Circulaire Politiques Pénales Environnement

BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE
Circulaire du 21 avril 2015 relative aux orientations de politique pnale

en matire datteintes lenvironnement
NOR : JUSD1509851C
La garde des sceaux, ministre de la justice,
Pour attribution
Mesdames et messieurs les procureurs gnraux prs les cours dappel
Monsieur le procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les procureurs de la Rpublique
Pour information
Mesdames et messieurs les premiers prsidents des cours dappel
Madame la prsidente du tribunal suprieur dappel
Mesdames et messieurs les prsidents des tribunaux de grande instance
Monsieur le membre national dEurojust pour la France
Date d'application : immdiate
Annexes : 9
RSUM
1. La dfinition dune politique pnale adapte aux enjeux environnementaux locaux
La dsignation de magistrats rfrents pour le contentieux de lenvironnement dans les parquets gnraux et
les parquets, dj prconise par la circulaire du 23 mai 2005, est de nature faciliter les relations avec les
administrations concernes et doit favoriser la coordination et lexamen du bilan de la politique pnale localement
dcline.
La collaboration avec les administrations dconcentres et les tablissements publics en charge des polices de
lenvironnement permet didentifier les enjeux locaux et de btir une politique pnale adapte.
A ce titre, la participation des procureurs de la Rpublique aux instances partenariales (missions interservices
de leau et de la nature) au cours desquelles sont dfinis conjointement les plans de contrle est essentielle. Par
ailleurs, ltablissement de protocoles daccord avec les prfets et les tablissements publics concerns doit tre
encourag afin darticuler les rponses pnales et administratives.
2. Le traitement judiciaire des atteintes lenvironnement
Les agents des administrations et des tablissements publics en charge des polices de lenvironnement
disposent la fois de comptences de police administrative et de police judiciaire. Ils exercent leurs missions de
police judiciaire sous la direction du procureur de la Rpublique qui doit veiller en assurer leffectivit en leur
transmettant des instructions prcises afin damliorer lefficacit des contrles et la qualit des procdures.
Il appartient galement aux procureurs dassurer la coordination des administrations spcialises et des
services denqute (police nationale, gendarmerie et douanes) afin de dterminer les procdures pouvant tre
traites par les seuls agents spcialiss et celles ncessitant lintervention des services denqute.
Enfin, une vritable doctrine de rponse pnale en matire datteintes lenvironnement doit guider laction du
ministre public autour des principes suivants :
recherche systmatique de la remise en tat, quelle que soit lorientation procdurale ;
poursuites systmatiques en cas de dommage grave ou irrversible, dobstacle aux fonctions ou de

ritration ;
alternatives aux poursuites dans tous les autres cas.
BOMJ n2015-04 du 30 avril 2015 JUSD1509851C Page 1/30
La prservation de l'environnement doit tre recherche au mme titre que les autres intrts fondamentaux de
la Nation .
Ce considrant de la Charte de lenvironnement, intgre au bloc de constitutionnalit depuis 2004, fait cho
larticle 410-1 du code pnal qui place parmi les intrts fondamentaux de la Nation l'quilibre de son milieu
naturel et de son environnement, au mme rang que son indpendance, l'intgrit de son territoire, sa scurit, ou
les lments essentiels de son potentiel scientifique et conomique et de son patrimoine culturel.
Accompagnant une proccupation grandissante de la socit quant aux enjeux de la protection de
lenvironnement, le lgislateur a progressivement modernis et renforc le dispositif rpressif en cette matire,
loccasion notamment de la cration du code rural et de la pche maritime en 2010, de la refonte du code forestier
en 2012, et de la rforme des polices de lenvironnement par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012, entre
en vigueur le 1er juillet 2013, ratifie par la loi n 2013-619 du 16 juillet 2013 portant diverses dispositions
d'adaptation au droit de l'Union europenne dans le domaine du dveloppement durable.
Ces rformes sinscrivent dans un contexte de renforcement des exigences communautaires en matire pnale,
comme la illustr la directive 2008/99/CE du 19 novembre 2008 relative la protection de lenvironnement par le
droit pnal.
En dpit de cette tendance gnrale la pnalisation du droit de lenvironnement, on observe, depuis plusieurs
annes, une diminution rgulire du nombre de condamnations en ce domaine.
Plusieurs rapports publics ont, au cours des dix dernires annes, dress un constat svre sur le traitement
administratif et judiciaire des atteintes au droit de lenvironnement, et plus encore en matire de police de leau et
des milieux aquatiques1. En 2009 et 2010, la Cour des comptes et le Conseil dEtat ont tour tour dnonc le
manque de coordination entre les parquets et les administrations dconcentres et le dficit persistant de
rpression des infractions, tant par le manque de verbalisation par les services de contrle que par la faiblesse des
suites judiciaires apportes.
Plusieurs procdures en manquement ont en outre t diligentes par la Commission europenne contre la
France, condamne par la Cour de justice de lUnion europenne, notamment en 1991 et 2005 en matire de pche
maritime2, et plus rcemment, le 13 juin 2013, pour non-respect de la directive 1991/676 relative aux nitrates
d'origine agricole.
Une dizaine de procdures est actuellement pendante devant la Cour de justice dans des matires aussi diverses
que la protection de la qualit de lair, la protection des espces menaces, le traitement des dchets et le respect
des espaces naturels.
Ce contexte doit lvidence conduire lautorit judiciaire davantage de coordination avec ladministration et
de vigilance dans la rpression des atteintes lenvironnement, tout particulirement dans le champ des
contentieux communautaires (pollution des eaux dorigine agricole, traitement des eaux rsiduaires urbaines,
protection des espaces naturels et des espces menaces, qualit de lair, contrle des pches, dchets).
A la faveur des rformes dampleur du droit rpressif de lenvironnement adoptes depuis la diffusion de la
circulaire du 23 mars 2005, et notamment de la rforme des polices de lenvironnement, dont les grandes lignes
sont prsentes en annexe3, la prsente circulaire a pour objet de fixer les grands principes qui doivent guider
llaboration et la mise en uvre de la politique pnale en matire datteintes lenvironnement.
Ladaptation de cette politique pnale aux enjeux environnementaux locaux passe par une consultation des
services spcialiss et des acteurs locaux et une troite coordination avec les administrations dconcentres (1).
Le traitement judiciaire doit tre guid par les principes suivants qui doivent constituer une vritable doctrine
de rponse pnale : la recherche systmatique de la remise en tat du milieu, lengagement des poursuites contre
toutes les atteintes graves ou irrversibles lenvironnement et le dveloppement dalternatives aux poursuites
pdagogiques dans les autres cas (2).
1 Rapport interministriel sur le renforcement et la structuration des polices de lenvironnement en 2005, rapport de la Cour des
comptes relatif au contrle de la police de leau en 2009, rapport du Conseil dEtat Leau et son droit en 2010
2 La France a t condamne une amende de 20 millions deuros et une astreinte de 57,7 millions deuros, dont 12,5 % ont t
mise la charge du ministre de la justice
3 Voir annexes 1 3
1. La dfinition dune politique pnale adapte aux enjeux environnementaux locaux

Conformment aux principes dfinis par la circulaire de politique pnale de la garde des sceaux du
19 septembre 2012, les axes de la politique pnale nationale doivent tre dclins localement, afin de tenir compte
des problmatiques propres chaque ressort.
La ncessit de cette adaptation au contexte local est particulirement prgnante en matire denvironnement.
Lanalyse des rapports de politique pnale rvle en effet des types de contentieux trs diffrents selon les
particularismes gographiques, conomiques, environnementaux et parfois saisonniers des ressorts concerns.
Au plan local, la politique pnale doit se fonder sur un tat des lieux prcis de la situation, tabli en
concertation avec les administrations concernes et en lien avec les acteurs locaux, sous limpulsion des parquets
gnraux. Sa mise en uvre ncessite ensuite une coordination troite avec les administrations.
1.1. Le rle des magistrats rfrents et des parquets gnraux
L'efficacit du rle du parquet passe dabord par une bonne lisibilit de son organisation et par l'identification
des magistrats qui sont en charge des contentieux de l'environnement. Il convient ce titre quun magistrat
rfrent, plus particulirement charg du traitement de ce contentieux, soit dsign au sein de chaque parquet et de
chaque parquet gnral, et que son identit soit porte la connaissance des services concerns, dont il doit tre
linterlocuteur privilgi. Vous veillerez me communiquer au dbut de chaque anne la liste actualise des
magistrats rfrents dsigns au sein de vos parquets et parquets gnraux. Ils devront en outre figurer clairement
dans les organigrammes des parquets et parquets gnraux.
Les magistrats rfrents, dans les parquets et les parquets gnraux, pourraient utilement disposer dune
adresse e-mail structurelle ddie ce contentieux sur le modle suivant :
Environnement.pr.tgi-ville@justice.fr ou Environnement.pg.ca-ville@justice.fr
Le magistrat rfrent du parquet gnral veillera organiser des runions priodiques avec les magistrats
rfrents des parquets afin de coordonner leur action et dresser le bilan des actions entreprises et des relations avec
les administrations. Cette spcialisation permet par ailleurs de mettre en uvre des actions de formation continue
dconcentres adaptes au contentieux local.
Je ne verrai quavantage ce que les procureurs gnraux organisent ce titre une runion annuelle associant
les procureurs de la Rpublique placs sous leur autorit et les administrations concernes pour aborder
lchelon de la cour dappel lensemble des points de politique pnale spcifiques, en sollicitant le cas chant
lappui de la direction des affaires criminelles et des grces.
Les magistrats rfrents veilleront obtenir des administrations spcialises la dsignation dun point de
contact unique, ce qui ne devra pas empcher les contacts directs avec les inspecteurs de lenvironnement.
Enfin, il parat important que les procureurs gnraux et les procureurs de la Rpublique veillent la bonne
transmission de linformation, des savoirs et des pratiques en cas de changement de magistrat rfrent dans les
parquets gnraux et les parquets.
1.2. La concertation en vue de llaboration dune politique pnale adapte aux enjeux locaux
1.2.1. Un tat des lieux dress en concertation avec les administrations
Pour laborer un tat des lieux des enjeux environnementaux locaux, il convient de vous rapprocher des
services dconcentrs de lEtat (DDTM, DREAL, DEAL, DDPP, DRAAF4 , antennes rgionales de lASN5) ainsi
que des tablissements publics spcialiss (ONEMA, ONCFS, ONF6, parcs nationaux, agence des aires marines
4 Direction dpartementale des territoires et de la mer ; Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement ;
Direction de lenvironnement, de lamnagement et du logement en outre-mer ; Direction dpartementale de la cohsion sociale et de la
protection des populations ; Direction rgionale de lalimentation, de lagriculture et de la fort
5 Agence de sret nuclaire
6 Office national de leau et des milieux aquatiques ; Office national de la chasse et de la faune sauvage ; Office national des forts
protges), qui sont mme dapporter des lments de diagnostic sur les points sensibles du ressort.
Par ailleurs, lautorit administrative est appele dfinir ses propres orientations daction, en particulier dans
le cadre de ses missions de police administrative. La connaissance des plans et programmes annuels de contrle,
des actions prioritaires des services dconcentrs de lEtat et celles des tablissements publics spcialiss est
indispensable llaboration de la politique pnale. Il importe donc de se les faire communiquer.
1.2.2. La consultation des associations agres de protection de lenvironnement
Les associations agres de protection de l'environnement, dont le statut, la procdure dagrment et les
prrogatives sont dfinis aux articles L. 141-1 et suivants du code de lenvironnement, jouent souvent un rle
majeur dans la dtection et la dnonciation des atteintes lenvironnement, et sont susceptibles dappeler votre
attention sur des situations parfois mconnues des administrations. Elles sont en outre frquemment l'origine de
plaintes avec constitution de partie civile ou de citations directes devant les juridictions rpressives.
Il n'y aurait ds lors quavantage ce que les parquets identifient prcisment les associations actives dans leur
ressort et les invitent exposer leurs proccupations ou leurs attentes, afin de nouer un dialogue utile la
connaissance des enjeux environnementaux locaux.
En application de larticle R. 141-17 du code de lenvironnement, la liste des associations bnficiant dun
agrment rgional ou dpartemental peut vous tre communique par le prfet, tandis que la liste des associations
bnficiant dun agrment national est publie sur le site internet du ministre charg de lenvironnement7.
Il convient enfin de rappeler le rle des procureurs gnraux dans linstruction des demandes dagrment des
associations de protection de lenvironnement par le prfet. En application de larticle R. 141-9 du code de
lenvironnement, le prfet doit en effet recueillir lavis du procureur gnral, lequel le lui fait connatre dans un
dlai de deux mois. En raison des importantes prrogatives attaches au statut dassociation agre pour la
protection de lenvironnement, tant en matire de participation aux dcisions publiques quen matire judiciaire,
en ce quelles peuvent dclencher laction publique mme en cas de prjudice indirect aux intrts collectifs
quelles ont pour objet de dfendre (article L. 142-2 du code de lenvironnement), vous veillerez vous faire
communiquer toute information utile la formulation dun avis clair.
1.3. La mise en uvre de la politique pnale : la coordination avec les services administratifs
En raison du nombre et de la diversit des administrations qui disposent de prrogatives de police judiciaire
dans le domaine de l'environnement, la cohrence, l'efficacit et la visibilit de l'action publique mene en cette
matire requirent de la part des parquets la poursuite et le dveloppement de la politique partenariale engage
avec ces services.
En outre, les services chargs de la police judiciaire de lenvironnement disposent galement de prrogatives et
dobjectifs de police administrative quil convient de prendre en compte.
1.3.1. La participation aux instances partenariales au cours desquelles sont dfinis
conjointement les plans de contrle interservices
Selon la circulaire du 12 novembre 2010 du ministre de lenvironnement relative lorganisation et la
pratique du contrle par les services et tablissements chargs de mission de police de leau et de la nature8, les
oprations de contrle sont coordonnes au plan administratif par les DREAL sous lautorit des prfets de rgion,
et sont mises en uvre lchelon dpartemental dans le cadre des MISEN9, sous lautorit des prfets de
dpartement et la responsabilit des DDTM.
Les MISEN laborent un plan de contrle interservices, qui est soumis annuellement la validation du prfet
de dpartement et du procureur de la Rpublique.
7 http://www.developpement-durable.gouv.fr/Listes-des-associations-agrees.html
8 La circulaire du 12 novembre 2010 du ministre en charge de lenvironnement est consultable sur le site intranet de la DACG, sous
longlet bureau de la sant publique, droit social et de lenvironnement, dans la rubrique environnement, ainsi que dans lespace
fonctions spcialises au sein de la rubrique magistrat charg des contentieux environnementaux
9 Missions interservices de leau et de la nature
Il rsulte de cette organisation administrative que les procureurs gnraux sont les interlocuteurs privilgis
des prfets de rgion dans la dfinition des orientations gnrales de la politique de contrle et lexamen du bilan
de lactivit des polices de lenvironnement.
Les procureurs de la Rpublique constituent par ailleurs les interlocuteurs des prfets de dpartement dans le
cadre de llaboration et la mise en uvre des plans de contrle interservices. Il importe ce titre quils prennent
toute leur place dans ces instances interministrielles, en participant aux runions annuelles de la MISEN au cours
desquelles sont soumis leur validation les plans de contrle interservices annuels. Ces rencontres sont en outre
loccasion pour les parquets de prendre connaissance du bilan global des oprations de contrle des services et de
faire connatre les grandes orientations de politique pnale.
1.3.2. La coordination des rponses pnales et administratives, le cas chant par
ltablissement de protocoles daccord avec les administrations spcialises
En raison de la diversit des contentieux de lenvironnement, du grand nombre de services comptents et de la
varit des rponses tant administratives que judiciaires susceptibles dtre apportes aux comportements
rprhensibles, la plupart des parquets a, en application des prconisations de la circulaire du 22 aot 2007 relative
la mise en uvre de la transaction pnale dans le domaine de la police de leau et de la pche en eau douce,
tabli des protocoles daccord avec lautorit prfectorale, lONEMA, lONCFS voire les parcs nationaux,
lagence des aires marines protges et lONF.
Ces protocoles, initialement rservs la mise en place de la transaction pnale dans ces domaines spcifiques,
ont progressivement t largis au mode de traitement des infractions en matire de prservation des milieux
physiques, des espaces protgs, de la faune, de la flore, de la pche et de la chasse.
Il convient de rappeler que la dfinition de la politique pnale relve de la seule comptence du procureur de la
Rpublique et que cette prrogative ne saurait faire lobjet dune contractualisation. Toutefois, ces protocoles
permettent de dterminer les modalits pratiques du traitement des procdures et lorganisation des changes avec
les polices spciales de lenvironnement.
Ils sont loccasion de rappeler :
les objectifs communs ;
les attributions de chacun ;
les modes de recherche et de constatation des infractions ;
la distinction entre les oprations de contrle administratif et judiciaire ;
les diffrentes rponses pnales possibles au vu des orientations de politique pnale dfinies par le
procureur de la Rpublique.
Ils permettent galement :
de prciser la politique de verbalisation par timbre-amende ;
de dterminer les modalits dchange dinformations sur les suites judiciaires et administratives ;
de dfinir les modalits de participation des agents verbalisateurs laudience ;
de prciser les infractions pour lesquelles le procureur de la Rpublique autorise ladministration

engager un processus transactionnel, sous rserve de lhomologation individuelle de chaque proposition
de transaction ;
de dfinir un barme transactionnel modulable en fonction des circonstances de linfraction et de la

personnalit du mis en cause ;
de dfinir les modalits de transmission des procdures lautorit judiciaire.
Cette pratique, dont lobjectif est damliorer larticulation entre les rponses administratives et pnales tout en
fluidifiant le traitement des procdures, doit tre poursuivie dans un souci de coordination et de respect des
prrogatives de chacun.
Les protocoles existants devront nanmoins tre revus compte-tenu des dispositions issues de lordonnance
n 2012-34 du 11 janvier 2012 et en particulier de lextension du champ dapplication de la transaction pnale
(voir infra et annexe 3).
Pour ce faire, un modle de protocole susceptible dtre adapt au contexte de chaque ressort vous est propos
en annexe 9, labor par la DACG conjointement avec le ministre de lcologie, du dveloppement durable et de
lnergie.
A dfaut dtablissement de tels protocoles, les parquets veilleront, par des rencontres priodiques, instaurer
des changes dinformations rguliers avec les administrations spcialises et dvelopper des outils de
coordination des rponses administratives et pnales.
1.3.3. La transmission des informations sur les suites pnales et administratives
En vue d'assurer une meilleure lisibilit de la rponse pnale pour les administrations spcialises, mais aussi
une meilleure traabilit des procdures dans ce contentieux dans lequel les autorits franaises sont rgulirement
amenes rendre compte de leur action devant la Commission europenne, il importe de faire connatre aux
services verbalisateurs les suites rserves aux procs-verbaux qu'ils ont tablis. Cette transmission dinformations
peut notamment tre ralise au moyen du retour dune fiche navette (voir infra en annexe du modle de
protocole) ou de la transmission priodique dun tableau de bord.
Par ailleurs, les parquets appelleront lattention des autorits administratives sur la ncessit de les informer
systmatiquement des suites administratives envisages et des ventuelles propositions de transaction formules
dans les procdures judiciaires qui leur sont adresses. La transmission concomitante des procs-verbaux au
procureur de la Rpublique et lautorit administrative comptente, en application de larticle L. 172-16 du code
de lenvironnement, ncessite en effet une bonne coordination des rponses pnales et administratives. Les
modalits de cette transmission de linformation pourraient avantageusement tre dtermines dans les protocoles
conclus avec ladministration.
1.3.4. La coordination avec ladministration disposant du pouvoir dengager des poursuites
Aux termes de larticle L. 161-22 du nouveau code forestier, le directeur rgional de lalimentation de
lagriculture et de la fort (DRAAF) remplit les fonctions du ministre public pour toutes les contraventions
prvues par ce code, quel que soit le rgime de proprit des bois et forts.
Conformment larticle L. 161-24 de ce code, le DRAAF peut engager des poursuites par voie de citation
directe ou de rquisitions aux fins dordonnance pnale dans le mois qui suit la clture des oprations et aprs en
avoir inform le procureur de la Rpublique, qui peut s'y opposer.
Il apparat ds lors indispensable de coordonner les orientations du ministre public et celles du DRAAF pour
lexercice de laction publique dans ce domaine.
En dehors du domaine des contraventions forestires, une bonne coordination du procureur et de lofficier du
ministre public en matire contraventionnelle est galement un facteur de cohrence de la rponse pnale, ds
lors que certains comportements proches sont susceptibles de constituer, selon les circonstances, des
contraventions de 4me classe ou de 5me classe.
2. Le traitement judiciaire des atteintes l'environnement

Le traitement judiciaire des atteintes lenvironnement passe par la conduite effective de laction des agents
chargs de la police judiciaire, par la dfinition du cadre denqute pertinent et par une rponse pnale
pdagogique et gradue selon les types de contentieux et leur gravit.
2.1. La direction de la police judiciaire

