- La diversification des rseaux de transports
Plus les modes de transports seront divers, moins la population sera dpendante dun
seul mode de transport (le plus souvent la voiture). La mobilit rsulte en dfinitive des
interrelations entre loffre de transport, la localisation de lhabitat et la rpartition spatiale
des activits []. Au-del de la rorganisation spatiale, la mobilit durable sillustre par une
offre de transports organise et diversifie38.
Il est dautant plus important de penser la diversification des transports comme une
question importante en cas dinondation de la ville, et durant la phase de retour la normale,
car les routes peuvent tre endommages et leur reconstruction peut prendre du temps, ce
qui ncessite pour les habitants de se reporter sur dautres modes de transports. De mme
que la perte ou lendommagement de son vhicule au moment de linondation incitera se
reporter sur un autre mode de transport ou au covoiturage par exemple.
38 - Comit 21, Comit franais pour le dveloppement durable, Vers un nouveau modle urbain. Du quartier la ville durable, Victoires ditions, 2011.

Rapport Principes damnagement / 90

Le mtro de New York aprs le passage de louragan Sandy en novembre 2012 (USA)
Suite au passage de louragan Sandy New York en novembre 2012, le mtro a t inond, leau
ayant pntr dans le rseau par les bouches daccs et le chantier de Ground Zero. La ville a t dclare en tat durgence transports et a demand la compagnie gestionnaire du rseau mtro et bus de
renoncer sa tarification pour permettre de limiter les embouteillages sur les routes deux jours aprs
lvnement. En priode normale, le rseau accueille plus de 5 millions de voyageurs par jour et dessert une zone o vivent 2/3 des habitants de ltat de New York. Plusieurs lignes et stations de mtro
ayant t endommages et malgr la rouverture de certaines dentre elles au bout dune semaine, les
transports taient compltement saturs du fait de la frquence et de la vitesse rduite des rames. Le
cot total des dommages sur le rseau mtropolitain a t estim environ 5 milliards deuros39.
Cet objectif de diversification des rseaux de transports favorisant le redmarrage du
systme urbain aprs une inondation sinscrit pleinement dans lobjectif de dveloppement
durable prn dans les lois Grenelle, visant faire voluer les pratiques de mobilit (diversification et utilisation de moyens de transport durables et scuriss).
Exemple du projet damnagement du quartier Felnex Hackbridge (Royaume-Uni)
Au sein de ce quartier seront construits 1 800 logements, 7 450 m de surfaces commerciales,
des services (2 500 m pour des services de sant, dducation, autres services publics). Un des objectifs de lamnagement du quartier est de rduire la dpendance la voiture, soit un vhicule pour
20 personnes. Lide est dintroduire un car club (location de vhicules) pour rduire les places de
parking et ainsi consacrer ces surfaces des espaces rcratifs, de loisirs. Il est galement envisag de
crer des voies pitonnes et des pistes cyclables pour favoriser une interconnexion douce entre les
espaces de loisirs.

Centre-ville : espace partag entre les vhicules, les pitons, les cyclistes.
Espace multifonctionnel : parkings, marchs,
manifestations publiques, quipements sportifs.

Diversification des rseaux de transports en lien


avec la cration despaces de loisirs multifonctionnels. Crdit: Baca Architects.

Sources : Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).

39 - Haut Comit franais pour la dfense civile (HCFDC), Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN), Retour dexprience suite
louragan Sandy sur la cte est des tats-Unis, juillet 2013.

Rapport Principes damnagement / 91

Les rseaux de transport sont multifonctionnels par essence: les voies de circulation
permettent par exemple plusieurs usages (transport de marchandises, trajets domicile-travail, loisirs, circulation de vhicules motoriss ou non, itinraires dvacuation...). En cas
dinondation, ils constituent un volet primordial de la gestion de crise, puis du retour la
normale, puisquils permettent aux services de secours de circuler, dvacuer des personnes
fragiles ou blesses, de ravitailler la zone sinistre en matriel, nourriture, etc.
- Lautonomie des rseaux de transports
Ce critre appliqu aux rseaux de transports signifie
que la mobilit des habitants en cas dinondation doit pouvoir continuer dtre assure. Ce critre rejoint celui de la
diversification: plus les types de mobilit seront divers, plus
la capacit des personnes pouvoir se dplacer par ellesmmes sera favorise. Lexemple des passerelles permet de
rpondre ce besoin dautonomie en cas de crise. Cest un
critre essentiel en cas de crise pour permettre aux habitants
dun quartier qui doivent vacuer de le faire par eux-mmes
sans attendre une intervention des services de secours par
exemple. Lautonomie en matire de dplacements sinscrit
ainsi dans le cadre pos par la loi de 2004 plaant le citoyen
comme un acteur part entire de sa propre scurit en cas
dinondation40.
Marina au sein du quartier Westhafen Francfort (Allemagne). Crdit: CEPRI.

- Le maillage des rseaux de transports


Pour le rseau routier par exemple, lutilisation du maillage consiste mettre en place
des dviations permettant de desservir les principaux points du territoire concerns par
les inondations. La dviation de la circulation est organise par les diffrentes communes
en tenant compte du rseau routier global et des mesures prises par les communes avoisinantes, afin dviter des ruptures ditinraires41. Hambourg, la rflexion sur le maillage
des rseaux de transports a t intgre dans le cadre du projet HafenCity, o plusieurs
itinraires possibles dvacuation depuis lle ont t envisags.
Exemple des ponts Kibbelstegbrcke Hambourg (Allemagne)
Cet ensemble douvrages dart sinscrit dans le projet de rhabilitation dune partie du port de
Hambourg, le projet HafenCity. Ce quartier de 157 ha, situ face au centre-ville, est aujourdhui en
cours de ralisation. Il est destin accueillir 12 000 nouveaux habitants au sein de 5 800 units
dhabitations et 45 000 emplois.
Situe dans le delta de lElbe, non loin de la mer du Nord, la ville (qui est aussi un tat
part entire de la Rpublique fdrale dAllemagne) est fortement soumise aux risques dinondation.
Lamnagement rsilient de ce nouveau quartier a la particularit de prsenter des infrastructures
situes au-dessus des plus hautes eaux : toutes les nouvelles routes sont surleves de 7,5 jusqu
8,3 m au-dessus du niveau de la mer. De nouveaux ponts prenant en compte cette problmatique ont
t construits et les anciens ont t rnovs et surlevs. Une seule exception concerne une voie permettant de relier le nouveau quartier au quartier historique de Speicherstadt.

40 - La scurit civile est laffaire de tous. Tout citoyen y concourt par son comportement. Loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit
civile.
41 - Ministre de lcologie et du Dveloppement durable, Rduire la vulnrabilit des rseaux urbains aux inondations, Paris, novembre 2005.

Rapport Principes damnagement / 92

Lexemple du systme de ponts Kibbelstegbrcke est original, car il a t conu pour demeurer
fonctionnel en priode de crise. En priode normale, il permet aux pitons et cyclistes de circuler entre
la ville et le quartier HafenCity. En cas dinondation, il permet laccs au quartier des vhicules de
secours et les habitants du quartier peuvent galement lemprunter pour se rendre au point le plus
haut du centre-ville.
Cet ensemble de ponts de 220 m de long est constitu de six ponts pitonniers en acier soud.
Il sagit dune conception similaire celle des ponts historiques en acier du quartier Speicherstadt,
conservant ainsi le style architectural du quartier ancien. Les ponts sont recouverts sur leurs 4,3 m
de large de planches en bois. Ils ont t achevs en 2002, pour un cot slevant 5,3 millions deuros.
Source: HafenCity Hamburg, Essentials Quarters Projects, octobre 2011, disponible
sur : http://epub.sub.uni-hamburg.de/epub/volltexte/2012/12981/pdf/zusammengefasst_
Internet_Projekte_engl_final.pdf

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

De nombreux procds de production dnergies existent aujourdhui et certains peuvent


tre compatibles avec la prsence de linondation, voire bnficier de la prsence de leau
pour leur fonctionnement (hydrolectricit par exemple). Cependant, il peut tre compliqu
dimplanter certaines installations dans les centres urbains denses (oliennes notamment),
do lintrt de considrer cette question ds la conception dun projet de renouvellement
urbain en zone inondable. De mme, lautonomie des rseaux dnergies (en particulier lectrique) constitue un principe encore difficile mettre en pratique aujourdhui.

Sur le plan conomique

La diversification des rseaux dnergies permet de rduire la vulnrabilit de lensemble du rseau et cela a un impact sur le montant des dommages potentiels causs par
une inondation. Le fait de diversifier les sources dnergies a galement des rpercussions
sur le dlai de retour la normale et sur les cots gnrs pour la ville au moment de sa
reconstruction.
Cela permet galement de rduire la facture nergtique, en rpondant aux objectifs du
dveloppement durable (conomies dnergies, btiments moins gourmands en nergies fossiles, complmentarit des sources dnergies alternatives). La diversit des rseaux dnergies permet aussi de rendre le systme nergtique plus apte affronter la volatilit des
prix des nergies (le prix des nergies fossiles entranant celui des nergies renouvelables).
Rpondre ces deux objectifs au sein dun seul projet de renouvellement urbain permet de
rduire les cots de ladaptation du quartier au risque dinondation et de la facture nergtique, impose par la lgislation actuelle.
Concernant les rseaux de transports, ceux-ci sont multifonctionnels par essence. Les
voiries, par exemple, permettent des usages divers quelle que soit la priode (normale, crise,
post-crise). Concevoir ces rseaux de manire ce quils puissent continuer assurer la
mobilit des personnes en cas dinondation et aprs celle-ci prsente des avantages conomiques pour la ville dans son ensemble. Certains procds peuvent coter cher au moment
de leur ralisation (la surlvation de voiries, limplantation de passerelles flottantes ou sur-

Rapport Principes damnagement / 93

leves sur plusieurs centaines de mtres, la ralisation de pistes cyclables sur plusieurs kilomtres...). Pour autant, cest lensemble de ces amnagements qui contribuera rduire la
vulnrabilit de la ville et le temps de retour la normale suite une inondation de manire
significative.

Sur le plan politique

Assurer le fonctionnement des rseaux dnergies rpond un besoin de la population


qui vit dans la zone inonde, qui peut ainsi bnficier de rseaux autonomes en cas de crise
et surtout aprs la crise. Plus globalement, latteinte aux rseaux pouvant avoir un impact
sur la ville dans son ensemble, cette rponse concerne lensemble de la population et vise
lintrt gnral. Le fait de concevoir une diversification des rseaux rpond aussi une
demande de la population en faveur dun engagement des pouvoirs publics dans le dveloppement durable et linnovation technologique au service de la rduction de la dpendance
aux nergies traditionnelles (fossiles, nuclaires notamment). Le fait de concevoir une diversification des rseaux de transports rpond aussi une demande de la population en faveur
dun engagement des pouvoirs publics dans le dveloppement de mobilits durables (voies
pitonnes, pistes cyclables par exemple).
Cela suppose de concevoir lamnagement dune ville diffremment, en pensant la question des rseaux comme une priorit en cas de crise et indispensable pour permettre la
ville de rebondir aprs une inondation. La difficult est denvisager tous ces rseaux en
interdpendance les uns par rapport aux autres et devant pouvoir continuer fonctionner
en permanence. Cela ncessite dassocier les diffrents gestionnaires de rseaux, ce qui peut
reprsenter une difficult, ces professionnels nayant pas forcment lhabitude de travailler
ensemble sur la question de la rsilience des rseaux face au risque dinondation.