2.1.1. La direction de l'action des agents spcialiss
Les agents habilits constater les infractions au droit de lenvironnement exercent leurs missions de police
judiciaire sous la direction du procureur de la Rpublique, en application de larticle 12 du code de procdure
pnale.
Leurs missions de police judiciaire ne reprsentent gnralement qu'une partie de leurs attributions et de leur
activit. En effet, si les agents des tablissements publics de lEtat se sont plutt spcialiss dans les procdures
judiciaires, la recherche et la constatation des infractions, les agents des services dconcentrs de lEtat (DDTM,
DREAL, DDPP) sont davantage spcialiss dans les procdures administratives, mme si tous ces services
disposent, en termes de pouvoirs de contrle, tant de prrogatives de police judiciaire que de prrogatives de
police administrative.
Il appartient donc au parquet de diriger et coordonner l'action de ces agents et de leur transmettre des directives
prcises, qui doivent permettre d'amliorer la pertinence des constatations, la qualit des procs-verbaux au regard
des exigences de la procdure pnale, et la lisibilit des procdures, ces trois facteurs conditionnant troitement la
rponse pnale qui y sera apporte.
Il peut notamment tre rappel aux agents :
la ncessit de faire figurer dans le procs-verbal leurs constatations personnelles, ainsi que le visa des
infractions et des textes dincrimination, lajout dune copie de ces textes pouvant tre utile ;
lutilit dapporter, dans le courrier ou le rapport de transmission du procs-verbal, des lments de

contextualisation des faits constats, qui sont de nature permettre une meilleure apprhension des faits
par le parquet, ainsi que par la juridiction en cas dengagement des poursuites :
une brve synthse des lments reprochs au mis en cause ;
en cas de non-respect de mises en demeure, des observations relatives la bonne ou mauvaise
volont de l'auteur, lexistence d'obstacles pouvant justifier le retard ou la non-excution des
mesures prescrites ;
les antcdents du mis en cause en matire datteintes lenvironnement et l'historique des
actions administratives entreprises ;
les donnes nationales de la problmatique et le contexte local qui permettent de dterminer
lenjeu et la gravit de linfraction ;
le cas chant, et notamment selon limportance de latteinte lenvironnement, resituer les
faits dans un cadre plus large que celui des donnes nationales, en les contextualisant avec des
informations sur les consquences sur le cadre de vie, les cosystmes, la biodiversit, la
biosphre, et leurs quilibres, sur la sant humaine ou animale, et, au besoin en les documentant
avec des photographies, des tableaux statistiques, des donnes scientifiques, dont les sources
devront tre cites (Interpol, Europol, Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
PNUE , Secrtariat des conventions internationales CITES par exemple, Union Internationale
de Conservation de la Nature UICN) ;
le cas chant, une valuation de l'avantage conomique retir de la commission de l'infraction.
Les changes dmatrialiss des procdures, facilits par la mise en service de botes de messagerie ddies,
permettront un traitement acclr des procdures, notamment dans lhypothse o une transaction est envisage.
Enfin, il devra tre rappel aux agents l'obligation d'aviser le procureur de tout crime ou dlit dont ils
pourraient avoir connaissance dans l'exercice de leurs fonctions, dcoulant de l'application de l'article 40 du code
de procdure pnale.
A l'occasion des actions de formation que les administrations organisent au plan local, l'intervention du
magistrat rfrent pourrait constituer un moment privilgi permettant de faire tat des exigences requises pour la
constatation des infractions et de connatre les difficults que les agents peuvent rencontrer dans l'exercice de ces
missions.
2.1.2. La coordination des activits de police judiciaire des administrations

spcialises et des services denqute
Compte tenu de la multiplicit des services spcialiss, de la diversit des atteintes lenvironnement et de la
spcificit de ce contentieux qui ncessite une recherche active des infractions pour faire merger les
manquements significatifs, il appartient aux parquets dassurer la coordination entre les services disposant de
prrogatives de police judiciaire.
A minima, cette coordination doit prendre la forme de rencontres bilatrales ou multilatrales, dont il vous
appartient de fixer la rgularit, entre le magistrat rfrent du parquet et les administrations concernes, en y
associant les services territoriaux de police judiciaire (police, gendarmerie et douanes). Ces contacts ont
notamment pour objet de dvelopper les changes d'informations, de dresser le bilan des actions menes et dfinir
les orientations venir. Ils permettent galement didentifier les situations rprhensibles et de coordonner les
oprations de police judiciaire sur le terrain, pour y associer services denqute et administrations spcialises.
Lorsque l'importance et la nature du contentieux le justifient, il sera envisag d'instituer une cellule judiciaire
oprationnelle, comme il en existe linitiative de certains parquets10. Constitue, selon lorganisation judiciaire et
administrative locale, au niveau dpartemental, rgional ou au niveau de la cour dappel, cette cellule peut
rassembler les magistrats des parquets chargs de l'environnement, les administrations partenaires, ainsi que les
services denqute. La constitution de telles cellules, dont lobjectif est de faire merger les atteintes graves
lenvironnement, a dj permis de rvler des affaires significatives. Le dveloppement de telles initiatives doit
tre encourag, non pas pour crer une nouvelle structure institutionnelle, mais afin de promouvoir, de faon
souple, une coordination oprationnelle et volontariste de la recherche des infractions.
Lautorit prfectorale devra videmment tre informe de ces runions.
Par ailleurs, jappelle particulirement votre attention sur les nouvelles dispositions de larticle L. 172-8 du
code de lenvironnement11 qui autorisent explicitement les inspecteurs de lenvironnement recueillir sur
procs-verbal les dclarations de toute personne susceptible dapporter des lments utiles leurs constatations,
que celle-ci soit ou non mise en cause.
Lorsque des infractions ont t constates par procs-verbal dune administration spcialise, il vous appartient
ds lors de rserver la saisine dun service denqute pour les procdures qui le justifient, notamment lorsquune
mesure coercitive est envisage, que des infractions de droit commun sont susceptibles dtre galement releves
ou que des investigations complexes doivent tre ralises. Cette pratique doit permettre de rduire le dlai de
traitement des procdures en exploitant les nouvelles prrogatives des inspecteurs de lenvironnement.
Lorsque les faits commis sy prtent, une saisine conjointe et concomitante des agents des inspecteurs de
lenvironnement et dun service de police ou de gendarmerie, peut tre organise et constituer un gage defficacit
de lenqute.
2.1.3. La direction de l'action des officiers et les agents de police judiciaire
La part du contentieux de l'environnement est souvent marginale au regard de l'activit et des missions des
officiers et agents de police judiciaire. Aussi il est ncessaire de les sensibiliser ce domaine en leur transmettant
des directives prcises de politique pnale.
Il conviendra tout dabord didentifier, au sein des services de police, de gendarmerie et de douanes, les
enquteurs ayant acquis une formation ou une exprience en matire datteintes lenvironnement, ou
susceptibles de sinvestir dans ce domaine.
Il peut tre rappel ce titre la comptence de loffice central de lutte contre les atteintes la sant publique et
lenvironnement (OCLAESP). Cet office central, cr en 2004 et bas Arcueil (Val-de-Marne), est un service
de police judiciaire comptence nationale qui a vocation s'intresser l'ensemble du contentieux dcoulant des
atteintes portes lenvironnement et la sant publique.
10 De telles initiatives ont notamment t prises dans les Bouches-du-Rhne par les parquets dAix-en-Provence, de Marseille et de
Tarascon (comit oprationnel de lutte contre les atteintes lenvironnement), dans lHrault par le parquet de Montpellier (comit de
suivi des dossiers datteinte lenvironnement), dans les Hauts-de-Seine par le parquet de Nanterre (comit de lutte contre les outrages
lenvironnement) et en Eure-et-Loir par le parquet de Chartres (comit des polices de lenvironnement).
11 Voir annexe 1
Il a reu pour missions principales :
d'animer et coordonner les investigations de police judiciaire et d'assister les enquteurs ainsi que tous les
ministres intresss ;
d'observer et d'tudier les comportements les plus caractristiques des auteurs et complices et de
centraliser les informations ;
de participer, dans ses domaines de comptence, des actions de formation et d'information ;
de traiter les demandes d'assistances internationales et nationales.
Il peut tre saisi directement par les parquets et magistrats instructeurs. Les cas de saisine exclusive de
lOCLAESP doivent tre limits aux affaires les plus significatives. Il convient de privilgier les saisines
conjointes avec les services denqute rgionaux. En fonction de la spcificit des dossiers, lOCLAESP peut
aussi tre saisi conjointement avec le service national de la douane judiciaire, avec le service national des enqutes
de la direction de la consommation de la concurrence et de la rpression des fraudes ou avec la brigade nationale
des enqutes vtrinaires et phytosanitaires. LOCLAESP peut galement intervenir en appui technique aux units
enqutrices locales.
Par ailleurs, les directives de politique pnale transmises doivent insister sur la ncessit de mettre en uvre
des actions concertes avec les services administratifs spcialiss, programmes et dtermines dans le cadre de
rencontres entre les agents intervenants sous l'gide du parquet comptent. Elles devront permettre aux acteurs de
profiter de l'exprience judiciaire, des pouvoirs coercitifs et de la comptence matrielle tendue des officiers et
agents de police judiciaire dune part, et de la comptence technique des agents spcialiss en matire datteintes
lenvironnement dautre part.
En dehors de toute action concerte, le parquet devra inciter les officiers et agents de police judiciaire
solliciter le concours des agents des administrations spcialises. Cette pratique, dj mise en uvre, est
dsormais consacre larticle L. 172-10 alina 1er du code de lenvironnement12. Elle permet de cibler
immdiatement et de manire exhaustive les infractions susceptibles d'tre retenues afin de donner une rponse
rapide, ferme et adapte aux faits constats.
2.2. Le cadre procdural pertinent
Le recours l'enqute de flagrance ou prliminaire doit tre favoris. Il permet de dvelopper le traitement en
temps rel par un magistrat rfrent des procdures datteintes lenvironnement afin dviter la persistance dans
le temps de situations illgales et gnratrices de dommages croissants.
L'ouverture d'une information judiciaire doit rester exceptionnelle et lie la particulire complexit de
l'affaire (multiplicit et complexit des investigations ou grand nombre de victimes susceptibles d'tre concernes
par les faits).
Ce cadre est parfois susceptible de fournir des outils procduraux particulirement adapts au contentieux de
lenvironnement et propres faire cesser les troubles. Larticle 706-45 du code de procdure pnale permet ainsi
de requrir le placement sous contrle judiciaire dune personne morale assorti du placement sous contrle d'un
mandataire de justice pour une dure de six mois renouvelable, en ce qui concerne l'activit dans l'exercice ou
l'occasion de laquelle l'infraction a t commise, ou de linterdiction dexercer dune activit professionnelle
loccasion de laquelle linfraction a t commise lorsquil est redouter un renouvellement de celle-ci.
Par ailleurs, il convient de rappeler la comptence des ples de sant publique de Paris et Marseille en matire
datteintes lenvironnement, en cas daffaires de grande complexit.
En application de larticle 706-2 du code de procdure pnale, ces ples sont comptents pour lenqute, la
poursuite, linstruction et, sil sagit de dlits, le jugement des infractions prvues par le code de lenvironnement
dans les affaires dune grande complexit, relatives un produit de sant, un produit destin lalimentation de
lhomme ou de lanimal ou un produit ou une substance auxquels lhomme est durablement expos et qui sont
rglements en raison de leurs effets ou de leur dangerosit.
Au stade de lenqute, le dessaisissement sopre de parquet parquet. Il convient nanmoins de prendre
systmatiquement lattache pralable du parquet du ple de sant publique territorialement comptent afin
12 Voir annexe 1
denvisager, en concertation avec les procureurs gnraux concerns, tant lopportunit que le moment et les
modalits dun tel dessaisissement. Pour les cas o natrait un conflit de comptence, quil soit de comptence
positive ou ngative, ce conflit devra tre rsolu selon les modes de rsolution des conflits prvus par la circulaire
du 30 septembre 2014 relative la lutte contre la criminalit complexe et la grande dlinquance conomique et
financire.
Les ples, auprs desquels sont affects des assistants spcialiss, peuvent galement tre contacts pour
apporter leur expertise et leur appui technique aux juridictions, mme en labsence de dessaisissement.
Lorsquune information judiciaire est ouverte, il y a lieu de faire application des dispositions des articles 706-2,
704-1 et 704-2 du code de procdure pnale.
Une circulaire relative aux ples de sant publique sera prochainement diffuse afin de prciser la politique de
saisine de ces juridictions spcialises.
Vous voudrez bien me rendre compte de toute saisine dun ple de sant publique.
2.3. Des rponses pnales diversifies selon la gravit et la nature
des atteintes l'environnement
Les rponses pnales apportes aux atteintes l'environnement doivent tre adaptes au contentieux concern
et proportionnelles la gravit du dommage qui en rsulte.
2.3.1. Les principes de la rponse pnale aux atteintes lenvironnement
Les principes qui doivent guider le choix de la rponse pnale en matire datteintes lenvironnement sont
dune part la recherche systmatique de la remise en tat ou de la restauration du milieu, et dautre part
lengagement de poursuites en cas de datteintes graves ou irrversibles lenvironnement, et en cas de
manquement dlibr ou ritr, les mesures alternatives aux poursuites tant privilgies dans les autres cas.
a- La recherche systmatique de la remise en tat
Que des poursuites soient envisages ou non, il convient de favoriser systmatiquement la remise en tat et la
rparation du dommage, lorsquelles sont possibles, et ce avant jugement dans un souci defficacit.
En cas dalternative aux poursuites, cette remise en tat peut tre recherche par le biais dun classement sous
condition, dune mdiation pnale ou dune composition pnale.
Dans le cadre des mesures alternatives aux poursuites, il pourrait tre fait recours des dlgus du procureur
spcialiss, qui pourront tre slectionns en raison de leur intrt particulier pour ce contentieux ou de leurs
comptences professionnelles antrieures.
En cas dengagement des poursuites, lajournement avec injonction, dsormais applicable toutes les
infractions prvues par le code de lenvironnement en application de larticle L. 173-9 de ce code, constitue un
moyen efficace dobtenir une rgularisation ou une remise en tat avant le prononc de la condamnation13.
Enfin, pour toute condamnation prononce pour des infractions prvues par le code de lenvironnement, le
tribunal peut, en application de larticle L. 173-5 de ce code, ordonner toute mesure destine remettre en tat les
lieux auxquels il a t port atteinte ou rparer le dommage caus lenvironnement, en assortissant le cas
chant cette injonction dune astreinte journalire ne pouvant excder 3000 euros, pour une dure de trois mois
au plus.
Vous veillerez dans cette hypothse requrir un dispositif suffisamment prcis pour permettre lexcution du
jugement (nature des travaux entreprendre, dlai dexcution, montant et dure de lastreinte).
Il peut enfin tre utile que le magistrat rfrent soit galement charg de lexcution des peines prononces en
matire datteintes lenvironnement, qui ncessite des relations troites avec les administrations comptentes
dans le suivi de la mesure de remise en tat. Il est indispensable de mettre en place un tableau de bord permettant
un suivi effectif de ces procdures.
13 Voir annexe 2
b- Une rponse pnale diffrencie selon la gravit des atteintes, la rversibilit du dommage
lenvironnement et la ritration
i. Lengagement des poursuites
Des poursuites doivent tre engages en cas datteinte directe au cadre de vie causant un dommage grave ou
irrversible lenvironnement, de comportement ritr, de non-respect des prescriptions administratives (mise en
demeure, consignation, excution de travaux, mesures conservatoires), dobstacle au contrle des agents, ainsi que
dchec des mesures alternatives aux poursuites.
A ce titre, jappelle votre attention sur les nouveaux dlits prvus par le II de larticle L. 173-1 et par larticle
L. 173-2 (violations de mesures administratives), ainsi que par les articles L. 173-3 (atteintes graves la sant ou
la scurit, ou de dgradation substantielle de lenvironnement) et L. 173-4 (dlit dobstacle au contrle) du code
de lenvironnement14.
La notion de rversibilit du dommage lenvironnement ncessite dtre explicite. Trois niveaux peuvent
tre distingus :
les atteintes irrversibles lenvironnement, cest--dire entranant une dgradation patente et irrparable
de lenvironnement ;
les atteintes qui ne sont rversibles qu lissue dune longue priode, laquelle varie en fonction des
cycles de rgnration des milieux et de la nature ;
les atteintes rparables dans un dlai raisonnable.
Il est en effet ncessaire de prendre en compte lchelle de temps lissue de laquelle un dommage est
susceptible dtre rsorb, de quelques jours plusieurs dizaines voire centaines dannes. Les poursuites doivent
tre privilgies lorsque les atteintes lenvironnement sont irrversibles, ou quelles ne peuvent tre rpares
dans un dlai raisonnable.
Par ailleurs, parmi les lments dapprciation de la gravit des faits qui doivent conduire les parquets
engager des poursuites figurent limportance du gain conomique rsultant de la violation de la rgle
environnementale, ainsi que lexistence dun enjeu europen (contentieux communautaire, violation dune
rglementation europenne).
Sagissant du non-respect des prescriptions administratives (violation dune mise en demeure notamment, ou
non-respect de mesures de suspension, de fermeture ou dinterdiction), il convient de veiller ce que les mesures
alternatives aux poursuites ne soient mises en uvre que de manire limite et qu'elles n'aboutissent pas laisser
perdurer une situation illgale.
Si ces mesures ont en effet l'avantage de faire peser sur le contrevenant une pression supplmentaire lie au
contrle de l'autorit judiciaire et la crainte de faire l'objet d'une sanction pnale, l'effectivit de leur excution
doit en revanche faire l'objet d'un suivi attentif pour ne pas aboutir en ralit une forme d'impunit.
L'utilisation de la troisime voie conduit en effet parfois les parquets octroyer des dlais supplmentaires
motivs par les prmices de premiers efforts de rgularisation. Cette ralit conduit rallonger les dlais de
traitement des procdures et affaiblir la porte et le sens de la sanction pnale pouvant tre finalement
prononce, le temps coul ne favorisant pas le prononc de peines significatives.
En cas de gain conomique avr rsultant du non-respect du droit de lenvironnement, il importe de requrir
des peines dissuasives et proportionnes au montant de ce gain.
Vous veillerez en outre rechercher la responsabilit des personnes morales, ds lors que les infractions
environnementales auront t commises pour leur compte. Cette recherche ne doit toutefois pas exclure la
recherche de la responsabilit individuelle des personnes physiques, dautant quil nest pas rare que les personnes
morales soient mises en liquidation judiciaire avant le terme de la procdure pnale. Il est ncessaire de prciser
enfin quil ne peut tre recouru aux mesures alternatives aux poursuites lgard des personnes morales.
Lorsque le mis en cause a reconnu sa responsabilit, les poursuites peuvent tre engages sous la forme dune
comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit (CRPC). Nanmoins, dans ce cadre, le parquet ne peut
14 Voir annexe 2
pas proposer au mis en cause la remise en tat des lieux, le cas chant sous astreinte, qui ne constitue pas une
peine mais une mesure caractre rel destine faire cesser une situation illicite (CASS. Crim. 8 juin 1989).
Lorsque des poursuites ont t engages, il conviendrait de prvoir, dans la mesure du possible, un
audiencement rgulier et spcialis ddi aux dossiers d'atteintes l'environnement, afin de faciliter la lisibilit de
la politique pnale du parquet et de la jurisprudence de la juridiction et de favoriser la spcialisation des
magistrats.
Il en va de mme devant la chambre des appels correctionnels qui assure lharmonisation de la jurisprudence
au sein des juridictions du ressort.
La spcialisation des audiences permet galement de favoriser la prsence l'audience des reprsentants des
administrations et des agents ayant constat les infractions, lesquels peuvent rappeler au tribunal le contexte, les
enjeux de la rglementation qui a t mconnue et les lments caractrisant la prvention, mais aussi fournir des
indications essentielles au prononc de peines complmentaires adaptes et de mesures de restitution
circonstancies. Laudience est galement loccasion de solliciter des reprsentants des administrations une
actualisation des informations relatives lvolution du dommage environnemental et aux perspectives de remise
en tat du milieu, aussi bien en premire instance quen appel.
A cet effet, vous veillerez informer les services concerns des dates d'audiences par les moyens que vous
jugerez les plus appropris.
Afin de faciliter la prsence des agents verbalisateurs laudience, dont lapport est souvent considrable sinon
dterminant pour les juridictions, les magistrats du parquet pourront utilement, dans la mesure du possible et sans
porter atteinte leur libert dapprciation et de rquisition, prendre contact en amont de laudience avec les
reprsentants de ladministration concerne.
ii. Les alternatives aux poursuites
Dans les autres cas, il pourra tre recouru aux alternatives aux poursuites, lesquelles peuvent tre mises en
uvre par des dlgus du procureur spcialiss, avec le concours des administrations verbalisatrices, susceptibles
dvaluer les mesures de remise en tat ou de rgularisation.
Les mesures alternatives aux poursuites associant pdagogie, rtribution et rparation du prjudice
environnemental, telles que la composition pnale, la mdiation pnale, le classement sous condition de
rgularisation ou de travaux, seront privilgies, tandis que les rappels la loi devront tre limits aux situations
rgularises et nayant entran aucun dommage lenvironnement.
Parmi les mesures pdagogiques dveloppes au cours des dernires annes mrite dtre signale lexprience
des stages de citoyennet ou de sensibilisation, aux frais du mis en cause.
iii. Le cas particulier de la transaction pnale15
Dabord limite aux contentieux de leau et de la pche en eau douce ainsi quaux infractions commises dans
les parcs nationaux, la transaction a t tendue par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 toutes les
infractions prvues par le code de lenvironnement.
Le nouveau code forestier a galement largi la possibilit de recourir la transaction pnale pour la quasitotalit des infractions forestires.
La transaction pnale teint dfinitivement laction publique (article 6 du code de procdure pnale) et
empche ds lors la reprise des poursuites en cas de ritration des faits ou de dcouverte dlments nouveaux
susceptibles de modifier lapprciation des faits, tels que laggravation du dommage ou la manifestation dun
plaignant.
A ce titre, le recours cette procdure doit donc tre rserv aux infractions de faible gravit, et exclu lorsque
les faits ont t commis de faon manifestement dlibre, ont t ritrs, ou ont caus des dommages importants
lenvironnement ou des victimes. De mme, il doit tre cart lorsque des victimes ont port plainte et ont
demand rparation dun prjudice.
15 Voir annexe 3
Il est ncessaire de sassurer que les administrations ne mettent en uvre la procdure de transaction quaprs
avoir reu un accord de principe du parquet, en conformit avec la politique pnale quil aura dfinie.
A ce titre, il parat particulirement utile dtablir un protocole daccord avec ladministration sur lutilisation
de cet outil.
Ce protocole peut tre assorti dun barme indicatif du montant des transactions proposes selon les types
dinfraction, la personnalit du mis en cause et les circonstances de commission des faits.
Cela ne dispensera pas dun examen au cas par cas des transactions proposes par le parquet afin dapprcier
in concreto la gravit de latteinte, les circonstances de la commission de linfraction et la personnalit de lauteur.
iv. La forfaitisation
Il convient dencourager le recours la procdure damende forfaitaire applicable aux contraventions des
quatre premires classes vises larticle R. 48-1 du code de procdure pnale.
Toutefois, en application du deuxime alina de larticle 529 du code de procdure pnale, cette procdure
nest pas applicable si plusieurs infractions, dont lune au moins ne peut donner lieu amende forfaitaire, ont t
constates simultanment, ou lorsque la loi prvoit que la rcidive de la contravention constitue un dlit.
2.3.2. Des rponses adaptes selon la diversit des contentieux
La diversit des infractions environnementales doit conduire les parquets adapter les rponses pnales aux
enjeux particuliers de ces contentieux, en utilisant les outils spcifiques mis leur disposition.
Vous trouverez en annexe de la circulaire des fiches thmatiques relatives ces contentieux 16, consultables
galement sur le site intranet de la DACG, sous longlet du bureau de la sant publique, du droit social et de
lenvironnement, dans la rubrique environnement .
En raison de leurs spcificits, les contentieux de la pollution maritime et de la pche maritime feront lobjet
de circulaires distinctes.
*
Pour mener bien ses missions, tant en matire dlaboration des textes lgislatifs et rglementaires, de
participation aux changes interministriels, que de suivi de laction publique et de dtermination des orientations
de politique pnale, la direction des affaires criminelles et des grces doit disposer d'une connaissance prcise du
contentieux en matire d'environnement trait par les juridictions.
Il vous appartient en consquence de veiller ce que les procdures prsentant un intrt particulier au plan
juridique ou en raison d'un risque non ngligeable d'atteinte l'environnement ou la sant publique soient
portes sa connaissance, de mme que les affaires significatives faisant apparatre des aspects transfrontaliers ou
de criminalit organise (trafic de dchets et despces protges notamment).
Vous voudrez bien veiller l'application des orientations de la prsente circulaire et me rendre compte de toute
difficult relative son application, sous le timbre du bureau de la sant publique, du droit social et de
l'environnement.
Le directeur des affaires criminelles et des grces,

Robert GELLI
16 Voir annexes 4 8
Annexe 1
Prsentation des dispositions de procdure pnale issues de lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012
portant simplification, rforme et harmonisation des dispositions de police administrative et de police
judiciaire du code de lenvironnement
Le code de lenvironnement compte vingt-cinq polices spciales de lenvironnement, qui disposaient toutes,
jusquau 1er juillet 2013, de leur propre dispositif administratif et judiciaire, mis en uvre par plus de soixante-dix
catgories dagents, selon des procdures de contrles et des sanctions diverses. Cest dans ce contexte quest
intervenue lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012.
Lharmonisation des pouvoirs et instruments de police administrative et de police judiciaire de ces agents est
de nature faciliter la lisibilit de leur action et la direction de leurs activits de police judiciaire par le parquet.
Sont prsents ci-dessous les principaux apports de lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 en matire de
police judiciaire de lenvironnement.
1. La cration de lappellation dinspecteur de lenvironnement
Afin de rpondre aux critiques rcurrentes relatives au morcellement des polices de lenvironnement, la
diversit des statuts et des pouvoirs des agents spcialiss dpendant de structures administratives distinctes,
lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 a cr lappellation dinspecteur de lenvironnement attribue aux
fonctionnaires et aux agents de lEtat et de ses tablissements publics, habilits rechercher et constater les
infractions aux dispositions de lensemble du code de lenvironnement et aux dispositions du code pnal relatives
l'abandon d'ordures, dchets et matriaux, cest--dire les infractions prvues aux articles R. 632-1 et R. 635-8
du code pnal.
L'article L. 172-1 du code de lenvironnement identifie, sous lappellation dinspecteurs de lenvironnement,
les fonctionnaires et agents publics affects dans les services de l'Etat chargs de la mise en uvre des
dispositions du code de lenvironnement (DDTM1, DREAL/DEAL2, DDPP3) ou lONCFS4, lONEMA5, dans les
parcs nationaux et l'Agence des aires marines protges. Pour autant, ces dispositions n'ont pas pour effet de
crer un nouveau corps. Les inspecteurs de lenvironnement peuvent appartenir des corps dingnieurs (par
exemple ingnieurs des mines, ingnieurs des ponts, des eaux et des forts, ingnieurs de lindustrie et des mines,
ingnieurs de lagriculture et de lenvironnement, ingnieurs des travaux publics de lEtat), de vtrinairesinspecteurs, de techniciens (par exemple techniciens de lenvironnement) ou dagents techniques (par exemple
agents techniques de lenvironnement).
Aprs une formation spcifique, ces inspecteurs reoivent un commissionnement dlivr par lautorit
administrative et prtent serment pour pouvoir constater les infractions dans lune des spcialiss suivantes : eau,
nature et sites dune part, risque, pollution et nuisances (installations classes pour la protection de
lenvironnement) dautre part. Le lgislateur a souhait orienter des parcours de formation cohrents, au regard
des domaines dinterventions techniques trs larges des inspecteurs de lenvironnement. Pour autant, un inspecteur
de lenvironnement peut tre commissionn sur tout ou partie dune ou plusieurs spcialits. Les modalits du
commissionnement et de lassermentation des inspecteurs de lenvironnement sont rgies par les articles R. 172-1
R. 172-8 du code de lenvironnement.
Selon les dispositions de larticle L. 172-2 du code de lenvironnement, les inspecteurs de lenvironnement
exercent leurs pouvoirs sur le ressort de leur service daffectation ou sur ltendue du territoire sur lequel ils ont
reu mission. Ils peuvent tre associs titre temporaire aux oprations de police judiciaire menes par un service
autre que celui dans lequel ils sont affects.
1 Direction dpartementale des territoires et de la mer
2 Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement/Direction de lenvironnement, de lamnagement et du
logement en outre-mer
3 Direction dpartementale de protection des populations
4 Office national de la chasse et de la faune sauvage
5 Office national de leau des milieux aquatiques
Lorsque les ncessits de lenqute lexigent, ils peuvent se transporter dans les ressorts des tribunaux de
grande instance limitrophes de la rgion ou du dpartement de leur rsidence administrative, leffet dy
poursuivre les oprations de recherche ou de constatation inities dans leur ressort de comptence. Sauf urgence,
le procureur de la Rpublique en est pralablement inform et peut sy opposer, en application du deuxime alina
de larticle L. 172-2.
D'autres agents, dont certains sont des agents de droit priv, sont habilits rechercher et constater des
infractions sans pour autant avoir la qualit d'inspecteurs de l'environnement. Il sagit notamment des gardes
champtres (articles L. 216-3, L. 428-8, L. 428-20 et L. 437-1 du code de lenvironnement), des gardes-chasse et
gardes-pche particuliers (articles L. 428-21 et L. 437-13 du code de lenvironnement), des agents des rserves
naturelles (articles L. 332-20 et L. 332-22 du code de lenvironnement), des gardes du littoral (article L. 322-10-1
du code de lenvironnement), et des agents habilits s qualit pour rechercher et constater les infractions
certaines dispositions du code de lenvironnement (en particulier les agents de lONF6, les agents des douanes et
les agents des affaires maritimes).
2. Les attributions des inspecteurs de lenvironnement
Il convient au pralable de prciser que les inspecteurs de lenvironnement qui, en application de larticle 12
du code de procdure pnale, exercent leurs missions de police judiciaire sous lautorit du procureur de la
Rpublique, font partie de la catgorie des fonctionnaires et agents auxquels sont attribues par la loi certaines
prrogatives de police judiciaire (3 de larticle 15 du code de procdure pnale). Ils nexercent ces prrogatives
que dans les conditions et les limites prvues par des lois spciales (article 28 du code de procdure pnale).
Lun des principaux intrts de lappellation unique dinspecteur de lenvironnement est lattribution de
pouvoirs communs dfinis aux articles L. 172-4 et suivants du code de lenvironnement.
Outre les inspecteurs de lenvironnement, disposent galement de ces pouvoirs les autres fonctionnaires et
agents de lEtat et des collectivits territoriales, et de leurs tablissements publics, habilits rechercher et
constater les infractions prvues par le code de lenvironnement. Les gardes champtres, fonctionnaires
territoriaux, disposent par consquent de ces pouvoirs tandis que les gardes particuliers, employs par des
personnes prives, en sont dpourvus.
Les inspecteurs de lenvironnement exercent leurs missions de police judiciaire dans les conditions suivantes :
2.1. Les rgles daccs aux locaux (article L. 172-5 du code de lenvironnement)
Les inspecteurs de lenvironnement recherchent et constatent les infractions prvues par le code de
denvironnement en tout lieu. Ils sont nanmoins tenus dinformer le procureur de la Rpublique, qui peut sy
opposer, avant daccder :
aux tablissements, locaux professionnels et installations dans lesquels sont ralises des activits de
production, de fabrication, de transformation, dutilisation, de conditionnement, de stockage, de dpt, de
transport ou de commercialisation ; ils ne peuvent pntrer dans ces lieux quentre 6 heures et 21 heures,
ou, en dehors de ces horaires, lorsquils sont ouverts au public ou lorsquune des activits prvues
ci-dessus est en cours ;
aux vhicules, navires, bateaux, embarcations et aronefs professionnels utiliss pour la dtention, le
transport, la conservation ou la commercialisation des animaux, des vgtaux ou de tout autre produit
susceptible dtre lobjet dune infraction prvue par le code de lenvironnement.
Ils ne peuvent accder aux domiciles et locaux comportant des parties usage dhabitation quentre 6 heures et
21 heures, et avec lassentiment manuscrit de loccupant.
En cas dopposition de loccupant des lieux, ils doivent faire appel un officier de police judiciaire, qui agira
conformment aux dispositions du code de procdure pnale relatives aux visites domiciliaires, perquisitions et
saisies des pices conviction, dirigera et dressera procs-verbal des oprations.
6 Office national des forts
2.2. Le droit de suite (article L. 172-6 du code de lenvironnement)

Larticle L. 172-6 du code de lenvironnement autorise les inspecteurs de lenvironnement suivre en tous
lieux o ils ont t transports les animaux, vgtaux et minraux irrgulirement prlevs afin de les apprhender
et le cas chant de les saisir. Cette disposition ne porte que sur les animaux, vgtaux et minraux prlevs dans
les parcs nationaux ou en infraction la prservation et la surveillance du patrimoine naturel (L. 411-1
L. 411-7 du code lenvironnement), aux activits soumises autorisation (L. 412-1 et L. 412-2 du code de
lenvironnement), ou prlevs en infraction la police de la chasse et de la pche en eau douce.
Toutefois, les inspecteurs de lenvironnement ne peuvent pntrer dans les domiciles ou les parties usage
dhabitation quavec laccord manuscrit de loccupant. En cas de refus, autorisation peut leur tre dlivre par le
juge des liberts et de la dtention du tribunal de grande instance dans le ressort duquel sont situs les lieux
visiter. Larticle L. 172-6 du code de lenvironnement ne prvoyant pas lintervention formelle du procureur de la
Rpublique, le juge des liberts et de la dtention est saisi directement par requte de linspecteur de
lenvironnement. Sagissant dune mesure de police judiciaire, il convient nanmoins de solliciter des services
spcialiss quils avisent pralablement le procureur de la Rpublique de cette dmarche, lequel peut orienter les
inspecteurs de lenvironnement vers le juge des liberts et de la dtention et les renseigner le cas chant sur les
modalits pratiques de cette saisine.
Cette disposition permet de gnraliser et de moderniser les procdures qui taient mises en uvre jusquau
1er juillet 2013 par les agents des parcs nationaux, de lONEMA et de lONCFS en application des articles
L. 331-18, L. 428-24 et L. 437-3 du code de l'environnement, abrogs par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier
2012.
2.3. La vrification didentit (article L. 172-7 du code de lenvironnement)
Larticle L. 172-7 du code de lenvironnement renvoie expressment larticle 78-3 du code de procdure
pnale relatif la procdure de vrification didentit, en cas de refus ou dimpossibilit de justifier son identit
pour la personne lencontre de laquelle linspecteur de lenvironnement entend dresser procs-verbal.
Il en rsulte quen cas de refus ou dimpossibilit pour cette personne de justifier son identit, linspecteur de
lenvironnement sollicite un officier de police judiciaire pour une ventuelle mise en uvre de la procdure de
vrification didentit prvue par larticle 78-3 du code de procdure pnale.
Il est galement prvu que le mis en cause est tenu de rester la disposition de lagent de constatation pendant
le temps ncessaire linformation et la dcision de lofficier de police judiciaire.
Si linspecteur de lenvironnement ne dispose pas de moyens coercitifs pour retenir le mis en cause qui ne
respecterait pas cette obligation, il convient toutefois de prciser que la personne souponne davoir commis une
infraction, qui refuserait de dcliner son identit et ne resterait pas disposition de linspecteur de
lenvironnement le temps ncessaire linformation et la dcision de lofficier de police judiciaire, serait le cas
chant, sous rserve de lapprciation des juridictions, susceptible dencourir des poursuites du chef dobstacle
aux fonctions, dlit prvu larticle L.173-4 du code de lenvironnement.
2.4. Le recueil des dclarations (article L. 172-8 du code de lenvironnement)
Les inspecteurs de lenvironnement sont dsormais explicitement autoriss recueillir, sur convocation ou sur
place, les dclarations de toute personne susceptible dapporter des lments utiles leurs constatations. Ils en
dressent procs-verbal, sign par la personne entendue, qui peut consigner ses observations.
Cette nouvelle disposition, dune rdaction relativement large, permet donc linspecteur de lenvironnement
dentendre aussi bien le mis en cause que le plaignant ou des tmoins, permettant notamment dviter aux
parquets de saisir systmatiquement un service denqute lissue dune procdure dresse par ladministration.
Il convient de prciser quen labsence de renvoi larticle 61-1 du code de procdure pnale qui prvoit la
notification de droits avant laudition libre du suspect, ces dispositions ne sont pas applicables laudition du
suspect par un inspecteur de lenvironnement.
2.5. Lchange dinformations entre inspecteurs de lenvironnement (article L. 172-9 du code de

lenvironnement)
Larticle L. 172-9 du code de lenvironnement explicite le concept du secret professionnel partag entre
inspecteurs de lenvironnement, en les autorisant se communiquer spontanment les informations et documents
dtenus ou recueillis dans lexercice de leurs missions de police judiciaire, sans que puisse y faire obstacle le
secret professionnel auquel ils sont tenus.
2.6. La rquisition par le procureur de la Rpublique, le juge dinstruction ou lofficier de police judiciaire
(article L. 172-10 al. 1er du code de lenvironnement)
Le premier alina de larticle L. 172-10 du code de lenvironnement consacre une pratique existante,
permettant au procureur de la Rpublique, au juge dinstruction ou lofficier de police judiciaire de requrir les
inspecteurs de lenvironnement. Cette disposition fait cho aux articles 60 et 77-1 du code de procdure pnale, et
permet notamment lofficier de police judiciaire dtre assist dun agent spcialis au cours de lenqute.
2.7. La rquisition de la force publique (article L. 172-10 al. 2 du code de lenvironnement)
Les inspecteurs de lenvironnement sont dsormais habilits requrir directement la force publique pour la
recherche ou la constatation des infractions.
2.8. Le rassemblement des preuves, collecte de documents, saisie, prlvements et analyse dchantillons
(articles L. 172-11 L. 172-14)
Les articles L. 172-11 et L. 172-12 attribuent aux inspecteurs de lenvironnement de larges pouvoirs de
collecte et saisie de documents - y compris informatiques -, de consultation de documents auprs des
administrations publiques, de saisie de lobjet ou du produit de linfraction - y compris des animaux et vgtaux -,
des minraux, darmes et de munitions, dinstruments, dengins, dembarcations et de vhicules ayant servi
commettre linfraction ou y tant destins. Les frais de transport, dentretien et de garde des objets saisis sont la
charge de lauteur de linfraction.
Larticle L. 172-13 prcise que les vgtaux et les animaux morts ou non viables saisis peuvent tre dtruits sur
dcision de linspecteur de lenvironnement. En revanche, la destruction des instruments et engins interdits ou
prohibs ne peut tre autorise que sur ordonnance motive du juge des liberts et de la dtention du tribunal de
grande instance territorialement comptent, prise la requte du procureur de la Rpublique. Cette dcision est
notifie au ministre public et lauteur de linfraction, et est excutoire nonobstant opposition ou appel.
Les rgles relatives aux prlvements dchantillons et danalyse sont fixes larticle L. 172-14 du code de
lenvironnement. Ce dispositif a notamment vocation sappliquer aux prlvements deau pour recherche de
pollution ou aux prlvements pour analyse gntique.
Plusieurs mcanismes sont institus pour garantir le caractre contradictoire de la procdure, notamment lavis
du responsable de linstallation, le prlvement en double exemplaire, la notification des rsultats et la possibilit
de faire procder une contre-expertise.
Mme si la loi ne limpose pas, il importe dappeler lattention des inspecteurs de lenvironnement sur la
ncessit de recueillir laccord pralable du procureur de la Rpublique, sagissant danalyses effectues dans le
cadre dune enqute judiciaire et susceptibles dengager des frais de justice.
2.9. La consignation des objets ou dispositifs suspects dtre non conformes (article L. 172-15 du code de
lenvironnement)
Il est institu un dispositif de consignation des objets ou dispositifs suspects dtre non conformes, laisss la
garde de leur dtenteur, lorsque des investigations complmentaires sont ncessaires. La mesure de consignation
doit tre autorise par le juge des liberts et de la dtention, la requte du procureur de la Rpublique.
Limite au temps ncessaire aux investigations, cette mesure ne peut excder la dure de quinze jours,
renouvelable par ordonnance motive en cas de difficult particulire.
La mainleve de la consignation, susceptible dtre ordonne tout moment par le juge des liberts et de la
dtention, est de droit dans tous les cas o les agents habilits ont constat la conformit des objets ou dispositifs
consigns.
3. Force probante et modalits de transmission des procs-verbaux(article L. 172-16 du code de lenvironnement)
La force probante des procs-verbaux et leur dlai de transmission sont harmoniss.
Les procs-verbaux de constatation des infractions prvues par le code de lenvironnement font foi jusqu
preuve contraire qui ne peut tre rapporte que par crit ou par tmoin (article 431 du code de procdure pnale).
Ils doivent tre adresss au procureur de la Rpublique dans les cinq jours qui suivent leur clture. Une copie
du procs-verbal est transmise, dans le mme dlai, lautorit administrative comptente.
Cette transmission simultane des procs-verbaux ncessite une coordination du parquet et de lautorit
administrative, afin darticuler les rponses administratives et pnales. La pratique dj mise en uvre dans
plusieurs parquets, consistant solliciter des services spcialiss de faire connatre au procureur de la Rpublique,
ds la transmission du procs-verbal, les suites administratives envisages et les ventuelles propositions de
transaction soumises lautorit administrative, doit tre encourage.
Par ailleurs, si larticle L. 172-16 dtermine le bref dlai de transmission du procs-verbal partir de la clture
de celui-ci, aucune disposition lgale ne fixe le dlai dans lequel le procs-verbal doit tre cltur postrieurement
la constatation des faits ou aux premires diligences entreprises, alors que larticle 75-1 du code de procdure
pnale impose aux officiers de police judiciaire de rendre compte de ltat davancement de lenqute lorsque
celle-ci est commence depuis plus de six mois. Par souci de cohrence mais surtout afin de veiller la rapidit de
traitement de ces procdures, il est ds lors opportun de dfinir avec les services chargs de la police de
lenvironnement les dlais dans lesquels doivent tre clturs les procs-verbaux, ainsi que les modalits
dinformation du parquet en cas de dpassement de ce dlai.
Il convient ce titre de prciser que les inspecteurs de lenvironnement sont amens rdiger des actes de
polices judiciaires qui sinscrivent :
soit dans une procdure simple, donnant lieu ltablissement dun procs-verbal de constatation unique,
ne ncessitant pas dinvestigations complmentaires,
soit dans une procdure complexe ncessitant des investigations complmentaires chelonnes dans le
temps, donnant lieu ltablissement de procs-verbaux spars pour chacun des actes accomplis (par
exemple des procs-verbaux de visite, de recueil des dclarations, de saisie ou de prlvements), et
aboutissant la rdaction dun procs-verbal de synthse qui est le seul procs-verbal cltur.
Annexe 2
Prsentation des dispositions de droit pnal issues de lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 portant
simplification, rforme et harmonisation des dispositions de police administrative et de police judiciaire du
code de lenvironnement
Lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 a modifi lchelle des peines prvues par le code de
lenvironnement en harmonisant les quanta encourus pour des infractions similaires et en aggravant certaines
peines en fonction de lintensit du dommage. Elle rpond en ce sens lobjectif de la directive 2008/99/CE du
19 novembre 2008 relative la protection de l'environnement par le droit pnal, de prvoir des peines effectives,
proportionnes et dissuasives. Elle prvoit en outre de nouveaux outils destins renforcer lefficacit de la
rponse pnale en matire datteintes lenvironnement.
1. Les principales sanctions pnales cres ou modifies
Le nouvel article L. 173-1 du code de lenvironnement harmonise le quantum des sanctions pnales en
punissant dun an demprisonnement et de 75 000 euros damende le dfaut de titre ou d'autorisation dans les
domaines des ouvrages relevant de la loi sur leau soumis autorisation, des installations classes pour la
protection de l'environnement soumises enregistrement et autorisation, et du bruit. De mme, il rprime de deux
ans demprisonnement et de 100 000 euros damende la violation d'une dcision administrative (opposition,
retrait, mise en demeure, fermeture ou suppression) ou judiciaire (arrt ou interdiction).
Le nouvel article L. 173-2 harmonise le quantum des sanctions pnales en cas de violation d'une mise en
demeure prononce par l'autorit administrative. Dans les domaines des installations classes et des ouvrages
relevant de la loi sur l'eau soumis dclaration, des rserves naturelles, des drogations aux interdictions relatives
aux espces protges et d'autorisations dlivres aux tablissements accueillant des espces non domestiques, la
violation dune mise en demeure administrative est punie d'un an d'emprisonnement et d'une amende de
15 000 euros. Dans les domaines des parcs nationaux et des espces relevant de la convention internationale sur le
commerce des espces de faune et de flore menaces d'extinction ( CITES ), ces mmes faits de violation dune
mise en demeure administrative sont rprims de deux ans d'emprisonnement et d'une amende de 100 000 euros.
Le nouvel article L. 173-3 dicte des peines aggraves lorsque la violation dune dcision administrative ou les
comportements dcrits aux articles prcdents ont port gravement atteinte la sant ou la scurit des personnes
ou provoqu une dgradation substantielle de la faune et de la flore ou de la qualit de l'air, du sol et de l'eau.
Selon les comportements, ces peines sont portes 2 ans et 75 000 euros damende, 3 ans et 150 000 euros
damende, et cinq ans et 300 000 euros d'amende.
A larticle L. 173-4 est instaur un dlit unique dobstacle aux oprations de contrle administratif, ou de
recherche et constatation des infractions, de tous les agents dont la mission est dtermine par le code de
lenvironnement. Ce dlit est puni de six mois d'emprisonnement et de 15 000 euros d'amende.
2. La cration de peines complmentaires et de mesures caractre rel
Larticle L. 173-7 prvoit un dispositif de peines complmentaires susceptibles dtre prononces par le
tribunal : affichage de la dcision, confiscation de la chose qui a servi ou tait destine commettre l'infraction,
immobilisation du vhicule et interdiction d'exercice professionnel.
Larticle L. 173-8 liste les peines complmentaires encourues par les personnes morales en cas de dlit prvu
par le code de lenvironnement, par renvoi aux 2, 3, 4, 5, 6, 8 et 9 de larticle 131-39 du code pnal.
L'article L. 173-10 prvoit la possibilit dordonner lexcution provisoire des peines complmentaires
prononces en application du code de lenvironnement.
Sur le fondement de larticle L. 173-5, le tribunal peut galement ordonner larrt ou la suspension de l'activit
pour une dure ne pouvant dpasser un an, ou la remise en tat des lieux sous astreinte.
Il convient de rappeler que la Cour de cassation ne qualifie pas ces mesures de sanctions pnales mais de
mesures caractre rel destines faire cesser une situation illicite (CASS. Crim. 8 juin 1989). Il ne sagit donc
pas de peines complmentaires pouvant tre prononces titre de peine principale. Par consquent, ces mesures
ne peuvent pas non plus tre proposes par le parquet dans le cadre dune procdure de comparution sur
reconnaissance pralable de culpabilit.