Sur le plan juridique

Limplantation de certains types dnergies peut poser quelques complications dordre


administratif, par exemple, la dlivrance dun permis de construire pour de petites oliennes
en milieu urbain est-elle compatible avec le classement au titre des monuments historiques
de certains sites?
Lorsque le procd de la surlvation est utilis pour les routes par exemple (remblais), le
principe de transparence hydraulique et les procdures dcoulant de la loi sur leau peuvent
parfois compliquer la conception de ce type de rseau. Une compensation peut tre intgre
au projet en fonction des autres infrastructures ou constructions prvues sur le site (par
exemple compensation du remblai effectu par un dblai de mme volume, etc.).

Sur le plan paysager

La conception de rseaux dnergies rsistants, diversifis, autonomes, maillant le territoire dun site en renouvellement urbain, pose la question de lintgration paysagre de
ces rseaux. Certains types dnergies peuvent modifier le paysage urbain dune ville ou
dun quartier (centrale hydrolectrique, olienne...). Cela constitue une occasion de penser
lamnagement de ces rseaux aussi comme une composante de lespace urbain qui peut tre
visible, ou non, aux yeux de la population.
De mme, la conception dun rseau de transport diversifi modifie les modes de dplacements des habitants au sein de la ville. Cela peut constituer une occasion de crer un
paysage urbain nouveau, diffrent, visant harmoniser les divers types de mobilits au sein
dun mme espace urbain.

Rapport Principes damnagement / 94

6. Crer des espaces intelligents pour la gestion de


crise et la reconstruction : principe 6

Source: CEPRI.

1. Objectifs

Ce principe a pour objectif de faciliter la gestion de crise et le retour la normale dune


ville soumise des risques dinondation. Il consiste installer en zone inondable, au plus
prs des populations sinistres, des structures permettant laccueil des populations pendant
la crise et le redmarrage du territoire impact le plus rapidement possible aprs une inondation. Le qualificatif intelligent implique que ces infrastructures ont une fonction principale
en priode normale et sont capables de basculer vers une ou plusieurs fonctions de gestion
de crise en cas dinondation, et mme lors du retour une situation normale.
Ce principe se fonde sur le fait que lorsquun ordre dvacuation est donn en cas dinondation, on ne peut pas compter sur le fait que 100 % des habitants dune ville soumise au
risque dinondation soient partis temps. Soit parce quils ne suivent pas lordre dvacuer
et prfrent rester chez eux, parfois mme au dtriment de leur propre scurit, soit parce
quils nont pas eu le temps dvacuer avant larrive de linondation. Cest notamment le cas
de lvacuation dite horizontale, qui consiste faire partir de la zone inondable la population y rsidant. Les habitants de ces secteurs risque se dirigeront donc vers des lieux situs
en dehors de la zone inondable pour y sjourner jusqu ce que les conditions de scurit
soient nouveau runies pour leur permettre de revenir chez eux (en fonction de la dure
dimmersion, accessibilit de la zone sinistre, etc.).
Aux tats-Unis, lors de louragan Sandy en octobre 2012, malgr lordre dvacuation
donn, certaines personnes (environ 15 %) situes dans une zone risque important ont
refus de quitter leur logement, pensant que louragan et lalerte taient surdimensionns.
La majorit des maisons de retraite nont pas pu vacuer cause de la date trop tardive de
lordre dvacuation42.
Lvacuation verticale, qui consiste faire monter les habitants au-dessus du niveau des
plus hautes eaux, reprsente une piste pour pallier ces inconvnients. Cela signifie que les
gens peuvent monter ltage de leur logement si celui-ci est au-dessus des plus hautes eaux

42 - Haut Comit franais pour la dfense civile (HCFDC), Secrtariat gnral de la dfense et de la scurit nationale (SGDSN) [2013].

Rapport Principes damnagement / 95

ou bien les autorits peuvent leur demander de rejoindre un lieu situ proximit de leur
logement, dans la zone inondable, leur permettant dtre au-dessus des plus hautes eaux
(immeuble par exemple).
Si ce type dvacuation peut permettre aux habitants dune zone inondable de trouver
un lieu daccueil au sein de la zone inondable, encore faut-il que ce lieu daccueil soit adapt
la fois un usage en priode de crise et de reconstruction, mais galement une immersion
plus ou moins prolonge en fonction des caractristiques de linondation.
Certes, lutilisation de lieux daccueil pour lhbergement temporaire des habitants dun ou
plusieurs quartiers, lors dune inondation et durant la phase de retour une situation normale,
nest pas nouvelle. Les communes ont souvent mis disposition de populations en dtresse, de
manire prventive ou totalement improvise, leurs coles, collges, lyces, gymnases ou infrastructures sportives. Ce sont dailleurs les lieux les plus souvent rpertoris dans les Plans
communaux ou intercommunaux de sauvegarde (PCS) pour servir de refuge en cas dinondation. Mais, bien souvent, ces infrastructures daccueil ne sont pas suffisamment adaptes
leur fonction de refuge.
Lexemple de la gestion de crise lors de louragan Katrina La Nouvelle-Orlans (USA).
Louragan Katrina atteint le secteur de La Nouvelle-Orlans le lundi 29 aot 2005. Environ
77000 personnes nont pas vacu la ville au moment o linondation se produit. Une partie dentre
elles se rfugie au stade de football du Superdome prvu par les autorits comme refuge de dernier
recours (pour les personnes nayant pu vacuer temps). Plus de 35 000 personnes sy entassent
au plus fort de la crise. Dautres rejoignent spontanment le Convention Center, lieu lev et proche
de la zone inonde mais qui, lui, navait pas t prvu comme refuge. Ce site accueille jusqu
23 000 personnes. Enfin, entre 6 000 et 7 000 personnes rejoignent la partie surleve dune autoroute
pour se mettre labri des eaux.
Si le Superdome a t amnag a minima et quip en eau et nourriture pour accueillir une partie
de la population pendant deux ou trois jours, il na pas t prvu pour accueillir plusieurs dizaines de
milliers de personnes pendant une semaine. Les conditions de vie sanitaires et de scurit se dgradent
rapidement, gnrant une grave crise humanitaire, alors que le stade commence galement tre
inond.
Source: CEPRI, Lvacuation massive des populations,
Les territoires face linondation, mai 2014.
Ces lieux sont destins accueillir la population pendant une priode qui se limite le
plus souvent la dure de linondation et nont pas t conus pour hberger des gens plus
longtemps ou pour des usages diffrents (soins mdicaux, lieux de stockage de matriels
divers...). Cest donc limprovisation de la fonction de refuge en cas dinondation qui pose
problme dans les deux cas, a fortiori dans le cas de lvacuation verticale o le btiment
doit galement tre adapt une immersion plus ou moins longue due une inondation.
Ce principe consistant mettre en place des lieux de refuge adapts dans des zones de
renouvellement urbain inondables tente dapporter une rponse lorsque lvacuation horizontale nest pas envisageable.
Il pallie la vulnrabilit de certains quartiers inondables dj construits dans lesquels
ladaptation des logements existants nest pas possible pour diverses raisons (surcots trop
levs, maisons anciennes, valeur patrimoniale des constructions et du quartier qui ne permet pas la surlvation dun tage par exemple, etc.). Pour rduire la vulnrabilit des personnes vivant dans ces zones sans toucher au bti existant, il peut tre envisag dimplanter

Rapport Principes damnagement / 96

dans ces quartiers vulnrables de nouveaux btiments, adapts linondation et conus pour
accueillir la population de ces quartiers en cas de crise.
Cela peut sembler aller lencontre du principe visant localiser les biens et activits
en fonction de leur vulnrabilit, pour lequel il est prfrable de ne pas implanter certaines
infrastructures particulirement vulnrables ou du moins indispensables au fonctionnement
dune ville dans les zones inondables. Dans le cadre de ce principe, il sagit de concevoir uniquement des lieux, espaces ou infrastructures adapts au risque dinondation dans le quartier concern, afin dapporter une solution pour rduire la vulnrabilit dun quartier dj
construit. Ces lieux sont penss et conus pour tre inonds. Dans les secteurs de la ville o
les btiments existants ne peuvent pas tre adapts linondation, ce type dinfrastructure
peut tre implant pour rpondre un objectif de solidarit. Les habitants pourront utiliser
ce lieu au moment de la crise voire de la post-crise pour reconstruire le quartier, bien que
leur logement nait pas t adapt linondation par exemple.

Rflexion sur limplantation dun hpital adapt aux inondations, capable daccueillir une partie de la population vivant
proximit en cas dinondation, Rotterdam. Crdit : Deltasync.

Rapport Principes damnagement / 97

2. Types damnagements possibles


a) Le concept de refuge adapt (smart shelter)

En rgle gnrale, les btiments servant de refuge nont pas t conus pour assurer cette
fonction et lhbergement des populations en priode dinondation seffectue souvent dans
des lieux daccueil qui ne sont pas toujours adapts ce besoin durgence. Des standards ont
t dvelopps, essentiellement en Amrique duNord, pour la conception de lieux dhbergement temporaire qui ont vocation assurer cette fonction.
Les standards de certaines institutions dAmrique du Nord (USA, Canada)
Plusieurs critres prendre en compte pour concevoir un lieu de refuge efficace pour accueillir des
populations en cas de crise ont t dvelopps par le gouvernement du Canada et la Federal Emergency
Management Agency (FEMA, USA), un organisme du gouvernement fdral amricain responsable
de la gestion de crise. Parmi ceux-ci, on peut noter:
- le critre dmographique et social: il faut prendre en compte la densit de population
dun quartier vacuer et ses caractristiques sociales (langues trangres considrer pour faciliter
la communication), ses religions (besoins spcifiques), les catgories dge et de sexe, la taille des
mnages et le fait quils possdent un vhicule ou non, le taux de criminalit du quartier (les vols et le
vandalisme doivent faire partie de la stratgie de mise en scurit de la population lors dune vacuation). Certaines catgories dhabitants peuvent compliquer lvacuation (caractristiques physiques et
mentales des habitants, les consommateurs de drogues et alcool, etc.)43 ;
- le critre environnemental: il concerne la fois les pollutions ventuelles auxquelles peuvent
tre exposs les habitants au moment de lvacuation (itinraires dvacuation, lieux de refuge) et les
conditions mtorologiques de lvacuation (pisode de grand froid, neige...) qui peuvent avoir des
consquences importantes sur les choix des itinraires dvacuation et des lieux de refuge44 ;
- la dure de lhbergement temporaire : il peut sagir dun sjour de quelques jours une
semaine (court terme) ou dun sjour se prolongeant jusqu la phase de retour la normale, de
quelques semaines (long terme)45 ;
- la capacit daccueil minimale : selon la dure de lhbergement, la Croix-Rouge amricaine
recommande de prvoir des surfaces minimales pour accueillir les rfugis pendant et aprs une crise
allant de 1,86 m par personne pour un sjour court terme 3,72 m par personne pour un sjour
long terme46 ;
- la surface utile pour la fonction dabri durgence dans les btiments multifonctionnels:
le code amricain (ICC-500, 200847) indique plusieurs calculs possibles pour dfinir la surface utile
dun btiment servant dabri durgence. Par exemple, les cinmas ayant une surface utile de 50 %
(mobilier fixe important) sont moins intressants que les lyces (65 % de surface utile), eux-mmes
ayant une surface utile moins importante que les salles de confrences (85 % de laire brute du plancher dans le cas des espaces ouverts avec des meubles non fixs).
Une mthode alternative pour le calcul de la surface de plancher utile est de calculer la surface
en soustrayant de la superficie brute de plancher les cloisons et les murs, les colonnes, les objets fixes
ou mobiles (meubles, matriel ou autre objet) qui dans des conditions normales ne peuvent pas tre
supprims ;
- la surface utile pour le stockage de lquipement de survie: il correspond environ 10%
de la surface utile totale du btiment48. Ds la conception du btiment, il faut prvoir les espaces
destins au stockage des lits, des denres alimentaires (de longue dure, du type botes de conserves,
nourriture lyophilise, etc.), eau en bouteilles, mdicaments, etc. On peut considrer les htels comme
des abris urgence, puisquils ont dj lquipement de base (lits et nourriture stocks pour les clients).
Mais ils sont rarement conus de manire adapte linondation ;