3. Lextension de lajournement avec injonction
En application de larticle L. 173-9 du code de lenvironnement, la procdure de lajournement avec injonction
est dsormais expressment applicable aux personnes physiques et morales en cas dinfraction au code de
lenvironnement, avec possibilit dordonner le paiement dune astreinte pouvant aller jusqu 3000 euros par jour
de retard.
Annexe 3
La transaction pnale
Jusqu prsent limite aux contentieux de leau et de la pche en eau douce ainsi que dans les parcs nationaux,
la transaction a t tendue toutes les infractions prvues par le code de lenvironnement, par lordonnance
n 2012-34 du 11 janvier 2012 portant simplification, rforme et harmonisation des dispositions de police
administrative et de police judiciaire du code de lenvironnement.
Le nouveau code forestier, entr en vigueur au 1er juillet 2012, a galement largi la possibilit de recourir la
transaction pnale pour la quasi-totalit des infractions forestires.
1. La transaction pnale prvue par larticle L. 173-12 du code de lenvironnement
La transaction permet ladministration, lorsque laction publique na pas t mise en mouvement, de
proposer tant aux personnes physiques quaux personnes morales le paiement dune amende transactionnelle dont
le montant ne peut excder le tiers du montant de lamende encourue, ainsi que, le cas chant, des mesures
tendant faire cesser linfraction, viter son renouvellement, rparer le dommage ou remettre en conformit
les lieux.
Cette facult nest pas applicable aux contraventions des quatre premires classes pour lesquelles laction
publique est teinte par le paiement dune amende forfaitaire en application de larticle 529 du code de procdure
pnale.
La proposition de transaction, formule dans les quatre mois de la clture du procs-verbal en cas de
contravention, et dans le dlai dun an en cas de dlit, dtermine le dlai imparti pour le paiement et, le cas
chant, lexcution des obligations. Elle doit tre accepte dans le dlai dun mois par le mis en cause, avant
dtre transmise au procureur de la Rpublique pour homologation avant excution.
Lacte dhomologation de la transaction par le procureur de la Rpublique est interruptif de prescription.
Lexcution totale de ses obligations par le mis en cause dans les dlais impartis teint laction publique.
A la diffrence de la procdure applicable avant le 1er juillet 2013, la proposition de transaction relve
dsormais du prfet de dpartement, que linfraction concerne constitue un dlit ou une contravention.
Les modalits de mise en uvre de la transaction sont fixes par les articles R. 173-1 R. 173-4 du code de
lenvironnement.
2. La transaction pnale prvue par larticle L. 161-25 du code forestier
La mme procdure est applicable, l'initiative du directeur rgional de l'administration charge des forts,
pour lensemble des infractions prvues par le code forestier, lexception du dlit d'obstacle aux fonctions,
nouvellement cr, et des contraventions des quatre premires classes pour lesquelles la procdure damende
forfaitaire est applicable.
Pour formuler cette proposition, le directeur rgional de l'administration charge des forts dispose dun dlai
de deux mois compter de la clture du procs-verbal en cas de contravention, et dun dlai de six mois en cas de
dlit.
En matire forestire, tous les actes tendant la mise en uvre de la transaction sont interruptifs de la
prescription de l'action publique.
Annexe 4
Le contentieux de leau et des milieux aquatiques
La proximit de lchance de la directive cadre sur leau du 23 octobre 20001, qui a fix lobjectif de
retour au bon tat des masses deau lhorizon 2015 - prolong pour le milieu marin lhorizon 2020 2 -, les
difficults rencontres dans lapplication de la directive nitrates du 12 dcembre 19913 et la vigilance
ncessaire dans le cadre de lapplication de la directive sur les eaux rsiduaires urbaines du 21 mai 1991,
doivent conduire une vigilance particulire des parquets en ce domaine.
Dans un rapport intitul leau et son droit , le Conseil dEtat a notamment signal en 2010 le caractre peu
dissuasif des sanctions prononces en cette matire et recommand une svrit accrue, reprenant ainsi les
conclusions du rapport de la Cour des comptes relatif au contrle de la police des eaux de 2009.
A ce titre, le recours la transaction pnale, qui sest accru au fil des dernires annes au point de devenir
dans certains parquets le mode de rponse pnale privilgi en matire de police de leau, doit demeurer limit
aux faits de faible gravit, conformment aux orientations de politique pnale fixes au point 2.3.1 de la prsente
circulaire.
En cette matire, il importe tout particulirement de solliciter des services spcialiss de lONEMA4 et de la
DDTM5, loccasion de la transmission des procs-verbaux, un clairage sur les enjeux environnementaux,
conomiques et europens de la rglementation enfreinte, qui vous permettra dvaluer la gravit des faits,
laquelle nest pas ncessairement proportionne au caractre visible des pollutions constates.
Enfin, lorsque les atteintes aux milieux aquatiques menacent la sant publique ou lorsque les milieux naturels
sont gravement menacs, vous pourrez mettre en uvre le rfr pnal prvu par l'article L. 216-13 du code de
l'environnement, afin de mettre rapidement un terme aux situations dlictuelles les plus graves. Cette disposition,
modifie par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012, permet en effet, sur dcision du juge des liberts et de
la dtention ou du juge dinstruction en cas dinformation judiciaire, dordonner toute mesure utile, y compris la
suspension ou linterdiction de lactivit en cause, pour une dure de trois mois au plus.
Cette ordonnance est prise sur requte du procureur de la Rpublique, agissant doffice, la demande de
lautorit administrative, de la victime ou dune association agre de protection de lenvironnement, aprs
audition de la personne intresse et, si elles en font la demande, de ladministration comptente, de la victime et
de lassociation requrante.
Lordonnance, excutoire par provision, est susceptible dappel dans les dix jours de sa notification. En cas
dappel, le prsident de la chambre d'instruction, saisi dans les vingt-quatre heures, peut suspendre la dcision
jusqu' ce qu'il soit statu sur l'appel, sans que la dure de cette suspension ne puisse excder vingt jours.
1 Directive 2000/60/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2000 tablissant un cadre pour une politique
communautaire dans le domaine de leau
2 Directive 2008/56/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 juin 2008, tablissant un cadre daction communautaire dans le
domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre stratgie pour le milieu marin)
3 Directive 91/676/CEE du Conseil du 12 dcembre 1991, concernant la protection des eaux contre la pollution par les nitrates
partir de sources agricoles
4 Office national de leau et des milieux aquatiques
Annexe 5
Le contentieux forestier
Certaines infractions forestires telles que les coupes non suivies de rgnration, les coupes non autorises
dans des espaces boiss classs, le dfrichement ou le dbroussaillement, sont susceptibles dentraner la
dgradation parfois irrversible de la diversit biologique. Elles doivent tre traites avec une grande attention.
Le nouveau code forestier est entr en vigueur le 1er juillet 2012. Il est issu de lordonnance n 2012-92
du 26 janvier 2012 relative la partie lgislative du code forestier, et du dcret n 2012-836 du 29 juin 2012 relatif
la partie rglementaire du code forestier.
La rforme du code forestier a remani le dispositif pnal applicable aux infractions forestires,
particulirement en ce qui concerne les pouvoirs de poursuite de l'administration forestire et la procdure de
transaction.
Ce nouveau dispositif est prsent par la circulaire du 23 juillet 2012 du ministre de lagriculture, de
lagroalimentaire et de la fort, labore en lien avec la direction des affaires criminelles et des grces et publie
sur le site intranet de la DACG, sous longlet du bureau de la sant publique, du droit social et de
lenvironnement.
La cration du dlit dobstacle exercice des fonctions, prvu par larticle L163-1 du code forestier, doit
notamment tre souligne, en ce quelle devrait faciliter laction des agents verbalisateurs.
Enfin, la lutte contre les destructions de forts par incendie fait rgulirement lobjet de directives daction
publique spcifiques, telle que la dpche de la DACG relative aux incendies de forts volontaires et involontaires
du 5 juillet 2013, rappele par dpche du 24 juillet 2014.
Annexe 6
Le contentieux des installations classes pour la protection de l'environnement
Le contrle des installations classes pour la protection de l'environnement (ICPE) constitue un axe prioritaire
de la politique de prvention des risques et de protection de l'environnement.
Il en est de mme du contrle des installations, ouvrages, travaux et activits soumis autorisation en
application de la lgislation sur l'eau.
La lgislation relative aux ICPE concerne toute activit ou stockage qui peut prsenter des dangers ou des
inconvnients (article L. 511-1 du code de l'environnement), c'est--dire des risques ou des nuisances pour
l'homme et son environnement.
Depuis la rforme issue de lordonnance n 2009-663 du 11 juin 2009, les installations classes sont soumises
trois rgimes distincts dtermins suivant la gravit des dangers ou des inconvnients que peut reprsenter leur
exploitation : la dclaration, lautorisation ou lenregistrement. Il existe un quatrime rgime particulier applicable
aux installations fonctionnant au bnfice de droits acquis, cest--dire ayant t mises en service avant que ne
leur soit applicable lun des trois rgimes de dclaration, dautorisation ou denregistrement, condition pour ces
installations de se faire connatre auprs du prfet.
Vous pourrez trouver l'ensemble des textes communautaires, lgislatifs ou rglementaires, circulaires, notes de
services relatifs ce contentieux sur le site de l'Institut national de l'environnement industriel et des risques
(INERIS) : http://www.ineris.fr/aida/.
L'INERIS est un tablissement public caractre industriel et commercial, plac sous la tutelle du ministre de
l'cologie, du dveloppement durable et de lnergie, vocation pluridisciplinaire. Effectuant des activits de
recherche et d'expertise pour le compte des autorits publiques ou des tiers, il dispose d'une capacit expertale au
profit des juridictions.
Le contentieux des installations classes sappuie sur un dispositif de sanctions administratives et pnales
ncessitant une bonne coordination avec ladministration.
Le dispositif de police administrative des installations classes, auparavant prvu aux articles L. 514-1 et
suivants du code de lenvironnement, a t abrog par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012, au profit du
dispositif commun prvu aux articles L. 171-1 et suivants. Toutefois ces nouvelles dispositions sont trs largement
inspires du dispositif auparavant applicable aux seules installations classes pour lenvironnement, considr
comme le plus abouti.
La conduite d'actions de police administrative, aussi lgitimes soient-elles, ne doit pas dissuader les agents de
contrle de relever les infractions lorsqu'elles paraissent caractrises et de transmettre au parquet les procsverbaux. Cependant, l'action judiciaire ne peut se concevoir que dans la complmentarit de celle des
administrations comptentes.
Lorsque des mesures de police administrative (arrts de mise en demeure par exemple) ou des sanctions
administratives (procdures de consignation, excutions de travaux d'office, mesures conservatoires) ont t
prises, il est impratif que le ministre public en soit inform afin d'adapter la rponse pnale au comportement
incrimin.
Si les mesures administratives ont t excutes, les agissements fautifs sont susceptibles d'tre examins avec
une certaine bienveillance, sauf si les faits paraissent rsulter d'une violation dlibre des rgles ou si les mesures
administratives n'ont pas apport une rponse totalement satisfaisante.
Dans ce dernier cas et lorsque l'auteur de l'infraction n'aura pas respect les prescriptions de l'autorit
administrative, la rponse pnale devra viser en premier lieu la cessation du trouble, le rtablissement des lieux
dans leur tat antrieur, leur mise en conformit en concertation avec les services administratifs qui pourront
tablir si le trouble est effectivement rparable et vrifier s'il a effectivement t rpar.
Il conviendra en tout tat de cause dviter que le recours des mesures alternatives aux poursuites conduise
faire perdurer une situation illgale ou octroyer des dlais supplmentaires au dpend de la crdibilit et de
lefficacit de la rponse des pouvoirs publics. Les poursuites devront tre privilgies dans ces hypothses.
Au stade de l'audience, lorsque la commission d'une infraction aura permis de raliser, par l'exercice d'une
activit conomique illicite, des gains financiers importants, il conviendra de prendre ceux-ci en considration
pour demander l'application ferme de la loi et le prononc des nouvelles peines complmentaires encourues, en
particulier l'encontre de la personne morale.
Annexe 7
Le contentieux des dchets
Les dchets sont dfinis par l'article L. 541-1-1 du code de l'environnement comme toute substance ou tout
objet, ou plus gnralement tout bien meuble, dont le dtenteur se dfait ou dont il a l'intention ou l'obligation de
se dfaire.
L'essentiel des textes applicables en matire de dchets est regroup au titre IV du livre V du code de
l'environnement. Sont ainsi voqus en un titre unique tous les produits susceptibles d'tre dsigns sous le
vocable de dchet , du dchet mnager au dchet radioactif.
La rglementation relative la gestion des flux, au stockage et l'limination de ces dchets constitue un enjeu
environnemental majeur.
Larticle L 541-2 du code de lenvironnement prvoit en ce sens une obligation gnrale pesant sur les
producteurs et dtenteurs de dchets.
Au plan administratif, toutes les installations ayant vocation liminer ou stocker des dchets dangereux sont
soumises au rgime des installations classes pour la protection de l'environnement.
En consquence, elles font l'objet de contrles rguliers par l'administration et peuvent se voir infliger des
sanctions pcuniaires en cas de manquements la rglementation.
Au plan pnal, les textes d'incrimination gnraux en matire dlictuelle sont regroups l'article L. 541-46 du
code de l'environnement, qui punit lensemble des dlits vises cet article de deux ans d'emprisonnement et de
75 000 euros d'amende. Cet article a notamment t modifi par une ordonnance du 24 juillet 2009 dans le cadre
de la mise en conformit du droit franais avec le rglement (CE) n1013/2006 du Parlement europen et du
Conseil du 14 juin 2006 relatif au transfert des dchets.
Les textes d'incrimination prvoyant des contraventions sont nombreux et pars. Ils se dclinent souvent selon
la catgorie de dchets concerns, l'intrt de ces incriminations tant qu'elles ne ncessitent pas la dmonstration
d'un lment intentionnel chez l'auteur des faits, les infractions concernes tant purement matrielles.
S'agissant des aspects les plus gnraux de la rglementation, les textes sont regroups aux articles R 541-76
R 541-85 du code de l'environnement.
Le code des douanes prvoit galement des infractions susceptibles d'tre retenues : l'importation sans
dclaration (articles 423, 426 ou 428 et 414) et l'importation en contrebande pour les relations
intracommunautaires (articles 38, 4, 215 bis, 419 et 414).
Les faits d'enfouissement illicite de dchets toxiques peuvent tre poursuivis, selon les cas, sous les
qualifications d'abandon ou dpt illgal de dchets dangereux prvu l'article L. 541-46 I 4 du code de
l'environnement, d'limination de dchets dangereux sans agrment pralable prvue l'article L. 541-46 I 7 ou
d'limination irrgulire de dchets prvue l'article L. 541-46 I 8.
Dans tous les cas, ces infractions sont rprimes par l'article L. 541-46 du code de l'environnement.
Lorsque les faits d'enfouissement illicite de dchets s'accompagnent de dommages sur la sant des personnes,
les infractions de blessures involontaires et d'homicide involontaire peuvent galement tre utilement recherches.
Compte tenu des enjeux en prsence, la politique pnale mene en la matire se doit dtre dissuasive.
A cet gard, si les alternatives aux poursuites peuvent efficacement mettre un terme certains comportements
individuels, il convient de recourir aux poursuites de manire systmatique en prsence d'agissements ritrs ou
portant gravement atteinte l'environnement, plus forte raison l'encontre d'individus agissant en rseau dans le
cadre d'un trafic organis de dchets.
De tels trafics pourront donner lieu l'ouverture d'informations judiciaires lorsque la complexit du dossier le
justifie. Cette forme mergente de criminalit, gnratrice de profits importants, souvent transfrontalire et lie
des groupes organiss, ncessite en effet didentifier non seulement les producteurs de dchets, mais galement les
transporteurs, intermdiaires et destinataires finaux, et de mettre en vidence les flux financiers et rseaux de
blanchiment qui en rsultent.
Le cas particulier de prescription de laction publique

en matire denfouissement illicite de dchets toxiques
Un arrt rendu par la cour d'appel de Grenoble le 13 fvrier 2002 a admis que les dlits d'abandon de
dchets dangereux toxiques ou nocifs, fonds sur l'article L. 541-46 du code de l'environnement, peuvent tre
considrs comme des dlits continus (CA Grenoble, 13 fvr. 2002 : JurisData n 2002184784).
Il a en effet t considr que ces dlits impliquent ncessairement la ritration de la volont de l'auteur de
maintenir en un lieu des dchets qu'il a l'obligation d'enlever, et non pas une simple permanence des effets
d'une omission initiale constitutive d'une infraction instantane indpendante de la volont de son auteur.
Ds lors que ces dlits sont considrs comme des dlits continus, leur prescription ne commence courir
que lorsque l'tat dlictueux a pris fin. Elle n'a donc pas encore commenc courir au moment o l'on
dcouvre des dchets qui ont t illgalement maintenus enfouis durant plusieurs annes.
Il s'agit toutefois d'une dcision d'espce rendue par une juridiction du fond, la Cour de cassation n'ayant
jamais t saisie de la question.
Annexe 8
Le contentieux de lurbanisme
Le guide dapplication des dispositions pnales en matire durbanisme
Le guide dapplication des dispositions pnales en matire durbanisme, labor par le ministre en charge du
logement, est disponible sur le site de la DACG, qui collabore la mise jour rgulire de ce document, en
dernier lieu le 1er fvrier 20121.
Lexcution des dcisions pnales en matire durbanisme
Sans ngliger lensemble des autres rponses pnales susceptibles dintervenir, une attention particulire devra
tre porte aux situations ncessitant le prononc de mesures de restitution sur le fondement de larticle L 480-5
du code de lurbanisme (remise en tat, mise en conformit, dmolition).
Sil peut parfois tre opportun de rechercher, en lien avec les autorits administratives, la rgularisation des
infractions constates avant toute poursuite, il appartient au ministre public dengager des poursuites chaque fois
que le prononc dune mesure de restitution apparat ncessaire, en raison notamment du refus du mis en cause de
rgulariser sa situation.
Dans cette hypothse, larticle L 480-5 du code de lurbanisme prvoit que le tribunal statue au vu des
observations crites ou aprs audition du maire ou du fonctionnaire comptent . Il sera donc veill ce que les
services verbalisateurs soient informs des suites donnes aux procs-verbaux dresss en cette matire.
Linformation des services de lquipement (DDTM2) est galement indispensable pour assurer la bonne
excution des mesures de mise en conformit ou de dmolition prononces par les tribunaux correctionnels. Elles
constituent en effet des mesures caractre rel destines faire cesser une situation illicite. Leur excution
appartient lautorit administrative.
A lexpiration du dlai fix par le jugement, le maire ou le fonctionnaire comptent a la facult de faire
procder doffice tous travaux ncessaires lexcution de la dcision de justice.
Lorsque la dcision est assortie dune astreinte sur le fondement de larticle L. 480-7 du code de lurbanisme,
larticle L. 480-8 du mme code prvoit que lastreinte est liquide et recouvre par lEtat. Cette clarification
lgislative apporte par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement a permis
damliorer le recouvrement des astreintes prononces en matire durbanisme. Il appartient au procureur de la
Rpublique dassurer une bonne coordination avec les services de lEtat afin que les dcisions assorties
dastreintes soient effectivement suivies deffets.
Des trames de rquisitions du parquet aux fins de reversement ou dispense de paiement de lastreinte et aux
fins de relvement de lastreinte sont disponibles sur le site intranet de la DACG (dans lespace Trames du
parquet ).
Il est rappel que les mesures de restitution ne constituant pas des sanctions pnales, les parquets ne peuvent
pas procder par la voie de la comparution sur reconnaissance de culpabilit lorsque de telles mesures sont
envisages.
Il pourra enfin tre opportunment rappel aux maires les possibilits d'utilisation de leurs pouvoirs propres en
la matire, l'occasion des rencontres entre les procureurs et les lus locaux et en particulier des runions des
CLSPD3.
Le rle du maire, ou du prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale, est en effet
prpondrant ds lors que la commune est comptente pour dlivrer les autorisations d'urbanisme,
particulirement lorsque la commune dispose d'un plan local durbanisme approuv ; le maire est alors l'autorit la
plus mme de dtecter les infractions sur le territoire de la commune.
1 http://intranet.justice.gouv.fr/site/dacg/art_pix/Guide_penal.pdf
3 Conseils locaux de scurit et de prvention de la dlinquance
Au titre des actions pr-judiciaires, il est ainsi recommand que les lus fassent procder des tournes
d'inspection. Ces tournes doivent tre ralises par des agents dment asserments et commissionns pour
dresser procs-verbal. Dans ce cadre, le droit de visite prvu l'article L 461-1 du code de lurbanisme est un
moyen trs efficace de dtection des infractions et ce, mme s'il a pour objet l'exercice d'une surveillance qui
n'implique pas ncessairement la recherche d'une infraction.
Il est rappel que lautorit administrative (maire, prfet, DDTM) est tenue de dresser procs-verbal lorsquelle
a connaissance dune infraction aux rgles durbanisme et de transmettre sans dlai ce procs-verbal au parquet
(article L 480-1 alina 3 du code de lurbanisme). La comptence de ladministration est donc lie.
Indpendamment de lengagement de poursuites, le maire peut galement tre linitiative du prononc de
mesures conservatoires permettant dinterrompre les travaux litigieux. Larticle L. 480-2 du code de lurbanisme
prvoit ainsi que linterruption des travaux peut tre ordonne sur rquisition du ministre public agissant la
requte du maire. Lorsquun procs-verbal a t relev, le maire peut galement ordonner lui-mme linterruption
des travaux par arrt motiv. Dans les deux cas, le maire peut prendre toutes mesures de coercition ncessaires
pour assurer lapplication immdiate de la dcision interrompant les travaux, en ce compris la saisie des matriaux
et du matriel de chantier. Il est rappel que le non-respect des dcisions judiciaires ou arrts portant interruption
des travaux est constitutif dune infraction pnale (article L 480-3 du code de lurbanisme).
Annexe 9
Modle protocole
Modle protocole annexe 1 Modle de fiche navette
Modle protocole annexe 2 Avertissement
Modle protocole annexe 3 Grille d'analyse de la gravit des infractions
Modle protocole annexe 4 Transaction pnale
Modle protocole annexe 5 Modle de tableau de bilan des suites administratives et judiciaires
Cour dappel de saisir le nom de

la cour dappel
Prfecture
de
Office national de l'eau

et des milieux aquatiques
Office national de la chasse

et de la faune sauvage
Parquet de saisir le nom du TGI
Protocole daccord relatif au traitement des atteintes

lenvironnement
Entre :
Le procureur de la Rpublique prs le tribunal de grande instance de saisir le nom du TGI,
Le prfet de saisir le nom du dpartement,
Le dlgu interrgional de lOffice national de la chasse et de la faune sauvage,
Le dlgu interrgional de lOffice national de leau et des milieux aquatiques,
portant sur les modalits de recherche, constatation et traitement des infractions dans les domaines de la
qualit de leau, de la gestion quantitative de la ressource, de la scurit publique et prvention des risques
dinondation, de la prservation des milieux aquatiques, des impacts sur le milieu marin, de la police de la
pche, de la surveillance des territoires, de la lutte contre le braconnage, de la police de la chasse, des
nuisibles, des espces protges, de la protection des habitats et patrimoines naturels, et plus gnralement,
des atteintes lenvironnement, aux proprits forestires et rurales.
1 Prambule : enjeux environnementaux