43 - Beaulieu P., Ph. D., Marchand J.-F., MUP, Guide de planification stratgique des oprations dvacuation en milieu hautement urbanis, Bureau de la protection des infrastructures essentielles et de la protection civile, gouvernement du Canada, 2001.
44 - CEPRI, Lvacuation massive des populations, Les territoires face linondation, mai 2014.
45 - Federal Emergency Management Agency (FEMA), Risk Management Series- Design Guide for Improving Critical Facility Safety from Flooding and High
Winds, January 2007.
46 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E., Smart shelter strategies - cost-effective-flood preparedness, in Comprehensive Flood Risk Management
Research for Policy and Practice, Klijn and Schweckendiek, 2012.
47 - International Code Council (ICC) and the National Storm Shelter Association (NSSA), Standard for the Design and Construction of Storm Shelters, ICC
500-2008, aot 2008.
48 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E. (2012).

Rapport Principes damnagement / 98

- les usages du lieu de refuge : le lieu de refuge peut avoir dautres usages, hors priode dinondation, qui doivent nanmoins tre compatibles avec la fonction de refuge. Par exemple, un btiment
conu comme un abri durgence et ayant la fonction de collge en priode normale posera moins
de difficults en priode dinondation quun btiment intgrant une piscine municipale en priode
normale, qui ne pourra a priori pas remplir sa fonction de refuge scuris en cas de crise, bien que la
surface couverte soit importante.
Des chercheurs europens ont dvelopp un concept complmentaire, celui de smart
shelter49 (refuge adapt). Celui-ci consiste envisager ladaptation linondation dun btiment existant, ayant dj un usage identifi en priode normale, ou la construction dun
nouveau btiment conu de manire adapte linondation et plusieurs usages diffrents
dont celui de refuge potentiel.
La notion de multifonctionnalit est au cur de ce concept : un btiment est conu
ou adapt pour rpondre des usages qui diffrent dans le temps (priode dinondation/
priode normale) et dans lespace (accessibilit permanente ou autonomie en cas dinondation). Elle permet galement de justifier les cots lis ladaptation de ce type de btiment,
estims environ 22 % de plus quun btiment nayant pas cette fonction de refuge50. Le fait
davoir plusieurs usages permet au btiment adapt dtre utilis de manire permanente
et donc, dans une certaine mesure, de rentabiliser les cots lis sa construction et son
entretien courant. Le btiment doit donc tre conu ds le dpart comme un lieu dhbergement potentiel en cas dinondation. Situ dans la zone inondable, il doit donc galement tre
adapt linondation. Il peut sagir dun btiment dj existant ou bien dun btiment neuf
qui serait adapt linondation.
Linconvnient dun btiment dj existant, adapt pour servir de lieu de refuge dans
une zone inondable, est sa capacit daccueil, qui peut tre plus faible quun btiment neuf
conu pour accueillir un nombre de personnes connu ds sa conception. Il semble donc
prfrable denvisager la construction de btiments neufs ayant intgr leur usage de refuge
ds la conception.
On peut considrer plusieurs typologies architecturales : le btiment surlev (sur pilotis, sur remblais, sur parkings inondables par exemple) et le btiment avec un rez-de-chausse hermtique. Les btiments flottants et amphibies peuvent tre exclus, car ils ont souvent
une surface rduite, difficilement compatible avec une fonction de refuge. Le btiment devra
rpondre un certain nombre de contraintes poses par sa situation en zone inondable: les
forces hydrostatiques, les forces hydrodynamiques (la vitesse, les vagues, la turbulence),
limpact des dchets emports par linondation, les rosions localises...
Ladaptation dun btiment ayant une vocation de refuge est essentielle dans un quartier
vulnrable au risque dinondation et comprend galement ladaptation des rseaux qui lui
permettent de continuer fonctionner et de demeurer accessible en cas dinondation51. La
conception du btiment peut par exemple prvoir lindpendance fonctionnelle des rseaux
techniques: alimentation en eau potable, assainissement, nergie lectrique, tlcommunications (surtout dans le cas des abris durgence pour un accueil plus long terme). La
dimension multifonctionnelle est importante dans la conception dun tel btiment et de ses
rseaux car elle permet de rpondre plusieurs objectifs. Par exemple, la prsence de panneaux solaires peut couvrir une partie, voire la totalit, des besoins en lectricit pendant
une crise et contribue galement rduire la dpendance aux rseaux publics de distribution
dlectricit en priode normale, ce qui rend le fonctionnement du btiment globalement
moins vulnrable.
49 - La notion de smart shelter a fait lobjet de nombreux articles dans le cadre du projet europen de recherche FloodProBE (Technologies for Flood Protection
of the Built Environment, 2009-2013), financ par la Commission europenne. Son objectif est le dveloppement de technologies et doutils visant amliorer la
rsilience des zones urbaines contre les inondations. Le projet aborde les thmes de recherche du programme-cadre 7 (ENV.2009.3.1.5.1), in Escarameia M.,
Stone K., Van M., Zevenbergen C., Morris M. (octobre 2013).
50 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E. (2012). La FEMA estime quant elle les surcots entre 1 et 8 % par rapport un btiment ayant un
usage normal.
51 - Se reporter aux principes concernant ladaptation des btiments et celui concernant ladaptation des rseaux au risque dinondation.

Rapport Principes damnagement / 99

Exemple du projet du quartier Felnex Hackbridge (Royaume-Uni)


Hackbridge, une ville situe au sud de Londres, le quartier Felnex est un ancien site industriel
abandonn de 13 hectares.
Parmi les btiments nouveaux envisags, une cole est prvue au centre du quartier. La zone dans
laquelle se situera lcole est aujourdhui soumise ala peu frquent de 1/1 000 ans, qui selon lEnvironment Agency devrait tre considr comme un ala centennal en prenant en compte le changement
climatique. La construction de btiments rsidentiels est autorise dans cette zone sils sont adapts.
Il est donc prvu que lcole soit adapte au risque dinondation, selon la stratgie viter (situe
au-dessus des plus hautes eaux, soit environ 0,9 m). Elle pourra servir de refuge pour accueillir la
population du quartier en cas dinondation.
Lintrt du projet rside dans le fait dimplanter cette cole dans la zone inondable, en lien avec
le centre de production nergtique situ proximit. Elle pourra servir de refuge mais aussi de point
central pour la gestion du systme de production dnergie, le ravitaillement, la gestion de crise et
linformation la population du quartier en cas dinondation.

Le point correspond la situation centrale de lcole dans le futur quartier. Crdit: Baca Architects.

Sources: Baca Architects, BRE and Fulcrum Consulting, Halcrow Group Ltd,
Cyril Sweet and LDA Design (2009).

Rapport Principes damnagement / 100

b) La notion de services essentiels implants en zone inondable

Les infrastructures vitales, ou hot spot, sont des btiments qui sont essentiels dans le
fonctionnement dune zone urbaine. Ils sont dautant plus importants quils sont et doivent
demeurer en interrelation constante avec le systme urbain pour le faire fonctionner52.
Des chercheurs europens ont identifi des btiments et infrastructures en fonction de
lchelle de leur fonctionnement53 :
- rgionale ou plus largement: les aroports, les gares, les lieux de stockage dnergies
(centrales nuclaires...), les rseaux de communication, les lieux de distribution dalimentation, les hpitaux spcialiss ou rgionaux, les centres financiers (banques centrales, Bourse),
- communale ou intercommunale : les stations de mtro, les rseaux lectriques (centrales EDF...), les rseaux de communication, les lieux de traitement de leau potable, les
stations dpuration, les hpitaux, les banques,
- locale, du quartier : les arrts de bus, les postes et transformateurs lectriques, les
bureaux et postes de police, les casernes de pompiers, les agences des banques, les cliniques.
Ces infrastructures sont indispensables en priode normale pour assurer le bon fonctionnement dune ville. En priode dinondation, elles conservent leur importance, qui se
trouve mme accrue par les besoins de la population au moment de la post-crise: soutien et
protection par les services de secours, soins par les services de sant, besoins vitaux en eau
et nourriture, sans compter les rseaux lectriques qui permettent de maintenir le fonctionnement de services de soins spcialiss par exemple.
Pour continuer fonctionner en cas dinondation, elles doivent faire lobjet dune adaptation ou bien dune dlocalisation. Mais au sein dun tissu urbain dense, il nest pas toujours
possible de dlocaliser toutes les infrastructures vitales en dehors des zones inondables. Les
projets de renouvellement urbain situs en zone inondable peuvent reprsenter une opportunit pour rflchir limplantation au plus prs des populations sinistres, dinfrastructures
spcifiques conues de manire adapte linondation dans ces zones soumises au risque.
La question des cots, la fois de construction dune infrastructure adapte dans une
zone inondable, et de son entretien pour que le btiment adapt puisse continuer fonctionner de manire efficace le jour o linondation se produit, est centrale. Pourtant, bien quil
semble difficile de rduire ces cots, la notion de multifonctionnalit permet denvisager
une rduction des cots de la gestion dune inondation, dans la mesure o ladaptation du
btiment et les usages multiples qui peuvent en tre faits peuvent rduire les cots lis une
vacuation notamment.
Envisager diffrents usages pour des btiments qui sont considrs comme vitaux
pour une ville est une hypothse qui sinscrit dans la continuit du concept de smart shelter. On peut concevoir un btiment ayant une fonction vitale pour la ville, adapt linondation, et envisager que ce btiment assurera une ou plusieurs autres fonctions utiles en cas
dinondation, comme la fonction de refuge par exemple.

52 - United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), Rendre les villes plus rsilientes, Manuel lusage des dirigeants des gouvernements locaux, 2012.
53 - Escarameia M., Stone K., Van M., Zevenbergen C., Morris M. (octobre 2013).

Rapport Principes damnagement / 101

Construire en zone inondable pour rduire la vulnrabilit de


lexistant, un paradoxe?
Exemple de la rflexion mene par la Ville dOrlans sur le site du Val Ouest, 2014
(France)
Le site du Val Ouest se situe en rive gauche de la Loire, dans le val dOrlans. Sa situation la
fois proche du centre-ville et mi-chemin entre Loire et Loiret (affluent) lui confre une attractivit
certaine. Il est envisag dy implanter des logements (entre 300 et 500 logements), des activits, des
quipements publics, des espaces verts et des formes dagriculture urbaine.
Le site est expos au dbordement de la Loire en cas de crue ayant une priode de retour denviron
170 ans (mais le niveau de sret actuel des digues issu de ltude de dangers des digues souligne
un risque dinondation par dfaillance ds la crue 70 ans), notamment en cas de rupture des digues
protgeant lensemble du Val dOrlans (la dernire inondation majeure du val datant de 1866). Pour
faire face ce risque, les autorits locales ont notamment mis en place un plan dvacuation massive
des 60 000 personnes rsidant dans le val.
En cas dinondation, le site pourrait ainsi tre impact par des hauteurs deau comprises entre
1 et 2,5 m, incompatibles avec une urbanisation traditionnelle. Il est prvu dimplanter des logements,
locaux dactivits et quipements publics dans les secteurs o les hauteurs deau et les vitesses potentielles sont modres. Limmersion durera cependant plusieurs jours (une semaine environ).
En lien avec les services de lEtat, la ville a engag une rflexion pour dfinir une urbanisation
sur ce secteur qui soit adapte au risque dinondation, et qui permette galement de rduire la vulnrabilit des constructions existantes proximit du site. La conception du quartier ne se limite donc
pas au primtre du projet lui-mme, mais prend en compte la vulnrabilit des habitations environnantes, plus vulnrables.

Rpartition des 200 habitations de plain-pied entourant le site


dans un rayon de 1km autour du site. Un btiment spcifique
pourrait servir de site stratgique lors du retour la normale
pour ces populations, dont le logement ne comporte pas
despace hors deau en cas dinondation. Source : AEI,
SAFEGE, Cabinet de Castelnau ; Ville dOrlans.

Une des rponses apportes consiste proposer une infrastructure publique multifonctionnelle,
construite au cur du quartier sur un des points hauts du site, et relie aux autres constructions du
quartier par un rseau de passerelles permettant de desservir lensemble des sites en cas dinondation.
Il pourra sagir dun tablissement scolaire qui remplira sa fonction ducative en priode normale. En
priode de crise, cette infrastructure proposera des fonctions complmentaires, comme par exemple
laccueil de personnes dans lattente de leur vacuation. Durant la post crise, cette forme de construction pourra favoriser une rinstallation rapide sur le site de ses habitants. Les rseaux de la ville tant
fortement sinistrs, il pourra offrir un accs privilgi aux rseaux vitaux, un ravitaillement ainsi
que loffre de soins mdicaux si ncessaire, permettant ainsi le retour des personnes dans le secteur
sinistr.

Rapport Principes damnagement / 102

Le principe de cette conception sappuie sur lexprience dpisodes majeurs dinondation au


cours desquels il a souvent t constat que lordre dvacuer ntait pas suivi par une partie de la
population. Cette conception urbaine permettra doffrir un abri temporaire de dernier recours aux
populations des habitations voisines vulnrables, qui auraient refus dvacuer temps malgr les
injonctions des forces de lordre, et se retrouvant ainsi prises au pige dans leur habitation de plainpied.
Sa conception architecturale et les rseaux permettant dassurer son fonctionnement, seront penss pour permettre dassurer ces fonctions multiples pendant la phase dvacuation et pendant le
retour une situation normale. Il est donc prvu dadapter le btiment en le surlevant au-dessus
des plus hautes eaux connues, linstar de lensemble des logements prvus, et de le relier aux autres
constructions du quartier, par un rseau de passerelles situes galement au-dessus des plus hautes
eaux connues. Il servira la fois pour les habitants du quartier et pour ceux des quartiers situs
proximit. Une rflexion a galement t mene sur lusage des rez-de-chausse rendus transparent
aux inondations.
La ville nexclut pas la possibilit dimplanter dautres btiments multifonctionnels et adapts
linondation dans le val, afin de mailler le territoire de plusieurs points proposant des services essentiels pour la gestion de crise et post-crise.

Proposition damnagement sur le site du Val


Ouest, sous la forme dun btiment multifonctionnel (lyce, collge, crche), utile lors de
la phase de la post-crise notamment, surlev
et reli aux autres constructions par un rseau
de passerelles.
Source : AEI, SAFEGE, Cabinet de Castelnau ;
Ville dOrlans.Crdit: ville dOrlans.

Rapport Principes damnagement / 103

Exemple du projet damnagement de laroport Rotterdam-The Hague Emergency


Airport Rotterdam (Pays-Bas)
Ce projet sinscrit dans le projet de recherche europen FloodProBE54. Il a deux objectifs: renforcer le niveau de protection des digues prsentes autour de laroport actuel et considrer cette
infrastructure comme un lieu dhbergement durgence en cas dinondation cause par la rupture de
ces digues pour les habitants des quartiers voisins. La multifonctionnalit de laroport est envisage
sous la forme dune adaptation des btiments actuels de nouvelles fonctions: les pistes et autres
surfaces non construites pourront accueillir des tentes pour loger les habitants vacus, certains btiments et les halls pourront servir de lieux de stockage du matriel ncessaire en cas de crise (boissons,
nourriture, mdicaments, etc.). Le projet a galement identifi des dispositifs internes pour assurer
la continuit des rseaux techniques. Pour faciliter la gestion de la crise, certaines infrastructures
propres laroport peuvent tre utilises en priode normale et en priode durgence sans changer
dusage, comme par exemple la tour de contrle, les hangars, la ppinire et une caserne de pompiers.
Centre pour
la gestion de
criseet lieu de
stockage des aliments, boissons
et mdicaments,
etc.

oliennes
Route faisant
office de digue

Valorisation
nergtique
des dchets
(gnrateur).

Pompe

Station de
traitement
deau potable,
recyclage des
eaux grises et
rseau dassainissement.

Espace prvu pour un


hbergement temporaire (il faut compter
environ 7 m/personne
pour lhbergement en
cas dinondation. Par
exemple, pour un total
de 50 000 personnes,
il faudra 350 000 m).

Hpital actuel
St-Franciscus.

Zone de filtration

Dessin du projet damnagement de laroport. Crdit: Deltasync.

Dans cet exemple, il sagit dadapter une infrastructure dune grande importance en cas de crise
puisquelle permet de rceptionner le matriel ncessaire la gestion de crise, de maintenir un lien
vers lextrieur, denvoyer galement du matriel vers dautres zones sinistres. Ladaptation dune
infrastructure dj existante est envisage dans le but de pouvoir servir dautres usages (stockage
de matriel, nourriture, mdicaments, hbergement temporaires de populations des quartiers alentour,
autonomie nergtique...). Ce projet est intressant dans le sens o il envisage une telle adaptation,
malgr un niveau de protection des digues trs lev (1/ 10000 ans) pour les quartiers environnants
susceptibles dy trouver refuge.
Sources : De Graaf Rutger, prsentation le 10 juillet 2012; Minnema P.A., Anema K.A.,
Jacobs J., Zevenbergen C., De Graaf R.E. (2013).
54 - Se rfrer la note n 49.

Rapport Principes damnagement / 104

Exemple dun projet dhpital Rotterdam (Pays-Bas)


Ce projet est directement li celui de laroport de Rotterdam dj prsent. Lobjectif de ce projet
dhpital est dapporter une rponse aux besoins en matire de soins et dhbergement durgence pendant la priode de crise, qui ne pourront tre suffisamment pris en charge par lhpital Saint-Franciscus existant proximit de laroport The Hague. Il est donc envisag de construire un nouvel hpital
au sein de la zone endigue de laroport pour subvenir aux besoins en soins mdicaux en cas de crise
et davoir galement la fonction dhbergement durgence pour la population des quartiers voisins.

Dessin du btiment au rez-dechausse tanche. Crdit:


Deltasync.

Ce nouveau btiment se situera donc dans la zone inondable, proximit dhabitations exposes au risque dinondation. Bien quil existe un
systme de protection de la zone (une digue entoure le terrain), le projet
prvoit de construire lhpital avec un rez-de-chausse hermtique et des
accs aux urgences sur pilotis, pour rendre la construction rsiliente aux
inondations en cas de rupture de la digue. Dans cette situation, seul laccs
aux urgences ralis sur pilotis sera possible et permettra aux habitants de
rejoindre lhpital.
La particularit de ce projet est de concevoir lhpital avec des espaces multifonctionnels lintrieur. Des espaces verts lair
libre sont prvus dans lenceinte de lhpital
pour un usage rcratif et pourront servir
planter des tentes en cas dinondation pour
accueillir des rfugis.

Dessin des espaces extrieurs multifonctionnels du projet dhpital.


Crdit: Deltasync.

Les salles de consultation lintrieur du btiment pourront galement servir de chambres pour
loger temporairement les habitants rfugis en cas dinondation.
Cet exemple est assez novateur car il envisage dimplanter volontairement une infrastructure
telle quun hpital dans une zone inondable, ce qui peut sembler contradictoire avec la logique de
localisation des usages qui prconise de ne pas implanter les usages les plus vulnrables en zone inondable (a fortiori dans des zones soumises au risque de rupture de digues). Pour autant, ladaptation de
ce btiment permet de conserver sa fonction de soins permanente en cas dinondation et denvisager
dautres usages pour assurer la sauvegarde des habitants des quartiers voisins. Lhpital remplit donc
un objectif de solidarit avec les quartiers voisins et contribue dune certaine manire rduire la
vulnrabilit de ces quartiers en permettant une vacuation verticale.

Sources : De Graaf Rutger, prsentation le 10 juillet 2012 ; Minnema P.A.,


Anema K.A., Jacobs J., Zevenbergen C.,
De Graaf R.E. (2013).
Dessin des salles de consultation multifonctionnelles du projet
dhpital. Crdit: Deltasync.

Rapport Principes damnagement / 105

La construction en zone inondable de btiments ou infrastructures abritant des services


parfois indispensables au redmarrage du territoire aprs une inondation (aroport ou hpital par exemple) est un choix engag en direction de la rduction de la vulnrabilit dun
quartier, pour lequel des mesures dadaptation sur le bti ou les rseaux existants ne sont
pas possibles ou trop coteuses. Cela sous-entend que ces nouvelles constructions seront
adaptes au risque dinondation et multifonctionnelles pour pouvoir tre utiles et surtout
rentables en labsence dinondation. Cela suppose, ds leur conception, de considrer la multiplicit des usages quelles abriteront. Dans ce cadre, la question des rseaux est fondamentale. Le btiment ou le lieu doit pouvoir continuer fonctionner en cas dinondation. Pour
cela, il doit tre, soit autonome nergtiquement, soit aliment en priode dinondation par
un rseau extrieur rsistant, et surtout accessible (pour les secours, les services ncessaires
au moment de la post-crise). Sil sagit de services ncessitant un accs au niveau du rez-dechausse, comme le service des urgences dans les hpitaux par exemple, il faudra envisager
ladaptation de ces accs (surlvation notamment).
Cette phase de conception est donc extrmement importante et mle la fois une rflexion
sur les formes urbaines et architecturales du quartier, sur les usages des futurs btiments et
la rflexion sur la compatibilit ou non de ces formes et usages avec la gestion de crise et la
phase de reconstruction de la ville aprs une inondation.
Il ne sagit donc pas rellement dun paradoxe. Certes, on envisage de construire de
nouveaux btiments/infrastructures en zone inondable, mais ces amnagements sont conus
ds le dpart pour pouvoir continuer fonctionner en cas dinondation, afin de rduire la
vulnrabilit de lexistant qui, lui, nest pas adapt linondation.