Les espaces, ressources et milieux naturels, les sites et paysages, la qualit de lair, les espces animales et
vgtales, la diversit et les quilibres biologiques auxquels ils participent font partie du patrimoine commun
de la nation. Leur protection, leur mise en valeur, leur restauration, leur remise en tat et leur gestion sont
dintrt gnral et concourent lobjectif de dveloppement durable qui vise satisfaire les besoins de
dveloppement et la sant des gnrations prsentes sans compromettre la capacit des gnrations futures
rpondre aux leurs.
La prservation et la restauration du bon tat des eaux et des habitats revtent une importance particulire
eu gard :
aux objectifs fixs par les directives europennes et par la confrence environnementale (au moins
2/3 des masses deau en bon tat en 2015 et arrt de la perte de biodiversit) ;
et aux obligations de rendre compte la Commission europenne et au Parlement des diffrents

types dactions menes, dont celles de contrle et des suites donnes, comme de leurs rsultats sur
la qualit des milieux.
La protection de la biodiversit, de la ressource en eau et la prservation des milieux aquatiques constituent

un enjeu important pour le dpartement [de saisir le nom du dpartement].
Insrer une prsentation synthtique (1/4 de page) des enjeux eau et nature du
dpartement rsultant de la stratgie affiche dans le plan de contrle
2 Contexte juridique
Le prsent protocole sinscrit dans la dmarche engage par ltat pour garantir une gestion quilibre du
patrimoine naturel et prvenir efficacement les atteintes illicites ce patrimoine.
Larticle 4 de la charte de l'environnement, intgre au prambule de la Constitution de la Vme Rpublique
franaise, nonce que toute personne doit contribuer la rparation des dommages quelle cause
lenvironnement, dans les conditions dfinies par la loi .
Le droit pnal constitue lun des outils permettant de garantir leffectivit des rgles de protection et de
prservation de lenvironnement, conformment aux objectifs de la Directive 2008/99/CE du Parlement
europen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative la protection de lenvironnement par le droit pnal.
Lordonnance 2012-34 du 10 janvier 2012, portant simplification, rforme et harmonisation des dispositions de
police administrative et de police judiciaire du code de lenvironnement, a profondment rnov le cadre dans
lequel sexercent les missions de police de lenvironnement, tant en matire judiciaire quen matire
administrative. loccasion de cette rforme ont notamment t largis toutes les infractions prvues par le
code de lenvironnement le dispositif des mesures de police et sanctions administratives (art. L. 171-7 et L.
171-8 C.Env.), et le dispositif de la transaction pnale (art. L. 173-12 C.Env.). Ces volutions normatives
renforcent la ncessit dorganiser larticulation des rponses administratives et pnales apportes aux
infractions constates dans le domaine de la protection de lenvironnement.
Le prsent protocole constitue par ailleurs lun des outils de mise en uvre de la circulaire de la garde des
sceaux, ministre de la justice du 21 avril 2015 relative aux orientations de politique pnale en matire
datteintes lenvironnement
3 Objectifs
Le prsent protocole est applicable aux infractions aux lois et rglements commises dans les domaines de la
qualit de leau, de la gestion quantitative de la ressource, de la scurit publique et prvention des risques
dinondation, de la prservation des milieux aquatiques, des impacts sur le milieu marin, de la police de la
pche, de la surveillance des territoires, de la lutte contre le braconnage, de la police de la chasse, des
nuisibles, des espces protges, de la protection des habitats et patrimoines naturels, et plus gnralement,
des atteintes lenvironnement, aux proprits forestires et rurales, pour lesquelles les agents des services
de lEtat, de lONEMA et de lONCFS sont commissionns et asserments, et oprent dsormais en qualit
dinspecteurs de lenvironnement (art. L. 172-1 C.Env.).
Le prsent protocole a pour objectif :
de dterminer les principales modalits dexercice oprationnel des missions de police judiciaire
spcialise,
dorganiser le traitement des infractions environnementales,
darticuler les rponses pnale et administrative.
Les activits de police judiciaire dans le domaine de lenvironnement sont exerces par les services de police
spcialise sous la direction des parquets. Le chef de service dpartemental de lOffice national de leau
et des milieux aquatiques (ONEMA), le chef de service dpartemental de lOffice national de la chasse
et de la faune sauvage (ONCFS), les chefs des services en charge de lenvironnement de la Direction
dpartementale des territoires ou Direction dpartementale des territoires et de la mer (DDT ou
DDTM), le chef de service de la Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du
logement (DREAL) sont, chacun dans leur domaine de comptence, les interlocuteurs privilgis des
parquets. Ils leur apportent en tant que de besoin leur appui technique et leurs capacits dexpertise dans la
mise en uvre des procdures judiciaires et, plus particulirement, des mesures alternatives aux poursuites.
Les chefs des services dpartementaux de l'ONEMA et de l'ONCFS, ainsi que les chefs de service en charge
de lenvironnement des DDT(M) sont galement les correspondants privilgis des services de police et de
gendarmerie dans les domaines de la police de leau et de la nature, sous lautorit des parquets.
Le procureur de la Rpublique apprcie la suite donner aux infractions constates en poursuivant les
objectifs suivants :
Sanctionner les atteintes graves lenvironnement ;
Mettre fin au trouble rsultant de linfraction, en assurant la remise en tat du milieu naturel et la
rparation du dommage caus la victime ;
2
Mettre fin la situation illicite, en veillant la rgularisation de la situation au regard de la loi ou du

rglement ;
Veiller au reclassement de lauteur pour viter la ritration des faits (notamment en organisant des
stages de sensibilisation).
Le prfet sengage, en poursuivant les mmes objectifs, mettre en uvre les mesures de police et
sanctions administratives prvues par le code de lenvironnement, en coordination avec les actions conduites
par le parquet.
4 Modalits
4.1 Stratgie de contrle
La DDT(M) est charge de mettre en place, dans le cadre des orientations nationales et rgionales, un plan
de contrle des polices de leau et de la nature qui intgre et coordonne les actions de lensemble des
services de police concerns. Cette coordination intervient au sein de la Mission interservices de leau et de
la nature (MISEN) : cette fin, la MISEN stratgique, prside par le prfet et laquelle participe le procureur
de la Rpublique, se runit au moins une fois par an.
Le plan de contrle identifie, chaque anne, les priorits de contrle par thme et par secteur gographique,
en fonction des enjeux stratgiques valids par le prfet et le procureur de la Rpublique et des bilans du
plan de contrle des annes antrieures. Il prcise lorientation retenue pour chaque type de contrle et les
services chargs de procder ces contrles en recherchant la meilleure articulation possible avec les
services de police et gendarmerie nationale, ainsi que lorientation des suites donnes aux contrles non
conformes.
Dans un souci de cohrence daction entre les oprations de polices administrative et judiciaire, le parquet
est associ llaboration du plan de contrle, qui lui est communiqu en amont de la runion de la MISEN
stratgique au cours de laquelle il est valid. Le plan de contrle rpond aux enjeux environnementaux du
dpartement et ressort dune concertation entre les chefs de services et dlgus rgionaux de l'ONEMA et
de l'ONCFS et les chefs des services en charge de lenvironnement de la DDT(M) et de la DREAL.
Une fois adopt, le plan de contrle fait lobjet dune communication en direction du public.
4.2 Oprations de police administrative

4.2.1 Contrle administratif
En cas de refus de visite administrative par loccupant ou le propritaire intress, lagent de police
administrative intress saisit le juge des liberts et de la dtention du tribunal de grande instance
territorialement comptent, pour se voir dlivrer une autorisation de visite (art. L. 171-2 C.Env).
Cette requte ne ncessite aucune information ou saisine du parquet.
4.2.2 Sanctions administratives

En cas de manquement administratif, lautorit administrative comptente 1 met en demeure lintress de se
mettre en conformit, dans un dlai dtermin, faute de quoi elle peut lui infliger des mesures de police
effet coercitif et/ou des sanctions administratives effet punitif (art. L. 171-7 et L. 171-8 C.Env.).
Lordonnance 2012-34 du 10 janvier 2012, portant simplification, rforme et harmonisation des dispositions de
police administrative et de police judiciaire du code de lenvironnement, a complt depuis le 1er juillet 2013
les dispositifs de mesures et sanctions administratives et largi leur champ dapplication.
La consignation administrative permet de bloquer sur un compte du Trsor Public une somme correspondant
lestimation du montant des travaux ncessaires la mise en conformit, qui sera restitue une fois celle-ci
1
Lautorit administrative comptente est en principe le prfet de dpartement, lexception des cas particuliers suivants : le
prfet maritime (cas des infractions aux rglementations prvues au chapitre VIII du titre Ier du livre II du code de
lenvironnement, aux rglementations relatives aux rserves naturelles nationales maritimes, aux rglementations relatives aux
parcs naturels marins), le directeur du parc national (cas des infractions la rglementation spciale du cur du parc national
et, le cas chant, de la rserve intgrale), le prsident du conseil rgional (cas des infractions la rglementation relative aux
rserves naturelles rgionales), le prsident du conseil excutif de Corse (cas des infractions la rglementation relative aux
rserves naturelles ou aux sites inscrits ou classs ou aux plans de chasse arrte par la collectivit territoriale de Corse), le
maire (cas des infractions au rglement local de publicit).
ralise.
Lamende administrative et lastreinte administrative permettent galement dinfliger une sanction financire.
Lexcution doffice permet ltat (ou la personne publique comptente) dassurer lui-mme la mise en
conformit des installations non rglementaires, pour le compte de lexploitant ou du propritaire intress
ainsi contraint, en mobilisant en priorit les sommes consignes. Cette sanction nest utilise quen dernier
recours pour faire cesser latteinte lenvironnement lorsque les autres mesures pnales et administratives
auront t utilises.
La suspension administrative consiste suspendre une activit. Elle constitue une sanction lourde, dont
lusage est rserv aux atteintes graves lenvironnement et un refus dlibr de dfrer une mise en
demeure.
La fermeture ou suppression administrative ne doit intervenir que dans le cas doprations ralises sans le
titre requis et qui affectent de manire substantielle les intrts protgs sans quaucune mesure ne puisse
efficacement les prvenir.
Hormis le cas des amendes administratives, les mesures de police administrative ne sont pas soumises
prescription lgale, et peuvent intervenir tout moment, sans condition de dlai.
Le non-respect de ces diverses mises en demeure et mesures de police caractrisent aussi des infractions
pnales (art. L. 173-1 et L. 173-2 C.Env.), qui prsentent un caractre continu jusqu mise en conformit.
4.2.3 Articulation entre contrle judiciaire et suites administratives

Conformment aux dispositions de larticle L.172-16 du code de lenvironnement, les procs-verbaux tablis
dans le cadre de lexercice de la police judiciaire spcialise sont transmis dans les 5 jours qui suivent leur
clture au procureur de la Rpublique, une copie de ces procs-verbaux tant transmise dans le mme dlai
lautorit administrative.
Les services de la DDTM ont alors vocation tablir des rapports de manquement administratif sur la base
des informations contenues dans le procs-verbal.
Dans un souci darticulation efficace entre police administrative et police judiciaire, il convient de donner des
suites appropries aux manquements administratifs identifis loccasion de lexercice de missions de police
judiciaire.
En particulier, cet objectif doit tre systmatiquement poursuivi en cas de verbalisation pour travaux
irrguliers, afin de mettre en uvre galement, le cas chant, les mesures et sanctions administratives pour
permettre la remise en tat des lieux.
De mme, lorsque le manquement administratif fait galement lobjet dun constat dinfraction par procsverbal, les services de la DDT(M) informent le parquet des mesures de polices administratives prises ou
envisages, par le biais des fiches navettes.
4.3 Oprations de police judiciaire

4.3.1 Oprations ordonnes et effectues la demande expresse du procureur
Dans le cadre de la politique pnale dfinie par le procureur de la Rpublique, en liaison avec les services
dconcentrs de l'tat et les services dpartementaux de l'ONEMA et de l'ONCFS, celui-ci peut faire
procder sous son contrle des oprations de police judiciaire, en prsence le cas chant dun magistrat
de son parquet. [ adapter localement : ces oprations sont programmes dans le cadre du comit
oprationnel de lutte contre les atteintes lenvironnement/ comit oprationnel des polices de
lenvironnement/ du comit de lutte contre les outrages lenvironnement].
Dans un souci de prvention accrue et de dissuasion effective des atteintes lenvironnement, ces
oprations peuvent faire lobjet dune action de mdiatisation linitiative du parquet.
4.3.2 Information pralable du parquet

Lorsque les oprations de recherche et de constatation des infractions justifient des investigations dans des
locaux, tablissements ou installations abritant des activits conomiques de toute nature ou la visite de
moyens de transport de mme nature, elles ne peuvent tre engages quaprs information du magistrat
rfrent ou, dfaut, du magistrat de permanence [ adapter localement], qui peut sy opposer (art. L. 172-5
4
C.Env.).
Linformation pralable peut se faire par tout moyen : tlcopie, message lectronique ou tlphone. cet
effet, le parquet communique aux diffrents services signataires de la prsente convention les numros de
tlphone, de tlcopie ainsi que le courriel permettant de contacter le magistrat de permanence.
[ adapter localement : l'issue du contrle, les agents de contrle rendent compte au magistrat du parquet
concern]
Le service en charge des investigations doit faire figurer cette information en procdure (rdaction dun
procs-verbal, annexion la procdure dun accus de rception de tlcopie ou dun envoi de courriel).
4.4 Opposition aux contrles, menaces ou violences sur agents

Le magistrat rfrent ou, dfaut, le magistrat de permanence [ adapter localement], est tenu inform en
temps rel des oppositions, menaces, violences de toutes natures formules lencontre des agents de
contrle en mission de police judiciaire ou administrative.
En cas dobstacle au contrle (art. L.173-4 C.Env.), les agents peuvent requrir la force publique en prenant
contact immdiatement avec les services de police ou de gendarmerie territorialement comptents, qui leur
apportent, dans la mesure de leurs possibilits, leur concours sur rquisition (art. L. 172-10 C.Env.). En toute
hypothse, une attention particulire est porte aux dpts de plainte forms par des agents dpositaires de
lautorit publique en mission de contrle.
En cas de tensions constates lors des oprations de contrle administratif ou judiciaire, notamment
lorsquelles ne rsultent pas de faits individuels isols, le procureur de la Rpublique et le prfet peuvent, en
concertation, dcider de toute mesure ncessaire au respect de lautorit publique et de ltat de droit (par
exemple : dplacement lors des oprations de contrle, rappel du cadre des contrles oprs, y compris
dans la presse ou auprs des chambres consulaires).
4.5 Recherche et constatation des infractions

4.5.1 Rdaction des procs-verbaux
Qualification juridique
Les procs-verbaux dresss et les avis mis doivent mentionner avec prcision la qualification juridique des
faits par rfrence aux articles du code de lenvironnement (voire dautres codes) et des textes pris pour leur
application. Lorsque ces textes ne sont pas codifis, une copie du dcret ou de larrt prfectoral ou
ministriel consolid est jointe au procs-verbal.
A titre indicatif, les rfrentiels NATAFF et NATINF correspondant aux infractions verbalises sont mentionns
sur le bordereau de transmission ( fiche-navette ) des procs-verbaux. Les rfrentiels mis jour sont
disponibles ladresse suivante : http://natinf.justice.ader.gouv.fr.
Sil savre que linfraction na pas encore fait lobjet dune codification NATINF (notamment lorsque
linfraction concerne une personne morale), les services du parquet portent cette information la
connaissance de la Direction des affaires criminelles et des grces (Ple dvaluation des politiques pnales).
Dans ce cas, linfraction porte le rfrentiel NATINF anonyme : 99999.
Dans lexercice de son pouvoir de poursuites, le parquet conserve toute latitude pour qualifier juridiquement
les infractions constates.
Constatation des infractions

Les agents de recherche et de constatation identifient avec prcision le ou les auteurs des faits, et
notamment les personnes morales.
Si une personne morale est mise en cause, le procs-verbal prcise :
- la dnomination sociale exacte de la personne morale,
- ladresse du sige social de la personne morale,
- le numro SIREN (9 chiffres) ou SIRET (13 chiffres)
- lidentit (nom, prnom, date et lieu de naissance) et ladresse personnelle du reprsentant lgal de
la personne morale,
Un extrait K-bis (original ou copie datant de moins de 6 mois), qui peut utilement tre requis auprs du mis
en cause (art. L. 172-11 C.Env.), est annex la procdure.
5
Pour les auteurs indirects dinfractions non-intentionnelles (ex : pollution des eaux), et en dehors des cas de
violation dune obligation lgale ou rglementaire en relation avec le dommage environnemental, les agents
de constatation sattachent rapporter avec un soin particulier tous les faits et informations prcis de nature
caractriser llment moral de linfraction et tablir selon les situations, la particulire gravit de la faute
dimprudence ou ngligence commise, voire lintention manifestement dlibre de ne pas respecter la loi ou
le rglement.
Recueil de dclarations procdure daudition

Faisant usage de leurs nouvelles prrogatives (art. L. 172-8 C.Env.), les agents de recherche et de
constatation procdent pour chaque affaire laudition de la ou les personne(s) mise(s) en cause, sauf
circonstances particulires qui feront lobjet dun change avec le magistrat rfrent du parquet [ adapter
localement].
Les procs-verbaux daudition dresss par les agents de recherche et de constatation comportent :
lidentit complte du mis en cause et informations personnelles :
pour les personnes physiques, il sagit des nom, prnom, date et lieu de naissance, nationalit,
filiation, mesure de protection (tutelle / curatelle), domicile, situation familiale, profession, ressources
et charges particulires ;
pour les personnes morales, il sagit des nom, forme sociale, numro dinscription au registre du
commerce et des socits (SIREN), sige social, identit du reprsentant lgal.
les lments relatifs la commission des faits,
la position du mis en cause au regard de sa responsabilit pnale (non reconnaissance,

reconnaissance partielle ou totale).
Les agents entendent galement par procs-verbal toute personne dont laudition est utile la manifestation
de la vrit (tmoins, victimes).
Recueil de documents
Faisant usage de leurs nouvelles prrogatives (art. L. 172-11 C.Env.), les agents de recherche et de
constatation procdent pour chaque affaire la collecte des documents de toute nature (y compris les
documents sous forme informatique) dtenus par toute personne, ds lors que ces documents ou
informations apparaissent utiles la caractrisation de linfraction (sans prjudice des pouvoirs de saisie et
mise sous scells si le document constitue un lment matriel de linfraction).
La collecte des lments dinformation de nature conomique et financire prsente un intrt majeur afin de
dterminer la gravit de linfraction et dvaluer le niveau des sanctions susceptibles dtre ultrieurement
prononces. [ adapter localement : elle vise recueillir notamment (ventuellement sur instructions du
parquet) les avis dimposition sur le revenu des personnes physiques ou morales de lanne antrieure, les
avis de subventions ou primes de toute nature, les devis et/ou factures en rapport avec lopration incrimine,
etc.]
Saisine du juge des liberts et information du procureur de la Rpublique

Hypothses de saisine du juge des liberts et de la dtention
Dans le cadre de la recherche et de la constatation des infractions, le juge des liberts et de la dtention est
susceptible dtre saisi la requte du procureur de la Rpublique dans les hypothses suivantes :
destruction dinstruments ou dengins interdits ou prohibs (art. L. 172-13 C.Env.) ;
consignation dobjets ou de dispositifs suspects de non-conformit (art. L. 172-15 C.Env.) ;
mise en uvre du rfr pnal : prise de mesures conservatoires immdiates en matire de

police de leau (art. L. 216-13 C.Env.) et de protection danimaux despces non domestiques retenus
dans un tablissement dlevage, de vente, de location ou de transit (art. L. 415-4 C.Env.)
Information du procureur de la Rpublique

En dehors des hypothses susvises, il est opportun que le procureur de la Rpublique soit inform par les
agents de recherche et de constatation de la saisine directe du juge des liberts et de la dtention pour la
mise en uvre du droit de suite (art. L. 172-6 C.Env.) [les modalits sont adapter localement].
6
De la mme manire, le procureur de la Rpublique doit tre avis lors de la mise en uvre des dispositions
suivantes [les modalits sont adapter localement] :
saisie dun bien usage conomique ou reprsentatif dune valeur patrimoniale importante (art. L.
172-12 C.Env.) ;
prlvement dchantillons aux fins danalyse, dont les frais seront pris en charge par le budget du
ministre de la justice (art. L. 172-14 C.Env.) ;
prolongement denqute commence depuis plus de six mois (par analogie avec art. 75-1 CPP).
Transmission des procs-verbaux

Les procs-verbaux de constatation des infractions sont transmis directement par les agents de recherche et
de constatation au procureur de la Rpublique territorialement comptent dans les 5 jours qui suivent leur
clture (art. L. 172-16 C.Env.). Le bordereau de transmission comprend une analyse par le service
verbalisateur de la gravit de linfraction au regard de la grille figurant dans lannexe 3 (incidence faible ou
forte sur lenvironnement et caractre ponctuel ou durable dans le temps).
Dans le mme dlai, une copie de ces procs-verbaux est transmise lautorit administrative comptente
(art. L. 172-16 C.Env.). En cas de constatation dune infraction relative lutilisation des produits
phytosanitaires (chap. III et VI du titre V du livre II du code rural et de la pche maritime), la copie du procsverbal lui est galement transmise dans les 5 jours afin de lui permettre dinitier, le cas chant, une
transaction pnale (cf. ci-aprs). Cette transmission est accompagne du bordereau ainsi que dune fiche
navette complte dans sa premire partie (cf. annexe 1) indiquant la gravit de linfraction.
Afin de favoriser larticulation des rponses administratives et pnales, le service comptent de la DDT(M)
renseigne la fiche navette (2e partie) et la transmet au procureur de la Rpublique. Il indique sil est envisag
de recourir la transaction pnale et/ou dengager des suites administratives.
La copie des procs-verbaux est galement transmise, selon la nature des infractions constates, aux
personnes mentionnes par les articles L. 216-5 (eau), L. 421-6 (chasse) et L. 437-4 (pche) du code de
lenvironnement dans un dlai de 6 mois compter de la clture du procs-verbal, sauf instruction contraire
du parquet en fonction de la nature de lenqute.
Cas particulier des infractions connexes chappant lhabilitation de lagent

En cas de dcouverte par lagent de recherche et de constatation dinfractions pour lesquelles il nest pas
habilit au regard de son commissionnement et de sa prestation de serment, ce dernier en informe le
procureur de la Rpublique en application de larticle 40 du code de procdure pnale, soit par le biais dun
rapport transmis conjointement la procdure principale, soit par un rapport autonome en labsence dautre
infraction constate par procs-verbal, soit, en cas dinfraction grave, par un appel tlphonique immdiat au
parquet [ adapter localement].
4.5.2 Utilisation de la procdure de lamende forfaitaire (ou timbre-amende)

Lensemble des contraventions vises larticle R. 48-1 du code de procdure pnale peuvent faire lobjet de
la procdure damende forfaitaire dite de timbre-amende , dans les domaines :
de la police de leau et des milieux aquatiques (code de lenvironnement) ;
de la police des parcs nationaux et des rserves naturelles (code de lenvironnement) ;
de la police du conservatoire du littoral (code de lenvironnement) ;
de la police de la chasse (code de lenvironnement) ;
de la police de la pche en eau douce (code de lenvironnement) ;
de la police de la divagation danimal (code pnal) ;
de la police du dpt ou de labandon de matires, dordures ou de dchets dans la nature (code

pnal) ;
de la police des bois et forts relatives la protection contre lincendie, lintroduction dans les bois,
forts et terrains boiser soumis au rgime forestier de vhicules, bestiaux, animaux de charge ou de
monture, ainsi quaux prlvements de produits de la fort sans autorisation du propritaire dans tous
les bois et forts (code forestier).
7
Toutefois, en application du deuxime alina de larticle 529 du code de procdure pnale, cette procdure
nest pas applicable si plusieurs infractions, dont lune au moins ne peut donner lieu amende forfaitaire, ont
t constates simultanment, ou lorsque la loi prvoit que la rcidive de la contravention constitue un dlit.
Dans ce cas, un procs-verbal sera obligatoirement rdig.
En prsence dun cumul de contraventions susceptibles de faire lobjet dune procdure damende forfaitaire,
un procs-verbal est obligatoirement rdig au-del de [nombre dfinir par le parquet : par exemple 3]
infractions. Il en est de mme lorsque les investigations entreprises comprennent une mesure de saisie. [
adapter localement]
4.5.3 Procdure davertissement et de rappel la loi

Les infractions environnementales mineures peuvent donner lieu un mode de traitement simplifi : un
constat dinfraction par procs-verbal simplifi suivi dun avertissement ralis par lagent verbalisateur puis
dun ventuel rappel la loi par le procureur de la Rpublique.
Toutefois, il convient de ne pas laisser lagent de recherche et constatation un pouvoir dapprciation sur
lopportunit ou non de dresser procs-verbal dune infraction. Pour cette raison, le recours la procdure
davertissement doit sinscrire dans un cadre prcis et ncessairement trs limit, dfini par le procureur
de la Rpublique qui dtermine de manire limitative son champ dapplication. cet gard, lannexe 2 dresse
la liste des infractions pour lesquelles il est envisageable de recourir ce mode de traitement. La liste initiale
comprend une srie de dlits et contraventions auxquels il sera possible dajouter un maximum de cinq
contraventions afin de tenir compte de nouveaux enjeux et/ou actions de recherche dinfractions qui ne
faisaient pas partie des priorits de contrle les annes antrieures.
Lannexe 2 comprend par ailleurs un modle davertissement.
Le recours ce mode particulier daction judiciaire est subordonn au respect strict pour les services
verbalisateurs des conditions suivantes :
le mis en cause nest pas connu du service de police de lenvironnement intress (absence
dantcdents), intervient en dehors de son activit professionnelle et na commis quune seule
des infractions identifies dans le cadre prcit ;
le mis en cause reconnat les faits, est de bonne foi et a un comportement correct vis--vis de
lagent de recherche et constatation ;
le mis en cause accepte, spontanment ou sur proposition du service de police, dtre dpossd
du produit de linfraction et/ou de se mettre en conformit bref dlai (15 jours) lors du contrle ;
le mis en cause reoit immdiatement lors du constat un formulaire simplifi valant

avertissement, quil accepte de contresigner ;
lagent de recherche et constatation formalise un procs-verbal de constat simplifi, quil adresse

avec le formulaire simplifi davertissement au parquet ;
Le procureur de la Rpublique, aprs analyse du procs-verbal simplifi, peut confirmer lorientation

propose en dcidant dun classement sans suite aprs rappel la loi [ adapter localement : dans ce cas, le
rappel la loi est effectu par dlgu du procureur de la Rpublique ou par courrier].
Cette procdure fait lobjet dun enregistrement au bureau dordre pnal sur le logiciel cassiope.
Le procureur de la Rpublique demeure libre de donner la procdure une orientation diffrente du rappel
la loi. Il peut notamment solliciter de nouveau le service lorigine de la procdure pour raliser un
complment denqute.
Lorsque la nature de linfraction le requiert, et au plus tard dans les 6 mois qui suivent la notification du rappel
la loi, les agents de recherche et constatation sassurent de la mise en conformit effective. En cas dchec,
un nouveau procs-verbal dinfraction peut tre rdig et adress au parquet.
4.6 Saisine pour avis des services par le procureur de la Rpublique

Nonobstant toute dcision immdiate sur laction publique, le parquet ou lofficier du ministre public peut
transmettre la procdure aux services dpartementaux de l'ONEMA et de l'ONCFS ou au service de
8
l'environnement de la DDT(M) ou de la DREAL pour avis, afin notamment de mieux apprcier les suites
judiciaires rserver une procdure, les conditions de mise en uvre des mesures alternatives aux
poursuites et les conditions techniques de rgularisation administrative ou rparation environnementale.
4.7 Suites rserves aux infractions constates

4.7.1 Principe
Le procureur de la Rpublique apprcie lopportunit des suites judiciaires donner aux procdures
dlictuelles ou contraventionnelles nayant pas fait lobjet de la procdure de lamende forfaitaire.
Une classification des infractions comportant une grille dvaluation de leurs incidences sur lenvironnement
figure en annexe 3, laquelle prcise galement les rponses pnales prconises pour chaque type
dinfractions :
alternatives aux poursuites en privilgiant, sil y a lieu, les mesures de rgularisation administrative
et/ou rparation environnementale ;
transaction pnale en privilgiant, sil y a lieu, les mesures de rgularisation administrative et/ou
rparation environnementale ;
poursuites en privilgiant, sil y a lieu, les rquisitions aux fins dajournement avec injonction (art. L.
173-9 C.Env.), de remise en tat des lieux assortie dune astreinte (art. L. 173-5 C.Env.).
En dehors des cas de poursuites, il conviendra de privilgier la composition pnale pour traiter les dlits de
faible moyenne gravit et la transaction pnale pour les infractions (dlits et contraventions) de faible
gravit.
4.7.2 Poursuites devant les juridictions rpressives

Les poursuites devant les juridictions rpressives sont privilgies par le parquet en fonction de la gravit des
faits, apprcie au regard des critres suivants :
-
rversibilit du dommage environnemental,
gain conomique retir de la violation de la rgle,
existence denjeux europens.
En outre, les poursuites devant les juridictions rpressives sont privilgies dans les situations suivantes :
lorsque les faits sont commis de faon manifestement dlibre, notamment lorsque la verbalisation a
t prcde dune information, dun avertissement, dun rapport de manquement administratif, dune
mise en demeure administrative ;
lorsque lauteur de linfraction a fait obstacle au contrle, a profr des menaces ou commis des
violences lencontre des agents de recherche et constatation ;
lorsque lauteur de linfraction a dj t verbalis ou condamn pour des faits similaires (galement
en cas de ritration aprs une procdure de transaction pnale) ;
lorsque la mise en uvre de mesures alternatives aux poursuites ou de procdures rapides a chou
(non-paiement de lamende de composition ou de transaction ou de lamende forfaitaire, refus de la
transaction ou de la composition pnale, absence de rparation du dommage rsultant des faits,
absence de mise en conformit, etc.) ;
lorsque les dommages causs lenvironnement, aux victimes ou le nombre de victimes sont
importants.
Des poursuites par voie de comparution immdiate peuvent exceptionnellement tre mises en uvre, par
exemple lorsque le mis en cause aura contrevenu des mesures conjoncturelles dinterdiction ou de
restriction des usages de leau lies aux dispositifs scheresse . dfaut, un audiencement adapt aux
circonstances saisonnires des infractions mrite dtre organis, afin de renforcer le caractre pdagogique
des poursuites.
4.7.3 Cas particuliers des poursuites sur reconnaissance pralable de culpabilit ou par
ordonnance pnale
Lorsque le mis en cause a reconnu sa responsabilit, le parquet peut envisager en matire datteintes
lenvironnement des poursuites sous la forme de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit
(CRPC ou procdure dite de plaider coupable ) pour les dlits et sous la forme simplifie de lordonnance
pnale pour les contraventions.
La comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit (CRPC)

Il peut tre recouru la procdure de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit pour tous les
dlits viss par le prsent protocole, ds lors que lintress reconnat sa culpabilit et quil accepte la ou les
peines proposes.
Conformment larticle 495-7 du code de procdure pnale, cette procdure peut tre mise en uvre
linitiative du parquet ou sur demande de lintress ou de son avocat.
Le procureur de la Rpublique doit recueillir la reconnaissance de culpabilit de lauteur en prsence de son
avocat et lui proposer lexcution dune ou plusieurs peines dtermines. La peine fait lobjet dune
homologation par un juge du sige, dans le cadre dune audience publique.
Lordonnance pnale
Lordonnance pnale dsigne une procdure simplifie qui ne sapplique dans le domaine de lenvironnement
que pour les contraventions (art. 524 CPP). Le tribunal de police dcide, par ordonnance pnale, de
condamner ou non lauteur de linfraction une amende, ou certaines peines, sans que celui-ci comparaisse
devant le tribunal.
En cas de condamnation, lintress a 30 jours pour sacquitter du montant de lamende ou faire opposition
la dcision, afin de prsenter ses moyens de dfense devant le tribunal.
4.7.4 Alternatives aux poursuites

La composition pnale
Le procureur de la Rpublique, tant que laction publique na pas t mise en mouvement, peut proposer,
directement ou par lintermdiaire dune personne habilite (OPJ ou dlgu du procureur de la Rpublique),
une composition pnale une personne physique qui reconnat avoir commis un ou plusieurs dlits punis
titre de peine principale dune peine damende ou dune peine demprisonnement dune dure infrieure ou
gale 5 ans.
La procdure de composition pnale est galement applicable aux contraventions.
Dans le cadre de la composition pnale, le parquet privilgie :
la remise en tat des milieux dgrads ;
la mise en conformit des ouvrages ou des installations ;
les stages de citoyennet ou de sensibilisation, notamment environnementale.
Un dlgu du procureur de la Rpublique (le cas chant spcialis en matire environnementale) est
charg de mettre en uvre les mesures appropries en relation avec les administrations concernes. A
lissue, le service dpartemental de lONEMA ou de l'ONCFS (ou le cas chant, les services de ltat) rend
compte au parquet de la bonne excution des mesures de remise en tat.
La mdiation pnale
Le procureur de la Rpublique saisi dune plainte peut dcider une mdiation pnale sil lui apparat que cette
mesure peut permettre dassurer la rparation du dommage subi par la victime, ou de mettre fin au trouble
rsultant de linfraction, ou de contribuer au reclassement de lauteur des faits.
Les faits doivent tre simples, clairement tablis, reconnus et constitutifs dune infraction de faible gravit
(certains dlits sont exclus). La mdiation pnale est mise en uvre par un mdiateur qui tente avec laccord
des parties de parvenir une solution amiable incluant par exemple la rparation du prjudice.
Dans le cadre du prsent protocole, le recours la mdiation pnale sera rserv aux infractions
susceptibles de faire lobjet dune rgularisation et dune rparation environnementale mais ncessitant au
pralable une ngociation des conditions techniques avec appui des services de police environnementale
10
intresss.
4.7.5 La transaction pnale

Jusqu prsent limite aux contentieux de leau, de la pche en eau douce et des parcs nationaux, la
transaction a t tendue par lordonnance n 2012-34 du 11 janvier 2012 toutes les infractions prvues par
le code de lenvironnement (art. L. 173-12, R. 173-1 R. 173-4 C.Env.).
Le nouveau code forestier a galement largi la possibilit de recourir la transaction pnale pour la quasitotalit des infractions forestires (art. L. 161-25, R. 161-9 du code forestier). La transaction est galement
susceptible dtre mise en uvre pour les infractions aux rgles dutilisation des produits phytosanitaires (art.
L. 205-10, R. 205-3 R. 205-5 du code rural et de la pche maritime).
La transaction pnale teint dfinitivement laction publique si elle est entirement excute, ce qui empche
ds lors la reprise des poursuites en cas de dcouverte dlments nouveaux susceptibles de modifier
lapprciation des faits, tels que laggravation du dommage ou la manifestation dun plaignant.
ce titre, le recours cette procdure doit donc tre rserv aux infractions de faible gravit. Le recours
la transaction pnale doit tre exclu lorsque les faits ont t commis de faon manifestement dlibre, ont
t ritrs, ou ont caus des dommages importants lenvironnement ou une personne. De mme, il doit
tre cart lorsque des victimes ont port plainte et ont demand rparation dun prjudice.
La mise en uvre de la procdure de transaction par les administrations est subordonne lhomologation
finale de la transaction par le magistrat du parquet.
Si le mis en cause sollicite la dlivrance dune copie des procs-verbaux fondant la proposition de
transaction, ladministration en charge de la mise en uvre de la transaction pnale sollicite laccord
pralable du procureur de la Rpublique avant toute dlivrance de copie. [ adapter localement : prciser si
ncessaire les modalits de la transmission de la demande et de laccord du parquet].
La proposition de transaction comporte une amende transactionnelle (qui ne peut pas tre nulle), ainsi que, le
cas chant, les obligations tendant faire cesser linfraction, viter son renouvellement, rparer le
dommage ou remettre en conformit les lieux, assorties des dlais adquats dexcution.
La transaction pnale ne permet pas de mettre en uvre certaines mesures et sanctions, et notamment :
le dessaisissement volontaire ou la confiscation de la chose qui a servi ou tait destine commettre
linfraction ou du produit de linfraction ;
le retrait du permis de chasser ou du permis de conduire.
Lorsque de telles mesures sont recherches, le recours la transaction pnale sera cart. [ adapter
localement : prciser si ncessaire les orientations souhaites par le parquet].
La mise en mouvement de laction publique ou encore la transmission au contrevenant, dans le cadre de la
procdure damende forfaitaire, de lavis de contravention par lagent de constatation font par ailleurs obstacle
au recours la transaction pnale.
La procdure transactionnelle
Dune manire gnrale, la procdure se droule conformment au guide mthodologique associ
linstruction du Gouvernement du 20 octobre 2014 relative la mise en uvre, dans les domaines de leau,
de la nature et des sites, de lordonnance 2012-34 du 11 janvier 2012 portant simplification, rforme et
harmonisation des dispositions de police administrative et de police judiciaire du code de lenvironnement,, et
conformment la circulaire du Ministre de la justice relative aux orientations de politique pnale en matire
datteintes lenvironnement du 21 avril 2015.
La procdure de transaction pnale est mene pour les contraventions comme pour les dlits, linitiative du
prfet de dpartement ou du prfet maritime, le cas chant. La proposition de transaction est tablie par le
service de police administrative comptent pour linfraction considre, lequel est prcis en annexe 4.
Lorsque le procs-verbal a t adress en copie une autorit administrative comptente (art. L. 172-16
C.Env) distincte du prfet, copie de ce procs-verbal peut tre adresse par cette autorit au prfet pour
initiative dune transaction pnale.
11
Lamende transactionnelle
Le barme indicatif des amendes transactionnelles est prcis en annexe 4 [ complter si besoin]. Le
montant de lamende transactionnelle propose au parquet tient compte des capacits contributives des mis
en cause, de leur comportement et de la gravit du trouble lordre public. Ce barme doit tre adapt
chaque cas despce. Il prvoit quune modulation peut tre ralise en fonction des circonstances de
linfraction. Les critres dapprciation de la gravit dune infraction sont mentionns dans lannexe 4 qui
prend notamment en considration les mesures de rparation mises en uvre par le mis en cause, telles
que des amnagements pour limiter limpact de linfraction ou des mesures de rgularisation administrative.
Ces mesures peuvent avoir t prises spontanment par le mis en cause ou sur proposition du service
comptent.
Obligations visant rparer le dommage

Outre lamende, la proposition de transaction peut comporter les obligations tendant faire cesser linfraction,
viter son renouvellement, rparer le dommage ou remettre en conformit les lieux. Cette dernire
mesure doit tre privilgie chaque fois quelle est techniquement accessible.
Transmission des informations et aboutissement de la procdure

Lagent verbalisateur transmet loriginal du procs-verbal au procureur de la Rpublique et une copie
lautorit administrative comptente (cf. Rdaction des procs-verbaux). Ds rception de la copie du procsverbal, le service administratif comptent analyse lopportunit de proposer une transaction et renseigne la
fiche navette transmise par le service verbalisateur (cf. annexe 1).
En pratique, le procs-verbal a t transmis au procureur de la Rpublique plusieurs semaines avant la
formalisation dune proposition de transaction. Il convient donc de laviser le plus tt possible, grce la fiche
navette, de lengagement venir de la procdure de transaction.
La proposition de transaction mentionne larticle L. 173-12 du code de lenvironnement est adresse par le
service comptent en double exemplaire lauteur de linfraction, dans le dlai de quatre mois pour les
contraventions et dun an pour les dlits, compter de la date de clture du procs-verbal de constatation de
linfraction.
Sil laccepte, lauteur de linfraction en retourne un exemplaire sign dans le dlai dun mois compter de sa
rception. Si lauteur de linfraction na pas renvoy un exemplaire sign dans ce dlai, la proposition de
transaction est rpute refuse. Le parquet en est inform sans dlai, avec copie du dossier de la
transaction.
En cas dacceptation de lintress, le service comptent transmet le dossier de transaction au procureur de
la Rpublique pour homologation. Ds que lhomologation du procureur de la Rpublique sur la proposition
de transaction est intervenue, le service comptent notifie celle-ci lauteur de linfraction, par tout moyen
permettant dtablir date certaine, pour excution.
Excution de la transaction
Le service comptent rend compte au parquet des conditions dexcution de la transaction pnale, au vu de
lavis de paiement de lamende transactionnelle et du rapport de contrle de la remise en tat, effectu par le
service dpartemental de l'ONEMA ou de l'ONCFS ou par le service de police administrative comptent.
5 Participation aux audiences

Le parquet avise par crit le service verbalisateur de toute dcision de poursuites (avis de suite judiciaire),
prcisant la date daudience et la nature des faits poursuivis.
Le parquet sefforce, dans la limite des capacits daudiencement de la juridiction et en fonction du nombre
de dossier concerns, de regrouper les dossiers relatifs lenvironnement.
Pour des infractions saisonnires caractrises (ex : pche de civelles, scheresse, etc), des audiences
12
spcialises peuvent tre programmes lavance afin de juger rapidement ces infractions.
Le service verbalisateur intress sengage, dans la mesure du possible, tre reprsent laudience, de
prfrence par les agents de recherche et de constatation ayant constat les infractions, afin dapporter au
tribunal un clairage technique et contextuel.
Le service de police administrative peut apporter des lments de contexte complmentaires (notamment en
cas de domaine soumis contentieux europen) [ adapter localement : prciser si ncessaire les
orientations souhaites par le parquet]
6 Gestion et suivi des suites administratives et judiciaires

laide de la fiche navette, le service verbalisateur est destinataire du numro denregistrement de la
procdure au parquet et, autant que possible, dune information sur la rponse judiciaire donne aux
procdures. Le chef de ce service rpercute linformation au service de police de lenvironnement intress
de la DDT(M).
Le responsable du service de police de lenvironnement intress de la DDT(M) et les chefs des services
dpartementaux de l'ONEMA et de l'ONCFS peuvent sadresser au bureau dordre pnal du parquet (BOP) et
aux greffes des tribunaux de police, afin de prendre connaissance des suites judiciaires et obtenir, leur
demande, copie des dcisions de justice intervenues (art. R. 156 du code de procdure pnale). Ils sy
prsentent avec le numro de parquet.
[ adapter localement : prciser si ncessaire les modalits retenues par le parquet et les services de
contrle]
Le service de police de lenvironnement intress de la DDT(M) tient jour un tableau de bord des
procdures judiciaires en cours. Il labore annuellement un rapport de synthse qui est intgr au rapport
dactivit de la mission interservices de leau et de la nature (MISEN) et communiqu pour information au
procureur de la Rpublique. Les chefs des services dpartementaux de l'ONEMA et de l'ONCFS adressent
un exemplaire de leur rapport annuel dactivit au magistrat rfrent du parquet.
Les cosignataires et les chefs de services dpartementaux concerns se runissent au moins une fois par an,
pour faire le point sur la politique pnale mettre en uvre et son articulation avec la police administrative,
les ventuelles difficults dapplication du prsent protocole et les modifications y apporter.
cette occasion, sont voqus dans le cadre dune dmarche de progrs continu, le contenu des
procdures, les dispositions lgislatives ou rglementaires nouvellement intervenues, le bilan administratif et
judiciaire de lapplication du plan de contrle de lanne coule et le projet de plan de contrle de lanne
suivante.
Pour faire ce bilan annuel, le prfet adresse chaque anne au procureur de la Rpublique un bilan des
dcisions de police et des suites ou sanctions administratives prvues par le code de lenvironnement et dans
le plan de contrle, tabli selon le tableau de lannexe 5. Dans le cadre de ces rencontres, le procureur de la
Rpublique informe le prfet de la politique pnale quil mne en matire environnementale.
En outre, au moins une fois tous les 2 ans, est organise une journe dchanges associant, outre le
magistrat rfrent du parquet, lensemble des inspecteurs de lenvironnement affects dans les services de
lenvironnement de la DDT(M), de lONEMA et de lONCFS, afin de faire progresser les pratiques de contrle
et damliorer larticulation entre police administrative et police judiciaire.
7 Dure de la convention
Cette convention est conclue pour une dure de trois ans, tacitement renouvelable. Elle peut tre modifie ou
dnonce, loccasion de la runion annuelle de bilan en prsence de tous les cosignataires.
Fait ........................., le ......................