3. La mise en uvre du principe


Sur le plan technique

Il est indispensable de se poser la question de ladaptation dun btiment ayant des


fonctions particulires en priode dinondation, et durant la post-crise, ds sa conception
(principe 4). Il faudra galement sassurer de la prennit de son fonctionnement par des
rseaux non vulnrables (principe 5).

Sur le plan conomique

En premier lieu, des btiments ou espaces intelligents sont destins servir en cas dvacuation verticale, afin de limiter les cots lis une vacuation horizontale. Chacune de ces
vacuations pose un certain nombre de problmes. Dans le cas de lvacuation horizontale,
il existe des cots importants la fois financiers et psychologiques. Organiser une vacuation ncessite du matriel, des moyens humains et cause du stress et des traumatismes non
ngligeables aux habitants qui ne souhaitent pas quitter leur habitation et se demandent o
ils vont aller. Lvacuation verticale reprsente une piste pour pallier ces inconvnients, dans
la mesure o les cots financiers et psychologiques peuvent tre rduits. Sils sont orients
vers une infrastructure proche qui demeure proximit de leur logement, cela rduit galement le sentiment de panique gnr par le fait de ne pas savoir o aller en cas dalerte55. En
tant adapts linondation, les btiments ou espaces intelligents permettent de rduire les
dommages potentiels sur la ville, et donc les cots dune inondation.
Par ailleurs, construire un lieu de refuge multifonctionnel adapt coterait 22 % plus
cher quun btiment non conu pour servir de refuge56. ce cot, il faut ajouter ladaptation
des rseaux relis au btiment (routes, voies daccs, rseaux lectriques,...). Il ncessite ga-

55 - Blom E.T., Zevenbergen C., Gersonius B., Van Son E. (2012).


56 - Se rfrer la note n 50.

Rapport Principes damnagement / 106

lement un entretien courant pour pouvoir tre utilis tout moment pour sa fonction prvue
en cas dinondation. Cet entretien nest pas spcifique la fonction de refuge, il concerne
aussi la fonction habituelle du btiment. Cest donc la multifonctionnalit du btiment qui
permet de le rendre rentable sur le long terme.

Sur le plan social

Le but de ces constructions est de rduire les pertes en vies humaines, en diminuant la
vulnrabilit physique et psychologique des populations vivant dans des zones soumises
un risque dinondation.
Il serait prfrable davoir plusieurs btiments ou espaces intelligents dans une ville
tendue pour disposer dun maillage au sein de la zone risque. Ceci a pour avantage de
permettre la population de rejoindre un lieu de refuge temps ou de disposer dun lieu
partir duquel la reconstruction au sein de la zone sinistre peut seffectuer (point de ravitaillement en matriel, nourriture, soins mdicaux, conseil et appui administratif, coute
psychologique, etc.). Les gens connaissent dj le btiment grce sa fonction permanente
et savent quil peut galement servir de refuge en cas durgence, et cela rend la stratgie
dvacuation dautant plus efficace.
Cela traduit galement une solidarit pour lensemble de la ville: les populations qui
ne pourront pas vacuer de manire horizontale pourront bnficier dun lieu daccueil pendant et aprs une inondation au sein de la zone inonde. Mais ces espaces conus pour ces
fonctions spcifiques bnficieront galement, au moment de la phase de reconstruction, aux
habitants voisins de la zone sinistre.
Il existe cependant un risque que les habitants vivant proximit et se sentant protgs
par la prsence de cette infrastructure nvacuent pas, bien quon leur en ait donn lordre
en cas dinondation imminente.

Sur le plan politique

Envisager des espaces intelligents pour la crise et la post-crise constitue une rponse
la demande des habitants dun quartier vulnrable, pour lequel il nest pas possible de
construire des ouvrages de protection ou dadapter les logements existants.
Pour attnuer le fait que les gens risquent de ne pas vacuer en raison de la proximit
dun tel lieu, il est ncessaire de ne pas insister sur la multifonctionnalit dun espace intelligent. Il doit pouvoir servir en priode normale comme en cas dinondation, mais cette
dernire fonction doit paratre vidente, au moment de la crise, la population vivant
proximit et susceptible de lutiliser sans quil soit ncessaire den faire la publicit.
Pour autant, si cette communication nexiste pas, les habitants de quartiers vulnrables
dans lesquels aucun amnagement de ce type nest prvu pourront voquer le fait que les
autorits ne font rien pour eux. Cette question politique sous-tend donc la dfinition dun
projet rflchi dimplantation despaces intelligents au sein dune zone vulnrable au risque
dinondation.

Sur le plan juridique

Implanter un btiment multifonctionnel adapt dans une zone dj construite nest pas
toujours compatible avec la rglementation existante. Par ailleurs, certaines fonctions font
lobjet de lgislations qui ne sont pas toujours compatibles entre elles. Par exemple, envisager limplantation dun hpital proximit dun aroport, comme dans le cas de Rotterdam,
parat difficilement ralisable en France (rglementation environnementale sur les nuisances
sonores notamment). Cela pose la question de la compatibilit entre un tablissement de

Rapport Principes damnagement / 107

soins ncessitant un environnement relativement calme et un aroport, compte tenu des


nuisances sonores gnres par ce dernier en priode normale et en priode de crise.
Une autre difficult est lie aux plans de prvention des risques actuels qui dfinissent
des servitudes relatives des zones constructibles ou inconstructibles. Au regard de lala
connu sur un secteur en renouvellement urbain, il pourrait tre envisag de donner la possibilit aux pouvoirs publics de rflchir limplantation dun lieu intelligent (et des rseaux
associs son fonctionnement et ses accs), dans ce secteur inondable dclar inconstructible, dans le but de rduire la vulnrabilit de tout le secteur considr, voire au-del. Cela
revient apporter la preuve que le secteur peut accueillir certains amnagements trs spcifiques, conus pour tre inonds, qui apportent un service la population tel quil rduit la
vulnrabilit de celle-ci en cas dinondation. Or, les outils juridiques actuels (dont les PPR)
nautorisent pas toujours la ralisation de tels projets.

Sur le plan paysager

Linscription dun espace ou btiment intelligent dans un tissu urbanis nest pas anodine et concourt son acceptation et son utilisation par la population. Lintgration des
rseaux permettant de garantir lautonomie du btiment dans le paysage urbain est galement trs importante de ce point de vue. Linscription dun tel btiment dans le paysage
urbain doit donc trouver un quilibre entre le fait de rappeler sans cesse la population
quelle vit dans une zone inondable et la sensibiliser suffisamment au risque dinondation.
Tout dpendra de laccompagnement politique et de la communication sur le risque qui
seront raliss paralllement ces amnagements.

Rapport Principes damnagement / 108

II. Vers une stratgie


pour lamnagement
durable
des territoires
exposs

Rapport Principes damnagement / 109

Les six principes damnagement identifis apportent une rponse technique


la question de lamnagement dans les zones en renouvellement urbain
inondables.
Dun point de vue gnral, et avant de sintresser leur mise en uvre
concrte, il est ncessaire de sinterroger sur leur capacit dadaptation. Les
projets prsents pour les illustrer sont-ils reproductibles partout? Les
principes peuvent-ils tre mis en uvre sur tous les territoires? Sont-ils
capables de crer des amnagements volutifs pour rpondre au changement
climatique?

Quelle adaptabilit des principes?


1 - Ladaptation tous les territoires

Ladaptation des principes tous les territoires suppose quils puissent tre mis en uvre
quel que soit le type dala inondation (dbordement de cours deau, submersion marine,
crues torrentielles, ruissellement pluvial, coules de boues...). Transposer des solutions techniques envisages dans certains secteurs sur des zones qui semblent prsenter les mmes
caractristiques est tentant. Pour autant, tous les principes ainsi que tous les types damnagements proposs ici ne peuvent pas tre appliqus sur tous les territoires.
Le principe visant concevoir des btiments adapts linondation ne peut pas tre mis
en uvre dans les zones de forte vitesse potentielle du courant de leau. Les procds de
construction actuels ne le permettent pas. Les trois stratgies viter, cder et rsister
ne peuvent donc pas tre adaptes tous les secteurs.
Le principe consistant localiser les activits et infrastructures en fonction de leur vulnrabilit peut tre utilis dans bon nombre de situations, o un secteur en renouvellement
urbain est soumis la submersion marine ou au dbordement de cours deau partir du
moment o la connaissance sur le risque dinondation existe.
Le principe intgrant des systmes de protection dans les espaces urbaniss peut sappliquer dans des zones soumises au dbordement de cours deau et la submersion marine.
Tout dpend si un systme de protection existe dj ou non.
Le principe laissant plus despace leau, en particulier les amnagements visant
agrandir le lit du cours deau, ne peut pas forcment tre instaur dans les zones o les lits
majeurs sont trs troits, comme dans les villes situes en secteurs montagneux.
Les principes assurant le fonctionnement des rseaux et la cration de lieux intelligents
pour la gestion de crise et la reconstruction semblent pouvoir tre mis en uvre sur tous les
territoires.
Les indications donnes ici sont trs gnrales. Une analyse fine du contexte local est
toujours ncessaire.

Rapport Principes damnagement / 110

Lagglomration parisienne et la rgion Ile-de-France concentrent de nombreuses zones en renouvellement urbain le long de la Seine.
Crdit: ville de Paris.

2 - Ladaptation au changement climatique

Cela pose la question de la capacit des principes voluer et sadapter aux changements futurs. De ce point de vue, certains principes prsentent une souplesse plus grande
que dautres.
Les principes visant rduire lala (celui intgrant un systme de protection dans lespace urbain et celui laissant plus de place leau) sont mis en uvre en considrant un ala
de rfrence. Mme si ce dernier prsente une occurrence trs faible, il est possible quil soit
un jour dpass et que lamnagement ralis ne soit donc plus efficace. Les digues multifonctionnelles prsentent un atout dans le sens o elles peuvent abriter des fonctions volutives; par exemple, ajouter un btiment sur une digue existante, qui prolongera la digue en
hauteur, ou bien rajouter un tage au btiment existant faisant office de digue.
Cest galement le cas pour le principe visant concevoir des btiments adapts: si la
stratgie viter est retenue et quil sagit de surlever les btiments au-dessus des PHEC,
la cote choisie pourra un jour tre dpasse par un vnement plus important. Par contre,
les autres techniques telles que la construction flottante ou amphibie semblent davantage
sadapter un changement de niveau deau. Ces procds dj utiliss dans les zones estuariennes o le niveau de leau varie en fonction des mares dmontrent que ce principe peut
tre adapt de nouveaux environnements.
Le principe visant localiser les activits et infrastructures en fonction de leur vulnrabilit peut galement tre adapt de nouveaux contextes. Dans le cas du changement
climatique et du recul progressif du trait de cte sur certains littoraux, il peut se caractriser par une dlocalisation partielle ou totale de certaines activits (localisation horizontale).
Mais il peut galement signifier une modification des usages au sein dune mme infrastructure (localisation verticale), comme par exemple transformer des logements situs au
rez-de-chausse en bureaux, en commerces ou en locaux associatifs (moins vulnrables).
Une question demeure en suspens concernant ladaptation des rseaux, souvent dimensionns pour rsister un ala de rfrence. Leur adaptation doit donc tre rflchie ds la
phase de conception, quil sagisse dun renforcement de leur robustesse, dun maillage plus
rpandu, dune autonomie efficiente ou dune diversification plus importante.
Cela pose galement la question de la capacit des rseaux tre adapts ventuellement dautres alas (ruissellements plus importants, temptes...).

Rapport Principes damnagement / 111

Comment mettre en uvreces principes ?


La mise en uvre de ces six principes va notamment, mais pas seulement, dpendre des
caractristiques du risque sur le territoire concern par un projet et se fonder sur une stratgie damnagement particulire.
Cette stratgie se concrtise par la combinaison de certains principes qui peuvent tre
complmentaires dans leur mise en uvre ou non. Elle sappuie galement sur un certain
nombre de piliers intgrer dans la rflexion au moment du choix des principes.

1. La recherche dune combinaison entre les principes

Chaque principe a t prsent indpendamment des autres. Pour autant, les six principes peuvent entrer en interaction partir du moment o une stratgie damnagement est
retenue sur un site. Sont-ils tous compatibles les uns avec les autres au moment de leur mise
en uvre? La rponse nest pas vidente. Il ne semble pas y avoir de combinaison idale
entre les principes et adapte tous les territoires en renouvellement urbain dans les zones
inondables. Il est prfrable dadapter ces principes au cas par cas, au regard de lala connu
sur un territoire, et de les mettre en adquation avec lchelle du projet concern. Certains
principes prsentent nanmoins une certaine complmentarit par rapport dautres, soit
dans leurs objectifs, soit dun point de vue technique ou encore dun point de vue conomique.

Lchelle de lamnagement

Sil apparat possible de concilier plusieurs principes lchelle dune ville, il peut sembler parfois difficile de combiner ces mmes principes lchelle dun quartier.
Par exemple, la stratgie retenue par certaines villes, comme Dordrecht ou Francfort,
consiste combiner les principes suivants: inclure un systme de protection dans lamnagement urbain et concevoir des btiments adapts linondation. Elles envisagent de
renforcer les digues protgeant le centre historique de la ville dune part et de concevoir
des quartiers adapts linondation dautre part (constructions sur pilotis, amphibies ou
flottantes). Gnralement, ces derniers ne sont pas protgs par des ouvrages de protection et sont souvent danciennes friches portuaires reconverties en quartiers rsidentiels ou
daffaires. Il sagit bien de quartiers distincts au sein de la mme ville qui ne mettent pas en
uvre les mmes principes.
Il est donc envisageable de concilier plusieurs principes pour une mme ville, mais
lchelle du quartier certains principes peuvent devenir incompatibles pour des raisons techniques ou financires notamment. Par exemple, adapter des logements derrire des digues
quil est prvu de renforcer peut savrer trop coteux pour la collectivit et celle-ci peut
dcider de choisir entre lun ou lautre de ces principes.

Rapport Principes damnagement / 112

Premires propositions pour le quartier Stadswerven Dordrecht (Pays-Bas). Source : Baca Architects.

Des objectifs communs

Les principes visant laisser de lespace pour leau et intgrer un systme de protection
dans lespace urbain rpondent un objectif commun, celui de rduire lala. Les principes
concernant la localisation des usages, le maintien du fonctionnement des rseaux, ladaptation des btiments et la construction de lieux intelligents pour la gestion de crise et la
reconstruction permettent de rduire les consquences dune inondation.
Par ailleurs, le principe visant crer des espaces intelligents pour la gestion de crise et
la reconstruction peut combiner lui seul plusieurs des autres principes. Si un lieu de refuge
adapt linondation est envisag, il peut mettre en uvre les principes concevoir des btiments adapts linondation et assurer le maintien du fonctionnement des rseaux techniques. Ces trois principes rpondent lobjectif de rduction de la vulnrabilit de la zone
urbaine concerne et peuvent mme contribuer rduire la vulnrabilit de secteurs voisins.
Cela ne suppose pas de choisir entre ces diffrents objectifs. En fonction de lchelle du
projet retenue, il est possible davoir plusieurs objectifs et de ce fait de combiner plusieurs
principes pour y rpondre.

Une compatibilit technique

La plupart des principes peuvent tre mis en uvre simultanment et sont complmentaires dun point de vue technique. Par exemple, le quartier Matra Romorantin intgre la
fois le principe visant laisser de lespace pour leau, celui sur ladaptation des btiments
linondation et celui sur le maintien du fonctionnement des rseaux techniques (surlvation
des btiments et des voiries).
La compatibilit entre certains principes est plus complexe lorsque lon rentre dans le
dtail de la mise en uvre des principes travers les types damnagements possibles. Par
exemple, concernant le principe laissant plus despace pour leau, si le projet vise ne pas
aggraver lala actuel, en ne ralisant aucun amnagement sur un secteur, il est difficilement
compatible avec le principe intgrant un systme de protection qui consiste justement
empcher leau dinonder ce mme secteur. Le choix du principe laissant plus despace pour
leau nest pas toujours possible lorsquil existe dj des ouvrages de protection sur un secteur et que ces ouvrages sont conservs pour remplir un objectif de protection de la ville. Les
deux principes paraissent donc opposs dans leur ralisation technique.
Pourtant, si lon considre dautres types damnagement, ils peuvent devenir compatibles. Par exemple, pour appliquer le principe laissant plus despace pour leau, on peut

Rapport Principes damnagement / 113

reculer les digues existantes afin dlargir le lit du cours deau. Cela implique donc de
construire des digues un peu plus loin, en les intgrant ventuellement dans un projet de
super-digue ou de digue multifonctionnelle compatible avec le premier principe.
Concernant le principe sur le maintien du fonctionnement des rseaux techniques, le
renforcement de la robustesse de certains rseaux, comme la surlvation des routes par
exemple, peut sembler entrer en contradiction avec le principe laissant plus de place leau.
Certains procds peuvent permettre de combiner ces principes. Dans lexemple de la ZAC
des Papeteries Rennes, la route qui dessert les diffrents immeubles construits le long
de la Vilaine est surleve. Elle a t remblaye avec les dblais ayant permis de raliser
des parkings enterrs qui seront inonds volontairement en cas dinondation, favorisant la
transparence hydraulique. Cet amnagement permet donc par un quilibre entre dblais et
remblais de rpondre la fois aux deux principes.
Deux autres principes peuvent paratre contradictoires: celui visant crer des espaces
intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction et celui consistant localiser les
usages en fonction de leur vulnrabilit. Le concept de hot spot sappuie justement sur
limplantation, dans les zones risque, dinfrastructures vitales pour la ville qui seront donc
au plus prs des populations sinistres. Cela peut sembler aller lencontre du principe
visant localiser les biens et activits en fonction de leur vulnrabilit, pour lequel il est
prfrable de ne pas implanter certaines infrastructures particulirement vulnrables pour
le territoire ou indispensables au fonctionnement dune ville dans les zones inondables.
Pour autant, la cration de lieux intelligents implique la conception de lieux, espaces ou
infrastructures adapts au risque dinondation connu sur le quartier concern afin notamment dapporter une solution pour rduire la vulnrabilit dun quartier dj construit. Cest
notamment lobjectif du projet concernant lamnagement de laroport de Rotterdam, qui
implante volontairement un nouvel hpital dans lenceinte de laroport endigu. Cet hpital est adapt linondation (rez-de-chausse sous la forme dun caisson tanche, accs aux
urgences surlev) et prvu pour accueillir la population des quartiers alentour en cas de
crise, ce qui contribue rduire la vulnrabilit des enjeux dj existants dans ce secteur
inondable de Rotterdam.
Techniquement, une autre combinaison de principes est envisageable pour tenter de
rduire la vulnrabilit de quartiers existants dans certaines villes, celle de la super-digue
et de la cration despaces intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction. Elle ne
figure dans aucun des exemples mentionns. Il sagirait davantage de rflchir la transformation de secteurs endigus pour lesquels la cration dune super-digue semble possible,
afin de rsoudre le risque de rupture de louvrage. Puis, grce limplantation de lieux
adapts pour la gestion de crise et la reconstruction, il serait possible daccueillir sur cette
plate-forme (super-digue) et dans ces lieux adapts un fonctionnement en mode dgrad
les populations vulnrables des quartiers voisins non adapts au risque dinondation, de
manire temporaire.

Un gain conomique affiner?

Des principes semblent difficilement compatibles dans leur mise en uvre dun point de
vue conomique. En particulier, le principe intgrant un systme de protection dans lespace
urbain et le principe concernant la conception de btiments adapts linondation. Il peut
paratre difficile, dans un contexte o une ville est gestionnaire dun systme de protec-

Rapport Principes damnagement / 114

tion, de consacrer des dpenses importantes la gestion de ce systme et en mme temps


de financer ladaptation de logements. Ces deux actions sont compatibles techniquement.
Ladaptation des logements prend le relais de la digue qui rompt. Mais comment justifier
politiquement et conomiquement la protection dun secteur qui risque tout de mme dtre
inond et devrait donc tre adapt en fonction dun risque dit rsiduel? Les Pays-Bas ont
tranch dans le sens de la protection. Pourtant, certains projets, comme celui de laroport
de Rotterdam, dmontrent que des rflexions mergent sur la combinaison de ces deux principes, qui pourtant paraissent difficilement compatibles conomiquement.
lchelle dune ville, il nest pas toujours possible de rduire la vulnrabilit en adaptant les btiments existants un cot acceptable pour la collectivit. Le principe visant
crer des espaces intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction peut reprsenter
une alternative. Dans les secteurs en renouvellement urbain o ce type de lieux peut tre
imagin, son adaptation au risque dinondation et le maintien de son fonctionnement en
cas dinondation et lors de la post-crise pourraient permettre de rduire la vulnrabilit du
quartier. Limplantation dun tel lieu au cur dune zone inondable pourrait mme rduire
la vulnrabilit de quartiers voisins, pour lesquels aucune adaptation linondation nest
envisage court terme. Cela pourrait contribuer rduire les cots globaux dune inondation. Par exemple, dans le cas de la ZAC des Blancheries Montbliard, un parking pouvant
accueillir 407 places sur 4 niveaux a t conu sous la forme dun silo. En cas dinondation,
ce parking pourrait accueillir les habitants du quartier voisin, voire dautres quartiers, afin
de rduire la vulnrabilit dune partie de la ville.

2. Les piliers qui fondent la mise en uvre des principes

Quelle que soit la combinaison retenue, il est important de considrer ces diffrents
piliers qui encadrent la mise en uvre des principes sur une zone en renouvellement
urbain inondable. Il sagit de fondements sur lesquels la stratgie damnagement doit se
baser pour tenter dapporter une rponse efficace du point de vue du risque dinondation.