13
Le prfet,
Le procureur
de la Rpublique,
Le dlgu interrgional
de l'ONEMA,
Le dlgu interrgional de
l'ONCFS,
Copie :
- aux OMP
- la DD(CS)PP
- au commandant de groupement de Gendarmerie
- la DREAL
- au bureau de la police de leau et de la nature direction de leau et de la biodiversit
14
Liste des annexes :

Annexe 1 : modle de fiche navette
Annexe 2 : Avertissement
A/ Liste nationale des infractions concernes
B/ Liste locale des infractions concernes
C/ Modle de procs-verbal simplifi
Annexe 3 : Grille danalyse de la gravit de linfraction
Annexe 4 : Transaction pnale
A/ Barme indicatif
B/ Autorit administrative comptente pour proposer la transaction pnale et service
instructeur
Annexe 5 : Modles de tableau de bilan des suites administratives et judiciaires
15
Annexe 1
ANNEXE 1 : MODELE DE FICHE NAVETTE

DIRECTION .
(adresse)
Service .
Dossier suivi par :

Tl. : .. .. .. ..
Infraction la lgislation sur lenvironnement :

FICHE NAVETTE
Partie 1 : saisie par le service verbalisateur
N PV
Date des faits
Personne Morale :
Dnomination :
Personne Physique :
Nom :
Date de clture
Service verbalisateur
Lieu
MIS EN CAUSE
Reprsentant lgal de la personne morale :
Nom :
Prnom :
Qualit :
Adresse :
Prnom :
Qualit :
Adresse :
INFRACTIONS CONSTATEES
Nature de linfraction
VICTIMES ET PARTIES CIVILES
Annexe 1 - 1 / 3
Code NATINF
Annexe 1
Apprciation technique de la gravit de limpact sur lenvironnement
Incidence
FAIBLE
MOYENNE
FORTE
TRES FORTE
Observations :
Impact dans le temps

PONCTUEL
DURABLE
Mesures techniques envisageables
MISE EN CONFORMITE
REPARATION DU DOMMAGE
Suites pnales envisageables au regard du protocole daccord :
CLASSEMENT SANS SUITE / RAPPEL A LA LOI

TRANSACTION PENALE
MESURES ALTERNATIVES
AUX POURSUITES
COMPOSITION PENALE
MEDIATION PENALE
ORDONNANCE PENALE
POURSUITES DEVANT LE TRIBUNAL
Justification de la proposition :
, le
(fonction)
Partie 2 : compter par le service de police administrative comptent
DEMARCHES ENVISAGEES PAR LE SERVICE DE POLICE ADMINISTRATIVE COMPETENT
TRANSACTION PENALE
Justification :
MESURES ET SANCTIONS ADMINISTRATIVES
Rfrences administratives :
- Arrt prfectoral n
- Objet :
du .. / .. / 20....
Mesures de police administrative envisages ou engages : (rapport de manquement administratif,

mise en demeure, sanctions administratives, etc.)
:
, le
Le Directeur
Annexe 1 - 2 / 3
Annexe 1
N PARQUET :
DECISION DU MINISTERE PUBLIC
CLASSEMENT SANS SUITE
MOTIF DU CLASSEMENT SANS SUITE :
TRANSACTION PENALE
ORDONNANCE PENALE
MESURES ALTERNATIVES AUX POURSUITES

Rappel la loi
Rgularisation sur demande du parquet
Mdiation pnale
Composition pnale
En cas de poursuites, un avis daudience est dit par le greffe et adress au service.
:
, le
Le procureur de la Rpublique
COMPTE RENDU DEXECUTION

Le cas chant, lorsque la dcision du ministre public comporte des obligations de faire ou de rgulariser.
, le
Le Directeur de la DDT(M)
Annexe 1 - 3 / 3
Annexe 2
ANNEXE 2 : AVERTISSEMENT
A/ Liste nationale des infractions concernes
Domaine : EAU ET MILIEUX AQUATIQUES (J53)
Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
Qualification
13172
13173
13174
Dlit
L.216-6
DEVERSEMENT DE SUBSTANCE NUISIBLE DANS LES

EAUX SOUTERRAINES, SUPERFICIELLES OU DE LA
MER / AYANT MODIFIE LE DEBIT DES EAUX / LIMITANT
L'USAGE DES ZONES DE BAIGNADE
SI IMPACT SUPERFICIEL ET REVERSIBLE EN 15 JOURS

(HORS REJETS AGRICOLE R.216-8 III) ET ENGAGEMENT DE
REMISE EN ETAT COMPLEMENTAIRE A BREF DELAI (15
JOURS MAX)
13175
13176
Dlit
L.216-6
JET OU ABANDON DE DECHETS EN NOMBRE

IMPORTANT SUR LES PLAGES OU SUR LES RIVAGES
DE LA MER / DANS LES EAUX SUPERFICIELLES OU
SOUTERRAINES OU DANS LES EAUX DE LA MER
SI PRESENCE DE QUANTITE IMPORTANTE DE DECHETS

LAISSANT PLACE A L'INTERPRETATION ET ENGAGEMENT DE
RECUPERATION DE DECHETS ET MISE EN FILIERE
REGLEMENTAIRE A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
21325
C1
R.216-8 I
EPANDAGE D'EFFLUENT D'EXPLOITATION AGRICOLE

SUR UN TERRAIN A FORTE PENTE - RISQUE DE
RUISSELLEMENT HORS DU CHAMP D'EPANDAGE
SI UNE PARTIE MINEURE DE LA PARCELLE EST TRES

PENTUE (7%) ET ABSENCE DE RUISSELLEMENT CONSTATEE
HORS DU CHAMP D'EPANDAGE
21322
C4
R.216-8
II
EPANDAGE IRREGULIER D'EFFLUENT AGRICOLE
SI L'ETAT DU GEL OU DE L'ENNEIGEMENT EST TRES

SUPERFICIEL ET LAISSE PLACE A L'INTERPRETATION ET
CONDITIONS METEOROLOGIQUES FAVORABLES A LA FONTE
DE LA NEIGE.OU DU GEL
21318
C5
R.216-8
III
DEVERSEMENT DIRECT D'EFFLUENT AGRICOLE

DANS LES EAUX SUPERFICIELLES, SOUTERRAINES
OU DE LA MER
SI LE DEVERSEMENT EST TRES FAIBLE ET LIMITE A UN

FOSSE TRES ELOIGNE DU COURS DEAU LE PLUS PROCHE
AINSI NON ATTEIGNABLE ET ARRET IMMEDIAT DU
DEVERSEMENT ET ENGAGEMENT DE MISE EN CONFORMITE
A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
11351
C5
R.216-9
USAGE D'EAU CONTRAIRE A LIMITATION OU

SUSPENSION PRESCRITE (SECHERESSE, PENURIE
OU ACCIDENT)
SI NON CONFORMITE DUNE MESURE DAFFICHAGE

REGLEMENTAIRE, EN LABSENCE DAUTRES INFRACTIONS
ET ENGAGEMENT DE REGULARISATION IMMEDIAT
25849
25850
25851
C5
R.216-12
(1)
EXERCICE D'ACTIVITE MODIFIANT LE DEBIT DES

EAUX OU LE MILIEU AQUATIQUE SANS DETENIR LE
RECEPISSE DE DECLARATION
SI LOPERATION DAMENAGEMENT EST ENGAGEE EN

PHASE CHANTIER INITIALE ET IMPACT NUL OU TRES FAIBLE
ET ARRET IMMEDIAT DE LOPERATION ET ENGAGEMENT DE
REMISE EN ETAT A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
C5
R.216-12
(2)
NON RESPECT DU PROJET (Y COMPRIS LES

MESURES CORRECTIVES OU COMPENSATOIRES
PREVUES) FONDEMENT DE L'AUTORISATION OU DE
LA DECLARATION D'UNE OPERATION MODIFIANT LE
DEBIT DES EAUX OU LE MILIEU AQUATIQUE
SI LIMPACT DE LENGAGEMENT PREVU DANS LE PROJET

EST NUL OU TRES FAIBLE ET LENGAGEMENT LAISSE PLACE
A L'INTERPRETATION ET ENGAGEMENT DE MISE EN
CONFORMITE A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
NON RESPECT DE PRESCRIPTION ATTACHEE A

LAUTORISATION D'UN OUVRAGE, D'UNE
INSTALLATION, D'UNE ACTIVITE OU DE TRAVAUX
MODIFIANT LE DEBIT DES EAUX OU LE MILIEU
AQUATIQUE

REGLEMENTAIRE, EN LABSENCE DAUTRES INFRACTIONS /
NON CONFORMITE RESIDUELLE POSTERIEURE A DES
TRAVAUX DE MISE AUX NORMES, SI ENGAGEMENT DE
REGULARISATION A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
NON RESPECT DE PRESCRIPTION ATTACHEE A LA

DECLARATION D'UN OUVRAGE, D'UNE INSTALLATION,
D'UNE ACTIVITE OU DE TRAVAUX MODIFIANT LE
DEBIT DES EAUX OU LE MILIEU AQUATIQUE

REGLEMENTAIRE, EN LABSENCE DAUTRES INFRACTIONS /
SI NON CONFORMITE RESIDUELLE POSTERIEURE A DES
TRAVAUX DE MISE AUX NORMES, SI ENGAGEMENT DE MISE
EN CONFORMITE A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
25855
25856
13229
13230
13231
22007
C5
R.216-12
(3)
C5
R.216-12
(4)
13235
C5
R.216-12
(8)
25848
C5
R.216-12
(10)
3415
C5
R.216-13
(2)
CESSATION SANS DECLARATION D'ACTIVITE

AUTORISEE OU DECLAREE MODIFIANT LE DEBIT DES
EAUX OU LE MILIEU AQUATIQUE
POURSUITE D'UNE OPERATION MODIFIANT LE DEBIT
DES EAUX OU LE MILIEU AQUATIQUE
NOUVELLEMENT SOUMISE A DECLARATION OU
AUTORISATION SANS FOURNIR AU PREFET LES
INFORMATIONS NECESSAIRES
ENTRAVE VOLONTAIRE AU LIBRE ECOULEMENT DES
EAUX
Annexe 2 - 1 / 7
Contexte de l'avertissement
SI REMISE EN ETAT DES LIEUX REALISE SANS IMPACT

ENVIRONNEMENTAL PERSISTANT
SI ENGAGEMENT DE DECLARATION R.214-53 A

LADMINISTRATION A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
SI ABSENCE DE DOMMAGE A LENVIRONNEMENT ET/OU A

VICTIME ET ENGAGEMENT DE RETABLISSEMENT DU LIBRE
ECOULEMENT DES EAUX A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
Annexe 2
Domaine : PROTECTION DE LA FAUNE ET DE LA FLORE (J62)
Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
10414
DELIT
L.415-3
(1)
DESTRUCTION D'OEUF OU DE NID D'ESPECE

ANIMALE NON DOMESTIQUE - ESPECE PROTEGEE
11029
C4
R.412-8
R.412-9
RAMASSAGE IRREGULIER D'ANIMAL D'ESPECE NON

UNIQUEMENT SI FAIBLE QUANTITE ET SI PAS DE COMMERCE
DOMESTIQUE OU DE SON PRODUIT (ESCARGOT)
11031
C4
R.412-8
R.412-9
RAMASSAGE IRREGULIER DE VEGETAL OU D'UNE

PARTIE DE VEGETAL D'ESPECE NON CULTIVEE OU DE UNIQUEMENT SI FAIBLE QUANTITE ET SI PAS DE COMMERCE
SON PRODUIT
12527
C4
R.415-1
(3)
SI PECHE EN MARCHANT DANS L'EAU OU PIETINEMENT DU

VIOLATION D'ARRETE VISANT A FAVORISER LA
LIT DUN COURS DEAU PAR LE BETAIL ET ARRET IMMEDIAT
CONSERVATION DE BIOTOPES NECESSAIRES AUX
DE LINFRACTION ET ENGAGEMENT EVENTUEL DE REMISE
ESPECES PROTEGEES
EN ETAT A BREF DELAI (15 JOURS MAX)
Qualification
SI DESCTUCTION ACCIDENTELLE, PAR EXEMPLE LORS DES
FAUCHES
Domaine : CHASSE (J4)

Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
2002
C1
R.428-4
(1)
321
C5
R.428-3 I
(1)
13181
C5
R.424-1
(3)
R. 428-5
(2)
INFRACTION A UN ARRETE REGLEMENTAIRE PRIS SI CHASSE EN DEHORS DES HEURES DFINIES PAR
POUR PREVENIR LA DESTRUCTION DU GIBIER ET L'ARRT D'OUVERTURE DE LA CHASSE (MOINS DE 15
FAVORISER SON REPEUPLEMENT
MINUTES).
13183
C5
L.424-6
R.424-9
R.428-7
CHASSE, HORS PERIODE D'OUVERTURE GENERALE

SI PRATIQUE DE LA CHASSE DU GIBIER DEAU EN LIMITE DE
DE LA CHASSE, DE GIBIER D'EAU DANS UN LIEU
ZONE AUTORISEE
INTERDIT
28970
C5
26307
C5
2172
C5
3487
R.428-19
R.428-13
(3)
Qualification
CHASSE SANS ETRE PORTEUR DU PERMIS OU DE

SI OUBLI ET PRSENTATION DU DOCUMENT DANS UN DLAI
L'AUTORISATION DE CHASSER ACCOMPAGNE DU
DE 72 HEURES, APRES CONSIGNATION DES INFORMATIONS
DOCUMENT DE VALIDATION ET DE L'ATTESTATION
UTILES AU CONTRLE A POSTERIORI..
D'ASSURANCE
CHASSE SANS PERMIS
CHASSER VALABLE
DESTRUCTION
CLASSES
OU
IRREGULIERE
AUTORISATION
TIR
DE
SI DFAUT DE TIMBRE GRAND GIBIER.
SI DEFAUT DE RESPECT DES MODALITS ADMINISTRATIVES

D'APPLICATION DE LA DESTRUCTION DES NUISIBLES
D'ANIMAUX
(MATERIALISATION POSTE FIXE, ETC) EN DEHORS TOUTE
NUISIBLES
AUTRE INFRACTION CONCOMITANTE.
SI DPASSEMENT ACCIDENTEL DANS LES CAS O LES

BNFICIAIRES
DU
PLAN
SIGNALENT
AUSSITT
PRELEVEMENT
D'UN
NOMBRE
D'ANIMAUX
L'INFRACTION. LE CARACTRE ACCIDENTEL DEVRA
SUPERIEUR AU MAXIMUM ATTRIBUE PAR UN PLAN DE
TOUJOURS TRE CONFIRM PAR LES INVESTIGATIONS. EN
CHASSE INDIVIDUEL
DEHORS DES CAS DE NGLIGENCES MANIFESTES DANS
L'ORGANISATION DE LA CHASSE.
R.428-13
(4)
SI L'ANIMAL (GRAND GIBIER) TU A T EXTRAIT SUR

ABSENCE DE MARQUAGE CONFORME D'ANIMAL QUELQUES MTRES D'UN FOURR POUR FACILITER LES
SOUMIS AU PLAN DE CHASSE PREALABLEMENT A CONDITIONS DU MARQUAGE. EN DEHORS DES CAS DE
SON DEPLACEMENT
NGLIGENCES MANIFESTES DANS L'ORGANISATION DE LA
CHASSE.
C4
R.428-6
(2)
DIVAGATION DE CHIEN SUSCEPTIBLE D'ENTRAINER SAUF EN CAS DE CAPTURE D'ANIMAUX DE LA FAUNE

LA DESTRUCTION D'OISEAU OU DE GIBIER
SAUVAGE.
3487
C4
R.428-6
(2)
CHIENS NON TENUS EN LAISSE EN DEHORS DES

SAUF EN CAS DE CAPTURE D'ANIMAUX DE LA FAUNE
ALLEES FORESTIERES PENDANT LA PERIODE DU 15
SAUVAGE.
AVRIL AU 30 JUIN
5986
C4
R.428-6
(3)
INFRACTION A UN ARRETE REGLEMENTAIRE RELATIF SI L'ETAT DE L'ENNEIGEMENT EST FAIBLE ET LAISSE PLACE
A LA CHASSE EN TEMPS DE NEIGE
A L'INTERPRETATION.
Ensemble des contraventions
CONTRAVENTION COMMISE PAR LES MINEURS DE

MOINS DE SEIZE ANS SUIVANT L'ATTITUDE DES
PARENTS ET LE DEGRE DE DANGEROSITE DU
MINEUR
Annexe 2 - 2 / 7
EXCEPTION FAITE DE L'INFRACTION DE CHASSE SUR LE

TERRAIN D'AUTRUI LORSQU'ELLE A FAIT L'OBJET D'UNE
PLAINTE DE L'AYANT DROIT ET DE L'INFRACTION DE CHASSE
DE NUIT.
Annexe 2
Domaine : PECHE EN EAU DOUCE (J52)
Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
7360
Dlit
L.432-2
7384
C2
R.435-1
7391
C4
R.435-40
21467
21468
C1
R.436-3
SI OUBLI INVOLONTAIRE DU DOCUMENT, SOUS RESERVE DE

PECHE SANS ETRE PORTEUR DE SA CARTE DE DELIVRANCE DES INFORMATIONS UTILES AU CONTRLE A
PECHE
POSTERIORI ET PRSENTATION DANS UN DLAI MAX DE 72
HEURES.
20161
20162
C3
R.436-5
PECHE SANS RESPECTER LES CONDITIONS

PREVUES A L'ARTICLE L .436-4 CE (1ER ALINEA SI ACTE NON VOLONTAIRE, ACCOMPLI PAR UN PECHEUR
PECHE EN 1ERE CATEGORIE) (2EME ALINEA PECHE NON ADHERENT A L'APPMA LOCALE
EN 2EME CATEGORIE)
20164
C3
R.436-5
PECHE SANS RESPECTER LES CONDITIONS

SI DEPASSEMENT DU NOMBRE DE LIGNES NON SUPERIEUR
PREVUES A L'ARTICLE L.436-4 CE (II PECHE A
A 1
PLUSIEURS LIGNES)
21593
C3
R.436-40
(1)
PECHE PENDANT LES TEMPS D'INTERDICTION SELON LA DIFFUSION DE L'INFORMATION

(ABAISSEMENT ARTIFICIEL DES EAUX)
CIRCONSTANCES ET LE MODE DE PCHE UTILISE
20148
C3
R.436-40
(2)
PECHE PENDANT LES HEURES D'INTERDICTION
20157
C3
20152
20153
20159
Qualification
SI IMPACT SUPERFICIEL ET REVERSIBLE EN 15 JOURS

REJET EN EAU DOUCE OU PISCICULTURE DE
(HORS REJETS AGRICOLE R.216-8 III) ET ENGAGEMENT DE
SUBSTANCE NUISIBLE AU POISSON OU A SA VALEUR
REMISE EN ETAT COMPLEMENTAIRE A BREF DELAI (15
ALIMENTAIRE POLLUTION
JOURS MAX)
PECHE SANS L'AUTORISATION DU DETENTEUR DU SAUF LORSQU'ELLE A FAIT L'OBJET D'UNE PLAINTE DE
DROIT DE PECHE
L'AYANT DROIT OU D'UNE PECHE DE NUIT
OBSTACLE ILLICITE A L'ENCONTRE DES PECHEURS
POUR UN USAGE DE L'ESPACE LIBRE LE LONG DU SAUF SI L'OBSTACLE EST VOLONTAIRE
DOMAINE PUBLIC
ET
LES
SI DEPASSEMENT D'UNE DEMI-HEURE
R.436-40
(3)
SI CAS VISE AU 1 DE LART. R.436-23 ET APPAT NON

PECHE AVEC ENGIN OU PROCEDE PROHIBE (MODE CONFORME OU DEPASSEMENT DU NOMBRE DE LIGNES
DAPPATS OU NOMBRE SUPERIEUR A CELUI PREVU)
NON SUPERIEUR A 1, SELON LE NOMBRE LEGALEMENT
AUTORISE
C3
R.436-40
(4)
NON RESPECT DE LA TAILLE LEGALE DE CAPTURE SI PAS PLUS D'1 INDIVIDU CAPTURE ET TAILLE INFERIEURE A
(PECHE / TRANSPORT)
20% / LA TAILLE LEGALE
C3
R.436-40
(7)
NON RESPECT DES PRESCRIPTIONS FIXEES PAR

ARRETE PREFECTORAL (POSSIBILITES OFFERTE AU
PREFET DE PRENDRE DES MESURES PLUS SELON LA DIFFUSION DE L'INFORMATION
RESTRICTIVES SELON LES CIRCONSTANCES ET CIRCONSTANCES ET LE MODE DE PCHE UTILISE
AVEC MOTIVATIONS (NIVEAU NATURELLEMENT
ABAISSE)
Ensemble des contraventions
ET
LES
TOUTE CONTRAVENTION COMMISE PAR LES

MINEURS DE MOINS DE SEIZE ANS SUIVANT EXCEPTION FAITE DE L'INFRACTION DE PECHE DE NUIT OU
L'ATTITUDE DES PARENTS ET LE DEGRE DE DE BRACONNAGE EN SYSTEME DALERTE ORGANISE
DANGEROSITE DU MINEUR
Domaine : Sites inscrits, classs, monuments naturels (J34)

Code
Natinf
Type
d'infraction
1450
DELIT
1912
DELIT
1908
DELIT
Article
L.341-1
CE
L.480-4
CU
L.341-10
CE
L.341-19
CE
L.341-10
CE
L.341-19
CE
Qualification
SI TRAVAUX MINIMES (ARASEMENT DUN TALUS SUR

EXECUTION DE TRAVAUX SUR UN MONUMENT LONGEUR INFERIEURE A 5M.) OU SI DELAI DE 4 MOIS
NATUREL OU SITE INSCRIT SANS INFORMATION APRES DECLARATION AVANT DE DEBUTER LES TRAVAUX
PREALABLE DE L'ADMINISTRATION.
NON RESPECTE ET AVIS FAVORABLE IMMEDIAT DE
LADMISNITRATION
MODIFICATION SANS AUTORISATION DE L'ETAT OU DE

SI ATTEINTES MINIMES (ARASEMENT DUN TALUS SUR
L'ASPECT D'UN MONUMENT NATUREL OU SITE
LONGEUR INFERIEURE A 5M.)
CLASSE
DESTRUCTION
SANS
AUTORISATION
MONUMENT NATUREL OU SITE CLASSE
D'UN SI TRAVAUX MINIMES (ARASEMENT DUN TALUS

LONGEUR INFERIEURE A 5M.)
Annexe 2 - 3 / 7
SUR
Annexe 2
6827
DELIT
R.365-2
CE
L.160-1
L.480-4
AL.1
L.480-5
L.480-7
CU
CAMPING OU INSTALLATION DE CARAVANE DANS UN