Rechercher la multifonctionnalit

Si ce concept est habituellement utilis pour qualifier un objet remplissant lui seul plusieurs fonctions, la multifonctionnalit des principes revt ici une dimension de temporalit.
Les diffrentes fonctions dun amnagement concerneront plusieurs priodes distinctes:
- la priode normale ; un amnagement a une fonction quotidienne, au sein dun
contexte urbain dtermin. Cest le cas par exemple dune cole qui sert accueillir des
enfants dans un but ducatif ;
- la priode dinondation ; le mme amnagement peut avoir une fonction diffrente
de celle de la priode normale, en loccurrence lcole peut devenir un lieu dhbergement
et de refuge temporaire pour les personnes sinistres ;
- la reconstruction ou retour la priode normale; par exemple, paralllement la
reprise de sa fonction dducation des enfants, lcole peut abriter du matriel ncessaire au
nettoyage aprs linondation, rserver des salles pour organiser les dmarches administratives des personnes sinistres, servir ventuellement dhabitat transitoire pour les personnes
en attente de relogement, etc.
Cette dimension est fondamentale pour lamnagement des zones urbaines inondables.
Elle permet la fois dintgrer un amnagement destin la gestion du risque et la fois de
rpondre un besoin urbain, au sein du dveloppement de la ville. Par exemple, si un quar-

Rapport Principes damnagement / 115

tier a besoin dune nouvelle cole, pourquoi ne pas envisager aussi lutilisation de celle-ci en
cas dinondation, et mme aprs ? La multifonctionnalit permet davoir une approche rellement innovante sur lintgration de nouveaux amnagements prenant en compte linondation au sein de lespace urbain.
Elle participe galement au dveloppement dune certaine culture du risque dans la
ville: par exemple, une digue amnage en jardin public traduit le fait que lon vit en prsence du risque au sein de la ville (la digue est l pour nous rappeler ce risque). La digue
fait ainsi partie du domaine public urbain, cest--dire que les habitants sapproprient cet
espace public. Elle constitue une base pour le dveloppement urbain (insertion de nouveaux
usages et synergie entre la ville et leau) et cre de la valeur foncire (exemple de la superdigue qui permet un dveloppement urbain).

Projet Boompjes City Balcony Rotterdam (Pays-Bas) avec une digue multifontionnelle. Source: De Urbanisten.

Cette intgration de diffrents usages propres une mme infrastructure permet galement de rpondre la question du cot des amnagements spcifiques la prvention des
inondations. Concevoir un btiment nayant pas quun seul usage mais plusieurs peut permettre de rentabiliser sa construction moyen voire long terme. Cela peut reprsenter une
piste intressante dans un contexte de crise conomique o la rduction des fonds publics
conditionne les projets urbains. Par contre, court terme, les cots lis ladaptation de
linfrastructure linondation peuvent tre importants et reprsenter un surcot par rapport
une infrastructure non adapte. Par ailleurs, certaines questions demeurent en suspens:
est-il possible de construire des btiments multifonctionnels partout, au regard des documents durbanisme notamment? Comment entretenir dans la dure les diffrentes fonctions
dune infrastructure multifonctionnelle? Qui en assure lentretien et la gestion?
En tant conu moyen/long terme, un amnagement multifonctionnel traduit bien la
notion dadaptation et de dveloppement rellement durable des villes, en combinant une
fonction principale (qui sera aussi la plus utilise) et une ou des fonctions secondaires (en
cas de crise), utiles pour un voire plusieurs quartiers. Ladaptation dune infrastructure dj
existante dautres fonctions risque de rendre lopration trs onreuse, mme si celle-ci
reste possible. Cest pourquoi la multifonctionnalit de lamnagement doit tre intgre
ds la conception du projet afin damortir les surcots ventuels. Lexemple de lhpital de
Rotterdam dans lenceinte de laroport traduit bien cette rflexion mene en amont de la
construction de lquipement public: il pourra servir dhpital en priode normale, de lieu

Rapport Principes damnagement / 116

dhbergement, de stockage de matriel et dhpital la fois en priode de crise et lors de


la post-crise.
Pour concevoir un btiment multifonctionnel adapt au risque dinondation, on peut
rflchir de deux faons. Soit on conoit un btiment qui rpond des objectifs autres que la
rduction de la vulnrabilit au risque inondation (alimentation en nergies renouvelables,
faible consommation nergtique, rcupration des eaux pluviales, etc.), qui concourent euxmmes rduire la vulnrabilit du btiment au risque dinondation (diversification des
sources dnergies, maillage,... ce qui correspond au principe sur le maintien du fonctionnement des rseaux). Soit on suit le raisonnement inverse: on envisage un btiment adapt
au risque dinondation demble et on ladapte ensuite dautres fonctions. Le but est de
multiplier les bnfices apports par le btiment afin de rduire les cots au maximum et de
proposer de nouvelles faons de concevoir les amnagements, avec une pluralit dobjectifs
et de fonctions possibles.

 aciliter lautonomie, le maillage, la robustesse et la diverF


sification

Ces quatre lments sous-tendent notamment limplantation


des rseaux au sein du systme urbain afin de garantir la continuit
de leur fonctionnement et de celui de la ville en priode normale,
en priode de crise et au moment du retour une situation normale.
La capacit dune ville rebondir suite une inondation sappuie
sur ces rseaux. Cela ne signifie pas forcment que ces rseaux
conserveront un fonctionnement constant en cas de perturbations
causes par une inondation. Leur activit pourra basculer en mode
dgrad et ne concerner que les services prioritaires conserver
durant la crise et la post-crise.
Systme de pompage enterr en cas de crue du Rhin Andernach (Allemagne). Crdit : CEPRI.

Tendre vers un dveloppement durable

Lapproche durable vise intgrer les piliers du dveloppement durable, dfinis


depuis la fin des annes 1980, que sont lefficacit conomique, lquit sociale et la qualit environnementale. Elle a t consacre dans les diffrentes lois Grenelle et sillustre
aujourdhui dans lurbanisme, notamment via des initiatives comme les quartiers durables
et la dmarche coCit57. Le quartier durable est un lieu dexprimentation o sincarne un
nouvel urbanisme [...]. Cette approche invite les collectivits tester de nouvelles solutions,
dans le domaine de la construction, des nergies locales, du lien avec la nature et en favorisant la mixit des fonctions58.
Ce concept vise concevoir sur le long terme des villes de faon diffrente. Il sillustre
aujourdhui travers les projets uvrant pour une meilleure intgration de la nature en
ville, la concrtisation des trames verte et bleue, le dveloppement de modes de transports
doux (piton, cyclable). ce titre, les principes visant laisser de lespace pour leau et
assurer le maintien du fonctionnement des rseaux sinscrivent pleinement dans ce cadre.
Par exemple, la cration despaces rcratifs inondables, la remise ciel ouvert des cours
deau peuvent aussi contribuer la rduction des lots de chaleur urbains, viss dans les
Plans Climat nergie des villes.
De mme, concernant les rseaux de transports, on peut recenser divers types de mobilits permettant aux habitants de quitter une zone inondable puis dy revenir (moyens de

57 - Un appel projet coQuartier a t lanc conjointement avec la dmarche coCit, dans le cadre du Plan ville durable lanc en octobre 2008 par le
MEEDDM.
58 - Cyria Emelianoff, matre de confrence luniversit du Maine, cite dans: Charlot A., Du quartier la ville durable, vers un nouveau modle urbain,
Victoire ditions, 2012.

Rapport Principes damnagement / 117

transports collectifs, vhicule personnel, vlo, marche,...). Diversifier loffre de transports


en priode normale permet de familiariser la population avec des modes de dplacements
divers, quils pourraient aussi utiliser en cas de crise et lors du retour une situation normale.
Lobjectif est de permettre aux habitants de se reporter sur un autre mode de dplacement,
de faon autonome, si leur moyen de transport habituel est inoprant en cas dinondation.
Cela participe ladaptation dune ville dans son ensemble au risque dinondation et rpond
aux objectifs du dveloppement durable.
Dans ce contexte, le dveloppement de la ville en lien avec le risque dinondation participe un mouvement gnral dadaptation de la ville au changement, notamment climatique. Il sagit de permettre la ville de sadapter une situation dinondation, mais aussi
une situation de reconstruction aprs son passage. Tout ceci demande une trs forte innovation laquelle les principes identifis tentent de rpondre, tant sur les formes urbaines
et partis pris damnager que sur lorganisation urbaine, limplantation et la robustesse des
rseaux, les modes de construction privilgier et celui des infrastructures et services viter dans les zones les plus exposes par exemple.

Renforcer la culture du risque dinondation

Avoir une certaine culture du risque, cest dabord avoir une connaissance et une culture
du territoire et de ses composantes, dont font partie leau, une rivire ou la mer. De nombreux projets mergent aujourdhui en insistant sur lintgration de leau en ville. Cette tendance vise aussi considrer les effets lis la prsence de leau en ville, tels que les risques
dinondation, et accepter cette ralit.
Or, bien souvent, la culture du risque fait dfaut au sein de nombreux projets en zone
inondable. Par exemple, dans la rgion Ile-de-France, environ 95 % des btiments localiss
en zone inondable accueillant des logements individuels ou collectifs ne sont pas adapts
linondation59. Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette absence: loubli (on a urbanis en
oubliant les inondations passes), le dni (on refuse linondation dans la ville), la mmoire
en trompe-lil (on cherche calquer les impacts dinondations passes sur un contexte
et une urbanisation actuels trs diffrents). Le systme dindemnisation en cas dinondation
reconnue catastrophe naturelle peut galement jouer un rle dans la faible intgration de
la culture du risque dans les projets damnagement.

La maison de leau Francfort, le long de la rivire Main


(Allemagne). Crdit : CEPRI.

Le parc en forme de flche, dans le quartier Matra RomorantinLanthenay, indique le sens du courant de la rivire Sauldre scoulant au sud du quartier.
Crdit : Eric Daniel-Lacombe.

59 - Faytre L., Logement: quelle exposition du parc francilien en zone inondable? Note rapide n 634, Institut damnagement et durbanisme dIle-de-France,
dcembre 2013.

Rapport Principes damnagement / 118

Pour autant, la culture du risque demeure un pilier de ladaptation des villes linondation. Elle implique cependant plusieurs choses: une comprhension du phnomne
dinondation, une connaissance de la vulnrabilit de la ville par rapport aux impacts de
linondation et une implication forte des acteurs participant un projet de renouvellement
urbain en zone inondable (du matre de louvrage aux concepteurs, constructeurs, oprateurs, services instructeurs, gestionnaires de rseaux, vendeurs jusquaux acqureurs et
la population). Cette culture du risque peut sexprimer travers divers projets damnagementen France et ltranger : de la forme des parcs urbains parallles au sens dcoulement
du cours deau (Romorantin-Lanthenay) la rflexion sur les itinraires et lieux dvacuation
possibles depuis les habitations par des passerelles (Vitry-sur-Seine, Orlans), en passant par
le choix de dispositifs de protection amovibles pour garder un contact avec le fleuve en
priode normale (Andernach en Allemagne), par exemple.