SI
ABSENCE
DE
SIGNALISATION
(PANNEAUX
SITE CLASSE OU INSCRIT, DANS UN SECTEUR
DINFORMATION) OPEREE SUR LE SITE OU SUR TOUTES LES
SAUVEGARDE OU DANS UNE ZONE DE PROTECTION
VOIES DACCES AUX SITES
Domaine : PRODUITS PHYTOSANITAIRES (J65)

Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
22258
22259
Dlit
L.253-17
(3)
CRPM
Qualification
UTILISATION
INAPPROPRIEE
DE
PRODUIT
SI COMMIS PAR UN PARTICULIER ET AFFICHAGE DU BIDON
PHYTOPHARMACEUTIQUE / SANS RESPECTER LES
LAISSANT PLACE A LINTERPRETATION ET FOSSE OU
CONDITIONS D'UTILISATION DETERMINEES PAR
LINEAIRE DE COURS DEAU INFERIEUR A 20 M.
L'AUTORITE ADMINISTRATIVE
Annexe 2 - 4 / 7
Annexe 2
B/ Liste dpartementale des infractions concernes
[ adapter localement : il nest pas possible de complter cette liste par des dlits. Elle
peut comprendre au maximum 5 contraventions, titre temporaire en fonction dobjectifs
conjoncturels (progressivit de la stratgie de contrle)]
Code
Natinf
Type
d'infraction
Article
Qualification
Annexe 2 - 5 / 7
Annexe 2
C/ Modle de procs-verbal de constatation simplifi en vue dun avertissement
Annexe 2 - 6 / 7
Annexe 2
Annexe 2 - 7 / 7
Annexe 3
ANNEXE 3 : GRILLE DEVALUATION DE LA GRAVITE DES

INFRACTIONS
( titre d'exemple : adapter en fonction des enjeux et priorits dtermins
dans le cadre de la rflexion stratgique du plan de contrle et de la politique pnale)
Police de leau et des milieux aquatiques / de pche en eau douce ou

maritime / risques naturels inondation / sanitaire environnementale /
phytopharmaceutique
TABLEAU 1 - Incidence faible moyenne
Infractions
Contexte
Pollution des eaux (L.432-2, L.216-6 - Fuite accidentelle de fuel domestique sans grande
C.Env)
consquence pour le milieu
- Dpassement ponctuel des normes de rejet d'une
station d'puration (collectivits, industrie), avec peu
d'impact sur le milieu
Opration au titre de la police de
Atteinte relativement faible lenvironnement et
leau sans autorisation (L.173-1 I
rgularisation possible sans mesure corrective ou
C.Env) ou sans dclaration (R.216compensatoire substantielle
12/1 C.Env)
Entrave la libre circulation des
poissons migrateurs (L.2167/1C.Env)
Dfaut dentretien ou de rglage des dispositifs

fonctionnels
Dbit minimal non respect en aval

de barrage (L.216-7/2C.Env)
Non-respect rglementation
scheresse (R.216-9 C.Env)
Dfaut dentretien ou de rglage des dispositifs

fonctionnels
1res mesures initiales de restriction temporaire des
usages (plages horaires autorises, arrosage
d'espaces verts, etc.)
- Dfaut de dclaration denregistrement ou
dautosurveillance des pratiques
- Tous les cas dans les nouvelles zones vulnrables
pendant les 2 premires annes
- adapter selon les prconisations du guide contrles
nitrates rgional
Tous les cas sans atteinte ou avec atteinte mineure
aux milieux aquatiques
Atteinte des cheptels despces en bon tat
quantitatif
Non-respect rglementation nitrates

(R.216-10 C.Env)
Non-respect rglementation IOTA

(R.216-12/hors 1 C.Env)
Usage de moyens de capture et de
destruction de poissons illicites
(L.436-7 C.Env)
Alevinage dont les poissons ne
proviennent pas de piscicultures
agres (L.432-12 C.Env)
Tous les cas
Exercice de la pche en tant exclu

dune association (L.437-22 C.Env)
Tous les cas
Annexe 3 - 1 / 5
Annexe 3

Infractions
Contexte
Non-respect rglementation risques
Atteinte relativement faible lenvironnement et
naturels inondation (L.562-5 C.Env)
rgularisation possible sans mesure corrective ou
compensatoire substantielle + accord du mis en cause
Tous les cas hors eaux brutes dgrades (notamment
primtre protection captage
en cas de drogation prfectorale lutilisation
(L.1324-3/4 CSP)
sanitaire) Attention : Transaction pnale impossible
Tous les cas hors masse deau objet dune pollution
utilisation des pesticides (ZNT ou
diffuse par les pesticides, ou si sur de telles masses
AMM) (L.253-17 CRPM)
deau, pendant les 3 premires annes de contrle
Suites judiciaires prconises

Amende forfaitaire (C1-C4) dans les cas prvus
Transaction pnale, avec suppression du dsordre (mise en conformit + rparation)
dans tous les cas datteinte faible
Composition pnale (notamment si confiscation, suspension de permis, etc) dans
tous les cas datteinte moyenne
TABLEAU 2 - Incidence forte trs forte

Infractions
Contexte
Pollution des eaux (L.432-2, L.216- Dversement ponctuel ou chronique de substances
6 C.Env)
entranant la contamination d'un captage d'eau potable
ou des mortalits de poissons, ou dans une masse
deau en risque de non atteinte du bon tat des eaux
sur critres en relation avec la pollution
Opration au titre de la police de
Atteinte substantielle aux milieux aquatiques
leau sans autorisation (L.173-1 I
(hydromorphologie, zones humides) et rgularisation
C.Env) ou sans dclaration (R.216impossible, dlicate ou difficile avec mesure corrective
12/1 C.Env)
ou compensatoire substantielle (ex : usage de pelle
mcanique dans le lit mineur d'un cours d'eau)
Non respect dune mise en demeure Tous les cas
ou dune sanction administrative
eau (L.173-1 II + L.173-2 I)
Entrave la libre circulation des
Dfaut damnagement des dispositifs fonctionnels
poissons migrateurs (L.2167/1C.Env)
Dbit minimal non respect en aval
Dfaut damnagement des dispositifs fonctionnels
de barrage (L.216-7/2C.Env)
scheresse (R.216-9 C.Env)
Non-respect rglementation nitrates
(R.216-10 C.Env)
Mesures de restriction totale ou durable (ex : arrt des

prlvements)
- Tous les cas non viss au tableau 1
- A adapter selon les prconisations du guide contrles
nitrates rgional
Annexe 3 - 2 / 5
Annexe 3

Infractions
Contexte
Non-respect rglementation IOTA
Tous les cas avec atteinte aux milieux aquatiques
(R.216-12/hors 1 C.Env)
Usage de moyens de capture et de
Atteinte des cheptels despces en mauvais tat
destruction de poissons illicites
quantitatif
(L.436-7 C.Env)
Introduction despces indsirables
(L.432-10 C.Env)
Braconnage danguilles (R.436-68
C.Env)
Non-respect rglementation risques
naturels inondation (L.562-5 C.Env)
primtre protection captage
(L.1324-3/4 CSP)
utilisation des pesticides (ZNT ou
AMM) (L.253-17 CRPM)
Atteinte des cheptels despces en mauvais tat

quantitatif
Tous les cas
Atteinte substantielle aux risques inondations et
rgularisation impossible, dlicate ou difficile avec
mesure corrective ou compensatoire substantielle
Tous les cas avec eaux brutes dgrades (notamment
en cas de drogation prfectorale lutilisation
sanitaire)
Tous les cas sur des masses deau objet dune
pollution diffuse par les pesticides, sauf 3 premires
annes de contrle

Composition pnale dans les cas datteinte forte
Poursuites pnales simplifies (comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit ou ordonnance pnale) dans tous les cas dincidence forte
Poursuites pnales dans tous les cas dincidence trs forte
Annexe 3 - 3 / 5
Annexe 3
Police de la chasse et police des espces, des habitats et des espaces

naturels
Infractions
Contexte
Circulation vhicule moteur sur voie non
Cas sans dgradation de lhabitat et/ou
ouverte la circulation publique ou hors piste drangement despces et hors situation de
(R.163-6 CF et L.362-1 C.Env)
mise en danger
Infractions aux rglementations relatives aux Cas sans atteinte substantielle lhabitat et/ou
parcs nationaux, rserves naturelles,
aux espces
rserves de chasse et faune sauvage, arrt
protection de biotope (R.331-63 et s, R.33269 et s, R.428-6/3 et R.415-1/3 C.Env)
Non respect des heures ou des jours de
Tous les cas
chasse, temps de neige (R.428-7 C.Env)
Non respect des mesures relatives la
Tous les cas
protection du gibier (R.428-5 C.Env) et aux
modalits de destruction des animaux
nuisibles (R.428-8 et R.428-19 C.Env)
Destruction despce protges (L.415-3/1
Espces en statut de conservation favorable
C.Env)
Dpassement de quotas de prlvement de
Dpassement accidentel et limit
gibier (R.428-13, R.428-15 et R.428-17
C.Env)
Non respect des prescriptions de
Cas sans consquences majeures (ex. :
lautorisation douverture pour les
dpassement quotas...)
tablissements dtenant de la faune
sauvage, gibier ou protge (L.415-3/5
C.Env)
Non respect des prescriptions accompagnant Cas sans consquence majeure (ex. :
une drogation la protection des espces
absence de communication de documents
et des habitats, (L.415-3/1 C.Env)
ladministration, retard dans la mise en uvre
des compensations)
Commerce irrgulier despces protges
Cas susceptibles de rgularisation
(L.415-3/3 C.Env)
administrative
Non respect des conditions dagrainage du
Sauf cas de nourrissage massif ayant un
grand gibier (R.428-17-1/1 C.Env)
impact sur les surpopulations despces
problme (PNMS)
Suites judiciaires prconises :

Amende forfaitaire dans les cas prvu et sauf saisie, cumul dinfractions ou politique
pnale particulire
Transaction pnale lorsquun suivi de mesures de remise en tat ou de rparation est
ncessaire et/ou lorsque la situation administrative est rgularisable et hors cas o
sont envisags confiscation, suspension de permis, etc..
Autres mesures alternatives aux poursuites ou poursuites pnales, si acte dlibr
et/ou ncessit de sanctions particulires adaptes (confiscation, retrait permis)
Annexe 3 - 4 / 5
Annexe 3

Infractions
Contexte
Destruction despces protges et
- Travaux damnagement illicites ou non respect
dhabitat despces protges (L.415des prescriptions dans le cadre dune drogation
3/1 C.Env)
- Situation affectant la prennit de la population,
notamment pour les espces soumises plans
nationaux dactions
Non respect des mesures de prvention
Tous les cas
relatives aux incendies de forts (R.1632 et R.163-3 ; L.163-3 L.163-5 CF)
Infraction au rgime dvaluation des
Exercice dactivit non autorise, travaux
incidences sur Natura 2000 (L.414-5-2
damnagement illicites ou non respect des
C.Env)
prescriptions avec impact ngatif significatif
Dfaut de permis de chasser et
Cause dabsence de garanties en matire de
dassurance (R.428-3 C.Env)
scurit la chasse et de couverture financire
des dommages
Non respect des mesures relatives la
Situations assorties dun risque avr de mise en
scurit la chasse (R.428-17-1/4
danger dautrui
C.Env)
Chasse en temps prohib, en priode de Tous les cas
fermeture de la chasse (R.428-7 C.Env)
Braconnage de nuit, actes de chasse
Tous les cas
avec circonstances aggravantes (L.428-4
et L.425-5 C.Env), Grand braconnage et
trafic et recel associ (L.428-5-1 C.Env)
Circulation vhicule moteur hors piste,
Cas avec dgradation dhabitats et/ou
(R.163-6 CF et L.362-1 C.Env)
drangement despces et/ou risque pour la
scurit publique
Dfaut de certificat de capacit et/ou
Tous les cas
dautorisation douverture pour les
tablissements dtenant de la faune
sauvage (L.415-3/4 C.Env)
Prlvements illicites dans le milieu
Tous les cas
naturel et/ou commerce despces
protges (L.415-3/1 C.Env)
Trafic en bande organise despces
Tous les cas
protges (Art L.415-6 C.Env)

Composition pnale dans tous les cas datteinte moyenne forte
Poursuites pnales simplifies (comparution sur reconnaissance pralable de
culpabilit ou ordonnance pnale) dans tous les cas dincidence forte
Poursuites pnales dans tous les cas dincidence trs forte
Annexe 3 - 5 / 5
Annexe 4
ANNEXE 4 : TRANSACTION PNALE

La procdure de transaction pnale est susceptible dtre mise en uvre pour les
infractions du code de lenvironnement (art. L. 173-12 C.Env.), du code forestier (art. L.
161-25 CF), et celles relatives aux produits phytopharmaceutiques du code rural et de
pche maritime (art. L. 205-10 CRPM).
La procdure de transaction pnale est rserve aux contraventions et dlits de faible
gravit. Elle est exclue lorsque :
les faits ont t commis de faon manifestement dlibre,
les faits ont t ritrs,
les faits ont caus des dommages importants lenvironnement ou des victimes,
des victimes ont port plainte et ont demand rparation dun prjudice.
Le contenu de la proposition de transaction pnale intgre en priorit une injonction de
rparation des atteintes lenvironnement assorti dun calendrier de ralisation,
chaque fois quelle est techniquement envisageable. En outre, elle comprend une amende
transactionnelle, selon le barme indicatif des montants tablis par nature dinfraction,
qui doivent tre adapts au cas par cas selon :
la personnalit du mis en cause, ses ressources et ses charges,
les circonstances de commission des faits,
la mise en uvre le cas chant dune injonction de rparation, et ses cots associs,
le plafond lgal au 1/3 de lamende prvue pour linfraction considre en toute hypothse.
Le barme indicatif ci-dessous sera doubl (tout en respectant le plafond lgal) en cas de
commission des faits:
par une personne physique ou morale dans le cadre de son activit professionnelle,
gnrant des risques datteintes importantes lenvironnement ou des personnes,
dinfraction dans le domaine de leau, entreprise sur une masse deau classe en
risque de non atteinte des objectifs environnementaux (RNAOE) ,
dinfraction dans le domaine de la nature, avec atteinte mineure aux habitats naturels ou aux espces vgtales ou animales ayant justifi la dsignation du site Natura
2000 (absence de transaction en cas datteinte majeure).
Pour les contraventions des 3 premires classes, compte tenu des montants de lamende
transactionnelle, la procdure de transaction pnale ne sera mise en uvre qu condition
de prvoir des mesures complmentaires (rparation des atteintes lenvironnement)
lamende transactionnelle.
Annexe 4 - 1 / 4
Annexe 4
A/ Barme indicatif de lamende de transaction pnale
Nature
de
l'infraction
Quantum
de la
peine
damende
encourue
C1
C2
C3
C4
C5
Dlits
Tranche
1
38
150
450
750
1.500
amende
infrieure
15 000
Amende
comprise
entre
15 000 et
50 000
Amende
suprieur
e
50 000
Dlits
Tranche
2
Dlits
Tranche
3
Montant de lamende transactionnelle

Le mis en cause a pris
Le mis en cause na pris
spontanment les mesures aucune mesure visant mettre
visant mettre un terme
un terme la situation
la situation infractionnelle
infractionnelle dans les jours
ou des mesures de
qui ont suivi le constat des faits
rparations
Personnes
Personnes
Personnes
Personnes
physiques
morales
physiques
morales
11
33
12
60
35
100
35
175
68
170
90
450
100
250
150
750
200
500
300
1.500
1 000
2 000
1 500
3 000
1 500
3 000
2 500
5 000
2 500
5 000
5 000
10 000
B/ Autorit administrative comptente pour proposer la transaction pnale et

service administratif instructeur
[ adapter selon lorganisation rgionale / dpartementale, notamment en police de la
nature]
Service dconcentr instructeur /
Autorit administrative comptente
Direction dpartementale des territoires
(et de la mer) - DDTM
pour le compte du prfet de dpartement
Direction rgionale de lenvironnement, de
Police judiciaire spciale

Eau et milieux aquatiques
(L. ou R. 216 + L. 173 C.Env.)
Chasse
(L. ou R. 428 C.Env.)
Pche en eau douce
(L. ou R. 432 C.Env.)
Prvention des risques naturels
(L. 562 C.Env.)
Affichage publicitaire
(L. ou R. 581 C.Env.)
sur proposition du maire si
rglement local de publicit
Littoral
(L. ou R. 322 C.Env.)
Annexe 4 - 2 / 4
Annexe 4
Service dconcentr instructeur /
Autorit administrative comptente
lamnagement et du logement (DREAL)
ou
pour le compte du prfet maritime
(si infractions rserve naturelles
commises dans le primtre d'une
rserve naturelle nationale ;
si infractions conservatoire du littoral /
rserves naturelles / circulation /
protection faune & flore, commises dans
le primtre d'un parc naturel marin)
Direction rgionale de lenvironnement, de

lamnagement et du logement (DREAL)
ou
Direction dpartementale des territoires
(et de la mer) DDTM
Police judiciaire spciale

Parcs nationaux
(L. ou R. 331 C.Env.)
si PN en instance de classement,
dfaut sur proposition du directeur du PN
Rserves naturelles
(L. ou R. 332 + L. 173 C.Env.)
si RN nationales,
dfaut sur proposition du prsident du
conseil rgional
Sites
(L. ou R. 341 C.Env.)
Circulation motorise
dans les espaces naturels
(L. ou R. 362 C.Env.)
Protection de la faune et de la flore
(L. ou R. 415 + L. 173 C.Env.)
sauf tablissement de faune sauvage
captive
(L. 415-3 4 et 5 C.Env.)
Commercialisation ou utilisation de
produits phytopharmaceutiques
(L. 253 + L. ou R. 256 CRPM)
pour le compte du prfet de rgion ou de

dpartement (cf. R205-3 CRPM)
Direction dpartementale de la protection
des populations (DDPP)
ou
Direction dpartementale de la cohsion
sociale et de la protection des populations
(DDCSPP)
tablissement de faune sauvage captive

(L. 415-3 4 et 5 C.Env)

Direction interrgionale de la mer (DIRM)
pour le compte du prfet maritime
Direction rgionale de lagriculture, de
lalimentation et de la fort (DRAAF)
Pollution maritime
(L. 218 C.Env.)
Bois et forts
(L. 163 CF)
Dans les dpartements dOutre-mer,

les DDTM et DREAL sont regroups au sein des DEAL (Directions de
lenvironnement, de lamnagement et du logement) et exercent leurs comptences
dinitiative de transaction pnale.
Annexe 4 - 3 / 4
Annexe 4
les DM (Directions de la mer) exercent leurs comptences des DIRM en termes
dinitiative de transaction pnale.
Annexe 4 - 4 / 4
Annexe 5
ANNEXE 5 : TABLEAU DE SUIVI DES SUITES ADMINISTRATIVES ET

JUDICIAIRES
Modle de tableau de suivi
SUITES ADMINISTRATIVES
Anne n-1
1er contrle
Thme police
Eau & milieux
aquatiques
Espces et
habitats
protgs
Chasse
Pche fluviale
Sites
Rserves
naturelles
Accs la
nature
Petits dchets
Risques
naturels
Affichage,
Publicit
Parcs
nationaux
Fort
Contrle non
conforme (%
contrle total)
Autorisation
JLD
Rapport de
manquement
administratif
Annexe 5 - 1 / 4
Mises en
demeure
Annexe 5
Contrles suivants (suite une mise en demeure)
Thme police
Eau & milieux

aquatiques
Espces et
habitats protgs
Chasse
Pche fluviale
Sites
Rserves
naturelles
Accs la nature
Petits dchets
Risques naturels
Affichage,
Publicit
Parcs nationaux
Contrle
non
conforme
(% contrle
total)
Autorisation
JLD
Amende
administrative
Astreinte
administrative
Annexe 5 - 2 / 4
Consignation
administrative
Excution
doffice
Suspension
administrative
Annexe 5
SUITES JUDICIAIRES
Anne n-2
Thme
police
(Nataff)
Eau
&
milieux
aquatiques
(J53+J13+J1
4)
Espces et
habitats
protgs
(J62)
Chasse (J4)
Pche
fluviale (J52)
Protection
des vgtaux
(J65)
Sites (J34)
Rserves
naturelles
(J33)
Accs la
nature (J39)
Petits
dchets
(J15)
Risques
naturels
(J12)
Nombre
dinfrac
-tions
Nombre
de PV
Nombre
de PV
simplifis
Autorisation
JLD
En
attente
Classement
Rappel
la loi
Annexe 5 - 3 / 4
Poursuites
Poursuites
simplifies
(CVRPR ou
OP)
Transac
-tion
pnale
Composition
pnale
Mdiation
pnale
Thme
police
(Nataff)
Affichage,
Publicit
(J17)
Parcs
nationaux
(J32)
Fort (J31)
Urbanisme
(J18+J19)
Nombre
dinfrac
-tions
Nombre
de PV
Nombre
de PV
simplifis
Autorisation
JLD
En
attente
Classement
Rappel
la loi
Annexe 5 - 4 / 4
Poursuites
Poursuites
simplifies
(CVRPR ou
OP)
Transac
-tion
pnale
Composition
pnale
Annexe 5
Mdiation
pnale

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BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

Circulaire du 21 avril 2015 relative aux orientations de politique pnale

recherche systmatique de la remise en tat, quelle que soit lorientation procdurale ;

poursuites systmatiques en cas de dommage grave ou irrversible, dobstacle aux fonctions ou de

alternatives aux poursuites dans tous les autres cas.

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1. La dfinition dune politique pnale adapte aux enjeux environnementaux locaux

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les objectifs communs ;

les attributions de chacun ;

les modes de recherche et de constatation des infractions ;

la distinction entre les oprations de contrle administratif et judiciaire ;

Ils permettent galement :

de prciser la politique de verbalisation par timbre-amende ;

de dfinir les modalits de participation des agents verbalisateurs laudience ;

de prciser les infractions pour lesquelles le procureur de la Rpublique autorise ladministration

de dfinir un barme transactionnel modulable en fonction des circonstances de linfraction et de la

de dfinir les modalits de transmission des procdures lautorit judiciaire.

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BULLETIN OFFICIEL DU MINISTRE DE LA JUSTICE

2. Le traitement judiciaire des atteintes l'environnement

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2.1. La direction de la police judiciaire

lutilit dapporter, dans le courrier ou le rapport de transmission du procs-verbal, des lments de

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2.1.2. La coordination des activits de police judiciaire des administrations

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Il a reu pour missions principales :

de participer, dans ses domaines de comptence, des actions de formation et d'information ;

de traiter les demandes d'assistances internationales et nationales.

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les atteintes rparables dans un dlai raisonnable.

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Le directeur des affaires criminelles et des grces,

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6 Office national des forts

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2.2. Le droit de suite (article L. 172-6 du code de lenvironnement)

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2.5. Lchange dinformations entre inspecteurs de lenvironnement (article L. 172-9 du code de

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