Prserver lquit territoriale

La stratgie qui met en uvre un ou plusieurs principes au sein dun systme urbain
mane dune dcision politique. Celle-ci ne peut faire abstraction des inquits territoriales
gnres par le choix dun principe sur un secteur de la ville au dtriment dautres secteurs.
Autrement dit, si le principe qui consiste concevoir et construire des btiments adapts
linondation est mis en uvre dans un quartier, comment justifier auprs de la population rsidant dans les quartiers voisins galement soumis au risque dinondation quils nen
bnficieront pas?
Un autre exemple est celui de la mise en uvre du principe consistant inclure un
systme de protection dans lamnagement urbain travers une super-digue. Si cet amnagement nest pas ralis pour lensemble des secteurs urbaniss situs en bordure de cours
deau ou de mer, mais limit un quartier, quelles seront les rpercussions sur les quartiers
voisins, notamment en termes dala?
Pour rpondre cette dimension de solidarit territoriale, la notion dchelle est importante. quelle chelle met-on en uvre les principes et quelles rpercussions cela aura-t-il
sur le systme urbain dans son ensemble? Une piste de rponse peut tre apporte travers
le principe visant crer des espaces intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction. travers la ralisation de ces espaces, le principe a pour but de rduire la vulnrabilit
du quartier dans lequel il est implant et peut mme aller jusqu rduire celle de quartiers
environnants. Dans lexemple du projet concernant laroport de Rotterdam, ladaptation de
cette infrastructure a pour but daccueillir les habitants des quartiers voisins pour favoriser
leur vacuation en dehors de la zone inonde. Cela reprsente une solution pour rduire la
vulnrabilit de quartiers aujourdhui dj construits et regroupant une population importante. Cela apporte galement un dbut de rponse au problme des personnes qui refusent
dvacuer lors dune vacuation horizontale.

Intgrer la gestion de crise dans la conception des projets urbains

Les secteurs en renouvellement urbain qui prennent en compte linondation signifient


quils conoivent une vie dans le quartier qui sera diffrente en priode normale et en priode
dinondation. Une situation de crise comme une inondation modifie le fonctionnement du
quartier. Cela peut tre bref ou long, arrive avec certitude dans les zones inondables et doit
donc tre apprhend comme tel au moment de la conception du quartier. Cette situation est
intrinsquement lie la stratgie dploye par les autorits publiques pour faire vacuer la
population ou non. Cela implique donc une rflexion pralable la conception du quartier
sur ce qui sera dcid au moment de la crise. La conception du quartier ne saurait tre la

Rapport Principes damnagement / 119

mme si les gens doivent vacuer (ce qui ncessite de rflchir aux axes de circulation, aux
itinraires prioritaires) ou sils restent chez eux le temps de linondation. Ce dernier cas justifierait lamnagement de rseaux fonctionnels en cas dinondation, favorisant lautonomie
des btiments comme le propose le projet du quartier Felnex Hackbridge (Royaume-Uni).
Dans ce projet, la diversification des sources dnergie (olienne, panneaux solaires, centrale
micro-hydrolectrique) et la faible dure de linondation permettraient aux personnes de
rester chez elles pendant lvnement.
La stratgie de gestion de crise de la ville va galement conditionner limplantation de
lieux de refuge ou de lieux intelligents pour la gestion de crise et la reconstruction.
Laccessibilit du quartier est aussi fortement lie la gestion de crise. Par exemple,
Hambourg, le nouveau quartier HafenCity a t construit sur une le et reli au reste de la
ville par un systme de ponts permettant la fois de circuler en priode normale, mais galement en cas dinondation du quartier. Les habitants du quartier peuvent ainsi rejoindre des
zones scurises du reste de la ville en cas dinondation, via ces infrastructures. Ils peuvent
par la suite revenir dans leur quartier grce cet accs non endommag par linondation, ce
qui facilite aussi le ravitaillement du quartier au moment du retour une situation normale.
Le dimensionnement des ponts et les matriaux ont galement t envisags pour permettre
le passage de vhicules de secours au moment de la crise.

Passerelle permettant de relier le quartier Westhafen au centre-ville de Francfort (Allemagne). Crdit: CEPRI.

Pour rsumer, les principes damnagement sont mis en uvre au sein dune
stratgie damnagement propre un territoire spcifique. Au regard des
volutions de ce territoire et du programme damnagement prvu, certains
principes seront plus pertinents que dautres. Pour autant, en fonction du
choix effectu parmi les principes, il est ncessaire de vrifier que la stratgie
rponde bien aux piliers que sont: la multifonctionnalit, lautonomie/
maillage/robustesse/diversification, le dveloppement durable, la culture du
territoire lie leau et au risque dinondation, lquit territoriale et la gestion de crise.

Rapport Principes damnagement / 120

Rsum des principes

Digue

multifonctionnelle

Dispositifs mobiles

Super-digues

de protection

sans aggraver ni rduire

Inclure un systme

lala : construction
(transparence hydraulique)

de protection dans
lamnagement

refuge adapt
(smart shelter)

construction

infrastructures

Crer des espaces


intelligents pour

critiques

(hot spot)

ou amnagement sans

urbain

Principes

la gestion de crise et
la reconstruction

en rduisant lala

Laisser
de lespace
pour leau

douvrages (digues ou autre


ouvrage faisant obstacle
leau)

mobilisables
pour un
amnagement
adapt au risque

Localiser

les activits et

le maintien du

les infrastructures

fonctionnement

urbaines

des rseaux

autonomie

techniques

Concevoir et construire

diversification

rsister

viter

quit territoriale

Culture du risque

durable

Dveloppement

Diversification

Autonomie
Maillage
Robustesse

Multifonctionnalit

cder

Les 6 piliers fondateurs de la mise en uvre des principes

Rapport Principes damnagement / 121

verticale

horizontale

linondation

robustesse

localisation

localisation

des btiments adapts

Gestion de crise

maillage

dinondation

Assurer

relocalisation ou suppression

Pour conclure
De nombreux projets, en France et dans le monde, mergent, en renforant la prsence
de leau dans les zones urbaines. Ils sappuient sur une tendance actuelle visant rconcilier
lhomme avec la nature, qui nest plus de lordre de lutopie. Lintgration du risque dinondation dans les projets damnagement est bien une ralit aujourdhui et cest au cur de
cette mouvance que sinscrit ce rapport.
Lidentification de ces six principes damnagement ouvre des perspectives intressantes,
travers des projets innovants en Europe et dans le monde. Cette liste de principes ne saurait tre exhaustive, la diversit des exemples et des pays o ces concepts sont expriments
et mis en uvre peut laisser penser quil en existe certainement dautres.
La mise en uvre de ces principes semble toutefois poser quelques limites et mrite
encore un certain nombre dapprofondissements, notamment du point de vue conomique
afin de mieux identifier les lments de surcots ventuels dans certains cas. Il apparat
galement que ces principes doivent tre apprhends diffremment en fonction des territoires. Dautres freins, comme le foncier disponible pour raliser certains amnagements
ou les questions de responsabilits associes la matrise foncire (proprit et gestion de
super-digues, expropriations en cas de recul de lurbanisation pour laisser plus despace
leau, etc.), expliquent galement le faible nombre de projets sur le territoire franais. Mais
ces limites sont surtout lies leur manque dexprimentation et la nouveaut de leur utilisation par les professionnels de lamnagement. Ces principes doivent faire leurs preuves
sur le terrain.
Nanmoins, les mettre entre les mains des amnageurs ne suffit pas. Les rflexions
actuelles engages sur lamnagement du territoire amnent de vrais changements de paradigmes si lon veut donner plus de durabilit un territoire actuellement trs vulnrable
linondation. Il est ncessaire daller plus loin que la rglementation actuelle, dont les outils
sont insuffisants pour mettre en uvre ces principes. Par exemple, le PPR actuel est limit
pour rduire la vulnrabilit de certains secteurs qui restent lgalement constructibles et parfois gle le dveloppement de zones construites trs vulnrables, sans leur laisser la possibilit de se reconvertir vers quelque chose de moins vulnrable. Peut-tre la rflexion amorce
constitue-t-elle une occasion de revoir par exemple la philosophie des PPR et denvisager
le renouvellement urbain dans certaines zones actuelles dj construites qui prsentent une
grande vulnrabilit, a fortiori si rien nest fait dans ces zones. La question mrite dtre
pose dans certaines zonestrs exposes : peut-tre que la discussion avec lensemble des
acteurs permettrait de trouver une solution pour rduire la vulnrabilit de ces secteurs
travers certains des principes prsents ici. Toutefois, la mise en uvre des principes ne
pourra pas se faire lchelle du PPR, qui reste la parcelle, ce qui montre les limites de cet
outil.
Attention, toutefois, aux malentendus, il ne sagit pas ici de faire lapologie de la construction en zone inondable dans les secteurs aujourdhui non urbaniss. Notre rflexion sinscrit
bien dans le cadre des principes du droit de lurbanisme visant rduire ltalement urbain
et favoriser la densification. Elle se cantonne lamnagement des zones urbaines denses,
en renouvellement urbain, pour lesquelles des amnagements futurs verront le jour. Elle
vise ainsi prner ladaptation des projets linondation, en considrant que tout amnagement en zone inondable devrait non seulement ne pas augmenter la vulnrabilit des

Rapport Principes damnagement / 122

territoires exposs, mais aller jusqu rduire la vulnrabilit des quartiers voisins dans une
optique de solidarit face au risque. Renverser la perception habituelle qui consiste geler
le dveloppement urbain, faire accepter lide que le renouvellement urbain dans certaines
zones inondables permet de rduire la vulnrabilit de zones dj trs sinistres, tels sont
les enjeux de ce rapport.
La suite de ce travail pourrait se concentrer sur des mthodologies guidant lamnagement dans ces zones. Le 10 juillet 2014, la ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie prsentait officiellement la stratgie nationale de gestion des risques dinondation, avec pour ambition dadapter lurbanisation dans les zones inondables et dassouplir
les documents durbanisme afin de concevoir autrement lhabitation. Un grand concours
international darchitecture ayant pour thme linnovation et lintgration du risque dinondation dans les oprations de requalification urbaine a t annonc dans ce cadre.
Lachvement des travaux de lAtelier national Territoires en mutation exposs aux
risques fin 2014 devrait galement permettre de dgager des pistes de mise en uvre oprationnelle sur des territoires fortement exposs aux inondations comme Saint-Pierre-desCorps (Indre-et-Loire), le val de Fensch (Moselle) et la valle de lOrne (Meurthe et Moselle),
la valle de lArgens (Var) et la valle de lOise, entre Creil et Compigne (Oise).
Les collectivits disposent donc dun large panel de rfrences pour se lancer dans
ladaptation de leur territoire au risque dinondation. Ne doutons pas que la mise en uvre
des futures stratgies locales de gestion du risque dinondation constituera une occasion
daborder ces questions avec lensemble des acteurs concerns et permettra moyen terme
de rduire la vulnrabilit de nos territoires. Les territoires doivent sengager dans une
dmarche stratgique globale incluant les rflexions sur un amnagement durable et adapt
au risque dinondation.

Rapport complet - Principes damnagement / 123

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Rapport Principes damnagement / 127

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Rapport Principes damnagement / 128

Rapport Principes damnagement / 130

Rapport Principes damnagement / 131

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